時間：2023-06-01 09:46:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全生產法建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
Abstract: Production insecurity has become a prominent economic and social development issues. In view of the safety control problems, countermeasures and suggestions are put forward.
關鍵詞:安全生產;長效機制;對策
Key words: production safety; effective system; countermeasure
中圖分類號:X93文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)09-0186-01
0引言
安全生產形勢嚴峻已成為我國經濟社會發展中一個突出的問題。近十幾年來,我國因各類事故死亡人數都在10萬左右。近年來,重特大事故的數量雖然有所減少,但總死亡人數仍然居高不下,甚至呈現上升的趨勢。由此可見,安全生產問題已經成為困擾我國經濟社會發展的一顆毒瘤,對于當前社會經濟發展而言,這一問題的解決已顯迫在眉睫。
造成我國安全生產形勢嚴峻的原因十分復雜,除了生產力總體水平較低,監察體制不夠完善、法制不夠健全和國家企業安全投入強度較低之外,企業安全技術裝備水平落后也是一個非常突出的問題。長期以來,國家和企業在安全生產基礎建設方面投入嚴重不足,安全欠賬太多,尤其是像煤炭等重要的基礎工業問題更為突出。由于設備老化,技術落后,一些重大危險源得不到有效治理,形成了特大事故隱患,時時威脅著廣大職工和人民群眾的安全與健康已成我國安全生產工作中的瓶頸。安全技術裝備改造問題如不能及時解決,企業本質安全現狀無法改變,安全生產條件很難保障,也不利于盡快扭轉安全生產形勢嚴峻的不利局面。
1中國安全生產管制存在的主要問題
據統計,我國自建國以來頒布并實施的有關安全生產、勞動保護方面的主要法律法規約280余項,同時國家還制訂、頒布了100余項安全衛生方面的國家法規和標準。此外,各地區、部門也出臺了一系列配套的法規。目前,我國安全生產管制制度框架已初步建立,并對提高企業安全生產水平、減少傷亡事故起到了積極作用,但這種體制存在的缺陷與不足也日益顯現。
1.1 安全生產法律法規體系不健全我國安全生產法律法規體系建立時間較短,雖然國家頒布的法律基本覆蓋了安全生產的所有層面,但仍存在較大的缺陷。我國專業立法發展緩慢,直至2002年才頒布建國以來第一部安全生產管制工作的基本法――《中華人民共和國安全生產法》,安全立法還有待于進一步發展。與工業發達國家相比,我國現行法律法規多為一些原則性的規定,可操作性差;各單項法規標準各自為政、單兵作戰,有些法規還存在著重復和交叉;職業安全與健康標準也不健全。此外,執法過程中存在比較普遍的執法不嚴、違法不究、地方保護主義等問題,使得安全生產的法制效果大打折扣。
1.2 政府安全生產管制機構力量薄弱長期以來,我國實施計劃經濟體制,安全監察機構、監督管理模式變化比較頻繁,造成我國政府安全生產管理機構存在一系列問題。首先,我國缺乏安全管制權威機構。美國職業安全與健康監察局,集立法、執法、技術管理于一體,具有很高的權威性。而我國,政府機構主要依靠行政手段而不是法律手段來管理安全生產,許多措施無法落實。其次,安全生產管制職能分散。我國的職業安全監察工作國家安全生產監督管理局、衛生部、國家質量技術監督局等幾個部門管理,部門之間缺乏溝通和協調。這就造成安全生產執法主體不明確,執法程序不規范,多頭管理、多頭處罰的現象時有發生。
1.3 安全監察缺乏有效的技術保障手段目前我國安全監察缺乏有效的技術保障手段,安全生產信息、宣傳、培訓、應急救援等體系極不健全,安全檢測檢驗、安全評估和鑒定、安全標識和安全防護用品管理等尚未在全國各行業普遍、有效地推行,安全生產監察工作難以有效開展。
2完善中國安全生產管制的對策和建議
2.1 完善安全生產法律法規體系我國雖然實施了《安全生產法》,但目前我國法律還未形成以其為核心的體系。因此,在構建安全生產法律體系時,應以《安全生產法》為核心,其他安全生產的基本法律制度為骨架,形成多層次的、專門具體的食品安全監管法律法規體系,盡可能減少和避免立法和執法上的相互沖突,確保法制的統一性、完整性和權威性。同時應從我國國情出發,學習借鑒國外經驗,盡量與國際勞動公約接軌,以適應改革開放的需要。
2.2 設立權威的國家安全生產核心機構、完善安全生產機構體系安全機構涉及到多各部門,要進一步深化安全生產監察體制改革,需要建立完善的組織體系。首先要建立一個權威的核心機構,如美國的OSHA,能夠立法、執法、管理于一體,從而協調各部門運作,明確各部門職責,改變當前安全生產監督管理工作上存在的職能交叉、職責重疊、多重多頭執法、權威性差的狀況,解決安全管理與安全監察不分和機制不順的問題,做到既不脫離我國的實際,又能使安全生產監察工作有效進行。建議設立直屬國務院的權威、高效的國家安全生產監察機構,實行中央與省級地方政府兩級監察,以省(自治區、直轄市)為責任區、省以下垂直監察的安全生產監察體制。
2.3 加大國家和企業對安全生產的投入國外發達國家重視生產安全,每年都投入大量的經費,美國職業安全健康監察局的經費預算一般都超過五億美元。2002年美國聯邦政府預算中直接分配給國家職業安全研究院和事故傷害控制中心的經費為4.1億美元,而我國每年直接用于安全科研和事故預防的經費不足2000萬元,約為美國的二百分之一。多年來投入資金不夠,使我國的安全生產在整體水平上和重大關鍵技術方面遠不能滿足安全生產工作發展的需要。因此,我國政府應加大安全生產管制投入力度,并像我國環保治理那樣列為中央預算。
新《安全生產法》第八條規定：“鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責”。該規定回答了以往鄉鎮安全生產監管職責不明確的問題，但同時也向各地鄉鎮安全生產監管一線提出了如何落實的新難題。其之所以難，是我們在日常安全生產監管中看到，鄉鎮普遍存在以下現狀：
一是鄉鎮安全生產監管人員毫無安全生產專業常識，到企業進行安全檢查，查不出什么隱患。二是鄉鎮安全生產監管人員流動性較大，對安監業務還沒有熟練，就或升職或調整到其他崗位了。三是鄉鎮干部人員少、事情多，縣委縣政府幾十個部門的業務都能對應到鄉鎮政府一級，一人身兼數職，哪個部門盯得緊就給哪個部門干活，或者哪個部門的工作有利可圖就給哪個部門干。四是平時不干工作，年終大張旗鼓造假補資料，應付綜合考核。總之，責任不明，不知誰來干，不知干什么；業務能力低，不會管，管不好；責任心差，不想干，不愿干；無績效考評，干好干壞一個樣。
要想徹底扭轉當前這種鄉鎮安全生產監管混亂局面，建議從以下方面入手：
一是以法治思維綜合治理鄉鎮安全生產監管亂象。建議即將出臺的《安全生產法實施條例》，對新《安全生產法》第八條規定，制定出配套實施的、既定性又定量的、有可操作性的相應條款。建議國家安全生產監管總局在《安全生產法實施條例》出臺之后，就鄉鎮安全生產監管條款進一步出臺配套實施的操作性更強的相應具體規章，使得鄉鎮安全生產監管真正有法可依，杜絕基層推諉扯皮、職責不清的混亂局面。
二是推進鄉鎮安全生產監管規范化建設。2014年4月，河北省人民政府出臺了《鄉鎮（街道）安全生產監管規范化建設指導意見》；2014年11月在石家莊市欒城召開了河北省鄉鎮安全監管規范化現場會，總結推廣了欒城“鄉鎮安全生產監管模式”經驗，首先在全省48個重點鄉鎮重點培育創建，然后向全省所有鄉鎮推廣。2015年5月底，河北省又在正定縣召開現場會，目的就是盡快將鄉鎮安全生產監管工作規范化、制度化，使其真正發揮作用。即從建立鄉鎮安全生產監管機構、固定監管人員、保障安監經費等入手，解決辦公場所、辦公設備、執法車輛等硬件設備設施，建立規章制度、工作臺賬，編寫監管指南，完善責任制度等軟件資料，形成一套程序化的監管模式。這些需要縣財政、縣組織人事部門等的大力支持，縣安委辦的業務指導和鄉鎮領導的高度重視。鄉鎮安全生產監管機構、人員、經費、辦公場所、辦公設備、執法裝備及執法車輛等到位后，解決了“靠什么管、管什么”的問題，其余的就按照《監管指南》和各項制度規范化運行。所謂規范化運行，就是什么時間干什么、誰來干、怎么干、干到什么程度等問題，落實到位，實時形成記錄，整理資料歸檔。規范化運行，是落實鄉鎮安全生產監管責任的關鍵所在，如培訓、演練、會議、隱患排查等工作，必須實打實地干，及時如實記錄、填寫、匯總、歸檔，來不得半點虛假。
