時(shí)間：2023-06-05 09:58:22
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公務(wù)員考核獎(jiǎng)懲辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
2018年，督查科在中心領(lǐng)導(dǎo)班子正確領(lǐng)導(dǎo)下，在機(jī)關(guān)各科室、大廳各單位窗口的協(xié)作配合下，圍繞中心年初的既定目標(biāo)，發(fā)揮督查職能，完善內(nèi)部管理制度，著力抓好日常督查工作，提升窗口服務(wù)形象，以創(chuàng)建一流的行政服務(wù)中心，立足便民、利商、高效的服務(wù)理念，認(rèn)真履行科室工作職責(zé)，規(guī)范窗口各項(xiàng)制度落實(shí)。現(xiàn)將2018年工作情況總結(jié)如下：
一、基本情況
（一）狠抓制度落實(shí)，規(guī)范窗口服務(wù)質(zhì)量
1、強(qiáng)化窗口形象，加強(qiáng)窗口工作人員的日常管理。依照工作職責(zé)認(rèn)真抓好“早九晚五”、“一周辦結(jié)”、窗口人員請(qǐng)銷(xiāo)假等有關(guān)制度的落實(shí)，加強(qiáng)窗口工作考勤，規(guī)范窗口工作秩序。一是堅(jiān)持每天至少兩次以上不定時(shí)巡查，及時(shí)掌握窗口遲到、早退、曠工及未按規(guī)定請(qǐng)假或未請(qǐng)假缺崗人員的情況；二是嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格外出登記制度，窗口在工作期間不得脫崗、串崗,確保窗口工作不間斷，服務(wù)不斷檔；三是提升窗口形象、加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，重點(diǎn)督查窗口作風(fēng)建設(shè)，如工作人員的服務(wù)態(tài)度、著正裝、掛工作牌上崗，AB崗工作牌擺放等。四是強(qiáng)化落實(shí)，嚴(yán)格按照《市行政服務(wù)中心窗口考核辦法》考核窗口，實(shí)施平時(shí)考核和月得分、季度考核相結(jié)合，依據(jù)檢查情況合理扣分，為年度考核打下基礎(chǔ)。
2、加強(qiáng)對(duì)窗口行政服務(wù)工作的監(jiān)督，協(xié)調(diào)配合相關(guān)科室抓好窗口管理工作，發(fā)揮樓層長(zhǎng)和各首席代表的管理協(xié)調(diào)作用。協(xié)調(diào)處理窗口與群眾之間可能發(fā)生的投訴涉訴等問(wèn)題，2018年共受理群眾投訴31起，均得到合理、及時(shí)的解決；查處上班玩游戲、看小視頻、手機(jī)淘寶等上班病30余人次；中心檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并下發(fā)督查通報(bào)5期；對(duì)窗口違規(guī)人員下發(fā)督查通知24次，要求單位說(shuō)明情況并整改，窗口20余人次對(duì)違反規(guī)定寫(xiě)出書(shū)面檢查并做出扣分等方面處理。
3、嚴(yán)格落實(shí)《市行政服務(wù)中心窗口工作考核獎(jiǎng)懲辦法》規(guī)定。針對(duì)工作中發(fā)生的問(wèn)題跟蹤檢查，查漏補(bǔ)缺，對(duì)檢查出的問(wèn)題要求有關(guān)窗口進(jìn)行整改，促使工作人員在業(yè)務(wù)上解釋實(shí)行“一口清”、“一紙明”，杜絕辦事群眾來(lái)回跑，以規(guī)范化服務(wù)提升服務(wù)水準(zhǔn)。
（二）以督查為己任，提升窗口服務(wù)形象
1、公開(kāi)行政效能投訴方式。在一樓大屏、中心網(wǎng)站、辦事需知上公開(kāi)投訴監(jiān)督電話(huà)，在各樓層設(shè)立意見(jiàn)箱、意見(jiàn)簿，便于群眾監(jiān)督，推動(dòng)了行政服務(wù)有序進(jìn)行。
2、做好電話(huà)來(lái)訪、回復(fù)匯總工作。對(duì)于群眾來(lái)人或電話(huà)投訴，及時(shí)登記，及時(shí)處理，并在處理結(jié)束后第一時(shí)間聯(lián)系投訴人，反饋處理意見(jiàn)，群眾滿(mǎn)意度達(dá)到百分之百。
（三）深化大局意識(shí)，樹(shù)立服務(wù)行政主體發(fā)展的理念
1、以領(lǐng)導(dǎo)帶班服務(wù)窗口為契機(jī)，認(rèn)真抓好“三深入三提升”工作落實(shí)，堅(jiān)持做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)反饋相關(guān)職能科室做好落實(shí)工作。每周將“三深入、三提升”活動(dòng)中存在的不足匯總提交中心辦公會(huì)研究解決。本年度共發(fā)現(xiàn)各類(lèi)存在問(wèn)題80余次，90%以上得到及時(shí)解決。
2、認(rèn)真開(kāi)展“中心科室聯(lián)系對(duì)接樓層”活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的部分問(wèn)題，在職責(zé)范圍內(nèi)能解決的及時(shí)解決，不能解決的按科室職責(zé)分工全部移交相關(guān)科室。
3、按時(shí)對(duì)窗口月考勤情況和業(yè)務(wù)辦理情況匯總核實(shí)，對(duì)照日常臨時(shí)請(qǐng)假情況分析窗口工作動(dòng)態(tài)。結(jié)合辦公室、網(wǎng)絡(luò)科、業(yè)務(wù)科等相關(guān)科室對(duì)窗口情況的掌握對(duì)每個(gè)窗口進(jìn)行考核打分。將日常巡查、月度考勤、季度考核情況作為年度目標(biāo)考核的重要依據(jù)。
4、根據(jù)《省公務(wù)員平時(shí)考核暫行辦法》、《市公務(wù)員平時(shí)考核工作實(shí)施方案》的要求，采取“周記實(shí)、月考核、季審定”的方法，積極推進(jìn)公務(wù)員平時(shí)考核，緊緊圍繞中心窗口工作，以窗口崗位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為依據(jù)，按照德、能、勤、績(jī)、廉的要求，以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，著重考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)等情況并將窗口公務(wù)員平時(shí)考核情況反饋至窗口公務(wù)員派出單位，同時(shí)抄送市公務(wù)員管理局。
（四）積極主動(dòng)做好人大建議、政協(xié)提案的回復(fù)工作。
今年8月初，中心督查科收到市政府督查室轉(zhuǎn)來(lái)的市政協(xié)提案和市人大建議，共5個(gè)提案、2個(gè)建議。收到提案、建議后，督查科對(duì)內(nèi)容進(jìn)行梳理，并第一時(shí)間轉(zhuǎn)到相關(guān)科室進(jìn)行回復(fù)，于10月初將各科室的回復(fù)內(nèi)容進(jìn)行匯總并上報(bào)中心領(lǐng)導(dǎo)。11月初中心辦公室將提案、建議的回復(fù)分別寄給市政府督查室、市政協(xié)提案委、人大選工委及相關(guān)代表和委員，督查科又一一打電話(huà)確定他們是否收到，各代表和委員接到電話(huà)后對(duì)提案、建議的回復(fù)表示滿(mǎn)意。
二、存在問(wèn)題
1、在窗口辦件服務(wù)跟蹤問(wèn)效上督促檢查不夠，對(duì)窗口辦件服務(wù)延伸督查還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
2、由于窗口人員的工資、人事、組織關(guān)系在原單位，窗口隨時(shí)調(diào)換人員情況時(shí)有存在，不服從中心管理時(shí)有發(fā)生，窗口管理難度加大，窗口工作人員出差、公休、看病住院等原單位不安排頂崗人員現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，有的窗口人員進(jìn)駐后遲遲不辦理進(jìn)駐手續(xù)，給業(yè)務(wù)辦理、人員管理等也帶來(lái)了一定的難度等。
三、2019年工作計(jì)劃
1、以《市行政服務(wù)中心窗口工作考核獎(jiǎng)懲辦法》（試行）通知為準(zhǔn)則，加大督查力度，嚴(yán)格窗口考勤，促進(jìn)窗口行政服務(wù)更加規(guī)范。
2、協(xié)調(diào)處理窗口與中心、窗口與群眾的有關(guān)事宜，配合中心機(jī)關(guān)各科室抓好相關(guān)工作，履職盡責(zé)，以督為主、以查為輔，抓好科室主責(zé)。
3、受理并及時(shí)處理投訴事件，做到辦公室不斷人，投訴電話(huà)保持暢通。
4、積極做好窗口人員年度考核工作、窗口目標(biāo)管理工作。
5、加強(qiáng)科室人員自身學(xué)習(xí)，增強(qiáng)理論知識(shí)水平，提高管理協(xié)調(diào)能力。為審批速度高效率，服務(wù)能力高效能，群眾滿(mǎn)意高效果作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
6、進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，助力“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，為中心督查工作的高效、有序開(kāi)展搭建科學(xué)的工作平臺(tái)，為廣大人民群眾和企業(yè)提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的政務(wù)服務(wù)，全力打造全市發(fā)展的最優(yōu)環(huán)境。
機(jī)構(gòu)改革，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)“上檔進(jìn)位”
2009年12月，李鳳云從東蘭縣縣委副書(shū)記崗位調(diào)任河池市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)時(shí)，面臨的第一個(gè)考驗(yàn)就是原市人事局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局如何撤并組建市人力資源和社會(huì)保障局。
“大家齊心協(xié)力，難事也能辦得成。”李鳳云下定決心帶領(lǐng)局領(lǐng)導(dǎo)班子排除各種雜音，克服重重困難，組建河池市人力資源和社會(huì)保障局，并整合資源成立考試培訓(xùn)管理辦公室、調(diào)解仲裁院、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所等3個(gè)正科級(jí)事業(yè)單位，撤并社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所、醫(yī)療保險(xiǎn)所、失業(yè)保險(xiǎn)所組建社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局，爭(zhēng)取到新增編制26個(gè)、財(cái)政撥款崗位指標(biāo)15個(gè)。
緊接著，李鳳云對(duì)科室崗位全部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，并探索建立車(chē)輛管理、財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)管理制度，做到用制度管人、管事，極大地激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)過(guò)渡，各項(xiàng)工作再創(chuàng)佳績(jī)，三年來(lái)，全局先后榮獲全區(qū)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效考評(píng)優(yōu)秀獎(jiǎng)、全區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力競(jìng)賽三等獎(jiǎng)等區(qū)、市獎(jiǎng)勵(lì)；全局綜合績(jī)效考評(píng)由2011年的優(yōu)良等次上升至2012年的優(yōu)秀等次，2013年上半年績(jī)效預(yù)評(píng)在同類(lèi)單位（社會(huì)管理類(lèi)）中排名第1，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)“上檔進(jìn)位”。
就業(yè)穩(wěn)定，千方百計(jì)拓寬“就業(yè)之路”
人力資源和社會(huì)保障部門(mén)的工作事關(guān)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，李鳳云打出自己的“好牌”——2012年?duì)幦〉饺松缦到y(tǒng)項(xiàng)目43個(gè)，總投資3.3億元；2013年1至8月?tīng)?zhēng)取到項(xiàng)目46個(gè)，總投資2.3億元，同比增長(zhǎng)5.2%；連續(xù)3年提前超額完成年度就業(yè)工作“七大”考核指標(biāo)，城鄉(xiāng)就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。
“高校畢業(yè)生就業(yè)牽連著一個(gè)家庭的命運(yùn)走向，我們要以一顆父母的心把這項(xiàng)工作做好。”李鳳云指導(dǎo)局就業(yè)中心鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層、中小企業(yè)就業(yè)，并免費(fèi)指導(dǎo)就業(yè)，免收人事檔案托管服務(wù)費(fèi)；對(duì)家庭困難的高校畢業(yè)生報(bào)考機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員者免收?qǐng)?bào)名費(fèi)和體檢費(fèi)；落實(shí)小額擔(dān)保貸款，鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。2011年以來(lái)，全市先后利用過(guò)渡性崗位安排河池籍就業(yè)困難的大學(xué)生378人，從高校畢業(yè)生中安排“三支一扶”崗位56人，公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘3087人，自主創(chuàng)業(yè)651人；發(fā)放貸款1133萬(wàn)元扶持1174人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
李鳳云說(shuō)：“就業(yè)服務(wù)直接關(guān)聯(lián)著老百姓，同樣是我們?nèi)松绮块T(mén)不容忽視的工作。”由此，河池市人力資源和社會(huì)保障局開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”“千名大學(xué)生進(jìn)河池”等就業(yè)活動(dòng)200多場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供就業(yè)崗位8萬(wàn)多個(gè)；拓展勞務(wù)輸出渠道，為區(qū)內(nèi)外40多家企業(yè)代招員工就業(yè)信息。2011年以來(lái)，全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增27.3萬(wàn)人，扶持就業(yè)困難人員就業(yè)1.05萬(wàn)人，幫助就業(yè)援助對(duì)象就業(yè)8252人，安排“零就業(yè)”家庭就業(yè)1215人。
扶上馬，還要送一程。李鳳云清醒地意識(shí)到，拓寬全市各類(lèi)就業(yè)對(duì)象的就業(yè)之路，關(guān)鍵在于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。為此，河池市重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)員工崗位技能提升培訓(xùn)以及各類(lèi)人群創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全市支出職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金1589.5萬(wàn)元，培訓(xùn)各類(lèi)人員1.54萬(wàn)人；參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2630人，組織企業(yè)在崗職工參加技能培訓(xùn)50期980人。
狠抓“五險(xiǎn)”，凝心聚力保障“民生工程”
“‘五險(xiǎn)’事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)，我們?nèi)松绮块T(mén)必須凝心聚力保障這個(gè)‘民生工程’。”李鳳云言出而力行。
河池市人力資源和社會(huì)保障局積極創(chuàng)新工作思路，首先嚴(yán)格管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)”經(jīng)辦合一，加強(qiáng)“五險(xiǎn)”擴(kuò)面征繳，各項(xiàng)待遇按時(shí)足額發(fā)放，連續(xù)3年超額完成年度“五險(xiǎn)”擴(kuò)面征繳任務(wù)，社會(huì)保障體系更加健全。截至2013年8月，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)116.3萬(wàn)人，征繳基金10.82億元；全市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保135.6萬(wàn)人，參保率為97.16%；領(lǐng)取養(yǎng)老金42.3萬(wàn)人，養(yǎng)老金發(fā)放率為100%；城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保2.4萬(wàn)人，參保率為99.79%；領(lǐng)取養(yǎng)老金1.03萬(wàn)人，養(yǎng)老金發(fā)放率為100%。
同時(shí)，河池市人力資源和社會(huì)保障局積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)改革，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，加強(qiáng)社保基金監(jiān)管，全面實(shí)施“金保工程”，全市實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)“一卡通”。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均240元提高到人均不低于280元，人均籌資達(dá)到340 元以上。
巧管“人事”，力促老區(qū)建立“三支隊(duì)伍”
“作為老少邊山窮地區(qū)，河池市更需要大量人才在這片紅土地上建功立業(yè)。”求賢若渴的李鳳云從上任伊始就著力建設(shè)公務(wù)員、企事業(yè)單位工作人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才“三支隊(duì)伍”——
為了選拔優(yōu)秀人才，李鳳云帶領(lǐng)局領(lǐng)導(dǎo)班子制定出臺(tái)《河池市人事考試監(jiān)考工作獎(jiǎng)懲辦法》，使人事考試工作更加公平公正，全市整頓考風(fēng)嚴(yán)肅考紀(jì)的做法在2013年全區(qū)人事考試工作會(huì)議得到好評(píng)。
為了規(guī)范全市公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)與管理，河池市實(shí)施公務(wù)員能力提升計(jì)劃，公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)每年參加率、完成率均排在全區(qū)前列，被評(píng)為全區(qū)公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)工作先進(jìn)單位。同時(shí)，河池市實(shí)行“三抽簽”制度即考生、考官、考務(wù)工作人員分別抽簽考場(chǎng)，完善公務(wù)員面試方法，提高選人用人公信度。2011年以來(lái)，全市新招錄公務(wù)員2193人，沒(méi)有出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。
為了穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，河池市抓好事業(yè)單位崗位設(shè)置工作，完成聘用認(rèn)定單位1821個(gè)，完成率98.2%，規(guī)范事業(yè)單位公開(kāi)招聘和管理，2011年以來(lái)公開(kāi)招聘事業(yè)單位工作人員4099人，招聘事業(yè)單位急需緊缺人才451人。
采訪中，李鳳云說(shuō)：“河池市是老少邊山窮地區(qū)，要發(fā)展，人才是關(guān)鍵，尤其需要大批高層次科技人才，帶領(lǐng)群眾走科技致富之路。”她著力發(fā)展壯大專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)人才小高地建設(shè)和職稱(chēng)管理工作，加力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍，暢通高層次人才引進(jìn)的“綠色通道”。2011年以來(lái)，全市先后建立自治區(qū)級(jí)人才小高地1個(gè)、市級(jí)人才小高地3批13個(gè)；審核、審批中級(jí)、初級(jí)職稱(chēng)3802人；安置干部27人。
按照《沈陽(yáng)市2003年社會(huì)治安綜合治理工作要點(diǎn)》的要求，如何加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，充分發(fā)揮司法行政在綜合治理工作中的職能作用，結(jié)合司法行政工作實(shí)際提出以下幾方面建議：
一、建設(shè)社會(huì)主義法治城市，繼續(xù)推進(jìn)依法治市工作
（一）大力推進(jìn)依法，切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作，全力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立各司其職，各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管的依法工作大格局。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，依法受理群眾來(lái)信來(lái)訪，促進(jìn)人民群眾依法、逐級(jí)、有序，同時(shí)，建立起律師和法律服務(wù)工作者參與依法的工作機(jī)制，自覺(jué)維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)公共秩序。充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線的作用，在調(diào)處一般民間糾紛的基礎(chǔ)上，積極預(yù)防和化解涉及各種主體不同，地域不同，多種性質(zhì)的糾紛和矛盾，繼續(xù)完善不同調(diào)解組織之間的協(xié)作，與有關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織協(xié)調(diào)配合，構(gòu)筑“大調(diào)解”格局。
（二）適應(yīng)入世需要，加快地方立法工作。全面做好地方性法規(guī)、規(guī)章的清理工作，修改和廢止我市與世貿(mào)規(guī)則不相適應(yīng)的地方性法規(guī)和行政規(guī)章。逐步建立符合世貿(mào)組織規(guī)則的地方立法框架。實(shí)行公開(kāi)立法和開(kāi)門(mén)立法，積極推進(jìn)立法工作的民主化、科學(xué)化。
（三）加速轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)依法行政。探索實(shí)行重大決策公開(kāi)制度，規(guī)范決策程序，建立科學(xué)的決策監(jiān)督機(jī)制，防止決策失誤，提高政府依法決策、民主決策、科學(xué)決策的水平。繼續(xù)深化政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)行政執(zhí)法行為的透明度。深化政府審批制度改革，依法界定審批權(quán)限，削減審批項(xiàng)目，減化審批程序，規(guī)范審批行為，提高行政效率。
（四）加強(qiáng)政法工作，確保公正司法。繼續(xù)深入開(kāi)展“政法系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)，堅(jiān)持政治建警、業(yè)務(wù)強(qiáng)警和從嚴(yán)治警，提高政法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和司法水平。繼續(xù)深化審務(wù)公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)，以公開(kāi)促進(jìn)和保障司法公正。繼續(xù)在全市深入開(kāi)展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的集中整治，堅(jiān)持不懈地抓好社會(huì)治安綜合治理，為沈陽(yáng)市的大發(fā)展、快發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
（五）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，大力推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)民主法制建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)自治的規(guī)范化、制度化、有序化。以社區(qū)換屆為契機(jī)，擴(kuò)大民主選舉的直選范圍，積極推進(jìn)條件成熟的社區(qū)實(shí)行直接選舉社區(qū)委員會(huì)主任；不斷完善社區(qū)民主決策機(jī)制，規(guī)范社區(qū)的民主管理；強(qiáng)化社區(qū)的民主監(jiān)督，積極推進(jìn)以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)的社務(wù)公開(kāi)，建立社區(qū)內(nèi)部的民主測(cè)評(píng)機(jī)制；探索建立人大代表、政協(xié)委員由社區(qū)成員直接選舉的民主選舉新機(jī)制；加強(qiáng)村的民主法制建設(shè)，認(rèn)真貫徹《村民委員會(huì)組織法》；堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策；全面推進(jìn)“兩公開(kāi)、一監(jiān)督”，積極推進(jìn)村的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；依法治校工作要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范學(xué)校內(nèi)部的工作機(jī)制，依法維護(hù)教學(xué)秩序；依法治企工作要不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)企業(yè)各種行為依法運(yùn)行。
（六）建設(shè)和規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。深化公證、律師體制改革，完善管理機(jī)制。適應(yīng)入世需要，公證業(yè)務(wù)要積極開(kāi)拓高新科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際貿(mào)易、房地產(chǎn)等新領(lǐng)域。律師服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、外向化、品牌化，并積極加強(qiáng)國(guó)際間的交流與合作，探索引進(jìn)國(guó)外律師業(yè)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)法律服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，以市政府名義出臺(tái)有關(guān)規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管的規(guī)章，清理非法服務(wù)機(jī)構(gòu)，凈化法律服務(wù)市場(chǎng)。同時(shí)，大力加強(qiáng)各級(jí)政府的法律顧問(wèn)工作，為全市各項(xiàng)重大決策當(dāng)好參謀和助手。緊緊圍繞鐵西區(qū)整體改造，汽車(chē)、裝備制造、電子信息和醫(yī)藥化工等四大支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)園、先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、軟件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)園建設(shè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，提供高效、優(yōu)質(zhì)和規(guī)范的法律服務(wù)。
（七）全面深入開(kāi)展“四五”普法工作，提高全民法律素質(zhì)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育。認(rèn)真落實(shí)《沈陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法暫行規(guī)定》，編發(fā)《沈陽(yáng)市處以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法目錄》，明確普法重點(diǎn)。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子法制講座每年不少于兩次；開(kāi)辦局以上領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)輪訓(xùn)班；開(kāi)辦處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部法律專(zhuān)業(yè)第二學(xué)歷課程；完善市人大任命的領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度；適時(shí)建立非人大任命的市管干部任前法律知識(shí)考試制度；加強(qiáng)公務(wù)員的法制教育。制定全市公務(wù)員學(xué)法用法考試、考核辦法并認(rèn)真組織實(shí)施；建立公務(wù)員法律知識(shí)考試合格證制度，統(tǒng)一頒發(fā)普法合格證。同時(shí)，要將公務(wù)員學(xué)法用法情況與公務(wù)員考核、評(píng)議等結(jié)合起來(lái)，作為公務(wù)員任職、晉級(jí)的必備條件；加強(qiáng)青少年的法制教育。研究制定《加強(qiáng)青少年學(xué)生法制宣傳教育工作的若干意見(jiàn)》并貫徹實(shí)施，做到計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”。各區(qū)、縣（市）要在年內(nèi)創(chuàng)建1-2個(gè)青少年法制教育基地，以加強(qiáng)對(duì)青少年的法制教育；加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法制教育。組織企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)和掌握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)知識(shí)、世貿(mào)規(guī)則、企業(yè)管理法律知識(shí)和有關(guān)勞動(dòng)、社會(huì)保障、環(huán)保、資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，提高依法經(jīng)營(yíng)管理的能力和水平；加強(qiáng)社會(huì)面的法制宣傳，要適應(yīng)入世的需求，大力宣傳世貿(mào)規(guī)則等法律法規(guī)；要切實(shí)做好市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)人大換屆選舉期間法制宣傳教育，加大對(duì)憲法、選舉法和地方組織法的宣傳力度，確保換屆工作的圓滿(mǎn)完成；要圍繞黨委和政府的中心工作有針對(duì)性地開(kāi)展法律宣傳工作。
