時間：2023-06-06 09:33:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇計劃生育管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為加強計劃生育系統統計調查的管理和監督，規范統計調查行為，實現統計調查的制度化、規范化、科學化，根據《中華人民共和國統計法》和《中華人民共和國統計法實施細則》，制定本辦法。
第二條計劃生育系統的統計調查（以下簡稱統計調查），是指為收集計劃生育工作情況及其事業發展情況制發的各類定期、不定期報表和組織的各種專門調查，包括運用計算機網絡等技術開展的調查。
縣及縣以上計劃生育系統各工作機構、直屬掛靠單位（以下簡稱系統內各單位）單獨、聯合或與其它單位聯合組織的統計調查，適用本辦法。
第三條系統內各單位根據工作需要可以組織統計調查。
縣及縣以上計劃生育行政部門負責批準所轄行政區域的計劃生育統計調查。各級計劃生育統計工作機構負責歸口管理統計調查，承擔審核工作。
第二章組織統計調查的原則
第四條設計統計調查前，必須進行可行性分析。涉及重大問題的統計調查，應當進行充分的論證。
第五條統計調查的內容和范圍必須與組織統計調查的部門的職能相一致。
第六條擬調查資料能從已批準實施的或其他部門已進行的各類統計調查中收集到的，不得重復調查；典型調查、重點調查或抽樣調查可以滿足需要的，不得進行全面調查；一次性調查可以滿足需要的，不得搞定期調查新制定的統計調查不得與已制發的統計調復、交叉、矛盾。
第三章統計調查方案的設計
第七條統計調查方案包括以下內容：
（一）調查名稱、調查機關、調查目的、調查范圍、調查對象、調查方式、調查時間、調查的主要內容、資料上報時間和份數、調查結果的公布時間和公布方式等。
（二）統計調查所需填報的各類報表、調查問卷和各項指標的解釋、邏輯關系、計算方法及相關的技術問題。
（三）統計調查需要的人員和經費預算及其來源。
（四）抽樣調查的抽樣方案。
第八條報表、調查問卷的中間上方列調查標題；右上角列審批標志，從上至下依次列出“表（編）號”、“編制機關”、“批準（備案）機關”、“批準文號”和“有效期限”。報表的左上方列“填報單位”，下方從左至右依次列出“填表日期”、“單位負責人”和“填表人”。涉及國家秘密事項的報表、調查問卷，在標題之前標明相應的密級。
第九條報表、調查問卷的名稱與主要內容要一致，各項指標之間的邏輯關系應當明確，各項指標要有相應的計量單位。
第十條每張報表的指標項目數一般不超過20項，且橫向排列。
第十一條各類報表、調查問卷指標的計量單位和編碼，應當按照國家標準或部頒標準確定。沒有頒布標準的，由組織實施統計調查的單位自行制定，但不得與國家標準和部頒標準的原則相矛盾。
第十二條各級計生統計工作機構應建立“計劃生育系統統計調查項目庫”，公布已批準的統計調查，供各單位在設計統計調查方案前查詢。
第十三條各級計生統計工作機構應當為制定統計調查的系統內各單位提供統計調查方案設計的咨詢和指導。
第十四條設計新的統計調查方案，必須事先試點并征求有關地方、部門的意見。
第四章統計調查的審批程序
第十五條各級計生統計工作機構負責審核各種統計
調查。
第十六條系統內各單位送審統計調查時，應當以單位名義向同級計生統計工作機構報送審核函，同時提交本辦法第七條規定的統計調查方案及有關文件。
第十七條同級計生統計工作機構在接到送審的統計調查方案后，應在15個工作日內對送審的統計調查方案提出擬予批準或暫緩批準、不予批準的意見及理由。
經審核擬予批準的統計調查方案由計生統計工作機構報同級計劃生育行政部門行政首長批準后，復函給提出統計調查的單位。
暫緩批準或不予批準的統計調查方案，由計生統計工作機構將審核意見及理由復函給提出統計調查的單位。
第十八條暫緩批準的統計調查方案，由提出統計調查的單位根據計生統計工作機構提出的意見修改、調整后，依照本辦法第十六條、第十七條重新審批。
第十九條系統內各單位與國外機構合作組織的統計調查，參照本辦法第十六條、第十七條，由國家計生委統計工作機構與外事及保密工作機構會簽，審批時間適當延長。
第二十條統計調查對象超出計劃生育系統管轄的，經同級計劃生育行政部門批準后，由同級計生統計工作機構報送同級政府綜合統計機構審批。
第二十一條予以批準的統計調查，由同級計生統計工作機構編制表號，以同級計劃生育行政部門的名義下發，送同級計生統計工作機構和同級政府綜合統計機構備案。
第二十二條已經批準的統計調查，實施單位在實施過程中不得自行變動其中的內容。確需變動的應說明理由，并重新辦理審批和備案手續。
第二十三條定期報表的有效期限以復函所確定的有效期為限，最長不超過3年。
一次性報表或專門調查的有效期以復函所確定的有效期為限。
第二十四條已經批準的統計調查到期后，原統計調查方案需繼續使用的，組織統計調查的單位應向同級計生統計工作機構報送繼續使用意見的函，由同級計生統計工作機構復函批準后實施。原統計調查方案需要修改后實施的，參照本辦法第十六條、第十七條辦理續批手續。
未辦理續批手續的，不得繼續組織實施。
第二十五條未經審批、暫緩批準、不予批準的統計調查，不得組織實施。
第五章統計調查結果的上報與公布
第二十六條系統內各單位對上報的統計調查數據，必須認真核實，確保質量。填表人要簽名，單位負責人要審核簽字，并加蓋公章。凡列有密級的報表，上報時須符合保密的有關規定。
第二十七條系統內各單位的統計調查數據和匯總分析報告，應當抄送同級計生統計工作機構備案。
第二十八條計生統計工作機構負責公布計劃生育系統的統計調查數據。計生統計工作機構應與同級政府綜合統計機構就總人口數等重要數據公布的范圍、方式協商一致后公布。
系統內各單位與國外機構合作組織的統計調查數據，由組織調查的單位報送國家計生委統計工作機構審核，報分管統計工作的領導批準后公布。
第二十九條公布統計調查數據必須嚴格執行《中華人民共和國保守國家秘密法》和《計劃生育工作中國家秘密及其密級具體范圍的規定》。
第六章監督與處罰
第三十條各級計劃生育統計和行政監察工作機構負責對計生統計調查工作進行執法監督檢查，對違反有關統計法律、法規、規章的統計調查行為予以糾正或處理。
第三十一條縣及縣以上計劃生育統計和行政監察工作機構應當建立統計調查監督舉報制度，在職權范圍內負責對違反本辦法規定的統計調查進行核實，及時予以糾正或處理。
第三十二條被調查人或被調查單位對違反本辦法規定的統計調查，有權拒絕填報，并應向當地或上級計生統計工作機構舉報。
第三十三條各級計劃生育財務工作機構對違反本
辦法規定的統計調查不予列支經費。
第三十四條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣及縣以上計劃生育行政部門責令改正，給予通報批評；情節較重的，可以對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分或建議有關部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）在統計調查中竊取國家秘密、損害社會、公眾利益或者進行欺詐活動的；
（二）擅自組織實施統計調查的；
（三）擅自改變已批準的調查內容進行調查的；
（四）給未獲批準的統計調查提供經費支持，造成不良后果的；
（五）濫批統計調查，造成統計調查秩序混亂的；
（六）在統計調查中泄露私人、家庭的單項調查資料，造成不良后果的；
（七）擅自公布統計報表數據或專項統計調查結果，造成不良后果的；
乙方：
姓名
性別
出生年月
婚姻狀況
備注
根據國家、省、市及學校流動人口計劃生育管理辦法的規定，為加強學校流動人口計劃生育工作的管理，甲乙雙方 簽訂如下計劃生育合同：
1、甲方有權監督乙方履行國家有關計劃生育的法律法規和本合同規定的義務；有權要求乙方按當地政府的規定，接受甲方的依法管理監督；
2、甲方應向乙方開展宣傳國家及各級政府有關計劃生育方面的政策法規教育；提供有關計劃生育方面的服務；
3、甲方有權要求乙方持《流動人口婚育證明》上崗；甲方應及時將《流動人口婚育證明》送當地街道辦事處計生辦審驗；
4、乙方應自覺遵守和履行各級政府有關計劃生育的法律法規和本合同規定的義務;
5、乙方應自覺服從甲方的依法管理，接受甲方監督檢查;
6、乙方有監督甲方依法行政的權利；
7、乙方享有甲方提供有關計生法規宣傳教育、知情權和相關服務的權利；
8、當乙方婚育、節育發生變化時，應主動到甲方申報，并回原戶籍地發證機關辦理《流動人口婚育證明》變更手續；
9、乙方欲離開甲方居住地前，應主動告知甲方；
10、甲乙雙方必須嚴格履行本合同。如有違犯，應按照《山東省人口與計劃生育條例》和國家、省、市流動人口計劃生育管理辦法等有關法律法規、規章承擔法律責任；
