時間：2023-06-02 09:23:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇保健食品監督管理條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據庶正康訊（北京）公司多年來開展行業連續性監測獲取的數據分析：2010年我國保健食品行業增速將超過20%，成為近年來增長最快的一年。
首先，在嚴峻的全球金融危機形勢下，2009年第四季度我國GDP同比增長將超過10%，全年增長率將超過8%，2010年仍將繼續保持高速增長的趨勢，全年增速達8%以上，中國經濟正在轉向內需拉動增長模式，這為保健食品行業的發展提供了堅實的外部經濟環境。
其次，2000年～2009年間，保健食品行業年均增速均超過兩位數，2009年消費品行業受到風投追捧，醫療保健更是成為了投資者最關注的領域。與之呼應的情況已經出現，999健康網等一批國內保健企業已被國內知名度極高的風司率先囊入旗下，并購重組不僅將成為2010年的行業熱點，而且將加速行業發展。
第三，新醫改方案把預防和控制疾病放在了首位。這表明政府已經充分認識到了“治未病”的重要性，并將在這方面持續加大公共財政和人力資源的投入，8500億元中的20%將用于公共健康教育，國民健康素質的提高將表現在健康意識的大幅提升和保健消費預算的增加。
第四，繼《食品安全法》之后，政府相關部門積極開展促進行業發展的調研，《保健食品監督管理條例》、《保健食品注冊管理辦法》、《保健食品原料安全標準》等一系列重要的法規文件將陸續出臺，保健食品監管體系構架將進一步完善，穩定明晰的政策保障將激勵業內企業追加投資，加速市場開發。
2《保健食品監督管理條例》將于今年出臺
關系到保健食品行業發展命運的綱領性文件《保健食品監督管理條例》，預計將在2010年年中由國務院頒布施行，隨后《保健食品注冊管理辦法》、《保健食品良好生產管理規范》等一系列重要的法規也將陸續出臺。屆時，將在穩定企業信心、恢復行業信譽和吸引投資發展等方面發揮積極有效的推動作用。
2009年2月28日《中華人民共和國食品安全法》正式頒布，同年6月1日生效，其中第51條規定：“國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監管……具體管理辦法由國務院規定。”隨后《食品安全法實施條例》進一步明確了食品藥品監督管理部門負責對保健食品實行嚴格監管。依據法律規定，國務院責成有關部門圍繞保健食品的定義、品種管理、生產經營以及廣告監管等問題，展開了緊鑼密鼓的調查研究，并于2009年5月31日對《保健食品監督管理條例（送審稿）》公開征求意見，收集到來自社會各界多達萬條的意見。
3單品牌系列產品成長加速
庶正康訊市場監測顯示，2009年系列保健產品品牌增多，2010年將會呈現更加快速增長的趨勢。其一，目前我國保健產品已經與世界同步，國際上較為成熟的品種我國都有銷售，而且均已被公眾熟知；其二，魚油、維生素等單個產品不能解決所有健康需求，逐漸衍生出針對某些需求的組合解決方案；其三，基于品牌化發展的需要，目前，很多企業的產品種類都很豐富，為了能實現產品之間銷售的相互帶動以及品牌塑造，促使企業向系列化、品牌化方向發展；其四，產品系列化銷售有助于提高服務水平，從一家企業獲得全面解決方案有助于長期客戶的培養。
4投資建店成為新的競爭熱點
目前，保健食品的有店鋪銷售主要集中在藥店渠道，品牌連鎖專營店雖然也有一些企業在做，但還未成為保健產品的主流銷售渠道，這主要是因為品牌連鎖專營投入大，實現效益時間長。
從另一個角度看，品牌連鎖具有特殊的教育、服務和品牌塑造優勢。品牌連鎖可以有效縮減通路，由品牌企業統一分配到各連鎖分店，分店設在各居民區，因而這種渠道具有短而寬的特點，有利于產品快速通過流通領域，及時到達消費者手中。這可以減少因流通環節多而造成的收益轉移，品質也得到有力保證。除此以外，品牌連鎖更容易形成專業服務平臺，有利于消費者持續性消費。從庶正康訊的監測數據來看，2009年以同仁堂健康藥業、汪氏蜜蜂園為代表的國內企業，以“RICHLIFE”為代表的品牌連鎖專營企業店面擴張行為明顯；以益生康健為代表的其他類型企業也開始擴展到品牌連鎖陣營。出于長遠發展的角度考慮，企業將在2010年加快品牌連鎖專營布局。除此以外，隨著NBTY、GNC等跨國品牌連鎖企業的進入，2010年品牌連鎖專營將成為新的競爭熱點。
5跨國企業加快進入中國保健市場的步伐
2009年，排名前列的跨國企業如美國GNC、NBTY，日本DHC等已經登陸中國市場，2010年，跨國企業進軍保健領域的步伐將加快，食品巨頭百事、日清以及制藥巨頭葛蘭素史克、賽諾菲-安萬特等對中國保健食品早已“勢在必奪”。
從歷史來看，我國經濟飛速發展、健康教育累積效應已經顯現、慢性病呈現逐漸增長趨勢、老齡化問題嚴峻等因素依然存在。除此以外，2010年新醫改和保健相關政策法規出臺，這些因素都將促使跨國企業加快進軍中國市場的步伐。
6信用等級評價將成為保健食品企業經營利器
2009年11月，中國保健協會正式開展保健行業企業信用等級評價工作，2010年企業主動申請信用評價、注重自律接受社會監督將成為一種潮流。
2008年中國保健協會獲批成為我國保健行業惟一有資格開展企業信用等級評價的行業協會。經過兩年的研究籌備，建立起涉及企業基本素質、經營管理、財務指標、社會形象及發展潛力五大指標的信用等級評價體系，以三等五級（即AAA、AA、A、B、C）來區分保健行業企業的信用等級。通過行業信用體系建設增強保健行業企業的信用意識和風險防范能力，同時通過客觀、公正、嚴謹的企業信用等級評價幫助消費者和上下游企業快速識別企業的可信度。
7保健食品功能審批將進行重大調整
保健食品的功能審批主要經歷了以下過程：衛生部于1996年7月的《保健食品功能學評價程序和檢驗方法》中確定了12項可受理的功能，1997年增加至24項；在2000年《衛生部關于調整保健食品功能受理和審批范圍的通知》中進一步明確了美容和改善胃腸道等功能，并去除了抑制腫瘤和改善兩項受理功能，最終確定為22項；2003年衛生部印發《保健食品檢驗與評價技術規范》將“延緩衰老”和“抗突變”兩項功能改為“抗氧化”功能，并對可受理功能術語進行了修改，最終將功能調整為現用的27項功能，而這次調整也已經有7年之久了。
隨著2010年《保健食品監督管理條例》的，必將帶動保健食品行業內相關法規標準的變動，而保健食品注冊審批中最重要的功能審批部分，也將能夠在科學上更加嚴謹，在操作上更加靈活。可能調整的內容包括對產品研發過程給予規范，對功能的表述更趨于嚴謹，對新功能給予更明確的申報細則，對成熟的品種實施備案管理，審批程序更加簡潔透明，以及明確再注冊細則等。
8保健食品原料有望增加
原料是保健食品得以發展的物質基礎，也是當前阻礙保健食品更快更健康發展的頑固瓶頸之一。關于保健食品原料規定的文件以2002年《衛生部關于進一步規范保健食品原料管理的通知》為主，其他相關規定都是對其進行小修小補。在這個文件中，僅有201種物品被列入了可用于保健食品的范疇。業內企業迫切期待在保障安全的前提下，能有更多的物產資源被允許應用。2010年，《保健食品監督管理條例》、《保健食品注冊管理條例》等相關法規出臺后，保健食品原料管理也將實現完善和升級。
9政府將出重拳規范保健食品廣告
《保健食品監督管理條例》出臺后，《保健食品廣告審查管理辦法》也將取代2005年的《保健食品廣告審查暫行規定》成為一部保健食品監管的重要法規。這部法規不僅完善了廣告審批與管理的原則與程序，最大的進步是給予了監管部門更明確的職責與權限，以此貫徹《食品安全法》中“國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監管。有關監督管理部門應當依法履職，承擔責任”的法律要求。規范保健食品市場，保健食品廣告是監管的重心。
2010年保健食品安全整頓工作實施方案
為了深入貫徹落實《國務院辦公廳關于2010年深入開展食品安全整頓工作安排的通知》((2010)17號)以及《國務院辦公廳關于2010年食品安全整頓工作主要任務分工的通知》(國辦函(2010)43號)精神,全面落實食品安全整頓各項任務,進一步加強保健食品監管,確保公眾飲食安全,特制定本實施方案。
一、整頓工作目標
通過保健食品安全整頓,依法打擊保健食品違法行為,有效遏制保健食品違法亂象,規范保健食品市場秩序,切實保障人民群眾的健康安全。
二、整頓工作重點
依法對獲批注冊但未標明有效期的保健食品進行全面清理換證;開展保健食品標簽、說明書內容專項檢查和保健食品違法添加藥物專項檢查;整治保健食品夸大宣傳功能和利用公益講座等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為;查處制售假劣保健食品行為;查處普通食品宣稱特定保健功能的行為。
三、整頓工作措施
各省級保健食品監管部門要集中組織開展保健食品安全專項整頓工作,采取切實有效措施,加大監督檢查力度,依法查辦大案要案,使保健食品市場秩序明顯得到改善。
(一)依法對獲批注冊但未標明有效期的保健食品進行全面清理換證
各地保健食品監管部門要做好保健食品清理換證的準備工作,摸清本地區未標明有效期的保健食品批準證書的基本情況,待《保健食品監督管理條例》出臺后,按照國家食品藥品監督管理局的統一部署,積極穩妥推進清理換證工作。
(二)開展保健食品標簽、說明書內容專項檢查和保健食品違法添加藥物專項檢查
各地保健食品監管部門要嚴格執行《食品安全法》及其實施條例的規定,認真開展保健食品標簽、說明書內容檢查,規范保健食品標簽、說明書的標示內容。從源頭入手,組織對保健食品生產企業、進口商的監督檢查,重點檢查處理保健食品標簽、說明書非法標示疾病預防、治療功能等與批準內容不一致的行為。