三是落實安全生產監管“五級五覆蓋”責任體系。責任是安全生產工作的靈魂，脫離落實責任的任何安全生產工作都是無稽之談。鄉鎮、村（街道、居委會）最接地氣，是責任體系的神經末梢，最了解基層企業的情況，具有任何監管部門不可替代的區位優勢。按照規范化建設要求，將安全生產監管責任分解到鄉鎮機關及站、所的每一位干部職工，分解到每一個村委會，做到監管全覆蓋，責任無盲區；做到事事有人干，人人肩上有責任。需要強調的一點是，基層安監人員必須強化責任意識。“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管”是我國安全發展戰略的根本原則，是各級干部落實監管責任的靈魂，是我們履職盡責的基本要求。落實責任決不可打折，不能因鄉鎮工作繁雜而牢騷滿腹、“安全監管工作不是我的事情”常掛嘴邊，思想上存在問題就是最大的隱患，應從根本上解決“不愿管、不想管”的問題。
四是加強培訓，定期考核，縣安委辦搞好“傳幫帶”。提高安監人員綜合監管能力，是我們的終極目標。業務培訓是提高安監人員能力的必由之路，通過對鄉鎮安監人員的定期培訓，宣傳法律法規和安全生產方針政策，傳播安全生產基本常識，傳授安全生產技術知識，進而強化安全生產責任意識，拓寬安全生產知識面。縣安委辦建立業務、業績考核制度，每半年對基層安監人員進行一次考核，將考核結果公布于眾，并與年終綜合考核掛鉤，促使基層安監人員形成愛學習、樂鉆研、善總結的良好習慣，逐步提升安監人員的基本素質和業務能力。縣安委辦人員到企業執法檢查或業務監管時，讓所在地鄉鎮安監人員，或具有相同監管行業的鄉鎮安監員一同參加，共同觀摩監管執法，一線現場傳授監管執法“經驗”，現場指導業務，手把手搞好“傳幫帶”，突出解決基層安監員“不會管”的問題。
五是建立并完善委托執法機制。安全生產委托執法，目前尚存在一定的麻煩，還存在“執法就是罰款”的誤區。孰不知，執法還包括罰款以外的很多內容；還存在履行簡易程序進行小額罰款，難找法律依據的問題；以及人員素質參差不齊，可能出現安監人員不作為或亂作為等問題。如果不委托執法，基層安監人員進企業檢查，僅憑一張熟臉或自我介紹，名不正言不順、不嚴肅，更不符合執法程序，如企業較起真來，拒絕檢查就顯得十分尷尬。實行委托執法后，嚴格培訓，持證上崗，按照受委托事項規范執法檢查，強化責任意識和自律意識，做到自我約束。職責之內能管的事情要管好，管不了的事情履行上報或移交程序，做到履職不缺位；職責之外的事不強行執法，做到盡責不越位，避免導致不必要的行政復議或行政訴訟。嚴格安全生產委托執法程序，重點解決基層安監人員“名不正、不好管、管不好”的問題。
六是縣級監管層面建立月督查、月調度、季考核機制。縣安委辦建立月督查工作制度，由縣政府督查室和安委辦人員組成督導小組，對鄉鎮日常安全監管工作和安全專項活動進行督導，及時發現并解決問題，督導情況形成報告，通報全縣。實行月調度會議制度，每月對鄉鎮安全生產工作進行調度，由安委辦主任組織，鄉鎮主管安全生產副職參加，匯報本月工作情況和下月工作計劃，提出當前難以解決的問題；會議進行綜合點評，表揚先進，批評落后；傳達上級有關精神，安排近期重點工作。實行季度考核制度，根據季節不同特點，制定季度考核細則，由縣安委辦對鄉鎮進行安全生產工作考核，考核結果列入年終綜合考核體系。把指導督促考核工作做實做細，做在平時，避免年終忙忙碌碌“后補”資料應付考核，同時也能解決“管好管不好一個樣”的問題。
綜上，新《安全生產法》明確了鄉鎮政府安全生產監督檢查的職責，但鄉鎮安全生產工作任重道遠，只有通過法治手段齊抓共管，形成安全生產監管體系，才能有效發揮基層監管力量。鄉鎮人員只有明責、知責才能盡責，只有增強業務能力才知管什么、怎樣管，才能將鄉鎮安全監管職責真正落在實處。
第二條本辦法適用于本市行政區域內的生產經營單位。
第三條對安全生產違法行為實施警示，遵循公開、公正的原則。
安全生產違法行為的警示采取約見警示、新聞媒體曝光和網上公示三種形式。
第四條生產經營單位在生產經營活動中，應當嚴格執行安全生產的法律、法規、規章、國家標準或行業標準，自覺接受安全生產監督管理部門的監督和執法監察。
第五條生產經營單位有下列情形之一的，應當予以約見警示：
（一）因安全管理不力，導致發生死亡事故或者一年內重復發生同類重傷事故的；
（二）重大危險源未辨識、登記，安全監控措施未落實，事故應急預案未制訂的；
（三）發生重大險肇事故的；
（四）存在事故隱患不整改且未采取有效防范措施的。
第六條生產經營單位有下列情形之一的，應當通過新聞媒體曝光或者網上公示：
（一）發生重大、特大事故或者一年內重復發生同類死亡事故的；
（二）瞞報生產安全事故的；
（三）違反安全生產法律、法規、規章，經安全生產監督管理部門責令限期改正，拒不整改或者逾期未改正，情節較為嚴重的；
（四）拒絕、阻撓安全生產監督管理部門及其人員依法實施監督、檢查或者阻撓、干涉事故調查的；
（五）生產經營單位主要負責人拒不履行法定安全生產職責，或者收到約見警示通知書后，無正當理由拒不到場的；
（六）其他違反國家標準或者行業標準，存在事故隱患不整改且未采取有效防范措施，情節較為嚴重的。
第七條*市安全生產監督管理局(以下簡稱市安全生產監管局)對有本辦法第五條情形的直接監察的生產經營單位，給予約見警示；對有本辦法第六條情形的直接監察的生產經營單位，通過市級新聞媒體曝光或者在*安全生產信息網給予公示。
區、縣安全生產監督管理局(以下簡稱區、縣安監局)對有本辦法第五條情形的生產經營單位，給予約見警示；對有本辦法第六條情形的生產經營單位，通過區、縣新聞媒體曝光或者在區、縣安全生產信息網給予公示。
第八條市和區、縣安全生產監督管理人員發現生產經營單位有本辦法第五、第六條情形的，應當全面、客觀、公正地進行調查，收集有關證據，制作安全生產警示建議書。安全生產警示建議書應當附有對該生產經營單位進行安全生產檢查或者行政執法的材料。
區、縣安監局擬給予約見警示的，應當經負責人審查決定；區、縣安監局擬通過新聞媒體曝光或者網上公示的，應當經負責人集體討論決定。市安全生產監管局擬給予約見警示的，應當由相關處室報局領導審查決定；市安全生產監管局擬通過新聞媒體曝光或者網上公示的，由相關處室報局領導審查決定。
第九條市和區、縣安監局給予約見警示的，應當提前三天書面通知生產經營單位主要負責人。約見警示時，安全生產監督管理人員不得少于兩名，并應當制作筆錄。約見完畢，應當出具安全生產警示書。
生產經營單位主要負責人不得委托他人接受約見警示；有正當理由無法前來的，應當及時與市或區、縣安監局聯系。
第十條區、縣安監局認為需要市安全生產監管局通過市級新聞媒體曝光或者網上公示的，應當報請市安全生產監管局審核。
上報材料應當包括安全生產警示建議書、擬被警示單位安全生產違法行為的情況說明、安全檢查或行政執法材料（含照片等）。
第十一條市安全生產監管局應當在收到安全生產警示建議書和相關材料10個工作日內審核完畢。生產經營單位的違法行為情況，由市安全生產監管局統一提供市級新聞媒體或者在*安全生產信息網予以公示。
第十二條安全生產警示建議書應當載明下列事項：
（一）生產經營單位的名稱、法定代表人、郵編、地址、電話；
（二）安全生產違法行為的事實；
（三）擬作出的警示形式、理由和依據；
（四）申請部門的名稱、日期和印章。
第十三條安全生產違法行為應當給予行政處罰的，不得以安全生產警示替代行政處罰。
21.傷亡事故調查結束后，如何進行責任分析？為什么要進行責任分析？
答：傷亡事故調查結束后進行責任分析時，要依據事故調查所確認的事實，通過對直接原因和間接原因的分析，確定事故的直接責任者和領導責任者，而原在直接責任和領導責任者中根據其在事故發生過程中的作用，確定主要責任者。
進行責任分析的目的是分清事故發生過程中所有責任者應負的責任，進行責任分析才能正確提出，對責任者的處理意見。
22.政府有關部門的安全生產監督管理職責是什么？
〈安全生產法〉第五十四條
23.在生產經營單位應設立安全生產管理機構方面，〈安全生產法〉有哪些具體規定？見〈安全生產法〉第十九條
24.生產經營單位在安全生產保障方面應遵守哪些規定？
1）生產經營單位應當具備本法和有關法律法規行政法規和國家標準規定的安全生產條件；
2）應當具備安全生產條件所必需的資金投入；
3）應當設置符合國家安全要求的安全生產管理機構或人員；