11、本合同一式三份，甲乙雙方各執一份，乙方所屬單位一份；
12、本合同自簽訂之日起至乙方離開甲方居住地止。
第二條凡同時符合下列條件的公民，外出前須辦理國家統一格式的《流動人口婚育證明》(以下簡稱《婚育證明》)：
(一)離開戶籍所在縣(市)的行政區域(離開地級以上市的區是否需要辦理《婚育證明》，由各省、自治區、直轄市根據實際情況自行確定)；
(二)擬異地居住30日以上；
(三)年齡在18周歲至49周歲之間；
(四)從事務工、經商等活動(探親、訪友、就醫、上學、出差等除外)。
第三條《婚育證明》由流動人口戶籍所在地的縣級計劃生育行政部門或者鄉(鎮)人民政府、街道辦事處(以下簡稱發證機關)辦理。
第四條申領《婚育證明》，應當填寫《辦理(流動人口婚育證明)申請表》，并向發證機關提交下列證明材料：
(一)本人的《居民身份證》；
(二)村(居)民委員會或者所在單位出具的婚育情況證明；
(三)本人近期一寸正面免冠照片兩張。
已生育子女的，還應當提交由施術單位或者計劃生育部門出具的避孕措施情況證明；計劃外生育的，還應當提交處理執行情況證明；
第五條發證機關在接到申請人和有關證明材料后，對于證明材料齊全、有效的，應當即時予以辦理《婚育證明》。
第六條有下列情形之一的，發證機關應當暫緩辦理或者不予辦理《婚育證明》，并說明理由：
(一)申請人未按第四條規定提供有關證明材料的；
(二)申請人計劃外生育而拒絕執行對其處理決定的；
(三)申請人弄虛作假、隱瞞婚育真實情況的。
第七條發證機關應按本省(自治區、直轄市)物價部門核定的標準收取《婚育證明》工本費，不得擅自提高收費標準，不得收取工本費以外的其他任何費用。
第八條《婚育證明》與《居民身份證》同時使用有效。
第九條《婚育證明》的有效使用期限為3年。流動人口應當在所持《婚育證明》的有效使用期限截止前，到本人戶籍所在地的發證機關換領新的《婚育證明》。
第十條《婚育證明》由持證人妥善保管，不得出錯、轉讓或者涂改。
《婚育證明》丟失或者嚴重損壞的，須及時向原發證機關申請補辦并注銷原《婚育證明》。
第十一條持證人應當在到達現居住地15日內，到當地鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處(以下簡稱驗證機關)交驗《婚育證明》，接受當地計劃生育部門的管理，憑證享受計劃生育部門提供的服務。
驗證機關查驗流動人口的《婚育證明》，應當將查驗結果在“查驗記錄欄”予以記錄并蓋章，對其中的已婚育齡人員進行登記。查驗后應當將《婚育證明》及有關證明材料退還本人。
第十二條現居住地計劃生育部門應當會同公安、勞動、工商等部門共同做好流動人口計劃生育管理工作，定期查驗所轄行政區域內流動人口的《婚育證明》，按照《流動人口計劃生育工作管理辦法》的有關規定為流動人口提供服務。
第十三條持證人婚育情況發生變更的，應當在30日內到現居住地驗證機關辦理變更登記；并由本人在3個月內到原發證機關辦理變更登記手續，或者以其他形式告知原發證機關。
現居住地驗證機關應當對持證人的婚育變更情況在其《婚育證明》中如實記載，并及時將情況通報其戶籍所在地的發證機關。
發證機關在得知持證人婚育變更情況后，應當及時在管理檔案中予以記錄。
辦理變更登記不得要求當事人換領新證。
第十四條現居住地計劃生育部門對不按規定辦理《婚育證明》的流動人口，應當責令限期補辦并交驗《婚育證明》。逾期仍拒不補辦或者拒不交驗《婚育證明》的，由其現居住地的縣級以上計劃生育行政部門按照《流動人口計劃生育工作管理辦法》第二十一條的規定處理。
第十五條偽造、出賣或者騙取《婚育證明》的，由縣級以上計劃生育行政部門按照《流動人口計劃生育工作管理辦法》第二十條的規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十六條發證機關工作人員，，擅自收取工本費以外的其他費用，或者有其他不按照規定辦理《婚育證明》行為的，由有關部門責令改正，并可給予行政處分。
第十七條公民認為符合辦理《婚育證明》的條件，而發證機關沒有依法辦理的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第十八條《婚育證明》由國家計劃生育委員會統一確定格式并在全國指定的印刷廠印制。
今年以來，我們按照市計生委、城區計生局和母公司的要求,認真學習《計生法》、《計生條例》、《計生管理辦法》，全面提高計生管理水平，確保計生各項工作目標的實現，積極參加有關計生工作的各項活動,履行計生工作的程序和職責,堅持“以人為本，以人的全面發展”為核心，以“滿足育齡婦女的需求”為原則，以“使計劃生育工作真正成為造福于人民的事業”為目標。公司主要從以下幾個方面開展工作。
一、年度計生各項指標完成狀況
我單位現有已婚育齡婦女人，育齡婦女人，新婚人，計劃內一胎出生人，管理棟宿舍樓，轄區總人口數人，轄區總戶數戶，已婚育齡婦女人，育齡婦女人，一孩育齡婦女人，二孩育齡婦女人，新婚人，持證人，用避孕藥人，計劃內一胎出生人，放環人，人流人，全年辦理服務手冊人，辦理獨生子女證人，今年我司計劃生育率%，環扎及時率達%，新婚報出率%，《計生服務手冊》辦證率%，辦理獨生子女證%，流動人口持證率%，宣傳教育普及面%，全年無超計劃生育，無非婚生育，圓滿地完成了城區、母公司下達的各項工作指標。
一、領導重視，組織健全，保證了計劃生育工作的開展
公司領導高度重視計生工作，堅持把計生工作擺在精神文明建設中一個突出位置，提出：“兩種生產一起抓，兩個成果一起要”，強調計生工作的重要性，將此項工作列入領導班子議事日程，在總結年計劃生育工作的基礎上，根據年存在的問題，制定了年計劃生育年度計劃和目標管理責任書，成立計生領導機構，建立計生協會，由計生兼干負責計生工作，健全計生兼干、計生棟長責任制，與江南區、母公司、各部門、個人、民工簽訂計生合同，把計生工作納入對各部門、計生兼干、員人考核及年度評獎的條件之一，與經濟責任制掛鉤，為計生工作順利開展鋪平道路。
二、以“婚育新風進萬家”活動為主線，廣泛開展形式多樣宣傳教育
深化宣傳教育工作，加強人口與計劃生育法律法規的學習宣傳，特別是《管理辦法》、《計生法》的學習宣傳，現在有很多群眾都對其中的一些條例存在一定誤解與偏見，總是認為只要有錢就可以超生小孩，為了讓群眾能正確認識這些條例，計生兼干不厭其煩地對群眾宣傳國家計生政策并做好解釋工作，其次,在全體職工大會上講解計生《條例》、《計生法》、《計生管理辦法》的有關規定，發放宣傳手冊、利用黑板報、墻報等形式廣泛宣傳，使廣大職工認識到計生工作與我們每個人息息相關，提高了貫徹計生的自覺性。公司領導經常利用節假日座談會、去工地檢查工作時同員工們談心、談理想、談計生的重要性，關心青年職工的成長?！叭恕惫澒具€組織全體女工去大明山搞活動，進行計生知識有獎問答，使女工們在娛樂中了解計生知識，受到育齡群眾的好評。自年月日國家頒布實施新的《婚姻登記條例》，取消了強制性婚前檢查制度，普遍受到了廣大年青人的歡迎。由于婚檢不再實行硬性規定，很多準新婚夫婦怕麻煩，擔心自已的隱私被侵犯都不愿意去婚檢，轄區內有一對年青人準備結婚了不想去婚檢，計生人員得知后就給他們講解婚前檢查的重要性，希望他們在結婚前對對方負責、對未來家庭負責、對下一代負責、對社會負責的態度，為能有一個健康的寶寶，不要怕麻煩忽略了婚檢而遺憾終身，通過我們的耐心解說他們愉快的去做了婚檢。
三、開展優質服務，為育齡員工提供生殖保健知識
開展優質服務，提高計劃生育工作質量和群眾的滿意度，是新形勢下做好計劃生育工作的保證。我們堅持以人為本、以人的全面發展為中心，把育齡員工的需求和滿意度做為衡量工作的重要標準。我們對已婚育齡婦女一直實行優化婚、孕、產、節育和保健全程服務，對新婚夫婦進行“優生、優育、優教”宣傳，一是公開辦公程序，制定工作流程圖，懸掛在辦公室的墻上，將怎樣辦理生育服務手冊，獨生子女父母光榮證、育齡群眾免費領取避孕藥途徑、計劃生育“七個不準”等內容，辦公程序的公開為員工提供了方便，深受廣大員工的歡迎。二是嚴把優生關，利用板報，咨詢、墻報、報紙等向大家宣傳優生優育的常識。三是對懷孕三個月以內的孕婦進行走訪，為她們送去婚育新風進萬家生殖健康保健手冊，計生管理辦法等資料、做到《計生服務手冊》送上門、避孕藥具送上門、術后回訪等服務，改變過去簡單生硬的工作方式，以情感人，提高服務質量。河南棟的已婚育齡婦女劉萍在懷孕三個月時不幸流產，心理負擔比較重，家人又埋怨，心情一直不好，我單位計生專干了解情況后，經常上門和她聊家常，講解生育保健知識，保持身心愉快，不要有思想負擔，將來還有很多機會，以情感人，要以愉快地心情迎接新生活。已婚育齡婦女羅艷青于去年底順利產下一男嬰，按有關要求，三個月要采取節育措施，但該婦女婚前體質不是很好，產后身體比較虛弱，經常有頭暈眼花現象，暫時不想采取節育措施，計生專干了解情況后，多次上門探望她，和她嘮家常，講解采取措施對人體利好處，不要有思想負擔，使她認識到計劃生育工作人人有責，積極配合計生工作，很快就去醫院采取了節育措施。我們堅持做到真正關心育齡婦女的身心健康，受到育齡婦女的好評。
