時間：2023-06-02 09:59:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村社區管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.市場型專業化物業管理模式
該物業管理模式的組織結構主要由物業管理公司、業主委員會、業主組成。這種模式借鑒了當前我國城市住宅社區的管理模式，由居民住宅業主委員會公開招聘物業管理公司，通過市場招投標的方式，委托物業管理公司代為管理。物業管理公司與業主簽訂合同，根據業主的服務標準和要求，全權負責物業的所有服務項目。這種模式適用于離城市較近、經濟比較發達的新農村，村民人均收入水平較高、市場意識較強，居民經濟水平承擔得起物業管理公司的服務費用。深圳寶安的“城市保姆”全方位服務模式即為這種模式的代表，在深圳市邊緣地區農村，居民收入水平較高，目前物業管理覆蓋面已達到67.2%。
2.“鄉土味”綜合型物業管理模式
這種模式主要針對農村社區的現狀和農村生活方式的特點，在逐步完善農村基礎設施條件（污水處理、垃圾收集、糞便綜合處理等）的同時，為農村社區提供環境衛生、綠化、維修、保安等服務。在比較發達的農村地區，采取政府補助、社會贊助和村民自籌相結合的辦法建立綜合物業管理站，管理人員由村干部和聘請的專業人員共同組成。這種模式的代表是河北涿州盧家場村。2006年，盧家場村成為農業部“創建清潔文明工程”的試點，在各級政府的幫助下，他們引入了城市的物業管理模式，探索出了一套把污水、垃圾、糞便綜合處理及農村環境整治的新模式，從源頭上治理農村“臟亂差”。
3.村民參與、村委會主導的物業管理模式
該管理模式由村委會帶頭建立管委會，并由村委會聘請大家信任且有一定技能的村民作為工作人員。這些工作人員經過專門的崗前培訓成為物業管理員工。由于這種物業管理機構與基層組織一致，在實施管理時具有權威性，制約力強，因此較容易被村民接納和認可。雖然管理專業程度不高，但管理費用較低，適用于經濟不發達、群眾思想相對保守的農村社區管理。廣東韶關市武江西聯鎮的環衛管理模式即為該種模式的代表，在西聯鎮，物業管理機構由村委會組建，村委會主任為物業管理工作領導小組組長，指定一名村委會成員專門負責，配備4名專職管理人員，選聘26人的衛生保潔隊伍，分區包干，全天候保潔。該村把衛生管理的有關規定納入村規民約，逐步推行生活垃圾“袋裝化”，形成了“戶集、村收、環衛轉運處置”的垃圾收運處理機制，實現了衛生長效管理與城市管理的無縫對接。
二、農村社區物業管理在實施過程中遇到的問題
1.經費不足
物業服務行業作為微利行業，流動資金一般有限。面對著農村龐大的物業市場，很多物業設施需要配套建設。如果單靠物業服務企業投資，日后再慢慢回收成本，勢必會打擊其積極性。目前，已建立的物業管理資金籌集渠道主要有政府補助、社會贊助、村民自籌、營業用房收益補貼等。但是當越來越多農村社區實施物業管理時，靠政府補助、社會贊助等途徑籌集的資金是很有限的，并且大部分村民對收費存在很強的抵觸情緒，村民自籌的辦法也不能很好解決問題。
2.村民傳統意識、生活觀念難以改變
農村物業管理服務對象是農民，長期以來，村居生活多呈現松散、封閉狀態，農民傳統的生產生活方式很自由，不喜歡被管制約束；而物業管理方式是規范化、全面化、市場化的，因此如何使農民接受物業管理理念，積極配合專業物業管理人員的管理工作是一個很棘手的問題。
3.法律法規困境
現代物業管理制度大都以城市為背景，若將其向農村推廣，必然會面臨現行法規制度“水土不服”的情況。農村的物業權屬關系比較復雜，違規建筑的問題也相對比較嚴重，在處理這些問題時，在法理與本土人情之間如何權衡也是很困難的。農村物業管理該以何種制度為指導、由哪個政府部門來管理最有效是值得進一步探討的。
4.管理人員專業知識缺乏
在一些農村，由于經濟實力不夠，村民沒有能力長期聘請全職專業的物業管理人才管理農村社區。有些社區通過培訓和宣傳，使社區人員具備一些物業管理知識，但他們畢竟不是專業的管理人員，沒有經過系統的培訓和專業的考核。隨著物業管理工作的深入，必然會遇到各種各樣的專業問題。因此，如何提高農村社區物業管理的專業性和技術性將是未來發展面臨的主要問題。
三、完善農村社區物業管理模式的構想
結合我國各地農村實際，管理農村物業應從政府引導、物業指導、村委代表、群眾參與、市場運作五個方面入手，通過“六化”（詳見下文）管理機制的滲透，逐步建成基層組織健全、社區環境優美、社會秩序井然的農村新型社區。
1.規劃科學化——合理規劃農村社區
合理、科學的規劃農民集中居住社區可以使社區有光明的發展前景，這個階段主要是政府起主導作用。在決定將幾個村子合建為新型社區前，政府要組織專業勘測人員客觀、嚴謹地考察當地自然環境、社會環境、人文環境、經濟環境等條件，與專業規劃人員一道制定某區域的社區規劃。社區建設地點、建筑類型、各項配套設施等都要提前規劃好，為農村物業管理推行奠定良好的基礎。
2.管理規范化——構建高效管理服務平臺
第一條根據***大學《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育實施辦法》中有關要求制定我院貧困生助學金申請辦法。
第二條《**學院貧困學生助學金申請和勤工儉學活動管理辦法》中所稱的助學金是按照國家、自治區有關政策規定，由國家和自治區政府投入，社會各界和個人捐贈等多渠道籌集，幫助家庭經濟困難的學生完成學業的資金。
第三條享受貧困學生助學金的學生，必須是因家庭經濟困難無力負擔學費、生活費而不能正常完成學業和可能輟學的學生。
第四條在助學金有限的情況下，貧困學生助學金重點傾向來自特困地區的農村的貧困學生。
第五條申請貧困學生助學金，需具備下列條件:
（一）具有我院學籍的學生，學生家庭享受農村居民最低生活保障，或者屬于農村特困家庭，或因突發性災難造成家庭臨時經濟特別困難的（突發性災難是指人類不可抗力的自然災害及人身傷害），或學生家庭經濟收入接近農村低保或特困。
（二）申請助學金若農業戶口的學生，需有當地縣以上政府民政、教育部門出具的有關上述情況的證明，或提供區、縣（市）民政部門出具的最低生活保障審批材料及鄉鎮政府出具的家庭收入情況證明，或者提供《農村特困戶救助證》（暫未發《救助證》的由民政部門出具特困證明）及村委會、鄉鎮政府出具的收入證明；非農業戶口的學生，提供《城市（鎮）居民最低生活保障證》、領取保障金的存折（須連續三個月領取低保金）及街道辦事處或者鄉鎮政府出具的有關家庭收入和享受保障金情況的證明；因突發性災難造成家庭臨時性經濟困難的，提供相關部門和所在居民委、街道辦事處，或者村委會、鄉鎮政府出具的證明。
（三）學習成績合格以上，或當學年考試不合格只有一門功課。
第六條我院建立貧困學生檔案。貧困學生檔案要健全、真實，并根據學生家庭經濟情況的變化及時核實和調整。貧困學生檔案由專人保管，貧困學生名單和獲得助學金學生名單，經批準后應及時在**學院網上公布。
第七條凡符合第五條規定的學生均可申請貧困學生助學金，學院對申請人的有關證明材料進行認真審查。有必要時班主任或貧困生助學金專管人員到貧困學生家中進行走訪。
第八條對經審核合格的貧困學生，報校學生處審批。學院在規定時間內完成對貧困學生申請助學金的評定和上報工作。
第九條貧困學生助學金每學期評定一次，具體時間按學校的統一安排進行。
第十條貧困學生助學金評定工作要堅持公平、公正、公開的原則，并實行公示制，嚴防弄虛作假、暗箱操作。學院設立舉報電話******、******，及時處理舉報事件，及時糾正出現的問題。
第十一條積極開展貧困生勤工儉學活動，按照學校的統一安排，組織貧困生到勤工助學崗位勞動，如幫助圖書館整理資料、校園保衛等工作，崗位工資按小時計酬，為貧困生獲得額外的各村（社區）黨支部、村（社區）委員會：
加強村（社區）干部規范化管理，建設一支高素質的基層干部隊伍，是構建和諧社會，實現經濟又好又快發展的必然要求。現根據上級有關精神，結合本鎮實際，就村（社區）干部規范化管理作出如下規定：
一、村（社區）干部的選拔與培養
以機制作保證，嚴把入口關，建立以公平、公正、公開、為原則的村（社區）干部選拔機制，注重從致富能手、復員退伍軍人、高校畢業生中選拔村（社區）干部。在村（社區）支委的產生上，繼續推行“群眾推薦、黨內推薦、黨內選舉”的“兩推一選”辦法，將群眾意愿與組織意圖有機地結合起來；在村（社區）委員會的產生上，嚴格執行《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》規定。符合任職條件的村（社區）干部，按干部管理權限進行任用。是鎮黨委管理的村（社區）黨支部委員由鎮黨委下文任命，是由村（社區）民直接選舉的村（社區）委會干部，按《村（社區）民委員會組織法》和《村（社區）民委員會選舉辦法》由村（社區）民直接選舉后報鎮政府，由鎮政府頒發《當選證書》。
村（社區）干部非經黨委批準自動離職的，從離職之日起按規定不再享受村（社區）干部待遇，不給予任何安排。
村（社區）干部在任職期間，因工作失職造成嚴重影響和重大經濟損失的，因違法、犯罪給工作造成嚴重后果的，按《村（社區）民委員會組織法》等有關法律罷免其職務，并依法追究責任。
每年對村（社區）干部進行年終考核，連續兩年考核不稱職的將根據有關程序罷免其相應職務。
完善村（社區）后備干部的培養機制。黨委把村（社區）后備干部的發現和培養，納入議事日程，通過建立臺帳和跟蹤培養責任卡等形式關注后備干部的成長，將發展優秀分子入黨與培養村（社區）干部有機結合。
二、村（社區）干部的教育、管理
1、加強學習，提高素質
(1)理論學習實行“集中培訓”、“定期培訓”、“選派培訓”相結合。除組織村（社區）支部書記、主任參加市委黨校集中培訓外，黨委每年集中舉辦1-2期村（社區）干部培訓班，提高村（社區）干部的理論水平和工作能力。
(2)實踐經驗學習實行“請進來”和“走出去”相結合。將先進典型、技術人才請進來授課，組織村（社區）干部外出考察，開拓視野，使村（社區）干部不斷豐富知識層面，提升工作思路。
(3)學歷教育實行“定向送培”與“函授學習”相結合。按照xx文件精神，經本人申請，村（社區）推薦，黨委批準，每年按計劃推薦45歲以下村（社區）干部參加學歷培訓，學費由市級財政補貼×××，市管黨費補貼×××，鎮政府補貼×××，村（社區）補貼×××，其余×××由個人承擔，書籍資料費個人自理。
2、嚴格考核，接受監督
村（社區）干部考核分日常考核、年度考核、年度村（社區）級目標管理考核三個部分。
考核結果嚴格與村（社區）干部的績效工資掛鉤。
考核內容及方法：
（一）日常考核
1、考勤。①會議考勤：凡鎮黨委、政府和部門組織的各種會議，與會的村（社區）干部遲到或早退每人次扣×××元，缺席每人次扣×××元。②工作日考勤：各村（社區）應建立工作日考勤制和值班制，村（社區）主職每周不少于×××個工作日，其他村（社區）干部不少于×××個工作日，采取不定期的抽查方式進行考核。
