時間：2023-06-07 09:11:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇黨委換屆工作報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
A黨支部委員會即將任期屆滿，決定開展換屆選舉。目前已完成前期請示及上級黨委審查并批復環節。即將召開黨支部委員會討論研究換屆選舉黨員大會的籌備事項及開展后續工作。
一、角色安排：（12人）
上屆黨支部委員會書記：
委員：組織委員、宣傳委員、紀檢委員
新一屆黨支部委員會書記：
委員：組織委員、宣傳委員、紀檢委員
黨支部正式黨員：（監票人）、（計票人）、
預備黨員：
二、具體程序
第一幕：召開黨支部委員會
上屆黨支部委員會書記：同志們，本屆支部委員會任期即將屆滿按照每屆任期3年的規定和上級黨委要求，今年要進行換屆選舉，今天我們召開支委會，就召開黨員大會的時間、議程，支部委員會組成人員名額，構成及產生辦法提出初步意見，大家討論一下。
紀檢委員：我建議將支部換屆選舉黨員大會定在下月的中旬。
宣傳委員：我們這屆黨員大會的議程應該有兩項，一是聽取和審查本屆支部委員會的工作報告，衛視選舉選舉新一屆支部委員會成員。
組織委員：我們黨支部現有黨員12名，按規定可以選3-5名支部委員，建議由一名書記，三名委員構成。黨員大會上用差額方式選舉委員，按不低于20%的比例算，應該有一名差額，書記由支委會進行等額選舉。
上屆黨支部委員會書記：大家把這次黨員大會的基本內容都說到了，我覺得可以，大家有沒有其他意見？
各委員：沒有。
上屆黨支部委員會書記：如果沒有的話就按今天會上的初步意見，起草一份黨員大會溝通意見報上級黨委。
第二幕：召開支委會擴大會議
上屆黨支部委員會書記：今天我們召開支委會擴大會議，主要任務有四項，一是討論并修改工作報告，二是聽取黨員大會籌備情況，三是研究決定換屆日期、議程等有關事項，四是討論新一屆支部委員會班子候選人預備人選。現在進行第一項，討論并修改工作報告，請組織委員宣讀《A支部委員會工作報告》（草案）
組織委員：宣讀
上屆黨支部委員會書記：大家對工作報告有沒有意見？請發表。
各委員：沒有。
上屆黨支部委員會書記：下面進行第二項，聽取黨員大會籌備情況。請組織委員匯報。
組織委員：匯報
上屆黨支部委員會書記：下面進行第三項，研究決定換屆日期、議程等有關事項。
上屆黨支部委員會書記：根據工作安排情況，本支部擬定于7月15日召開黨員大會進行換屆選舉，大家對黨員大會召開時間有沒有意見？請發表。
各委員：沒有。
上屆黨支部委員會書記：好的，請組織委員就換屆選舉工作向局黨委做好請示匯報工作。
上屆黨支部委員會書記：下面進行第四項，討論新一屆支部委員會班子候選人預備人選，前期我們組織支部黨員進行了推薦，初步產生了、、、、。大家對預備人選有沒有意見？請發表。
各委員：沒有。
上屆黨支部委員會書記：今天的會議議程全部結束。會后我們將把新一屆委員會候選人初步人選名單上報上級黨委。散會。
第三幕：上級黨委對關于新一屆委員會成員候選人預備人選的請示予以批復，召開換屆選舉黨員大會。
上屆黨支部委員會書記：同志們，經上級黨委批準，今天我們召開黨員大會進行換屆選舉，大會的主要議題有四項，一是聽取和審議上屆支部委員會工作報告，二是討論通過《大會選舉辦法（草案）》，三是討論通過監票人、計票人名單，四是選舉新一屆支部委員會，首先請組織委員通報到會情況。
組織委員：A黨支部應到會12人，其中有選舉權的黨員有11人。實際到會12人，其中有選舉權的黨員有11人。符合規定，可以開會。
上屆黨支部委員會書記：現在我宣布，換屆選舉大會開始，請全體起立。奏唱國歌。
上屆黨支部委員會書記：請坐下。現在進行第一項議程，由我代表上屆黨支部委員會向大會作工作報告。（《A黨支部工作報告》）
上屆黨支部委員會書記：剛才我代表上屆黨支部委員會作了工作報告，現在請同志們進行審議。各位黨員有什么意見？請發表。
上屆黨支部委員會書記：如果沒有意見，現在進行表決。同意的請舉手。請放下。全體通過。
上屆黨支部委員會書記：下面進行第二項議程，討論通過《大會選舉辦法》（草案），組織委員宣讀《大會選舉辦法》（草案）。
組織委員：宣讀
上屆黨支部委員會書記：各位黨員有什么意見？請發表。如果沒有意見，現在進行表決。同意的請舉手。請放下。全體通過。
上屆黨支部委員會書記：下面進行第三項議程，討論通過監票人、計票人名單，經支委會醞釀，產生了監票人、計票人建議名單，建議由擔任監票人，由擔任計票員，下面請有表決權的黨員舉手表決。同意上述監票人、計票人建議名單的請舉手。
上屆黨支部委員會書記：全票通過，請放下。
上屆黨支部委員會書記：下面進行第四項議程，討論通過新一屆黨支部委員會委員候選人名單。支委會醞釀并經上級黨委批準，產生了5名新一屆支部委員會委員候選人建議名單，分別是、、、、。
上屆黨支部委員會書記：現在開始選舉，請監票人清點人數。
（監票人）：黨員大會應到會有選舉權黨員11名，應到會有選舉權黨員11名，符合規定人數可以進行選舉。
上屆黨支部委員會書記：請監票人檢查票箱。
（監票人）：查看
上屆黨支部委員會書記：請計票人領發選票。
（計票人）：發選票
投票：先監、計票人投票，其他有選舉權黨員按順時針順序投票。（監票人在票箱處監督）
上屆黨支部委員會書記：現在開始計票，我們采取現場唱票的方式在監票人員監督下進行。
監票人將票取出交給計票人。
計票人清點票數，確定收回票數不高于發放票數。
（計票人）：本次大會實到正式黨員11名，發出選票11張，收回選票11張，其中有效票11張，無效票0張。選舉有效。
（監票人）：下面宣布計票結果，同志獲得9張贊成票，同志獲得5張贊成票，同志獲得10張贊成票，同志獲得9張贊成票，同志獲得11張贊成票。
上屆黨支部委員會書記：下面宣布新當選的委員名單，根據《選舉辦法》及投票結果，下列三位同志當選為A黨支部新一屆委員會委員，分別是、、、。
上屆黨支部委員會書記：請新當選的4名支部委員在支委會議室召開第一次黨支部委員會會議，選舉黨支部書記，請其他黨員稍作休息。
第四幕：召開新一屆委員會第一次會議。
組織委員：同志們，現在召開新當選支部委員會第一次會議，我受上屆支部委員會委托主持本次會議，主要議題是選舉支部書記和研究支部委員分工。這次選舉為等額選舉，下面將選票發給大家，請大家按要求填寫。請監票人、計票人就位。
（計票人）：發選票
組織委員：現在進行投票。
投票：按順時針順序投票。（監票人在票箱處監督）
組織委員：現在開始計票，我們采取現場唱票的方式在監票人員監督下進行。
（計票人）：本次會議實到委員4名，發出選票4張，收回選票4張。其中有效票4張，無效票0張。
（監票人）：下面宣布計票結果，書記候選人同志獲得贊成票4票，全票當選。請新當選的黨支部書記主持研究其他委員分工。
新一屆黨支部委員會書記：謝謝同志們的信任，根據平時對幾位委員們的了解，我提議由同志擔任組織委員、同志擔任宣傳委員、同志擔任紀檢委員，大家有沒有意見？
各委員：沒有。
新一屆黨支部委員會書記：那么通過。會后我們將今天會議選舉結果和各位委員的分工及時上報上級黨委。
第五幕：繼續召開換屆選舉黨員大會
一、認真學習、宣傳、貫徹黨的十、十八屆三中全會精神
在廣大職工中深入開展學習、貫徹黨的十、十八屆三中全會精神，引導廣大職工堅定理想信念，自覺踐行社會主義核心價值觀，把個人理想與中國夢結合起來。
二、加強工會自身建設，鞏固和擴大工會工作實效
繼續加強基層工會組織建設，強化措施，著力提高基層工會干部工作水平和工作能力，以適應形勢發展的需要。
1.扎實做好基礎工作
繼續建立以基層工會主席為工會工作責任人的責任機制，健全完善工會工作制度、基層工會例會制度、會員登記制度、工會財務管理制度等，使工會工作邁上制度化、規范化道路。
2.做好重點工作
一是4月份內舉辦衛生系統工會干部培訓班，重點學習工會法律法規特別是換屆業務知識，積極推進創建學習型工會組織活動。二是堅持做好年度工會工作交流現場會，探討工作新途徑、新舉措。具體事宜另行通知。
3.穩妥做好工會換屆工作
按照衛生局黨委衛發〔2014〕1號《關于做好基層工會組織換屆工作的通知》要求，組織指導基層工會做好換屆工作，做到“三同時”，選好、配齊工會干部。
4.加強工會宣傳工作
繼續加強工會工作的宣傳工作，爭取對內宣傳和對外宣傳都有新突破。對內宣傳，主要是認真編輯衛生局系統工會《工作簡報》。對外宣傳，主要是積極主動地向縣、市、省等電視、報刊雜志等新聞媒體投稿，讓社會各界了解衛生系統工會工作取得的成績、新探索和成功經驗。
三、加強民主管理和民主監督機制建設，切實保障職工充分享有民利
堅持完善職工（代表）大會、事務公開等民主管理、民主監督的基本形式，保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權。
各基層工會要認真組織召開年度職工（代表）大會，聽取、討論、審議單位的工作計劃、工作報告（含財務）等，尤其是單位重大事項，特別是事關職工利益的事項，如單位內部的獎勵性績效工資的分配方案等，須經職工（代表）大會通過。要按照《縣衛生系統事業單位實行事務公開實施辦法》的要求，完善事務公開制度，努力鞏固事務公開的工作成果。
四、加強工會維權和幫扶機制建設，切實維護職工的合法利益和單位穩定
充分發揮基層工會貼近職工的優勢，統籌兼顧，有機地維護好職工和單位的利益，并切實做好困難職工的幫扶工作，維護單位的穩定發展。
積極做好職工的來信、來訪處理工作，并積極協助配合黨政妥善處理職工和不穩定因素，及時化解矛盾，維護穩定。
建立健全工會幫扶工作的長效機制，建立特困職工檔案，深入開展“金秋助學”和“送溫暖”等工作，努力實現幫扶救助工作的規范化、制度化。力求在維護女職工合法權益和特殊利益上有所突破。
五、積極開展各項創優活動和文體活動，提高職工隊伍整體素質
加強職工思想道德教育工作，提升廣大職工的職業道德，充分調動職工的工作積極性、創造性。
加強職工的技能培訓。加大培訓力度，不斷提高職工的工作技能和水平，為單位更好的發展打下堅實的人才基礎。有計劃地認真組織開展“創建學習型組織、爭做知識型職工”活動、“當好主力軍，建功十二五”競賽活動和“安康杯”知識競賽活動。
加強精神文明建設。有計劃地深入開展“微笑服務、溫馨”和創建“平安醫院”、“工人先鋒號”等活動，內練素質，外樹形象，促進發展。
總體上看，新一屆縣級黨委班子面貌新、活力強，科學決策、民主決策的能力普遍得到增強，常委基本做到了各司其職、各負其責、通力協作，切實提高了工作效率和執政水平，運行情況良好。大家對中央改革地方黨委領導體制和工作運行機制表示贊同，并積極付諸實踐。但常委分工負責制作為一種新的運行機制，在具體操作中，沒有現成的經驗和模式可供借鑒，還處于摸索階段，各地普遍感到吃不準，基本上都還未能形成成熟的實施意見和操作辦法。
調研中，不少領導同志對落實好常委分工負責制這一新的運行機制，在思想上和操作中還存在一些困惑，主要是：
1.分工上出現“兩難”。一是對專職副書記的分工難把握。實行常委分工負責制后，常委直接向書記和常委會負責，專職副書記的分工和職責怎么確定？如果分管黨務工作，組織、宣傳等不少重要黨務工作已由其他常委負責，如何分管？如果仍然分管組織、宣傳等工作，勢必又出現分工重疊問題。如果是僅負責其他常委未能分管的諸如工、青、婦等工作，又與其作為專職負責黨委工作副書記的地位不相適應，容易出現“專職不專”的現象，實職可能“虛設”。同時，也與干部配備中要求其資歷和能力相對較強的情況不相符。還有書記授權的問題，實際運行中存在兩種情況，一種是書記授權充分，專職副書記很忙，疲于應付各種會議及事務；另一種情況是書記授權較小，專職副書記則顯得清閑，沒有多少事可干。二是對常委是否分管政府工作難把握。實行常委分工負責后，常委在分管黨委工作的同時，是否分管政府工作？不少在縣級領導崗位工作的同志認為，常委不分管政府某一方面工作，就成為事實上的黨委部門領導；而分管政府某一方面工作，又必然涉及政府部門，依然存在多頭領導的問題。
2.工作上呈現“三個不適應”。一是上級部門不適應。有關部門在部署工作時，仍沿用以前慣例，比如有些行業會議還要求分管書記參加，而不是通知分管相應工作的常委。二是常委自身不適應。以前上面有分管書記，自己更多的是執行，而現在則是決策與執行，存在怕越位的心理，不敢大膽決策。三是下屬部門和干部群眾不適應。傳統觀念中行業和部門會議副書記不參加就顯得黨委不重視，還認為常委是部門領導，有事就找書記，等等。
3.思想上存在“兩種擔心”。一種是擔心實行常委分工負責制后，如果沒有完善的與之相配套的常委會決策議事制度和機制，有可能會出現黨委書記更加集權；另一種是擔心書記辦公會議取消后，沒有了常委會之前的議事層次，也就沒有了原書記辦公會所發揮出的醞釀、協調和化解矛盾、統一思想的作用，有可能會使提交到常委會討論的事項意見分散，難以形成決策。兩種擔心相比較，前一種擔心更大一些。
4.運行上顯得不規范。目前，一些地方仍然保留書記辦公會，開會時除一正兩副書記外，涉及哪個常委分管的工作，就吸收該常委參加；一些地方雖把書記辦公會改為協調會、碰頭會等不同稱謂，但和書記辦公會的功能一樣，就是在常委會決策前充當個別醞釀和重要決策的角色；還有一些地方是由書記、副書記、人大及政協主要負責同志參加的聯席會議等形式。