各省級保健食品監管部門要統一組織和部署本地區保健食品違法添加藥物專項檢查,著力解決本地區保健食品存在的突出問題,對社會反映強烈、違法宣傳涉及較多的品種加大抽驗力度,重點檢測與保健食品聲稱功能相關的藥物成分。狠抓大案要案的查處工作,嚴厲打擊保健食品生產企業在保健食品中非法添加藥物成分的行為。
(三)整治保健食品夸大宣傳功能和利用公益講座等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為
各地保健食品監管部門要加強保健食品違法廣告監測,重點整治保健食品廣告中宣稱疾病預防、治療功能以及以專家或患者名義進行功效證明等夸大宣傳的違法行為。加強對保健食品經營企業的監督檢查,及時發現和處理保健食品在宣傳資料中宣稱預防、治療疾病功能的違法行為。
各地保健食品監管部門要充分利用投訴舉報提供的線索,聯合有關部門對通過公益講座、健康診療、學術交流、會展銷售等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為進行查處。
(四)嚴肅查處制售假劣保健食品行為
各地保健食品監管部門要嚴格執法,對在整頓和日常監管中發現的違法違規行為要依照《食品安全法》、《廣告法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等法律法規的規定嚴肅處理:
1 對生產的保健食品在標簽、說明書中非法涉及疾病的預防、治療功能等未按批準內容標示的以及保健食品非法添加藥物成分的,要依法實施行政強制措施和行政處罰;情節嚴重的,一律責令停產停業,直至吊銷相關許可證。
2 對保健食品廣告夸大宣傳功能的,一律曝光違法產品及其生產、經營企業,并移送執法部門依法查處。
3 對生產經營假冒偽劣保健食品以及利用公益講座等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的,一律依法嚴肅處理。
4 對普通食品違法宣稱具有保健食品功能的行為,各地保健食品監管部門要認真履行職責,積極配合有關部門,按照“誰審批,誰負責”的原則及時依法給予處理。
5 對保健食品安全整頓中發現有涉嫌犯罪的,要一律移送公安部門處理。
四、整頓工作要求
(一)加強組織領導。各地保健食品監管部門要進一步提高對保健食品安全整頓工作重要性、緊迫性的認識,把保健食品安全整頓工作擺在重要位置,全面落實“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的要求。在地方黨委和政府的統一領導下,認真履行法定職責,切實抓好保健食品安全整頓的組織實施和落實工作。各級保健食品監管部門要結合本地實際,制定切實可行的實施方案,明確目標任務和工作責任,逐級落實整頓任務,及時組織檢查和評估,確保整頓工作抓實抓細,抓出成效,努力構建科學監管、有效監管的長效機制。
(二)加強新聞宣傳。各級保健食品監管部門要加大食品安全整頓宣傳工作力度,積極回應社會關注的熱點問題。要充分發揮社會監督作用,調動社會力量積極參與整頓工作,不但要及時曝光違法企業、違法產品,而且要適時宣傳整頓工作進展和成效。
一、嚴把質量關，加強保健食品生產行為管理
（一）強化企業質量安全責任意識，推行“兩書一報告”制度。企業是質量安全第一責任人。保健食品生產企業年初要與監管部門簽訂質量責任書，并遞交質量安全承諾書，年終對本年度生產質量運行情況做回顧性報告，特別要對本年度不合格保健食品的生產、檢驗、處理、召回情況作出質量分析。
（二）探索建立眉山市保健食品生產企業動態監管網。市局初步建立動態監管網，各區縣局要督促企業填報生產動態情況并實施動態監控，必要時，可進行抽查核實，確保保健食品生產源頭質量安全可控。
（三）加強生產企業監管。重點加強現場監管，監督保健食品生產企業是否嚴格執行《保健食品良好生產規范》。重點檢查原輔料的驗收與使用是否按要求進行，產品工藝是否與批準的一致，產品是否留樣，是否檢驗出廠等。
二、凈化市場，加強保健食品、化妝品經營行為管理
（一）摸底調查。今年，各區縣局要初步掌握轄區內保化品生產經營單位基礎數據，逐步建立大中型企業基礎數據檔案，并掌握轄區內保化品經營狀況。
（二）加強保化品經營企業日常監管，嚴厲查處各類違法違規行為。各區縣局要建立健全監督檢查制度和工作機制，制定監督檢查計劃，規范監督檢查行為，按照相關要求做好監督檢查記錄，對有不良記錄的保化品生產經營企業要增加監督檢查頻次。對監督檢查中發現的問題要及時提出整改意見并監督落實；對存在安全隱患的保化品要及時采取下架、暫停生產銷售、責令召回、信息通報等有效措施，確保消費者安全；對違法違規的企業，要依法嚴肅處理。
對保健食品企業重點檢查企業是否持有所經營產品的《保健食品批準證書》復印件；索證索票制度執行情況和各種記錄臺賬是否符合要求，產品的進貨渠道是否可追溯等；經營產品的標簽標識、說明書內容是否與批準證書一致，是否符合《保健食品標識規定》；銷售的保健食品產品是否在有效期內。
對化妝品企業重點檢查經營企業是否建立進貨查驗制度、索證索票制度以及進貨臺帳制度，從事批發業務的經營企業是否建立購銷臺賬制度等；所經營國產化妝品是否由取得《化妝品生產企業衛生許可證》的企業生產；所經營國產特殊用途化妝品、進口化妝品的批準文號或備案號是否真實、有效；產品標簽標識是否符合相關規定；
（三）指導督促企業建立完善相應的制度。保健食品經營企業應建立索證索票制度、保健食品衛生管理制度、進貨檢查驗收制度、儲存制度、出庫制度（無庫房可不查）、不合格產品處理制度、培訓制度等，索取供貨商及產品資質，建立供貨企業檔案、購貨臺賬等；化妝品經營企業應建立化妝品進貨查驗制度，索取供貨企業的相關合法性證件材料，建立供貨企業檔案、購貨臺賬等。
（四）加強保健食品廣告監測。重點檢查保健食品廣告宣傳療效、夸大宣傳等行為，對違規保健食品廣告的，及時移送工商管理部門。
2.進一步做好前瞻性研究工作。加強戰略性軟課題研究，根據社會主義市場經濟和對外開放條件下質檢工作發展趨勢和法制工作規律，結合現階段質檢工作實際需要和法制建設進程，積極開展現行法規制度和擬設置法規制度的科學性研究。認真梳理有助加強質檢工作有效性的制度框架，找準推動工作發展的關鍵環節和關鍵制度。重點探索完善應急工作機制，研究防范和化解質檢工作行政風險，確保質檢工作的科學性和有效性。
二、提高立法質量，進一步健全質檢法規體系
3.進一步做好科學立法、民主立法。結合工作實際，加強立法論證和調研工作，通過召開立法聽證會、專家論證會、網上征求意見、實地調查等多種方式，深入了解工作實際情況，掌握立法相關方的意見。注重借用外腦，適當依托相關法學專家、行政管理專家參與立法工作，進一步提高立法工作的質量和水平。
4.全力做好《中華人民共和國計量法》立法工作。結合當前計量監管工作的重點、難點問題，進一步加大對計量法有關問題的研究，增強計量法規制度的科學性和適用性，提升計量監管工作的有效性和針對性。集中全力，進一步加大與國務院法制辦的溝通協調工作力度，積極主動做好部門間意見協調工作，努力營造良好的工作氛圍和外部環境，大力加快計量法修訂工作進程。
5.扎實做好《中華人民共和國標準化法》修訂工作。按照科學發展的要求，加快推動標準化法修訂工作。著力解決立法工作中有關問題，完善標準化工作體制機制。進一步加大與國務院法制辦的聯系溝通力度，配合做好有關協調工作，推動盡早提交國務院常務會議審議。
6.著力促進《中華人民共和國國境衛生檢疫法》修訂工作。借鑒應對甲流工作的經驗做法，緊密聯系國境衛生檢疫實際工作，完善檢疫查驗、傳染病監測、衛生監督、衛生處理等各項工作制度。進一步加強與國務院有關部門的協調，加大與國務院法制辦的溝通力度，繼續推進該法修訂工作。
7.積極開展《缺陷產品召回管理條例》立法工作。積極配合國務院法制辦，開展缺陷產品召回制度立法工作，建立健全從源頭督導企業采取召回措施的法規制度，維護公共安全和公眾利益。認真組織研究各單位反饋意見，加強研究工作，力爭盡早提交國務院常務會議審議。
8.加快推進《設備監理管理條例》立法工作。主動協助國務院法制辦開展設備監理立法專題調研工作。積極借鑒國外先進做法，加強對設備監理有關法規制度的研究，理清設備監理管理工作思路，加大部門間協調力度，積極推動立法工作有力、有序、有效開展。
9.繼續推進《限制商品過度包裝條例》立法工作。根據當前保護環境、節約資源、提倡理性消費的現實需要，把握限制商品過度包裝立法工作的良好契機，積極配合國務院法制辦，做好條例的調研論證和修改完善工作，建立健全商品合理包裝規范，積極引導生產企業節約資源，規范包裝行業。
10.穩步推動其他有關法律、行政法規立法工作。根據立法工作計劃，認真做好《特種設備安全法》、《國家質量獎管理條例》、《產品質量監督條例》、《地理標志保護條例》、《消費品安全法》、《質量振興促進法》、《實驗室管理條例》等法律、行政法規的立法工作，繼續加強《進出境動植物檢疫法》和《進出口食品安全監督管理條例》的立法研究，進一步建立健全法規體系，夯實質檢工作法制基礎。
11.不斷完善出入境檢驗檢疫部門規章。認真做好《出入境檢驗檢疫報檢管理規定》、《出入境檢驗檢疫報檢規定》、《出入境檢疫處理單位及從業人員核準管理辦法》、《進出境旅客攜帶物管理辦法》、《中華人民共和國優惠原產地證書簽證管理辦法》、《進境木材檢驗檢疫監督管理辦法》、《進口工業產品檢驗監督管理辦法》等立法項目的制修訂工作，加快檢驗檢疫退運、銷毀以及國外食品安全監管等制度的研究步伐，進一步完善出入境檢驗檢疫法規制度。
12.大力加快涉及質量監管工作的部門規章立法進程。圍繞質檢中心工作，積極開展有關落實產品責任、完善監管制度、提升質量水平的部門規章立法工作，確保有符合監管工作規律和經濟社會發展需要的規章制度可依，全力加快《消費類電子電氣產品召回管理辦法》、《中國名牌產品管理辦法》、《能效標識管理規定》、《產品質量監督抽查管理辦法》等部門規章制修訂進程。
