時(shí)間：2023-06-04 10:50:05
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品安全建議意見(jiàn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
文 張衛(wèi)
2015年7月23日，北京市大型連鎖商場(chǎng)超市及便利店總部召開(kāi)首次聯(lián)席會(huì)議，旨在強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者食品安全責(zé)任意識(shí)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提升食品安全水平。
會(huì)議明確，一般每半年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，遇食品安全重要事件等特殊情況可隨時(shí)召開(kāi)。聯(lián)席會(huì)主要作用有：一是貫徹落實(shí)法律法規(guī)，傳達(dá)政府部門(mén)決策部署，開(kāi)展食品安全狀況調(diào)查研究，就北京市流通環(huán)節(jié)食品安全政策法規(guī)的制修訂提出意見(jiàn)建議；二是通報(bào)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查情況、專項(xiàng)整治情況、違法行為查處情況、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估情況；三是研究分析媒體和公眾高度關(guān)注的食品安全問(wèn)題，簽署行業(yè)自律公約，推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；四是查找并通報(bào)連鎖商場(chǎng)超市、便利店管理中的食品安全問(wèn)題，研究分析企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難；五是廣泛開(kāi)展食品安全宣傳教育，聽(tīng)取企業(yè)對(duì)政府部門(mén)的意見(jiàn)建議等。
按：衛(wèi)生部公文，《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》于2010年12月1日起施行。
今天的中國(guó)，人人都感到食品安全的危機(jī)，很多人都不放心自己消費(fèi)的食物。《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的實(shí)施無(wú)疑為人們提供了一道食品安全的防火墻。但是，保證食品安全需要全民參與，而且也只有人人參與，這堵墻才有可能建立起來(lái)并建筑得非常牢固。這種思路和方法在《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中得到了體現(xiàn)。
《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》提出的起草、制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為主要依據(jù)，這是走專家路線和以科學(xué)研究結(jié)果為準(zhǔn)繩的。該辦法同時(shí)提及，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。任何公民、法人和其他組織都可以提出食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議，也可對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。
這意味著，專家意見(jiàn)、科學(xué)研究的評(píng)估結(jié)果和每個(gè)公民在生活中對(duì)食品消費(fèi)的感受和經(jīng)歷都可以成為未來(lái)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)。因此，如果說(shuō)過(guò)去的食品安全人人可為只是一種說(shuō)法，那么，今天這種說(shuō)法已被法律所肯定，因而意味著公民在食品安全中有更大更多的參與權(quán)和主動(dòng)權(quán)，能夠更好地為自身的食品安全把關(guān)和監(jiān)控。
每個(gè)公民參與制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)在于，公眾是食品消費(fèi)的主體，他們對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)具有最優(yōu)先的感性的發(fā)言權(quán)。而且，公民的食品消費(fèi)也直接決定著一個(gè)民族的健康和興盛，同時(shí)每個(gè)人都對(duì)自己的健康有著天生的責(zé)任感和使命感。因?yàn)椋绻约翰蛔鳛椋称钒踩筒豢赡苡斜Ｕ稀?/p>
例如，網(wǎng)絡(luò)銷售食品的監(jiān)管并不盡如人意，而且現(xiàn)在根本沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，《食品安全法》中也沒(méi)有明確將網(wǎng)絡(luò)食品銷售列入法律監(jiān)督的對(duì)象。這種情況很多公眾已經(jīng)注意到了，也提出了建議，要將網(wǎng)絡(luò)食品銷售列入食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理當(dāng)中，盡快制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。這就是公眾參與制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)典型。
《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》強(qiáng)調(diào)，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為主要依據(jù)，則是從科學(xué)角度的考慮，因?yàn)槿魏问称钒踩臉?biāo)準(zhǔn)都要落實(shí)到科學(xué)研究的證明和檢驗(yàn)上。而且，一些食品的安全問(wèn)題不可避免地會(huì)有不同的看法，甚至激烈的爭(zhēng)論，這時(shí)更需要用科學(xué)證據(jù)來(lái)說(shuō)話，以可重復(fù)的科學(xué)研究結(jié)果作定奪，以此來(lái)起草食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
例如，俗稱“人造奶油”的氫化植物油就是這樣一種食物成分，它廣泛地存在于各種食品中，尤以蛋糕、洋快餐等食品中為甚。而植物奶油的安全與否主要是其所含的反式脂肪酸，被認(rèn)為可以增加食用者患心血管疾病、糖尿病等風(fēng)險(xiǎn)，而且有人把氫化油的危害比做歷史上曾被大規(guī)模使用的殺蟲(chóng)劑DDT，認(rèn)為植物奶油可能釀造食物史上最大災(zāi)難。
對(duì)此，也有人有不同的看法，認(rèn)為對(duì)植物奶油的安全問(wèn)題有些言過(guò)其實(shí)。這時(shí)，就需要用科學(xué)研究的結(jié)果來(lái)說(shuō)話，要以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為主要依據(jù)，并參照相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定出相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，這需要專家和科研人員的努力。
所以，《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》把專業(yè)人員、科研結(jié)果和公眾參與結(jié)合起來(lái)，無(wú)疑是一種立體的全方位的手段，對(duì)未來(lái)的食品安全保障是一種有益的嘗試。但未來(lái)如何，需要執(zhí)行這個(gè)法規(guī)的實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。
今年8月30日，舟山市六屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議實(shí)現(xiàn)了這一突破，除了視頻直播有關(guān)部門(mén)作報(bào)告，還直播了常委會(huì)組成人員的審議實(shí)況。
攝像機(jī)進(jìn)駐會(huì)場(chǎng)
與會(huì)者面貌一新
8月30日上午7點(diǎn)，離開(kāi)會(huì)時(shí)間還有一個(gè)半小時(shí)，10多名工作人員已經(jīng)扛著攝像機(jī)、視頻編輯機(jī)、電腦等設(shè)備來(lái)到舟山市行政中心二樓會(huì)議室。
這里將要舉行舟山市六屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議，聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于《中華人民共和國(guó)食品安全法》及相關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況報(bào)告、市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組執(zhí)法檢查報(bào)告，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)其進(jìn)行同步視頻、圖文直播。
剛過(guò)8點(diǎn)，5臺(tái)攝像機(jī)已在指定位置準(zhǔn)備就緒，與會(huì)的常委會(huì)組成人員和列席人員陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)。筆者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)天前來(lái)參加會(huì)議的人員都齊刷刷地穿上了正裝，有的女同志還精心搭配衣服顏色。在視頻直播面前，包括衣飾搭配在內(nèi)的微小細(xì)節(jié)，都可能成為網(wǎng)友關(guān)注的熱點(diǎn)。
8點(diǎn)40分，所有與會(huì)人員悉數(shù)到場(chǎng)。8點(diǎn)45分，會(huì)議主持人提醒大家：進(jìn)出會(huì)場(chǎng)盡量從最后一排經(jīng)過(guò)，在會(huì)場(chǎng)走動(dòng)時(shí)小心腳下的線路，以免網(wǎng)絡(luò)視頻中斷。
8點(diǎn)50分，舟山網(wǎng)、舟山人大網(wǎng)、舟山政府網(wǎng)全部開(kāi)通視頻，同時(shí)對(duì)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行直播。
同一時(shí)間，在舟山市定海區(qū)昌國(guó)街道西安社區(qū)會(huì)議室里，30多名社區(qū)居民正緊盯大屏幕觀看直播，還有人把自己對(duì)食品安全工作的意見(jiàn)建議寫(xiě)在紙上，請(qǐng)社區(qū)工作人員到舟山人大網(wǎng)的“市六屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議專題”的網(wǎng)民留言板上。
這是舟山市人大常委會(huì)首次對(duì)常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)視頻直播，其中包括常委會(huì)組成人員的審議發(fā)言環(huán)節(jié)。該舉措引起了舟山市社會(huì)各界和網(wǎng)友的廣泛關(guān)注，坐在家里就能“旁聽(tīng)”常委會(huì)會(huì)議，讓他們既好奇又興奮。
事實(shí)上，這次網(wǎng)絡(luò)視頻直播除了讓網(wǎng)友足不出戶就能“旁聽(tīng)”常委會(huì)會(huì)議外，還產(chǎn)生了一系列“鯰魚(yú)效應(yīng)”。
早在半個(gè)月前，舟山市人大常委會(huì)組成人員、市婦聯(lián)副主席孫海芬就收到了召開(kāi)市六屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議的通知。通知上“本次常委會(huì)將采用網(wǎng)絡(luò)視頻直播的形式向全市人民同步播放常委會(huì)會(huì)議實(shí)況”的字眼，讓孫海芬頓時(shí)“忙”了起來(lái)，收集群眾對(duì)相關(guān)議題的意見(jiàn)建議、認(rèn)真研讀會(huì)議有關(guān)材料等一系列事項(xiàng)都擺上了日程。與此同時(shí)，省人大代表徐波收到該通知后，也于第一時(shí)間通過(guò)微博了這一內(nèi)容，結(jié)果僅幾天時(shí)間就征集到了15條相關(guān)意見(jiàn)建議。
“不管怎樣，至少讓與會(huì)者參會(huì)更加認(rèn)真。”市人大常委會(huì)組成人員張光明直言，由于這次會(huì)議要進(jìn)行直播，他的這次發(fā)言準(zhǔn)備比以往任何一次都要認(rèn)真。他認(rèn)為，由于整個(gè)會(huì)議過(guò)程都在公眾的監(jiān)督之下，與會(huì)人員必須注重自身的言行表現(xiàn)，遵守會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，會(huì)上的發(fā)言必須要有針對(duì)性，要有深度，這就迫使發(fā)言的常委會(huì)組成人員在會(huì)前做足功課，而參加會(huì)議的“一府兩院”及其有關(guān)職能部門(mén)也必須精心準(zhǔn)備會(huì)議材料，從而大大提高了常委會(huì)會(huì)議的審議質(zhì)量。
報(bào)告內(nèi)容仍顯平淡
委員發(fā)言大快人心
根據(jù)議程安排，會(huì)議首先聽(tīng)取舟山市分管副市長(zhǎng)所作的關(guān)于《中華人民共和國(guó)食品安全法》及相關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況報(bào)告，以及舟山市人大教科文衛(wèi)僑委負(fù)責(zé)人所作的執(zhí)法檢查組執(zhí)法檢查報(bào)告。
可誰(shuí)知，報(bào)告才聽(tīng)了一半，留言板上便有網(wǎng)友質(zhì)疑：
“報(bào)告有些官腔，發(fā)言，要有些個(gè)性，要有針對(duì)性。”
“直播了，希望人大發(fā)言不要受影響，會(huì)不會(huì)不敢講真話，不敢批評(píng)了？”
…………
令人欣喜的是，接下來(lái)的10位常委會(huì)組成人員的發(fā)言，個(gè)個(gè)大得人心。
“為什么出口的肉制品、水產(chǎn)品、農(nóng)蔬產(chǎn)品我們能做到產(chǎn)品質(zhì)量追根溯源，可我們自己吃的食品卻沒(méi)有溯源機(jī)制，質(zhì)量安全無(wú)法保證呢？其中最大的問(wèn)題就是我們的工作機(jī)制有缺陷。”舟山市人大財(cái)經(jīng)委主任委員勵(lì)延年建議，建立健全食品安全溯源機(jī)制和相關(guān)法律法規(guī)，全面落實(shí)責(zé)任追究制，其中包括建立健全食品入市備案制度、問(wèn)題食品召回制度和下架退市制度等，切實(shí)阻止問(wèn)題食品流入市場(chǎng)。
“我先講一組處罰數(shù)據(jù)：過(guò)去3年里，某地共查處食品安全違法事件144起，取締無(wú)證無(wú)照單位23家，罰款總額37.9萬(wàn)元。平均每起處罰數(shù)額為2000多元，略高于相關(guān)處罰規(guī)定的最低處罰額。”張光明的發(fā)言讓大家豎起了耳朵。他認(rèn)為，目前食品安全領(lǐng)域查處力度普遍存在“失之于軟，失之于寬”的問(wèn)題，其過(guò)輕的處罰力度使違法者的違法成本、違法風(fēng)險(xiǎn)過(guò)低，對(duì)不法經(jīng)營(yíng)者缺乏威懾力。
“當(dāng)下食品安全事件頻發(fā)，防不勝防，人們陷入了‘不知道該吃什么’的困惑中。之所以造成這樣的局面，到底是不法商家喪失社會(huì)公德，還是監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，或是公眾缺乏起碼的鑒別力。依我看，這幾方面因素都有，但關(guān)鍵還是監(jiān)管缺失。”孫海芬認(rèn)為，從檢查情況來(lái)看，食品安全監(jiān)管缺失是個(gè)大問(wèn)題。據(jù)她了解，舟山市共有各類食品經(jīng)營(yíng)戶11548家，可全市的食品安全監(jiān)管員僅186人，其中專職監(jiān)管員19人；新城轄區(qū)僅餐飲行業(yè)就有214家，可新城衛(wèi)監(jiān)分所一共就只有3人。僅從這幾組數(shù)據(jù)看，監(jiān)管缺失已在所難免，如果不加強(qiáng)力量，那“加強(qiáng)監(jiān)管力度”便是一句空話。
…………
這邊常委會(huì)組成人員直抒胸臆，那邊網(wǎng)友好評(píng)如潮：“這個(gè)委員講得好，為什么出口的沒(méi)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)就有問(wèn)題”、“沒(méi)想到人大代表能這么理直氣壯地監(jiān)督政府工作，讓我感受到了人大的力量”、“這位委員說(shuō)出了老百姓的心里話，要讓我們吃得明白，很好”。
結(jié)果，3個(gè)小時(shí)的網(wǎng)絡(luò)視頻直播，引來(lái)了8.3萬(wàn)人次的點(diǎn)擊量，有3000多名網(wǎng)友全程收看了直播，230多位網(wǎng)友發(fā)帖評(píng)論。一些網(wǎng)友說(shuō)出了自己的期待，“對(duì)政府的意見(jiàn)，多了些‘應(yīng)該’，少了些問(wèn)責(zé)，希望下次力度能再大點(diǎn)”、“老百姓吃的需求絕對(duì)傷不起，希望人大敢于發(fā)聲，甚至發(fā)火”、“建議網(wǎng)絡(luò)視頻直播能夠常態(tài)化”。與此同時(shí)，也有網(wǎng)友建議：“像查酒駕一樣查食品違法，像懲罰酒駕一樣懲罰食品安全違法行為就好了”、“希望食品安全監(jiān)管也能利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓群眾直接在網(wǎng)上投訴（食品安全問(wèn)題）”、“要像這次網(wǎng)絡(luò)直播那樣，公開(kāi)偽劣食品給民眾生命帶來(lái)的影響，把具體產(chǎn)品公之與眾，不要等媒體曝光才重視”。
場(chǎng)內(nèi)外期待多多
決不能“一播了事”
