時間：2023-06-06 09:00:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村河道治理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
通過分析浙江省農村河道存在的環境問題，指出浙江省農村河道環境治理的基本原則，并提出浙江省農村河道環境的治理方案，以實現“水清、流暢、岸綠、景美”的農村河道治理目標。
[關鍵詞]
農村河道；環境治理；治理方案
農村河道是指途經農村區域、以及分布在農村周圍的湖泊、河流或者池塘等對農村的生產、生活有直接影響的區域。按照傳統的專業劃分，絕大多數的農村河道屬于中小河流，分屬六級以下的河道，縣一級以下的鄉鎮級河道可以統稱為農村河道。農村河道具有農業灌溉、蓄水泄洪等重要的基礎，對于農村居民的生產、生活有著直接的影響。然而目前我國農村河道的環境治理現狀不容樂觀。上世紀70、80年代那一條條河暢魚清、清澈見底的農村河道經過20多年的破壞逐漸退化成了雜草叢生、垃圾堆積的“臭水河”，如果農村河道環境治理仍未有較大改善，將會持續影響農村的人居環境，對于農村經濟的可持續發展、對于美麗鄉村建設會造成不利的影響。浙江，一個因水而興、因水而富的地方。2014年，浙江大地吹響“五水共治”的集結號，全省開始了新一輪保護和改善水環境的攻堅戰。隨著城鎮化、工業化的不斷推進，浙江省農村河道的生態環境面臨著較為嚴峻的挑戰。據調查，目前浙江省農村河道普遍存在不同程度的“臟、亂、差”問題，無疑成為影響農民生產、生活的重要制約因素，成為構建“兩美”浙江的桎梏。全省河道總長6萬余km，其中縣、鄉、鎮級的河道總長度56568km，占全省總長的92%，仍有三成左右的農村河道屬于IV-劣V類水。浙江省農村河道治理工作始于2003年“千村示范萬村整治”工程，當時提出治理農村生活污水、農村道路等作為新農村建設的重中之重。2011年，浙江省頒布和出臺了《浙江省河道管理條例》和《浙江省農村河道綜合整治項目建設管理辦法（試行）》，以行政法規的形式督促農村河道的環境治理。2014年起，浙江省相繼開展了“五水共治”、“十百千萬治水大行動”、“一河一策”等治理行動，加快浙江省農村河道的環境治理。因此在現階段，通過全面改善浙江農村河道生態環境，改善農民兄弟人居環境，提升美麗鄉村建設水平，再現江南水鄉之美，重塑田園人居之美，成就農民生活之美。
1浙江省農村河道存在的主要問題
1.1淤塞嚴重，河道萎縮
受到河道自身受自然原因沉積的淤泥以及畜禽養殖業、工業污染和鄉鎮建設開發活動等人為原因的影響，浙江省的多數農村河道溝塘淤泥堆積、阻塞嚴重，有些河道甚至淤泥堆積的厚度達到河深的一半及以上，例如浙江溫州樂清市河流淤泥堆積嚴重，2015年1月23日樂清市樂成鎮城東街道春園路沿河路段就因清淤抽干河水，發生道路坍塌。據專家估計目前全省還有2500余個湖泊未清淤，總淤積量為1.1億m3，平均淤積深度約為0.8m。部分河道局部區域崩岸現象嚴重，由于未能及時清理，崩塌物大量堆積在河道中，超出了河道自身的清淤能力，大大加重了河道淤泥的阻塞；部分鄉鎮地區出現城建活動“強占”河道的情況，造成部分農村河道末端處被建筑物強行封堵或者填埋；除此之外，加上違章建筑物、向河道無節制傾倒生活垃圾、人為設置障礙物堵塞、侵占農村河道的現象屢禁不止，使得農村河道的斷面不斷地萎縮變窄，導致河道淤泥堆積嚴重，水流不暢、行洪、泄洪能力驟降，無形之中增加了洪水災害的隱患。
1.2水體污染，生態退化
受到工業產業升級的影響，部分污染型企業紛紛遷往城郊，造成部分農村區域的河道受到工業廢水的影響，除此之外大量工業污水也是農村河道主要污染源。浙江省大部分農村污水收集系統相對滯后，缺乏足夠的治污資金，基礎設施不完善，截污納管設備、污水處理系統升級滯后。同時，農業面源污染嚴重。農村生活污水是河道污染的“罪魁禍首”之一，浙江省農村生活污水處理設施長期處于匱乏狀態，處理水平相對滯后，運行維護也難以全面到位，現有的截污納管、分散式生活污水處理設備無法滿足農村需求，造成農村生活污水污染河道；加上農村生活垃圾尚未形成系統的收集處理體系，生活垃圾隨意丟棄在河道周邊的現象時常發生；農業生產別是畜禽養殖長期以來缺少相關養殖控制規劃，不合理分布的養殖業加劇農村河道污染，此外廢棄的農藥包裝袋在雨水的幫助下流入河道，這些農業面源污染使得農村河道的污染物總量已經遠遠超出河流自身的自凈能力。浙江省地處平原，地勢低洼平坦，水體的流動性不強，河道受到污染之后僅靠自身難以恢復，污染只會愈積愈多，農村河道的富營養化的現象普遍存在，部分河道生態系統遭受破壞，直接影響沿岸農村居民的生產和生活，降低農村人居生活環境質量。例如浙江省蒼南縣鰲江，在未進行河道環境治理之前，江水污染嚴重，臭氣撲鼻，江邊灘涂上基本沒有生物。
1.3治理停滯，管理薄弱
農村河道環境治理工作停滯，河道日常管理維護工作薄弱，幾乎是我國所有的農村河道面臨的共同難題，大多數的農村河道缺乏系統、科學的環境治理規劃，雖然目前浙江省已有的水利規劃和鄉鎮規劃涵蓋了一部分關于農村河道治理的內容，但遠遠無法滿足“五水共治”、“兩美”浙江所要求的目標，關于農村河道治理的行政規章和文件還需要進一步的細化和落實。治理資金的缺乏也是農村河道治理的一大薄弱環節，資金投入力度不夠直接降低了村民對于農村河道治理的積極性和熱情，使得農村河道治理工作停滯不前。同時，農村河道管理和養護的責任主體在基層，致使部分區域管理養護機制不夠健全，管理責任、管護制度無法真正的落到實處，偶爾會產生為了應付上級檢查才不得不集中管護的現象，一旦檢查行動結束又恢復到管護不到位的尷尬局面。上述狀況凸顯了農村河道治理缺乏監督制約機制，政府監管缺位問題依然存在，問責機制尚未構建。
2浙江省農村河道環境治理的基本原則
浙江省農村河道數量、長度占全省總河道的數量較大，實現農村河道環境治理、管理的科學化、常態化是實現“五水共治”的重要任務。因此在實施全省農村河道環境治理的過程中，要做到“因地制宜”，根據不同地區的特殊情況區別對待，從多層級多角度根據不同的標準進行綜合治理，在治理的過程中要遵循以下三項基本原則。
2.1因地制宜原則
浙江省農村河道環境治理必須從實際出發，充分考慮河流流域的地理因素、經濟發展水平等情況，制定整治方案。關于重點的污水處置方案，針對平原地形的農村河道主要以截污納管的方式處理，流經山區地形的農村河道以分散式處理為主。對于符合截污納管條件的農村河道，應實行應納盡納；對于地處山區，地勢復雜，河道窄小，污水收集比較困難的河道，建議以分散式收集、處理，此外對于不具備截污納管條件的河道，應當增強河道基礎設施建設，以美麗鄉村建設為指導，積極發動街道、村委會治理農村河道。
2.2問題導向原則
農村河道環境污染是工業、農業、生活污水等多方污染源綜合的結果，必須要以“問題導向”為原則，有針對性地集中處理農村河道沿岸的污染源。成立專門的農村河道污染整治小組，對于河流沿岸的環境進行綜合治理，應將重點放在企業污水超標排放以及居民生活污水亂排行為的整治上，應科學規劃，加強引配水工程建設，建立健全河道長效保潔管理機制。
2.3統籌協調原則
浙江省農村河道環境治理是一個系統工程，涉及面包括農業、工業、水利基礎設施等方面。每一條農村河道的規劃設計都要考慮該河流防洪、灌溉、生態等多方面的因素，結合“五水共治”、美麗鄉村建設目標，由河道所在地“五水共治”指揮部牽頭，各相關單位聯動，做到統籌規劃。同時在具體實施過程中，責任主體是鄉鎮和村委會、村民，在“河長”以及河道領導小組的領導下，協調分工，共同治理好農村河道。
3浙江省農村河道環境的治理方案
根據“五水共治”和“兩美”浙江的要求，浙江省開始新一輪的農村河道環境治理，從污染源初步排查結果來看，農業、工業以及生活污水是浙江省農村河道的主要污染源。因此，浙江省農村河道治理的重點主要放在農業面源污染整治、工業污水治理及生活污水的截污納管和河道的長效保潔機制建設等方面。
3.1清淤疏浚
清淤疏浚工程是農村河道治理的一個基本措施。對于河道內長期積累的淤泥、垃圾、礦石等進行清除，疏通河道，擴大河流的橫截面，加快水流的流通速度，恢復河流行洪排泄能力，以此來降低洪水引發的安全隱患，改善水質。在具體實施中，要做好詳細的規劃設計，綜合考慮各方面因素，精確計算出清淤后橫斷面標準以及河底標高和河道寬度，避免清淤抽干河水導致道路坍塌等情況，同時對于清理出來的淤泥、垃圾要做好善后處理，避免二次污染。
3.2污水處理
一方面加快農村河道沿線生活污水的治理，建立覆蓋全區域的農村生活污水處理系統工程，提高農村生活污水收集率，杜絕農村生活污水直接排入河道。河道所在地的“五水共治”工作指揮部牽頭，由相關部門進行農村污水處理規劃設計并組織實施。對于農村河道流經平原、具備截污納管條件的自然村，應當全面完成污水的截污納管，完成生活污水的收集和治理；對于河道周邊不具備截污納管條件的自然村，污水處理方式應以分散式為主收集。另一方面，關于農村河道工業污水的收集治理，應全面排查緊鄰河道的工業企業是否存在亂排、超標排放污水的情況，環境監管部門應當加強沿河企業的環境執法監管，對違法排放的行為予以嚴厲查處；此外，對于緊鄰河道、無生產廢水，只排放生活污水的工業企業也不能忽視，有關部門應當排查企業是否存在雨污不分流情況，督促沿河企業及時完成生活污水的截污納管，實現自行處理達標排放，對于污水無法實現截污納管且自行處理后仍無法達標，責令在法定期限內搬遷或依法予以關停。
3.3農業面源污染整治
實行沿河流域畜禽養殖區域污染物總量控制，嚴格遵守禁養區、限養區制度。相關責任部門排查農村河道沿線有無畜禽養殖場，禁止沿河兩側距河岸沿線1km內從事規模化養殖，嚴禁畜禽養殖產生的廢水直接排入農村河道，關停相關中小規模的畜禽養殖場，將禁養區的畜禽數量控制在可控范圍之內；限養區內對中等規模的畜禽養殖場進行技術升級和標準化改造，對畜禽糞便進行處理利用。對污染農村河道水質的廢棄農藥包裝物，應當構建廢棄農藥包裝物的回收處置機制，由“五水共治”指揮部統籌，相關責任部門設立專項資金，開展廢棄農藥包裝物的每季度回收工作，并建立相關監管體系，確保有效回收處置率達到80%以上，實現100%的無害化處理。
3.4河道保潔長效機制
進一步改善和保護農村河道的水生態環境，必須結合實際，按照“水清、流暢、岸綠、景美”的總體要求，全面落實河道保潔長效管理機制。農村河道長效保潔的目標為“河面無垃圾、河中無障礙、河岸無垃圾”。成立河道長效保潔工作領導小組，任命相關部門負責人為“河長”，領導小組及“河長”對農村河道負責，對保潔工作進行監督和不定期檢查，及時發現問題，及時整改到位。配置專職河道保潔員，負責區域河道內每日衛生保潔工作，配備必要的保潔工具，需對河面的雜草、漂浮物進行清理，確保每日保潔、巡查到位。建立農村河道保潔工作資料檔案，做到每次檢查均有記錄。此外，在河道兩側設置河道管理保潔公告牌，內容包括河道基本資料、保潔人員、“河長”、監督電話等相關信息。