4）主要負責人和安全生產管理人員必須具與本單位所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力應當對從業人員，特種作業人員，對采用新材料，新工藝，新技術，新設備的使用人員進行安全生產教育，特種作業人員必須持特種作業操作證上崗；
5）必須嚴格遵守新建、改建、擴建項目工程“三同時”規定；
6）應當在較大危險因素的生產經營場所和有關設施，設備上設置明顯的安全警示標志；
7）安全設備的設計，制造，安裝，使用，檢測，維修，改造和報廢，應當符合國家標準或者作業標準，必須對安全設備進行經常性的維護，保養，并定期檢測，保證正常運行；特種設備，以及危險物品的容器，運輸工具，必須按照國家有關規定，由專業生產單位生產并經取得專業資質的檢測機構，檢測檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用；
8）生產、經營、運輸、儲存、使用危險品或者處置廢棄危險物品，必須執行有關法律、法規和國家標準或者行業標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關主管部門實施的監督管理；
9）對重大危險源應當登記，建檔，進行定期檢測，評估，監控，并制定應急預案；
10）生產經營儲存使用危險物品的車間，商店，倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內，并應當與員工宿舍保持安全距離，生產經營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求，標志明顯保護暢通的出口。
11）進行爆破吊裝等危險作業，應當安排專門人員進行現場安全管理；
12）應當教育從業人員嚴格執行安全操作規程，為他們提供符合國家要求的勞動防護用品并督促，教育從業人員正確使用佩帶；
13）兩個單位在同一區域內進行交叉經營，作業活動，可能危及對方生產安全的應當簽訂安全生產管理協議明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全管理監督，并指定專職安全管理人員管理；
14）不得將生產經營項目場所設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位和個人；
15）發生生產重大事故時，單位的主要負責人應當立即組織搶救；
16）必須依法參加工傷社會保險。
25.生產經營單位的主要負責人在安全生產管理方面的職責及其法律責任是什么？見〈安全生產法〉第十七條、八十一條
安全生產管理職責：①建立健全本單位的安全生產責任制；②組織制定本單位的安全生產規章制度和操作規程；③保證本單位安全生產投入的有效實施；④督促檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；⑤組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；⑥及時，如實報告生產安全事故。
法律責任：生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產，停業整頓；生產經營單位的主要負責人有前未違法行為，導致發生生產事故，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任；尚不夠刑事處分的給與撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款。生產經營單位的主要責任人依照前款規定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，五年之內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。
26.從業人員在安全生產方面有哪些權利和義務？應承擔哪些法律責任？
權利：（1）有關安全生產的知情權。包括獲得安全生產教育和技能培訓的權利，被如實告知作業場和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施的權利。
（2）有獲得符合國家標準的勞動防護用品的權利。
（3）有對安全生產問題提出批評、建議的權利。從業人員有權對單位安全生產管理工作存在的問題提出建議、批評、檢舉、控告，生產單位不得因此做出對從業人員不利的處分。
（4）有對違章指揮的拒絕權。從業人員對管理者做出的可能危及安全的違章指揮，有權拒絕執行，并不得因此受到對自己不利的處分。
（5）有采取緊急避險措施的權利，從業人中發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或者在采取緊急措施后撤離作業場所，并不得因此受得對自己不利的處分。
（6）在發生生產安全事故后，有獲得及時搶救和醫療救治并獲得工傷保險賠付的權利等。
義務：（1）在作業過程中必須遵守本單位的安全生產規章制度和操作過程，服從管理、不得違章作業；
（2）接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需要的安全生產知識；
（3）發現事故隱患應當及時向本單位安全生產管理人員或主要負責人報告；
（4）正確使用和佩載勞動防護用品。
法律責任
①見〈安全生產法〉第九十條
②〈刑法〉第134條工廠、礦山、林場、建筑企業或者其他企業、事業單位的職工，由于不服管理、違反規章制度，或者強令工人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處3年以下有期徒或拘役；情節特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。
27.安全生產中介機構在安全生產方面應遵守哪些規定？還應承擔什么法律責任？見〈安全生產法〉第六十二條、第七十九條
28.注冊安全主任（工程師）的工作職責是什么？
答：注冊安全主任（工程師）在執業活動中，必須嚴格遵守法律、法規和各項規定，堅持原則，恪守職業道德。
注冊安全主任（工程師）應當享有以下權利：
（1）對生產經營單位的安全生產管理、安全監督檢查、安全技術研究和安全檢測檢驗、建設項目的安全評估、危害辨識或危險評價等工作存在的問題提出意見和建議。
（2）審核所在單位上報的有關安全生產的報告。
（3）發現有危及人身安全的有關安全生產的報告。
（4）參加建設項目安全設施的審查和竣工驗收工作，并簽署意見。
（5）參與重大危險源檢查、評估、監控，制定事故應急預案和登記建檔工作。
（6）參與編制安全規則、規定安全生產規章制度和操作規程。
（7）法律、法規規定的其他權利。
注冊安全主任（工程師）應當履行下列義務：
（8）遵守國家有關安全生產的法律、法規和標準。
（9）遵守職業道德、客觀、公正執業，不弄虛作假，并承擔在相應報告上簽署意見的法律責任。
（10）維護國家、公眾的利益和受聘單位的合法權益。
二、活動主題：治理隱患，防范事故。
三、組織機構：設立經貿系統“安全生產月”活動工作領導小組，局長蔣國平任組長，尹紹榮副局長任副組長，相關科室為成員，具體負責指導活動開展。辦公室設企業與安全生產管理科。
四、活動時間：20*年6月1日—6月30日
五、活動內容：密切結合“安全生產隱患排查治理年”活動和安全生產百日督查專項行動，突出主題，創新形式，豐富內容，講求
效。主要開展以下活動：
1、環境布置。從6月1日開始，各企業在廠區主要通道、建筑物等人員密集場所懸掛安全生產橫幅，張貼標語和主題宣傳畫，設置公共宣傳欄，宣傳畫廊，在廠區主要道路醒目位置設立安全生產永久性廣
告牌。利用廠內食堂電子顯示屏重復顯示“安全生產月”活動主題和宣傳口號。
2、媒體宣傳。主要以廠內廣播、報紙、安全生產宣傳畫冊為載體，開展形式多樣，生動活潑“安全生產宣傳月”宣傳。廠內廣播要利用三餐吃飯時間宣傳安全生產法律法規，應急措施，逃生自救等知識
。報紙主要以刊登安全月主題公益廣告和開辟安全生產專欄、安全生產法律法規訪談等形式開展宣傳。重點報道全區“隱患排查治理年”活動、“安全生產百日督查專項行動”、“安全生產*行”、
安全生產咨詢、安全生產大檢查等，以及關系民眾切身利益的有關安全生產情況、突出的事故隱患整改和典型案例。
3、重視教育。要高度重視企業安全文化建設，企業是安全生產的責任主體，要夯實安全生產的基礎。在此次活動中，企業要廣泛發動和組織員工查找事故隱患，鼓勵企業員工提出合理化建議，發動職工參與安全生產，努力提高安全自覺性。同時，進一步完善企業各類規章制度和操作規程，以減少各類事故的發生。要在開展全員培訓的同時，進一步深化開展安全生產教育培訓內容、形式，切實提高企業主和員工安全生產意識和自我防范意識。