二、提高教育改造質(zhì)量，確保監(jiān)院安全穩(wěn)定
（一）建立實(shí)現(xiàn)安全防范的長(zhǎng)效機(jī)制。以人為本，制定相應(yīng)的監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲辦法，完善安全穩(wěn)定責(zé)任制；利用微機(jī)聯(lián)網(wǎng)、磁卡管理、監(jiān)控監(jiān)視等現(xiàn)代化技防手段，不斷增強(qiáng)防范打擊能力；與駐地公安、駐軍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)單位建立起聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完備應(yīng)急處置體系；積極參與“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，會(huì)同公、檢、法等部門(mén)，確立起監(jiān)院內(nèi)外深挖犯罪案件，打擊犯罪行為的各項(xiàng)程序；加強(qiáng)“”人員教育轉(zhuǎn)化，建立起行之有效的工作流程。
（二）建立實(shí)現(xiàn)治本功能的教育機(jī)制。努力實(shí)現(xiàn)教育手段的科學(xué)性和教育方式的多樣性，文化教育要向高等教育延伸，技術(shù)教育要向社會(huì)需求型和科技型轉(zhuǎn)移；特別是在心理咨詢(xún)、心理測(cè)試、心理矯治等方面要形成科學(xué)、規(guī)范的運(yùn)作程序；完善公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，依法保障罪犯、勞教人員的人身權(quán)、知情權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利的保障體系。
（三）建立實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的保障機(jī)制。監(jiān)院生產(chǎn)作為重要的改造手段，要逐步由院外向院內(nèi)轉(zhuǎn)移，由從事勞務(wù)生產(chǎn)向從事固定生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展固定生產(chǎn)項(xiàng)目，為提高改造質(zhì)量創(chuàng)造條件；要科學(xué)調(diào)整監(jiān)院布局，形成規(guī)模，合理配置警戒設(shè)施；理順投資體系，要在基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)裝備、現(xiàn)代化辦公等方面加大投入，預(yù)計(jì)總投資額在8250萬(wàn)元。
三、完善法律服務(wù)體系，提高法律服務(wù)水平
（一）實(shí)施“五化”戰(zhàn)略。1.實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，實(shí)施“5510”規(guī)劃：通過(guò)政策扶持，市場(chǎng)調(diào)控，建立5家有100名以上執(zhí)業(yè)律師的實(shí)力強(qiáng)、形象佳、有國(guó)際影響的律師事務(wù)所；5家有50名以上的執(zhí)業(yè)律師的大所；10家有20名以上執(zhí)業(yè)律師的的中型所。2.實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化，實(shí)施“520”規(guī)劃：積極引導(dǎo)律師機(jī)構(gòu)和律師向?qū)I(yè)化發(fā)展，建立5個(gè)以上以金融、證券、房地產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等為主的專(zhuān)業(yè)化分工明確綜合性律師事務(wù)所，建立20個(gè)具有專(zhuān)業(yè)特色的律師事務(wù)所。3.實(shí)現(xiàn)外向化，實(shí)施“322”規(guī)劃：引進(jìn)國(guó)外知名律師事務(wù)所在我市設(shè)立30個(gè)分支機(jī)構(gòu)和辦事處；引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名律師事務(wù)所在我市設(shè)立20個(gè)分支機(jī)構(gòu)和辦事處；我市律師事務(wù)所到國(guó)外、省外設(shè)立20個(gè)分支機(jī)構(gòu)和辦事處。4.實(shí)現(xiàn)名牌化，實(shí)施“753”規(guī)劃：全力打造7個(gè)省內(nèi)有名，5個(gè)國(guó)內(nèi)有名，3個(gè)國(guó)際有名的品牌所，今年分別打造3家、2家和1家；培養(yǎng)出50名在省內(nèi)具有一定知名度的律師，20名在國(guó)內(nèi)具有一定知名度的律師，20名在國(guó)際上具有一定知名度的律師。5.實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，實(shí)施“111”規(guī)劃：建立起一個(gè)合理有效的行政管理體制，建立一個(gè)科學(xué)規(guī)范的行業(yè)管理體制，建立一個(gè)嚴(yán)格的內(nèi)部自律體制。
（二）實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略。加快公證體制改革步伐，現(xiàn)有行政體制的公證處要盡快改為事業(yè)體制；建立起行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合，以行業(yè)管理為主的新型管理體制；建立和完善科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的自律性管理；積極探索律師事務(wù)所與會(huì)計(jì)、審計(jì)等中介組織的聯(lián)合重組，嘗試構(gòu)筑中介大平臺(tái)。
（三）實(shí)施“法制”戰(zhàn)略。制定地方性法規(guī)，加強(qiáng)法律服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快制定具有沈陽(yáng)特色的地方性法規(guī)，明確市、區(qū)縣（市）兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的指導(dǎo)、規(guī)劃、監(jiān)督、管理等項(xiàng)職能，規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的市場(chǎng)環(huán)境；出臺(tái)政府規(guī)章，積極建立法律援助體系。依法確定法律援助的地位、服務(wù)方式和作用，積極解決經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障問(wèn)題；強(qiáng)化法律服務(wù)網(wǎng)站的軟、硬件建設(shè)，逐步將該站建設(shè)成為設(shè)施完備、管理先進(jìn)、信息量豐富、傳遞快捷的國(guó)際性網(wǎng)站。
四、爭(zhēng)創(chuàng)“四個(gè)一流”，切實(shí)加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)
（一）建一流領(lǐng)導(dǎo)班子。嚴(yán)格執(zhí)行司法行政工作規(guī)則，堅(jiān)持落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度。著眼于依法決策、科學(xué)決策、民主決策，構(gòu)建職責(zé)明確、程序規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高能快捷的決策系統(tǒng)；建立和完善科學(xué)的選拔任用機(jī)制，按照中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》、《深化干部人事制度改革綱要》的要求，繼續(xù)實(shí)行中層領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)聘上崗制度；建立和完善科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)等方面的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期審計(jì)制度、離任審計(jì)制度；建立和完善科學(xué)的后備干部培養(yǎng)機(jī)制，按照動(dòng)態(tài)跟蹤、分口分級(jí)管理、定期定項(xiàng)培養(yǎng)的原則，采取輪崗、下派、交流、擔(dān)任助理等形式，組建一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、學(xué)識(shí)層次高的后備干部隊(duì)伍；建立和完善科學(xué)的輪崗交流機(jī)制，定期交流與定崗交流相結(jié)合；建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究、誡免、引咎辭職等制度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
（二）建一流干部隊(duì)伍。堅(jiān)持逢進(jìn)必考的方針，力爭(zhēng)以每年5%的比例，有計(jì)劃的考試招收錄用一批年輕化、高學(xué)識(shí)、高技能的各類(lèi)人才進(jìn)入我局；制定《沈陽(yáng)市司法局非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部聘任實(shí)施辦法》，實(shí)行雙向選擇、競(jìng)聘上崗，末位淘汰等方式，全方位推行聘任制度、合同制度；實(shí)行干警輪崗交流制度，從層次、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間等方面作出明確規(guī)定。加強(qiáng)干部培訓(xùn)。加強(qiáng)學(xué)歷教育，通過(guò)自考、聯(lián)辦、委培、選送、定期進(jìn)修等多種形式，提高現(xiàn)有干警的學(xué)歷層次；建立和完善固定的干部培訓(xùn)基地；保證全局干部每?jī)赡暌淮味ㄆ谂嘤?xùn)；對(duì)公務(wù)員、人民警察和法律服務(wù)人員的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)行為實(shí)行全方位監(jiān)督。同時(shí)，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的有效辦法，重點(diǎn)強(qiáng)化關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵時(shí)期、關(guān)鍵事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及8小時(shí)以外的有效監(jiān)督。進(jìn)一步研究入世后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)局直各窗口單位的行為方式和管理模式的監(jiān)督檢查，解決帶有行業(yè)性質(zhì)的不正之風(fēng)。版權(quán)所有
一、看法和認(rèn)識(shí)
科學(xué)的稅收管理員考核評(píng)價(jià)體系，應(yīng)體現(xiàn)考評(píng)的指導(dǎo)思想和目的、考評(píng)的范圍和指標(biāo)設(shè)置、考評(píng)的具體方法和手段、責(zé)任追究制度和獎(jiǎng)懲辦法等幾方面內(nèi)容，要把握好以下原則：
第一，考評(píng)的指導(dǎo)思想要突出，目的要明確。為了更好地落實(shí)稅收管理員制度，必須建立稅收管理員考核評(píng)價(jià)體系，考評(píng)的指導(dǎo)思想要圍繞稅管員制度展開(kāi)，能夠準(zhǔn)確體現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)意圖。考評(píng)的最終目的，是為了激發(fā)和調(diào)動(dòng)大多數(shù)人的工作積極性，達(dá)到提高征管質(zhì)量、及時(shí)查錯(cuò)補(bǔ)漏、完成工作任務(wù)的目標(biāo)，而不是單純的扣分扣款和責(zé)任追究。要以人為本，把強(qiáng)化考核與做好思想政治工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
第二，考評(píng)內(nèi)容要完整，指標(biāo)設(shè)置要科學(xué)。由于稅收管理員承擔(dān)著所有納稅人的日常管理任務(wù)，其業(yè)務(wù)范圍幾乎覆蓋了稅收工作的全部。稅收管理員的考評(píng)內(nèi)容應(yīng)涵括整個(gè)稅收業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程，在考核指標(biāo)設(shè)置方面，要盡可能切合實(shí)際，與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、納稅人整體素質(zhì)、稅務(wù)干部業(yè)務(wù)水平相適應(yīng)，設(shè)置一些操作性較強(qiáng)的指標(biāo)，而不能脫離實(shí)際，將指標(biāo)確定得太高。
第三，考評(píng)方法要力求多樣化，手段要實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。由于稅收管理員的職責(zé)比較繁雜，其管理的客體——納稅人又是經(jīng)常變化的，因此其考評(píng)方法和手段要靈活多樣。在時(shí)間要求上，既有定期考評(píng)，又有不定期考評(píng)；在考評(píng)范圍上，既有全面檢查，又有隨機(jī)抽查；在考評(píng)方式上，既有室內(nèi)考核，又有實(shí)地考核；在考評(píng)組織上，既有上級(jí)督導(dǎo)檢查，又有本單位內(nèi)部戶(hù)查，還可以進(jìn)行個(gè)人自查；在考評(píng)手段上，要充分利用全系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)硬件配置的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理“兩權(quán)”監(jiān)督考核軟件功能，盡可能減少手工考核，實(shí)現(xiàn)考評(píng)手段自動(dòng)化。
第四，責(zé)任追究制度和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度要跟上，考評(píng)結(jié)果要充分利用。建立稅收管理員考評(píng)體系過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲制度非常必要，是整個(gè)考評(píng)體系和稅收管理員制度能否順利落實(shí)的關(guān)鍵。對(duì)其考評(píng)結(jié)果要與公務(wù)員考核、年終評(píng)先、干部職位晉升、能級(jí)制等結(jié)合起來(lái)，形成“多輪驅(qū)動(dòng)”效應(yīng)，營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、積極向上的良好氛圍。
二、存在的問(wèn)題
（一）各級(jí)對(duì)稅收管理員的考評(píng)工作認(rèn)識(shí)不一，目的不明確。主要存在兩種傾向：一種是片面強(qiáng)調(diào)考核作用，忽視了政治思想工作和“人本管理”，挫傷了人員的積極性。另一種是認(rèn)識(shí)不到加強(qiáng)考核在落實(shí)稅收管理員制度方面的作用，過(guò)分依賴(lài)思想政治工作和“人本效應(yīng)”，考核成為可有可無(wú)的“擺設(shè)”和工具，造成權(quán)責(zé)不明，致使對(duì)稅收管理員的考評(píng)有時(shí)會(huì)脫離基層實(shí)際情況。
（二）考評(píng)內(nèi)容不完整，指標(biāo)設(shè)置尚有不切合實(shí)際的地方。目前，很多地方的考評(píng)工作僅僅局限于稅收管理員，而對(duì)其他承擔(dān)信息采集、調(diào)查分析職能的稅收業(yè)務(wù)崗位沒(méi)有納入考核范圍，在指標(biāo)設(shè)置方面，突出表現(xiàn)在一是部分考核指標(biāo)脫離了實(shí)際，二是部分考核指標(biāo)可操作性不強(qiáng)，實(shí)際考核中容易流于形式，三是一些考核項(xiàng)目和指標(biāo)設(shè)置脫離了基層稅收管理員的實(shí)際情況。考核項(xiàng)目設(shè)置太多太細(xì)，不少指標(biāo)要求太高，造成稅收管理員感覺(jué)不適應(yīng)。
（三）考評(píng)方法單一，計(jì)算機(jī)考核面較窄。目前，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)基層稅管員采取人工考核，一是沒(méi)有真正解決人工考核隨意性較大、“水分”較多，缺乏公正、公平等問(wèn)題，二是由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確和考核軟件不完善等原因，目前系統(tǒng)內(nèi)錯(cuò)誤數(shù)據(jù)較多，計(jì)算機(jī)考核的真實(shí)性值得懷疑。
（四）崗責(zé)不明確，責(zé)任追究難以實(shí)施。一是相當(dāng)一部分稅務(wù)干部不能適應(yīng)稅收管理員崗位的要求，短期內(nèi)素質(zhì)難以提高，造成一人兼幾個(gè)崗位甚至干幾個(gè)人工作的現(xiàn)象，難免出現(xiàn)“鞭打快牛”、崗責(zé)不清等問(wèn)題。二是信息采集不準(zhǔn)確，責(zé)任追究無(wú)法落實(shí)。目前，除了稅管員采集部分涉稅信息外，辦稅大廳和各級(jí)征管、計(jì)會(huì)、稅政等部門(mén)都有信息采集職責(zé)，但是具體的考核卻落實(shí)在稅管員身上。另外，還有一些考核指標(biāo)如滯納金加收率、稅款入庫(kù)率等實(shí)際上是各部門(mén)共同配合完成的，僅僅對(duì)稅管員進(jìn)行考核和追究顯然不公平。
（五）重考核輕評(píng)價(jià)，考評(píng)結(jié)果沒(méi)有充分應(yīng)用。目前，在考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一般采取工作通報(bào)、排名次的方式，對(duì)存在問(wèn)題如何整改，整改效果怎么樣，卻很少有人過(guò)問(wèn)。當(dāng)前的考評(píng)工作基本上是就指標(biāo)談指標(biāo)，就數(shù)字看數(shù)字，不能從縱向、橫向和滾動(dòng)等方面對(duì)各個(gè)單位、各個(gè)稅管員的工作業(yè)績(jī)做出準(zhǔn)確、客觀的評(píng)價(jià)，考核結(jié)果和問(wèn)題通報(bào)實(shí)際上反映的都是一些共性問(wèn)題，針對(duì)性不強(qiáng)，難以引起基層警覺(jué)。
三、建議與對(duì)策
（一）提高認(rèn)識(shí)，合理定位各級(jí)機(jī)關(guān)考評(píng)職責(zé)。一是各級(jí)機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視稅管員考評(píng)工作，要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到督導(dǎo)、調(diào)研、考評(píng)、服務(wù)上來(lái)。二是要教育和引導(dǎo)稅務(wù)干部正確對(duì)待目標(biāo)考評(píng)，營(yíng)造積極向上、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的考評(píng)工作環(huán)境。
（二）突出重點(diǎn)，完善考評(píng)指標(biāo)體系設(shè)置。筆者認(rèn)為，對(duì)稅管員的考評(píng)主要圍繞四個(gè)方面進(jìn)行：一是稅源控管能力，看是否有漏征漏管；二是企業(yè)申報(bào)納稅質(zhì)量，看是否少征稅款；三是看政策執(zhí)行，看是否違反稅收政策；四是工作作風(fēng)，看是否有損稅務(wù)形象。對(duì)稅管員的考評(píng)工作應(yīng)從信息采集出發(fā)，建議各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在認(rèn)真分析有關(guān)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)對(duì)稅收影響的基礎(chǔ)上，從重點(diǎn)指標(biāo)的準(zhǔn)確性、完整性來(lái)考核其工作業(yè)績(jī)。
（三）運(yùn)用多種考評(píng)方法，提升考評(píng)質(zhì)量和效率。一是要充分發(fā)揮互查作用，加強(qiáng)對(duì)稅源控管能力考核，盡可能避免人工考核“水分大”、打“人情分”的弊端；二是充分發(fā)揮明查暗訪作用，對(duì)明查暗訪項(xiàng)目盡可能精簡(jiǎn)，以考評(píng)稅管員工作作風(fēng)、勤政廉政、服務(wù)水平為主，兼顧考核稅源控管率。三是加強(qiáng)計(jì)算機(jī)信息數(shù)據(jù)考核，審核、甄別信息數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確性。
一、發(fā)展計(jì)劃局主要職責(zé)
學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想，代表政府對(duì)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，提出城市化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和政策，銜接、平衡主要行業(yè)的行業(yè)規(guī)劃；負(fù)責(zé)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的商品、貨源稀缺的商品和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格管理；貫徹落實(shí)國(guó)家收費(fèi)（價(jià)格）管理的政策，提出各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整建議；對(duì)全社會(huì)糧食流通進(jìn)行管理，制定糧食購(gòu)銷(xiāo)、調(diào)撥和儲(chǔ)備計(jì)劃，確保當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)的供需平衡；依照國(guó)家法律、法規(guī)政策，開(kāi)展全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作，貫徹全國(guó)統(tǒng)一的基本統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，統(tǒng)計(jì)信息、統(tǒng)計(jì)分析和咨詢(xún)建議工作。
二、工作目標(biāo)
（一）編制《*縣20*年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、20*年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案報(bào)告》。
（二）制定全縣年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，前期項(xiàng)目計(jì)劃和省、市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，并綜合管理縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
（三）抓好糧食訂單任務(wù)的簽訂和收購(gòu)工作。
（四）實(shí)現(xiàn)“一符四無(wú)”糧倉(cāng)縣。
（五）抓好中心糧庫(kù)建設(shè)。
（六）深化糧食企業(yè)改革，完成收儲(chǔ)公司改制工作。
（七）貫徹實(shí)施《*省定價(jià)目錄》，加大對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)的管理力度。
（八）抓好醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和藥品價(jià)格的管理。
（九）做好收費(fèi)年度審驗(yàn)及《收費(fèi)許可證》換證工作，做好行政事業(yè)單位的收費(fèi)公示工作，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)本調(diào)查。
（十）規(guī)范基礎(chǔ)教育收費(fèi)和學(xué)校收費(fèi)行為。
（十一）健全和完善涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)公示工作。
（十二）及時(shí)完成各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)和定期報(bào)表工作。
（十三）做好統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)宣傳工作，及時(shí)查處統(tǒng)計(jì)違法行為。
（十四）搞好統(tǒng)計(jì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。
三、各科室的主要職責(zé)
（一）辦公室（改制辦）
圍繞全局開(kāi)展的各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)日常事務(wù)和政務(wù)工作。（1）負(fù)責(zé)起草局內(nèi)綜合性文件、材料及日常文件，制訂局機(jī)關(guān)管理制度；（2）負(fù)責(zé)局組織召開(kāi)會(huì)議的會(huì)務(wù)工作，負(fù)責(zé)文秘、督查、保密、檔案、、宣傳、保衛(wèi)、行政管理、后勤事務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理工作；（3）負(fù)責(zé)組織全局各系統(tǒng)的業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)和信息工作。
抓好人事檔案管理、勞動(dòng)工資、技術(shù)職稱(chēng)、職工教育、紀(jì)檢監(jiān)察、社會(huì)治安綜合治理、機(jī)關(guān)辦公樓保衛(wèi)安全、安全生產(chǎn)、老干部管理，計(jì)劃生育、改制企業(yè)的人員安置、人事檔案及組織關(guān)系轉(zhuǎn)遷，及時(shí)準(zhǔn)確填報(bào)各類(lèi)報(bào)表等，協(xié)助做好來(lái)信來(lái)訪和計(jì)劃生育工作；（5）認(rèn)真履行《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)；（6）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理制度，如實(shí)反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)狀況，做好會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)情況檢查、督促，及時(shí)、準(zhǔn)確填報(bào)各類(lèi)財(cái)務(wù)報(bào)表；（7）加強(qiáng)機(jī)關(guān)資產(chǎn)的管理和財(cái)務(wù)收支管理，進(jìn)一步抓好增收節(jié)支工作。
（二）投資科
（1）制訂全縣年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃和投資導(dǎo)向；（2）提出全縣基本建設(shè)投資項(xiàng)目前期工作計(jì)劃；（3）負(fù)責(zé)提出年度縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃并對(duì)重點(diǎn)工程進(jìn)行綜合管理；（4）負(fù)責(zé)國(guó)家、省、市、縣出資的重大建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)工作，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程的招標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、工作質(zhì)量、資金使用以及投資概算進(jìn)行監(jiān)督檢查，并提出對(duì)策和建議；（5）積極向省、市相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取各項(xiàng)補(bǔ)助資金。
（三）綜合科
（1）完成年度全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告的編寫(xiě)工作；（2）對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行分析監(jiān)測(cè)，提出經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告和預(yù)測(cè)、預(yù)警及對(duì)策建議；（3）負(fù)責(zé)起草綜合性、政策性文件，負(fù)責(zé)申報(bào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境等限額以上大中型基本建設(shè)項(xiàng)目；（4）提出產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策。
（四）糧食科
（1）抓好糧油信息的收集、調(diào)研，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考；（2）協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)抓好購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，做好購(gòu)銷(xiāo)儲(chǔ)備計(jì)劃的實(shí)施；（3）檢查、督促糧油安全儲(chǔ)藏及“一符四無(wú)”工作，開(kāi)展糧油倉(cāng)庫(kù)設(shè)施檢查并提出建議、修理意見(jiàn)；（4）及時(shí)、準(zhǔn)確做好各類(lèi)糧食報(bào)表的統(tǒng)計(jì)、報(bào)送等工作；（5）積極向省、市相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取各種補(bǔ)助資金。
（五）物價(jià)科
