時(shí)間：2023-06-01 09:09:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國(guó)稅局納稅評(píng)估，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
青島市國(guó)家稅務(wù)局信息中心副主任姜仁錫對(duì)記者說:“可不要小看這個(gè)數(shù)字,由此為納稅人節(jié)省的時(shí)間和精力有多少,恐怕只有納稅人自己說得清了。某城市的國(guó)稅局原來是一個(gè)交通堵點(diǎn),自從實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上納稅,這個(gè)交通堵點(diǎn)居然就通暢了。”
安全問題變大
但是,青島國(guó)稅局這樣做,實(shí)際上就是把麻煩攬到了自己頭上。姜仁錫介紹說:“實(shí)際上,信息化程度越高,我們可能遇到的安全問題就越大。因此,如何在高效、優(yōu)質(zhì)地為納稅人服務(wù)的同時(shí),保證納稅人信息的安全,如何讓納稅人的數(shù)據(jù)更順利地上傳,類似的方方面面的問題一直困擾著我們。”
面對(duì)這些問題,青島國(guó)稅局沒有退避,而是做出了一些更大膽的舉動(dòng)。在相當(dāng)多的系統(tǒng)中,內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)之間實(shí)現(xiàn)了“絕對(duì)的隔離”,“絕對(duì)的隔離”帶來了“絕對(duì)的安全”。
但接下來,一個(gè)不折不扣的信息孤島就這樣人為造出了。與此相比,青島國(guó)稅局的做法完全相反。
青島國(guó)稅局利用稅稅通實(shí)現(xiàn)了外部網(wǎng)站“網(wǎng)上辦稅廳”和內(nèi)部工作網(wǎng)站“我的辦公室”的信息互聯(lián)互通,納稅人提出的需求將同步轉(zhuǎn)化為相關(guān)人員的工作任務(wù),對(duì)各項(xiàng)服務(wù)措施的落實(shí)情況,青島國(guó)稅局的相關(guān)人員會(huì)全程監(jiān)督。
但如此一來,增加的工作量,只有姜仁錫這樣的一線信息化工作者才能感受得到:“我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)外部邊界和內(nèi)部邊界的安全。我們?cè)谕獠吭鰪?qiáng)了Web防護(hù),防火墻、網(wǎng)閘、IDS、IPS等安全技術(shù),能采用的都采用了。在內(nèi)部則加強(qiáng)稅務(wù)人員安全工作規(guī)范。此外,還加強(qiáng)了應(yīng)用系統(tǒng)的安全:數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用系統(tǒng)的代碼安全,漏洞掃描、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等等,類似的工作當(dāng)時(shí)不知做了多少。”
而做為一名資深的技術(shù)管理人員,姜仁錫心里非常清楚:信息安全只能是暫時(shí)的平衡。在這個(gè)平衡的背后,攻與防的雙方無時(shí)無刻不在進(jìn)行著一場(chǎng)較量。
面對(duì)著來自信息安全方面越來越大的壓力,青島國(guó)稅局信息中心開始感受到信息化專業(yè)人員空前的短缺。
這一次,面對(duì)壓力,青島國(guó)稅局同樣沒有退卻。窮則變,變則通。想到了“變”,一個(gè)大膽的想法在腦海里產(chǎn)生了。
引援的后果
事實(shí)上,國(guó)內(nèi)從事過信息安全工作的人都承認(rèn)這樣一個(gè)事實(shí):由于攻與防兩方的不斷斗爭(zhēng),因此行業(yè)內(nèi)高水平的信息安全工作人員需要進(jìn)行持續(xù)學(xué)習(xí),這使得行業(yè)內(nèi)高水平信息安全工作人員的短缺成為一種常態(tài)。
但對(duì)青島國(guó)稅局來說,為納稅人提供越來越多、越來越便利的服務(wù)的宗旨不能變,由此因信息安全帶來的工作量需要自己消化,這讓負(fù)擔(dān)越來越重的姜仁錫等人感到了壓力。于是,他們想到了引援。
很簡(jiǎn)單,就是引進(jìn)專業(yè)的安全服務(wù)人員來提升青島國(guó)稅局的網(wǎng)絡(luò)安全管理水平。信息中心的這一想法得到了上級(jí)的肯定。接下來就是招標(biāo)的過程,一番較量之后,東軟NetEye順利中標(biāo)了。但讓東軟人想不到的是,麻煩跟著就來了。
青島國(guó)稅局的工作人員出于責(zé)任心的考慮,認(rèn)為稅務(wù)方面的信息是秘密,雖然雙方早就簽有保密協(xié)議,但關(guān)鍵信息還是不愿與東軟NetEye項(xiàng)目組成員分享。事情的發(fā)展陷入了僵局,一周時(shí)間就這樣過去了,到了東軟工作人員進(jìn)駐的第二周,情況依然沒有好轉(zhuǎn)的跡象。
于是,東軟NetEye團(tuán)隊(duì)加大了雙方溝通的力度。姜仁錫介紹說:“通過這些溝通,我們更深刻地體會(huì)到東軟公司誠(chéng)信為本的經(jīng)營(yíng)主旨。”
東軟NetEye的任務(wù)是協(xié)助青島國(guó)稅局完善信息安全管理體系,建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及整改機(jī)制,加強(qiáng)日常安全運(yùn)維,完善信息安全培訓(xùn)機(jī)制,給安全體系架構(gòu)做分級(jí),制定安全規(guī)劃,負(fù)責(zé)涉及這些項(xiàng)目的咨詢、顧問、測(cè)試等。
今年，國(guó)務(wù)院辦公廳的《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，既為加快河西走廊特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域建設(shè)提供了巨大的政策支持，也給武威國(guó)稅事業(yè)的科學(xué)發(fā)展帶來了千載難逢的大好機(jī)遇。當(dāng)前，武威市國(guó)稅局大力弘揚(yáng)以“敬業(yè)、效率、榮譽(yù)”為核心的甘肅國(guó)稅精神，搶抓機(jī)遇、奮力拼搏，開拓創(chuàng)新、追求卓越，各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)，科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展之勢(shì)銳不可擋。為此，記者專程采訪了武威市國(guó)家稅務(wù)局黨組書記、局長(zhǎng)杜爭(zhēng)平。
