時間：2023-06-02 09:22:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品流通許可管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為了規范食品流通許可行為，加強《食品流通許可證》管理，根據《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱《食品安全法實施條例》）等有關法律、法規的規定，制定本辦法。
第二條食品流通許可的申請受理、審查批準以及相關的監督檢查等行為，適用本辦法。
第三條在流通環節從事食品經營的，應當依法取得食品流通許可。
取得食品生產許可的食品生產者在其生產場所銷售其生產的食品，不需要取得食品流通的許可；取得餐飲服務許可的餐飲服務提供者在其餐飲服務場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品流通的許可。
第四條縣級及其以上地方工商行政管理機關是食品流通許可的實施機關，具體工作由負責流通環節食品安全監管的職能機構承擔。地方各級工商行政管理機關的許可管轄分工由省、自治區、直轄市工商行政管理局決定。
第五條食品流通許可應當遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。
第六條食品經營者應當在依法取得《食品流通許可證》后，向有登記管轄權的工商行政管理機關申請辦理工商登記。未取得《食品流通許可證》和營業執照，不得從事食品經營。
法律、法規對食品攤販另有規定的，依照其規定。
第七條食品經營者的經營條件發生變化，不符合食品經營要求的，食品經營者應當立即采取整改措施；有發生食品安全事故的潛在風險的，應當立即停止食品經營活動，并向所在地縣級工商行政管理機關報告；需要重新辦理許可手續的，應當依法辦理。
縣級及其以上地方工商行政管理機關應當加強對食品經營者經營活動的日常監督檢查；發現不符合食品經營要求情形的，應當責令立即糾正，并依法予以處理；不再符合食品流通許可條件的，應當依法撤銷食品流通許可。
第八條任何組織或者個人有權舉報《食品流通許可證》審核發放和監督檢查過程中的違法行為，許可機關應當及時核實、處理。
第二章申請與受理
第九條申請領取《食品流通許可證》，應當符合食品安全標準，并符合下列要求：
（一）具有與經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離；
（二）具有與經營的食品品種、數量相適應的設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；
（三）有食品安全專業技術人員、管理人員和保證食品安全的規章制度；
（四）具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。
第十條申請領取《食品流通許可證》，應當提交下列材料：
（一）《食品流通許可申請書》；
（二）《名稱預先核準通知書》復印件；
（三）與食品經營相適應的經營場所的使用證明；
（四）負責人及食品安全管理人員的身份證明；
（五）與食品經營相適應的經營設備、工具清單；
（六）與食品經營相適應的經營設施空間布局和操作流程的文件；
（七）食品安全管理制度文本；
（八）省、自治區、直轄市工商行政管理局規定的其他材料。
申請人委托他人提出許可申請的，委托人應當提交委托書以及委托人或者指定代表的身份證明。
已經具有合法主體資格的經營者在經營范圍中申請增加食品經營項目的，還需提交營業執照等主體資格證明材料，不需提交《名稱預先核準通知書》復印件。
新設食品經營企業申請食品流通許可，該企業的投資人為許可申請人；已經具有主體資格的企業申請食品流通許可，該企業為許可申請人；企業分支機構申請食品流通許可，設立該分支機構的企業為許可申請人；個人新設申請或者個體工商戶申請食品流通許可，業主為許可申請人。申請人應當在申請書等材料上簽字蓋章。
第十一條申請《食品流通許可證》所提交的材料，應當真實、合法、有效，符合相關法律、法規的規定。申請人應當對其提交材料的合法性、真實性、有效性負責。
第十二條企業的分支機構從事食品經營，各分支機構應當分別申領《食品流通許可證》。
第十三條許可機關收到申請時，應當對申請事項進行審查，并根據下列情況分別作出處理：
（一）申請事項依法不需要取得《食品流通許可證》的，應當即時告知申請人不予受理；
（二）申請事項依法不屬于許可機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；
（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤，應當允許申請人當場更正，由申請人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期；
（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者五日內一次告知申請人需要補正的全部內容；當場告知時，應當將申請材料退回申請人；屬于五日內告知的，應當收取申請材料并出具收到申請材料的憑據，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
（五）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交了全部補正材料的，許可機關應當予以受理。
許可機關受理許可申請之后至作出許可決定之前，申請人書面要求撤回食品流通許可申請的，應當同意其撤回要求；撤回許可申請的，許可機關終止辦理。
第十四條許可機關對申請人提出的申請決定予以受理的，應當出具《受理通知書》；決定不予受理的，應當出具《不予受理通知書》，說明不予受理的理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第三章審查與批準
第十五條食品流通許可事項包括經營場所、負責人、許可范圍等內容。
食品流通許可事項中的許可范圍，包括經營項目和經營方式。經營項目按照預包裝食品、散裝食品兩種類別核定；經營方式按照批發、零售、批發兼零售三種類別核定。
第十六條許可機關應當審核申請人提交的相關材料是否符合《食品安全法》第二十七條第一項至第四項以及本辦法的要求。必要時，可以按照法定的權限與程序，對其經營場所進行現場核查。材料審核和現場核查的具體辦法由省、自治區、直轄市工商行政管理局制定。
進行現場核查，許可機關應當指派兩名以上執法人員參加并出示有效證件，申請人和食品經營者應當予以配合。現場核查應當填寫《食品流通許可現場核查表》。
第十七條對申請人提交的食品流通許可申請予以受理的，許可機關應當自受理之日起二十日內作出是否準予許可的決定。二十日內不能作出許可決定的，經許可機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。
第十八條許可機關作出準予許可決定的，應當出具《準予許可通知書》，告知申請人自決定之日起十日內，領取《食品流通許可證》；作出準予變更許可決定的，應當出具《準予變更許可通知書》，告知申請人自決定之日起十日內，換發《食品流通許可證》；作出準予注銷許可決定的，應當出具《準予注銷許可通知書》，繳銷《食品流通許可證》。許可機關作出準予許可決定的，應當予以公開。
許可機關作出不予許可決定的，應當出具《駁回申請通知書》，說明不予許可的理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第十九條許可機關認為需要聽證的涉及公共利益的重大許可事項，應當向社會公告，并舉行聽證。
第四章許可的變更及注銷
第二十條食品經營者改變許可事項，應當向原許可機關申請變更食品流通許可。未經許可，不得擅自改變許可事項。
第二十一條食品經營者向原許可機關申請變更食品流通許可的，應當提交下列申請材料：
（一）《食品流通變更許可申請書》；
（二）《食品流通許可證》正、副本；
（三）與變更食品流通許可事項相關的材料。
第二十二條食品流通許可的有效期為3年。
食品經營者需要延續食品流通許可的有效期的，應當在《食品流通許可證》有效期屆滿三十日前向原許可機關提出申請，換發《食品流通許可證》。
辦理許可證延續的，換發后的《食品流通許可證》編號不變，但發證年份按照實際情況填寫，有效期重新計算。
第二十三條有下列情形之一的，發放《食品流通許可證》的許可機關或者其上級行政機關，可以撤銷已作出的食品流通許可：
（一）許可機關工作人員，，給不符合條件的申請人發放《食品流通許可證》的；
（二）許可機關工作人員超越法定權限發放《食品流通許可證》的；
（三）許可機關工作人員違反法定程序發放《食品流通許可證》的；
（四）依法可以撤銷食品流通許可的其他情形。
食品經營者以欺騙、賄賂等不正當手段和隱瞞真實情況或者提交虛假材料取得食品流通許可，應當予以撤銷。