四、加強流動人口管理工作
流動人口是城市計劃生育管理的難點。我公司是建筑單位，流動人
口比較多，而且流動性比較大，公司針對這一實際加強流動人口的管理，公司和各部門主管簽訂流動人口計生責任書，民工簽訂計生責任書，成立了勞務中心，制定《民工管理規定》并有專人負責流動人口管理，將計生工作和綜治工作結合起來。公司還不定期召開流動人口大會，出了一期有關流動人口的計生板報，勞務中心每月召集流動人口開會，宣傳流動人口計生管理辦法，，幫助流動人口了解國情，知曉有關政策、法規，提高他們的守法意識，了解他們對計生工作的看法，工會主席和計生人員還經常去民工宿舍了解民工生活情況，對有民工帶小孩來工地的進行勸離確保人員安全此文來源于文墨星河，由于公司管理到位，沒有發生一例違紀行為，公司今年為個民工辦理《流動人口婚育證明》《婚育證明》持證率達%。
五、積極做好年度迎檢工作
第二條本辦法所稱成年流動人口，是指同時符合下列情形的十八周歲以上的育齡人員：
（一）具有本省戶籍但離開戶籍所在地的鄉（鎮）或者市區的；不具有本省戶籍但進入本省行政區域的；
（二）異地從事務工、經商等活動或者以生育為目的異地居住30日以上的。本辦法所稱已婚育齡流動人口，是指成年流動人口中可能生育子女的已婚人員。
第三條流動人口計劃生育管理必須遵循管理與教育、服務相結合，公正、文明執法的原則。
第四條各級人民政府統一領導本行政區域內流動人口計劃生育管理工作，組織、協調有關部門對流動人口計劃生育工作實行綜合管理，并應當將流動人口計劃生育管理納入本行政區域內人口和計劃生育工作目標管理責任制。第五條縣級以上人民政府計劃生育行政管理部門負責本行政區域內流動人口計劃生育管理工作?？h級以上人民政府公安、勞動保障、衛生、民政、房產管理等行政部門以及當地的工商行政管理部門應當配合同級計劃生育行政管理部門，在各自的職責范圍內做好流動人口計劃生育管理和服務工作。計劃生育協會應當協助人民政府或者本單位開展流動人口計劃生育宣傳教育，推行流動人口計劃生育工作。第六條流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現居住地的人民政府共同管理，以現居住地管理為主。第七條流動人口現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當將流動人口計劃生育工作納入當地計劃生育管理，并履行下列管理職責：
（一）開展人口與計劃生育宣傳教育；
（二）查驗成年流動人口婚育證明，并對已婚育齡流動人口予以登記；（三）與已婚育齡流動人口戶籍所在地建立聯系，并通報有關人員的避孕節育及生育情況；
（四）組織有關單位向已婚育齡流動人口提供避孕節育、優生優育、生殖健康等服務；
（五）對負有已婚育齡流動人口計劃生育管理或者配合管理職責的用人單位和個人進行監督檢查；
（六）對違反計劃生育規定的已婚育齡流動人口依法予以處理；
（七）建立流動人口計劃生育檔案；
（八）國家和本省規定的其他職責。第八條流動人口戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當履行下列流動人口計劃生育管理職責：（一）開展人口與計劃生育宣傳教育；
（二）為離開戶籍所在地的成年流動人口辦理婚育證明；
（三）按照有關規定，為申請在現居住地生育子女的已婚育齡流動人口辦理生育證明材料；
（四）了解離開戶籍所在地的已婚育齡流動人口的避孕節育情況；
（五）按照有關規定，對離開戶籍所在地的已婚育齡流動人口中獨生子女的父母進行獎勵；
（六）負責無用工單位的已婚育齡流動人口節育手術費的報銷；
（七）配合已婚育齡流動人口現居住地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處，對違反計劃生育規定的已婚育齡流動人口依法予以處理；
（八）建立流動人口計劃生育檔案；
（九）國家和本省規定的其他職責。
第九條成年流動人口在離開戶籍所在地前，應當按照《國家辦法》的有關規定，到當地縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉（鎮）人民政府、街道辦事處辦理婚育證明。當地縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉（鎮）人民政府、街道辦事處接到婚育證明申請后，應當在5日內審核辦理；在規定期限內無正當理由不辦理婚育證明的，縣級人民政府應當責令其辦理?；橛C明的內容應當真實、準確，并符合國家的有關規定。禁止偽造、出賣或者騙取婚育證明。
第十條已婚育齡流動人口按規定需要落實節育措施的，在離開戶籍所在地前，應當落實節育措施。已婚育齡流動人口因計劃外生育被依法處理的，在離開戶籍所在地前，應當繳清計劃外生育費和超生子女社會撫養費。
第十一條以單位名義組織外出務工、經商的，在離開住所地前，當地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處可以要求組織單位簽訂計劃生育責任書。組織外出務工、經商的單位應當確定專人負責所招用的已婚育齡流動人口的計劃生育管理工作。
第十二條成年流動人口應當在到達現居住地后的10日內，持本人的身份證件和婚育證明，向現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處交驗婚育證明。鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當及時查驗婚育證明，對持有完備的婚育證明的，出具婚育查驗證明，并按照《國家辦法》的有關規定，對已婚育齡流動人口履行登記、告知職責；婚育證明不完備的，應當要求限期補辦。
第十三條有關部門審批成年流動人口的暫住證、營業執照、就業證等證件時，應當核查其現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處出具的婚育查驗證明，并將審批結果通報其現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處；沒有婚育查驗證明的，不得批準。
第十四條組織外出務工、經商的單位應當在到達現居住地后的10日內，向當地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處交驗與住所地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處簽訂的計劃生育責任書副本。組織外出務工、經商的單位在住所地未簽訂計劃生育責任書的，現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處可以要求其簽訂計劃生育責任書，并將副本寄送其住所地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處。
第十五條流動人口比較集中的城鎮，可以由計劃生育、公安、勞動保障等部門聯合辦公，公布職責分工和辦事程序，統一辦理計劃生育管理和服務事項。
第十六條與已婚育齡流動人口形成勞動關系的用人單位和雇主應當履行下列管理職責：
（一）開展人口與計劃生育宣傳教育；
（二）對已婚育齡流動人口的生育情況進行登記；
（三）為已婚育齡流動人口提供節育手術費；
（四）協助處理已婚育齡流動人口計劃外懷孕情況。與已婚育齡流動人口形成勞動關系的用人單位和雇主，應當接受當地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處和縣級以上人民政府計劃生育行政管理部門的監督檢查。禁止招用沒有婚育查驗證明的成年流動人口。
