開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇調(diào)研的情況報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

一、基本情況

目前，全縣學(xué)校總數(shù)為120所，其中公辦完全中學(xué)2所，普通初中12所，小學(xué)103所，九年一貫制學(xué)校2所，職業(yè)技術(shù)學(xué)校1所。小學(xué)在校生人數(shù)28942人，入學(xué)率99.8%，輟學(xué)率0.2％；初中在校生人數(shù)14804人，入學(xué)率97.8%，輟學(xué)率2.2%；高中在校生人數(shù)4176人，入學(xué)率38.5%。

全縣中小學(xué)專任教師×人，小學(xué)、初中、高中教師達(dá)到國(guó)家規(guī)定合格學(xué)歷的比例分別為97.1%、93.2%、81.4%,比20__年分別提高6.39、14.81、20.75個(gè)百分點(diǎn)。

二、主要成績(jī)

（一）適齡兒童“上學(xué)難”問(wèn)題得到根本解決。在國(guó)家對(duì)義務(wù)教育實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策的支持和鼓勵(lì)下，我縣適齡兒童的入學(xué)率已達(dá)99.8％。

（二）在全省率先免除高中生學(xué)費(fèi)，為貧困學(xué)生創(chuàng)造了繼續(xù)讀書(shū)的機(jī)會(huì)。我縣免除高中學(xué)費(fèi)后，20__年又免除課本費(fèi)，使20__年高中入學(xué)率比20__年高出9.6個(gè)百分點(diǎn)。

（三）在全省率先實(shí)施“教育移民”的扶貧新模式。將××鄉(xiāng)271名初中生整體搬遷到縣××中學(xué)實(shí)行“三包”（包吃、包住、包學(xué)費(fèi)）就讀，逐步提高××鄉(xiāng)年輕一代的文化素質(zhì)。

（四）在全省率先對(duì)職業(yè)教育實(shí)行“四免一補(bǔ)”。20__年縣委縣政府決定把全縣考不上高中和中專的初中畢業(yè)生整體納入職業(yè)教育范圍，并加大對(duì)職教中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，職教中心3550平方米的教學(xué)綜合樓、3228平方米的學(xué)生宿舍樓和食堂將于20__年上半年竣工交付使用。目前學(xué)校已招生1200人，為培養(yǎng)技能型人才打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）投入20__多萬(wàn)元改善××中學(xué)和××中學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施，為擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模創(chuàng)造了條件。

（六）全面實(shí)施“農(nóng)遠(yuǎn)”工程。20__年以來(lái)，為我縣農(nóng)村118所學(xué)校建設(shè)了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，使全縣“農(nóng)遠(yuǎn)”覆蓋率達(dá)100％，并順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了教育資源共享。

（七）在全省率先完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造。20__年在全省第一個(gè)完成了農(nóng)村中小學(xué)危房改造，改善了農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件。

三、存在問(wèn)題及原因

近幾年來(lái)，我縣教育事業(yè)雖然取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但由于在教育發(fā)展中存在的一些深層次的問(wèn)題還比較突出，影響了教育總體水平的提高。

（一）教師缺編及專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。1、按照規(guī)定，我縣應(yīng)配置教師編制2427人，但目前全縣中小學(xué)只有教師2177人，尚缺編教師250人，其中：小學(xué)缺編58人，初中缺編107人，高中缺編68人。加上在編不在崗或無(wú)法勝任教學(xué)工作的老弱病殘教師64人，以及機(jī)動(dòng)編制，全縣教師實(shí)際缺員314人。2、農(nóng)村學(xué)校英語(yǔ)、多媒體、圖音體教師缺編嚴(yán)重，許多農(nóng)村學(xué)校不能正常開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課、電腦課、美術(shù)課、音樂(lè)課、體育課。

由于缺教師、缺課室，造成不少學(xué)校班額過(guò)大，如××中學(xué)、××中學(xué)、××中學(xué)、××中學(xué)的很多班額超過(guò)80人，最大班額達(dá)到93人，給教學(xué)和管理都造成了很大難度。特別是許多教師每周課時(shí)工作量都在15節(jié)課以上，個(gè)別教師高達(dá)27節(jié)課（按規(guī)定，中學(xué)教師的周課時(shí)工作量應(yīng)在8—14節(jié)課），教師工作量嚴(yán)重超負(fù)荷,直接影響教育質(zhì)量的提高。

（二）對(duì)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)儀器等方面的投入不足。1、許多農(nóng)村中小學(xué)教輔用房、功能室、宿舍緊缺。目前全縣各中小學(xué)尚缺教輔用房138770平方米，學(xué)生宿舍6469平方米，學(xué)生食堂6022平方米。如××中學(xué)需要住宿的學(xué)生共1200人，但現(xiàn)在學(xué)校只有能容納350名學(xué)生的800平方米學(xué)生宿舍，尚有850名學(xué)生的住宿問(wèn)題沒(méi)有解決；××中學(xué)每間不足40平方米的宿舍擠住了40多個(gè)學(xué)生，存在著一定的安全隱患。2、農(nóng)村中學(xué)的教學(xué)儀器普遍緊缺，影響了學(xué)校實(shí)驗(yàn)教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展。3、教師工作間嚴(yán)重不足。目前，農(nóng)村學(xué)校教師工作間尚缺542間，面積為13550平方米。此外，各學(xué)校均沒(méi)有圖書(shū)館。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)教育相對(duì)薄弱。調(diào)研組通過(guò)抽查××、××、××、××四個(gè)鎮(zhèn)20__年小學(xué)升初中考試成績(jī)，發(fā)現(xiàn)有的鎮(zhèn)考生語(yǔ)文科平均分為26分，及格率6.33%,數(shù)學(xué)科平均分為14.36分,及格率2.46%,四個(gè)鎮(zhèn)的小學(xué)生考試及格率均在45%以下。它從一個(gè)側(cè)面反映出我縣的農(nóng)村基礎(chǔ)教育還相對(duì)薄弱。究其因，主要是20__年新課程改革實(shí)施后，部分校領(lǐng)導(dǎo)、教研員和教師對(duì)新課改認(rèn)識(shí)不到位，缺乏有效的學(xué)習(xí)、研究，對(duì)新課程改革的新理念、新方法理解不透，認(rèn)為新課改就是減少學(xué)生的測(cè)驗(yàn)和作業(yè)，對(duì)教師教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生掌握知識(shí)程度的測(cè)評(píng)工作沒(méi)有建立起規(guī)范化、正常化的機(jī)制。許多農(nóng)村中小學(xué)每個(gè)學(xué)期除了中段考和期末考試外，平時(shí)基本沒(méi)有測(cè)驗(yàn)，甚至連作業(yè)都很少。各學(xué)校基本上沒(méi)有對(duì)各學(xué)科各位教師的教學(xué)成績(jī)和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行分析、評(píng)比、反饋，教科局也沒(méi)有根據(jù)新課改后的新型教學(xué)模式制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，沒(méi)有對(duì)各學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行考核、監(jiān)督、檢查。

（四）學(xué)校的管理缺乏科學(xué)、有效的機(jī)制。校長(zhǎng)的管理理念、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)對(duì)學(xué)校的發(fā)展和教育質(zhì)量的提高起著關(guān)鍵作用，但由于教科局對(duì)學(xué)校的管理沒(méi)有一整套行之有效的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，造成部分校長(zhǎng)“等、靠、要”的惰性思想嚴(yán)重，不思學(xué)校的改革發(fā)展，沒(méi)有因地制宜利用現(xiàn)有的資源去改善辦學(xué)條件，致使一些學(xué)校的操場(chǎng)變成了曬谷場(chǎng)，一些學(xué)校的菁菁校園變成了豬狗牛羊的樂(lè)園。特別是部分學(xué)校的常規(guī)教學(xué)管理不規(guī)范、不到位，致使教學(xué)質(zhì)量難以提高。

（五）教師職稱評(píng)聘脫節(jié)，影響了教師工作的積極性。目前我縣尚有89名教師的職稱只評(píng)未聘，由于評(píng)聘脫節(jié)，使一些教師認(rèn)為有無(wú)職稱一個(gè)樣，直接影響了一些老師對(duì)教學(xué)和教研工作的積極性和主動(dòng)性。

（六）教師培訓(xùn)缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。目前我縣教師的培訓(xùn)工作主要是抓全員培訓(xùn)，大方向是正確的，但就全縣教師隊(duì)伍的實(shí)際情況（年輕教師多，35歲以下的有1038人，學(xué)科優(yōu)秀教師不多，缺乏學(xué)科帶頭人）來(lái)講，還缺乏一定的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)對(duì)教師的培訓(xùn)力度也不夠，按國(guó)家規(guī)定，教師的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)占當(dāng)?shù)亟搪毠すべY總額的2.5%，但目前我縣僅為0.47%，比例過(guò)低。

（七）教育布局不夠合理。××中學(xué)、××中學(xué)、××中學(xué)、××中學(xué)、××中學(xué)和縣一小等學(xué)校，都存在班額過(guò)大、師資、課室、實(shí)驗(yàn)室、宿舍緊缺等問(wèn)題，但在××、××等邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)又存在生源稀少等現(xiàn)象，如×××小學(xué)配有2位教師，卻僅有4名小學(xué)生；××小學(xué)作為一所完全小學(xué)，配有7位老師，但只有31名學(xué)生，而且其中四年級(jí)出現(xiàn)斷層（即沒(méi)有學(xué)生），農(nóng)村教育布局、教育資源配置不均衡、不合理，影響了教育教學(xué)事業(yè)的健康發(fā)展。

（八）教科局教研室職能作用發(fā)揮不夠好。在調(diào)研中，許多校領(lǐng)導(dǎo)和教師反映縣教科局教研室沒(méi)有針對(duì)課改后的新理念組織校本教研活動(dòng)，沒(méi)有對(duì)各學(xué)校教學(xué)情況進(jìn)行檢查、考核、反饋、通報(bào)，也沒(méi)有對(duì)各學(xué)科的教學(xué)開(kāi)展交流學(xué)習(xí)等有實(shí)效的教研活動(dòng)。

（九）全縣高考成績(jī)有所下滑，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。20__——20__年我縣參加高考人數(shù)分別為943人、1184人、1184人，本科第一批錄取分別為128人、87人、56人，錄取率分別為13.6%、7.3%、4.7%。據(jù)掌握的情況分析，高考成績(jī)下滑的主要原因是：1、20__年我縣開(kāi)始實(shí)行高中擴(kuò)招，擴(kuò)招速度、規(guī)模居全省各市縣重點(diǎn)中學(xué)之最，特別是實(shí)行高中免費(fèi)入學(xué)后，高中學(xué)生從20__年的1730人猛增至20__年的3108人，各班的平均班額都在80人以上，給課堂教學(xué)和管理帶來(lái)一定難度。但擴(kuò)招不僅滿足了部分初中畢業(yè)生繼續(xù)求學(xué)的愿望，而且也降低了青少年的犯罪率，社會(huì)效果是十分明顯的。2、高一優(yōu)秀生源少。以20__年秋季高一招生為例，新生錄取分?jǐn)?shù)漢族生為36分（××市錄取分?jǐn)?shù)為58分），少數(shù)民族生為28分（××縣錄取分?jǐn)?shù)為31分），70分以上的成績(jī)優(yōu)秀生僅有80人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，××中學(xué)近三年高一新生的優(yōu)秀平均率僅為10％，合格率只有25％，且每年全縣中招考試的前20名都被省屬重點(diǎn)中學(xué)錄取，其他接近省屬學(xué)校錄取分?jǐn)?shù)線的部分優(yōu)秀學(xué)生也擇校到省屬學(xué)校就讀，高中拔尖學(xué)生留在縣中學(xué)就讀的極少。3、沒(méi)有針對(duì)高考制定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施，在一定程度上影響了學(xué)校爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性。

（十）學(xué)校與家長(zhǎng)缺少溝通，沒(méi)有發(fā)揮社會(huì)和家庭對(duì)學(xué)生教育的責(zé)任與作用，致使部分家長(zhǎng)對(duì)新課改后的學(xué)校補(bǔ)課及征訂教輔書(shū)等工作缺乏理解和支持。

四、意見(jiàn)和建議

（一）政府要繼續(xù)重視和加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，采取切實(shí)有效的措施改善我縣農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱的狀況，全面夯實(shí)我縣教育基礎(chǔ)。希望在20__年財(cái)政支出預(yù)算中，能夠向農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)A斜。

（二）建立健全教學(xué)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)制度。縣教科局每學(xué)期都要對(duì)全縣各中小學(xué)各年級(jí)各學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行考核、評(píng)比、通報(bào)，對(duì)教學(xué)質(zhì)量較好的學(xué)校和教師要進(jìn)行表彰,對(duì)教學(xué)質(zhì)量較差的學(xué)校和班級(jí)要給予通報(bào)批評(píng)，并限期進(jìn)行整改。要把考核結(jié)果作為校領(lǐng)導(dǎo)、教師績(jī)效工資發(fā)放的重要依據(jù)，作為晉級(jí)聘用及“評(píng)先”“評(píng)優(yōu)”的參考。

（三）政府要設(shè)立獎(jiǎng)教基金，并加大獎(jiǎng)教力度。縣教科局要盡快修訂教師績(jī)效考核實(shí)施辦法，要按照公開(kāi)、公正、穩(wěn)定的原則，以工作實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)作為績(jī)效工資和獎(jiǎng)教評(píng)定的依據(jù)，從而調(diào)動(dòng)教師工作的積極性。

（四）建立校長(zhǎng)目標(biāo)管理責(zé)任制。一所好的學(xué)校，不僅要有一個(gè)一流的校長(zhǎng)和一個(gè)強(qiáng)有力的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，而且還要有一套科學(xué)、高效、民主、和諧的管理機(jī)制。因此必須對(duì)各個(gè)學(xué)校的校長(zhǎng)實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，促使他們?cè)鰪?qiáng)使命感和緊迫感，調(diào)動(dòng)他們一心一意謀學(xué)校發(fā)展，求教學(xué)質(zhì)量提高的主動(dòng)性和積極性。

（五）采取有效措施建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。師資力量薄弱是制約我縣教育發(fā)展的重要因素，因此首先要對(duì)缺編教師的學(xué)校選優(yōu)配齊教師，特別是要盡快解決縣一中教師缺編的問(wèn)題，政府要給縣一中一定的自主招聘教師的權(quán)力，切實(shí)把一些骨干教師從繁重的課程負(fù)擔(dān)中解放出來(lái)，集中精力致力于如何提高教學(xué)質(zhì)量的研究；其次，要按相關(guān)政策徹底解決在編不在崗或無(wú)法勝任教學(xué)工作的老弱病殘教師占編問(wèn)題，以優(yōu)化師資隊(duì)伍；再次，政府要加大對(duì)教師培訓(xùn)的投入力度，對(duì)教師的培訓(xùn)要有針對(duì)性和實(shí)效性，不僅要抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還要抓師德、師風(fēng)建設(shè)，以激發(fā)教師愛(ài)崗敬業(yè)的精神；不僅要抓好全員培訓(xùn)，還要扎實(shí)抓好學(xué)科專業(yè)培訓(xùn)；特別要注重加大對(duì)年輕教師、農(nóng)村教師、骨干教師和學(xué)科帶頭人的培訓(xùn)力度，以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮他們的作用。此外，還要建立科學(xué)的培訓(xùn)考核機(jī)制。對(duì)教師的培訓(xùn)考核既要注重筆試成績(jī)，更要注重提高和加強(qiáng)他們的實(shí)際教學(xué)水平和能力，避免培訓(xùn)流于形式。

（六）盡快解決教師職稱評(píng)聘脫節(jié)問(wèn)題，以提高教師工作的積極性。在調(diào)研中，老師們反映最強(qiáng)烈最集中的意見(jiàn)是職稱評(píng)聘脫節(jié)，希望政府能盡快解決這一老大難問(wèn)題。

（七）盡快投入資金幫助農(nóng)村學(xué)校建造所需的教師工作間，以改善教師工作、生活環(huán)境，使他們安心教書(shū)，用心育人，減少“走教”現(xiàn)象。

（八）縣教科局要盡快配齊配強(qiáng)配優(yōu)教研室力量，以指導(dǎo)校本教研制度的實(shí)施。縣教科局要對(duì)教研室人員進(jìn)行充實(shí)調(diào)整，加強(qiáng)其業(yè)務(wù)力量，充分發(fā)揮其職能作用，以促進(jìn)全縣教學(xué)質(zhì)量的整體提高。

（九）要進(jìn)行教育資源的有效整合。一是把一些生源少，分布密度較大的教學(xué)點(diǎn)、小學(xué)進(jìn)行整合；二是把那些挨在一起，可以共享教學(xué)資源的中小學(xué)進(jìn)行整合，建立九年一貫制學(xué)校；或者把一些生源少、分布密度較小的同類學(xué)校進(jìn)行整合，以有效利用有限的資源辦好讓人民滿意的教育。

第2篇

（一）根據(jù)四川省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《2010深化征管主題活動(dòng)及作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)督導(dǎo)調(diào)研稅收業(yè)務(wù)類風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題匯集》的通知，查看縣局緩繳稅款申請(qǐng)資料、審批程序是否符合要求；

（二）了解個(gè)體工商戶核定定額程序（電腦定稅）、個(gè)體雙定戶定額執(zhí)行期匯總申報(bào)的情況；

（三）調(diào)研以農(nóng)副產(chǎn)品為原料生產(chǎn)加工企業(yè)情況。包括：農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的管控、深入企業(yè)了解其生產(chǎn)工藝、農(nóng)產(chǎn)品耗用、農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)行規(guī)模、“投入產(chǎn)出”管控應(yīng)注意的問(wèn)題（如區(qū)分生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品、生產(chǎn)規(guī)模等進(jìn)行測(cè)算定額）。

重點(diǎn)內(nèi)容：（1）了解農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票樣式；縣局對(duì)收購(gòu)發(fā)票的控管措施；到具體企業(yè)了解農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)?fù)緩健①Y金結(jié)算等，研究收購(gòu)發(fā)票的控管措施。（2）到企業(yè)調(diào)查了解生產(chǎn)工藝。目的是為下一步采用“投入產(chǎn)出法”提供依據(jù)：主要是“消耗定額”的測(cè)算，其中又區(qū)分電力的“定額”和“原料－農(nóng)副產(chǎn)品”的消耗“定額”。 “原料－農(nóng)副產(chǎn)品”消耗定額的測(cè)算又要區(qū)分生產(chǎn)環(huán)節(jié)測(cè)定約當(dāng)產(chǎn)量（取得期初在產(chǎn)品約當(dāng)產(chǎn)量、期末在產(chǎn)品約當(dāng)產(chǎn)量、本期實(shí)際產(chǎn)量、本期實(shí)際投入原料，并據(jù)以測(cè)算原料消耗定額）

（四）縣局?jǐn)?shù)據(jù)分析應(yīng)用工作開(kāi)展情況；

（五）災(zāi)區(qū)停業(yè)個(gè)體雙定戶的資料的歸集情況；

（六）災(zāi)區(qū)受災(zāi)企業(yè)、恢復(fù)情況、稅源情況；

（七）小規(guī)模企業(yè)零（小額）申報(bào)的原因；

（八）征管資料的收集、整理、裝訂及歸檔情況；

（九）《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第十七條的貫徹情況，即“從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人應(yīng)當(dāng)自開(kāi)立基本存款賬戶或者其他存款賬戶之日起15日內(nèi)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)書(shū)面報(bào)告其全部賬號(hào)；發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變化之日起15日內(nèi)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)書(shū)面報(bào)告。”

（十）稅源監(jiān)控、戶籍管理是否到位。縣局工商稅務(wù)信息交換系統(tǒng)的使用情況及效果；

（十一）納稅人銀行賬號(hào)報(bào)告制度及在稅務(wù)登記證件中登錄執(zhí)行情況。《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于換發(fā)稅務(wù)登記證件有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（國(guó)稅發(fā)〔XX〕104號(hào)）（XX年7月13日）：“換發(fā)稅務(wù)登記證件后，納稅人在銀行開(kāi)戶時(shí)，開(kāi)戶銀行必須按照規(guī)定在稅務(wù)登記證副本登錄新的賬號(hào)。對(duì)原有賬號(hào)暫不作登錄要求，但納稅人必須向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。”

（十二）增值稅專用發(fā)票最高開(kāi)票限額行政許可執(zhí)行情況；

（十三）增值稅、企業(yè)所得稅減免審批情況；

（十四）地震受災(zāi)企業(yè)增值稅專用發(fā)票保管情況；

（十五）基層稅務(wù)機(jī)關(guān)企業(yè)所得稅管理情況；

（十六）增值稅、企業(yè)所得稅重點(diǎn)稅源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查；