作者：徐夕峰 單位：浙江農林大學
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一、農村水質污染現狀
三十多年來，我國經濟得到了突飛猛進的發展，給人民生活帶來提高的同時，也給我們生活的環境帶來了巨大的壓力。大氣、水、土壤所受的污染程度各不相同，而水污染情況表現最為嚴重。農村的水質污染狀況，由于之前受到的重視程度不夠，其污染發展狀況越來越嚴重。
2010年，我們對全國污染源做了第一次普查，結果顯示：涉及農村污染源普查對象為2899638個。其中：種植業38239個，畜禽養殖業1963624個，水產養殖業883891個。
農村污染源中主要水污染物排放量：化學需氧量1324.09萬噸，總氮270.46萬噸，總磷28.47萬噸，銅2452.09噸，鋅4862.58噸。
種植業主要污染物排放情況：總氮量159.78萬噸，總磷量10.87萬噸。
畜禽養殖業主要水污染物排放量：化學需氧量1268.26萬噸，總氮102.48萬噸，總磷16.04萬噸，銅2397.23噸，鋅4756.94噸。畜禽養殖業糞便產生量2.43億噸，尿液產生量1.63億噸。
水產養殖業主要水污染物排放量：化學需氧量55.83萬噸，總氮8.21萬噸，總磷1.56萬噸，銅54.85噸，鋅105.63噸。
二、農村水域污染的成因
過去，一直把環保工作重點放在大中城市，而忽視了占全國總面積近90%的廣大農村，致使農村環境問題日益嚴重，呈現出迅速惡化趨勢。具體表現為地表水體富營養化、地下水質逐漸惡化等。據統計，目前全國有80%以上的河流受到不同程度的污染，農村有近7 億人的飲用水中大腸桿菌超標，1.7億人的飲用水受到有機污染。而且，由于農藥等化學物質的廣泛使用，致使許多地方的地下水已經不適于飲用，嚴重影響了人民群眾的身體健康和農村經濟的健康發展。
農村水域污染的成因主要體現在以下幾個方面：
（一）農村生活污水
1. 我國人口眾多，水、耕地資源匱乏
中國人口占世界人口的比重約為19.85%，而耕地面積只占世界總耕地面積的8.6%，淡水資源僅占全球水資源的6%。由于中國人口眾多，對耕地的需求又十分迫切，這樣就破壞了原有的自然生態系統，許多河道、湖泊已不復存在。
2. 生活污水的大量排放降低了水體自凈能力
隨著人口的不斷增長，人們對居住區的需求不斷增加，致使污染面積不斷擴大。在更為廣大的農村地區，居民居住分散、環境意識差、財力有限，不可能對生活污水進行統一處理，由于缺乏完善的排水系統及對糞便廢水的處理設施，不論傳統的旱廁，還是水沖式廁所，都帶來了人糞尿對地表水和地下水的大面積污染。生活污水及糞便污水有95%直接排放到地下、田間、河流或者湖泊中，成為水體的污染物，摧毀了原有水域生態系統，降低了水體自凈能力，對農村水環境產生了十分嚴重的污染。
3. 生活垃圾對水體造成嚴重的污染
隨著人們生活水平的提高，農村的生活垃圾不僅有腐爛的秸稈、菜葉、瓜果皮，還有塑料袋、廢舊電池、農藥瓶等，垃圾中難降解的有機物迅速增加。目前，農村并沒有廣泛地建立垃圾清運處理系統，這些垃圾不能及時回收和有效處理，只能隨意找個空地如公路旁、江河邊、溝壑里等傾倒，任其在自然條件下分化和分解，因此，產生的大量酸性和堿性有機污染物及重金屬造成地表水和地下水的嚴重污染。
由于沒有合理地利用和管理措施，這些污染物隨降雨及農戶生活用水排放到河流、湖泊或滲入地下，造成大面積的地表水的富營養化和地下水水質惡化，水體的自凈功能及水生態系統生物多樣性的結構被破壞。
（二）農牧業的發展
我國農業用水量已占全國總用水量的70%，是我國第一用水大戶。而隨著人們對農產品的種類及數量需求的不斷提高，為了提高糧食產量，提高肉類產品的供應量，農民對農作物追施大量的化肥、農藥，對畜禽喂食大量的人工飼料。
1. 農業發展對化肥、農藥的依賴
從近年來農業生產本身的發展來看，隨著科技的進步，農業生產方式也發生了重大變化，昔日的農家肥等有機肥料被農藥、化肥所取代，近20年來，我國化肥的使用量已經超過世界平均使用量的1倍多。目前，我國農業的化肥使用量已經超過每年4000萬噸，農藥的使用量達每年120萬噸以上，其中化肥有50%～70%隨農田地表徑流和地下徑流進入水體，農藥的流失率則達到80%～90%。并且，農藥化肥和地膜的使用量有逐年大幅提高的趨勢，這不僅帶來了土壤的板結、酸化，土質和肥力的惡化，更重要的是化肥、農藥等污染物通過農田排水及地表徑流等方式進入地表水體，引起地表水體的富營養化，與此同時，又滲入到地下水中，嚴重影響了地表水和地下水的水質，這就是農業面源污染。面源污染是污染地表水和地下飲用水源的最重要的因素，它對水域生態系統將會帶來長期和潛在的污染問題，從而引發水環境的全面退化。
2. 畜禽養殖業所產生的大量的養殖廢水
農村畜禽養殖業也會帶來水環境的污染，每年全國畜禽糞便排出量是17.3億噸，而流失率就達到30%～40%。養殖1頭牛產生的廢水超過22個人生活產生的廢水，1頭豬產生的污水相當于8個人產生的廢水。并且，近年來畜禽養殖業從農戶的分散養殖轉向集約化、工廠化養殖，畜禽的養殖量不斷提高，養殖廢水量也不斷增加。而對養殖廢水的處理措施，卻停留在原來的水平。據環保部在全國23個省市的調查，90%的規模化養殖場沒有經過環境影響評價，60%的養殖場缺乏必要的污染防治措施，相關的屠宰場、孵化場往往直接將動物血、廢水、牲畜的糞便、蛋殼等傾倒入附近的水體，導致大量的氮、磷流失。致使河道的水體富營養化嚴重，甚至發黑發臭。
3. 集約化水產養殖業的發展
集約化水產養殖水體中的有機物主要由殘餌及養殖水產品的排泄物分解產生，水體中有機物含量過高時常造成水質惡化。各種水產養殖系統中，以飼料或營養元素的形式投入到養殖水體中的氮和磷，分別只有25%和17.4%左右被轉化成魚肉。水體中氮的負荷就是由魚類攝食以后的排泄物和沒有被消耗的飼料降解造成的。
解決農村的水環境污染問題，要從根本上建立肥料等資源利用方式上的良性循環模式，提高各種資源的利用率，把原本造成水污染的“污染物資源”，再利用為農作物生長的“營養物資源”。
三、水體生態治理理論基礎
在自然條件下，水體中主要組成部分為固體無機懸浮物、溶解鹽、溶解在水中的氣體、有機碎屑、生物群體。以上五項，除第一項外，其余物質都能通過生物的食物鏈進行循環。在沒有外來污染進入時，水體氮、磷等物質在生態系統中的各條食物鏈、食物網進行轉化，并通過不同層次的生物量自身調節達到平衡，并能形成一定的自凈功能。
當有超出水體自凈能力的污染物進入水體時，水體生態平衡便遭到了破壞，水生動物和高等水生植物數量劇減，營養物質向浮游生物和微生物等生命周期短暫的低等生物方向積累，水體物質循環加快。隨著藻類的不斷繁殖，水體透明度不斷降低，沉水植物因得不到陽光而徹底消失。沉水植物的消失，改變了底棲生物的生活環境，從而也使它們消亡，上游食物鏈的斷裂會使大型水生動物食物減少，也使其數量遞減甚至消亡。浮游動物也因缺氧或細菌產生的有毒物質而逐漸死亡。當死亡的生物被微生物分解，營養物質又全部釋放到水體當中，這必然進一步導致某種藻類的大爆發，形成“水華”。當水華爆發到極限，便是藻類快速的大量死亡，死亡藻類產生的膠質將尚存活的藻類、細菌及其他懸浮物粘結在一起，形成絮凝體，活藻類光合作用產生的氧氣，使絮凝體變輕而飄浮在水面，形成大塊片狀，覆蓋在水體表面，嚴重影響水體景觀。最后藻類的生命也走向終結，并將營養物質交由各種細菌等微生物之間進行循環，水體最終也會變成一潭臭水。
氮和磷是植物生長所需主要營養元素，人類活動對氮、磷循環的影響很大，過多地施用氮肥、磷肥等會使水體和土壤中的氮、磷含量增多，過多的氮、磷流入水體可能造成“水體富營養化”，使藻類過度繁殖，進而導致生態系統被破壞。
根據水體富營養化及水域生態平衡被破壞的原理及過程，我們要保持一個良好的水環境，首先要保持水體的生態平衡，各食物鏈必須保持完整。將水體中的氮、磷及生物量向高等的水生植物、水生動物上轉移，抑制浮游植物的大量繁殖，同時盡量減少氮、磷向河道湖泊的排放。
引起水體富營養化的元素主要是氮和磷。以氮為例：地表中氮的增加來源有兩個，一是固氮菌將空氣中的氮氣轉化成生物中的氮，另一種就是人為的化肥生產和使用所造成的。
目前減少化肥的生產是不可能的，而農業種植、畜禽養殖也需要發展，人類的食用也必不可少。在這些環節中，目前我們尚無法通過減少其用量來控制地表中氮素的增加。因此我們只能從生活污水、養殖廢水及河道湖泊中采取措施，加強氮素的轉化，最終將由化肥生產所固定的氮通過微生態系統的作用，將其變成氮氣回到大氣中，最終達到大氣與地表的氮循環的平衡。
四、農村生活污水生態治理技術與方法
將生活污水及養殖廢水都納入化糞池或沼氣池，有利于微生物的硝化和反硝化作用的交替進行。硝化需要有氧的水體環境，大量的生活污水和沖刷的養殖廢水都屬于富氧水，有利于硝化細菌的生長，經過一段時間以后，氧氣減少又有利于反硝化細菌的繁殖。這樣不斷交替，能去除水中大量的氮素。經化糞池或沼氣池處理后的上清液，再通過潛流濕地凈化、河道凈化、湖泊全生態系統凈化處理，最終使凈化后的水體可作為生活回用水源。
（一）化糞池、沼氣池的選用
化糞池是處理糞便并加以過濾沉淀的設備。其原理是固化物在池底分解，上層的水化物體，進入管道流走，屬于初級的過渡性生活污水處理構筑物。生活污水中含有大量糞便、紙屑、病原蟲，懸浮物固體濃度為每升100～350毫克，有機物濃度BOD5（五日生化需氧量）在每升100～400毫克之間，其中懸浮性的有機物濃度BOD5為每升50～200毫克。污水進入化糞池經過12～24小時的沉淀，可去除50%～60%的懸浮物，沉淀下來的污泥可作為肥料。
沼氣發酵又叫厭氧消化，是指利用人畜糞便、秸稈、污水等各種有機物在密封的沼氣池內，在厭氧條件下，被種類繁多的沼氣發酵微生物分解轉化，最終產生沼氣的過程。在這個過程中微生物是最活躍的因素，它們把各種固體或溶解狀態的復雜有機物，按照各自營養需要，進行分解轉化，最終生成沼氣。沼氣可用作燃料和用于照明，用沼氣代替汽油、柴油，發動機器的效果也很好。將它作為農村的能源，具有許多優點。例如，修建一個平均每人1～1.5平方米的發酵池，就可以基本解決一年四季的燃柴和照明問題；人、畜的糞便以及各種作物秸稈、雜草等，通過發酵后，既產生了沼氣，還可作為肥料，而且由于腐熟程度高使肥效更高，糞便等沼氣原料經過發酵后，絕大部分寄生蟲卵被殺死，可以改善農村衛生條件，減少疾病的傳染。
化糞池和沼氣池都有成熟的技術，其具體大小、形狀、結構，根據水量的多少、固化物所占的比例等視具體情況而定。
是選用化糞池還是沼氣池也要視污水的性質和水量而定。對于一般的單個家庭或小區廢水量不大或有機含碳不高的污水，適合用化糞池。而對于量大的畜禽養殖廢水或燃料緊張的地區則適合用沼氣池。
（二）潛流濕地的構建