2、資料上報考核。應上報的各類報表、計劃、總結等資料，上報不及時，×××次扣×××元，漏報一次或上報不符合要求×××次扣×××元。
3、交辦工作考核。鎮黨委、政府和部門正式交辦的工作，完成不及時，一次扣×××元；完成不符合要求，一次扣×××元；沒完成，一次扣×××元（重大工作另行規定）。
4、重點工作考核。①計劃生育工作考核。查環孕檢每缺1例，扣×××元，計劃外出生1例，扣×××元；②安全工作考核，發現非法生產×××起，扣×××元；③綜治維穩工作考核，發生影響社會穩定事件×××起或上交未經村（社區）級調處矛盾×××起、群眾越級上訪×××起，扣×××元；④森林防火工作考核。發生一起由林業站以上單位組織人員參與撲救的山林火災，扣×××元。
5、中心工作考核。鎮黨委、政府組織大型活動、突擊活動或中心工作，安排有任務而無故不參加或不組織的每人次扣×××元。
（二）年度考核
村（社區）干部年度考核實行組織考核與群眾評議相結合，各村（社區）年終召開全體村（社區）干部、村（社區）民代表、村（社區）民小組長、企業主、黨員參加的村（社區）干部述職測評大會。每位村（社區）干部進行述職，與會人員進行民主測評打分，凡測評合格率達×××且得分在本鎮列前×××名的，經審計無問題的村（社區）干部可評為優秀，增發其個人績效補貼的×××給個人。
（三）年度村（社區）級目標管理考核
年初鎮黨委、政府與各村（社區）簽訂村（社區）級目標管理責任書，年終鎮黨委、政府采取聽匯報、查資料、訪群眾、看實地等形式對照目標考核逐條打分排名，按目標管理驗收得分，計算各村（社區）村（社區）干部的績效補貼，其績效補貼總額為下拔到村（社區）經費總額的×××。
三、村（社區）干部的待遇
（一）政治待遇
1、政府重大決策征求村（社區）干部意見。
2、每年開展一次“優秀村（社區）干部”評選活動，強化村（社區）干部的榮譽感和身份意識。連續3年被評為優秀村（社區）干部（含下派和招聘工作人員）的，可優先作為下屆村（社區）換屆選舉推薦候選人和社區聘用工作人員。
3、市委、市政府及黨委、政府有關文件精神及時傳達貫徹至村（社區）干部。
4、每年開展1-×××次征求村（社區）干部對工黨委、政府的意見和建議活動。
（二）、經濟待遇
村（社區）黨支部書記、村（社區）主任及村（社區）、支委全體成員的工資由基礎工資、績效補貼及年終補助組成，其中基礎工資由鎮財政所統一發放，績效補貼及年終補助則在年度根據考核情況一次性發放。
1、基礎工資
正職：元/月（書記兼主任元/月）
副職：元/月（包括村（社區）、支委員）
2、績效補貼
按下撥到村（社區）經費總額的×××并結合考核分值發放。
3、年終補助
具體數額根據各村（社區）年終目標管理驗收得分情況而定，數額不超過年度下撥到村（社區）經費總額的×××。
村（社區）干部日常考核、年度考核的獎懲在年終績效補貼中一并兌現。超過規定職數由村（社區）級聘請、聘用的村（社區）干部待遇，參照以上標準由村（社區）自行負責解決。(
關鍵詞：新型農村 社區 管理
中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）09-0355-01
社區是社會的重要組成單元，是社會發展、社會和諧、社會穩定的根基。具備城鎮功能的新型農村社區，區別與傳統意義上的村莊社區，對優化和發展城鎮化體系是一個創新和進步，對未來村莊發展，對工業化、城鎮化、農業現代化協調發展將產生深遠影響。新型農村社區管理和服務人才是社區建設的主要組織者、推動者和實踐者，這支隊伍素質的高低、能力的強弱、作風的端正與否直接影響新型農村社區工作的整體水平。
在社區建設、管理和服務方面，需要大批經過專門培養的新型管理和服務人才，為社區的發展提供管理和服務支撐；社區管理和服務人才隊伍正在成為黨和政府解決社會問題、緩和社會矛盾、增進社會團結、維護社會穩定的重要依靠力量；只有建設一支高素質的社區管理和服務人才隊伍，才能對群眾性精神文明活動加以有效的引導和管理，保證其健康有序地發展，共同構建文明和諧的新社區。
一、新型農村社區管理和服務人才現狀
1.缺乏優秀的管理和服務人才
目前農村社區普遍缺乏思想好、能力強、社員公認管理和服務的人才，不能適應新形勢下農村經濟社會發展的現實需要。農村社區管理和服務人員整體素質不高，帶領群眾致富的能力不夠，大局觀念不強。同時，社區工作人才隊伍的職業化處于較低層次，社區工作人才的職業歸宿感不強，極大地影響了社區工作人才自身工作的積極性，進而壓制了自身的發展。另外，多數農村社區專業管理和服務人才不足，從事社區工作的人員大多沒有受過正規的社區工作知識、技巧的訓練，缺乏社區工作人才應該具備的專業理念、知識和技能，服務的專業化程度不高。這些都將導致無法為社區提供個性化、系統性的高水平服務。
2.社區管理和服務人才結構失衡
目前的情況看，部分農村社區工作人員觀念落后，市場經濟觀念不強，致富能力較弱。在人才結構方面，存在這樣那樣不合理情況。一是性別比例結構，男性工作者只占極少比例，不利于社會群眾工作的開展；二是年齡結構，“兩頭小中間大”，新生力量相當薄弱；三是知識結構，沒有社會工作專業的學科背景，而且知識更新的進度不理想；四是區域分布，農村社區管理和服務人才主要集中在社會經濟發展較快的地區。
分析上述問題存在的原因，一是農村社區工作人員面對的困境可以概括為事多、權少、難度大導致農村社區管理和服務人才隊伍建設中出現“人難選、心難穩、人難留”的“三難”問題；二是農村社區對工作人員的人力資源開發工作重視不夠，培訓機會少，對培訓“說起來條條重要，干起來無關緊要，忙起來根本不要”的現象比較普遍。
二、培養新型農村社區管理和服務人才的對策
農村社區建設的成敗很大程度上取決于管理和服務人才的素質高低。因此，對農村社區現有社區工作者隊伍進行培訓，通過多種途徑吸納儲備人才，是加強農村社區建設的有效途徑。
1.嚴把“入口關”
嚴格、規范社區專職工作者隊伍的“入口”，構建民主開放的考試錄用機制，采取面向社會公開招聘社區專職工作者，優先錄用相關專業的大中專院校畢業生，吸納一批年富力強的高素質的社會人才充實到社區工作者隊伍中去。
2.強化培育，提高素質
通過農村社區管理和服務人才培訓體系建設，不斷提高人員素質。可采取正規教育和短期培訓相結合的方法，通過對農民進行職業教育、加強農村社區與高校或地方黨校的合作等方式，對農村社區管理和服務人才的職業素質、服務技能、服務規程等進行教育培訓，提高素質。對有志于農村社區建設的農民進行知識技能培訓，為農村社區建設的持續運轉儲備人才。
3.完善激勵機制
一是提高社區管理和服務人才的收入待遇，建立合理的薪酬機制。在提高社區管理和服務人才專業素質與知識技能的基礎上，建立合理的薪酬制度，完善獎勵政策。采取學歷、資歷、資格、業績、崗位等多種指標相結合，按照以崗定薪、以績定獎、按勞取酬的原則，實現薪酬機制的合理化；二是擴大社區工作的宣傳力度，建立有效的精神激勵機制。進一步營造社區工作的良好環境。要積極營造社區管理和服務人才受尊重的良好社區氛圍，樹立社區管理和服務人才隊伍中的先進典型，讓社區了解他們、尊重他們、支持他們，激發廣大社區管理和服務人才的工作熱情和創造潛能。三是完善職業晉級與選拔提升制度，建立通暢的上向流動機制。
一、城鄉結合部農村地區發展基本概況
***鎮共有19個行政村，224個村民小組。作為青浦區經濟較為發達的地區，鎮區內企業多，外來人口大量導入。轄區內所有行政村的來滬常住人口均數倍于本地常住人口和本地戶籍人口。19個村戶籍常住人口32426人，但是來滬常住人口達到148323人，來滬常住人口占全部行政村總人口的82%。鎮區內企業2000余家，全鎮地區生產總值（GDP）目前約80億元人民幣。這一方面帶動了各村經濟的增長和村民生活水平的提高，但另一方面，大量的來滬人口導入和大量企業的進駐給村級組織的管理和服務帶來巨大和嚴峻的挑戰。
1、轄區內城鄉結合部地區村委會組織建設情況
我鎮共有19個行政村，19個行政村中符合“空殼村”條件的共有7個行政村，多數為滿足“80%以上土地已被征用或使用”及“80%以上村民農轉非”。其他不符合“空殼村”條件的行政村也存在“土地被征用或使用”及“村民農轉非”的情況，只是80%的標準還未達到。因我鎮無撤制的行政村，故我鎮不存在“城中村”現象，轄區內亦無“村改居”情況。
在村級經濟持續快速發展的同時，我鎮近年來各項村級制度也日趨完善，我鎮19個行政村都有村民代表、戶代表例會制度、各村都制定了村民自治章程與村規民約。村務公開民主管理情況較好，各村都開辟專門的村務公開欄和黨務公開欄，將村里發生的重大事務、資金使用情況、村干部待遇情況、黨務情況等各項重大事項每月進行公示，鎮紀委、黨群辦公室、經管中心、社區管理辦公室等相關部門定期對村務公開和黨務公開欄進行抽查。應該說，隨著一方面村民自治意識的不斷提高，參與農村社區自治的熱情不斷高漲，另一方面上級部門對此類事項逐步納入考核范疇，定期或不定期的抽查和暗查，兩股力量共同“逼迫”著各行政村兩委班子將本村的事務公開化、透明化，將其放置于村民的監督之下。另外，每年鎮黨群辦和社管辦兩部門分別對各村的黨支部和村委會進行班子及個人的述職評議和民主測評，參加評議的人員包括了各村的村民代表、黨員代表、戶代表等，具有很強的代表性。評議結果也作為年終對各村考核的重要依據。
2、轄區內城鄉結合部地區來滬人員基本現狀
上文已經提到，我鎮19個行政村戶籍常住人口3萬多人，但是來滬常住人口達到14萬多人。由于鎮區內對房屋管理較農村相對嚴格，不允許群組及違法分割房屋情況，且鎮區內房屋的租金價格相對農村要高出許多。因此，大多數來滬人員都租住在離工作場所較近的村民家中，而本地村民也將自己宅基地房屋分割出租給多位來滬人員，甚至搭建違章房屋出租給來滬人員租住，租金價格相對便宜，但是總量相當可觀。據保守估算，每年這些來滬人員的房屋租金收入可為每個行政村的村民帶來至少500萬元人民幣以上的額外收入，對于那些廠房集中、來滬人員多的行政村，這一收入可達上千萬元人民幣。作為當地政府和所在行政村，一方面我們感謝這些來滬人員對全鎮經濟發展做出的巨大貢獻。但另一方面，這些來滬人員學歷層次不高，文明素養不強，給我鎮及各行政村的管理帶來了諸多問題。尤其表現在違章搭建、計劃生育、環境治理、治安管理等方面。但是對于有房出租給他們的本地村民而言，來滬人員無疑是這些村民的“衣食父母”，每年能帶給村民們少則數千，多則數萬的房租收入。這也助長了違章搭建、動拆遷補償等工作的難度，可以預見，對這些村民在今后城鎮化建設過程中的動拆遷工作將變得十分難以開展。
3、轄區內城鄉結合部地區農村基層組織干部隊伍建設情況
我鎮歷來十分重視對農村基層干部隊伍的建設，雖然村民委員會是由各村村民民主選舉產生，但是鎮黨委政府還是通過對各村黨支部人員的考察和任用，達到了對各村黨支部和村委會兩套班子的有效管理和組織監管。