二、調(diào)查研究方式

本次調(diào)研，我們主要采取抽閱歷史征管資料、組織管理、征稅人員座談、現(xiàn)場(chǎng)上機(jī)演練或查詢、深入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所調(diào)查等方式進(jìn)行。

三、調(diào)研活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

本次調(diào)研活動(dòng)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題類型有：征收管理類、流轉(zhuǎn)稅管理類、所得稅管理類、干部隊(duì)伍素質(zhì)類等問(wèn)題，暴露的問(wèn)題都不同程度存在稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（一）征收管理類問(wèn)題

1.延期繳納稅款審批、管理不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：

（1）企業(yè)緩繳稅款報(bào)送資料不齊全，存在缺自產(chǎn)負(fù)債表等申報(bào)資料的企業(yè)申請(qǐng)資料；

（2）審批手續(xù)不完整，存在企業(yè)報(bào)送的“延期繳納稅款申請(qǐng)審批表”無(wú)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)簽注意見(jiàn)的情形；

（3）調(diào)查核實(shí)工作不到位。部分縣局沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定到企業(yè)實(shí)地調(diào)查核實(shí)，沒(méi)有形成調(diào)查核實(shí)報(bào)告，或?qū)ι暾?qǐng)緩繳稅款金額達(dá)到100萬(wàn)元以上的，缺貨幣資金余額調(diào)查核實(shí)報(bào)告；

（4）對(duì)企業(yè)申請(qǐng)資料案頭審查不仔細(xì)，甚至未進(jìn)行審查。如：未對(duì)可疑的資產(chǎn)負(fù)債表“貨幣資金余額”作進(jìn)一步的關(guān)聯(lián)審查等。

（5）未對(duì)金融機(jī)構(gòu)出具的貨幣資金余額時(shí)間與申請(qǐng)日期進(jìn)行比對(duì)審查，存在不符合規(guī)定的問(wèn)題。

2.納稅人申報(bào)資料填寫不規(guī)范、資料不齊全。普遍存在個(gè)體雙定戶（包括達(dá)起征點(diǎn)和未達(dá)起征點(diǎn)）無(wú)定額執(zhí)行期匯總申報(bào)的紙質(zhì)申報(bào)資料問(wèn)題；加油站納稅申報(bào)資料不齊，主要表現(xiàn)為：缺《加油站月份加油信息明細(xì)表》、《加油站月銷售油品匯總表》、《成品油購(gòu)銷存數(shù)量明細(xì)表》等；

3.存在達(dá)起征點(diǎn)個(gè)體雙定戶月度申報(bào)資料填寫項(xiàng)目不全、錯(cuò)位、無(wú)納稅人簽字等不規(guī)范問(wèn)題；

4.征管檔案資料管理不規(guī)范。各縣局征管資料的完整度、歸集的方式方法、裝訂的整潔美觀度等參差不齊，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。存在征管資料未及時(shí)按照要求整理歸檔的問(wèn)題。

5.數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作力度不夠、方法簡(jiǎn)單，未建立有效的稅收征管實(shí)時(shí)預(yù)警機(jī)制；

6.普遍存在納稅人未按規(guī)定向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告所有開(kāi)戶賬號(hào)的問(wèn)題；

7.普遍存在銀行或其他金融機(jī)構(gòu)未在稅務(wù)登記證件副本登錄銀行賬號(hào)的問(wèn)題。

（二）流轉(zhuǎn)稅管理類問(wèn)題

1.農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工行業(yè)普遍存在稅負(fù)偏低，農(nóng)副產(chǎn)品跨省收購(gòu)普遍，收購(gòu)業(yè)務(wù)真實(shí)性難以核實(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票使用及收購(gòu)業(yè)務(wù)管理難度大；

2.增值稅專用發(fā)票配售審核不規(guī)范。部分縣局存在增值稅專用發(fā)票最高開(kāi)票限額審批未遵循規(guī)定的行政許可程序。主要表現(xiàn)為：缺《稅務(wù)行政許可受理通知書(shū)》、實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)地審查未形成核查報(bào)告、未向申請(qǐng)人送達(dá)《準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)》等資料、個(gè)別縣局存在超額審批現(xiàn)象：

3.享受增值稅優(yōu)惠政策資格認(rèn)定審批不規(guī)范。未按規(guī)定審定國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)、民貿(mào)企業(yè)和銷售少數(shù)民族生產(chǎn)生活用品縣以下供銷社減免增值稅資格，存在政策性減免稅已到期限未及時(shí)恢復(fù)征稅的情形；

4.地震受災(zāi)企業(yè)增值稅專用發(fā)票保管存在安全隱患。地震后，部分企業(yè)只能將專票存放在板房?jī)?nèi)，不具備“三鐵”保管條件。

（三）企業(yè)所得稅管理類問(wèn)題

1.管理粗放

（1）季度申報(bào)和年度申報(bào)方面。季度申報(bào)多體現(xiàn)在企業(yè)未申報(bào)時(shí)進(jìn)行催報(bào)。但受理申報(bào)時(shí)部分管理人員不注重細(xì)節(jié)，如存檔的申報(bào)表顯示：申報(bào)表有ctais直接打印無(wú)企業(yè)和稅務(wù)簽章的，有企業(yè)提交但企業(yè)或稅務(wù)簽章不全的，這種情況下申報(bào)表缺少法律效力。對(duì)于年度匯算清繳工作，所得稅科原制定的工作底稿匯算模式流于形式，部分縣局管理人員并沒(méi)有進(jìn)行匯算審核，即使審核也僅是對(duì)ctais錄入時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤的申報(bào)表進(jìn)行邏輯審核。通過(guò)匯算審核對(duì)企業(yè)的申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行納稅調(diào)整的情況很少。

（2）政策的宣傳方面。對(duì)企業(yè)集中的宣傳和培訓(xùn)較少，基本體現(xiàn)在下戶調(diào)查時(shí)宣傳政策（形成調(diào)查日志）、匯算清繳時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的政策提示。

2.所得稅管理人員少，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。其中部分縣局缺少所得稅管理業(yè)務(wù)骨干。管理人員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性較差，內(nèi)部培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)未有效開(kāi)展。

3.企業(yè)所得稅審批事項(xiàng)存在以下問(wèn)題：

（1）個(gè)別財(cái)產(chǎn)損失審批無(wú)縣局管理人員的調(diào)查核實(shí)報(bào)告；

（2）已取消審批的項(xiàng)目或者不需要審批的項(xiàng)目，部分縣局仍然進(jìn)行審批，并下正式文件予以批復(fù)；

（3）未建立重大涉稅事項(xiàng)（如減免稅、財(cái)產(chǎn)損失審批）集體審議制度，程序上不健全；

（4）部分縣局未按年度要求企業(yè)上報(bào)減免稅申請(qǐng)。

（四）干部隊(duì)伍素質(zhì)類問(wèn)題

縣局一線工作人員普遍存在稅收業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)積極性不高，工作責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄等問(wèn)題。部分稅收管理員難以勝任管戶工作，突出表現(xiàn)在企業(yè)所得稅的管理方面。

四、工作建議

針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題，擬提出進(jìn)一步加強(qiáng)全州國(guó)稅系統(tǒng)稅收征管工作的若干意見(jiàn)，并以正式文件下發(fā)執(zhí)行。具體措施有：

（一）結(jié)合我州實(shí)際，突出重點(diǎn)稅源和管理漏洞大的行業(yè)分類管理，著力于行業(yè)精細(xì)化管理。對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)、加工行業(yè)的管理，由流轉(zhuǎn)稅科、征管科、所得稅管理科在調(diào)查的基礎(chǔ)上，形成農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)、加工行業(yè)稅源管理辦法，并加強(qiáng)對(duì)縣局的管理指導(dǎo)，擇重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估、重點(diǎn)剖析。核心和重點(diǎn)是采取措施進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的領(lǐng)購(gòu)、使用，從農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票環(huán)節(jié)減少納稅人“舞弊”的空間。另外就是要在重點(diǎn)實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立我州農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工行業(yè)評(píng)估“定額”預(yù)警指標(biāo)體系和評(píng)估模型，通過(guò)強(qiáng)化納稅評(píng)估，發(fā)現(xiàn)納稅遵從的疑點(diǎn)和線索。

（二）各縣局要嚴(yán)格按照《四川省國(guó)家稅務(wù)局緩繳稅款審批管理辦法》的規(guī)定，對(duì)已報(bào)批的緩繳稅款資料進(jìn)行逐戶資料清理和問(wèn)題補(bǔ)正。管理人員要牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，仔細(xì)做好企業(yè)緩繳稅款申請(qǐng)資料的案頭審查工作，認(rèn)真落實(shí)緩繳稅款的調(diào)查核實(shí)工作，及時(shí)形成調(diào)查核實(shí)報(bào)告。對(duì)緩繳稅款報(bào)批資料要按戶完整歸集，按年集中裝訂歸檔。考慮企業(yè)申請(qǐng)緩繳稅款報(bào)送資料中增報(bào)《納稅人全部存款賬戶》書(shū)面報(bào)告的復(fù)印件。

（三）各縣局要在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，按照《個(gè)體工商戶定期定額管理辦法》規(guī)定，要求個(gè)體雙定戶（包括未達(dá)起征點(diǎn)戶）嚴(yán)格履行定額執(zhí)行期匯總申報(bào)義務(wù)，管理人員要做好個(gè)體雙定戶月度、定額執(zhí)行期匯總申報(bào)的審查、催報(bào)工作，個(gè)體雙定戶納稅申報(bào)必須有本人的簽字，嚴(yán)禁代辦、包辦申報(bào)情形的發(fā)生；

（四）在稅務(wù)部門統(tǒng)一的稅收征管檔案管理辦法出臺(tái)前，州局在調(diào)研的基礎(chǔ)上，先暫制定全州國(guó)稅系統(tǒng)統(tǒng)一的稅收征管資料歸集、整理、裝訂、歸檔的標(biāo)準(zhǔn)；

（五）規(guī)范稅收日管活動(dòng)。包括：

1.清理、自查和補(bǔ)正填寫不規(guī)范、報(bào)送不齊全的納稅申報(bào)資料；

2.要求各縣局要責(zé)令未按規(guī)定向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告所有開(kāi)戶賬號(hào)的納稅人要限期報(bào)告；

第3篇

xx縣勞動(dòng)保障局

根據(jù)市勞動(dòng)保障局統(tǒng)一部署，近期，我局組織有關(guān)人員對(duì)全縣企業(yè)職工檔案管理情況進(jìn)行了全面調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、基本情況

1、企業(yè)職工檔案的管理方式

《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》（勞力字[1992]33號(hào)）實(shí)施以來(lái)，我縣企業(yè)職工檔案大多由企業(yè)主管部門的人事部門（政工科）統(tǒng)一管理，少數(shù)由企業(yè)人事部門（政工科）進(jìn)行管理。

2、企業(yè)職工檔案包括的內(nèi)容

企業(yè)職工檔案主要包括學(xué)歷材料（畢業(yè)生登記表、學(xué)歷證明等）、工人錄用材料（包括招工、子女補(bǔ)充、工人轉(zhuǎn)正定級(jí)等）、入黨入團(tuán)材料(包括入黨入團(tuán)的申請(qǐng)書(shū)、志愿書(shū)、轉(zhuǎn)正材料等）、工資表、獎(jiǎng)勵(lì)呈報(bào)審批表、處分決定及解除決定、培訓(xùn)結(jié)業(yè)成績(jī)表和評(píng)定技能的審批材料、勞動(dòng)合同、調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)移材料、聘用審批表、復(fù)員退伍審批表、轉(zhuǎn)業(yè)審批表、退休（退職）審批表等。

3、職工流動(dòng)中檔案的移交保管方式

企業(yè)職工流動(dòng)其檔案由縣勞動(dòng)行政部門調(diào)配股密封、蓋章后郵寄或隨轉(zhuǎn)。

4、對(duì)因企業(yè)破產(chǎn)、倒閉而失業(yè)的職工，其檔案移交縣失業(yè)保險(xiǎn)部門統(tǒng)一管理，直至再就業(yè)辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。

二、企業(yè)職工檔案管理工作中存在的問(wèn)題

1、現(xiàn)行企業(yè)職工檔案管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。現(xiàn)在企業(yè)職工檔案沒(méi)有統(tǒng)一管理，企業(yè)主管部門管理固定工身份和部分合同制工人檔案，有些企業(yè)也管理合同制工人檔案。這種管理方式，有悖于企業(yè)實(shí)行的全員勞動(dòng)合同制，給企業(yè)的職工基礎(chǔ)管理工作帶來(lái)許多麻煩，也不利于維護(hù)職工個(gè)人利益，促進(jìn)勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，建設(shè)科學(xué)、規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)。部分國(guó)有企業(yè)改制為私有企業(yè)，對(duì)檔案管理的重視程度逐漸減弱，職工檔案無(wú)人問(wèn)津，甚至丟失，職工在調(diào)動(dòng)工作時(shí)找不著檔案或把檔案長(zhǎng)期存放在個(gè)人手里，有的企業(yè)負(fù)責(zé)人為達(dá)到控制職工的目的，扣押檔案不給，使職工辦不成調(diào)動(dòng)手續(xù)。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，影響了檔案管理的嚴(yán)肅性，更侵害了職工個(gè)人利益。

2、企業(yè)職工檔案材料的客觀性、準(zhǔn)確性、完整性差。由于部分企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)肅、負(fù)責(zé)地填寫好每一份檔案材料，致使有的檔案錯(cuò)漏百出，甚至隨意更改，給勞動(dòng)保障部門辦理職工失業(yè)、退休等手續(xù)增加了困難。如檔案年齡前后不一致，出現(xiàn)多個(gè)參加工作時(shí)間，個(gè)人經(jīng)歷前后記錄不完整等。

3、檔案管理的軟硬件不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。檔案管理人員素質(zhì)急需提高。檔案管理是一項(xiàng)政策性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作，需要工作人員具有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。多數(shù)檔案室設(shè)備陳舊，管理手段落后，防火、防潮、防蛀等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，檔案管理只滿足于不丟失，裝進(jìn)袋子，鎖進(jìn)柜子，在充分利用檔案資源，提高隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)管理方面下功夫不夠。

三、有關(guān)建議

針對(duì)上述情況,為做好企業(yè)職工檔案管理工作,建議采取以下措施:

一是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)職工檔案管理體制,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的需要,由現(xiàn)在的多頭分散管理逐步過(guò)渡為集中統(tǒng)一管理。勞動(dòng)保障行政部門與檔案行政管理部門盡快制定企業(yè)職工檔案管理辦法,進(jìn)一步明確企業(yè)職工檔案管理范圍、內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)等。建議有條件的大中型企業(yè)由勞動(dòng)保障部門指導(dǎo)，獨(dú)立管理職工檔案，小型企業(yè)和私營(yíng)、個(gè)體、外資企業(yè)的職工檔案由勞動(dòng)保障部門的人事檔案部門統(tǒng)一管理。

二是各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門要高度重視企業(yè)職工檔案管理。制定規(guī)范有效的管理制度,加強(qiáng)督促,定期檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)解決。定期對(duì)檔案管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高檔案管理人員業(yè)務(wù)水平。針對(duì)目前企業(yè)職工檔案管理存在的諸多問(wèn)題,在規(guī)定時(shí)期內(nèi)對(duì)所有企業(yè)職工檔案進(jìn)行全面的清理、規(guī)范,確保職工檔案的完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。

第4篇

青少年是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望，是社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者和接班人。黨和政府歷來(lái)十分關(guān)心和高度重視青少年的成長(zhǎng)。近年來(lái)，由于各種消極因素和不良環(huán)境的影響，青少年違法犯罪問(wèn)題日漸突出，我縣2002年青少年違法犯罪立案13人，2003年立案7人，2004年第一季度就達(dá)到18人（其中6人為在校學(xué)生）。有輕微違法，沒(méi)有立案的更多，呈上升趨勢(shì)。為此，縣政協(xié)把對(duì)青少年違法犯罪情況的調(diào)研列為2004年的重點(diǎn)工作之一，得到了縣委的批準(zhǔn)和支持。近日，縣政協(xié)教文衛(wèi)體委員會(huì)組織部分委員，邀請(qǐng)縣政法委、公安局、教育局、文體局和博湖鎮(zhèn)等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)我縣青少年違法犯罪情況進(jìn)行了為期兩天的調(diào)研，認(rèn)真研究和分析了我縣近年來(lái)青少年犯罪的原因、對(duì)策。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、調(diào)研的基本方法：

這次調(diào)研活動(dòng)采取了召開(kāi)座談會(huì)、走訪學(xué)生家長(zhǎng)、詢問(wèn)犯罪嫌疑人、突擊檢查網(wǎng)吧等多種形式，由于接觸面廣，了解了較多的實(shí)情。

調(diào)研組首先來(lái)到博湖中學(xué)，用了一天的時(shí)間，分別與博湖中學(xué)教師、學(xué)生進(jìn)行了座談，共同探討了青少年違法犯罪的成因、對(duì)策。并于當(dāng)晚深夜，組織調(diào)研組部分成員對(duì)全縣三家網(wǎng)吧進(jìn)行了突擊檢查，除“e家”沒(méi)發(fā)現(xiàn)學(xué)生外，在“科普”發(fā)現(xiàn)5名學(xué)生，“五彩魚(yú)”發(fā)現(xiàn)1名學(xué)生。由于業(yè)主對(duì)進(jìn)入者沒(méi)有按規(guī)定實(shí)行身份證登記制度，不能確定其它上網(wǎng)人員還有無(wú)未成年人。

第二天，調(diào)研組分成三個(gè)小組走訪了部分優(yōu)秀學(xué)生和表現(xiàn)較差學(xué)生的家長(zhǎng)，詢問(wèn)了少數(shù)在押青少年犯罪嫌疑人，了解了其家庭教育情況、生活情況等。

二、青少年走向違法犯罪道路的主要原因：

根據(jù)調(diào)研的情況，調(diào)研組認(rèn)為，導(dǎo)致我縣青少年違法犯罪的原因十分復(fù)雜，歸納起來(lái)，主要有主、客觀兩方面的原因。

（一）主觀原因：

1、部分青少年認(rèn)識(shí)問(wèn)題的能力和辨別是非的能力差，看問(wèn)題簡(jiǎn)單、片面，待人處事往往感情用事，很少經(jīng)過(guò)深思熟慮，常常不計(jì)后果。交友不慎，很容易被人利用，今年所發(fā)生的一起團(tuán)伙盜竊案中，就有兩個(gè)學(xué)生是被人利用而犯罪的。

2、少數(shù)青少年法律觀念淡薄，不學(xué)法、不懂法，往往從一些影視作品、電腦游戲、書(shū)刊雜志中，吸收一些不健康的東西。

3、少數(shù)青少年性格內(nèi)向、孤僻，加上來(lái)自學(xué)校、家長(zhǎng)、社會(huì)等方面的壓力大，心理長(zhǎng)期受壓抑，缺乏傾訴對(duì)象，平時(shí)又得不到正確的引導(dǎo)，成為違法犯罪的心理動(dòng)因。再加上易沖動(dòng)，不能克制自己的情緒，以致造成明知故犯的嚴(yán)重后果。去年博湖中學(xué)一學(xué)生以刀傷人就是這一情況。

（二）客觀原因：

1、家庭教育不當(dāng)。（1）、家長(zhǎng)教育方法不好。一種是對(duì)孩子無(wú)原則的溺愛(ài)、袒護(hù)和嬌縱，致使孩子對(duì)自己的不良行為產(chǎn)生“合理感”；第二種是孩子出現(xiàn)問(wèn)題后采用極端粗暴方式管教，無(wú)情的謾罵毒打，甚至趕出家門。（2）、家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)不力。有的父母在外打工或因工作太忙，無(wú)暇顧及孩子，孩子幾天不回家，也不過(guò)問(wèn)；（3）、有的家庭教育環(huán)境惡劣。如單親家庭、不和睦家庭，致使孩子心理受嚴(yán)重傷害；（4）、有的家長(zhǎng)有不良嗜好對(duì)孩子的成長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。（5）、有的家長(zhǎng)平時(shí)只過(guò)問(wèn)孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)，很少主動(dòng)與學(xué)校、班主任聯(lián)系，了解其子女在校表現(xiàn)，一旦孩子出事，就把發(fā)生問(wèn)題的責(zé)任都推給學(xué)校。