8.3萬(wàn)的點(diǎn)擊量，已足以說(shuō)明這次直播的關(guān)注度之高。作為這項(xiàng)舉措的具體組織實(shí)施者，舟山市人大常委會(huì)研究室主任鄭耿德的喜悅之情溢于言表。他說(shuō)，這次直播讓群眾實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上“旁聽(tīng)”常委會(huì)會(huì)議，打破常委會(huì)會(huì)議在空間上的限制，大大增強(qiáng)了人大工作的透明度。這樣一來(lái)，所審議的報(bào)告內(nèi)容是否實(shí)事求是，執(zhí)法檢查是否到位，常委會(huì)組成人員履職是否給力，群眾都可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)一目了然，還能即時(shí)發(fā)表看法。為此，鄭耿德表示，這種直播形式還將繼續(xù)堅(jiān)持下去，并通過(guò)不斷完善最終形成制度，使其成為人大與群眾之間良性互動(dòng)的重要平臺(tái)。
在梳理網(wǎng)友留言時(shí)，舟山市人大常委會(huì)發(fā)現(xiàn)，還有一種聲音值得關(guān)注：網(wǎng)絡(luò)直播不能“一播了事”。一些網(wǎng)友表示，他們期待人大常委會(huì)和有關(guān)部門(mén)能夠積極回應(yīng)網(wǎng)民的提問(wèn)、質(zhì)疑和批評(píng)，吸納其中合理的意見(jiàn)和建議，使網(wǎng)上直播成為暢通民意的新渠道。對(duì)此，鄭耿德表示，他們?cè)趯?duì)網(wǎng)友提出的數(shù)百條意見(jiàn)、建議進(jìn)行梳理后，其中有關(guān)食品安全監(jiān)管的內(nèi)容已轉(zhuǎn)交相關(guān)管理部門(mén)，有關(guān)人大工作和直播工作的意見(jiàn)、建議也已整理成文，以便對(duì)下次直播工作和其他相關(guān)工作作出完善和改進(jìn)。
對(duì)此，舟山市工商局食品監(jiān)督管理處處長(zhǎng)韋華舟表示，通過(guò)這次直播，讓他們更清楚地認(rèn)識(shí)到食品安全監(jiān)管所存在的問(wèn)題。接下來(lái)，他們將以此為契機(jī)，進(jìn)一步履行好職責(zé)，落實(shí)好長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，建立誠(chéng)信體系，明確食品經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，加大違法行為處罰力度。舟山市質(zhì)監(jiān)局食品生產(chǎn)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)李存軍則表示，這次直播讓更多的消費(fèi)者參與監(jiān)督，對(duì)質(zhì)監(jiān)工作是一種有力的督促，目前他們正聯(lián)合有關(guān)部門(mén)做好小作坊食品生產(chǎn)許可證的發(fā)放工作。
9月22日，全省食品安全審議意見(jiàn)落實(shí)情況跟蹤檢查電視電話會(huì)議在杭召開(kāi)。今年9月至11月，省人大常委會(huì)將在全省以上下配合、三級(jí)聯(lián)動(dòng)的方式，對(duì)各級(jí)政府落實(shí)人大常委會(huì)食品安全審議意見(jiàn)的情況進(jìn)行跟蹤檢查。
去年，省人大常委會(huì)專題審議了省政府貫徹實(shí)施食品安全“一法兩規(guī)”情況及省人大執(zhí)法檢查情況報(bào)告，向省政府提出了3個(gè)方面27條具體整改落實(shí)意見(jiàn)。
本次跟蹤檢查的主要內(nèi)容是去年執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題整改，以及其他群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決情況等，突出檢查食品安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)、食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管、餐廚廢棄物監(jiān)管、學(xué)校食堂及周邊餐飲單位食品安全監(jiān)管等方面的情況。各級(jí)人大常委會(huì)將聽(tīng)取政府及有關(guān)部門(mén)落實(shí)審議意見(jiàn)的情況報(bào)告，召開(kāi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、人大代表、專家學(xué)者等參加的座談會(huì)，實(shí)地抽查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各地食品安全存在的突出問(wèn)題，并要求政府及相關(guān)部門(mén)研究解決，不斷提升食品安全水平，讓群眾吃得放心。 廖小清
溫州：率先出臺(tái)代表約見(jiàn)辦法
近日，溫州市人大常委會(huì)在我省率先出臺(tái)代表約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人暫行辦法，有效規(guī)范和保障了代表依法執(zhí)行職務(wù)。
該暫行辦法對(duì)約見(jiàn)條件、約見(jiàn)對(duì)象、約見(jiàn)內(nèi)容、約見(jiàn)程序及后續(xù)有關(guān)工作進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定代表在參加市人大常委會(huì)統(tǒng)一安排的視察中，可以提出約見(jiàn)本級(jí)或者下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。也就是說(shuō)，約見(jiàn)是蘊(yùn)含在視察過(guò)程中的一項(xiàng)活動(dòng)，而非獨(dú)立行使的職權(quán)。
根據(jù)辦法規(guī)定，代表需要約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人時(shí)，需以書(shū)面的形式提出，由代表工委負(fù)責(zé)辦理具體事宜，并對(duì)約見(jiàn)活動(dòng)作出具體安排。辦法要求被約見(jiàn)人需如約親自參加，認(rèn)真聽(tīng)取代表意見(jiàn)，不得拖延、推諉和回避。
蔡仁燕 孔穎穎
溫嶺：35個(gè)部門(mén)決算全公開(kāi)
近日，在溫嶺市人大常委會(huì)的持續(xù)監(jiān)督和助推下，溫嶺市35個(gè)部門(mén)的2012年度財(cái)政決算信息首次通過(guò)溫嶺政府網(wǎng)、溫嶺人大網(wǎng)和各部門(mén)網(wǎng)站向社會(huì)全面公開(kāi)，在國(guó)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)縣級(jí)部門(mén)決算信息大范圍公開(kāi)。
市人大要求各部門(mén)按統(tǒng)一格式編制決算，確保賬表真實(shí)性和一致性。各部門(mén)“收支決算總表”應(yīng)完整反映收支規(guī)模及所有資金來(lái)源，“基本建設(shè)類項(xiàng)目支出”等3張決算明細(xì)表基本涵蓋全部政府性資金支出情況，“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余”則涵蓋了上年結(jié)轉(zhuǎn)使用和當(dāng)年尚未列支的資金情況。
為解決決算報(bào)表過(guò)于復(fù)雜、預(yù)算和決算口徑不一致等問(wèn)題，市人大要求各部門(mén)對(duì)決算進(jìn)行詳細(xì)填報(bào)說(shuō)明，內(nèi)容包括部門(mén)職能、機(jī)構(gòu)基本情況和年度決算收支情況等，使公眾看得明白，有效參與監(jiān)督。據(jù)了解，明年溫嶺市將進(jìn)一步深化決算公開(kāi)，力爭(zhēng)公開(kāi)所有部門(mén)的財(cái)政決算，全面打造“陽(yáng)光財(cái)政”。趙 棠
諸暨：專題詢問(wèn)建議辦理情況
近日，諸暨市人大常委會(huì)在對(duì)代表建議辦理開(kāi)展調(diào)研、視察、檢查的基礎(chǔ)上，又組織召開(kāi)了代表建議辦理專題詢問(wèn)會(huì)，督促重點(diǎn)建議辦理工作從“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變。
“請(qǐng)問(wèn)規(guī)劃部門(mén)如何落實(shí)加強(qiáng)道路規(guī)劃和建設(shè)，限制機(jī)動(dòng)車數(shù)量，緩解交通壓力的建議？”“關(guān)于要求加強(qiáng)農(nóng)田水利渠系建設(shè)實(shí)現(xiàn)暢通管理的建議，現(xiàn)在辦得如何？”“請(qǐng)環(huán)保部門(mén)介紹一下五泄江污染源頭整治的處理情況。”……兩個(gè)多小時(shí)里，洪國(guó)麗等10位領(lǐng)銜代表就10個(gè)備受關(guān)注的建議辦理情況向承辦部門(mén)連續(xù)發(fā)問(wèn)，規(guī)劃局、公安局等相關(guān)承辦單位負(fù)責(zé)人緊緊圍繞主題，結(jié)合辦理落實(shí)情況認(rèn)真答復(fù)，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也當(dāng)場(chǎng)作了表態(tài)發(fā)言。
諸暨市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，常委會(huì)接下來(lái)將繼續(xù)對(duì)建議辦理工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，使專題詢問(wèn)不僅“有聲有色”，而且“更富實(shí)效”。 孫水平
開(kāi)化：“評(píng)”出百萬(wàn)抗旱資金
日前，開(kāi)化縣民政局申請(qǐng)獲得了縣財(cái)政緊急撥付的100萬(wàn)元抗旱救災(zāi)資金，專項(xiàng)用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)抗旱應(yīng)急水源設(shè)備購(gòu)置等支出。這是縣民政局積極落實(shí)人大評(píng)議意見(jiàn)所取得的成效之一，距縣人大評(píng)議民政局工作還不到10天時(shí)間。
今年8月，開(kāi)化縣人大常委會(huì)啟動(dòng)了對(duì)縣民政局的工作評(píng)議，評(píng)議組在走訪代表時(shí)了解到，自7月以來(lái)的持續(xù)高溫干旱，已造成全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)255個(gè)行政村11.9萬(wàn)人口受災(zāi)，1.78萬(wàn)人口飲用水困難，直接經(jīng)濟(jì)損失4677萬(wàn)元。代表們認(rèn)為，民政局在抗洪救災(zāi)方面比較積極主動(dòng)，但在嚴(yán)重旱情面前準(zhǔn)備不足，救災(zāi)行動(dòng)遲緩。
本著邊評(píng)邊改的原則，人大評(píng)議組及時(shí)把代表意見(jiàn)反饋給縣政府和民政局，并要求民政局發(fā)揮抗旱救災(zāi)主體作用，立即趕往災(zāi)區(qū)第一線指導(dǎo)抗旱救災(zāi)，啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。開(kāi)化縣民政局認(rèn)真落實(shí)評(píng)議意見(jiàn)，立即向縣財(cái)政申請(qǐng)抗旱救災(zāi)資金，并出動(dòng)所有機(jī)動(dòng)力量下鄉(xiāng)指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作。陳宏衛(wèi)
青田：“黑車”不再肆意橫行
“黑車”非法營(yíng)運(yùn)一直是青田縣城市管理的一大頑疾。近期，青田縣政府在青田縣人大常委會(huì)的監(jiān)督推動(dòng)下，啟動(dòng)了“黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)。
據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，青田縣域內(nèi)取得經(jīng)營(yíng)許可證的出租車共127輛，但“黑車”卻多達(dá)百余輛，埋下了較大的社會(huì)安全隱患。為整治各類無(wú)證營(yíng)運(yùn)行為，青田縣人大常委會(huì)7月份專題聽(tīng)取了縣政府關(guān)于未取得經(jīng)營(yíng)許可的車輛從事出租車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)情況的報(bào)告，并督促政府盡早啟動(dòng)“黑車”專項(xiàng)治理行動(dòng)。
日前，青田縣政府積極落實(shí)人大意見(jiàn)，啟動(dòng)了一場(chǎng)大規(guī)模的“黑車”聯(lián)合整治行動(dòng)，取締了多個(gè)“黑車”窩點(diǎn)。與此同時(shí)，縣政府還疏堵結(jié)合，及時(shí)研究了縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)力不足等深層次問(wèn)題，以滿足群眾安全出行需求。
夏文花
海寧：代表建議力促市民卡升級(jí)
如今的海寧市市民卡，除了基本的社會(huì)保障卡功能，還能租公共自行車，甚至去上海醫(yī)院看病。
在年初召開(kāi)的海寧市人代會(huì)上，陸靖英代表提出了“關(guān)于進(jìn)一步整合資源，增加市民卡功能”的建議，建議市民卡增加乘公交、租賃公共自行車、購(gòu)物等功能，以方便市民使用。該建議被列為市人大常委會(huì)當(dāng)年度重點(diǎn)督辦件。
海寧市政府及具體承辦部門(mén)高度重視該建議辦理，除了實(shí)現(xiàn)市民卡社會(huì)保障領(lǐng)域全面應(yīng)用，還新增了公共自行車租賃功能，并在多次與上海長(zhǎng)海醫(yī)院對(duì)接的基礎(chǔ)上，在省內(nèi)開(kāi)創(chuàng)了跨省聯(lián)網(wǎng)就醫(yī)實(shí)時(shí)結(jié)算的先河。下一步，市政府還將進(jìn)一步研究推進(jìn)市民卡在公交乘車、加油、停車付費(fèi)、第三方支付等領(lǐng)域的服務(wù)，以進(jìn)一步方便市民。 陳培杰
衢江區(qū)：水質(zhì)好壞納入年度考核
在衢州市衢江區(qū)，水質(zhì)好壞首次被納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核范圍。這是區(qū)政府認(rèn)真落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督意見(jiàn)所采取的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。
今年以來(lái)，省市區(qū)三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展飲用水水源保護(hù)工作的執(zhí)法檢查。衢江區(qū)人大常委會(huì)派出5個(gè)執(zhí)法檢查組分赴21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展檢查，建議將水環(huán)境優(yōu)化提升工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標(biāo)考核。區(qū)政府認(rèn)真落實(shí)區(qū)人大監(jiān)督意見(jiàn)，專門(mén)制訂出臺(tái)了水環(huán)境優(yōu)化提升考核辦法，考核指標(biāo)達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為合格，未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的，但出境水質(zhì)好于入境水質(zhì)的為合格，出境水質(zhì)劣于入境水質(zhì)的為不合格。 柯 蘭
平湖：催生水環(huán)境治理“鐵”行動(dòng)
日前，平湖市人大常委會(huì)組織開(kāi)展了三級(jí)代表對(duì)身邊河道水系“走一遍、看一遍、查一遍”、各基層代表小組集體督查母親河溪等活動(dòng)，建議市政府進(jìn)一步加大治理力度，提升水環(huán)境質(zhì)量。
一、工作目標(biāo)
1、了解我市調(diào)味品食品安全管理體系的建設(shè)現(xiàn)狀。
2、了解我市調(diào)味品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)中，有關(guān)食品安全問(wèn)題的政府監(jiān)管和企業(yè)自身安全控制措施與現(xiàn)狀。
3、分析研究我市調(diào)味品食品安全管理現(xiàn)狀和管理水平，歸納總結(jié)不同地區(qū)調(diào)味品食品安全管理的成功經(jīng)驗(yàn)和存在主要的問(wèn)題。
4、為提高我市調(diào)味品食品安全管理水平提供科學(xué)依據(jù)。
二、工作內(nèi)容
（一）監(jiān)測(cè)品種
調(diào)味品原料（主要為香辛料）、工業(yè)用調(diào)味品、餐飲用調(diào)味品和家用調(diào)味品四大類中選擇，監(jiān)測(cè)種類不少于8種。重點(diǎn)為：
1、調(diào)味品原料：常用的香辛料，主要為辣椒粉（片）、大蒜粉（片）、洋蔥粉（粒）、胡椒粉（黑、白）、孜然（小茴香）粉、姜粉、姜黃粉等品種；
2、調(diào)味品制品：醬油、辣椒及其制品、雞精、復(fù)合調(diào)味料等大眾日常食用的品種和食品工業(yè)、餐飲業(yè)用調(diào)味品，以及方便面中的醬包、調(diào)味包、油包，咖喱制品及提供給食品工業(yè)及餐飲業(yè)使用的大包裝、散裝調(diào)味品等。
（二）監(jiān)測(cè)內(nèi)容
1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)信息收集
(1)生產(chǎn)環(huán)節(jié)
調(diào)查對(duì)象：選擇4個(gè)有規(guī)模代表性的原料加工及調(diào)味品制品加工生產(chǎn)企業(yè)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查（張店：寶鳳食品有限公司；淄川：川鷹食品有限公司、峪林調(diào)味品廠；周村：玉兔食品有限公司、周村梅蘭調(diào)味品廠；臨淄：巧媳婦食品有限公司），填寫(xiě)有關(guān)調(diào)查表（附件1～4）。調(diào)查內(nèi)容：生產(chǎn)基本狀況（生產(chǎn)條件、規(guī)模分布）；生產(chǎn)、加工企業(yè)調(diào)味品安全控制體系狀況（執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、原料及產(chǎn)品安全控制、倉(cāng)儲(chǔ)管理）；加工企業(yè)調(diào)味品生產(chǎn)原料來(lái)源、驗(yàn)收及存儲(chǔ)安全狀況；生產(chǎn)、加工企業(yè)生產(chǎn)原輔料、添加劑領(lǐng)用記錄、產(chǎn)品生產(chǎn)記錄；不合格產(chǎn)品處理情況。