上述困惑的存在，我們認為主要是對常委分工負責制這一新體制的認識和理解還不到位。不少人對常委分工負責制的認識和理解僅僅局限于如何分工上，對這一制度的內涵把握得不準，吃得不透，由此認為不好分工、不知怎么分，這是造成“分工難”的根本原因。
通過調研，我們對落實好常委分工負責制這一新體制有了進一步認識。要落實好常委分工負責制，必須在繼承以往好的經驗做法的基礎上，按照決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”建設要求，建立一套行之有效的規章制度和工作運行機制。在實踐中應著重從以下幾個方面著手。
第一，深化思想認識。應組織市縣黨委領導班子成員認真學習黨的十六屆四中全會《決定》中提出的“要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善并嚴格執行黨委內部的議事規則和決策程序，保持協調高效運轉，增強整體合力”；“減少地方黨委副書記職數，實行常委分工負責，充分發揮集體領導作用”等內容，深刻領會這一新體制的基本要義和科學內涵，正確把握其基本要求，以便準確貫徹落實這一制度。要注意把黨委常委分工負責制與政府行政首長負責制區分開來，防止出現按行政首長負責制的思維習慣理解常委分工負責制，使落實常委分工負責制的工作陷入誤區。
第二，積極進行實踐探索。落實常委分工負責制的基礎是分好工，但決不能簡單地理解為僅是分工問題，因此不能就分工而研究分工。而應該從完善黨委內部的議事規則和決策程序入手來研究。要健全完善常委會議事規則和決策程序，確保決策內容、決策規則、決策程序、決策方法符合和有關規定，不斷提高常委會決策的科學化、民主化、規范化水平。主要應健全和完善三項機制：一是決策保障機制，內容包括科學確定決策內容（比如重大事項的界定）、常委會決策程序、民主決策制度等；二是決策落實機制，內容包括決策由誰落實、誰來督辦等；三是協調溝通機制，內容包括如何溝通、誰來協調等。這樣，通過建立完善一整套科學的常委會決策內容、程序和執行工作機制，再來研究常委作為其中一個承接載體應承擔的職責，就更科學合理，也易于確定常委的分工及其職責。
第三，科學調整“三會”職責。應對常委會、全委會和黨代會的職責進行進一步調整和明確。對常委會進一步增加議事和執行職責，即負責協調常委之間互相配合、互通情況，負責提出需要提請全委會進行審議決策的事項，負責貫徹執行全委會作出的各項決策，負責推薦、提名干部和決定干部任免，負責對需要由常委會討論決定的事項進行決策。將全委會定位為決策機構，即負責對重大事項決策、重大項目安排、重要干部任免和大額資金使用等進行討論決定，負責對需要黨委作出決策的其他事項進行討論決定。按照這一職責，需要對現行的全委會召開時間進行調整，即將原來每年召開兩次改為每季度召開一次或按需要召開，以保證黨委決策效率。黨代會為黨內最高決策機構，負責對涉及地方國民經濟社會重大事項以及需要黨代會討論決定的事項進行決策。
第四，規范專職副書記的主要職責。專職副書記是書記的主要助手，應協助書記處理重大事務，受書記或常委會委托，負責協調涉及多部門的綜合性工作、主持重要工作或重大活動。其具體職責應有以下三個方面：一是協助書記抓好黨務工作，負責黨委日常工作。二是參與本地區重要干部任免、重要案件處理、重要工作等重大事項決策前的個別醞釀和決策后的協調落實。三是分管其他常委沒有分管的黨務工作。
第五，進行科學合理的分工。按照黨的十六屆四中全會提出的目標和區域經濟社會發展要求，對地方黨委領導班子的職能進行科學界定，并按照“授權充分、各負其責”的原則，根據每個常委的能力特長，進行合理分工，明確責任，做到工作量大致均衡，責、權、利相互統一。每個常委負責某個方面的工作，分管本部門和與本部門有直接聯系的工作部門，貫徹執行常委會、全委會作出的決策。如常委組織部長應負責組織工作，協助書記抓好干部工作，分管老干部工作。同時，在堅持黨的全面領導的基礎上，進一步理順黨政之間的關系，切實解決好黨政分工重疊的問題。在具體職責分工上，對于兼任政府副職的常委，其工作分工和職責定位，應以政府為主，所分工負責的政府工作，應根據區域經濟社會發展的實際需要合理安排。其他常委不再分管政府職能部門的工作，重點是履行好自己的職責，圍繞經濟社會發展大局抓好分管工作。在出現涉及多個常委的綜合工作時，應按照“誰牽頭、誰負責”的原則，由主管常委負責協調溝通并抓好落實，相關的常委要主動支持、積極配合。
第六，改善黨委對經濟社會工作的領導方式。實行常委分工負責制后，黨委要發揮好總攬全局、協調各方的領導核心作用，要求從宏觀上明確黨委和政府的不同職責，按照發展社會主義市場經濟的要求，完善黨委領導經濟工作的體制機制和方式。對涉及國民經濟和社會發展規劃、重大方針政策、工作總體部署以及關系國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經常性工作由政府及其部門按照職責權限決策和管理。在操作層面，黨委對中心工作的領導應主要體現在四個方面：一是涉及經濟社會工作的政策性、全局性的問題由全委會、常委會或常委擴大會議研究決定。二是通過黨政交叉任職的常委領導經濟社會工作，直接參與管理具體經濟社會事務。三是經濟社會工作報告制度，政府每季度應向同級黨委常委會報告一次經濟社會運行情況及重大事宜落實情況，重大問題隨時報告。四是為經濟社會工作提供思想、組織等方面的保證。
一、關于去年工作，20*年工作可以用三句話集中概括。
第一句：通過實踐證明，黨委去年年初確定的工作思路、工作方針是正確的，各項工作任務都得到了全面貫徹落實。去年，在區委、區政府及相關部門的支持下，全鎮廣大黨員干部和群眾共同努力，各項工作任務得到了全面落實，特別是主要工作的推進有目共睹，在這里，向各位人大代表對黨委、政府工作的支持表示感謝。
第二句：*鎮執政環境得到了改善，發展的內外環境得到了優化。一年來，*鎮在“內強素質、外樹形象”方面作了大量努力，取得了顯著成績。
在內部環境方面。我們對*地區未來的發展進行了重新認識，對面臨的形勢和任務以及困難都作了充分的論證；經過領導班子反復的溝通、研究，達成了高度的一致，進一步調整了工作思路，再經過黨委、政府的換屆，使得工作思路更加明確。另外，全鎮的干部對黨委的思路也給與了高度的支持和理解，在很多重大問題上跟黨委保持了高度的一致。精明鎮長在報告里提到，去年沒有發生大規模的群眾越級上訪，從這點可以看出，全鎮干部和群眾求和諧、求穩定、求發展的欲望非常強烈，干部的思想狀態有了很大改善，廣大群眾的意愿得到了充分的尊重。按照區領導的說法，*目前比較穩定，有一個會干事能干事的班子，*具備了做點事的條件。剛才匯報時有同志說，機關的工作作風也有了改善，應該說，機關工作作風的改善是個窗口,班子的精神面貌改善了，機關的工作作風轉變了，促使全鎮各級黨員干部在思想意識和工作作風方面也有了很大改善，考慮工作多了，研究問題多了，為老百姓辦實事的決心更大了，今后我們還得堅持。
在外部環境方面。20*年，區主要領導多次來*指導工作，區委、區政府相關部門領導也多次來到*，和我們研討*未來的發展，這是一種可喜的變化，這種變化是不能用金錢來衡量的，這種變化為今后*跨越式發展打下了堅實的基礎。
第三句：過去一年的工作，進一步增強了我們做好今后工作的信心。
去年一年，不但區委、區政府在檢驗我們*能不能做點事情，我們自己也要對*有個正確的判斷。我到*之后多次講，*的干部基本素質是高的，經過這一年工作實踐，更堅定了我的認識。鎮黨委、政府班子非常有凝聚力，內部氣氛非常和諧；基層的領導干部也都很不錯，在工作中頭腦比較清醒。當然也不是一點問題沒有，在我們剛剛起步比較困難的階段，要看到光明和希望，要多看我們的長處和優勢，要從解決存在問題推動發展的過程中逐步樹立信心，比如，班子存在的問題，通過換屆和干部的調整，就得到了很大的改善，我們要有這個信心，這是我們做好今后工作的一個基礎。
二|、關于今年工作，應該注意以下幾個方面。
要分解任務，明確責任。3月27日召開的全年工作會和今天的人代會，明確了今年的工作思路和工作任務，接下來，要把今年的工作細化，分解到主管領導、有關部門和基層單位，一方面便于工作，另一方面便于人大監督。這樣，爭取再用一年的時間，為今后的發展奠定基礎。
要結合規劃、加強學習，積極應對規劃瓶頸突破后的發展新形勢。今年北部新區規劃有望取得突破，新區發展到了百舸爭流、各顯其能的階段，各個鄉鎮將處在同一個起跑線上，廣大干部要搶抓這一重大機遇，調整工作思路和工作狀態，加強學習，研究政策，積極應對，爭取開好局，起好步。日前，區長助理、北部辦主任古紅梅帶幾位領導到*調研，聽取黨委、政府對*工作的想法。按照古助理的想法，規劃的瓶頸突破后，就是看自己的能力，誰跑得快就跑吧。就是說我們具備起跑的條件，這個事情我建議相關的部門要進行研究。我認為首先是要掌握政策，收集信息，加強學習，各個部門責任不同，任務不同，但使命是一樣的，大家要形成合力，全力以赴。
要突出重點，夯實基礎，為今后*的騰飛做準備。要圍繞優化發展環境扎實推進基礎設施建設，今年要扎實推進社會主義新農村試點村建設，確保年初制定的實事工程落實到位；要結合黨委、政府和村兩委班子換屆，抓好干部教育培訓工作，做好組織、干部、思想準備。今年要加大對干部的培訓力度，這里我講一下法制宣傳教育培訓工作，我多次講，司法所工作一方面要結合上面的要求，一方面要結合*的實際，結合干部的思想狀態開展，要與相關部門配合起來，結合小城鎮的發展涉及的相關法律法規，組織學習和培訓。規劃確定以后，我建議組織專門研討，可以請相關部門領導和專家一起尋求對策，同志們要關注政策，利用政策，得有這種敏感性。我相信，黨委的工作思路再扎扎實實推進一年，明年還會有更可喜的變化。
要維護來之不易的穩定和諧的良好局面，本著有利于發展、有利于穩定、有利于老百姓安居樂業的方針，逐步解決影響改革、發展、穩定大局的一些歷史遺留問題。我說“一些”重大遺留問題，在發展過程中要給予研究、解決，這不是想不想解決的問題，而是發展到一定階段，這些遺留問題影響到發展進程，影響到老百姓的切身利益，影響到地區穩定，不解決不成了，我們要站在改革、發展、穩定的大局去評價歷史問題，講解決的思路。我相信在區委、區政府的支持下，經過我們上下的努力，會有一個很好的解決辦法。
要改變看問題的角度，先發展有先發展的好處，后發展有后發展的優勢。比如有些新的政策，先發展的地區就沒有享受到，現在*遇上好的政策，就要配合北部辦等相關部門，加強研究，積極推進政策落實。區委、區政府對*工作的關注與支持程度越來越大，隨著與上級的溝通，對*的認識也起了變化。山后六大組團，有三大組團在發展的最前沿，*地理位置優越，處在北部開放的最前沿，上地、永豐、*在八達嶺和京包路沿線，區里在逐步認識到這個問題，所以才有規劃的調整。現在*的多功能用地、企業用地面積大量增加，鄉鎮工業用地的位置也調了，將來科技園的屬性、發展方向也可能會調整。規劃突出了旅游休閑、物流、文化創意產業、都市農莊的概念，這些在過去規劃里不太明確，通過我們的溝通，現在越來越符合*的實際，這也是一種發展，也是區委、區政府對*關注的一種體現。以規劃引領，是科學發展觀的突出體現，規劃就是一種規范。另外還有一些項目的規劃，如玉河風景區、濕地公園、都市農莊和新農村建設試點村規劃在積極向前推動，這說明*未來幾年要逐步走向規范、良性發展的軌道。
隨著城市化進程、新區規劃和社會主義新農村建設的推進，各村因規劃功能不同，發展的差異性會日益顯現，各村要結合各自實際，發揮各自優勢，挖掘各自潛能，研究發展思路，推進各項工作。規劃出臺以后，大家在同一起跑線上，咱們的能力多大，要通過這三五年*的發展變化來體現，這對鎮黨委、政府班子，對在座的各位領導是一種檢驗。同志們要牢固樹立發展的意識，沒有發展，什么問題也解決不了。
職務犯罪預防工作大有可為。來自吉林檢察機關的資料顯示，不少基層院緊緊圍繞“預防職務犯罪出生產力”和“四個深化”的總體要求，將職務犯罪預防工作融入社會經濟發展大局。本期連線讓我們走近幾位基層主管預防的帶隊人，讓讀者了解與感受吉林各地的預防策略，為吉林社會發展注入的 “正能量”。
長春市：職務犯罪預防工作是檢察機關融入社會、服務社會的一個窗口。長春市院始終圍繞市委、市政府加快發展、改善民生、建好城市、把職務犯罪預防工作置于服務經濟社會發展中來謀劃和部署，先后把開展服務重大項目建設、服務“三農”建設、服務小微企業、民營經濟作為檢察預防融入社會的切入點，與307家民營企業建立服務關系，與稅務、工商、城建等32家執法和經濟管理部門建立了共同預防職務犯罪聯建機制。與長春法院共同選擇104戶全市重點企業作為共同服務的對象，開展“包百企”服務活動。通過內抓預防，外創環境，確保服務工作順利推進，取得了良好的社會反響，得到了長春市委、市政府的充分肯定。在長春召開的全省檢察機關服務重大項目建設現場會，更是推廣了長春市院服務項目建設的經驗。
今年，長春市院建立黨委統一領導下的職務犯罪預防工作領導機構，并發起成立了長春市預防職務犯罪協會，大力開展預防職務犯罪 “五進”活動和預防責任區創建工作；與長春市委組織部、市委黨校聯手推進職務犯罪預防進黨校活動；構建起黨委統一領導，黨政齊抓共管，部門各司其職，社會各界參與的社會化大預防工作格局，有效整合全社會預防資源，為社會注入預防職務犯罪這股“正能量”，為建設幸福長春發揮更大的作用。