依照前兩款規定撤銷食品流通許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。
第二十四條有下列情形之一的，許可機關應當依法辦理食品流通許可的注銷手續：
（一）《食品流通許可證》有效期屆滿且食品經營者未申請延續的；
（二）食品經營者沒有在法定期限內取得合法主體資格或者主體資格依法終止的；
（三）食品流通許可依法被撤銷，或者《食品流通許可證》依法被吊銷的；
（四）因不可抗力導致食品流通許可事項無法實施的；
（五）依法應當注銷《食品流通許可證》的其他情形。
第二十五條食品經營者申請注銷《食品流通許可證》的，應當向原許可機關提交下列申請材料：
（一）《食品流通注銷許可申請書》；
（二）《食品流通許可證》正、副本；
（三）與注銷《食品流通許可證》相關的證明文件。
許可機關受理注銷申請后，經審核依法注銷《食品流通許可證》。
第二十六條食品經營者遺失《食品流通許可證》的，應當在報刊上公開聲明作廢，并持相關證明向原許可機關申請補辦。經批準后，由原許可機關在二十日內補發《食品流通許可證》。
第五章許可證的管理
第二十七條《食品流通許可證》分為正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。
《食品流通許可證》正本、副本式樣，以及《食品流通許可申請書》、《食品流通變更許可申請書》、《食品流通注銷許可申請書》等式樣，由國家工商行政管理總局統一制定。省、自治區、直轄市工商行政管理局負責本行政區域《食品流通許可證》及相關申請文書的印制、發放和管理。
第二十八條《食品流通許可證》應當載明：名稱、經營場所、許可范圍、主體類型、負責人、許可證編號、有效期限、發證機關及發證日期。
第二十九條《食品流通許可證》編號由兩個字母+十六位數字組成，即：字母SP+六位行政區劃代碼+兩位發證年份+一位主體性質+六位順序號碼+一位計算機校驗碼。
《食品流通許可證》具體編號規則另行制定。
第三十條食品經營者取得《食品流通許可證》后，應當妥善保管，不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借，或者以其他形式非法轉讓。
食品經營者應當在經營場所顯著位置懸掛或者擺放《食品流通許可證》正本。
第六章監督檢查
第三十一條縣級及其以上地方工商行政管理機關應當依據法律、法規規定的職責，對食品經營者進行監督檢查。監督檢查的主要內容是：
（一）食品經營者是否具有《食品流通許可證》；
（二）食品經營者的經營條件發生變化，不符合經營要求的，經營者是否立即采取整改措施；有發生食品安全事故的潛在風險的，經營者是否立即停止經營活動，并向所在地縣級工商行政管理機關報告；需要重新辦理許可手續的，經營者是否依法辦理；
（三）食品流通許可事項發生變化，經營者是否依法變更許可或者重新申請辦理《食品流通許可證》；
（四）有無偽造、涂改、倒賣、出租、出借，或者以其他形式非法轉讓《食品流通許可證》的行為；
（五）聘用的從業人員有無身體健康證明材料；
（六）在食品貯存、運輸和銷售過程中有無確保食品質量和控制污染的措施；
（七）法律、法規規定的其他情形。
第三十二條縣級及其以上地方工商行政管理機關應當對食品經營者建立信用檔案，記錄許可頒發、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況。
對食品經營者從事食品經營活動進行監督檢查時，工商行政管理機關應當將監督檢查的情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員和食品經營者簽字確認后歸檔。
工商行政管理機關在辦理企業年檢、個體工商戶驗照時，應當按照企業年檢、個體工商戶驗照的有關規定，審查《食品流通許可證》是否被撤銷、吊銷或者有效期限屆滿。對《食品流通許可證》被撤銷、吊銷或者有效期限屆滿的，登記機關按照有關規定，責令其辦理經營范圍的變更登記或者注銷登記。
第三十三條許可申請人隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請食品流通許可的，工商行政管理機關不予受理或者不予許可，申請人在一年內不得再次申請食品流通許可。
被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得食品流通許可的，申請人在三年內不得再次申請食品流通許可。
被吊銷食品生產、流通或者餐飲服務許可證的，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起五年內不得從事食品經營管理工作。
食品經營者聘用不得從事食品生產經營管理工作的人員從事管理工作的，由原發證部門吊銷許可證。
第三十四條有下列情形之一的，依照法律、法規的規定予以處罰。法律、法規沒有規定的，責令改正，給予警告，并處以一萬元以下罰款；情節嚴重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款：
（一）未經許可，擅自改變許可事項的；
（二）偽造、涂改、倒賣、出租、出借《食品流通許可證》，或者以其他形式非法轉讓《食品流通許可證》的；
（三）隱瞞真實情況或者提交虛假材料申請或者取得食品流通許可的；
（四）以欺騙、賄賂等不正當手段取得食品流通許可的。
依照《中華人民共和國行政處罰法》的規定，對主動消除、減輕危害后果，或者有其他法定情形的，可以從輕或者減輕處罰；對違法情節輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的，不予處罰。
第三十五條食品經營者對工商行政管理機關的處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第三十六條食品經營者在營業執照有效期內被依法注銷、撤銷、吊銷食品流通許可，或者《食品流通許可證》有效期屆滿的，應當在注銷、撤銷、吊銷許可或者許可證有效期屆滿之日起三十日內申請變更登記或者辦理注銷登記。
第三十七條工商行政管理機關工作人員、、的，依法追究有關人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十八條工商行政管理機關應當依法建立食品流通許可檔案。
根據省局、市局____年工作計劃，××市工商局結合本地實際和工作職能，制定四項措施，組織開展整頓工作。
一、嚴格食品經營主體準入，嚴把許可登記兩道關
一是嚴把《食品流通許可證》核審關。各單位要嚴格按照分級管理、證照分離、先證后照、實質審查、屬地管轄原則和市局制定的《辦理食品流通許可證工作流程》全面落實和開展核發工作。
二是嚴把《營業執照》核發關。本著證照分離、先證后照的原則，按照《食品流通許可證管理辦法》的規定，對未取得《食品流通許可證》的食品經營申請人堅決不予辦理《營業執照》。對日常巡查發現食品流通許可證過期或登記事項發生變化的，必須責令食品經營者限期辦理變更或注銷許可，否則依法取消其食品經營主體資格。
二、加強食品質量監測，強化兩個檢測手段
一是食品快速檢測手段。進一步把食品安全快速檢測工作落到實處，堅持日常監測和快速檢測相結合，____年計劃利用快速檢測設備檢測食品__個品種___個批次。引導和督促主辦單位配備設施和人員，開展質量自檢工作。
二是食品質量抽檢手段。一要針對快速檢測篩查出的可能為不合格的食品實施送檢，二要針對消費者投訴較多和流通環節的重點食品，委托專門的質檢機構進行抽檢。____年計劃抽檢食品__個品種___個批次。對檢測不合格的食品，將食品名稱、抽檢場所、被檢測人、標稱生產廠家、規格、商標、主要不合格項目等內容在各大媒體報紙和××市工商局外網進行公布和消費警示，并加強對不合格食品退市后的跟蹤監管，嚴防再次流入市場。
三、培育食品安全示范店，以點帶面
根據市局制定的《開展流通環節食品安全示范店創建和規范化建設活動方案》要求，各單位要進一步做好食品安全示范店培育、創建和規范工作。____年底前力爭培育_戶省級示范店和__戶市級示范店。
四、落實制度，建立長效機制
積極推行并落實國家工商總局推出的食品安全監管八項制度和《××省流通環節食品安全雙九項制度（試行）》。____年年底前，食品安全監管人員要熟練掌握食品安全監管九項制度，明確日常食品安全監管內容，進一步增強執法人員的法律意識和責任意識，加大對食品經營者切實履行法定責任和義務的監督力度，切實提高食品經營者自律水平，建立和完善食品安全監管的長效機制。
文/李大林
國家質檢總局公布進口食品不合格信息
日前，國家質檢總局公布了2012年11月、12月共649批次進境食品化妝品不合格信息，其中進口奶粉不合格現象較為集中。質檢總局強調，所有公布的有問題的食品、化妝品都已被依法作出了退貨、銷毀等處理，不合格批次的產品未在境內市場銷售。
不合格奶粉比重比較大
記者從國家質檢總局公布的2012年11月和12月進境食品化妝品不合格信息中了解到，共649批次食品化妝品不合格，其中奶粉占較大比重。