“十一五”期間，武威市國(guó)稅局在甘肅省國(guó)稅局和武威市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以甘肅國(guó)稅精神為引領(lǐng)，以“任務(wù)完成優(yōu)秀、社會(huì)形象良好”為目標(biāo)，以“立足基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、務(wù)求實(shí)效”為要求，全面落實(shí)各項(xiàng)工作部署，大力組織收入，強(qiáng)化科學(xué)管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，推進(jìn)依法治稅，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升行業(yè)形象，各項(xiàng)稅收工作在科學(xué)發(fā)展中穩(wěn)步推進(jìn)。
記者：“十一五”期間，武威國(guó)稅各項(xiàng)工作取得較大進(jìn)展，特別是稅收收入連年大幅增長(zhǎng)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的財(cái)政保障。在加強(qiáng)稅收征管組織收入方面您們采取了哪些好的措施？
杜爭(zhēng)平：“十一五”以來，我市國(guó)稅系統(tǒng)著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，面對(duì)嚴(yán)峻的組織收入形勢(shì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大國(guó)稅干部職工迎難而上，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，保障了稅收收入的快速增長(zhǎng)，助推了我市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是，始終嚴(yán)格貫徹“依法征收，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決制止和防止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，眼睛向內(nèi)找問題，精心部署抓落實(shí)，攻堅(jiān)克難求突破。二是，嚴(yán)格收入目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)市、縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)基層聯(lián)系點(diǎn)制度和分片包干、同獎(jiǎng)同罰的收入考核連坐機(jī)制，將收入計(jì)劃科學(xué)分解、層層下達(dá)。三是，加強(qiáng)稅收分析，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。對(duì)分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分重點(diǎn)企業(yè)的納稅情況、生產(chǎn)總值、宏觀稅負(fù)、微觀稅負(fù)進(jìn)行全面調(diào)查測(cè)算和相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對(duì)比分析、宏觀稅負(fù)分析和稅收彈性變化分析，密切跟蹤企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)和稅源變化情況，不斷強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)稅源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。四是，先后開展了“征管質(zhì)量年”、“制度落實(shí)年”和“管理創(chuàng)新年”活動(dòng)，持續(xù)不斷地提高稅收征管的科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化水平。“十一五”期間，我市國(guó)稅系統(tǒng)累計(jì)組織入庫(kù)各項(xiàng)稅收收入224011萬元，其中：增值稅154610萬元，消費(fèi)稅18756萬元，利息所得稅9753萬元，企業(yè)所得稅16025萬元，車購(gòu)稅24867萬元。稅收收入分別以29.11%、16.76%、10.61%、22.95%、25.13%的幅度增長(zhǎng)，無論是收入質(zhì)量，還是總量、增幅、進(jìn)度，都連年實(shí)現(xiàn)了較大跨越。
記者：信息管稅和稅源專業(yè)化管理是國(guó)家稅務(wù)總局提出的稅收征管方式變革的主要內(nèi)容之一，武威市國(guó)稅局如何在這方面不斷創(chuàng)新，提出的“4+1”稅源專業(yè)化管理模式成為全省國(guó)稅系統(tǒng)新的亮點(diǎn)？
杜爭(zhēng)平：在信息管稅方面，我們制定下發(fā)了《武威市國(guó)稅局信息管稅實(shí)施意見》，認(rèn)真開展了征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清理。健全完善了《征管數(shù)據(jù)質(zhì)量考核辦法》和《武威市國(guó)家稅務(wù)局稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化工作制度（試行）》，明確規(guī)定了數(shù)據(jù)采集、錄入、審核、應(yīng)用、監(jiān)控等一系列操作規(guī)程，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息管理，每季度開展一次征管數(shù)據(jù)質(zhì)量分析，指導(dǎo)基層不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息管理，深化經(jīng)濟(jì)稅源信息分析應(yīng)用，為進(jìn)一步拓展信息管稅領(lǐng)域和范圍奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
針對(duì)我市重點(diǎn)稅源和行業(yè)稅收管理的難點(diǎn)，我們?cè)谡J(rèn)真調(diào)查研究、深入分析評(píng)估我市稅源管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定了《武威市國(guó)稅局稅源專業(yè)化管理實(shí)施意見》，提出了“重點(diǎn)稅源集中管理、風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)一管理、專屬類型專門管理、屬地劃片分戶管理加專業(yè)化納稅評(píng)估團(tuán)隊(duì)”的“4+1”稅源管理模式。通過幾個(gè)月的運(yùn)行，我局稅收專業(yè)化管理機(jī)制運(yùn)行順暢，管理成效初步顯現(xiàn)。重點(diǎn)稅源在稅收增長(zhǎng)中的支撐作用得以凸顯。同時(shí)，專業(yè)化評(píng)估團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，優(yōu)化了征管資源配置，發(fā)揮了稅務(wù)分局個(gè)性化服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，提升了特殊行業(yè)納稅人的稅法遵從度，培養(yǎng)了行業(yè)稅收管理能手，形成了一個(gè)分局有一個(gè)管理重點(diǎn)、有一支專業(yè)隊(duì)伍、有一項(xiàng)管理特色的征管新格局。