延邊州：近些年，延邊州院不斷深入推進預防工作，通過“五項著力”有效促進了懲防腐敗體系建設，維護了邊疆和諧穩定。
一是著力在深化預防工作上取得新進展。全州兩級院積極爭取黨委有力支持，均成立由黨委領導下的預防職務犯罪指導委員會，形成黨委統一領導，紀委組織協調，依靠群眾支持參與的工作格局；推進一體化、捆綁式工作模式，促進預防工作向縱深發展。二是著力在服務大局上取得新貢獻。開展服務企業年、檢企廉政共建活動，設立檢察服務站，主動介入土地征用、工程質量、資金使用等關鍵環節，提供行賄犯罪檔案查詢，監督工程資金流向，并走訪調研小微民營企業300余次。主動與企業溝通對接，幫助解決資金緊張、融資難、審批難等問題。三是著力在行業系統預防中取得新成效。與120個行業系統單位建立預防工作網絡，指導網絡單位深入開展職務犯罪風險源點排查防控工作，及時提出建議，規范崗位權限。四是著力在營造社會預防氛圍上取得新效果。延邊州院深入推進法律“六進”工作，充分發揮監管場所、宣講團、法制講座、宣傳刊物的教育作用，努力提升黨員干部的廉潔自律意識。延邊州院選取了110多件典型案件，舉辦了“共和國陽光行動全州預防職務犯罪警示教育展覽”。五是著力在案件預防上取得新突破。堅持向黨委、人大及有關部門報送預防工作報告。結合辦案深入開展預防調查、犯罪分析和對策研究，把握職務犯罪規律，向水利、國土、環保等八個部門發出依法行政和促進社會管理的檢察建議，堵塞職務犯罪漏洞，切實做到查辦一案，教育一片，治理一方的社會效果。
通化市：近年來，通化市院認真履行檢察機關職務犯罪預防職能，緊緊圍繞服務經濟發展大局，積極有效開展職務犯罪預防工作。特別是在創新檢察服務方式，助力民營經濟發展上不斷加大工作力度，堅持服務保障與預防并重，為全市民營經濟健康發展提供了強有力的司法后盾。
在規范提升民營經濟服務水平方面，推出“三建一辦”，即建立聯系、建立機制、建立檔案，為企業辦實事。打造解題式、建議式、監督式、溝通式對話平臺，與69個重點項目和110家民營企業完成對接，邀請70余名民營企業家召開座談會，梳理司法需求12條，在民營企業集中區建立檢察室，開展“零距離”服務。通化市院還成立了法律服務小組和科技創新維權服務隊，依托全市45個檢察服務站開展“三服務”、“四走進”、“舉報宣傳周”等活動。
在依法保障民營經濟健康發展方面，突出打擊擾亂市場經濟秩序犯罪，嚴肅查辦和積極預防國家公職人員職務犯罪。在地稅、衛生等服務民營經濟行業系統開展預防職務犯罪警示教育，受教育行政執法人員3000余人；加強對涉企訴訟的法律監督，在金江酒業百名當事人借款3000余萬元調解案件執行聽證會后，針對案件執行活動存在虛假訴訟問題向法院提出檢察建議，維護了當事人的合法債權；積極化解涉企矛盾糾紛，通過提請抗訴，有效化解企業職工與承包人之間的矛盾，維護了企業生產生活秩序。
白山市：“準確定位，科學把握”是做好職務犯罪預防工作的關鍵，為此，白山市兩級檢察機關強化治本對策，創新制度防腐。白山市院成立了在市委領導下的預防職務犯罪工作領導小組，完成預防協會的換屆工作和市院預防部門更名設局工作。建立健全了內外結合、專群結合、偵防結合的工作機制，形成社會化、網格化的預防工作格局。另外，注重推動法制建設，提高預防實效性，實現齊抓共管。以預防責任區建設為載體，深化預防領域，著力開展以領導干部負主責、部門各負其責、全員共同參與的責任區創建活動，推動預防工作向“三機關一部門”延伸，重點在民政等十個領域開展專項調查，分析機制、體制、制度方面存在的漏洞和缺陷，與責任部門共同完善有效預防機制。
結合典型案例，以推進法治建設為契機，深化預防內容。開展預防“六進”集中宣傳月活動，加強法治教育和預防宣傳，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，并以科技手段為支撐，深化預防方式。加大行賄犯罪檔案數據錄入工作，擴大查詢范圍，為重大工程、政府采購等重點領域提供廉政資質審查。加強網絡數字化警示教育基地的建設，在三維技術的支持下，達到警示教育的效果。
我代表鄉第二屆基層聯合工會經費審查委員會作經費審查工作報告，請予審議。
三年多來，在鄉基層聯合工會委員會的領導下，認真學習理論和重要思想，黨的和中國工會精神，按照《中華全國總工會關于加強工會經費審查監督工作的意見》，依法履行經審監督職責，加強經審工作制度建設,不斷健全完善工會經費審查監督制約機制,加大審查監督工作力度。
一、三年來經費收支情況的審查意見
經費審查委員會對本級財務工作報告進行了認真的審議。認為，三年來工會財務工作適應工會組織改革與發展的需要，不斷加強財務管理工作，針對各類新情況、新問題，采取了多方面的有效措施。在工會經費的收繳、管理和使用等方面貫徹“增收節支、量入為出、統籌兼顧、保證重點”的工作原則，使工會經費做到了收支平衡，尚有結余。
經審定，年至年，鄉工會經費收支情況如下：總收入為11574.14元。包括：縣總工會撥入活動經費1400元，鄉財政補助經費6490元，會員會費收入2651.99元，其他收入1032.15元。
三年總支出為9939元。其中：上解縣總工會經費3800元，職工活動費4900元，其它支出1239元。
截至年底，經費結余為2036.17元。
經審議，三年來鄉工會財務工作嚴格執行各項財政法規，遵守財經紀律，不斷加強內部財務制度建設，規范財務工作管理，并能積極組織經費收入，將各項支出嚴格控制在預算范圍內。在收好、管好、用好工會經費方面做了大量工作，有效地減少了漏撥和欠撥經費的現象，使撥交經費數額逐年穩步增長，保證了各項工作的開展。同時注意合理調配經費，節約不必要的開支，儲備了一定的經費，為工會更好地開展工作奠定了基礎。進一步加強核算，建立了三級帳目管理，做到了帳證、帳表、帳帳相符，經費收支帳務清楚、真實，財務核算工作符合規定。
為了更好實現今后三年工會工作目標，在已經有了必要經費結余儲備的基礎上，我們認為：鄉工會聯合會今后要適當擴大職工活動費和工會業務費的支出比例，關注熱點，活躍基層，培育典型，加大重點工作的投入，提高工會經費的使用效益，為工會工作提供可靠的保證。堅持勤儉節約的精神，發揚艱苦奮斗的工作作風，保證必要的經費結余儲備，以防風險。
鄉基層聯合工會經費審查委員會同意鄉基層聯合工會委員會財務工作報告，建議大會予以審議通過。
二、認真履行職責，全面推進經審監督工作
三年來，認真貫徹精神，認真履行職責，全面推進經審監督工作。強化組織建設，完善制度體系，積極開展業務培訓；依法獨立實施審查、審計，加大經審監督力度，加強工會廉政建設，促進工會經濟活動規范運作，在工會整體工作中發揮了積極作用，取得了顯著成績。
（一）加強制度建設，完善經審工作機制
工會經審委員會是代表會員群眾對工會財務收支、使用和財產管理情況進行審查監督的組織。加強經審組織建設，配備高素質的經審干部，是搞好經審工作的基礎。三年來，經費審查委員會加強了對基層工會經審組織建設和隊伍建設，要求基層工會經審會做到“三同時”，即在工會委員會換屆選舉時要同時考察、同時選舉、同時報批工會經費審查委員會，在經審委員退休、調離時做到及時增補委員，把政治素質高、作風正派、有專業知識的干部選配到經審工作崗位上。
注重制度建設，是促進經審工作規范化管理的保證。三年來，鄉工會經審會注重經審工作制度建設，做到“三個堅持”。即：堅持對本級財務預決算“必審”制度；堅持經審會定期向工會委員會報告工作制度；堅持經審會學習制度。促進了經審工作的制度化、規范化建設。
（二）強化業務培訓，提高經審干部的自身素質
隨著改革開放的不斷深化和市場經濟的快速發展，針對工會干部和經審干部變動較大的現狀，強化經審干部的培訓工作。在培訓中突出國家法律、法規的應用和經審工作綜此文來源于文墨星河：合分析能力的提高，達到了對參加培訓人員的業務指導、道德教育和信息交流的目的，使經審干部明確了新時期工會經審工作的精神，掌握了工作要領。
（三）扎實做好經審工作
實行基層工會經審工作臺帳化管理，把臺帳作為經審工作自我約束管理的載體，將工作計劃、會議內容、審計工作、工會經費計撥、問題建議等內容都反映在經審工作臺帳上，實現了整體、動態的管理。
（四）深入調查研究，提高經審工作整體水平
切實加強基層工會經審工作情況的調查研究，全面分析和把握經審工作發展趨勢及存在的困難和問題，為制定政策、開展工作奠定了堅實的基礎。通過聽取匯報、查看資料、召開座談會等方式，了解工會經審工作的現狀、存在困難及問題。
經過三年的工作實踐，我們深深感受到：工會領導的重視和支持是做好經費審查工作的關鍵；經審干部的工作水平和素質是做好經審工作的基礎；行政經費的支持是做好工會工作的保證。三年來，工會經審會的工作取得了較大的成績，但是我們也看到目前工作中存在的差距與不足，如：經審干部的業務水平還有待提高，今后應在進一步貫徹落實《工會法》的基礎上，加大對經審工作重要性和必要性的宣傳力度，通過建立健全以審計為基礎的經費審查監督機制，維護國家財經法紀，促進工會系統黨風廉政建設，努力為工會經審工作的開展創造思想上重視，組織上落實，工作上支持，經費上保證的良好工作氛圍，更好地發揮經審工作在工會整體工作中的積極作用。
三年來，鄉工會經費審查委員會工作有了很大進展，這是鄉黨委、政府重視支持的結果，是基層工會經審干部與時俱進、開拓創新、無私奉獻、勤奮工作的結果，也是全體經審干部盡職盡責，團結協作的結果。在此，我代表鄉工會第二屆經審委員會向多年來重視和支持工會經審工作的各級領導和辛勤工作在經審工作一線的工會經審干部表示衷心感謝！
三、今后三年加強經審工作的建議
今后三年，工會經審工作要堅持以理論和重要思想為指導，認真貫徹黨的精神，按照全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，貫徹全國總工會、縣總工會的工作部署，緊緊圍繞工會工作大局，依法履行經審監督職責，加強工會經費審查監督規范化建設，提升審查監督能力和審查監督質量，提高工會經審工作整體水平。
（一）加強領導，為工會經審工作的開展創造良好的環境
工會經審工作是工會工作的重要組成部分，是推進工會民主建設，強化對權力制約和監督的重要渠道。必須依照法律規定實施工會內部管理監督機制，必須主動適應市場經濟發展的要求，努力創新工作機制和方式方法，必須科學規范工會經費的收、管、用，確保工會經費合理、正確使用。進一步提高認識，加強對工會經審工作的領導，是以科學發展觀推動經審工作發展的根本保證。工會主要領導要為工會經審工作把關定向，把工會經審工作納入工會工作的重要議事日程，定期聽取經審工作和審查審計情況匯報，積極采納經審會提出的意見和建議，自覺接受監督。充分發揮經審監督的職能，在組織建設、制度建設、人員配備、經費保障和工作條件等方面，為經審工作的開展創造良好的環境。
（二）加大審計力度，發揮經審會的審查監督職能
加大審查審計工作力度，提高審查審計工作質量，實施從“源頭”、“過程”到“結果”的全過程監督。加大對工會經費預決算和執行情況的審查審計力度，保證經費的收繳和使用，積極開展對基層工會經審工作檢查和交流，并做好工會主席離任經濟責任審計工作。努力促進工會經費收繳和上解任務的增長，促進工會經費按規使用，財產管理水平的提高。以審促收，以審促管，以審促用，以審促評，把服務與監督有機結合起來。
（三）加強服務指導，提高工會經審工作針對性和實效性
今天召開這次會議，主要任務是貫徹落實省、市民政工作會議精神，總結工作,部署任務,動員各級各有關單位進步統一思想，明確責任，努力推動全區民政工作在新起點上實現新發展。
過去的一年，在區委、區政府的正確領導下，全區民政系統緊緊圍繞改革發展穩定的大局，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的理念，以實施“七大民心”工程（暖心、稱心、舒心、安心、放心、順心、省心）為抓手，找準重點，突破難點，開拓創新，在城鄉社會救助、精品社區建設、社會養老服務、雙擁優撫、社會事務管理等方面，都取得了較好的成績。借此機會，我代表區委、區政府，向全區民政戰線上的干部職工，表示衷心的感謝和誠摯的問候！
下面，就進一步做好今年的民政工作，我講幾點意見：
一、認清形勢，切實增強工作的責任感和緊迫感
民計民生歷來是黨和政府關注的重點，也是構建和諧社會最主要的著力點。黨的十七屆五中全會提出：要著力保障和改善民生，建立健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，切實維護社會和諧穩定；總理在今年的政府工作報告中提出：要始終堅持經濟發展與社會發展相協調，緊緊圍繞改善民生，讓老百姓生活得更幸福；張建國市長在市“兩會”期間提出：要按照人民群眾的愿望辦事，政府做決策要抓住人民群眾最急、最盼、最愿的事情；我區年初通過的“十二五”規劃，也明確提出：要堅持以民為先、以民為重，構建城鄉一體的公共服務體系，大力發展各項民生事業，不斷提高基本公共服務的供給能力和水平，提升城鄉居民的生活質量。可以說，從中央到地方，都把民生擺上了前所未有的突出位置；而民政工作是最直接的民生，涵蓋了人民群眾社會生活的方方面面。社會救助是最基本的民生保障，福利慈善是最基礎的社會事業，村（居）民自治是最基層的政治民主，社區建設、社會組織管理是整個社會管理的重要內容，軍政軍民團結是國家安全、經濟發展、社會和諧的重要保障。當前，我國正處在經濟社會轉型期和矛盾凸顯期，社會利益格局發生深刻變化，社會事務管理面臨新的形勢，對民政工作也提出了更高的要求。各級各有關部門要充分認清肩負的責任，把更多的精力用在關心群眾生產生活上，把更多的心思花在為群眾辦實事、辦好事上，切實把民計民生抓實抓好，努力讓廣大居民群眾共享改革發展的成果。