（1）宣傳貫徹國(guó)家、省、市有關(guān)商品價(jià)格管理的方針、政策、法律、法規(guī)，組織實(shí)施上級(jí)出臺(tái)的工農(nóng)業(yè)商品價(jià)格改革措施；（2）負(fù)責(zé)對(duì)全縣范圍內(nèi)的商品和服務(wù)價(jià)格進(jìn)行管理，根據(jù)價(jià)格管理權(quán)限，制定和調(diào)整工農(nóng)業(yè)商品價(jià)格，房地產(chǎn)價(jià)格、壟斷性經(jīng)營(yíng)的價(jià)格、公用事業(yè)和公益價(jià)格、經(jīng)營(yíng)價(jià)格管理；（3）規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者定價(jià)行為，負(fù)責(zé)商品價(jià)格、收費(fèi)的監(jiān)審、監(jiān)測(cè)工作；（4）開(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)品成本調(diào)查工作。（5）宣傳貫徹國(guó)家、省、市有關(guān)收費(fèi)管理的方針、政策、法律、法規(guī)，組織實(shí)施上級(jí)出臺(tái)的收費(fèi)調(diào)整方案；（6）負(fù)責(zé)全縣的行政事業(yè)性收費(fèi)管理，按照管理權(quán)限制定收費(fèi)管理辦法，核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；（7）組織實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)許可證和定期驗(yàn)審制度，監(jiān)督收費(fèi)執(zhí)行情況；（8）開(kāi)展清費(fèi)治亂減負(fù)工作；（9）積極向省、市相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取各項(xiàng)補(bǔ)助資金。
（六）統(tǒng)計(jì)科
（1）及時(shí)完成縣基本情況綜合年報(bào)，完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算及季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值測(cè)算工作，完成全縣年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)的撰寫(xiě)工作；（2）每月按時(shí)編印*國(guó)民經(jīng)濟(jì)月度資料，負(fù)責(zé)編印《*統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)稿、編輯等工作，及時(shí)向縣委、縣政府提供國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息。（3）組織開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的宣傳工作，檢查統(tǒng)計(jì)法執(zhí)行情況，組織年度統(tǒng)計(jì)法大檢查工作，牽頭組織查處統(tǒng)計(jì)違法案件；（4）做好統(tǒng)計(jì)單位登記的日常工作，按時(shí)完成統(tǒng)計(jì)單位年檢工作，完成統(tǒng)計(jì)人員持證上崗及統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；（5）完成農(nóng)村住戶(hù)調(diào)查和勞動(dòng)工資報(bào)表任務(wù)；（6）及時(shí)、準(zhǔn)確地完成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、投資、建筑業(yè)、批零貿(mào)易業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科技等統(tǒng)計(jì)年報(bào)的定期報(bào)表資料的收集、審核、上報(bào)工作；（7）完成規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查和限額以下批零貿(mào)易業(yè)抽樣調(diào)查，規(guī)模以上畜牧業(yè)的超級(jí)匯總工作；（8）配合市調(diào)查隊(duì)做好各項(xiàng)調(diào)查工作；（9）及時(shí)撰寫(xiě)和提供統(tǒng)計(jì)分析；（10）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門(mén)及基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；（11）積極向省、市相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取各項(xiàng)補(bǔ)助資金。
四、具體工作要求
（一）全體干部職工必須以江總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，執(zhí)行組織的決定，團(tuán)結(jié)一致，奮力拼搏，克服困難，開(kāi)拓進(jìn)取。
（二）每位工作人員必須按科室職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)安排，積極努力，各盡所能，各負(fù)其責(zé)，保質(zhì)按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，科室間協(xié)同配合，共同完成上級(jí)布置的各項(xiàng)任務(wù)。
（三）嚴(yán)格遵守勞動(dòng)紀(jì)律，做到按時(shí)上下班，不擅自離開(kāi)崗位，嚴(yán)格遵守法律和各項(xiàng)規(guī)章制度。做到秉公辦事，清正廉潔，嚴(yán)禁。
五、考核獎(jiǎng)懲辦法
（一）考核辦法：
本辦法實(shí)行月度、季度、半年、年度考核。具體按《*省國(guó)家公務(wù)員考核實(shí)施辦法》執(zhí)行，考核檔次分優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職四個(gè)檔次，工作人員由科室考核，分管領(lǐng)導(dǎo)審核，局長(zhǎng)審批。
（二）獎(jiǎng)懲辦法
1、完成月度各項(xiàng)任務(wù)，考核稱(chēng)職的工作人員發(fā)月度獎(jiǎng)金380元；季度考核均在稱(chēng)職以上（含稱(chēng)職）的工作人員，加發(fā)季度獎(jiǎng)金240元；半年考核均在稱(chēng)職以上的（含稱(chēng)職），發(fā)半年獎(jiǎng)；全年考核稱(chēng)職的工作人員年終給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
2、經(jīng)考核為優(yōu)秀的人員，給予基數(shù)20%的加獎(jiǎng)；經(jīng)考核為基本稱(chēng)職的人員，獎(jiǎng)金按基數(shù)50%發(fā)放；經(jīng)考核為不稱(chēng)職的人員，獎(jiǎng)金全部取消，預(yù)發(fā)的獎(jiǎng)金從次年工資中扣回，并另給予批評(píng)教育和處分。
扎實(shí)推動(dòng)基層人口計(jì)生工作不斷邁上新臺(tái)階
xx縣人民政府副縣長(zhǎng)xxx
作為分管人口計(jì)生工作的副縣長(zhǎng)，版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!五年來(lái)我從上為黨委政府負(fù)責(zé)、下為育齡群眾分憂(yōu)的角度出發(fā)，認(rèn)真貫徹中央省、市人口計(jì)生政策，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，展現(xiàn)新亮點(diǎn)，大抓人口計(jì)生工作，使我縣由一個(gè)長(zhǎng)期處于低谷的落后縣，一步一個(gè)腳印，一年一個(gè)臺(tái)階，逐步進(jìn)入全市人口計(jì)生工作先進(jìn)縣行列，多次受到上級(jí)黨委、政府和主管部門(mén)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)寬松和諧的人口環(huán)境。工作中主要體會(huì)有三點(diǎn)：
一、推進(jìn)“三大工程”，夯實(shí)基層基礎(chǔ)
夯實(shí)基礎(chǔ)是做好人口計(jì)生工作的根本所在。我們堅(jiān)持從根本立足，抓規(guī)范，嚴(yán)管理，打基礎(chǔ)，重點(diǎn)實(shí)施了"三大工程"。
（一）重拳出擊，整治農(nóng)村生育秩序。前些年，我縣農(nóng)村超生偷生現(xiàn)象普遍存在，生育秩序極其混亂，在2000年xx市年度考評(píng)中我縣名列末位，受到市委市政府通報(bào)批評(píng)。面對(duì)被動(dòng)局面，縣委、縣政府深受震動(dòng)，痛下決心，向“頑癥”開(kāi)刀。通過(guò)多次召開(kāi)會(huì)議，并組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍下鄉(xiāng)全面查找根源，最終查明多年來(lái)形成的預(yù)收計(jì)劃外生育費(fèi)是病根。為此，在廣泛征求意見(jiàn)、充分討論研究的基礎(chǔ)上，果斷出臺(tái)“兩刀切”政策，喊響喊亮了“誰(shuí)預(yù)收誰(shuí)下臺(tái)”的口號(hào)，并責(zé)成撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后原任、現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)，全面解剖，追根溯源。隨即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)開(kāi)展大規(guī)模的清查、摸底、退款及落實(shí)節(jié)育措施等善后工作，全縣農(nóng)村人口計(jì)生工作開(kāi)始走出“低谷”、邁上規(guī)范化軌道。
（二）登記建制，規(guī)范干部職工生育行為。為避免出現(xiàn)人口計(jì)生政策在農(nóng)村群眾面前硬、在國(guó)家干部面前軟的問(wèn)題，我們根據(jù)中央、省市精神，認(rèn)真扎實(shí)地開(kāi)展了鄉(xiāng)科級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工的登記建制工作。縣紀(jì)委、監(jiān)委、組織、人事、縣直工委、計(jì)生局等部門(mén)聯(lián)合辦工，對(duì)全縣城鎮(zhèn)干部職工進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查摸底，在規(guī)定期限內(nèi)，完成了4977名黨員干部登記建制立卷歸檔任務(wù)，并對(duì)483名違紀(jì)超生黨員干部進(jìn)行了黨紀(jì)、政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰。在處理過(guò)程中，我們堅(jiān)持做到公開(kāi)、公平、公正，使登記建制工作得到廣大干部職工的理解和配合，有效避免了因工作生硬帶來(lái)的不穩(wěn)定因素，維護(hù)了全縣安定團(tuán)結(jié)的工作局面。
（三）重心下移，打造全新服務(wù)平臺(tái)。為解決基層設(shè)施簡(jiǎn)陋、資金短缺的突出問(wèn)題，我們想方設(shè)法調(diào)動(dòng)上、下兩個(gè)積極性，發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的主動(dòng)性，同時(shí)借助省、市計(jì)生部門(mén)定點(diǎn)我縣扶貧的優(yōu)勢(shì)，累計(jì)投入資金200余萬(wàn)元，新建、改建和擴(kuò)建了全縣鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)所，并統(tǒng)一配備b超、手術(shù)床、心電圖機(jī)等設(shè)備，開(kāi)通了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生寬帶網(wǎng)，使一批服務(wù)所達(dá)到市級(jí)文明所標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上又規(guī)范引導(dǎo)了村級(jí)服務(wù)室建設(shè)，統(tǒng)一為各村調(diào)配設(shè)備，并派出技術(shù)人員規(guī)范指導(dǎo)，縣計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)組也進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查。目前，我縣首批200余個(gè)服務(wù)室建設(shè)工作已高標(biāo)準(zhǔn)完成，普遍達(dá)到“五有”標(biāo)準(zhǔn)，即有宣教室、婦科室、藥具柜、檔案柜和檢查床，今年還將繼續(xù)完成其余190多個(gè)村的達(dá)標(biāo)建設(shè)。同時(shí)我們著力強(qiáng)化了基層干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高了隊(duì)伍整體水平。2005年在全市范圍首次對(duì)430名村級(jí)信息員進(jìn)行集中培訓(xùn)，并淘汰了51名年齡偏大、素質(zhì)偏低、能力不足的信息員。今年還將有106名同志進(jìn)入山東人口學(xué)校學(xué)習(xí)深造。
二、突出“三個(gè)作用”，營(yíng)造濃厚氛圍
宣傳引導(dǎo)是做好人口計(jì)生工作的重要手段。我們堅(jiān)持從宣傳入手，樹(shù)典型，抓特色，強(qiáng)激勵(lì)，著力突出了“三個(gè)作用”。
（一）塑造典型，彰顯示范帶動(dòng)作用。近年來(lái)我縣先后涌現(xiàn)出一批人口計(jì)生工作先進(jìn)典型：東井嶺鄉(xiāng)人口計(jì)生工作綜合指標(biāo)考核多年來(lái)一直遙遙領(lǐng)先，在全國(guó)組織的“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)中受到國(guó)家十部委聯(lián)合表彰；李掌村堅(jiān)持18年舉辦集體婚禮，先進(jìn)事跡多次被中央電視臺(tái)報(bào)道；常平村借助自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀青年男女落戶(hù)該村；北莊村“喜妮巷”積極倡導(dǎo)婚育新風(fēng)“如今女兒也娶男”。以這些典型為素材，我們自主攝制的《壺關(guān)文化大院涌動(dòng)新潮》等專(zhuān)題片被省、市電視臺(tái)采用，并被推薦為全國(guó)計(jì)生工作新產(chǎn)品、新技術(shù)大連博覽會(huì)參展項(xiàng)目；、國(guó)家計(jì)生委《關(guān)愛(ài)女孩》攝制組也前來(lái)我縣專(zhuān)題拍攝了五集電視系列片《女兒歌》。上述先進(jìn)典型在全縣廣大群眾特別是育齡群體中產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的示范帶動(dòng)作用。
（二）突出特色，發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用。我們充分發(fā)揮我縣全國(guó)宣教典型“文化大院”的品牌優(yōu)勢(shì)，以“文化搭臺(tái)，計(jì)生唱戲”的形式，積極建設(shè)人口文化大院，通過(guò)八音會(huì)、相聲、小品等形式編排和演出生動(dòng)活潑的節(jié)目，使廣大群眾在主動(dòng)參與中學(xué)到知識(shí)，在歡聲笑語(yǔ)中受到教育。其中秧歌《鄉(xiāng)村計(jì)生員》、小品《給媽一個(gè)交待》等節(jié)目先后在省市文藝調(diào)演中受到表彰。同時(shí)我們借助太行山大峽谷的旅游品牌優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大峽谷百里婚育新風(fēng)宣傳長(zhǎng)廊，為旅游區(qū)農(nóng)家旅社配備電視、vcd和人口計(jì)生宣傳光盤(pán)，在旅游門(mén)票上印制人口計(jì)生宣傳內(nèi)容，開(kāi)辟計(jì)生戶(hù)票價(jià)優(yōu)惠窗口，今年“五一”期間，紅豆峽景區(qū)還成功舉辦了“百對(duì)新人結(jié)緣相思谷”的集體婚禮活動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)了生育文化和旅游文化有機(jī)結(jié)合的新途徑，使廣大游客在游樂(lè)的同時(shí)潛移默化地轉(zhuǎn)變婚育舊觀念，樹(shù)立婚育新風(fēng)尚。通過(guò)特色宣傳，使人口計(jì)生政策法規(guī)日益深入人心，婚育新風(fēng)在全縣上下蔚然成風(fēng)。
（三）獎(jiǎng)扶兌現(xiàn)，強(qiáng)化利益導(dǎo)向作用。我們建立健全人口計(jì)生工作利益導(dǎo)向機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展了獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作。2004年我縣獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)工作得到省市認(rèn)可，在2005年國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的決定》之后，我縣工作更是步入規(guī)范化軌道。截止目前，獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)總戶(hù)數(shù)已達(dá)到2308戶(hù)，總金額達(dá)到112萬(wàn)元，其中獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)兌現(xiàn)工作在省市名列前茅。同時(shí)在省計(jì)生協(xié)會(huì)和扶貧辦大力扶持下，我們積極實(shí)施“牽手工程”和“幸福工程”，先后投入64萬(wàn)元，推廣計(jì)生致富項(xiàng)目20余種，總共對(duì)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)300余戶(hù)進(jìn)行了項(xiàng)目扶貧，使計(jì)生貧困戶(hù)人均增收100余元，有效促進(jìn)了全縣廣大群眾婚育觀念的自覺(jué)轉(zhuǎn)變。
三、創(chuàng)新“三項(xiàng)機(jī)制”，狠抓工作落實(shí)
強(qiáng)化落實(shí)是做好人口計(jì)生工作的重要保證。我們堅(jiān)持從落實(shí)著眼，抓制度，強(qiáng)督查，嚴(yán)獎(jiǎng)懲，創(chuàng)新發(fā)展了“三項(xiàng)機(jī)制”。
（一）創(chuàng)新會(huì)議形式，以會(huì)議促落實(shí)。一是建立“書(shū)記專(zhuān)題匯報(bào)會(huì)”制度。每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記都要就轄區(qū)人口計(jì)生工作向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并就突出矛盾和熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究和集中解決。2004年在百尺鎮(zhèn)召開(kāi)的專(zhuān)題匯報(bào)會(huì)上，我們就對(duì)農(nóng)村費(fèi)改稅之后社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難問(wèn)題進(jìn)行了集中研究，出臺(tái)了《壺關(guān)縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理暫行辦法》。之后，2005年和今年我們又相繼召開(kāi)專(zhuān)題匯報(bào)會(huì)，出臺(tái)了《壺關(guān)縣村級(jí)管理員試行管理辦法》和《壺關(guān)縣流動(dòng)人口清查驗(yàn)證實(shí)施方案》，形成了人口計(jì)生工作常年抓、不斷線的濃厚氛圍。二是建立“現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)”制度。我們每年在工作好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!行現(xiàn)場(chǎng)觀摩和經(jīng)驗(yàn)交流，適時(shí)推動(dòng)各個(gè)階段重點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。在2003年?yáng)|井嶺現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，出臺(tái)了《壺關(guān)縣村級(jí)服務(wù)室臺(tái)帳管理辦法》，統(tǒng)一規(guī)范了全縣人口計(jì)生臺(tái)帳管理。之后，我們又于2004、2005年和今年相繼召開(kāi)了鄉(xiāng)所建設(shè)觀摩會(huì)、村室達(dá)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和流動(dòng)人口管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，加快了我縣人口計(jì)生工作的進(jìn)程。三是建立“工作例會(huì)”制度。我們明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管工作人員定期參加縣上的計(jì)生例會(huì)，同時(shí)縣人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)和成員單位定點(diǎn)包片、定期參加鄉(xiāng)、村兩級(jí)的計(jì)生例會(huì)，每月一次，雷打不動(dòng)，確保了人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)組隨時(shí)了解全縣工作進(jìn)展，及時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。
（二）創(chuàng)新督查手段，以督查促落實(shí)。我們一改過(guò)去只有計(jì)生部門(mén)抓督查的勢(shì)單力薄局面，組建了由縣委縣政府督查室、紀(jì)檢、組織和計(jì)生等相關(guān)職能部門(mén)共同參與的綜合督查組，每個(gè)季度對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)督查。每次督查之前都由縣計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)牽頭主持召開(kāi)督查預(yù)備會(huì)議，就督查工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行安排部署。同時(shí)，為確保督查工作的公正和公平，我們以抽簽方式確定督查對(duì)象，將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)應(yīng)紙簽按鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小分成三塊，現(xiàn)場(chǎng)抽出被督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村名單，交由縣領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)保管掌握，再適時(shí)通知督查組成員進(jìn)村入戶(hù)，有效避免了在督查之前人為地劃圈圈、搞聯(lián)絡(luò)。在督查過(guò)程中，我們堅(jiān)持以事實(shí)說(shuō)話(huà)，按規(guī)章辦事，絕不允許拉關(guān)系、打招呼或講情面。在督查之后，督查組對(duì)督查結(jié)果進(jìn)行綜合分析、考評(píng)和排隊(duì)，并寫(xiě)出督查通報(bào)，在縣級(jí)新聞媒體公開(kāi)刊發(fā)以儆效尤，在全縣上下?tīng)I(yíng)造出比肩較勁的人口計(jì)生工作態(tài)勢(shì)。
（三）創(chuàng)新獎(jiǎng)懲辦法，以獎(jiǎng)懲促落實(shí)。為了鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，我們?cè)谑∈谢A(chǔ)上出臺(tái)了《壺關(guān)縣“一票否決”實(shí)施細(xì)則》，將省、市辦法具體細(xì)化、量化，并在工作中嚴(yán)格執(zhí)行。每年考評(píng)后，對(duì)照《實(shí)施細(xì)則》將考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)懲相掛鉤，凡是在人口計(jì)生工作中落實(shí)力度不大、效果不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及單位，即使其它工作再好，也要堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，取消其表彰獎(jiǎng)勵(lì)資格；凡是違反人口計(jì)生政策的干部職工，無(wú)論其工作業(yè)績(jī)有多好，一律不準(zhǔn)其評(píng)模或提拔。近年來(lái)，我們累計(jì)在各種表彰、獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)審查中，先后對(duì)11個(gè)單位和73名個(gè)人進(jìn)行了“一票否決”；在干部提拔審查中，對(duì)7人進(jìn)行了“一票否決”，有力地維護(hù)了人口計(jì)生工作的嚴(yán)肅性。
關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法; 案卷評(píng)查;行政執(zhí)法責(zé)任制
監(jiān)督機(jī)制是否完善，直接影響和制約著行政法治的進(jìn)程。[1]國(guó)務(wù)院2004年出臺(tái)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定:“健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷。對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。”[2]這一規(guī)定，在制度層面上明確了應(yīng)建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，以此進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。關(guān)于行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的具體內(nèi)容，《綱要》不可能做出明確規(guī)定，理論界也較少探討[3]，但是實(shí)務(wù)界在不斷探索，本文主要結(jié)合過(guò)去一段時(shí)間里各省、自治區(qū)和直轄市行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的具體實(shí)踐來(lái)闡述一下作者對(duì)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的理解。
一、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的概念
在我國(guó)行政法學(xué)界，極少有人提到行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。學(xué)界同仁講得更多的是行政案卷制度，即行政案卷排他制度。
一般認(rèn)為，行政案卷是指對(duì)行政程序本身的記載以及行政行為所根據(jù)的一切文獻(xiàn)，具有程序性、唯一性、封閉性、客觀性、整體性、相關(guān)性和多樣性的特點(diǎn)。[4]所謂行政案卷（排他）制度，是指在行政程序中，行政主體在做出行政行為前通過(guò)調(diào)查、鑒定、舉行聽(tīng)證等形式取得的和相對(duì)人提供的用以證明待證事實(shí)的各種記錄、陳述意見(jiàn)、鑒定結(jié)論、證人證言、物證等證據(jù)，以及程序中做出、收到的各種法律文書(shū)按照一定的順序組成案卷，行政主體的行政行為只能以該案卷為依據(jù)作出，卷外證據(jù)不能作為行政行為根據(jù)的一項(xiàng)程序制度。[5]根據(jù)這一制度，作為行政機(jī)關(guān)定案的證據(jù)只能是在案卷中已經(jīng)記載的并經(jīng)過(guò)當(dāng)事人口頭或者書(shū)面質(zhì)辯的證據(jù)，凡未經(jīng)記載和質(zhì)辯的證據(jù)一律不得作為定案的根據(jù)。美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》第 556(e)款規(guī)定:“證言的記錄、物證連同裁決程序中的提出的全部文書(shū)和申請(qǐng)書(shū)，構(gòu)成按照本編第 557 節(jié)規(guī)定做出裁決的惟一的案卷。當(dāng)事人交納法定費(fèi)用后，有權(quán)取得副本。”第 557 節(jié)所規(guī)定的正式裁決決定，只能根據(jù)案卷做出。[6]
與學(xué)界對(duì)行政案卷排他制度的界定不同，本文認(rèn)為，行政執(zhí)法案卷評(píng)查是指上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府，上級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)，行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)其依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定做出行政處罰、行政審批、行政許可、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政征收征用、行政賠償、行政補(bǔ)償?shù)葲Q定以及在行政執(zhí)法活動(dòng)中制作和收集的有關(guān)立案、調(diào)查取證、告知聽(tīng)證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等法律文書(shū)和材料，經(jīng)整理歸檔而形成的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行審查、評(píng)議并實(shí)施監(jiān)督的活動(dòng)。
由此看來(lái)，雖然都是涉及到案卷的制度，但行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度并不是行政案卷制度。行政案卷制度和行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度既有區(qū)別又有聯(lián)系。
就二者的聯(lián)系來(lái)看，二者和行政訴訟中的案卷移交制度一起，共同作為更廣義的行政案卷制度的組成部分。同時(shí)，二者的制度目的，都是為了防止公權(quán)力的肆意和濫用，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。
就二者的區(qū)別來(lái)看，行政案卷排他性制度是行政案卷評(píng)查制度的前提和基礎(chǔ)。行政案卷排他性制度是行政行為的實(shí)施制度，其更多的和行政復(fù)議、行政訴訟制度密切聯(lián)系。而行政案卷評(píng)查制度是行政行為的監(jiān)督制度的重要組成部分，其更多的和評(píng)議考核制度、公務(wù)員的獎(jiǎng)懲制度相聯(lián)系。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》(〔2005〕37號(hào))文件也將案卷的質(zhì)量情況作為評(píng)議考核的主要內(nèi)容。
二、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的意義
行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，在執(zhí)行落實(shí)《綱要》，加強(qiáng)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，建立和完善行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，提高地方執(zhí)法人員素質(zhì)，培養(yǎng)依法行政觀念，發(fā)現(xiàn)糾正違法行為等方面具有重大意義。具體來(lái)講：
