時間：2023-06-07 09:11:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律檔案管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
目前我國國家級檔案法規以及國務院出臺的規范性文件都沒有專門針對少數民族檔案的條例，在《檔案法》中也沒有明確提出對于少數民族檔案該如何保管及利用;在我國34個省級行政區劃中，僅有10個地區檔案法規涉及少數民族檔案，其中新疆、云南等少數民族聚居地的檔案法規中對少數民族檔案有較為詳細規定，而天津、北京等四地檔案法規對少數民族檔案管理的規定只是籠統帶過，并無具體規范。我國少數民族檔案法規建設還存在一些問題：
1.1 我國現有檔案法規中有關少數民族檔案的條文過少且不同地區發展不均衡。涉及少數民族檔案僅占到所有檔案法規的29%，而且關于少數民族檔案的條文也是少之又少;有些地區的檔案條例的發展相對成熟且具有較強的針對性和自身獨立性，例如，《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》，其中有些條款對少數民族檔案管理人員及少數民族檔案管理工作等做出了具體規定，而有些地區則相對較少，例如山東、貴州等地，甚至有一些地區根本沒有提及關于少數民族檔案的管理。
1.2 現行的法規一味強調保護而輕視對少數民族檔案的利用。對少數民族檔案利用價值沒有足夠重視，法規建設與社會的客觀需求差距較大。在11部提到少數民族檔案的檔案法規中，僅有5部提到了少數民族檔案的利用，分別是《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》以及《廣西壯族自治區檔案管理條例》等，且多數只是籠統提及要做好少數民族檔案的開放利用工作，缺少實踐指導價值。
1.3 關于少數民族檔案的法規不完善且可操作性不強。多數法規條文偏重于原則性，有些法規則過于模糊，很容易造成執法的隨意和偏差。有些條例則不符合當地的實際情況，在執行方面容易出現矛盾。例如《廣西壯族自治區檔案管理條例》第八條中規定 “各級國家檔案館應當重視對反映少數民族政治、經濟、文化等內容的檔案進行收集、征集、整理、保護和開發利用”。而廣西屬于少數民族地區，有關少數民族文化檔案的收集、保護尤為重要，但檔案的收集與開發利用對于經濟落后經費不足的檔案機構來說缺乏足夠的資金支持，操作性不強。應在法規中增加“設置專項資金對涉及少數民族的重要檔案和瀕危檔案，進行搶救性挖掘和保護”。
1.4 多地關于少數民族檔案的法規條文有著明顯的重疊。經調查發現，我國出臺的地方性檔案法規中涉及少數民族檔案的條例中多有重復情況出現，不利于當地特色的突顯和少數民族檔案的保護與開發。如在北京與河南、貴州與山東等地區檔案法規中對于少數民族檔案管理條例存在相互“克隆”狀況，缺少地方特色。
2 我國少數民族檔案法律管理不完善的原因
2.1 民族特色檔案的數量相對較少且比較分散。我國是一個多民族的國家，“大雜居，小聚居”，直接導致了我國少數民族檔案會分散到各個省份，造成管理和立法困難。目前，除了云南、廣西、寧夏等一些少數民族聚居地區有專門針對少數民族檔案的整理編研，其他地區鮮有出現。我國少數民族人口僅占總人口的10%左右，產生的檔案數量也有限，且如今大多數少數民族人都愿意接受漢族文化以期獲得更多機會，使得少數民族檔案立法處在一個尷尬境地。
2.2 立法目的不明確。就目前我國中央及地方已有的關于少數民族檔案的法律規章來看，均對其保管方面的規定更為詳細，而對于這些檔案資源的利用則較為模糊籠統，只有新疆和內蒙古等地區的檔案法規中有所提及。這是由于在檔案工作中對少數民族檔案的作用以及發展規律的認識不夠深刻。少數民族檔案的收集與保護最終目的是為了滿足人們對少數民族檔案信息的需求，而各地少數民族檔案法規卻將重點放在了前者，直接影響了法規內容和實施的效果。
2.3 檔案管理體制有待規范。我國少數民族檔案管理相較于其他類型檔案一直處于較為混亂狀態，其工作方法本身就存在一定爭議，導致檔案立法人員無法找到實踐依據來切實地制定政策法規規范整個流程。例如部分少數民族檔案不僅隸屬于檔案范疇，也兼有文物、古籍多種性質，甚至多種不同的物質形態共存，其管理和保護需要多方協作配合，保護責任與歸屬權劃分存在困難，檔案管理就無法建立一套規范方案。
3 針對少數民族檔案法律管理現狀的建議
（一）民生檔案管理工作相關法律法規。隨著國家對民生問題的關注，今年推出的《關于加強民生檔案工作的意見》（以下簡稱《意見》）確定了民生檔案的工作范疇，明確要求我國檔案資源體系建設和利用體系實現面向普通百姓的根本性轉變。但并未涉及民生檔案服務工作的具體實施層面，法律條款的相應界定也未被明確提出，導致檔案服務面臨著一系列法律問題，致使民生檔案工作的開展也存在這樣或那樣的問題。
（二）各民生檔案管理部門的工作。從各民生部門的檔案管理具體工作來看，主要是做一些文書檔案的整理工作，并且各部門之間沒有具體的管理民生檔案配套管理制度，而實際民生檔案的單位比較多，工作內容豐富，造成了部分民生檔案分散保存，由于沒有具體的管理制度，部分部門不能及時整理出檔案，不利于檔案的集中管理工作。
（三）民生檔案管理工作人員。從各個單位的民生管理人員來看，由于管理制度的缺少及民生檔案部門的復雜性，大部分工作人員不具備專業知識，檔案人員的成分復雜，業務水平參差不齊。檔案管理人員并沒有足夠的民生檔案意識，不能做好及時的工作管理與監督。
二、民生檔案管理工作的問題
（一）民生檔案相關法律制度不健全。從我國民生檔案相關法律法規現狀來看，我國的檔案法律意識淡薄，管理人員沒有認識到民生檔案管理工作的重要性，并且全民沒有形成一種良好的公民和社會群體自覺守法、共同維護檔案管理秩序的意識。嚴重缺少民生檔案相關法律法規制度，在現有的法律法規中，缺少對民生檔案管理工作的具體工作的規定，沒有比較完備的專門的民生檔案管理法規和制度，并且社會民生工作越來越復雜，相關法規不能有效地實現與實際情況相同步，造成我國現有法規比較落后。
（二）民生檔案工作管理分散。由于民生檔案涉及的內容很廣泛，民生檔案管理部門也很復雜，加之缺少統一的管理規定與工作制度，民生檔案工作形成了各自管理、多種工作制度的情形，有的部門甚至脫離組織的管理，根據實際工作自行制定管理辦法，處于無人管理的狀態。
（三）民生檔案信息整合資源不合格。主要原因一是工作人員素質不高，不能按照專業規定順利完成民生檔案信息資源的整合工作。二是大部分部門只重視檔案的形式，而忽視檔案的具體內容，花費大量人力、物力在建檔階段，而忽略信息資源的質量。三是各個部門缺少嚴格的民生檔案管理工作體系，沒有統一的給你工作章程遵循及相關的監督核查制度。
三、民生檔案管理工作的創新方案
（一）建立健全民生檔案法律制度體系。（1）健全民生檔案管理的法規制度體系主要是對民生檔案管理部門具體工作的規定，由于民生檔案種類較多，內容豐富，檔案行政管理部門要根據不同的行業和部門的實際情況，與各行業主管部門共同探討，增加各個部門的交流，聯合制發與實際相符的民生檔案管理的規范性文件，并根據實際情況與集中管理相結合修訂早期的關于社區檔案、企業職工檔案的法律規定，從各個角度完善民生檔案管理的法規制度體系。從而使得民生檔案管理工作有法可依、有法可循。（2）通過各種方式提高全民的檔案意識，爭取政府對民生檔案工作的重視與支持，以此來切實解決民生檔案工作中存在的人員匱乏、資金短缺、庫房緊張等實際問題，通過政府支持構建完善的檔案管理工作監督體系，保障檔案管理相關法律法規的實施。通過專門的檔案管理工作的的學習及宣傳，提高全民的檔案意識，做到人民的事情人民自己監督，各部門工作人員要嚴格遵守民生檔案法規制度，共同推進依法管理民生檔案工作的進程，有利于法律法規的貫徹與實施。