第十七條向已婚育齡流動人口出租或者出借房屋的房主，應當配合所在地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處做好已婚育齡流動人口計劃生育管理工作。向已婚育齡流動人口出租或者出借房屋時，應當要求有關租借人出示婚育查驗證明，并督促其遵守有關計劃生育的政策法規；發現計劃外懷孕或者計劃外生育的情況，應當及時向所在地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處報告。第十八條已婚育齡流動人口的避孕節育情況由現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處定期組織檢查，檢查間隔期為6個月。已婚育齡流動人口應當參加現居住地組織的檢查。已婚育齡流動人口的避孕節育情況由現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處向其戶籍所在地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處通報，也可以由其本人將依法取得的避孕節育情況證明寄回其戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處。避孕節育情況證明的格式由省人民政府計劃生育行政管理部門統一制定。
第十九條已婚育齡流動人口因特殊原因沒有參加現居住地組織的避孕節育情況檢查的，應當自行到現居住地縣級以上人民政府計劃生育行政管理部門指定的計劃生育技術服務機構或者醫療保健機構進行避孕節育情況檢查，并將避孕節育情況證明寄回戶籍所在地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處。負責避孕節育情況檢查的有關機構應當及時向已婚育齡流動人口現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處報告檢查情況。
第二十條已婚育齡流動人口申請在現居住地生育子女的，應當按照《國家辦法》的有關規定辦理生育證明。醫療保健機構在為已婚育齡流動人口中的孕婦施行孕期檢查或者分娩前，應當要求其出示生育證明；對沒有生育證明的，應當及時向當地縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉（鎮）人民政府、街道辦事處報告；對經查證屬計劃外懷孕的，應當協助有關管理部門落實補救措施。
第二十一條各級人民政府應當保證流動人口計劃生育管理工作所必需的經費。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處可以向居住在本行政區域內的流動人口收取計劃生育管理費。具體收費范圍、標準和使用管理辦法由省人民政府財政、物價部門會同計劃生育部門制訂，報省人民政府批準。
第二十二條已婚育齡流動人口計劃生育情況的統計及考核評估辦法，由省人民政府計劃生育行政管理部門依照國家有關規定制定。
第二十三條在已婚育齡流動人口計劃生育工作中作出顯著成績的單位和個人，由當地人民政府和計劃生育行政管理部門給予獎勵。對已婚育齡流動人口計劃生育工作不負責任，未達到計劃生育工作目標的單位和個人，由當地人民政府和有關部門按照《浙江省計劃生育條例》以及各地依法制定的計劃生育目標管理責任制規定予以處理。
第二十四條已婚育齡流動人口計劃外懷孕的，當事人應當及時、主動采取補救措施。有關管理部門、有關用人單位和雇主應當做好教育、勸阻和指導采取補救措施的工作。已婚育齡流動人口計劃外懷孕經教育、勸阻仍不采取補救措施的，有關用人單位和雇主可以根據勞動合同的約定追究其違約責任；有關發包單位、出租單位可以根據承包合同、租賃合同的約定追究其違約責任。
第二十五條已婚育齡流動人口計劃外生育的，由現居住地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處向其征收計劃外生育費，由戶籍所在地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處向其征收超生子女社會撫養費?，F居住地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處在已婚育齡流動人口計劃外生育后三個月內未征收計劃外生育費的，由戶籍所在地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處負責向其征收。已婚育齡流動人口因違反計劃生育規定在一地受到處理的，在另一地不因同一事實再次受到處理。計劃外生育費、超生子女社會撫養費的征收標準，按照《浙江省計劃生育條例》的有關規定執行。
第二十六條有下列情形之一的，依照《國家辦法》第二十條至第二十二條的規定追究法律責任：
（一）偽造、出賣或者騙取婚育證明的；
（二）逾期拒不補辦或者拒不交驗婚育證明的；
（三）拒絕為成年流動人口辦理婚育證明或者為其出具假證明的。
第二十七條違反本辦法第十六條第一款規定，用人單位和雇主拒不履行流動人口計劃生育管理職責的，由當地縣級以上人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下的罰款。
第二十八條違反本辦法第十六條第三款規定，招用沒有婚育查驗證明的浙江省流動成年流動人口的，由縣級以上人民政府計劃生育行政管理部門責令改正，可以處500元以上2000元以下的罰款。
第二十九條違反本辦法第十七條規定，房主拒不配合做好已婚育齡流動人口計劃生育管理工作的，由縣級以上人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下的罰款。
第三十條縣級以上人民政府計劃生育行政管理部門可以依法委托符合法定條件的計劃生育管理組織實施行政處罰。
一、組織實施
本次清理清查由計生局牽頭，東、西城街道辦事處組織具體實施，公安、工商、城建、商務等部門抽調專人聯合進行。
二、時間安排
三、分組及清查區域劃分
1、本次清查共分東城街道辦事處組、西城街道辦事處組兩個組，并抽調公安、工商、城建、商務和本轄區村（居）委會同志參與，各組清查區域依照城區行政區劃。
第一組：由東城辦牽頭，抽調計生局3名同志、公安、工商、城建、商務等部門各1名同志、所在清查區域村（居）委會各1名同志參與，負責清查城區東城辦所轄區域。
第二組：由西城辦牽頭，抽調計生局3名同志、公安、工商、城建、商務等部門各1名同志，所在清查區域村（居）委會各1名同志，負責清查城區西城辦所轄區域。
四、清理清查對象：
1、凡在市境內從事務工、經商等活動（探假、旅游、就醫、上學、出差等除外），跨鄉鎮（街道辦事處）以上行政區域流動，在本地居住30日以上，年齡在18周歲至49周歲之間的育齡人口。
2、異地來進行工商活動的單位。是否持有與戶籍所在地簽訂的計劃生育責任書，未簽訂責任書的限期補辦，并處500元以上1000元以下罰款。
3、與流動人口形成勞動關系的用人單位或個人（用人單位或個人查看流動人口是否持有《婚育證明》，并與流動人口簽訂計劃生育管理合同）。
4、房屋出租（借）戶。是否向未持有《婚育證明》的流動人口出租（借）房屋，房屋出租戶有責任要求未持《婚育證明》的流動人口補辦《婚育證明》、并與流動人口簽訂計劃生育管理合同。
5、各清理清查區域的建筑工地（建筑工地的建筑單位要與流動人口簽訂計劃生育管理合同，查看流動人口是否持有《婚育證明》）。
五、紀律要求：
1、各抽調人員必須嚴格遵守工作紀律，按時上下班，中途不得請假。
關鍵詞：流動人口；計劃生育管理服務體系；缺陷及對策
Abstract: the urbanization, population movements scale, this aggravated the difficulty of the management of family planning work. This paper briefly describes the floating population family planning management and service system for the existing system flaw, defect management system defects, and management mechanism, and from the aspects of system construction, perfecting mechanism and management methods, puts forward some solving measures.
Key words: the floating population; The family planning management and service system; Defects and countermeasures
中圖分類號：C923 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