4、組織開展企業“安全生產隱患排查治理”活動。根據*區“安全生產隱患排查治理年”活動的總體部署，各企業要認真貫徹落實我區“安全生產隱患排查治理年”活動方案，加強領導，有力推進。
特別是危險化學品生產企業要嚴格排查事故隱患確保安全。
5、開展企業安全生產應急救援演練，主要演練內容為。
（1）應急指揮機構建立；
（2）模擬事故應急處置；
（3）人員傷亡醫療救護；
（4）緊急安全疏散。
六、活動要求
1、統一思想，加強領導。各企業要充分認識安全生產宣傳教育工作的重要性，切實加強對“安全生產月”活動工作的領導；把“安全生產月”活動作為一項重要的工作抓實、抓細、抓好；利用“安全生
產月”活動有利時機，推動企業安全生產各項工作的落實；做到精心組織，力求實效，開展好各項活動。
2、突出重點，形式多樣。各企業要緊緊圍繞“安全發展”這條主線，突出“治理隱患，防范事故”的活動主題，進一步宣傳貫徹《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》和《*省安全
生產條例》等法律法規，緊扣“關注安全、關愛生命”的安全文化主旋律。要充分運用報刊、廣播、宣傳欄、文化櫥窗等陣地，刊登公益廣告，開展演講比賽、安全知識和技能競賽、事故應急救援演習
等多種員工喜聞樂見的形式，廣泛傳播安全知識，使安全生產宣傳教育活動在時間、內容、效果等各個方面都落到實處。
3、及時做好信息報送工作。
“這次《安全生產法(修正案)》征求意見稿(簡稱《修正案》),把冶金行業納入到高危行業進行安全管理,不論是從管理層面還是技術層面,都很有必要。”針對《修正案》中的重要變化內容,武漢鋼鐵(集團)公司安環部副部長吳啟兵首先表明了態度。
吳啟兵認為,冶金企業生產中危險因素較多,工藝流程也較長,存在風險也很大,涉及高爐、轉爐、液態金屬(如鋼水、鐵水)、有毒有害氣體(如煤氣)等,特別是液態金屬、有毒有害氣體容易引發重大事故,應當加強安全監管。
“當高危企業來管”
2002年頒布的《安全生產法》中,未將冶金行業列為高危行業進行重點監管,對此,吳啟兵說:“武鋼一直把自己當作高危企業,沒有放松安全要求。2002年《安全生產法》出臺后,武鋼結合其中相關的制度要求,對企業內部安全管理的漏洞或欠缺之處進行系統地修訂,共完善包括事故預防、過程控制、應急處置等30項管理制度。”
吳啟兵介紹,武鋼在機構、人員、設施、投入、教育培訓、責任追究等方面完善安全管理制度后,重點突出安全生產責任制的落實。安全生產責任制的落實主要采取安全生產目標責任風險抵押承包管理的方式,即每年年初,武鋼集團全員自上到下按安全責任的大小繳納安全風險抵押金,年底考核通過后,按1:1~1:4的比例進行安全獎勵。比如,黨政主要領導負責人年初交安全風險抵押金6000元,班組長交2000元,普通職工交500元。在一年內的安全隱患整改率、安全教育培訓合格率、千人負傷率、危險源控制、過程控制等方面考核結果為優秀的,可獲得安全風險抵押金4倍的安全獎勵,年初繳納的安全風險抵押金也可全部收回。如果安全考核結果為良好、合格等,安全獎勵的比例會相應降低。吳啟兵繼續介紹說,武鋼集團每年拿出500萬元,股份公司每年拿出650萬元,二級單位每年拿出工資總額的3%,用于保障安全獎勵資金的到位,也用于日常安全活動的開展。
安全生產目標責任風險抵押承包管理帶來最直接的收益是,事故和千人負傷率逐年降低。吳啟兵分析說,2003年,武鋼一年有負傷職工60~70人,而2012年1-8月,這一數字下降到7人,千人負傷率為0.081,確實取得一定的成效。
在安全生產責任制有效落實的基礎上,武鋼加大安全生產投入,推廣應用促進本質安全的新技術。吳啟兵介紹說,冶金行業在2002年出臺的《安全生產法》中未劃入高危行業,因此,國家沒有強制要求冶金企業提取安全生產費用。但是,武鋼參照2006年財政部和國家安全監管總局的《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》的要求,制定武鋼內部的安全生產費用提取使用管理辦法,按照生產總額的0.5‰提取,每年的安全費用為2.5億~3億元,用于現場的隱患整改以及安全新技術的推廣應用。
“這對提高現場本質化安全生產水平發揮了很大作用。”吳啟兵舉例說,武鋼在吊運液態金屬的大型吊車上安裝了安全監控系統(冶金天車安全運行網絡監控管理系統),實現對吊車的動態監控,如吊梁的疲勞程度、軌道振動情況、電流電壓情況等,防止過載、碰撞等事故發生。吳啟兵介紹說:“這項技術在2011年還被工信部評為首批兩化融合(工業化和信息化)促進安全生產的重點推進項目。”
同時,武鋼還加強作業過程的安全控制。吳啟兵介紹說,在這方面,武鋼出臺了《職工違章分級控制管理辦法》和《危險作業分級控制管理辦法》。尤其是將危險作業如煤氣系統檢修、高爐轉爐檢修、高空作業、帶電帶氣作業、易燃易爆區域動火作業、復雜區域的起重吊裝作業等10類分為公司級、廠級、車間級3個級別,每個級別的危險作業要有相應的領導和技術人員到現場帶班,以實現風險管控。此外,武鋼還規定了其他5種領導現場帶班情況(發生重傷事故;節假日技改、檢修作業;16h以上的設備檢修;中夜班、雙休日主體設備4h以上檢修;“五一”“十一”、大風大雨等特殊時段),這樣規定是為了發揮領導在現場的控制、管理、協調作用。
“武鋼還按照國家要求,進行安全生產標準化建設,以此作為加強作業過程安全控制的另一手段。”吳啟兵介紹說,到2011年底,武鋼集團下屬的23家以鋼鐵為主業的企業全部達到國家安全生產標準化一級,其他相關產業將在2012年底實現達標。
“辦事有依據”
武鋼集團把冶金生產當作高危行業強化安全管理,但并不表示所有的冶金企業都能按高危行業的標準進行安全生產或安全管理。“把冶金行業的新、改、擴建項目納入到‘三同時’管理中,相當于從源頭抓安全,從本質上提升安全水平,很有意義也很有必要。”吳啟兵說道。
吳啟兵指出,冶金項目的建設、施工過程中,危險因素較多,安全要求較高,在《修正案》以前沒有明確要求冶金項目進行前期的安全預評價時,部分冶金企業的安全管理部門主張對冶金項目進行安全預評價時,其他項目管理部門往往認為多此一舉,增加行政審批的麻煩,因為國家沒有強制要求,可以不做。這就給大家造成一種錯覺,好像安全不如環保重要,因為新、改、擴建冶金項目的環境影響評價若不過關,這個項目就不可能通過審批;而安全預評價不做,項目也可以通過審批,這就使安全管理部門處于被動地位。
“這次《修正案》把冶金項目的安全預評價、安全設施設計、安全設施的建設施工和竣工驗收全部納入法律范疇,上升到法律的高度,企業如果不照做,就是違法,這讓安全管理部門辦事有了依據。”吳啟兵說,過去對冶金企業的安全要求僅限于部門的規章制度,這次從法律角度進行規范要求,體現出安全預防的思想,一方面使發改委、工信部等部門在制定產業政策、項目審批時,對涉及到安全管理的內容時有法可依,另一方面使冶金企業的領導更加重視安全生產。
“解決企業實際操作問題”
《修正案》中將加強企業安全生產主體責任的條款規定得更明確,提高了企業執行條款的可操作性。但吳啟兵結合企業生產實際,還進一步提出3條建議。
吳啟兵說,目前職業病的預防、監督劃歸安監部門管理,在《安全生產法》修訂中可否考慮與《職業病防治法》的銜接、聯系。企業新、改、擴建項目時,既要做安全生產的預評價、“三同時”管理,也要做職業危害防治預評價、“三同時”管理,對于企業來說,一個項目要做兩次預評價,然而在安全生產和職業病防治的預評價中,有些危險有害因素(高溫、粉塵、噪聲等)和現場監督管理措施是交叉、重復的,能否將這兩個預評價合二為一,提高企業執行法律要求的效率。
【本刊訊】從國家安全生產監督管理總局獲悉：《安全生產“十一五”規劃》已正式出臺，這是我國第一個安全生產專項規劃。
《規劃》參照一些發達國家安全指標量化的做法，規定了三個總體量化指標：到2010年，億元GDP事故死亡率要比2005年下降35％以上；工礦商貿就業人員十萬人事故死亡率比2005年下降25％以上；一次死亡10人以上特大事故起數比2005年下降20％以上。
《規劃》對“十一五”安全生產工作提出了十項主要任務，遏制煤礦重特大事故位居首位。
這些任務包括：遏制煤礦重特大事故，爭取用三年左右的時間，解決小煤礦安全生產條件差、事故多發、管理水平低等突出問題；深化非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、人員密集場所消防安全等重點行業和領域專項整治與監督管理；實施重大危險源監控和重大事故隱患治理，構建重大危險源動態監管及監控預警體系；嚴格職業衛生監督檢查，開展職業危害登記，加大職業危害事故查處力度；加強安全生產監管監察能力建設。