第一，有利于促進(jìn)合法行政，樹(shù)立正當(dāng)程序的觀念。行政執(zhí)法案卷制度通過(guò)定期或者不定期抽查不同行政執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法案卷，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政執(zhí)法個(gè)案執(zhí)法質(zhì)量的監(jiān)督和評(píng)估，能夠有力地深化行政執(zhí)法的程序觀念[7]，通過(guò)程序正義[8]實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義，其制度的關(guān)鍵價(jià)值在于能夠提高行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法質(zhì)量和行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平，使其深刻明確行政執(zhí)法行為的方式、步驟，促使行政主體進(jìn)行自我評(píng)價(jià)、激勵(lì)或鞭策，有利于內(nèi)部監(jiān)督和制約[9]，保證行政行為的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性，防止行政機(jī)關(guān)朝令夕改，反復(fù)無(wú)常，損害相對(duì)人的權(quán)益[10]，進(jìn)一步緩解法制機(jī)構(gòu)行政復(fù)議和法院行政訴訟的壓力，樹(shù)立良好的政府形象。
第二，有利于促進(jìn)合理行政，貫徹比例原則。行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的推行必然要求建立行政執(zhí)法行為的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而行政執(zhí)法行為的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有利于“相同案件相同處理，不同案件不同處理”，通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法案件適用尺度的分析，進(jìn)一步細(xì)化、梳理行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，貫徹行政執(zhí)法自我約束原理，促進(jìn)行政執(zhí)法先例制度的建設(shè)。[11]盡管從目前各地的實(shí)踐來(lái)看，合理行政作為行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的目標(biāo)尚需一定時(shí)間，但我們相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)實(shí)踐中一定會(huì)將行政執(zhí)法合理性納入行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。
第三，有利于促進(jìn)行政公開(kāi)，深化行政相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法的理解，加強(qiáng)廉政建設(shè)。目前，各地方比較一致的看法是將行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果向相關(guān)行政主管部門(mén)公開(kāi)、向群眾公開(kāi)、向媒體公開(kāi)。陽(yáng)光是最好的防腐劑，行政執(zhí)法的案卷評(píng)查向社會(huì)公開(kāi)有利于進(jìn)一步貫徹行政公開(kāi)原則。誠(chéng)如美國(guó)前司法部長(zhǎng)克拉科所言：“如果一個(gè)政府真正的是民有、民治、民享的政府的話(huà)，人民必須能夠詳細(xì)知道政府的活動(dòng)。沒(méi)有任何東西比秘密更能損害民主，公眾沒(méi)有了解情況，所謂自治，所謂公民最大限度參與國(guó)家事務(wù)只是一句空話(huà)。如果我們不知道我們?cè)鯓邮芄芾恚覀冊(cè)趺茨軌蚬芾碜约耗兀俊盵12]
第四，有利于建立科學(xué)的行政執(zhí)法評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善評(píng)議考核制度和公務(wù)員的選拔、培訓(xùn)和晉升機(jī)制。《綱要》第23條明確規(guī)定：“要建立公開(kāi)、公平、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制，評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。要積極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法。”行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度能夠通過(guò)客觀的行政執(zhí)法評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，并通過(guò)行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果檔案制度的建設(shè)，同公務(wù)員的選拔、培訓(xùn)和晉升等制度有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，形成整體互動(dòng)的良性循環(huán)機(jī)制。
第五，有利于在一定程度上規(guī)制行政執(zhí)法不作為。通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，各個(gè)執(zhí)法部門(mén)是否存在不作為的情況，可以一目了然。比如，北京市法制辦將全市所有的執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法情況按年度加以統(tǒng)計(jì)，如果某個(gè)執(zhí)法部門(mén)在一段較長(zhǎng)的時(shí)間里沒(méi)有行政執(zhí)法案卷上報(bào)進(jìn)行評(píng)查，那么這一執(zhí)法部門(mén)就可以初步被認(rèn)定為行政執(zhí)法不作為，如其答辯陳述意見(jiàn)不被采納后，市法制辦就可以認(rèn)定執(zhí)法部門(mén)具有行政不作為的行為。北京市11年的實(shí)踐證明，年度統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法行為數(shù)量的做法對(duì)規(guī)制行政執(zhí)法不作為具有較強(qiáng)的威懾力。
三、各地方開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的實(shí)踐情況
（一）各地方開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的基本方法
各地方開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度已經(jīng)有了一段時(shí)間，最長(zhǎng)的達(dá)到了10多年，積累了相當(dāng)多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這其中，北京市、遼寧省、貴州省、陜西省、江西省等省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)驗(yàn)最突出，具有很強(qiáng)的借鑒意義和推廣價(jià)值。
1．北京市的經(jīng)驗(yàn)
在全國(guó)各地開(kāi)展的行政執(zhí)法案卷評(píng)查實(shí)踐中，北京市法制辦的經(jīng)驗(yàn)最具有代表性，可以概括為“一種精神，一個(gè)前提，三個(gè)保障，十步工作法”。
（1）一種精神，即高度的政治責(zé)任感和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。
（2）一個(gè)前提，即把行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度列入到依法行政和提高執(zhí)法能力水平，正確貫徹行政執(zhí)法法律、法規(guī)和規(guī)章，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制當(dāng)中。
（3）三個(gè)保障。一是《北京市關(guān)于行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的若干規(guī)定》。二是《北京市行政處罰案卷評(píng)查辦法》、《北京市關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的若干規(guī)定》、《北京市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》以及每年的具體通知和工作方案。三是行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)和文書(shū)格式標(biāo)準(zhǔn)。這就為行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度提供了保障，基本明確了評(píng)查主體、范圍、方式與時(shí)間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等。
（4）十步工作法。第一，明確案卷評(píng)查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。第二，提前兩個(gè)月評(píng)查工作方案。第三，遴選案件評(píng)查員。從各執(zhí)法部門(mén)遴選，經(jīng)過(guò)考試、培訓(xùn)上崗，實(shí)行回避制。第四，將全部的行政執(zhí)法案卷統(tǒng)一編號(hào)，實(shí)行定量隨機(jī)調(diào)卷。第五，封閉集中評(píng)查。第六，向行政執(zhí)法單位反饋初步評(píng)查結(jié)果。第七，聽(tīng)取被評(píng)查機(jī)構(gòu)的陳述和申辨。第八，制作、評(píng)查通報(bào)和分析報(bào)告，并向有關(guān)部門(mén)、媒體公開(kāi)，引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。第九，將評(píng)查結(jié)果納入各區(qū)、縣政府及各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰先進(jìn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人。第十，總結(jié)評(píng)查工作，完善制度、文書(shū)等方面的建設(shè)工作。
2．遼寧省的經(jīng)驗(yàn)
遼寧省的經(jīng)驗(yàn)可以歸納為五個(gè)注重。[13]第一，注重案卷評(píng)查與梳理行政執(zhí)法依據(jù)結(jié)合。第二，注重案卷評(píng)查與推行行政執(zhí)法責(zé)任制結(jié)合。第三，注重案卷評(píng)查與細(xì)化行政自由裁量權(quán)的具體實(shí)踐相結(jié)合。第四，注重案卷評(píng)查與貫徹相關(guān)法律實(shí)施相結(jié)合，特別是與貫徹法律的新情況、新問(wèn)題相結(jié)合。第五，注重案卷評(píng)查與行政執(zhí)法監(jiān)督的其他活動(dòng)相結(jié)合。
3．其他地方的經(jīng)驗(yàn)
貴州省的特色方法，開(kāi)展“五評(píng)”，即評(píng)最佳案卷、最佳法律文書(shū)、辦案能手、最佳法制員、最差案卷。此外，江西省實(shí)行“三個(gè)結(jié)合”把握評(píng)查，“三個(gè)結(jié)合”主要包括案卷評(píng)查與執(zhí)法責(zé)任制相結(jié)合、執(zhí)法部門(mén)自評(píng)與政府法制機(jī)構(gòu)組織評(píng)查和抽查相結(jié)合、規(guī)范案卷與提高行政執(zhí)法水平相結(jié)合。[14]
（二）各地方開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度堅(jiān)持的原則、標(biāo)準(zhǔn)和基本程序
1．行政執(zhí)法案卷評(píng)查的原則
《北京市行政處罰案卷評(píng)查辦法》規(guī)定了行政處罰案卷評(píng)查制度的七個(gè)基本原則，即公平、公開(kāi)、效率原則；實(shí)體程序和案卷規(guī)范相結(jié)合原則；糾正違法和激勵(lì)先進(jìn)相結(jié)合原則；堅(jiān)持糾正違法與預(yù)防違反相結(jié)合原則；實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范相結(jié)合原則；評(píng)查結(jié)果與落實(shí)執(zhí)法責(zé)任相結(jié)合原則；層級(jí)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合原則。
我們認(rèn)為，這些原則不限于行政處罰案件，可以適用到全部行政執(zhí)法行為當(dāng)中。
2．行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容
實(shí)踐中，《遼寧省行政執(zhí)法案卷立卷標(biāo)準(zhǔn)》（試行）規(guī)定了行政執(zhí)法案卷評(píng)查的各種標(biāo)準(zhǔn)，其主要包括：基本標(biāo)準(zhǔn)、一般標(biāo)準(zhǔn)和立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)。所謂基本標(biāo)準(zhǔn)是指反應(yīng)行政執(zhí)法案卷合法性的基本要素，包括主體、事實(shí)、適用法律依據(jù)和程序等方面。所謂一般標(biāo)準(zhǔn)是指在行政執(zhí)法活動(dòng)中，反映各種法律文書(shū)的制作和使用規(guī)范的一般要求。在一般標(biāo)準(zhǔn)中，遼寧省根據(jù)情況分為行政處罰一般程序文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)、行政處罰簡(jiǎn)易程序文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)和行政許可文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)。而所謂立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)主要指的是案卷管理方面的程式和規(guī)范。
在行政處罰案件中，關(guān)于評(píng)查內(nèi)容，北京市抓兩點(diǎn)：一查合法性鮮題，主要涉及主體資格、違法事實(shí)及證據(jù)、適用法律問(wèn)題和行政處罰程序等方面的問(wèn)題。二查規(guī)范性問(wèn)題，包括各種文書(shū)、記錄等文件方面存在的問(wèn)題。[15]
陜西省則將案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)分別分為行政處罰案卷評(píng)查、行政許可案卷評(píng)查和行政復(fù)議案卷評(píng)查[16]。在具體內(nèi)容上，陜西省和遼寧省的做法大同小異。除此以外，貴州省還分別明確了“以招標(biāo)、拍賣(mài)、考試、考核四種方式實(shí)施行政許可案卷評(píng)查的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)”。[17]
總的來(lái)講，多數(shù)省級(jí)政府都通過(guò)地方性法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件的形式明確了評(píng)查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。
3．評(píng)查程序
北京市法制辦總結(jié)11年的行政執(zhí)法案卷評(píng)查經(jīng)驗(yàn)，將評(píng)查程序分為定期評(píng)查程序和不定期評(píng)查程序[18]，他們的做法較為成熟，值得推廣。
轉(zhuǎn)貼于 第一，定期評(píng)查程序包括：
制定評(píng)查工作計(jì)劃，確定組織案卷評(píng)查的安排；培訓(xùn)并選拔評(píng)查員，組成評(píng)查小組；書(shū)面通知評(píng)查的有關(guān)事項(xiàng)，告知評(píng)查的步驟、范圍、形式、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)閱案卷的數(shù)量和工作要求等；評(píng)查組織者在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)送的案卷目錄內(nèi)隨機(jī)抽取規(guī)定數(shù)量的案卷；評(píng)查員對(duì)照案卷標(biāo)準(zhǔn)審查案卷，并制作案卷評(píng)查單；案卷評(píng)查單應(yīng)當(dāng)注明所評(píng)查案卷名稱(chēng)、處罰決定書(shū)文號(hào)、存在問(wèn)題、判定依據(jù)、評(píng)查分?jǐn)?shù)、建議等，并由兩名評(píng)查員簽字確認(rèn)；評(píng)查小組集體討論案卷初評(píng)結(jié)果和主要問(wèn)題，并在評(píng)查單上注明復(fù)核意見(jiàn)；組織聽(tīng)取行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)案卷評(píng)查結(jié)果的意見(jiàn)；對(duì)案卷進(jìn)行復(fù)核，對(duì)確認(rèn)有誤的誤判予以修正，并最終確認(rèn)案卷成績(jī)；通報(bào)案卷評(píng)查結(jié)果，并向本級(jí)人民政府報(bào)告。
第二，不定期評(píng)查程序包括：
通知行政執(zhí)法部門(mén)評(píng)查的時(shí)間和要求；在行政執(zhí)法部門(mén)隨機(jī)抽取行政處罰案卷；評(píng)查人員現(xiàn)場(chǎng)或者異地審查案卷；評(píng)查組織者于審查結(jié)束后當(dāng)日或者3日內(nèi)制作案卷評(píng)查單，并將案卷評(píng)查情況反饋行政執(zhí)法部門(mén)，行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)在受到評(píng)查結(jié)果后當(dāng)日或者3日內(nèi)對(duì)評(píng)查出的案卷問(wèn)題提出意見(jiàn)；案卷評(píng)查組織者針對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)案卷進(jìn)行復(fù)核，并最終確認(rèn)案卷成績(jī)；向被查部門(mén)通報(bào)案卷評(píng)查結(jié)果，并向本級(jí)人民政府報(bào)告。
（三）行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果的處理
1．明確了案卷評(píng)查中違法和不合格的處理。例如，根據(jù)《北京市評(píng)查辦法》第16－17條，案卷評(píng)查組織者發(fā)現(xiàn)案卷確實(shí)存在不符合標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)案卷評(píng)查單的形式督促有關(guān)部門(mén)進(jìn)行整改，對(duì)屬于主體、法律適用、主要事實(shí)和證據(jù)以及程序的合法性問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督函的形式督促有關(guān)部門(mén)予以糾正。實(shí)踐中，有的地方也存在撤銷(xiāo)案件、退回罰款和進(jìn)行國(guó)家賠償?shù)刃问健?/p>
2．明確了對(duì)評(píng)議結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲的基本做法。各省、直轄市和自治區(qū)一般將案卷評(píng)查的結(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不合格。這樣，就能夠和評(píng)議考核制度結(jié)合起來(lái)，起到激勵(lì)和懲罰并重的作用。對(duì)案卷評(píng)查中評(píng)出的優(yōu)秀辦案單位授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)或者給予通報(bào)表彰；對(duì)優(yōu)秀辦案人員給予表彰和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。及時(shí)進(jìn)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果的簡(jiǎn)報(bào)編印工作，加強(qiáng)對(duì)案卷評(píng)查工作的指導(dǎo)和督促。
以四川省為例，辦案人員年度主辦案件20件以上，年度辦案不合格率在5％以上不到10％的，由所在單位予以通報(bào)批評(píng)；不合格率在10％以上不到15％的，當(dāng)年不能評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員，不能評(píng)為本級(jí)活上級(jí)政府表彰的先進(jìn)個(gè)人。對(duì)案卷評(píng)查等次為不合格、執(zhí)法水平地下、不能勝任本職工作的執(zhí)法人員，建議調(diào)離執(zhí)法崗位；對(duì)違法辦案、造成嚴(yán)重后果的人，建議檢查機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)追究相應(yīng)的法律責(zé)任。[19]
四、各地方開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
近年來(lái)，行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度工作逐步推進(jìn)。但目前來(lái)看，還存在著許多問(wèn)題。這些問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面。
第一，一些部門(mén)對(duì)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的重要性認(rèn)識(shí)不強(qiáng)。[20]第二，行政執(zhí)法工作開(kāi)展不平衡。第三，地方執(zhí)法隊(duì)伍的依法行政能力總體上較弱，行政執(zhí)法程序不規(guī)范。第四，行政執(zhí)法文書(shū)制作、填寫(xiě)不規(guī)范[21]，行政執(zhí)法文書(shū)不統(tǒng)一，某些部委的執(zhí)法文書(shū)制定時(shí)間較早，更新滯后，有的個(gè)別案卷證據(jù)略顯單薄。第五，評(píng)查人員水平不齊。第六，一些部門(mén)拒不提供案卷的現(xiàn)象較為普遍。第七，由于人力、物力等條件所限，評(píng)查實(shí)行抽查制，案卷數(shù)量過(guò)少。[22]第八，行政執(zhí)法案卷仍然存在很多不規(guī)范的問(wèn)題。許多案卷缺少必備要素，有的案卷卷宗文書(shū)大小格式不統(tǒng)一、卷內(nèi)材料排序不規(guī)范，案卷記錄也有不完整的，歸檔裝訂不標(biāo)準(zhǔn)。[23]第九，有的地方政府的法制機(jī)構(gòu)沒(méi)有把握住本機(jī)構(gòu)的地位，存在超越職權(quán)，直接對(duì)具體案件進(jìn)行裁量，對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲的問(wèn)題。
因此，必須采取有力的手段和措施來(lái)完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，以規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)。
五、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的意見(jiàn)
（一）見(jiàn)微知著，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法案卷評(píng)查對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為重要性的認(rèn)識(shí)
行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度是規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)的重要手段，要認(rèn)識(shí)到其對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行全面細(xì)致的量化和評(píng)查，這是其他制度不能取代的。行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度通過(guò)具體案件對(duì)行政執(zhí)法的程序檢驗(yàn)，將行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)，促使行政執(zhí)法活動(dòng)更加規(guī)范。因此，有必要進(jìn)一步加大行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的宣傳和培訓(xùn)，加深有關(guān)人員對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)。
（二）開(kāi)拓創(chuàng)新，完善、實(shí)踐行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的方式、方法
1．評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)從粗放向精確過(guò)度。
行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)是該制度的核心。我們應(yīng)主要參照遼寧省確立的標(biāo)準(zhǔn)，即將標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為基本標(biāo)準(zhǔn)、立案標(biāo)準(zhǔn)、歸檔標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而將不同的標(biāo)準(zhǔn)按照行政行為的分類(lèi)和行政執(zhí)法活動(dòng)的程序進(jìn)一步精確化。
2．將評(píng)查范圍擴(kuò)展到對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。
雖然《綱要》是將案卷評(píng)查制度和行政執(zhí)法責(zé)任制相分離的。但是，從實(shí)際情況來(lái)看，二者是密切相聯(lián)的。將這兩種制度有機(jī)的聯(lián)系起來(lái)，有利于案卷評(píng)查制度的開(kāi)展和落實(shí)，同時(shí)，行政執(zhí)法責(zé)任制也有了一個(gè)新的實(shí)現(xiàn)路徑。
3．評(píng)查主體從單一制向多元化調(diào)整。
目前，各地方的行政執(zhí)法案卷評(píng)查主體主要是政府法制機(jī)構(gòu)和集中抽調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)人員。我們認(rèn)為，將來(lái)有必要調(diào)整為由政府法制部門(mén)牽頭，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、人事、物價(jià)、編制等部門(mén)參與，邀請(qǐng)律師等社會(huì)工作人員參加評(píng)查，開(kāi)創(chuàng)第三方對(duì)行政執(zhí)法的評(píng)查，更好的貫徹參與行政，加強(qiáng)監(jiān)督行為的效力。
4．檢查、評(píng)查方式從常規(guī)式向靈活性轉(zhuǎn)變。
第一，由一年一次的抽查式評(píng)查轉(zhuǎn)為定期、不定期評(píng)查。第二，由全面評(píng)查轉(zhuǎn)為重點(diǎn)部門(mén)評(píng)查。第三，由政府法制部門(mén)閉門(mén)評(píng)查轉(zhuǎn)為與被評(píng)查單位互動(dòng)評(píng)查。第四，政府法制機(jī)構(gòu)從通報(bào)落實(shí)執(zhí)法建議，向落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、培訓(xùn)執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變。實(shí)行執(zhí)法人員個(gè)人執(zhí)法記分辦法，將評(píng)查結(jié)果記入個(gè)人執(zhí)法檔案。第五，開(kāi)展優(yōu)秀案卷和最差案卷的展示工作。
（三）固本強(qiáng)根，健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，做好制度基礎(chǔ)保障工作
1．總結(jié)、推薦各地的創(chuàng)新制度。
各地在開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的過(guò)程中總結(jié)了很多有意義的執(zhí)行制度。如行政執(zhí)法建議書(shū)制度、行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度、行政執(zhí)法責(zé)令整改制度、匯編典型案件評(píng)查制度等。
其中，導(dǎo)入 ISO9000質(zhì)量管理體系提高政府效能最具有代表性，從ISO9000質(zhì)量管理體系的視角觀察，依法行政必須做到?jīng)Q策科學(xué)化、運(yùn)行體系化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。這些制度都可以逐步推廣。
2．相關(guān)制度實(shí)行并軌。
第一，將案卷評(píng)查作為行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、監(jiān)督、考查、考核評(píng)議的一部分。第二，實(shí)施行政執(zhí)法文書(shū)樣本格式制度，有關(guān)部門(mén)要制作統(tǒng)一的法律文書(shū)格式，及時(shí)更新過(guò)時(shí)的行政執(zhí)法文書(shū)。第三，梳理、細(xì)化行政自由裁量權(quán)。第四，加大對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。第五，進(jìn)一步在制度上將行政執(zhí)法的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)相分離，防止運(yùn)動(dòng)員和裁判員合一現(xiàn)象的發(fā)生。
3．建立案卷評(píng)查的保障制度。
第一，把案卷評(píng)查制度作為行政執(zhí)法監(jiān)督的總體內(nèi)容。第二，政府執(zhí)法部門(mén)應(yīng)梳理好行政執(zhí)法依據(jù)，將其通過(guò)網(wǎng)站或者紙質(zhì)媒體向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)。
On Selective Examination and Appraisal of Archives of Administrative Enforcement
Abstract: The selective examination and appraisal of archives of administrative enforcement is the important problem we have to solve in the process of administration by law. From the practice in some districts all over the country， the system has developed much greatly except many problems. We should realize the importance of this system make it perfect.