潛流濕地是利用土壤、過濾介質、植物、微生物的協同作用，對水體進行凈化處理的技術。它的最下層是水體收集管道，上面是各種濾料（碎石沸石、煤渣、活性炭等），再上面是進水管道，管道上覆土壤，在土壤中栽種各種植物或農作物。當經過化糞池處理后的水隨管道流入濾料中時，濾料首先截獲其中的有機質，微生物再利用這些有機質生長繁殖，而在濾料表面和縫隙中形成一種微生物膜狀的群體結構，從而更進一步地把流經水體中的有機質分解成無機物，分解的無機物被栽種在上面的植物吸收，從而達到對水質污染物去除的目的。
關鍵詞 農村河道 綜合整治 建議
廣德縣位于安徽省東南部，蘇浙皖三省八縣（市）交界處，東臨杭嘉湖，北倚蘇錫常。隨著社會經濟的發展，縣內農村河道既是地方經濟發展的基礎保障和農村人居環境的重要載體，也掌握著人民生命財產安全和農業生產的命脈，與美好鄉村建設和社會主義新農村的發展亦密切相關。因此，整治好農村河道、管護好農村河道、美化好農村河道，顯得尤為重要和迫切。
1廣德縣農村河道現狀、存在的主要問題及原因
1.1農村河道現狀
廣德縣河湖眾多，水系發達，基本形成具有蓄水、排洪、引水、灌溉等綜合功能，同時兼有水生態、水環境功能的農村水利工程體系，為全縣農業和農村經濟社會發展提供了重要保障。但是由于農村河道長期沒有得到全面有效的治理，加上近幾年的經濟加速發展、人為破壞及自然因素，導致河道淤積、污染等問題比較嚴重，不僅削弱了河道的行洪能力，而且制約著農村社會經濟發展，甚至影響廣大農民的生活健康。
1.2存在的主要問題
1.2.1防洪基礎設施薄弱
山溪性河流的特點是源短流急，洪水暴漲暴落。大部分河段防洪標準達不到設計標準，還有很多處于不設防狀態，防洪能力偏低，遇到較強洪水就可能造成大的洪水災害。
1.2.2水土流失嚴重
縣內地貌大多為丘陵區，地形起伏較大，地面坡度大，坡面徑流系數大。由于過去的疏林以墾代撫、順坡種植、基礎設施建設等人為經濟活動，部分地區水土流失嚴重。原本較好的生態基礎遭到破壞，極大影響了當地經濟發展和社會主義新農村建設的進程。
1.2.3河道萎縮形勢嚴峻
由于水土流失、山體滑坡、泥石流等自然現象嚴重，加之早期的無序采砂以及攔河設障、傾倒垃圾、違章建設等侵占河道現象，同時由于多年來未實施清淤整治，致使河道萎縮嚴重，行洪能力大為降低，對沿河地區的防洪安全構成了嚴重威脅。
1.2.4水環境污染加劇
近年來，農村經濟發展的快速建設，污染物的排放逐年加大。部分鄉村截污不徹底，尤其是生活污水未經處理就直接排入河道；在農業生產中，各種氮磷肥的施用，很大一部分通過地面徑流也進入了河道；沿岸居民生活以及家禽養殖，排放物無組織亂堆放現象也比較突出，這也嚴重影響了水體的自凈能力。河道的污染，導致水質惡化，破壞整個河道生態系統的完整性。
1.2.5水生態系統脆弱
水環境污染加之保護力度不夠，使得生物多樣性遭到破壞，人類過度開發侵占河灘地，剝奪了動植物的棲息地。
1.3成因分析
1.3.1無系統規劃，群眾意識淡薄
廣德縣經濟發展建設中對農村水系的系統性銜接重視不夠，沒有系統的水系規劃，導致農村水系較為紊亂。另外，河道在廣大群眾心中長期以來形成的認識就是引、排水，認為河道環境是城市河道美化的需要，農村家前屋后的河塘無需管理得那么嚴格，保持得那么整潔。當地居民對靠家前屋后的河道亂侵亂填，亂堆亂放、亂搭亂建，靠各家田邊的就各自為陣，亂扒亂種。
1.3.2重視不夠，經費不足
河道治理一直以大江大河治理為主，農村河道治理的環節較為薄弱。在治理手段上還是以防洪保安為主，對水環境改善等綜合治理方面投入不足，不能有效的對污水進行截排和凈化，不能很好的對河道進行疏通和清淤等。經費問題成為農村河道環境綜合治理和長效管護的瓶頸。
1.3.3管護缺乏
管護隊伍未能真正組建運行到位，管理工作缺乏制度化，管理水平專業化程度較低，相應的管理設施未能配套齊全，突出反映在沿河垃圾箱和垃圾中轉站的布設未能到位，無法做到集中投放、定期清運，難以杜絕污染源。
2廣德縣農村河道綜合整治的必要性
2.1提高防洪標準
農村河道長期淤積，行洪斷面明顯縮窄，使洪水危害性增強，更容易淘刷岸坡導致崩岸等災害發生。因此，對農村河道實施綜合整治，是提高防洪標準，保障人民生命財產安全的基本要求。
2.2 社會主義新農村及美好鄉村建設的要求
隨著農村社會經濟的快速發展，農村城鎮化步伐不斷加快，農村的交通、城鎮建設等得到了較快的發展，現有河道的行洪能力已不能適應社會主義新農村建設要求。因此，對縣內河段的整治，是提升農村基礎設施整體水平，改善農村面貌，推進社會主義新農村及美好鄉村建設的基本要求。
2.3旱澇保收，確保糧食安全
加快農村河道疏浚步伐，擴大河道有效行洪能力和灌溉能力，提高區內的農田灌溉保證率，增加旱澇保收面積，避免或降低因洪澇災害造成的糧食減產，對保護和提高糧食綜合生產能力，確保新形勢下的糧食安全至關重要。
3對策與建議
3.1統籌規劃、突出重點
農村河道綜合整治著眼于改善農村水環境，綜合考慮治理河段防洪、灌溉供水、生態環境等方面的要求，以防洪要求較高的河段為重點，結合當地新農村建設規劃、鄉鎮建設規劃、土地利用總體規劃，與流域、區域水利專業規劃相銜接，與美好鄉村建設相結合，統籌布局，堅持"全面規劃，突出重點，集中投入，綜合治理，長效管理"的原則。
3.2溝通水系、截污治污
應當定期對農村河道進行疏浚，使河道無水變有水，死水變活水，河道水質提高，充分發揮河道排洪排澇的能力。完善村莊居民集中區的污水集中處理裝置，及時將垃圾運至合適的位置進行處理，鼓勵使用低度、無殘留物的農藥等綜合措施對水環境進行保護，提高河網水系的自凈能力。
3.3穩灘固岸、合理整治
護坡護岸應與周圍環境相協調，安全實用，便于維護，生態親水，盡量避免對河道自然面貌和生態環境的破壞，生活區河道的護坡護岸主要體現生態性、美觀性、多樣性，考慮沿河居民生產生活安全和需要，結合河道水景觀建設需求，在居民聚集區部分河段設置下河臺階及防護欄桿；生產區河道的護坡護岸主要體現生態性、自然性。
3.4生態景觀、人水和諧
對于流經村莊段且兩岸岸坡較寬的河段，考慮設置親水平臺，給村民提供臨河活動的漫步空間，促進人水和諧；在場地較為開闊、兩岸多為淺灘的河段種植水生植物，凈化水質，修復河流水體；結合河道河勢，于生活區下游布置小型跌水以抬蓄水位，營造山區河道的水環境；迎流頂沖岸段設置擋墻硬護砌，并于墻頂種植藤蔓植物，以改善周邊環境。
3.5建管齊抓、全民參與
充分利用各種場合和多種形式，加大對河道環境整治和長效管理的必要性、迫切性和重要性的宣傳力度，教育廣大群眾倡導文明生活風尚，進一步增強愛護河道的主人翁觀念、公民道德意識和環保意識。同時，可采用"一事一議"的方法，籌集一定的維護資金，增強村民的成本意識。還可從當地實際出發，制定鄉規民約，規范村民的行為，使保持河道清潔暢通成為廣大農民群眾的自覺行動。
結束語
關鍵詞 ：農村；河道；整治；實踐；對策；
中圖分類號：TV85文獻標識碼： A 文章編號：
引言：
河道，不僅承擔著行洪、排澇和灌溉的重任，而且在航運、生態、環保等很多領域都發揮著重要的作用。長期以來，農村河道整治一直被忽視，導致農村河道因缺乏治理而淤積嚴重，臟亂差現象普遍，這與當前我國推進的城鎮化進程很不和諧。為進一步縮小城鄉差距，同時也為滿足廣大農民群眾日益增長的對生活質量和品味的需求，對農村河道進行整治勢在必行。
一、農村河道存在的問題及成因分析
1.1淤積嚴重, 河道防洪能力下降
隨著城鄉一體化進程的加快, 加之歷史上無序建設和老百姓與河爭地的影響，不少農村河道被逐漸分割、支離或擠壓成不能貫通的斷頭河，水面積銳減，河道多年未清淤疏浚，滯蓄能力下降，水體承載能力較差，使河道失去了原來的功能，同時，城鎮化發展還導致農村大部分地面的不透水面積增加, 地面產流系數增大,一遇暴雨或連續陰雨，極易形成洪澇災害。
1.2 基流減少，保水滯水能力降低
流域表面和河道斷面硬質化導致水流下泄速度加快, 保水、滯水能力降低;地下水過量開采, 地下水位降低, 地下水交換變為與自然相反的方向, 即河流補給沿岸地下水, 致使河道流量較自然狀態下減少, 部分河段斷流。
1.3 水質污染、水生態系統受到破壞
隨著經濟的快速發展, 農村人口的生活水平不斷提高, 工業和生活污水的排放量大大增加, 許多農村河道成為排污通道, 既喪失了生態功能, 又污染了周圍環境。部分農村居民環保意識淡薄，肆意往河道內傾倒生產生活垃圾，導致河道變成垃圾場、臭水溝，生物多樣性條件被破壞, 天然食物鏈脫節, 許多河流生態系統逐漸退化。
1.4 堤防呆板、不能滿足使用功能的多樣性
在以往的河道整治中，堤防的防護,常常只從防洪的角度考慮問題,大多采用剛性結構護坡，片面強調混凝土、漿砌塊石的安全性，造成目標單一, 格式呆板, 既不美觀, 又無生機,一定程度上還改變了生態環境，更不方便人們接近河流, 難以滿足親水的要求。
二、農村河道整治的目標
河道整治工程所追求的最終目標就是要協調城鎮發展與河道生態保護的關系, 同時盡量維護河道原有的自然地貌和水文特征, 保持河流景觀與其周圍環境的和諧。結合農村實際，農村河道整治工作的目標應該是河道原有的灌排功能得到恢復，河道的行洪能力得到顯著提高，排澇能力達到標準，水環境得到顯著改善，達到河暢、水清、岸綠、景美的整治目標。
三、新時期進行農村河道整治的對策
3.1加強宣傳，增強全民環保意識
農村河道整治是一項涉及面廣、綜合性強的工作，需要各部門充分認識其重要性、緊迫性，發揮各類媒體的作用，加大宣傳力度，爭取各級政府對河道整治工作的重視，并引起全社會的關注，取得各級各部門和老百姓的理解、支持和配合。同時要積極倡導文明健康的生活習慣，引導廣大農民群眾參與到保護水環境的行列中來，使“愛水、護水”成為他們的自覺行動。
3.2規劃先行，扎實有序開展工作
在農村河道整治過程中制定切實可行的水系整治規劃，按照規劃分步實施，整治規劃要高起點，高標準，既要立足大局、緊緊圍繞新農村建設需要，又要體現前瞻性和可操作性，同時，要把河道整治與村莊環境整治，與生態環境整治有機結合起來，要用統籌的全局的觀念，扎實有序的推進河道整治工作，力求使水安全、水環境、水文化三者有機結合起來。
3.3定期清淤，恢復河道灌排功能
在農村河道治理的過程中，要按照洪水位設計堤防，以滿足防洪要求。每年都應當對河道進行清淤，保證河道行洪安全、泥沙排泄順暢，增加河網的滯蓄容量，充分發揮河道排洪排澇的能力。這樣不僅可以增加灌溉供水量，而且還能夠提高河網水體的自凈能力，減少污染物附著于水體造成的危害。
3.4攔污截污、改善河道源頭水質
改善河道水質狀況的根本出路在于截污治污。在沿河兩側埋設截污管，使雨、污分流，污水排入污水管網，進入污水處理廠集中處理。對于污染嚴重而近期無出路的重點區域，可考慮設置小型生化處理臨時設施，以解決短期污染問題。
3.5溝通水系，合理配置水利資源
溝通河網內部水體，有效提高水體的自凈能力。在今后的農村河道整治規劃中要提出 “引水、保水、換水”方案，充分考慮環境景觀用水要求，把環境用水量納入需水總量增衡方案，利用水利工程完成對水資源的合理配置，新建引水工程和封閉保水工程，制定定期換水方案，為河網水體流動提供水源保障。