2、學(xué)校教育有偏差。主要表現(xiàn)在：一是重視學(xué)生的智育教育，對(duì)學(xué)生的品行教育重視不夠。為了應(yīng)付考試，有壓縮、擠占其它非考試科目課的現(xiàn)象發(fā)生。二是學(xué)校監(jiān)管不力。主動(dòng)和學(xué)生家長(zhǎng)聯(lián)系不夠，和治安等有關(guān)部門溝通少，其結(jié)果是家庭、學(xué)校、社會(huì)三方面的教育管理脫節(jié)，對(duì)學(xué)生的不良行為不能及時(shí)的幫教處理，導(dǎo)致問(wèn)題沉積，起不到防微杜漸作用。三是學(xué)校法制、思想道德教育不夠，課時(shí)少，且形式呆板、效果差。據(jù)悉，目前博湖中學(xué)只有初中二年級(jí)安排有法制教育課，其它年級(jí)都沒(méi)有課時(shí)安排。四是部分教師職業(yè)道德修養(yǎng)較差，教育方式、方法不當(dāng)。少數(shù)教師對(duì)違紀(jì)學(xué)生缺乏耐心的說(shuō)服教育，有體罰和變相體罰現(xiàn)象，輕則諷刺挖苦、狀告家長(zhǎng)，重則打罵、趕出教室，致使少數(shù)學(xué)生厭學(xué)、逃學(xué)，流入社會(huì)參加不健康的活動(dòng)。

3、社會(huì)誘因的侵蝕。（1）、近年來(lái)，社會(huì)上不良風(fēng)氣對(duì)青少年有腐蝕作用。文化部門有時(shí)對(duì)文化市場(chǎng)管理不夠嚴(yán)格。特別是音響制品和網(wǎng)吧對(duì)青少年的危害很大。有些網(wǎng)吧的業(yè)主還利用各種手段引誘青少年上網(wǎng)，并給買煙、買食品、開(kāi)夜場(chǎng)等，致使他們“樂(lè)不思蜀”，學(xué)習(xí)沒(méi)心思，整天想著上網(wǎng)、玩游戲，成癮者就如同吸毒一樣，對(duì)孩子的身體、精神造成嚴(yán)重?fù)p害。博湖中學(xué)出現(xiàn)過(guò)學(xué)生半夜從宿舍二樓跳窗出去上網(wǎng)的事件，可見(jiàn)網(wǎng)吧對(duì)學(xué)生的吸引力之強(qiáng)。他們上網(wǎng)的錢是有限的，沒(méi)有了錢，有的向家里人要，有的就去偷，去搶。據(jù)我們調(diào)查，違法青少年，絕大部分是游戲迷。如今年所破獲的一個(gè)青少年團(tuán)伙盜竊商店案，當(dāng)晚盜竊來(lái)的錢，當(dāng)晚就直奔網(wǎng)吧。（2）、我縣缺少適合青少年活動(dòng)的場(chǎng)所，課余時(shí)間無(wú)處可去。博湖中學(xué)有2300多學(xué)生，只有兩個(gè)籃球場(chǎng)和十幾個(gè)乒乓球案。（3）、少數(shù)學(xué)生在外租房，造成學(xué)校、家長(zhǎng)監(jiān)管失控，極易沾染社會(huì)不良習(xí)氣，走上違法犯罪的道路。今年破獲的一個(gè)青少年盜竊團(tuán)伙，就是因?yàn)椴辉敢馐芗议L(zhǎng)、學(xué)校的約束，方便玩，才合伙租房，結(jié)果沒(méi)錢就去偷。（4）、文化路橫穿博湖中學(xué)，造成中學(xué)不能進(jìn)行封閉管理，一些社會(huì)青年隨意進(jìn)出，尤其是晚自習(xí)以后，他們對(duì)一些學(xué)生進(jìn)行欺詐和拐帶，影響很不好。

三、預(yù)防和減少青少年違法犯罪的幾點(diǎn)建議：

預(yù)防和減少青少年違法犯罪是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，只有學(xué)校、社會(huì)、家庭三方協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，從苗頭抓起，抓緊抓實(shí)，才能預(yù)防和減少青少年違法犯罪。

1、加強(qiáng)法制教育。第一、學(xué)校要適當(dāng)增加法制、思想道德教育課時(shí)，采取多種形式，可舉辦專題法制講座，參觀法制圖片展覽，旁聽(tīng)法庭審判，邀請(qǐng)表現(xiàn)好的犯人現(xiàn)身說(shuō)教等形式，以提高學(xué)生的守法意識(shí)和政治思想覺(jué)悟，以期收到明顯的效果。

第二、學(xué)校要大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，努力提高教師的職業(yè)道德素質(zhì)和教書(shū)育人的水平；在教育方法和策略上，要堅(jiān)持正面引導(dǎo)為主，給予學(xué)生（特別是后進(jìn)生）足夠的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，注意學(xué)生的心理活動(dòng)，改進(jìn)教育方法，不要歧視有問(wèn)題的學(xué)生，要積極引導(dǎo)他們克服缺點(diǎn)，改正錯(cuò)誤。在目前情況下，可以讓一些責(zé)任心強(qiáng)、學(xué)生信任、懂心理學(xué)的教師開(kāi)展一些心理咨詢活動(dòng)，及時(shí)消除一些學(xué)生的不良心理（博湖中學(xué)張戰(zhàn)科老師是個(gè)不錯(cuò)的人選）。

第三、學(xué)校最好采取封閉式管理，減少外界的干擾。絕不允許學(xué)生在外租房居住，由學(xué)校統(tǒng)一安排食宿；建議封閉文化南路，由博湖中學(xué)管理建設(shè)該路段，防止外人隨意進(jìn)出校區(qū)。

第四、學(xué)校盡量少用開(kāi)除的方式處理有問(wèn)題學(xué)生，把他們推向社會(huì)是不明智之舉，這樣不但使問(wèn)題得不到解決，反而可能給社會(huì)造成更大危害。

第五、老師要加強(qiáng)與學(xué)生家長(zhǎng)的聯(lián)系，要形成制度，多進(jìn)行家訪，及時(shí)召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)。平時(shí)以電話、書(shū)信的形式與家長(zhǎng)聯(lián)系。要辦好家長(zhǎng)學(xué)校，積極指導(dǎo)家長(zhǎng)搞好子女的家庭教育。

第5篇

一、我區(qū)林相改造和退耕還林工作取得了較好的階段性成果

委員們認(rèn)為，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)區(qū)農(nóng)林局、林場(chǎng)、樹(shù)木園、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和退耕還林農(nóng)戶的共同努力，我區(qū)的林相改造和退耕還林工作取得了較好的階段性成果，并在實(shí)踐中探索出許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，為后期工作打下了良好的基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)為：

⒈改造力度大，效果初步顯現(xiàn)。—××年，我區(qū)林相改造面積畝，其中：××年改造畝，××年改造畝。經(jīng)區(qū)業(yè)務(wù)管理部門驗(yàn)收檢查，成活率達(dá)％、保存率為％。特別是中心景區(qū)公路沿線可視范圍內(nèi)林相改造成效明顯。××年至××年，區(qū)農(nóng)林局在勝利坊到市干院、康家垅進(jìn)山門票處對(duì)面，壽壇公園周圍營(yíng)造的大葉樟（黃樟）、柔毛大葉桂櫻、杜英、桃樹(shù)等闊葉樹(shù)，在華嚴(yán)湖水庫(kù)周圍營(yíng)造的叢生竹、垂柳觀賞林，在玉板橋周圍營(yíng)造的桂花林，在忠烈祠周圍營(yíng)造的櫻花林、含笑林現(xiàn)多數(shù)己郁閉成林。在半山亭至磨鏡臺(tái)營(yíng)造的楓香、烏桕、槭樹(shù)林，在西岒至老塔圮公路沿線營(yíng)造的白玉蘭、欒樹(shù)、羅漢松、四照花林，在老塔圮營(yíng)造的杜鵑林，在岳林鄉(xiāng)政府下?tīng)I(yíng)造的樂(lè)昌含笑、羅漢松、四照花林，林場(chǎng)在白龍村營(yíng)造的生態(tài)林、樹(shù)木園在延壽村營(yíng)造的生態(tài)林，通過(guò)進(jìn)一步的補(bǔ)植、撫育，有望郁閉成林。

在上級(jí)林業(yè)主管部門的大力支持下，我區(qū)退耕還林工作進(jìn)展順利。××年區(qū)委、區(qū)政府決定在延壽、白龍兩村進(jìn)行退耕還林試點(diǎn)以來(lái)，截止××年，我區(qū)退耕還林面積達(dá)到了畝，其中退耕地造林畝，荒山造林畝，以中心景區(qū)為中心，覆蓋三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，全區(qū)退耕農(nóng)戶戶。國(guó)家下達(dá)我區(qū)退耕還林工程造林任務(wù)為畝，其中退耕地造林畝，荒山造林畝，我區(qū)實(shí)際完成退耕還林造林任務(wù)畝，其中退耕地造林畝，荒山造林畝。中心景區(qū)公路沿線的耕地已全部實(shí)施了退耕還林，其中白龍村全村耕地全退畝，延壽村畝，岳林村畝，興隆村畝，衡岳居委會(huì)畝，共計(jì)畝，不僅度以上坡耕地全部退耕，中心景區(qū)內(nèi)度以下的坡耕地也納入了退耕還林范圍。

⒉緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特點(diǎn)較為突出。我區(qū)林相改造和退耕還林工程從營(yíng)林技術(shù)和實(shí)際效果來(lái)看，有以下個(gè)特點(diǎn)：一是生態(tài)優(yōu)先特點(diǎn)。在樹(shù)種配置上做到了依據(jù)植物生態(tài)學(xué)特性，符合南岳衡山原生性森林群落及植被垂直分布規(guī)律，堅(jiān)持了“適地適樹(shù)”的原則，避免了森林景觀純林化，造林樹(shù)種外來(lái)化，植物景觀園林化的弊端。突出了以常綠喬木樹(shù)種、景觀觀賞效果好的鄉(xiāng)土樹(shù)種為主的特點(diǎn)。二是具有營(yíng)造森林大景觀和森林小景觀相匹配的特點(diǎn)。能根據(jù)南岳不同的地域特點(diǎn)和森林景觀季相變化規(guī)律，在主要游覽沿線視域范圍內(nèi)，按照“以林造景，以景配林”的要求，營(yíng)造林相外貌豐富，季相變化明顯，特色鮮明，又合乎生態(tài)旅游要求的森林大景觀。在個(gè)別地段，按“一樹(shù)一景，一林一景，移步即景”和“春觀花，夏賞葉，秋觀果，冬賞形”的要求，提高森林觀賞價(jià)值，突出“形態(tài)、色彩、風(fēng)韻”的鮮明特色，豐富了森林小景觀。三是具有重點(diǎn)營(yíng)造的特點(diǎn)。以主要游覽線路兩側(cè)，重要景區(qū)周圍及特殊景點(diǎn)地段為重點(diǎn)，營(yíng)造形象獨(dú)特的觀賞林。四是采用了大苗帶土球加大穴高密度栽植，有快速成林的特點(diǎn)。

⒊不斷探索新方法，走出新路子。在林相改造和退耕還林工程實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)部門敢于嘗試，大膽創(chuàng)新，在實(shí)踐中積累了較多的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為今后不斷做好我區(qū)林相改造和退耕還林工作打下了良好的基礎(chǔ)。

一是吸收社會(huì)資金，動(dòng)員社會(huì)力量參與林相改造。林相改造和退耕還林工程，工程量大，投入也大，單靠財(cái)政投入和某個(gè)部門的努力是不夠的。為此，區(qū)林業(yè)相關(guān)部門廣泛宣傳環(huán)保、國(guó)土綠化的意義，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量有償參與我區(qū)生態(tài)建設(shè)，掀起全員參與的熱潮。如農(nóng)林局吸收社會(huì)資金在萬(wàn)壽壇公園旁營(yíng)造了“同學(xué)林”、“常青林”和“長(zhǎng)旺林”，樹(shù)木園創(chuàng)辦的“賢達(dá)留芳植樹(shù)園”和萬(wàn)壽壇公園創(chuàng)辦的“萬(wàn)壽植樹(shù)園”等，加快南岳林相改造工程的實(shí)施，促進(jìn)南岳生態(tài)建設(shè)的發(fā)展二是將林相改造與林業(yè)科研、能源開(kāi)發(fā)相結(jié)合。近年來(lái)，我區(qū)林業(yè)相關(guān)部門在實(shí)踐中大膽摸索，不斷探索林相改造與林業(yè)科研、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合的新路子，以求達(dá)到林相改造工程的效益最大化。如樹(shù)木園與長(zhǎng)沙天地綠色能源技術(shù)研究所合作開(kāi)發(fā)營(yíng)造的“能源油料植物示范基地”，不僅實(shí)現(xiàn)了我區(qū)生態(tài)建設(shè)與科研開(kāi)發(fā)相結(jié)合，也是我區(qū)引進(jìn)外資進(jìn)行林相改造的一條重要途經(jīng)。目前，該項(xiàng)目已被國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)；三是樹(shù)木園在樹(shù)木分類區(qū)內(nèi)改造馬尾松純林的成功經(jīng)驗(yàn)。即以星點(diǎn)狀、條狀、放射狀，小塊狀疏伐馬尾松，保留馬尾松郁閉度在左右，以大苗加大穴加大肥的方式在馬尾松林下?tīng)I(yíng)造闊葉林，年后，再次疏伐馬尾松，保留馬尾松郁閉度在左右，再過(guò)年后，再次疏伐同目的樹(shù)種生長(zhǎng)的馬尾松，每畝保留馬尾松－株，形成馬尾松針闊混交林的林相改造模式。

二、存在的主要問(wèn)題

在調(diào)研過(guò)程中，委員們認(rèn)為我區(qū)林相改造和退耕還林工作的成績(jī)是明顯的，但存在的一些問(wèn)題亦不可忽視。主要有以下幾個(gè)方面：

⒈政策宣傳不到位，農(nóng)戶認(rèn)識(shí)上存在差異。林相改造、退耕還林，功在當(dāng)代，利在千秋。由于對(duì)林相改造、退耕還林的重大意義和國(guó)家有關(guān)政策宣傳不足，致使部分干部、群眾認(rèn)識(shí)上存在差異，主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)為林相改造勞民傷財(cái)，山上本來(lái)有樹(shù)，為何又要改造；二是認(rèn)為“退耕”是“好事”，既不要種田，還能拿補(bǔ)償。而對(duì)于“還林”卻聽(tīng)之任之，樹(shù)苗種植后管理粗放，沒(méi)有按要求開(kāi)溝排水，沒(méi)有及時(shí)培蔸撫育，致使退耕后雜草叢生，還林效果難以顯現(xiàn)；三是在利益驅(qū)動(dòng)下出現(xiàn)“退林返耕”現(xiàn)象。個(gè)別地方還存在著損毀退耕還林樹(shù)苗，用于修路、建房的現(xiàn)象。

⒉管理不到位，重栽輕護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重。在調(diào)研過(guò)程中，委員們發(fā)現(xiàn)有部分林相改造和退耕還林面積，只見(jiàn)雜草，不見(jiàn)樹(shù)木，有的地段苗木大量枯死。出現(xiàn)這些重栽輕護(hù)現(xiàn)象，其主要原因有：一是種苗選擇質(zhì)量上把關(guān)不嚴(yán)；二是補(bǔ)種不及時(shí)；三是平時(shí)撫育不到位；四是部分地段，甚至是中心景區(qū)存在隨意放牧，損毀苗木的現(xiàn)象；五是檢查驗(yàn)收沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)；六是缺乏技術(shù)指導(dǎo)；七是經(jīng)費(fèi)、人力投入不足。

⒊規(guī)劃不具體，在實(shí)施上出現(xiàn)隨意性。我區(qū)于××年制定出臺(tái)了《南岳衡山林相改造總體規(guī)劃》。該規(guī)劃雖然對(duì)林相改造項(xiàng)目的目的、任務(wù)和分區(qū)設(shè)計(jì)都有科學(xué)的闡述，但是由于不具體，在工作實(shí)踐中缺乏強(qiáng)有力的指導(dǎo)性。主要體現(xiàn)在：一是沒(méi)有與總體規(guī)劃相配套的年度、區(qū)域、地段子規(guī)劃；二是每一個(gè)區(qū)域、每一個(gè)地段沒(méi)有詳盡具體的實(shí)施計(jì)劃。如某一地段的改造面積是多少？需要多少株苗木？用苗來(lái)源、資金來(lái)源等都沒(méi)有具體安排，對(duì)實(shí)際操作沒(méi)有具體指導(dǎo)作用，從而造成規(guī)劃是規(guī)劃，操作是操作；三是后期撫育、技術(shù)指導(dǎo)沒(méi)列入規(guī)劃。

三、關(guān)于推進(jìn)我區(qū)林相改造和退耕還林工作的幾點(diǎn)建議

通過(guò)集中評(píng)議，委員們提出四點(diǎn)建議：

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，修訂完善總體規(guī)劃。規(guī)劃是操作的前提。科學(xué)具體的規(guī)劃能提高實(shí)施的效率和效果。我們應(yīng)該充分運(yùn)用林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)理論，科學(xué)劃分森林經(jīng)營(yíng)區(qū)，依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，高效益、科學(xué)布局的原則，調(diào)整和完善規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、提升“生態(tài)南岳”品牌，提高南岳旅游景觀內(nèi)在質(zhì)量的目的。具體為：一是將我區(qū)重要景點(diǎn)周圍的農(nóng)田納入退耕還林范圍，如方廣寺周圍、廣濟(jì)寺周圍、臥虎潭周圍、水簾洞水庫(kù)周圍及延壽村還有多畝未退耕的農(nóng)田和西線公路可視范圍內(nèi)農(nóng)田等；二是區(qū)農(nóng)林部門根據(jù)《南岳衡山林相改造總體規(guī)劃》拿出每年的具體實(shí)施方案，苗木計(jì)劃方案，專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)計(jì)劃。每一個(gè)地段的改造要有圖表、設(shè)計(jì)書(shū)、面積、株數(shù)、用苗來(lái)源、資源來(lái)源、苗木基地、用工安排；三是要將后期撫育管理和技術(shù)指導(dǎo)納入規(guī)劃之中。

堅(jiān)持以人為本，建立一套長(zhǎng)效管理機(jī)制。林相改造、退耕還林是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，建立切實(shí)可行的長(zhǎng)效管理機(jī)制是實(shí)施該項(xiàng)工程的根本保障。一是要加強(qiáng)后期的技術(shù)指導(dǎo)和苗木撫育管理，鞏固已有成果。盡快制定和完善封禁治理、退耕還林等相關(guān)配套法規(guī)，以強(qiáng)制性手段禁止陡坡開(kāi)荒、毀林造地和邊治理邊破壞的行為。嚴(yán)禁在中心景區(qū)放牧，飼養(yǎng)牲畜二是要加強(qiáng)政策引導(dǎo)。積極推行個(gè)體承包，繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革。加快林業(yè)體制經(jīng)營(yíng)管理改革步伐，鼓勵(lì)集體、個(gè)人承包和租賃山林，創(chuàng)辦林場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步完善荒山、荒坡、荒地的使用權(quán)治理承包，實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益，可以繼承、轉(zhuǎn)讓的政策，吸引和調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與治理開(kāi)發(fā)三是要確保退耕效果，保障農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。要堅(jiān)決摒棄“重栽輕護(hù)”的現(xiàn)象，對(duì)退耕還林地要切實(shí)加強(qiáng)后期管理，及時(shí)補(bǔ)蔸、齊苗、加強(qiáng)營(yíng)林撫育的技術(shù)指導(dǎo)，使退耕還林的效益得到充分發(fā)揮，保障農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。五年過(guò)后，國(guó)家退耕補(bǔ)償政策期滿，如果退耕地不能發(fā)揮效益，那么退耕農(nóng)戶將面臨無(wú)地可耕，無(wú)糧可吃的艱難境地。這一潛在危機(jī)必須引起高度重視。四是加強(qiáng)檢查驗(yàn)收的管理。要嚴(yán)格按照規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把檢查驗(yàn)收關(guān)五是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。落實(shí)林相改造和退耕還林的責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，定期考核，把林相改造和退耕還林的完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核的主要內(nèi)容之一。堅(jiān)決克服領(lǐng)導(dǎo)的短期行為，建立規(guī)劃和規(guī)劃實(shí)施情況報(bào)告制度，充分發(fā)揮各級(jí)組織和廣大群眾的監(jiān)督作用。