這些任務還包括：加快安全生產法制建設，進一步完善安全生產法配套法規；開展安全生產科技研發及成果推廣應用，形成以企業為主體、產學研相結合的安全生產科技創新機制；強化安全生產培訓，重點抓好礦山、危險化學品和建筑等行業農民工的安全培訓；推進安全生產宣傳教育，建立輿論宣傳和公眾監督機制，鼓勵群眾舉報安全生產違法行為；加強安全生產中介組織建設。
為實現《規劃》，我國將實施包括煤礦事故預防與主要災害治理工程、重大事故隱患治理工程在內的九項重點工程。
這九項重點工程包括：煤礦事故預防與主要災害治理工程，重大事故隱患治理工程，重大危險源普查及安全監控系統建設工程，重點技術支撐中心建設工程，安全生產信息系統建設工程，安全生產監管監察機構設施及裝備建設工程，安全生產應急救援體系建設工程，科技創新和技術示范工程，法規、標準及安全文化建設工程。
安監總局有關負責人表示，要通過建立企業投入為主、地方政府支持、國家引導的共同投人機制，多渠道籌措資金，以重點工程的實施帶動《規劃》全面實施。
據安監總局初步估算，實施這九項重點工程共需投資4674億元，其中中央投資390億元，地方政府投資930億元，企業投資3354億元。
為“十一五”開好頭、起好步，安監總局建議，首先啟動煤礦事故預防與主要災害治理工程、涉及公共安全的重大事故隱患治理工程、應急救援體系建設工程、監管監察能力建設工程、安全科技創新和技術示范工程，并列人今明兩年國家投資計劃中。
第一條為加強安全監管，強化安全責任意識，落實綜合治理措施，形成各司其職、各盡其責、分兵把口、齊抓共管的安全生產格局，報據《中華人民共和國安全生產法》、《四川省安全生產條例》和國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發[]2號)、《達州市人民政府辦公室關于印發〈達州市各級政府及行政主管部門安全生產“一崗雙責”制度實施辦法〉的通知》（達市府辦[]6號）等法律、法規、規章及規范性文件的規定，制定本細則。
第二條本細則適用于縣聯社、縣聯社的辦事機構以及所屬企業。
第三條縣聯社、縣聯社的辦事機構以及所屬企業負責人對安全生產工作實行“一崗雙責”制度。按照“誰主管，誰負責”、“誰審批．誰負責”的原則，抓好工作（或分管）范圍內的安全生產工作。
第二章有關負責人的責任
第四條縣聯社及所屬企業的主要負責人是本行業（企業）安全生產工作的的第一責任人，對本行業(企業)安全生產工作負全面領導責任。其職責是：
(一)負責抓好安全生產法律、法規、方針、政策及上級有關安全生產工作的決策、部署、指示在本行業(企業)的貫徹落實。
(二)組織落實上級黨委、政府和有關部門下達的安全生產專項目標任務，及時研究解決本行業(企業)安全生產中的突出問題。
(三)堅持將安全生產工作與本行業(企業)的業務工作同時安排部署，同時組織實施，同時考核驗收。
(四)組織和領導本行業(企業)的事故隱患排查整治工作，對發現的重大事故隱患，督促制定整治措施并加以落實。
(五)明確本行業(企業)安全生產監管機構、人員，并改善其工作條件。
(六)本行業(企業)發生安全生產事故災難時，按規定啟動本本行業(企業)安全生產事故災難應急預案。
第五條縣聯社及所屬企業分管安全生產工作的負責人是本行業（企業）安全生產工作的的第二責任人，具體負責抓好本行業(企業)的安全生產工作。其職責是：
(一)組織實施安全生產法律、法規、方針、政策及上級有關安全生產工作的決策、部署、指示，結合本行業（企業）工作實際，主持制定安全生產管理制度和措施。
(二)受本行業(企業)主要負責人委托，主持召開本行業(企業)安全生產工作會議，貫徹上級指示，分析安全形勢，部署工作任務。
(三)組織本行業(企業)開展事故隱患排查整治工作，督促相關業務科（股）、室抓好安全生產工作，參加安全生產重要活動。
(四)督促、指導本行業(企業)安全生產監督管理機構加強自身建設，提高安全生產監管能力和水平。
(五)本行業(企業)發生安全生產事故時，按規定及時趕赴事故現場，組織開展事故救援和善后處理工作。
第六條縣聯社及企業分管其它工作的負責人，按照“誰主管，誰負責”的原則，負責支持配合分管安全生產工作的負責人抓好分管范圍內的安全生產工作。
第七條縣聯社和企業的安保股長及不設股的安保干部，是本行業(企業)安全生產工作的的第三責任人，具體負責辦理本行業(企業)的安全生產工作。其職責是：
落實安全生產法律、法規、方針、政策及上級有關安全生產工作的決策、部署、指示及本級第一、第二責任人的有關指示；對本行業(企業)的安全生產情況提出監督檢查的建議，并組織實施；及時提出本行業(企業)安全生產突出問題的解決辦法；主辦安全生產管理辦公室的日常工作。
第八條縣聯社辦事機構的主要負責人，應向分管領導負責，搞好管理范圍內的安全生產工作；一般辦事人員，應搞好工作范圍內的安全生產工作。
第三章責任追究
第九條各級的有關負責人忽視安全生產工作，不履行或不正確履行安全生產領導職責，導致發生安全生產事故的；發生事故后隱瞞不報、謊報、拖延不報，或者不及時組織開展事故救援工作，導致人員傷亡和財產損失擴大的，按照國家法律、法規、規章及規范性文件的規定，堅持“四不放過”(事故原因不查清不放過，事故責任者沒有受到處理不放過，防范措施不落實不放過，職工群眾沒有受到教育不放過)原則依法嚴肅追究責任。
第十條堅持重特大安全事故述職檢查制度。凡年度內發生1次死亡1人以上的較大安全事故的企業主要負責人，應向縣聯社寫出書面檢查并到縣聯社述職，縣聯社主要負責人應向縣政府寫出書面檢查并到縣政府述職。
作為一名有多年基層工作經驗的安監人員，我要為《安全生產法》的這次大修大聲叫好!修正后的《安全生產法》有著許多鮮明的亮點。但其中最值得稱道的地方，我認為還是體現在兩大方面——一是全面加大了事故預防的措施;二是全面提高了對安全生產違法行為的處罰和責任追究力度。這兩大著力點明顯是國家上層針對安全生產基礎基層十分薄弱、安全生產違法行為層出不窮的亂象祭出的新的強大“殺器”。可以預見，這兩大“武器”及隨后各項配套法規、規章的完善，必將使全國各類安全生產亂象快速實現由“亂”到“治”，進而推動全國安全生產形勢的持續穩好轉。
一、強化源頭預防，引導企業主動防“患”
新《安全生產法》在強化源頭預防方面做了許多規定，這些規定有很多是在原法律規定里既有的。比如新法第18-48條始終在明確一件事，那就是一個生產經營單位及其主要負責人，必須依法履行的法定職責至少包括以下幾項重要內容——設置管理機構或配備安全管理人員;保證負責人和管理人員考核合格并不得隨意更換;保證從業人員教育培訓合格上崗;定期開展隱患排查治理;制定應急預案并定期演練;依法履行“三同時”職責;為員工投保工傷保險等等。
這些規定無一不是為了落實新法第17條的規定——“生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件”。惟其“安全生產條件”合格了，一個單位才可以正常存在，才會有發展和壯大的機會。筆者以為，這是本法自始至終都在強調的最重要的“源頭預防”思想的切實體現。
再比如新法第20條也沿襲了XX版《安全生產法》原有的規定——“生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或個體經營的投資人予以保證”。這就從法律上明確了作為一個生產經營單位，只有具備安全生產條件，才能正常生存和發展，而保證安全生產條件合格的唯一手段，就是需要大量投資去建造或購買大量安全設施，投資去培訓合格的員工，投資去確保生產經營場所符合安全生產相關法律法規、規章和國家或行業標準的各項要求。這是確保“源頭預防”思想得到貫徹執行的基本保障。因為只有投入大量資金，才能確保企業主體責任落實到位，才能使職工處于安全的生產和經營環境中，才能將各級政府的要求和行業協會，以及社會群眾的監督意見和建議落到實處。
與此同時，新法在源頭預防方面做出了許多創新。其中較為明顯的是增加了注冊安全工程師制度、隱患排查治理制度和重大違法信息公告制度。如新法第24條第三款明確規定了應該配備注冊安全工程師的企業范疇。這類企業一旦配備了注冊安全師，就能充分發揮注安師的管理知識和智力優勢，幫助這些企業克服安全管理能力過于薄弱的不足，迅速顯著提升重點企業的安全管理水平，從而為保障企業安全生產條件提供可靠的智力和技術支持。新法38條則對事故隱患排查治理制度有了規定，這條規定是將行政規定上升為法律的明顯體現，該規定源于國家安監總局制定的《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》，上升為法律意志后的新法38條規定：“生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，。。。及時發現并消除事故隱患，事故隱患排查