3.6生態治理，注意體現人水和諧
農村河道整治要體現“人與自然和諧相處”的設計理念，強調人與動植物各得其所。其特征是，盡可能多地保留河道的自然性，表現在岸邊生態多樣化，應盡量減少漿砌塊石等硬質駁坎的使用，積極嘗試生態型的護岸結構形式，生態護岸能依靠植物良好的根系而使護坡具有一定的固土和抗沖能力,同時造價低廉、美化環境。如在場地條件允許、結構保證可靠的前提下，改用松木樁、樹根樁結合植被綠化覆蓋等手段改造河道。必須使用到硬質駁坎的地方，也要采用水下式硬質駁坎結合水上生態護坡的形式，達到護岸、綠化、水土交換的有機結合。同時，結合農村河道治理是為其環境服務的特點，在滿足工程防洪安全的前提下開發農村河道的環境、旅游功能，對有條件的河道滿足游船通航要求，設置游船碼頭、親水平臺等親水構筑物，結合自然生態島、景觀橋、廊架、園路等景觀改造，方便居民在河岸休閑游憩，使農村河道成為廣大農民群眾游玩、觀賞的景區。
3.7建管并重，加強河道長效管理
建設是基礎，管理是關鍵，只有河道整治建設與管理措施并舉，才能取得綜合整治成效，達到水環境保護的目的。目前大部分農村河道都落實了河道長效管理機制，這對水面清潔起到了積極作用。下一步要加強河道管理的法制化建設，做到有法可依，違法必究。強化河道管理的措施和手段，有效控制污染源，加強執法檢查和監督力度，鞏固河道建設成效。
結束語
隨著農村水利向環境水利和生態水利轉化, 在農村河道整治中, 必須考慮河道生態環境的建設, 這不僅是人們隨生活水平提高對自身生存環境質量提出的要求, 也是新農村建設的重要內容; 河道的整治應根據區域的實際情況, 統籌規劃,綜合治理;農村河道建設不僅要發揮水利工程的功效, 而且還要融入園林景觀、生態和建筑藝術等諸多內容, 以充分發揮河流的綜合功能尤其是生態環境功能, 真正做到讓河流回歸自然。
參考文獻
隨著經濟社會的快速發展，治理農村水環境保護水資源不容忽視。針對農村水環境狀況，筆者建議采取以下措施治理農村水環境，保護水資源。
一、政府重視，人人參予。農村環境污染治理是一項系統工程，牽涉面寬，情況復雜，單靠某個單位、某個部門是不能達到從根本上治理農村環境污染保護水資源的目標的。政府要高度重視，將其納入社會經濟發展目標進行統一規劃，統一部署，納入城鄉建設和新農村建設具體實施，納入政府和干部目標管理，強化檢查督促和考核獎懲。當前，部份農村群眾的價值觀念發生了深刻變化，有的追求個人物質利益，講究個人眼前實惠，對農村環境污染造成水資源水質惡化漠然視之，甚至以犧牲環境惡化水質為代價來換取眼前的短期利益。因此，一定要加大宣傳教育力度，增強農民的環保意識，使每個公民都愛護環境，保護環境，投入到治理農村環境污染保護水資源的行動中來。
二、垃圾定點堆放，進行分類處理。農村群眾居住相對分散，傾倒垃圾如果隨心所欲，污染范圍必然會更廣。因此，對垃圾一定要定點堆放。同時，對垃圾要分類處理，能夠送到地里作肥料的要盡可能送到地里作肥料，能夠回收利用的，要盡可能回收利用，將其變廢為寶，盡可能減少垃圾對環境的污染，保護水資源。各種養殖場排污要達到環保標準，將糞便和其它排污送到地里作肥料，或者結合農村沼氣建設，變廢為寶，盡可能做到排污零排放。
三、改革農業用糞方式，多用農家肥，少用化肥農藥。由于大量的農村勞動力外出務工，為了減少勞動用工，農村種地施肥以過去的施用人畜糞便和漚制農家肥為主變為施用化肥為主，不但使農村人畜糞便和可以作為農家肥的漚制物成了污染農村環境進一步污染水資源的禍根，而且影起農村種地化肥施用量巨增，導致化肥的殘留物在山平塘、水庫、石河堰和河道中巨增，污染水資源。由于農村環境污染，加之其它原因，導致農作物病害增多，隨之而來的施用農藥量增多，也對農村環境和水資源造成嚴重危害。為了保護農村環境和水資源，應當改變當前農業用肥習慣，把人畜糞便和漚制農家肥作為種地的主要肥料，盡量少用化肥、農藥。這樣，一方面可減少化肥、農藥對環境和水資源的污染，另一方面還可減少人畜糞便及其它廢棄物對環境和水資源的污染，同時還能增加和培育耕地肥力，一舉多得。
四、加強山平塘、水庫、石河堰和河道的水面管理。對山平塘、水庫、石河堰和河道水面管理，也要有布置、有檢查、有督促、有總結、有評比、有獎懲。要象落實水利工程管護責仼制一樣落實山平塘、水庫、石河堰和河道的水面管理，凡是污染環境和水資源的具體事宜有人問有人管，不能不聞不問，實行嚴格的過錯責仼追究。要加快修建城鎮污水處理廠的步伐，嚴格規范城鎮和工業污水排放，捁好場鎮環境衛生整治，遏制城鎮和工業污染向農村轉移的情況。嚴格禁止在水庫、河道、山平塘、石河堰肥水養魚，絕不允許其死恢復燃。絕不允許把山平塘、水庫、石河堰和河道當成天然的垃圾桶，向里面亂扔亂倒垃圾雜物。要定期給河道、山平塘清淤除雜，把山平塘、水庫、石河堰和河道環境保護作為城鄉環境保護的重要內容，層層抓緊抓好抓落實。
五、治理規模養殖場污染水資源。岳池縣花板鄉業主先后投入60多萬元資金修建養豬場，年出欄肥豬1500多頭，致使下游河道又黑又臭，污染水資源和周邊環境。20l0年嚴建華投入5.5萬多元資金修建沼氣設施處理糞便，不但下游河水不再黑和臭，而貝還免費為周邊16戶群眾燒水煮飯用上了沼氣。岳池縣九龍鎮的一個規模養殖場對糞便實行非液體狀和液體狀分流，對可成形的非液體狀糞便袋裝銷售給附近的規模蔬菜種植場，對液體狀糞便運用沼氣設施處理，基本上實現了污染物零排放。這兩個事例說明，對規模養殖場污染環境和污染河道水質，是可以從根本上治理解決的，關健是我們要采取強有力的措施，對在規定時期內排污不符合環保要求的，要堅決依法取締。（縣水務局）
近年來，**鎮政府始終堅持以科學發展觀為指導，一方面狠抓村域經濟，因地制宜發展服裝加工特色產業，千方百計增加農民收入；另一方面圍繞改善村容村貌，優化人居環境，狠抓基層基礎設施改造，積極推進農村環境治理工作。據統計，2006年全鎮共整修硬化村級道路13300平方米，清理修筑河道4800米，改造開放式垃圾箱22處，向杭州錦江綠色能源有限公司清運生活垃圾30154噸。2006年區鎮、村兩級衛生投入236.11萬元，其中村級投入150.5萬元，村級投入85.61萬元，區補助16.27萬元，農村環境治理工作取得了階段性成效，但是，總體來說我鎮的農村環境治理工作還處于起步階段，隨著我鎮農村經濟的快速發展，農村環境治理的問題日益凸現，主要表現在以下幾個方面：
1、村道兩側亂搭建、亂堆放、亂傾倒的情況比較嚴重。以喬井路沿線五星村和葛家車村為例，部分沿街農戶擠占村道隨意搭建簡易棚用于出租獲利；部分建房戶占用村道，隨意堆放建筑，嚴重影響了道路交通；同時，農戶建房中產生的大量建筑垃圾缺乏統一的消納場地，隨意將建筑垃圾傾倒在河岸和路邊，不僅影響到村容村貌的改觀，同時也加大了政府對道路基礎設施的反復投入。
2、外來務工人員集中居住區環境衛生存在不同程度的“臟、亂、差”。三角村、勝稼村和五星村是我鎮外來務工人員比較密集區域，外來務工人員居住的出租房往往是人口居住密度大、空間小，人員環保意識淡薄，受傳統生活陋習影響深，加上原有垃圾箱等基礎設施的滯后，專職保潔員和清運設備的不足，眾多因素的存在造成了出租房周邊的“臟、亂、差”，直接制約了出租房周邊環境衛生治理成效的提升。
3、河道水體污染嚴重。部分基礎設施不到位的區塊，部分生活垃圾和建筑垃圾被隨意傾倒，在北沙河、和睦港和月牙河等河道、池塘的垃圾成堆，工業生活污水未經處理直接排入河道的情況時有發生，造成了河道淤泥和水體污染。比較典型的象五星村，位于五星村的華東家禽交易市場，一方面給當地的家禽加工和生豬養殖帶來可觀的經濟效益，另一方面，大量的動物內臟和糞水混合物未經處理直接排入八字港，加大了河道治理工作的難度。
4、農貿市場周邊基礎設施薄弱，垃圾箱設置不科學。在對五星村、良熟村和喬司鎮三處農貿市場的調查中發現，農貿市場每天都會產生大量的腐爛菜葉和白色垃圾，但是市場周邊配套的垃圾箱數量嚴重不足，基本維持在2～4個，位置分布也不科學，加上每天垃圾清運的滯后直接造成市場經營環境差。
二、原因分析：
1、思想認識不到位，資金投入缺口大。農村基層組織和廣大中小企業主對農村環境治理工作的緊迫性和重要性認識不足，重經濟發展輕環境保護的思想依然存在，對環境治理工作缺乏長效管理。同時，農村環境治理工作又是一項工作難度大、資金投入多的公益工作，經濟效益的相對較低和獎勵機制的欠缺，直接造成治理資金投入的不足，制約了治理工作的開展。如去年整修喬井路村道的投入就達30余萬元，資金缺口比較大。
2、基層組織實力不強，農村環境治理普遍存在人員、設備、資金、制度的欠缺，治理工作走上“邊治理邊污染”的惡性循環。目前除集鎮范圍由鎮政府投資治理外，12個行政村環境治理的資金按照“以各村自主投入為主，政府補貼為輔”的模式，在基層組織經濟實力不強的情況下，農村環境治理中人員、設備、資金、制度不到位的情況比較普遍。據不完全統計，2006年全鎮12個行政村中配有5名專職保潔員的僅有5個村，配有4輛以上保潔車的僅有3個村，有長期保潔隊伍且制定衛生保潔管理考核制度的僅永和村一個村（長期保潔員11人）。據調查，全鎮環境治理投入沒有向社會或村民收取一分衛生費，全部由鎮、村兩級財政全額投入。與此同時，由于資金投入上的嚴重，專職保潔員隊伍和長效管理難以落實到位，已經取得的階段性成果在治理后又出現反彈，部分村道和居民生活區“臟、亂、差”的情況再次出現。
3、部分農民環保意識薄弱，農村環境污染呈多元化。一方面，新農村建設的穩步推進極大的沖擊了農民傳統的生活方式，部分農民環境保護意識薄弱和傳統陋習的長期存在，嚴重制約了農村環境治理工作的成效；另一方面，農村環境污染呈多元化特點，由過去單一的生活垃圾向生活垃圾、建筑垃圾、工業垃圾轉變。
三、對農村環境治理的幾點意見與建議：
1、加強領導，建立長效保潔隊伍，營造農村環境保護濃厚氛圍。一方面，各村要高度環境治理工作，落實專人負責，建立長效保潔隊伍，確保村道、河道清理保潔日常化、制度化。由專職保潔隊員加強村道、河道巡查，及時清理路面垃圾和打撈河道漂浮物；另一方面，推行基層干部任期環境保護目標責任制，強化基層領導環保責任意識。
2、堅持發展，加大投入，實現經濟發展與環境保護雙贏。
針對目前農村基層組織經濟實力相對薄弱的現狀，要始終堅持發展經濟這個中心。一方面要在政策和資金上加大對農村衛生基礎設施的投入，建立環境保護治理專項基金，鼓勵社會資金投入，拓寬投資渠道；另一方面，努力改善農民居住環境，在全體村民中進行社會主義榮辱觀的教育，加快農居點體育、文化設施的配套建設，引導農民樹立健康科學的生活方式。
杭州市水資源資產化保護的實踐
建設天藍地綠水清的美麗杭州是民之所呼、民之所求。杭州歷屆市委、市政府歷來高度重視生態文明和環境保護，從確立環境立市戰略，到建設生態型城市，再到打造美麗杭州，扎實推進各項水污染防治工作。2011年以來，杭州推出了歷史上規模最大的綜合性、系統性、戰略性生態保護工程——“三江兩岸”生態景觀保護與建設工程，實現了在經濟保持較快增速的情況下，水環境質量穩中趨好。