伴隨著城市化、工業化、現代化的發展，大量的流動人口融入大城市，這對計劃生育管理工作產生了重大沖擊，盡管我國已經頒布了相關的流動人口計劃生育管理條例，且各地也實行了相應的管理制度和規范，但是，從整體來看，流動人口違法生育的情況仍舊存在，而且呈現出增長勢頭，究其原因主要在于流動人口計劃生育管理服務體系不完善。
流動人口計劃生育管理服務體系的缺陷
制度缺陷
基本性的計劃生育管理制度并不完善，其主要表現在：
其一，條文規定“形式化”。很多規定沒有強制性要求，如《流動人口計劃生育工作管理辦法》中規定“已婚育齡流動人口，計劃生育工作不負責，未達到計劃生育工作目標的個人或單位，由當地政府或是機關按照相關規定處理”，這就造成權力行使過程中人為成分增加。其二，生育政策缺乏一致性。不同的地域之間，生育政策存在一定差異，而對流入地和流出地的生育政策協調問題，仍舊沒有統一性規定，這就造成一些流動人口按照最利于自身的生育政策進行生育。其三，缺失流動人口考核制度。在人口考核上，很多地區并沒有將流入1月以上的育齡人口列入本地區計劃生育管理范圍中，事前管理的疏忽，引發一些超生育問題。
管理體制缺陷
其一，責任落實不到位。流入地和流出地的管理職責并沒有清晰定位，雖然國家提出了以流入地管理為主的管理原則，但是對具體管理服務內容并沒有規定，這就造成流入地不知道該管什么、不該管什么，和到底那些機關具有管理監督職責，在權責不明的情況下，必定會出現責任推諉、配合不力的現象，進而影響了管理效果。其二，行政控制力不強。一方面，流動人口數量大、流動頻率快，這就加大了生育信息以及人口信息收集的難度，進而影響了管理、監督的執行。另一方面，由于處罰條例、社會保障制度等相關制度不完善，這就造成處罰難、撫養費征收難等問題，進而影響了管理的實現。
管理機制缺陷
其一，缺乏監督機制。流動人口計劃生育管理需要諸多部門的配合，需要發揮媒體、輿論以及社會人的監督作用，但是，由于流動人口計劃生育管理內部以及社會各種監督體制缺失，造成管理部門違規管理，如對超生育進行不正當處罰、教育宣傳不夠等。其二，缺乏考評機制。缺乏統一性的管理考核標準是造成管理效能低的重要原因。在地域性流動人口管理中，往往以縣市級考核為標準，這就造成大范圍的考核標準與小地域的人口流動情況不一致，進而引發考核結果和工作目標脫節。如流動人口辦證率與計劃生育率不能準確反映出一個地方的流動人口計劃生育管理質量。而相應的管理服務獎懲制度的缺失，也影響了管理者的積極性。其三，缺乏綜合治理機制。由于戶籍管理制度、社會保障制度、農村稅費改革等政策并沒有考慮對低生育帶來的負面影響，這就在一定程度上弱化了綜合治理的力度；而由于各地區執行管理工作時，缺乏帶頭部門，加之一些政策性的變化，如現階段“一證先行，無證否辦”的規定失效，使得綜合治理的力度降低。其四，動態管理機制缺失。屬地化特征的靜態管理體制是現階段計劃生育管理的主要模式，但是，隨著人口流動的增加，人戶分離的現象越來越明顯，而靜態化戶籍管理方式，對“社會人”就失去了控制，這就引發人口流動和靜態管理矛盾。
完善流動人口計劃生育管理服務體系的措施
1、完善相關制度，調整利益差異
其一，以《流動人口計劃生育工作管理辦法》為管理標準，并對流出地和流入地的計劃生育管理內容進行細化，強化管理部門的職責，并以法律法規形式規定下來，以提升管理的權威性和實際性。其二，針對差異性生育政策，要出臺統一性的流動人口計劃生育管理規范，并強化對生育人口的孕前管理，制定相應的責任追究辦法，并建立跟蹤系統，實現流出地和流入地雙向管理。其三，完善計劃生育家庭利益補償制度、流出地利益補償制度、農村社會保障制度等，以經濟補償的方式，提升人們少生優生的生育意識、健全農村的基礎資源和服務水平、緩解城鄉差距，實現流動人口數量的減少。
2、健全相關機制，增強各方合作
其一，建立黨政領導、部門負責、社區服務以及群眾參與的綜合機制，并充分運用宣傳、教育等方式，提升社會群眾的計劃生育意識，有效實現全面化的管理。其二，轉變靜態管理的模式，以村為單位，時刻把握人口的流動方向，并進行流動人口信息統計和完善，加強流出地和流入地合作。其三，建立統一的考核標準，將考核重點放在對已婚婦女的生育、節育管理上，并將考核結果與管理工作目標相結合，在提升管理服務的同時，降低生育率。其四，建立監督制約機制，成立專門的監督機構，并強化地方政府的職責、相關部門的合作等，切實將管理服務工作落到實處。
3、堅持人本管理，擴展服務途徑
加強社會計劃生育宣傳教育，將相關法律法規傳達給群眾；加大社會社會撫養費征收力度；根據流動人口的多元化要求，對辦證、驗證手段進行優化，并實現證件管理，以組織化管理的方式，強化對流動人口的管理；實施相應的獎懲制度，以物質獎勵、精神獎勵的方式，樹立榜樣作用，并對違規生育者進行相應處罰，實現強制與民主雙管理；建立服務站點，發放避孕藥具，提供生育咨詢服務；以網絡管理和網絡共享資源，來強化管理人員以及社會成員的計劃生育意識和技能。
結語：
做好流動人口計劃生育管理服務工作，是實現現代社會持續發展的重要保證，在其體系完善中，要充分發揮社會資源、國家政策、法規制度、管理機制等相關因素的作用，并通過多元性的管理和服務，來提升社會成員的意識、健全相應的管理機制，只有這樣，才能真正落實流動人口計劃生育管理工作。
參考文獻：
[1]肖萬春.加快流動人口計劃生育管理體制創新[J].決策探索，2012(01)
[2]杜會軍.創新機制提升流動人口服務管理水平[J].人口與計劃生育,2011(07)
一、指導思想
以黨的“十七大”精神為指導，以改革為動力，以人為本，以《人口與計劃生育法》、《湖南省人口與計劃生育條例》和《湖南省流動人口計劃生育管理辦法》為準繩，依法規范群眾的生育行為和計生專干的行政行為。圍繞“普法、規范、執法、監督”四個環節，堅持依法行政、嚴格執法、文明執法，努力提升社區的人口與計劃哈屬于工作整體水平。
二、基本原則
1、合法性原則。計劃生育村（居）民自治公約、計劃生育管理服務合同等，其內容、形式產生程序必須合法。
2、群眾性原則。以計劃生育協會為主要載體，充分發揮共青團、婦女等群眾組織作用，廣泛、深入地發動村（居）民主參與計劃生育村（居）民自治，充分享有民主決策權、民主管理權和民主監督權。
3、合理性原則。計劃生育行政行使自由裁量權時必須堅持合理性原則，要求作到公平、公正，體現法律面前人人平等。
三、工作目標
1、普法目標：開展“一法三規一條例一辦法”的宣傳教育活動，計劃生育普法率達100%，知曉率達90%；育齡群眾普法率達95%，知曉率達90%。
2、合法目標：全面規范計劃生育行政行為，加強執法監督，杜絕計劃生育違法行政行為和“三亂”行為；無計劃生育行政賠償、行政訴訟敗訴案件，違法生育處理案卷質量達標率為90%以上。
3、效果目標：及時查處計劃生育的違法案件，依法追究違法者的法律責任，維護計劃生育法律法規的嚴肅性。
四、基本要求和內容
(一)提高計劃生育依法管理認識。計劃生育是我國的一項基本國策，必須也必然要納入依法管理的軌道，這是現代行政管理的基本特征。
(四)建設計劃生育依法管理隊伍。要作到依法行政，必須加強法制培訓和崗位業務考核，全面提高隊伍素質，努力建設一支思想素質好，業務素質強的法制員隊伍。
(三)抓好項目運作的四個環節
1、抓好計劃生育普法教育。一是與“婚育新風進萬家”活動相結合。將計劃生育法律法規知識作為活動的重要內容，以集中宣傳、培訓、宣傳資料入戶、文藝演出、法律法規知識競賽等形式進行普法教育，以提高群眾對計劃生育法律法規的知曉率。二是與綜合治理部門工作相結合。三是與優質服務工作相結合。四是與居民自治工作相結合。
2、抓計劃生育行政行為規范。計劃生育依法管理的內容是指審批和發放計劃生育有關證件、證明，落實計劃生育法定獎勵、優待政策，作出計劃生育行政決定等行政行為。
3、抓計劃生育執法責任到位。
4、抓計劃生育行政執法監督。
五、項目運作步驟
(一)成立項目工作機構（4月下旬）
為確保計劃生育依法管理項目的順利實施，成立由黨政主要負責人或分管領導任組長的計劃生育依法管理項目領導小組，配備專人具體抓落實。
(二)開展普法教育（5月）
開展“一法三規一條例一辦法”進入門戶，深入人心，為項目運作奠定思想基礎和群眾基礎。
(三)規范依法管理制度（6月）
根據上級制度，制定符合社區的依法管理制度。
(四)依法管理制度運行（6月-9月）
1、社區聘請“計劃生育依法管理人民評議員”，頒發證書，每季度開展一次計劃生育依法管理工作評議，并公開評議結果；
2、在社區居務公開欄中定期公開違法處理情況、再生育證發放情況和計劃生育依法管理工作評議結果；
3、流動人口與常住人口共同管理、共同服務；
關鍵詞：人口和計劃生育；檔案管理；重要性
隨著人口和計劃生育工作加快向法制化、規范化、制度化發展，對人口計生檔案管理工作也提出了更高、更嚴、更新的要求。探索新形勢下人口和計生檔案管理工作的新思路、新方法、新途徑，進一步提高人口和計生檔案管理水平，對更好地開展新時期人口和計生工作，促進經濟社會又好又快發展有著多方面的積極作用。