(2)流通銷售環(huán)節(jié)
調(diào)查對(duì)象：選擇部分區(qū)縣不同層次流通銷售環(huán)節(jié)的4家以上有代表性的調(diào)味品原料、制品流通銷售企業(yè)，開(kāi)展走訪調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容：調(diào)味品銷售量；市場(chǎng)準(zhǔn)入與流通過(guò)程的安全控制措施；調(diào)味品批況；調(diào)味品安全狀況；調(diào)味品供應(yīng)來(lái)源狀況；農(nóng)村市場(chǎng)流通銷售情況；相關(guān)意見(jiàn)和建議。
3、企業(yè)信息交流
組織原料、加工、流通企業(yè)及部分消費(fèi)者召開(kāi)座談會(huì)，了解行業(yè)動(dòng)態(tài)、發(fā)展趨勢(shì)、存在的安全隱患等行業(yè)信息，聽(tīng)取企業(yè)、消費(fèi)者的意見(jiàn)和建議。
三、調(diào)研時(shí)間
11月1日至11月7日
四、有關(guān)要求
（一）調(diào)研活動(dòng)在市局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*，責(zé)任科室：食品安全協(xié)調(diào)監(jiān)察科，相關(guān)區(qū)縣分局配合。本次調(diào)研所采集的信息僅作為安全狀況分析的依據(jù)，不得用于監(jiān)督執(zhí)法。
2011年8月全路開(kāi)展安全大檢查活動(dòng)，鐵路食品安全是鐵路運(yùn)輸安全的重要組成部分，鐵道部和路局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾多次對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員提出指導(dǎo)性意見(jiàn)并提出具體要求。在鐵道部食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議上，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)：食品安全與行車、人身安全同等重要，鐵路運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要做到“三同時(shí)”，要將食品安全工作與運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)工作同時(shí)布置、同時(shí)檢查、同時(shí)考核[1]。此次安全大檢查活動(dòng)經(jīng)過(guò)統(tǒng)一部署、集中整治、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)和驗(yàn)收總結(jié)四個(gè)階段，取得了一定成果，為鞏固此次檢查的成果，現(xiàn)將天津鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所轄區(qū)內(nèi)安全大檢查期間發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分析如下。
1材料與方法
1.1材料鐵路安全大檢查活動(dòng)由鐵道部統(tǒng)一部署，北京局由北京、天津、石家莊三個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督所抽調(diào)衛(wèi)生監(jiān)督員由路局社保處統(tǒng)一安排赴各地進(jìn)行檢查，各鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)各經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的檢查及督導(dǎo)工作。天津衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督一科負(fù)責(zé)檢查督導(dǎo)的餐飲服務(wù)單位35個(gè)、食品流通單位67個(gè)、餐車33組次。其中路局檢查組檢查餐飲服務(wù)單位5個(gè)、食品流通單位11個(gè)、餐車4組次，天津衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督一科檢查餐飲服務(wù)單位30個(gè)、食品流通單位56個(gè)、餐車29組次。
1.2檢查方法根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》、《鐵路站車衛(wèi)生監(jiān)督檢查辦法》、《鐵路食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理實(shí)施意見(jiàn)》相關(guān)要求進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、組織管理、規(guī)章制度、衛(wèi)生狀況等內(nèi)容，按旅客餐車、食品流通、餐飲服務(wù)四類各有側(cè)重進(jìn)行檢查，主要采取現(xiàn)場(chǎng)檢查和資料審核的方式，直接對(duì)話相關(guān)責(zé)任人，提出整改意見(jiàn)并限期整改落實(shí)、銷號(hào)，最后將檢查、銷號(hào)情況匯總統(tǒng)計(jì)。
2結(jié)果
天津鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所轄區(qū)內(nèi)共檢查餐飲服務(wù)單位35個(gè)、食品流通單位67個(gè)、餐車33組次（餐車全部為天津客運(yùn)段擔(dān)當(dāng)）。通過(guò)此次安全大檢查活動(dòng)，天津鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在操作流程、制度建設(shè)、衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、食品衛(wèi)生意識(shí)等方面有了顯著進(jìn)步，但仍然存在一些安全隱患。從天津鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所轄區(qū)內(nèi)總結(jié)歸納的數(shù)據(jù)，縱觀此次安全大檢查活動(dòng)，主要存在的問(wèn)題如下：食品進(jìn)貨索證、索票制度不健全、進(jìn)出貨臺(tái)賬記錄不規(guī)范占25.9%（35/135）；食品、原料存放不規(guī)范、食品與其他物品混放占23.8%（32/135）；從業(yè)人員個(gè)人衛(wèi)生不符合要求、不能按規(guī)定穿著佩戴工作服、帽口罩等占21.5%（29/135）；防蠅、防塵、防潮設(shè)施不齊全占18.5%（25/135）；環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)占13.3%（18/135）；食品洗凈度、消毒不達(dá)標(biāo)占11.1%（15/135）；食品工具、器具、容器、冰箱、冰柜無(wú)生熟標(biāo)記或未按標(biāo)記存放占8.9%（12/135）；工作人員個(gè)人物品不能定位存放占6.7%（9/135）。
3討論及建議
3.1食品進(jìn)貨索證索票是保障食品衛(wèi)生安全的前提，食品溯源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《餐飲業(yè)食品索證管理規(guī)定》是衛(wèi)生監(jiān)督員在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的理論依據(jù)，其中對(duì)食品原料索證、索票有著明確的要求和極強(qiáng)的可操作性，其關(guān)鍵在于提高食品安全管理者和食品從業(yè)人員的法律意識(shí)。
3.2食品原料存放不規(guī)范，食品安全就無(wú)從談起，其關(guān)鍵在于食品安全管理者不能按照其制定的衛(wèi)生制度逐一落實(shí)，衛(wèi)生意識(shí)淡漠，這需要衛(wèi)生監(jiān)督員在日常巡回檢查過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管力度、加大監(jiān)督頻次等措施并采取教育與處罰相結(jié)合的方式，在實(shí)際工作中減少甚至杜絕食品原料存放不規(guī)范的問(wèn)題。
3.3“三防”設(shè)施設(shè)備不齊全，主要反映了食品安全管理者對(duì)其認(rèn)識(shí)的不到位，不能按照相關(guān)法律法規(guī)的要求購(gòu)進(jìn)、添置設(shè)施設(shè)備，需要衛(wèi)生監(jiān)督員在日常工作中加大監(jiān)督執(zhí)法力度，督促企業(yè)不斷改善。
在減少食品貿(mào)易摩擦層面，大多數(shù)國(guó)家都將提高本國(guó)食品安全保障措施與相關(guān)國(guó)際軟法的一致性，作為降低本國(guó)食品出口阻力的途徑之一; 在WTO 爭(zhēng)端解決層面，若相關(guān)爭(zhēng)議方不能證明其國(guó)內(nèi)的食品安全保障措施具備國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議的基礎(chǔ)，則可能如2009 年中美禽肉貿(mào)易爭(zhēng)端中美國(guó)那樣承擔(dān)相應(yīng)的不利后果。這無(wú)疑提升了食品安全國(guó)際軟法的實(shí)施效果，但效果仍然在根本上受制于各國(guó)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益的考量，各國(guó)的國(guó)家利益又不可能完全一致，于是一旦產(chǎn)生貿(mào)易沖突，而訴諸WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)制，食品安全國(guó)際軟法適用實(shí)體規(guī)則與程序規(guī)則的分歧，也就在所難免。
( 一) 國(guó)內(nèi)措施同食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相符程度的分歧
WTO 通過(guò)《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》( 簡(jiǎn)稱GATT協(xié)定) 第20條允許成員方實(shí)施雖偏離WTO 有關(guān)規(guī)定，卻為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康所必需的食品安全保障措施，但SPS、TBT 等協(xié)定同時(shí)要求各國(guó)的食品安全保障措施，必須以相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。為此成員國(guó)對(duì)其國(guó)內(nèi)措施應(yīng)同CAC、ISO 等國(guó)際組織制定的食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到怎樣的符合程度發(fā)生爭(zhēng)議，這表現(xiàn)在DSB 對(duì)SPS 協(xié)定第3. 1條依據(jù)( based . . . on) 一詞以及TBT 協(xié)定第2. 4條以. . . 為基礎(chǔ)( use . . . as a basisfor) 一詞的解釋。在1996年美國(guó)和加拿大訴歐盟牛肉荷爾蒙案( European Communities Mea-sures Concerning Meat and Meat Products(Hormones)，以下簡(jiǎn)稱荷爾蒙牛肉案) 中，專家組與上訴機(jī)構(gòu)對(duì)于確定爭(zhēng)端方所采取的食品安全保障措施，是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照( Conform to) 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還是僅需參照其部分內(nèi)容，持不同意見(jiàn)，后者認(rèn)為不必完全遵照( Not necessarily all) 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的每一個(gè)要素對(duì)相關(guān)問(wèn)題加以判定，前者的意見(jiàn)則與之相反。
正因?yàn)閃TO 規(guī)則的模糊性，造成了爭(zhēng)端各方在食品安全國(guó)際軟法適用方面的分歧。尤其對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，要求其國(guó)內(nèi)食品安全保障措施完全符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，是不合法也不合理的。SPS 協(xié)定第5. 6 條允許各成員國(guó)在制定或維持SPS 措施時(shí)考慮技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性。TBT協(xié)定第12 條規(guī)定不應(yīng)期望發(fā)展中國(guó)家成員采用不適合其發(fā)展、財(cái)政和貿(mào)易需要的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，作為其制訂自己的技術(shù)規(guī)章或標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，并應(yīng)適時(shí)制訂對(duì)發(fā)展中國(guó)家成員有特殊利益的產(chǎn)品的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。這些條款傳遞了兩個(gè)重要信息: 一是即使發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)的食品安全保障措施不符合國(guó)際軟法，WTO 也應(yīng)充分照顧發(fā)展中國(guó)家的利益，而不應(yīng)不顧其特殊國(guó)情，強(qiáng)令其依循國(guó)際軟法來(lái)制定相關(guān)國(guó)內(nèi)法; 二是食品安全國(guó)際軟法的制定不應(yīng)一味迎合發(fā)達(dá)國(guó)家的科技、經(jīng)濟(jì)和生活水平，而也應(yīng)同發(fā)展中國(guó)家發(fā)展水平相稱，不應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家揠苗助長(zhǎng)，不斷敦促其跨越式地提升食品安全保護(hù)水平。如若斷然否決發(fā)展中國(guó)家按照本國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀循序漸進(jìn)謀求同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致的權(quán)利，必然引起發(fā)展中國(guó)家的不滿，激化WTO 食品貿(mào)易爭(zhēng)端解決中國(guó)際軟法適用的矛盾。
( 二) 食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)適用例外的分歧
奠定國(guó)際軟法在WTO 規(guī)則體系中法律地位的SPS 協(xié)定第3 條，一方面要求各成員國(guó)的SPS措施應(yīng)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則或建議為準(zhǔn)繩，另一方面又容許成員國(guó)在遵守科學(xué)依據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)規(guī)定的前提下，實(shí)施或維持比有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則或建議所提供的保護(hù)水平更高的SPS 措施。TBT 協(xié)定第2. 4 條則對(duì)成員國(guó)國(guó)內(nèi)食品安全保障措施背離國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更為寬容，只要相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)由于基本氣候、地理因素或基本技術(shù)等原因，而對(duì)實(shí)現(xiàn)合法目標(biāo)來(lái)說(shuō)顯得無(wú)效或不當(dāng)，成員國(guó)便可以不予依照。這種例外為食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的適用增加了不確定因素，各爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)可援引此例外條款，為自己或高于或低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的食品安全保障措施辯護(hù)，在相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本國(guó)有利時(shí)將其作為本國(guó)食品安全保障措施的制定依據(jù)，對(duì)本國(guó)不利時(shí)便找尋各種理由將其摒棄在外。即便DSB 已經(jīng)做出裁決，相關(guān)當(dāng)事方還是可以為自己不符國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的食品安全保障措施，繼續(xù)尋求科學(xué)依據(jù)，以獲得WTO 對(duì)其重新認(rèn)可。在荷爾蒙牛肉案中歐盟甚至拒不履行DSB 的裁決，反而執(zhí)意繼續(xù)研究并依據(jù)新獲得的證據(jù)于2003 年新禁令，美加則繼續(xù)對(duì)歐盟出口采取報(bào)復(fù)措施，就此2008 年相關(guān)當(dāng)事方二度提請(qǐng)WTO 爭(zhēng)端解決。
二、WTO 爭(zhēng)端解決中食品安全國(guó)際軟法適用分歧的根源
國(guó)際法能夠折射出主權(quán)國(guó)家的價(jià)值取向、利益和偏好，是各國(guó)外交協(xié)商與利益妥協(xié)的產(chǎn)物，國(guó)際軟法也不例外。所以食品安全國(guó)際軟法的制定過(guò)程及其在WTO 爭(zhēng)端解決中的適用背后，實(shí)際上是國(guó)家間的利益沖突和實(shí)力較量，各國(guó)都希望通過(guò)對(duì)上述兩個(gè)過(guò)程施加影響，以達(dá)到重建食品貿(mào)易體制的目的，分歧便油然而生。當(dāng)然我們也不能忽略，國(guó)際軟法本身內(nèi)涵與外延及其適用條款的不確定性、WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)制的缺陷，更使食品安全國(guó)際軟法適用分歧成為必然。