其中，杭州喬蒂貿易有限公司從西班牙進口的2.88噸喜樂寶幼兒成長配方奶粉3被檢出鋅超標，被當地檢驗檢疫部門全部退貨；上海善臣營養食品有限公司從新西蘭進口的3個批次共48.6千克善臣嬰兒配方奶粉，或因鐵、鎂和左旋肉堿含量不符合國家標準要求，或因核苷酸總量、膽堿含量、鎂含量標簽符合性檢測不合格以及標簽不合格而被銷毀；寧波保稅區海禾嬰幼兒食品有限公司從荷蘭進口的7.488噸海禾兒2階段較大嬰兒配方奶粉，被檢出沙門氏菌而被退貨，這也是此次公布的不合格進口奶粉中數量最大的一批。
此外，其他奶制品也被檢出問題。
知名品牌“現身”榜單
在此次公布的進境食品不合格信息中，除了進口奶粉質量問題頻出外，卡夫、吉百利、大哥等知名品牌也榜上有名。
卡夫食品企業管理（上海）有限公司從美國進口的40千克卡夫奶油芝士被檢出了超過保質期，全部貨品被銷毀；上海財陸商貿有限公司從英國進口的吉百利迷你牛奶巧克力蛋，總重量為11.9千克，由于標簽不合格而被銷毀。深受年輕人喜愛的大哥牌花生豆也出現在了此次不合格食品名單中，三嘉樂貿易（廣州）有限公司從泰國進口的大哥芥味香脆花生豆和雞味花生豆各36千克，均被檢出過氧化值超標而被銷毀。
北京市食品安全條例——網店擬禁售散裝食品和奶粉
文/楊濱
食雜店不得從事食品現場制售，網店不得銷售散裝食品。新修訂的《北京市食品安全條例》即將于4月1日開始施行。
經營項目則按照預包裝食品、散裝食品、乳制品（含嬰幼兒配方乳粉或不含嬰幼兒配方乳粉）3種類別來核定，尤其是散裝熟食，須特別申報經許可后方可經營。而對網店、郵政、電視購物、自動售貨機等無店鋪經營，明確規定不得賣散裝食品。
記者同時發現，無店鋪經營項目核定只有預包裝食品，沒有“乳制品”銷售一項，這也意味著今后網店也將被禁止銷售奶粉。“網購奶粉存在較大安全風險，不利于監管”，相關人士指出，特別是一些“海外代購”嬰幼兒奶粉在可追溯性方面都較難控制。
市工商局表示，流通領域食品經營者一旦出現食品安全違法行為，將進行違法懲戒公示，通過網上公示、現場公示等形式，向公眾明示該食品經營者名稱、違法事項和行政處理決定等內容，接受監督。
亮點1 現場制售項目須提交設計圖紙
超市里制作大餅饅頭、涼拌菜、糕點、豆制品等現場制售的經營者，同樣應取得食品流通許可后方能經營。《北京市流通環節食品現場制售許可管理規范》規定，商場超市內經營食品現場制售的區域，不得超過食品銷售區域總面積的10%。便利店可從事即食的預包裝食品和散裝食品的加熱，而食雜店不得從事食品現場制售。
從事現場制售項目的食品經營者應當向食品流通許可審批部門提交經營場所設計圖紙進行審查，待設計圖紙審查通過并結束施工后提交食品流通許可申請。一經核準，不得擅自改變經營場所布局。熟食鹵味、糕點、豆制品的制作場所和設施，均有準入要求。
亮點2 無店鋪禁賣散裝食品
此次征求意見稿還特別提到對無店鋪銷售的許可監管。《北京市業態分類食品流通許可管理規范》中明確提出：“無店鋪銷售業態不得經營散裝食品”。
征求意見稿對無店鋪銷售進行了界定，是指經營者不通過店鋪，而通過互聯網、郵政、電視、電話、自動售貨機等方式進行食品銷售的業態。無店鋪銷售經營方式為零售，經營項目核定是預包裝食品。
(一)食品安全準入方面存在的問題
1 有關材料提交的問題。根據《食品流通許可證管理辦法》的規定，申領《食品流通許可證》，應當符合食品安全標準，有食品安全專業技術人員、管理人員和保證食品安全的規章制度，提交食品安全管理制度文本。但客觀上，很多食品經營者文化程度偏低，要求其制定食品安全規章制度并提交書面材料，可行性不強。
2 有關登記事項的問題。根據《食品流通許可證管理辦法》規定，食品流通許可事項中的許可范圍，包括經營項目和經營方式。經營項目按照預包裝食品、散裝食品兩種類別核定。這無法將食品經營者經營的項目具體體現出來，造成在后續監管中無法分類監管。比如一個蛋糕店，如果營業執照的經營范圍根據前置許可來定，經營范圍就成了預包裝食品或散裝食品零售，但預包裝食品和散裝食品包含的范圍相當大，給之后的監管帶來了一定的難度。
3 有關現場核查的問題。我國《食品安全法》及《食品流通許可證管理辦法》中對場地、設施、人員和制度等四方面都作了一些規定，但目前基層工商所普遍反映難以掌握標準、事項，如果嚴格按照相關法律法規進行核查，則絕大部分申請者達不到要求，不能獲得經營資格，這與“放寬市場準入條件，擴大市場總量，繁榮地方經濟”的理念不符；如果在發證工作中靈活把握，則增大了隨意性，容易造成《食品流通許可證》發放工作缺乏嚴肅性。
(二)食品安全監管方面存在的問題
1 “價格優先”的消費取向。不可否認，在我國經濟建設取得巨大成就的同時，人民群眾的生活水平還存在較明顯的差距。低收入人群和外來人員購買食品首選是價格“便宜”，然后是數量、口感，一般不特別考慮食品安全問題。一些不合格食品，由于價格低廉契合了低消費群體節儉、求實惠的心理，市場銷路反而比質量好價格偏高的食品好很多。由于有這樣的市場需求，部分經營者不僅不抵制，反而傾向于經營低檔不合格產品，工商部門監管的難度隨之增大。
2 進銷貨臺賬制度落實難。除了大型超市賣場進銷貨臺賬落實得相對較好以外，相當部分集貿市場或食雜店經營者存在填寫不完整、不及時、不規范的現象，或者完全依靠市場管理人員代為填寫。究其原因：一是目前食品流通速度快，經營者進銷貨交易頻繁，而超市和批發市場的經營范圍又多而雜，在經濟利益的驅動下。經營者關注更多的是利潤的提高、收益的增加。而對食品安全工作重視程度不夠，從主觀上對食品安全義務的履行不到位；二是我國《食品安全法》雖然規定了銷售者應當建立并執行進貨檢查驗收制度，也列舉了對應的罰則，但真正進入處罰程序的少之甚少。這也是基層執法人員反復檢查指導，但落實效果卻不盡如人意的根本原因所在。
3 基層監管力度相對薄弱。基層工商所存在監管任務重和行政資源少的矛盾。據不完全統計，目前嘉定分局干部人均監管經營主體491.76個，監管食品經營主體76.47個，人手少、任務重的矛盾相當突出。一個基層工商所的經濟戶口一般都達到1萬戶以上，而往往只有十七八名干部。他們既要貫徹市局部署，又要服從地方指揮，除了食品安全監管還要履行眾多職能。應付各種各樣的專項整治，即使有既定的巡查計劃，巡查密度也無法保證。另一方面，食品安全監管涉及多個職能部門，需要齊抓共管。但在實際工作中，部門之間存在不同步現象，合力尚需磨合。往往市、區一級組織的專項整治，部門能默契配合，但在基層日常監管中，各基層相關部門卻還是存在各自為政、互相推諉的現象。
4 全覆蓋監管效果不佳，被動式檢查無功而返。由于食品經營戶量大面廣，一旦有問題食品出現，就會對所有食品經營戶開展緊急檢查和全面監管，且檢查時對同一品種還要看批號，工作量非常大，然而問題食品就有可能在檢查空當流入市場。同時，對相關職能部門檢測出的問題食品，上級部門下發核查通知要求緊急執行，但往往出現檢查結果發現轄區根本沒有進貨，導致無功而返。例如前階段“問題乳粉”的清查行動，其實根本沒有進入轄區，但由于缺乏批發銷售信息，還是花大力氣進行被動檢查，多次“狼來了”，容易產生檢查疲勞癥，對監管工作產生懈怠心理。
(三)食品檢測方面存在的問題
1 定性檢測結果的法律有效性問題削弱了工商執法效能的發揮。目前，工商部門的快速檢測結論只有參考價值，不具備法律效力。如果要對不合格食品進行處理，必須經過法定檢測機構的檢測并出具檢測報告。但事實上，工商部門在食品安全監管中將食品送有關法定檢測機構進行檢測存在許多難以克服的問題：一是在市場上零售環節查到的問題食品通常數量較少，其商品價值也夠不上檢測費用。送檢意義不大。二是目前快速檢測的食品多為鮮活食品，而定量檢測所需時間較長，食品難保管。三是檢出不合格商品的頻率高，如果都送檢，不僅執法成本高，而且工作效率低。因此，目前通常的做法是針對少數數量較大的疑似問題食品，送法定檢測機構進行檢測，而大多數快速檢測查出的問題食品通常只能責令退市或沒收銷毀。如果是責令退市，在目前商品流通非常容易的情況下，很可能是把問題食品換個銷售場所而已，最終可能還是流向消費者。如果是沒收銷毀，那么因為工商檢測結論不具備法律效力就造成工商部門以違法行政制止違法行為，這明顯和建立法制化社會相矛盾。
2 檢測技術滯后性和檢測手段局限性制約了檢測效能的提高。一方面缺乏對食品綜合質量進行評判的能力，只是對某一食品的某幾個指標進行檢測，不能排除食品含有其他有害物質。另一方面現在使用的食品快速檢測設備有其自身的不足：一是不宜做大批量次的檢測；二是受操作人員個人因素影響，誤差率高；三是缺乏權威性，不能作為行政處罰的依據，對被檢測對象和消費者缺乏足夠的說服力。
3 檢測力量的薄弱制約了檢測工作的深化。基層工商負責食品快檢的干部往往都身兼數職，食品檢測工作的技術性與人員的非技術性矛盾突出。目前從事這項工作的干部大都對食品檢測相關專業知識了解少，能勝任食品檢測和監管的復合型人才更少，也就使得很多技術含量較高的檢測項目在實際推廣中碰到“人”的制約。同時，信息網絡技術對流通市場、流通食品的監管優勢沒有得到充分發揮。工商部門對流通環節食品安全的監管仍以行政區劃為界，各監管單位和監管人員與其他監管單位之間缺乏足夠有效的信息交流，極易延誤寶貴的監管時機。
二、對流通環節食品安全有效監管的對策思考和建議