一、加強對人口與計劃生育檔案工作重要性的認識
要提高人口與計生檔案管理水平，就必須對人口計生檔案的作用有一個充分的認識，只有認識到位了，思想重視了，才能把檔案工作搞好。
1.人口計生檔案可為領導決策提供依據
人口計生檔案資料是許多人口計劃生育統計數字的來源。在工作中，分析、處理這些數據，其結果可用于統籌計劃，明確工作重點，量化人口計劃生育工作目標，可為人口計劃生育決策提供依據。
2.人口計生檔案可為育齡婦女提供優質服務
利用人口計生檔案資料，通過從計算機中提取《育齡婦女基礎信息一覽表》和申請領取《生育證》資料，可成為對育齡婦女提供服務的依據。
3.人口計生檔案可為流動人口提供優質服務
有效利用人口計生檔案，掌握流動人口動向，及時了解流動人口的婚育信息，可以滿足流動人口計劃生育與生殖健康工作的需求。利用流動人口檔案建立流動人口計劃生育信息交換平臺，互通信息，既可引導流動人口及時落實避孕節育措施，促進社會撫養費兩地配合征收，又可防止兩地因為“時空差”出現工作疏漏，如發錯證、重復發證等。
4.人口計生檔案可利用群眾需求信息檔案，促使計劃生育工作方法進一步改進
讓群眾提出自己在計劃生育、避孕節育、生殖保健、優生優育、政策法規等方面的疑問、意見及建議，通過信息采集記錄簿收集整理，形成群眾需求信息檔案。人口計劃生育部門根據群眾的這些需求，不斷改進工作方式、方法，為群眾提供更加優質的服務，解決群眾的實際困難，不斷提高群眾的滿意度。
5.人口計生檔案可保證計劃生育執法的嚴肅性
《中華人民共和國人口與計劃生育法》《流動人口計劃生育工作管理辦法》《計劃生育技術服務管理條例》《社會撫養費征收管理辦法》等法律法規的相繼實施，使人口計劃生育行政部門承擔的監督執法任務越來越重?！缎姓V訟法》《行政處罰法》《行政許可證》的實施，提高了群眾的維權意識，這對人口計劃生育監督執法人員提出了更高的要求，利用人口計劃生育檔案的真實信息，為計劃生育執法的嚴肅性打下了基礎。
6.人口計生檔案可為人口計劃生育工作政務公開和民主管理服務
目前中央對人口計劃生育工作總的要求是既要控制人口增長，又要密切黨群、干群關系，讓人民群眾滿意。為此，要定期搞好人口計劃生育政務公開，以公開促公正，求公論，樹形象，維護群眾合法權益，促進他們自覺實行計劃生育，推進計劃生育民主管理和民主監督。利用人口計生檔案提供的育齡婦女信息、流動人口信息等及時進行人口計劃生育政務公開，提高人口計劃生育工作的透明度，賦予群眾對人口計劃生育工作參與權、知情權、監督權，防止和杜絕不公平、不公正的現象發生。
7.人口計生檔案可為農民致富奔小康服務
利用人口計生檔案信息，開辟“現行文件公共閱覽室”和“非保密文件自由借閱”等服務，使農民能夠及時了解和掌握黨和國家有關人口與計劃生育政策、科技信息，幫助農民致富奔小康。特別是幫助困難計劃生育家庭發展生產，提高生活水平，利用人口計生檔案信息，為他們傳遞國家對獨生子女戶、雙女戶家庭的優先優惠政策、獎勵扶助政策，如農業部門優先向貧困女孩家庭提供高產優質優良品種，推廣先進技術；金融部門對符合貸款原則和貸款政策的貧困女孩家庭優先發放小額貸款等一些優惠政策，讓他們充分利用這些優惠政策脫貧致富。
只有對人口計生檔案的作用在思想上真正認識到位了，在工作上給予足夠重視了，采取了有力的措施，才能為提高人口計生檔案管理水平打下良好基礎。
二、人口和計生檔案管理工作中存在的問題
1.存在認識上的偏差
在實際工作中，有許多同志包括個別領導干部仍然沒有認識到檔案管理的重要性：認為計生檔案無實際意義，檔案與計劃生育工作無直接關系，只要職工不發生計劃外生育就行了，檔案管不管無所謂；加上計生檔案管理人員思想松懈，工作敷衍了事，致使檔案資料收集不全、歸檔不及時的現象時有發生。
2.內容存在弄虛作假情況
由于實行計劃生育“一票否決”，少數單位在計生檔案中將單位內部用臨時工的情況隱瞞不報，停薪留職和下崗人員生育節育情況沒有管理，出現漏管漏擋、報喜不報憂的現象。極個別單位有造假資料、假文件、假證明現象，損壞了檔案資料的真實性。
3.監督檢查流于形式
檢查組“走馬觀花”似的檢查不能認真解決檔案存在的問題，檢查過后人員思想松弛，易造成檔案管理的停滯不前。
4.人員素質偏低
大部分單位計生檔案管理人員多是由老、弱、病的女同志承擔，文化素質不高、檔案專業知識缺乏、實際操作能力差等現象較為普遍，工作上被動的多、主動的少，影響檔案管理水平的提高。
5.人員不固定
計劃生育干部多為兼職，在單位內部沒有相應職務、職稱，人員變動大，頻繁的人事調動使得檔案交接不完全、清理不徹底。造成檔案資料的散失，影響檔案的完整統一。
6.管理制度不健全，手段落后
對建立計生檔案沒有統一要求，處于放任自流狀態，不能按照檔案的立卷原則規范計劃生育材料的收集，歸檔全部用手工操作，管理水平亟待提高。
隨著市場經濟的發展，城市計劃生育工作的要求更高、難度更大，任務更艱巨。近年來，我區流動人口大量增加，即給經濟發展帶來了活力，也增加了計劃生育工作難度；企業改革中裁減或撤消了計劃生育管理機構和人員，、弱化了計劃生育管理力度；同時出現大批下崗職工；城市改造、住房制度和戶籍制度改革使人戶分離現象加劇；因婚姻家庭關系的變化帶來的離婚再婚、未婚先孕、意外妊娠等現象增多，城市居民更加關心自身的生命質量、生育質量和生活質量，關心優生、優育、優教；對計劃生育工作提出了更高要求；單位的一些職能逐步轉向社會，轉向社區等。這些新情況，新問題給傳統的計劃生育管理體制、工作方式提出了嚴峻的挑戰。對此我們充分認識到，只有改革和調整過期作廢熟悉的已控制人口增長為主的工作思路和管理方式，從思想認識、工作方法等方面改革創新，才能適應新型勢的要求，才能開創我區計劃生育新局面。幾年來，我們根據計劃生育外部環境的變化和計劃生育自身的要求，立足基層，積極探索，大膽推行了“四項改革”，初步實現了“三個轉變”。一是進行避孕節育措施知情選擇改革。早在2003年，我區就開展了避孕方法知情選擇試點工作，改變過去行政命令、一刀切的管理要求，讓群眾自主選擇適合自己的節育措施，近年來，我們認真總結試點經驗，在全區范圍內由點到面穩步推廣目前，全區已有三分之二的村、社區實行了知情選擇。二是一孩生育指標方面的改革。2004年，開始在城市將一孩生育指標審批權限的下放給企業，由企業自主管理，改變過去那種多頭管理，程序復雜的領證方式，方便了職工，服務了社會。在此基礎上， 2005年我們又開展取消一孩生育證管理試點工作。根據試點情況來看，達到了“政府指導、單位調控、綜合服務、方便群眾”的目的。三是進行了生殖健康方面的改革。2004年，我區將《生育證》改為《生殖健康服務證》，突出了科普知識，優生優育方面的宣傳服務。變由群眾上門領證為送證上門服務、受到了育齡群眾的普遍歡迎。四是結合社區建設，進行社區計劃生育改革。今年，我們在新組建的社區指導社區制定自治章程，引導社區進行居務公開，面向社區推廣優質服務，廣泛發動社區居民對計劃生育工作民主決策、民主參與、民主監督，積極推行計劃生育居民自治。通過開展“四項改革”，使全區計劃生育工作基本實現了“三個轉變”：在工作機制上，由單純以行政管理向行政管理與群眾自我管理相結合的轉變，實現了工作重心下移；在工作體制上，由單純依靠計生部門向依靠黨政領導與相關部門綜合治理轉變，增強了計生工作的群眾性；在工作方法上，由注重管少數人向管好少數人與服務多數人轉變，提高了群眾的滿意程度。
二、依托社區，加強城市計劃生育基層基礎工作
為抓住社區建設這一有利時機，將城市人口與計劃生育工作融入社區，建立與之相適應的管理體制和運行機制，我們主要做了三方面的工作。
一是積極當好區委、區政府的參謀助手，將計劃生育工作及時切入社區建設之中。在社區成立之初，我們認真學習了《居民委員會組織法》和有關城市社區建設、加強計劃生育工作的文件精神，準確把握社區計劃生育工作的定位和發展思路，積極出主意、想辦法，當好區委、區政府的參謀助手。首先，我們根據全區社區建設的總體規劃，及時向區委、區政府專題匯報了在社區建設中做好計劃生育工作的意見。引起區委、區政府的高度重視，先后出臺了《關于加強社區計劃生育工作的意見》、《加強計劃生育社區服務工作的通知》等文件，明確了社區計生工作的指導思想、主要目標和任務。其次向區委、區政府建議，組織召開了全區城市社區計生工作座談會，廣泛聽取了民政、工商、公安、街道辦事處等部門的意見，統一了思想認識，明確了相關部門的職責與任務，對社區計劃生育工作進行了全面部署。