治理情況應該如實記錄，并向從業人員通報”。這項規定旨在通過引導和督促企業建立健全隱患排查治理制度，最終讓企業都能學會加強自身安全管理，定期發現和清除隱患。只要企業學會并做到了自我管理，其在防范事故方面的作用遠比監管管理部門一年定期幾次的監督執法有效得多。這才是源頭預防的思想的題中應有之義。
當然，新法的創新遠不止這些。比如為了防止中等職業學校和高等學校學生在實習時由于缺乏安全技術而引發事故，修正后的《安全生產法》就在第25條中明確要求“應當對學生進行相應的安全生產教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協助生產經營單位對實習學生進行安全生產教育和培訓”，這項規定只要能真正應用于實踐中，就能有效避免實習學生由于技術水平和防范技能過差而引發安全事故，從而起到保護實習學生和其他職工的目的。
新《安全生產法》的源頭預防作用充分體現了“預防為主”的安全生產方針。只有將這些規定切實落到實處，才能真正建立起生產經營單位、職工、政府、行業協會和社會群眾五位一體的安全生產新機制，才能起到引導企業主動防范先天事故隱患的目的。
二、提高違法成本，重拳推動企業除“患”
面對《安全生產法》實施XX年來安全生產基礎基層仍然薄弱的現狀，新版《安全生產法》全面體現了亂象須用重典的立法思路。根據對新《安全生產法》的粗略統計，新版《安全生產法》用了19條的篇幅(占全部法條總篇幅的16.7%)闡述了對生產經營單位及其負責人違法應受的處罰，比舊版法律增加達7條之多。而非新增部分除多數規定可以在執法過程中發現隱患時即“可以”直接處以大額罰款(一般為5萬元或10萬元以下)外，還全部提高了針對逾期未改正隱患的違法行為的罰款幅度——普遍提高1倍以上，有的條款提高的幅度甚至更高。不僅如此，為防止企業及其相關人員以各種理由拒不執行安全監察部門的整改指令，新版法 律擴大了處罰對象的范圍。這一變化明確體現在新法的第94、95、96、98、100、101、102和105條，這些條款體現了“雙罰制”的思想，即如因為生產經營單位未按要求整改各類隱患或問題，不僅要對單位處以罰款甚至停產停業整頓的行政處罰外，還要對“生產經營單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員”進行罰款的行政處罰(分別處以1萬元以下、1-2萬元或者2-5萬元的罰款)，這種“雙罰制”的規定對各類企業及其直接責任人員絕對是一把利劍，將有效推動企業及其有關人員主動除“患”。
當然，罰款只是行政處罰中的經濟手段，針對那些以各種理由拒不整改重大安全隱患的“老賴”行為，新版《安全生產法》還有更絕的手段——建立了嚴重違法行為公告和通報制度。新法75條明確要求“負有安全生產監督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息;對違法行為情節嚴重的生產經營單位，應當向社會公告，并通報行業主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監督管理部門和有關金融機構”。這是針對實踐中一些企業特別是上市公司‘不怕罰款怕曝光’而出臺的針對性法律規定。如果這些企業仍象以前一樣拒不整改重大違法行為，一旦登上了安監部門的“黑名單”，國土、投資、證券監管等單位就可以采取聯合制裁措施，逼著企業正視自己的違法行為。這條規定有助于建立安全生產的失信懲戒機制，增加企業的違法成本，促進企業嚴格遵守法律法規。
面對如此嚴厲的法律規定，只要安監部門和其他負有安全監管職責的部門硬起來、嚴起來，將這些法律規定落到實處，可以想見，過去那種各類單位將監管部門的整改指令束之高閣置之不理，或將整改要求極盡拖拉之能事消極對待的現象必將消于無形。這種嚴懲企業違反安全生產法律法規違法行為的做法，必將有效推動“安全第一、預防為主”方針的落實，進而逼迫企業主動消除各類安全隱患，創造無“患”安全企業。
三、強化責任追究,逼迫企業不敢“出事” 新版《安全生產法》顯著加重了對生產安全事故責任單位和責任人的處罰和追究力度。
(一)對生產經營單位主要負責人面對事故采取何種措施進行了有效約束
新法第106條明確規定，一旦發生事故，單位主要負責人必須在向上級部門或政府報告的同時，立即組織搶救，且不得擅離職守或者逃匿，否則就將面臨降級或撤職處分，并將接受安監部門“處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款”;逃匿的將處以拘留，構成犯罪的還將依法追究刑事責任。這個處罰就到位了。如果再發生事故時，主要負責人隱瞞不報或者逃跑的，只要貽誤事故搶救，拘留甚至判刑不說，還要從經濟上制裁你!這就是處以主要負責人上一年度收入的60—100%的罰款。
(二)顯著提高了對事故責任單位和主要負責人的罰款和責任追究力度。
新法第109條明確規定，發生一般事故，罰款20萬元至50萬元，較大事故罰50萬元至100萬元，重大事故處100萬元至500萬元罰款，特別重大事故則處罰500萬元至1000萬元;而特別重大事故的情節特別嚴重的，罰款1000萬元至XX萬元。這個處罰額度在現行的社會法系里，絕對是罰款額度相當大的法律規定之一。
更為值得一提的是，新《安全生產法》對事故單位和個人執行的是“雙罰制”。即不僅要對事故單位進行罰款，還要對單位負責人進行責任追究和經濟處罰。新法91條就有明確規定“生產經營單位的主要負責人未履行法定安全生產管理職責的，……,導致發生生產安全事故的”，不僅“給予撤職處分”，犯罪的將“依照刑法有關規定追究刑事責任”。并且“自刑罰執行完畢或受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人”;對發生的“重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要 負責人”!這種針對主要負責人的嚴厲處罰——限制其終身任職的規定可以說以前是絕無僅有，其嚴厲程度不可謂不重。當然，因為不履職而導致發生事故的，經濟處罰也是必然選項，本法第92條就按照事故級別明確了事故單位的主要負責人應當接受的經濟處罰的幅度——分別處以上一年度年收入30-80%的罰款。這種對事故負有責任的“雙罰制”在我國其他法律中并不多見，可以稱得上是嚴之又嚴。
上述關于生產安全事故的懲處性法律規定只要落實到位，單單是罰款就足以使一個中、小企業因為資金周轉困難而自行滅亡(對大型國企也會起到相當大的震懾作用)，更遑論還有針對單位主要負責人的經濟處罰、行政處分甚至刑事處罰了。這些規定從法律保障上逼迫企業和其主要負責人應想千方設百計地去發現和消除安全隱患，嚴防生產安全事故發生，以保證企業生命的正常延續和發展，并保證單位主要負責人的職業歷程甚至是人身自由不因生產安全事故而受到影響。
總之，此次《安全生產法》的修改，完全不同于XX年那次細枝末節的縫縫補補，而是在從安全生產方針到機制、從源頭防范、事故應急處理和責任追究等方面進行的一次徹底的大修，這種大修是XX年來安全生產實踐的重要體現，也是期待未來安全生產工作取得重大突破的美好愿景。相信隨著“安全發展”戰略的深入人心，隨著大修后《安全生產法》的深入實踐，多年來持續緊張的安全生產形勢必然得到有效緩解，并將最終根本好轉，從而為保障群眾生命和國家財產安全，促進經濟社會持續健康發展做出新的更大貢獻。
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今天我們專門召開這次安全生產會，目的是總結去年安全生產情況，分析我鎮當前安全生產形勢，統一思想，明確今后工作任務和重點，切實防范各類安全生產事故的發生，維護全鎮人民群眾的生命財產安全。
隨著社會和經濟的發展，安全生產已經越來越受到社會的重視，鎮委、鎮政府成立了專門的安全生產領導小組，并結合本鎮實際，采取了一系列舉措加強安全生產工作，每年都與各村街和企業簽訂安全生產責任書，明確安全生產目標、任務和責任。去年，我鎮召開了多次安全生產工作會議，與各村街、鎮直機關單位、各企業簽訂安全生產責任狀，鎮政府還組織了相關所站工作人員對全鎮大部分村街煙花爆竹的生產、儲存進行了重點摸排。對于查出的違法生產、儲存煙花爆竹的人員分別給予了嚴肅處理。通過采取一系列有力措施，我鎮去年未發生安全生產責任事故，人民生命財產安全得以保證，得到了縣委、縣政府及基層干部群眾的認可。雖然，我鎮安全生產形勢總體趨于平穩，但是，全鎮還存在一定的安全生產隱患，安全生產基礎還比較薄弱；部分村街和企業安全意識還不強。因此，要切實加強安全生產工作，需要我們在今后的工作中努力做到“兩個務必”，即：務必從思想上高度重視安全生產工作，務必把安全生產工作當作大事抓緊抓好。一句話，就是既要保證認識到位，還要保證工作落實到位。