解決流通環節食品安全監管問題，工商部門要認真貫徹落實國家工商總局局長周伯華提出的，堅持以落實流通環節食品安全監管制度為重點，努力在構建市場監管長效機制上實現新突破。一方面要切實研究食品監管有效途徑，探索建立具有可操作性的基層食品安全監管措施，提高監管水平和質量。另一方面要不斷擴大《食品安全法》等法律法規的影響輻射面，引
導經營者自覺樹立食品安全第一責任人意識，構建全社會防控問題食品的監管網絡。
(一)因地制宜，提升食品流通許可效能
1 區別對待，明確分級核查的標準。明確現場核查的分級標準，標準不搞一刀切，經濟欠發達地區適當放寬。在審核過程中根據經營食品可能受污染的風險程度以及食品流通規模的大小，由高到低分為若干等級，分別確定與經營食品品種、經營規模相適應的許可審查要求與監管內容，提高食品流通許可的實際操作性。對于不同規模和類型的經營戶，在申請條件上應該有所區別。對不同類型、不同規模的經營戶進行劃分，并明確相應的條件和標準。如對于大型超市，由于經營品種豐富、經營方式多樣，更應在超市前期的設計和裝潢時予以關注，可以主動介入，提供咨詢服務：而對于小食雜店則放寬要求，只需具備基本要求即可開展經營活動。
2 導人食品經營者崗前培訓機制。我國《食品安全法》實施后，經營食品的準入門檻相應提高了，這就需要加強對食品經營者的培訓教育。嘗試充分運用行政指導導入食品經營者崗前培訓機制，以柔性手法變事后監管為事前預防，要求申領許可證的食品經營者提前參加食品安全知識培訓，變“自然上崗”為“崗前培訓”，努力將問題和矛盾消滅在萌芽狀態，強化食品經營準入，增強工商執法的主動性。
(二)推行食品安全監管與食品經營主體年檢驗照掛鉤，進一步完善食品安全行業約束和防范預警機制
1 年檢、驗照是工商行政管理機關為了加強管理，對經營者登記事項及經營情況定期檢查的監督管理制度，也是判定市場主體是否具備合法資格，實施行業進退約束的依據。長期以來，在食品監管中日常監管與年檢、驗照審查脫節，食品經營者在經營中因違法違章行為多次被處罰的不能退出行業，也不能有效地實現預警和防范處理。因此，將年檢驗照作為重要的行業進退和預警防范手段，是構建食品安全有效監管的基礎。
2 推行食品經營主體監管信息化。不斷完善食品經營者信息數據庫，是實現食品安全監管與年檢、驗照掛鉤的基礎。為此，應該加強食品經營者電子檔案建設。制定食品經營者信用數據管理制度，對食品經營者信用數據管理進行規范。同時，利用即將啟用的“食品流通許可證管理系統”對現有數據庫進行清理，對問題食品經營主體采取監控措施。對日常監管巡查記錄、行政處罰記錄、消費者申訴舉報記錄等監管信息進行集中補錄，以期提高食品經營主體資格信息的數據質量。
3 推行食品經營年檢驗照規范化。要進一步加強食品經營者年檢、驗照程序管理工作，制定食品經營者年檢、驗照工作操作流程規范，統一要求和規程。同時，區別各經營戶具體情況給出年檢驗照建議。通過推行食品安全監管與年檢驗照掛鉤，既對食品經營主體資格進行了動態管理，又強化了食品經營主體法制意識，既規避了食品安全監管風險，又提高了行政監管效能。
(三)建立在風險評估基礎上的信用監管
變更食品流通許可證的經營地址，應當向當地食品藥品監督管理局提交變更后的經營地址、面積、設備設施、儲存條件等說明文件，以及使用證明。經營地址名稱變化的，應提供相關說明文件。
具體工作流程如下：
1、登陸省局域名，點擊“企業端登陸”登陸，注冊相關信息。
2、注冊后填報，填報保存完成后，網上申報電子材料。
3、填寫的電子材料打印成紙質申報資料到窗口遞交。即可變更視頻流通許可證的經營地址。
（來源：文章屋網 ）
為了認真貫徹執行《食品安全法》，維護食品流通安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，本經營戶鄭重承諾：
一、嚴格依照《食品安全法》等法律法規從事食品經營活動，對社會和公眾負責，誠信經營，保證食品安全，接受社會監督，承擔社會責任。
二、建立食品進貨查驗記錄制度。采購食品時查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件，嚴格執行“一票通”臺賬制度。食品進貨查驗記錄真實，保存期限不少于二年。
三、配備專職或者兼職的食品安全管理人員，制定保證食品安全的規章制度。
四、按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查貨架及庫存食品，及時清理變質或者超過保質期的食品。
五、對于自檢或行政部門公布的不合格食品，立即采取下架封存、停止銷售等措施，通知相關生產經營者和消費者，記錄停止經營和通知情況，并協助做好不合格食品的召回工作。
六、如有銷售明知是不符合食品安全標準食品的行為，承諾賠償消費者損失，并支付價款十倍的賠償金。
七、自覺接受群眾監督。取得食品流通許可證后，將食品流通許可證正本懸掛在經營場所的顯眼處。
八、以上承諾如有違反，自愿接受工商部門按照法律法規規定給予的處罰。
承諾單位(蓋章)：
承 諾 人(簽名)：
日 期： 年 月 日
食品安全承諾書范文（二）
民以食為天，食以安為先，食品質量安全責任重于泰山。身為中國白酒第一品牌的供應商，食品質量安全問題是我們一切安全生產加工的安全前提，為了全面貫徹實施《食品安全法》及《實施條例》，嚴格依法組織生產，承擔食品質量安全主體責任，持續保證食品生產質量安全，承擔企業食品安全的社會責任，遵守企業用良心生產食品的道德觀，共筑食品安全防線，為此我公司向社會以及五糧液集團公司鄭重承諾：
(一)牢固樹立“做食品就是做良心”的觀念，以對社會和大眾負責的態度，切實履行食品安全主體責任，接受社會和群眾的監督。
(二)嚴格遵守國家有關法律法規，誠信經營，垂范自律，保證食品質量安全，靠質量占領市場，不生產假冒偽劣產品。
(三)嚴把進廠關，嚴格對原輔料的驗證，杜絕不合格的原輔料進入生產加工過程和違法使用食品添加劑及非食用物質生產食品。
(四)嚴把生產關，按照國家標準和相關要求組織生產，保證工藝流程科學合理，生產過程及關鍵控制點管理規范。
(五)嚴把出廠關，強化檢驗制度。確實做到對產品進行批批檢驗，保證出廠檢驗結果準確，不符合食品安全標準的產品決不出廠。
(六)實現產品質量的追根溯源。建立健全索證索票和添加劑采購使用制度以及原輔料驗證、過程控制、出廠檢驗及產品銷售等全過程記錄，發現缺陷產品及時召回。
(七)我將信守以上承諾。本《食品質量安全承諾書》一式兩份，本人和物資采購中心各一份。
承諾單位負責人： (簽名蓋章)
承諾時間： 年 月 日
食品安全承諾書范文（三）
一、保證認真開展食品的自查，對自己的經營場所，倉庫及其它有關場所進行認真、嚴格檢查，若發現問題食品保證第一時間向主管部門舉報。
二、保證切實把好食品進貨關，不存有、不經營問題食品。
三、保證嚴格執行食品進貨查驗制度，審驗供貨商的經營資格，驗明食品合格證明和產品表示，并建立食品進貨臺賬，如實記錄食品的名稱、規格、數量、供貨商及其聯系方式、進貨時間等內容。
四、保證不銷售過期、變質或者其它不符合國家食品安全標準的食品。
五、保證嚴格自律、誠信守法、恪守職業道德、自覺承擔社會責任。
六、本承諾書一式二份，承諾人和五星工商所各持一份，嚴格遵守承諾。
中國經濟時報記者經過調查發現，伴隨著奶粉限購等事件的發生，很多奶粉企業紛紛自建網站或者在天貓等電子商務平臺開拓自己產品的銷售渠道，“網購”已經成為很多商家不得不考慮的銷售途徑。
奶企也涉“網”
“達能集團一直奉行多品牌的發展策略，即在不同的國家有不同的領導品牌，每一個國家都有一個最親近消費者的品牌，達能在中國的嬰幼兒營養品牌是多美滋。”3月29日，達能嬰幼兒營養大中華區副總裁盧敏放告訴中國經濟時報記者。
據悉，達能在食品方面涉及四個領域，鮮乳制品、飲用水和飲料、嬰兒營養品和臨床營養品。達能嬰幼兒營養涉及Nutrilon諾優能、Karicare可瑞康、Dumex多美滋等品牌。
東方艾格乳業分析師馬文峰表示，“一定程度上，香港限購進口奶粉等事件會倒逼奶企在銷售渠道上的革新，催發國內網購市場。”
新修訂的《北京市食品安全條例》將于4月1日開始施行，由北京市工商局起草的《北京市食品流通許可證管理辦法》、《北京市業態分類食品流通許可管理規范(征求意見稿)》等共5個配套文件也已經實施。
對于該征求意見稿中“禁止網銷嬰幼兒配方奶粉”的規定，4月3日，中國經濟時報記者致電北京市工商行政管理局新聞處，相關人士告訴記者，“從一開始的立法本意，征求意見稿并沒有禁止網銷嬰幼兒配方奶粉，征求意見稿只是嚴格按照國家的規定細化相關的條文，因為按照國家工商總局等相關部委的規定，企業要取得食品流通許可證，其中奶企要取得乳制品許可證。”
馬文峰認為，“不論是香港限購進口奶粉，還是北京市禁止網銷嬰幼兒配方奶粉的誤傳，都使奶企有進軍電子商務平臺的沖動。”
本報記者了解到，近日，達能嬰幼兒營養正式宣布與中國領先的電子商務平臺天貓啟動戰略合作，旨在為中國消費者提供100%源自歐洲和新西蘭的原裝安全優質進口嬰幼兒配方奶粉品牌(Nutrilon諾優能和Karicare可瑞康).