13.著力加強食品安全和特種設備安全部門規章建設。針對人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，加快法規體系建設，保障食品安全和特種設備安全，認真做好《特種設備使用安全管理規定》、《大型游樂設施和客運索道安全監察規定》等規章制修訂工作，重點做好《食品生產許可管理辦法》、《食品添加劑生產監督管理規定》、《進出口食品安全管理辦法》、《進出境水產品檢驗檢疫監督管理辦法》、《進出境肉類產品檢驗檢疫監督管理辦法》、《進出口蜂蜜檢驗檢疫管理辦法》等食品安全配套規章立法工作。
14.認真做好標準化、計量和認證認可部門規章制修訂工作。加大對質檢基礎性工作的立法力度，切實發揮標準化、計量和認證認可的技術支撐作用，滿足質檢工作實際需要，進一步做好《計量器具新產品管理辦法》、《商品包裝計量監督管理辦法》、《節能產品認證管理辦法》、《認證人員執業管理辦法》等部門規章立法工作。
關鍵詞：保健食品 監管 衛生監督
目前在市場上保健食品安全問題日益突出，我國的保健食品在原料的供給、生產、加工等環節上與衛生監管存在不適應性。這就需要我們在傳統的衛生監管手段和方法的基礎上，對監管的思路、手段、方式和方法上不斷的更新，找到與現階段適應的管理監督體系。
保健食品的概念
目前，國際上對保健食品并無統一的定義，從世界各國的情況的看來，大致有以下幾種稱謂：在美國保健食品類的相關產品被稱作膳食補充劑，在澳大利亞保健食品類的相關產品被稱為補充醫藥產品，在歐共體與日本保健食品類的相關產品稱為特殊營養食品，在德國將這類食品稱之為改善食品，我國稱為保健食品。2005年7月1日正式實施的《保健食品注冊管理辦法（試行）》對保健食品進行了嚴格定義：“保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質為目的的食品”。即適宜于特定人群食用，具有調節機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。
根據保健食品的定義，我國保健食品可以分為兩類：一是調節機體功能的保健食品。SFDA公布的保健食品有27種不同功能，有增強免疫力功能、緩解體力疲勞功能、輔助降血脂功能、輔助降血糖功能、輔助降血壓功能、減肥功能等。二是營養素補充劑，以補充一種或多種維生素、礦物質而不以提供能量為目的的產品，其目的是補充膳食供給的不足，預防營養缺乏和降低發生某些慢性退行性疾病的危險性，此類產品僅限于補充維生素和礦物質。
保健食品的本質仍然是食品，雖有調節人體某種機能的作用，但它不是人類賴以治療疾病的物質。對于生理機能正常，想要維護健康或預防某種疾病的人來說，保健食品是一種營養補充劑。對于生理機能異常的人來說，保健食品可以調節某種生理機能、強化免疫系統。
我國保健食品的發展及現狀
我國保健食品始于20世紀80年代，其發展經歷了若干次大起大落，從20世紀80年代的起步階段，90年代中期的快速成長階段，90年代中后期至本世紀末的發展階段、03至08年的信任調整階段，到2009年開始進入了有序發展的新階段。經過一、二代的發展，也將邁入第三代，即保健食品不僅需要人體及動物實驗證明該產品具有某項生理調節功能，更需查明具有該項保健功能因子的結構、含量、作用機理以及在食品中應有的穩定形態。
第一代保健食品，為初級保健食品，僅根據食物中的營養成分或強化的營養素來推知該類食品的功能，未經嚴格的實驗證明或嚴格的科學論證。這代保健食品包括各類強化食品及滋補食品，如鱉精、蜂產品、烏骨雞、螺旋藻等。
第二代保健食品，這代食品須經過動物或人體實驗，證明其具有某種生理調節功能。第二代的保健食品比第一代保健食品有了較大的進步，其特定的功能有了科學的實驗基礎。我國衛生部審查批準的保健食品中大部分屬于這一代產品。如三株口服液、腦黃金、腦白金、太太口服液等。
第三代保健食品，不僅其特定生理調節功能需經動物或人體實驗，證明其明確可靠，而且還需確知有該項功能的功效成分的化學結構及其含量。第三代保健食品具有功效成分明確，含量可以測定，作用機理清楚，研究資料充實，臨床效果肯定等特點。如魚油、多糖、大豆異黃酮、輔酶Q10等
而我國的保健食品發展歷史大致可以分為四個不同階段。
第一個階段是90年到98年，可以說是保健品新生進入，懵懂的老百姓為行業的虛假繁榮埋單；當時的代表產品有太陽神口服液、振華八五一、長壽長樂補酒、紅桃K等等，到了96年的三株口服液到了頂峰，年銷售80億元，上述的任何一般產品高峰期一年都在五億以上的市場份額，當時的保健品其實是中國一個畸形的產品保健藥品的瘋狂過程。
第二個階段是98年到2002年，是群雄逐鹿的階段；國家后來看保健市場實在難以控制，所以出臺政策給保健藥品進行五年的時間整改，到2002年徹底整改完畢，保健食品開始大肆報批。
第三個階段是2003年到2007年，這是保健品市場的暗黑階段，無論什么樣的公司大家都在黎明前的黑暗里面摸索的過日子，03年的非典給了當時鼎盛的會銷沉重的打擊，這個階段，任何一個營銷模式，任何一個產品都真正的遇到了瓶頸。
第四個階段2008年到未來的五年，這是市場重新洗牌的五年，隨著新醫改的出臺，醫療體制的改革肯定會直接沖擊和醫療息息相關的保健品市場。
在市場經濟的大潮之內，保健食品生產企業為了求生存、求發展而各顯其能，在一定程度上促進了我國保健食品市場的繁榮。隨著保健食品行業的不斷發展，為了能使保健食品的生產經營走上了法制化、規范化管理的道路，2005年通過了保健食品GMP認證的企業為897家，2009年為1600余家，保健食品年產值1000多億元，截止2010年12月底，我國已審批保健食品有10943個，其中國產保健食品10302個，進口保健食品641個。雖然在整個食品產業上萬億產值中保健食品所占的份量并不大，但是在近幾年呈現出穩步增長和良好的發展態勢。同時，我國也已成為世界保健（功能）食品產業中重要原料供應國。1996年以后，我國出臺了《保健食品管理辦法》。2005年國家食品藥品監督管理局先后出臺了《保健食品注冊管理辦法》、《保健食品廣告審查暫行規定》和《直銷管理辦法》等規章制度，2009年6月1日正式實施了《中華人民共和國食品安全法》，這些政策和法規的出臺，使我國保健（功能）食品產業開始進入了前所未有的蓬勃發展的時期。
我國保健食品存在的問題
保健食品法律法規不健全，嚴重影響對保健食品的監管目前，《食品安全法》已經頒布實施，但是僅僅明確了食品藥品監督管理部門對保健食品實施嚴格監管，并未對保健食品生產、經營的監管等方面做出明確規定，《保健食品監督管理條例》仍然沒有出臺，打擊違法生產銷售保健食品行為缺乏法律依據，嚴重影響對保健食品的監管工作。
保健食品生產技術滯后，產品生產工藝缺乏穩定性保健食品大量低水平重復性仿制，使企業忽略了工藝穩定性研究的必要性，檢測技術滯后為企業自檢能力差，缺少專業的檢驗人員和檢測設施；專業檢測部門的檢測手段落后、硬件條件不足；國家和相關管理部門支持力度不夠。
政策的不確定性可能導致保健品的方向迷失，在本輪的國家機關各部委的機構調整中，原先對保健食品履行監管職能的國家食品藥品監督管理局重新歸屬衛生部，同時政策和相關的法規也在調整之中。對保健食品而言，隱含了極大的不確定性。
非法添加化學藥物問題嚴重。在一些企業為突出產品的功效，違法在保健食品中添加一種活多種化學藥物，如在減肥類保健產品中非法添加西布曲明，在抗疲勞保健產品中非法添加枸櫞酸西地那非；在輔助降血糖產品中非法添加苯乙雙胍，對消費者身體健康構成了嚴重威脅。
消費者對保健食品認識混亂，保健知識匱乏目前，消費者對于保健食品缺乏清晰明確的認識，不知道保健食品是以調節機體功能為主要目的，而不是以治療為目的的食品。
過度的禮品訴求，現在的保健品企業患上了“禮品依賴癥”，走進了禮品的“圍城”而迷失了方向，甚至為了主打禮品市場而忽略了功能市場的培育，這無異于作繭自縛。
市場信用極低落，夸大宣傳是保健品的頑疾，而保健品廠商又不愿正視或不敢正視這一問題。在老百姓的觀念中，一不小心就會被保健品“忽悠”。
對我國保健食品監管的建議
盡快出善保健食品相關法律法規，目前我國的保健食品的相關法律法規尚未完善，存在許多的漏洞和矛盾，繼續相關部門和專家討論和制定出與現階段想適應的法律法規。
盡量提高保健食品的注冊審批門檻，嚴把注冊關，首先要加強對企業研發試驗過程中數據及資料真實性的審查，大力開展注冊核查，嚴格把關注冊；促進企業增加新保健食品的研發力度，提升新保健食品的市場競爭力，提高保健食品的注冊審批門檻；其次是藥監部門要強化對保健食品安全性監測，于此同時，應該盡快開展批準文號清理以及再注冊工作；再次是要盡快健全保健食品審評機制和退市的機制。
盡快完善保健食品檢驗檢測體系目前，我國對保健食品的檢驗檢測是個盲區，要盡快完善保健食品檢驗檢測體系。一是要成立食品檢驗機構，加強對保健食品的檢驗檢測，尤其是對非常規質控項目和藥品添加項目的檢測；二是要完善對保健食品的抽驗制度及檢驗機制，對可能存在質量問題的保健食品要及時向依法設立的檢測機構送檢，充分發揮檢驗檢測體系在保健食品監督管理中的技術支撐作用。
強化消費者保健意識，提高消費者健康素養水平，創建科普基地，在廣大消費者中廣泛開展營養保健知識和保健食品知識的普及宣傳活動，有效提高市民的營養意識、健康意識。
政府、企業、研發機構等有關部門應群策群力，不斷完善針對保健食品行業的應對措施，使我國的保健食品行業向著快速、健康、有序的方向發展。
文獻參考：
[1]劉雙江，蔣卓勤，楊德勝.保健食品的現狀和監管探討[J].中藥材，2006，4（3）：404.
[2]國家食品藥品監督管理局.我國保健食品監管概況[EB/OL]..
[3]我國保健食品行業現狀[N].中國醫藥報，2010-01-21（6）.