二、明確目標，全力建設人民滿意的服務型民政
剛才，同志對2011年的民政工作做了詳細、全面的部署安排，我不再一一重復。今年我區民政工作的重點就是要按照區委拉高標桿、提升目標的總體要求，著力推進民政工作制度化、規范化、親情化，努力建設人民滿意的服務型民政。
一要在民政工作的制度化上下功夫。從制度上把各項民政工作設計好、安排好，是建設人民滿意的服務型民政的基礎。現階段，我們的制度建設還不夠完善，有的制度針對性、操作性不強，有的缺乏系統性和配套性，有的制度還沒有得到很好的執行。對此，我們要深入分析，找準問題根源，拿出有針對性的措施，盡快形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。就以低保工作來說，城鄉低保是社會救助體系的“兜底線”，工作涉及面廣，社會關注度高，已經成為社會評價民政部門的一個“窗口”，必須在健全完善相關工作制度上下功夫。要進一步規范城鄉低保待遇申請、審批、資金發放等程序，特別是利用政務公開、村務公開等平臺，做好城鄉低保申請條件、辦理程序、執行標準等事項的公開工作；要進一步完善動態管理下的應保盡保機制，定期對已享受低保的家庭進行核查，對不符合條件的，要及時予以調整，正在享受的，要實行“分類施保”，做到“低保對象有進有出，補助水平有升有降”，確保公開、公正、公平。
二要在民政工作的規范化上下功夫。加強民政工作的規范化建設，是夯實基層工作基礎、提高服務質量的重要舉措。對這項工作，區民政局要與各街道辦事密切配合，抓緊研究制定民政規范化建設的內容和標準。具體來說，一是細化崗位職責。要以便民利民為出發點，根據民政系統的職責，進一步細化明確各項制度規定的法律依據、具體內容、適用范圍、服務標準、操作流程等，并將相關科室、人員的職責及服務指南等內容公布上墻，設立意見箱，公布監督電話，主動接受社會監督。二是加強基礎建設。要以精品社區創建為抓手，通過新建、改建、擴建、租賃等形式，盡快改造提升社區辦公服務場所；要統一辦公服務用房標識，配齊配全相關辦公設備，確保滿足正常服務需要；要加強社區公共服務設施建設，完善體育健身、教育培訓、為老服務等功能，不斷滿足居民多層次、多樣化、個性化的服務需求。三是開展標準化服務。要加大社區服務資源整合力度，將社區各類工作站、活動站、服務站等逐步納入社區統一管理，實行一站多能、綜合服務；要建立健全首問負責、分辦落實、投訴處理等業務管理制度，制定服務流程和工作臺帳，實現民政工作的標準化和精細化。
三要在民政工作的親情化上下功夫。群眾在生活上需要幫助時，第一個想到的就是民政干部。這既是群眾的信任，也是群眾的要求和期望。具體工作中，民政系統的工作人員要努力做到以下三點：一是要有愛心。民政工作天天與群眾，特別是困難群眾打交道，要始終懷著對人民群眾的深厚感情去開展工作，并把這種感情滲透到每個環節，體現到每個服務對象身上，做到真誠關愛，真心幫助。二是要有耐心。民政工作涉及面廣、工作量大，面對的情況也很復雜，做好這項工作，需要我們更加地耐心、細致。無論是接待群眾來訪，還是接聽電話咨詢，都要認真聽取、耐心解釋，讓符合條件的都能及時辦理，不符合條件的也能充分理解。三是要有責任心。民政系統的廣大干部職工是黨委、政府各項惠民政策的執行者。工作中，要始終抱著對群眾高度負責、對工作高度負責的態度，認真實踐“維護民利、解決民生、落實民權”的工作理念，切實把黨和政府為困難群眾脫貧解困的各項政策措施落實好，讓群眾得到更多的實惠。
三、加強領導，確保各項工作任務落到實處
一要嚴格落實工作責任。各街道辦事處要把民政工作放在重要位置，列入重要議事日程，合理安排，狠抓落實。對事關全局的重點工作，主要領導要牢牢抓在手上，經常過問，定期督導檢查，及時研究新情況，解決新問題，切實做到領導到位、責任到位和措施到位。這里特別強調一點，今年將開展村（居）委會換屆選舉，這是基層民主建設的一件大事，各街道要高度重視，周密部署，嚴格按照有關法律法規，加強對村（居）委會選舉工作的指導，確保換屆順利進行，工作保持連續。
二要形成整體工作合力。民政工作牽涉到方方面面，這就要民政部門與區直有關部門及各街道辦事處密切配合，搞好協作。民政部門要積極主動地與有關部門溝通，爭取他們對民政工作的支持、配合；各相關單位要從大局出發，發揮好職能作用，共同促進民政工作上臺階、上水平；要廣泛發動各方力量，整合社會資源，形成關心、支持、參與民政事業的良好局面。
三要狠抓民政隊伍建設。培養一支政治強、業務精、作風正的民政工作隊伍，是做好各項工作的基礎。全區廣大民政干部要重視政治理論和業務學習，不斷提高管理社會事務、協調利益關系、開展群眾工作、處理復雜問題、維護社會穩定的本領，提高理解政策、掌握政策、執行政策的能力，確保各項政策措施落實到位；要深入實際，撲下身子，埋頭苦干，以優良的作風、過硬的素質、奉獻的精神，扎扎實實為群眾搞好服務，努力讓黨委、政府放心，讓群眾滿意。
僅供參考
各位領導老師，大家好！作為19級輔導員兼團總支書記，按照院總支分工，今年我分管團總支、19級日常管理工作。現將一年來工作報告如下，請予審查：
注重加強思想修養，提高政治素質。今年5月份以來，我積極參與了學校的創先爭優活動，按照黨委要求系統地學習了黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，認真開展了個人承諾、評諾工作，以學院教學活動為中心扎實高效地開展了學生日常管理工作，做到了“理論指導實踐，實踐兌現承諾”。11月份，按照校團委要求，認真開展了“五賽五優五在前”活動，布置召開了學院動員會、推進會，使**學院各班團支部在活動中明確了目標，強化了責任，提高了工作水平，進一步濃厚了優良學風氛圍。
分管學院團總支工作，主要通過三個方面加強管理與引導。第一是以“團校培訓”、“推優入黨”、“主體團日”、“團代會”等活動為手段，加強青年團員的思想建設。10月份，通過召開全院團支書會議，經民主表決，組織審查，共推薦了46名同學入校黨校學習；
團校培訓和結業考試，我都到現場進行了安排組織；
組織了13個團支部開展了“慶祝祖國61周年”主體團日活動，共有2個班級獲優秀組織獎；
**學院成屆次化得團代會已形成特色，今年的團代會也得到了學工部和校團委的高度肯定。我深知團員思想政治建設任重而道遠，只有通過會議上教育、實踐上推進才能為青年團員的全面發展奠定基礎。
第二是通過舉辦形式多樣、內容各異的課外科技文體活動，全面豐富同學們的大學生活，提升其綜合素質。
本年度扎實完成常規工作，保證日常穩定安全，提高思想道德水平，推進學風寢風建設,開展了通過舉行各種學習座談會以及各種競賽活動，如“愛我中華”演講比賽、辯論賽，開展課外閱讀等，召開學習經驗交流會，學術講座，100%完成團費收繳，超額完成團屬報刊征訂任務，組織團校培訓與學習，進行了素質認證的工作，精心組織了“寢室文明創建活動”;通過形式多樣的團日活動推動學習貫徹科學發展觀，培養積極向上的人生態度，樂于貢獻社會的精神；
以提升學生的綜合素質為目的，以科技文化體育競賽活動為載體，繼續開展具有我系特色的各項活動,取得了一系列成績。課外科技創新方面，我指導學生獲得湖南理工學院2020年寢室文明創建ppt制作競賽三等獎；
今年4月，院團總支舉辦了頗具專業特色的“**學院第三屆建筑文化節”，包括建筑歷史文化知識競賽，cad繪圖競賽，手工繪圖競賽，工程測量競賽、學術講座、測量競賽等各項特色活動，在上屆活動的基礎上，增加兩項專業活動，擴大規模，提高了影響力。在挑戰杯中獲得校“優勝杯”佳績，其中獲特等獎四個,一等獎兩個,二等獎四個，在校科技創新節當中，19名同學獲先進個人榮譽稱號。考賽方面，我院團總支組織了校物理競賽、大學英語競賽及其他專業考賽，組織承辦的我校第二屆結構模型創作大賽，我院27名同學獲獎，選拔的兩組選手在湖南省結構模型創作競賽中，獲兩個二等獎；
在湖南省力學競賽中，我院學生獲得一個二等獎，四個三等獎；
在湖南省測繪大賽中，我院學生獲得二個二等獎；
在湖南省高校大學生數學競賽（非專業組）中獲得二個二等獎等佳績。社會實踐活動方面：我院團總支配合校團委成功舉辦了“新余坪、新規劃”2020年暑期社會實踐活動，是全國百個重點團隊之一，服務團志愿者在對余坪鄉28個行政村進行充分調研的基礎上，為余坪鄉黨委行政提供全鄉“三集中”、“三系統”的整體規劃設計方案。活動取得了圓滿成功，并在余坪建立了社會實踐基地和青年就業創業實習基地，本人也獲得了湖南省暑期三下鄉優秀指導老師榮譽稱號。體育運動方面：在2020年上學期的校籃球聯賽中，我學院隊員刻苦訓練，奮勇拼搏，取得了籃球聯賽全校第一名，實現三連冠的佳績；
乒乓球聯賽全校第五名；
網球聯賽全校第六名；
“陽光杯”校足球聯賽獲全校第二名；
校運會上，我院代表隊榮獲團體總分第六名及體育道德風尚獎，取得了歷史性突破；
此外，團總支還組織了學院08級班級足球賽、學院班級籃球賽活動等。文藝活動方面：3月底，成功舉辦了我院一年一度的superking歌唱比賽；
校華爾茲比賽中，我學院榮獲三等獎佳績；
校健康活力操比賽中獲優秀組織獎，舉辦學院三.八節女生系列活動；
11月，我院團總支經過為期兩個月的精心策劃準備，舉辦了2020年**學院迎新晚會，盛況空前，贊譽不斷。
第三是搞好團總支學生會干部隊伍建設。
團總支的工作好不好，重點是學生干部隊伍自身建設過不過硬。為做好這項工作，我不斷琢磨、思考、研究。針對我院學生獲獎面不高的情況，我向陳書記提議系統評選2009-2010年度院級先進班級與優秀個人，此次共評選出3個優秀班級，3名優秀班主任，205名優秀個人，評優的推行倡豎典型，極大地鼓舞了我院學生努力拼搏，勤奮學習，使我院學生的綜合獲獎面提高到50%，進一步增強了學生的學習自覺性和就業競爭力。每屆團總支學生會換屆我都會親自對筆試精心命題，面試時我也會找該生的年級輔導員、寢室成員、上屆學生及其本人多方面談話，了解情況后再結合其平時表現、綜合素養確定名單并報黨總支審議。對成立后的班子，每兩周一次的工作例會我必會參加，主要是部長述職，大家共同探討工作思路，改進工作方法。我特別強調班子隊伍的團結，并通過團學干部球賽、聯誼會等活動拉近成員的距離。我還制定出臺團學干部獎懲制度，鼓勵團學干部進行學習競賽，淘汰考試不及格的成員。通過這些措施，我致力形成干部隊伍團結一致、奮發上進的氛圍，致力于學生綜合素質的全面提升。
今年校團委對四個學院的團總支進行了五四表彰，在院總支、行政的正確領導和全體團學干部的共同努力下，我院團總支被評為湖南理工學院2020年度五四紅旗團總支。
分管19級學生日常管理，主要從組織和個人兩個方面帶動引導19級學生。一是組織各項活動讓學生樹立目標，提升綜合素質。我認真組織了全年級的職業規劃大賽，讓度過大一迷茫期，邁入大二選擇期的學生盡快明確奮斗目標，找到工作重心。同時從抓英語四級、舉辦學術講座和“英語話劇之夜”等各項專業活動等方面來促進學風建設，通過公布年級到課率、衛生寢室名單、設四級過級率專項班費獎勵等方法引導學生形成優良學風、寢風。
二是堅持嚴格管理和愛心教育相結合，通過個人方式帶動影響學生。
我經常到課堂檢查晚自習到課率和課堂到課率，嚴格考勤制度，以強調“五防”為手段加強安全紀律教育，同時經常下寢室與學生交朋友，多談心，設立家庭貧困學生、心理問題學生、重大疾病學生及欠修學分學生檔案，跟蹤關注，實時介入，以個人經驗和方式教育學生成長成人，以期通過寬嚴結合的方法推動優良學風養成。
海北鎮地處京、津、唐腹地，205國道橫貫全境，地理位置優越，區位優勢明顯。轄區面積84.5平方公里，下轄20個行政村，人口2.67萬人，耕地面積65639畝。近年來，海北鎮政府大力發展民營企業和第三產業，形成了自行車零部件、休閑家俱、五金柜俱、散熱器片等具有一定技術含量和市場前景的優勢產業。XX年年全鎮完成社會總產值17.3798億元，工農業總產值14.4012億元，農民人均純收入4887元。海北鎮經過幾年的發展，初步形成了沿205國道兩側為重點的規劃建設發展格局，商業長廊已具規模，工業企業分片集中，基礎設施完備，鎮直所屬區域道路已基本硬化。按照蘆臺經濟開發區的總體規劃布局，海北鎮以“兩區一線”（兩區即工業園區和小海北農貿市場園區，一線即205國道兩側商業長廊）為著眼點，規劃了5平方公里的民營企業工業園區，工業項目依據目前的發展現狀逐步向工業園區內集中，工業園區的發展壯大帶動了小城鎮建設。同時，兩個建設（工業園區建設和城鄉一體化小城鎮建設）均做到了科學規劃、精心設計、嚴格施工、強化管理，取得了顯著成效。
二、明確城鎮建設發展思路