切實加強飲用水源保護。按照合格規范飲用水源地的標準要求，扎實開展飲用水源整治。截至2012年，全市飲用水源一、二級保護區內的排污口已基本清除，錢塘江飲用水水源保護區內的砂石碼頭已全部拆除，千島湖周邊地區大力開展了水環境綜合整治。將污染源整治的重點延伸到農業農村面源和水產養殖等方面。著力加強飲用水源安全防范，全市縣級以上集中式飲用水源地水質達標率為100%。建立健全生態補償機制，從2006年到2012年7年間，杭州市財政共轉移支付上游縣（市）生態補償資金4？郾5億元。
深入實施工業污染整治。根據全省兩輪“811”確定的水污染防治方面階段性要求和目標，自2011年以來，杭州累計關停“三江兩岸”沿岸污染企業476家，關停砂石碼頭93個，完成27個碼頭的改造、26公里江堤的修復、86？郾8公里的綠道建設，廢棄礦山治理和綠色礦山創建總體形象進度達到三年總進度的70%。探索實行了空間準入、總量準入、項目準入“三位一體”，專家評價和公眾評議“兩評結合”的環境準入制度，全面開展了鉛蓄電池、電鍍、印染、造紙、制革、化工等重污染高耗能行業的整治提升。
加快完善環保基礎設施。縣級城市污水處理廠實現全覆蓋。截至2012年底，全市有89？郾8%的建制鎮建成了污水處理設施。加快建設生活垃圾無害化處置設施，生活垃圾無害化處理率達到96？郾2%。2010年以來，富陽、建德和桐廬完成188個村的生活污水處理設施建設。其中桐廬縣已在全縣183個行政村中實現生活污水處理設施的全覆蓋。
大力推進農業農村污染治理。2010年來，杭州市開展以農村生活污水治理、生活垃圾資源化減量化、立體綠化和水體生態修復項目為主的農村環境連片整治工作。積極推廣測土配方施肥，錢塘江流域累計推廣測土配方施肥面積1900萬畝，實施農藥減量控害增效面積710萬畝。深入開展“千萬工程”、農村環境“五整治一提高”等工程，截至2012年底，錢塘江流域開展生活污水治理的行政村覆蓋面達68%。
積極開展河道內源污染治理。大力開展萬里清水河道建設，努力恢復河道生態系統和自凈能力。城市河道采取“截污、清淤、配水、生態修復和長效管理”多管齊下措施，對杭州市繞城公路內400余條（520個河段）、共計1009公里，水域面積26？郾01平方公里的城市河道實現全覆蓋巡查監管和保潔養護。推進農村河道環境綜合整治，著力改善河道水環境質量，打造一批“水清、流暢、岸綠、景美”的生態河道。
杭州水污染防治存在的突出問題
杭州市水資源資產化的保護和污染防治工作取得了積極進展，但水環境達標率仍然處于較低水平，水環境改善的基礎相對脆弱，污染反彈現象仍然存在，水污染防治工作面臨的形勢依然嚴峻，在我省加快推進生態文明建設的大背景下，水污染防治工作要求將更高，我們的整治任務也將更加艱巨。
水環境形勢依然嚴峻。一是局部水域污染仍然嚴重。以氨氮、總磷為主要超標指標的污染特征仍然沒有改變。2012年杭州市市控以上斷面由56個調整為47個，45個市控以上斷面達到功能區要求，達標率為95？郾7%；超標斷面2個，分別為富春江的窄溪斷面和浦陽江的浦陽江出口斷面，有毒有害有機化學物質污染問題已日顯突出。二是污染事故呈高發態勢。2011年接連發生了一系列環境安全事件，6月4日，新安江的苯酚運輸交通事故，導致桐廬、富陽兩地停水事件；幾乎同時又爆發了苕溪飲用水源污染引發的余杭區部分地區的大面積停水事件。主因是飲用水源上游分布著眾多的化工企業，有大量有毒有害物品的運輸、生產、存放、處置，在監管、應急處置等方面又存在漏洞，存在著巨大的環境安全風險隱患。
區域性、結構性問題仍然突出。長期以來，以“高投入、高消耗、高排放、低效益”為主要特征的粗放型經濟增長方式尚未根本改變，結構性污染問題突出。蕭紹印染化工業、富陽造紙業、臨安化工業、河道垃圾傾倒、平原河網淤積、湖庫藍藻暴發隱患等等都是嚴重影響當地水環境質量改善和社會和諧穩定的重大問題，迫切需要花大力氣解決。建德市醫化行業企業38家，產值184億，占工業總產值的65？郾9%，但廢水量占工業總排放量的74？郾1%。富陽有237家造紙企業，產品結構和污染治理水平也較低，是影響杭州市飲用水源水質的重要因素。
各項污染防治工作仍存在差距。一是環境基礎設施問題。部分縣（市）基礎設施運行市場化機制建設相對滯后，建設運行資金缺乏保障，污水處理廠的配套管網工程、中水回用工程、污泥處置工程建設仍普遍滯后，處理效率無法正常發揮，早期建設的污水處理廠，普遍缺乏脫氮除磷設施。二是農業面源污染問題。隨著新農村的建設和農家肥的淡出，農業面源污染問題越來越突出，化肥農藥流失、種植業廢棄物、養殖業排泄物和農村生活污水的污染負荷已占全部污染負荷的1/3以上。三是河道內源污染問題。一方面，由于農村捻河泥的做法已成歷史，河道疏浚又主要針對主干河道，廣大平原河網支流、農村河道淤積嚴重，河道保潔也存在不足，許多水面淤積厚度普遍已達1？郾2米以上，一些河浜已經沼澤化。另一方面，水域正在被不斷蠶食，土地開發、耕地整理、河道裁彎取直，河道自然淤積等等，都使濕地面積快速減少，河道內源污染已成為水環境質量改善的重要制約因素。四是飲用水源安全問題。湖庫型飲用水源富營養化趨勢明顯，由于漁業養殖捕撈管理不夠科學，水生態系統相對脆弱，存在藻類增殖爆發的可能，對湖庫生態安全和城鄉居民飲水安全構成重大威脅。此外，杭州飲用水源保護區范圍內尚存在各類污染企業、加油站和違法設施，嚴重威脅著飲用水源安全。
分析杭州市水環境質量改善上的困難，究其原因，有先天自然地理的因素，也有后天產業結構歷史遺留問題的因素，有城市化快速推進帶來的問題，也有包括水源地規劃在內的空間布局規劃上的問題，有城市管理的短板問題，也有農村生態保護的滯后問題。
杭州市水資源資產化
保護的深思考
現在全國大部分城市都面臨著霧霾壓城、垃圾圍城和水質型缺水等種種環境問題的挑戰。杭州近年來也頻遭飲水安全的困擾，城市內河、農村河道的水質改善工作也陷入瓶頸，與廣大群眾的期待更有很大距離，城市的水環境滿意度有待進一步提高。我們要從杭州的城市稟賦和未來發展，以及對歷史對人民負責的高度，充分認識到“清水治污”的重要性，統觀全局、突出重點，有步驟地、長短結合地、有針對性地采取有效措施。
狠抓源頭保護。錢塘江、運河和苕溪是杭州水系的主干管、主動脈，正本清源，方能清流千里。近年來，杭州提出保護“六條生態帶”、“三江兩岸”，就是立足于統籌城鄉，在全市域層面上做強生態屏障和保護母親河，正所謂大河有水小河滿。錢塘江方面，繼續攻堅“三江兩岸”生態保護和環境整治，扎實完成六大主題29項工程，確保三年初見成效的目標。苕溪方面，按照整治方案，開展苕溪沿線500米范圍內各類污染源的排查，加強沿線產業結構調整和“退二進三”力度，強化污染整治，推進上下游聯防聯控。運河方面，結合申遺工作，提高沿線生活污水納管率，加強沿岸三改一拆工作，完善運河流域治理考核機制，確保水清、流暢、岸綠、景美。
狠抓管網系統。地下管網系統是靜脈工程、地下工程，雖然看不到，卻至關重要。完善城市污水處理規劃，加強截污納管工作，加大中水回用力度，市區繞城以內的污水管網要做到全覆蓋。加快污水處理設施建設及污水廠提標改造，主城區推進七格污水處理廠提標工程、再生水利用工程及配套污泥處理設施建設，現有全部污水處理廠分階段實施提標改造，規模以上污水廠均要按Ⅰ級A標準排放。強化對污水處理廠等環保基礎設施的建設和管理，保證污水處理廠及其管網的正常運行，確保達標排放。對于農村污水治理，開展農村截污凈水行動。建立長效管理制度和考核機制，對治理資金要加強重點保障，探索采取“以獎代補”的形式安排。
狠抓河道監管。內河水質，“既要輸血，又要造血”。加強雨污分流、截污納管、提高自凈能力。綜合運用截污納管、污水設施建設、清淤疏浚、引水配水、生態治理、綜合養護管理等手段，實現區域河道聯網成片。盡快打通一批斷頭河，治理一批黑臭河道，落實配水設施，拓展配水范圍，積極開展適用性的生態修復。做好河道保潔和長效管理工作，建立城市河道輪浚機制，加大清淤疏浚污泥去向的管理，杜絕二次污染。抓好船舶污染防治。進一步完善垃圾收集、處理的工作機制，攻克垃圾入河、垃圾圍城的頑疾。加大對危險廢物違法行為的打擊力度，推進建設第二固體廢物填埋場、生活垃圾焚燒項目和填埋場滲濾液提標工程建設。對于污水排放企業，必須提高監測監察頻次，監督達標排放，嚴厲打擊違法排污、偷排漏排等環境違法行為。
2、各級河長開展巡查（調研）情況，協調解決發現的問題，妥善處理重大問題并督促落實。
3、河長辦開展綜合協調、政策研究、督導考核等；協調組織執法檢查、監測和相關突出問題的清理整治等。
4、河道專管員開展日常巡查與信息反饋等工作
5、制定年度總體目標，細化年度計劃任務、治理項目清單、進度要求、完成時限、責任單位和責任人。
6、逐級開展年度考核，考核結果直接與資金分配、項目安排掛鉤；對工作不力、失職的河長、有關人員要實行通報、約談和處分。
7、建立河道專管員管理、河長巡查、河長會議、工作督查、信息共享、考核問責與激勵獎懲等基本規章制度。
8、定期召開成員單位聯席會議，研究解決重大問題。
9、設區市、縣每年對轄區河長開展工作培訓
10、各級財政落實河長制專項經費，特別是保障河道專管員補助、補貼和相關設施設備配置。
11、建立“一河一檔一策”。
12、通報、掛牌督辦問題以及上級河長辦批辦事項及時得到解決、落實。
13、鄉鎮生活污水處理設施建設
14、河道治理
15、河道治理
16、河道治理
17、安全生態水系建設
18、重點行洪河段內侵占河道清理
19、①禁養區和可養區250頭以下未改造達標的生豬養殖場關閉拆遷。
②可養區生豬規模養殖場標準化改造年度任務。
③生豬年出欄量總控制。
20、主要農作物化肥、農藥使用量控制，化肥、農藥利用率。
21、不符合水域規劃的網箱養殖清退
22、設區城市建成區黑臭水體治理
23、市縣城鎮污水處理率（%）
24、嚴格落實生態紅線管控制度，取締不符合產業政策、嚴重污染水環境的“十小”企業情況。
25、各類開發區和工業園區污水收集率、處理率（%）。省級及以上1分，省級以下1分。
26、農村生活垃圾治理
27、水功能區水質達標率（%）
28、主要流域水質Ⅰ~Ⅲ類水比例
29、小流域水質Ⅰ~Ⅲ類水比例
30、飲用水水源水質Ⅰ~Ⅲ類水比例
31、水電站生態下泄流量達標
32、省級考核的重點整治小流域消除劣Ⅴ類水斷面數
33、河長信息公開
34、河（段）長信息、工作進度報送及宣傳工作
35、為了解群眾對河長制的滿意度，省河長辦將在河道流域內開展民眾滿意度抽查。樣本總量20份，分電話調查和現場調查兩部分。
36、有效處理舉報投訴
37、因工作存在問題或進展不快被省級及以上媒體曝光、被省級及以上部門通報批評的。
38、河長制工作機制有創新，整治成效突出的，根據工作難度、突破程度、效益程度和推廣程度適當給予賦分；工作經驗做法得到省領導肯定，在全省推廣的適當給予賦分。
1、健全組織體系，設立村級河道專管員
2、河道專管員開展日常巡查與信息反饋等工作
3、建立河道專管員管理規章制度