Key Words: Administrative Enforcement; Selective examination and appraisal of archives; Liability of administrative Enforcement
[1] 姜明安主編：《行政執(zhí)法研究》，北京大學(xué)出版社2004年版，第227頁(yè)。
2 《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)[2004]10號(hào)）第21條。《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》下文簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》。
3 在中國(guó)期刊網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)中，以“案卷評(píng)查”為關(guān)鍵詞搜索，只能找到2篇直接論述“案件評(píng)查”的文章。
4 孔繁華：《英美行政法上的案卷制度及其對(duì)我國(guó)的借鑒意義》，《法學(xué)評(píng)論》2005年第2期。
5 倪洪濤：《行政案卷制度論綱》，《甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第2期。
6 王名揚(yáng)：《美國(guó)行政法》，中國(guó)法制出版社 1999 年版，第 493 頁(yè)。
7 客觀的來(lái)講，中國(guó)人缺少較為深刻的程序觀念，中國(guó)人更多的追求的是實(shí)質(zhì)正義。
8 關(guān)于程序正義，邁克爾·D·貝勒斯所寫(xiě)的《程序正義——向個(gè)人分配》一書(shū)較好的做了分析。參見(jiàn)邁克爾·D·貝勒斯：《程序正義——向個(gè)人分配》，鄧海平譯，高等教育出版社2005年版。
9 楊建順：《行政裁量的運(yùn)作及其監(jiān)督》，《法學(xué)研究》2004年第1期。
10 姜明安主編：《行政執(zhí)法研究》，北京大學(xué)出版社2004年版，第203頁(yè)。
11 行政自我約束原理是指行政主體如果曾經(jīng)在某個(gè)案件中做出一定內(nèi)容的決定或者采取一定的措施，那么在其后的所有同類(lèi)案件中，行政主體都要受其前面做出的決定或者采取的措施的拘束，對(duì)行政相對(duì)人做出相同的決定或者采取相同的措施的原則。楊建順：《行政裁量的運(yùn)作及其監(jiān)督》，《法學(xué)研究》2004年第1期。
12 姜明安主編：《行政執(zhí)法研究》，北京大學(xué)出版社2004年版，第214-215頁(yè)。
13 遼寧省法制辦：《健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，提高全省行政執(zhí)法能力和水平》，第五次全國(guó)地方行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位座談會(huì)會(huì)議材料。
14 江西省法制辦：《以案卷評(píng)查為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制》，第五次全國(guó)地方行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位座談會(huì)會(huì)議材料。
15 北京市法制辦：《關(guān)于北京市開(kāi)展行政處罰案卷評(píng)查工作有關(guān)情況的匯報(bào)》，第五次全國(guó)地方行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位座談會(huì)會(huì)議材料。
16 這里需要注意的是，將行政復(fù)議案卷評(píng)查作為行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的組成部分是值得商榷的，雖然行政復(fù)議案卷評(píng)查也是整個(gè)案卷評(píng)查制度的組成部分，但是其應(yīng)屬于“行政司法”案卷評(píng)查制度，而不是行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。
17 貴州省法制辦：《在第五次地方推行行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位工作座談會(huì)上的交流發(fā)言》，第五次全國(guó)地方行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位座談會(huì)會(huì)議材料。
18 《北京市行政處罰案卷評(píng)查辦法》第9條和第10條。
19 四川省法制辦：《開(kāi)展案卷評(píng)查，深化行政執(zhí)法責(zé)任制》，第五次全國(guó)地方行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位座談會(huì)會(huì)議材料。
20 貴州省法制辦：《在第五次地方推行行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位工作座談會(huì)上的交流發(fā)言》，第五次全國(guó)地方行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位座談會(huì)會(huì)議材料。
21 陜西省法制辦：《狠抓案卷評(píng)查，不斷深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制》，第五次全國(guó)地方行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位座談會(huì)會(huì)議材料。
22 北京和河南各個(gè)執(zhí)法部門(mén)年度抽查數(shù)量都為5卷，參見(jiàn)北京和河南法制辦負(fù)責(zé)人在第五次全國(guó)地方行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位座談會(huì)會(huì)議上的報(bào)告。
23 安徽省法制辦：《安徽省行政執(zhí)法案卷評(píng)查情況介紹》，第五次全國(guó)地方行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位座談會(huì)會(huì)議材料。
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轉(zhuǎn)貼于 [1] 姜明安主編：《行政執(zhí)法研究》，北京大學(xué)出版社2004年版，第227頁(yè)。
[2] 《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)[2004]10號(hào)）第21條。《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》下文簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》。
[3] 在中國(guó)期刊網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)中，以“案卷評(píng)查”為關(guān)鍵詞搜索，只能找到2篇直接論述“案件評(píng)查”的文章。
[4] 孔繁華：《英美行政法上的案卷制度及其對(duì)我國(guó)的借鑒意義》，《法學(xué)評(píng)論》2005年第2期。
[5] 倪洪濤：《行政案卷制度論綱》，《甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第2期。
[6] 王名揚(yáng)：《美國(guó)行政法》，中國(guó)法制出版社 1999 年版，第 493 頁(yè)。
[7] 客觀的來(lái)講，中國(guó)人缺少較為深刻的程序觀念，中國(guó)人更多的追求的是實(shí)質(zhì)正義。
[8] 關(guān)于程序正義，邁克爾·D·貝勒斯所寫(xiě)的《程序正義——向個(gè)人分配》一書(shū)較好的做了分析。參見(jiàn)邁克爾·D·貝勒斯：《程序正義——向個(gè)人分配》，鄧海平譯，高等教育出版社2005年版。
[9] 楊建順：《行政裁量的運(yùn)作及其監(jiān)督》，《法學(xué)研究》2004年第1期。
[10] 姜明安主編：《行政執(zhí)法研究》，北京大學(xué)出版社2004年版，第203頁(yè)。
[11] 行政自我約束原理是指行政主體如果曾經(jīng)在某個(gè)案件中做出一定內(nèi)容的決定或者采取一定的措施，那么在其后的所有同類(lèi)案件中，行政主體都要受其前面做出的決定或者采取的措施的拘束，對(duì)行政相對(duì)人做出相同的決定或者采取相同的措施的原則。楊建順：《行政裁量的運(yùn)作及其監(jiān)督》，《法學(xué)研究》2004年第1期。
[12] 姜明安主編：《行政執(zhí)法研究》，北京大學(xué)出版社2004年版，第214-215頁(yè)。
[13] 遼寧省法制辦：《健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，提高全省行政執(zhí)法能力和水平》，第五次全國(guó)地方行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位座談會(huì)會(huì)議材料。
[14] 江西省法制辦：《以案卷評(píng)查為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制》，第五次全國(guó)地方行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位座談會(huì)會(huì)議材料。
[15] 北京市法制辦：《關(guān)于北京市開(kāi)展行政處罰案卷評(píng)查工作有關(guān)情況的匯報(bào)》，第五次全國(guó)地方行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位座談會(huì)會(huì)議材料。
[16] 這里需要注意的是，將行政復(fù)議案卷評(píng)查作為行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的組成部分是值得商榷的，雖然行政復(fù)議案卷評(píng)查也是整個(gè)案卷評(píng)查制度的組成部分，但是其應(yīng)屬于“行政司法”案卷評(píng)查制度，而不是行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。
[17] 貴州省法制辦：《在第五次地方推行行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位工作座談會(huì)上的交流發(fā)言》，第五次全國(guó)地方行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位座談會(huì)會(huì)議材料。
[18] 《北京市行政處罰案卷評(píng)查辦法》第9條和第10條。
[19] 四川省法制辦：《開(kāi)展案卷評(píng)查，深化行政執(zhí)法責(zé)任制》，第五次全國(guó)地方行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位座談會(huì)會(huì)議材料。
[20] 貴州省法制辦：《在第五次地方推行行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位工作座談會(huì)上的交流發(fā)言》，第五次全國(guó)地方行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位座談會(huì)會(huì)議材料。
[21] 陜西省法制辦：《狠抓案卷評(píng)查，不斷深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制》，第五次全國(guó)地方行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位座談會(huì)會(huì)議材料。
一、節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建的主要做法
（一）落實(shí)創(chuàng)建工作責(zé)任，創(chuàng)新節(jié)水機(jī)制
節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建過(guò)程中，省水利廳會(huì)同省有關(guān)部門(mén)按年度下達(dá)創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核，并在資金、技術(shù)上給予支持，確保創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效。各企業(yè)建立健全了節(jié)水管理機(jī)構(gòu)和節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)，制定了節(jié)水管理辦法、用水考核與獎(jiǎng)懲辦法等一批節(jié)水管理制度，著力加強(qiáng)水平衡測(cè)試、計(jì)量設(shè)施安裝、用水臺(tái)帳記錄、用水合理性分析和用水巡查等基礎(chǔ)管理工作，全面規(guī)范用水行為。海江公司將用水情況與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，按日進(jìn)行考核，當(dāng)日獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。經(jīng)緯公司根據(jù)生產(chǎn)品種和產(chǎn)量核定月用水總量，下達(dá)到各個(gè)車(chē)間和工序，月底組織考核，節(jié)約的水量，按現(xiàn)行水價(jià)折算價(jià)的50%獎(jiǎng)勵(lì)車(chē)間及其下屬工序組；超用的水量，按現(xiàn)行水價(jià)折算價(jià)的50%扣除車(chē)間及其下屬工序組的當(dāng)月獎(jiǎng)金。
（二）依靠科技進(jìn)步，開(kāi)辟節(jié)水新途徑
創(chuàng)建企業(yè)積極推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，突出節(jié)水減排、節(jié)水減污和循環(huán)利用。
一是實(shí)施污水處理廠尾水回用。海江公司投資建設(shè)了日處理能力1萬(wàn)噸的污水處理廠，將顧山鎮(zhèn)生產(chǎn)廢水、生活污水經(jīng)深度處理后，回用于公司后整理成品車(chē)間的冷卻用水和水洗車(chē)間水洗場(chǎng)的水洗用水，不但節(jié)約了寶貴的水資源，還實(shí)現(xiàn)了污水處理的產(chǎn)業(yè)化。
二是改進(jìn)生產(chǎn)用水工藝。海騰公司自主創(chuàng)新工藝流程，研發(fā)成功“泡氣洗蝦法”，將原料清洗用水由敞開(kāi)式使用改造成泡氣式重復(fù)使用。不但節(jié)約大量用水，還提升了產(chǎn)品的完整度、清潔度和品質(zhì)度。同時(shí)，也降低了生產(chǎn)成本，勞動(dòng)力成本支出降低80%，用水量降低30%，原料利用率提高3%。
三是推行廠際串聯(lián)用水。海江公司將印染廠胚布整理過(guò)程中呈強(qiáng)堿性的洗漿廢水，串聯(lián)到電廠脫硫系統(tǒng)進(jìn)行水膜除塵，除塵水再通過(guò)煤渣、灰渣進(jìn)行三級(jí)過(guò)濾，將cod降到800mg/l以下后，排入污水處理廠進(jìn)行處理，既削減了大量的cod，又解決了水膜除塵脫硫系統(tǒng)堿的供應(yīng)，既節(jié)水，又節(jié)本，一舉多得。
四是推廣冷卻水閉路循環(huán)。經(jīng)緯公司引進(jìn)世界先進(jìn)的活塞式冷水機(jī)組和橫流冷卻塔，建成封閉式用水循環(huán)系統(tǒng)，年降低溢水量100萬(wàn)立方米。海騰公司將制冷壓縮機(jī)冷卻用水，由地下水直淋于冷凝器后排放改造成封閉式循環(huán)冷卻，水不與空氣直接接觸，既使水質(zhì)不受污染，又減少了循環(huán)使用過(guò)程中地下水的補(bǔ)充量和藥劑使用量，且實(shí)現(xiàn)了廢污水的“零排放”。
五是建立用水自動(dòng)控制系統(tǒng)。海騰公司在產(chǎn)品加工的全過(guò)程使用控水型器具，采用先進(jìn)的紅外線感應(yīng)式用水控制設(shè)備和停水自閉控制設(shè)備，謹(jǐn)防“跑冒滴漏”和超定額用水，杜絕了水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。
（三）強(qiáng)化節(jié)水宣傳，全員參與節(jié)水
企業(yè)在節(jié)水創(chuàng)建工作中，加大節(jié)水宣傳力度，強(qiáng)化全員參與。圍繞節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，充分利用會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、墻報(bào)、培訓(xùn)班、知識(shí)講座等多種形式，宣傳水法律、法規(guī)和節(jié)水減排知識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)管理人員和生產(chǎn)一線員工的自主節(jié)水意識(shí)，在企業(yè)上下形成良好的節(jié)水風(fēng)尚。海騰公司組織開(kāi)展節(jié)水器具更換維修技能比賽和“我為公司節(jié)水獻(xiàn)一策”等節(jié)水“智多星”活動(dòng)，對(duì)職工提出的合理化建議和小改小革定期組織評(píng)獎(jiǎng)，每采納一條獎(jiǎng)勵(lì)30元,使節(jié)水工作既落到實(shí)處又生動(dòng)活潑。
我們調(diào)研的這三家企業(yè)，僅是全省節(jié)水型企業(yè)的一個(gè)縮影。2005年以來(lái),全省先后建成節(jié)水型企業(yè)286家，完成節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目1312項(xiàng)，形成年節(jié)水能力7.4億立方米，相當(dāng)于少建10座日產(chǎn)20萬(wàn)噸水廠，減少企業(yè)直接水費(fèi)支出18億元左右。
二、節(jié)水型創(chuàng)建工作中存在的主要問(wèn)題
節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作雖然取得了一定的成效，但也存在著不平衡性，特別是在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，創(chuàng)建工作面臨許多新的困難和矛盾，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。
一是政府主導(dǎo)作用需要加強(qiáng)，管理體制亟待理順。節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建涉及各個(gè)工業(yè)行業(yè)，需要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由一個(gè)統(tǒng)一的牽頭部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。目前，這項(xiàng)工作還沒(méi)有真正引起地方政府的重視，節(jié)水管理職能劃分在部門(mén)間存在重疊，不少地方兩個(gè)“節(jié)水辦”并存，導(dǎo)致水利、建設(shè)兩部門(mén)在節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作中經(jīng)常相互矛盾和扯皮，甚至出現(xiàn)過(guò)兩個(gè)部門(mén)同一年度分別授予同一個(gè)企業(yè)節(jié)水型企業(yè)的現(xiàn)象，讓企業(yè)無(wú)所適從。
二是法規(guī)制度不健全，缺乏政策推動(dòng)。節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作缺乏法規(guī)和制度保障，迫切需要出臺(tái)一些可操作的地方性法規(guī)和政策規(guī)定。如創(chuàng)建工作缺乏強(qiáng)制性的行業(yè)水耗標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)到規(guī)定的節(jié)水要求不影響企業(yè)的生存，企業(yè)感受不到節(jié)水的壓力。加之，由于目前的水價(jià)偏低，節(jié)水的稅收優(yōu)惠政策也沒(méi)有落實(shí)到位，企業(yè)缺乏節(jié)水的動(dòng)力。
三是創(chuàng)建工作投入不足，投資渠道不暢。節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建需要各級(jí)政府和水行政主管部門(mén)給予技術(shù)指導(dǎo)和資金扶持，目前我省尚未建立節(jié)水專(zhuān)項(xiàng)資金，創(chuàng)建工作缺乏可靠的資金來(lái)源和經(jīng)費(fèi)渠道。加之，由于認(rèn)識(shí)上的不到位和一次性投入較大等原因，許多企業(yè)在創(chuàng)建工作上存在觀望和“等靠要”思想，致使創(chuàng)建工作進(jìn)展不快，地區(qū)間的不平衡性也較大。
三、進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建的幾點(diǎn)建議
（一）改革節(jié)水體制，加強(qiáng)統(tǒng)一管理。建議按照“大部制”改革的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)節(jié)水管理體制，實(shí)現(xiàn)節(jié)水統(tǒng)一管理。根據(jù)全省節(jié)水工作的實(shí)際需要，充實(shí)省節(jié)水辦行政編制，核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。同時(shí)，理順地方節(jié)水管理體制，市、縣（市、區(qū)）節(jié)水辦劃歸水行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理，并明確為全額撥款事業(yè)單位，參照公務(wù)員管理，與水資源管理機(jī)構(gòu)合署辦公。
內(nèi)容摘要:稅收征管活動(dòng)的主要矛盾體現(xiàn)為稅收征納雙方的矛盾。我國(guó)必須推進(jìn)稅收管理模式由監(jiān)督打擊型向執(zhí)法服務(wù)型轉(zhuǎn)變。文章主要從依法治稅與以德治稅相結(jié)合、優(yōu)化納稅心理、建立納稅評(píng)估及稅務(wù)約談制度等幾方面,論述了如何以人為本優(yōu)化納稅服務(wù)以推動(dòng)稅收征管的制度創(chuàng)新問(wèn)題。
關(guān)鍵詞:稅收征管 制度創(chuàng)新 服務(wù)型稅務(wù)
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)揭示了,在人治社會(huì),人們往往所依重的是上司的個(gè)人才能和品德,強(qiáng)調(diào)人品與自律,卻忽視了他律的制度,尤其是法律制度對(duì)個(gè)人的行為約束和社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的作用。轉(zhuǎn)型期的中國(guó),受到制度瓶頸的制約。現(xiàn)行稅收征管體制作為正式規(guī)則只有在社會(huì)認(rèn)可,即與關(guān)于稅制的風(fēng)俗倫理、價(jià)值觀、道德觀、納稅意識(shí)習(xí)慣等非正式約束相容的情況下,才能有效發(fā)揮作用,共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。稅收征管機(jī)制的創(chuàng)新也必然體現(xiàn)在優(yōu)化納稅服務(wù)上,須德治與法治并舉,自律和他律相結(jié)合。
調(diào)適和優(yōu)化納稅心理
平衡納稅心理,加大依法誠(chéng)信納稅的宣傳。首先,要充分保證納稅人的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。除簡(jiǎn)化稅制,公平稅負(fù)外,尤其要完善公共財(cái)政制度,關(guān)注納稅人權(quán)利,確保稅收?qǐng)?zhí)法的公平。定期向社會(huì)公開(kāi)年度政府預(yù)算;明確宣傳政府與納稅人權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性,強(qiáng)調(diào)財(cái)政收支之間的聯(lián)系,提高納稅人對(duì)稅收“整體有償性”的認(rèn)識(shí);吸收納稅人參與基層公共事務(wù)管理,舉行稅收公告會(huì)、以案說(shuō)稅、收支安排聽(tīng)證會(huì)等,廣泛征求意見(jiàn)、建議,保證納稅人參與公共決策的渠道暢通,積極培養(yǎng)其權(quán)利保護(hù)意識(shí);稅款使用要公平,符合公共利益,杜絕浪費(fèi),并加大對(duì)偷逃稅的處罰力度。其次,針對(duì)我國(guó)大多數(shù)納稅人處在蒙昧理性向一般理性過(guò)渡的情況,要加大稅法宣傳輔導(dǎo),營(yíng)造良好的社會(huì)輿論效度,積極倡導(dǎo)依法誠(chéng)信納稅,并對(duì)偷逃行為及時(shí)曝光,將傳統(tǒng)道德范疇的宣傳口號(hào),上升到納稅是義務(wù),偷逃稅是違法的法律范疇來(lái)定性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)、誠(chéng)信經(jīng)濟(jì),被道德所規(guī)范化了的行為可以自覺(jué)地約束每一個(gè)納稅人。誠(chéng)信納稅,既是社會(huì)主義法制的基本要求,更是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道德的最低要求。
重塑政府形象,提高政府公信度。提高稅政的公眾參與度,稅制改革與調(diào)整要有充分的調(diào)查研究,立法起草前的問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查、舉行聽(tīng)證,修改稅法時(shí)提前公示與充分試點(diǎn),實(shí)施時(shí)廣泛宣傳等。規(guī)范政府行為,排除干擾因素,確保稅權(quán)獨(dú)立行使和稅法的公正執(zhí)行;完善稅收?qǐng)?zhí)法檢查制度,發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)征、漏征、亂征、濫罰等錯(cuò)誤執(zhí)法行為應(yīng)及時(shí)糾正,并將執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和質(zhì)量與每年一度的公務(wù)員考核評(píng)獎(jiǎng)相結(jié)合;建立錯(cuò)案追究制度,對(duì)各種違法執(zhí)法直接責(zé)任人,給予經(jīng)濟(jì)懲罰、批評(píng)教育、行政處分,直至調(diào)離執(zhí)法崗位;建立各種執(zhí)法情況回訪制度,在執(zhí)法辦案完畢后通過(guò)函調(diào)等多種途徑回訪企業(yè),就執(zhí)法人員的工作態(tài)度、工作質(zhì)量、紀(jì)律及執(zhí)法情況等定期行政監(jiān)察;反腐倡廉,提高政府治理國(guó)家的能力和效率。借鑒香港的成功經(jīng)驗(yàn),推行稅務(wù)承諾服務(wù)制度,主要是公正執(zhí)法承諾、高效管理承諾與違諾責(zé)任承諾等。
完善納稅評(píng)估機(jī)制及稅務(wù)約談制度
科學(xué)設(shè)定評(píng)估指標(biāo)體系,深化稅收預(yù)警制度。首先,實(shí)行分類(lèi)評(píng)估管理,拓展評(píng)估監(jiān)測(cè)的廣度與深度,對(duì)納稅人綜合管理與全面監(jiān)控。稅負(fù)預(yù)警的設(shè)置不應(yīng)僅固化在原來(lái)的峰值,須分行業(yè)、參照各地區(qū)平均稅負(fù)率及其變化情況動(dòng)態(tài)測(cè)定。總結(jié)各地的成功經(jīng)驗(yàn)推廣共享,將生產(chǎn)中原材料的耗用比例及其購(gòu)買(mǎi)渠道,將企業(yè)生產(chǎn)能力與所申報(bào)銷(xiāo)售額相比較情況列入預(yù)警指標(biāo)。縱橫對(duì)比分析與綜合測(cè)度納稅人正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)下的成本、利潤(rùn)與流動(dòng)資產(chǎn)等指標(biāo),密切關(guān)注稅負(fù)率與銷(xiāo)售額變動(dòng)率的異常性,以及注冊(cè)資本明顯與企業(yè)銷(xiāo)售額的不相配比,或短期內(nèi)銷(xiāo)售額突增而實(shí)際納稅額又少,貨物倒流等異常現(xiàn)象。其次,根據(jù)納稅人最近幾年稅務(wù)登記辦理、申報(bào)繳納稅款、發(fā)票領(lǐng)用和保管的綜合情況,以及稅務(wù)檢查記錄,參考工商、銀行、社保等部門(mén)提供的相關(guān)情況,綜合評(píng)定信譽(yù)等級(jí),并納入社會(huì)信用體系,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,為信譽(yù)好的納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),強(qiáng)化對(duì)信譽(yù)差的納稅人管理。在此基礎(chǔ)上,建立納稅人晉級(jí)、降級(jí)的動(dòng)態(tài)機(jī)制,將日管反饋的信息作為依據(jù)。同時(shí)將納稅人類(lèi)別情況定期向社會(huì)公布,成為鑒定納稅人信譽(yù)的標(biāo)準(zhǔn)之一。