記者：納稅服務(wù)是服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的重要內(nèi)容。今年以來，武威市國(guó)稅局怎樣確定建立健全納稅服務(wù)需求響應(yīng)機(jī)制和優(yōu)化辦稅流程等兩項(xiàng)重點(diǎn)，使納稅服務(wù)質(zhì)效快速提升？
杜爭(zhēng)平：今年以來，我局以建立納稅服務(wù)需求響應(yīng)機(jī)制和優(yōu)化辦稅流程為主體措施，全面優(yōu)化納稅服務(wù)。一是，建立健全納稅服務(wù)需求響應(yīng)機(jī)制。市局制定了《武威市國(guó)稅局納稅服務(wù)需求響應(yīng)制度》，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，以“始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從”為要求，以“提質(zhì)、減負(fù)、增效、和諧、遵從”為基本目標(biāo)，將優(yōu)化納稅服務(wù)的突破口放在征集需求、反饋落實(shí)兩個(gè)環(huán)節(jié)上，形成了納稅人多渠道積極主動(dòng)反映服務(wù)需求，國(guó)稅機(jī)關(guān)各部門認(rèn)真反饋落實(shí)，征納互動(dòng)、良性循環(huán)、持續(xù)改進(jìn)的納稅服務(wù)工作新局面。二是，全市國(guó)稅系統(tǒng)按照“簡(jiǎn)化流程、減少環(huán)節(jié)、精減資料、縮短時(shí)間、統(tǒng)一表單”的要求，對(duì)辦稅業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面清理優(yōu)化，共清理兼并各類業(yè)務(wù)流程41個(gè)，減少審批環(huán)節(jié)24個(gè)，減少報(bào)送資料79份，縮短辦理時(shí)限的業(yè)務(wù)18種，統(tǒng)一表證單書85種，減輕了納稅人不必要的辦稅負(fù)擔(dān)。三是，加強(qiáng)與地稅部門的協(xié)作配合，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了國(guó)地稅聯(lián)合辦證，3-9月份共聯(lián)合辦證626戶，降低了納稅人辦稅成本。四是，加大推廣自主辦稅力度。從1月份起在車購(gòu)稅征收、代開發(fā)票業(yè)務(wù)上全面推行POS機(jī)收款，全面推行一般納稅人網(wǎng)上申報(bào)納稅以及12366短信平臺(tái)申報(bào)，提高了辦稅效率。截至目前，全市財(cái)稅庫(kù)銀電子繳稅達(dá)3237戶，占應(yīng)上線戶數(shù)的62%；網(wǎng)上申報(bào)156戶，繳納稅款3142萬元。
稅源管理是稅收征管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代稅收征管模式能夠正常運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人曾經(jīng)指出，稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)和核心，是反映稅收征管水平的重要方面。因此，對(duì)于基層各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，通過各種有力措施，管住稅源、管好稅源，是落實(shí)現(xiàn)代稅收征管模式的根本所在。
淮北市國(guó)稅局在貫徹上述思路過程中，做了大量的工作，取得了很好的效果，各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)較往年均有較大突破，極大地提高了征管質(zhì)量和征管水平。但在實(shí)踐過程中也遇到了一些問題，如管理員日常負(fù)擔(dān)過重?zé)o法保證應(yīng)有的效果、傳統(tǒng)的納稅評(píng)估由于手段單一而表現(xiàn)出效率低下、虛假申報(bào)現(xiàn)象難以有效遏制等等，這些問題嚴(yán)重干擾和制約了新型征管模式的落實(shí)。如何更好地貫徹總局思路？如何更好地落實(shí)省局部署？以真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化稅源管理的要求、落實(shí)好新型征管模式，我們圍繞這一問題進(jìn)行了深入的探索，并以去年的機(jī)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，進(jìn)一步完善了工作思路，即堅(jiān)持抓關(guān)鍵、勇創(chuàng)新、求實(shí)效的原則，按照以點(diǎn)帶面、全面突破的方針，認(rèn)真審視稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)，大膽突破固有思維，積極創(chuàng)新管理管理手段，在加強(qiáng)稅源管理基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，認(rèn)真摸索科學(xué)化、精細(xì)化管理的有效方式，就管理員制度落實(shí)、納稅評(píng)估、戶籍管理、納稅申報(bào)等十個(gè)環(huán)節(jié)，制定了具體措施，向稅源管理的薄弱點(diǎn)亮出了十把利劍。利劍出鞘，斬荊除疾。淮北市國(guó)稅局征管質(zhì)量和征管水平有了顯著提升，稅收彈性系數(shù)保持在 1.05 左右，國(guó)稅宏觀稅負(fù)達(dá)到 8.4 ％，遠(yuǎn)高于全省平均水平。 征管質(zhì)量提高的同時(shí)，納稅人滿意度也有了根本性的變化，全市政風(fēng)評(píng)議中，一舉奪得第三名的佳績(jī)，比去年提升了16個(gè)位次，在全面落實(shí)新型征管模式的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)而有力的步伐。
深化“一戶式”管理，構(gòu)筑現(xiàn)代征管的信息庫(kù)