4、各級財政落實河道專管員經費
關鍵詞：戴河治理 生態理念 綜合運用
中圖分類號：TV8 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）06（a）-0059-02
隨著保護生態環境，加快低碳經濟建設，以及河道在城鎮發展觀念、方式和作用上的變化，保持河道生態發展已成為現代城市景觀建設的重要方面。
1 戴河河道基本情況
戴河是北戴河區內的主要河流，發源于撫寧縣螞蟻溝村北青河塔寺，全長35 km，流經北戴河區境內13 km。河道流經地區多淺山丘陵，水系分散，短流急；處于暖溫半濕潤大陸季風帶，受海風影響，形成汛期水量大勢猛，暴漲暴落，有時還出現嚴重的伏旱和秋旱；沿河山丘盛產蘋果、梨、桃，對該區旅游經濟影響深遠。20世紀70年代以來，經過對戴河河道進行全面規劃和綜合治理，為該區的擋潮、防洪、排澇、引水、供水、灌溉等發揮了重要作用，也為該區水資源調度和水環境改善奠定了基礎。但進入20世紀90年代初以來，隨著農村經濟的迅速發展以及新農村建設進程的加快，污水通過種種途徑，最終流入了戴河，部分河段污水超過了水體降解、自凈的能力，超過了水環境的承載力，河道水體中污染物濃度逐年增長，難以降解物質明顯增加，河道水質下降，同時兩岸傾倒垃圾嚴重，綠化景觀落后，嚴重影響了全區旅游環境，成為制約北戴河區經濟發展的瓶頸。因此，戴河治理是十分迫切而又必要的。
2 戴河河道生態治理
為改善戴河及周邊環境，提高防洪標準，2009年以來啟動了戴河河道綜合治理工程。在治理中，依據戴河沿岸工程、河道功能、層次，樹立生態理念，進行分類分級治理，逐步推進戴河河道水環境建設。
2.1 河道順勢而彎
天然河道沒有一條是筆直的，如果修建一條筆直而且等寬的河道，它勢必等速，等速的河道里水生動植物難以生長。而裁彎取直減少了河道長度和河水流動時間，使得水流能量集中，破壞力增加，洪水威脅增大。因此在戴河治理過程中，為避免直線太長，采用蜿蜒、蛇形、折線等方式代替直線，做到能彎則彎，使得河流具有縱向的蜿蜒性，急流與緩流相間，深潭與淺灘交錯的新格局，為生物提供了棲息所。同時河流的形態異質性，形成了在流速、流量、水深、水溫、水質、水文等方面的多樣變化，造就了豐富的生物群落。并且曲線化的河道使河岸線加長，創造出更多的臨水空間，豐富了自然景觀。
2.2 建設生態河堤
建設生態河堤是河道治理的基點。河堤傳統做法是對河床硬化，我國許多河流河岸硬化，而且堤岸非常光滑，這么設計的初衷是使水流能夠更快地通過，增加行洪能力。可是傳統硬質護岸切斷了地表水與地下水的聯系通道，改變深潭、淺灘交錯的形勢，急流、緩流相間的格局消失，導致河流生態系統發生不同程度的退化，從而使河流生態資源、自然景觀等多方面功能喪失。而生態護岸不是單純為了改善水質，更重要的意義在于恢復河流的生機，創造一個生態環境，讓水生動植物有良好的棲息地，同時讓生態護岸達到傳統護岸的性能，生態護坡使沿岸景觀更美。
戴河治理過程中用生態型的鉛絲石籠和干砌石護坡形式代替了傳統硬質漿砌石的護坡形式。鉛絲石籠河堤的坡腳護底具有高孔隙率、多生物生長帶、多流速變化帶、多魚類巢穴等特點，為魚類等水生動物和兩棲動物提供了棲息、繁衍和避難的場所。護坡頂部進行了綠化，為陸地上的昆蟲、鳥類等提供了覓食、繁衍的好場所。促使生物生存和繁衍，增強水體自凈功能，調節水資源平衡。
2.3 建立滯洪區，調節水資源平衡
隨著城鎮化的發展，建筑用地的日益擴張，土地的滲透能力降低，大部分雨水都隨著城市排水管網排入河道，然后直排入海，使流域內的水資源更加短缺。
戴河治理過程中，將防洪堤與現狀地勢緊密結合，把高程滿足防洪高度的道路、土丘作為河道的防洪堤，河道兩側的水庫、魚塘、灘地等作為了河道的滯洪區。達到了降低洪水位、減緩洪水的流動、補充地下水的目的，緩解了水資源緊張短缺的矛盾。
2.4 建設景觀工程
景觀工程以綠化為主，輔助一些游覽、親水功能。根據河道周邊用地性質及對主要使用人群的控制和對戴河發展的展望，將戴河入海口到京山鐵路段人群集中、具有較明顯地帶特征的地段建設了2個景觀節點，一是205國道上下游左右岸綠化景觀工程，采用喬木與灌木相間種植，并配以生態小游園，展現戴河歷史和文化；二是281老橋右岸南戴河外國語學院綠化景觀工程，喬木與野花組合錯落栽植，展現了戴河作為“夏都”的郊野魚夕之美和校園文化。
3 深化治理成果
戴河治理與保護是一項綜合性、連續性、長期性、復雜性的工程，深化戴河生態治理成果，拓寬經濟效益，是十二五期間水利發展的主要任務。堅持以人為本、人與自然和諧生態優先的理念，不斷強化治理措施，努力提高城市水系功能，完成“三個工程”，要以“三個結合”為基礎，做到水資源的可持續利用來提升北戴河旅游名區品位，保障全區經濟社會的可持續發展。
3.1 增添水上景觀工程，要緊密聯系生態理念與實現人與自然和諧相處相結合
北戴河區旅游經濟的快速發展，要求戴河在滿足防洪標準的前提下，綜合開發和利用拓展沿河空間，對岸邊進行大規模綠化美化，使河與綠地、樹木之間形成有機整體。同時繼續實施清潔型小流域綜合治理工程建設，通過項目的實施，使得治理區水土流失程度大大減輕，水質更優。
3.2 擴大水面工程，要更緊密地與戴河生態治理成果結合起來
河道治理不僅要以新的環境水利觀念與環境治理相協調，還要把持續生態治理放在首要的位置，充分重視治理工程的生態效應、環境影響和景觀要求，還要充分發揮水域的綜合功能，如梯級蓄水，進行擴容改造，建設生態景觀湖，拓寬旅游經濟。
3.3 水系連通工程：要更緊密地與戴河水土資源優化配置和合理利用結合起來
戴河岸線資源豐富，是沿河社會經濟發展的寶貴資源，要按照可持續發展的要求，在不允許無節制地與水爭地的原則指導下進行開發利用。對于岸線，要做到調整和改造已有岸線和水域，提高其使用價值；有計劃地開發；還要保護維系生態環境，兼顧控制河勢、防洪和保護濕地的要求控制利用，不能盲目圍墾，擅自提高防洪標準，在此基礎上，由戴河村上游引戴河水自流入新河，促進全區水系平衡。
參考文獻
[1] 劉向榮.城市河道綜合治理設計新理念[J].中國水利，2010（4）：31-33.
【關鍵詞】河道生態治理；現狀問題；策略
引言
河道治理對城市的發展至關重要，對供排水和防洪會產生直接的影響，河道治理不僅能夠保障水的品質，對水利資源的可持續性發展具有深遠的意義。由于我國水資源分布不均衡，中小河流水土流失嚴重，而山區生產力大多數集中分布于河道兩岸，因此整治河道尤為重要。根據云南地區的地質結構和地形對一些中小河流實施規劃和保護，從而解決山區生態平衡問題。水資源能夠得到持續利用、實現對水資源的有效調控是水利工程建設的關鍵目標，這一目標的實現需要通過對河道進行合理的開發和保護來完成，使水資源的調控和持續利用的作用充分發揮。否則，不合理的開發、河道污染現象都將對其作用的發揮產生直接的影響，并產生一系列的水資源浪費、水體污染以及其他的問題。在實際工程建設中，此項工程的重要性需工程管理者有充分的認識，并對其高度的重視。
1河道治理過程中的現狀問題分析
城市建設管理的主要內容就是河道的治理，管理是否到位關系到一個區域的生態環境，加強河道生態治理的管理至關重要。在推進城市化的過程中，河流功能得到了有效開發，在實踐中，河流系統也引發了許多環境問題。這些問題使水體質量低于IV類標準，此現象在山區許多河道水體中存在。由于河道水體流動性比較差，很容易缺客水，這是造成水質污染的關鍵，水體流動性差使河道無法及時循環更新。許多鄉鎮的中小河流不受監管，水域缺少管理[1]。這些區域的水體極容易出現污染問題。我國城鎮化的迅猛發展，住宅高密度的聚集，雖然很好地解決了推進城鄉一體化建設中的一些問題，但排污管網與設施的不配套，使眾多居民區產生出來的污水收集率偏低，沒有經過任何處理的大量生活污水被直接排入河道中，在山區農村和城市外圍，許多中小河流已成為污水溝。這些河流大部分都在耕地旁，農業面源中氮磷又極為豐富，有些農田直接與河道相通，農業污染直接進入河道，進一步增加了河道污染。工業加速發展，使工業廢水排放量持續增加，城市化程度的提高，持續加大生活污水的排放量，在云南許多地區河道集雨面積小，匯流歷時短，河道坡降徒，河水的挾沙能力強，懸移質多。如遇洪水推移質就將河床填滿，加之污水處理和排水渠道建設滯后，工業和生活污水直接排入河流，進一步加劇了水體富營養化，內陸水質明顯惡化。受全球氣候變化的影響，一些山區的中小河流經受著極端天氣的考驗，中小河流洪澇災害制約區域發展的作用日趨突顯。由于長期的水利資金投入不足，中小河流歷史資料的忽視，發展快速的經濟對河流的侵占等，直接或間接導致治理的滯后，加之一些不規范的行為也給河道治理工作帶來很大的壓力。入河排污量的增加，使河流水質管理難度加大，污染類型日趨復雜，難以保護河道水質。許多河道、河岸變成排污通道、堆放生產生活垃圾的場所，這些現象之所以在農村存在，是因為環保意識的淡薄所致，污水和垃圾污染周邊環境的同時，河流失去了生態功能，天然食物鏈中斷，生物多樣性條件遭到破壞，河流生態系統逐漸惡化。自我凈化的能力是河流的功能。但目前河道多采用水泥基，這種方式在美化河道的外觀上雖然起到了作用，然而，水和土壤之間的聯系是完全斷開的，有機體與環境是分離的。水陸分離破壞了河流原有的功能，自然降低了河流的自潔能力。這對河道水體的使用功能產生一定的影響，使用的功能性降低。河道良好的自凈功能使自然河道中豐富的好氧微生物，在水體中發揮凈化水質的作用，好氧微生物能夠以最快的速度分解水體中的污染物。好氧微生物的存活是在水體質量良好的狀況下得以生存，而在缺氧和厭氧的狀況下好氧微生物是無法生存的，所以河道水體的重度污染使其自凈功能嚴重受損[2]。如果在水利工程中存在不適當的作為，對河流原有的自凈能力也是一種破壞，像人工修建的護坡工程，不僅將水體與土壤分割，也破壞了河道周圍天然濕地，還有修建閘壩使活水變成死水等，這些都將河體對污染物的吸附能力大大降低。
2河道治理的生態水利利用
利用發達的根系植物進行邊坡防護和土壤穩定，是河流防護工程中常用的一種植物防護方式。這種模式能夠很好地保護水土中的營養成分，對保持水土中的微量元素的存活有非常好的效果。以植物組成的河道護坡來保護河岸，這是一種生態河堤，植物護岸的目的就是要在河道兩側形成生態系統而更好的保護環境。在河道治理中此技術普遍得到使用。草蘆葦的繁殖能力極強，可用作護岸，保護邊坡不受河岸侵蝕，甲狀腺管被用來敲打根部，以便它們能連續繁殖[3]。有些河道流域是在河道岸邊上種植柳樹的方式來保護河岸，需要柳條生根成樹后利用根部對河岸加固，這種方法稱其為編柴施工法。自然環境對河道流域內的水土也會產生流失現象，隨著廢棄物進入河流，河床長期缺乏疏浚，這些問題削弱了河床的集水和蓄水能力，不僅產生大量的內部污染，也嚴重損害了防洪排澇功能。為了改善流量，將在中小型河道中實施徹底的廢水抽取工程，完善區域間管道連接。河流的上下游應與污水處理廠相連，工業廢水和生活廢水處理將作為重點處理內容加以擴大，再生水回收設施將得到加強。在維護的基礎上提高廢水處理能力。沉積在河床中的泥漿是潛在的污染源，所以要定期對河床進行清理，避免治理后的水體二次污染，采用截污和保潔的措施能夠起到非常好的護岸效果。對于山區中小型河流治理，采用堤壩前插柳埋干，堤壩后種植（垂柳、紫穗槐等）的手段，山區河道治理采用紫穗槐是生態堤防的首選植物，所形成的生物堤能夠產生大量的有機質，使河道的自潔能力逐步恢復。建設成本低，還能夠形成效益和景觀雙重效果。