目前，我鎮農村干部隊伍主要表現出“二高一低”的特點：收入較高、年齡較大和學歷較低。
收入較高。由于我鎮經濟實力和各村經濟發展較快，各村干部收入水平較高。各村兩委班子成員的收入根據各村經濟水平和年終考核確定，再根據各村黨支部書記的薪資進行打折發放。各村黨支部書記的每年薪資為20萬—30萬元左右。村主任薪資為村黨支部書記的70%，村黨支部副書記薪資為村黨支部書記的55%，村委會副主任薪資為村黨支部書記的50%，村黨支部委員薪資為村黨支部書記的45%，村委會委員薪資為村黨支部書記的40%。
年齡偏大。目前我鎮村兩委班子平均年齡在45歲左右，但是隨著近年來村黨支部和村委會換屆和干部年輕化趨勢，越來越多的70后和80后加入到村兩委干部的隊伍中。
學歷較低。我鎮各村大多數村干部的學歷都是高中、在職大專等，較高文化學歷的非常少，這給目前和今后越來越沉重的社會管理工作帶來了一定程度的“管理脫節”，很多老方法、老經驗變得沒有以往有效。
由于目前各村的工作量持續增大，對干部隊伍的素質要求越來越高，加上我鎮各村干部年齡偏大、學歷較低的現狀。從2006年起，市、區選派了多批大學生“村官”到各村任職，至今共計選派了近20人大學生村官。由于大學生村官的“流動性”較大，鎮組織部門又從2011年開始對每個村選派了年輕干部到各村進行掛職鍛煉，確保每個村至少有一個年輕干部，有效地幫助各村緩解人才缺乏的困境。
關于婦女干部的培養，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》第二章第六條規定了“村民委員會成員中應當有婦女成員”，我鎮也大力宣傳，積極落實此項政策，目前全鎮19個行政村中有18個村都有婦女在村委會中擔任職務，各村的婦女干部也都由婦女擔任。
4、撤制和村改居
我鎮共有19個行政村，224個村民小組。在這224個村民小組中，生產組人均耕地少于0.2畝的共有87個村民小組，接近總量的40%。共有4個行政村全部生產小組人均耕地少于0.2畝，符合撤村條件。上文也已經提到，我鎮共有7個村符合 “空殼村”條件，其他不符合“空殼村”條件的行政村也存在“土地被征用或使用”及“村民農轉非”的情況，只是80%的標準還未達到。隨著城鎮化建設的持續深入推進，可以預見，我鎮在未來“十二五”期間和不遠的將來將掀起撤村和大量村改居的熱潮。
二、城鄉結合部農村地區存在問題和困難
1、轄區內城鄉結合部地區城鎮化發展面臨瓶頸
城鎮化必然帶來大量村改居和城市化基礎設施建設的全面鋪開。
我鎮屬于青浦工業重鎮，目前農業生產在我鎮經濟規模中所處的比重相當少。而且由于務農辛苦，收入也不高，我鎮本地村民中務農人口非常少。為了便于集中管理，各村都將耕地打包出租給外來人員進行種植。隨著我鎮經濟的持續發展和未來城鎮化建設進程的加快，許多村民居住區和大量耕地難以避免地會走上商業化開發的道路。由于本地村民基本已經不再務農，耕地的存在和中央18億畝的紅線會在政策上制約各行政村的撤村和村改居進程。出現城鎮化建設中“道路一面是高樓大廈，另一面是水稻農田”的情況。
城鄉結合部地區城鎮化發展面臨困境的另一大原因是動遷難度大。上文已經提到，城鎮化建設和城市基礎設施的建設必將帶來大量村民的動拆遷。而一方面隨著土地價格的持續走高和房價的快速攀升，村民對于動拆遷的補償要求也越來越高；另一方面許多村民每年把房屋出租給來滬人員，每年的收入也相當可觀，遇到動拆遷情況，他們對于政府的額外補償也會提出很高要求，這會對城市化進程帶來很大阻力。
2、轄區內城鄉結合部地區農村日常社區管理難度日益增大
雖然目前各行政村還是將經濟發展擺在村級發展首要位置，而且村干部的薪資與本村經濟相掛鉤。但是隨著來滬人員的持續增加，社會管理所帶來的難度和問題正在持續增大，集中表現在來滬人員計劃生育管理、環境衛生治理和治安管理、違章搭建等多個方面。基層干部將越來越多的工作精力投入到這些工作中去。
3、轄區內城鄉結合部地區農村基礎設施和村容村貌較差
目前，我鎮農村社區基礎設施還比較落后,社區建設缺乏硬件,特別是公共設施建設的投入不足,主要表現在道路狹窄坑洼、公交線路匱乏、商業配套較少、房屋年久失修與新建住宅區形成巨大反差等。村容村貌的臟亂差也是農村社區建設中一個長期存在較難解決的基本問題。不同于街道的社區居委會。居委會中的社區居民區，由于轄區大多封閉，小區內環境衛生由物業進行管理。小區外就是人行道、沿街商鋪和馬路，環境衛生由社區居委和街道辦事處相關部門協同負責，另外城市居民的素質也相對較高，對他們管理的難度相對較小。而我鎮各村由于大量來滬人口的導入，人員素質較低，且環境衛生由各村自行負責，這給無疑給原本就基礎設施較差的農村地區的管理“雪上加霜”，帶來了極大的困難，環境狀況和城市無法相比。
4、轄區內城鄉結合部地區干部與工作者綜合素質有待加強
首先,現任農村社區干部及工作者的年齡偏大、文化水平不高,解決社區建設各種問題的方法不活、招數不多,對社區建設中出現的新事物、新觀念缺乏應對能力。而另一方面，政府對其培訓過于形式，且培訓針對性和有效性不夠，不能很好地幫助基層干部有效地提升素質。往往是任職前普遍沒有接受系統培訓,任職后培訓形式化,培訓內容不全面,培訓方式單一。
三、相關對策建議
1、尋找農村社區管理的有效載體和創新方式
隨著農村社區管理工作的不斷深入，如何使基層“民主管理、民主監督”的模式向縱深發展，如有更加有效地管理好農村社區是擺在我們面前的一大難題。我鎮各單位、村、居都在積極探索。2012年，我鎮楊家莊村民委員會推出的“講理堂”項目獲得了“喜迎十——2012上海社會建設十大創新項目”評選活動的第十八名，也是全區唯一進入到50強的項目。我鎮的敘中村，在去年創建“上海市自治家園”的過程中，推出了“道德坊”項目，讓村民在“道德坊”中熟悉本村事務，參與到本村社區建設、社區管理的工作中來，達到了“自治”的目的。但是，這些項目所帶來的借鑒價值畢竟有限，并不能從根本上解決目前城鄉結合部農村地區城鄉二元結構差距過大的治理難題。這要求全社會集思廣益，并借鑒國外城鄉治理的好經驗、好做法，讓城市化進程惠及更多的百姓。
2、加大對基層干部的培訓力度，營造學習氛圍
應該說，我們開展各項工作的具體操作者是基層的干部，各項工作落實的程度，執行的優劣都與基層干部的素養和能力息息相關。在目前城鎮化建設加快的過程中，更需要這支中堅力量發揮重要的作用。因此，在這兩年的工作中，我鎮黨委政府十分注重對基層干部能力的建設，每年都會開展針對村兩委班子成員、村務監督小組成員以及條線干部的各類培訓。著重培養他們對新形勢下的社區管理、民生保障、村（居）務公開以及民主管理、民主自治的各類知識。通過加大對基層干部的培訓，使他們的業務水平有了一定的提升，工作態度和大局意識也有了一定的改觀。但是從目前各級政府部門的培訓情況來和實際效果來看，培訓的效果還是有限。這也給我們今后的培訓工作提出了新的要求，培訓畢竟比不上個人的主觀學習，如何營造我們幾十年來所喊的“活到老、學到老”的社會學習氛圍，是擺在我們面前的一道課題。
3、破除舊觀念，服務好新時代的“新居民”
面對社會的快速發展，經濟發達地區的村民的生活方式、生活習慣正向城市居民所轉化。但是正如城鄉存在二元結構，目前的轉化也正在潛移默化地進行中，他們和居民之前始終還存在“一層窗戶紙”的距離。他們對社區管理、基層民主、社會保障的要求越來越高，因此在新形勢下如何做好農村社區的各項工作，為這些“新居民”提供有效的服務已經成為擺在我們面前的一道課題。對此，我們要時刻鞭策自己走在時展的前沿，破除舊觀念，使自己的理念“新起來”，符合時展的方向。
4、不斷完善各類制度和法規
目前，針對農村地區的法律法規雖然不多，但由于全國各地農村的差異很大，許多法律在實踐過程中會遇到一些問題。例如在我鎮去年村委會換屆選舉過程中，《中華人民共和國村民委員會組織法》第三章《村民委員會的選舉》第十三條中規定了“戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民”可列入參加選舉的村民。但是這一規定目前我區各鄉鎮都將外來務工人員從實際操作中排除在外。因為一旦允許他們參與選舉，那么數倍于本地村民的來滬人員勢必將“奪取”我鎮各個行政村的村委會行政職權。但是另一方面如果來滬人員嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》據理力爭，并且我們無法給出拒絕其參選的正當理由，可能會發生不穩定因素，這一點希望上級有關部門根據上海地區的實際情況進行妥善研究。
另外目前以三年為一個周期進行村黨支部和村委會選舉，基層干部也紛紛建議將換屆周期延長至五年。因為目前每三年中就要進行村黨支部和村委會兩次大范圍的選舉工作在實際操作中占用了基層干部很多精力，而且以三年為周期，對于一個新當選的干部來說，今年當選，明年適應工作，后年又要選舉，會帶來極大的工作壓力，也不利于工作的開展。
應該說，隨著城鎮化建設的不斷深入，目前城鄉結合部地區正逐漸向鎮區化、城市化方向過度和發展。轉型中所表現出來的諸多問題給全社會帶來的挑戰是前所未有的，許多問題是以前我們從來沒有遇到過的，其中的許多問題還可能是中國特有的問題。這些都是對我們黨和政府在改革進入攻堅階段時期執政能力的一大考驗，希望有關部門認真研究，把這些問題處理好，為奪取全面建設小康社會的新勝利打下更為扎實的基礎！
1.1農村社區教育管理體制的混亂
任何一項措施的制定和實施都離不開政府主管部門的宏觀規劃和統籌指導。盡管農村社區教育早已有了相配套的社區教育管理體制和運行體制，但是，在地廣人多的農村，管理體制在實際操作過程中的不完善嚴重影響了農村社區教育開展的成效。比如，在經濟較發達的地區雖然已經建立了市（縣、區）、鎮（鄉、街道）、村（居委會、社區）三級管理體制，但這種管理僅是同一系統的下屬單位，且僅僅限于業務指導方面，并沒有對下級單位形成行政考核權，要真正推進農村社區教育也比較困難。而在管理系統外的單位，由于脫離了實際的指導，導致社區教育各自為政，資源嚴重浪費。另外，在某些經濟欠發達地區，甚至連基本的三級管理體制都沒有形成。或者即使有三級管理體制，但是缺乏統籌性和整體性，農村社區教育的操作非常困難，實施效果也不盡如人意，要么被動應付，要么單打獨斗。
1.2農村社區教育師資的匱乏
師資隊伍是教育發展和強大的基本保障。農村社區教育的發展也離不開高素質的師資隊伍。然而，在一項關于農村社區教育滿意度的問卷調查中，對農村社區教育狀況不滿意的占65%，認為農村社區教育師資不足的占85%。由此可見，師資問題已經成為影響農村社區教育可持續發展的重要因素。據相關數據統計顯示，農村社區教育的師資隊伍中，大專以上學歷的人員僅占不到15%，絕大多數只有中專學歷。且受教育人群中，擁有農村社區教育相關專業背景的教師更是寥寥無幾。農村社區教育師資的匱乏及整體素質的低下成為制約農村社區教育發展的桎梏。
1.3農村社區教育經費的嚴重短缺