第6篇

xx縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局

為進(jìn)一步摸清失地農(nóng)民的有關(guān)情況,切實(shí)做好失地農(nóng)民的基本生活保障工作,根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神,近期,我局組織有關(guān)人員,對(duì)我縣失地農(nóng)民的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、土地征收和失地農(nóng)民基本情況

（一）1999年1月1日以來(lái)，我縣在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，由國(guó)土資源局統(tǒng)一征收了771.6畝耕地。

（二）按照村人均耕地面積不到0.2畝統(tǒng)計(jì)，自1999年1月1日以來(lái)，我縣目前共有失地農(nóng)民617人。

1、自1999年1月1日新《土地管理法》頒布實(shí)施至2003年省政府[2003]115號(hào)文件下發(fā)之日以前，我縣共有失地農(nóng)民272人。其中18周歲以下75人；18—男59、女54周歲的105人；男60、女55周歲以上的92人。

2、自2003年省政府[2003]115號(hào)文件下發(fā)之日至2005年5月31日，我縣共有失地農(nóng)民345人。其中18周歲以下111人；18—男59、女54周歲的156人；男60、女55周歲以上的78人。

（三）我縣失地農(nóng)民失地后就業(yè)的或有其他固定收入的335人，生活水平在最低生活保障線以下的86人。

二、失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況

（一）根據(jù)省政府[2003]115號(hào)文，我縣對(duì)失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)初步擬訂了有關(guān)政策，主要包括以下內(nèi)容：

1、保障對(duì)象。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，由國(guó)土資源管理部門實(shí)施統(tǒng)一征地，按《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，失地時(shí)享有第二輪土地承包權(quán)、且失地后人均農(nóng)業(yè)用地較少的在冊(cè)人員，均列入保障對(duì)象。具體保障人員，經(jīng)村民大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）核準(zhǔn)后確定，并予以公示。

2、保障形式。一是男60周歲、女55周歲以上人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立個(gè)人專戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的制度。個(gè)人專戶由集體和個(gè)人繳費(fèi)組成，記帳利率按不低于1年期銀行同期利率確定。政府出資部分全部記入縣級(jí)社會(huì)統(tǒng)籌帳戶用于調(diào)劑。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、全省平均預(yù)期壽命和我縣基本生活保障水平（含增長(zhǎng)幅度等因素）等綜合確定，一次性繳足。保障對(duì)象享受的待遇按繳費(fèi)水平確定，以確保年老后的基本生活為原則，保障標(biāo)準(zhǔn)不低于最低社會(huì)保障線。保障對(duì)象死亡后，其個(gè)人專戶中的余額可依法繼承。二是男60周歲、女55周歲以下人員分次繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用（區(qū)分年齡分檔繳納），建立個(gè)人專戶和統(tǒng)籌帳戶。個(gè)人專戶由集體和個(gè)人繳費(fèi)組成（記帳利率同上），政府出資部分全部記入縣級(jí)統(tǒng)籌帳戶用于調(diào)劑。繳費(fèi)對(duì)象未達(dá)到領(lǐng)取年齡死亡后，其個(gè)人專戶中本息可依法繼承。繳費(fèi)對(duì)象屬農(nóng)民身份的，符合農(nóng)村低保條件的納入農(nóng)村低保；“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，符合城市居民最低生活保障條件的家庭，納入城市低保；就業(yè)的，按規(guī)定參加企業(yè)擴(kuò)面基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。繳費(fèi)對(duì)象男滿60周歲、女滿55周歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。實(shí)行失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前，已參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民，原個(gè)人帳戶保持不變，到達(dá)領(lǐng)取年齡后其相應(yīng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取額，可與參加失地農(nóng)民基本生活保障享受的領(lǐng)取額合并，統(tǒng)一發(fā)放。

3、保障資金的籌集和管理。一是多渠道籌措保障資金。采取“政府出一塊，村集體補(bǔ)一塊，個(gè)人繳一塊”的辦法，共同出資籌集。其中政府出資部分原則上不低于保障資金總額的30％，從縣政府土地收入中列支；村集體和個(gè)人承擔(dān)部分，從土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中列支或抵交，集體補(bǔ)助應(yīng)占大頭，其余部分由個(gè)人承擔(dān)。二是實(shí)行“收支兩條線”管理。保障資金由縣財(cái)政部門和國(guó)土資源部門在征地費(fèi)用撥付過(guò)程中統(tǒng)一辦理，及時(shí)轉(zhuǎn)入失地農(nóng)民基本生活保障專戶，單獨(dú)建帳，確保專款專用，不得擠占、截留或挪用。縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)處，參照現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶管理辦法，建立專門的失地農(nóng)民基本生活保障個(gè)人專戶檔案和相應(yīng)的繳費(fèi)證、領(lǐng)取證，確保失地農(nóng)民進(jìn)入領(lǐng)取年齡后按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。

但由于政策不夠完善、財(cái)政比較困難及各方面認(rèn)識(shí)不足等原因，我縣失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未實(shí)施。

（二）截止今年5月31日，我縣失地農(nóng)民中參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有68人，參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有366人。其中參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有31人，每月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金最高的17元，最低的0.4元。

三、存在的問(wèn)題

（一）各方面認(rèn)識(shí)不足。一是農(nóng)民認(rèn)為土地是生活的保障，對(duì)社會(huì)保障不不甚了解。部分農(nóng)民失去土地后心里較虛，擔(dān)心以后沒(méi)有退路。有些農(nóng)民盡管目前生活還過(guò)得去，但由于打散工收入不穩(wěn)定，擔(dān)心以后的生活問(wèn)題，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。二是村集體沒(méi)有認(rèn)識(shí)到失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要意義，生怕出資有去無(wú)回。三是地方政府財(cái)政困難，對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作重視程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）失地農(nóng)民就業(yè)非常困難。一是就業(yè)崗位有限，失地農(nóng)民就業(yè)難。二是受下崗職工和的沖擊，就業(yè)崗位越來(lái)越激烈。三是農(nóng)民素質(zhì)低，尤其中老年農(nóng)民找到合適的就業(yè)崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，就業(yè)困難重重。目前大多數(shù)失地農(nóng)民主要從事重體力勞動(dòng)的行業(yè)，如裝卸工、建筑業(yè)等。

（三）醫(yī)療、教育沒(méi)有保障。醫(yī)療、教育支出大，部分農(nóng)民不堪重負(fù)。調(diào)查農(nóng)戶中大多數(shù)家庭上有老，下有小，醫(yī)療占有很大的開(kāi)支；有的兩個(gè)小孩同時(shí)在上學(xué)，讀中專、大專、大學(xué)的開(kāi)支更大，農(nóng)民靠本身的收入很難維持，更沒(méi)有資金為自己參加技術(shù)培訓(xùn)。

四、有關(guān)建議

隨著城市化建設(shè)力度的加大，土地征用仍然不可避免，失地農(nóng)民隊(duì)伍將越來(lái)越大，問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越多，必須引起我們的高度重視，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)關(guān)注失地農(nóng)民問(wèn)題。解決失地農(nóng)民問(wèn)題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于開(kāi)發(fā)建設(shè)，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)，還要從保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問(wèn)題，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（一）盡快建立完善醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障機(jī)制。在目前農(nóng)村社會(huì)保障尚未立法，而且制度建設(shè)基本空白的情況下，應(yīng)當(dāng)盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會(huì)保障的對(duì)接。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，其資金籌措應(yīng)按國(guó)家、集體、個(gè)人及市場(chǎng)征地主體“四個(gè)一點(diǎn)”的思路解決，明確各類征地主體無(wú)論作何種用途的土地征用，均應(yīng)在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社會(huì)保障金，并專戶儲(chǔ)存、專門機(jī)構(gòu)管理。引導(dǎo)農(nóng)民從土地補(bǔ)償資金中拿出一點(diǎn)，有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼一點(diǎn)，政府從經(jīng)營(yíng)土地收益中拿出一點(diǎn)，購(gòu)買基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)。除此之外，還應(yīng)在補(bǔ)償和分配上予以保障，一是退休年齡段農(nóng)民因其已基本喪失勞動(dòng)力，安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高。二是應(yīng)考慮土地增值部分農(nóng)民也有權(quán)享受，要探索新路子，逐步實(shí)現(xiàn)讓失地農(nóng)民以多種方式比較持久地參與被征用土地增值收益分配。

第7篇

為促進(jìn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，5月10日，縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織部分委員，采取實(shí)地考察、聽(tīng)取匯報(bào)、座談?dòng)懻摰确绞剑瑢?duì)我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下緊緊圍繞“山水休閑勝地”的目標(biāo)定位，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)主體，社會(huì)參與”的發(fā)展模式，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游，全縣旅游業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

1、旅游基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模。目前，我縣已建成了aa級(jí)景區(qū)皖東烈士陵園和aaaa級(jí)景區(qū)白鷺島生態(tài)旅游區(qū)等2個(gè)旅游景點(diǎn)，打造了林橋苗木花卉生態(tài)園、景華農(nóng)業(yè)生態(tài)園、金斗農(nóng)業(yè)生態(tài)園等3個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園。通往各主要景區(qū)、景點(diǎn)的路網(wǎng)基本建成，景區(qū)內(nèi)的水、電、路、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施齊全，功能配套，能夠基本滿足游客對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的要求，促進(jìn)了旅游資源優(yōu)勢(shì)向旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。

2、旅游服務(wù)體系日趨完善。目前，我縣已入駐了旅行社4家；發(fā)展了星級(jí)旅游飯店1家、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)8家、星級(jí)旅游餐館3家、旅游定點(diǎn)餐館3家；培育了旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)6家；興建了一批旅游娛樂(lè)和購(gòu)物場(chǎng)所，形成了功能較為齊全的旅游服務(wù)體系，具備了一定的旅游接待能力。

3、旅游拉動(dòng)作用逐漸增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣共接待國(guó)內(nèi)外游客129.6萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)32％；實(shí)現(xiàn)旅游收入2.7億元，同比增長(zhǎng)33％。旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了我縣餐飲、住宿、商貿(mào)、交通、娛樂(lè)、通信、種植和養(yǎng)殖業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

二、我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要做法

我縣旅游業(yè)發(fā)展雖然起步較晚，但發(fā)展速度較快，主要得益于縣委、政府采取的多項(xiàng)措施，積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)。

一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)。縣委、縣政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組建了來(lái)安縣旅游業(yè)攻堅(jiān)指揮部，加強(qiáng)對(duì)全縣旅游業(yè)的宏觀管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，為培育和發(fā)展來(lái)安旅游產(chǎn)業(yè)提供了組織保障。對(duì)投資萬(wàn)元以上的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目實(shí)行“五個(gè)一”的工作機(jī)制；堅(jiān)持每周一調(diào)度、每月一督查的制度，及時(shí)研究解決旅！游項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，為旅游項(xiàng)目建設(shè)提供了有力的制度保障。

二是堅(jiān)持規(guī)劃先行。結(jié)合我縣實(shí)際，重金聘請(qǐng)專家高標(biāo)準(zhǔn)編制了《旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，推出了十大旅游精品項(xiàng)目，為培育和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供了科學(xué)指導(dǎo)，為“五色兩核三帶四區(qū)”旅游發(fā)展布局的實(shí)施，提供了科學(xué)的建設(shè)依據(jù)。

三是堅(jiān)持項(xiàng)目推動(dòng)。通過(guò)加大旅游項(xiàng)目的招商和幫辦力度，推動(dòng)和促進(jìn)了一批重大旅游項(xiàng)目的成功落地和順利實(shí)施，帶動(dòng)全縣旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，，我縣規(guī)劃實(shí)施的旅游項(xiàng)目多達(dá)35個(gè)，其中續(xù)建項(xiàng)目12個(gè)，新建項(xiàng)目23個(gè)。目前，黃大圩濕地公園、龍窩寺森林公園、蓮花湖旅游開(kāi)發(fā)等5個(gè)項(xiàng)目正在籌建當(dāng)中。

四是堅(jiān)持品牌帶動(dòng)。根據(jù)來(lái)安獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持打造“五色”旅游品牌。充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，以生態(tài)休閑旅游為主題，常年在《南京日?qǐng)?bào)》、《揚(yáng)子晚報(bào)》和南京電視臺(tái)對(duì)我縣白鷺島生態(tài)旅游度假村進(jìn)行宣傳，使白鷺島的游客每年都保持遞增16％以上。多次在南京、揚(yáng)州、常州、合肥、徐州等地舉辦旅游推介會(huì)，有效地推動(dòng)和激活了客源市場(chǎng),使來(lái)安的知名度不斷提升、吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。今年4月成功舉辦的中國(guó)&8226;第三屆白鷺島生態(tài)文化旅游節(jié)，充分展現(xiàn)了“五色建陽(yáng)，多彩來(lái)安”的新形象，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注與好評(píng)。

五是堅(jiān)持資金投入。近年來(lái)，縣政府投資500萬(wàn)元實(shí)施了皖東烈士陵園改造工程，對(duì)陵園廣場(chǎng)、紀(jì)念館等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改建，豐富了景點(diǎn)內(nèi)涵，提高了服務(wù)檔次。縣交通、民宗、文體、水利等部門政府性投資7000萬(wàn)元，用于改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)資本投資3.5億元開(kāi)發(fā)了一批鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游、城市快捷

酒店等多元化旅游新產(chǎn)業(yè)。今年以來(lái)，縣財(cái)政還先后撥付旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金總計(jì)110萬(wàn)元，用于獎(jiǎng)勵(lì)和開(kāi)展旅游景區(qū)創(chuàng)建和農(nóng)家樂(lè)創(chuàng)建、第三屆白鷺島生態(tài)文化旅游節(jié)。三、我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題和困難

通過(guò)近幾年來(lái)的努力，我縣旅游產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在一定的差距和不足。

1、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。目前，通往部分景區(qū)、景點(diǎn)的道路大多等級(jí)低，尚處于路窄彎多不平坦的狀況，車輛進(jìn)出不便，存在潛在一定的安全隱患。

2、旅游產(chǎn)業(yè)要素制約依然存在。在項(xiàng)目引進(jìn)和推進(jìn)中，因土地指標(biāo)緊缺，導(dǎo)致一些重大旅游項(xiàng)目建設(shè)艱難；因資金和相關(guān)手續(xù)辦理等原因，致使部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重制約著旅游業(yè)健康快速發(fā)展。

3、旅游資源與文化融合有待挖掘。部分旅游景區(qū)項(xiàng)目?jī)?nèi)容過(guò)于單調(diào)，停留在觀光層次，對(duì)文化內(nèi)涵挖掘不夠，文化含量明顯不足；以歷史人物、歷史古跡、歷史遺跡等一批具有深厚文化底蘊(yùn)的人文景觀特色沒(méi)有得到很好的挖掘，對(duì)人文歷史文化資源的開(kāi)發(fā)利用不夠。

4、旅游產(chǎn)業(yè)化整體水平有待提高。旅游產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，滿足不同類型、不同規(guī)模游客需求的接待能力較差；旅游商品研發(fā)深度不夠，旅游商品市場(chǎng)不成規(guī)模。

5、旅游行政執(zhí)法開(kāi)展困難。我縣還沒(méi)有成立旅游執(zhí)法和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，旅游行政執(zhí)法、旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查、旅游投訴案件處理等工作無(wú)法開(kāi)展。

三、推進(jìn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)與建議

豐富獨(dú)特的旅游資源，快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)總量，為我縣旅游業(yè)發(fā)展積蓄了后勁；省政府去年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，更為我縣旅游業(yè)發(fā)展提供了難得的政策機(jī)遇。我們一定要抓住這些有利時(shí)機(jī)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

1、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要意義。縣政府要把旅游產(chǎn)業(yè)提升到支柱產(chǎn)業(yè)的重要位置來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化各項(xiàng)措施，確保旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；要強(qiáng)化旅游部門的職責(zé)，使旅游管理部門在旅游資源的保護(hù)、利用、開(kāi)發(fā)和管理中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，推進(jìn)各項(xiàng)工作全面落實(shí)；要建立健全旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，充分發(fā)揮各地各部門的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，強(qiáng)力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正形成部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共建、合力發(fā)展的良好局面。

2、進(jìn)一步解放思想，切實(shí)優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資環(huán)境。認(rèn)真研究制定稅收、土地、產(chǎn)業(yè)扶持等方面的優(yōu)惠政策，以最優(yōu)惠的政策，最優(yōu)越的條件，吸引有實(shí)力的客商到我縣投資開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化主體意識(shí)，用產(chǎn)業(yè)化的思維和市場(chǎng)化的運(yùn)作手段，大膽引進(jìn)民間資本、社會(huì)資本參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃好旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)原則，根據(jù)《來(lái)安縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，制定旅游項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)各類景點(diǎn)、服務(wù)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)布局；積極探索旅游項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目捆綁，緩解土地指標(biāo)壓力的新形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)的深層次管理。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重，對(duì)各景區(qū)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)開(kāi)發(fā)、分級(jí)保護(hù)，避免生態(tài)資源遭到破壞。切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)行旅游資源分段分批開(kāi)發(fā)，避免一哄而上、低效開(kāi)發(fā)、浪費(fèi)資源，確保資源與環(huán)境的永續(xù)利用。

4、進(jìn)一步加大投入，切實(shí)增加旅游產(chǎn)業(yè)政策性投入。通過(guò)加強(qiáng)旅游項(xiàng)目編制上報(bào)工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省市更多的旅游項(xiàng)目資金；緊緊圍繞重點(diǎn)景區(qū)、田園風(fēng)光線路，加緊編制基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取各級(jí)項(xiàng)目資金，確保鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到根本改善；縣財(cái)政每年都要列支旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，并根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況逐年增加，以充分發(fā)揮政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極作用。林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、發(fā)改、水利、建設(shè)等部門要把天然林保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村公路、農(nóng)村能源、水利建設(shè)等專項(xiàng)資金的安排使用與發(fā)展旅游業(yè)結(jié)合起來(lái)，有效整合建設(shè)資金，切實(shí)推進(jìn)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

5、進(jìn)一步突出重點(diǎn)，切實(shí)提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次。完善白鷺島生態(tài)旅游區(qū)和皖東烈士陵園接待設(shè)施和游樂(lè)功能，整合旅游資源，實(shí)現(xiàn)綠色旅游與紅色旅游有機(jī)緊密結(jié)合。督促指導(dǎo)白鷺島大酒店、金太陽(yáng)大酒店和來(lái)城新區(qū)大酒店等高星級(jí)旅游飯店加快建設(shè)和申報(bào)評(píng)星工作，提升我縣旅游接待檔次。加快舞彩國(guó)際生態(tài)旅游項(xiàng)目推進(jìn)步伐，打造“休閑度假的高端產(chǎn)品”。要注重加強(qiáng)與周邊地區(qū)的旅游區(qū)域合作，形成旅游精品線路。此外，還應(yīng)采取集中培訓(xùn)、委托培養(yǎng)、外出參觀等多種形式，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)技能和水平。

第8篇

 

根據(jù)工作安排，10月27日，教工委在市人大常委會(huì)副主任xxx帶領(lǐng)下，就我市的體育工作情況進(jìn)行了調(diào)研。在聽(tīng)取市體育局相關(guān)工作匯報(bào)的基礎(chǔ)上，實(shí)地查看了市體育中心、市體育館、市中心業(yè)余體校、市第二十x中學(xué)和市第x中學(xué)，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)，深入開(kāi)展調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查情況綜述如下：   

一、我市體育工作的基本情況   

近年來(lái)，市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的總體要求，認(rèn)真研究體育發(fā)展規(guī)律，以《xx省體育發(fā)展條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，加快體育法制化建設(shè)，振奮精神，扎實(shí)工作，促進(jìn)了我市群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

   （一）群眾體育快速推進(jìn)。我市以“青少年、農(nóng)民、職工、婦女、老年人”五個(gè)百萬(wàn)人群為重點(diǎn)，初步構(gòu)建了具有地方特色的全民健身服務(wù)體系，學(xué)校體育、社會(huì)體育、行業(yè)體協(xié)的工作進(jìn)一步開(kāi)展。堅(jiān)持開(kāi)放公共體育設(shè)施，大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，全市城鄉(xiāng)每年參加體育活動(dòng)的人口占35%，且呈逐年上升趨勢(shì)，每天都有跆拳道、武術(shù)、健美操、健身秧歌、太極拳劍、羽毛球、健身氣功、大鼓等有組織和自發(fā)的鍛煉隊(duì)伍。現(xiàn)各級(jí)各類社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)到3601人，遍布城鄉(xiāng)的全民健身活動(dòng)站點(diǎn)有1156個(gè)。群眾體育活動(dòng)形式不斷豐富，鍛煉人數(shù)不斷增加，每年組織開(kāi)展全市老年人體育、職工體育、學(xué)校體育和各行各業(yè)群眾健身活動(dòng)達(dá)200余次，常年堅(jiān)持參加體育活動(dòng)的人數(shù)達(dá)百萬(wàn)人次。