積極推行稅務(wù)約談制度,寓服務(wù)于征管機(jī)制的創(chuàng)新之中。新的征管觀念建立在基本上相信納稅人能夠依法自覺(jué)履行納稅義務(wù)的基礎(chǔ)上,擺脫征納雙方關(guān)系緊張的局面。把工作服務(wù)的重點(diǎn)從注重監(jiān)督與懲罰轉(zhuǎn)到納稅服務(wù)上來(lái),從微笑服務(wù)轉(zhuǎn)到制度上來(lái)。“服務(wù)型稅務(wù)”模式,即“企業(yè)自查―納稅評(píng)估―稅務(wù)稽查”,核心內(nèi)容是引入約談這一全新的理念,實(shí)行未經(jīng)評(píng)估不得檢查,即使經(jīng)過(guò)評(píng)估,也要先行約談。通過(guò)對(duì)納稅評(píng)估系統(tǒng)相關(guān)資料的綜合分析,就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或疑點(diǎn),約請(qǐng)對(duì)涉稅事項(xiàng)提供有關(guān)證據(jù)解釋說(shuō)明,并進(jìn)行政策性宣傳輔導(dǎo),責(zé)成其自查自糾,依法足額交納稅款。對(duì)征納雙方的稅收分歧,尤其是對(duì)于因納稅人對(duì)稅法把握不全或?qū)Χ愂照呃斫馄疃碌穆┒愋袨?應(yīng)采取談判或?qū)υ?huà)辦法解決糾紛、緩和矛盾,將征納關(guān)系從對(duì)抗型轉(zhuǎn)化為合作型,拉近征納雙方的心理距離。在稅務(wù)檢查前加入了約談程序,區(qū)別對(duì)待主觀惡意偷稅與非主觀故意的未按規(guī)定納稅,不但把該收的稅收上來(lái)了,也融洽了征納雙方的關(guān)系。在崇尚誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信納稅的今天,這種方式更文明、更平等、更具親和力,是實(shí)現(xiàn)稅務(wù)執(zhí)法由“事后處罰型”向“事前服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變,由對(duì)納稅人的執(zhí)法威懾轉(zhuǎn)為信譽(yù)威懾,是實(shí)現(xiàn)以納稅人為中心的稅收人性化理念和人性化執(zhí)法的新舉措。
依法治稅和以德治稅相結(jié)合
完善納稅優(yōu)質(zhì)服務(wù),推進(jìn)稅務(wù)理念創(chuàng)新。管理加服務(wù)是國(guó)際稅收征管的主流發(fā)展趨勢(shì),有利于維護(hù)納稅人合法權(quán)益,以情感人,以理服人,使納稅人從制度型稅收遵從過(guò)渡到情感型的稅收遵從。稅務(wù)機(jī)關(guān)為適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府的需要,要在管理模式上轉(zhuǎn)變過(guò)去那種以監(jiān)督打擊為主的管理思路,確立以顧客為導(dǎo)向的服務(wù)型稅務(wù)理念、服務(wù)型方式和服務(wù)型機(jī)制,實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理觀念從傳統(tǒng)的“組織收入為中心”、防偷堵漏、強(qiáng)化管理、弱化稅收服務(wù)到“收入與服務(wù)并重”轉(zhuǎn)變,從只解決工作態(tài)度問(wèn)題到稅收服務(wù)成為具體行政行為轉(zhuǎn)變,從“基本不信任納稅人能夠依法納稅”到“基本信任納稅人能夠依法納稅”轉(zhuǎn)變,完成稅收征管體制從“監(jiān)督打擊型”到“執(zhí)法服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,不斷提高服務(wù)水平,密切稅企關(guān)系,構(gòu)建一種新型稅收征納關(guān)系。征稅人積極主動(dòng)地為納稅人提供一切便利條件和周到細(xì)致的服務(wù),包括建立稅法公告制度,免費(fèi)提供稅法咨詢(xún)、稅務(wù)公報(bào)、稅務(wù)鑒定、申報(bào)輔導(dǎo)、減免稅優(yōu)惠指導(dǎo)等,以及幫助其準(zhǔn)確了解和掌握稅制的具體規(guī)定、所應(yīng)履行的納稅義務(wù)、具體納稅操作程序和方法、應(yīng)納稅額的計(jì)算、應(yīng)享有的權(quán)利、應(yīng)如何合理避稅等,也就相應(yīng)地提高了納稅人效用,可以減弱偷逃稅動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生,并且由于服務(wù)中體現(xiàn)的民主和法制思想,也會(huì)從情感和理性上感化納稅人,激發(fā)其義務(wù)感和社會(huì)責(zé)任感,從而促其更加自覺(jué)、主動(dòng)、積極地誠(chéng)信納稅,在根本上改善稅企關(guān)系。
構(gòu)建可操作性的征管法規(guī)體系,推進(jìn)稅收服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新。規(guī)則面前人人平等是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要義,完善立法是對(duì)納稅人權(quán)利最深層次的保護(hù),依法治稅也是最好的服務(wù)理念。要建立各稅收實(shí)體法和主要稅收程序法都由稅收法律來(lái)規(guī)范的稅收法律體系,制定專(zhuān)門(mén)的納稅人權(quán)利法案。加快規(guī)范化立法,規(guī)定要盡可能透明詳盡,注重可操作性、執(zhí)法剛性,經(jīng)試點(diǎn)完善后推廣。對(duì)稅收征管流程、違法行為等進(jìn)行分類(lèi),依照《稅收征收管理法》、《稅收行政復(fù)議法》等制定稅收違法行為處罰具體標(biāo)準(zhǔn),以防止濫用自由裁量權(quán)以及處罰畸輕畸重的問(wèn)題;以納稅人為導(dǎo)向,壓縮管理層級(jí),并優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能配置,如為節(jié)約納稅人的排隊(duì)等待時(shí)間,避免“多頭對(duì)應(yīng)”,可把納稅人所要找稅務(wù)部門(mén)辦理的事項(xiàng)歸集為納稅服務(wù)流程,從各個(gè)不同的部門(mén)全部整合到辦稅廳;必須建立一個(gè)科學(xué)、嚴(yán)密、高效的崗位銜接和協(xié)同體系,既要重視各環(huán)節(jié)之間的銜接,又不能忽視各系列內(nèi)部的各個(gè)崗位之間以及人與人之間的銜接;既要密切各環(huán)節(jié)之間的溝通與協(xié)作形成合力,不留管理空檔,又要在各系列間形成有效的權(quán)利分解和制衡機(jī)制,便于相互監(jiān)督與制約;既要使業(yè)務(wù)操作規(guī)范化,提高工作效率,又要盡可能優(yōu)化人員配置,節(jié)約人力資源。
完善稅收管理員制度,推進(jìn)稅收服務(wù)特色化創(chuàng)新。把辦稅服務(wù)大廳“點(diǎn)對(duì)面”服務(wù)的公眾化和稅管員“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)的特色化、個(gè)性化、高效化相結(jié)合,加上完善的社會(huì)信用資源共享體系(協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)),就可以有效地解決征管信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚具有激勵(lì)功能和約束功能的制度,以降低社會(huì)的交易成本,解決規(guī)則軟化的現(xiàn)象。一是建立對(duì)依法納稅人的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。稅法設(shè)計(jì)應(yīng)鼓勵(lì)納稅人說(shuō)實(shí)話(huà),誠(chéng)信應(yīng)能給其帶來(lái)稅后收益的增加。采用非正式約束手段的正激勵(lì)措施,對(duì)誠(chéng)信納稅人給予某些照顧,如減少納稅檢查次數(shù)、更寬松的延期申報(bào)條件、同等條件下優(yōu)先批準(zhǔn)延期納稅、對(duì)重大貢獻(xiàn)納稅人的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等。二是設(shè)計(jì)稅務(wù)人員激勵(lì)約束機(jī)制,完善人力資源管理體制。積極推行稅務(wù)執(zhí)法人員等級(jí)資格證制度;根據(jù)注重結(jié)果、靈活性和激勵(lì)的原則,結(jié)合國(guó)家公務(wù)員制度,稅務(wù)部門(mén)要制定合理的獎(jiǎng)懲辦法,如引入定期評(píng)優(yōu)與升降級(jí)、淘汰制度,在員工招聘、培訓(xùn)、解聘等方面設(shè)計(jì)強(qiáng)有力的人員激勵(lì)約束機(jī)制,使員工的行為與稅務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)相協(xié)調(diào)。三是借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn),建立納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。愛(ài)爾蘭把納稅人的行為看作是一種可以與稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行等價(jià)交換的商品,提出了“納稅人遵從度‘商品化’原則”。可嘗試按照企業(yè)化運(yùn)作方式,設(shè)立客戶(hù)服務(wù)部門(mén),研究適應(yīng)客戶(hù)需求的變化,調(diào)整服務(wù)方式,提高服務(wù)質(zhì)量。以稅務(wù)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ),綜合運(yùn)用定性、定量指標(biāo)體系,完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制的設(shè)計(jì);將服務(wù)水平量化為技術(shù)指標(biāo),全面納入年度考核項(xiàng)目。改組優(yōu)化稅務(wù)機(jī)構(gòu),具體評(píng)估可分為組織績(jī)效評(píng)估、個(gè)人績(jī)效評(píng)估兩套機(jī)制。在執(zhí)法公開(kāi)化與內(nèi)部評(píng)估基礎(chǔ)上引入外部測(cè)評(píng)指標(biāo),組織納稅人和社會(huì)各界對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法情況進(jìn)行外部評(píng)議,把納稅人滿(mǎn)意度作為衡量服務(wù)績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)走訪各類(lèi)納稅戶(hù)、明察暗訪、問(wèn)卷訪談、抽樣調(diào)查、納稅人投訴、信息系統(tǒng)跟蹤統(tǒng)計(jì)等方式收集納稅人滿(mǎn)意度的資料數(shù)據(jù),并將結(jié)果與納稅服務(wù)部門(mén)的績(jī)效考核和職務(wù)人員薪酬與晉升掛鉤,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
結(jié)論
以人為本,是科學(xué)發(fā)展觀的核心,也是經(jīng)營(yíng)者或管理者的一種領(lǐng)導(dǎo)方式或理念。要有效解決稅收征納雙方的矛盾,就必須推進(jìn)稅收管理模式的創(chuàng)新,使之由監(jiān)督打擊型向執(zhí)法服務(wù)型轉(zhuǎn)變。本文根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,認(rèn)為轉(zhuǎn)型期的中國(guó),同樣受到制度瓶頸的約束。現(xiàn)行稅收征管體制作為正式規(guī)則只有在社會(huì)認(rèn)可,即與非正式約束相容的情況下,才能有效發(fā)揮作用,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以,我國(guó)稅收征管的制度創(chuàng)新就必然體現(xiàn)在優(yōu)化納稅服務(wù)中,必須建立德治與法治并舉,自律和他律相結(jié)合的服務(wù)型稅務(wù),把以人為本的服務(wù)理念深入到稅收征管的實(shí)踐中。這種理念主要體現(xiàn)在德治與法治相結(jié)合、優(yōu)化納稅心理、完善納稅評(píng)估及稅務(wù)約談制度,以及優(yōu)化稅收業(yè)務(wù)流程等幾方面。
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（一）進(jìn)行工商文化建設(shè)、提高整體隊(duì)伍素質(zhì)。
一是加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)，以崇高的精神激勵(lì)人。制訂了20**年干部學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)計(jì)劃，積極采取多種形式，如堅(jiān)持每周四晚上的學(xué)習(xí)日制度。學(xué)習(xí)創(chuàng)建文件資料、“三個(gè)代表”重要思想、十六大精神和工商法規(guī)以及開(kāi)展廉政、黨性學(xué)習(xí)教育。
二是建立健全各項(xiàng)規(guī)章，以嚴(yán)格的制度約束人。制定嚴(yán)格的考核機(jī)制。按照目標(biāo)責(zé)任制的要求，對(duì)崗位職責(zé)、工作定性、定量指標(biāo)等內(nèi)容，實(shí)行量化細(xì)化考核，并將考核結(jié)果與干部的年終獎(jiǎng)金等結(jié)合起來(lái)，建立良好的外部激勵(lì)環(huán)境和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其次是建立和健全各項(xiàng)工作制度，相繼制訂了學(xué)習(xí)制度、會(huì)議制度、考勤制度等大批可供具體操作的制度。其中業(yè)務(wù)管理制度12項(xiàng)，服務(wù)形象建設(shè)制度9項(xiàng)，隊(duì)伍建設(shè)制度6項(xiàng)，內(nèi)務(wù)管理制度10項(xiàng)。這些制度內(nèi)容都人手一冊(cè)，并到數(shù)字化工商所系統(tǒng)中。
三是重視教育與培訓(xùn)，以科學(xué)的知識(shí)培育人。把教育培訓(xùn)工作與干部的學(xué)習(xí)、生活、工作融于一體，鼓勵(lì)干部參加大專(zhuān)、本科學(xué)歷教育和電腦、業(yè)務(wù)知識(shí)技能培訓(xùn)，形成學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和發(fā)展氛圍濃郁的一種學(xué)習(xí)互動(dòng)模式。如有4位同志參加本科函授學(xué)習(xí)，所有同志參加普法的學(xué)習(xí)和考核，所長(zhǎng)參加過(guò)二次專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，一次市局舉辦的后備干部培訓(xùn)，參加百名工商所長(zhǎng)知識(shí)競(jìng)賽并獲初賽三等獎(jiǎng)。
四是營(yíng)造健康人文環(huán)境，以深厚的感情凝聚人。重視全所的人文環(huán)境建設(shè)，特別是與人員管理有關(guān)的硬件建設(shè)，如建立食堂解決干部職工的伙食問(wèn)題，在單身干部職工宿舍配備電視機(jī)、全套家具、熱水器；建立健身房、乒乓球室、籃球場(chǎng)等，為他們提供一個(gè)良好的生活?yuàn)蕵?lè)環(huán)境。
五是創(chuàng)新文化載體，以豐富的活動(dòng)吸引人。結(jié)合紅盾工程開(kāi)展格言征集活動(dòng)，每名干部選定自己最喜歡的人生格言并制作成標(biāo)志牌，擺放到每個(gè)人的辦公桌上，起到潛移默化的教育效果，營(yíng)造健康向上的工作氛圍。建立縉云壺鎮(zhèn)工商論壇，在設(shè)計(jì)精美的版面上，開(kāi)設(shè)了各地工商交流、最新法律法規(guī)文件、案件討論交流、巡查監(jiān)管探究、隊(duì)伍教育基地、原創(chuàng)作品、電腦技術(shù)交流以及一些音樂(lè)、flash、電子書(shū)等休閑娛樂(lè)等版面，注冊(cè)用戶(hù)達(dá)500多人，不僅激發(fā)了干部職工學(xué)電腦、用電腦的興趣，而且已成為本所和全省工商干部互相交流工作和生活的一個(gè)重要窗口和休憩、放松的精神家園，被認(rèn)為是全省人氣最旺的所級(jí)論壇。此外還建立了浙江省工商行政管理學(xué)校同學(xué)錄，加強(qiáng)全省工商行政管理同學(xué)之間的聯(lián)系，互通有無(wú)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，加深友誼。
靈活多樣的文化學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，為創(chuàng)建工作增添了活力，也使隊(duì)伍素質(zhì)普遍得到提高。一是政治素質(zhì)的提高。全所同志能堅(jiān)持依法行政、秉公執(zhí)法。沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，班子的凝聚力和號(hào)召力不斷增強(qiáng)。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)增強(qiáng)。到目前為止，我所17名正式干部，45周歲以下11人已經(jīng)全部具有大專(zhuān)以上的文化程度，并全部獲得計(jì)算機(jī)二級(jí)證書(shū)，14人取得中級(jí)執(zhí)法資格，1人取得初級(jí)執(zhí)法資格，2名新錄用公務(wù)員也通過(guò)統(tǒng)一的上崗培訓(xùn)，3名干部取得了核準(zhǔn)員資格、3人取得審查員資格證書(shū)。全所同志工作適應(yīng)性更強(qiáng)，業(yè)務(wù)知識(shí)更全面，執(zhí)法準(zhǔn)確性更高，如經(jīng)檢案件今年查處180件，其中大案23件，準(zhǔn)確率達(dá)到了百分之百；今年新辦個(gè)體工商戶(hù)546戶(hù)，變更登記136戶(hù)，行政確權(quán)等均無(wú)過(guò)錯(cuò)。總之，通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展，隊(duì)伍的綜合素質(zhì)得到了比較大的提高。
（二）實(shí)施信息化工程，提前邁入數(shù)字化。
創(chuàng)建工作一開(kāi)始，我所就以數(shù)字化工商所為標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，主動(dòng)提前介入數(shù)字化工商所建設(shè)，以數(shù)字化建設(shè)推動(dòng)紅盾風(fēng)采創(chuàng)建，推動(dòng)各項(xiàng)工作的創(chuàng)新。
一是抓設(shè)施改善入手，創(chuàng)造條件在硬件上達(dá)到數(shù)字化的標(biāo)準(zhǔn)。為使我所的創(chuàng)建工作在硬件建設(shè)上更上一層樓，縣局非常重視，經(jīng)多方籌措資金，投資達(dá)400多萬(wàn)元的新辦公大樓從去年5月開(kāi)始建設(shè)，并于最近順利完工。今年9月1日我所搬入新辦公大樓后，縣局投資100多萬(wàn)元為我所相繼添置了執(zhí)法用車(chē)、空調(diào)、電腦、激光打印機(jī)、攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等新的辦公用具和電器設(shè)備，并重新設(shè)計(jì)布置了宣傳欄窗等，目前我所的硬件設(shè)施方面已經(jīng)基本達(dá)到數(shù)字化工商所創(chuàng)建的中級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并在麗水市各縣市工商所中達(dá)到一流水平。
二是全面運(yùn)用省局開(kāi)發(fā)的四大政務(wù)辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部辦公自動(dòng)化。全所20臺(tái)電腦全部聯(lián)入局域網(wǎng)（其中2臺(tái)在保證安全的情況下聯(lián)入互聯(lián)網(wǎng)），全所干部都能熟練或成熟運(yùn)用政務(wù)辦公系統(tǒng)和數(shù)字化工商所綜合管理系統(tǒng)，并在以下一些方面已實(shí)現(xiàn)電腦化管理。1、文件傳輸、文書(shū)處理、工作計(jì)劃、工作任務(wù)下達(dá)、請(qǐng)示匯報(bào)、信息反饋等。2、紀(jì)律作風(fēng)、考勤考核、內(nèi)務(wù)方面的統(tǒng)計(jì)、信息報(bào)道、來(lái)信來(lái)訪等。3、學(xué)習(xí)教育、會(huì)議記錄等。4、財(cái)務(wù)管理、財(cái)產(chǎn)管理。5、各種規(guī)范和制度。
三是以經(jīng)濟(jì)戶(hù)口和信用工程建設(shè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管電腦化。以省局市場(chǎng)準(zhǔn)入系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)戶(hù)口綜合管理系統(tǒng)為平臺(tái)，以局域網(wǎng)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、個(gè)體登記監(jiān)管電腦化。1、建立了電子檔案，將轄區(qū)范圍所有企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的登記、監(jiān)管和信用資料錄入經(jīng)濟(jì)戶(hù)口監(jiān)管系統(tǒng)。2、實(shí)行了監(jiān)管數(shù)字化。把年檢、驗(yàn)照信息、榮譽(yù)信息、警示信息、處罰信息、回訪信息、巡查信息、收費(fèi)信息等內(nèi)容都采集到系統(tǒng)中。3、建立了信用監(jiān)管體系。系統(tǒng)根據(jù)采集到的信用情況自動(dòng)生成信用報(bào)告，確定企業(yè)信用等級(jí)。
四是在麗水地區(qū)率先建立了內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩個(gè)縉云壺鎮(zhèn)工商紅盾信息網(wǎng)網(wǎng)站，這是麗水地區(qū)第一個(gè)所級(jí)網(wǎng)站。實(shí)現(xiàn)了辦事程序、崗位職責(zé)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、廉政紀(jì)律、監(jiān)督電話(huà)以及有關(guān)政務(wù)信息、監(jiān)管信息、企業(yè)信用信息的公布、查詢(xún)和監(jiān)督，向社會(huì)公示服務(wù)內(nèi)容、工商信息，提供工商咨詢(xún)服務(wù)等。
通過(guò)信息化工作的開(kāi)展，全所干部在電腦應(yīng)用等方面的綜合技能得到了大幅度地提高。目前，全所同志包括部分年紀(jì)較大的協(xié)管員都已經(jīng)能運(yùn)用電腦網(wǎng)絡(luò)管理和工作，如進(jìn)行戶(hù)口查詢(xún)、繳費(fèi)情況查詢(xún)等，其中部分年輕干部已經(jīng)能比較熟練運(yùn)用電腦進(jìn)行數(shù)字化辦公和監(jiān)管。
（三）開(kāi)拓創(chuàng)新求突破，強(qiáng)化職能促到位。
我所在整個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)中始終把創(chuàng)新作為促進(jìn)職能到位的切入點(diǎn)。
一是完善工作目標(biāo)責(zé)任制和市場(chǎng)巡查制，我所在過(guò)去推廣的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)原有責(zé)任制作了重大修改，制訂了更為詳細(xì)、規(guī)范、可操作性更強(qiáng)的考核獎(jiǎng)懲辦法，并建立二級(jí)市場(chǎng)巡查制，由分管所長(zhǎng)抽調(diào)內(nèi)勤有關(guān)人員組成，每年組織4次對(duì)各巡查組進(jìn)行監(jiān)督抽查。將巡查組與經(jīng)檢線職責(zé)互捆，內(nèi)勤組與巡查組的收費(fèi)責(zé)任掛鉤，形成組與線既互相監(jiān)督，有竟?fàn)幱钟泻献鞯难膊楸O(jiān)管模式。
二是開(kāi)展了以電腦收費(fèi)工作為突破口的監(jiān)管模式改革。20**年下半年著手準(zhǔn)備，20**年一開(kāi)始我所就在全區(qū)率先實(shí)行了個(gè)體工商戶(hù)主動(dòng)繳費(fèi)制度和電腦收費(fèi)工作，兩費(fèi)收入顯著增加（去年直接增加20多萬(wàn)元），取得了明顯效果。今年我們又進(jìn)行了進(jìn)一步完善，擴(kuò)大了電腦收費(fèi)范圍，把壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)的十幾個(gè)村也列入電腦收費(fèi)管理范圍。為適應(yīng)電腦收費(fèi)制度的要求，我們對(duì)定費(fèi)、核費(fèi)和收費(fèi)的程序進(jìn)行了規(guī)范，設(shè)計(jì)了個(gè)體管理費(fèi)核費(fèi)單，規(guī)定個(gè)體戶(hù)新開(kāi)業(yè)由轄區(qū)管理員根據(jù)所集體確定的定費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，先提出擬定管理費(fèi)額，經(jīng)組長(zhǎng)審核后連同開(kāi)業(yè)表報(bào)分管所長(zhǎng)核準(zhǔn)，然后由內(nèi)勤將定費(fèi)額和收費(fèi)月份輸入電腦，實(shí)現(xiàn)了定、管、收的徹底分離。
三是積極開(kāi)展網(wǎng)上監(jiān)管的探索。今年9月份，我所在進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)管時(shí)，發(fā)現(xiàn)知名的阿里巴巴網(wǎng)站上有許多當(dāng)?shù)剌爡^(qū)企業(yè)登記注冊(cè)，其中個(gè)別企業(yè)懷疑是無(wú)照經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過(guò)用關(guān)鍵詞“縉云縣”搜索，發(fā)現(xiàn)共有920條縉云縣企業(yè)的供求信息。通過(guò)與本局市場(chǎng)準(zhǔn)入系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)戶(hù)口數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)后，發(fā)現(xiàn)有9家企業(yè)涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)或冒用公司名稱(chēng)。根據(jù)這些企業(yè)在網(wǎng)上所留的聯(lián)系地址和電話(huà)該所立即組織干部對(duì)這9家企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，先后查獲了浙江萬(wàn)邦針車(chē)有限公司等2家企業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)大案和1家擅自使用“浙江”省名的違反企業(yè)名稱(chēng)登記管理規(guī)定案件，案值20多萬(wàn)元，暫扣款2.5萬(wàn)元。
四是拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，提高工商監(jiān)管權(quán)威。如涉足房地產(chǎn)監(jiān)管，與經(jīng)檢大隊(duì)聯(lián)手查處了一起無(wú)照開(kāi)發(fā)商品房案件；行使商品質(zhì)量抽檢職能，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)商品如三合板、液化氣等產(chǎn)品進(jìn)行了抽檢，查處了7家產(chǎn)品抽檢不合格的商家；實(shí)施了重點(diǎn)商品市場(chǎng)準(zhǔn)入工程等。
(四)實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程，塑造工商紅盾形象。
服務(wù)經(jīng)濟(jì)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)工商部門(mén)生存的基礎(chǔ)，也是提升隊(duì)伍形象的重要手段和創(chuàng)建文明規(guī)范工商所的具體要求。我所在服務(wù)經(jīng)濟(jì)方面做了大量的文章，當(dāng)?shù)攸h委政府部門(mén)及廣大群眾，對(duì)我所的工作和服務(wù)給予了高度的評(píng)價(jià)和肯定。
一是提升服務(wù)理念，樹(shù)立“發(fā)展—監(jiān)管—發(fā)展”的思想，把自身和工作定位到以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為大局，確定服務(wù)型工商的新理念，并將這一理念延伸到具體的工商工作中。
二是結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)熱點(diǎn)提供特別服務(wù)。如工刃具行業(yè)是壺鎮(zhèn)的重點(diǎn)行業(yè)，為了促進(jìn)壺鎮(zhèn)工刃具行業(yè)不斷擴(kuò)大規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，我所向縣委、縣政府提出在壺鎮(zhèn)設(shè)立“浙江省工刃具行業(yè)商標(biāo)品牌基地”。為此縣委縣政府、壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委政府共同提出了“做大做響做精工刃具業(yè)，培育優(yōu)勢(shì)行業(yè)，壯大名牌企業(yè)，打造名優(yōu)產(chǎn)品”的發(fā)展思路，大力實(shí)施“名牌戰(zhàn)略”，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)，著力打造知名品牌，制訂和實(shí)施商標(biāo)品牌發(fā)展規(guī)劃。在壺鎮(zhèn)形成一股“小企業(yè)有品牌，大企業(yè)創(chuàng)名牌”的濃烈氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前止，壺鎮(zhèn)工刃具行業(yè)有注冊(cè)商標(biāo)50只，其中省著名商標(biāo)1只，市著名商標(biāo)3只，今年又有15只商標(biāo)正在積極申報(bào)省、市著名商標(biāo)，并為爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)馳名商標(biāo)努力創(chuàng)造條件。品牌建設(shè)取得的巨大成就，為壺鎮(zhèn)工刃具業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展奠定了雄厚基礎(chǔ)。20**年全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值26.3億元，其中工刃具行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值8.7億元。