[4]屈學林，劉曉燕，徐宏楠.我國保健食品的發展現狀及趨勢[J].農產品加工，2006（9）：53-56
（一）強化食品安全工作保障。各鄉鎮（街道）、各部門要因地制宜，不斷加大食品安全工作投入，加強基層監管力量和執法裝備建設，特別是要強化食品安全檢測手段，完善檢測體系，提高食品安全監管水平。繼續發揮好區食品安全委員會的組織協調作用，加大工作督查力度，確保完成各項工作目標。重視政策性引導，積極推動食品龍頭企業做大做強，發揮他們對整個行業的整合帶動作用。強化社會監督，主動接受人大、政協、新聞媒體和群眾代表的監督檢查，促進各項工作措施的落實。
（二）提高認識，落實責任。受國際金融危機的影響，今年將是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。經濟形勢越困難，社會矛盾就越復雜。為此，各鄉鎮（街道）、各部門必須進一步強化食品安全“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的責任要求，切實將食品安全工作納入平安建設考評體系和政府工作目標考核，層層簽訂責任書，嚴格執行食品安全監管責任制和責任追究制，真正把食品安全各項工作落到實處，維護社會穩定，促進社會和諧。
二、大力整頓規范食品生產經營秩序
（三）部署開展食品安全整頓工作。各鄉鎮（街道）、各部門要將食品安全整頓工作列入當前重要議事日程，按照區政府工作方案，結合工作實際，提出具體工作任務、措施和目標，統籌調配力量，切實加強領導，加大經費投入，確保在規定時限內完成各項工作任務和指標。
（四）貫徹實施《乳品質量安全監督管理條例》。重點要將《條例》精神向基層和企業傳達貫徹，提高生產經營者的法律意識和質量安全意識；按照《條例》要求和部門職責分工，制定、落實各項監管制度和生產經營規范，全面加強乳品質量安全監管；針對本地影響乳品質量安全的突出問題開展專項整治，及時解決安全隱患；落實好中央和省里已經出臺的奶業扶持政策。
（五）繼續做好食品添加劑專項整治。按照全國打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治第二次電視電話會議精神和市、區政府的要求，繼續抓好打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作，把整治和規范、監管和自律的各項措施有效結合并抓好落實。針對重點環節、區域開展督查，全面規范食品添加劑的生產、流通和使用行為，確保專項整治取得實效。
（六）開展打擊私屠濫宰和病死豬病害豬肉非法交易專項整治行動。按照商務部、農業部等七部門《關于開展打擊私屠濫宰和病死豬病害豬肉非法交易專項整治的通知》要求，進一步加強生豬養殖購銷監管和定點屠宰管理，加大各環節執法檢查力度，嚴厲打擊收購、屠宰、運輸、經營和使用病死豬及其肉品等違法行為，保障群眾肉品消費安全。
三、切實加強對食品安全重點環節的監管
（七）強化農產品種植養殖環節監管。實施產業提升行動，推進傳統產業優化改造。重點是加快農業標準化示范區建設，推動農業龍頭企業、專業合作社、專業大戶等率先實行標準化生產；大力發展無公害農產品、綠色食品、有機食品，培育品牌產品，不斷提高農產品質量安全水平；完善農產品質量安全監管制度，落實監管責任，加強例行抽檢和監督抽查，提高監管水平；建立以產地質量追溯為核心的農產品質量追溯體系，督導“三品”基地、農業企業、專業合作社、規模種養基地等建立生產記錄，開展質量自檢，上市銷售產品按規定出具產地證明、質量證明；健全農產品包裝標識、市場準入、監測信息等制度。
（八）強化生豬定點屠宰和酒類流通管理。抓好新頒布《生豬屠宰管理條例》的宣傳貫徹工作，全面開展屠宰企業的審核換發證工作。按照生豬定點屠宰廠（場）的設置規劃，結合屠宰企業換發證工作，合理壓縮現有屠宰場，推進屠宰企業的整合提高。加強屠宰企業的無害化處理設施和管理制度建設，健全和落實生豬宰前瘦肉精檢測制度、肉品品質檢驗制度、質量追溯制度，加快建立屠宰企業監管檔案和信用記錄。認真開展酒類經營企業備案登記，加快實施《酒類流通隨附單》制度。
（九）強化食品生產加工環節監管。加快建立以準入、追溯、召回、退出制度為核心的食品質量安全監管長效機制。嚴格食品企業生產許可發證管理，保證許可制度的有效性和嚴肅性。督促食品企業建立完善質量安全控制體系，嚴把原料進廠和產品出廠檢驗關。嚴格食品企業的生產過程的質量控制，逐步形成產品生產加工全過程的質量控制記錄。建立落實監督檢查制度，加強對獲證食品企業的監督檢查。加強小作坊規范化管理，完成小作坊整治年度工作任務，推動專業合作、龍頭帶動、股份聯合、協會推動、區域集中“五種模式”整合取證工作取得實質性進展。
（十）強化食品市場流通環節監管。清理和規范食品生產經營主體資格，堅持依法許可，嚴把食品市場主體準入關。強化食品市場日常監管，層層落實監管責任區，確保監管執法到位。監督食品經營者落實進貨查驗、購銷臺賬和索票索證制度，鼓勵經營者建立電子臺帳，逐步形成流通環節質量追朔體系。進一步落實行政強制退市和經營者主動退市、協議退市相結合的不合格食品退市管理機制，加強對退市食品的跟蹤監管。推進食品經營者自律機制、社會監督機制和預警應急處置機制建設。積極引導農村食雜店向放心示范店轉化提升，農村小菜場按照“星級文明規范市場”標準進行建設和改造，完成小食雜店、小菜場整治任務。
（十一）強化食品消費環節監管。加強對消費環節食品安全管理規范落實情況的監督，落實餐飲業、食堂等的食品原料索證索票制度，實現原料來源有保障、可追溯。按照食品衛生監督量化分級管理指南，全面落實餐飲業、食堂等的量化分級管理和再評估。加強對農村、學校和重大活動食品保障工作的監督檢查，加大企業食堂和建筑工地食堂的監管力度。全面推行農村集體聚餐報告制度，繼續組織鄉村廚師開展培訓。
（十二）強化保健食品經營監管。加強保健食品流通環節日常監管，加大市場抽檢力度，嚴厲打擊非法添加違禁藥物等的違法行為；加強保健食品廣告監管，加大監測力度，嚴厲查處違法保健食品廣告行為；開展以講座形式聚眾違法宣傳保健食品的專項整治行動。
四、繼續深化和完善食品安全“三網”建設
（十三）推進農村現代流通網建設。進一步做好“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程建設的擴面、提質和增效工作，大力扶持連鎖龍頭企業發展和配送中心建設，探索農村商品配送中心、農村商業網點建設作為政府、村集體公共投資的可行性。繼續發展放心店，落實食品統一配送制度，全區農村放心店統一配送面鞏固在90%以上，著力提高放心店食品品種統一配送率。積極推進連鎖超市向行政村和中小學校延伸，放心店向較大自然村輻射，新增20個行政村建立村級連鎖便利店，累計達到220個以上行政村建立村級連鎖便利店。
（十四）不斷完善監管責任網建設。在落實地方政府對食品安全負總責的要求下，進一步強化監管部門的責任，按照新頒布的《食品安全法》有關規定，全面落實分段監管職責；繼續推動鄉鎮（街道）建立食品安全監管站（中心），明確工作職責和工作人員，協助區級監管部門做好轄區內食品安全監管工作；督促落實食品（農貿）市場舉辦者、各類學校以及較大伙食單位等重點單位的食品安全管理責任，加強單位內部管理和監督；通過簽訂承諾書等，進一步強化食品企業第一責任人意識。
（十五）進一步夯實群眾監督網。完善農村、社區、學校食品安全群眾監督網絡建設，在“多員合一”基礎上，重點落實群眾監督員工作報酬和工作職責，加強培訓和管理，提升群眾監督員開展社會監督的能力，切實打造一支有組織、常態化的農村食品安全協管員隊伍。
五、大力推進食品安全示范創建活動
（十六）完善示范創建措施。總結和推廣首批食品安全示范鄉鎮（蓮花鎮）工作經驗，實行食品安全示范鄉鎮、示范點“互動聯創”，充分發揮示范創建的輻射帶動作用，擴大示范效應。對首批食品安全示范鄉鎮開展回頭看和暗查檢查，鞏固創建成果。
（十七）加快推進示范創建。督促雙橋鄉、廿里鎮做好第二批食品安全示范鄉鎮創建工作，年內確保通過驗收。
六、加強重點領域食品放心工程建設
（十八）建立和落實農產品市場準入制度。貫徹落實省政府辦公廳轉發省食品安全委員會辦公室《關于加強食用農產品入市管理工作若干意見的通知》（浙政辦發〔20*〕35號）精神，進一步加強對初級農產品生產基地管理，督促農產品種植養殖戶全面實施食用農產品生產記錄制度并加強質量監控，出具產地證明、質量證明和檢疫證明。大力推進農產品包裝銷售。除鮮活畜、禽、水產品以外，獲得無公害農產品、綠色食品、森林食品、有機農產品等認證（認定）的農產品，應經包裝或者附加標識后上市銷售，并標注相應標志和發證機構。
（十九）加快推進校園放心菜定點采購工作。繼續組織實施《*市*區中小學校食品放心工程三年規劃（20*-2010年）》，按照責任分工和時間要求，完成規劃的年度工作目標。繼續推進中小學校實行糧、油、豆制品、肉、蔬菜、水產品、奶制品、調味品、飲料等食品的定點采購或統一配送制度。
七、做好食品安全基礎保障體系建設
（二十）扎實推進食品安全信息信用體系建設。認真總結食品安全信用體系建設試點經驗，改進工作方法，選擇本地特色優勢食品或主導食品產業開展全行業食品安全信用體系建設。健全企業信用檔案和職能部門監管檔案，推廣食品召回和企業紅黑榜制度。加強食品安全信息網絡建設，做好食品安全信息監測和報送，探索食品企業、檢驗檢測等基礎數據庫建設，保證食品安全信息的互聯互通和資源共享。按照有關規定，及時向社會公布食品安全信息。
（二十一）不斷提高食品安全應急處置能力。按照《*市*區重大食品安全事故應急預案》，完善相關配套制度和應急措施，加強預案的宣教、培訓，并結合實際開展應急演習，提高實戰能力。建立重大食品安全事故處理情況回訪督查制度，加大重大事故查處的督查督辦力度。
（二十二）加強食品安全檢驗檢測能力建設。要積極推進檢測經費、檢測計劃和檢測信息“三統一”整合工作。進一步完善企業自檢、委托送檢、監督抽驗三位一體的食品檢測體系建設，督促種植養殖基地、食品企業和市場加強自檢能力建設。加強食品監督抽驗工作，加大抽檢頻率和覆蓋面，及時消除食品安全隱患。
（二十三）強化食品安全工作督查和綜合評價。以暗查暗訪形式，加強對各鄉鎮（街道）、各監管環節的重點工作、重要領域開展檢查，及時督促整改工作中存在的問題和薄弱環節。
八、廣泛開展食品安全宣傳教育活動
本次調研與專項整治采取了實地調研與專項檢查相結合的方式，以宣傳培訓、責任落實、日常檢查與查處違法行為為手段，重點對以下內容進行了調研及專項整治：
1. 重點調研保健食品經營單位建立執行索證索票制度及所經營保健食品合法性的情況。認真檢查保健食品包裝、標簽、說明書及宣傳資料是否合法合規、嚴厲查處銷售假冒偽劣保健食品等違法違規行為。