之所以引進諾優能這個品牌進入中國，盧敏放向本報記者表示，“此次引進諾優能的品牌進入中國是為了給中國消費者更多的選擇，也是更希望中國消費者得到真正的洋品牌。”
達能看多電商
對于達能嬰幼兒營養為什么與天貓聯合發力電子商務領域？天貓總裁張勇告訴本報記者，“電子商務借助其便捷的服務和眾多的選擇產品，繞過中間商等環節，越來越得到各行業商家的信賴。”
4月2日晚，中國經濟時報記者登錄天貓的諾優能官方旗艦店發現，消費者可以選擇產品的品種可謂應有盡有，比如，原裝進口官方正品的諾優能幼兒配方奶粉3段售價200元，月銷量達到2377次；原裝原罐進口2罐裝諾優能幼兒配方奶粉3段售價400元，月銷量累計達到1.7萬次。
對比實體店線下的銷售價格和數量，本報記者發現，網購不僅品種齊全，而且價格也很有競爭力。
據悉，自3月11日在天貓諾優能官方旗艦店開始預售以來，Nutrilon諾優能迅速獲得了消費者的追捧。不到一周時間，申領試用人數達7萬多人，預售6萬多罐奶粉。
“隨著中國消費者對網絡消費的依賴日趨顯現，我們不僅希望為消費者提供全球優質奶源地生產的產品，更希望通過與天貓的合作，為中國消費者提供更為可靠、便捷的購買方式和完善的售后服務。”達能嬰幼兒營養香港有限公司總經理Bruno Chevot告訴本報記者。
國務院食安辦：加強協調，監督、指導
2010年2月6日設立的國務院食品安全委員會，是國務院食品安全工作的高層次議事協調機構。
國務院食品安全委員會下設辦公室，具體承擔委員會的日常工作。據國務院食品安全辦公室主任張勇介紹，食品安全辦的主要職責是對食品安全工作進行綜合協調和監督指導。基本定位是在分段監管的基礎上，將分段監管容易出現的監管空白、職責交叉等作為協調重點，堵塞監管漏洞，促進各環節監管措施的銜接。同時加強督促指導，推動各地區、各有關部門開展工作。
農業部：監管初級農產品生產環節
農業部主要負責初級農產品生產環節的監管。主要職能包括：
一、組織開展農產品質量安全風險評估，提出技術性貿易措施的建議。組織農產品質量安全技術研究推廣宣傳培訓。
二、參與制定農產品質量安全國家標準，組織制定農業行業標準，并會同有關部門組織實施。制定農業轉基因生物安全評價標準和技術規范。
三、組織農產品質量安全的監督管理。組織農產品質量安全監測和監督抽查，組織對可能危及農產品質量安全的農業生產資料進行監督抽查。負責農產品質量安全狀況預警分析和信息。指導建立農產品質量安全追溯體系。指導實施農產品包裝標識和市場準入管理，等等。
四、依法實施符合安全標準的農產品認證和監督管理。包括對無公害農產品、綠色食品和有機農產品實施認證和質量監督，對農產品地理標志審批登記和監督管理。
五、指導農業檢驗檢測體系建設和機構考核。
質檢總局：監管生產加工和進出動
依據《食品安全法》及其實施條例，國家質檢總局對食品生產加工活動和進出動進行監督管理。
衛生部門：承擔食品安全綜合協調
根據《食品安全法》，國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。
商務部門：主管食品流通行業
根據商務部“三定”方案和《食品安全法》及其實施條例、《生豬屠宰管理條例》、《酒類流通管理辦法》等法律法規和規章，商務部作為流通行業主管部門，在食品安全方面主要有三項職責：
一是制定食品流通行業發展規劃和產業政策，采取措施推進產業結構優化，加強對行業誠信體系建設的指導，促進食品經營行業健康發展。
二是負責對生豬屠宰和酒類流通的行業管理；加強對生豬屠宰活動的監督檢查，推動生豬定點屠宰標志牌、證書審核換發工作，依法把好定點屠宰企業市場準入關。
三是配合衛生部，做好食品安全風險監測和評估，制定食品安全國家標準規劃及其實施計劃，對食品安全國家標準執行情況進行跟蹤評價并適時組織修訂。
目前，商務部正穩步推進肉類蔬菜流通追溯體系試點建設。
工信部：管理食品工業行業
工信部具有食品工業行業管理職責。
主要職能：一是制定合理科學的發展規劃和產業政策，進一步完善食品工業行業標準，指導企業完善內部質量控制和監測網絡以及食品質量可追溯體系；二是推進食品工業企業生產者誠信體系建設，以提高從業人員的道德、法律意識，規范企業生產經營行為；三是加強行業自律，開展食品安全知識的普及。指導協會發揮行業自律作用；四是加強食品行業相關基礎信息的統計和監測，建立食品工業質量安全、產品進出口動態的監測和預警機制等。
工商部門：監管流通環節
國家工商總局承擔流通環節食品安全的責任，下設食品流通監督管理司，負責流通環節食品安全監督管理，擬訂流通環節食品安全監督管理的具體措施、辦法；組織實施流通環節食品安全監督檢查、質量監測及相關市場準入制度；承擔流通環節食品安全重大突發事件應對處置和重大食品安全案件查處工作。其準入職責包括“先證后照”，即負責頒發食品流通許可證，再對有許可證的經營主體頒發營業執照。
食藥監管局：監管消費環節
國家食品藥品監管局負責消費環節食品衛生許可和食品安全監督管理。制定消費環節食品安全管理規范并監督實施，開展消費環節食品安全狀況調查和監測工作，與消費環節食品安全監管有關的信息。
消費環節即餐飲服務環節的食品安全監管由國家食品藥品監管局負責，該環節的食品是指即時加工制作，即時消費的食品。同時消費環節還包括提供食品及其場所、設施、服務等。
公安機關：打擊食品安全犯罪
2014年度本人與行政審批服務科的同志們一道在市局黨組、分管領導及市政務服務中心的領導下，在各縣（市、區）局、各科（室、所）的支持和配合下，認真落實各項工作要求，扎實開展親切服務、對標創新和行政審批項目第七輪流程再造活動，加強學習和研究，較好地完成了年度各項工作任務。
（一）完成日常辦件工作
（二）做好新增項目的銜接辦理
4月份，食品生產和食品流通監管職能調整至我局，相應的行政許可事項隨即進入窗口辦理，為保障新增項目順利銜接，一是及時印制了相關空白證表近4000份，二是制定上報了新增辦件項目的"六公開"材料，三是申辦了食品生產許可項目收費許可證，開通了安徽省政府非稅收入管理信息系統聯網專線，四是及時協調相關科室和人員展開食品生產、流通許可的辦件受理、審查、發證等工作。
（三）開展對標提升活動，開展行政審批第七輪流程再造
一是進一步提速增效。將食品生產許可項目的承諾時限由45個工作日縮減為30個工作日；將食品委托生產備案由承諾件調整為即辦件；將第一類醫療器械生產注冊和第二類醫療器械經營由承諾件調整為即辦件。二是開通"綠色通道".對中新蘇滁產業園內申報企業開通綠色通道。對缺少非必要要件的實行容缺審批，先受理后補充，給予相對人最大的便利。三是完成了所有辦件項目服務標準化制定。四是繼續開展親切服務活動。
（四）扎實開展群眾路線教育實踐活動
根據中心黨的群眾路線教育實踐活動方案和支部安排，本人嚴格落實各項計劃內容，積極參加各項活動，認真記錄學習筆記，撰寫心得體會和對照檢查材料，開展談心和回訪活動，針對談心和回訪活動所征求的意見建議制定相應的整改措施，并從嚴從快進行整改落實。
（五）加強對縣市區局審批服務工作的指導
市局7月份對監管事權重新進行了劃分，將藥品零售（含零售連鎖門店）經營許可、二類醫療器械經營備案、三類醫療器械經營（零售）下放各縣市區辦理，將餐飲服務、保健食品經營項目下放給市轄區，開發區因無對應機構，其轄區內的監管事權仍市局承擔。為了新下放項目能夠順利銜接辦理，本人與窗口其他同志一起對各縣市區承辦人員進行了業務指導，為各單位提供了部分許可證，并隨時解答相關業務咨詢。
（六）加強業務學習，提高工作能力
一是加強新增辦件項目相關業務的學習。食品生產和食品流通項目進入窗口辦理后，在窗口人員沒有增加和調整的情況下，現有人員加強了對相關法律法規的學習，并向專業技術精湛的人員進行虛心請教。二是組織了新修改《醫療器械監督管理條例》的學習。通過學習，提高了業務能力，確保了項目的及時調整和辦理。三是積極參加各類相關學習培訓和會議。本人先后參加了中心組織的赴蘇州、杭州政務服務中心的考察活動，參加省局5月份和11月份召開的行政審批工作會議。組織相關人員參加了省局行政審批業務培訓和食品生產許可審查員培訓。