( 一) 食品安全國(guó)際軟法的制定及其適用存在利益沖突
食品安全國(guó)際軟法的生成，本質(zhì)上是利益博弈的結(jié)果，這種結(jié)果因其不可能完全公平而必然導(dǎo)致分歧。又因其為DSB 援引，原本不具備法律約束力的行為準(zhǔn)則，呈現(xiàn)出超乎制定階段各國(guó)預(yù)期的硬法性發(fā)展，進(jìn)一步激起獲益較少或根本無(wú)從獲益的國(guó)家的反彈。
1. 食品安全國(guó)際軟法制定規(guī)則導(dǎo)向下隱藏的權(quán)力導(dǎo)向
傳統(tǒng)國(guó)際法是西方文明的產(chǎn)物，現(xiàn)代國(guó)際法的主體雖已擴(kuò)及世界各國(guó)，但仍然浸透著西方文化，在西方國(guó)家軟實(shí)力對(duì)價(jià)值的影響力占據(jù)優(yōu)勢(shì)的情況下，一國(guó)際法律制定過(guò)程越側(cè)重價(jià)值，對(duì)發(fā)展中國(guó)家就越不利。在食品安全領(lǐng)域，健康權(quán)等非貿(mào)易社會(huì)價(jià)值占據(jù)著相當(dāng)重要的地位，除了受到一國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技水平等硬實(shí)力的影響之外，一國(guó)文化、價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)的感召力，國(guó)內(nèi)非政府組織的影響力，對(duì)現(xiàn)有國(guó)際組織的利用能力等軟實(shí)力的博弈更主導(dǎo)了國(guó)際軟法的形成。所以雖然單從規(guī)則表面來(lái)看，無(wú)論是WTO 體制還是國(guó)際軟法的制定機(jī)制，都對(duì)每一個(gè)成員國(guó)賦予了同等的權(quán)利，彰顯了滿滿的規(guī)則導(dǎo)向，甚至某些規(guī)則還對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行了一定程度的傾斜，然而具體考察食品安全國(guó)際軟法的制定程序，具備較強(qiáng)軟實(shí)力的發(fā)達(dá)國(guó)家和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)仍然掌握著較多的話語(yǔ)權(quán)，甚至可以說(shuō)現(xiàn)有的大部分食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)都是建立在發(fā)達(dá)國(guó)家已有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上，迎合發(fā)達(dá)國(guó)家某些產(chǎn)業(yè)集團(tuán)需要的。
發(fā)達(dá)國(guó)家依靠健全的法律法規(guī)體系以及強(qiáng)大的軟硬實(shí)力，往往承擔(dān)著國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)起草的主持工作，意圖盡可能將本國(guó)有關(guān)食品安全的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)直接轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益的最大化，這使得一系列針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊和差別待遇條款，面臨著淪為一紙空文的危險(xiǎn)。以CAC 的食品安全國(guó)際軟法制定程序?yàn)槔瑥谋砻嫔峡矗渌坪醣Ｕ狭嗣恳粋€(gè)成員國(guó)的發(fā)言權(quán)和投票權(quán)，事實(shí)上由于發(fā)展中國(guó)家無(wú)力向CAC提供足夠豐實(shí)的污染物監(jiān)測(cè)、膳食暴露評(píng)估以及國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的數(shù)據(jù)資料，又囿于科技手段與談判技巧的欠缺，其對(duì)CAC 標(biāo)準(zhǔn)草案建議稿提出意見(jiàn)和參與討論的能力，都無(wú)法同發(fā)達(dá)國(guó)家相提并論。這必然造成CAC 在標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)分配上的實(shí)質(zhì)不均，如若置之不理，則無(wú)異于放任發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)法對(duì)軟法國(guó)際性的侵蝕，進(jìn)而影響了食品安全國(guó)際軟法制定的公允性，食品安全國(guó)際軟法的協(xié)調(diào)性可能被歪曲為朝發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)看齊。
三、結(jié)論
國(guó)際軟法的適用既能在協(xié)調(diào)各國(guó)國(guó)內(nèi)不同的食品安全保障措施方面起到良好的作用，又可能成為WTO 食品貿(mào)易爭(zhēng)端解決中爭(zhēng)端方新的分歧點(diǎn)。由于各國(guó)國(guó)家利益不可能完全協(xié)調(diào)一致，國(guó)際軟法制定機(jī)制以及WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)制也不可能完美無(wú)缺，所以WTO 爭(zhēng)端解決中食品安全國(guó)際軟法適用的分歧必然會(huì)持續(xù)下去。為弱化、調(diào)適該分歧，WTO 既應(yīng)當(dāng)尊重各主權(quán)國(guó)家建立它們各自適當(dāng)?shù)氖称钒踩Ｗo(hù)水平的權(quán)利，又應(yīng)當(dāng)不斷敦促各國(guó)對(duì)食品安全國(guó)際軟法適當(dāng)?shù)夭杉{; 既不能放松對(duì)食品安全的保護(hù)，又應(yīng)防范食品安全國(guó)際軟法成為設(shè)置新貿(mào)易壁壘的工具。具體而言，第一，從制度的設(shè)計(jì)和專家的選任入手，確保WTO 下轄機(jī)構(gòu)制定軟法的規(guī)范性和公正性。第二，立法上完善SPS 措施之等效性規(guī)則，執(zhí)行上鼓勵(lì)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)外相關(guān)技術(shù)援助。
在開(kāi)展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)中，區(qū)食品藥品監(jiān)管局認(rèn)真按照區(qū)委、區(qū)政府建設(shè)公共服務(wù)型政府的部署，立足部門(mén)職能，深入基層調(diào)研，創(chuàng)新服務(wù)舉措，提升服務(wù)質(zhì)量。局領(lǐng)導(dǎo)和分管科室及時(shí)召開(kāi)專項(xiàng)會(huì)議，對(duì)政府部門(mén)、基層企業(yè)和群眾提出的意見(jiàn)建議進(jìn)行了總結(jié)和梳理，研究和推出了十項(xiàng)服務(wù)舉措，并通過(guò)政務(wù)公開(kāi)欄、業(yè)務(wù)受理窗口、局網(wǎng)站和有關(guān)媒體向社會(huì)和群眾公布，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，提升部門(mén)管理效能和服務(wù)水平，有力地推動(dòng)公共服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)。
一、推進(jìn)陽(yáng)光行政工作。充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，在本局網(wǎng)站將所有行政許可事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、審批程序、時(shí)限進(jìn)行細(xì)化公布，市民可以通過(guò)網(wǎng)站辦事指南或下載中心進(jìn)入，查詢相關(guān)相應(yīng)內(nèi)容并下載申請(qǐng)表格；同時(shí)利用局網(wǎng)站對(duì)新開(kāi)辦和注銷的藥品、保健食品零售企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一公告，扎實(shí)地推進(jìn)陽(yáng)光行政工作。
二、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。局業(yè)務(wù)受理窗口將對(duì)外業(yè)務(wù)事項(xiàng)劃分為即辦件和承諾件兩大類，對(duì)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》、《保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)衛(wèi)生許可證》變更名稱、法定代表人、負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人等承諾件進(jìn)行簡(jiǎn)化審批程序，受理后在承諾的期限內(nèi)辦結(jié)。對(duì)于企業(yè)注銷、變更藥學(xué)技術(shù)人員和衛(wèi)生管理員等即辦件，業(yè)務(wù)受理窗口收到申請(qǐng)材料后，符合條件的當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。努力實(shí)現(xiàn)綜合受理的目標(biāo)，做到“五辦”，即資料齊全的馬上辦，資料不齊的指導(dǎo)辦，緊急項(xiàng)目加班辦，特殊項(xiàng)目跟蹤辦，重大項(xiàng)目勤督辦，確保群眾辦事更便捷。
三、積極試行“第一站式”服務(wù)。要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在“一站式”服務(wù)的基礎(chǔ)上，探索試行“第一站式”服務(wù)，即把藥監(jiān)部門(mén)看作是接受企業(yè)提交個(gè)案的第一個(gè)服務(wù)窗口，隨時(shí)關(guān)注和跟蹤個(gè)案在政府各相關(guān)責(zé)任部門(mén)間的傳遞程序、辦理進(jìn)度及對(duì)當(dāng)事人的意見(jiàn)反饋，對(duì)審批窗口設(shè)置和流程設(shè)計(jì)提出改善建議，提高并聯(lián)審批制度效能，實(shí)現(xiàn)更高目標(biāo)的“行政提速，服務(wù)提質(zhì)”。
四、完善業(yè)務(wù)受理窗口服務(wù)。業(yè)務(wù)受理窗口擬推出上門(mén)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)以及聯(lián)合服務(wù)等全方位服務(wù)惠民措施，更好地方便企業(yè)和群眾辦事。對(duì)一些上班時(shí)間沒(méi)空或殘疾、孤寡等人士可以電話預(yù)約，讓辦事人員上門(mén)服務(wù)或在窗口延時(shí)服務(wù)。
五、免費(fèi)鑒別假劣藥品。充分發(fā)揮本部門(mén)藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人才的優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)和群眾提供技術(shù)服務(wù)。對(duì)有藥品真?zhèn)舞b別需要的群眾本局業(yè)務(wù)人員將隨時(shí)接辦，免費(fèi)幫助群眾對(duì)購(gòu)買藥品的真假和偽劣進(jìn)行鑒別和提供咨詢。
六、送知識(shí)到基層。開(kāi)展食品藥品安全知識(shí)“五進(jìn)”活動(dòng)，將食品藥品安全送入社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)。
七、監(jiān)管檢查公開(kāi)透明化。制訂《藥械經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信監(jiān)督檢查制》，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行相應(yīng)劃分，提出不同檢查要求，重點(diǎn)就檢查職責(zé)、檢查方式、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查程序、檢查要點(diǎn)、檢查紀(jì)律等作明確規(guī)定和公開(kāi)說(shuō)明，涉藥單位隨時(shí)可進(jìn)行對(duì)照提出異議，盡可能避免監(jiān)督檢查的隨意性，維護(hù)監(jiān)管對(duì)象的知情權(quán)。
八、積極探索做好食品安全工作。一是在著手解決當(dāng)前食品安全具體問(wèn)題的同時(shí)，逐步建立食品安全長(zhǎng)效機(jī)制。二是以高質(zhì)量創(chuàng)建為要求，加快推進(jìn)北滘“創(chuàng)建食品安全示范鎮(zhèn)”工作，迎接省級(jí)食品安全示范鎮(zhèn)的驗(yàn)收工作。三是積極推進(jìn)“食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)和農(nóng)村食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)”的建設(shè)，深入推進(jìn)食品安全專項(xiàng)整治工作，突出抓好分散在廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體商販、小作坊、小商店、小食品店、小餐館和集體食堂的規(guī)范和整治，抓好專項(xiàng)整治自查和驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)。四是組織各職能部門(mén)以宣傳貫徹《廣東省食品安全條例》為契機(jī)，加大食品安全宣傳力度。4月份出臺(tái)《順德區(qū)宣傳貫徹〈廣東省食品安全條例〉工作方案》，繼續(xù)開(kāi)展食品安全宣傳月、大型廣場(chǎng)咨詢、食品安全知識(shí)“三進(jìn)”（進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)）等活動(dòng)，充分利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳《廣東省食品安全條例》，形成食品安全人人關(guān)注、人人參與的社會(huì)氛圍。五是加大對(duì)食品安全監(jiān)管人員和食品從業(yè)人員培訓(xùn)力度。
九、稽查執(zhí)法注重“人性化”。執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)必須主動(dòng)出示執(zhí)法證件，對(duì)相對(duì)人說(shuō)明執(zhí)法原因、要求等相關(guān)情況，告知其享有的權(quán)利和義務(wù)；執(zhí)法人員檢查、執(zhí)法時(shí)要積極向監(jiān)管相對(duì)人宣傳國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，提高監(jiān)管相對(duì)人的合法經(jīng)營(yíng)意識(shí)；處理案件時(shí)，對(duì)被調(diào)查人簽收的文書(shū)，盡量由執(zhí)法人員上門(mén)送達(dá)，減少被調(diào)查人來(lái)回跑藥監(jiān)局辦理簽收的麻煩。
十、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。把機(jī)關(guān)效能建設(shè)放在工作的重要位置，制定《順德區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案》和《*8年順德區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施意見(jiàn)》，深入開(kāi)展以“廉政、效能、服務(wù)”為主題的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”活動(dòng)，強(qiáng)化隊(duì)伍“執(zhí)政為民、服務(wù)優(yōu)先”的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，全面提高機(jī)關(guān)工作效能，提升科學(xué)監(jiān)管能力和水平。深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，通過(guò)學(xué)習(xí)教育、制度管理、監(jiān)督檢查、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、糾正不正之風(fēng)、嚴(yán)查違紀(jì)行為等舉措，加強(qiáng)機(jī)關(guān)反腐倡廉和行風(fēng)建設(shè)，打造一支廉潔勤政、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、為民服務(wù)的藥監(jiān)隊(duì)伍。
一、事故處置原則
（一）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。
（二）按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的食品安全事故應(yīng)急機(jī)制。區(qū)政府對(duì)全區(qū)食品安全負(fù)總責(zé),統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急處置工作,各相關(guān)部門(mén)和街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照本預(yù)案規(guī)定和職責(zé)分工，切實(shí)履行職責(zé)。
（三）科學(xué)評(píng)估，依法處置。有效使用食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警等科學(xué)手段；充分發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍的作用，提高應(yīng)對(duì)食品安全事故的水平和能力。
（四）居安思危，預(yù)防為主。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警；加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，提高公眾自我防范和應(yīng)對(duì)食品安全事故的意識(shí)和能力。
二、適用范圍和事故分級(jí)