（二）統一民生檔案管理工作章程。為保障民生檔案管理工作的秩序，實行統一指導管理。檔案行政管理部門要充分做好統一管理工作，與各個部門管理人員及時交流與溝通，集合各個部門民生檔案的形成、整理、保管的工作情況，制定統一的合理的民生檔案管理規范，貫徹實施標準化、制度化的科學管理。
關鍵詞：行政執法；檔案管理；問題及對策
隨著我國政府越發重視檔案的管理效率，使得我國檔案管理水平得到了顯著的加強。但結合實際情況而言，我國行政執法檔案管理中存在了很多問題，如：行政檔案管理方法不統一、檔案管理人員素養低、檔案損壞情況嚴重等問題，這些問題的存在嚴重阻礙著我國行政執法檔案管理水平的提高，因此，如何解決好行政執法檔案管理中的問題是我國各地區有關機構需要重點研究的問題。
一、強化行政執法檔案工作的必要性
1.有助于各項檔案法律法規更好的落實和執行。當前，我國形成了較為健全的檔案法律法規體系。但如何使有關檔案管理的法律法規得到更好的執行，這就需要借助于有關檔案行政部門力量，進而解決行政執法檔案管理中出現的問題。
2.有利于加強人們社會檔案法制意識。在逐步開展檔案普法與行政執法過程中，檔案法制建設得到了令人滿意的成績，社會檔案法制意識也有了顯著的提升，但結合實際情況來講，還需要進一步提高。目前，對于違法行為，只是提出了一些整改意見，一般情況下不會實施行政處罰。相對而言，消極行政行為要多于積極行政行為，尤其是在行政執法檔案管理過程中這一情形特別明顯。
3.有利于防止檔案違法行為的發生。自從我國出臺《檔案法》后，各級檔案行政管理部門都嚴格按照這部法律要求自身的工作，加大了執法力度，也提高了工作水平，檔案行政執法工作獲得了很好的成績。但不能因為取得一點成績而沾沾自喜，需要看到在檔案行政執法中存在的違法行為，并且這些違法行為還是很突出，唯有強化檔案執法工作，才可以妥善解決這些違法行為，真正促進行政執法檔案管理工作的高效化與規范化。
二、深圳市寶安區文體旅游局行政執法檔案管理的現狀
1.檔案管理方法不統一。通過調查發現，寶安區文體旅游局在整理檔案工作中，其方法不統一，具體體現在如下兩點：第一點，在裝訂檔案中并不使用部門統一的裝訂方式，有的是使用組卷方式裝訂，有的是使用裝盒方式裝訂。第二點，在排列行政執法檔案中使用不同的排列方法，有的檔案是以文書檔案形式展開排列，而有的檔案是單獨進行排列的。這兩點問題的存在，很大原因在于我國并沒有專業的行政執法檔案管理規范，并未結合各類行政執法的特征，明確規定出專業的、統一的保管形式，進而導致行政執法檔案管理出現了多種工作格局。
2.行政執法檔案管理安全隱患太多。可以說信息化管理行政執法檔案還處于不成熟的階段，當前多數行政執法檔案管理依然運用以前老套的管理方法，很難滿足信息時代的今天對行政執法工作提出的多樣化要求，造成管理過程中出現了很多與標準不符的要求，在收集和處理檔案中經常出現問題不及時、隨意修改等問題。同時，寶安區文體旅游局中的檔案管理部門并未做到明確權責，導致檔案管理人員不知道自身該負責什么工作，造成出現了問題也找不到相應責任人的混亂局面。再加上在職責分工中交叉現象過于嚴重，檔案管理工作人員在做有交叉的工作中，就會產生懈怠心理，導致檔案管理整體效率不高。
3.檔案管理隊伍職業素養低。當前寶安區旅游局行政執法檔案管理隊伍整體水平參差不齊，與信息時代背景下對檔案管理人員的要求有著很大的差距。真正出身于檔案管理專業的人員是少之又少，大多數都是其他專業出身的，再加上整體隊伍學歷水平并不高，缺乏現代科學理論知識，實踐能力又不強。從這幾點狀況而言，行政執法檔案管理人員隊伍急需要整改。4.檔案歸檔過程混亂。相對而言，行政執法檔案管理是一項嚴格按照流程進行的工作，它需要管理檔案的人員遵循具體的規范和要求來管理。但在具體工作中，因為檔案管理人員多數都是專業水平有限的，在管理檔案中，不知道如何分類檔案，對檔案管理的理論知識也不了解，導致在查閱和管理檔案中出現了重重困難，嚴重影響著執法工作的順利進行。
三、強化寶安區文體旅游局行政執法檔案管理工作的措施
自從頒布和實施《檔案法》后，在各級檔案管理部門共同配合與努力下，檔案管理工作質量得到了明顯的提高，已經基本形成了依法治檔的格局。但也要明確，因為深圳市安保區檔案管理部門在實際工作中，并未嚴格有力進行行政執法工作，造成依法治檔水平依然沒有得到提高，影響著檔案事業的繼續發展。所以，為了更好的進行檔案行政執法工作，將檔案管理與法制結合，真正落實每部與檔案管理的法律法規，這對于提高檔案管理部門工作效率意義重大。
1.建立健全的檔案法規機制。雖然相繼頒布了很多部有關于檔案管理的法律法規，但總體上來講這些法律法規內容過于籠統，而真正與檔案管理有關的法律并未完善，這確實給行政執法檔案管理帶來了很大的難度。所以，深圳市寶安區應嚴格以《中華人民共和國檔案法》為依據，根據自身具體狀況，盡可能在短期內制定出與自身發展需求相符的方案，并制定相應的規定，加強檔案管理的可行性與操作性，促使執法人員能夠切實的做到依照相關法律嚴格辦事。各大法律法規既然將行政執法權賦予給了檔案行政管理部門，此部門就應該充分發揮自身價值，從法律法規的嚴肅性與權威性來真正做到維護檔案法律的權威性與嚴肅性。唯有做到這樣，才能夠真正按照相關法律規定來解決檔案管理中的問題。
2.加大對檔案管理人員的培訓力度。行政執法檔案管理工作并不是一蹴而就的，這是一項長期的工作，并且對專業性、工作能力要求非常高。想要確保安保區文體旅游局行政執法檔案管理部門能夠真正做到檔案工作，首要任務就需要培養專業的、素質高的檔案管理人才。可以通過定期或者不定期給檔案管理人員發送行政執法資料，并經常培訓他們的執法意識，讓他們從根本上意識到執法資料的重要性，強化他們處理執法文件的能能力，進而成為新時代檔案信息管理的專業人才，為促進檔案事業的健康發展而發揮更大的力量。
3.做好移交和轉檔行政執法檔案工作。結合行政執法資料特征，制定有效的收集檔案資料制度，根據文件材料分類方法，保管好和收集好檔案信息；結合每一類行政執法檔案管理要求實施整理和合理組卷，有序排列檔案內的文件，簡單標明上檔案標題與序號，確保檔案封面的整潔和美觀。同時，在管理檔案中，有關人員還需要不斷學習檔案管理理論知識，便于不斷提升自身工作能力。4.注重檔案安全管理工作與構建完善激勵機制。一是，從思想上和行為上高度重視行為執法檔案的安全管理。有關工作者應對《檔案法》深入了解，加強自身保護檔案的意識。保護檔案的安全和完整，這是作為一名檔案管理者需要做好的基本工作。確保行政執法檔案的有效與安全，還需要嚴格把關檔案管理每一環節工作，保證在利用檔案中不會損壞和涂改檔案，保證檔案信息不會泄露出去。二是，建立完善的激勵機制，對于檔案管理中表現優異的職工，給予獎勵，以此來提高他們工作的熱情和積極性。
四、結語
總而言之，在信息時代的今天，行政執法檔案管理工作水平日益提高，但還需要有待于提高。深圳市寶安區文體局旅游局中的檔案管理人員應充分意識到信息時代背景下給檔案管理工作帶來的機遇與挑戰，應充分抓好機遇，并迎接好挑戰，對于出現的問題第一時間內妥善處理，最大程度上保證行政執法檔案管理效率，進而推動現代化檔案管理工作的順利穩定進行。