2. 結合20__年__州保健食品監管工作要點及食品安全專項整治“百日行動”，重點對減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞類保健食品進行專項檢查。
1. 重點調研檢查化妝品經營使用單位購進渠道的合法性以及建立健全并執行驗收、索證索票制度的情況。
2. 以化妝品專營單位、美容機構為重點，加強對美白、祛斑、祛痘以及防曬類等特殊用途化妝品合法情況的調研檢查。
3. 以美容美發機構為重點，調研檢查是否有使用“三無”化妝品、過期化妝品、違法添加化妝品以及自制化妝品等違法違規行為。
《食品安全法》頒布實施后，保健食品監管后續的相關配套法律法規、規范性文件甚至《保健食品監督管理條例》尚未出臺，現有的化妝品監管相關法律法規也早已無法滿足新的監管需要，對保健食品、化妝品的監管缺乏有力的法律依據，對在監管中存在的許多違法違規行為，基層執法人員常常感到監管措施乏力，力不從心。
職能移交后，由于新的配套的法律法規尚未出臺，在一些環節上出現了界定模糊的情況，就我縣而言，《食品安全法》出臺后，保健食品、化妝品的監管職能很快移交給了食品藥品監督管理部門，原來的行政許可部門就停止了保健食品、化妝品《食品流通許可證》、《衛生許可證》的發放，而現行法律法規也未對此作出明確規定，從而導致了部門與部門之間、監管者與經營者之間溝通的困難。
1．保健食品批準文號標示不統一。由于保健食品監管歷史的沿革，造成了目前保健食品批準文號標示的不統一，產品有效期的要求不一致，常常使消費者和基層監管部門感到困惑。
2．生產廠家“一號多用”，或者冒用其他合法廠家批準證號。生產廠家為占據市場份額，擅自增加產品類型，常見如補鈣類保健食品同一個批準證號被同時用于兒童型、孕婦型、高鈣型或不同口味等。同時，還存在冒用合法企業批準證號的情況，例如，在此次專項檢查中，我局就查獲了涉嫌冒用合法企業生產的氣血雙補案1件，目前已立案調查。
3．虛假廣告夸大宣傳，手段愈加隱蔽。隨著監管部門對違法保健食品廣告的打擊整治，近年來未發現我縣有通過電視媒體虛假宣傳廣告的行為。但保健食品推銷從發宣傳單、貼廣告等傳統方式轉向隱蔽的居民小區，采取在監管單位八小時工作時間以外通過推銷員現身說法、免費體檢、健康講座以及贈送牙膏、雞蛋、餅干等花俏小禮品的方式進行宣傳，夸大產品功能，引誘欺騙消費者尤其是老年、文化素質偏低的消費者消費。
4．索證索票以及進貨查驗、銷售記錄不完善。通過調研檢查發現，我縣大部分經營單位都建立了索證索票、進貨查驗、購進銷售記錄制度，但在執行中還存在資質收集不齊全，尤其是檢驗報告未逐批收集的情況，存在購進、銷售記錄不完善，記錄要素不齊全，只記錄大宗品種，數量小的品種未進行記錄等情況。
1．從業人員素質普遍偏低，培訓不到位。規模較大的化妝品經營單位，從業人員素質相對較高，單位對員工培訓教育也較為重視，能有計劃、有重點地對員工進行培訓并建立檔案，但絕大部分經營單位從業人員素質普遍偏低，甚至有從業人員對化妝品效期等常識都不甚了解，加之人員流動性大，對化妝品的相關專業知識培訓較少，對化妝品相關法律法規更是一無所知。有的甚至連自己歸屬于哪個部門監管都不清楚。
2. 絕大部分從業人員未進行健康檢查。除個別規模較大的化妝品經營單位、部分兼營化妝品的藥品經營企業按照《__省化妝品衛生監督管理辦法》的規定對直接接觸化妝品的從業人員進行了健康檢查外，其他單位的從業人員均未按要求進行健康檢查。
3. 存在購進渠道不規范、索證索票制度執行不嚴的情況。轄區內大部分化妝品經營單位都建立了索證索票制度，但在執行中除個別較大規模經營單位外，還普遍存在購進化妝品時未嚴格審查供貨方資質，索證索票制度執行不嚴格，索取的購進票據僅為開具了數量、單價、金額的要素不全的手寫單據的情況，甚至還存在未索取相關資質證明材料以及購進票據的行為。
4. 存在同系列化妝品共用一個號的“一號多用”情況。由于生產廠家要取得化妝品衛生許可證，尤其是進口化妝品衛生許可批件，從經濟上、精力上都需要大量的投入，加之地方保護主義思想造成的對“一號多用”行為有意或無意的默許，有的生產廠家尤其是小規模的生產廠家就采取“一號多用”的方式生產同一系列產品，尤其以防曬、祛斑、祛痘等特殊用途類化妝品為突出。
5. 小化雜類化妝品未標明相關許可信息的情況較為嚴重。洗面奶、化妝水、護膚霜等常規化妝品，其產品包裝上一般都標明了生產及衛生許可證等相關信息，但對于小化雜類化妝品還存在未標明上述信息的情況，最為突出的有指甲油、價格低廉的
唇彩、胭脂等。6. 部分經營單位還存在銷售過期化妝品的情況。部分化妝品經營單位，尤其是規模較小的單位，對化妝品過期情況未引起重視，甚至認為過期時間不長，又非入口產品，不會存在什么安全隱患。在此次專項檢查中，我局就查處了銷售過期美容霜、過期面膜的違法案件2件。
7. 美容機構使用超過有效期化妝品以及違法添加情況時有發生。由于美容機構服務人群的特定性、直接性、現場性，顧客往往希望起到立竿見影的效果。為了迎合顧客的心理，留住客源，部分美容院不得不采取一些不規范的措施，比如，進行抗粉刺、祛痘時添加甲硝唑、氯霉素，美白護理時添加VC針劑等。還有自制所謂純天然面膜的情況更是比比皆是。
另外，由于美容服務的特殊性，美容院還會使用一些多人共用的大包裝產品，對這部分產品單個顧客對產品的歸屬感不強，對產品的情況關注度不高，因此滋生了使用過期產品而顧客全然不知的情況。有的美容機構為節約成本還存在不區分顧客膚質使用產品的情況，所有這些行為，勢必造成很多安全隱患。
8. 美發機構使用的化妝品較為混亂，尤其以染發、燙發類為突出。美發機構使用的洗發用品一般有兩種：一種是顧客在美發店購買后存放在店內，美發店提供服務使用，這部分產品由于顧客對產品歸屬感強，對產品情況關心，所以問題相對較少；另一種是由美發店統一提供多人共用的大包裝產品，這類產品由于是多人共用，加之顧客流動性大，所以顧客對產品情況一般都不太在意，因此造成了部分美發機構為了利潤最大化而使用小廠甚至是小作坊生產的質量較差的，有的甚至是沒有取得生產許可的產品。
美發機構使用的燙發、染發產品問題尤為突出。因為利益的驅動再加之長期處于監管真空，美發機構使用的燙發、染發產品質量令人堪憂。由于燙發、燙染發劑一般都需要幾種制劑混合使用，加之顧客在美發機構消費時關注點往往更多在其技術上，所以燙發、染發劑使用時到底添加了什么成分、是否超過有效期、是否合法，常常被忽視，導致部分美發機構堂而皇之使用不合格的燙發、染發劑而不被發現。
9. 化妝品銷售使用過程中出現糾紛時鑒定困難。由于化妝品的特殊性，在使用中會有部分受用者出現不同程度的不適，如果情況輕微，經營單位尚有能力與消費者協商處理，但如果情況稍微嚴重，需要對是否是化妝品質量引發的問題進行權威界定時就非常困難。加之目前維護消費者權益的相關部門往往采取簡單的、要求經營單位息事寧人給予經濟補償的方式，這就給經營單位和消費者都帶來了困惑，雙方權益得不到合法、正當的保障，也無利于整個行業健康、有序、法治發展。
因為保化品監管長期以來都處于多部門、多頭監管，所以雖然目前保化品已經劃歸食品藥品監督管理部門監管，但由于法律法規的滯后，食品藥品監督管理部門又幾經機制改革，監管隊伍建設不足，監管能力非常缺乏。保化品國家標準不明確，從業準入門檻低，從業人員素質普遍偏低，宣傳培訓不到位，法律意識淡薄，消費者對保化品期望不科學，安全意識不足，導致目前理性消費保化品的良好社會氛圍尚未形成。要進一步提升保化品安全狀況，確保老百姓身體健康及生命安全，同時提升整個行業發展水平，建議采取以下措施：
保化品現行法律法規已不適應當前不斷發展變化的新形勢，必須盡快修訂。應根據《食品安全法》制定一套適用于我國保化品監管的法規條例，不但要規范保化品的注冊審批、生產經營過程，還要不斷健全和完善保化品的市場準入（退出）、質量檢驗、安全評估、安全監測和監督抽查、質量預警、廣告宣傳以及產品標志、標識、標簽等管理制度。還應根據美容美發行業的特殊性制定更有針對性、更具操作性的法規制度，更好地保護消費者的合法權益。
采取請進來、送出去等多種方式，充分利用網絡等媒介，以保化品相關法律法規、管理規范等為內容，加強對監管人員的系統培訓教育，打造一支政治思想過硬、法律法規熟悉、業務能力強、工作責任心重的高素質監管隊伍。
部分保健食品、化妝品經營單位對法律法規、國家標準、企業理念、質量管理等不甚了解，缺乏競爭意識和發展意識，保化品安全觀念缺乏，安全意識淡薄，有的甚至連最基本的社會責任感和守法意識都不具備，對執法部門的監管不理解甚至存在抵觸情緒。以保化品專業知識及相關法律法規為重點，加大對從業人員的培訓教育力度，從而提高從業人員法律意識、安全意識。與企業簽訂并督促其按質量安全責任書的責任要求從事經營，真正擔負起質量安全第一責任人的責任。
通過播放公益廣告、懸掛宣傳橫幅、經營場所懸掛安全警示、發放宣傳單等各種渠道，采取“六進”、舉辦講座、開辦宣傳網站等多種形式進行宣傳，使廣大消費者能正確認識保化品的作用，保持良好心態，提高識別能力，科學消費、理性消費、健康消費。同時，采取公布舉報電話、打假信息、公示法律法規制度等方式加大社會監督力量，形成全民參與、人人打假的氣候，使制假售假行為受到遏制。
作為監管部門，提升行業整體發展水平也是檢驗監管水平、監管效果的一個標桿。要根據當地化妝品行業的實際，在不違背相關法律法規的情況下制定不同監管措施，在打擊違法違規行為的同時，要對整個行業進行扶優治劣。比如，根據化妝品專營店、美容、美發機構、大型超市、小攤店各種不同業態采取符合實際情況的不同監管措施；對特殊用途類化妝品、基礎類化妝品實行重點監管，對一些銷售量小的、安全隱患不大的小化雜類品種采取逐步規范的措施。
上游不防風治沙，下游又且能保持水土？保化品也不例外，其流通性強、覆蓋面廣，違法產品雖然發現在市場，但源頭在生產，要真正做到鏟除違法行為，堅持源頭治理是關鍵。所以，必須從準入審批、生產、流通、不良反應監測等多環節入手，多部門協作，跨區域共同作戰方可見成效。
保化品如果存在包裝、標簽、標識不合格、被污染以及超過有效期等從表面就能判斷的違法違規，執法人員只要加強專業知識學習，強化工作責任心，一般都能發現。但要判斷產品成份是否合格、用量是否準確，是否添加了違法違禁成份等就必須通過相關技術檢驗，但目前在基層監管部門該項技術支撐根本無法滿足監管需要，因此，必須下大力氣加強檢驗機構和檢驗隊伍建設。
應加大對改善睡眠、輔助降血糖、緩解體力疲勞、減肥類保健食品以及對防曬、美白、祛斑、祛痘、燙發、染發等重點產品的抽驗數量和抽驗頻次，提高抽驗的靶向性，充分發揮科學、有效、權威監管手段的作用。
加強對保化品經營單位日常監督檢查，大力開展信用體系建設，對有不良記錄的經營單位增加監督檢查頻次，對存在安全隱患的保化品要及時采取下架、暫停生產銷售、責令召回、信息通報等有效措施，確保消費者使用安全。對違法違規行為，要依法嚴肅查處，絕不手軟。對涉嫌犯罪的，必須移送司法機關處理。