農村社區教育的發展離不開政府的支持和投入。在發達國家，政府的投入一般占農村社區教育經費的60%以上。然而，在我國，政府在農村社區教育中的經費投入比例卻是偏低的，這直接導致我國農村社區教育基礎設施建設薄弱。由于經費的嚴重短缺，教育基礎設施功能老化、損壞嚴重、更新緩慢等現象層出不窮。“工欲善其事，必先利其器”，缺乏基礎設施的投入，必然導致農村社區教育發展的后勁不足，其效果也可想而知。
1.4農村社區教育的意識薄弱
辯證唯物主義告訴人們，“物質決定意識，意識對物質具有反作用”。農村社區教育的發展困境說到底是意識薄弱的具體體現，也就是說，對于發展農村社區教育的意義和價值認識的錯位，致使重視程度不夠，從而影響了農村社區教育的開展。上至領導層面，下至普通農民，都存在著某種程度的“農村社區教育”的意識偏見，忽視甚至無視這種校外教育的存在形態，從而出現領導不愿投入、百姓不愿加入的尷尬現象。
2開展農村社區教育的途徑探討
解決農村社區教育的關鍵就在于“對癥下藥”，針對農村社區教育發展中存在的上述幾點影響因素，結合句容市茅山鎮農村社區教育的現狀，本文認為，應從以下幾點開展農村社區教育。
2.1創新農村社區教育的管理體制
為了防止出現農村社區教育中權責不明、互相推諉的現象，政府應該創新農村社區教育管理體制，明確政府與社區之間的權責關系，做到“有所為，有所不為”。政府在農村社區教育中應該扮演好引導者而非實施者的角色。在宏觀決策層面，政府必須有所為，依據相關行政法規和規范性文件，制定農村社區教育發展的計劃，為社區教育的發展掃清外部障礙。同時，在具體的實施過程中，要做好引導，而不是指手畫腳甚至全權替代。
2.2加強師資隊伍建設
針對農村社區教育師資隊伍建設不足的現狀，重點做好兩方面的工作：一方面是對潛在的農村社區教育師資的培養，另一方面是對現有的農村社區教育師資的繼續教育。“十年樹木，百年樹人”，人才的培養絕非一朝一夕之功。針對農村社區教育相關人才的缺乏，政府更應加大投入，重點籌劃，積極發展和建設適合于我國農村社區教育需要的高等教育專業，為我國農村社區教育儲備充足的人才。同時，要加強現有農村社區教育師資隊伍的繼續教育工作，通過“請進來”或“走出去”的方式，定期或不定期地開展相關的師資培訓，以提高農村社區教育師資的基本素質，深化專業知識。
2.3多方籌集教育經費
經濟基礎決定上層建筑。農村社區教育的有效開展，離不開教育經費的投入和支持。一方面，政府應加大農村社區教育的經費投入，從政策、制度、經濟等多個層面給予農村社區教育大力支持。同時，還應該積極拓展農村社區教育經費的籌措渠道，通過補助和貼息等形式吸引更多的資金投入到農村社區教育中。引導和鼓勵社會力量以多種形式投資農村社區教育，吸引和鼓勵企業、社會團體和個人進行捐贈贊助，共同推動農村社區教育設施的建設。
2.4立足當地實際開展培訓，強化農民參與意識
農村社區教育工作的開展必須結合當地實際。句容市茅山鎮是著名的葡萄之鄉、苗木之鄉、桑葚之鄉，茅山鎮社區教育便重點圍繞葡萄栽培、苗木栽培的新技術組織培訓活動，聘請大學教授、專業技術人員到校講課，開展葡萄生產、生加工技術培訓，迅速提高了當地葡萄農戶的技術，提升了葡萄品質，促進了當地農村經濟的發展，深受農戶好評，社會影響良好。
3總結
（一）進一步轉變觀念，提升農村社區居民的整體素質
全面建設農村小康社會，關鍵是要全面提高農村社區居民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，培養和造就有文化、有知識、懂科技、懂法律、會經營、善管理的社會主義新型農村社區居民。隨著改革開放的不斷深入，農村社區經濟發生了翻天覆地的變化，農村社區居民的衣、食、住、行等各個方面條件明顯改善，但一些農村社區居民的人生觀、世界觀、價值觀扭曲，道德意識弱化，法制觀念淡薄，各類糾紛不斷增加，賭博、封建迷信、封建宗族活動等社會不良現象沉渣泛起，滋生蔓延。同時，部分農村社區居民面對日益復雜的市場形勢茫然失措，致富無方。在這種情況下，如何正確引導農村社區居民，教育農村社區居民，已成為農村社區普遍關注和急需解決的問題。為此，我們必須往以下幾個方面做文章：一是要時時、處處、事事對農村社區居民進行教育，實現農村社區居民社會觀念、生存觀念、職業觀念和集體觀念的轉變。通過教育影響和培育農村社區居民的職業素質、社會觀念和生活方式，使農村社區居民成為“有理想、有道德、有文化、有紀律”的四有新人；二是要在社會分工、利益分化中，培養農村社區居民參與合作、團隊奮發精神；三是要在農村社區豐富多彩的生活方式中，提高居民閑暇生活質量，實現農村社區居民素質的質的飛躍；四是要提高農村社區居民職業的競爭力，加強二、三產業的職業教育；五是要促進農村社區居民適應城市生活，加強農村社區居民離農教育、文明市民教育、普法教育、環保教育。通過內容豐富的教育，彌補農村社區居民文化素質方面的不足，培養農村社區居民“新市民”的觀念。
（二）堅持以人為本，不斷拓寬農村社區居民增收空間
以人為本，就是要以農村社區居民為核心，以促進農村社區居民的全面發展為最終目的，滿足農村社區居民的生存、安全、健康等自然需要，滿足農村社區居民的民利、公平公正要求、素質全面提高、價值實現、精神文化等社會需要，關心農村社區居民，尊重農村社區居民，理解農村社區居民，愛護農村社區居民，解放農村社區居民，發展農村社區居民，把滿足農村社區居民的物質文化需要、有利于農村社區居民的全面發展作為推動農村經濟社會發展的根本出發點和最終歸宿。堅持以人為本，是科學發展觀的核心，是實現經濟社會全面、協調、可持續發展的出發點和落腳點，對于把握農村社區發展目的、創新農村社區發展方法、提高農村社區發展質量、實現好和維護好農村社區居民的利益具有十分重要的意義。基于這樣的理由，我們必須在促進農村社區居民全面發展的基礎上，尊重農村社區居民的生命、勞動、價值、權利、創新、尊嚴、個性和能力等，為農村社區居民各方面發展提供新的平臺，最大限度地調動農村社區居民的積極性、主動性和創造性；必須尊重農村社區居民的利益所得，尊重農村社區居民的需求意識，充分發揮農村經濟利益和社會價值激勵作用，讓農村社區的人才在創造價值的同時實現自身價值，讓能夠創造財富的居民享有財富。這樣，農村社區發展的動力才會越來越充足，農村社區發展的路子才會越走越寬廣。
（三）依靠自身發展，激活農村社區居民內在生產活力
農村社區由于長期形成的封閉的自給自足的生產模式，與外界聯系較少，還不能夠適應市場經濟的發展要求。加上區域內的資源還沒有得到充分合理的開發和利用，而且依靠農村社區居民自身的力量，還無法對現有農村社區的資源進行較大規模的開發和利用，農村社區的居民依然停留在"靠天吃飯"的經濟非自主的邊緣水平。一些農村社區的居民居住環境較差，有的在偏僻山區，山高路遠，雖然在扶貧過程中進行了基礎性的設施建設，但是農村社區的居民生產能力還是受到一定的影響，使農業生產不能完全擺脫"等、靠、要"的非自主經營環境當中，居民的內在生產活力沒有全部激活，抗御自然災害的能力仍然非常微弱。因此，農村社區要生存與發展，就必須用足用活國家和各級政府給予的政策，走"自我開發、自我服務、自我發展"的道路，比如殘疾居民經商、辦廠、享受費稅減免；農村優撫對象和部分特困戶進入社區服務減免義務工等。就必須制定一些優惠政策，給農村社區的居民提供一定的人、財、物、資金、信息服務和技術支持，確保農村社區的經濟效益，以調動農村社區居民生產經營的積極性。同時要加大社區設施建設投入，比如新建一些文娛活動室、圖書閱覽室、影劇院等；設立文化服務、社區管理、敬老愛幼、紅白理事、咨詢服務、生活服務、計生服務中心等，為農村社區發展創造良好的條件。
（四）切實突出重點，提高農村社區服務質量和檔次
農村社區服務是農村社區建設的基礎和龍頭，是農村社區建設的永恒主題。搞好農村社區服務，要堅持服務為先，讓農村社區居民真正得實惠，讓農村社區跨越式發展；要緊緊圍繞農村社區居民的需求，深化和拓展農村社區服務，不斷推進農村社區服務投入社會化、運作市場化、管理規范化、發展產業化；要構筑面向農村社區困難群體的社會救助服務網，面向農村社區孤、老、殘等特殊人群的社會福利服務網，面向全體農村社區成員的信息化服務網，形成農村社區福利服務、社區救助服務和市場有償服務相結合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區服務網絡。其實，農村社區服務的網點就像一個載體，或者說就像一個支撐點，一方面它能為農村社區困難戶解決從業問題，使他們的生活有保障。另一個方面能夠解決農村社區居民的生產生活及文化生活所需，這在一定程度上能夠起到促進農村經濟發展和穩定社會的作用。比如，從事農村社區服務的人員要無償地對社區居民進行農業技術培訓和介紹，低償銷售農藥、化肥、種子、農具等生產資料，并保證貨真價實。同時要拓展農村社區服務項目，擴大農村社區服務覆蓋面，實現農村社區服務的良性發展。可見，開展農村社區服務，能夠為農村社區建設開辟一條的成功之路，滿足農村社區居民日益增長的物質和文化需求。
（五）加大整合力度，充分發揮農村社區資源效益
關鍵詞：新農村 和諧 社區建設
1.新農村社區建設的必要性分析
新農村社區建設的內涵社區是進行一定的社會活動,具有某種互動關系和共同文化維系力的人類群體及其活動區域。農村社區是人類最早的社區形式,是指以農業勞動為主,根據血緣和地緣關系聚集起來的人類生活共同體。其顯著特征是:人口規模和密度小,社會關系封閉且結構簡單,居民以農業生產為主要經濟活動。圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設原則,新農村社區建設應以農民為根本,為農民的全面發展提供有利的條件、機制和環境,繼而促進社會的和諧。具體來說,就是要以滿足社區農民群眾不斷增長的物質和文化需要為基礎,積極開展社區的和諧建設,并以此推動整個社區事業的發展。農村社區建設的基本目的就是要在促進農民、社區和環境的協調與可持續發展的基礎上,把社區建設成一個經濟繁榮、服務完善、環境優美、生活方便、治安良好、人際關系融洽的全面發展的新型文明社區,最終實現人與人、人與自然、人與社會的和諧共處。
2.當前農村社區的發展特點
相對于傳統農村社區，當下的農村社區正在發生以下變化：
2.1開放性。傳統農村社區以自然經濟為基礎。這種自然經濟不需要與外部進行交往，具有地域封閉性。隨著社會的發展，特別是市場、交通、信息因素的介入，傳統農村社區的封閉性被打破。
2.2流動性。1980年代以來，中國農村最大的變化就是流動性，農村人口不再限于本鄉本土，而是大規模、高頻率地外出務工經商。
2.3變化性。當下，農村社會正在發生急劇的變化。變化之快，使人難以預料。你在漫長的歷史進程中根本不可能看到這樣的圖景：邊在田野上耕作，邊打手機的農民。
3.如何加強新農村社區建設中的基層管理體制創新