當(dāng)今正處在信息高速發(fā)展的時(shí)代，強(qiáng)化稅源管理必須建立在完備的納稅人信息基礎(chǔ)之上，因此也必然要求全面掌握企業(yè)的各類動(dòng)態(tài)、靜態(tài)資料，同時(shí)并實(shí)行科學(xué)的檔案化管理，提高信息的共享程度和利用率。為此，淮北市國(guó)稅局在各區(qū)、縣局內(nèi)設(shè)立征管資料檔案室，下設(shè)資料管理、資料審核、資料錄入、信息處理4個(gè)崗位，由專人負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)納稅戶涉稅信息進(jìn)行收集、整理、審核、錄入、歸檔。并從三個(gè)環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步深化征管資料“一戶式”管理水平，保證資料的完整性和準(zhǔn)確率，同時(shí)著力提高資料使用的便捷程度，為加強(qiáng)稅源監(jiān)控提供完善的信息庫(kù)。一是把好資料的錄入關(guān)。將企業(yè)報(bào)送的申報(bào)附表和資產(chǎn)負(fù)債表、損益表逐份審核并錄入CTAIS系統(tǒng)，對(duì)資料缺損、數(shù)據(jù)有誤等問題反饋資料來源部門，及時(shí)進(jìn)行修正或補(bǔ)充，從而確保企業(yè)報(bào)送無誤、資料錄入無誤、電子信息完整無誤。二是把好資料的管理關(guān)。按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求管理所有企業(yè)的歷史檔案，建立嚴(yán)格的借閱登記制度，防止資料流失。三是把好利用關(guān)。借助各應(yīng)用系統(tǒng)，盡可能多地錄入涉稅動(dòng)態(tài)信息，最大程度上實(shí)現(xiàn)涉稅信息共享，同時(shí)嚴(yán)格要求信息使用者通過網(wǎng)絡(luò)自行操作，杜絕“要”數(shù)據(jù)現(xiàn)象，形成良好的數(shù)據(jù)利用意識(shí)。完善的“一戶式”管理在稅收分析、稅收監(jiān)控、納稅評(píng)估、編報(bào)報(bào)表等方面發(fā)揮了積極的作用。
創(chuàng)新納稅評(píng)估機(jī)制，建立異常監(jiān)管的電子眼
納稅評(píng)估是強(qiáng)化稅源管理，提高稅收征收率，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的有效途徑。傳統(tǒng)的人工評(píng)估不僅工作量大，而且往往收效甚微。為了有效提高納稅評(píng)估質(zhì)量和效率，我們進(jìn)行了深入的探索，大膽創(chuàng)新評(píng)估手段，努力完善評(píng)估的管理機(jī)制，來確保納稅評(píng)估能夠起到應(yīng)有的效果。一是建立實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)機(jī)制，提高管理員評(píng)估水平。經(jīng)常性地開展納稅評(píng)估、異常約談等實(shí)戰(zhàn)演練、模擬測(cè)試，通過動(dòng)態(tài)方式，在實(shí)踐中鍛煉評(píng)估能力，提高評(píng)估水平，同時(shí)對(duì)結(jié)果實(shí)行學(xué)分制管理，激發(fā)評(píng)估人員主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)。二是建立科學(xué)選案機(jī)制，提高評(píng)估的針對(duì)性。結(jié)合稅收分析，將稅收預(yù)警指標(biāo)體系運(yùn)用到選案中，及時(shí)測(cè)算、調(diào)整峰值指標(biāo)，突出申報(bào)異常、稅負(fù)異常等主要指標(biāo)應(yīng)用，提高選案的準(zhǔn)確度，避免盲目性和隨意性。三是創(chuàng)新評(píng)估手段，提高評(píng)估效率。建立了科學(xué)實(shí)用的納稅評(píng)估模型和評(píng)估指標(biāo)體系，開發(fā)了以配比分析法為核心的納稅評(píng)估管理軟件，實(shí)行人機(jī)結(jié)合的評(píng)估辦法。同時(shí)，以質(zhì)量為中心，實(shí)行解剖式評(píng)估，避免盲目擴(kuò)大檢查面，解決了納稅評(píng)估的瓶頸問題，評(píng)估效率及篩選案件的準(zhǔn)確率大幅度提高，約談面也隨之大幅度提升。2006年1-10月份，累計(jì)評(píng)估2837戶次，其中有問題戶692戶，補(bǔ)稅3800多萬元。
實(shí)行派駐制度，建立部門協(xié)調(diào)的推進(jìn)器
為形成征管合力，淮北市國(guó)稅局推出了稅收稽查和稅收管理聯(lián)動(dòng)制度，著力打造分工明確、協(xié)調(diào)配合的運(yùn)行機(jī)制。一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度。淮北市國(guó)稅局班子成員每人負(fù)責(zé)一個(gè)基層單位，建立聯(lián)系點(diǎn)。要求定期深入基層，通過實(shí)地調(diào)研，了解基層管理現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題，并且每人每年要形成兩份有針對(duì)性的調(diào)研報(bào)告。下基層期間，要求不進(jìn)局長(zhǎng)室、不召開匯報(bào)會(huì)、不事先打招呼，直接深入征管一線，隨時(shí)了解有關(guān)情況。二是實(shí)行基層領(lǐng)導(dǎo)交叉掛職稅收管理員制度。安排多期基層領(lǐng)導(dǎo)交叉掛職活動(dòng)，每期五個(gè)月。每個(gè)基層的副局長(zhǎng)，都要安排異地掛職，從事稅收管理崗位工作。掛職期間，原職務(wù)各項(xiàng)工作全部停止，以確保全身心投入新崗位，由掛職單位按照管理員的要求進(jìn)行考核管理。掛職前四個(gè)月從事稅源管理崗，具體負(fù)責(zé)企業(yè)戶、個(gè)體戶的稅收管理，最后一個(gè)月熟悉大廳的有關(guān)職責(zé)。三是推行稽查局向區(qū)局派駐工作組制度。從稽查局抽調(diào)人員組成若干檢查組派駐到各區(qū)局，實(shí)行稽查崗位前移，由區(qū)局進(jìn)行日常管理，增強(qiáng)稽查的針對(duì)性和實(shí)效性。將區(qū)局通過納稅評(píng)估確定的實(shí)地檢查對(duì)象，由區(qū)局安排派駐檢查組進(jìn)行查處，減少了工作流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，避免了因稅收收入計(jì)劃、部門職責(zé)等差異帶來的制肘，有效地增強(qiáng)了部門協(xié)作，形成了工作的合力，提高了稽查質(zhì)量和效率。四是建立項(xiàng)目組制度。對(duì)重大工作，打破部門界限，抽調(diào)人員組成項(xiàng)目組，設(shè)定工作目標(biāo)，明確工作時(shí)限與要求，有效地提高了工作效率。(作者系淮北市國(guó)稅局黨組書記、局長(zhǎng)）
（摘自《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》2006.9.6）
提升機(jī)關(guān)效能，建設(shè)“效能型、服務(wù)型、責(zé)任型”機(jī)關(guān)
武安市上泉村的劉春旺新開了一家磚廠，生產(chǎn)所用原料就有附近電廠廢棄的粉煤灰。他隱約知道，國(guó)家為治理環(huán)境，對(duì)粉煤灰綜合利用實(shí)行稅收優(yōu)惠，但這政策具體是怎樣規(guī)定的并不清楚，想去稅務(wù)局咨詢吧，卻一直沒能抽出時(shí)間。一天晚上，老劉在家看電視，無意中調(diào)到了武安市科技點(diǎn)播頻道，屏幕上出現(xiàn)的是武安市國(guó)稅局開設(shè)的稅法宣傳版塊。驚喜之下，老劉立即撥通免費(fèi)電話點(diǎn)播了有關(guān)粉煤灰綜合利用方面的稅收政策。電視屏幕上出現(xiàn)了圖文并茂、簡(jiǎn)單易懂的信息，老劉拿出本子，記下自己想尋找的內(nèi)容。隨后，老劉就把相關(guān)材料準(zhǔn)備好并送到國(guó)稅局，也很快得到了審核批準(zhǔn)其企業(yè)享受增值稅即征即退的優(yōu)惠政策。這是武安市國(guó)稅局開展“效能型、服務(wù)型、責(zé)任型”機(jī)關(guān)建設(shè)的一個(gè)縮影。