海北鎮黨委、政府對鎮區的經濟發展和建設工作進行了多次專題研討，確定了以發展工業為大方向，加強基礎設施建設，完善城鎮總體布局，充分發揮區位優勢和物流優勢，促進民營經濟快速發展，增強投資環境的吸引力，積極優化發展環境，積極打造布局科學、合理的城鄉一體化小城鎮體系，努力提高小城鎮建設水平。今年，海北鎮繼續按照更新觀念、超前規劃、和諧布局、與社會經濟同步發展的建設理念，在唐山規劃建筑設計院規劃海北鎮區建設的基礎上，區城建局和鎮城建辦公室具體制定了科學合理、操作性強的規劃，保證了城建工作健康有序開展。
三、全力推進城鄉一體化建設
在全鎮總體布局、科學規劃的基礎上，積極促進農村城鎮化建設，以科學發展觀統攬全鎮城鄉經濟和社會發展全局，不斷提高農村居民生活水平，縮小城鄉差別，堅持以城鎮化改造農村，強力推進城鎮化基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輔射，以城鎮化建設新型農村的理念，努力推進新農村建設進程。
1、健全組織，加強領導。今年，我鎮成立了由鎮黨委領導、鎮政府主要領導掛帥，鎮城建辦公室的同志為成員的城鄉一體化建設工作領導小組。今年以來，我鎮認真落實市會議精神，多次召開會議，對城鄉一體化工作進行研究部署，制定實施方案，并抓緊啟動建設。
2、科學規劃，突出特色。由鎮城建辦牽頭，各村為成員單位，對城鄉一體化建設工作進行了廣泛調研，在此基礎上，學習外地經驗，確定目標、任務，并針對農村的實際，具體地起草了《海北鎮農村城鎮化建設方案》，充分體現了我鎮城鄉一體化建設特色。按照中心鎮、中心村逐層次進行總體規劃，統籌考慮，形成一體化的規劃體系。梯次推進“三個一批”。一是轉變一批，對位于海北鎮周圍的小海北村、第五居委會、海北居委會從建設布局上一體規劃、一體建設，加快農村向鎮區、農業戶口向非農戶口的轉變。二是提升一批，對具有較強產業基礎和帶動能力的村莊（張莊、小海北、東董、西董），著眼于培育區域經濟中心，聯手周邊村莊，集中規劃、聯片建設，向小城鎮發展。三是改善一批，對具有一定人口規模的特色村莊（馬聰、桐城），立足現有基礎，健全公共設施，改善人居環境，逐步發展為中心村。同時，注重將產業特點（河北省環球自行車零部件加工基地、五金加工基地）、交通區位（205國道）、區位優勢（津京唐三角腹地、唐山與天津的對接窗口）相結合，統籌考慮，不斷提高規劃的科學性和前瞻性。
3、狠抓試點，促進實效。我鎮是城鄉一體化建設的重要落腳點。今年以來，主要做了以下幾方面的工作：一是抓規劃。利用鄉鎮換屆之機，把海北鎮鎮直家屬區花苑小區住宅樓建設、海北鎮直家屬區兩橫兩縱道路亮化美化建設、小海北村和海北居委會合并工作寫入《政府工作報告》，列入今后5年的政府工作。投資32萬元，請專業機構完成了10個行政村和鎮直家屬區的規劃工作，完成了張莊村村址整體搬遷的規劃工作。二是解決難點熱點問題。突出解決了嶺頭村10年來因無閑散地而未解決的宅基地問題。馬聰村12年來因村址周圍的土地屬第四居委會，限制了村址的發展，經鎮政府出面協商，與第四居委會置換土地問題。以上均在海北鎮城鄉一體化規劃范圍內。三是加大拆遷拆違，整治私搭亂建。對鎮直中心的18家（共計786平方米）違規違章臨時建筑進行了拆除，對205國道沿線的商業、餐飯業等網點進行了統一建設規劃。四是抓中心工業園區的發展。鼓勵企業向中心工業園區搬遷工作，今年又有兩家企業進行了入駐搬遷工作。
四、城鎮化建設工作扎實推進，整體建設水平和綜合管理水平不斷提高
（一）狠抓城鎮化管理工作
“三分建、七分管”，加強管理是我鎮全面推進城鄉一體化建設健康發展的關鍵。在鎮城鄉一體化建設領導小組的領導下，繼續落實城鎮建設管理制度和管理措施，做到建管并重。一是整治私搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、禽畜亂跑等現象。二是增加環衛基礎設施投入，加大環境整治力度，安排專業環衛人員，70%的村已經做到垃圾日產日清，其它村能夠做到定期清掃、清除垃圾。三是通過規劃建綠、植樹造林、種植花卉等措施，在全鎮范圍內進行綠化、美化環境，開展創建綠色家園活動。四是加大宣傳力度，全面提高全民環境意識和創建意識。五是加強環境建設，按照海北鎮區域總體規劃，對民營工業項目按功能分區合理布局。 [1]
（二）、強力推進城鄉一體化建設步伐
XX年年我鎮在財政資金緊張的情況下，形成多元化融資體制，投入不斷檔，建設不停步。全鎮20個村不斷加快城鄉一體化小城鎮建設步伐，共計投入建設資金1656.104萬元。其中市、區以上單位財政投入682.29萬元，群眾個人投入415.2萬元，村集體投入558.614萬元。在各項工程建設過程中，嚴格執行工程建設的法律、法規，嚴格執行基本建設程序，無違法、違規建設項目，無質量、安全等事故的發生。
1、綠化工程：
6個村（花牛、領頭、桐城、大海北、張莊、小??┩度胱式?.6萬元, 植速生楊19.8萬棵。其中張莊村植女貞等灌木7000棵，植龍爪槐1000棵。
2、硬化工程：
總投入788.36萬元——
（1）、水泥路面：6個村（桐城、小??⒋蠛1薄⒒ㄅ！⒄拋?⑵呃锏恚┖禿1奔沂羥?餐度胱式?03.76萬元，修水泥路面全長10.08公里，面積5.495萬平方米。其中，張莊村完成了6公里的入村路面和環村路面硬化工程，大海北村完成了3公里的入村路面硬化工程。另外，小??缺?村出資113萬元，完成了入村路與205國道（7.61公里，面積3.805萬平方米）水泥路面翻修工程。
（2）、砌磚路面：5個村（大海北、小韓、大韓、張莊、張廣）共投入資金24.6萬元，修砌磚路面全長2410米，面積9840平方米。
3、凈化工程：
總投入382.418萬元——
（1）、自來水改造工程：張廣村完成了自來水改造工程，另2個村（桐城、小??┙?辛瞬垢暮屠模?餐度胱式?1.958萬元。鎮直家屬區鋪設下水管道1500米，投資45.6萬元。
（2）、打機井：4個村（東董、花牛、張莊、東雙）共打飲水井和農業灌溉井5眼，投入資金28.3萬元。
（3）、公廁：大韓村建公廁2個，投入資金3.3萬元。
（4）、垃圾池：3個村（大韓、桐城、大海北）修建垃圾池8個，共投入資金5800元。
（5）、養殖小區建設：5個村（小海北、小??⑿『?⒒ㄅ！⒂諦粒憂墾?承∏?婺＝ㄉ瑁?餐度胱式?69萬元。
（6）、全鎮清運垃圾共2.79萬立方米，環境衛生保潔支出費用3.68萬元。
4、亮化工程：
5個村（花牛、大韓、張莊、大海北、張廣）和鎮直家屬區共投入資金7.636萬元，在村內原有亮化的基礎上，對村內新建街道安裝高標準水銀路燈159盞。
5、兩室建設：
3個村總投入58萬元進行兩室建設。其中，西雙村投入資金25萬元，建辦公室17間；小??逋度胱式?8萬元，建辦公室6間；張廣村投入資金15萬元，建辦公室6間。
6、文教基礎設施建設
由于整合教育資源，從2010年起開始并校工作，成立中心學校，因此，今年教育基礎設施建設開始投入。完成中心學校教學樓工程建設，預算投資345萬元的張莊村中心小學教學樓工程，現已投資225萬元，已完成教學樓主體工程建設，建筑面積1960平方米。
7、工業園區建設
投資72.09萬元，完成環海北鎮工業園區西側和北側道路（長948米）水泥路面硬化工程。
8、橋梁建設
投資40萬元，重修三雙路與205國道連接鋼筋混凝土橋一座。投資42萬元，修建海北鎮工業園區西側與205國道連接鋼筋混凝土橋一座。
五、主要問題和不足
我鎮無財政，資金短缺是制約城鄉一體化建設工作有效開展的主要因素。今年以來，除張廣村兩室建設工程、張莊村中心小學建設工程、張莊村三環路（6公里）水泥路面硬化工程、大海北村入村路（3公里）水泥路面硬化工程、小??缺?村與205國道連接入村路（7.61公里）水泥路面硬化工程、海北鎮鎮直家屬區（鎮政府西側）水泥路面硬化工程、海北鎮工業園區西側和北側水泥路面硬化工程、兩座鋼筋混凝土橋梁建設得到市、區級財政部分資金幫扶外，各村建設資金的主要來源是靠村集體和農民自籌，而村集體收入的主要來源是依靠土地流轉，但是隨著國家惠農政策的落實，土地通過集體組織統一流轉很難繼續實行。讓農民集資，必須堅持一事一議的原則，征得村民的同意，對于不愿交錢的村民，缺乏有效的措施，從而影響建設工作的正常開展。
明年的重點工作
一、 工作思路
這次全市水利暨防汛抗旱工作會議的主要任務是：貫徹落實全省水利工作會議精神，分析當前水利工作面臨的形勢，安排部署2012年水利和防汛抗旱工作任務。剛才，宋峰同志作了一個很好的工作報告，會議表彰了2011年度全市水利工作先進集體和先進個人，馬市長代表市政府與各縣區簽訂了《防汛抗旱工作責任書》和《打擊河道采砂目標管理責任書》，請結合實際，抓好落實。下面，我再講三點意見：
一、認真分析我市水利工作面臨的形勢
2011年，我市認真貫徹落實中央、省委加快推進水利事業改革發展的1號文件，按照市政府《關于加快水利改革發展若干措施的意見》要求，扎實工作，使全市水利建設取得了顯著成績。主要表現在以下四個方面：
（一）水利投入進一步加大。2011年，全市落實水利投資和完成投資均創歷史新高，其中，投入各類農田水利建設資金6.89億元，占年度計劃的104%，是建市以來投工投勞最多、增幅最大、效果最好的一年。
（二）項目建設進一步加快。突出抓好防洪薄弱環節建設，實施中小河流治理項目2個，新增除澇面積3.5萬畝；不斷加強農田水利基本建設，疏浚大中溝河道274條，新打和修復機井20703眼，新建大中溝橋梁422座，完成土石方2150萬方，完成82個農田小區綜合治理；4個小農水重點縣建設全面展開，建設總面積12.54萬畝，總投資6418萬元，實現糧食主產區全覆蓋；新解決22.54萬農村人口飲水安全問題，在全省評比考核中我市榮獲第一名。
（三）服務體系進一步完善。基層水利服務體系建設不斷加強，新建和完善65個鄉鎮、流域（區域）水利站，已全部覆蓋我市所有農業鄉鎮，村級水管員設置覆蓋率達到90%以上。各縣區成立了縣級農田水利建設規劃委員會，在涉農涉水項目資金整合、集中治理、提高規模效益等方面發揮了積極作用。
（四）防災減災能力進一步提升。全市新增和改善有效灌溉面積32萬畝、除澇面積19萬畝、防洪面積25萬畝，改造中低產田12萬畝，建設旱澇保收農田22萬畝，有效抵御了去年旱災、局部洪澇災害，為實現糧食生產"八連增"奠定了基礎。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前我市水利發展仍然存在一些薄弱環節：一是農田水利建設滯后。目前，全市50%以上的中小型涵閘屬病險水閘，30%的機井修建于上個世紀70-80年代，30%的橋梁存在安全問題，2818座機電排灌泵站中可以恢復利用的僅有350座。農田水利基礎設施薄弱，旱澇保收的高標準農田比重低，農田水利工程管理水平還不高。二是水利投入機制不完善。除了爭取上級資金支持外，市、縣兩級財政對水利工程建設投入不足，農民"一事一議"建設水利工程的積極性不高，正常投入機制尚未形成，城市水源建設和保護缺乏投資渠道。三是防洪減災體系尚不健全。中小河流、中小城鎮的防洪標準不高，農村地區疏流設施薄弱，非法采砂屢禁不止，保障防洪安全仍然存在一些問題。四是城鄉水務一體化的體制尚未建立。基層水利服務體系不夠健全，水利專業隊伍還不能滿足日益繁重的水利建設任務和防汛抗旱工作需要。對以上問題，我們要認真加以解決。
二、著力抓好水利改革發展的重點工作
按照省委、省政府"水利"戰略部署，圍繞"治水保安、興水富民"八字要求，堅持人水和諧、標本兼治、統籌兼顧、改革創新的原則，抓好各項措施的落實。
（一）科學制訂水利發展規劃。水利建設，規劃先行。目前，《市"十二五"水利發展規劃》已初步制訂，要根據全省水利工作會議精神和"水利"戰略，進一步修訂完善。各縣區政府要按照"三化同步"的要求，牢固樹立現代水利理念，科學確定水利發展的長遠目標、建設任務、投資規模，有計劃、有步驟、分階段、分層次推進。除做好防洪減災工程、民生水利工程、水資源可持續開發利用、水利改革發展等工作外，還要在水利信息化建設、大中小型水利工程管理養護機制探索、提高依法治水管水能力等方面深入研究，真正走出一條改革發展的新路子。
（二）全力推進水利項目建設。要按照"在建一批、規劃一批、儲備一批、滾動發展"的思路，持續實施水利項目帶動戰略。一要超前謀劃水利項目。要準確把握國家水利政策，緊緊圍繞水利項目資金投向，圍繞基礎性水利工程、資源性水利建設、民生性水利發展、公益性水利要求等重點，抓好項目前期工作，搞好待建項目準備，做好后續項目爭取工作。水利、發改、財政、國土、環保等部門要加強溝通協調，加快工程立項、建設用地、項目環評審批和資金撥付進度，做到建設目標、重點任務和資金安排相協調。要加大重點項目前期工作經費投入，超前安排項目，創新組織模式，加快項目前期工作進度。二要加強農田水利建設。今年，我市將深入實施"農田水利年"活動。各縣區要進一步整合項目、整合資金，重點做好農田水利"三加一"工程、灌區續建配套與泵站更新改造、小型農田水利重點縣建設、節水農業示范工程試點、健全基層服務組織等工作，確保取得明顯成效。三要加快推進水利骨干工程。今年，要確保完成西淝河洼地、利闞河、趙王河下段、武家河治理工程任務，爭取啟動北淝河洼地治理、芡河洼地治理工程，全力加快引淮濟亳跨區域骨干調水工程前期工作。四要切實抓好安全飲水工程。"十二五"期間，全市要解決315.69萬人的飲水安全問題，并列入民生工程考核。目前已累計解決130.34萬農村人口的飲水安全問題，離完成目標還有相當大的差距。水利系統要制訂出年度計劃，加強督查，科學調度，確保完成工作任務。尤其是要重點解決高氟水、苦咸水、污染水地區及缺水區的飲水安全問題。五要全面實施城區防洪保安工程。近年來，蒙城縣、利辛縣城區水系治理取得明顯成效。三縣縣城要進一步加大治理力度，制訂專項規劃，與城市建設同步推進。對主城區的宋湯河、龍鳳新河、鳳尾溝、丁家坑、東城海子、亳宋河、陵西湖，要通盤規劃、綜合治理，既要防洪保安又要美化宜居。