二是深入社區，加強對社區計劃生育工作的指導。首先，指導新組建的社區居委會普遍成立了計劃生育領導小組。居委會主任任組長，下設辦公室，設1名計劃生育專職副主任，配備了計劃生育專兼職干部。目前，全區57個社區居委會全部落實了計劃生育專職副主任。為了使新上崗的社區干部盡快適應計劃生育工作，我們與區民政局連手，統一組織對全區200多名社區干部進行了培訓。此外，指導社區建立計劃生育協會組織，擴充社區志愿者隊伍。其次，指導社區加強服務建設。根據資源共享的原則，指導社區利用現有資源，建立人口學校、技術服務室、協會“會員之家”等，為社區計劃生育管理、宣傳教育、優質服務搭造平臺。再次，指導社區實行計劃生育居民自治。依據國家計劃生育法律法規和政策，指導社區制定計劃生育居民自治章程，建立健全各項管理制度，特別是指導社區發揮計劃生育協會組織的作用，使社區居民在計劃生育方面實行自我教育、自我管理和自我服務。
三是，開展創建計劃生育“合格社區”活動。我們從知情選擇、居民自治、綜合治理等方面著手，各有側重地開展計劃生育試點工作。在試點的社區取得經驗后，通過召開現場會的方式，再全面推廣，并按照“四無、六好、三落實”的工作要求，規范標準，實行動態考核。在考核中，我們把社區居民自治開展情況和居民的滿意程度作為考核的重要內容。目前，全區57個社區居委會中，有個社區達到了計劃生育合格社區的標準。我們通過以上方式，抓點帶面，確保社區計劃生育工作整體推進。
三、堅持依法行政，不斷提高城市計劃生育管理水平
今年是“計劃生育法制年”，我們重點抓了四個方面的工作，一是開展了群眾性的法制宣傳活動。結合“四五”普法，在全區開展了《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》等法規政策的宣傳教育活動，通過舉辦培訓班，開展知識競賽、演講賽等形式，增強了干部群眾遵紀守法，依法行政的意識。二是深入開展全心全意為人民服務的宗旨教育和爭做新時期最可愛的人活動。教育各級計生干部樹立四種觀念，即：群眾觀念、服務觀念、法制觀念、權益觀念，始終把群眾滿意程度作為衡量計生工作的標準，把廣大育齡群眾的利益作為自己行動的出發點和落腳點。三是落實責任，規范管理。先后制定下發了《關于進一步完善全區計劃生育行政執法責任制的通知》、《關于規范計劃生育行政執法程序的通知》、《貫徹執行“七個不準”，加強計劃生育依法行政的通知》等五份文件，建立健全了計劃生育行政執法監督檢查制度、行政執法過錯追究制度、行政執法公示制度、行政執法評議和考核制度。與鎮、街道辦事處簽訂了計劃生育行政執法責任合同，落實工作責任。鎮、街建立了計劃生育政（居）務公開欄，設立了服務監督電話10部。實行計劃生育“五公開一監督”制度，即：生育政策、生育指標、生育對象、處罰標準、節育對象公開，接受群眾監督，增強了計生執法工作透明度。四是監督檢查，抓好落實。區上成立了計劃生育行政執法工作領導小組，每年對全區行政執法情況進行四次檢查。堅決查假治假，嚴肅處理違紀違法問題，使為城市計生工作管理逐步步入了法制化、科學化、規范化的軌道。
四、強化措施，綜合治理，切實提高流動人口計生管理工作
流動人口計劃生育管理是城市計生工作的重點和難點。為了做好這項工作，區上成立了流動人口計劃生育管理辦公室，落實了人員，明確了職責；堅持與常住戶一樣，實行同管理、同檢查、同考核、同獎罰。根據基層工作實際，組織協調工商、公安、民政、城建等部門，聯合下發了《加強流動人口計劃生育管理工作的若干意見》，對流動人口計劃生育工作實行齊抓共管。在日常管理中我們總結出了七項切實可行的管理辦法。一是推行樓棟管理制度。下發了《計劃生育樓棟管理辦法》，各樓棟推舉樓長全面負責，每單元指定專人管理。二是實行警計聯防管理。在社區建立計劃生育、公安部門綜合治理流動人口辦公室，建立警民聯系點，把計劃生育與綜治工作緊密結合起來。三是實行雙向管理。按照流入與流出并重的原則，雙向把關，雙向反饋，雙向管理。雙向把關：即規定凡外出經商或做工的人員必須在戶籍地鎮、辦事處計生部門辦理流動人口婚育證、簽訂合同，確定聯系地點，查訪時間。同時，將計生情況登記表、合同、計生證明、身份證、結婚證、孕情通報單及《委托代管協議書》等立卷歸檔。對流入本地區的人員，一律查驗原籍鄉鎮計生辦以上有關部門簽發的《婚育證》，做到“流而不失、動而有控”。雙向反饋：即凡外出流動人口、做到定期檢查孕情、環情、尤其對20-49歲生育旺盛期的已婚育齡婦女，要求嚴格按照合同規定，定期到流入地鄉（鎮）以上衛生院、計生服務站進行孕情、環情檢查，并將檢查結果及時反饋給有關部門。雙向管理：即凡需長期外出或居住在外地的已婚育齡婦女，一律由戶籍地和現居住地，雙向簽訂《委托代管協議書》，對流入的已婚育齡婦女，一旦發現計劃外懷孕及時采取補救措施。四是加強網絡建設。社區居民小組、街道、樓棟、物業小區等都設立了計劃生育宣傳員和中心戶長，建立健全管理制度，做到信息靈通、管理到位。五是落實企業法定代表責任制，把居住地企事業單位流動人口計劃生育管理納入當地街道辦事處目標責任制，定期檢查，定期考核。六是嚴格實行“一證管多證”制度。即流動人口必須先辦理、交驗《婚姻證明》，然后才能辦理暫住證、營業執照、務工許可證等其他證照。七是堅持每季度對流動人口進行一次清理清查，各鎮、街道辦事處均組織了以工商、公安、民政、衛生、城管等部門參與的聯合執法活動，明確責任，相互配合，專項治理，解決突出問題。形成了齊抓共管的格局。
五、依托社區，廣泛開展計劃生育優質服務活動
幾年來，我們堅持把開展優質服務作為轉變工作思路改進工作方法的重要工作來抓，建立和完善宣傳教育、科學管理、綜合服務“三位一體”的工作機制，寓管理于服務之中。
一，提供計劃生育宣傳服務。
我們始終堅持宣傳教育為先導，不斷改進宣傳模式，全面開展“溫馨宣傳，貼心服務，連心教育”，提倡理解人，尊重人，以溫馨的標語口號，架起心靈溝通之橋，密切同群眾的關系。把面對面上門宣傳作為重點，開展了“四個一”活動。即：說一句知心話，送一份宣傳品，辦一件實心事，解一個難心題。將計生宣傳服務和創建新型生育文化結合起來，充分利用各種有利時機，開展多種形式的計生集中宣傳教育活動。同時，各村（居）委會在轄區內的攤點、巷道和醒目的地方刷寫永久性標語，在樓棟間張貼《流動人口計劃生育服務指南》，向經營攤點發放宣傳資料，使廣大群眾和流動人口自覺執行計生政策。
二，提供生殖健康服務。
我們堅持開展B超檢查和婦科檢查服務，免費為育齡婦女出具流動人口避孕節育情況報告單，免費為流動人口查驗婚育證明，免費提供避孕藥具和避孕方法指導，努力減少外來育齡婦女懷孕率、流產率，從而不斷提高外來育齡群眾的生殖保健意識和能力。
三，提供生產、生活服務。
二、負責組織實施人口計劃執行情況的抽樣調查和專項調查。
三、負責計劃生育統計日常工作，按時上報月報表、半年報表、全年報表，每季度報統計分析。
四、負責半年、全年統計業務培訓及日常計生統計業務培訓。
五、制定計生統計規范化管理考評辦法。
六、實行信息化管理，建立健全計劃生育管理信息系統。
第一條為了加強計劃生育統計工作，使計劃生育統計工作規范化、制度化、科學化，保障計劃生育統計資料的準確性和及時性，根據《中華人民共和國統計法》（以下簡稱《統計法》）的有關規定，結合計劃生育統計工作的實際，制定本辦法。
第二條國家計劃生育委員會和地方各級計劃生育行政部門（以下簡稱計劃生育部門）、直屬單位及其工作人員，計劃生育統計工作所涉及的單位和個人，適用本辦法。
第三條本辦法所稱計劃生育統計工作，是指有關計劃生育統計制度的制定和執行，統計制度執行情況的檢查與監督，統計調查的組織和實施，統計資料的收集、管理和使用，統計人員的培訓等工作。
第四條計劃生育統計工作的基本任務是：
（一）貫徹執行《統計法》，制定并實施各項計劃生育統計工作管理辦法。
（二）實行計劃生育工作的定期統計報表制度，組織和管理計劃生育專門統計調查。
（三）制定并實施計劃生育統計方案，制定計劃生育統計標準，建立、健全計劃生育統計指標體系。
（四）收集、整理、保管和提供計劃生育統計資料，建立并完善以計算機技術為基礎的信息收集、處理、傳輸系統和數據庫系統。
（五）分析、研究人口與計劃生育統計資料。
（六）檢查計劃生育統計制度執行情況和統計數據質量，考核評估人口計劃執行結果和計劃生育工作目標管理責任制落實情況。
（七）審批本系統其他業務部門和直屬單位涉及計劃生育的統計報表和統計調查。指導本系統其他業務部門和直屬單位涉及計劃生育的統計活動。
第五條計劃生育統計工作實行統一管理、分級負責的管理體制。國家計劃生育委員會負責對全國計劃生育統計工作實行統一管理、業務指導和組織協調，國家計劃生育委員會的統計部門承擔具體工作。地方各級計劃生育部門負責對本行政區域內的計劃生育工作實行統一管理、業務指導和組織協調，地方各級計劃生育統計部門承擔具體工作。