3策略
河道的整治涉及河段、護岸的方式，河段不同、護岸采用的手段不同，其功能不同。無論是采用植物護岸還是生態水工建筑進行河道河岸的保護，這些植被和建筑物需要修復的時間不同、受關注的程度不同，所以在河道整治時應先確定優先次序。并非常態性地從受損最嚴重的河段入手，應從整體考慮根據區域的實際狀況實施河道治理。由于在實際中有些河段被人為地過多干擾，對突發事件河道的“自然功能”難以發揮。因此，整治時應對影響防洪安全段河道優先展開，河道綜合整治中，為了防止河道水土流失，在其兩側的堤壩建設防護林。在做好基本河道護岸建設的前提下，需要重視河道的綜合效益，做好基本的河道疏浚建設，河道整治還需要注重景觀的美化。其次，打造樣本河段，其他河段進行整治時以此樣本為標準進行施工，樣本河段的建設需要與道路配套、疏浚達標，打造樣本河段其目的是明確整治的綜合效益目標，更好地為城鄉一體化發展奠定基礎。各相關部門都要加強管理，根據環境保護相關法規對違法違規企業加以處理。以現有的管理職責進行管理工作，嚴格控制固體垃圾的管理，杜絕垃圾入河。如果出現突發性水體污染現象，可以采取化學氧化以及沉淀吸附和過濾等辦法，也可以應用特殊材料、相關的一些生物制劑品等改善和恢復，使水體快速得到凈化處理。河道開發要兼顧生態功能開發，采用科學合理的規劃設計，建設公共休閑設施和生態休閑公園。自然生態景觀建設需要海岸綠化，在保護生態環境的前提下，河流工程建設不影響河流基礎設施，在審計工作全面達標后進行建設。城郊流整治要求拆除非法截流農業河道的設施，恢復河道原貌[4]。要注意加強農業封河整治，實現對城郊河道保護。在有些地方的農村人均耕地面積較少，可以在政府的引導下，在區域原有生態環境不遭到破壞的基礎上，融合合理的規劃對河道周邊區域內科學改造，打造沿河風景區。
虞政辦發〔2014〕151號
有關鄉鎮人民政府、街道辦事處，區直有關部門和單位：
為切實加快東進閘排澇河水環境綜合整治工作，全面提升和改善東進閘排澇河水環境質量，按照《上虞區“河長制”管理實施方案》（區委辦〔2014〕2號）文件精神，結合東進閘排澇河實際，特制訂本實施方案。
一、實施范圍
東進閘排澇河，起點驛亭西陡門至終點新東進閘，全長21.8公里。其中驛亭鎮約0.6公里，小越鎮約4.5公里，謝塘鎮約3.9公里，百官街道約2.0公里，蓋北鎮約2.2公里，杭州灣上虞經濟技術開發區約8.6公里。
二、目標任務
通過全面落實東進閘排澇河“河長制”管理，加強東進閘排澇河水環境綜合治理，東進閘排澇河主干河道兩側各200米和沿支流上溯500米河道兩側各200米范圍內達到無雜物漂浮、無違章設置、無護岸坍塌，無污水直排、無污泥淤積“五無”目標，努力營造水清流暢、岸綠景美的東進閘排澇河新環境。
三、職責分工
東進閘排澇河“河長制”實施按照屬地管理、部門配合的原則進行，具體實施單位為驛亭鎮、小越鎮、謝塘鎮、百官街道、蓋北鎮、杭州灣上虞經濟技術開發區，區科技局為聯系部門，區農辦、水利局、環保局、農林漁牧局、財政局、國土局、建設局、交通運輸局、城管執法局、水務集團等部門為成員單位，政協辦、黨校、法院、檢察院、人武部、建設局、規劃局、交通運輸局、商務局、文廣局、廣電總臺、審計局、安監局、城管執法局、服務業發展局、圍墾局、港務局、城改局、公積金中心、國土局、供電局、聯通公司、民生銀行、人保公司等為分段聯系單位。
各成員單位具體職責如下：
⒈驛亭鎮、小越鎮、謝塘鎮、百官街道、蓋北鎮、杭州灣上虞經濟技術開發區等6個鄉鎮（街道、開發區）作為東進閘排澇河水環境治理的責任主體，要對本區域東進閘排澇河水環境質量負總責，負責做好轄區內東進閘排澇河主干河道和支流的垃圾、雜草、漂浮物的清除和攔截；負責東進閘排澇河主干河道兩側各200米和沿支流上溯500米河道兩側各200米范圍內的各類污染源、違章建筑（含污染源）、排污口的整治工作和東進閘排澇河主河道兩側200米和沿支流上溯500米河道兩側各200米范圍內以及河岸內灘涂陸域的日常保潔和沉船打撈工作。
⒉區科技局為工作聯系部門，負責上情下達、信息收集報送等聯系工作；按照總體工作目標和要求，根據實施單位上報計劃，負責東進閘排澇河“河長制”實施方案細化、任務分解落實，開展督促考核。
⒊區農辦負責農村生活污染排放管網建設，加快東進閘排澇河沿線村莊生活污水納管；負責指導監督農村生活垃圾處理工作；按照美麗鄉村建設要求，加強沿線農村環境整體建設。
⒋區環保局負責東進閘排澇河沿線污染防治的統一監督指導；負責水質監測的設點和定期檢測工作；做好污染源治理計劃的編制，著重抓好工業污染治理；嚴厲查處各類環保違法行為。
⒌區農林漁牧局負責牽頭指導有關鄉鎮（街道）開展東進閘排澇河主干河道兩側各200米和沿支流上溯500米河道兩側各200米范圍內的農業面源和水產養殖污染治理以及做好漁籪的管理工作，指導畜禽養殖污染治理和政策制訂；負責原國營農場水面保潔工作。
⒍區水利局負責牽頭指導有關鄉鎮（街道）開展東進閘排澇河主干河道兩側各200米和沿支流上溯500米河道兩側各200米范圍內的河道違章搭建清理、河道清淤整治和配合有關部門及鄉鎮水面保潔等工作；負責水體置換工作。
7.區交通運輸局根據自身職責配合開展東進閘排澇河水環境綜合治理。
8.區財政局根據自身職責配合開展東進閘排澇河水環境綜合治理。
9.區城管執法局根據自身職責配合開展東進閘排澇河水環境綜合治理。
10.區國土局根據自身職責配合開展東進閘排澇河水環境綜合治理。
11.水務集團配合建設局、各有關鄉鎮（街道）開展東進閘排澇河水環境治理中的截污工程建設。
區級其他有關部門單位，根據《上虞區“河長制”管理實施方案》（區委辦〔2014〕2號）文件精神，各司其職、各負其責，協調聯動，共同推動“河長制”工作落實。分段聯系部門要加強日常聯系支持，確保東進閘排澇河治理工作績效。
四、內容及措施
⒈加強對工業污染源執法監管。認真執行建設項目環保審批，嚴把水污染項目落戶。持續實施產業轉型升級，對重污染行業產業轉型升級進行量化考核、綜合排序和分行業排序，對排名靠后的企業依法實施排污權指標削減和限期整治等綜合措施，倒逼轉型升級。組織開展各類環保專項行動。依法采取高額罰款、追繳超標排污費、停產整改、媒體曝光、人員拘留等嚴厲措施，不斷加大對東進閘排澇河沿線水環境違法行為的打擊力度，及時清除沿線排污口。
⒉加快工業污水收集處理。加快驛亭鎮、小越鎮、謝塘鎮、百官街道、蓋北鎮、杭州灣上虞經濟技術開發區工業污水收集管網建設，切實提高污水納管率。
⒊清理整治沿線畜禽養殖和水面養殖場所。限期清理關停東進閘排澇河主河道兩岸100米畜禽養殖禁養區內畜禽和水面養殖場所，整治限養區內主河道兩側200米及支流縱深500米兩側200米范圍內的畜禽和水面養殖場所。限養區內存欄200頭以上的生豬養殖場實行全面治理，配套農牧循環處理設施，實行生態養殖；存欄200頭以下的生豬養殖場應結合“三改一拆”專項整治逐步實施關停。
⒋加快生活污水收集處理。加快百官街道、驛亭鎮、小越鎮、謝塘鎮、蓋北鎮等集鎮污水管網建設，加強“六小行業”污水整治，努力提高集鎮污水收集處理率。按照因地制宜的原則，有序推進村級生活污水集中處理設施建設，加強對農村生活污水的收集處理。
⒌全面清理、整治東進閘排澇河兩側河道環境。全面清理、整治東進閘排澇河主河道兩側各200米支流河道上溯500米兩側200米各類違章建筑、沿河瓜棚、非法漁業養殖設施、垃圾集中收集點、廁所，及時清理河面打撈上來的垃圾堆放點。
⒍切實加強河道保潔管理。進一步健全東進閘排澇河河道長效保潔機制，東進閘排澇河水域范圍和主河道兩側200米范圍內的日常保潔由區域所在鄉鎮（街道、開發區）具體負責。區財政按年度考核得分情況，“以獎代補”的形式進行補助，具體補助標準為3000元/公里·每年，不足部分由鄉鎮（街道、開發區）配套〔東進閘排澇河各鄉鎮街道保潔長度匯總表見附件3〕。
7.確保河道安全暢通排澇。按計劃加強東進閘排澇河河道清淤常態化管理，實施河道沉船打撈、魚籪、魚網（魚箔）、船屋整治任務，保障河道排澇順暢。
8.加強東進閘排澇河水體水質監測。在東進閘排澇河沿線各鄉鎮、街道設立固定監測點，加強水質監測，掌握水質動態變化情況，力求斷面水質逐年好轉。
五、時間安排
⒈調查摸底階段（1月6日——4月24日）。完成東進閘排澇河主干河道兩側各200米和沿支流上溯500米河道兩側各200米范圍內工業污染源、農業污染源、生活污染源分布狀況和沿河河道環境情況的調查。
2.動員部署階段（2月1日——2月15日）。召開動員大會，啟動整治工作方案。
⒊綜合整治階段（4月25日以后）。根據《東進閘排澇河 “河長制”管理一河一策實施方案》，按照責任和分工要求，逐年開展東進閘排澇河水環境綜合整治工作，按計劃完成工業污染源、農業污染源、生活污染源治理和沿河河道環境整治。
六、工作要求
⒈加強領導，形成合力。成立以胡文煒常委為組長，各相關單位主要領導為成員的東進閘排澇河 “河長制”管理工作領導小組，辦公室設在科技局，陳榮榮局長兼任辦公室主任。辦公室成立相應的工作小組，制定切實可行的實施方案，逐年列出整治計劃，按期推進實施。各成員單位要加強溝通、支持和配合，形成齊抓共管的工作合力，促進“河長制”管理工作順利推進。
⒉嚴格執法，營造氛圍。要進一步加大執法力度，堅決查處各類環境污染違法行為，堅持“有法必依、執法必嚴、違法必究”，鞏固河道綜合整治成果，減少邊治理邊污染的現象。要充分利用報紙、廣播、電視和網絡等各種媒體和宣傳平臺開展東進閘排澇河“河長制”工作宣傳，增強全體群眾保護水環境的意識，使人民群眾真正了解并參與支持東進閘排澇河整治工作，形成良好氛圍。
⒊規范制度，強化考核。領導小組辦公室負責對東進閘排澇河轄區“河長制”實施工作進行考核，對工作進展、整治措施落實情況及工作存在的主要問題以明查、暗訪等形式強化督查，定期通報，督促落實，并建立起“河長制”聯席會議制度。各單位要落實目標責任制，逐級抓好落實，并將工作開展情況于每月底上報領導小組辦公室。考核結果與“以獎代補”資金和干部實績掛鉤，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，對東進閘排澇河“河長制”工作成績突出、成效明顯的單位及“河長”給予獎勵。對考核不合格、整改不力的單位及“河長”，實行“一票否決”取消評優評先資格。
附件：1.東進閘排澇河 “河長制”管理實施工作責任分解表
2.東進閘排澇河各鄉鎮（街道、開發區）段污染源數量明細表
3.東進閘排澇河各鄉鎮（街道、開發區）保潔河道長度匯總表
4.東進閘排澇河2014年—2016年水環境治理工作計劃表