（三）不斷加大水利建設投入。一要充分發揮政府投入的主導作用，積極爭取國家、省對我市水利重點項目建設的傾斜和支持，認真落實既定的各項水利政策，確保水利投入足額到位，尤其是國家安排的水利項目必須及時足額落實地方配套資金。今后，凡是國家安排資金的項目，我們都要承諾落實配套資金，其他項目也要如此。二要嚴格落實好從土地出讓收益中提取10%或從土地出讓收入總額中提取2%用于農田水利建設的政策，用好用活水利專項資金，構建水利投入穩定增長機制。三要加強招商引資工作，繼續堅持"開門辦水利"，廣泛吸納社會資金參與農村水利、城鄉供水、水利旅游、水利特色種養等領域的開發建設；要搭建水利融資平臺，鼓勵企業及民間資本參與經營性水利項目租賃承包；要加大"一事一議"財政獎補力度，引導農民特別是種養大戶對直接受益的農田水利建設項目投工投勞。
（四）加快推進水利改革。推進水利科學發展，必須深化改革，著力破解體制機制難題，為水利事業可持續發展提供強大動力。今年重點抓好三件事：一要深化水利工程管理體制改革。推進水利工程管理體制改革向基層延伸，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。對于市區河道重點堤段，可以積極探索市場化路子，引入競爭和考核機制，選擇有相關資質和管理水平的企業，實行分段承包、專業養護。二要健全水利工程管理良性運行機制。在工程建設前，首先落實管理單位和管理人員，沒有落實管理單位、人員和維護經費的不得開工建設。三要深化管理單位內部運行機制改革。各縣區水利部門要積極主動地推進直屬單位內部改革，健全基層水利服務機構，全力加快水管單位發展步伐。
（五）切實加強對水利工作的領導。一要進一步建立健全領導責任制。尚未成立水利改革發展推進協調領導小組的縣區，要抓緊成立相應組織，及時研究解決水利改革發展中的重大問題。各級水利部門要主動匯報，提請黨委、政府切實把水利工作擺上更加突出的位置，落實各部門、各單位的責任，合力推進水利改革發展。要細化分解和落實各項水利工作任務，特別要抓好關鍵政策和重點工作的落實。二要充實技術力量。目前，全市水利系統現有中高級職稱人才147名，僅占全市水利專業總人才的7.8%，與我市水利改革發展的速度和要求相比明顯滯后。水利系統要不斷創新人才引進、培養方式，重點引進和培養高學歷人才、高層次人才以及綜合管理、緊缺專業技術人才；要大力加強基層水利設計隊伍建設，加大基層水利職工在職教育和繼續培訓力度，將市、縣水利人才隊伍建設成效納入水利發展目標考核。三要確保四項安全。各級水利系統要認真學習市政府第二次廉政工作會議精神，嚴肅招投標工作紀律，加大對工程建設的監督力度，健全水利項目資金全過程監管機制，主動公開項目決策、資金撥付等重要事項，主動接受監察、審計和社會監督，堅決杜絕在項目建設和資金管理使用中的違紀違法行為，確保水利系統"生產安全、工程安全、資金安全、干部安全"。
三、扎實做好今年的防汛抗旱工作
根據氣象部門的預測，今年汛期（5～9月）我市降水量正常偏多，部分地區可能有內澇或洪澇發生。5月12日，我省啟動重大氣象災害四級應急響應，要求各級各部門認真做好防范和應對工作。因此，我們要牢固樹立"防大汛、抗大災、搶大險"的思想，寧可信其有，不可信其無；要有備無患，未雨綢繆，扎實開展防汛備汛工作，最大程度地減輕洪澇干旱災害損失。
（一）強化工作責任。做好防汛抗旱工作，關鍵要強化和落實防汛抗旱工作責任制。去年以來，我市縣區黨委政府先后換屆，各級防汛責任人變動較大。各級防指都要舉辦業務培訓班，熟悉預案和指揮程序，提高防汛指揮能力。各包保責任人要深入一線查看情況，對工程安全情況做到心中有數。市防汛辦、效能辦要加強督查，對工作失職瀆職造成嚴重后果的，堅決嚴肅追究責任。
（二）全面排查隱患。在今年汛前安全大檢查中，繼續對隱患進行拉網式排查。要檢查水利工程設施，對暴雨可能造成災害和影響的重要設施、部位、區域進行全面徹底地排查；要檢查非工程措施，對可能出現的問題、可能存在的安全隱患，做到心中有數，逐一落實整改措施、責任單位和責任人，盡快消除隱患，確保安全度汛。有三件具體事項需要落實：一是渦陽縣、蒙城縣要盡快編制完成采煤塌陷區防洪預案，督促煤礦企業編制礦井防汛預案，最大限度減輕水旱災害帶來的損失。二是繼續保持高壓態勢，嚴厲打擊、依法取締非法采砂行為。三是嚴把項目準入審核關，凡是有污水排放的項目一律不準進入鄉鎮工業功能區，嚴格防止水污染。
（三）強化應急保障。重點是基層防汛體制、防汛物資和搶險隊伍應急保障。各縣區要高度重視基層防汛體制建設，按照上級的有關要求，設立防汛指揮機構，落實人員編制、經費和辦公場所，完善相關設施，確保防災減災機制得到有效落實。要進一步完善防汛物資儲備制度，切實備足各種搶險物資器材，結合汛前安全大檢查，全面檢查各類防汛物資品種是否齊全、數量是否充足、運送是否通暢，確保應急需要時能在最短時間拿得出、用得上。要認真組織好各類搶險隊伍，加強搶險救援的訓練、演練，不斷提高處置險情、災情的能力。
（四）加強預報預警。監測預報是防汛減災的重要前提，及時、準確的監測預報可以將關口前移，為防御工作爭取寶貴的時間，從而最大限度地減少人員傷亡。氣象、防汛等部門要加強水情、雨情的監測，及時、準確作出預測預報。氣象部門要努力提高預報精度，特別是要加強小范圍、高強度的暴雨預報，及時發出預警信息。各級各有關部門要拓展信息方式，滿足不同人群需求，努力擴大信息覆蓋面。要探索建立政府部門、新聞媒體和社會組織協同開展防災減災宣傳教育的機制，教育群眾掌握避災、救災知識和自救、互救本領，提高全民的防災避災意識。
這次全市殘疾人工作會議，對于我們認真總結殘疾人工作成績和經驗，深刻分析面臨的形勢，在新的起點上謀劃和推動殘疾人事業跨越科學發展，意義重大，影響深遠。前面，理事長作了工作報告，回顧總結了年的工作，安排部署了年的工作任務；市扶貧辦、市人社局、市財政局、市地稅局相關負責同志作了很好的發言，我完全同意，希望各縣區、各有關部門結合實際，認真抓好貫徹落實。
過去的一年，在市委、市政府的正確領導下，在省殘聯的有力指導下，全市各級殘聯組織堅持以科學發展觀為指導，以建立和完善殘疾人社會保障體系和服務體系為主線，以制定并落實《市落實省十二五殘疾人事業發展規劃方案》為抓手，以實施殘疾人民生項目為重點，抓基層、打基礎，抓重點、求突破，抓創新、謀發展，抓宣傳、求共識，圓滿完成了各項年度目標任務，實現了“十二五”殘疾人事業發展的良好開局。借此機會，我謹代表市委、市人大、市政府、市政協向全市各級殘聯組織和廣大殘疾人工作者表示衷心的感謝！向受到國家、省、市表彰獎勵的先進單位和個人表示熱烈的祝賀！向多年來關心關注支持殘疾人事業發展的社會各界人士表示崇高的敬意！
下面，我就做好年全市殘疾人工作，強調三點意見。
一、認清形勢，搶抓機遇，切實增強做好殘疾人工作的責任感和使命感
殘疾人是最需要社會幫助的特殊困難群體，為殘疾人創造平等參與社會生活的條件，使他們共享改革發展成果，是各級政府以及全社會義不容辭的責任。市委、市政府歷來十分重視殘疾人事業發展，特別是近年來，以解決殘疾人民生問題為重點，先后制定出臺了多項重大扶殘助殘政策和措施，大力加強殘疾人社會保障體系和服務體系建設，著力夯實殘疾人工作基層基礎，有力地推動了全市殘疾人各項工作的健康快速發展，促進了殘疾人生產生活狀況的明顯改善。但我們也要清醒地認識到，我市殘疾人事業發展還存在許多困難和問題：一是殘疾人事業發展明顯滯后于全市經濟社會的總體發展，基礎比較薄弱、發展不平衡等問題仍然未從根本上解決；二是殘疾人社會保障和公共服務政策措施還不盡完善，政策落實有待進一步加強，殘疾人事業發展的長效機制還需進一步健全；三是由于受經濟社會發展總體水平的制約，政府和社會為殘疾人提供的保障服務，與殘疾人實際需求仍存在較大差距，還有相當一部分殘疾人在基本生活、康復醫療、就業就學、權益保護等方面存在許多亟待解決的困難和問題等，這些都要引起我們各級政府、各有關部門的高度重視，采取切實有效的措施，認真加以研究解決。
“十二五”時期是我市經濟社會發展的重要時期，殘疾人事業發展面臨許多前所未有的難得機遇。一是國家、省、市以及各縣區相繼制定出臺了一系列支持和加快殘疾人事業發展的政策措施，把殘疾人工作列為保障和改善民生的重要內容，政策支持和資金投入力度進一步加大，為加快推動全市殘疾人事業發展奠定了堅實的政策基礎；二是隨著全市經濟社會的快速發展，推動殘疾人事業發展的物力、財力、人力保障更加充分，扶殘助殘主體和形式日趨多樣，熱心殘疾人工作的隊伍不斷壯大，殘疾人事業發展的組織網絡更加完善，全社會扶殘助殘氛圍日益濃厚，為加快殘疾人事業發展奠定了堅實的組織基礎和更為廣泛的社會基礎；三是省、市委正在組織開展的“聯村聯戶、為民富民”行動，為扶持廣大殘疾人家庭脫貧致富奔小康，推動殘疾人事業實現新跨越帶來了難得的發展基礎。這次“聯村聯戶、為民富民”行動的對象是全省40多萬戶農村特困戶，首先受益的就是殘疾人特別是貧困殘疾人家庭。我們要充分認識“聯村聯戶、為民富民”行動對推動殘疾人事業發展的重要意義，切實做到“兩結合、兩促進”，以此推動殘疾人事業又好又快發展。
加快殘疾人事業發展，既是實現全面建設小康社會的必然要求，也是對我們工作能力和水平的考驗。各級政府、各有關部門不僅要認真總結我市殘疾人事業發展取得的成績，還要深刻把握面臨的困難和問題，更要充分認識新形勢下加快殘疾人事業發展面臨的難得機遇和有利條件，切實增強工作責任感和緊迫感，全面提高推動殘疾人事業發展的能力和水平,進一步完善思路，提振精神，創新方式，拓寬領域，強化措施，狠抓落實，不斷開創殘疾人事業發展的新局面。
二、統籌兼顧，突出重點，努力推動殘疾人事業跨越科學發展
殘疾人工作涉及面廣，任務繁重，困難較多。在新的起點上推動全市殘疾人事業跨越科學發展，最重要的就是要做到統籌兼顧，突出重點，真抓實干。各級各部門要按照市委、市政府的決策部署和工作要求，針對殘疾人工作的特殊性，著力在保障和改善殘疾人民生、提升殘疾人工作整體水平等方面下功夫、求突破、見成效。
（一）大力推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設
殘疾人是需要社會保障和提供特別服務的重點人群之一，殘疾人社會保障和服務體系是國家社會保障和公共服務體系的重要組成部分。加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，是我們做好殘疾人工作的著力重點。我們要以保障殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業、文化、體育等基本需求為抓手，扎實推進殘疾人“兩個體系”建設。
一要狠抓政策完善落實。市、縣區已制定出臺了《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的實施意見》等一系列政策措施，現在關鍵要抓好這些政策措施的細化和落實。要充分發揮殘疾人“兩個體系”建設領導小組的作用，加快研究制定專項配套政策，確保各項特惠政策得到有效落實，使殘疾人早受益、快受益、多受益、廣受益。要重點落實好保障重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難群體的特惠政策。有條件的縣區要在全市率先積極探索建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度，逐步使特惠政策延伸到社會保障和公共服務的各個領域。
二要狠抓服務設施建設。殘疾人服務設施是“兩個體系”建設的基礎和保障。我市殘疾人綜合服務中心主體工程已經完工，市殘聯要積極督促施工單位盡快完成圍墻、綠化、道路硬化等后續工程，力爭在今年“五一”前投入使用。加快建設殘疾人康復中心和托養服務中心，是滿足我市廣大殘疾人康復服務愿望的迫切要求。各級發改、財政、殘聯等部門要搶抓“十二五”時期國家加大殘疾人康復和托養機構建設支持力度的有利時機，集中力量抓好殘疾人康復中心和托養服務中心建設項目的申報爭取工作。各縣區要將各類殘疾人服務設施和機構建設，作為基本公共服務的重要內容，在政策、資金、人力、物力等方面予以傾斜支持，優先扶持建設。
三要狠抓專業人才隊伍建設。隨著殘疾人事業的發展，殘疾人康復、教育、體育、心理咨詢、職業指導等專業人才的重要作用日益凸顯。各級政府及有關部門要進一步規范各級各類殘疾人工作服務機構，大力加強殘疾人服務專業人才隊伍建設。要積極招收吸納熱心殘疾人事業、有較高服務能力的專業人才，加大各級殘聯專業人才的培養培訓和待遇落實力度，逐步建立科學化、專業化、制度化的人才培養機制，加快培養門類齊全、服務到位、管理有效的專業服務人才隊伍，為廣大殘疾人提供多層面、全方位的優質服務。
（二）繼續做好殘疾人扶貧解困工作