參考文獻：
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隨著社會主義市場經濟體制的不斷發展，人們對檔案的需求越來越大，對檔案管理人員的職業道德要求也越來越高。
那么，在新時期，我們應該如何加強對檔案人員的職業道德教育呢？本文從 “兩個教育，一個落實”（即：加強法制宣傳教育、加強思想道德教育、落實好單位責任人的發律責任）加以研究。
一、 加強法制宣傳教育
我國檔案法，在第一章第一條明確指出：“為了加強對檔案管理和收集、整理工作，有效地保護和利用檔案……制定本法。”并在第二章、第三章等分別明確了檔案機構、職責、管理、公布和利用等情況，并且要求檔案人員熟悉和掌握法律法規，同時要求檔案管理人員有較高的責任心和服務意識。但是，在我們的實際工作中，由于許多單位和部門宣傳教育的力度不夠，加之一些單位的領導重視不夠，對檔案管理的觀念淡薄，起不到良好的導向作用，使檔案管理工作落后，管理的意識不強。因此，我們要不斷地加強檔案法律法規的宣傳教育，使人們重視檔案工作，支持檔案工作，創造一個能夠及時、準確、有效的檔案服務信息，更好地為人們的工作、學習和生活提供方便。
二、 加強思想道德教育
在當今信息高速發展的時代，要努力提高檔案信息的利用價值和服務價值，更要致力于提高所有檔案人員的思想覺悟。
我們要建立一支高素質的檔案管理人員隊伍，首先要提高檔案管理人員的水平。檔案管理人員要具備過硬的思想政治素質，具有良好的工作責任心和職業道德，這是做好檔案管理工作的前提；其次，作為檔案管理人員還要具備豐富的檔案管理理論知識，努力掌握檔案歸檔整理、檔案管理學和檔案保護技術等方面的專業知識；最后，在當今信息社會的環境下，隨著信息技術的不斷發展，檔案管理人員要熟練掌握計算機應用技術，熟練地運用檔案管理系統完成檔案的電子錄入、調用和管理。傳統的手工管理模式已經難以滿足新的需求，通過現代化的信息技術手段進行檔案的數字化管理勢在必行。所以，設計和開發檔案的數字化管理，具備實用、操作簡單的檔案管理系統非常必要，通過檔案管理系統將實現檔案管理工作的數字化、科學化和自動化。
“法度之力有限，道德之力無限”，我們要高度重視檔案人員的思想建設，組織廣大檔案人員，認真學習“三個代表”，用科學發展觀為指導，做好檔案管理工作，學習政治理論知識，樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，以人民的利益為重，愛崗敬業，堅持原則——不造假檔案、不出假證明、不做違背檔案法律法規的事情。在這方面，我們的檔案管理人員，要特別注意，千萬不能只顧領導的意圖、用戶的需求，而違背原則，違背自己的職業道德。
據報道，上海某公司，因對本公司實習的大學生江某不滿，在沒告知其本人的情況下，私自偽造處分檔案，并將其檔案里放入兩份處分決定，導致該大學生屢次找工作碰壁。
據律師分析，該事件首先是該公司剝奪了江某的知情權，其次，是該公司的檔案管理人員的職業道德敗壞！
《中華人民共和國檔案法》第五章第一條明文規定：“有下列行為的，由縣以上檔案行政管理部門，對直接負責的主管人員或其他人員依法予以行政處分；如果構成犯罪的，該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//總第522期2013年第39期-----轉載須注名來源將依法追究其刑事責任。”該法其中的第三條就是：“涂改、偽造檔案……”
也就是說，偽造檔案，是違法行為，是我國法律所不允許的，是要受到懲罰的，同時，也是檔案人員職業道德所不容的！
從上海某公司私自偽造檔案的行為不難看出，在市場經濟體制下，個別市場主體法律意識和職業道德的缺失，不得不令人擔憂。
由此可見，加強檔案人員的職業道德教育刻不容緩！
三、 落實好單位責任人的法律責任
出現的不足。在我們的現實工作中，很多單位對檔案管理工作做的都十分認真，但是也有部分單位對檔案的重要性認識不足，他們沒有意識到檔案對于我們工作的促進作用。這些單位在檔案管理、收集、歸檔等方面投入不足，檔案的歸檔整理等一系列工作均由一人獨攬成，有的管理部門甚至沒有配備專職的檔案管理人員，因此也導致了檔案的收集、整理過程中不斷出現錯誤。例如：檔案填寫不規范、內容單一、信息量不足、材料缺失等等現象。
另外，有部分單位，對檔案管理這項工作缺乏相應的《工作規范》和《考核標準》，管理體制不完善，檔案管理工作人員缺乏工作的積極性和主動性，造成了檔案管理質量較低。
解決方案。針對以上這些狀況，筆者認為，首先，各單位各部門，一定要把檔案管理當作一項常規性、基礎性的工作常抓不懈，從思想上重視，同時，建立健全歸檔材料的形成、收集和傳遞制度，真正把檔案管理工作納入議事日程。其次，歸檔材料要使用統一紙張、按照統一標準填寫，在打印文件資料時，應選擇靜電復印件或激光打印件，收集材料時，對于不符合標準的材料一律退回原形成單位重新處理。在檔案歸檔、建立、收集時，嚴格以規范收集本單位各個階段的材料。
各單位在檔案管理方面，一定要把檔案管理工作與檔案管理人員的工作績效相掛鉤，確保檔案管理人員的工作主動性和積極性。檔案管理人員還要不斷加強學習，利用新技術實現檔案快速、高校的數字化管理，真正實現檔案：錄入快捷、查詢方便、管理高效的目的。
因此，單位責任人，特別是分管檔案工作的負責人，落實好他們作為檔案管理的法律責任的承擔者，對加強檔案人員職業道德教育，具有一個直接的、強有力的督促和指導作用。
在現在這個社會發展的背景下，農村社會養老保險金越來越重要，它是推動我國社會制度的重要因素。隨著現在國家社會保障制度越來越完善，農村參保人數越來越多，在社會養老保險檔案上的管理工作也越來越困難。所以我們要加強農村社會養老保險金檔案的管理，就變成了我國提高社會保障制度上的重要一步。本文主要就社會養老保險檔案管理所出現的問題及怎樣加強和規范農村社會養老保險檔案的管理。
一、關于農村社會養老保險檔案管理出現的規范性問題及如何加強
隨著現在社會保障制度的完善和經濟的發展，人們越來越富裕，越來越多的人開始選擇參加養老保險。但是關于農村養老金保險的管理工作上，就出現了很多的問題。首先就是關于農村和城鎮的起點不同問題，因為城市的發展更加的迅速，相對于農村來說，國家也會給予更多資金上的支撐，所以在養老保險檔案管理工作上，就已經有了相對完整的養老保險檔案管理制度。而農1險制度本身就要落后于城鎮的養老保險制度，相對的檔案管理也就并不是十分的完善。這就使農村社會養老保險檔案的管理缺乏應有的的規范性，這是農民群眾不能很好的享受應有的利益，影響了社會保障制度的發展。面對農村養老保險制度缺乏規范性的問題，我們可以用一下幾種方法進行加強:
1.建設相對完整的農村社會養老保險檔案管理制度。我們現在還沒有一個相對完整的農村社會養老保險檔案管理的制度，所以在檔案管理上存在很多的漏洞。如果想要盡快的加強農村社會養老保險檔案的管理，一個相對完善的農村社會養老保險檔案管理制度是十分重要的。
2.政府加大對農村社會養老保險檔案管理的資金投入，城鎮的社會養老保險檔案管理，相對于農村存在著很大的差距，政府的支持是很重要的因素。所以想要提高農村社會養老保險檔案的管理，政府可以加大對農村社會養老保險檔案管理的資金投入，來給予支持。
3.提高農村社會養老保險檔案管理人員的素質。不論在什么方面管理人員的素質，都是管理工作上的重要因素。所以加強農村社會養老保險檔案管理人員的素質，是可以更好的對農村社會養老保險檔案進行管理。