武安市國(guó)稅局近年來不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)范圍，主動(dòng)為納稅人提供個(gè)性化、人性化、規(guī)范化服務(wù)，密切了征納關(guān)系，提高了辦稅效率，構(gòu)筑起和諧的稅企關(guān)系。該局定期舉辦各類財(cái)稅培訓(xùn)班，宣傳稅收政策；辦稅服務(wù)大廳向納稅人公開承諾，簡(jiǎn)化申報(bào)、登記程序，加快工作節(jié)奏，推行限時(shí)審批，把涉稅事宜歸集在“一個(gè)窗口”，變納稅人走“窗口”為稅務(wù)人員“一窗式”受理。同時(shí)設(shè)立了“急事特辦崗”，公開該工作崗位人員的電話號(hào)碼，24小時(shí)服務(wù)。開展以創(chuàng)建 “優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”和“優(yōu)秀黨員服務(wù)崗”為內(nèi)容的“雙優(yōu)”評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)，實(shí)行跟蹤問效責(zé)任制，通過行風(fēng)評(píng)議、形象測(cè)評(píng)、質(zhì)量評(píng)議、稅企墾談會(huì)等形式，廣泛聽取納稅人的意見和建議，促進(jìn)征納雙方的交流與合作。同時(shí)，該局搭建了多元化申報(bào)納稅平臺(tái)，簡(jiǎn)便程序，推行郵寄申報(bào)、簡(jiǎn)易申報(bào)、電話申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)，節(jié)約了征納雙方的辦稅時(shí)間，為納稅人開通一條快捷、方便、規(guī)范、高效的稅收服務(wù)“綠色通道”。
內(nèi)外并重、標(biāo)本兼治，加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)建設(shè)
近兩年來，武安市國(guó)稅局內(nèi)外并重、標(biāo)本兼治，全面夯實(shí)了稅收征管基礎(chǔ)。在內(nèi)部，該局從加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理入手，切實(shí)加強(qiáng)稅源的調(diào)查和分析，不斷完善稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立健全了重點(diǎn)稅源數(shù)據(jù)庫(kù)及分析體系，制定完善行業(yè)管理辦法，實(shí)施了局長(zhǎng)直接管戶制度，班子成員明確對(duì)口管理納稅在千萬元以上企業(yè)，各分局（所）長(zhǎng)也相應(yīng)直接管理重點(diǎn)稅源。對(duì)稅源實(shí)行分重點(diǎn)、分行業(yè)的分類管理。全市16戶納稅千萬元以上的重點(diǎn)企業(yè)，全部安裝TRAS重點(diǎn)稅源監(jiān)控軟件；對(duì)26戶年納稅在500萬元以上的企業(yè)實(shí)行了稅源快報(bào)制度；對(duì)74戶年納稅在百萬元以上的企業(yè)全部實(shí)行了稅源月報(bào)制度；全市個(gè)體工商戶全部導(dǎo)入征管信息系統(tǒng)；選擇了鋼鐵、煤炭、焦化、電力、商貿(mào)、采選等有代表性的45戶企業(yè)直接對(duì)口計(jì)統(tǒng)科報(bào)送稅源卡片，實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)產(chǎn)、銷、價(jià)格、庫(kù)存、利潤(rùn)、稅金等多層次、多角度的動(dòng)態(tài)控管。增強(qiáng)收入調(diào)度的預(yù)見性、科學(xué)性，掌握組織收入工作的主動(dòng)權(quán)。在外部，加大整頓稅收征管秩序，優(yōu)化投資環(huán)境，將稅收?qǐng)?zhí)法與維權(quán)相結(jié)合、文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了“收入型”向“執(zhí)法型”的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加大特殊行業(yè)監(jiān)管力度，在全市啟運(yùn)礦產(chǎn)企業(yè)電子監(jiān)控系統(tǒng)和福利企業(yè)指紋監(jiān)控系統(tǒng)，從根本上消除了行業(yè)可能引發(fā)稅案的隱患。同時(shí)，依法落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，使地方各類企業(yè)享受稅收優(yōu)惠達(dá)1.5億元，有力支持了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.在全市啟運(yùn)礦產(chǎn)企業(yè)電子監(jiān)控系統(tǒng)
武安市為全國(guó)58個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市）和全國(guó)四大富鐵礦基地之一，礦點(diǎn)多且分布廣泛，近年來礦產(chǎn)品一直是賣方市場(chǎng)，礦點(diǎn)無票銷售、難以監(jiān)控的問題表現(xiàn)突出。針對(duì)這一管理難點(diǎn)，該局積極報(bào)請(qǐng)上級(jí)建議推行礦產(chǎn)企業(yè)電子監(jiān)控系統(tǒng)， 2006年5月，邯鄲市政府決定在邯鄲市范圍內(nèi)正式推廣應(yīng)用這套系統(tǒng)。武安市政府多次召集相關(guān)部門進(jìn)行專題研究，作為牽頭單位的國(guó)稅局，在前期做了大量細(xì)致的工作，8月1日，該市召開礦產(chǎn)企業(yè)電子信息監(jiān)控系統(tǒng)推行動(dòng)員大會(huì)，經(jīng)過信號(hào)測(cè)試、井架測(cè)量、設(shè)備安裝、系統(tǒng)調(diào)試等環(huán)節(jié)細(xì)心籌劃，精心安排，共對(duì)全市104戶鐵礦110井實(shí)施安裝推行了礦產(chǎn)企業(yè)電子監(jiān)控系統(tǒng)。2007年1月1日正式運(yùn)行礦產(chǎn)企業(yè)電子信息監(jiān)控系統(tǒng)。從四個(gè)月的運(yùn)行監(jiān)控的數(shù)據(jù)及同期對(duì)比來看，該監(jiān)控系統(tǒng)的效果已初步顯現(xiàn)。2007年1至4月份稅款入庫(kù)3901456.15元，同比增長(zhǎng)2320920.19元，增長(zhǎng)率為146.8% ；戶數(shù)管理由監(jiān)控前的66戶增長(zhǎng)到監(jiān)控后的104戶，增長(zhǎng)率為57.6%。礦產(chǎn)企業(yè)電子信息監(jiān)控系統(tǒng)的實(shí)施，不僅有利于稅務(wù)部門準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地掌握企業(yè)的生產(chǎn)情況，從源頭上遏制稅費(fèi)的流失，規(guī)范稅收秩序，而且還可以為國(guó)土、安監(jiān)等部門安上“千里眼”和“電子崗哨”，有效解決了安全生產(chǎn)難以適時(shí)監(jiān)管的問題。