三是結(jié)合工作職能推出服務(wù)新舉措。如“企業(yè)并聯(lián)審批制度”、“一審一核制度”、“全程制服務(wù)制度”、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度等，為市場(chǎng)主體進(jìn)入提供了更快捷方便的服務(wù)。對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)、二十家重點(diǎn)企業(yè)及三大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)行創(chuàng)業(yè)綠卡及綠色通道制度，特事特辦。市場(chǎng)管辦分離后我所按照“以管助辦，以管促興的”的思路積極參與轄區(qū)市場(chǎng)的培育發(fā)展工作，幫助五金工具市場(chǎng)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)二星級(jí)市場(chǎng)，使市場(chǎng)逐步納入規(guī)范化管理，目前該市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況良好，成交活躍，日均上市人數(shù)300人，日均市場(chǎng)成交額20—30萬(wàn)元。今年年初先后支持和幫助壺鎮(zhèn)新民村、前路鄉(xiāng)大集村和三溪鄉(xiāng)東雅宅村興辦了茶葉市場(chǎng)，并派出干部參與市場(chǎng)管理，如壺鎮(zhèn)新民村茶葉市場(chǎng)從5月份開(kāi)業(yè)以來(lái)日上市人數(shù)500多人次，成交額達(dá)110萬(wàn)元。每年協(xié)助鎮(zhèn)政府舉辦五.廿八和十.廿八二次物交會(huì)，每個(gè)物交會(huì)都有全國(guó)20多個(gè)縣市的1100多個(gè)單位和個(gè)人前來(lái)參加，設(shè)攤數(shù)3000多個(gè)，上市達(dá)10多萬(wàn)人次，商品成交額達(dá)300余萬(wàn)元。這些市場(chǎng)的舉辦為增加農(nóng)民收入和方便群眾，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)作出了很大的貢獻(xiàn)。
四是在窗口建設(shè)中，施親情服務(wù)，努力為民多辦實(shí)事好事。執(zhí)行五公開(kāi)，即服務(wù)內(nèi)容公開(kāi)、辦事程序公開(kāi)、申報(bào)材料公開(kāi)、承諾時(shí)限公開(kāi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)；推行五項(xiàng)便民制度，即崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制、AB角工作制；實(shí)行“四服務(wù)”，即靠前服務(wù)、跟蹤服務(wù)、延伸服務(wù)、文明服務(wù)。以此規(guī)范窗口服務(wù)工作，提高服務(wù)水平，用規(guī)范塑造紅盾形象，用親情展示紅盾風(fēng)采，用效率確立紅盾地位。
五是運(yùn)用工商職能提供具體服務(wù)。開(kāi)展了“訪企業(yè)、學(xué)企業(yè)、幫企業(yè)、促企業(yè)”的訪學(xué)幫促活動(dòng)，幫助企業(yè)冠省名和扶持商標(biāo)品牌等服務(wù)。今年以來(lái)，我所幫助7家企業(yè)冠省名、幫助申報(bào)2只省著名商標(biāo)和3只市著名商標(biāo)。
摘要：行政機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，是依法成立的能夠行政國(guó)家行政職權(quán)的行政組織。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，在行政機(jī)關(guān)政策的相關(guān)研究中，人們更多的是關(guān)注政策制定的過(guò)程和內(nèi)容，而對(duì)于政策的執(zhí)行則缺乏相應(yīng)的重視。在我國(guó)政治體制的發(fā)展運(yùn)行過(guò)程中，我國(guó)行政機(jī)關(guān)在政策執(zhí)行過(guò)程中面臨著一些新的問(wèn)題，因?yàn)榧訌?qiáng)對(duì)我國(guó)行政機(jī)關(guān)政策執(zhí)行的研究非常重要。本文首先論述了行政機(jī)關(guān)政策執(zhí)行模式的基本類(lèi)型，進(jìn)而從我國(guó)的發(fā)展角度出發(fā)，指出了我國(guó)行政機(jī)關(guān)在政策執(zhí)行中面臨的問(wèn)題，最后提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，為我國(guó)行政機(jī)關(guān)政策的順利執(zhí)行奠定了重要的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：行政機(jī)關(guān)；政策執(zhí)行；研究
一、行政機(jī)關(guān)政策執(zhí)行模式
1.自上而下的執(zhí)行模式。
在自上而下的執(zhí)行模式下，政策通常是由上層行政部分規(guī)劃或者指定的，他們把這些政策具體化為各種相關(guān)指標(biāo)，從而能夠讓下層的機(jī)關(guān)官員執(zhí)行。按照這種模式，行政機(jī)關(guān)的政策執(zhí)行過(guò)程被看做是一種智慧鏈條。其中，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人形成政策的執(zhí)行偏好，同時(shí)，這種偏好隨行政層次的降低而不斷被具體化，從而為為下層行政機(jī)關(guān)部門(mén)所執(zhí)行。
2.自下而上的政策執(zhí)行模式。
隨著工業(yè)時(shí)代、政治民主和福利國(guó)家的發(fā)展，非政府組織快速興起，政府和社會(huì)之間的互動(dòng)性和相互依賴(lài)性不斷增強(qiáng)。社會(huì)中的各種組織也會(huì)影響到政策的有效執(zhí)行。所以說(shuō)，由下而上政策執(zhí)行模式應(yīng)運(yùn)而生。自下而上政策執(zhí)行模式的最終出發(fā)點(diǎn)并不是來(lái)自于政策制定者，而是從運(yùn)作階層中對(duì)于某一特定問(wèn)題進(jìn)行互動(dòng)的多元行動(dòng)者入手，分析他們是如何影響政策目標(biāo)的。
3.整合性的政策執(zhí)行模式。
在整合型政策執(zhí)行過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)的政策執(zhí)行是一種極度復(fù)雜的過(guò)程，是發(fā)生于不同時(shí)間與空間的一系列行政與政治決策和行動(dòng)的過(guò)程，過(guò)去執(zhí)行研究者似乎都認(rèn)為政策執(zhí)行僅發(fā)生在官僚機(jī)構(gòu)，事實(shí)上它還包括不同層次政府的行政和政治機(jī)構(gòu)。所以說(shuō)，他們主張所有的政策執(zhí)行研究應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)政策執(zhí)行動(dòng)態(tài)面的探討，這種研究途徑稱(chēng)為第三代研究途徑，從而能夠區(qū)別于自上而下與自下而上的政策執(zhí)行模式。
二、我國(guó)行政機(jī)關(guān)政策執(zhí)行存在的問(wèn)題
1.行政機(jī)關(guān)執(zhí)行過(guò)程中政策落實(shí)不到位。
在行政機(jī)關(guān)政策的執(zhí)行過(guò)程中，很多時(shí)候政策的執(zhí)行都被敷衍。所謂的政策敷衍是政策執(zhí)行者在執(zhí)行政策過(guò)程中并沒(méi)有采取切實(shí)可操作的具體措施，而僅做表面文章，在組織、人員、資金等方面沒(méi)有真正到位，政策宣傳不務(wù)實(shí)際，政策束之高閣，只是一些象征性的執(zhí)行措施，敷衍塞責(zé)，結(jié)果就是使嚴(yán)肅的政策變成一紙空文。解決不了現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，浪費(fèi)了大量的政策資源，給社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果，產(chǎn)生了極壞的社會(huì)影響。例如，由于受到高房?jī)r(jià)的影響，各地的保障性安居工程的建設(shè)紛紛開(kāi)展，但是在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中，由于政策落實(shí)不到位。很多需要房子的居民卻得不到房子，而一些不需要的居民則擁有好幾套房子，從而造成了民眾的不滿(mǎn)。
2.政策的執(zhí)行缺乏可行性。
在很多情況之下，政策都是被機(jī)械執(zhí)行的，我們知道公共政策一般都是為了處理特定條件下的特定問(wèn)題而制定的。它具有一定的時(shí)效性、區(qū)域性和行業(yè)性等，還應(yīng)該具有程度不同的靈活性。可是有調(diào)查顯示，我國(guó)基層行政機(jī)關(guān)在公共政策執(zhí)行過(guò)程中卻普遍存在機(jī)械執(zhí)行的現(xiàn)象，不考慮客觀環(huán)境條件，無(wú)視公共政策的精神實(shí)質(zhì)，機(jī)械地照搬公共政策，而不能對(duì)相關(guān)問(wèn)題做出因時(shí)、因事、因地的具體分析。無(wú)視公共管理組織與公共管理對(duì)象的具體情況和特點(diǎn)，無(wú)視公共管理中各種新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)，機(jī)械照搬陳舊的、過(guò)時(shí)的公共政策，無(wú)視公共事務(wù)管理的時(shí)效性，這些都時(shí)有發(fā)生，這都是政策執(zhí)行中機(jī)械性的表現(xiàn)。例如：我國(guó)仍然延續(xù)20世紀(jì)50年代以來(lái)的制度設(shè)計(jì)，退休年齡實(shí)行“一刀切”，強(qiáng)制性地以年齡作為退休條件，沒(méi)充分考慮勞動(dòng)者個(gè)體生理、心理和社會(huì)活動(dòng)能力的差異，不利于勞動(dòng)者自身實(shí)力充分發(fā)揮。
3.政策附加執(zhí)行。
政策附加執(zhí)行是指公共政策執(zhí)行者根據(jù)自己的利益傾向，在原政策內(nèi)容的基礎(chǔ)上再自行增添了若干個(gè)新的內(nèi)容，使政策的調(diào)控對(duì)象、范圍、目標(biāo)、力度超出了原來(lái)的要求，從而使原政策不能到位，導(dǎo)致政策擴(kuò)大化，其中新的條款更有利于本部門(mén)、本行業(yè)、本地區(qū)或者少數(shù)利益集團(tuán)。例如，我國(guó) 21世紀(jì)初年開(kāi)始實(shí)施的住房制度改革政策，其核心內(nèi)容就是為了克服福利分房中的不正之風(fēng)，推進(jìn)住房商品化的快速發(fā)展。但是，在執(zhí)行這一政策中，許多基層行政機(jī)關(guān)附加了一些原政策沒(méi)規(guī)定的內(nèi)容，結(jié)果這一政策明顯向占有較大面積和較高質(zhì)量住房的既得利益者傾斜。還有很多地方性的“土政策”，也是政策附加執(zhí)行的一種表現(xiàn)形式。
三、提高中國(guó)政府政策執(zhí)行能力的對(duì)策
1.政府應(yīng)該采取措施，加快改革。
政府應(yīng)該注意調(diào)整政府權(quán)力縱向結(jié)構(gòu)，更好地理順中央和地方的關(guān)系。政府應(yīng)該按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的要求，調(diào)整中央和地方的權(quán)利關(guān)系，進(jìn)行政府整合。這種整合，可以激發(fā)地方活力，同時(shí)也可以保持和強(qiáng)化中央權(quán)威。通過(guò)政治行政的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)中央調(diào)控能力，適度加強(qiáng)中央調(diào)控能力。轉(zhuǎn)變政府職能是調(diào)整中央和地方關(guān)系職能的前提條件，做好中央與地方的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，中央與地方關(guān)系調(diào)整的關(guān)鍵就是重新分配兩者的利益關(guān)系。還應(yīng)該做好事權(quán)的劃分，明確職能和權(quán)限，科學(xué)劃分事權(quán)，處理好中央與地方的關(guān)系，明確中央和地方各自的職能和權(quán)限。提高中央與地方的嚴(yán)肅性，防止盲目性和隨意性。強(qiáng)化控制，完善政府系統(tǒng)的自控機(jī)制。加強(qiáng)中央政府對(duì)地方政府控制是保證全國(guó)政策統(tǒng)一性的需要，目標(biāo)是要合理設(shè)置政府各個(gè)部門(mén)，建立精簡(jiǎn)、協(xié)調(diào)、高效的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。精簡(jiǎn)人員，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。建立責(zé)任制，明確各部門(mén)各機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)千部和工作人員的權(quán)利和責(zé)任，還要提高各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的政治、文化素質(zhì)和政策水平，不斷完善我國(guó)的公務(wù)員制度。
2.健全政策執(zhí)行的運(yùn)行機(jī)制。
政府健全政策運(yùn)行機(jī)制，采取措施不斷健全政策系統(tǒng)內(nèi)部的政策信息網(wǎng)絡(luò)。不斷完善政策信息的傳遞和反饋機(jī)制，形成政策信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)。還要建立健全制度和社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)制度，使群眾能直接反映對(duì)政策及政策執(zhí)行的各種意見(jiàn)、批評(píng)和建議。強(qiáng)化政策執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，建立健全上級(jí)對(duì)下級(jí)的執(zhí)行情況及完成任務(wù)情況的量化的評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法。加強(qiáng)專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，大力發(fā)揮人民群眾和新聞媒介的監(jiān)督作用。發(fā)揮人民群眾和新聞媒介的監(jiān)督作用。
3.采取措施激發(fā)政策執(zhí)行的潛能。
政府應(yīng)該采取措施，做好政策執(zhí)行的動(dòng)力機(jī)制，從而不斷激發(fā)政策執(zhí)行的潛能。首先可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增加政府官員風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，改變其僅對(duì)上級(jí)或黨委負(fù)責(zé)而忽視群眾或下級(jí)的作風(fēng)。構(gòu)建政策實(shí)施的公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)公眾參與決策的程序性法規(guī)與制度建設(shè)。還可以借鑒西方的績(jī)效功績(jī)制，提高政策執(zhí)行人員的積極性和創(chuàng)造性，也能夠激發(fā)政府活力。
4.應(yīng)該不斷完善現(xiàn)行政策。
建立健全科學(xué)的決策體制和決策程序。完善政策咨詢(xún)系統(tǒng)、評(píng)估系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)，使政策既有及時(shí)性和超前性，又能保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，盡快制定政策決策者的責(zé)任制度。還要注意提高政府政策執(zhí)行人員的自身素質(zhì)，政策執(zhí)行人員要樹(shù)立大局觀念，把思想真正統(tǒng)一到全國(guó)工作的大局上來(lái)。轉(zhuǎn)變工作用風(fēng)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法。要繼續(xù)解放思想，更新觀念，提高工作效率，更好地為人民服務(wù)。
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按照計(jì)生統(tǒng)計(jì)口徑，今年計(jì)劃生育工作的年關(guān)快到了，現(xiàn)在所剩時(shí)間僅有1個(gè)多月。今天，縣委、縣政府決定召開(kāi)這個(gè)會(huì)議，目的就是要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)差距，動(dòng)員全縣上下振奮精神，集中力量大干45天，進(jìn)一步突破重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以扎實(shí)的工作迎接省市年終考核檢查，確保解除降類(lèi)預(yù)警告。等一下，縣委林書(shū)記將作重要講話(huà)，希望各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、形勢(shì)不容僥幸，問(wèn)題勢(shì)必認(rèn)清
今年以來(lái)，全縣各級(jí)各部門(mén)按照縣委、縣政府的部署要求，在“夯基礎(chǔ)、解警告、促發(fā)展”上做了很多工作，取得了一定成效，但因受近期村級(jí)換屆的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村計(jì)生工作有所放松，有的甚至停滯不前。從1-10月計(jì)生統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)分析和工作運(yùn)行態(tài)勢(shì)來(lái)看，存在問(wèn)題還較為突出，形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。存在的問(wèn)題主要有：
1、人口出生統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重不到位。1-10月全縣出生2567人，比上年同期減少60人。考慮坂面鄉(xiāng)的移民因素，全縣還有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的出生量比上年同期減少，分別是：梅仙鎮(zhèn)減少29人、城關(guān)鎮(zhèn)、湯川鄉(xiāng)減少21人、西濱鎮(zhèn)減少13人、中仙鄉(xiāng)減少10人、管前減少9人、八字橋減少6人、溪尾減少4人。全縣補(bǔ)報(bào)往年出生135人，其中政策外97人，占71.85；出生補(bǔ)報(bào)數(shù)量較多的是中仙鄉(xiāng)25人（其中政策外20人）、西城鎮(zhèn)18人（其中政策外11人）、新陽(yáng)鎮(zhèn)16人（其中政策外12）、坂面鄉(xiāng)15人（其中政策外12人）、梅仙鎮(zhèn)14人（其中政策外12人）、臺(tái)溪鄉(xiāng)12人（其中政策外6人）。說(shuō)明“補(bǔ)往年、漏當(dāng)年”現(xiàn)象仍是我縣人口出生統(tǒng)計(jì)的嚴(yán)重問(wèn)題，極大影響了人口出生的統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率。按目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所掌握的孕情跟蹤數(shù)據(jù)推算，年內(nèi)全縣的出生總?cè)丝趯⒈壬夏隃p少200人以上，人口出生率將僅為7.5‰左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正常值，作為統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)性指標(biāo)，人口出生的統(tǒng)計(jì)不到位，將使我縣所有的計(jì)生統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，在省計(jì)生委的考核評(píng)估中，很難有說(shuō)服力，無(wú)法真實(shí)體現(xiàn)我縣計(jì)生工作的現(xiàn)有水平。
2、女性初婚漏統(tǒng)、已婚育婦漏管現(xiàn)象較為嚴(yán)重。據(jù)“五普”資料推算，1-10月全縣女性初婚人數(shù)應(yīng)在2600人左右，但是報(bào)表女性初婚統(tǒng)計(jì)僅為1910人，女性初婚占總?cè)丝诘谋壤齼H為4.52，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市平均水平，說(shuō)明我縣女性初婚統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重不到位。女性初婚量同比減少較多的是：溪尾鄉(xiāng)減少16人、城關(guān)鎮(zhèn)、聯(lián)合鄉(xiāng)各14人。初婚漏統(tǒng)必然造成已婚育婦漏管、出生漏報(bào)。從政策外生育情況分析看，全縣因已婚育婦漏管造成政策外生育的比例達(dá)21.15。
3、出生人口性別比失調(diào)，二孩性別比持續(xù)攀升。1-10月全縣出生人口性別比為123.80，雖比上年同期下降1.89個(gè)比值，但仍然偏離正常值18.80個(gè)比值。出生性別比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是：八字橋212.00、中仙165.75、新陽(yáng)148.87、西城128.57。全縣一孩出生性別比為108.22，基本正常；但二孩出生性別比高達(dá)177.27，比上年同期上升22.26個(gè)比值，二孩出生性別比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：溪尾280、新陽(yáng)276.92、中仙240、坂面213.33，說(shuō)明我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在孕情跟蹤管理上還不夠到位，仍然存在非法使用B超鑒定胎兒性別、人為中止妊娠等問(wèn)題。
4、政策外出生屢禁不止,一男戶(hù)超生現(xiàn)象嚴(yán)重。全縣1-10月政策外出生人數(shù)達(dá)182人，出生人口政策符合率為92.91％,比上年同期上升2.58個(gè)百分點(diǎn)，其中一孩出生政策符合率達(dá)96.9，保持在較高水平，但二孩出生政策符合率僅為83.3，一男超生現(xiàn)象較為嚴(yán)重，全縣1-10月一男超生達(dá)80人，占政策外生育總數(shù)的44.96，其中，西濱、洋中分別占66.67;新陽(yáng)占58.00;中仙占52.94;，在一男超生中，有58人屬丟環(huán)、非法取環(huán)造成的，占一男再生總數(shù)的72.50，說(shuō)明我縣仍然存在偷取環(huán)現(xiàn)象，在打擊偷取環(huán)案件方面，成效不夠明顯。從政策外生育地點(diǎn)來(lái)看，1-10月全縣政策外生育中，有24.73的政策外生育育婦在本縣內(nèi)懷孕，其中在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)懷孕的占15.38，有61.54的政策外在本縣內(nèi)出生，說(shuō)明我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)孕情跟蹤管理責(zé)任不落實(shí)，已婚育婦管理不到位。
5、長(zhǎng)效節(jié)育措施拖欠嚴(yán)重。從統(tǒng)計(jì)報(bào)表上看，全縣長(zhǎng)效節(jié)育率雖然略有上升，但質(zhì)量不高，截止7月31日，全縣上環(huán)拖欠141例，結(jié)扎拖欠184例，其中二女扎拖欠93例，外逃人數(shù)達(dá)61人，中仙、新陽(yáng)、臺(tái)溪、西城、西濱等鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)育措施的拖欠數(shù)量仍然居高不下。
6、“雙查”工作不扎實(shí)。雖然雙查進(jìn)度統(tǒng)計(jì)到位率都在98以上，但從全縣1-10月政策外生育情況分析看，直接“雙查不到位”造成政策外生育達(dá)95人，占政策外生育總數(shù)的52.20。截止8月11日，全縣第二輪雙查未到位人數(shù)達(dá)1907人，其中未查環(huán)1133人，未查孕774人。第二輪雙查未到位人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：中仙447人、新陽(yáng)338人、西城267人、洋中221人，現(xiàn)在離第二輪雙查關(guān)門(mén)僅剩半個(gè)月時(shí)間，全縣尚差將近20__人雙查未到位，在今年年終省市檢查中，雙查到位率將以我縣的第二輪雙查到位情況作為考核標(biāo)準(zhǔn)，雙查工作的嚴(yán)重不到位，勢(shì)必對(duì)我縣今年的年終迎檢工作帶來(lái)很大影響。
7、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不夠到位。截止7月31日，全縣20__年以來(lái)拖欠的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)還有866.01萬(wàn)元未征收，20__年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)征265人，已征198人，征收面僅74.72；應(yīng)征金額316.6萬(wàn)元，已征177.38萬(wàn)元，征收額為56.03，征收面、征收額離目標(biāo)要求差距較大，征收面較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：中仙54、臺(tái)溪56、聯(lián)合67、城關(guān)69.2；征收額較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：中仙36.9、臺(tái)溪37.1、城關(guān)46.3、管前52、新陽(yáng)56.9。
8、60個(gè)重點(diǎn)村工作進(jìn)展很不理想。為推動(dòng)60個(gè)重點(diǎn)管理村各項(xiàng)工作落實(shí)，縣委于6月份專(zhuān)題研究了相應(yīng)措施，安排縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人掛包1-2個(gè)重點(diǎn)管理村，并制定了獎(jiǎng)懲辦法，但從統(tǒng)計(jì)分析來(lái)看，除了新陽(yáng)鎮(zhèn)高士村、管前鎮(zhèn)東上村、湯川鄉(xiāng)溪坪村取得明顯成效外，其余各村工作進(jìn)展普遍緩慢。據(jù)報(bào)表統(tǒng)計(jì)，截止7月31日，60個(gè)重點(diǎn)管理村第一輪雙查僅補(bǔ)落實(shí)19例，占任務(wù)的10.3；節(jié)育措施僅落實(shí)44例，占任務(wù)的27.3，其中二女結(jié)扎僅落實(shí)2例，僅占任務(wù)的4.1；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收45.05萬(wàn)元，僅占任務(wù)的7.59。全縣只有管前鎮(zhèn)東上村百分百完成任務(wù)，其余各村還有較大差距。
9、信息通報(bào)、孕情跟蹤不到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行孕婦入院分娩通報(bào)制度，甚至導(dǎo)致二女外逃。7月10日，坂面鄉(xiāng)際頭村二女育婦肖秋梅通過(guò)在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的熟人介紹，在該院分娩
生下第二胎（為女?huà)耄７置浜螅悍經(jīng)]有及時(shí)將肖春梅住院及分娩的有關(guān)信息向計(jì)生部門(mén)通報(bào)，梅仙鎮(zhèn)一個(gè)所站負(fù)責(zé)人還開(kāi)車(chē)送對(duì)象到新陽(yáng)鎮(zhèn)壟上娘家，導(dǎo)致肖春梅二女產(chǎn)后外逃。縣計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組得知后，責(zé)成相關(guān)單位對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以停職，限期協(xié)助落實(shí)。所幸該對(duì)象于8月4日被追回并落實(shí)結(jié)扎手術(shù)。縣計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)相關(guān)責(zé)任人也予以經(jīng)濟(jì)處罰。10、鄉(xiāng)村計(jì)生月例會(huì)制度不夠落實(shí)。7月和8月初，縣計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組都要求計(jì)生局對(duì)鄉(xiāng)村計(jì)生月例會(huì)召開(kāi)情況進(jìn)行督查。從督查情況看，例會(huì)制度很不夠落實(shí)，問(wèn)題突出，沒(méi)有真正發(fā)揮例會(huì)的作用：一是鄉(xiāng)村沒(méi)有召開(kāi)例會(huì)。8月份督查時(shí)發(fā)現(xiàn)梅仙鎮(zhèn)汶潭村、坪寨村、梅營(yíng)村，溪尾鄉(xiāng)埔寧村、本洋村、湖山村,城關(guān)鎮(zhèn)埔頭村、園溪村，臺(tái)溪鄉(xiāng)莒洋村等村沒(méi)有召開(kāi)當(dāng)月例會(huì)，一些鄉(xiāng)村在督查時(shí)臨時(shí)在編例會(huì)、補(bǔ)例會(huì)。二是例會(huì)程序不規(guī)范。從本月和上月例會(huì)記錄來(lái)看，各村包片干部匯報(bào)時(shí)只簡(jiǎn)單匯報(bào)幾個(gè)數(shù)據(jù)，未能就本片存在的問(wèn)題進(jìn)行分析或提出建議。有的鄉(xiāng)村只是在例會(huì)時(shí)組織學(xué)習(xí)，沒(méi)有對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行分析。有的掛村領(lǐng)導(dǎo)雖然從記錄上看有到會(huì)，但沒(méi)有發(fā)言，不符合邏輯。三是例會(huì)記錄不完整。有的鄉(xiāng)村例會(huì)記錄只簡(jiǎn)單羅列幾個(gè)數(shù)據(jù)，有的議題如分析問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言只以一、兩行字代替。