本預(yù)案適用于行政區(qū)域內(nèi)食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患,造成社會(huì)公眾病亡、重大傷害或者可能對(duì)人體健康構(gòu)成潛在的重大危害,并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的重大食品安全事故。
按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍,將重大食品安全事故分為四級(jí)。
（一）特別重大食品安全事故(一級(jí))
1、事故危害特別嚴(yán)重,影響到包括本區(qū)在內(nèi)的2個(gè)以上區(qū)（縣）甚至全市、全省、全國(guó)的；
2、超出區(qū)處置能力水平的；
3、國(guó)家、省、市認(rèn)定的特別重大食品安全事故。
（二）重大食品安全事故(二級(jí))
1、事故危害嚴(yán)重,在本區(qū)內(nèi)迅速擴(kuò)散并有蔓延勢(shì)頭的；
2、造成傷害人數(shù)超過(guò)100人并同時(shí)出現(xiàn)死亡病例的；
3、造成10例以上死亡病例的；
4、國(guó)家、省、市認(rèn)定的重大食品安全事故。
（三）較重大食品安全事故(三級(jí))
1、事故影響范圍涉及區(qū)內(nèi)2個(gè)街鎮(zhèn)的,給人民群眾飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的；
2、造成傷害人數(shù)超過(guò)100人，或者出現(xiàn)死亡病例的；
3、國(guó)家、省、市認(rèn)定的較重大食品安全事故。
（四）一般重大食品安全事故(四級(jí))
1、事故影響范圍涉及區(qū)內(nèi)2個(gè)以上行政村，給消費(fèi)者飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的；
2、造成傷害人數(shù)在30—100人,無(wú)死亡病例報(bào)告的；
3、國(guó)家、省、市、區(qū)認(rèn)定的一般重大食品安全事故。
三、應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
（一）區(qū)應(yīng)急指揮部及其職責(zé)
重大食品安全事故發(fā)生后,區(qū)政府食品安全工作辦公室依法組織對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)估，區(qū)政府根據(jù)區(qū)政府食品安全工作辦公室的建議和重大食品安全事故處理的需要,成立區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱“區(qū)應(yīng)急指揮部”),負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。區(qū)應(yīng)急指揮部一般情況由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮,必要時(shí)由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮；區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)政府食品安全工作辦公室；區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位由區(qū)應(yīng)急指揮部根據(jù)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室的建議和重大食品安全事故處理的需要確定,主要由區(qū)食品安全委員會(huì)成員單位和各鎮(zhèn)（街道）人民政府組成。
指揮部職責(zé)：
1、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作；
2、負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策；
3、負(fù)責(zé)事故的重要新聞信息；
4、審議批準(zhǔn)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理工作報(bào)告等。
（二）區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室及其職責(zé)
區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室是區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，主任由區(qū)政府食品安全工作辦公室主任擔(dān)任，副主任由成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。應(yīng)急指揮部辦公室人員、辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)備要落實(shí)到位，一旦發(fā)生食品安全事故應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。
辦公室職責(zé)：
(1)根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，提出啟動(dòng)“預(yù)案”的建議；
(2)落實(shí)區(qū)應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)部署，組織協(xié)調(diào)實(shí)施事故應(yīng)急處置工作；
(3)檢查督促各街鎮(zhèn)、各部門(mén)做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作；
(4)匯總、報(bào)告事故應(yīng)急處置工作情況；
(5)完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
（三）區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位具體職責(zé):
1、區(qū)政府食品安全工作辦公室：負(fù)責(zé)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室日常工作；起草并修改應(yīng)急救援預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作；收集信息，分析動(dòng)態(tài)，依法對(duì)食品安全事故及其處理情況做好信息，做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀，并對(duì)可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說(shuō)明；組織開(kāi)展應(yīng)急救援宣傳、教育、培訓(xùn)等工作。
2、區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)食品安全事故引發(fā)食源性疾患病人的醫(yī)療救治工作；依法開(kāi)展對(duì)食品安全事故引發(fā)食源性疾病的流行病學(xué)原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作；
3、區(qū)農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)組織對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
4、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局：負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
5、區(qū)工商分局：負(fù)責(zé)對(duì)食品流通環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故的調(diào)查處理等工作。
6、區(qū)食藥監(jiān)分局：負(fù)責(zé)對(duì)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)造成重大食品安全事關(guān)的調(diào)查處理等工作。
7、區(qū)畜牧局：負(fù)責(zé)畜禽等動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定工作。
8、區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)造成的重大食品安全事故的調(diào)查處理等工作。
9、區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)組織林產(chǎn)品、野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品安全事故的調(diào)查處理等工作。
10、區(qū)糧食局：負(fù)責(zé)做好糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、批發(fā)和加工環(huán)節(jié)重大安全事故的調(diào)查處理及區(qū)級(jí)糧油物資儲(chǔ)備等工作。
11、區(qū)鹽務(wù)局：負(fù)責(zé)食鹽生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、批發(fā)、零售、各環(huán)節(jié)重大食品安全事故的調(diào)查處理等工作。
12、區(qū)經(jīng)信局：負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況全面了解，督促各食品企業(yè)嚴(yán)格生產(chǎn)流程，生產(chǎn)合格產(chǎn)品；配合有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)我區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急救援所需物資的生產(chǎn)企業(yè)，以確保物資供應(yīng)。
13、區(qū)教體局：負(fù)責(zé)協(xié)助衛(wèi)生局等部門(mén)對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生在校營(yíng)養(yǎng)餐造成的重大食品安全事故進(jìn)行調(diào)查及組織應(yīng)急處理工作。
14、區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作和事故發(fā)生地的交通疏導(dǎo)、安全警衛(wèi)工作。
15、區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)食品安全綜合監(jiān)管部門(mén)及其公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員,在造成重大食品安全事故以及應(yīng)急處理工作中,有失職、瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查處理工作。
16、區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急救援資金保障及突發(fā)事件發(fā)生后資金的到位及管理。
17、各鎮(zhèn)（街道）人民政府：對(duì)轄區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)。根據(jù)本預(yù)案研究制定轄區(qū)內(nèi)食品安全工作應(yīng)急預(yù)案；食品安全事故發(fā)生時(shí)，根據(jù)區(qū)政府的部署啟動(dòng)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案；組織協(xié)調(diào)、督促檢查轄區(qū)內(nèi)各單位和群眾落實(shí)食品安全預(yù)防措施；負(fù)責(zé)本轄區(qū)一般性突發(fā)食品安全事故調(diào)查處理工作，協(xié)助和配合區(qū)相關(guān)部門(mén)對(duì)突發(fā)食品安全事故調(diào)查處理工作。
其他成員單位按照職責(zé)分工,根據(jù)應(yīng)急救援工作需要,做好相應(yīng)工作。
（四）專家咨詢委員會(huì)及其職責(zé)
建立重大食品安全事故專家?guī)臁Ｔ谥卮笫称钒踩鹿拾l(fā)生后,從專家?guī)熘写_定相關(guān)專業(yè)專家,組建重大食品安全事故專家咨詢委員會(huì)。具體職責(zé):
1、對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急工作提供咨詢和建議；
2、對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
四、監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告體系
1、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
根據(jù)《食品安全監(jiān)管信息暫行管理辦法》的要求，建立統(tǒng)一的食品安全事故監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門(mén)間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。農(nóng)畜部門(mén)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全檢測(cè)信息。衛(wèi)生部門(mén)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)、工商部門(mén)和食品藥品監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合區(qū)場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。
2、預(yù)警系統(tǒng)
（1）加強(qiáng)日常監(jiān)管
區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管。
（2）建立舉報(bào)制度
任何單位和個(gè)人有權(quán)向政府有關(guān)部門(mén)舉報(bào)食品安全事故和隱患；舉報(bào)相關(guān)責(zé)任部門(mén)、單位工作人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。
政府有關(guān)部門(mén)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織或者通報(bào)有關(guān)部門(mén)對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。
3、報(bào)告制度
（1）事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報(bào)告
食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員要立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，要立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾⑿l(wèi)生行政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
（2）下級(jí)向上級(jí)報(bào)告
地方人民政府和衛(wèi)生行政部門(mén)接到重（特）大食品安全事故報(bào)告后，要立即向上級(jí)人民政府和上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告至省人民政府和省衛(wèi)生行政管理部門(mén)。
（3）責(zé)任報(bào)告人或單位
(1)行使職責(zé)的地方各級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)及其工作人員；
(2)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)、餐飲單位，以及與食品安全有關(guān)的單位，從事食品行業(yè)的工作人員；
(3)消費(fèi)者。
任何單位和個(gè)人對(duì)食品安全事故不得瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。
（4）初次報(bào)告
要報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故原因的初步判斷、事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。
（5）階段報(bào)告
既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。
（6）總結(jié)報(bào)告
包括食品安全事故鑒定結(jié)論，對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出防范和處置建議。
五、重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)
（一）分級(jí)響應(yīng)
1、特別重大、重大和較重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(一、二、三級(jí))
特別重大、重大和較重大食品安全事故發(fā)生后,由區(qū)政府根據(jù)國(guó)家、省、市人民政府的應(yīng)急工作部署,迅速啟動(dòng)應(yīng)急處置工作機(jī)制,組織有關(guān)部門(mén)按照應(yīng)急預(yù)案全力以赴開(kāi)展應(yīng)急救援工作,隨時(shí)與上級(jí)應(yīng)急指揮部保持聯(lián)系,及時(shí)匯報(bào)救援工作進(jìn)展情況,做好應(yīng)急處理工作。
2、一般重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(四級(jí))
（1）區(qū)政府應(yīng)急響應(yīng)
一般重大食品安全事故發(fā)生后,區(qū)政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急救援工作。區(qū)政府根據(jù)應(yīng)急工作部署，迅速啟動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制，并負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作。