二、關于農村社會養老保險檔案管理出現的法律問題及加強方法
到現在為止，我國關于農村社會養老保險檔案管理的法律基本沒有，所以在農村社會養老保險檔案管理上沒有相對的法律規范。由于沒有完整的法律體系的壓制，人們在對待農村社會養老保險檔案管理工作就會出現懈怠，導致了農村社會養老保險檔案管理的工作十分的不穩定。還有就是農民們大多文化程度并不高，沒有很好的法律意識，也就導致了不能很好的維護自身的利益，給很多不法行為創造了空間，以至于農村社會養老保險制度發展的滯后。所以為了可以使農村社會養老保險制度的發展和管理工作可以更好的進行，我們要有一個相對的法律制度。這個法律制度的建立，必須要從實際出發，針對農村最基礎的情況進行分析，制定出相對合理的法律，來規范農村社會養老保險管理工作。還要加大對農村的相關法律宣傳，來提高農民的法律意識，讓他們可以用法律的武器來維護自身的利益。
三、關于農村社會養老保險檔案管理的檔案保存的問題
目前來說，農村養老保險檔案都是用紙質手寫進行保存的。隨著經濟的發展，農村流動的人口越來越多，就涉及到了檔案的調入和調出的問題。在這種檔案經常的流動的情況下，這些檔案就會出現一定的破損和丟失。還有就是環境的因素，在農村生活的環境相對較差，國家建立的相對的機構的建設也沒有很全面，不論是辦公地點還是辦公設備，都存在著明顯的不足。還有就是對于檔案的存放地點，它的環境要相對來說更加差。就是因為在這樣艱苦的條件下，導致了農村社會養老保險檔案的殘缺和丟失，這對于農村社會養老保險檔案的管理工作也是一個相當大的問題。對于檔案的丟失、磨損、參缺這些問題是不可避免的，我們只能盡最大可能得去降低檔案的受損與丟失，并且建立檔案丟失后的應對對策。
1.降低檔案的丟失和受損。我們可以提高檔案存放的環境，管理人員對檔案要做定期的維護。
2.可以建立兩個份檔案，一份固定存檔，一份流動處理，這樣一來就可以有一份備用的檔案。
關鍵詞：房產權屬 檔案管理 相關問題
中圖分類號：G275.9 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）02（c）-0128-02
中國的房地產業快速發展起來，房地權屬檔案資料越來越多，也備受關注。對于房地權屬檔案實施專業化管理，就需要規范各項管理工作，以使檔案資料為中國的社會經濟發展更好地提供服務。國家建設部從社會發展的角度出發安排專業的機構管理房地權屬檔案，使房地權屬檔案由專業人員管理，而且還采用了檔案保護設備，實現了房地權屬檔案管理的現代化，且檔案管理受到法律保護。當時在房地權屬檔案的具體管理操作中，會存在一些問題需要正確面對。這就需要采取相應的管理對策，以提高房地權屬檔案管理質量，更好地發揮房地權屬檔案的管理效能。
1 房產權屬檔案管理中所存在的問題
1.1 房產權屬檔案管理意識薄弱
房地產市場運行速度不斷加快，雖然目前實現了檔案管理法制化，但是，一些房地產管理部門的檔案管理人員依然檔案管理意識薄弱，甚至部分檔案管理人員的法制觀念不強，導致在檔案管理工作中存在失誤。一些房地產部門在房產權屬檔案管理工作中，存在沒有將房產權屬檔案及時歸檔的現象，歸檔資料不完整的問題也時有發生[1]。比如，檔案管理人員在給房產權屬檔案歸檔的時候，僅僅保存了文本資料，沒有將存有檔案資料的軟盤、統計報表以及影像資料作為檔案資料存儲，甚至沒有將房產分幅平面圖存入到檔案中。這種檔案管理缺失的問題，就是由于在房產權屬檔案管理中沒有實施規范化管理，導致檔案資料不全，檔案信息失真。
1.2 房產權屬檔案管理不符合時代要求
計算機網絡技術已經在各個領域普及，并成為各項工作中不可或缺的一部分。這就必然會導致形式多樣的檔案資料產生。房地產也采用計算機網絡管理模式，但是在房地產檔案管理工作中，依然存在手工操作的問題，導致檔案管理工作滯后于時代。檔案管理工作是細致入微的工作，不能出現一點差錯。房地產業所產生的房產權屬檔案資料直接關乎到房地產業的發展，也關乎到中國市場經濟的運行。因此，在檔案管理工作中，就要體現出時代感。從目前的房產權屬檔案管理工作情況來看，由于沒有對計算機網絡進行有效利用，就會導致n案管理工作繁瑣、復雜，而且難以提高檔案管理質量。諸如新產生的房產權屬檔案管理不能夠及時立卷，使得檔案資料大量堆積。隨著檔案資料越來越多，審查檔案的工作成為了一項亟待解決的難題，這些都是檔案管理人員沒有對計算機網絡技術充分利用的結果。
1.3 房產權屬檔案沒有發揮服務功能
房產權屬檔案管理工作中存在著較大的被動性，沒有為檔案資料的使用人提供主動的服務，這就使房產權屬檔案沒有發揮服務功能。檔案管理部門沒有對檔案使用人的資料利用情況以及查閱檔案的意圖進行分析，就會導致檔案資料缺乏完整性[2]。比如，長期以來，產權檔案資料都是文本資料構成，對房產的描述所使用的是平面結構圖，這種太過簡單的房產權屬檔案必然會降低檔案資料的使用效率，使其服務功能難以充分發揮出來。
1.4 檔案管理人員的職業素質有待進一步提高
檔案管理現代化，就是要求檔案管理人員要具有較高的職業素質。從目前的房產權屬檔案管理情況來看，由于檔案管理人員對現代化技術沒有熟練掌握，更沒有根據檔案管理需要充實和完善自身的專業知識，就會導致檔案管理中存在不按照規范操作的現象。
2 房地產權屬檔案管理的有效處理措施
2.1 對房產權屬檔案管理給予高度重視
房產權屬檔案管理工作所涉及的內容包括房產權屬的調查、登記，權屬發生了變更、轉換以及房地產的測繪工作等管理工作中所產生的各種形式的資料。這些資料都是對房產權屬檔案管理過程的詳細記錄，對管理工作中的各項工作詳細表達，也是后續相關管理工作順利展開的重要依據。對于房產權屬的判斷，就需要以房地產權屬檔案作為主要依據，對產權的所屬做出判斷。特別是在舊城改造中，就需要以房地產權屬檔案資料為依據，對房產實施管理。因此，房產權屬檔案管理工作是需要高度重視的。
2.2 房產權屬檔案管理中要充分發揮其社會化服務職能
房地產權屬檔案管理工作所發揮的主要功能是為社會提供服務。從法律的角度針對房地產變更等問題實施管理，同時對房產所有權登記以及產生的各種民事糾紛等，都可以調用檔案資料作為依據進行調節，由此可見房地產檔案具有極為重要的社會價值[3]。將計算機網絡充分利用起來，為用戶提供房產權屬方面最原始的資料信息，可以滿足社會需求，為社會提供更為完善的服務。
2.3 實施房產權屬檔案的法制化管理
將房地產權屬檔案管理上升到法律層面，就是要將《檔案法》充分利用起來。對于違反檔案法的案件要按照法律規定的內容進行處理。做好檔案管理執法工作，就是要對房地產權屬檔案管理中違返法律規定的行為嚴格懲治，以推進房地產權屬檔案管理的法制化建設。
2.4 提高房產權屬檔案管理人員的職業素質
檔案管理人員要樹立服務意識，在履行檔案管理職責的時候，要具有高度的責任心，注重自我學習、自我完善，以提高職業綜合能力。此外，還需要引進檔案管理高端人才，不僅熟悉檔案管理工作，而且還精通計算機網絡技術，能夠熟練地操作檔案管理軟件，以促進地產權屬檔案管理工作現代化。
3 結語
綜上所述，要想促進房地產業的發展，做好房產權屬檔案管理非常重要，也是明確產權管理與產籍管理之間關系的重要條件。要確保房產權屬檔案管理規范有效，就要實施檔案管理法制化，要求檔案管理人員不僅要提升房產權屬檔案管理意識，以使房產權屬檔案管理工作更好地服務于產權管理，服務于經濟建設。
參考文獻
[1] 金汝萍.探究房地產檔案管理存在的問題及措施[J].大科技，2013（1）：25.