從以上情況分析來(lái)看，當(dāng)前全縣計(jì)生工作形勢(shì)絕對(duì)不容盲目樂(lè)觀，也不能有任何僥幸心理，如果不抓緊利用最后45天時(shí)間抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，我縣解除省降類(lèi)預(yù)警告的目標(biāo)可能就會(huì)落空，大家背水一戰(zhàn)的結(jié)果將難以翻身。因此，全縣上下要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前計(jì)生工作所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，廣大干部的思想和行動(dòng)務(wù)必統(tǒng)一到縣委、縣政府對(duì)今年計(jì)劃生育工作的總體目標(biāo)上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)抓緊抓好當(dāng)前計(jì)生工作的危機(jī)感和緊迫感，進(jìn)一步振奮精神，下定決心，真抓實(shí)干，群策群力抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。
二、目標(biāo)不能偏離，措施務(wù)必跟進(jìn)
針對(duì)當(dāng)前我縣計(jì)生工作存在的不足和差距，在最后的45天內(nèi)，必須緊緊圍繞事關(guān)全局的重點(diǎn)，集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時(shí)間、集中力量，狠抓各項(xiàng)計(jì)生工作任務(wù)的落實(shí)，進(jìn)一步鞏固、提高一年來(lái)全縣上下“抓整改、解警告、促發(fā)展”的工作成果，確保全縣計(jì)生工作面貌有明顯改觀，爭(zhēng)取順利通過(guò)省市檢查驗(yàn)收。
1、在難點(diǎn)問(wèn)題上，要求突破、求實(shí)效。一是開(kāi)展性別比專(zhuān)項(xiàng)治理要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。為有效遏制性別比升高勢(shì)頭，6月中旬的全縣計(jì)生工作會(huì)議對(duì)這項(xiàng)工作作了專(zhuān)項(xiàng)部署，但兩個(gè)月來(lái)沒(méi)有取得明顯突破。近期市計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)門(mén)制定方案，要求各縣（市、區(qū)）在8月-10月內(nèi)深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，本月2日，縣計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組已把方案轉(zhuǎn)發(fā)給你們。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)持生育證擅自終止妊娠、女?huà)胨酪虿幻鞯痊F(xiàn)象進(jìn)行逐個(gè)排查，從中發(fā)現(xiàn)線索，一查到底。特別是新陽(yáng)、臺(tái)溪、八字橋、坂面、聯(lián)合、管前等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要確保在9月底前各查處1例以上“兩非”案件。公安、計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳等各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)方案要求，按照確定的職責(zé)分工，針對(duì)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。特別是在查處案件時(shí)，公安部門(mén)要牽頭負(fù)責(zé)，計(jì)生部門(mén)要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)密切配合，形成合力。在源頭管理上，計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門(mén)要依據(jù)管理權(quán)限，全面檢查B超登記使用制度、抗早孕藥品管理制度、孕情跟蹤管理制度、持生育證終止妊娠制度、舉報(bào)有獎(jiǎng)制度以及新生兒出生、死亡登記和報(bào)告制度的落實(shí)情況，堵塞漏洞。二是偷取環(huán)案件要繼續(xù)從嚴(yán)打擊。今年來(lái)，我縣在查處偷取環(huán)案件上雖然取得一定成效，端掉了幾個(gè)偷取環(huán)窩點(diǎn)，但從一些一男再生較嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)分析，從事偷取環(huán)的還大有人在。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)要對(duì)近年來(lái)一男再生對(duì)象進(jìn)行全面摸排，深入追查。公安、衛(wèi)生、計(jì)生等部門(mén)要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸排的線索，組織精干力量從嚴(yán)從速查處。同時(shí)，衛(wèi)生行政主管部門(mén)要加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生、離退休醫(yī)務(wù)人員教育管理。三是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收硬任務(wù)要想方設(shè)法完成。截止上月底，全縣20__年度以來(lái)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)還拖欠866.01萬(wàn)元，今年度應(yīng)征的還拖欠139.22萬(wàn)元，征收面和征收額離責(zé)任目標(biāo)要求還有較大差距。下一步各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)拖欠對(duì)象要逐個(gè)排查，近期有能力繳納的，要通過(guò)教育、行政等各種有效辦法促使其主動(dòng)繳納；確實(shí)有無(wú)繳納的，要簽定分期繳款合同，使他們明確自身法律責(zé)任，分期分批逐步繳清，絕對(duì)不能因?yàn)閷?duì)象家境困難而不管不催，以免造成這部分人長(zhǎng)期久欠不繳。縣法院前階段對(duì)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案例進(jìn)行了調(diào)查，下一步要切實(shí)加大強(qiáng)制執(zhí)行力度，增派警力投入工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重通過(guò)法制強(qiáng)制力來(lái)推動(dòng)征收工作開(kāi)展，認(rèn)真篩查、選準(zhǔn)典型，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，以達(dá)到執(zhí)行一例、震動(dòng)一方、教育一片的效果，不斷提高征收率，特別是要確保當(dāng)年度征收面達(dá)100、征收額達(dá)70以上，或者通過(guò)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案例占當(dāng)年政策外生育的20以上。四是后進(jìn)鄉(xiāng)村整頓轉(zhuǎn)化要?jiǎng)萑缙浦褚粋€(gè)不拖后腿。全縣計(jì)生工作的突出問(wèn)題都集中反映在后進(jìn)鄉(xiāng)村上，后進(jìn)鄉(xiāng)村的硬件工作拖欠量占了全縣的大多數(shù)。如果后進(jìn)鄉(xiāng)村的面貌不改變，全縣計(jì)生工作也難以改變面貌。因此，要切實(shí)采取過(guò)硬措施，推進(jìn)后進(jìn)整頓轉(zhuǎn)化。在這一點(diǎn)上，新陽(yáng)鎮(zhèn)在6-7月份集中整治高士村取得了階段性成效，下一步要以點(diǎn)帶面，乘勢(shì)推進(jìn)。中仙、臺(tái)溪等任務(wù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要學(xué)習(xí)借鑒新陽(yáng)鎮(zhèn)的作法，集中力量突破一、兩個(gè)村，以強(qiáng)大的聲勢(shì)帶動(dòng)全鄉(xiāng)工作的有效開(kāi)展。60個(gè)重點(diǎn)管理村要正確處理班子換屆與抓好當(dāng)前計(jì)生工作的關(guān)系，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，倒排計(jì)劃，全力沖刺。希望從本月起有更多的村能領(lǐng)到縣里頒發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)金。縣里將堅(jiān)決兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施，誰(shuí)也不能拖全縣工作的后腿。
2、在常規(guī)工作上，要抓具體、抓落實(shí)。一是第二輪雙查要落實(shí)到位。必須嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程和要求組織開(kāi)展雙查，不得放松標(biāo)準(zhǔn)和要求。具體要把握四個(gè)“嚴(yán)”，即①在時(shí)間上要嚴(yán)把握。一年三次雙查要爭(zhēng)取做到“月對(duì)月”，也就是某一對(duì)象如在第一輪的第一個(gè)月雙查，第二輪、第三輪雙查也必須要求其在該輪的第一個(gè)月到位參加雙查，防止某些
對(duì)象打時(shí)間差逃避孕情監(jiān)測(cè)，造成政策外生育。②在對(duì)象上要嚴(yán)管理。上半年某中學(xué)曾發(fā)生一名教師政策外生育，說(shuō)明我們對(duì)干部職工及其家屬放松了計(jì)劃生育管理，一些管理制度沒(méi)有得到落實(shí)。今后在雙查過(guò)程中，不僅要對(duì)農(nóng)村育齡婦女從嚴(yán)管理，還要對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的育齡婦女從嚴(yán)管理，切不可麻痹大意。③在證明上要嚴(yán)審查。從近年政策外生育原因來(lái)分析，雙查假證明已成為我縣政策外生育的一大隱患。縣里已多次強(qiáng)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外出人員寄回的證明要嚴(yán)格把關(guān)，辨別真?zhèn)危行┼l(xiāng)村干部責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)證明的真?zhèn)闻c否不去深究，有的明知是假證明，但也把它當(dāng)做“救命稻草”來(lái)抵任務(wù)。從前階段縣計(jì)生局復(fù)核的情況看，假證明數(shù)量之多，令人擔(dān)憂(yōu)。從上個(gè)月起，要求各村掛村領(lǐng)導(dǎo)、工作組長(zhǎng)和計(jì)生辦包村人員都要對(duì)每一張雙查證明嚴(yán)格審查，仔細(xì)辨別。凡是寄回假證明的，都必須要求對(duì)象回鄉(xiāng)復(fù)查。同時(shí)，堅(jiān)決不能連續(xù)兩輪雙查寄證明，雙查對(duì)象寄回一輪證明后，第二輪必須要求其回鄉(xiāng)復(fù)查，防止對(duì)象以冒名頂替和其他各種弄虛作假手段蒙混過(guò)關(guān)，造成政策外生育。縣計(jì)生局從上個(gè)月起，也對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出人員寄回的證明逐一進(jìn)行復(fù)核，今后要長(zhǎng)期堅(jiān)持。凡經(jīng)復(fù)核確定為假證明，而鄉(xiāng)村沒(méi)有要求對(duì)象回鄉(xiāng)復(fù)查的，要嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人。④在技術(shù)上要嚴(yán)要求。即在雙查的技術(shù)操作上，要嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程進(jìn)行實(shí)施。近期發(fā)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織雙查時(shí)，為提高雙查速度，僅使用PH試紙，用這一方法只能測(cè)出有孕無(wú)孕，但卻監(jiān)測(cè)不到查環(huán)對(duì)象的環(huán)情，而在雙查登記簿上雙查結(jié)果卻體現(xiàn)“環(huán)存無(wú)孕”，造成管理上的漏洞，必須立即糾正。二是長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)到人。一定要努力做到從緊、從嚴(yán)、從速。從緊就是要從緊抓落實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)后對(duì)象要加強(qiáng)跟蹤管理，時(shí)間一到必須督促其及時(shí)到位落實(shí)相應(yīng)措施，縣醫(yī)院對(duì)二女剖腹產(chǎn)的對(duì)象應(yīng)同時(shí)實(shí)施結(jié)扎手術(shù)，防止產(chǎn)生新的外逃。從嚴(yán)就是要從嚴(yán)抓鑒定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)不宜上環(huán)、結(jié)扎的禁忌癥對(duì)象和使用藥具的對(duì)象情況要全面進(jìn)行清理，該上環(huán)的一律上環(huán)，該結(jié)扎的一律結(jié)扎。近期發(fā)現(xiàn)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為圖方便，沒(méi)有認(rèn)真組織禁忌癥對(duì)象進(jìn)行重新鑒定，而是重新開(kāi)一張禁忌癥證明了事，凡是這種情況的，必須重新返工，否則，一旦出現(xiàn)政策外懷孕或生育，將嚴(yán)肅處理有關(guān)醫(yī)技人員。從速就是要從速抓外逃。7月初，管前鎮(zhèn)及時(shí)從外省追回一例二女外逃對(duì)象，在全鎮(zhèn)產(chǎn)生了較好影響，使其他二女對(duì)象也正確認(rèn)清了形勢(shì)，同月該鎮(zhèn)2例二女對(duì)象都主動(dòng)落實(shí)了結(jié)扎手術(shù)。可見(jiàn)，追逃緊不緊，對(duì)一個(gè)地方的風(fēng)氣影響極大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)追外逃工作要高度重視，發(fā)現(xiàn)一例二女外逃就要及時(shí)組織鄉(xiāng)村干部追回落實(shí)節(jié)育措施。如果沒(méi)有及時(shí)追回，任由二女對(duì)象長(zhǎng)期外逃，勢(shì)必造成政策外生育，并對(duì)其他對(duì)象產(chǎn)生不良影響。對(duì)目前已經(jīng)長(zhǎng)期外逃的對(duì)象，要進(jìn)一步深挖細(xì)找，廣泛收集信息，想方設(shè)法予以追回。同時(shí)，衛(wèi)生部門(mén)要從近年來(lái)查處的偷取環(huán)案件和西城鎮(zhèn)衛(wèi)生院不履行信息通報(bào)制度的事件中吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)衛(wèi)技人員管理，杜絕此類(lèi)現(xiàn)象發(fā)生。三是計(jì)生業(yè)務(wù)規(guī)范化管理要落實(shí)到底。鄉(xiāng)村計(jì)生業(yè)務(wù)要嚴(yán)格對(duì)照省市縣規(guī)范化要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。特別是要落實(shí)好孕情跟蹤、相關(guān)部門(mén)資料核對(duì)、依法行政、鄉(xiāng)村月例會(huì)和計(jì)生信息化建設(shè)等有關(guān)制度，督促鄉(xiāng)村計(jì)生工作人員在開(kāi)展日常宣傳服務(wù)的同時(shí)，規(guī)范做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)軟件，提高業(yè)務(wù)軟件整體水平。在省市半年檢查時(shí)，對(duì)我縣計(jì)生信息化建設(shè)提出了新要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)微機(jī)管理，及時(shí)充實(shí)、完善育齡婦女和流動(dòng)人口管理信息庫(kù)，發(fā)揮信息庫(kù)作用。特別是城關(guān)鎮(zhèn)流動(dòng)人口為全縣最多，但信息提交量較少，與實(shí)際情況明顯不相符，必須在本月底前健全完善信息庫(kù)，并通過(guò)交換平臺(tái)提交反饋有關(guān)信息。此外，上次會(huì)上要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)服務(wù)所在編不在崗人員進(jìn)行清理，限期歸隊(duì)，但至今沒(méi)有得到很好落實(shí)，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須在近期內(nèi)清理到位，以加強(qiáng)醫(yī)技隊(duì)伍力量。3、在迎檢準(zhǔn)備上，要早部署、早安排。從10月中下旬開(kāi)始，省市將對(duì)我縣20__年度計(jì)生工作進(jìn)行考核檢查。這次年終檢查結(jié)果如何，將直接決定我縣能否解除省降類(lèi)預(yù)警告。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)要嚴(yán)格按照縣里轉(zhuǎn)發(fā)的省考核標(biāo)準(zhǔn)（尤計(jì)生領(lǐng)[20__]11號(hào)文），早部署、早安排，為迎接省市年終檢查做好充分準(zhǔn)備。（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到硬件過(guò)硬，軟件過(guò)關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓好上述各項(xiàng)工作的同時(shí)，還要根據(jù)考核內(nèi)容逐條逐項(xiàng)對(duì)照，認(rèn)真補(bǔ)缺補(bǔ)漏。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)6個(gè)方面：①經(jīng)費(fèi)投入方面：年度計(jì)生經(jīng)費(fèi)按人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算，并按序時(shí)進(jìn)度撥付到位，9月底應(yīng)到位70以上，嚴(yán)禁經(jīng)費(fèi)回?fù)埽瑖?yán)禁坐支挪用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。20__年7月-20__年6月新增的獨(dú)生子女戶(hù)和二女結(jié)扎戶(hù)法定獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)要全部?jī)冬F(xiàn)，同時(shí)嚴(yán)格按程序做好農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的資格確認(rèn)工作。村計(jì)生管理員每月200元工資要及時(shí)足額兌現(xiàn)，村協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、小組長(zhǎng)報(bào)酬要落實(shí)到位。②幾項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)：政策符合率、出生性別比、統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率、政策外多孩率要比往年有明顯好轉(zhuǎn)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率、群眾知曉率和滿(mǎn)意率要達(dá)到上級(jí)要求。③隊(duì)伍建設(shè)方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦要按要求配有1名公務(wù)員和正式微機(jī)人員，計(jì)生服務(wù)所有1名以上執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，計(jì)生協(xié)會(huì)要配有1名專(zhuān)職干部。④政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面：要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)禁發(fā)生行政侵權(quán)案件；開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，加強(qiáng)計(jì)生辦文明窗口建設(shè)；押金未全部清退的，要及時(shí)清退。⑤技術(shù)服務(wù)方面：要按照“創(chuàng)先晉級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)服務(wù)所建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。雙查和長(zhǎng)效節(jié)育措施要嚴(yán)格按規(guī)范要求落實(shí)，嚴(yán)禁弄虛作假。⑥微機(jī)和流動(dòng)人口管理方面：WIS和流動(dòng)人口管理軟件要確保正常使用，數(shù)據(jù)提取準(zhǔn)確；流出人口辦證率和流入人口登記管理率均要達(dá)90以上，信息提交率和反饋率達(dá)80以上。⑦協(xié)會(huì)工作和“三結(jié)合”工作：深入開(kāi)展“雙創(chuàng)”活動(dòng)，發(fā)揮協(xié)會(huì)組織和協(xié)會(huì)會(huì)員在計(jì)生工作中的作用。實(shí)施“幸福工程”和“三結(jié)合”工作富有成效。（2）部門(mén)要履職到位，確保萬(wàn)無(wú)一失。年終省市將到相關(guān)部門(mén)檢查綜合治理職責(zé)履行情況，各部門(mén)要根據(jù)年初責(zé)任書(shū)要求認(rèn)真履職，并負(fù)責(zé)督促本部門(mén)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所站認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，特別是公安、衛(wèi)生、民政、法院、計(jì)生、林業(yè)、建設(shè)、
財(cái)政、工商、紀(jì)檢監(jiān)察、勞動(dòng)保障、教育、廣電等部門(mén)要重點(diǎn)做好準(zhǔn)備。這里對(duì)省市必查的5個(gè)部門(mén)職責(zé)再次重申如下:①公安局：要配合參與流動(dòng)人口計(jì)生管理、打擊非法抱送養(yǎng)、非法鑒定胎兒性別、溺棄女?huà)氲裙ぷ鳎酱倩鶎优沙鏊吭乱蛴?jì)生辦通報(bào)戶(hù)籍人口變動(dòng)信息。②民政局：要制定有利于計(jì)劃生育家庭的社會(huì)救助政策，在實(shí)施扶貧、農(nóng)村低保、造福工程、救災(zāi)救濟(jì)、慰問(wèn)等工作中向計(jì)生戶(hù)傾斜；每月向計(jì)生部門(mén)及時(shí)通報(bào)婚姻登記信息；在村委會(huì)換屆選舉中嚴(yán)把候選人資格關(guān)。③衛(wèi)生局：加強(qiáng)B超和衛(wèi)生技術(shù)人員管理，嚴(yán)禁“兩非”，督促醫(yī)療單位按要求及時(shí)通報(bào)接生和中期以上終止妊娠信息。④計(jì)生局：指導(dǎo)基層認(rèn)真開(kāi)展統(tǒng)計(jì)年報(bào)，規(guī)范縣鄉(xiāng)村三級(jí)各項(xiàng)計(jì)生業(yè)務(wù)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展綜合治理。⑤法院：要加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行征收力度，推動(dòng)全縣征收工作開(kāi)展；對(duì)“兩非”、偷取環(huán)等案件要從速審理，依法判決。在落實(shí)相應(yīng)職責(zé)的同時(shí)，各部門(mén)還要由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員做好各項(xiàng)資料的收集整理，以備查。三、要求不能降低，問(wèn)責(zé)必定從嚴(yán)
之所以把最后一個(gè)多月作為計(jì)生工作的沖刺階段，就是因?yàn)檫@一階段計(jì)生工作時(shí)間緊、任務(wù)重，不采取非常舉措，不轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干，難以確保順利解除省降類(lèi)預(yù)警告目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1、力量要加強(qiáng)。從現(xiàn)在起到9月底，全縣上下必須集中時(shí)間、集中精力大干45天。會(huì)議之后，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入所掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子研究部署如何抓落實(shí)、求突破；各村掛包單位的主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，并由一名得力的副職領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，帶人、帶車(chē)、帶經(jīng)費(fèi)投入所掛包村，協(xié)助抓好各項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，主動(dòng)主為，特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓部署、抓督查，切實(shí)履行“親自抓、負(fù)總責(zé)”職責(zé)，對(duì)當(dāng)前計(jì)生工作進(jìn)行一次全面動(dòng)員安排，充分調(diào)動(dòng)廣大鄉(xiāng)村干部的積極性和主動(dòng)性，全力以赴投入當(dāng)前計(jì)生工作。當(dāng)前正臨村級(jí)換屆，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要正確處理好村級(jí)換屆與計(jì)生工作的關(guān)系，統(tǒng)籌安排，組織村兩委干部在當(dāng)前計(jì)生工作中接受考驗(yàn)，主動(dòng)走上計(jì)生工作第一線，確保村級(jí)換屆期間計(jì)生工作不滑坡、不落空。
2、作風(fēng)要扎實(shí)。作風(fēng)不實(shí)，難以見(jiàn)行動(dòng)、抓落實(shí)、求實(shí)效。在當(dāng)前這個(gè)緊要關(guān)口，各級(jí)各部門(mén)一方面堅(jiān)持“干字為先”，自覺(jué)克服三種錯(cuò)誤思想。即在思想上要克服畏難情緒，特別是后進(jìn)鄉(xiāng)村在困難面前要樹(shù)立信心，迎難而上，攻堅(jiān)克難，不能畏難退縮；要克服麻痹思想，特別是在落實(shí)雙查和節(jié)育措施過(guò)程中，誰(shuí)也不得拍胸脯、下保證，往往我們認(rèn)為不會(huì)外逃的偏偏外逃，不會(huì)超生的偏偏超生，這種情況屢見(jiàn)不鮮，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要引以為戒；要克服無(wú)所作為思想，堅(jiān)決摒棄計(jì)生工作做與不做一個(gè)樣、做好與做壞一個(gè)樣的思想，主動(dòng)主為抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。另一方面，要堅(jiān)持“嚴(yán)字當(dāng)頭”，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親歷親為，分管領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好參謀，深入分析把握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作形勢(shì)，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要制定可行的對(duì)策逐項(xiàng)攻克。掛村領(lǐng)導(dǎo)要改變漂浮作風(fēng)，實(shí)實(shí)在在沉到一線，掌握所掛包村的真實(shí)情況，全力以赴清拖欠、補(bǔ)落實(shí)。