（二）競(jìng)技體育成績(jī)突出。目前我市共開(kāi)展有籃球、排球、足球、田徑、乒乓球、游泳、射擊、網(wǎng)球、壘棒球、柔道、拳擊、舉重、跆拳道、武術(shù)、摔跤等15個(gè)項(xiàng)目的業(yè)余訓(xùn)練，現(xiàn)有運(yùn)動(dòng)員450余名、教練員48名。幾年間先后向省以上運(yùn)動(dòng)隊(duì)輸送77名優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，參加省以上比賽226次，共取得獎(jiǎng)牌467枚。加強(qiáng)項(xiàng)目基地建設(shè)，爭(zhēng)取田徑短跨項(xiàng)目為“國(guó)家級(jí)奧林匹克單項(xiàng)高水平后備人才基地”，射擊、柔道、排球、籃球被命名為“xx省單項(xiàng)體育后備人才訓(xùn)練基地”。經(jīng)過(guò)幾年的探索和努力，體教結(jié)合取得了明顯成效，目前有24所學(xué)校被命名為“xx省體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校”。

省十一運(yùn)會(huì)再創(chuàng)佳績(jī)。我市共派出300多名運(yùn)動(dòng)員參加了21個(gè)項(xiàng)目的比賽，以金牌總數(shù)123枚列全省第五名，綜合排名比上屆提升三個(gè)位次，并獲省十一運(yùn)會(huì)“貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“輸送獎(jiǎng)”、“體育道德風(fēng)尚獎(jiǎng)代表團(tuán)”，取得了運(yùn)動(dòng)成績(jī)和精神文明雙豐收，超額完成了市委、市政府下達(dá)的“保八爭(zhēng)六”任務(wù)，在全省展示了新鄉(xiāng)體育健兒的風(fēng)采，為新鄉(xiāng)人民爭(zhēng)了光。

3、體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極發(fā)行體育彩票，十年來(lái)全市共累計(jì)銷售體育彩票近10億元，籌集體彩公益金6000余萬(wàn)元，體育彩票為城鄉(xiāng)群眾體育和競(jìng)技體育的開(kāi)展提供了有力支持。我市通過(guò)各項(xiàng)體育比賽的舉辦和群眾體育活動(dòng)的開(kāi)展，促進(jìn)了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，市民體育消費(fèi)需求意識(shí)不斷增強(qiáng)，體育消費(fèi)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大。

4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌初見(jiàn)成效。2006年以來(lái)，我市先后爭(zhēng)取和利用國(guó)家、省支持資金1500萬(wàn)元，對(duì)全市1000多個(gè)有條件的行政村、生態(tài)文明村、新型農(nóng)村社區(qū)扶持建設(shè)公共體育場(chǎng)地及設(shè)施。

今年4月，xx省體育局與市政府簽訂了《xx省體育局、新鄉(xiāng)市人民政府共同推進(jìn)省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,省體育局在政策、資金和人才等方面予以指導(dǎo)、支持和傾斜。為我市配備了路徑工程12套（每套3.5萬(wàn)元），共計(jì)42萬(wàn)元，分配數(shù)額為全省最多；將新鄉(xiāng)縣列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程全省4個(gè)整縣推進(jìn)縣之一，在去年為古固寨鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程的基礎(chǔ)上，為新鄉(xiāng)縣其余7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程（每個(gè)工程國(guó)家和省共同配套20萬(wàn)元，自籌10萬(wàn)元），共計(jì)210萬(wàn)元，現(xiàn)已開(kāi)工建設(shè)；按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要求，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，今年將為30個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)配置農(nóng)民體育健身工程“一場(chǎng)兩臺(tái)”（每套1萬(wàn)元），現(xiàn)正在建設(shè)中。

二、當(dāng)前我市體育工作存在的主要問(wèn)題

近幾年來(lái)，我市競(jìng)技體育和群眾體育雖然有了長(zhǎng)足協(xié)調(diào)發(fā)展，但對(duì)照人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求和建設(shè)體育強(qiáng)市的目標(biāo)要求，體育工作中還存在不少困難和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。從1998年起的十三年間，我市體育事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)一直沒(méi)有列入年度預(yù)算，體育事業(yè)基本建設(shè)資金更是為零，導(dǎo)致體育訓(xùn)練場(chǎng)館嚴(yán)重老化、不足，教練員的更新、補(bǔ)充以及培訓(xùn)提高和運(yùn)動(dòng)員的補(bǔ)給不能及時(shí)進(jìn)行，制約了我市體育訓(xùn)練的開(kāi)展。各市（縣)區(qū)投入也普遍缺乏。

據(jù)了解，全省各市每年都設(shè)有體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，如鄭州600萬(wàn)元，焦作170萬(wàn)元，洛陽(yáng)100萬(wàn)元，濮陽(yáng)70萬(wàn)元，平頂山、南陽(yáng)50萬(wàn)元，安陽(yáng)35萬(wàn)元，漯河30萬(wàn)元，鶴壁、開(kāi)封20萬(wàn)元。《中華人民共和國(guó)體育法》規(guī)定“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、體育基本建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對(duì)體育事業(yè)的投入”。《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》，明確提出“繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)家撥款的主渠道，逐年增加對(duì)競(jìng)技體育的資金投入”。《xx省體育發(fā)展條例》“第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)體育工作的領(lǐng)導(dǎo),將體育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,保障體育事業(yè)所需經(jīng)費(fèi),并逐步增加對(duì)體育事業(yè)的投入。”《全民健身?xiàng)l例》“第二條  縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將全民健身事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃地建設(shè)公共體育設(shè)施，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育設(shè)施建設(shè)的投入，促進(jìn)全民健身事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。”、“第二十六條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對(duì)全民健身的投入。”從而明確了政府在體育事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任，并為制定和完善體育公共財(cái)政政策提供了法律依據(jù)。

十年來(lái)全市共累計(jì)銷售體育彩票近10億元，籌集體彩公益金6000余萬(wàn)元，體育彩票為城鄉(xiāng)群眾體育和競(jìng)技體育的開(kāi)展提供了有力支持。幾年來(lái)，我市對(duì)體育事業(yè)的投入幾乎全部是使用體彩公益金，國(guó)家、省財(cái)政、審計(jì)等部門在對(duì)我市體彩公益金使用的審計(jì)中，多次指出體彩金的使用存在有不規(guī)范的問(wèn)題。按照體育彩票管理?xiàng)l例規(guī)定，體彩金使用有明確用途，不得挪作它用，也不得用于平衡財(cái)政一般預(yù)算。以2009年為例，各市提取體彩公益金的情況是鄭州3552萬(wàn)元，洛陽(yáng)1144萬(wàn)元，南陽(yáng)892萬(wàn)元，平頂山867萬(wàn)元，新鄉(xiāng)858萬(wàn)元，安陽(yáng)828萬(wàn)元，信陽(yáng)808萬(wàn)元，許昌730萬(wàn)元等。

1999年，在財(cái)政部、國(guó)家體育總局核定了用于加強(qiáng)亞運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)后備力量培訓(xùn)，改善訓(xùn)練場(chǎng)地、設(shè)備、科研、教學(xué)條件的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。《全民健身計(jì)劃綱要》明確提出“體育部門要逐步增加群眾體育事業(yè)費(fèi)在預(yù)算中的支出比重”，特別對(duì)體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源、體育場(chǎng)地設(shè)施等內(nèi)容做出了明確的規(guī)定。財(cái)政部、國(guó)家體育總局在1999年設(shè)立了體育場(chǎng)館維修專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)用。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家逐步健全體育公共財(cái)政體制，進(jìn)一步明確了各級(jí)政府對(duì)體育財(cái)政支出的責(zé)任。

二是公共體育場(chǎng)館設(shè)施不足。近些年來(lái)，我市城市框架逐步拉大，市政府不斷加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，但全市體育場(chǎng)館建設(shè)卻一直未能提上議事日程。我市現(xiàn)有的體育場(chǎng)館都建于上世紀(jì)九十年代之前，且因建設(shè)投入不足和設(shè)施老化、功能欠缺等原因，與承辦大型賽事的標(biāo)準(zhǔn)差距越來(lái)越大。十五年來(lái)，我市新增的體育場(chǎng)館基本為駐市高等院校和重點(diǎn)中學(xué)體育教學(xué)所建，體育系統(tǒng)沒(méi)有新增一處公共體育場(chǎng)館，雖然新增了許多城鄉(xiāng)社區(qū)全民健身器械，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大群眾開(kāi)展體育健身和分享體育文化成果的需要。

目前，全市共有各級(jí)各類體育場(chǎng)地386萬(wàn)平方米，人均0.64平方米，為全國(guó)人均水平1.26平方米的50.8%，其中，新鄉(xiāng)市區(qū)人均公共體育場(chǎng)地面積為0.04平方米。這與全國(guó)先進(jìn)城市的人均體育場(chǎng)地比較，差距更大。全市場(chǎng)館整體上總量偏少、規(guī)模偏小、標(biāo)準(zhǔn)較低、功能不全，特別是室內(nèi)場(chǎng)館少，布局不平衡，達(dá)不到承辦高級(jí)別水平賽事的條件，只能舉辦市級(jí)運(yùn)動(dòng)會(huì)和承辦省級(jí)某些對(duì)場(chǎng)館要求條件不高的單項(xiàng)賽事。如建于我市70年代的市體育館，由于場(chǎng)地狹小、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低和設(shè)施老化、消防不符合要求，現(xiàn)已不具備承辦大型賽事的條件。

近年來(lái)，我省的鄭州、洛陽(yáng)、焦作、濟(jì)源、鶴壁、濮陽(yáng)、漯河、商丘、南陽(yáng)及山西省長(zhǎng)治、運(yùn)城等周邊城市都投資建設(shè)了一批高水準(zhǔn)的體育場(chǎng)館設(shè)施，其中的一些城市還積極承辦國(guó)際、國(guó)內(nèi)賽事和重大活動(dòng)，不僅完善了城市功能、豐富了群眾體育文化生活，而且很好地提升了城市形象和對(duì)外知名度。

隨著競(jìng)技體育的快速發(fā)展，我市在訓(xùn)練場(chǎng)館、體育后備苗子選拔等方面的問(wèn)題越來(lái)越突出，尤其是訓(xùn)練場(chǎng)館的不足已嚴(yán)重制約了業(yè)余體育訓(xùn)練的有效開(kāi)展。目前，我市共開(kāi)展有籃球、排球、足球、田徑、乒乓球、游泳、射擊、網(wǎng)球、壘棒球、柔道、拳擊、舉重、跆拳道、武術(shù)、摔跤等15個(gè)項(xiàng)目的業(yè)余訓(xùn)練，只有市中心業(yè)余體校一處業(yè)余訓(xùn)練場(chǎng)館從事乒乓球、籃球、排球、足球等項(xiàng)目的訓(xùn)練，其它項(xiàng)目則采用“體教結(jié)合”方式由一些傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校來(lái)承擔(dān)，如排球項(xiàng)目安排在市第二十二中學(xué)，射擊、摔跤、柔道項(xiàng)目安排在市第七中學(xué)等。據(jù)了解，我省部分城市業(yè)余訓(xùn)練場(chǎng)館狀況明顯好于我市，比如：洛陽(yáng)市有重點(diǎn)體校、射擊單項(xiàng)體校、足球單項(xiàng)體校、田徑體校四處，焦作市有籃球?qū)W校、水上運(yùn)動(dòng)學(xué)校、武術(shù)館、少兒業(yè)余體校四處，平頂山有水上運(yùn)動(dòng)學(xué)校、市中心體校兩處，駐馬店有水上運(yùn)動(dòng)學(xué)校、自行車訓(xùn)練基地兩處。

三、幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，進(jìn)一步推進(jìn)全民健身活動(dòng)。市政府要加強(qiáng)對(duì)全民體育健身工作的領(lǐng)導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定全民健身規(guī)劃。要繼續(xù)廣泛深入宣傳體育法律法規(guī)，普及全民健身知識(shí)，增強(qiáng)全民健身意識(shí)，努力營(yíng)造全民健身的良好氛圍。市體育行政部門要根據(jù)全民體育健身規(guī)劃制定實(shí)施方案并組織實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)全民體育健身活動(dòng)的督促和指導(dǎo)，推廣科學(xué)文明、形式多樣的體育健身活動(dòng)項(xiàng)目和方法。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)村體育健身活動(dòng)開(kāi)展。

2、加大體育事業(yè)投入。市政府及相關(guān)部門要高度重視體育工作，保障體育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，及時(shí)解決體育事業(yè)發(fā)展的困難和問(wèn)題。一是建議市政府按照《中華人民共和國(guó)體育法》第六章第四十一條：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、體育基本建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增加對(duì)體育事業(yè)的投入。”精神，增加我市體育工作經(jīng)費(fèi)并列入預(yù)算，以確保工作的順利開(kāi)展。二是建議市政府適當(dāng)考慮安排上級(jí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和群眾文化體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，以保證上級(jí)專項(xiàng)工作的落實(shí)和群眾文化體育活動(dòng)的正常開(kāi)展。

第9篇

市建設(shè)局作為市政府推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的職能部門，主要承擔(dān)全市的城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、住宅房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)的建設(shè)和管理工作，內(nèi)設(shè)辦公室、計(jì)劃財(cái)務(wù)科、城市建設(shè)科、工程建設(shè)管理科、政策法規(guī)科、房產(chǎn)管理科、旅游管理科等8個(gè)職能科室和質(zhì)量監(jiān)督站、定額管理站、市政工程管理處、城建檔案館、抗震辦公室、拆遷管理辦公室、房改辦等7個(gè)直屬事業(yè)單位，下轄房地產(chǎn)管理處、園林管理處、路燈管理處等3個(gè)下屬事業(yè)單位。建設(shè)局工作的好壞直接關(guān)系著政府的形象。今年來(lái)，在市委、市政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，我局緊緊圍繞年度城建目標(biāo)，不斷加大工作力度，加快推進(jìn)城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全面提升項(xiàng)目建設(shè)水平，城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。現(xiàn)將今年來(lái)城鄉(xiāng)建設(shè)的情況報(bào)告如下：

一、今年主要城建工程項(xiàng)目完成情況

根據(jù)市委十屆二次全會(huì)和市十三屆人大五次會(huì)議確定的城建目標(biāo)任務(wù)，今年，城市建設(shè)項(xiàng)目主要涉及道路橋梁、城市綠化、城市防洪、后街背巷、“兩房”建設(shè)、舊城改造、市政公共設(shè)施、文物保護(hù)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等10大類、59項(xiàng)。其中，由我局承擔(dān)的有39小項(xiàng)。為加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保完成全年的城建工作目標(biāo)，我們?cè)陧?xiàng)目建設(shè)上立足于一個(gè)“早”字，春節(jié)前基本完成了工程招投標(biāo)工作，春節(jié)后各項(xiàng)工程相繼進(jìn)場(chǎng)施工，項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)出良好推進(jìn)態(tài)勢(shì)。

（一）狠抓暢通工程建設(shè)。圍繞15路4橋建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)突出英武中路及英武大橋建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)筑城市路網(wǎng)，增強(qiáng)城市通行能力。健全工程例會(huì)和會(huì)辦制度，以月度施工計(jì)劃為節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持進(jìn)度與質(zhì)量并舉，考核與監(jiān)督并重，每月定期召開(kāi)工程督辦會(huì)，檢查項(xiàng)目建設(shè)情況，全力以赴抓好項(xiàng)目建設(shè)。目前，各項(xiàng)工程正在緊張有序地按計(jì)劃組織施工，其中，食品站路、五里大橋東側(cè)引道改造、張陽(yáng)路西沿、中和路東延、宜平路等工程已竣工，英武大橋?qū)⒋_保于6月20日前竣工，英武中路和老興東公路改造工程預(yù)計(jì)將于8月底前竣工。

（二）狠抓配套工程建設(shè)。推進(jìn)趙海仙洋樓修繕工作，目前已完成主體工程量80，正在組織洋樓門房、道路和內(nèi)部裝飾施工，確保于9月底全面完成洋樓修繕工作。重點(diǎn)加大了新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程建設(shè)力度，按照高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，加快新區(qū)道路、給排水、環(huán)衛(wèi)、通訊、供電、供氣、綠化等功能性基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善了新區(qū)人居環(huán)境，提高基礎(chǔ)服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)環(huán)境對(duì)項(xiàng)目的吸引力。

（三）狠抓環(huán)境工程建設(shè)。緊緊圍繞省級(jí)園林城市創(chuàng)建目標(biāo)，大力開(kāi)展城市生態(tài)綠化建設(shè)，1到4月份，城區(qū)新增綠化面積75.94萬(wàn)平方米，人均公共綠地面積增至6.22平方米，綠化覆蓋率達(dá)35.93，綠地率為31.25。通過(guò)規(guī)模造綠，以城市十大園林景點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)公共綠地、單位綠地、居住區(qū)綠地和風(fēng)景林地建設(shè)；通過(guò)依景配綠，注重綠地的空間布局和與周邊建筑物及環(huán)境的協(xié)調(diào)，形成城市綠化整體格局；通過(guò)依法保綠，加大行政執(zhí)法力度，對(duì)任意侵占綠地、非法砍伐、破壞綠化的行為依法予以查處，全面提升城市綠化景觀質(zhì)量。積極開(kāi)展創(chuàng)建“省級(jí)園林式居住區(qū)和單位”的活動(dòng)，推廣庭院綠化、陽(yáng)臺(tái)綠化、屋頂綠化、墻面綠化和室內(nèi)綠化，大力發(fā)展垂直綠化和立體綠化。4月份，順利通過(guò)了省級(jí)園林城市調(diào)研組的調(diào)研，調(diào)研組對(duì)我市前期創(chuàng)園工作給予充分的肯定，并提出了許多寶貴意見(jiàn)。目前，城市十大園林景點(diǎn)建設(shè)正按照序時(shí)進(jìn)度加快推進(jìn)，其中，城市“三大公園”建設(shè)即板橋竹石園、水上公園、城市森林公園建設(shè)正在招投標(biāo)之中，近期將分別進(jìn)場(chǎng)施工，力爭(zhēng)年底前全部竣工。直港河景觀綠化帶、中心河景觀綠化帶建設(shè)正在組織清淤。高興東公路垛田至大垛高速口、興泰公路、北過(guò)境公路兩側(cè)綠化已完成。

（四）狠抓民心工程建設(shè)。為使城市建設(shè)最大限度滿足群眾需要，讓城市建設(shè)成果最大限度惠及于民，我們始終堅(jiān)持關(guān)注民生、善待百姓，從解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，以為民辦實(shí)事項(xiàng)目為平臺(tái)，全面落實(shí)市委、市政府各項(xiàng)為民舉措。一是全面落實(shí)后街背巷維修改造任務(wù)。組織了20家施工隊(duì)，在城區(qū)二十四個(gè)社區(qū)內(nèi)，分四大片區(qū)全面展開(kāi)后街背巷維修改造。計(jì)劃實(shí)施的762條后街背巷中，已有631條開(kāi)工改造和維修，竣工516條，同時(shí)清理、整修和新建老住宅樓化糞池117個(gè)，確保年底前全部完成后街背巷維修任務(wù)。二是加快推進(jìn)防洪工程建設(shè)。主要承擔(dān)了昭陽(yáng)橋北—滄浪河西閘站防洪墻、王家塘防洪墻和五里大橋以北防洪設(shè)施等三項(xiàng)城市防