2.在全市推行福利企業(yè)指紋監(jiān)控系統(tǒng)
福利企業(yè)的管理既是社會(huì)慈善事業(yè)的一部分，更是稅收政策兼顧社會(huì)公平的體現(xiàn)，也極容易造成國(guó)家稅源漏洞。為加強(qiáng)對(duì)該行業(yè)的管理，今年初，武安市國(guó)稅局對(duì)符合政策的77戶福利企業(yè)安裝上了指紋監(jiān)控系統(tǒng)，杜絕了在殘疾人員安置、出勤上崗等方面的虛假行為，為福利企業(yè)退稅中提供了科學(xué)依據(jù)，保障了殘疾人員的合法權(quán)益，安裝指紋監(jiān)控系統(tǒng)后，全市77戶福利企業(yè)中，有30戶福利企業(yè)無法達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)，目前已報(bào)停。為了強(qiáng)化后續(xù)管理，該局專門組織了對(duì)每個(gè)企業(yè)的考勤機(jī)管理人員進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)，制定出臺(tái)了《指紋監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》，針對(duì)技術(shù)故障該局承諾在24小時(shí)內(nèi)解決完畢，保障了福利企業(yè)指紋考勤系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。福利企業(yè)管理的加強(qiáng)，有效地保障了殘疾人的工資和福利，支持了弱勢(shì)群體，促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。
近日，從省會(huì)新華區(qū)國(guó)稅局傳來喜訊：截止6月22日，全局共組織收入38700萬元，占年計(jì)劃的52.45％，提前實(shí)現(xiàn)了時(shí)間進(jìn)度和收入進(jìn)度“雙過半”。 對(duì)新華國(guó)稅局來說，這一成績(jī)來之不易。該局處于省會(huì)的上風(fēng)上水，由于區(qū)位特點(diǎn)和石家莊產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，工業(yè)企業(yè)較少，主體骨干稅源缺乏，中小型商貿(mào)企業(yè)和個(gè)體工商戶占較大比重。今年以來，受世界金融危機(jī)的影響，我局經(jīng)濟(jì)增速放緩，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難；為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，國(guó)家出臺(tái)了一系列減稅政策；此外，轄區(qū)骨干企業(yè)三鹿集團(tuán)破產(chǎn)對(duì)稅收收入影響巨大。據(jù)測(cè)算，全局整體減收因素達(dá)2億元左右，稅收工作面臨前所未有的困難。
面對(duì)嚴(yán)峻的稅收形勢(shì)和工作壓力，該局黨組一班人經(jīng)研究認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，作為組織收入部門，國(guó)稅局必須統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，認(rèn)真履行聚財(cái)職能，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，收“辛苦稅”、“功夫稅“、“服務(wù)稅”，千方百計(jì)完成稅收計(jì)劃，以實(shí)際行動(dòng)為黨和政府分憂，為省會(huì)“保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保變樣”提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
加強(qiáng)征管是完成收入任務(wù)的根本保證。他們?cè)谌肿韵露险J(rèn)真開展稅收分析，全面了解稅源的增減變化情況，努力掌握組織收入工作的主動(dòng)權(quán)。區(qū)局每周召開一次收入調(diào)度會(huì)，及時(shí)了解各稅源管理分局的收入進(jìn)度情況，集中研究解決組織收入中遇到的各種困難和問題，加大督導(dǎo)力度。他們認(rèn)真落實(shí)收入責(zé)任制，將稅收任務(wù)層層分解，落實(shí)到每一個(gè)稅收管理員，做到千斤重?fù)?dān)大家挑、人人身上有指標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)稅務(wù)干部工作積極性，最大限度地堵塞漏洞、挖潛增收。為了增強(qiáng)稅收征管工作針對(duì)性和時(shí)效性，該局從各個(gè)行業(yè)選擇典型戶進(jìn)行納稅評(píng)估，通過查找共性問題，規(guī)范整個(gè)行業(yè)的管理，今年以來，該局共開展納稅評(píng)估280戶，評(píng)估入庫(kù)稅款700多萬元。他們還不斷加強(qiáng)和改進(jìn)巡查巡訪工作，加大對(duì)漏征漏管戶的清查力度，做好催報(bào)催繳工作，使征管質(zhì)量有了顯著提高。為推進(jìn)依法治稅，營(yíng)造良好的稅收秩序，他們大力加強(qiáng)稽查工作，堅(jiān)決打擊各種稅收違法行為，今年以來共查補(bǔ)入庫(kù)稅款420多萬元。
在大力加強(qiáng)稅收征管工作的同時(shí)，這個(gè)局以作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)為契機(jī)，積極轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，努力優(yōu)化納稅服務(wù)，積極爭(zhēng)取納稅人和社會(huì)各界對(duì)組織收入工作的理解與支持。他們要求稅務(wù)干部樹立征納雙方法律地位平等的理念，帶著感情為納稅人服務(wù)，特別是在當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，要設(shè)身處地地為納稅人著想，積極為企業(yè)辦實(shí)事、辦好事，稅企攜手共度難關(guān)。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展“下企業(yè)送溫暖”活動(dòng)，每名班子成員都將轄區(qū)一個(gè)重點(diǎn)企業(yè)作為聯(lián)系點(diǎn)，深入企業(yè)進(jìn)行了走訪調(diào)研，將最新的稅收政策傳達(dá)給企業(yè)，幫助企業(yè)解決各種困難，支持企業(yè)發(fā)展。