貧困殘疾人是全市貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高的特困群體，是農村扶貧工作的重點人群。各級扶貧、民政、財政、殘聯等部門要加強協調配合，嚴格按照國家確定的新貧困線標準，認真做好全市貧困殘疾人口的識別和建檔立卡工作，進一步摸清貧困殘疾人底數，為同級黨委、政府科學決策提供準確依據。要貫徹落實好國家和省上《農村殘疾人扶貧開發規劃》，市殘聯要會同有關部門，研究制定我市殘疾人扶貧開發十年規劃，為全市殘疾人扶貧工作提供政策支持。各級扶貧、發改等部門要積極爭取，將我市重點殘疾人扶貧建設項目列入六盤山片區（市）區域發展與扶貧攻堅規劃，并做好項目的爭取和組織實施工作。要繼續將殘疾人扶貧納入全市扶貧、小康建設、新農村建設和社會保障的大盤子，在整村推進、連片開發等大扶貧計劃中，把貧困殘疾人作為扶持重點，優先解決其面臨的突出困難和問題。要繼續認真抓好農村貧困殘疾人危房改造工作，整合項目資源，將其優先納入農村困難群眾危房改造、異地搬遷等項目，擴大危房改造的覆蓋面和受益面，幫助更多的農村貧困殘疾人改善住房條件。要繼續鞏固發展、新建一批殘疾人扶貧基地，扶持培養一批殘疾人創業骨干和致富帶頭人。要將開發式扶貧與救濟式扶貧有機結合，因戶施策，采取典型示范引導、政策優先扶持等措施和“公司加農戶”、“整村趕平均”等做法，努力使脫貧計劃和幫扶措施落實到戶到人，早見實效。
（三）加強殘疾人醫療康復和特殊教育工作
康復是殘疾人平等參與社會生活的基礎保障，要以推進殘疾人“人人享有康復服務”為目標，健全各級康復服務體系，深入開展農村和社區康復服務工作，不斷擴大殘疾人康復訓練與服務的覆蓋面。要繼續組織實施白內障復明手術、聾兒語訓、精神病防治、假肢裝配、輪椅捐贈、0—6歲貧困殘疾兒童搶救性康復等重點康復項目，使更多的殘疾人恢復身體功能。要認真落實康復項目納入醫療報銷和救助范圍的有關政策規定，保障殘疾人享有基本康復醫療服務。要堅持特教特辦、重點扶持的原則，大力發展殘疾兒童學前教育，健全完善隨班就讀、貧困殘疾學生助學制度等發展特殊教育的保障機制，進一步抓好“兩免一補”等各項優惠政策的落實和監督工作，努力提高殘疾兒童少年義務教育入學率。要搶抓機遇，加快特教學校建設，提高特殊教育辦學規模和水平。要加大助學項目爭取和實施力度，做好殘疾考生招錄工作，切實保障殘疾人受教育的基本權利。
（四）不斷加大殘疾人就業服務工作力度
就業是民生之本，也是殘疾人工作的首要任務。只有讓殘疾人投身工作環境、參與社會活動，他們才能有信心、有尊嚴地生活。各級政府要全面貫徹落實《殘疾人就業條例》等政策法規，認真學習研究就業扶助政策，制定出臺切合實際的就業扶助措施，建立促進殘疾人就業的長效機制。廣泛開辟公益性崗位，積極吸納具備相應條件的殘疾人充分就業。大力扶持福利企業穩定健康發展，促進殘疾人集中就業。認真貫徹落實《省殘疾人就業保障金征收管理暫行辦法》，進一步加強殘疾人就業保障金收繳工作，推動殘疾人分散按比例就業。不斷深化殘疾人就業服務系列活動，重點做好零就業殘疾人家庭、殘疾大學生、殘疾農民工的就業服務和援助工作。用足用活用好國家促進就業創業的小額擔保貸款等優惠政策，積極探索殘疾人創業小額擔保貸款模式，大力扶持殘疾人自主創業和靈活就業。
（五）大力推進殘疾人文化建設
要認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，把殘疾人文化建設全面納入全市公共文化服務體系建設大局中，統籌規劃，同步實施，切實推進以人道主義為核心的殘疾人文化建設。
一要加大殘疾人文化宣傳力度。積極組織殘疾人自強模范和助殘先進事跡報告團、殘疾人文化藝術團等，深入機關、企業、學校、鄉鎮、街道，開展巡回宣講、演出等活動，大力宣傳社會各方面關心幫助殘疾人的愛心和善舉，大力宣傳殘疾人堅韌不拔、自強自立的先進典型，努力營造全社會關心幫助殘疾人、關注支持殘疾人事業發展的濃厚氛圍。
二要提升殘疾人文化服務水平。圍繞各級各類重點文化惠民工程建設項目，在項目設計、組織實施中積極為殘疾人提供必要的服務內容和參與條件。重點以縣區和鄉鎮（街道）、村（社區）文化館（站、點）為主體，在現有公共服務設施中，積極開辟設施無障礙、場所固定化、形式多樣化的殘疾人文化活動場所，廣泛組織開展豐富多彩的文體活動，切實提升殘疾人文化服務水平。
三要重視發展殘疾人文化藝術事業。進一步加強殘疾人特殊藝術人才培養基地建設，大力挖掘和培養殘疾人表演人才，積極搭建殘疾人文化創業平臺，鼓勵和推動特殊藝術精品創作，推進全市殘疾人文化藝術事業長足發展。
三、加強領導，靠實責任，為殘疾人事業發展提供堅強組織保障
發展殘疾人事業是一項長期艱巨的社會系統工程，工作難度大，政策要求高。各級政府要建立健全領導體制機制，充分發揮政府殘工委的職能作用，調動各方面的積極性、創造性，加強領導，密切配合，齊抓共管，形成合力，共同推動殘疾人事業再上新臺階。
一要強化體制機制保障。進一步完善“黨委領導、政府負責”的殘疾人工作領導體制，建立健全“人大檢查、政協視察”的支持機制和部門密切配合、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制。各縣區要把重點殘疾人工作納入目標責任管理，定期督促檢查，有重點、有針對性地解決影響和制約殘疾人事業發展的突出問題。進一步加大對殘疾人事業的經費投入，建立財政投入穩定增長機制。建立健全考核機制，加大考核獎懲力度，確保各項目標任務落到實處。
二要充分發揮殘工委作用。各級政府殘工委要充分發揮綜合協調職能，強化職責，建立成員單位工作目標分解和考核制度，督促做好殘疾人事業發展政策、法規的制定和實施等工作。殘工委各成員單位要把殘疾人工作納入本部門職責范圍和目標管理，特別在組織實施的民生實事等重點工作中，要將殘疾人工作同步納入、同步安排、同步實施。殘工委各成員單位要密切配合，齊抓共管，圍繞殘疾人基本需求，加大工作力度，為殘疾人提供優質優惠的社會保障和公共服務，扶持更多的殘疾人解決溫飽，改善居住條件，恢復身體功能，提高教育水平。
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、難中求進：20*年取得的成績來之不易
（一）發展方向在城市定位中更加明晰。我們按照彰顯城市個性特色的要求，注重科學定位，狠抓規劃引領，強化特色創建，城市發展方向進一步明確。城市定位科學確立。充分考慮區位條件、資源稟賦、產業基礎、發展環境等特點，經過深入調研和廣泛論證，明確把城市定位為“工業新城、旅游勝地、山水家園”，著力建設浙閩贛三省邊際新興工業城市、打造休閑旅游度假勝地和構筑最佳創業城市、居住家園，及時調整戰略目標，明確發展方向，推進我市走特色競爭、率先發展之路。規劃引領得到加強。建立城鄉規劃分級審查制，切實加強規劃銜接，開展城市空間發展戰略研究，編制完成市域總規、中部特色經濟發展區概念規劃、市域村莊布點規劃、入城口控制性詳規等重點規劃，認真抓好土地利用總規修編，編制完成鳳林、峽口、新塘邊等集鎮總規和45個村莊整治規劃。宜居城市逐步顯現。深化“四城聯創”，順利創建省示范文明城市、森林城市和園林城市。深入實施城市“三化”提升工程，完成江濱東路等8個綠化提升項目，新增綠地面積20萬平方米；建成西山健身公園、三塔修繕亮化、西塘古民居保護等10多個文化融入項目；雙塔大橋竣工通車，文化藝術中心一期、須江游覽橋主體完工，文教路、西山路等工程順利實施，江賀公路收費站與高速收費實現疊加；全面推廣CIS城市品牌形象標識，深入整治市容市貌，城市功能品位不斷提升。
（二）工業經濟在理念轉變中擴量提質。我們始終突出主攻工業，注重轉變理念，全面實施以產業、平臺、科技為重點的工業提升“六大工程”，促進企業集聚、產業集群、發展集約，工業經濟進一步擴量提質。工業平臺整合優化。對原有“二區四基地”14個布點進行整合優化，確立中部特色經濟區和城北工業新城為工業主戰場的戰略地位，形成以*經濟開發區為主體，四都、峽口鄉鎮功能區為兩翼的市鄉二級工業平臺開發體系。開發時序上，近中期以經濟開發區山海協作園、十里牌和蓮華山工業園為主，遠期以城北工業新城為重點；開發機制上，對經濟開發區實行“明確范圍、劃分稅種、核定基數、超收分成”的激勵政策。啟動高新技術園區前期工作，收儲十里牌工業園等優質工業用地1500畝，平臺配套建設加快推進。全市二級平臺新平整土地4507畝，新入園企業70家。產業培育重點突出。在原有12個特色產業發展的基礎上，綜合考慮產業基礎、發展潛力、比較優勢、產業導向等因素，明確將機電、電光源、木業加工、消防器材以及高新技術等“4+X”產業作為重點培育產業。制定出臺“工業提升36條”、“保穩促調12條”，集聚政策和資源大力扶持重點培育產業和企業，著手編制“4+X”產業發展規劃，“4+X”產業實現產值130億元，增長39.7%。龍頭企業實力壯大。三友公司與廣東雷士集團實現戰略合作；聯城消防公司吸納1500多個*籍消防業主加盟，全國消防器材產品營銷網絡籌建有序推進；江化、紅火、*虎、申達等企業到內蒙古、湖北、福建等地實施擴張性戰略投資；虎山集團日產5000噸新型干法水泥生產線項目點火投產；江變、恒亮等企業上市工作加快推進。全市新增規模企業56家，其中億元企業13家。科技創新明顯加強。成功創建全國科普示范縣，新認定為國家高新技術企業8家，列入省級以上科技項目45項；專利申請246件、授權120件，被認定為省知識產權示范創建市；成功舉辦中國（*）機電產業提升科技論壇和木門行業高峰論壇；新增中國馳名商標3個、浙江名牌產品6個、浙江省著名商標3個。全市高新技術產業增加值達14.1億元，增長25%。節能減排有效推進。全面啟動“811”環保新三年行動，安排節能減排專項資金200萬元，完成污染源普查，扎實開展印花漿企業等四大專項整治，順利實施污水處理廠等22項重點減排工程，2個純余熱發電改造項目建成投產，全面完成上級下達的節能減排目標任務。
（三）現代服務業在重點帶動中加快發展。我們致力培育區域經濟新的增長點，注重重點帶動，加大扶持培育，現代服務業亮點紛呈。休閑旅游得到新發展。江郎山丹霞地貌“申遺”穩步推進，“江郎山風景名勝區保護管理辦法”制定實施，旅游“十百千”工程全面啟動，清漾、和睦特色文化村一期項目建成開放，廿八都古鎮保護與旅游開發項目加快建設，石門鎮、碗窯村、清漾村通過省旅游強鎮、特色旅游村驗收。全年接待游客202萬人，實現旅游經濟收入11.8億元，分別增長17%、18%。商貿物流有了新提升。深入開展現代服務業發展專題調研，著手修編現代物流業、商貿商務業發展專項規劃，出臺重點商貿流通企業認定和特色商業街（區）命名辦法，加大對重點商貿流通企業的扶持力度，引導餐飲業、休閑娛樂業、物流業提升檔次、集聚發展。浙西地區首家民營商業企業集團萬商集團成立，浙江馳騁物流基地一期項目、城北大型超市主體完工，加貝、好又多兩大購物中心開業。千鎮連鎖工程建設位居全省前列，興合農資、劉氏貿易等公司被列為商務部“萬村千鄉市場工程”承辦企業，左鄰右舍等公司加快跨區跨省經營步伐。金融、中介服務取得新進步。農村合作銀行順利開業，郵政儲蓄銀行掛牌成立，小額貸款公司試點穩妥開展，各金融機構新增貸款16.02億元，居衢州市各縣（市、區）之首；金融服務中心貼近項目業主服務，成功引入市外銀行貸款3.67億元，增長66.8%；市擔保中心規模做大，新增中小企業貸款擔保5506.5萬元。保險業、房地產中介、信息咨詢、社區服務等加快發展，全年新增各類中介服務機構87家。林權流轉中心穩健運行，流轉集體林權7*4畝、交易額2072.8萬元。
（四）新農村建設在深化舉措中順勢推進。我們緊緊圍繞“農業增效、農民增收、農村進步”三大主題，注重深化舉措，深入實施富民惠民工程，新農村建設扎實推進。高效農業優化做強。食用菌、蜜蜂、果蔬、畜禽等特色產業發展迅猛，食用菌種植3.1億袋、增長24%，養蜂產值2.7億元、增長10.6%，果蔬產值2.7億元、增長21.8%；改造低產竹林、油茶基地7000畝；積極推廣溫氏“公司＋農戶”養雞模式和生豬養殖“零排放”技術，出欄肉雞681萬羽，生豬飼養量達181.1萬頭，被評為全國生豬調出大縣。農業產業化水平不斷提升，新增省級農業龍頭企業2家，新發展農民專業合作社107家，新增無公害農產品認證8個。同時，認真抓好糧食生產，推廣農機作業面積43萬畝，被評為全國糧食高產創建示范縣、全國糧食生產先進縣。富民工程深入實施。扎實推進農民素質工程，開展技能培訓8490人、轉移就業6525人。穩妥實施下山脫貧工程，9個市級下山脫貧小區加快建設，新搬遷山區農民3534人。全面啟動低收入農戶奔小康工程，198個部門單位、企業與114個重點村結對幫扶，到位資金494萬元，4038名干部職工結對幫扶低收入農戶6325戶。認真落實支農惠農政策，率先在衢州地區設立農業貸款擔保資金，發放貸款283萬元；穩妥推進政策性農業保險，專設農業自然災害風險救助資金，發放保費補貼、災后重建補助資金1156萬元，支付保險賠款926萬元。農村面貌明顯改觀。深入開展“兩線整治”和農村潔化運動，完成71個村整治，農村垃圾集中收集處理率81%。扎實推進“910”綠化精品工程，大力實施千里富民林道建設，建成林道210公里，新增省、衢州市綠化示范村35個。實施鳳林三崗低丘緩坡等土地開發整理復墾21538畝，新增有效耕地6822.6畝。農村沼氣項目加快實施，建成戶用、規模養殖場沼氣池4.65萬立方米。認真抓好千庫保安、千里渠暢、農民飲用水、農村公路養管等工作。