新農村社區建設實際上是農村社會的建設過程，是社會主義新農村建設的基點。通過農村社區建設創新農村基層管理體制，為社會主義新農村建設提供新型的制度平臺。
中國的農村經歷了一個由村落到社隊，再到村組的體制演變過程。任何一種社會生活共同體都是有序的。但要將不同的人口融合為一體，形成有秩序的共同體，必須借助一種力量進行整合，形成相應的制度規范。傳統農村社區是與傳統村落制度密切相關的。這種社區是長期歷史自然形成的，其基礎是自然村落。傳統村落社區主要依靠長期歷史自然形成的內部傳統進行自我整合，如家法族規、鄉土禮俗等。所以，先生將鄉土中國稱之為“禮俗社會”。因此，傳統農村社區是一種自治的生活共同體，作為“橫暴權力”的國家一般不干預鄉村生活。盡管傳統農村社區井然有序，但其生活資源甚少，生活變化甚小，人們只能祖祖輩輩過同樣的生活。
傳統村落制度是上下脫離、城鄉分割的治理體制。進入現代化過程之后，傳統農村社區迅速解體，其重要表現就是村落自我整合的功能日益弱化。在相當長時間里，由于民族-國家建構的需要，農村社會主要依靠的是國家的外部性整合。體制作為農業社會主義改造的結果，是國家全面深度介入并按照國家意志重新組織農村社會的產物。在“政社合一”的公社制度下，農村社區由文化的自治共同體變為行政的生產共同體，即由公社、生產大隊和生產小隊構成的社隊體制。國家的全面深度介入，一方面打破了傳統農村社會的封閉性和與國家的離散性，強化了國家與農民的聯系，將農村納入到國家治理的體系，改變了傳統的“上下脫離”的體制，另一方面則弱化了農村內部的橫向聯系和認同感。
體制廢除后，實行村民委員會制度。村民委員會在家庭生產經營基礎上實行村民自治。從家庭經營和村民自治角度看，實行自我管理、自我教育和自我服務的村民委員會本應該是社會生活共同體，是村民共同居住和生活的地域，但是，村民委員會制度是由公社制度延續而來的，雖然不再是生產共同體，但仍然具有很強的行政功能。村民委員會及其下屬的村民小組大都由原生產大隊和生產小隊轉變而來。這種村組體制仍然帶有相當程度的國家建構的特性，并服從于國家行政統轄的需要。特別是公社時期形成的“城鄉隔絕”的二元社會結構繼續沿襲，國家通過行政任務向農村汲取資源的宏觀體制未發生根本性變化，使得村民委員會組織趨于行政化，村民委員會及其下屬的村民小組治理主要是圍繞“上級”的行政任務開展工作，為本村村民服務的功能隨著集體經濟體制解體而進一步弱化。
1社區教育理念現狀
在高淳，有些區級和鎮（村）相關部門認為農村社區教育可有可無、可大可小、無足輕重、無關痛癢，于是相關制度、法規及監督機制嚴重缺位；農村社區各類居民因為功利主義等各種因素的影響，對自覺接受學校教育之外的社區教育意識也十分淡薄；而高淳農村社區教育工作者因為沒有規范的管理機制、待遇偏低及缺乏應有的尊重等，工作的積極性與創造性也嚴重滯后。所有些都在很大程度上制約了高淳農村社區教育事業的可持續發展。
2針對現狀應采取的對策
2.1切實轉變思想觀念，加大宣傳力度對于高淳農村社區所在地的黨政部門而言，要有一個十分清醒的認識：做好農村社區教育工作是自身的工作職責，也是實現黨政工作目標的有效手段和重要途徑。要通過大力宣傳教育引導廣大農村居民改變自身的思想觀念；要充分發揮農村社區教育的培訓教育功能，讓廣大農村居民走出安于現狀、不思進取的誤區，逐步在農村形成科學、文明、健康向上的好風尚。所以說做好農村社區教育工作不是黨委、政府的包袱，而是實現工作目標的有效促進劑。對于高淳從事農村社區教育工作的同志而言，要樹立的理念是：農村社區教育工作越來越重要，不是可有可無，決不能把這一崗位當做“休閑養老”崗位，從事這項工作盡管許多時候不被人理解、看重，待遇也相對偏低，但它對提升廣大居民的科技人文綜合素質，對高淳農村的全面小康建設，對構建和諧社會，對高淳提前實現現代化的宏偉目標具有很大的意義，在這個舞臺上堅持不懈，同樣能收獲自己的精神財富，展現自己的人生價值。
2.2建立有效的保障與管理機制，加大財政支持力度努力縮小城鄉教育差距，實行教育均衡發展戰略，是促進高淳農村社區教育健康發展的關鍵。解決高淳農村社區教育問題的根源在于必須努力消除城鄉差別，為此，要注重加強農村社區教育立法，以地方性教育法規的形式確定高淳農村社區教育的目標、教育對象、辦學與管理模式、教育內容與教學方式、教育經費的提供等，只有這樣才能為高淳農村社區教育高質量發展提供有力保證，也是農村社區教育實現制度化與規范化的基本條件。要完善和加強高淳農村社區教育管理機制建設，真正切實有效地發揮以當地鎮黨委副書記為主任的各鎮社區教育委員會的作用，盡快確立各鎮社區教育中心的獨立法人地位，給予鎮社區教育中心在人、財、物等管理上充分的自，逐步縮小農村社區教育與城區社區教育在各方面的差距，制定優先為農村社區發展服務的教育政策，加大財政投入力度，確保人均2元甚至更高標準的農村社區教育經費落實到位，進一步拓寬農村社區教育的投資渠道，創造良好的辦學條件，建立規范的培訓場地和實習實驗基地，配備現代化教育教學設備，確保高淳農村社區教育健康、有序發展。
2.3培育骨干，加快農村社區教育師資隊伍建設高淳農村的社區教育的受教育對象文化層次低，而且呈分散狀態，加上教育資源嚴重匱乏，如果沒有一支數量適度、素質優良的專職管理人員和師資隊伍，那么再好的規劃與設想，都無法落實。因此，要盡快從制度層面上解決高淳從事農村社區教育工作的教師的待遇偏低等問題，下大力氣培育一支素質優良、數量適當的農村社區教育骨干教師隊伍和農村社區教育學習群體。高淳社區教育需要一大批志愿者隊伍。各鎮可建立社區教育人才庫，經過調查摸底，把轄區內熱心社區教育的退休干部、教師、醫生、科技人員、法律人士、大學生村官等組織起來，進行歸檔，逐步形成比較穩定的社區教育志愿者隊伍，充分發揮他們在高淳農村社區教育中的重要作用。
2.4按需辦學，增強教學內容的實用實效性高淳農村社區教育具備了正確理念、人、財、物等基本保障后，教育培訓內容上要做到全面性和針對性相結合，要符合高淳區情特點，適應高淳農村各個年齡階段、不同文化層次、不同需要的學習者的教育需求。農村社區教育的根本目的是實現人的全面發展與人格的完善和提升，所以在進行技能性培訓的同時要進行社會知識、科學知識、才藝知識、生活常識培訓，通過開展各類文體活動提高他們參與文化娛樂、運動休閑的興趣和能力，提供針對性培訓或活動內容供社區居民選擇，達到全面性與針對性相協調。教育時機上要做到適時性和長期性相結合。農業生產有忙時與閑時，所以在農村社區開展教育與學習活動時機把握很重要，如種養殖技術與知識，要有適時性和超前性，許多時候還要送教到村、送教到戶、送教到農田或養殖基地；還必須堅持長期性，要有長期為農村社區廣大居民服務的人員和陣地，包括大力加強各鎮的農科教基地建設，隨時協調各方力量解決社區居民的各種教育培訓問題。
2.5突出地域產業、文化特色，切實發揮高淳農村社區教育的作用現階段高淳經濟與社會發展打出了靚麗的“生態牌”，因此農村社區教育要緊密結合地方實際及特色來開展工作。現在高淳有頗具規模與知名度的固城湖螃蟹（水產）生態養殖產業（含陽江鎮、磚墻鎮及固城鎮部分)，有椏溪國際慢城、高淳老街、漆橋老街、游子山國家森林公園、固城湖濕地公園、薛城遺址等構成的生態旅游及文化產業（含淳溪鎮、椏溪鎮、東壩鎮、漆橋鎮、固城鎮等），有特種水產養殖、有機農產品、經濟茶林果、觀光苗木、生態食用菌的綠色農業產業（含椏溪鎮、東壩鎮、固城鎮等），有省級經濟技術開發區——高淳經濟技術開發區及寧髙園（涉及淳溪鎮、古柏鎮等）。所有這些都是高淳農村社區教育應該緊緊圍繞的主題及重點。針對上述區域特色，高淳區級社區教育機構及各鎮社區教育中心應當因地制宜，因勢利導，集中力量為各類特色產業從業人員及社區各類居民提供及時的菜單式的技術培訓及其他所需指導或服務，促進當地各類特色產業進一步做大做強，同時也大面積提升廣大從業人員及社區各類居民的科技人文藝術等綜合素質，從而為高淳農村全面小康及現代化目標的實現提供有力的經濟及人文支撐。
作者：周雪生單位：南京市高淳區椏溪成人教育中心
摘 要： 現行農村社區的星火燎原現象，既是社會主義新農村建設的重要前沿窗口，又是其過程性成果的重大亮點展示。根據社會理論和實踐反應，廣大農村及其社區的快速發展，對教育生產力提出了相應的客觀要求。然而，從社會觀察和專項調研信息看，農村社區教育還存在人的認識及財政、人口和制度等方面的一系列困惑。如何積極化解這些瓶頸因素并取得有效性發展，是擺在農村社區教育面前的一項實踐性課題。本文從增強教育意識、優化資源整合、加大人力開發和構建管理機制等方面，對此作拋磚引玉之論。
關鍵詞： 農村社區教育 困惑分析 發展性出路
何謂農村社區？相對于傳統行政村和現代城市社區而言，指農村中以行政村或中心村等地域為范圍，以農民為主體，以多種社會關系和經濟關系為依托，由多種社會群體組合而成的一種開放型生活共同體。農村社區教育，則指對農村社區內共同生活人群進行的由學校教育、家庭教育、廣泛社會教育組成的具有區域性、整體性特征的“大教育”形式。其目的在于全面提高社區內的人員素質和生活質量，從根本上促進社區的內涵式發展。農村社區教育是構建社會教育和終身教育體系的重要基礎與必由之路。當前農村社區教育情況如何？它的發展出路在哪里呢？本文從以下幾個方面簡要闡述。
一、簡要解析農村社區教育的主要困惑現象
當前我國農村社區教育雖然取得了初步性成果，但是還處于“高消耗、低收益、低層次”的發展態勢。究其原因主要有以下幾點：一是意識性不強。由于傳統慣性和教育遲效性等因素的影響，無論地方領導還是農村社區成員層面，對于教育生產力還缺乏一種戰略性認識和戰術性重視，他們的自覺參與意識和主觀能動性不強，存在消極應對的不良現象。二是嚴重缺乏基礎財政的有效支撐。農村社區教育是一項“取之于民、用之于民”的公共公益事業，它是由場地、設備和工作人員等基本要素構成的。隨著集體經濟的大幅削弱，“社區公共財政”既沒有基礎性保障又缺失后續性投入，“巧婦難為無米之炊”成了其中無可規避的首要瓶頸。三是人口結構失去平衡。人是教育活動的主體力量。目前許多青壯年男子城鎮流動性較大，農村社區人口結構呈現老幼化和女性化等趨勢。這種單向流動的不平衡現象，客觀上使得農村社區教育數量和質量嚴重下降。四是組織管理機制難健全。由于多重因素的復合交疊，農村社區教育的組織機構和管理機制一直處于“建而不全、低效運營”的半睡眠狀態，內發性教育資源繼之不力。綜合解決以上幾類問題，是有效破解困惑的重要抓手。
二、對有效發展農村社區教育的實踐性思考
1.努力提高對農村社區教育的整體性認識。“思想是行動的先導”。農村社區教育是一項全新而系統性的實踐工程，要想贏得人們的積極性參與和有效性投入，必須首先切實解決思想意識方面的問題。一是通過各類途徑和方法，如結合外來社區的發展美景和先進經驗，大力、持久、深刻地宣傳社區教育的目的意義、發展規劃和可操作性做法，以此逐步提高人們的思想認識和期待意識。二是通過“低成本、高收益”讓人們切實感受到社區教育的實質性好處。比如，針對社區內老幼和下崗人員等不同需求，多層次開展現代家居、生活情趣、心理咨詢、安全防災、養性怡情等知識講座；針對年輕父母，可開展親子教育、衛生保健、休閑康樂、生產習藝、家政技巧等教育活動。三是注重挖掘和培植先進典型，并切實放大輻射和示范引領效應。