（2）區(qū)食品安全綜合監(jiān)管部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)
接到一般重大食品安全事故報(bào)告后,食品安全綜合監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn),對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果,按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告事故情況；提出應(yīng)急處理工作建議,及時(shí)向其他有關(guān)部門(mén)、毗鄰或可能涉及的相關(guān)部門(mén)通報(bào)有關(guān)情況；工作小組立即啟動(dòng)工作,組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施;指導(dǎo)、部署相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急救援工作；及時(shí)向區(qū)食品安全綜合監(jiān)管部門(mén)報(bào)告應(yīng)急處置情況,請(qǐng)求應(yīng)急救援支持。
（二）響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí)
當(dāng)重大食品安全事故隨時(shí)間發(fā)展進(jìn)一步加重,食品安全事故危害特別嚴(yán)重,并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì),情況復(fù)雜難以控制時(shí),應(yīng)當(dāng)上報(bào)指揮部審定,及時(shí)提升預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別；對(duì)事故危害已迅速消除,并不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的,應(yīng)當(dāng)上報(bào)指揮部審定,相應(yīng)降低反應(yīng)級(jí)別或者撤消預(yù)警。
（三）指揮和協(xié)調(diào)
進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)后,區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量,按照區(qū)應(yīng)急指揮部要求，組織實(shí)施應(yīng)急救援。
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的指揮;現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成立前,先期到達(dá)的各應(yīng)急救援隊(duì)伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實(shí)施先期處置；區(qū)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),全力控制事態(tài)發(fā)展,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生,果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。
1、區(qū)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
決定啟動(dòng)區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；提出應(yīng)急行動(dòng)原則要求；協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急力量實(shí)施救援行動(dòng)。
2、區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
向區(qū)應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急救援重大事項(xiàng)決策建議；派出有關(guān)專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮工作；協(xié)調(diào)、組織實(shí)施應(yīng)急救援；及時(shí)向區(qū)應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急救援行動(dòng)的進(jìn)展情況；指導(dǎo)對(duì)受威脅的周邊危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作,確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。
（四）緊急處置
現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。重大食品安全事故發(fā)生后,發(fā)生事故的單位和區(qū)政府按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化,出現(xiàn)急劇惡化的情況時(shí),現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,及時(shí)制定緊急處置方案,依法采取緊急處置措施。
（五）應(yīng)急處置工作小組職責(zé)
區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,各工作小組及其成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求,服從區(qū)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮,按要求及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急處置措施,并隨時(shí)將處理情況報(bào)告區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故以及處理情況及時(shí)報(bào)告給區(qū)應(yīng)急指揮部。
1、事故調(diào)查組
根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié),由區(qū)政府食品安全工作辦公室牽頭組成聯(lián)合調(diào)查組或指定相關(guān)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé),深入調(diào)查事故發(fā)生原因,作出調(diào)查結(jié)論,組織協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門(mén)實(shí)施救援工作,監(jiān)督救援措施的落實(shí),評(píng)估事故影響,提出事故防范意見(jiàn)。
2、事故處理組
由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門(mén)為主負(fù)責(zé),依法實(shí)施行政監(jiān)督、行政處罰,監(jiān)督召回劣質(zhì)食品,嚴(yán)格控制流通渠道,及時(shí)移送相關(guān)案件。
3、醫(yī)療救治組
由衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé),迅速組織開(kāi)展醫(yī)療救治工作,盡快查明致病原因,提出救治措施。
4、案件查辦組
由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門(mén)負(fù)責(zé),迅速查辦案件,追蹤源頭,懲辦違法當(dāng)事人;涉嫌構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)查處。
5、專家咨詢組
由食品安全監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織,為事故處置提供技術(shù)幫助,分析事故原因及造成的危害。
6、綜合組
由區(qū)政府食品安全工作辦公室組織事故發(fā)生環(huán)節(jié)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)匯總信息,報(bào)告、通報(bào)情況,分析事故進(jìn)展以及對(duì)外宣傳。
7、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估組
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要成立事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估小組,綜合分析和評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù),查找事故原因和評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì),預(yù)測(cè)事故后果,為制定現(xiàn)場(chǎng)搶救方案提供參考。檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告要及時(shí)上報(bào)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室和區(qū)政府。
8、新聞報(bào)道組
在區(qū)委宣傳部門(mén)的指導(dǎo)下,迅速制定新聞報(bào)道方案,及時(shí)采用適當(dāng)方式組織新聞報(bào)道。在發(fā)生可能產(chǎn)生國(guó)際影響的重大食品安全事故或涉外事件時(shí),由區(qū)政府及時(shí)報(bào)告市政府和有關(guān)部門(mén)。區(qū)委宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)受理事故發(fā)生地現(xiàn)場(chǎng)的記者采訪申請(qǐng)和管理工作。負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息的監(jiān)控、管理和指導(dǎo),對(duì)有害信息加強(qiáng)封堵和刪除,以正確引導(dǎo)輿論。對(duì)境外媒體的造謠和歪曲性報(bào)道,組織駁斥澄清。
（六）應(yīng)急響應(yīng)終結(jié)
重大食品安全事故隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后,重大食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié),應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)價(jià)確無(wú)危害和風(fēng)險(xiǎn)后,提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,報(bào)應(yīng)急處理指揮部批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報(bào)告,向有關(guān)部門(mén)提出具體處理意見(jiàn)和建議。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督食品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作,跟蹤處理情況,隨時(shí)通報(bào)處理結(jié)果。
六、后期處置
（一）善后處置
街道、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織重大食品安全事故的善后處置工作,包括人員安置、補(bǔ)償,征用物資補(bǔ)償,污染物收集、清理與處理等事項(xiàng),盡快消除事故影響,妥善安置、慰問(wèn)受害和受影響人員,盡快恢復(fù)正常秩序,保證社會(huì)穩(wěn)定。
重大食品安全事故發(fā)生后,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。
造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償。
（二）責(zé)任追究
對(duì)在重大食品安全事故的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過(guò)程中,有、失職、瀆職等行為的,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（三）總結(jié)報(bào)告
重大食品安全事故善后處置工作結(jié)束后,區(qū)應(yīng)急救援指揮部總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議,完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告,報(bào)送區(qū)政府及市應(yīng)急指揮部辦公室。
七、應(yīng)急保障
（一）信息保障
區(qū)食品安全綜合監(jiān)管部門(mén)建立重大食品安全事故的專項(xiàng)信息報(bào)告系統(tǒng),由食品安全綜合監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)承擔(dān)重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。重大食品安全事故發(fā)生后,區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)食品安全事故信息。嚴(yán)格實(shí)行信息歸口、統(tǒng)一對(duì)外的原則,對(duì)媒體的信息,應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)應(yīng)急指揮部或指揮部辦公室同意后,向社會(huì)。
（二）醫(yī)療保障
重大食品安全事故造成人員傷害的,衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng),救治人員應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),開(kāi)展醫(yī)療救治工作。
（三）人員保障
應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織食品安全監(jiān)察專門(mén)人員及相關(guān)部門(mén)人員、專家參加事故處理。
（四）技術(shù)保障
重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作由疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故時(shí),疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)立即采集樣本,按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測(cè),為重大食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。
（五）物資保障
根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)原則，區(qū)、街道、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資,保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備,提供應(yīng)急救援資金,所需經(jīng)費(fèi)列入地方政府財(cái)政預(yù)算。
（六）演習(xí)演練
區(qū)、街道、鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門(mén)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則,采取定期和不定期相結(jié)合形式,組織開(kāi)展突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
區(qū)政府食品安全工作辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練工作。以檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和應(yīng)急相應(yīng)能力,并對(duì)演習(xí)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估,進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。
有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn),定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。
（七）宣教培訓(xùn)
各街道、鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行食品安全知識(shí)的教育和培訓(xùn),提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí),正確引導(dǎo)消費(fèi)。
八、附則
（一）名詞術(shù)語(yǔ)
食品安全，指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。
食源性疾病，指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病。
2009年上半年工作
（一）上半年工作基本情況。全局共出動(dòng)檢查2000余人次；發(fā)放組織機(jī)構(gòu)代碼713家，標(biāo)準(zhǔn)備案26件，代辦商品條碼注冊(cè)或續(xù)展73件；完成計(jì)量器具檢定修理5782臺(tái)件，產(chǎn)品檢驗(yàn)454批次。