（七）高標準完成許可卷宗檢查抽查
二、2015年工作打算
1、進一步加強業務學習尤其是對新出臺相關法律法規的學習，提高依法審批的能力。
根據工作安排，現將2014年上半年工作情況報告如下：
一、上半年主要工作與成績
（一）磨合新的監管體制，建立聯防聯控工作機制，初步搭建起全新的食品藥品監管平臺
1.基層監管機構分批到位。食品藥監系統機構改革以來，我局新設立了8個內設機構，下設了稽查大隊、藥檢所兩個下屬單位，全縣31個鄉鎮設立了31個基層監管所，并按計劃分批到位運行。目前，赤城、蓬南等9個老區所在地的基層監管所已正式投入運行，全部在鄉鎮政府落實了辦公場所，保證了辦公桌椅、電腦、打印機、電話等基礎辦公設備設施如期到位。
2.基層監管隊伍逐步到位。投入運行的9個基層監管所配備27名監管人員，其中赤城、蓬南等較大片區到位了5名以上監管人員。同時，我們加大了基層監管隊伍培訓力度，開展了監管業務培訓、行政執法文書制作培訓、現場執法操作演練培訓等業務技能培訓，提高監管人員業務水平和操作技能。
3.我縣設立了食品藥品安全委員。我縣設立了以縣食品藥監局、畜牧食品局、質監局等27個相關部門為成員單位的縣委縣政府協調議事機構——縣食品藥品安全委員會，修訂了《蓬溪縣食品藥品安全委員會工作規則》，并定期組織召開食藥安委成員單位聯席會，及時通報食品藥品安全形勢，進一步完善了我縣食品藥品安全工作機制。全縣31個鄉鎮及城南經管局也分別成立了食品藥品安全委員會，明確了工作職責，并在全縣493個行政村、54個社區各確定一名食品藥品監管協管員，及時調整充實了基層協管員隊伍。
4.建立起打擊食品藥品違法犯罪聯防聯控工作機制。協調縣法院、檢察院、公安局、法制辦、農業局、畜牧食品局等部門聯合召開了蓬溪縣打擊食品藥品農產品違法犯罪聯防聯控工作聯席會議，建立起打擊食品藥品農產品違法犯罪活動聯防聯控工作機制，并首次將打擊食用農產品、畜禽產品違法犯罪納防聯控工作機制重要內容。為全面、有力的開展打擊食品藥品、農產品、畜禽產品違法犯罪行為，確保全縣食品藥品安全提供了制度保障。
（二）扎實開展教育實踐活動，加強思想教育工作，切實提高食品藥品安全監管隊伍素質
堅持以思想建設促能力建設，開展群眾路線教育實踐活動有聲有色。一是先后為聯系點鳴鳳鎮七星村免費送去中藥苗黃精2000多株，價值2200元的農肥20多袋，慰問留守兒童12名，送出兒童書籍等慰問物資近兩千元。組織全體黨員干部到聯系社區南北街社區開展“雙報到”活動，并開展黨員義工日活動，幫助社區清掃街道4條，清除廣告牛皮鮮30多處。二是組織職工集中學習共13次，集中學習達50余課時。通過深入農村、走訪企業、開門納諫廣泛征求班子及成員在“”方面存在的問題，并建立整改臺賬。三是針對收集整理的問題對機關考勤制度、財務報銷制度、車輛管理制度、依法行政等規章制度進行了修訂，扭轉了部分職工慵、懶、散的工作作風，加強了財務報銷和公車使用的管理，扎緊了財務開支的口子，禁止執法車輛私用、濫用，切實改變了簡單粗暴的執法行為，杜絕選擇性執法、隨意性執法和彈性執法，食品藥品安全監管隊伍素質得到明顯提升。
（三）在探索中創新監管，合理劃分局所隊監管事權，初步建立全新的食品藥品監管工作機制
1.合理劃分局所隊監管事權。在充分調研、實踐磨合的基礎，出臺了《蓬溪縣食品藥品監管事權劃分方案》，對局機關各業務股室、下屬稽查大隊及各基層監管所的事權進行了劃分，明確了各責任單元在三品一械以及行政許可、案件查處等具體業務工作上的職責，厘清了權責界限，確保了各機構工作運轉協調通暢。
2.優化食品行政許可流程。推行了行政許可事前指導和基層監管所行政許可負責制，提前介入提供許可指導服務，優化了行政許可事權配置。出臺了《餐飲服務、食品流通行政許可事前指導服務流程》《餐飲服務、食品流通行政許可辦事程序》，轄區監管所負責派員對轄區內申請項目進行現場指導和受理后現場核查，局、所之間辦證審批資料內部流轉，授權窗口首席代表全權審批，提高了行政審批效率。上半年，我局共受理辦結了各類餐飲服務許可101件，發放餐飲服務許可證101件；受理食品流通許可申請346起，其中設立申請177件，變更申請4件，延續申請150件，注銷申請15件，發放食品流通許可證172件。
3.建立藥品生產駐廠監督制度。針對藥品生產源頭監管存在的問題，出臺了《實行駐廠監督檢查的實施方案》，向轄區內藥品生產企業派出駐廠監督檢查小組，每周至少現場監督檢查一次，每個月提交監督檢查報告，重點督促企業深入貫徹實施新版GMP，強化對藥品生產質量的動態監管，做到監管關口前移、監管重心下放，有效消除藥品生產質量隱患。截至目前，已對藥品生產企業監督檢查16次，出動執法人員35人次，執法車輛16臺次。
4.強化食品安全應急處置。根據新整合職能職責，我局及時制定出臺了《處置突發食品安全事故應急預案》，從事故應急預警、現場處置和后勤保障等方面作了相應規定，建立健全了食品安全預警防范和應急機制，提高了處置突發食品安全事故的能力。
（四）突出監管重點，堅持日常監管與專項整治相結合，全力構筑全新的食品藥品安全監管防線
1.狠抓日常監管不放松。對全縣食品藥品和化妝品生產經營使用單位進行全面摸底調查，夯實日常監管基礎。一是對全縣78家學校食堂進行了拉網式食品安全監督檢查，對持證的61家學校食堂實行量化評級和等級公示。二是重點推進實施新版GSP。將新版GSP的宣傳和實施工作納入藥品監管工作重點，及時召開了新版GSP培訓會，編印發放了新版GSP培訓手冊，要求藥品從業人員必須全員掌握新標準、新要求。督促企業加快實施進度，目前已對2家批發企業、6家零售單店、60余家連鎖門店實施新版GSP的情況進行了督促抽查，對藥品批發企業進行了約談，并在此基礎上召開了實施新版GSP工作推進會，督促藥品經營企業制訂改造實施計劃，依據新標準及時修訂相關管理制度和質量體系文件，盡快適應新要求，力爭按要求盡早通過新版GSP認證。三是加強基本藥物、特殊藥品監管，推進不良反應工作，對基本藥物配送企業監督檢查4家次，基本藥物使用單位監督檢查76家次，對具有經營資格的含特殊藥品復方制劑藥品批發企業監督檢查4家次，對醫療機構使用特殊藥品情況監督檢查76家次，完成藥品不良反應監測報告132例，醫療器械不良事件6例。四是明確落實專人負責藥品電子監管工作，及時處理轄區企業預警信息4次。五是加強對違法藥品廣告的監測并及時移送同級工商部門進行處理，共移送違法藥品器械廣告4個。
2.推進專項整治力度。在開展了上級安排的食品專項整治“亮劍行動”、白酒生產企業和小作坊專項整治、桶裝水專項整治、農村食品市場專項整治、違法經營兒童魚肝油專項檢查、嬰幼兒食品及配方乳粉銷售監管、問題奶粉清查等規定動作的同時，還開展了鹵菜燒臘專項整治、粉條加工專項整治等自選動作，共計檢查食品企業7975家次，出動執法人員2708人次，執法車輛932臺次。開展藥品專項整治“亮劍行動”、藥源性興奮劑專項檢查、醫療器械“五整治”專項行動、藥品購銷渠道專項整治等藥品醫療器械專項整治，共計檢查藥化單位926家次，出動執法人員423人次，執法車輛146臺次。上半年，查處各類食品藥品安全違法案件37件，對29件一般程序案件進行了復核，處罰沒款24.8萬元。完成重大活動餐飲保障12次，29天。完成藥品抽驗92批次，其中5批次不合格，完成食品抽驗41批次，其中3批次不合格。妥善處理食品藥品安全舉報投訴25件。
（五）培訓與宣傳相結合，切實加強宣教工作，努力營造全新的食品藥品安全社會共建共治氛圍
上半年，對食品生產企業開展了食品生產通用衛生規范培訓、鹵制品作坊食品安全培訓，組織開展了省運會餐飲服務從業人員食品安全培訓，對食品流通環節從業人員進行食品安全相關知識培訓，現已培訓各類食品安全管理、從業人員500余人次，培訓仍在進行中。
利用節假日、重要宣傳時點和節點，組織執法人員上街頭、進社區、到農村開展了多種形式的宣傳活動，組織相關部門開展食品安全宣傳周活動等食品藥品安全宣傳活動共10次。活動現場共印發食品藥品安全宣傳資料上萬冊，接受群眾咨詢達千余人次。