洪工程建設(shè)。目前，王家塘防洪墻建設(shè)基本完成，防洪堤和綠化施工已結(jié)束，正在實(shí)施后續(xù)配套工程。昭陽(yáng)橋北—滄浪河西閘站防洪墻和五里大橋以北防洪設(shè)施老高興東公路西閘站建設(shè)正在抓緊組織施工，確保于汛期前全部竣工。三是切實(shí)加大“兩房”建設(shè)力度。城堡經(jīng)濟(jì)適用房一期工程完成了各項(xiàng)配套掃尾工程，已正式交付使用。城堡經(jīng)濟(jì)適用房二期工程正在組織土方回填和樁基施工，近期土建工程將開(kāi)標(biāo)。農(nóng)民安置房一期工程計(jì)4.6萬(wàn)平方米，其中，已完成3.5萬(wàn)平方米樁基施工工作，其余1.1萬(wàn)平方米正在組織打樁。新區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)建設(shè)正在進(jìn)行場(chǎng)地平整，近期將進(jìn)場(chǎng)組織勘探。為確保將市委、市政府的各項(xiàng)為民舉措落到實(shí)處，我們經(jīng)常性深入群眾之中，進(jìn)行零距離接觸，認(rèn)真聽(tīng)取群眾和社會(huì)各方面意見(jiàn)，及時(shí)了解和掌握群眾的訴求和愿望，尤其是聽(tīng)取為民辦實(shí)事項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)周圍群眾的意見(jiàn)，對(duì)于群眾好的意見(jiàn)，對(duì)的意見(jiàn)，我們虛心接受，立即整改；對(duì)于部分群眾不理解，我們積極做好解釋說(shuō)明工作，充分發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，有力推動(dòng)了為民辦實(shí)事項(xiàng)目地落實(shí)。同時(shí)，為進(jìn)一步暢通民生通道，我們開(kāi)通了“12319”城建服務(wù)熱線，熱線自開(kāi)通以來(lái)，共受理300多件的來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪，辦結(jié)率達(dá)到95。下一步我們將從服務(wù)平臺(tái)硬件設(shè)施著手，逐步完善軟件設(shè)施建設(shè)，積極放大服務(wù)平臺(tái)為民效應(yīng)，使“12319”城建服務(wù)熱線作為一條“民聲通道”，真正起到聽(tīng)民情、幫民需、解民憂、暖民心的積極作用。（五）狠抓改造工程建設(shè)。以英武中路三期拆遷為重點(diǎn)的舊城改造工作正在按計(jì)劃組織實(shí)施。目前，英武中路三期拆遷涉及的1373戶中已簽訂協(xié)議369戶，占拆遷總量的27。張家路拆遷工作分兩個(gè)階段進(jìn)行，第一批拆遷12戶，已簽訂協(xié)議12戶，第二批拆遷正在組織力量予以實(shí)施。為順利推動(dòng)英武中路三期拆遷，我們成立了專門的動(dòng)遷班子，明確專人負(fù)責(zé)，同時(shí)做了大量前期準(zhǔn)備工作。一是先期完成了英武中路三期1373戶，近10萬(wàn)平方米的丈量評(píng)估工作，為拆遷工作順利推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是拆遷地塊拆違工作成效顯著。3月5日前完成了三期地塊違章建筑調(diào)查認(rèn)定工作，發(fā)送拆除通告，3月10日前對(duì)20__年以來(lái)的違章建筑進(jìn)行自拆或助拆，并和規(guī)劃、城管等部門聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)施大規(guī)模，共拆除違章建筑156戶，狠剎拆遷地塊違章建筑的歪風(fēng)。三是安置房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度加大。為確保對(duì)拆遷特殊群體進(jìn)行合理安置，我們通過(guò)小高層回遷安置、異地安置、經(jīng)濟(jì)適用房和解困房安置等多種安置方式，為被拆遷戶提供足夠的房源，保證不同情況的拆遷居民能夠進(jìn)住不同檔次、不同類型的住房，最大限度地維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（六）深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是抓規(guī)劃。將全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃報(bào)市政府批準(zhǔn)，目前規(guī)劃已經(jīng)市政府批準(zhǔn)正在付諸實(shí)施，積極組織年初確定的100個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃和40個(gè)村莊平面規(guī)劃，先行編制的21個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃即將形成規(guī)劃方案。二是抓宣傳。將全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊環(huán)境整治工作進(jìn)展情況及時(shí)在我局編印的新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)上登載，供全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)互相了解、互相借鑒、互相學(xué)習(xí)，通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)這個(gè)載體，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，促進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治工作的組織者、實(shí)施者自我加壓，互相趕、學(xué)、幫、超，促進(jìn)村莊環(huán)境整治的受益者——廣大農(nóng)民能自覺(jué)地投向于村莊環(huán)境綜合整治工作中去，真正成為村莊環(huán)境整治的主人。三是抓現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入全市村莊環(huán)境綜合整治的參賽村、重點(diǎn)村，我局堅(jiān)持到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的管理者、決策者邊跑、邊看、邊謀劃，從房前屋后的亂搭亂建、主干道兩側(cè)的違章搭建，到露天糞坑、草堆、垃圾的清理，以及公共綠地、公共廁所的布置，現(xiàn)場(chǎng)拿出指導(dǎo)性建議。應(yīng)該說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)特別是村莊環(huán)境整治取得了一定成效，尤其是我局所掛鉤的大垛管阮村效果更加明顯。

二、機(jī)關(guān)效能建設(shè)有關(guān)情況

（一）堅(jiān)持以改進(jìn)行業(yè)作風(fēng)為抓手，努力塑造便民、高效、務(wù)實(shí)的部門形象。今年來(lái)，我們把解決突出問(wèn)題同加強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把糾風(fēng)治亂同提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，努力創(chuàng)建一流的軟環(huán)境。一是嚴(yán)格依法收費(fèi)。嚴(yán)格按照市紀(jì)委要求，將有關(guān)的園區(qū)收費(fèi)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和文件精神傳達(dá)給每位干部職工，讓他們能夠準(zhǔn)確了解上級(jí)有關(guān)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)工作人員依法收費(fèi)、按規(guī)收費(fèi)的自覺(jué)性。在此基礎(chǔ)上，局紀(jì)委加大了對(duì)系統(tǒng)內(nèi)亂收費(fèi)行為的督查力度，有效推進(jìn)了系統(tǒng)依法行政進(jìn)程。二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理。切實(shí)加大了系統(tǒng)內(nèi)財(cái)務(wù)制度、會(huì)簽制度、干部人事管理制度、機(jī)關(guān)行政管理制度、文明創(chuàng)建長(zhǎng)效管理制度等五項(xiàng)制度執(zhí)行力度，推進(jìn)了機(jī)關(guān)效能建設(shè)。三是大力開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)了行政服務(wù)中心辦事窗口和系統(tǒng)內(nèi)各辦證服務(wù)大廳管理，實(shí)行了全員掛牌上崗制度，健全了來(lái)訪首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和一次投訴查實(shí)待崗制等制度，嚴(yán)格兌現(xiàn)各項(xiàng)服務(wù)承諾，大力開(kāi)展群眾評(píng)議活動(dòng)，使建設(shè)系統(tǒng)服務(wù)水平得到有效提高。四是大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。一方面，加快我局門戶網(wǎng)站建設(shè)步伐，通過(guò)網(wǎng)站建設(shè)公開(kāi)建設(shè)系統(tǒng)辦事程序、辦事流程和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加大網(wǎng)上正面宣傳力度。另一方面，積極推動(dòng)建設(shè)系統(tǒng)工程建設(shè)管理規(guī)范化、公開(kāi)化和效能化，制定了《興化市建設(shè)局、建工局工程建設(shè)管理流程辦事指南》（討論稿）、《興化市建設(shè)工程管理內(nèi)部流程表》（討論稿）和《興化市建設(shè)局建設(shè)工程收費(fèi)匯總表》，近期，我們還將結(jié)合市政府全面推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)的有關(guān)文件精神，進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)部管理流程，創(chuàng)新管理模式，全力打造公開(kāi)透明服務(wù)新機(jī)制。

（二）堅(jiān)持以貫徹民主集中制為核心，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策、科學(xué)決策水平。一是求真務(wù)實(shí)，錘煉工作作風(fēng)。為確保完成年度各項(xiàng)工作目標(biāo)，局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步健全了局長(zhǎng)辦公會(huì)和局大辦公會(huì)制度，每月定期召開(kāi)一次局長(zhǎng)辦公會(huì)或局大辦公會(huì)，總結(jié)交流當(dāng)月城建工作開(kāi)展情況，集中研究部署下月工作，有計(jì)劃推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。二是民主決策，形成工作合力。不斷完善班子的議事規(guī)則、決策程序和紀(jì)律要求。在具體工作中，凡屬全局性的問(wèn)題和重大事項(xiàng)，局領(lǐng)導(dǎo)班子都要嚴(yán)格按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”原則的要求，集體討論確定，確保民主集中制的落實(shí)和工作的成效。三是切實(shí)加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。大力選拔一批“靠得住、有本事”的優(yōu)秀干部，促進(jìn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和整體素質(zhì)的提高。加大干部培訓(xùn)工作，促進(jìn)年輕干部盡快成才。去年以來(lái)，根據(jù)市委組織部的要求，實(shí)行了對(duì)局中層干部的輪崗制，進(jìn)一步擴(kuò)大了干部

人事工作的公開(kāi)和民主程度，有效地防止了用人上的不正之風(fēng)。（三）堅(jiān)持以完善制度和依法行政為重點(diǎn)，狠抓工程廉政建設(shè)。一是推進(jìn)廉政工程建設(shè)。堅(jiān)持把廉政建設(shè)作為工程建設(shè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入到工程建設(shè)的運(yùn)作體系，從工程的組織領(lǐng)導(dǎo)、操作實(shí)施到資金運(yùn)作，都被納入到廉政監(jiān)督的范圍。二是建立完善權(quán)力運(yùn)行的約束機(jī)制。切實(shí)加大了對(duì)財(cái)務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)等重要崗位和敏感環(huán)節(jié)的控制力度，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效規(guī)范和制約，防止問(wèn)題的發(fā)生。三是建立完善的制度執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制。定期對(duì)系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)制度執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)制度執(zhí)行情況實(shí)施制度化的有效管理和監(jiān)督，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)教育提醒和及時(shí)查處糾正。四是嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真執(zhí)行元旦春節(jié)期間各項(xiàng)黨風(fēng)廉政規(guī)定，轉(zhuǎn)發(fā)了《市紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)20__年元旦春節(jié)期間黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的通知》，今年，對(duì)建設(shè)系統(tǒng)春節(jié)期間收受“禮金、禮品、禮券”的情況進(jìn)行一次專項(xiàng)的自查自糾；嚴(yán)格貫徹落實(shí)了省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格控制公務(wù)宴請(qǐng)活動(dòng)的規(guī)定》，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)箱，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)宴請(qǐng)活動(dòng)的監(jiān)督和各項(xiàng)要求的落實(shí)，增強(qiáng)了全員控制公務(wù)宴請(qǐng)意識(shí)。今年又轉(zhuǎn)發(fā)了市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于重申“不準(zhǔn)在工作日午間飲酒”規(guī)定的通知》，明確了各科室、單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，增強(qiáng)執(zhí)行規(guī)定自覺(jué)性和嚴(yán)肅性。

今年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局以城市基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)管理，推動(dòng)了我市城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的健康快速發(fā)展。但與此同時(shí)，也還存在一些不可忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：工程矛盾需要協(xié)調(diào)的比較多。有房屋拆遷、違章拆除、土地征用、桿線遷移、管網(wǎng)下埋、障礙物清理、群眾工作等等，內(nèi)容多，涉及面廣，有的協(xié)調(diào)比較難，時(shí)間長(zhǎng)。工程矛盾經(jīng)法院排妨周期長(zhǎng)。部分工程由于復(fù)雜的程序，導(dǎo)致總體進(jìn)展放緩，使個(gè)別重點(diǎn)工程受到影響。工程工期推進(jìn)不快。主要是一些施工單位接到工程項(xiàng)目后，不能按實(shí)施時(shí)間組織施工，少數(shù)工程隊(duì)缺少技術(shù)、機(jī)械設(shè)備，施工人員不足，有的甚至無(wú)資質(zhì)，借靠資質(zhì)，影響了工程進(jìn)度和質(zhì)量。工程建設(shè)拆遷拆違工作量比較大。道路橋梁、城市防洪、濱河綠化等工程建設(shè)，先要組織力量實(shí)施拆遷、拆違、清障等工作，工作量大，周期比較長(zhǎng)。系統(tǒng)軟環(huán)境和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)上不能完全克服社會(huì)大環(huán)境的影響。上述問(wèn)題的存在，在一定程度上影響了城建工程項(xiàng)目的整體推進(jìn)。為此，我們將采取積極有效的措施，盡快改變這種狀況，確保各項(xiàng)城建目標(biāo)任務(wù)的完成。

三、下一步打算：

(一)抓組織，進(jìn)一步推行目標(biāo)管理。根據(jù)今年確定的城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由我局黨委對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行集中管理，為項(xiàng)目建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。同時(shí)由市政工程、園林綠化、舊城改造等三個(gè)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行切塊管理，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步加大項(xiàng)目例會(huì)制度的落實(shí)力度，將局長(zhǎng)辦公會(huì)與工程例會(huì)相結(jié)合，定期召開(kāi)項(xiàng)目例會(huì)，隨時(shí)掌握工程進(jìn)展情況，加大領(lǐng)導(dǎo)力度，通過(guò)項(xiàng)目例會(huì)，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中突出問(wèn)題，切實(shí)督促施工單位按照施工序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。建立健全項(xiàng)目建設(shè)矛盾協(xié)調(diào)處理機(jī)制，科學(xué)預(yù)測(cè)工程實(shí)施過(guò)程中可能遇到的困難和阻力，提出應(yīng)急預(yù)案，及早制訂措施，妥善加以解決，確保工程按計(jì)劃有序?qū)嵤?/p>

(二)抓督查，注重工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。嚴(yán)格對(duì)照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)步驟，將壓力直接傳遞到施工單位，將責(zé)任進(jìn)一步明確到具體人。狠抓施工組織管理，科學(xué)安排施工時(shí)間，合理安排施工任務(wù)，保證施工全天候全方位進(jìn)行。進(jìn)一步督促施工單位加大機(jī)械設(shè)備投入，采取息人不息機(jī)、加班加點(diǎn)的辦法，實(shí)行倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，穿插施工，力求做到天天有變化，月月有進(jìn)展。

第10篇

關(guān)鍵詞：馬鈴薯;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;制約因素;建議

中圖分類號(hào)： F326.11;F426.82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.24.001

2015年1月，農(nóng)業(yè)部正式啟動(dòng)馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，將馬鈴薯與水稻、小麥、玉米并列為中國(guó)四大主糧。2016年是《吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃》的啟動(dòng)之年，按照全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，為了充分利用好我省的資源優(yōu)勢(shì)，提高馬鈴薯在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位和作用，加快推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年初以來(lái)，省農(nóng)委組織人員對(duì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

1 基本情況

馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)是西南、西北、內(nèi)蒙古和東北地區(qū)。2016年北京、河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、浙江、江西、湖北、廣東、四川、貴州、陜西、甘肅、寧夏14個(gè)省列入農(nóng)業(yè)部馬鈴薯產(chǎn)業(yè)推進(jìn)試點(diǎn)省。據(jù)中國(guó)馬鈴薯專業(yè)委員會(huì)提供數(shù)據(jù)：2014年全國(guó)馬鈴薯種植面積9000萬(wàn)畝，總產(chǎn)量1840萬(wàn)噸（折原糧）。按照國(guó)家馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系10點(diǎn)次試驗(yàn)示范縣測(cè)產(chǎn)估算數(shù)據(jù)，2015年全省馬鈴薯種植面積236.3萬(wàn)畝，鮮薯總產(chǎn)量602萬(wàn)噸（折原糧120萬(wàn)噸），分別占全國(guó)規(guī)模的2.7%和5.9%。如果按照統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)，全省馬鈴薯種植面積100.2萬(wàn)畝，總產(chǎn)量278.5萬(wàn)噸（折原糧55.7萬(wàn)噸），分別占全國(guó)規(guī)模的1.1%和3.1%。我省馬鈴薯單產(chǎn)水平較高，位居全國(guó)第三位左右，鮮重畝均產(chǎn)量2200～2300公斤，高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片畝均2800公斤以上。

全國(guó)馬鈴薯種薯品種390多個(gè)，包括鮮薯食用型、淀粉加工型、油炸食品、全粉加工型和特色型等品種類型。我省具有繁種能力的企事業(yè)單位13家，其中骨干力量3家。審定的馬鈴薯種薯品種21個(gè)，絕大多數(shù)是鮮薯食用和淀粉品種，主要有鮮食延薯4號(hào)，尤金、富金、夏波蒂、大西洋等引進(jìn)的加工專用型品種也有少量種植。沒(méi)有油炸食品和全粉加工型品種。目前我國(guó)也只有少數(shù)馬鈴薯品種能用于加工全粉。

從2009年起，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施馬鈴薯原種補(bǔ)貼試點(diǎn)政策， 2010～2013年吉林省有兩家單位納入國(guó)家馬鈴薯微型薯生產(chǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)單位，即吉林省蔬菜花卉科學(xué)研究院和延邊農(nóng)科院，補(bǔ)貼金額540萬(wàn)元。2011～2015年我省積極抓好農(nóng)業(yè)部馬鈴薯良種擴(kuò)繁試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施工作，每年?duì)幦⊙a(bǔ)貼資金500萬(wàn)元，落實(shí)試點(diǎn)面積5萬(wàn)畝。全省有馬鈴薯脫毒種薯繁育能力的企業(yè)主要有：敦化富農(nóng)種業(yè)、延邊原種場(chǎng)、吉農(nóng)高新、雁鳴湖種業(yè)、吉林吉科生物等。隨著專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)的出現(xiàn)，種薯生產(chǎn)正從主產(chǎn)區(qū)分散農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為主體的生產(chǎn)方式。

東部山區(qū)的延邊、白山、通化等地氣候冷涼，適合種薯繁育，是天然的優(yōu)良種薯繁育基地。重點(diǎn)大縣包括：磐石（2.8萬(wàn)畝）、敦化（2.5萬(wàn)畝）、舒蘭（2.1萬(wàn)畝）、安圖（1.9萬(wàn)畝）、柳河（1.7萬(wàn)畝）、汪清（0.85萬(wàn)畝）等縣（市、區(qū)）。主要基地有敦化市沙河沿鎮(zhèn)、和龍市南坪鎮(zhèn)、汪清縣汪清鎮(zhèn)及百草溝鎮(zhèn)、柳河縣孤家子鎮(zhèn)及姜家店鄉(xiāng)、長(zhǎng)白縣馬鹿溝鎮(zhèn)等。

我省的中西部具有適于馬鈴薯商品薯生產(chǎn)的砂壤土和氣候條件，生產(chǎn)的馬鈴薯表皮光滑、淀粉含量相對(duì)較高，薯塊腐爛率和蟲(chóng)食率低，是得天獨(dú)厚的馬鈴薯生產(chǎn)基地。重點(diǎn)大縣包括：長(zhǎng)嶺（15萬(wàn)畝）、公主嶺（10.5萬(wàn)畝）、農(nóng)安（8.5萬(wàn)畝）、扶余（7.7萬(wàn)畝）、德惠（5.6萬(wàn)畝）、九臺(tái)（4.9萬(wàn)畝）、洮北（4.6萬(wàn)畝）等縣（市、區(qū)）。主要基地有榆樹(shù)市五棵樹(shù)鎮(zhèn)、九臺(tái)市紀(jì)家鎮(zhèn)、公主嶺市懷德鎮(zhèn)、梨樹(shù)縣萬(wàn)發(fā)鎮(zhèn)、長(zhǎng)嶺縣三青山鎮(zhèn)、扶余市肖家鎮(zhèn)、洮南市萬(wàn)寶鎮(zhèn)等，種植品種為春薯3、4、5號(hào)，延薯4、6號(hào)。