【關鍵詞】流動人員;檔案管理;新時期
在新的時期，社會的各個方面需要改革和創新。只有重視流動人員人事檔案管理工作，找出其存在的問題并妥善解決，才能給社會帶來長足進步，才能適應新時期社會發展的需要。解決目前我國流動人員人事檔案管理存在的問題，需要相關部門和工作人員的共同努力。
1目前我國流動人員人事檔案管理工作的現狀及存在的問題
流動人員最主要的特點是具有流動性，隨著社會經濟的發展，這一特性也不斷增強。流動人員加大了區域的流動性，縮短了流動時間，這加強了流動人員人事檔案管理的工作量。雖然部分組織已經意識到存在的挑戰，也加強了管理，但仍然存在效率低下等問題。
1．1對流動人員人事檔案管理工作缺乏重視
雖然部分組織已經加強了對流動人員人事檔案管理工作的重視程度，但是仍有部分組織，如一些非公有制企業和中小民營企業，由于缺乏重視，對于流動人員人事檔案管理的投入過小，方法過于陳舊，設備也沒有進行更新，不能很好適應社會發展帶來的機遇和挑戰。
1．2流動人員人事檔案管理方法并不很合理
目前社會上存在一些不利于流動人員人事檔案管理的現狀，如存在部分不具備管理流動人員人事檔案資質的組織和機構私自提供有償服務，擾亂了流動人員人事檔案管理的秩序。隨著信息技術的發展，信息化設備也在不斷進步，但部分流動人員人事檔案管理機構仍采用舊的機器設備，管理方法落后，不能適應社會發展的要求。
1．3流動人員人事檔案管理交接流程存在漏洞
由于對于流動人員人事檔案管理工作缺乏相應的法律意識，部分企業員工在離開自己的工作崗位之后，并沒有按照制度進行相應的交接工作，給檔案管理工作帶來了一定的困難。還有部分組織沒有統一保管員工的檔案，而是交給員工私自保管，大大加大了檔案出現損壞或丟失的幾率，也降低了流動人員人事檔案管理的效率，加大了許多不必要的損失。此外，部分企業為了降低管理成本，尋求一些不具備檔案管理工作的機構進行管理，破壞了檔案管理現有的制度，增加了其混亂程度。
2加強流動人員人事檔案管理工作的方法
2．1增強對流動人員人事檔案管理的重視程度
對于流動人員人事檔案管理重視程度體現的是思想層面的問題，只有加強流動人員人事檔案管理的重視度，才能從根本上改進我國的檔案管理工作。組織和機構對于流動人員人事檔案管理工作足夠重視就會合理安排相應的工作人員，安排具有專業知識、專業素養的檔案工作人員進行檔案管理。企業和組織要對在崗檔案管理工作人員進行適當的宣傳工作，對于企業職工進行相應的宣傳工作，引起大家對于流動人員人事檔案管理的重視，提高企業人員的責任感。此外，企業要加大對于流動人員人事檔案管理的資金投入，用于相應設備的更新換代，用于加大對于工作人員的技能培訓，用于對于意外事件帶來的損失彌補等。此外，要加強對于相關法律的宣傳力度，規范檔案工作的程序，提高企業人員的法律意識。
2．2健全流動人員人事檔案管理制度
制度是規范人員的工具，只有健全的制度才能規范相應人員的管理行為。在新時期下，健全相應的流動人員人事檔案管理制度是大勢所趨。對于部分組織和企業，要嚴格按照相應的關于檔案管理的法律法規的有關規定，規范檔案管理工作人員的行為。此外，要加強對于流動人員人事檔案管理的監督力度，進行定期和不定期的審查，對于不合法的行為要進行適當的批評教育，對于是否認真填寫流動人員人事檔案管理，應作為一項考核指標，納入企業員工的考核。
2．3增強流動人員人事檔案管理的規范度
除了要健全流動人員人事檔案管理相關的制度，還要對于流動人員人事檔案管理進行科學化規范管理。要引導流動人員人事檔案管理走科學化、規范化的正確道路，不斷向標準靠攏。要增強流動人員人事檔案管理的規范程度，就要加大對于檔案管理的保護程度，不僅要保證檔案的安全，還要保證檔案的私密性，尊重流動人員的隱私。對于流動人員人事檔案管理的查閱、借閱，要進行規范的登記，進行檔案的查閱要提出查閱的請求，企業和組織要進行嚴格的審查，此外，要登記仔細查閱的日期、人員等。
2．4加強流動人員人事檔案管理方法的創新
改革和創新能為流動人員人事檔案管理制度增加新的生機與活力。企業可以根據自身情況進行適度的制度調整，根據實際發生的狀況，創新性的運用方法解決問題。創新流動人員人事檔案管理方法不會破壞制度本身的規范性，相反，可以解決許多實際的問題。
2．5加強流動人員人事檔案管理隊伍建設
人是一切工作的核心，因此，提高流動人員人事檔案管理工作人員的專業素質是十分必要的。企業要安排流動人員人事檔案管理工作人員的培訓，通過培訓來提高工作人員的專業技能。還要加強對于檔案工作人員的法律意識和道德意識的培養，增強管理人員的責任感和法律意識。
3結語
目前，我國流動人員人事檔案管理已經取得了一定的進步，但仍然不滿足新時期的要求。為了更好面對新時期帶來的挑戰，企業和組織要進行足夠的準備和重視，不斷解決流動人員人事檔案管理過程中遇到的問題。希望本文對于流動人員人事檔案管理現狀的分析，對于改進流動人員人事檔案管理方法的總結能對我國流動人員人事檔案管理的發展起到一定的積極作用。
參考文獻:
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［2］莫玉芬．流動人員人事檔案管理的重要性及政策措施研究［J］．管理觀察，2015(14):28～29．
關鍵詞:高校;檔案管理;法制化建設;思考
一、開展高校檔案管理法制化建設工作的重要價值
高校在發展管理中可能涉及諸多方面的問題與工作，通過檔案管理，能夠使相關的教學成果與資源得以保留，利用文字、圖片或視頻的方式加以記錄，以供其他教師以及相關教育工作者使用和借鑒，進一步豐富高校的教學資源內容，使檔案管理能力提升。檔案資料文件是高校檔案管理工作的重點。無論是合理鑒定檔案文件，還是對相應的文件資料加以搜集整理，都是最基礎的工作內容，通過對高校校園數據庫資源的有效使用，可以在教學過程中發揮其應有的功效。
二、當前高校檔案管理法制化建設工作過程中存在的問題
1．高校檔案法規章制度欠缺，有待進一步健全從當前的情況來看，國內的檔案法規制度通過幾十年來的積累與建設，獲得了不斷完善，但仍有很多不健全的漏洞。究其原因，一方面，高校自身的能力有限，意愿不足，過度依靠政府部門的管理。當地立法與高校檔案法規的建設深受影響，進而導致高校檔案法規章制度嚴重缺失。另一方面，高校檔案法律規章制度與當地的檔案法律制度匹配度不高，法規內容中存在矛盾和差異性，影響到二者的管理與配合。無論是高校，還是地方的法律建設，均站在自身發展的立場角度，形成了各自不同的制度體系，使矛盾激化。2．高校檔案執法落實度較低，執法模式較為單一、固定一般來說，普通檔案管理工作的內容和高校的檔案管理是相同的，同樣存在著不同形式的違規操作，例如:對檔案資料的擅自收藏、安保規定的違規操作、檔案資料的延期移交以及檔案資料的私自變賣，等等。上述問題在高校的檔案資料管理工作中也可能存在，然而這些違規行徑卻很少受到相關部門的懲處，執法落實力度較低的問題十分明顯。執法模式較為單一和固定，造成了不良影響。3．高校檔案法制化管理意識薄弱，存在一定的滯后性由于社會性質、風俗習慣、歷史因素等諸多方面的影響，全民法治意識依然存在滯后性，這給高校的檔案法制化建設工作帶來了很大的困難。
三、關于高校檔案管理法制化建設工作的思考