（二）扎實(shí)開(kāi)展各類專項(xiàng)整治行動(dòng)。按照省市局關(guān)于“三個(gè)年”活動(dòng)的要求，以“質(zhì)量和安全年”的活動(dòng)開(kāi)展為契機(jī)，扎實(shí)開(kāi)展各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保質(zhì)量安全。一是開(kāi)展了加工食品安全大檢查和集中整治行動(dòng)，對(duì)全縣火腿、肉制品、含乳飲料、茶葉等食品加工企業(yè)進(jìn)行集中檢查；二是開(kāi)展了食品加工小作坊整規(guī)行動(dòng)。主要針對(duì)食品添加劑使用情況，檢查企業(yè)40余家，抽檢21批次，組織了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員對(duì)食品加工小作坊整治工作進(jìn)行了培訓(xùn)，對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小作坊進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，要求小作坊業(yè)主對(duì)生產(chǎn)條件進(jìn)行改造并簽訂質(zhì)量安全承諾書(shū)。三是開(kāi)展了特種設(shè)備隱患排查治理行動(dòng)，印發(fā)了《武義縣深化特種設(shè)備隱患排查治理工作實(shí)施方案》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn)、動(dòng)員、部署；四是開(kāi)展了針對(duì)農(nóng)資、違法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、仿瓷餐具及食用糖等重點(diǎn)產(chǎn)品專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；五是開(kāi)展電子計(jì)價(jià)秤等計(jì)量專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。
（三）十小整規(guī)行動(dòng)緊密有序地開(kāi)展。2009年是“十小”整規(guī)工作的全面推進(jìn)之年，我縣在去年試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，有序穩(wěn)步推進(jìn)整規(guī)工作。根據(jù)市政府與縣政府簽訂的《金華市“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作2009年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)》的要求，4月24日，縣政府召開(kāi)了全縣全面推進(jìn)“十小”行業(yè)整規(guī)工作會(huì)議，會(huì)上與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各責(zé)任部門(mén)簽訂了2009年“十小”行業(yè)整治工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)。我局作為縣“十小”整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所在，為了整規(guī)工作能更好的展開(kāi)，每月?tīng)款^召開(kāi)一次整規(guī)工作協(xié)調(diào)會(huì)，總結(jié)階段性工作，幫助各責(zé)任部門(mén)分析梳理問(wèn)題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)整規(guī)工作。組織各責(zé)任部門(mén)對(duì)我縣“十小”整規(guī)工作開(kāi)展情況進(jìn)行了督查；武義縣“十小”整規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由副縣長(zhǎng)楊霄雁帶隊(duì)，多次對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“十小”行業(yè)整規(guī)工作進(jìn)展情況展開(kāi)實(shí)地督查，縣“十小”整規(guī)辦公室走訪了全縣十八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），對(duì)“十小”整規(guī)工作積極推進(jìn)，有力地促進(jìn)了全縣的整規(guī)工作開(kāi)展。
作為食品加工小作坊整規(guī)的責(zé)任部門(mén)，武義縣質(zhì)監(jiān)局結(jié)合我縣實(shí)際，研究制定了2009年度食品加工小作坊全面推進(jìn)整規(guī)的工作計(jì)劃、行動(dòng)方案及各階段的工作重點(diǎn)、具體措施和全年必須完成的工作任務(wù)，召開(kāi)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）質(zhì)監(jiān)員動(dòng)員會(huì)，對(duì)食品加工小作坊底數(shù)再調(diào)查再核實(shí)。進(jìn)一步落實(shí)四項(xiàng)基本制度措施，明確食品加工小作坊業(yè)主主體責(zé)任。同時(shí)結(jié)合我縣農(nóng)村食品加工小作坊實(shí)際，修訂完善了我縣食品加工小作坊標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使整規(guī)工作更切合實(shí)際。我局組織業(yè)務(wù)人員對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“十小”整規(guī)聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行了食品加工小作坊整規(guī)工作和食品安全法的宣貫培訓(xùn)。截止目前全局共出動(dòng)檢查人員75人次，取締非法食品加工點(diǎn)2戶，檢查小作坊39家（戶），發(fā)放整規(guī)資料150余份。
（四）幫扶企業(yè)，開(kāi)展企業(yè)服務(wù)年。我局本著“為企業(yè)減負(fù)、讓企業(yè)受惠”的宗旨，堅(jiān)持將服務(wù)企業(yè)落到實(shí)處，積極為企業(yè)出謀劃策解難題。2月起，我局開(kāi)展了“千名干部進(jìn)千企，送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動(dòng)，由局班子領(lǐng)導(dǎo)分頭帶隊(duì)，對(duì)電動(dòng)工具、鏈條、門(mén)業(yè)、旅游休閑、文教、食品行業(yè)走訪調(diào)研，主動(dòng)聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)發(fā)展信心，為企業(yè)排憂解難，全面落實(shí)惠企政策措施；由檢測(cè)中心組建技術(shù)服務(wù)隊(duì)，為企業(yè)開(kāi)展幫扶活動(dòng)；根據(jù)上級(jí)“技術(shù)機(jī)構(gòu)百家企業(yè)質(zhì)量幫扶”活動(dòng)的相關(guān)要求，目前我局共開(kāi)展鏈條企業(yè)技術(shù)服務(wù)32家；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員針對(duì)食品安全法及特種設(shè)備新條例的宣貫開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)兩期，共70余人次。尤其針對(duì)食品安全法，組織食品企業(yè)質(zhì)量安全管理人員培訓(xùn)一期57家企業(yè)，61人次；對(duì)安全健康類重點(diǎn)產(chǎn)品、特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位，準(zhǔn)備在8月份組織培訓(xùn)。我局成立了“能源計(jì)量服務(wù)隊(duì)”，重點(diǎn)為三美、滬江等高能耗企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，積極推進(jìn)中小企業(yè)提高計(jì)量管理水平，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗。三是不斷提升技術(shù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)能力、科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，推動(dòng)創(chuàng)新型技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。我局積極發(fā)揮技術(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)特色，在電動(dòng)工具、防盜門(mén)、鏈條、農(nóng)殘等項(xiàng)目和參數(shù)上進(jìn)行擴(kuò)項(xiàng)認(rèn)證和認(rèn)可，提高檢測(cè)服務(wù)能力。
（五）積極推進(jìn)品牌培育工程。2009年我局將根據(jù)省、市局名牌戰(zhàn)略實(shí)施調(diào)整情況，結(jié)合我縣實(shí)際，有效開(kāi)展名牌培育工作，繼續(xù)深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加大對(duì)創(chuàng)牌企業(yè)幫扶力度，重點(diǎn)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)重點(diǎn)幫扶，已走訪創(chuàng)牌企業(yè)18家。今年準(zhǔn)備申報(bào)推薦浙江名牌1只，金華名牌5只。同時(shí)在電動(dòng)工具、鏈條、休閑產(chǎn)品等重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)，通過(guò)抓企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)專利轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)提升和技術(shù)改造促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。
（六）深入開(kāi)展計(jì)量惠民活動(dòng)。我局充分開(kāi)展計(jì)量檢定、產(chǎn)品檢驗(yàn)等基礎(chǔ)性工作為民生服務(wù)、為節(jié)能減排服務(wù)。一是加強(qiáng)民生計(jì)量工作。我局加強(qiáng)對(duì)商用衡器、出租車計(jì)價(jià)器、加油機(jī)、醫(yī)用計(jì)量器具等與老百姓生活密切相關(guān)的計(jì)量器具開(kāi)展強(qiáng)制檢定工作，并取得縣財(cái)政的支持，已對(duì)商貿(mào)流通領(lǐng)域的計(jì)量器具實(shí)行免費(fèi)檢定，今年還將免費(fèi)檢定的觸角延伸到基層衛(wèi)生單位。二是積極開(kāi)展計(jì)量惠民進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，進(jìn)入中南、溪南社區(qū)及桃溪、茭道、柳城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展免費(fèi)維修血壓計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)為老年人量血壓等活動(dòng)。
（七）積極開(kāi)展質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)。我局積極開(kāi)展質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)年活動(dòng)，結(jié)合目前正在開(kāi)展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)文明單位，向縣文明辦上報(bào)申請(qǐng)材料，并針對(duì)市級(jí)文明單位的創(chuàng)建要求，逐項(xiàng)做好準(zhǔn)備工作，迎接市、縣級(jí)檢查。
為提升質(zhì)監(jiān)工作社會(huì)公信力，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理和安全意識(shí)，4月由我局主辦的“質(zhì)量和安全杯”攝影大賽正式開(kāi)賽，向社會(huì)征集攝影作品。5月15日，我局專門(mén)組織老年攝影家前往武義意達(dá)電器和永暉工具兩家電動(dòng)工具企業(yè)參觀采風(fēng)，在為攝影家們提供素材的同時(shí)，也展示了武義企業(yè)的風(fēng)采。
（八）深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開(kāi)展有序。從3月初，我局按照縣委縣政府的部署和安排，緊密結(jié)合“嚴(yán)格監(jiān)管確保質(zhì)量安全、優(yōu)化服務(wù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型提質(zhì)”的實(shí)踐載體，積極開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。現(xiàn)階段。我局正在開(kāi)展深入分析檢查，多方面、多渠道采納意見(jiàn)、建議。我局自學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)一直堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)，黨員干部上交了科學(xué)發(fā)展理論文章，結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作實(shí)際，暢談自己對(duì)如何讓做好質(zhì)監(jiān)工作的想法和意見(jiàn)。開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，向各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)送征求意見(jiàn)和建議的函，反饋良好，并在五月上旬召開(kāi)了民主懇談會(huì)，邀請(qǐng)縣退休老干部、企事業(yè)單位代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)檢員等分別開(kāi)展民主懇談會(huì)，征求他們對(duì)質(zhì)監(jiān)工作的建議和意見(jiàn)。由局領(lǐng)導(dǎo)帶頭撰寫(xiě)科學(xué)發(fā)展建議書(shū)，著重梳理影響和制約質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，依照質(zhì)監(jiān)職能對(duì)我縣發(fā)展提出了可行性意見(jiàn)。開(kāi)展解放思想大討論。圍繞我局“嚴(yán)格監(jiān)管保障質(zhì)量安全、優(yōu)化服務(wù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型提質(zhì)”這一活動(dòng)實(shí)踐載體，以新一輪思想大解放，推進(jìn)質(zhì)監(jiān)工作取得新成效。
（九）指導(dǎo)協(xié)會(huì)開(kāi)展各項(xiàng)工作。縣電動(dòng)工具行業(yè)協(xié)會(huì)和縣鏈條制造行業(yè)協(xié)會(huì)是我局業(yè)務(wù)指導(dǎo)的兩個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，在我局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和指導(dǎo)下，行業(yè)協(xié)會(huì)工作有聲有色：（一）恒友、永暉、意達(dá)公司三個(gè)培訓(xùn)點(diǎn)，有10個(gè)企業(yè)200余名員工參加了培訓(xùn)，下一步還將在海闊、東達(dá)設(shè)點(diǎn)培訓(xùn)。協(xié)會(huì)還向縣政府等有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)了專項(xiàng)培訓(xùn)資金，為職工培訓(xùn)提供了有力的資金保障；邀請(qǐng)武義職校老師進(jìn)企業(yè)上課，大大方便職工參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。（二）5月22日,電動(dòng)工具行業(yè)協(xié)會(huì)與勞動(dòng)人事保障局等單位聯(lián)合舉辦了“紅五月”職工職業(yè)技能比武，比武分檢驗(yàn)工、維修電工兩項(xiàng)工種，會(huì)員企業(yè)有70余名選手參加了比武。（三）5月18日下午，在浙江阿波羅運(yùn)動(dòng)休閑用品有限公司，青企電動(dòng)第一個(gè)互幫互學(xué)小組開(kāi)展活動(dòng)。這是為了取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同發(fā)展，應(yīng)對(duì)危機(jī)，經(jīng)協(xié)會(huì)發(fā)文，由會(huì)員企業(yè)自主與秘書(shū)處聯(lián)系，成立了青企電動(dòng)第一個(gè)互幫互學(xué)小組，互幫互學(xué)，抱團(tuán)取暖，共同發(fā)展。
2009年下半年形勢(shì)分析和工作舉措
金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生急劇變化，很多企業(yè)特別是外向型的企業(yè)，受到了不同程度的沖擊。然而，對(duì)于銳意進(jìn)取的企業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的寒冬并不會(huì)成為裹足不前的借口，相反正是進(jìn)行管理變革與提升的大好時(shí)機(jī)。武義質(zhì)監(jiān)局應(yīng)該緊緊抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，為全縣企業(yè)搭建公共服務(wù)平臺(tái)，積極引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)，為武義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。
同時(shí)一些不利因素的存在，也影響著武義質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展主要表現(xiàn)在（1）食品安全法實(shí)施后，在食品生產(chǎn)企業(yè)辦證、監(jiān)管職責(zé)界定等方面存在實(shí)際操作盲點(diǎn)。（2）食品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任大，人手缺乏。（3）企業(yè)缺乏發(fā)展后勁，對(duì)轉(zhuǎn)型提質(zhì)、創(chuàng)牌工作認(rèn)識(shí)不到位。（4）特種設(shè)備依然存在不安全因素，監(jiān)管難度大。（5）安全監(jiān)管、專項(xiàng)整治等工作經(jīng)費(fèi)和人員保障仍面臨很大壓力。面對(duì)這些壓力和不利因素，我局下半年主要抓好以下工作。