2.有效加大教育資源優化和經濟投入力度。針對當前農村社區的基礎狀況，我們一方面應本著“因地制宜、盤活存量、節約發展”的指導思想，對活動場地、教育設備和工作人員等基本因素進行資源優化、合理使用。比如，可充分利用各類放假時間，借助社區內的學校場地、教學設備等資源開展社區教育活動；也可低價租用社區內成員家庭或社區外單位的教育設施開展教育活動。再如工作人員的問題，在基本保證工作秩序的情況下，可聘用社區內外的一些離崗、退休人員，也可臨時邀請社會上的各類專家型人員，幫助開展社區教育活動。另一方面，除了地方政府的宏觀統籌外，還可采取自愿和制度相結合的方式，如吸納社會力量籌集資金、聯合辦學，關鍵是促進農村“合作經濟”的壯大，逐步擴大農村社區教育的公共財政基礎。
3.切實加強對于社區教育的人力資源開發。對農村社區教育來說，有效開發和合理配置人力資源是一個非常突出的問題。一是對于那些具有前瞻意識和奉獻精神的鄉村管理干部，對于具有發展意識和農村實用技術的農民土專家等，我們要將其作為重點對象給予教育、培養、扶持和引領，努力促使他們成為農村社區教育活動中的重要基礎。二是通過各類措施和有效手段，“激勵、喚醒、鼓舞”那些中青年社區農民，一方面積極回到社區參與各類建設活動。另一方面在繼承傳統農業技術的基礎上，接受和強化先進生產技術，努力走上“科技創業、帶動鄉鄰”的可持續發展之路。三是通過建立職業培訓和勞動力轉移的銜接機制，逐步形成技能培訓、職業介紹和就業管理等一條龍服務，積極引導農村勞動力有序流動，實現城鄉雙向流動。
4.著力構建農村社區教育的組織管理機制。這是有效推促農村社區教育可持續發展的重要保障和動力源泉。鑒于此，我們要積極貫徹并認真執行《教育法》和《村民委員會組織法》等相關法律，有效實施依法治教，努力加強統籌管理。只有這樣，才能有利于全面貫徹黨和國家的教育方針，全面營造培養全民創新精神和實踐能力的良好氛圍；有利于依照社區綜合性情況和實際需要科學施教，全面提升農村社區的全員素質；有利于盤活社區內的現有資源存量，促進社區教育的科學化發展；有利于增強地方政府及其相關部門的統籌服務功能，在促進“頂層設計和重心向下”和諧發展的同時，逐步建立科學有序、良好運營的農村社區教育組織管理機制。這樣，既可充分發揮黨的群眾工作優勢，又能有效維護發展秩序，廣泛激發社會活力。
總之，“立足現實，面向未來；尋求根源，積極以對”，這應成為我們有效突破瓶頸、全力推進農村社區教育的指導性思想和根本做法。隨著經濟社會的快速協調發展，農村社區教育事業必將蒸蒸日上。
關鍵詞：新型農村社區；青島市；經驗；啟示
中圖分類號：C912.82（252）文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2013）02-0153-04
黨的十報告明確指出，“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”。加強城鄉社區建設是推進城鄉發展一體化的一項重要內容。推進新型農村社區建設是青島市推進城鄉發展一體化的一項具體舉措。青島市新型農村社區建設的一些積極舉措與成功做法，對其他地區新型農村社區建設有著重要啟示作用。 1青島市新型農村社區建設工作的整體情況 建設新型農村社區是推進社會主義新農村建設的有效途徑，青島市各個區、市積極進行新型農村社區建設的探索。2007年全國首次新型農村社區建設工作座談會在青島市舉行，青島市做了典型發言。膠南市出臺的《關于加強農村社區建設的意見》，民政部向全國作了轉發。2009年青島市經濟技術開發區通過民政部“全國農村社區建設實驗全覆蓋示范區”創建評估。萊西市突出“六治”建設生態宜居新型農村社區；嶗山區提出完善“五自”（自治組織、自我管理、自我服務、自我保障和自我發展）體系，培育“五型”（民主型、規范型、穩定型、便民型和活力型）社區；城陽區和即墨市試行“宅基地換房”等政策，開展新型農村社區建設。在各區、市結合自身情況先行試點的基礎上，2012年青島市政府把這一工作上升到更高層面，勾勒出青島市新型農村社區建設的宏偉藍圖與具體路線圖。
1.1出臺《關于加快統籌城鄉發展的意見》，確立青島市新型農村社區建設宏偉藍圖
2012年4月青島市《關于加快統籌城鄉發展的意見》提出，將以四方區、李滄區為重點推進七區統籌，以平度市、萊西市為重點推進城鄉統籌，促進城鄉規劃、基礎設施、公共服務、產業布局和社會管理一體化，加快縣域工業化、新型城鎮化和農業現代化，以鄉鎮（街道）合并和新型農村社區建設為突破口，實施農村產權、財政體制、投融資體制和戶籍管理等改革，構建城鄉互動發展長效機制，建設國家東部地區統籌城鄉綜合配套改革試驗區和全省統籌城鄉發展示范區。
關于新型農村社區建設，青島市將堅持規劃先行、服務下沉、循序漸進、和諧集聚原則，在五市規劃建設大約1 000個 3 000～5 000人的新型農村社區。2012年上半年完成新型農村社區布局規劃，年內開工建設100個集聚型新型農村社區，全面啟動新型農村社區服務中心建設，力爭完成50%以上。此外，設立新型農村社區建設補助資金，市級財政給予每個新建新型農村社區一次性獎補資金200萬元，支持社區公共服務平臺建設。設立新型農村社區特色園區建設補助資金，給予每個完成規范建設的特色園區一次性獎補資金200萬元。獲得市級財政資金支持的區、市予以等額配套。
1.2下發《青島市新型農村社區建設實施方案》，明確新型農村社區建設具體路線圖
2012年8月青島市在黃島區和膠南市召開全市新型農村社區暨農村住房建設現場會，下發了《青島市新型農村社區建設實施方案》，進一步明確了青島市新型農村社區建設工作的路線圖。青島市新型農村社區建設的總體建設思路是：“兩區共建、三個集中、四個融合”。“兩區共建”，即將集聚型新型農村社區和集約化的特色經濟園區一起規劃建設，在解決好農民居住問題的同時，解決好農民的就業和生活問題；“三個集中”，即農村人口向城鎮和社區集中，產業向園區集中，土地向規模化經營集中；“四個融合”，即有序實現社區服務融合、組織融合、居住融合、經濟融合。其中，新型農村社區服務中心建設要做到“八有”：有社區組織辦公場所、有綜合服務廳、有衛生室、有警務室、有幼兒園、有黨員遠程教育室、有文體活動中心、有綜合超市等商業服務設施。在具體工作中，要堅持規劃先行，統籌布局；堅持突出重點，分類推進；堅持以人為本，讓群眾滿意；堅持配套完善，市場運作；堅持依法辦事，創新體制機制。
2青島市新型農村社區建設的主要舉措
青島市堅持深入貫徹落實科學發展觀，以統籌城鄉發展為主線，以新型農村社區和社區特色經濟園區“兩區共建”為重點，以推進農村人口向城鎮和社區集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中為導向，有序實現社區服務融合、組織融合、居住融合、經濟融合，按照規劃先行、政策引領、產業為基、就業為本、彰顯特色、分類推進、農民主體、組織保障的要求，著力打造城中村改造型、小城鎮集聚型、功能整合型、龍頭企業帶動型、中心村融合型等類型的新型農村社區。
2.1科學編制新型農村社區建設布局規劃與建設規劃
結合青島市總體部署與要求，各區市立足當地實際，編制新型農村社區建設布局規劃與建設規劃，以規劃引導新型農村社區建設工作。在充分考慮現有村莊規模、發展水平、地緣關系、歷史沿革、風俗習慣、自然條件等因素的基礎上，按照3 000～5 000人、服務半徑1.5～2.0公里的規模，將現有的5 400多個行政村整合為1 000個左右新型農村社區。例如，膠南市按照“統籌規劃、試點先行，因地制宜、分類實施，突出重點、梯次推進”的原則，結合西海岸經濟新區規劃和鄉鎮合并試點，統籌考慮產業發展、人口規模、基礎配套，編制了全市新型農村社區總體布局和建設規劃，把全市980個村居規劃成為183個新型農村社區。
2.2多類型推進新型農村社區建設
青島市各區市探索出城中村改造型、小城鎮集聚型、功能整合型、龍頭企業帶動型和中心村融合型等多種類型建設新型農村社區的具體實現方式。
城中村改造型：結合城中村改造工程，對納入城市規劃區范圍的村莊，積極推進村集體股份制改制，充分利用城市公共設施和資源，重點采用“多村一社區”模式，實現集中改造。
小城鎮集聚型：以建制鎮為依托，引導鎮駐地周邊村民和其他有條件的村民向鎮駐地聚集，做大鎮駐地規模，提升城鎮服務功能，建設新型社區。
功能整合型：對產業園區和生態保護區等區域內的村莊適度整合，建設以集中居住為基礎、以產業發展為支撐的新型社區。
龍頭企業帶動型：發揮龍頭企業的帶動作用，企業與周邊村莊聯合，高標準規劃建設農村新型社區。
中心村融合型：對暫不具備上述集聚條件的村莊，按照地域相近、規模適度、產業關聯、有利于整合資源要素等原則，確定合理服務半徑，將幾個村莊融合為一個社區，提升中心村社會管理與公共服務水平，輻射帶動周邊村莊。
2.3加強基礎設施和公共服務設施建設
鞏固以硬化、綠化、亮化、美化、凈化為重點的農村環境綜合整治工程的建設成果，完善水、路、電、氣、暖等社區基礎設施，建設長效管護機制。根據新型農村社區布局規劃和建設規劃，由鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處）組織建設新型農村社區服務中心，實現社區服務融合。新型農村社區服務中心主要職能是承接政府延伸到社區的醫療衛生、計劃生育、就業指導、社會救助等各類公共服務，健全社區志愿服務體系和經營體系，組織社會力量為社區居民提供各類生產生活服務。社區服務中心建設堅持有社區組織辦公場所、綜合服務廳、衛生室、警務室、幼兒園、黨員遠程教育室、文體活動中心、綜合超市等“八有”標準。
2.4漸進推進社區組織改革與建設
堅持社區建設組織先行，多村合并后仍保留原行政村建制的新型農村社區，要成立新型社區黨委，同時成立新型農村社區民主協調委員會，在社區黨委領導下，負責社區建設和自我服務。在基本實現服務融合、組織融合、居住融合、經濟融合的社區中，適時依法撤銷社區民主協調委員會和社區所轄各村村民委員會，成立新型農村社區村民委員會。
2.5穩妥推進新型農村社區經濟融合
充分尊重和保護農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等財產權利，適時啟動原行政村股份制改革，堅持資產不平調、資金不平分、債務不平攤和資產所有權不變、債權債務關系不變、土地承包關系不變的原則，按照農民自愿、民主決策的要求，對原行政村集體資產實行股份制改革，設立股份經濟合作社，按照現代企業制度運營和管理。對社區建設中新形成的資產，按照股份化要求，量化到每個社區居民，進行股權登記，實行股份制管理，逐步實現社區經濟融合。