工商總局:兩條例實施兩周年宣傳活動
11月1日至12月15日，國家工商總局集中組織開展宣傳教育活動，并印發《關于集中開展打擊傳銷、規范直銷宣傳教育活動的通知》，宣傳《禁止傳銷條例》、《直銷管理條例》實施2周年。
此次宣傳教育活動期間，國家工商總局將與教育部、公安部聯合舉辦“防止傳銷進校園”宣傳教育報告會；會同公安部公布典型案例，警示提示；在報刊上開辟專欄，集中宣傳全國工商機關落實兩個條例，開展打擊傳銷、規范直銷的工作情況。
食品藥品監管局:更新核酸類保健品不適宜人群
11月18日，國家食品藥品監督管理局了關于更改核酸類保健食品不適宜人群的通知，規定核酸類保健食品的不適宜人群由“痛風患者”擴大為“痛風患者、血尿酸高者、腎功能異常者”三類人群。
自2007年11月起生產的，且已獲得保健食品批準證書的核酸類保健食品，其標簽和說明書中的不適宜人群除按保健食品相關規定標注外，應明確標注出“痛風患者、血尿酸高者、腎功能異常者”。
企 業
雅芳:至少淘汰20％直銷員 看好全年直銷業績
11月下旬，雅芳（中國）公開對媒體表示，其以專賣店為主的銷售模式將進行調整，雅芳正致力于在中國成為一家名副其實的“直銷”公司，經過嚴格復核后，預計其65萬名直銷員將至少有20％被淘汰。
雅芳（中國）總裁高壽康表示，對于2007年全年業績，相當看好，并表示直銷業務發展的速度要比專柜和百貨快。同時高壽康透露，雅芳（中國）已經在不斷加快新產品的上市進度，最晚不會遲于3個月。
北京羅麥:全資收購上海藍黛
11月7日，北京羅麥藥業有限公司董事長汪靜與上海藍黛日用品有限公司總經理黃志剛在北京簽訂了股權轉讓協議，上海藍黛日用品有限公司總經理黃志剛擁有的上海藍黛日用品有限公司的股權全部轉讓給了北京羅麥藥業有限公司。
至此，上海藍黛日用品有限公司由原來的北京羅麥藥業有限公司控股公司變成為北京羅麥藥業有限公司的全資公司。
玫琳凱:蟬聯“全國化妝品行業經濟效益十佳企業”榜首
11月10日，“2007中國大中型工業企業創新發展高層論壇”在北京人民大會堂舉行，會上揭曉了2006年度“全國工業重點行業效益十佳企業”，玫琳凱（中國）第四次榮登“全國化妝品行業經濟效益十佳企業”榜首。玫琳凱公司首席行政官楊澤生女士代表公司出席了此次論壇并在論壇上發言。
除玫琳凱外，當選2006年度“全國化妝品行業經濟效益十佳企業”的還有資生堂麗源化妝品有限公司、江蘇隆力奇集團有限公司、聯合利華（中國）有限公司等。
三生:2007澳洲之游圓滿結束
11月7日至14日，寧波三生日用品有限公司2007國際旅游再度啟程，近40位三生高級經銷商在澳大利亞的明媚風光中度過了難忘的旅程。
通過此次旅游，每一位三生經銷商都收獲了觸動心靈的感悟和感動。當經銷商們回到國內時，每個人都對生活、對事業、對未來有了更加深刻的認識和感受；每個人都更加自信、更加奮發，更加堅定了自己的夢想。這些優秀的三生經銷商們紛紛表示，將再接再厲，在各自的市場上創造更加輝煌的成績。
人 物
駱超:正式加盟健道國際
本刊記者獨家獲悉，業內培訓大師駱超先生于12月5日正式加盟健道國際，出任健道國際副董事長、首席咨詢顧問兼健道國際商學院執行長。
駱超本人對此消息已經給予確認。現任健道國際執行總裁的王君平也向記者證實了駱超加盟之事。
從10月份王君平先生加盟健道國際，到10月18日與諾貝爾獎獲得者穆拉德博士的簽約儀式，再到現在駱超率領華懋體系加盟，種種跡象預示著健道國際正在中國健康產品市場騰飛。而這一系列運作的背后，都離不開健道國際董事長孫健峰的運籌帷幄。
事 件
蟻力神:宣布破產
11月29日，王奉友擔任法人的遼寧蟻力神天璽集團有限公司及其所屬的遼寧煦焱蟻力神螞蟻養殖有限公司等9家企業，向遼寧省沈陽市中級人民法院提出破產申請。11月30日,沈陽市中級人民法院依法裁定,受理其破產申請并予以公告。
目前,蟻力神企業全部賬面資金余額與需返還養殖戶資金存在巨大虧空,處于嚴重資不抵債狀況。該公司聲稱將從境外引進巨額資金項目完全是騙局。此前又聲稱其公司賬號被查封和凍結也純屬捏造。沈陽市公安局向媒體證實，蟻力神董事長王奉友已被警方控制。
新智網:涉嫌中國最大網絡傳銷案
11月下旬，重慶市警方宣布偵破新智網網絡傳銷案。據悉，這是迄今為止在中國破獲的最大的利用網絡進行傳銷的案件。
據了解，新智國共從全國非法吸納資金高達2～3個億，除了部分用于獎金外，其余資金通過地下錢莊轉入國外。目前，該案涉嫌洗錢的犯罪已引起有關部門高度重視，而此案也仍在進一步深挖之中。
公 益
完美：捐建“母親水窖”突破2千眼
11月14日，由中國婦女發展基金會、廣東省電視合舉辦的“大愛無疆、珠江兒女‘母親水窖’續寫行動”在蘭州圓滿結束。完美(中國)再次為甘肅省捐助40萬元，用于貧困干旱地區“母親水窖”的修建。至此，完美(中國)為甘肅省“母親水窖”捐款累計達330余萬元,建成“母親水窖”2341眼,有效解決了隴原大地數千戶村民飲水困難。
根據××縣人民政府辦公室××政辦發[2009]32號文件要求，為認真貫徹落實《××縣2009年食品安全宣傳月活動實施方案的通知》精神，加強全縣食品安全宣傳教育工作，提高食品安全意識和食品安全知識，進一步提高我縣食品安全保障水平，我局掀起了新一輪食品安全宣傳月活動，取得了較好成效。現將我局開展活動的情況總結如下：
一、周密部署，成立領導小組
為了搞好該宣傳工作，我局成立活動宣傳月工作領導小組。組長：張莉芬局長，副組長：楊勁松常務副局長、羅應虎副局長，成員：羅汝升、劉樹××、郭興筌、范晶、何江麗、郭正勤。領導小組負責宣傳月工作，為食品安全宣傳月工作的宣傳提供組織保障。
二、扎實開展2009年食品安全宣傳月活動
1.采取日常宣傳和重點宣傳相結合，通過廣泛深入、持續有效的宣傳教育，并配合縣衛生局、縣食品安全委員會辦公室等部門在××縣街天重要路段現場散發食品衛生宣傳資料，普及食品衛生知識和法律常識。效果良好，得到了群眾的好評。
2.利用我局特殊的廣播電視傳媒優勢，在電視臺和電臺播放安全知識公益宣傳片，在黃金時段插播食品安全知識。以方便全縣廣大人民群眾收聽收。如：國務院《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《生豬屠宰管理條例》、餐飲服務安全和食物中毒預防等方面的知識等。
3.配合相關部門制作宣傳標語和展版開展宣傳。把制作的標語懸掛在縣重點場所，宣傳效果好。
三、建立食品安全宣傳的長效機制
為使我縣食品安全宣傳工作長期開展，我局準備成立食品衛生安全宣傳隊伍，積極培養宣傳骨干。以保證長期宣傳的人力。
第一條 為了加強對食品標識的監督管理，規范食品標識的標注，防止質量欺詐，保護企業和消費者合法權益，根據《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》以及《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》等法律法規，制定本規定。
第二條 在中華人民共和國境內生產（含分裝）、銷售的食品的標識標注和管理，適用本規定。
第三條本規定所稱食品標識是指粘貼、印刷、標記在食品或者其包裝上，用以表示食品名稱、質量等級、商品量、食用或者使用方法、生產者或者銷售者等相關信息的文字、符號、數字、圖案以及其他說明的總稱。
第四條國家質量監督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質檢總局）在其職權范圍內負責組織全國食品標識的監督管理工作。
縣級以上地方質量技術監督部門在其職權范圍內負責本行政區域內食品標識的監督管理工作。
第二章 食品標識的標注內容
第五條食品或者其包裝上應當附加標識，但是按法律、行政法規規定可以不附加標識的食品除外。
食品標識的內容應當真實準確、通俗易懂、科學合法。
第六條 食品標識應當標注食品名稱。
食品名稱應當表明食品的真實屬性，并符合下列要求：
（一）國家標準、行業標準對食品名稱有規定的，應當采用國家標準、行業標準規定的名稱；
（二）國家標準、行業標準對食品名稱沒有規定的，應當使用不會引起消費者誤解和混淆的常用名稱或者俗名；
（三）標注“新創名稱”、“奇特名稱”、“音譯名稱”、“牌號名稱”、“地區俚語名稱”或者“商標名稱”等易使人誤解食品屬性的名稱時，應當在所示名稱的鄰近部位使用同一字號標注本條（一）、（二）項規定的一個名稱或者分類（類屬）名稱；
（四）由兩種或者兩種以上食品通過物理混合而成且外觀均勻一致難以相互分離的食品，其名稱應當反映該食品的混合屬性和分類（類屬）名稱；
（五）以動、植物食物為原料，采用特定的加工工藝制作，用以模仿其他生物的個體、器官、組織等特征的食品，應當在名稱前冠以“人造”、“仿”或者“素”等字樣，并標注該食品真實屬性的分類（類屬）名稱。
第七條 食品標識應當標注食品的產地。
食品產地應當按照行政區劃標注到地市級地域。
第八條 食品標識應當標注生產者的名稱和地址。生產者名稱和地址應當是依法登記注冊、能夠承擔產品質量責任的生產者的名稱、地址。
有下列情形之一的，按照下列規定相應予以標注：
（一）依法獨立承擔法律責任的公司或者其子公司，應當標注各自的名稱和地址；
（二）依法不能獨立承擔法律責任的公司分公司或者公司的生產基地，應當標注公司和分公司或者生產基地的名稱、地址，或者僅標注公司的名稱、地址；
（三）受委托生產加工食品且不負責對外銷售的，應當標注委托企業的名稱和地址；對于實施生產許可證管理的食品，委托企業具有其委托加工的食品生產許可證的，應當標注委托企業的名稱、地址和被委托企業的名稱，或者僅標注委托企業的名稱和地址；
（四）分裝食品應當標注分裝者的名稱及地址，并注明分裝字樣。
第九條食品標識應當清晰地標注食品的生產日期和保質期。
食品的保質期與貯藏條件有關的，應當標注食品的特定貯藏條件。乙醇含量10%以上（含10%）的飲料酒、食醋、食用鹽、固態食糖類，可以免除標注保質期。
日期的標注方法應當符合國家標準規定或者采用“年、月、日”表示。
第十條定量包裝食品標識應當標注凈含量。對含有固、液兩相物質的食品，除標示凈含量外，還應當標示瀝干物（固形物）的含量。
凈含量應當與食品名稱排在食品包裝的同一展示版面。凈含量的標注應當符合《定量包裝商品計量監督管理辦法》的規定。
第十一條食品標識應當標注食品的配料清單。
配料清單中各種配料應當按照生產加工食品時加入量的遞減順序進行標注，具體標注方法按照國家標準的規定執行。
在食品中直接使用甜味劑、防腐劑、著色劑的，應當在配料清單食品添加劑項下標注具體名稱；使用其他食品添加劑的，可以標注具體名稱、種類或者代碼。食品添加劑的使用范圍和使用量應當按照國家標準的規定執行。