一、繼續(xù)深入開(kāi)展各類專項(xiàng)整治工作，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
（一）要按期完成“十小”整治年度目標(biāo)。今年下半年，我局將配合縣委縣政府工作，做好全縣“十小”行業(yè)整規(guī)工作開(kāi)展情況的督察；做好各行業(yè)整治牽頭單位的協(xié)調(diào)工作；聯(lián)合縣宣傳部做好“十小”整規(guī)宣傳工作；作為責(zé)任部門(mén)，切實(shí)做好食品小作坊的整規(guī)工作。
（二）持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)。按照省市局的要求，結(jié)合自身實(shí)際，堅(jiān)持各類產(chǎn)品的專項(xiàng)執(zhí)法檢查和幫扶整改，確保質(zhì)量安全。
二、繼續(xù)深化名牌培育工程，爭(zhēng)取完成目標(biāo)任務(wù)
按照我縣中國(guó)名牌及省市名牌的培育計(jì)劃的規(guī)劃，今年重點(diǎn)培育2009年浙江省名牌1個(gè)、金華市名牌4個(gè)。下半年我局將加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)培育企業(yè)的走訪調(diào)研，及時(shí)了解企業(yè)創(chuàng)牌中存在的困難，配合、督促企業(yè)做好申報(bào)工作，確保培育工程取得實(shí)效。
三、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)
我局今年共有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，正在有條不紊的開(kāi)展當(dāng)中。一是會(huì)同武義縣文教用品行業(yè)聯(lián)合制訂與實(shí)施“二針二釘”的原材料驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；二是開(kāi)展武義縣無(wú)公害竹筍標(biāo)準(zhǔn)化栽培推廣示范項(xiàng)目；三是開(kāi)展武義縣無(wú)公害蓮子標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖推廣示范項(xiàng)目。目前三個(gè)項(xiàng)目均已完成了資料上報(bào)等基礎(chǔ)性工作，下半年我局將加強(qiáng)落實(shí)力度，會(huì)同有關(guān)單位做好項(xiàng)目任務(wù)的實(shí)施工作。
四、開(kāi)展電子計(jì)價(jià)秤整治，加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)管
按照《武義縣電子計(jì)價(jià)秤專項(xiàng)整治方案》的要求，結(jié)合上半年調(diào)查摸底、動(dòng)員部署階段工作，加強(qiáng)組織實(shí)施力度，將企業(yè)自查和集中執(zhí)法檢查相結(jié)合，范圍涵蓋生產(chǎn)、銷售、修理、使用全過(guò)程，做好落實(shí)整改和總結(jié)工作，進(jìn)一步規(guī)范電子計(jì)價(jià)秤的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為。
五、深化學(xué)習(xí)《食品安全法》，正確履行食品安全監(jiān)管職責(zé)
《食品安全法》的頒布實(shí)施，為食品監(jiān)管提供了非常有效地法律依據(jù)，更為我們督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、保證食品安全提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法律保障。下半年我局將繼續(xù)以集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式組織食品監(jiān)管人員、檢驗(yàn)人員、食品企業(yè)主等相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取學(xué)好、學(xué)深、學(xué)透《食品安全法》。
加強(qiáng)基層食品安全治理體系和治理能力建設(shè)，是我國(guó)“十三五”期間實(shí)施食品安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前，全國(guó)大部分省（區(qū)、市）的市（縣）食品藥品監(jiān)管部門(mén)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或特定區(qū)域成立了食品安全監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)。針對(duì)基層食品安全監(jiān)管工作面臨的問(wèn)題與困難，我們對(duì)國(guó)內(nèi)部分省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管工作開(kāi)展了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前主要存在以下問(wèn)題：
一是基層政府的權(quán)威性不足。《食品安全法》明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府對(duì)本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)。但在實(shí)踐中，縣一級(jí)政府普遍將屬地管理責(zé)任下沉，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管所成了責(zé)任的最終承擔(dān)者。實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣以上各級(jí)政府相比，其組成機(jī)構(gòu)并不完善，且大多數(shù)是縣級(jí)部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，相互統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度較大，責(zé)權(quán)不對(duì)應(yīng)、責(zé)能不匹配的問(wèn)題十分突出，難以真正負(fù)起責(zé)任。
二是基層監(jiān)管力量配備不足。一方面，一些地方基層派出機(jī)構(gòu)仍未按要求設(shè)置到位。《食品安全法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》都規(guī)定，縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。但目前仍有一些省份基層派出機(jī)構(gòu)尚未組建到位，基層監(jiān)管處于失守狀態(tài)。另一方面，基層食品安全專業(yè)人才不足。目前，基層監(jiān)管人員大多為其他部門(mén)劃轉(zhuǎn)或新招人員，缺乏食品相關(guān)專業(yè)背景、法律知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其中相當(dāng)比例的監(jiān)管人員沒(méi)有執(zhí)法資格。
三是監(jiān)管裝備配備不足。目前基層執(zhí)法手段“缺槍少炮”問(wèn)題突出，日常監(jiān)管主要依靠看、聞、問(wèn)、查等原始手段，對(duì)于摻雜使假等內(nèi)在質(zhì)量問(wèn)題缺乏必要的技術(shù)檢測(cè)設(shè)備。因受執(zhí)法車輛指標(biāo)所限，新的基層監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)即使有經(jīng)費(fèi)，也無(wú)法配置執(zhí)法車輛，在偏遠(yuǎn)地區(qū)容易發(fā)生監(jiān)管缺位問(wèn)題。此外，基層監(jiān)管工作信息化建設(shè)滯后，與互聯(lián)網(wǎng)銷售、網(wǎng)上訂餐、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展不相適應(yīng)，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。
四是群眾食品安全意識(shí)不足。受收入水平、文化程度和陳規(guī)陋習(xí)等因素影響，基層特別是廣大農(nóng)村群眾缺乏必要的食品安全科普知識(shí)，消費(fèi)安全和法律意識(shí)薄弱，為“問(wèn)題食品”提供了生存空間。在食品生產(chǎn)階段，農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問(wèn)題比較突出，有的種植養(yǎng)殖戶為了省錢(qián)，違法使用劇毒高毒藥和濫用抗生素等違禁投入品，造成了源頭隱患。在食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，一些小食雜店和小餐飲為了多營(yíng)利，采購(gòu)一些價(jià)格低廉的假冒偽劣食品和原材料。在食品消費(fèi)環(huán)節(jié)，一些基層群眾首先考慮的是價(jià)格合適與否，對(duì)食品安全問(wèn)題考慮不多。此外，有少數(shù)人甚至為不法廠商提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，從中獲利并包庇其違法行為，給監(jiān)管工作帶來(lái)了一定難度。
為切實(shí)解決基層食品安全治理體系不健全和治理能力薄弱的問(wèn)題，特提出如下建議：
一是明晰基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機(jī)構(gòu)的職責(zé)。在依法明確縣級(jí)政府屬地管理責(zé)任的同時(shí)，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的食品安全工作職責(zé)。可借鑒河南、浙江等地經(jīng)驗(yàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立食安委，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任主任，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域的食品安全隱患排查、信息報(bào)告、執(zhí)法協(xié)助、宣傳教育等工作。對(duì)縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)實(shí)施雙重管理，在以派出部門(mén)管理為主的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職能，在工作人員的考核評(píng)優(yōu)、人事調(diào)整等方面，縣級(jí)主管部門(mén)要事先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府意見(jiàn)，以確保基層食安委統(tǒng)一協(xié)調(diào)職能的有效發(fā)揮，防止出現(xiàn)推諉扯皮、效率低下等問(wèn)題。
二是設(shè)立履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)必須有相應(yīng)的崗位并配備合格的人員來(lái)履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。要支持各地依托農(nóng)村和社區(qū)基層組織，加快建立協(xié)管員、信息員隊(duì)伍，發(fā)展志愿者等群眾性監(jiān)督隊(duì)伍，充實(shí)基層監(jiān)管力量。按照“定區(qū)域、定人員、定責(zé)任”的要求，加快構(gòu)建基層食品安全網(wǎng)格化管理體系和責(zé)任體系。
三是提升基層監(jiān)管能力。推進(jìn)基層監(jiān)管制度化、規(guī)范化建設(shè)，對(duì)基層執(zhí)法人員實(shí)施全員培訓(xùn)考核，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗制度和資格管理要求。加強(qiáng)協(xié)管員、信息員隊(duì)伍培訓(xùn)，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)水平。推進(jìn)基層監(jiān)管隊(duì)伍裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)先配備急需的執(zhí)法裝備及檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備，并推進(jìn)縣級(jí)食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合，保障基層監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患檢得準(zhǔn)、驗(yàn)得明，使基層具備最基本的執(zhí)法保障條件。加快基層監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，用信息化手段提高監(jiān)管的靶向性和精準(zhǔn)性。
經(jīng)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)研究同意，行政中心餐廳由市賓館統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，為進(jìn)一步加強(qiáng)管理，不斷提高餐飲服務(wù)質(zhì)量和水平，現(xiàn)擬定相關(guān)工作意見(jiàn)如下：
一、成立餐飲服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督工作小組，加強(qiáng)監(jiān)督管理
行政中心餐廳關(guān)系到每一名駐行政中心工作人員的飲食安全和切身利益，需要嚴(yán)格監(jiān)管，提高質(zhì)量，讓機(jī)關(guān)工作人員吃得放心，吃得舒心。同時(shí)，也需要廣大機(jī)關(guān)工作人員的理解支持，積極參與，多提寶貴意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)提高服務(wù)質(zhì)量。為此，建議由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理處牽頭，市委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、市紀(jì)委（監(jiān)察局）、機(jī)關(guān)工委、財(cái)政局、審計(jì)局、婦聯(lián)、團(tuán)市委、建設(shè)局、衛(wèi)生局等部門(mén)各安排一名股級(jí)干部，組成行政中心餐飲服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督工作小組，定期或不定期對(duì)食品安全、原料采購(gòu)、衛(wèi)生防疫、飯菜價(jià)格、飯菜質(zhì)量等進(jìn)行檢查或抽查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理處以“督辦單”的形式通知餐飲服務(wù)單位立即整改。若同一問(wèn)題連續(xù)出現(xiàn)，第二次將提出警告批評(píng)，第三次將對(duì)餐飲服務(wù)單位處以1000元以上的罰款，并書(shū)面要求限期全面整改，若整改后仍達(dá)不到要求，干部職工反響強(qiáng)烈，經(jīng)工作小組研究確定后，將終止其餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，由市財(cái)政面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，重新選定新的服務(wù)商進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)。
二、牢記安全宗旨，狠抓食品安全管理
在日常經(jīng)營(yíng)中，賓館要始終牢記安全第一的服務(wù)宗旨，狠抓食品衛(wèi)生安全管理制度落實(shí)。一是嚴(yán)把食品原料采購(gòu)關(guān)。專人、專車負(fù)責(zé)采購(gòu)，米、面、油等主食全部由“政府放心糧油”定點(diǎn)供應(yīng)，肉、調(diào)料等定點(diǎn)、索證采購(gòu)，蔬菜市場(chǎng)新鮮采購(gòu)，做到日銷日采。二是嚴(yán)把食品加工、出售、儲(chǔ)藏關(guān)。各類原料做到專人保管，分類儲(chǔ)藏，生熟分開(kāi)，避免交差污染，加工食品嚴(yán)格按照食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，飯菜燒熟燒透，避免食物中毒。三是嚴(yán)把從業(yè)人員健康關(guān)和餐具消毒關(guān)。定期組織從業(yè)人員體檢查體，所有人員持健康證上崗。嚴(yán)格餐具消毒管理，不定期抽查送檢，避免餐具消毒不當(dāng)，引發(fā)疾病傳染。
餐飲經(jīng)營(yíng)單位因食品安全管理不到位，造成安全事故的，將直接終止其經(jīng)營(yíng)權(quán)，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
三、豐富花色品種，嚴(yán)控飯菜質(zhì)量?jī)r(jià)格監(jiān)管
一是賓館對(duì)兩餐廳經(jīng)營(yíng)要實(shí)行統(tǒng)一管理，內(nèi)部實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、核算，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格考核。二是不斷提高飯菜的質(zhì)量。在嚴(yán)把原料采購(gòu)關(guān)的基礎(chǔ)上，不斷提高從業(yè)廚師的業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)抓菜品質(zhì)量管理，不斷提高飯菜質(zhì)量。三是不斷豐富花色口味。要求餐廳每天要保持20個(gè)以上的菜品，不斷豐富花色品種，增加特色小吃（例如拉面、羊湯、小炒等），做到營(yíng)養(yǎng)豐富、口味搭配合理，讓機(jī)關(guān)工作人員吃得舒心。四是嚴(yán)格成本核算，穩(wěn)控飯菜價(jià)格。餐廳每天上報(bào)飯菜價(jià)格，明確成本、利潤(rùn)，機(jī)關(guān)事務(wù)管理處對(duì)其進(jìn)行核算、登記、留檔，嚴(yán)格控制菜價(jià)，未經(jīng)報(bào)備不得私自漲價(jià)，發(fā)現(xiàn)私自漲價(jià)將嚴(yán)格處罰。