（五）項目招商在破難攻堅中取得突破。我們堅持項目投入第一抓手、招商引資第一工程的理念，注重破難攻堅，完善機制，保障要素，項目招商工作難中推進。項目工作成效明顯。全市謀劃提出前期項目1099個，列入衢州市前期項目計劃30個，黃衢南高速衢州互通至*北連接線、浙西農業綜合物流中心、*至廣豐公路等3個項目新增為省重點項目。項目建設加快推進，74項市級以上重點項目開建68項，完成投資28.2億元；十項為民辦實事項目基本完成。京臺高速衢南段建成通車，結束了*沒有高速公路的歷史；老48省道*段完成改建；220千伏清漾變、110千伏鳳林變等電力工程建成投運，新農村電氣化工程通過省預驗收，城防工程賀村段等重點基礎設施項目啟動建設。招商引資實效提高。全年引進項目583個，實際到位市外資金18.02億元，增長9.2%，其中，總投資5000萬元以上項目23個、億元以上項目7個，“4+X”產業關聯項目253個，我市目前最大招商項目---投資10億元的新型電光源項目成功簽約。新招商項目有540個開建、351個建成投產，其中英博國光年產15萬噸啤酒生產線竣工投產，總投資各2.4億元的麗人纖維板、雙氧水項目主體完工，總投資3億元的中鑫毛紡項目開建。各級各部門主動對接省、國家政策措施，爭取各類補助資金4.5億元。外向型經濟取得突破性進展。完善促進外向型經濟扶持政策，安排1000萬元財政專項資金，用于扶持外貿發展。外貿進出口總額首次突破億美元大關，達1.6億美元，增長72%，增幅名列衢州市第一。新批外資企業6家，實際利用外資781萬美元，超額完成年度任務。
（六）社會事業在協調發展中全面進步。我們遵循量力而行、盡力而為原則，注重協調發展，統籌推進，全年新增財力73.1%用于改善民生，各項社會事業取得了新進展。社保體系更加完善。“五費”合征穩妥推行，社會保障能力進一步增強；提高城鎮居民醫療保障、新型農村合作醫療人均籌資和報銷補償標準，為城鎮居民報銷412萬元、參保農民報銷4000萬元。城鄉困難群眾實現應保盡保，低保標準分別從每人每月248元、150元提高到280元、168元，發放低保金985.01萬元和物價補貼340.42萬元；救助因病因災困難群眾1286人257.5萬元；補助優撫對象、精減老職工19*人710.98萬元；千名殘疾人康復工程全面完成。390戶農村困難戶危房得到改造，第五批106套廉租房建成；大中型水庫移民后期扶持工作以“*經驗”向全省推廣，發放直補資金776.7萬元，實施移民后期扶持項目29個。積極支援四川地震災區抗震救災，募集賑災款物合計1300多萬元。社會就業更加充分。突出抓好零就業家庭、被征地人員、就業困難人員和下崗失業人員的就業服務和農村低保戶勞動力就業援助工作，全年新增城鎮就業人數4836人，幫助1898名城鎮失業人員實現再就業，零就業家庭實現動態消除。優質教育更加均衡。新一輪學校布局調整扎實推進，市域幼兒園空間布局專項規劃編制實施，壇石、賀村片完成布局調整；文溪實驗學校、峽口初中新教學樓等建成啟用，城北中學主體完工，*八中順利遷建；職教中心晉升國家級重點中等職業學校；全面免收義務教育階段學生課本作業本費，小學、初中生均公用經費分別從去年的230元、330元提高到300元、450元，省教育強市通過復查驗收。公共衛生保障更加有力。衛生布局調整加快推進，20家建制鄉鎮衛生院轉型為社區衛生服務中心，建成社區衛生服務站65家，市公共衛生中心疾控樓結頂，第四專科醫院門診綜合樓投用，“120”急救資源實現公辦民辦醫院共享；實行免費婚檢；有螺面積減少15萬平方米，手足口病、艾滋病、狂犬病等重大傳染病防控進一步加強；藥品“兩網一規范”示范縣達標通過省驗收。文體等事業更加繁榮。扎實開展全國第三次文物普查和省非物質文化遺產綜合試點，完成大陳汪氏、溪東王氏宗祠及鳳林塔等重點文物修繕，*婺劇列入國家級非物質文化遺產名錄，廿八都鎮被評為“中國民間藝術之鄉”；成功舉辦慶祝改革開放30周年系列活動，征集并推廣市歌《多嬌*》。舉辦全國企業羽毛球賽、首屆工人運動會和工人文化節，清湖、新塘邊、大陳被評為省體育強鄉鎮，榮獲全國全民健身與奧運同行活動先進集體。《今日*》擴版，廣電中心建成投用，市區有線電視網絡改造工程基本完成。第二次農業普查獲得國務院表彰，第二次經濟普查全面鋪開。安全維穩更加強化。“五五”普法工作扎實開展，“平安*”創建深入推進，工作扎實有效，11個市級以上安全隱患得到整改，安全生產實現事故起數、死亡人數、直接經濟損失“三個零增長”，實現奧運期間上訪“零進京”。規范整治“十小”行業，認真抓好問題奶粉重大食品安全應急處置，省食品安全示范縣、省農村公共安全協管隊伍建設試點通過驗收。切實做好防汛防旱、動植物防疫、森林消防、糧食安全等工作。同時，人口計生、氣象、人防、通信、外事、檔案、僑務、臺灣事務、民族宗教、雙擁、工會、工商聯、婦女、兒童、青少年等事業都得到了新發展。
（七）政府建設在優化服務中繼續加強。我們按照“創新、為民、務實、有為、廉潔”的要求，注重優化服務，創新舉措，政府執行力得到提升。行政服務進一步優化。積極開展服務園區、企業、項目“三服務”活動，推行工業項目審批“一站式”服務和工業項目代辦員制度，切實幫助企業解決了一批實際困難。出臺政府信息公開和政務網管理辦法，加強網上辦事大廳和電子監察系統建設。強化行政服務和招投標兩大平臺建設，規范行政處罰自由裁量權，全面實行涉企收費公示制，停征或減免81項行政事業性收費，切實減輕企業負擔。改革步伐進一步加快。機構編制工作有效加強，分設規劃局、外經貿局，設立中部工業區開發辦，撤銷*坑水庫工程建設指揮部，組建新的峽口水庫管理局。開展事業單位整合規范工作，經營性文化事業單位改革基本完成。基層基礎建設全面加強，鄉鎮（街道）機關“六小”工程啟動建設；村規模調整平穩實施，村莊總數從557個減為312個，第八屆村委換屆選舉工作圓滿完成；和諧社區建設扎實推進，7個社區辦公用房基本建成，55個農村星光老年之家完成建設；縣前、菜農撤村并居順利完成。廉政建設進一步加強。黨風廉政建設責任制有效落實，市長經濟責任審計反饋意見得到整改，懲防體系和規章制度更加健全；建立財政支出績效評價機制，完善政府性投資項目決策體系，不斷提高財政資金使用績效；充分發揮執法機關作用，強化行政監察、審計監督，依法依規查處65件違法違紀案件，為國家和集體挽回經濟損失200余萬元。自覺接受市人大、市政協和社會各界的監督，532件人大、政協議提案全部辦結，滿意率、解決率分別達100%、89%。
各位代表，過去的一年，盡管遇到了非同尋常的困難，但我市仍保持良好的發展勢頭，年初確定的各項目標任務圓滿完成，取得的成績來之不易。這是全市上下團結協作、真抓實干的結果，是全市人民開拓創新、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向在各個領域、各個崗位辛勤勞動、無私奉獻的廣大干部群眾，向給予政府工作有效監督、熱情支持的人大代表和政協委員，向給予政府真誠關心、鼎力相助的各位老領導、老同志和各派、工商聯、人民團體，向一如既往積極參與、大力支持*建設的駐江部隊、武警官兵、在江省市屬企事業單位和各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我市經濟社會發展還面臨著不少困難和問題。主要是：一是產業層次不高，結構不盡合理，高新技術產業、服務業發展不快，與經濟結構轉型升級的新要求仍有較大差距；二是農村設施滯后，農業增效不快，農民持續增收難度加大，與加快新農村建設的新要求仍有很大差距；三是資源節約集約利用水平不高，生態環境承載壓力不小，與節能減排的新要求仍有許多差距；四是財政增收難度加大，收支平衡的壓力增加，與保穩定促發展的新要求仍有明顯差距；五是社會管理有待加強，就業壓力加大，安全維穩形勢依然嚴峻，與建設和諧*的新要求仍有一定差距；六是少數部門和工作人員作風不實，行政效能不高，與群眾對優質服務的新要求仍有不少差距。對此，我們必須高度重視，在今后的工作中著力加以解決。
二、堅定信心：努力保持2009年經濟社會平穩較快發展
2009年，是貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神的重要一年，是深入實施“十一五”規劃和“兩創”總戰略的關鍵之年，并且恰逢建國60周年大慶。綜觀國內外發展形勢，新的一年既面臨嚴峻考驗，又充滿希望。一方面，國內外發展環境更趨復雜多變，影響加快發展的不確定因素增多，特別是國際金融危機快速蔓延，世界經濟增長明顯減速，國內外市場競爭加劇，我市經濟將不可避免深受沖擊，企業尤其是外向型企業面臨“寒冬”；另一方面，國家審時度勢實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，省委省政府也及時采取“保穩促調”措施，強力擴大內需、拉動消費，以促進經濟平穩較快增長。對此，我們要科學分析、準確把握，始終保持清醒頭腦，化危機為機遇，變壓力為動力，借機轉型，順勢升級，切實增強加快發展的緊迫感和責任感，振奮精神，發揮優勢，克難攻堅，力爭新一年各項工作取得新突破。
基于上述分析判斷，今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央和省經濟工作會議，以及市委十二屆八次全會精神，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“一高兩進”三步走戰略目標，深入實施“三大戰略”，突出做強“4+X”產業，著力推進轉型升級；突出壯大現代服務業，著力培育新的經濟增長點；突出強化節能減排和環境保護，著力轉變發展方式；突出改善民生民利，著力統籌城鄉建設；突出維護安全穩定，著力促進社會和諧，堅定信心，破難攻堅，奮發有為，努力保持經濟社會平穩較快發展，加快建設浙閩贛三省邊際工業新城、旅游勝地、山水家園。
綜合考慮各種因素，建議今年全市經濟社會發展主要預期目標為：生產總值增長12%；財政總收入增長4%，地方財政收入增長6%；全社會固定資產投資增長13.5%；進出口總額增長18%；全社會消費品零售總額增長13%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長7%；人口自然增長率控制在5.5‰以內，城鎮登記失業率控制在4%以內;節能減排工作確保完成省、衢州市下達的目標任務。
圍繞上述目標，在具體工作中必須牢牢把握：
一是要堅定不移增強信心。堅定信心是戰勝困難的力量源泉。今年將是面臨困難更多的一年，既要看到經濟發展面臨的嚴峻挑戰，又要充分認識危機中蘊含的重大機遇，迎難而上，合力攻堅，以百倍信心推動經濟社會平穩較快發展。要增強干部的發展信心，引導干部深刻領會中央“保增長、擴內需、調結構”的堅強決心，堅持以黨委、政府的決策部署凝聚發展信心，深化舉措，推進工作。要增強企業家的投資信心，加大各級扶工惠企政策宣傳落實力度，引導企業趨利避害、順勢而為，在危機中尋找商機，選準項目和合作伙伴，借勢借力加大投入，加快提升發展。要增強老百姓的消費信心，切實把各項惠民利民政策落到實處，不斷完善社會保障體系，加大就業指導和援助，著力促進城鄉居民增收致富，提振廣大群眾的消費信心。
二是要毫不動搖率先發展。率先發展是實現“一高兩進”三步走戰略目標的必然選擇。要立足欠發達、經濟總量偏小的市情實際，樹立強烈的憂患意識和爭先意識，堅持“四個第一”理念不動搖，突出主攻工業，狠抓項目投入和招商引資，全力推進率先發展。要突出一個“快”字，既要充分激活內生活力，又要強化借力發展，能快則快、能上則上，積極打造增長極，著力做大經濟總量，力爭在發展速度上領先。要突出一個“好”字，既要量質并舉，又要內外并重，注重挑商選資，著力提升發展水平，力爭在發展質量上領先。要突出一個“強”字，既要在經濟發展上爭先，又要在社會事業、生態環境等建設上求突破，著力推進富民強市，力爭在綜合競爭力上領先。
三是要不失時機轉型升級。推進轉型升級是實現“保穩促調”的關鍵之舉。要積極應對國際金融危機，主動順應國家宏觀調控轉向，不失時機推進經濟轉型升級。要加快結構調整，以建立現代產業體系為目標，著力做優一產、做強二產、做大三產，培育壯大龍頭企業，不斷優化產業結構，努力促進三次產業融合協調發展。要加強自主創新，以提升核心競爭力為目標，加大科技投入，加快建立政府主導、企業主體、市場運作的創新體系，鼓勵引進新技術開發新產品，加速提升產業層次。要大力發展循環經濟，以可持續發展為目標，強力推進節能減排，加快淘汰落后生產力，切實轉變發展方式，實現資源集約、循環利用。
四是要齊心協力打造高地。打造發展高地是推進率先發展的根本保證。要堅持抓環境就是抓發展，全力優化服務，致力建設宜居、宜游、宜業城市。要強化政策扶持，完善細化激勵政策、優惠政策、便民政策等，努力營造政策“洼地”，切實降低商務成本，創造一流的政策環境。要強化舉措創新，善于通過經濟、行政、法律等手段，采用市場化、社會化辦法，整合優化資源配置，集中優勢力量，促進經濟社會加快發展。要強化高效服務，以超常規、超常態的工作精神、工作機制、工作方法，致力提高服務質量和辦事效率，使*真正成為投資興業的樂園。