第十二條 食品標識應當標注企業所執行的國家標準、行業標準、地方標準號或者經備案的企業標準號。
第十三條 食品執行的標準明確要求標注食品的質量等級、加工工藝的，應當相應地予以標明。
第十四條 實施生產許可證管理的食品，食品標識應當標注食品生產許可證編號及QS標志。
委托生產加工實施生產許可證管理的食品，委托企業具有其委托加工食品生產許可證的，可以標注委托企業或者被委托企業的生產許可證編號。
第十五條 混裝非食用產品易造成誤食，使用不當，容易造成人身傷害的，應當在其標識上標注警示標志或者中文警示說明。
第十六條 食品有以下情形之一的，應當在其標識上標注中文說明：
（一）醫學臨床證明對特殊群體易造成危害的；
（二）經過電離輻射或者電離能量處理過的；
（三）屬于轉基因食品或者含法定轉基因原料的；
（四）按照法律、法規和國家標準等規定，應當標注其他中文說明的。
第十七條 食品在其名稱或者說明中標注“營養”、“強化”字樣的，應當按照國家標準有關規定，標注該食品的營養素和熱量，并符合國家標準規定的定量標示。
第十八條食品標識不得標注下列內容：
（一）明示或者暗示具有預防、治療疾病作用的；
（二）非保健食品明示或者暗示具有保健作用的；
（三）以欺騙或者誤導的方式描述或者介紹食品的；
（四）附加的產品說明無法證實其依據的；
（五）文字或者圖案不尊重民族習俗，帶有歧視性描述的；
（六）使用國旗、國徽或者人民幣等進行標注的；
（七）其他法律、法規和標準禁止標注的內容。
第十九條禁止下列食品標識違法行為：
（一）偽造或者虛假標注生產日期和保質期；
（二）偽造食品產地，偽造或者冒用其他生產者的名稱、地址；
（三）偽造、冒用、變造生產許可證標志及編號；
（四）法律、法規禁止的其他行為。
第三章 食品標識的標注形式
第二十條食品標識不得與食品或者其包裝分離。
第二十一條 食品標識應當直接標注在最小銷售單元的食品或者其包裝上。
第二十二條 在一個銷售單元的包裝中含有不同品種、多個獨立包裝的食品，每件獨立包裝的食品標識應當按照本規定進行標注。
透過銷售單元的外包裝，不能清晰地識別各獨立包裝食品的所有或者部分強制標注內容的，應當在銷售單元的外包裝上分別予以標注，但外包裝易于開啟識別的除外；能夠清晰地識別各獨立包裝食品的所有或者部分強制標注內容的，可以不在外包裝上重復標注相應內容。
第二十三條 食品標識應當清晰醒目，標識的背景和底色應當采用對比色，使消費者易于辨認、識讀。
第二十四條 食品標識所用文字應當為規范的中文，但注冊商標除外。
食品標識可以同時使用漢語拼音或者少數民族文字，也可以同時使用外文，但應當與中文有對應關系，所用外文不得大于相應的中文，但注冊商標除外。
第二十五條 食品或者其包裝最大表面面積大于20平方厘米時，食品標識中強制標注內容的文字、符號、數字的高度不得小于1.8毫米。
食品或者其包裝最大表面面積小于10平方厘米時，其標識可以僅標注食品名稱、生產者名稱和地址、凈含量以及生產日期和保質期。但是，法律、行政法規規定應當標注的，依照其規定。
第四章 法律責任
第二十六條 違反本規定第五條第一款，食品或者其包裝上未附加標識的，責令限期改正，處以1萬元以下罰款。
第二十七條 違反本規定第六條至第八條、第十一條至第十三條，未按規定標注應當標注內容的，責令限期改正；逾期不改的，處以500元以上1萬元以下罰款。
第二十八條 違反本規定第九條、第十五條，未按規定標注生產日期和保質期、警示標志或中文警示說明的，依照《中華人民共和國產品質量法》第五十四條規定進行處罰。
第二十九條違反本規定第十條，未按規定標注凈含量的，依照《定量包裝商品計量監督管理辦法》規定進行處罰。
第三十條 實施生產許可證管理的食品，其標識未標注生產許可證編號及標志的，依照《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》第四十七條規定進行處罰。
偽造、冒用、變造生產許可證編號及標志的，依照《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》第五十一條規定進行處罰。
第三十一條 違反本規定第十七條，未按規定標注食品營養素、熱量以及定量標示的，責令限期改正；逾期不改的，處以5000元以下罰款。
第三十二條 違反本規定第十八條，食品標識標注禁止性內容的，責令限期改正；逾期不改的，處以1萬元以下罰款；違反有關法律法規規定的，按有關法律法規規定處理。
第三十三條偽造或者虛假標注食品生產日期和保質期的，責令限期改正，處以500元以上1萬元以下罰款；情節嚴重，造成后果的，依照有關法律、行政法規規定進行處罰。
第三十四條偽造食品產地，偽造或者冒用其他生產者的名稱、地址的，依照《中華人民共和國產品質量法》第五十三條規定進行處罰。
第三十五條違反本規定第二十條，食品標識與食品或者其包裝分離的，責令限期改正，處以5000元以下罰款。
第三十六條 違反本規定第二十一條、第二十二第二款、第二十四條、第二十五條的，責令限期改正；逾期不改的，處以1萬元以下罰款。
第三十七條違反本規定第二十二條第一款的，依照本章有關規定處罰。
第三十八條從事食品標識監督管理的工作人員，、、包庇放縱違法行為的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
一、推進監管體制改革工作
1、組建市縣兩級食品藥品監管新機構。按照省、市的統一部署，推進全市食品藥品監管體制改革工作，按序時進度完成監管職能、監管機構、執法隊伍和檢驗檢測資源的整合，充實加強新組建食品藥品監管機構的力量。
2、健全基層食品藥品監管體系。加強鄉鎮（區域）監管派出機構建設，推動鄉鎮（街道）食安辦工作人員專職化，在每個農村行政村和城鎮社區聘任1名食品藥品監管協管員，加快形成橫向到邊、縱向到底的監管網絡。
3、完善社會共治共管體系。落實各級政府食品藥品安全責任，績效考核、綜合評價及責任追究制度，加強考評結果反饋運用工作。加強食安辦綜合協調工作，完善部門聯動執法和“兩法銜接”機制。落實企業首負責任制，深化行業信用體系建設，發揮行業自律作用。健全社會監督機制，落實食品安全有獎舉報制度，拓寬食品藥品投訴舉報渠道。
二、深化專項整治和綜合治理
4、開展農產品質量安全源頭治理。嚴格農業投入品管理，健全高毒農藥定點經營和實名購買制度，規范獸用抗菌藥、飼料添加劑的生產經營和使用。重點治理土壤重金屬污染、農業種養殖用水污染、有機污染等環境污染問題。
5、開展重點品種食品安全專項整治。繼續開展肉制品、乳制品、食用油、食品添加劑、白酒、兒童食品、保健食品等重點品種檢查行動，組織重點食品品種監測抽檢1000批，食品綜合抽檢合格率達90%以上。推進“放心肉”服務體系建設，嚴厲打擊私屠濫宰、收購加工病死畜禽、出售不合格肉品等違法違規行為。強化畜禽產地和屠宰檢疫，規范病死畜禽無害化處理。加強生鮮乳收購與奶站經營管理，開展嬰幼兒配方乳粉專項檢查。落實《市餐廚廢棄物管理辦法》，嚴厲打擊非法收購、運輸、加工餐廚廢棄油脂等違法違規行為，建成市區餐廚廢棄物集中處置中心。
6、開展重點區域食品安全專項整治。以農村食品、小作坊聚集區、食品批發市場、學校食堂及校園周邊、企業和建筑工地食堂為重點，治理小賣部、小餐飲和流動攤販，嚴厲查處加工銷售假冒偽劣、“三無”食品、過期食品、不符合安全標準食品行為。規范農村紅白喜事集體用餐申報，建立農村流動廚師持證上崗制度，嚴格執行學校食堂食品衛生管理規范、校領導先予品嘗制度，防范群體性食物中毒事件的發生。加強網絡食品交易和進出口食品安全檢查。
7、開展藥械打假治劣保安全行動。繼續深化藥品“兩打兩建”工作，重點開展規范藥品流通秩序、打擊網上非法售藥、醫療器械“五整治”、整治化妝品集中交易市場等專項行動，打擊制售假冒偽劣藥品化妝品行為。組織藥品抽檢1000批以上、快檢2000批，基本藥物檢測合格率達98%以上。
8、開展打擊“非法添加”和“非法宣傳”專項整治。嚴厲打擊農藥獸藥殘留超標、飼喂不合格飼料、非法添加激素類藥品，以及生產加工環節使用非食品原料或其他違禁物質、超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為。加大對食品藥品廣告虛假宣傳的查處力度，重點整治生產銷售粗制濫造、冒用品牌、虛假標識等假冒偽劣問題。
三、強化日常質量監管工作
9、嚴格把好市場準入關口。推進食用農產品種植養殖標準化工作，完善準入準出制度。加強食品、食品添加劑、保健食品生產經營許可規范化建設，探索食品生產經營新業態許可管理工作。加快實施新版藥品生產、經營質量管理規范（GMP、GSP），醫療器械生產企業質量管理規范實施率達100%。強化保健食品、化妝品生產衛生許可工作，提高產業整體素質。
10、落實質量管理規范和制度。加強食品生產、流通和餐飲消費全程監管規范化、制度化建設，進一步健全進貨查驗、索證索票、質量控制、衛生規范等制度，探索建立食品安全責任強制保險制度。加強藥品、醫療器械、保健食品和化妝品風險管理工作，突出注射劑、植（介）入器械、特殊藥品、特殊用途化妝品等高風險產品及基本藥物生產質量控制，認真貫徹新修訂的《醫療器械監督管理條例》。加強醫療機構的藥品、醫療器械質量監管，保障使用安全有效。
11、積極推行分級分類管理。完善食品藥品信用等級評價標準，繼續開展“誠信做食品”、“藥品誠信經營示范創建”等活動。深化食品生產“三分監管”、餐飲服務量化分級管理、藥械產品風險分級和企業信用分級管理工作。探索建立食品藥品企業“黑名單”制度，加大違法曝光力度，嚴懲失信行為，情節嚴重的實行清退和行業禁入。
四、加強技術支撐體系建設
12、加強檢驗檢測體系建設。加強基層食品藥品檢測能力建設，整合市縣兩級食品安全檢驗檢測資源，推動建立全市統一的食品藥品檢驗檢測中心，統籌規劃建設區域性檢驗檢測中心。推廣運用快檢篩查技術。
13、加快信息化監管體系建設。以食用農產品、嬰幼兒奶粉、肉制品、蔬菜、白酒、食品添加劑等品種為重點，完善食品安全電子信息追溯系統。積極探索餐飲服務食品安全公共服務電子平臺建設。推進藥品電子監管向醫療機構延伸。對85家無菌醫療器械生產企業安裝監控設備，實現生產車間遠程實時監控。
14、健全風險監測和應急管理體制。加快建設市縣兩級食品和保化產品安全風險監測中心、藥品不良反應和醫療器械不良事件監測中心，安全消費警示信息，及時防控安全隱患。修訂食品藥品安全突發事件應急預案，建立健全輿情信息采集、監測預警、信息上報、隱患排查等制度，組織應急演練，提高快速反應能力和水平。
為了貫徹落實國發號、桂政發號、桂政辦發號等文件精神和自治區、市領導關于食品安全工作的一系列指示精神和總體部署，我縣提高思想，加強領導，健全機構，落實責任，周密部署安排，采取強有力措施，全力抓好食品安全各項工作，取得了明顯成效，杜絕食品安全事故的發生，全縣食品安全形勢總體穩定好轉。現將我縣××年食品安全工作的主要情況匯報如下：