下面我就全鎮安全生產工作提一些具體建議和要求。
一、提高思想認識，明確工作任務和奮斗目標
1、要充分認識安全生產工作的重要性。搞好安全生產工作，保障人民群眾的生命財產安全，本身就是“三個代表”重要思想的具體體現，是保障廣大人民群眾根本利益的措施，也反映了先進生產力的發展要求。同時，做好安全生產工作是全面建設小康社會、促進社會全面發展的重要內容，是實施可持續發展戰略的組成部分。要實現安全生產目標，就必須付出持續不懈的努力。各村街、企業要統一思想，從全面貫徹落實“三個代表”重要思想和維護人民群眾生命財產安全的高度，充分認識加強安全生產工作的重要性和緊迫性，正確理解安全生產與經濟發展的辯證關系，把安全生產作為一項長期艱巨的任務，警鐘長鳴，常抓不懈。
2、要進一步強化政府對安全生產工作的領導。認真貫徹落實《安全生產法》及相關法律法規，堅持“安全第一，預防為主”的基本方針，按規定切實加強安全生產工作的領導，真正履行好政府的管理和監督職能，鎮政府、安委會及其辦公室負責安全生產工作的協調督導指揮，各單位必須支持配合安委會的工作，在安全生產工作上，安委會的意見建議必須堅決執行，不準打折扣，哪個部門，哪個同志在工作中出現問題，黨委、政府將一追到底，決不姑息遷就。根據縣委、縣政府要求，結合我鎮實際，逐步建立和完善安全生產長效機制,積極研究、探索和采用先進的安全管理方法，不斷改善安全生產環境，完善安全生產監管工作，努力完成全鎮安全生產各項任務。
二、落實政策規定，大力推進安全生產各項工作
1、加強安全生產法制宣傳和安全教育。結合工作實際，進一步加大安全生產法律法規的學習宣傳和貫徹力度，提高宣傳教育的針對性和有效性，普及安全生產法律法規知識，切實增強全民安全生產法制觀念，做到人人講安全，事事保安全。
2、深化安全生產專項整治。堅持把建筑工地、道路和危險化學品、人員密集場所消防安全、煙花爆竹的非法生產、儲存及中小學、幼兒園安全教育、食品衛生安全檢查等方面的安全生產專項整治，作為一項重要任務，持續不懈地抓下去。要把安全生產專項整治與依法落實生產經營單位安全生產制度、加強日常監督管理以及建立安全生產長效機制結合起來，確保整治工作實效。
三、依法加強和改進生產經營單位安全管理。
強化生產經營單位安全生產主體地位，進一步明確安全生產責任,全面落實安全生產各項法律法規。生產經營單位要根據《安全生產法》等有關法律規定，設置安全生產管理機構或者配備專職（或兼職）安全生產管理人員；認真執行安全生產各項規定，保證安全生產的必要投入，不斷改善安全生產條件；落實各項安全防范措施，提高安全生產管理水平。此項工作由鎮安委會牽頭，工商、
派出所、企管站、綜治辦等部門聯合執法檢查，確保不出紕漏，不出問題。
四、完善制度，加強安全生產監督管理
1、加強安全生產監管機構和執法隊伍建設。各村街和各企業要依照《安全生產法》的規定,建立健全安全生產監管機構，充實必要的人員，加強安全生產監管隊伍建設，提高安全生產監管工作的權威，切實履行好安全生產監管職能。
2、加強對企業的安全生產監管。企業是目前安全生產管理的薄弱環節,要高度重視對企業安全生產工作的監督管理，決不能出現管理死角。要從組織領導、工作機制和安全投入等方面入手，逐步探索出一套行之有效的監管辦法；堅持寓監督管理于服務之中，積極為企業提供安全技術、政策咨詢等方面服務，加強檢查指導，督促和幫助小企業搞好安全生產工作。
五、加強領導，形成齊抓共管的合力
1、認真落實領導安全生產責任制。各村街和企業要建立健全領導干部安全生產責任制，簽訂責任狀就是落實安全生產責任制的具體體現之一，責任狀不只是文字簽約了事，主要是讓我們的各級干部充分認識肩上的責任重于泰山，一旦出現工作疏漏或失誤，造成一定后果的，黨委、政府將按責任狀規定，追究相關人員的責任。強調的目的，是為了提醒同志們，不要把這項工作當兒戲，要切實重視起來，抓好工作的落實，大家齊心協力，維護我們安全生產工作的良好局面。把安全生產作為干部政績考核的重要內容，逐級抓好落實，對職責范圍內發生安全事故的，要依法嚴肅查處事故責任；對存在失職、瀆職行為，或對事故發生負有領導責任的，要依照有關法律法規嚴格追究處理。
2、做好宣傳教育和輿論引導工作。要把安全生產宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規和加強安全生產工作的重大舉措，宣傳安全生產工作的先進典型和經驗；積極鼓勵廣大群眾對安全生產隱患進行舉報，擴大安全生產事故隱患線索，掌握苗頭，盡快采取措施，消除隱患。通過廣泛深入的宣傳教育，不斷增強群眾依法自我安全保護的意識。
一、安全生產目標
1、 杜絕重傷以上傷亡事故；
2、 杜絕重大火災、燃燒爆炸事故；
3、 杜絕急性中毒、職業病、食物中毒等安全事故；
4、 降低一般事故頻率，一般人身傷害，輕傷事故頻率季度不超過千分之四人次，本公司生產管理區內不發生交通事故。
5、 不發生重大環境污染和有毒有害氣體泄漏事故，努力減少污染物的排放。
二、安全生產工作要求
1. 遵守安全生產法律、法規的規定，保證安全生產、依法承擔安全生產責任。組織制定并實施本部門的安全生產事故救援預案，及時如實報告生產安全事故。
2. 應和相關管理人員共同自覺學習，提高安全生產管理工作能力，達到相關規定要求。
3. 把安全生產實績作為本部門與各管理人員工作和重要考核內容，實施安全工作考核并且獎懲分明。
4. 在工作中把安全生產工作放在重要議事日程，審議安全生產工作規劃并進行安全生產規劃的具體實施。
5. 及時了解和掌握本部門的安全生產工作運行情況，及時監督落實重大問題和事故隱患解決措施，保證安全生產。
6. 做好生產設備、安全裝備、消防設施、防護器材和急救器具的檢查維護工作，發現問題及時與設備維修人員聯系進行維修處理，使其經常保持完好和正常運行；督促教育員工合理使用勞保用品、用具，正確使用滅火器材及更新工作。
7. 向公司安全主管部門（公司辦公室）定期進行安全生產管理、檢查督促、事故隱患整改情況等方面的匯報，對存在的重大安全問題應進行專題匯報并提出具體解決措施。 8. 組織所屬員工進行安全生產教育和培訓，保證員工具備必要的安全生產知識，熟悉有關
的安全規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格，未獲得相應執業資格的從業人員，不得上崗作業。
9. 對特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。
10. 及時進行建設項目的安全方案審查與實施，保證建設項目與安全設施同步進行。
11. 進行本部門重大危險源應急預案編制，組織預案救災演練，落實應急救援人員。
12. 推廣安全生產工作先進經驗，積極探索新形勢下安全生產工作思路，使本部門安全生產工作更加科學有效。
三、安全事故控制
1. 必須組織本部門員工認真學習《安全生產法》和有關安全生產規定，強化管理，避免安全事故的發生。
2. 發生重大生產安全事故時，部門的主要負責人應當即組織搶救，并不得在事故調查處理期間撤離職守。
3. 及時上報有關部門并報公司安保科，保護好事故現場，按“四不放過”原則（事故原因沒有查清不放過、事故責任者沒有嚴肅處理不放過、員工沒有受到教育不放過、防范措施沒有落實不放過）嚴肅查處事故責任。
4. 協助有關部門進行事故調查處理，支持配合事故搶救，提供便利條件并保持正常生產。
四、安全工作報告與考核
1、 每月公司組織的經理會，各部門要把安全工作作為一項匯報內容；每季度最后一個月底前上報本部門季度安全生產工作情況；年底12月30日前上報部門領導簽名的安全生產履職報告書。內容為： ① 領導職責履行情況； ② 本部門安全生產和安全管理體系運行情況； ③ 對事故隱患或事故的處理情況； ④ 存在的問題和下一步采取的措施。 ⑤ 經驗介紹和建議。
2、 公司安全主管部門將根據本部門日常安全管理工作狀況和安全生產履職報告匯報內容進行實績考評，做為年終對部門負責人的考核依據。
3、 對于部門負責人失職造成的安全事故，公司安全主管部門將根據公司安全生產管理辦法采取行政處罰及經濟處罰，對于達到刑事訴訟條件的另有關部門處理。