我省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在諸多問(wèn)題。一是原有的育種目標(biāo)已經(jīng)不適應(yīng)主糧化的要求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)馬鈴薯育種以高產(chǎn)、抗病、鮮食為主要目標(biāo)，適合油炸食品和全粉加工的專用型品種嚴(yán)重缺乏。適應(yīng)馬鈴薯主糧化的新要求，亟需對(duì)原有品種進(jìn)行更新?lián)Q代，培育市場(chǎng)需要的專用型、特色型品種，馬鈴薯育種需要從頭開(kāi)始。二是種植品種結(jié)構(gòu)不合理。早熟品種供不應(yīng)求，中晚熟品種供過(guò)于求。由于品種結(jié)構(gòu)不合理，集中上市，主產(chǎn)區(qū)常常出現(xiàn)“賣難”，種植戶效益不高。三是脫毒種薯的推廣面積小。全省脫毒馬鈴薯種薯普及率接近30%，而且三分之二用省外品種。全省脫毒種薯年生產(chǎn)量2萬(wàn)噸左右，推廣面積只占馬鈴薯種植面積的10%左右，很大一部分農(nóng)戶仍沿用自留種薯的習(xí)慣，嚴(yán)重影響馬鈴薯的單產(chǎn)水平（使用種薯能增產(chǎn)60%以上）和質(zhì)量。山東省脫毒種薯普及率近100%。四是種薯市場(chǎng)監(jiān)管難度大。馬鈴薯行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)不健全。即使有標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有專門的法定質(zhì)量監(jiān)督和控制部門來(lái)執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管缺失。由于馬鈴薯商品薯與脫毒種薯外形沒(méi)有太大的區(qū)別，農(nóng)民對(duì)脫毒種薯真假難辨，一些商販將商品薯或劣質(zhì)種薯代替脫毒種薯來(lái)銷售，導(dǎo)致馬鈴薯種薯市場(chǎng)非常混亂。五是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠。近年來(lái)我省馬鈴薯機(jī)械化種植面積不斷加大，但距機(jī)械化程度較高的黑龍江及內(nèi)蒙等地區(qū)仍有很大差距。種植者缺乏技術(shù)培訓(xùn)，種植技術(shù)參差不齊，生產(chǎn)上缺乏農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效生產(chǎn)技術(shù)，栽培管理粗放，嚴(yán)重制約了馬鈴薯生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。六是商品薯市場(chǎng)處于無(wú)序自發(fā)的狀態(tài)。雖然種植馬鈴薯平均收益較高，但因缺少規(guī)劃，發(fā)展以中小散戶居多，生產(chǎn)與市場(chǎng)不接軌，年際間市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)很大。七是加工企業(yè)大多是中、小型或家庭作坊式企業(yè)。全省現(xiàn)有馬鈴薯加工企業(yè)320家左右，主要加工產(chǎn)品為粉條（絲、皮）。一般加工型馬鈴薯淀粉含量17%～18%、約5～6斤薯出1斤粉，而普通馬鈴薯淀粉含量為12%～15%、約7～8斤薯出1斤粉。由于原料基地建設(shè)滯后，一些加工企業(yè)只能從市場(chǎng)上收購(gòu)非加工品種、鮮食淘汰品種，這些品種淀粉率低、質(zhì)量差，經(jīng)常出現(xiàn)面包比面粉便宜的怪現(xiàn)象，企業(yè)加工利潤(rùn)微薄。

2 馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

與鄰近省份相比，我省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)明顯：一是技術(shù)優(yōu)勢(shì)。科研育種能力強(qiáng)。全省有脫毒種薯繁育科研院校和企業(yè)13家，先后培育出具有不同熟期和用途的馬鈴薯品種21個(gè)，其中延薯4號(hào)和春薯3、4號(hào)通過(guò)國(guó)家級(jí)審定。技術(shù)體系建設(shè)在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。吉林省蔬菜花卉科學(xué)研究院和延邊農(nóng)科院承擔(dān)著國(guó)家馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系長(zhǎng)春綜合試驗(yàn)站和吉林省馬鈴薯技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的科研工作，擁有高水平的科研隊(duì)伍、一流的硬件設(shè)施及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。二是自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)。吉林省發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的地域和氣候條件得天獨(dú)厚。東部山區(qū)夏季低溫冷涼，不易發(fā)生病蟲(chóng)害，山高水清，是天然的防御屏障，十分有利于種薯生產(chǎn)。廣袤的松遼大平原，土壤疏松，土質(zhì)肥沃，早春溫度回升快，六、七月份雨量充足， 晝夜溫差大，氣候、土壤特點(diǎn)非常適合商品薯的生長(zhǎng)。與黑龍江相比，我省無(wú)霜期長(zhǎng)，有利于馬鈴薯干物質(zhì)積累，品質(zhì)較好。與內(nèi)蒙古相比，地勢(shì)平坦，易于機(jī)械化操作。與遼寧相比，氣候適宜。氣溫超過(guò)25℃馬鈴薯不再生長(zhǎng)。黑龍江水災(zāi)嚴(yán)重，內(nèi)蒙古較為干旱，遼寧溫度偏高，都需要較大的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，還需要多次噴灑農(nóng)藥，生產(chǎn)成本相對(duì)較高。三是有一些工作基礎(chǔ)。雖然這一優(yōu)勢(shì)并不明顯，卻是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利因素和先決條件。我省原有馬鈴薯貯藏能力110萬(wàn)噸，實(shí)施國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目，新建標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)藏窖527座，增加貯藏能力1.91萬(wàn)噸。同時(shí)，馬鈴薯種植品種較為成熟穩(wěn)定，脫毒種薯繁育、商品薯生產(chǎn)基地建設(shè)有一定的基礎(chǔ)。

與其他主糧相比，馬鈴薯具有全價(jià)營(yíng)養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品附加值高、效益好等特點(diǎn)。為什么馬鈴薯具有較好的市場(chǎng)前景，我省又具備馬鈴薯生長(zhǎng)的天然優(yōu)勢(shì)，而馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他相鄰省份，主要有以下幾方面難點(diǎn)：

2.1缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)

從馬鈴薯加工產(chǎn)品上看，主要產(chǎn)品為精淀粉、低聚糖、膳食纖維、植物蛋白粉和各類粉條。油炸食品薯片和薯?xiàng)l以及全粉加工等尚屬空白。我省只有一家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)――“吉林省三青山銀河粉業(yè)有限公司”。原來(lái)全省建了4個(gè)較大的淀粉廠，因受原料薯來(lái)源時(shí)間、貯藏能力、環(huán)保等限制已陸續(xù)停產(chǎn)。馬鈴薯沒(méi)有大型加工企業(yè)的原因：一是當(dāng)?shù)卣匾暡粔颉Ｖ匾暪I(yè)及服務(wù)業(yè)項(xiàng)目招商，忽視甚至就沒(méi)有意識(shí)發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工商資本不對(duì)接。懂產(chǎn)業(yè)的沒(méi)有融資能力，擁有資本的不懂產(chǎn)業(yè)。三是沒(méi)有專用型品種。馬鈴薯以鮮食為主，加工原料種植很少，我省至今也沒(méi)有適合油炸食品薯片、薯?xiàng)l和全粉的品種，自然也不會(huì)有相應(yīng)的加工企業(yè)。四是加工原料薯保障能力差。由于我省土地流轉(zhuǎn)困難，價(jià)格又高，企業(yè)出于成本壓力，大多采取與農(nóng)戶簽訂種植協(xié)議的方式購(gòu)買馬鈴薯，但是，因企業(yè)無(wú)法制約農(nóng)戶，當(dāng)市場(chǎng)行情好時(shí)，企業(yè)收不到，當(dāng)市場(chǎng)走低時(shí)，企業(yè)又不得不高價(jià)回收，企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)系約束乏力，訂單不穩(wěn)，嚴(yán)重影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)及效益。五是貯藏能力不足。馬鈴薯收獲主要集中在每年的8～10月份，由于企業(yè)本身沒(méi)有貯藏能力，開(kāi)工時(shí)間也集中在這三個(gè)月，其他季節(jié)不得不停產(chǎn)，加工企業(yè)常年都處于吃不飽的狀態(tài)。

2.2 缺少產(chǎn)業(yè)鏈條的相互配套

馬鈴薯生產(chǎn)是一個(gè)多環(huán)節(jié)組成的系統(tǒng)工程，包括種薯病毒脫除、組織培養(yǎng)、原原種生產(chǎn)、原種生產(chǎn)、田間繁殖、質(zhì)量檢測(cè)和控制、商品薯生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、加工等環(huán)節(jié)。目前缺少權(quán)威部門的組織規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)和系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)控，各環(huán)節(jié)間缺乏縱向聯(lián)系和銜接，現(xiàn)有投資大多在組織培養(yǎng)和原原種生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)田間種薯、商品薯生產(chǎn)、基地建設(shè)、冷鏈物流等環(huán)節(jié)的缺乏足夠的重視，結(jié)果是導(dǎo)致微型薯產(chǎn)能較大，而真正用于商品薯生產(chǎn)的種薯生產(chǎn)能力不足，整個(gè)體系不配套，限制了最終效應(yīng)的發(fā)揮。馬鈴薯科研、種植、加工、營(yíng)銷一體化格局尚未形成。

2.3 缺少政府的引導(dǎo)扶持

雖然確立了馬鈴薯主糧化發(fā)展戰(zhàn)略，但在政策扶持上與其他主糧還有很大差距。沒(méi)有原種生產(chǎn)扶持和良種推廣補(bǔ)貼，沒(méi)有農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)，農(nóng)機(jī)具沒(méi)有納入補(bǔ)貼范圍，生產(chǎn)所需水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，項(xiàng)目少、額度低。

2.4 缺少良好的發(fā)展環(huán)境

一是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有列入政府議事日程，各地缺乏發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于無(wú)序狀態(tài)。二是支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制尚未開(kāi)始建立。三是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)不明確。四是管理部門服務(wù)不到位。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)涉及多個(gè)部門，由于政府相關(guān)部門對(duì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)不熟悉，監(jiān)管得多，疏導(dǎo)得少，主動(dòng)服務(wù)就更談不上。五是底數(shù)不清。全省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況不完全清楚，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全面，播種面積、產(chǎn)量等常規(guī)指標(biāo)也不在統(tǒng)計(jì)科目之列。多套統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之間差距較大。六是環(huán)保要求高，缺乏相應(yīng)的污水處理和綜合利用基礎(chǔ)設(shè)施。

3 下步發(fā)展對(duì)策

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2016〕1號(hào)）對(duì)東北地區(qū)馬鈴薯的發(fā)展定位是：“因地制宜擴(kuò)大馬鈴薯種植，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展全程機(jī)械化生產(chǎn)，加強(qiáng)晚疫病防控，提高脫毒種薯生產(chǎn)能力，建設(shè)貯藏設(shè)施。”

根據(jù)農(nóng)業(yè)部的區(qū)域規(guī)劃、市場(chǎng)需求和我省自然資源優(yōu)勢(shì)，確立我省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：種薯走出去、品種引進(jìn)來(lái)、加工儲(chǔ)藏跟上來(lái)。具體講就是，加強(qiáng)馬鈴薯種薯和商品薯基地建設(shè)，鼓勵(lì)加工專用型、早熟品種引進(jìn)、選育和示范推廣。在東部山區(qū)重點(diǎn)縣（市）建設(shè)脫毒種薯繁育基地，在滿足省內(nèi)種薯供應(yīng)的前提下，為中原二季作區(qū)和南方冬作區(qū)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)種薯。在中西部平原區(qū)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）建設(shè)商品薯生產(chǎn)基地，滿足食品消費(fèi)和加工企業(yè)原料需求。

發(fā)展目標(biāo)：到2020年全省馬鈴薯種植面積擴(kuò)大到200萬(wàn)畝，鮮薯總產(chǎn)量達(dá)到450萬(wàn)噸以上。優(yōu)質(zhì)脫毒種薯普及率達(dá)到50%，加工專用型品種種植比例達(dá)到30%，加工龍頭企業(yè)至少發(fā)展到5家。

按照上述思路，下一步重點(diǎn)任務(wù)是：

（一）加快專用型品種研發(fā)繁育、重點(diǎn)是引進(jìn)新品種和改良原有品種。推動(dòng)馬鈴薯主糧化，良種研發(fā)要先行。要進(jìn)一步支持省蔬菜花卉研究院和延邊農(nóng)科院脫毒種薯生產(chǎn)體系建設(shè)，形成具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的以品種選育、莖尖剝離組織培養(yǎng)、病毒檢測(cè)、種苗快繁、原原種生產(chǎn)、原種擴(kuò)繁基地相配套的馬鈴薯種薯生產(chǎn)繁育體系。充分利用省蔬菜花卉科學(xué)研究院和延邊農(nóng)科院承擔(dān)國(guó)家馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系長(zhǎng)春綜合試驗(yàn)站任務(wù)的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家技術(shù)支持，加快推進(jìn)馬鈴薯脫毒種薯快繁研究和新品種選育工作，全面推廣脫毒馬鈴薯商品化生產(chǎn)，大幅度提高馬鈴薯單產(chǎn)和效益。根據(jù)市場(chǎng)和加工需求情況，重點(diǎn)依托省農(nóng)科院、省蔬菜花卉研究院、延邊農(nóng)科院等科研單位，抓緊開(kāi)展適宜制作薯?xiàng)l、薯片、淀粉等不同用途的主食加工及精深加工的專用型品種選育和示范推廣，加快選育一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆、綜合性狀優(yōu)良適宜主食加工的專用型品種。馬鈴薯是同源四倍體無(wú)性繁殖作物，種質(zhì)資源創(chuàng)新和品種選育周期漫長(zhǎng)，育成1個(gè)新品種需要10年左右的時(shí)間。因此，在加快專用型品種研發(fā)繁育的同時(shí)，應(yīng)將工作重點(diǎn)放在引進(jìn)新品種和改良原有品種上，爭(zhēng)取用2～3年的時(shí)間，培育出適合我省種植，性狀比較穩(wěn)定、品質(zhì)比較優(yōu)良的專用型品種。

（二）加強(qiáng)良種和商品薯基地建設(shè)。引導(dǎo)馬鈴薯種薯和商品薯進(jìn)行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化種植。一是規(guī)模化種植。以“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”為主要途徑，統(tǒng)一種植品種。二是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立馬鈴薯投入、田間管理、加工及銷售等標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施行規(guī)管理。三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。只有產(chǎn)品檔次提升、產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，才能形成有市場(chǎng)、有競(jìng)爭(zhēng)的自主品牌。繼續(xù)鞏固?hào)|部山區(qū)脫毒馬鈴薯種薯繁育基地建設(shè)成果，擴(kuò)大種薯種植面積。大力支持商品薯專業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)。在中西部平原地區(qū)，按照輪作和便于大型機(jī)械化耕作的要求，加大土地流轉(zhuǎn)工作力度，以300公頃為基數(shù)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)馬鈴薯商品薯生產(chǎn)基地。

（三）加大新技術(shù)推廣力度。一是加快科研成果轉(zhuǎn)化力度，包括鮮食品種、早熟品種和加工品種。二是研發(fā)、推廣新型種植技術(shù)，重點(diǎn)是推廣寬壟、覆膜、噴灌和汁水還田等新技術(shù)。三是推廣農(nóng)技農(nóng)藝相結(jié)合新技術(shù)，實(shí)施馬鈴薯機(jī)械化種植和病蟲(chóng)害綜合防控技術(shù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)馬鈴薯種薯綜合配套增產(chǎn)增效技術(shù)示范工程。四是大力推廣環(huán)保新技術(shù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)充分利用馬鈴薯加工后的廢液、廢渣等副產(chǎn)品進(jìn)行再加工，生產(chǎn)多種化工原料、高蛋白飼料、高效液體肥料等。尤其是加工淀粉后的分離液成分富含氮、磷、鉀及各種有機(jī)物，極適合農(nóng)田灌溉、改良土壤、增強(qiáng)地力，是一種典型的“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的技術(shù)措施。這項(xiàng)新技術(shù)可以徹底解決污水處理問(wèn)題，達(dá)到零排放，可解決土地板結(jié)、腐植酸降低等問(wèn)題，已經(jīng)被歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用，內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏乃至黑龍江等地部分企業(yè)也采取了這樣的工藝。五是定期舉辦科技培訓(xùn)活動(dòng)，幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)科技知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植。

（四）培育引進(jìn)龍頭企業(yè)。一是鼓勵(lì)原有停產(chǎn)的企業(yè)重新開(kāi)業(yè)。我省原有的一些馬鈴薯加工企業(yè)，生產(chǎn)線和加工設(shè)備比較齊全，比如：吉林省天豐集團(tuán)（梨樹(shù)縣）具備年生產(chǎn)8萬(wàn)噸高功能淀粉、2萬(wàn)噸功能性低聚糖、1萬(wàn)噸膳食纖維、500噸蛋白活性肽等生產(chǎn)能力;吉林省三高淀粉公司（原長(zhǎng)春金源集團(tuán)）具備年產(chǎn)1萬(wàn)噸馬鈴薯淀粉（全粉）的加工能力。各級(jí)政府特別是屬地政府和相關(guān)部門要有針對(duì)性地幫助企業(yè)破解難題，搞好銀企對(duì)接、企業(yè)與農(nóng)戶對(duì)接等。充分利用好我省新組建的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司等，積極做好項(xiàng)目推薦工作，盡快推進(jìn)這些企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。下一步重點(diǎn)支持吉林省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)有限公司“年加工馬鈴薯15萬(wàn)噸產(chǎn)業(yè)化綜合利用項(xiàng)目”建設(shè)，該項(xiàng)目經(jīng)省發(fā)改委備案，整套加工技術(shù)由中國(guó)科學(xué)院提供，今年重點(diǎn)完成馬鈴薯全粉生產(chǎn)線、蛋白粉生產(chǎn)線和果膠生產(chǎn)線建設(shè);積極支持長(zhǎng)春學(xué)龍淀粉公司進(jìn)行精制淀粉、變性淀粉、手拍粉、方便粉絲等生產(chǎn)項(xiàng)目擴(kuò)建和設(shè)備工藝改造升級(jí);支持長(zhǎng)白永旭保健食品公司（光源馬鈴薯專業(yè)合作社）1000噸以各類粉條為重點(diǎn)的薯產(chǎn)品加工擴(kuò)建項(xiàng)目;進(jìn)一步支持長(zhǎng)嶺縣三青山鎮(zhèn)馬鈴薯加工園區(qū)完善設(shè)施，吸引精深加工企業(yè)入駐園區(qū)，增強(qiáng)帶戶能力，促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和加工企業(yè)集群化發(fā)展。二是加大招商引資力度。大力宣傳我省在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，大力宣傳馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的效益優(yōu)勢(shì)，吸引工商資本投資那廠。

（五）積極推進(jìn)多元化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。抓住馬鈴薯主糧化和國(guó)家即將出臺(tái)相關(guān)扶持政策的機(jī)遇，以主食化為切入點(diǎn)，豐富馬鈴薯的產(chǎn)品應(yīng)用范圍，促進(jìn)馬鈴薯加工多樣化，由原字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品向加工食品轉(zhuǎn)變。以馬鈴薯加工企業(yè)為主體，依托省內(nèi)科研單位，抓緊開(kāi)展馬鈴薯面粉等主食產(chǎn)品配方研究，加快馬鈴薯食品和精深加工產(chǎn)品研發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)馬鈴薯全粉、變性淀粉、油炸薯?xiàng)l、薯片及膨化食品等主食產(chǎn)品多元開(kāi)發(fā)，同時(shí)推進(jìn)薯泥、薯餅、速凍薯?xiàng)l等休閑食品開(kāi)發(fā)，提高產(chǎn)品附加值。

（六）集中財(cái)力建設(shè)大型馬鈴薯貯藏。由于馬鈴薯含水量高、不耐儲(chǔ)藏，上市時(shí)間又較集中，亟須加快馬鈴薯貯藏設(shè)施建設(shè)，延長(zhǎng)供應(yīng)周期，實(shí)現(xiàn)貯藏增值。一般情況下，馬鈴薯貯藏后能增值1～3倍。從2012年開(kāi)始，我省利用國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目，共建成馬鈴薯及果蔬貯藏窖（庫(kù)）4217座，增加馬鈴薯及果蔬貯藏保鮮能力17.8萬(wàn)噸。但這些貯藏窖（庫(kù)）規(guī)模偏小，發(fā)揮的作用有限。今后馬鈴薯窖藏建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助應(yīng)主要針對(duì)馬鈴薯加工企業(yè)和種薯生產(chǎn)企業(yè)，向標(biāo)準(zhǔn)化基地傾斜。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年努力，建設(shè)5～10個(gè)大型或超大型貯藏窖（庫(kù)）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)馬鈴薯均衡上市、價(jià)格穩(wěn)定、促進(jìn)增收的目標(biāo)。

4 建議

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

盡管馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)起決定性作用，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟、不具規(guī)模的初期，離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和強(qiáng)有力的支持，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵難題還必須依靠政府。一是明確主管機(jī)關(guān)，適應(yīng)國(guó)家實(shí)施馬鈴薯主糧化的發(fā)展戰(zhàn)略。增設(shè)管理部門，確定馬鈴薯為主糧的產(chǎn)業(yè)定位，二是各級(jí)科研單位增設(shè)馬鈴薯研究部門，各級(jí)農(nóng)業(yè)推廣部門增加馬鈴薯推廣工作職能，各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室增加龍頭企業(yè)指數(shù)，科技廳增設(shè)馬鈴薯研究項(xiàng)目，統(tǒng)計(jì)部門重設(shè)科目統(tǒng)計(jì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息化平臺(tái)。