一、提高認識，加強領導，周密部署安排
我們從實踐“三個代表”重要思想和講政治、保穩定、促發展的高度來認識抓好食品安全工作的重要性和緊迫性，以對黨和人民高度負責的精神和求真務實的工作作風，針對我縣食品安全工作的薄弱環節，組織制訂了《二四年縣深化食品衛生安全專項整治工作方案》，對全縣食品安全工作進行周密部署和安排。
二、健全工作機制，落實安全責任
為加強對食品安全工作的領導和協調，縣政府于今年月日成立了食品藥品專業安全委員會，下設辦公室在縣衛生局，具體負責部署、指揮和協調全縣食品藥品安全各項工作；各鄉鎮也相應成立了食品藥品安全工作協調機構，具體負責本鄉鎮食品藥品安全工作。通過建立健全工作協調機制，充分發揮了各鄉鎮、各部門的職能作用，加強了溝通和協作，為做好我縣食品安全工作提供了組織保障。
其次，全面落實食品安全責任制。縣政府于今年月份與各鄉鎮、各有關部門和單位簽訂了安全目標管理責任狀；各責任單位結合本鄉鎮和本單位的實際情況，按照“橫向到邊，縱向到底”的要求，將目標管理責任制層層分解到每個科室、崗位，并確保人員、管理、措施、經費“四到位”，形成“主要領導一手抓、分管領導分送頭抓，有關負責同志具體落實”的工作格局。同時，嚴格實行食品安全責任追究制，將食品安全責任制納入全縣黨政目標管理工作考核范圍，并把它作為各級干部政績考核的重要內容，實行一票否決制。
三、部門各司其職，加強協調，全面推進食品安全各項工作
（一）縣水產畜牧部門全面落實食品放心工程。一是成立了標準化生產無公害產品工作領導小組，組織和指導全縣漁牧業標準化生產和無公害產地認定、無公害產品認定等一系列工作。二是認真開展無公害產品的宣傳教育，深入沿海各鄉鎮，大力宣傳對蝦、羅非魚、跳魚、生豬、家禽等無公害生產技術規范，并從市場要求、產品質量、養殖技術等各個環節宣講無公害生產的利害關系，提高群眾無公害生產的自覺性。同時，舉辦期以無公害養殖技術為主要內容培訓班，培訓群眾萬多人，發放資料萬多份，既使群眾學習掌握了實用技術，又提高廣大農民群眾對無公害產品生產的認識，在全縣形成了一個良好的社會氛圍。三是大力培育羅非魚、對蝦、肉豬、肉雞等無公害生產基地個，并通過自治區無公害產品產地認定。四是開展打擊非法經營和使用“瘦肉精”專項整治活動，共印發宣傳資料多份，出動車次、人次，對獸藥店、廠家和飼養場的經營、使用藥物情況進行全面的檢查，共抽檢豬尿液份，處罰涉嫌使用“瘦肉精”單位家，與個規模飼養場簽訂了保證不使用“瘦肉精”的承諾書。五是大力開展獸藥飼料的打假工作，查出假冒偽劣產品原露飼料添加劑，查處“三無產品”蝦肝膽素、黑金素、大蒜素等個品種，價值多元，罰款多元。在打擊假冒偽劣產品的同時，也加強了對生物制品的督查，依法銷毀處理無批準文號生產、過期失效的生物制品一大批。
（二）縣農業部門認真開展農產品質量安全專項整治。一是做好農產品質量安全宣傳工作，利用廣播、電視、報紙、網絡等宣傳媒體《縣人民政府關于禁止使用和銷售甲胺磷等高毒殘留農藥的通告》期（次）；在主要生產基地、農產品市場等懸掛農產品質量安全橫幅條，張貼宣傳標語條；開展了蔬菜質量安全宣傳咨詢日活動，進行蔬菜農藥殘留速測現場演示，發放宣傳資料多份；大力宣傳“禁高”和植保減災工程，普及植保知識。二是狠抓農產品標準化生產示范基地建設，全縣重點抓好無公害蔬菜中心示范區4千畝，馬鈴薯標準化生產示范基地千畝，花生標準化種植示范區千畝。同時，舉辦技術培訓班期，培訓技術人員和群眾千人次。通過以示范區建設為紐帶，引導群眾自覺執行標準化生產技術規程，科學安全用藥，確保農產品質量安全。三是認真做好農產品質量安全例行監測工作，成立了個縣級蔬菜速測站和個鄉鎮農產品流動工作站，對全縣農產品特別是主要蔬菜生產基地和批發（農貿）市場的蔬菜農藥殘留進行定期例行監測，并建立蔬菜質量安全例行監測制度和追溯制度，對于生產基地即將采收上市的蔬菜，經檢測農藥殘留超標的，及時發出禁止或延期采收通知單，責令菜農禁止采收或延期采收。據統計，全縣共出動監測車輛多輛（次），檢測蔬菜樣品多個，對提高農產品質量安全起到較大的促進作用。四是抓好農業投入品的監管工作，組織制訂了《縣人民政府關于禁止使用和銷售甲胺磷等高毒殘留農藥的通告》，并開展高毒高殘留農藥專項檢查，對發現的違規銷售高毒高殘留農藥的，依法進行嚴厲查處，并清查收繳禁用禁銷農藥。對全縣無公害生產示范基地的農業投入品指定供應商，實行統一配送，杜絕禁用農藥、“三無”產品和劣質產品的使用，嚴格按化肥、農藥使用的原則和標準進行施用，并定期對農產品進行檢測。
（三）縣質監部門加強對食品生產加工環節的監管。一是全面推進加工食品質量安全市場準入制度，認真開展食品安全監督等日常工作，對米、面、油、醬油、醋和肉制品、乳制品、飲料等類食品生產企業獲得生產許可證，實行食品市場準入情況加強了監督管理。據統計，全縣涉及衛生許可證發放的生產加工企業共家（含酒類），其中有家企業通過審查獲取生產許可證。二是對全縣食品企業生產和經營情況、生產規模、主要產品、型號、規格、執行標準、許可證狀況、檢測能力、管理制度等情況進行全面的普查登記，并實行計算機管理。共建立食品企業質量檔案個。三是加大了對食品的執法打假力度，共檢查了間鋪面，抽取樣品個，發現不合格的個。對不合規定的產品進行了立案查處。
（四）縣經貿部門加強對酒類商品流通和家畜定點屠宰工作的監管。一是及時調整了縣酒類流通管理工作領導小組，并成立縣酒類管理辦公室，全面開展酒類經營證件的審核發放及日常監督管理工作。二是開展酒類商品流通專項整治，在抓好宣傳發動工作的基礎上，要求各酒類經營單位按照《廣西壯族自治區酒類管理條例》規定開展自查自糾；加強對酒類經營單位辦理酒類經營許可證的有關材料的審核，對符合規定條件的給予辦證，對不符合規定條件的一律不予辦證，到目前，我縣共辦理換發酒類許可證本，進口酒類零售許可證本，經自治區酒類流通主管部門核準換發酒類批發許可證本，從源頭上抑制擾亂酒類市場秩序的行為；加強對我縣酒類生產、銷售單位的檢查。共出動執法檢查人員人次，車輛車次，檢測土蒸米酒份，合格的份，在檢查中未發現有利用甲醇和非食用酒精勾兌白酒的違法行為。三是貫徹國務院《生豬屠宰管理條例》和《廣西壯族自治區家畜屠宰管理條例》，每年堅持開展一次宣傳活動，把學習貫徹《條例》工作推進到各個村委會、自然村。通過“學習、廣告、張貼宣傳”等形式，使屠宰管理法規深入民心，家喻戶曉，為進一步加強屠宰管理夯實了基礎。四是成立了縣經貿局生豬屠宰監督管理所，依法對全縣個鄉鎮的生豬屠宰市場進行了專項整治。全年共出動屠宰執法人次，查處私宰行為起，沒收私宰肉公斤，沒收私宰活豬頭，燒毀病死豬肉公斤，罰沒款元，搗毀私宰窩點個。通過加大屠宰執法力度，狠狠打擊私屠濫宰，促進了生豬定點定點屠宰工作的正常開展，從根本上杜絕了病害豬肉、注水肉和劣質肉進入市場，讓人民群眾真正吃上了“放心肉”。五是開展清理整頓屠宰廠、場（點）工作，按照“定點合理，方便購銷，相對集中，便于管理”的場點設置原則，把全縣個屠宰場點納入縣食品公司經營管理，并經自治區流通主管部門批準發給定點屠宰標志牌，做到“三不落地，四不帶”。目前，全縣沒有非法設立的屠宰廠、場（點）。六是抓緊落實牛、羊、犬定點屠宰及賓館、飯店等用肉單位的肉品購入登記制度及證章管理制度。七是屠宰企業在屠宰工作中，堅持宰前檢疫和宰后檢驗制度，做到不經檢驗和檢驗不合格的肉品堅決不得出場上市，對檢驗不合格的肉品及時進行無害化處理。八是按照商務部等七部局《關于加強生豬屠宰管理確保肉品安全的緊急通知》精神，建立和完善統一、開放、競爭、有序的肉品流通秩序，允許并鼓勵所有符合《條例》和國家有關標準，實現規模化、工廠化、機械化屠宰，達到冷鏈屠宰加工、運輸的屠宰企業肉品暢通無阻，形成大貿易、大流通、大市場。
（五）縣衛生防疫部門加強食品衛生防疫工作。一是開展節假日食品衛生專項整治工作，對副食品市場接待賓館、飯店、旅游景點進行了專項監督檢查，共出動監督員人次，車輛車次，監督副食品市場個，超市個，賓館、飯店個，檢查食品種類類多個品種。二是抓了衛生設施、加工環境、原料采購、驗收、生產加工過程、食品貯存、餐具洗消、從業人員的健康體檢、衛生知識的培訓等工作，特別是加強對餐具的消毒工作，對不符合消毒安全條件的，堅決不發放衛生許可證，不準營業。三是加強學校飯堂的衛生監督管理工作，共出動監督員人次，車輛車次，共整改學校、幼兒園飯堂間。通過整治，各單位落實了衛生責任人，健全了各種進貨、驗收、洗消、保管等衛生制度；在學生的餐具方面，推行使用由消毒中心提供的消毒餐具，收到了較好的效果。四是加強非食品原料生產加工食品以及保健食品專項整治，共出動監督員人次，車輛車次，監督檢查了奶制品廠家，保健品廠家，超市家，化工門市部個，檢查未發現有違禁食品及違法行為，較好地凈化了我縣的食品生產經營市場。五是開展食品衛生許可證專項整治工作，重點檢查了兒童食品、奶粉、糕點、飲料等食品生產經營單位，共出動監督人員人次，車輛車次，檢查食品生產經營單位戶，對發現未達到準入條件的家生產經營單位發出了限改通知書，限期整改。
（六）縣工商行政部門加強對食品安全的市場管理。一是對經營糧食的經營戶和在貿易市場內經營的經營戶建立了相關的市場管理制度，進一步強化經營者在購進、倉儲、銷售等環節的商品質量關，嚴格履行查驗制度。二是開展了“食品、奶粉、酒類、飲料、水產品”等九次食品市場專項整治。共出動人次，車次，檢查食品經營商戶戶，沒收不合格蜜餞公斤、奶粉包、綠豆餅包、威化餅包、酒瓶，立案宗，結案宗，罰款元。
四、存在問題
雖然我縣以上工作取得一定的成效，但全縣食品安全形勢仍不容樂觀，主要表現在以下四個方面：
（一）個別食品生產經營單位的安全意識不強，安全技能不高，工作缺乏主動性。
（二）一些不法分子的不法行為具有很大的隱蔽性，給打非整治工作帶來一定的困難。
（三）部分群眾的食品安全意識比較淡薄。
（四）食品安全檢查和整治工作效果還沒有達到上一級的要求，有待下一步加強。
五、××年元旦、春節期間食品安全工作的主要措施
（一）大力開展群眾性食品衛生宣傳活動。采取多種形式開展食品衛生以及預防食品中毒的有關知識及有關法律法規知識的宣傳教育，提高群眾的衛生知識水平。
（二）加強綜合執法力度，促使食品生產經營單位抓好安全衛生工作，進一步規范生產經營場所、內外環境、衛生設施、工藝流程、個人衛生、原料采購索證、加工用具、餐飲具消毒以及衛生管理制度，全面加強防范投毒措施。
（三）加強生活飲用水的管理采取有效的消毒、防污染和防范投毒的措施，保證供水的衛生質量。
（四）規范餐飲業的經營行為。要嚴格按照《餐飲業食品衛生管理辦法》有關規定，采取有力措施對餐飲業進行管理，加強原料進貨渠道及索證管理和食品加工場所加工過程的管理，完善衛生設施及餐具洗消保潔設施。