五、附則
1、 本責任書自取雙方簽訂之日起生效，執行期為201年1月1日至201年12月31
日。 2、 本責任書一式兩份，雙方各執一份。
部門： 總經理：
安全生產第一責任人：
公司從規章制度、安全檢查、教育培訓、隱患治理等多方面安排部署了此項工作，并對全省各級移動通信企業員工進行了廣泛的安全生產知識宣傳和教育，組織開展了安全生產知識競賽。以下是小編為大家整理的企業安全知識比賽活動工作匯報資料，提供參考，歡迎你的閱讀。
企業安全知識比賽活動工作匯報一
為了全面宣傳貫徹落實《安全生產法》，進一步普及安全生產知識，增強各級領導及廣大員工的安全生產意識，根據集團公司《關于開展中國移動通信安全生產知識競賽的通知》要求和安排，公司從規章制度、安全檢查、教育培訓、隱患治理等多方面安排部署了此項工作，并對全省各級移動通信企業員工進行了廣泛的安全生產知識宣傳和教育，組織開展了安全生產知識競賽，提高了員工安全生產意識，為進一步做好移動通信企業安全保衛工作打下堅實的基礎。此次工作取得較好的效果，現將具體工作情況總結匯報如下：
一、領導重視，貫徹落實，認真組織安全生產競賽活動。
根據集團公司《關于開展中國移動通信安全生產知識競賽的通知》精神，**移動通信公司成立了由人力資源部主任牽頭、部室相關人員參加的安全生產知識競賽領導小組，認真組織學習《安全生產法》、《安全生產事故與預防常識》和《安全生產法知識問答》等法規、常識，提高自身的安全防范意識，為開展安全生產宣傳、培訓做好準備。同時為更好的完成本次安全生產宣傳教育與安全生產知識競賽，我們進行了周密的計劃部署，要求各分公司和直屬生產單位由主管領導牽頭組成安全生產知識宣傳小組，組織進行統一的培訓宣傳教育活動。
二、深入學習《安全生產法》等相關法規，結合企業實際開展安全生產教育活動，進一步提高移動通信企業安全生產意識。
各分公司和直屬生產單位采取懸掛由安全知識競賽領導小組統一制定的安全生產宣傳條幅、安全掛圖的方式，營造一個人人講安全、事事講安全、時時講安全的安全生產氛圍，同時組織員工學習《安全生產與事故預防常識》和《安全生產法問答》，統一觀看安全生產教育錄像和安全生產知識展覽，并通過模擬消防演習和模擬事故應急處理演習等安全防范措施和方式進行宣傳教育，使廣大員工進一步熟悉安全生產規章制度，準確掌握安全生產操作內容和流程，提高安全生產和安全防范意識，從而有效增強員工火災自救和應付突發事件的能力，確保營業廳、網絡管理機房、基站和交換機房等移動通信生產安全防范重點部位的安全。
三、完善和落實各項安全規章制度，進一步加強移動通信企業安全保衛工作基礎建設。
針對個別單位、部門安全生產意識比較薄弱，安全生產管理力度不夠和安全規章制度不落實的問題，安全工作知識競賽領導小組采取有針對性的培訓和宣傳方式，深入基層，跟蹤摸底，掌握第一手資料并采取有效措施，人盯人、點對點的解決安全隱患，把安全生產防范和宣傳工作落到了實處，有效地保障了移動通信生產有序進行。
四、全員參與，切實落實，認真做好安全生產知識競賽工作。
各單位組織全體員工認真學習《安全生產與事故預防常識》和《安全生產法問答》，要求每個參與學習的員工匯報學習體會，結合企業安全生產實際提出自己的意見或建議。通過這些讓員工參與安全生產管理與決策的方式，不但增強了每一位員工的安全生產與防范意識，而且推動了公司安全管理規章與制度的完善，使安全生產管理與決策更具代表性和可行性。
根據集團公司安全生產知識競賽要求和規定，省公司安全生產知識競賽領導小組制定了嚴格的競賽規則，領導小組成員深入現場組織考試，通過統一答題考試、統一查收試卷和統一閱卷的方式圓滿完成了此次安全生產知識競賽活動。xx移動通信公司參加此次安全生產知識競賽的有1320名員工，發放競賽試卷1320份，收回有效試卷1317份，回收率為99.77%。通過抽樣100份試卷來看：70分以下0人;70分-79分有2人，占總參加人員2%;80分-89分有6人，占總參加人員6%;90分-100分92人占總參加人員92%。
在各級領導高度重視和廣大員工的積極參與下，此次安全生產知識培訓和宣傳工作落到了實處，收到了實效，真正提高了全體員工安全生產法律意識和安全生產防范意識。活動中，我們發現了一些安全生產中存在的問題和不足，我們將進一步健全和完善安全規章制度，加強管理，督促整改，嚴格明確安全責任制，確保xx移動通信公司網絡暢通和生產安全。
企業安全知識比賽活動工作匯報二
為深入宣傳普及安全生產法律法規知識，強化廣大礦工安全生產認識，提高廣大礦工自我防護能力，促進安全文明生產及推進安全文化建設，我公司于6月17公司安全知識競賽活動。以下是此次活動的相關總結：
一、賽前精心準備
自收到舉行活動的通知之時，我公司便召開了會議，明確活動主題并成立了活動小組，對各方面工作做了詳細的部署。通過賽前會議的召開，公司各部門認真落實自己的任務，迅速開展了相關的準備工作。從宣傳號召全體礦工主動參加此次活動到邀請比賽嘉賓、準備競賽考題、布置會場以及后勤工作準備，相關部門嚴抓各個工作環節，及時發現不足并改進，將工作開展進度第一時間匯報上級。經過短期精心的準備，比賽如期舉行。
二、緊鑼密鼓拉開比賽帷幕
活動舉行當天，我公司負責人、副經理親自到競賽現場進行了觀看，上級領導對此次活動給了廣大礦工莫大的鼓勵，更是調動了參賽選手的情緒，各個參賽選手都是意氣風發、滿懷信心。本次競賽由各部門選出精英組成，競賽分為必答題、搶答題，風險題、觀眾互動四個環節。競賽試題從《安全知識題庫》中精心篩選，題目涉及的范圍廣泛，與日常工作緊密結合，難易程度適中。在本次比賽過程中各支參賽隊伍都表現出很高的水平，回答準確、迅速。在競賽各環節，大家都表現出了極高的熱度，在比賽過程中，通過與各個參賽隊員自信流暢的回答可以看出，大家都對本次競賽給予了高度重視，在賽前進行精心的準備。
三、鞏固競賽成果，進一步加大安全生產宣傳教育力度
通過本次競賽既鞏固和加深了礦工對安全知識的掌握程度，也擴大了安全知識面，調動了大家學習安全知識的主動性，對安全管理水平的提升起到了有力的推動作用。安全工作是我們公司管理中的重中之重，“無危則安，無缺則全”，在以后工作中，應號召大家消滅一切不安全因素和不安全行為，實現公司安全管理的新跨越。
企業安全知識比賽活動工作匯報三
xx有限公司“安全生產月”安全生產知識競賽總結為了全面宣傳貫徹落實“安全生產月”活動，進一步普及安全生產知識，增強各級領導及廣大員工的安全生產意識，根據遠興公司《關于開展“安全生產月”活動的通知》要求和安排，公司從規章制度、安全檢查、教育培訓、隱患治理、安全標準化等多方面安排部署了此項工作，并對各生產經營企業員工進行了廣泛的安全生產知識宣傳和教育，組織開展了安全生產知識競賽，提高了員工安全生產意識，為進一步做好公司安全生產工作打下堅實的基礎。此次工作取得較好的效果，現將具體工作情況總結匯報如下：
一、領導重視，貫徹落實，認真組織安全生產競賽活動。
根據遠興公司《關于開展“安全生產月”活動的通知》精神，各生產經營企業由安全主管部門牽頭組織全體人員認真學習《安全生產法》、《安全生產事故與預防常識》和《安全生產法知識問答》等法規、常識，提高自身的安全防范意識，為開展安全生產宣傳、培訓做好準備。同時為更好的完成本次安全生產宣傳教育與安全生產知識競賽，我們進行了周密的計劃部署，要求各生產單位由主管領導牽頭組成安全生產知識宣傳小組，組織進行統一的培訓宣傳教育活動。
二、全員參與，正確率高。
為實現“安全生產知識”競賽人人皆知，人人參加競賽活動的目標，公司于6月15—21日分別組織了煤炭企業、危化品企業、總部及服務業員工參與的三次安全生產知識競賽，為保證此次活動的效果，各企業前期組織內部選拔，成績優異者參與遠興公司組織的安全生產知識競賽，此次活動共有160多名員工參加，合格率達到93%以上。
三、領導帶頭，表率明顯。
領導帶頭是開展好活動的關鍵，在這次競賽活動中，各生產經營單位高級管理人員積極發揮表率帶頭作用，以身作則，帶頭學習，帶頭參與，為廣大員工做出了表率。活動結束后，公司活動領導小組統一對試卷予以評閱，根據成績評選出了一等獎6名、二等獎10名、三等獎21名、優秀組織將三個，并給予了相應的獎勵。
通過開展本次安全生產知識競賽活動，不僅健全了公司的安全生產管理制度，完善了安全管理體系，而且讓廣大員工學習到生產過程中安全的重要性，掌握了安全生產知識，逐步從不懂安全到我懂安全、我管安全，由要我安全轉變成我要安全、我保安全，提高了安全生產意識，在競賽活動期間，加強了部室安全管理，加強了安全工作生產知識培訓;提高了各部門管理者的安全技術和安全管理水平，提高了員工安全生產知識水平和自我保護意識。