黨組書記、局長(zhǎng)梁立軍到聯(lián)系點(diǎn)北方塑料油墨有限責(zé)任公司調(diào)研時(shí)，根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)需求，為企業(yè)變更了增值稅專用發(fā)票版本：根據(jù)增值稅轉(zhuǎn)型政策，為企業(yè)新上的生產(chǎn)線抵扣稅款50多萬元，緩解了企業(yè)資金緊張局面，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展后勁。在“下企業(yè)送溫暖”活動(dòng)中，該局共走訪企業(yè)94戶，收集問題57個(gè)，解決問題35個(gè)，使納稅人切實(shí)感受到了國(guó)稅局作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。他們積極實(shí)施“服務(wù)窗口亮起來”工程，對(duì)辦稅服務(wù)廳軟硬件環(huán)境進(jìn)行了升級(jí)改造，建立健全了辦稅服務(wù)斤主任值班制度，為納稅人提供“導(dǎo)航式”服務(wù)，為納稅信譽(yù)A級(jí)企業(yè)、殘疾納稅人開辟辦稅“綠色通道”，實(shí)行急事急辦、特事特辦，提供上門服務(wù)。為進(jìn)一步提高辦稅效率，提升服務(wù)質(zhì)量，他們?nèi)ν菩腥碌霓k稅模式“一窗通辦”，所有涉稅業(yè)務(wù)全部集中在一個(gè)窗口辦理，實(shí)行“叫號(hào)服務(wù)”，有效解決了納稅人在多個(gè)窗口來回排隊(duì)問題，為納稅人節(jié)省辦稅時(shí)間。
有效的管理、真誠(chéng)的服務(wù)保障了稅收征管工作的順利開展，今年以來他們先后實(shí)現(xiàn)了首季“開門紅”、半年“雙過半”，稅收收入穩(wěn)步盤升。“行百里者半九十”，新華國(guó)稅人決心以更高的熱情、更大的干勁投入到稅收征管工作中，力爭(zhēng)圓滿完成全年收入計(jì)劃，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
劉香平現(xiàn)任黑龍江海林市國(guó)稅局副局長(zhǎng)。走上工作崗位近30年來，她始終懷著對(duì)稅法的敬畏，做人正直，辦事干凈;她認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)，是局里不可多得的專家型干部;企業(yè)有困難時(shí)，她第一時(shí)間能幫忙解決，還經(jīng)常想到企業(yè)前面……她用瘦弱的身軀，忠實(shí)履行著稅務(wù)干部“為國(guó)聚財(cái)、為民收稅”的神圣職責(zé)。
苦心鉆研，用工作“治病”
到2009年春節(jié)時(shí)，劉香平已先后動(dòng)過3次手術(shù)。親人、朋友、同事都勸劉香平以養(yǎng)病為主，多休息。可她總是笑著說：“單位還有一大堆事等著，分散分散注意力對(duì)我身體恢復(fù)有好處。”近30年來，劉香平總是抓緊時(shí)間刻苦鉆研業(yè)務(wù)。即使身在病榻，也不忘學(xué)習(xí)。她撰寫的關(guān)于某木工機(jī)械廠偷稅案的分析文章，被推薦到省里進(jìn)行典型案例交流。2014年，她撰寫的納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查案例在稅務(wù)專業(yè)報(bào)刊上發(fā)表，被多家知名網(wǎng)站列為精品文章推薦閱讀。
2008年，海林市國(guó)稅局組建了以劉香平為首的納稅評(píng)估小組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的出口企業(yè)進(jìn)行全面納稅評(píng)估。當(dāng)時(shí)，離岸價(jià)差異率還依靠手工計(jì)算。劉香平用電子表格設(shè)計(jì)了一個(gè)自動(dòng)計(jì)算和分析的模板，只要導(dǎo)入企業(yè)出口退稅申報(bào)系統(tǒng)中的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過商品代碼，就可以迅速計(jì)算出離岸價(jià)差異率，評(píng)估結(jié)果一目了然，既節(jié)省時(shí)間又保證了這一指標(biāo)的準(zhǔn)確性。僅那一次評(píng)估，就為國(guó)家多入庫(kù)稅款60多萬元。
“劉香平工作法”很快就得到大力推廣，不僅把稅收管理員從大量機(jī)械繁瑣的手工操作中解放出來，也為企業(yè)節(jié)省了時(shí)間、提高了效益。
一身正氣的最美稅務(wù)人
“劉香平的手機(jī)號(hào)碼，一直是我們這些企業(yè)的熱線電話。”這是許多與劉香平打過交道的企業(yè)負(fù)責(zé)人的共識(shí)。
“為納稅人服務(wù)是我們的職責(zé)”，這是劉香平常掛在嘴邊的一句話。這些年來，每當(dāng)稅收政策有變化時(shí)，她都會(huì)事先反復(fù)研究明白，趕在文件正式實(shí)施前，逐戶給企業(yè)打電話，提醒他們應(yīng)該注意的地方。由于劉香平的指導(dǎo)和幫助，企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)辦理越來越順暢，避免了很多涉稅風(fēng)險(xiǎn)。
海林市欣成木業(yè)有限公司的出口退稅申報(bào)軟件出現(xiàn)異常，不能辦理出口退稅，企業(yè)財(cái)務(wù)人員連續(xù)加班多日也找不出原因，于是打電話向她求助。她二話沒說，將企業(yè)積累了兩年的退稅資料背回家，連續(xù)加班幾個(gè)晚上，終于找到原因，并給這家企業(yè)寫了解決申報(bào)退稅問題的說明。
1992年，劉香平的丈夫下崗，加上劉香平常年看病吃藥，家里一直過著清貧的日子。劉香平常常面對(duì)金錢的誘惑以及送禮人的百般糾纏，但她始終一身正氣，用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)稅法尊嚴(yán)。2013年，劉香平被破格提拔為海林市國(guó)稅局副局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)稽查局工作。走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，劉香平仍然恪守當(dāng)初入黨時(shí)的座右銘：“寧與清貧伴一生，不讓腐敗沾半點(diǎn)。”一次，某企業(yè)被劉香平查出瞞報(bào)稅款，企業(yè)負(fù)責(zé)人托劉香平的親戚出面說情，被劉香平擋了回去。他們不甘心，又拿出厚厚一沓錢，使勁往劉香平的包里塞。劉香平義正詞嚴(yán)地說：“收起你的錢，工作是工作、朋友是朋友，國(guó)家的稅款一分也不能少。”