1．加強法制教育推廣，為檔案管理法制化建設做好鋪墊為了實現高校法制化檔案管理的目的，加強法制教育推廣顯得尤為必要。要強化法制教育意識，制定科學、合理的法律法規機制，通過宣傳使民眾的法制化意識得到增強，從而為檔案管理法制化建設做好鋪墊。針對高校檔案管理人員實施必要的法制教育指導，以便提升相關工作人員的整體思想意識。2．推進法制教育培訓工作，增強檔案從業人員的法制觀念高校檔案管理法制化建設工作的開展離不開高素質、高水平檔案管理人員的付出，所以其綜合管理能力的高低直接影響到高校檔案管理的效果。通過推進高校檔案從業人員的法制教育培訓工作，以定期的形式加以指導和培訓，可以讓相關工作人員的法制化意識和能力逐漸獲得提升。3．構建合理的高校檔案監管制度，發揮執法功效為了不斷推進高校檔案法制化管理工作，應該將相應的法律規定作為重要的管理依據，進而獲得良好的管理成效，依靠嚴謹、科學的檔案監管制度，發揮執法的功效，讓相關從業人員在工作當中認識到其重要性和關鍵作用。對于檔案管理部門和相應的行政管理、落實機構等加以聯合監管也十分必要，利用各個部門機構的力量，使高校檔案法制化管理工作的效果得以凸顯，使高校檔案法制化管理發揮應有的作用。
四、總結
綜上所述，對于高校而言，檔案管理工作的重要性是不容忽視的。無論是運用科學的手段和技術方法進行管理，還是依靠健全的檔案法律法規制度加以有效約束和監管，均是高校檔案法制化管理過程的重要環節。要不斷推進高校檔案法制化管理進程，加大推廣力度，促進我國檔案管理事業的不斷進步，做到有法可依、科學規范。
參考文獻:
［1］王冠男．高校檔案管理法制化建設初探［J］．科技信息，2015(19):482－483．
一、鄉鎮檔案管理存在弊端
（一）鄉鎮檔案管理工作認識不足。受傳統思維觀念和我國現行檔案管理四級體制的影響，多數鄉鎮對檔案管理工作認識不足，未加強重視。鄉鎮檔案管理在上級檢查工作時往往被忽略，主要領導們如果不親自遇到相關檔案的問題，一般不會重視檔案工作。有的檔案工作人員想負起責任，也會被繁重的其他兼職工作磨掉積極性。再加上鄉鎮建設中通常不包括檔案建設管理，導致檔案管理工作備受冷落，難以受到鄉鎮領導重視。
（二）鄉鎮檔案管理的法制意識淡薄。有的鄉鎮根本沒有按照《中華人民共和國檔案法》的相關規定來安排檔案管理工作，出現了檔案管理各自為政的情況，重要的檔案資料有不少散存在個人或者是領導手里，給檔案工作的收集整理及查閱利用造成了困擾，不僅影響了檔案資料的完整性，同時給檔案的有效性帶來一定的影響。
（三）檔案管理人員專業知識較欠缺。大多數鄉鎮檔案管理人員專業知識、業務能力及綜合素質都較為欠缺，在進行檔案管理時存在諸多問題，難以高效完成檔案管理的搜集、整理、歸納、入檔等流程，致使鄉鎮檔案管理工作質量和效率始終難以提升。此外，鄉鎮檔案管理人員流動性較大，檔案管理銜接工作存在??題，往往存在管理滯后的問題。
（四）鄉鎮檔案管理信息化程度較低、配套設施不到位。受鄉鎮人力及技術條件限制，雖然所有鄉鎮已經使用計算機進行檔案管理，但很多鄉鎮大部分的重要檔案管理工作依舊為人工操作，沒納入單位綜合檔案室統一實行計算機全文數字化管理，不利于檔案的日后使用。對檔案的信息查詢也只局限于本地，檔案信息的共享程度較低。受鄉鎮經濟條件限制，許多鄉鎮檔案存儲柜老化，檔案資料容易受空氣、雨水及鼠蟲影響，致使檔案資料發生破損。甚至還有些鄉鎮根本沒有條件設立專門存儲檔案的檔案室，檔案文獻隨意堆放，檔案管理難以有效進行。
二、加強鄉鎮檔案管理的建議
（一）完善管理機制提升管理意識。要想做好鄉鎮檔案管理工作，首先要制定完全的檔案管理機制，落實檔案管理工作內容，并進一步提升鄉鎮檔案管理意識，重點在于加強鄉鎮領導干部對檔案管理工作的重視度，比如可以將檔案管理工作規劃到鄉鎮工作質量和效率考評內容當中，以此來調動鄉鎮檔案管理人員的工作主動性，并針對檔案管理工作制定相關競爭和獎勵制度，激發管理人員的積極性。對有關部門檔案管理工作實行問責制度，建立起良好的檔案工作環境，使檔案管理工作有章可循，真正提高鄉鎮檔案管理工作的質量和效率。
（二）提高法律意識堅持依法治檔。我國1987年在遵照相關立法程序基礎上制定并頒布了《中華人民共和國檔案法》，其目的是為了更好地實現檔案部門和其他相關使用部門的調整，確保社會、組織和公民三者在檔案方面關系的法律規范。鄉鎮檔案行政管理機構及其工作人員應當依據憲法和法律賦予的職權，在《檔案法》等法律規定的職責范圍內，按照法定程序，對鄉鎮各項檔案事務實施管理，并對自身做出的檔案行政行為后果依法承擔相應責任。
（三）提升鄉鎮檔案管理人員素養。要對鄉鎮檔案管理人員進行專業培訓，根據鄉鎮具體情況安排培訓時間和培訓方式。采用重點培訓和輪流培訓相結合的方的流程以及檔案管理的工作內容。 其次，鄉鎮要增設專門的檔案管理部門，切實加強對檔案的管理工作，減少并逐步消除一人身兼數職的現象。
（四）完善基礎設施加強信息建設。強化鄉鎮檔案管理，硬件設施的配套與完善是必不可少的。鄉鎮政府應加大對檔案管理的資金、技術投入力度，將檔案管理資金納入鄉鎮財政預算中。加強檔案室防火、防盜、防霉、防蛀、防潮等保護措施，為檔案工作的順利開展提供保障。加強檔案信息化建設，由鄉鎮的檔案領導小組帶頭，在上級檔案管理部門的幫助下完善電子檔案和電子檢索系統，努力實現各級政府檔案信息共享，為科學決策部署提供指導。
在現代生活中，人事檔案對于個人的發展有著至關重要的作用，做好人事檔案管理工作不僅有利于社會公共信息的建立，同時還有利于人才的合理配置。這是由于人事檔案對于個人來說是一種證明，它包含著個人的學歷、社會管理、工作經歷等基本信息。通過人事檔案管理，有助于社會公共信息的建立。另外，從公益事業單位人力資源管理的角度而言，其在招聘時人事檔案是他們考核的重要信息。而且隨著社會發展，公益事業單位的工作內容和員工的工作性質也在發生著變化，而人事檔案管理工作正是記錄這一切變化的載體，通過人事檔案的完善，可以清楚發現員工的工作歷程和改變。另一方面，事業單位在對人員進行調動、任免時，都需要對員工的思想道德、個人經歷以及工作經歷等多方面進行考核，在這種狀況下，事業單位除了通過員工人際關系進行調查了解之外，人事檔案就是事業單位考核最為直觀的資料了。因此，做好人事檔案管理工作，不僅有助于事業單位更為全面的對員工進行考核和衡量，幫助事業單位更好的進行人才的合理配置，同時還有助于促?M事業單位的健康發展。
二、公益事業單位人事檔案管理制度存在的問題
（一）缺乏專門的法律法規指導
公益事業單位一般由國家財政全額撥款，因此，在與其他未來必將被推向市場的生產經營類事業單位對比時，公益事業單位更為穩定，從而近年來成為眾多求職者眼中的“香模摸”。而“逢進必考”目前已成為公益事業單位錄用人員的一般方法，但是“事業單位考試”這種形式上公正的方式在實際的執行過程中常常會存在著一些“暗箱操作”。這是由于公益事業單位在人員錄用時擁有“條件自主設定權”，包括招聘人員的學歷、專業等條件都是由事業單位自行制定的，在這樣的背景下，“因人設崗”、“因人設條件”的弊端難以杜絕。而且，即使考試公正，在面試環節，也難以消除其中的人為影響。另一方面，目前，公益事業單位在人事檔案管理工作中多遵循的還是《中華人民共和國檔案法》，而這一法律條文最近一次的修訂還要追溯到 1998 年。但是隨著社會的發展，我國公益事業單位的工作內容、用人制度都在不停的更新迭代，《中華人民共和國檔案法》在實際應用中已經不再完全適用于當前的事業單位人事檔案管理制度了，因此，公益事業單位人事檔案管理制度亟待完善，需建立健全的法律法規指導其工作。
（二）人事檔案管理制度僵化，配套設施不完善
目前，公益事業單位人事管理主要施行的是身份管理，而這種管理方式引起的一系列問題經過時間的累積使得事業單位人事檔案管理制度逐漸僵化，人事管理缺乏靈活性，也難以激發員工的工作積極性。以公益事業單位人員待遇為例，公益事業單位工作人員福利待遇長期實行的是“編制基本工資+職稱工資+津補貼”，在這樣的待遇執行方式中，員工難免滋養出“吃大鍋飯”、“干多干少一個樣”的思想，從而造成公益事業單位員工消極怠工的現象。另一方面，公益事業單位人事檔案管理不僅僅是對員工招錄制度、管理制度的管理，其還包括職稱制度、社會保障制度、培訓制度、退休制度的管理，但是就目前而言，這些制度因素之間的關系并沒有得到有效協調和完善，仍存在著一定的問題和矛盾需要公益事業單位去改革和優化。