二、存在的問題
一是監管力量依舊薄弱。機構改革后職能職責大幅增加，新增監管機構及監管人員不能滿足現有職能職責的履行，加之各監管所尚未配備執法車，又面臨監管對象數量多、覆蓋面大的監管實際，導致部分農村和偏遠地區工作開展難度較大。
二是上半年開展的食品藥品專項整治“亮劍行動”取得了一定成效，但個別企業有反彈現象。
三是部分食品藥品生產經營者的主體責任意識較差，法律觀念淡漠，食品藥品安全知識有待進一步加強。
三、下步工作打算
一是深入開展黨的群眾路線教育實踐活動第二環節，即查擺問題、開展批評環節，扎實開展好第一環節回頭看、談心交心，認真撰寫對照材料，開好領導班子專題民主生活會、專題組織生活會，搞好黨員民主評議，做好建章立制落實整改措施，切實查擺“”方面存在的問題，分析產生的原因，明確改進措施，確保“”方面問題改徹底。
二是進一步在人員劃轉的基礎上通過公招、選調等方式充實基層監管所人員。對監管人員進行法律法規、食品藥品安全知識、稽查執法技術等全方位的培訓，提升監管人員的素質。積極爭取資金及項目進一步落實執法車輛、執法服裝等執法取證裝備、設備。
三是持續深入開展好藥品“亮劍行動”，以亮劍行動為契機，全面抓好藥品生產源頭、藥品流通、藥品使用各環節以及特殊藥品、藥品電子監管、基本藥物、疫苗、急救用藥等重點部位、重點品種的日常監督與專整治工作，落實好生產企業駐廠監督制度，加快推進全縣藥品經營企業實施新版GSP，加大對藥品違法違規行為打擊力度。
四是繼續推進食品生產經營企業摸底調查及一戶一檔工作，為日常監管及專項整治夯實基礎。深入開展桶裝水專項整治，白酒生產企業和小作坊整治，學校食堂食品安全專項整治等食品安全專項行動，切實履行食品藥品安全監管職責，有效保障人民群眾食品安全。
關鍵詞：《食品安全法》消費者安全權完善
食品安全問題是關系國計民生的重大問題。近年來層出不窮、此起彼伏的食品安全事故，一而再、再而三地刺痛了老百姓的神經，引起全社會高度關注。國家立法機關加快《食品安全法》的立法步伐，五年磨一劍，經反復打磨，2009年2月28日，《食品安全法》草案獲得通過，并已于同年6月1日開始實施。
所謂消費者安全權，是消費者在購買生產經營者提供的產品或服務時，為保證其自身在消費該產品或服務的過程中身心健康和安全而享有的、獲得質量保證、絕對安全可靠的衛生健康的產品或服務的權利。作為一部專門保障消費者食品安全的法律，《食品安全法》對消費者安全權的保護機制做了大量創新。
以前，為把握好消費者“吃”的安全問題，農業、質檢、工商、衛生、食品藥品監管部門各負其責，共同管理食品安全了。但是這些部門職能交叉、責任不清，食品監管容易出現真空，嚴重威脅消費者的安全權。特別是“三鹿奶粉事件”發生后，社會上要求改變現有監管體制，真正實現有效監管的呼聲越來越高。為此，食品安全法進一步明確了食品安全監管的體制和機制。
一是對實行分段監管的各部門的具體職責進一步明確。衛生部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。質檢、工商、食品藥品監管部門分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。農業部門主要依據農產品質量安全法的規定進行監管，但制定有關食用農產品的質量安全標準、公布食用農產品安全有關信息則依照食品安全法的有關規定。
二是在分段監管基礎上，國務院設立食品安全委員會，作為高層次的議事協調機構，協調、指導食品安全監管工作。
三是進一步加強地方政府及其有關部門的監管職責。縣級以上地方政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監管工作，建立健全食品安全全程監管的工作機制;統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作;完善、落實食品安全監管責任制，對食品安全監管部門進行評價、考核。此外，為了確保責任對口、政令暢通，地方政府還要依法確定本級衛生、農業、質檢、工商和食品藥品監管部門的監管職責。根據《食品安全法》第七十七條的規定，食品安全監管機關享有檢查權、檢驗權、查閱、復制權、查封、扣押權等權力。
四是國家鼓勵社會團體、行業協會、基層群眾組織開展消費者食品安全權益保護意識和保護能力的活動，首次規定新聞媒體有對侵犯或可能侵犯消費者食品安全權的行為進行輿論監督的責任。
2建立食品安全風險監測和評估制度
食品安全風險評估是對食品中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行的科學評估。在當前食品工業高速發展的情況下，只有對食品及食品添加劑進行安全風險評估，才能從“源頭”上維護消費者食品安全權川。近年來發生的一系列食品安全事件，因為缺乏及時權威的聲音，各種說法相互矛盾，使老百姓無所適從。更讓人不可思議的是，幾乎所有的食品安全事件都是先被消費者或媒體披露出來的。
為此，食品安全法明確規定國家建立食品安全風險監測制度和安全風險評估制度，由國務院衛生部門會同其他有關部門制定、實施國家食品安全風險監測計劃，同時負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫學、農業、食品、營養等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會，進行食品安全風險評估。衛生部門應當會同有關部門根據食品安全風險評估結果、食品安全監督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對可能具有較高程度安全風險的食品，應及時提出食品安全風險警示，并予以公布。
3統一食品安全標準
長期以來，我國食品標準“不標準”。一方面，我國的標準太老太少，未與國際接軌，比如食品中是否含有“蘇丹紅”，歐盟標準早就有了明確規定，我們的標準卻“先出事后”，標準的預警功能嚴重缺失;另一方面，我國食品標準又太多太亂，衛生標準、質量標準;國家標準、企業標準……各標準間重復交叉、層次不清。
為了解決目前一種食品有食品衛生和食品質量兩套標準的問題，食品安全法確立了統一制定食品安全國家標準的原則，即“保障公眾身體健康”和“科學合理、安全可靠”。今后，我國只有一套食品安全國家標準，除此之外，不得制定其他的食品強制性標準。為保障消費者對食品安全標準的知情權，《食品安全法》特別專條規定“食品安全標準應當供公眾免費查閱”。
4對食品添加劑實行“有害推定”
食品添加劑是為改善食品品質和色、香、味以及為防腐和加工工藝的需要而加人食品中的化學合成或者天然物質瑟’〕。目前，我國允許使用的食品添加劑有22類2022種，其中包括添加劑290種，香料1528種，加工助劑149種，還有膠姆糖基礎劑55種。
針對目前食品生產經營中存在的添加劑不規范使用甚至濫用問題，《食品安全法》進一步加強了對食品添加劑的監管:一是食品添加劑目錄由衛生部門組織專家制定，食品添加劑依據風險評估證明確實是安全的，才能加入到食品中。二是添加食品添加劑必須具有技術必要性，也就是說添加劑應對食品的質量、營養等的改善是必要的。如果沒必要，比如面粉增白劑，加與不加都不影響面粉類食品的正常食用，所以衛生部門已從添加劑的目錄中將其刪除。按照這一法律條款，添加了食品添加劑目錄以外的物質，哪怕是對人體無害，也是違法行為。這為“蒙牛”特侖蘇事件作了注解。三是食品生產者應當按照食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍和用量的規定使用添加劑，不得在食品生產中使用食品添加劑以外的化學物質或者其他危害人體健康的物質。
5創新生產經營者的社會責任機制