2.6加快新型農村社區特色經濟園區建設
鼓勵和引導有條件的社區采取直接投資、土地入股等市場化手段，規劃建設特色農業園區、工業園區或服務業園區，促進產業向園區集中、土地向規模經營集中，推動農民就地就近轉移，實現社區集體收入和農民收入持續增長。通過龍頭企業帶動實現“村企聯合”、產業園區與集聚性農村社區共建，規劃產業布局，培育新產業，推廣新技術，促進農業生產的規模化、產業化、標準化發展。
3青島市新型農村社區建設的啟示
3.1多方協同，合力推進新型農村社區建設
第一，要發揮政府主導作用。政府要總攬全局，協調各方，全面引領社區建設，實現部門、項目、資金的有效整合，組織各類公共服務向新型農村社區配套，引導社會組織支持新型農村社區建設。政府還要引導成立社區建設過渡性組織，搭建各方對話的平臺。青島市成立的社區建設民主協調委員會，就是在基層組織改革中的一種有益探索。
第二，要堅持農民主體地位。新型農村社區建設過程中要充分尊重農民意愿，做到農民自愿，農民滿意，讓農民得實惠。新型農村社區建設核心是農地身份的“轉換”：農村宅基地轉換為耕地或建設用地、承包地轉換為建設用地，實質上是農民的土地權益與全部或部分的市民權益的交換[1]。這個交換必須充分征得農民同意，做到公平合理。
第三，要鼓勵社會各界參與支持新型農村社區建設。青島市探索通過土地優惠、稅收優惠、金融優惠、社區服務優惠和冠名等多種措施，鼓勵各類企業和社會投資主體參與新型農村社區建設，鼓勵“能人”支持或參與新型農村社區建設，鼓勵各類科技、通訊、金融等服務機構與經營組織將服務網點延伸到新型農村社區，加快社區商業網點建設，實現社區服務一體化和社區商業現代化。新型農村社區建設一個系統工程，需要各方協同、合力推進。
3.2科學規劃，高標準推進新型農村社區建設
規劃是統籌城鄉發展的龍頭，規劃水平決定建設水平。新型農村社區建設不是簡單的村莊合并、人口集中，而是以科學規劃為前提，遵循三次產業互動發展的內在規律，聯動推進工業化、城鎮化和農業現代化的過程[2]。青島市新型農村社區建設堅持規劃先行，科學編制新型農村社區布局規劃、新型農村社區建設規劃、鎮駐地建設規劃和產業發展規劃，用規劃引領新型農村社區建設的高標準方向。例如，即墨市王村鎮新型農村社區建設的規劃就專門聘請曾設計“青島五四廣場”、“青島音樂廣場”、“奧帆中心海景劇場”等多個大項目的公司來承擔。因此，要摒棄就社區規劃作社區規劃的簡單做法，把新型農村社區建設放到統籌城鄉發展、加速城鄉一體化進程的大格局中去定位，實行社區規劃與城市發展、縣域村鎮體系、土地利用、空間布局等規劃協調統一，綜合考慮區域條件、人口分布、產業優勢、輻射能力、發展前景等諸多因素，注重現念與民風民俗等人文元素的有機融合，民居美觀性、實用性與周邊環境的銜接統一，以生態良好、功能完善、服務配套的高品位規劃吸引農民群眾主動融入社區建設。
3.3因地制宜，多類型推進新型農村社區建設
新型農村社區建設必須尊重客觀規律，堅持因地制宜，多類型推進。城市近郊、產業集聚區、集鎮周邊、特色產業村可能是新型農村社區建設條件比較成熟的地區，必須根據具體情況，分類型確立新型農村社區建設的模式。青島市新型農村社區建設沒有一刀切，而是在實踐探索中確立了城中村改造型、小城鎮集聚型、功能整合型、龍頭企業帶動型和中心村融合型等幾種新型農村社區類型。各地應立足本地實際，結合本地特點，科學合理地確立新型農村社區建設類型，在條件具備的地區建設適合當地農民發展需要的新型農村社區。
3.4服務到位，實現新型農村社區居民“安居”
當下要建設的農村社區不是以傳統自然村落為基礎的文化共同體，而是能夠不斷滿足人們日益豐富的社會需要、提高人們生活質量的現代社會生活共同體[3]。新型農村社區建設不是簡單的集中居住，不能只是農民住房由平房改為樓房，而是一個空間集聚、產業配套、設施齊全、服務便利、管理自主、環境友好、生活富裕的地域生活、社會生活和精神生活方面各具特色的共同體。
保證農民“安居”的一個重要方面是各類基礎設施與服務設施的配套到位，依托新型農村社區建設解決公共服務需求是許多地方的基本做法[4]。要建立和完善農村就業、養老保險、合作醫療等社會保障體系， 降低農民對土地的生存依賴性[5]。青島市新型農村社區建設通過服務下沉，建設服務中心，努力全方位搞好對農民的公共服務、社會化服務和公益，把社區建成居住環境優良、基礎設施完善、服務功能齊全的集居住、生態、教育、醫療、文化、衛生、商業、娛樂等功能于一體的綜合體。
3.5兩區同建，保障新型農村社區居民“樂業”
“樂業”方能“安居”。新型農村社區建設要積極為農民就業提供服務，在社區建設的同時推進經濟園區建設，為農民在家門口就業創造條件。新型農村社區建設要堅持兩區同建，依托各地不同的資源優勢和種養傳統，發揮產業集聚區和龍頭企業輻射和帶動作用。積極轉變農村發展方式，推動土地規模化經營，發展農業專業合作社，引導農民發展循環農業、現代農業，保障農民收入的實質性增加和生活質量的真正提高，最終真正實現新型農村社區居民的“安居樂業”。參考文獻：
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[3]徐勇.在社會主義新農村建設中推進農村社區建設[J].江漢論壇，2007，4：12-15.
鄉鎮、村委會組織成立具有經營執照的正規物業服務公司，開展物業管理工作
這種物業管理模式以鄉鎮、村委會組織成立的專業的、具有經營資質的物業公司來開展物業管理工作，最大的特點是能夠真正實行企業化經營、專業化管理、社會化服務的物業管理運行機制，體制靈活，能適應農村社區物業管理方面的需求。在這種管理方式下，包括物業管理公司在內的各專業管理機構，在鄉鎮或村委會領導下，各自履行自己的職責，能做到統一安排、分工明確、專業協作、各負其責，形成農村社區完整的物業管理運行機制，而且基層組織的穩定性有利于農村社區物業管理工作的長期性和穩定性。
目前，京郊一部分農村回遷安置社區以及“城中村”采用這種物業管理方式。采用這種物業管理方式的農村地區，經濟一般比較發達，村集體經濟實力相對雄厚，城市化程度相對較高。由于鄉鎮、村集體經濟實力相對雄厚，采用這種方式的地區，物業費用一般由村集體負擔，村民個人不用繳納物業費，居住在社區的非本村人員物業費照常繳納，比較典型的是朝陽區常營鄉。通過這種方式成立的物業服務公司，管理人員一般由鄉鎮、村管理人員兼任，工作人員一般由本村村民組成，可以解決一部分本地區勞動力就業問題，例如朝陽區常營鄉的物業服務公司以及房山區長陽一村成立的物業服務公司，人員構成均為本鄉鎮、本村村民。
聘請專業物業公司，采用市場化物業管理運作模式
這種模式采用招投標或協議方式聘請專業物業服務公司進行物業管理，符合物業管理的企業化、社會化和專業化的要求，管理專業，服務規范。目前京郊一部分農村回遷安置社區以及多數具備城市居住小區外型的“城中村”采用這種物業管理方式。
由專業的物業服務公司對回遷安置的農村社區進行管理，服務標準較高，基本能夠滿足小區居民的需要。在這種模式下，物業公司的資金來源分兩種情況，一種是由物業公司按照市場化經營的方式向社區居民收取物業費，另一種是由政府或相關部門負擔或補貼一部分。屬于第一種情況的回遷安置社區，大多會面臨物業費收繳困難的問題，例如順義區佳和宜園小區，該回遷小區通過招投標方式聘請了專業的物業服務公司對小區進行管理，采用的是完全市場化的動作模式，物業費由小區居民承擔，但目前物業費收繳率僅為10%左右，物業公司的正常運行已經難以維持，帶來了一定程度的小區管理混亂。遭遇同樣情況的還有房山區長虹小區，該小區屬于房山良鄉地區第一批回遷安置社區，聘請專業的物業服務公司對小區進行管理，物業費由小區居民承擔。該小區入住率為90%~95%，但物業費的收繳率僅為50%~60%，物業公司已連續多年虧損，經營困難。屬于第二種情況的回遷安置社區，物業公司運行資金有保障，小區管理現狀均好于第一種情況。例如順義區瀾西園小區，小區屬于順義區政府主導下的專業化物業管理回遷小區，小區由汽車城開發公司建設，由汽車城開發公司下屬的專業物業公司進行管理，物業公司的費用全部由汽車城開發公司補貼，社區居民個人不用繳納物業費。由于物業管理運行資金充足，專業化程度高，該社區環境舒適、整潔、秩序良好。類似的回遷安置小區還有大興區棗園小區，該回遷安置社區聘請的是專業的物業管理公司，該物業公司屬于國企，具備物業管理一級資質。在該公司的管理下，小區物業管理情況良好。棗園小區目前執行的是前5年不向社區居民收取物業費，物業公司經費由政府負擔。然而在調研過程中，該物業公司也表現出了對入住5年后收取物業費是否困難的擔憂。
京郊農村物業管理中面臨的問題
（一）傳統意義上的農村社區缺乏專業的管理
物業管理有廣義和狹義之分。通常我們所講的物業管理，是一種狹義范圍的物業管理，即房地產管理。廣義的物業管理是對資產、財產的管理。從定義不難看出，農村地區當然也存在物業及物業管理的問題，也即我國2003年實施的《物業管理條例》所規定的“房屋及配套的設施設備和相關場地”等城市物業范圍其實在農村也普遍存在。因此，圍繞農村房屋以其配套設施管理而進行的管理活動，與目前城市物業管理的本質具有一致性。
然而，2003年施行的《物業管理條例》雖然沒有明確規定其僅適用于城市，但從該條例的立法術語而言，該條例并不適用農村，故現行物業管理立法也僅限于城市房屋所有權人。也正因為如此，盡管農村現實生活中雖然有物業管理的實際需求，但絕大多數傳統農村社區的物業管理工作仍由村民委員會管理，服務內容也僅僅限于簡單的保潔、保安等等。不僅如此，本可以應納入物業管理范疇的這些傳統農村社區的公共資源管理，如供排水設施管理、農村道路建設和維護、農用機械的管理、農村房屋的維修和管理等，由于資源分布分散，規模不大，更是缺乏專業的管理。
（二）回遷安置小區村民觀念難以轉變
目前在京郊農村，特別是城鄉結合部地區，農村社區向城市社區的轉化中，物質條件的轉化非常迅速，有的農村地區已達到很高的水平，基本上和城市融為一體。然而，由于農民的素質及其固有的觀念難以轉變，仍給物業管理工作帶來了許多難題。農村地區回遷安置小區的村民，與現代城市不相適應的思想和習慣并沒有隨著身份的改變而改變，他們在思維方式、思想意識、生活習慣、行為方式上與城市人還有很大的差距。
很多回遷安置小區的村民難以接受繳納物業費，也經常有村民習慣于把街道和小區的道路當自己家的曬場院和后院，在上面堆雜物、曬東西、潑污水，甚至搭建曬衣架，嚴重影響了社區形象和他人通行。在有的社區，部分村民甚至把由政府投資建設，本是公共設施的花壇、草地當作自家的自留地，改種水果、蔬菜，帶來了很多農村社區環境管理方面的問題。
（三）回遷安置小區居民容易結成團伙，發生物業管理糾紛后不易應對