第六條建立、健全基本的統計工作制度，包括：統計帳卡和報表制度、統計調查制度、統計例會制度、統計人員培訓制度、統計檢查、獎懲和舉報制度、統計資料管理和公布制度、村級統計資料公開制度等。
第七條各級計劃生育部門應當把統計工作的發展納入計劃生育事業發展規劃，為統計工作順利開展提供必要的經費等保護條件。
第八條各級計劃生育統計部門和統計人員，在計劃生育統計工作中依法獨立行使統計調查權、統計報告權和統計監督權。
第九條各級計劃生育部門及其工作人員必須依照有關統計法律、法規的規定，提供計劃生育統計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報或偽造、篡改統計資料。
第十條縣以上各級計劃生育部門應當設立專門的統計部門，并指定統計負責人。鄉、鎮、街道（以下簡稱鄉）計劃生育辦公室設置統計人員，鄉計劃生育辦公室應當委托村、居民委員會（以下簡稱村）指派專人負責計劃生育統計工作。
第十一條各級計劃生育統計人員應當具備一定的統計業務知識。村級計劃生育統計人員應當具有初中以上文化程度，鄉級應當具有中專以上文化程度，縣級以上的應當具有大專以上文化程度。各級計劃生育統計部門應當有計劃地對統計人員（含計算機人員）進行培訓。省以下各級計劃生育統計部門新上崗的統計人員必須得到省級計生委頒發的上崗證后方可上崗。
第十二條縣以上各級計劃生育部門應當依照國家有關規定，配合、協調有關部門為計劃生育統計專業人員評定專業技術職稱。
第十三條各級計劃生育部門的統計人員應當保持相對穩定。對不稱職、不合格的統計人員應當及時進行調整。
第十四條統計帳卡和統計報表是計劃生育統計數據的主要來源。帳卡和報表及其項目的設置應當嚴格控制，刪繁就簡，以實用為原則。鄉、村兩級應當建立、健全計劃生育統計帳卡，帳卡內容應當每月變更。村級實行月報告單制度，每月通過報告單將變更信息上報到鄉。鄉級為計劃生育情況報表起報單位，實行月、季、半年、全年報表制度，逐級上報。
第十五條各級計劃生育部門實行統計例會制度。鄉級每月開一次統計例會。
第十六條統計報表包括由計劃生育統計部門負責的計劃生育情況報表和本系統其他業務部門和直屬單位負責的事業統計報表。計劃生育情況報表的主要內容包括：育齡婦女的婚姻、生育、避孕節育等情況；事業統計報表的主要內容包括：宣傳教育、政策法規、技術服務、避孕藥具供應、、人事、財務、協會等情況。
第十七條縣以上各級計劃生育統計部門可根據上一級主管部門的要求和工作需要，經同級統計局審批，設置本行政區域內的計劃生育統計報表，或者轉發上一級主管部門的統計報表。自行設計的報表項目不得少于上一級主管部門統計報表的項目，其指標涵義、計算方法、分類目錄、統計期限、上報時間等不得與上一級主管部門的有關規定相抵觸。
第十八條上報計劃生育情況報表需經本單位統計負責人審核、簽字并加蓋公章。上報半年和全年統計報表的同時應當報送書面統計分析報告。
第二條本辦法所稱流動人口是指離開戶籍所在鄉鎮或城市市區，異地從事務工、經商等活動或者以生育為目的異地居住的18至49周歲的育齡人員。
流動人口計劃生育管理的重點是已婚育齡婦女。
第三條各級人民政府統一領導本行政區域內流動人口計劃生育管理工作，組織協調有關部門對流動人口計劃生育工作實行綜合治理，并將流動人口計劃生育管理納入本行政區域人口與計劃生育工作目標管理責任制。
第四條縣級以上計劃生育行政管理部門，負責本行政區域內的流動人口計劃生育管理工作。
公安、工商行政管理、勞動和社會保障、人事、衛生、稅務、民政、城鄉建設、鄉鎮企業、房地產管理、鐵路、交通運輸等部門應當配合計劃生育行政管理部門，在各自的職責范圍內做好流動人口計劃生育管理和服務工作。
鄉鎮人民政府、街道辦事處具體負責本轄區流動人口的計劃生育管理工作。
第五條流動人口的計劃生育工作，由其戶籍所在地和現居住地的人民政府共同管理，以現居住地管理為主。
流動人口現居住地的人民政府負責對流動人口計劃生育工作的日常管理，并將流動人口計劃生育工作納入當地計劃生育管理。
第六條流動人口現居住地鄉鎮人民政府、街道辦事處負責流動人口計劃生育管理工作。其主要職責是：
（一）對流動人口進行人口與計劃生育宣傳教育。
（二）查驗流動人口的婚育證明。對沒有婚育證明或婚育證明不完備的，應限期補辦。
（三）對流動人口進行登記，并與已婚育齡婦女簽訂計劃生育合同。
（四）定期組織已婚育齡婦女進行生殖健康檢查；及時提供避孕節育、優生優育、生殖保健等方面的咨詢和技術服務。
（五）定期向已婚育齡流動人口戶籍所在地的鄉鎮人民政府或者街道辦事處通報流動人口的婚姻、生育、避孕節育等計劃生育情況。
（六）監督、檢查有關部門、用人單位及個人履行流動人口計劃生育管理義務情況。
第七條流動人口戶籍所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協助做好流動人口計劃生育管理工作。其主要職責是：
（一）幫助和指導已婚育齡人口按規定落實避孕節育措施。
（二）與已婚育齡婦女簽訂計劃生育合同。
（三）出具婚育證明，建立定期聯系制度。
（四）為流出的育齡夫妻審批發放生育指標。
（五）對已婚育齡流動人口中獨生子女的父母按有關規定進行獎勵。
戶籍所在地鄉鎮人民政府或者街道辦事處通過定期聯系，了解到已婚育齡流動人口避孕節育情況后，不得再要求其回戶籍所在地接受避孕節育情況檢查。
第八條流動人口在離開戶籍所在地前，應當憑合法的婚姻、身份證件，到當地鄉鎮人民政府、街道辦事處辦理婚育證明。
流動人口到現居住地后，應在規定期限內向現居住地的鄉鎮人民政府或者街道辦事處交驗婚育證明。經查驗合格后，方可到有關部門辦理暫住、營業、務工等手續。
流動人口中的已婚育齡婦女，屬生殖健康檢查對象的，應當按照規定期限向戶籍所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處寄送一次避孕節育情況報告單。
第九條已婚育齡流動人口申請在現居住地生育子女的，應當在其戶籍所在地的縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉鎮人民政府、街道辦事處辦理生育證。
已婚育齡流動人口可以憑其依法辦理的生育證，在現居住地生育子女。
第十條有關部門審批流動人口的暫住證、營業執照、務工許可證、營運證等證照時，應當核查其經現居住地的鄉鎮人民政府或者街道辦事處查驗過的婚育證明，并將審批結果通報其現居住地的鄉鎮人民政府或者街道辦事處；沒有婚育證明的，不得批準。
第十一條與流動人口形成勞動關系、租賃關系的單位和個人，負責住宅小區物業管理的機構，應當配合鄉鎮人民政府、街道辦事處和計劃生育行政管理部門做好流動人口計劃生育工作。督促流動人口辦理和交驗婚育證明，督促已婚育齡婦女按時參加生殖健康檢查，協助做好對違反計劃生育有關規定人員的查處工作。對拒不接受計劃生育管理的，不得招用和租賃。
第十二條村（居）民委員會應積極協助鄉鎮人民政府、街道辦事處做好流動人口婚育證明的辦理和查驗、已婚育齡婦女生殖健康檢查、落實避孕節育措施等項工作。
第十三條暫住人口管理費按規定用于計劃生育工作的部分，應當全部用于流動人口的計劃生育管理和服務，不得挪作他用。
第十四條流動人口違反計劃生育規定的，由其現居住地或者戶籍所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處或者計劃生育行政管理部門依照計劃生育法規、規章予以處理。用工單位應予辭退，工商行政管理部門應吊銷其營業執照，公安機關應注銷其暫住戶口。
流動人口因違反計劃生育規定在一地已受到處理的，在另一地不得因同一事實再次受到處理。
第十五條流動人口不按照規定辦理婚育證明，經現居住地的計劃生育行政管理部門通知后，逾期仍拒不補辦或者拒不交驗婚育證明的，由縣級以上計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處100元以上500元以下的罰款。
第十六條與流動人口形成勞動關系、租賃關系的單位和個人拒不履行流動人口計劃生育管理職責的，由縣級以上計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處200元以上1000元以下的罰款。
第十七條違反本辦法規定應給予行政處罰的，由縣級以上計劃生育行政管理部門作出處罰決定。縣級計劃生育行政管理部門也可以根據工作需要委托鄉鎮人民政府、街道辦事處實施行政處罰。
第十八條鄉鎮人民政府、街道辦事處和計劃生育行政管理部門的工作人員，有下列行為之一的，由縣級以上計劃生育行政管理部門責令改正，通報批評，并建議有關部門對直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）拒絕為流動人口辦理婚育證明的；
（二）出具假婚育證明的；