5.東進閘排澇河水環境治理2014年度工作任務表
關鍵詞：中小河道；長效管理
1引言
川沙新鎮位于上海市浦東新區東部，地域面積96.7km2，下轄六團、黃樓、城廂、城南、華夏、六灶等6個社區，包括42個村、46個居委。鎮域南與祝橋交界，西北接唐鎮鎮，北鄰合慶鎮。川沙新鎮地處長江三角洲入海東南前緣，西靠黃浦江，東南端水域為長江與東海的匯合處。區域內河網縱橫交錯，溝塘密布，水系發達。截至2018年，川沙新鎮共有河道1650條段（其中區級河道15條段，鎮級河道92條段，村級河道1543條段），其他坑塘水體230條段，小微水體196條段，養殖（種植）水體289條段，合計水面積12.859km2（見圖1）。
2川沙新鎮河道養護管理發展過程
2.1起步階段
2004年上海實施“萬人就業項目”，以此為契機，川沙成立了河道保潔服務社，負責區域內鎮、村級河道的水域保潔工作。自此，川沙新鎮河道養護管理正式啟動。盡管養護內容單一，但川沙河道養護從此邁出了從無到有、具有里程碑意義的一步。2.2發展階段2012年，六灶鎮和川沙鎮合并，成立新的川沙新鎮。原六灶、川沙的河道保潔隊伍也合并為新的川沙新鎮河道保潔服務社。自此，川沙新鎮開始對區域內的鎮、村級河道實行保潔全覆蓋，在河道水域保潔的基礎上增加了河道陸域保潔工作。隨著河道整治建設力度的加大，河道綠化、護欄、防汛道路等設施逐步配套完善，川沙新鎮又逐漸增加了河道設施、河道綠化等養護工作。同時，川沙新鎮對養護范圍內的河道進行登記造冊，對河道長度、寬度、起訖點、設施情況、整治情況等以表格、示意圖和照片的形式建立檔案，實行“一河一檔”，并在每年年底對照遙感信息和整治情況對已有的河道資料進行更新和完善。
2.3擴展階段
自2018年7月1日起，川沙新鎮全面實行河道設施、水面保潔、河道綠化、河道輪疏等“四位一體”的綜合養護。綜合養護從養護管理機制上化解了河道范圍內存在多個養護管理單位的矛盾（如養護管理設施難界定，容易推諉扯皮等）。同時，依托信息化管理，加強河道巡查檢查監督力度。通過河道長效管理信息系統和河長APP，進行巡河軌跡GPS跟蹤定位，發現問題實時更新上傳，跟蹤巡檢單的處理進程，并利用系統抽查養護實績和分析存在問題，通過養護單位主動發現、第三方單位巡查發現、河長督辦解決的工作體系，形成閉環，解決養護短板。
3川沙新鎮河道長效管理存在問題分析
3.1水質不穩定
近年來，川沙新鎮水系通過黑臭河道整治、劣V類整治、斷頭浜整治、城鄉中小河道綜合整治、中小河道輪疏等工程建設，水質得到明顯改善，但目前仍存在水質不穩定的情況。主要原因如下。（1）污水直排：主要是農村生活污水直排河道。由于沒有完善的排水管網，農民生活污水幾乎沒有經過任何收集和處理，直接或間接排放到村落附近的河道中，導致河水中氨氮、總磷超標，造成河水富營養化。除了來自人畜排泄物、廚房污水外還有生活洗滌水，如洗衣、洗拖把等雜用水，其中可能含有重金屬和有毒有害物質，致使入河污染物種類增多。另外，住宅小區中，很多家庭將洗衣機放入封閉后的陽臺，將洗衣機出水管接入到陽臺地漏或直接接入雨水管，這些生活污水未經處理就直接進入市政雨水管網，最終排入河道，造成河道污染。（2）雨污混接：主要是居民小區、沿街商鋪、商業街坊等雨污混接，一方面污水通過雨水管道排入河道，造成河道污染；另一方面雨水大量流入污水管道，造成污水冒溢，影響周邊河道的水質。（3）河道護岸結構設置不夠生態：川沙新鎮的部分村級河道，河道規模較小，與外界連通性較差，居民建筑與廠房臨河而建，但由于拆遷征地困難，在整治中往往采用漿砌塊石、插板樁等硬質結構。這些結構雖然在一定程度上能夠保持河岸的穩定性和耐久性，但是也在不同程度上改變了河道的自然屬性，阻斷了微生物從陸上土壤與水體的過渡，由此產生的結果是河道水體水質惡化，水生物種減少，河道生態系統退化。特別是川沙地處平原河網，水動力差，在夏季連續高溫的疊加影響下，水體富營養化的河段容易出現藻類滋生、水體透明度下降的情況。
3.2部分河道淤積嚴重
川沙新鎮部分河道淤積嚴重，河中雜物沉積，河道束窄，河床抬高，使得水體調蓄能力下降，一方面影響了河道的過水能力和自凈能力，造成水流不暢，另一方面致使河內藍藻、綠萍等浮游植物大量滋生，繼而導致河道水質惡化。造成河道淤積的主要原因大致包括以下幾點。（1）本地岸坡坍塌、沖蝕造成的水土流失：川沙屬于感潮河網地區，平時河道內水動力條件不好，水流速度相對較緩，普遍以淤積為主。暴雨期間，河道內水量增加，水流運動加快，不少河道岸坡發生坍塌沖蝕，造成了一定的沖刷，流失的土壤一部分被沉積于河道的底部，一部分則會對下游河道產生淤塞。（2）部分生產生活和建筑垃圾傾入：由于生活習慣的影響，人們總會無意識地將日常生活當中產生的生活垃圾、農業生產過程中產生農作物秸稈以及修建房屋產生的建筑垃圾傾倒在河堤或河內，造成河道淤積嚴重，部分河道甚至被全部填埋。（3）基礎建設排泥的影響：近年來，隨著城市建設步伐不斷加快，建筑泥漿排放量明顯增加。由于管理不到位、缺乏聯動機制，而泥漿承運戶為追求利益最大化，亂排偷排手段也越來越隱蔽，泥漿偷排入河現象不斷發生，造成河道淤積。（4）船舶航行的影響：川沙新鎮區域內的主要通航河道川楊河和浦東運河，船只往來頻繁，大噸位船只因吃水深，航行時極易攪動河床底泥，引起泥沙懸浮，在船行波的帶動下，沉積在沿線的支河里，導致各支河入河口附近淤積了大量底泥。（5）清淤工作開展不全面：由于各種原因，川沙新鎮未將迪士尼區域、待開發區域、新農村建設區域等列入本輪輪疏規劃（2013~2020年）（見圖2），這也是造成川沙區域內部分河道淤積嚴重的原因。
3.3沿河違章占河
據不完全統計，2018年底，川沙新鎮沿河違建面積為39318.47m2，主要為簡易住房、廠房、棚舍、停車平臺等。截至2019年4月，已拆除沿河違章13425.71m2。由于拆違部門之間職能交叉，拆違效率低，即便是已拆除的違章，也存在拆違不徹底的現象，往往是地上違建房屋拆掉了，但下部的違建平臺還在。另外，像六灶港沿河的六灶向學街老街、城河浜沿河的西河浜路等還有一批歷史遺留的“老大難”違章，由于涉及面廣、違章建筑存在時間又比較長，拆違面臨較大的困難。沿河違章建筑物不僅占用河道，影響河道兩岸環境和景觀，同時由于這些違章建筑物排水設施極不完善，廢污水均直排入河，對水質同樣造成危害。
3.4開發地塊河道無序填堵
隨著川沙城鎮化進程的不斷推進，涉河建設項目面廣量大，擅自填堵河道的現象時有發生，造成河道蓄水能力下降、排水不暢、水環境惡化，嚴重影響防汛安全和生態環境。擅自填堵河道屢禁不止的原因大致如下：一是區域性規劃水系調整滯后于開發建設的發展速度。河道藍線方案與總體規劃、土地利用規劃、控制性詳細規劃等指導城市建設的法定規劃的銜接不暢，藍線與各類規劃用地、規劃控制線的沖突，導致河道藍線落地困難，規劃上無從控制，造成部分地區無序填河。二是河道建設不能與地塊開發同步建設。較多涉及填河的開發項目，雖然按規定程序辦理了水系調整相關手續，但由于項目分塊實施，施工進度逐步推進，常常是急著填掉先開發地塊內的河道，而新開河道要過一至三年才能全部完成。河道先填后開，造成排澇隱患。
4對策措施
4.1做好截污納管、雨污分流工作
目前，川沙新鎮的農村污水治理工程正在施工，部分居民小區、沿街商鋪、商業街坊已進行雨污分流改造，有些居民小區也已實施陽臺污水收集治理工程。但是，本次農村污水治理工程范圍不包含上一輪農村污水治理（納管）區域、已列入其他工程的區域（各鎮污水治理、河道治理等工程）和2020年底前完成動遷的區域（含土地儲備、保障房、重大項目、環境影響區域等），建議對已建設的污水處理系統進行提標改造，對待動遷區域采用臨時污水就地處理裝置。在工程完工后，要注重對管理部門人員的專業培訓，因地制宜地做好長效管理，確保污水收集處理設施的完善和運行正常。另外，在建設污水處理設施的同時，也要重視老舊雨水設施的修復，雨水基礎設施的完善，實現雨污并行治理。繼續推進雨污混接改造，探索長效管理辦法。進行管網普查，對排污單位錯接、漏接、混接等行為予以糾正，杜絕城鎮生活污水混入雨水管道直排河道。
4.2重新制定輪疏規劃，加強水系溝通
新一輪的輪疏規劃要努力做到不留死角，確保“有淤常疏、清水長流”，進一步改善河道水環境面貌。在河道疏浚的同時，還要連通水系，通過實地開河、架設橋梁等舉措，使斷頭河與周邊水系溝通；通過拆壩、拆涵建橋，疏拓瓶頸段，提升河水水動力。
4.3加強河道監管，守住整治成效
川沙新鎮的大部分河道都是村溝宅河，不少河道存在臟亂差、“反復治、治反復”的現象，特別是一些整治好的河道，容易出現毀綠占綠、亂倒垃圾等破壞整治成果的行為。因此，加強河道監管非常重要。加強河道監管，首先要依托河長制。增強村級河長履職的動力，在巡河的過程中要切實發現問題、落實解決，真正發揮村居河長在巡河治水中的關鍵作用。加強河道監管，其次要嚴格執法。一是對開發地塊的水系調整項目，不但要注重“事前調控”，更要加強“事中監督”及“事后管理”。根據項目實施的時間節點，定期開展聯合檢查，對不按照“先開后填”要求施工的、所還的水面積和填堵的河道面積不符合批復要求的，及時制止并督促整改，對違法現象依法予以查處。二是針對沿河違建，建立拆違工作聯席機制，由鎮河長辦牽頭，五違辦、城管、河道養護等相關部門單位參與，解決拆違困難、拆違不徹底等難題。三是對偷排泥漿、偷排污水、偷倒渣土等違法行為，要以“零容忍”態度嚴格查處。加強河道監管，還要強化社會輿論監督。要充分發揮新聞媒體輿論導向和輿論監督作用，通過報紙、電視、微信微博公眾號、網絡等多方資源，搭建輿論監督舉報受理平臺，引導群眾既當河道治理的參與者，又當河道治理的監督者。深度曝光群眾反映強烈的“臟、亂、差”河道，并跟蹤報道河道治理情況和治理成果，形成全社會共同關注河道管理工作的良好氛圍。
4.4統籌協調，加快河道藍線落地
河道藍線是城市規劃的控制要素之一，是水務部門依法行政、指導河道建設和管理的重要依據，也是工程建設用地定界依據之一。建議將河道藍線盡早納入上海市城市總體規劃，合理規劃用地紅線和河道藍線，加強與城市總體規劃、片區發展規劃等其他規劃的有機銜接，做到與城市總體規劃、片區發展規劃的銜接統一，實現河道藍線的規劃落地。
4.5返璞歸真，建設生態河道隨著社會的進步，經濟的發展，人們對生存環境的要求越來越趨向于“回歸自然”，“人水和諧發展”。在上海著力打造生態宜居城市的背景下，河道建設逐步向恢復生態、回復自然的方向轉變。川沙新鎮也在積極探索實踐，目前連民村的3條河道正在委托上海海洋大學做生態技術修復試點，通過種植苦草、菹草等沉水水生植物，修復受污染河水，恢復水體自凈能力。另外，在河道工程建設項目中，建議設計單位在滿足河道安全性的前提下，盡可能不布置護岸結構，或者采用多孔和透水護岸材料和結構，在岸線設計方面，盡量不做截彎取直，恢復河道的蜿蜒性。同時，在日常養護過程中，要求養護單位適當的保留一些岸邊的雜草及水生植物，這樣不僅有利于邊坡穩定，對水質也有一定的改善。