（三）人事檔案管理制度重要性認知不足
目前，我國事業單位對于人事檔案管理制度并不十分重視，這是由于以下兩方面原因造成的，一是由于人事檔案管理本身是無法創造經濟效益的，因此，事業單位管理人員對于人事檔案的管理往往只是為了應付上級部門的檢查，從而形成“說起來重要，用起來需要，忙起來不要”的情形，而且由于人事檔案整理間隔過長，常常會出現人事檔案信息缺失、滯后等問題。另一方面是由于缺乏人事檔案管理的專業知識和重要性的認知，公益事業單位員工對于人事檔案管理的重要性程度認知不足，意識不到人事檔案管理的價值，因此，在履歷表填寫抑或是年度考核評定時，盡管人事檔案管理人員已再三強調資料填寫正規性和標準性，仍存在部分員工隨意填寫，在不確定信息，如入黨時間、入黨聯系人等，不經事實求證就以自己的想法肆意填寫，從而給人事檔案管理工作造成負擔。
（四）人事檔案管理標準化、信息化程度有待增強
公益事業單位人事檔案包括員工學歷、工作經歷、教育經歷、政治審查等多方面的材料，按照相關規定以上資料必須使用 16K 規格的公文用紙，但是往往在人事檔案整理時，可發現上述資料規格用紙五花八門， 如16K、A4、A3；而且員工人事檔案管理尚且沒有規范標準的登記表和統一的裝訂標準，人事檔案管理標準化程度有待完善。另一方面，傳統的紙質文檔管理方式不僅書寫麻煩，在紙質文檔歸納和整理方面更是耗盡了人事檔案管理職員的心力，然而隨著經濟的發展和信息技術的日新月異，越來越多的電子技術被應用到企業管理，采用信息化管理不僅有助于人事檔案的收集與歸納，還能實現事業單位的精細化管理，但是就目前而言，我國在人事檔案管理上的信息化程度水平還遠遠不夠。
三、公益事業單位人事檔案管理制度完善決策
（一）建立公益事業單位工作人員法律法規
政府機關工作人員的人事管理有國家出臺的《公務員法》對其轄屬內的職員權利義務、社會保障以及福利待遇等方面進行規定；企業工作人員的人事管理則有國家出臺的《勞動法》、《合同法》等法律法規對其轄屬內的職員的權利義務、職責范圍以及福利待遇等方面進行規定，但是目前專門針對公益事業單位工作人員的認識管理相關的法律法規暫時還是一片空白。另外，隨著事業單位的進一步改革，公益型事業單位在所有事業單位中不管是單位數量還是其轄屬的職員數量上都是占大部分的，是相關領域提供社會服務的重要主體。因此，國家應出臺公益事業單位工作人員人事管理的法律法規，對其轄屬下的職員的福利待遇、工作內容、社會保障進行明確的規定，保障其義務、權利和福利，從而規范化、標準化公益事業單位人事檔案管理工作。
（二）完善公益事業單位人事檔案管理制度
完善公益事業單位人事檔案管理制度主要從以下四個方面進行完善：一是完善事業單位工作人員招錄制度，統一公益事業單位崗位招錄條件，防止事業單位任意更改錄用條件，其次，在面試環節采取異地混合面試專家組開展面試，杜絕“走后門”現象的發生，保證招錄考試的公平公正性；二是完善事業單位工作人員福利待遇制度，完善的福利待遇制度對于員工的激勵作用是十分可觀的，事業單位應盡快完善適用于公益事業單位的工作人員福利待遇制度，制定科學合理的崗位工作量化考核指標；三是完善事業單位工作人員社會保障制度，妥善解決招聘職員的醫療保險、失業保險以及養老保險問題，保障在職員工的合法權益，消除其后顧之憂，從而全身心的投入工作中；四是完善事業單位工作人員考核監督制度，完善的制度還需要有效的執行才能發揮其最大的效用，而對制度的有效執行則需要完善的考核制度進行監督，因此，在完善人事檔案管理制度的同時，還需健全相??的考核監督機制。
（三）增強員工對于人事檔案管理制度重要性的認知
人才資源是促進公益事業單位健康發展的重要推動力，因此，無論是公益事業單位還是其轄屬的職員都需認識到人事檔案管理的重要性。首先，針對人事檔案管理部門，事業單位應配置專業的人事檔案管理人才，全面提高人事檔案管理人員的責任意識，并使其能根據事業單位的發展，創新改革人事檔案管理制度，盡職盡責的做好人事檔案管理工作。其次，事業單位需加強對于人事檔案管理制度的宣傳力度，并規律性組織單位員工參與相關法律法規的學習與培訓，使宣傳落到實處，幫助事業單位員工樹立人事檔案管理意識，增強其對于人事檔案管理制度重要性的認知。
（四）促進人事檔案管理標準化、信息化建設
實現人事檔案管理標準化和信息化建設是現代公益事業單位人事檔案管理的關鍵。公益事業單位在人事檔案管理工作匯總應采用統一標準的規范對工作人員的基本信息進行收集、整理和歸納，標準化的人事檔案管理制度有利于發揮人事檔案的作用。另一方面，公益事業單位還需推進人事檔案管理的信息化建設，信息化時代，衡量一項工作先進與否，主要是看這項工作的信息化程度，隨著時代的發展，公益事業單位的人事檔案管理也應與時俱進。因此，公益事業單位應開發人事檔案管理信息系統，實現人事檔案的數字化管理，從而避免重復性工作，提高人事檔案管理的工作效率。
一、婦幼保健院檔案信息服務的重要作用
我國檔案管理服務工作起步較晚，無論是對于使用者還是管理部門來講都存在著較多的問題。使用者對于自己所需要的檔案信息資源不知從何種渠道，利用何種方式來進行獲取和使用。同時檔案管理部門由于觀念落后，工作方式單一，也不能有效的將檔案信息的服務能力有效的發揮出來，從而導致我國檔案信息服務水平處于較落后的局面。
婦幼保健院作為醫療衛生服務部門，其不僅具有較強的專業性，而且對其服務性要求也較高。檔案管理工作作為婦幼保健院管理工作中非常重要的一項內容，是醫院各項工作順利開展的基礎所在，所以需要加強婦幼保健醫院檔案管理工作，提高檔案信息服務水平，從而有效的確保醫院的管理質量。特別是在當前信息化環境下，婦幼保健院檔案信息服務水平的提升需要加快推動檔案信息化建設，只有這樣才能更好的將檔案的社會價值發揮出來，確保更好推動檔案的開發利用。
二、提升婦幼保健院檔案信息服務能力的途徑
（一）加快完善檔案信息服務管理的各項法律法規
檔案信息服務水平的提升，需要加快相關法律法規的建立和完善，從而加快檔案信息服務法制化的實現，通過法律法規來對檔案信息服務工作進行科學的分工和管理，政府需要加強對檔案信息服務工作的重視，醫院領導也要認識到檔案信息服務管理的重要性，從而加大投入，各方面能夠協調配合，從而建立起完善的檔案信息服務管理制度及相關法律法規，確保在法律法規約束下檔案信息服務工作更加規范，服務能力得以進一步提升。
（二）建立健全檔案信息服務工作的標準
檔案信息服務工作的開展，還需要具有一套嚴格的工作標準，在此標準下，對檔案信息資料進行收集、整理和加工，并加快推動檔案信息的信息化建設，建立計算機數據庫，加快檔案信息服務基礎工作標準化的建設，從而有效的提升檔案信息服務工作的水平。
（三）加強信息技術的應用
在當前信息技術開始在各行各業廣泛應用的新形勢下，檔案信息服務工作也需要加快信息化建設，充分的運用信息化技術來加強檔案信息的管理工作，有效的提高檔案信息服務的質量和效率。由于當前檔案信息具有多樣性的特點，利用來對這些檔案信息進行處理，同時再配備各種現代化的信息技術管理設備，這樣不僅可以有效的提高檔案信息管理和儲存的水平，而且還能夠更方便的實現對檔案信息的查閱和調取。特別是在互聯網技術下，檔案信息的利用不再受制于時間和空間的制約，可以跨區域，在任何時間段實現對信息的傳輸和獲取，加快了檔案信息資源共享的步伐，這對于我國檔案信息服務能力的提升具有極為重要的意義。
（四）加強人才培養