大多數回遷安置小區的居民即原村民，“上樓”后閑居在家，部分小區的閑置人員多達70%。這部分人如果沒有穩定的收入來源，只靠拆遷時得到的拆遷款維持生活的話，會帶來很大的社會安全隱患。不僅如此，由于這部分人相互之間熟識，當發生物業管理方面的問題時，非常容易結成團伙，給物業管理工作帶來一定的難題，比如集體拒交停車費、物業費的情況在這類小區經常發生。
（四）物業管理經費來源能否有保障成為制約農村物業管理發展的瓶頸
提供專業的、高質量的物業服務，需要有充足的物業管理經費。目前農村物業管理工作中的經費問題已成為困擾京郊農村社區物業管理發展的一個重要問題。如果想對傳統意義上的農村社區進行專業化的管理，無論是引進物業服務企業進行專業化管理，還是鄉鎮或村自己成立專業的物業服務公司，在低標準收取物業費或者不收物業費的情況下，經費來源都是一個不小的問題。特別是回遷小區，目前大多數物業管理經費都由政府補貼或者是開發商承諾若干年不收費，比如房山區長陽碧桂園社區，開發商在拆遷時承諾30年不收物業費。但是政府如何補貼，開發商承諾期過后會面臨什么問題，都值得我們認真思考。特別對于那些鄉鎮或村集體經濟實力不雄厚的地區，在低標準收取物業費或者不收物業費的情況下，如何維系農村物業管理工作的經費來源更是一個關鍵問題。因此，物業管理經費來源能否有保障已經成為制約農村物業管理發展的瓶頸。
京郊農村物業管理經驗及啟示
（一）建立推進農村物業管理發展的長效機制
京郊農村社區無論在規劃建設、設施配套，還是在服務需求方面，都與城市社區有很大差別。農村物業管理工作開展較好的農村社區，其物業管理工作均得到政府相關職能部門的高度重視，政府均成立相關職能部門，從農村社區的規劃建設、設施配套以及管理方案等方面指導農村社區物業管理工作的健康有序開展。此外，物業管理工作開展較好的農村社區，物業管理經費均有保障。
因此，為了保障農村物業管理工作更好地開展，必須進一步建立推進農村社區物業管理發展的長效機制，包括法規保障機制、統籌規劃機制和經費保障機制。考慮到農村物業管理的特殊性，應該出臺不同于城市社區物業管理的相應管理法規，結合北京市新農村建設工作，明確農村社區物業服務事項與質量規范等，規范和引導京郊農村物業管理的有序進行。與此同時，各區縣應結合轄區內農村社區的實際情況，統籌規劃新農村建設相關工作，由政府職能部門負責并制訂農村物業管理工作的具體指導意見。在農村物業管理經費來源方面，應明確除個人繳納、集體經濟收入代付外，部分地區應由政府或項目實施單位給予適當補貼，或建立農村物業管理專項資金在一定期限內給予適當補助。
（二）合理規劃農村社區，做好配套設施建設
農村社區的建設必須做好規劃。隨著北京地區新農村建設步伐的加快，京郊農村地區基本上都已經有了明確的總體規劃，但是從物業管理的角度來看，還必須根據農村新型社區以及傳統農民聚居點的不同特點進行更為詳細的規劃。在設施配置上，除設計建設教育、文體、醫療、物業服務用房、社區管理用房等配套設施外，還應在農民集中居住區配置一定比例的集體經濟組織經營用房。在具備條件的部分農村新型社區，還應該結合實際合理規劃農民的生產用房。通過這些措施，可以增加集體經濟收入，從根本上解決物業管理經費問題。
在這方面，北京一些較早完成拆遷安置工作的農村地區的一些經驗值得我們借鑒，如朝陽區常營地區、昌平區東鎮地區等。在回遷安置中，這些地區基本打破了各村原有的范圍，形成了類似于城市的大型社區，全面實行城市社區管理，社區配套設施齊全。這些地區在規劃中考慮了集體經濟的發展，合理規劃社區配套商業及經營設施，增強了集體資產盈利能力，在保證農民收入的同時也能夠負擔社區物業管理的相關費用支出，從根本上解決了農村物業管理的經費問題。社區配套商業及經營設施也能夠提供一些就業崗位，可以解決一部分農民的就業問題。
（三）創新多種管理模式，居民自愿選擇
目前，不同的京郊農村社區，由于地域、經濟、人文等特點不同，采取的物業管理模式也不盡相同。農村物業管理工作開展順利的農村社區，社區居民對其物業管理模式的認可度達到90%。這也說明，農村物業管理模式必須是社區居民認可的模式，才能保證物業管理工作的順利開展。因此，農村物業管理模式的選擇，沒有必要“一刀切”，應該在充分尊重農村社區居民意愿的前提下，由鄉鎮人民政府組織社區居民自行選擇。在這一過程中，政府相關職能部門可以依法協助選聘符合條件的物業服務企業或其他管理人實施專業化物業管理或加強對農村集體經濟組織、農民個人組建物業服務機構的指導和培訓，包括對村負責人和相關工作人員的物業管理法規政策和業務技能培訓。
（四）引導和培養農民樹立物業管理意識
無論是傳統村落的分散居住，還是新建社區的集中居住，隨著新型農村社區的建立和發展，農民的生活方式發生了巨大的變化，必須經歷一個逐步適應、逐步樹立物業管理意識的過程。在這一過程中，相關部門必須不斷加強宣傳工作，強化對農民生產生活方式改變后物業管理意識的引導和培養，讓農民順利實現從只需管好自己家的事到需要支付一定物業服務費來實現社區共同管理的過渡。
在推進農村物業管理過程中，京郊一些地區開展了許多有針對性的工作來引導和培養農民樹立物業管理意識。很多鄉鎮、村（居）委會成立宣傳小組，深入到農村社區，宣傳物業管理相關法規政策，印制了包含物業管理知識、物業使用維護知識、衛生知識、文明習慣等內容的宣傳手冊分發到社區居民手中，有的地區還印制了大量的宣傳海報，張貼在社區。這些工作都取得了很好的成效。很多地區農民的意識已經開始轉變，為農村物業管理工作的推動提供了強有力的群眾基礎。
緣起――區劃調整
繼1992年撤區并鄉后，2006年，安徽省肥西縣又進行了新一輪區劃調整。被撤并后的鄉鎮，由于政治中心的遷移，一些被撤并的鄉鎮政府所在地經濟逐漸萎縮，集鎮建設無規劃，市場交易無秩序，計生管理不到位，治安形勢令人憂，文明創建成空談，群眾戲稱“三不管”。一系列問題暴露出來，引起了縣委、縣政府的高度重視。
在此之前，上派鎮9個城鎮社區的組建及運轉，為農村社區的“試水”提供了成功的借鑒，也引起了安徽省、合肥市相關部門對肥西縣的關注，去年4月，安徽省確定3個農村社區建設試點鄉鎮，肥西縣桃花鎮名列其中。
肥西縣委、縣政府為農村社區建設三次召開調度會，縣“兩辦”也就農村社區建設試點及驗收評估發文。去年下半年，在基礎條件較好的35個原撤并鄉鎮政府駐地，14個農村社區建設試點先期鋪開。肥西縣政府將農村社區建設作為推進新農村建設的重要內容，撥出180萬元專項資金，以獎代補，從政策、資金上對14個試點給予支持。肥西縣民政部門多次赴各鄉鎮，對社區建設具體指導。去年底，民政、財政、農委等部門赴鄉鎮進行驗收，從組織健全、硬件齊全、制度規范、保障有力、環境優美五大方面實行百分制考核。對驗收合格的試點單位，縣財政予以12萬元資金支持。
核心――為民服務
桃花鎮作為全省的試點鄉鎮，根據該鎮服務合肥大建設，部分農民失地的實際，科學、合理地設置社區辦公室，制定規章制度，為其他鄉鎮社區建設發揮了良好的示范作用。在社區建設上，桃花鎮舍得投入，翡翠、染坊兩個社區目前已投入150萬元，老人、小孩有了室外健身、活動場所，居民生了小病，能在潔凈、明亮的衛生服務站及時就診。不出社區就能享受到生活、生產各方面的服務，增強了居民的認同感。原來小區的綠化地經常成了群眾的菜地，停車場也被隨意占用。社區成立后短短的幾個月，一系列舉措讓群眾體會到是在為他們服務，現在，無須鎮、社區干部苦口婆心，大家伙自覺鏟菜地、讓停車場。
與桃花鎮翡翠社區相比，山南鎮陡崗社區是純粹意義上的農村社區。社區辦公樓是將原洪橋鄉政府的辦公樓進行改造、裝修，通過土地置換自籌資金，加上鎮上的大力支持，這個經濟基礎薄弱的農村社區，已為社區建設投入了近20萬元資金。社區制定了三年發展規劃，根據農村的實際情況，陡崗社區成立了社區平安創建分會、公益事業服務分會、文體活動服務分會、醫療衛生服務分會和矛盾糾紛調解分會。
建設――各具特色
農村社區是一項新生事物，沒有現成的模式，盡管安徽省肥西縣農村社區建設剛剛起步，但大部分鄉鎮認識到位，舍得投入，截至目前，14個試點社區所在鄉鎮共投入社區建設經費1200余萬元。不僅如此，不少社區在建設上還形成了自己的特色。
新街社區位于柿樹崗鄉新街街道，由原袁店鄉計生服務所辦公樓改造而成，去年9月，柿樹崗鄉黨委、政府把和諧村居創建納入“六位一體”（平安村居、村務公開民主管理、新農村環境整治、思想文化建設、社區模式、和諧村居）系統工程，統一謀劃，統籌打造。經過社區干部短短幾個月的努力，社區的面貌發生了翻天覆地的變化。原來，3里長的街道，8個垃圾池裝滿后，居民都把垃圾倒在馬路邊，一到夏季，蒼蠅蚊子亂飛，加上下水道排水不暢，整個街道惡臭難聞。社區成立后，把環境整治列為頭等大事。垃圾清理承包到人，每戶發放統一購置且編了號的垃圾桶，每天早上、下午，垃圾車兩次上門運送垃圾。清淤過的下水道進行硬化，排水通暢了；街道兩邊雜亂的樹木統一換成香樟，并砌了花壇，居民們送它個雅稱“香樟路”；22盞路燈晚間齊放，街道如同白晝，社區治安小分隊徹夜巡邏。還有，整治街道亂搭建，規范車輛停放，管理農貿市場，等等。
大柏社區由原大柏村與大柏街道管委會合并而成。由于原街道無居委會，只有一個黨委、政府的辦事機構（管委會），大柏鄉被撤并后，街道管理薄弱，成了都管都不管的“真空”，而原大柏村環街道三面，無論是班子配備還是經濟基礎都較好，于是，鎮黨委、政府決定，以大柏村為主體，合并大柏街道管委會。鎮里將準備租賃給正旺公司的原大柏鄉財政所加以改造，并在后面新建了5間平房，投入改造、建房、辦公設備、辦公區綠化資金共投入80萬元。
這個去年12月28日掛牌的社區，運行僅僅三個月。由于起步較晚，社區辦公場所改造、建設時，社區干部夜以繼日；掛牌后，社區干部立即投入到抗雪救災中，鏟雪、加固倒塌的農貿市場大棚，每每奮戰到凌晨1點。時近年關，街道衛生、市場秩序、車輛停放，這些原本屬于“城市”的職責，壓到了剛剛“變身”為社區干部的村干部身上。大雪融化后，街上的公共廁所全滿了，馬路上的垃圾也出來了，社區迅速聘用6個保潔員，簽訂合同，確保公廁和街道、馬路的保潔。由管理農村的水、電、一事一議到現在的農村、城市一把抓，工作量大了，人員卻未增加，社區黨總支書記孫道銀感慨地說：“由管理到服務，我們每天有干不完的事，感覺很累，但我們會竭盡全力，滿足居民的需求！”
“起步晚，起點高，起色大。舍得精力，舍得財力，舍得人力。”縣民政局副局長鄧玉和給大柏社區作了這樣的總結。
未來――任重道遠
農村社區是新農村建設的重要載體，加強農村社區建設，是統籌城鄉協調發展，構建和諧社會的重要舉措。安徽省肥西縣的農村社區建設雖然處于起步、探索階段，但各級政府的重視和支持令人欣慰。各鄉鎮竭盡全力，縣政府更是加大了此項工作的力度。在去年撥出180萬元的基礎上，今年，肥西縣政府又決定拿出600萬元專項資金用于農村社區建設擴面工作，計劃再新建24個農村社區。
應該說，安徽省肥西縣的農村社區建設趕上了好時機。但在采訪中，我們也感到要真正把農村社區建設成為“管理有序，服務完善，文明祥和的社會生活共同體”，道路依然漫長。