4.2 出臺(tái)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策

第11篇

一、當(dāng)前我縣控輟保學(xué)工作情況

1、近兩年我縣初中在校生情況

近兩個(gè)學(xué)年，我縣初中在校情況如下表：

2003—2004學(xué)年 2004—2005學(xué)年

學(xué)年初 學(xué)年末 流失率 學(xué)年初 學(xué)年末 流失率

一年級(jí) 11068 10836 2.1% 8884 8710 1.96%

二年級(jí) 13055 12136 7.04% 10538 9816 6.85%

三年級(jí) 13275 12174 8.29% 11667 10730 8.03%

合計(jì) 37398 35146 6.02% 31089 29256 5.9%

通過(guò)上表可以看出，近兩年我縣初中生鞏固率呈上升趨勢(shì)，但和省普九“初中生鞏固率控制在3%以內(nèi)”的要求，還有不小距離。

2、我縣流失學(xué)生下特點(diǎn)

我縣流失學(xué)生有以下特點(diǎn)：一是地區(qū)分布不均衡。流失學(xué)生較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中潮洛窩、石臼窩、林西大丁學(xué)區(qū)地區(qū)，學(xué)生年流失率在15%以上，而玉田鎮(zhèn)、林頭屯、亮甲店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生流失很少，在3%以內(nèi)，基本達(dá)到了省“普九”要求。二是隨年級(jí)增長(zhǎng)，學(xué)生的流失人數(shù)也呈遞增趨勢(shì)。三是流失學(xué)生絕大多數(shù)厭學(xué)情緒嚴(yán)重，有的是成績(jī)太差，學(xué)習(xí)困難，也有相當(dāng)部分中等學(xué)生，因?yàn)槠疲睦韷毫^大，從而中途退學(xué)。

3、控輟保學(xué)工作的主要做法

近幾個(gè)學(xué)年，教育局一直高度重視控輟保學(xué)工作，從縣局到學(xué)校到教師層層做好控輟保學(xué)工作。一是納入目標(biāo)考核。把各初中學(xué)校的鞏固率做為對(duì)各單位考核的重要內(nèi)容，凡鞏固率達(dá)不到縣局要求的，不得評(píng)為教育教學(xué)優(yōu)秀單位，各學(xué)校也將學(xué)生的鞏固率納入教師班級(jí)量化，直接和教師個(gè)人利益掛鉤；二是建立民主平等的新型師生關(guān)系。先后在教育系統(tǒng)開(kāi)展了“建立新型師生關(guān)系”論文評(píng)選和素質(zhì)教育案例的征集活動(dòng)，部分學(xué)校采取學(xué)生評(píng)價(jià)教師的做法，將學(xué)生對(duì)教師的評(píng)價(jià)作對(duì)教師業(yè)績(jī)考核的一部分，和教師切身利益掛鉤；三是改革課堂教學(xué)模式。以新課程改革為契機(jī)，加強(qiáng)綜合實(shí)踐活動(dòng)課的教學(xué)，努力研究和探索師生互動(dòng)，合作探究式的課堂教學(xué)方法；四是建立學(xué)困生檔案。要求各學(xué)校要關(guān)心厚愛(ài)學(xué)困生，建立學(xué)困生跟蹤檔案，教師在教育教學(xué)中充挖掘用他們的閃光點(diǎn)，幫助他們樹(shù)立在校學(xué)習(xí)的自信心；五是扶貧控輟。用好上級(jí)劃撥的扶貧款資助了7000多在校中小學(xué)生，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困小學(xué)生的“兩免”，（免雜費(fèi)、課本費(fèi)），對(duì)初中貧困生實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”保證全縣沒(méi)有因家庭經(jīng)濟(jì)原因而輟學(xué)的學(xué)生。

二、學(xué)生流失原因分析

造成初中生輟學(xué)的原因復(fù)雜多樣，是學(xué)校、家庭、社會(huì)和學(xué)生自身素質(zhì)等各種因素交互作用的結(jié)果，通過(guò)可歸結(jié)為以下三方面原因：

1、社會(huì)原因：首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下，部分家長(zhǎng)看到一些個(gè)體戶，雖然沒(méi)有文憑，甚至有些沒(méi)有什么文化知識(shí)，卻能賺大錢。畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)狀使學(xué)生和家長(zhǎng)認(rèn)為反正上大學(xué)也找不到工作，不如不上學(xué)。落后的觀念，缺淺的眼光形成了新的讀書(shū)無(wú)用論，使得一些家長(zhǎng)產(chǎn)生了消極的情緒，使部分學(xué)生喪失了求學(xué)的熱情。

其次，在我縣教育執(zhí)法沒(méi)有落到實(shí)處，控輟保學(xué)工作主要由學(xué)校去做，當(dāng)多次家訪無(wú)效，學(xué)校無(wú)能為力時(shí)，沒(méi)有更有力的措施來(lái)履行法律賦予的權(quán)力和義務(wù)，對(duì)于學(xué)生中途輟學(xué)，不能按《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)》的要求，對(duì)輟學(xué)學(xué)生的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行處罰。像我縣流失比較嚴(yán)重的潮洛窩、窩洛沽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，學(xué)生流失受當(dāng)?shù)胤b廠影響較大，以石臼窩高莊子為例，僅該村就有大小服裝廠近20家，需要大量工人，許多學(xué)生都流向附近的服裝廠。一些用工單位招工時(shí)比較隨意，根本不考慮學(xué)生是否已經(jīng)初中畢業(yè)，只要有人介紹，就招收。例如，我們到潮洛窩同慶服裝廠準(zhǔn)備和潮洛窩中學(xué)一名叫單飛飛的流失生了解情況，該廠以沒(méi)有此人為借口，根本不予接待，我們只得無(wú)功而返。所以單憑教育系統(tǒng)的一己之力，很難做好此項(xiàng)工作。

2、家庭原因

調(diào)研過(guò)程中，我們走訪了24名流失學(xué)生家庭，通過(guò)和流失學(xué)生家長(zhǎng)接觸，我們感覺(jué)到，絕大多數(shù)學(xué)生家長(zhǎng)都愿意孩子繼續(xù)上學(xué)，也有個(gè)別家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人因自身素質(zhì)的問(wèn)題，把不送孩子上學(xué)看成是自己的家事，別人無(wú)權(quán)干涉，對(duì)學(xué)校、教師的勸返工作抵觸甚至無(wú)理刁難。分析學(xué)生流失的家庭原因，我們認(rèn)為主要是現(xiàn)在獨(dú)生子女較多，生活條件都較好，普遍存在對(duì)孩子的溺愛(ài)，所以當(dāng)孩子學(xué)習(xí)成績(jī)不好，產(chǎn)生厭學(xué)情緒時(shí)，家長(zhǎng)多不做耐心的思想工作，家長(zhǎng)與孩子之間缺乏必要的溝通，對(duì)子女放任自流。例如我縣散水頭鎮(zhèn)和林西大丁學(xué)區(qū)的許多流失學(xué)生閑散在家，對(duì)孩子未來(lái)的成長(zhǎng)極為不利。

3、教育內(nèi)部原因

近幾年我縣在推進(jìn)素質(zhì)教育方面做了大量工作，但受諸多因素的影響還存在著一些問(wèn)題，造成學(xué)生失去學(xué)習(xí)興趣，最終輟學(xué)。主要表現(xiàn)在：

一是我縣現(xiàn)行的考試制度有很大弊端。不可否認(rèn)，我縣實(shí)行多年的抽考制度，對(duì)于提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，調(diào)動(dòng)各級(jí)工作積極性起到了重要作用，但隨著時(shí)間的推移，其弊端也逐漸顯示出來(lái)。面對(duì)抽考，教師承擔(dān)著工作和教學(xué)成績(jī)的雙重壓力，為取得好成績(jī)，教師的壓力又轉(zhuǎn)加到學(xué)生身上。部分教師為追求教學(xué)成績(jī)，對(duì)后進(jìn)生缺乏正確的引導(dǎo)與教育，往往會(huì)有簡(jiǎn)單粗暴的做法，從而使學(xué)生厭學(xué)情緒愈加強(qiáng)烈，輟學(xué)也就成其必然的選擇。

二是學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范。為提高教學(xué)成績(jī)，一些學(xué)校急功近利，推行素質(zhì)教育流于形式。在考試復(fù)習(xí)上，搞題海戰(zhàn)術(shù)，甚至違反縣局規(guī)定，利用節(jié)假日補(bǔ)課。有的學(xué)校學(xué)校干脆取消了學(xué)校體育活動(dòng)和課外活動(dòng)時(shí)間，單一枯燥的學(xué)習(xí)生活嚴(yán)重挫傷了學(xué)生的積極性，主動(dòng)性。

三是工作方法不當(dāng)。有的學(xué)校還根據(jù)考試成績(jī)給學(xué)生排全榜，存在著根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，排座位，個(gè)別教師歧視學(xué)生，對(duì)差生愛(ài)心不足，恨心有余，缺乏必要的關(guān)心和幫助，體罰、變相體罰現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，大大挫傷了后進(jìn)生的自尊心、自信心和學(xué)習(xí)積極性，這些都加劇了學(xué)生的輟學(xué)。教師在對(duì)待學(xué)生輟學(xué)的問(wèn)題上，往往是發(fā)現(xiàn)學(xué)生輟學(xué)再去做工作，沒(méi)有提前發(fā)現(xiàn)學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，造成工作的被動(dòng)。

三、相關(guān)對(duì)策和建議

針對(duì)我縣初中生流失的現(xiàn)狀，提如下建議：

1、大力宣傳，營(yíng)造依法控輟的社會(huì)氛圍。通過(guò)廣播、電視等媒體進(jìn)行《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》和《河北省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法治理義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)的規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳，努力營(yíng)造依法治教的社會(huì)輿論氛圍。

2、強(qiáng)化政府行為，將控輟保學(xué)工作納入教育執(zhí)法的軌道。義務(wù)教育是為提高全民族的素質(zhì)打基礎(chǔ)的，必須有政府的支持。建議出臺(tái)相關(guān)文件，要求各用工單位必須招收具備初中畢業(yè)以上學(xué)歷的學(xué)生。適時(shí)組織教育、工商、公安等職能部門對(duì)各用工單位進(jìn)行執(zhí)法檢查。對(duì)未能讓被監(jiān)護(hù)人接受義務(wù)教育的監(jiān)護(hù)人實(shí)行必要的教育、勸說(shuō)乃至懲罰等措施，使其履行好監(jiān)護(hù)責(zé)任。

3、健全控輟保學(xué)責(zé)任制度，實(shí)行“三層兩線”承包責(zé)任制。即：縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)、村委會(huì)與村民；教育局與學(xué)校、學(xué)校與教師、教師與學(xué)生家長(zhǎng)，層層鑒定責(zé)任狀，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控輟保學(xué)力度。建議縣政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的控輟保學(xué)工作納入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標(biāo)目標(biāo)考核之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，明確分工，定期召開(kāi)村委會(huì)會(huì)議，將控輟保學(xué)工作納入議事日程，列入對(duì)村委會(huì)的考核內(nèi)容。

4、加強(qiáng)學(xué)校和家庭的聯(lián)系，形成合力。通過(guò)家訪、舉辦家長(zhǎng)座談會(huì)、開(kāi)辦家長(zhǎng)學(xué)校等形式，對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行社會(huì)形勢(shì)教育，提高家長(zhǎng)素質(zhì) ，掌握科學(xué)的教育孩子方法。讓家長(zhǎng)了解當(dāng)今社會(huì)用人既講學(xué)歷，又不唯學(xué)歷，要想將來(lái)真正在社會(huì)上找到自己的出路和崗位，必須要有實(shí)際能力，具有較高的素質(zhì)。而這些，必須靠學(xué)生時(shí)期扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)換取，學(xué)生只有對(duì)今天的學(xué)習(xí)充滿熱情，才能對(duì)明天的社會(huì)充滿信心。

5、更新教育觀念，深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施。改革現(xiàn)有的考試制度，努力在初中學(xué)校營(yíng)造適合素質(zhì)教育發(fā)展的寬松環(huán)境。學(xué)校要進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，明確辦學(xué)方向和育人目標(biāo)。為高一級(jí)學(xué)校輸送合格人才固然重要，但更要面向全體學(xué)生。減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，科學(xué)安排課時(shí)，合理設(shè)置課程，學(xué)校要確保學(xué)生的休息娛樂(lè)時(shí)間。各科教學(xué)要嚴(yán)格執(zhí)行新教學(xué)大綱和新課程標(biāo)準(zhǔn)。

6、完善學(xué)籍管理，杜絕弄虛作假現(xiàn)象，有效遏制學(xué)生輟學(xué)。學(xué)籍管理中學(xué)校弄虛作假，縣局摸不清底數(shù)是控輟保學(xué)不力的一個(gè)重要因素。2004—2005學(xué)年，縣局將進(jìn)一步規(guī)范學(xué)籍管理，從源頭杜絕各種違規(guī)現(xiàn)象，扎實(shí)做好控輟保學(xué)工作。主要措施有一是把小學(xué)六年級(jí)畢業(yè)生人數(shù)和七年級(jí)建籍人數(shù)相聯(lián)系，有效控制小學(xué)至初中這一階段學(xué)生的流失。二是從2005—2006學(xué)年開(kāi)始，七年級(jí)建籍開(kāi)始實(shí)行電子攝像，防止學(xué)校想方設(shè)法不給學(xué)生建籍等弄虛作假行為。三是繼續(xù)實(shí)行流失生月報(bào)制度。各學(xué)校要如實(shí)匯報(bào)各年級(jí)每月學(xué)生的流失情況，縣局根據(jù)各學(xué)校上報(bào)情況，不提前通知直接不定期深入到學(xué)校，通過(guò)深入課堂數(shù)人數(shù)、和學(xué)生座談、查看學(xué)校相關(guān)資料等方式檢查核對(duì)各學(xué)校在校生情況。

第12篇

一、主要問(wèn)題與原因分析

農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)主要是：隔代監(jiān)護(hù)——由爺爺奶奶、外公外婆看管;委托監(jiān)護(hù)——借居在親友家;無(wú)人監(jiān)護(hù)——獨(dú)立面對(duì)生活。從調(diào)查的情況看，隔代監(jiān)護(hù)的留守兒童比例占到91.6%。這些留守兒童的親情教養(yǎng)和家庭教育存在一定的缺憾，在學(xué)習(xí)、生活和思想品德方面問(wèn)題日益凸顯。

1、學(xué)習(xí)成績(jī)差強(qiáng)人意

上課不認(rèn)真聽(tīng)講，課后不用心溫習(xí)，學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，學(xué)習(xí)成績(jī)不理想是留守兒童中較普遍的現(xiàn)象。抽樣調(diào)查顯示：留守兒童中學(xué)習(xí)成績(jī)較好的占1%，中上的占18%，中下的占81%。究其原因主要有：一是父母期望值過(guò)低。部分農(nóng)村家長(zhǎng)認(rèn)為，農(nóng)村孩子學(xué)業(yè)有成的少，因而將孩子的前途定位在外出打工上;一些家長(zhǎng)認(rèn)為讀書(shū)并不重要，自己不讀書(shū)，外出經(jīng)商照樣賺大錢，因此不重視子女的學(xué)習(xí)。二是監(jiān)護(hù)人無(wú)力輔導(dǎo)學(xué)業(yè)。隔代監(jiān)護(hù)的老人普遍年齡大、文化程度低，有的還要農(nóng)作，在時(shí)間和精力上，難以給留守兒童進(jìn)行學(xué)習(xí)上的幫助和輔導(dǎo)。三是監(jiān)護(hù)人教育意識(shí)淡薄。據(jù)許多教師反映，有的監(jiān)護(hù)人認(rèn)為把孩子送進(jìn)了學(xué)校就歸學(xué)校管，與自己無(wú)關(guān)，自己不知道怎么管，也管教不了。

2、心理健康問(wèn)題眾多

義務(wù)教育階段的少年兒童還處于他律階段，自律能力很弱。留守兒童的監(jiān)護(hù)人對(duì)孩子大都采取“只要不犯大錯(cuò)就行”的放任態(tài)度，導(dǎo)致部分留守兒童養(yǎng)成自私任性、孤僻頑劣等極端性格。究其原因，一是價(jià)值導(dǎo)向有偏差。父母常年在外，對(duì)孩子采取“物質(zhì)+放任”的方式進(jìn)行補(bǔ)償，使得孩子養(yǎng)成好逸惡勞、奢侈浪費(fèi)的陋習(xí)，而在學(xué)習(xí)中又缺乏進(jìn)取心和刻苦鉆研精神。二是心理疏導(dǎo)不到位。少年兒童正處于情感、性格變化的轉(zhuǎn)折期，成長(zhǎng)過(guò)程中產(chǎn)生的許多煩惱與沖突，需要暢通的傾訴渠道，需要正確的引導(dǎo)。但由于遠(yuǎn)離父母，缺少了起碼的交流，而監(jiān)護(hù)人又難以察覺(jué)他們的情緒情感變化，進(jìn)而產(chǎn)生眾多的心理問(wèn)題。三是教育方式不得當(dāng)。在留守兒童中，放縱溺愛(ài)型家長(zhǎng)和“棍棒教育”型家長(zhǎng)的比例高。監(jiān)護(hù)人管不了、不敢管、不知如何管，父母在外又管不著，無(wú)形中助長(zhǎng)了孩子極端個(gè)性的發(fā)展。

3、情感干涸呼喚親情

父母在外打工對(duì)留守兒童生活的影響較為復(fù)雜，其中情感缺乏是最嚴(yán)重也是最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。研究表明，親情關(guān)系直接影響到孩子的行為習(xí)慣、心理健康、人格與智力發(fā)展。留守兒童長(zhǎng)期缺乏親情的撫慰與關(guān)懷，往往焦慮緊張，缺乏安全感，人際交往能力較差。從調(diào)查的情況看，許多留守兒童表現(xiàn)出對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)、父母健康和安全的憂慮，不希望父母常年在外打工。

二、解決留守兒童問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

兒童留守是當(dāng)前一個(gè)不可小視的社會(huì)問(wèn)題，也將在一定時(shí)期內(nèi)存在。解決好留守兒童問(wèn)題，是事關(guān)下一代青少年成才的一件大事。

1、學(xué)校應(yīng)成為留守兒童溫暖的家

學(xué)校應(yīng)擔(dān)負(fù)起留守兒童的教育責(zé)任，成為留守兒童溫馨的家。××縣韜奮學(xué)校于去年9月開(kāi)辦留守兒童托管班，創(chuàng)建了留守兒童教育管理“一三四”育人模式，即，一個(gè)重心：以寄宿制管理為中心，從行為習(xí)慣、學(xué)習(xí)生活、課外活動(dòng)等多方面對(duì)留守學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)和管理;三個(gè)立足點(diǎn)：從學(xué)生、教師、家長(zhǎng)三個(gè)方面突出要求，優(yōu)化教育和管理，加強(qiáng)了與留守學(xué)生家長(zhǎng)的溝通，定時(shí)、及時(shí)向他們反映孩子的在校情況和表現(xiàn);四個(gè)建立：建立留守兒童個(gè)人檔案，建立留守兒童成長(zhǎng)記錄袋，建立心理健康教育體系，建立結(jié)對(duì)幫扶制度，全方位關(guān)愛(ài)留守學(xué)生。可以說(shuō)，韜奮學(xué)校為留守兒童再創(chuàng)了一個(gè)溫暖的家。

韜奮學(xué)校的做法，對(duì)留守兒童的健康成長(zhǎng)成才起到了積極作用，其中的經(jīng)驗(yàn)值得一些學(xué)校借鑒學(xué)習(xí)。

2、要努力營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境

××縣關(guān)工委組織“五老報(bào)告團(tuán)”進(jìn)校開(kāi)展思想道德、家庭教育、法制教育等活動(dòng)和鄧埠鎮(zhèn)倪桂村關(guān)工委正在實(shí)施的對(duì)村里部分留守兒童進(jìn)行義務(wù)監(jiān)護(hù)等措施，對(duì)留守兒童的健康成長(zhǎng)起了一定的作用。因此建議政府和社會(huì)各界對(duì)留守兒童給予更多的關(guān)愛(ài)：(1)為學(xué)校、留守家庭捐贈(zèng)親情電話，方便孩子與父母的親情溝通;(2)努力創(chuàng)建良好的社會(huì)風(fēng)氣，為留守兒童的成長(zhǎng)營(yíng)造良好的氛圍，社會(huì)各界多關(guān)注一些身邊的留守孩子，給他們更多的關(guān)愛(ài)和溫暖。(3)創(chuàng)辦家長(zhǎng)學(xué)校，提高家長(zhǎng)素質(zhì)，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立正確的教育觀念，掌握科學(xué)的教育方法。