加強對于專業人才的培養以及專業知識的系統化處理，為檔案信息服務行業源源不斷地輸送人才。任何工作都需要工作人員來完成，因此人才是一項工作的核心，檔案信息服務想要得到提升，就必須要在相關工作人員的專業技能與知識的培養上作出努力，提高他們的職業素養與專業技能，從而為社會大眾更好地提供檔案信息服務。同時，我國也需要建立起一套行之有效的檔案信息服務人才培訓體制，系統地培養相關的專業人才，為我國檔案信息服務的發展提供有力保障。
（五）改善檔案的管理質量
第一，從法律法規上，對婦幼保健機構的檔案管理工作進行規范。由于目前我國對于檔案管理方面的法律法規少之又少，而對于婦幼保健機構檔案管理工作的約束也就更小了，沒有相關法律法規進行約束，檔案管理工作無法進行完善，因此必須要建立起完整有效的法律法規體系。
第二，積極進行改革，跟隨信息時代的步伐。隨著信息時代的來臨，婦幼保健機構的檔案管理工作也必須要進行改革，在管理工作中融入信息時代的新技術與新方法，建立起網絡檔案信息查詢中心，將紙質的檔案信息資源數字化，方便管理與借閱，同時也為今后的檔案管理工作鋪平了道路，提供了可持續發展的動力。
第三，在進行檔案管理工作的過程中，實施制度化與規范化的工作管理辦法。首先，需要對所有的檔案信息資源做出整理，取其精華去其糟粕，去除一些由于管理期限不準確或重復的檔案信息資源，這是實行制度化與規范化管理的第一步。完成第一步之后，就要在管理工作進行過程中，根據相關的法律法規，頒布一系列管理方法與體系，建立起明確的賞罰制度，讓工作人員明確自己的權力與義務究竟是什么，從而更好地進行服務，促進婦幼保健機構的檔案管理工作的進一步發展。
【關鍵詞】 電子病歷檔案；管理工作
doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2013.09.679 文章編號：1004-7484（2013）-09-5344-02
電子病歷又稱為計算機化的病案系統，它是用電子設備保存、傳輸、重現、管理數字化病歷資料，用于替代手寫的紙質病歷，電子病歷的內容包含了紙質病歷的所有信息[1]。醫院開展電子病歷檔案管理，可以大大提高醫院的工作效率和病歷信息管理水平。當前，我國電子病歷的推廣和運用仍處于起步階段，發展還不完善，在實際應用中存在一些問題，如何解決這些問題，做好電子病歷檔案管理工作，是值得醫療機構工作者深思的問題。
1 存在的問題
我國醫療機構電子病歷檔案管理中存在的問題主要有以下幾方面：
1.1 電子病歷的真實性與安全性得不到保障。
1.2 電子病歷缺乏相應的法律效力，在醫療糾紛中往往不能成為有效依據，其法律價值得不到體現。
1.3 我國電子病歷發展還不成熟，缺乏統一的規范標準，不同地域的醫療機構的電子病歷系統格式也不一樣，難以實現不同區域的病例檔案的共享[2]。
1.4 電子病歷大量采用復制、粘貼形式，病歷檔案雷同現象嚴重。
2 完善電子病歷檔案管理的措施
2.1 加強電子病歷檔案管理的培訓 醫療機構應當加強對醫務工作者與檔案管理人員的培訓，提高其電子病歷檔案的管理水平。在對醫務工作者進行培訓時，不僅要對其專業素質做培訓，同時還應當對其職業道德水平、計算機技能及網絡知識進行培訓。職業道德培訓的目的在于培養醫務工作者高尚的職業道德，使其更好地尊重患者的人格與尊嚴，在工作中注意維護患者隱私。計算機技能培訓的目的在于提高醫務人員的計算機操作水平，提高電子病歷的質量，實現醫院的現代化信息管理。醫務人員應當提高法律意識，認真貫徹和執行檔案管理法、電子病歷基本規范、電子簽名法等，自覺維護電子病歷檔案的嚴肅性和真實性。
2.2 保障電子病歷的法律地位 在計算機系統上，電子病歷可被多次訪問和即時修改，因此其缺乏權威的認證保證，這一點使電子病歷的原始性和真實性常常遭到患方的質疑[3]。針對這個問題，可采取以下措施來增強電子病歷的法律效力：在保證電子病歷信息準確的情況下，及時將病歷打印出來；打印出來的電子病歷都應有病歷制作者、各級醫務人員、患者或家屬共同簽名，同時，將病歷歸檔保存。這樣，電子病歷就具有了相應的法律效力，可在醫療糾紛中發揮其法律效益。
2.3 統一電子病歷的標準 由于目前我國在推廣和運用電子病歷的過程中，缺乏統一的規范和標準，常常使數據在傳輸和共享過程中出現各種障礙。這就要求國家盡快推出統一的電子病歷標準，只有按照統一的標準執行，才能確保電子病歷系統有序運行，減少信息建設過程中的浪費。在制定統一的電子病歷時，應當由國家相關部門來指導。電子病歷檔案與一般檔案不同，其不僅要遵循一般檔案管理規范的要求，還要符合醫療衛生領域的法律條文，如《醫療事故處理條例》等[4]。因此，電子病歷統一標準的制定非常重要，須由國家最高衛生主管部門指導制定并推廣。
2.4 保障電子病歷檔案的安全性和真實性 電子病歷檔案主要包括兩方面的內容：醫院的醫療信息、患者的健康醫療資料。電子病歷可以實現網絡傳輸與網絡共享，為了保證病歷檔案在傳輸過程中的有效性和真實性，在電子病歷檔案的推廣過程中，應確保信息安全和內容真實，同時，還要考慮到當事人的權益。信息安全工作包含以下四個方面：①身份證明問題。運用先進的電子簽署技術、數字證書技術、權限控制技術、加密技術等進行身份證明，確保醫師簽名的合法性和有效性，明確醫師瀏覽病歷和新增病歷的權限。另外，電子病歷檔案的使用也要通過身份驗證后，才能提供調檔借閱服務。②管理問題。規范電子病歷檔案的收集工作，從根本上確保數據資料的原始性和真實性；醫療機構應當制定嚴格的電子病歷檔案管理制度，防止信息資料被偽造、篡改、竊取或破壞。③檔案保密問題。應認識到任何病歷資料都是患者的隱私，要充分保障患者的權益，不得泄露、透漏或出賣患者的病歷資料。④機械故障的問題。由于計算機存在的系統問題，往往導致數據資料錯亂或丟失的情況，因此，仍需采取異地備份措施。目前一些醫院采取的備份措施為電子病歷檔案和紙質檔案一起保存，并且電子病歷已實現區域的醫療數據中心與醫療機構兩級平臺的保存[5]。等條件成熟后，紙質檔案可由電子病歷檔案完全替代，實現真正意義的檔案數字化。
2.5 加強電子病歷的質量監督 建立完善的電子病歷質量標準，醫務人員應當嚴格按照質量標準填寫患者入院記錄、病情記錄、患者手術情況等；此外，還要加強對電子病歷的綜合管理，防止出現雷同的病歷檔案，從病歷管理、操作方法等方面入手，將質量監督貫穿于電子病歷的工作流程。
2.6 制定保管期限及儲存介質 電子病歷是醫療結構的新型產物，目前我國對電子病歷檔案的保管期限、儲存介質等還沒有明確的規定。從理論上來講，電子病歷檔案能夠實現永久保存，但在實際的檔案管理工作中，永久保存檔案既不現實也不必要。病歷資料集中存儲于電子病歷的信息交換平臺，應當對電子病歷資料做定期檢查，按時更新和升級系統，確保檔案安全。同時，要對病歷檔案進行易地備份。國家有關部門應盡快明確電子病歷檔案的保管期限和儲存介質，便于統一規范檔案的保管工作。
3 結束語
電子病歷檔案管理體系是醫院實行信息化建設的重要組成部分。當前，構建完善的電子病歷檔案管理體系需要更齊全的人員配置，更專業的服務技能。因此調整檔案管理措施，優化醫院的人力、財力、物力等資源的配置，加強醫務人員和檔案管理工作者的培訓顯得尤為重要。只有不斷完善電子病歷檔案管理工作，才能實現醫院的信息化建設。
參考文獻
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[2] 何群愛，梁淑英，陳小二，等.無紙化電子病歷檔案管理模式的研究與實施[J].中國醫藥指南，2010，12（31）：14.
[3] 侯文娟.電子病歷檔案管理存在的問題及對策[J].求醫問藥，2012，14（06）：59.