食品安全不是“管”出來的，只有當每一個食品生產經營者真正承擔起應負的責任，主動把住安全關時，我們的食品安全才有保障。為了從制度上保證食品生產經營者成為食品安全的第一責任人，食品安全法創新了生產經營者的社會責任機制。
一是創新許可證制度。雖然《食品衛生法》也規定了對食品生產經營的許可證制度，但該法只規定了由衛生部門負責的單一的食品衛生許可證管理。《食品安全法》則從食品生產、食品流通、餐飲服務三個方面創新了許可證制度設計，原來單一的食品衛生許可變成食品生產許可、食品流通許可和餐飲服務許可。生產企業到質檢部門申領生產許可證，經營企業要到工商部門申領食品流通許可證，從事餐飲業的要到食藥監部門申領許可證，衛生部門不再負責發放食品衛生許可證。
二是建立索票索證制度。食品生產者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件。食品生產企業應當建立進貨查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度、臺賬制度，把住食品的供貨進貨關。
三是規范企業的食品安全管理制度。食品生產經營企業應當建立健全本單位的食品安全管理制度，加強對職工食品安全知識的培訓，配備專職或兼職食品安全管理人員，做好對所生產經營食品的檢驗工作，依法從事食品生產經營活動。
四是增加食品召回和停止經營制度。食品安全法借鑒國際通行做法，明確規定了不安全食品的召回和停止經營制度。食品生產經營者發現其生產經營的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產經營，召回已經上市銷售的食品，通知相關生產經營者和消費者，并記錄召回和通知情況。食品生產經營者未依照規定召回或停止經營不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質檢、工商、食品藥品監管部門可以責令其召回或者停止經營。
五是生產經營者信用檔案制度。“企業必須流淌著道德的血液”，這是三鹿事件后社會普遍的呼聲。為加強食品企業的信用建設和管理，食品安全法規定，食品生產、流通、餐飲服務監督管理部門應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案，記錄許可證頒發、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況，對有不良信用紀錄的食品生產經營者要增加監督檢查頻次。
6嚴格食品生產經營者法律責任制度
為了切實保障人民群眾的生命安全和身體健康，食品安全法對用非食品原料生產食品，或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質，或者用回收食品做原料生產食品，生產經營營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品等嚴重的違法行為，用了十多個條款詳細規定了相關的刑事、行政和民事責任，保持了法律對違法犯罪行為應有的威懾功能。
值得注意的是，在食品安全方面，消費者與食品生產經營者也是一種博弈關系。消費者的懦弱就是假冒偽劣食品生產者、經營者投機專營的機會，消費者積極主動行使權力，維護自身的合法權益，食品生產者、經營者生產銷售假冒偽劣的行為就會有所收斂。所以，消費者自我保護意識的強弱，在某種意義上就是抑制食品生產經營者生產銷售假冒偽劣食品與消費者合法權益不受非法侵害的關鍵因素。雖然《消費者權益保護法》作出了“假一罰一”的規定，并且在“假一罰一”機制的鼓勵下，全國各地相繼出現了類似“王海式”的打假英雄，讓制造、銷假行為有所收斂。由于食用不安全食品直接威脅到人們的生命健康，其危害性要比一般假冒偽劣商品大得多，所以《食品安全法》從調動消費者積極維權的角度，既顛覆了“彌補損害”的民事賠償理念，也突破《消費者權益保護法》“假一罰一”的立法規定，確立了更加嚴厲的懲罰性賠償制度—“假一罰十”，大大提高了賠償金的倍數，目的在于提高食品違法成本，鼓勵消費者積極維權。
7結語
為進一步加強食品安全工作，切實做好期間食品保障工作，確保全街道食品市場秩序穩定和廣大群眾飲食安全，決定從即日起開展食品安全專項整治活動，現就有關事宜通知如下:
一、時間安排
本次整治時間為兩個月，從12月1日起至年1月底。街道將組織工商、衛生、派出所、農業、城管、經貿等部門成立食品安全專項整治聯合檢查小組，抽調專門人員，對轄區內所有食品生產和經營業戶進行拉網式食品安全大檢查。具體時間安排：12月1日--15日檢查女姑山片，12月16日--28日檢查女姑片，12月29--1月15日檢查空港片，1月16日—年1月底檢查片。
二、整治范圍
本次集中整治的范圍是全街道所有食品生產經營業戶，涵蓋生產、流通、消費等各個領域，包括企事業單位、學校（托幼機構）、建筑工地等集體食堂，餐館飯店、食品生產小作坊、集貿市場、商場超市以及小食雜店、小餐館、小攤點等。
三、檢查內容
1、經營單位各類證件是否齊全（包括從業人員健康證明、餐飲服務許可證、營業執照等）；
2、衛生管理制度是否健全；
3、是否建立所證索票和臺帳登記制度；
4、食品添加劑的采購、保管、使用是否規范；
5、經營場所面積、衛生設施的設置情況、設備布局和工藝流程能否滿足加工品種及就餐的衛生要求；
6、盛放直接入口食品的工具、容器、餐具清洗消毒設施及方法是否正確；
7、食品加工用原料和成品貯存條件是否滿足衛生要求；
8、加工場所的防蠅、防鼠、防蟲等設施是否完善，并保持內外環境的整潔衛生；
9、是否銷售過期食品或無QS認證標志食品等。
四、工作職責
1、街道科技經濟統計服務中心：負責協調食品質量安全綜合整治工作，制定有關整治方案，組織協調有關部門進行聯合檢查，指導督促各社區開展食品安全整治，及時上報食品安全信息等。
2、街道宣傳科：負責宣傳食品安全有關法律法規和食品安全知識工作，宣傳典型，曝光違法行為，加強與各類媒體的對接溝通工作。
3、街道城管中隊：負責清理取締違規占道經營食品的流動商販，配合開展食品執法工作。
4、街道招商部：負責商貿流通環節食品整治工作，重點抓好“放心肉”和“菜籃子”工程工作。
5、工商所：負責食品流通環節的質量監管以及食品生產經營企業個體工商戶的登記注冊工作；取締無證照生產經營食品行為，加強上市食品質量監督檢查，查處銷售不合格食品及其他質量違法行為；查處私宰、濫宰等違法活動。
6、派出所、邊防派出所：負責依法打擊制售假冒偽劣、不符合衛生標準、有毒有害食品犯罪活動，懲處犯罪分子；配合有關部門開展食品監管執法工作，查處暴力抗法案件等。
7、衛生監督與疾病控制工作站：負責餐飲業及集體食堂等消費環節食品質量安全監管整治。
8、街道教委辦：負責對學校、幼兒園食堂建設及學生集體用餐的衛生管理，建立健全學校食堂衛生防疫和食品進貨索證索票制度。
9、街道農業經管服務中心：負責初級農產品生產、生豬屠宰、原奶生產收集、動物養殖、水產養殖、漁業生產以及農藥、獸藥、養殖飼料經銷使用等環節的質量安全整治以及重大動物疫病防控等工作。
10、街道建筑管理科：負責對建筑工地集體食堂食品衛生情況進行監管，督促其規范管理。
11、街道安監辦：負責加強危險化學品的監督管理。
12、街道供水管理站：負責空港工業園生活配套區食品安全綜合整治工作。
13、各社區：對本轄區食品安全工作負總責，建立專職監管隊伍，對轄區內食品生產經營業戶、集體食堂進行拉網檢查，對發現的隱患要及時督促整改，問題較重的隨時上報，配合好街道有關部門的專項檢查工作，督促轄區內無證照食品經營業戶及時辦理有關證件。
五、工作要求
一是提高認識，加強領導。各社區、各有關部門要加大工作力度，扎實開展好專項整治。各職能部門要牽頭組織好職責管轄范圍內的食品安全專項檢查，檢查情況及時報街道科技經濟服務中心。
二是正確引導，加大宣傳。要拓寬宣傳渠道，利用多種形式，深入開展食品安全事故預防的宣教活動，大力宣傳食品安全法律法規和食品安全知識，加強對食品生產經營業戶的教育，強化其食品安全第一責任人意識。