由于工作業(yè)績(jī)突出，劉香平受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、納稅人、社會(huì)各界的普遍贊揚(yáng)和肯定。2012年，劉香平榮獲全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)拢?013年先后獲得全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)工作者、全國(guó)巾幗建功立業(yè)標(biāo)兵、第八屆全國(guó)人民滿意公務(wù)員榮譽(yù)稱號(hào)，2015年獲得全國(guó)先進(jìn)工作者榮譽(yù)稱號(hào)。2013年底，劉香平被中央四部委列為重點(diǎn)宣傳典型;同年12月18日，她在人民大會(huì)堂受到總理的親切接見。她無愧于這個(gè)時(shí)代，無愧于全國(guó)最美稅務(wù)人的稱號(hào)。
一、以組織稅收收入為中心，堅(jiān)持依法治稅。為了確保稅收收入的完成，管理一科及時(shí)將縣局下達(dá)的稅收任務(wù)，落實(shí)到每一個(gè)人，每一戶企業(yè)。同時(shí)依托ctias等信息，深入企業(yè)調(diào)查研究，分析企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化等情況，著力強(qiáng)化稅收管理，全年一共組織稅收收入5809.59萬元；（其中增值稅4793.26萬元、企業(yè)所得稅1016.33萬元）, 代收個(gè)人利息所得稅339.91萬元。較去年比增長(zhǎng)2236.44萬元，(其中:增值稅增長(zhǎng)1391.85萬元,企業(yè)所得稅增長(zhǎng)844.59萬元)，代收利息稅增長(zhǎng)37.37萬元,全面超額完成了縣局下達(dá)的各項(xiàng)稅收任務(wù)。
二、合理分工，提高效力。根據(jù)稅源管理一科管戶廣、企業(yè)分散等特點(diǎn)，年初根據(jù)縣局目標(biāo)管理的要求，和工作崗位體系，工作任務(wù)等，結(jié)合每人的具體情況。將工作職責(zé)落實(shí)到人，使每個(gè)人的工作職責(zé)分明，細(xì)化分工，相互協(xié)作，充分發(fā)揮了每個(gè)人的作用。按照科長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面，管理員按南北區(qū)域劃分、行業(yè)劃分的原則。具體做出了較為合理的分工,調(diào)動(dòng)了全體人員的工作積極性,充分發(fā)揮了全體人員的工作熱情,使全科各項(xiàng)工作能及時(shí)、全面地完成。辦事效力顯著提高，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)打下了良好基礎(chǔ)。
三、加強(qiáng)稅收征管質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量的落實(shí)管理，堅(jiān)持依法治稅。根據(jù)縣國(guó)稅局的要求，年初制訂了管理一科工作計(jì)劃,并組織全科認(rèn)真學(xué)習(xí)，使每個(gè)人明確自己的崗位責(zé)任。按照市局征管質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量要求，及時(shí)對(duì)每個(gè)納稅戶每月的征管質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤，出現(xiàn)問題及時(shí)處理，確保了稅收征管質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升，提高了征管“五率”。加強(qiáng)了增值稅一般納稅人的稅收管理，把住認(rèn)定調(diào)查關(guān)，對(duì)照一般納稅人的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，如企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，財(cái)務(wù)核算不夠健全，防偽稅控的防盜設(shè)備不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)等，及時(shí)提出了整改意見。企業(yè)被認(rèn)定增值稅一般納稅人怎樣進(jìn)行稅收申報(bào)等業(yè)務(wù)，專管員及時(shí)進(jìn)行輔導(dǎo)，使初認(rèn)定一般納稅人的企業(yè)在稅收申報(bào)方面及時(shí)、完整不出錯(cuò)。對(duì)不符合一般納稅人條件的企業(yè)，在年檢時(shí)提出取消資格意見，20__年取消了二戶不符合一般納稅人資格的企業(yè)。對(duì)服裝針織企業(yè)實(shí)行驗(yàn)貨制度，會(huì)昌晉昌服飾織造有限公司，從20__年至今一直配合堅(jiān)持驗(yàn)貨，會(huì)昌縣海鑫服飾有限公司由于財(cái)務(wù)混亂，通過半年多的輔導(dǎo)仍未改正，管理員入時(shí)提出取消增值稅一般納稅人意見，取消了該企業(yè)的增值稅一般納稅人資格。
四、加強(qiáng)稅源分析和稅收計(jì)劃管理。管理一科為了加強(qiáng)稅收計(jì)劃考核，實(shí)行了重點(diǎn)稅源分析和稅收預(yù)測(cè)工作，規(guī)定每月10日前報(bào)送本月稅收預(yù)測(cè)，每季20日前向縣局報(bào)送下一季度的稅收預(yù)測(cè)計(jì)劃，為了保證計(jì)劃的準(zhǔn)確性，管理一科要求重點(diǎn)企業(yè)每月20日前報(bào)送稅收預(yù)測(cè)表，稅收管理人員根據(jù)企業(yè)報(bào)送的稅收預(yù)測(cè)進(jìn)行認(rèn)真分析，通過計(jì)劃管理，使我縣稅收收入計(jì)劃得到有效的組織入庫(kù)。
五、開展納稅評(píng)估工作和“四小票”的審核工作。根據(jù)納稅評(píng)估工作要求，我科利用評(píng)估系統(tǒng)軟件對(duì)增值稅一般納稅人全面進(jìn)行了納稅評(píng)估，對(duì)評(píng)估出較大問題的企業(yè)進(jìn)行約談五戶次，轉(zhuǎn)實(shí)地核查的一戶，通過約談和核查，一方面從管理上對(duì)企業(yè)多一份約束力，另一方面企業(yè)自身也對(duì)納稅事宜多一份認(rèn)識(shí)。“四小票”是增值稅一般納稅人取得的用于增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣的票據(jù)，根據(jù)國(guó)稅總局系統(tǒng)對(duì)開具和取的“四小票”的比對(duì)出現(xiàn)的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，通過核查大部份是人為操作出現(xiàn)誤填誤錄情況，未發(fā)現(xiàn)人為有意識(shí)的偷稅行為。
六、推行電子多元化申報(bào)制度。根據(jù)市國(guó)稅局要求，我管理一科電子多元化申報(bào)工作，按照縣國(guó)稅局統(tǒng)一按排，進(jìn)行了扎實(shí)的宣傳和動(dòng)員工作，上半年對(duì)一般納稅人網(wǎng)上申報(bào)面達(dá)60%，小規(guī)模納稅人電話申報(bào)面達(dá)100%。下半年網(wǎng)上申報(bào)面，除新認(rèn)定的二戶商貿(mào)企業(yè)外已達(dá)100%。
七、大力開展納稅服務(wù)和納稅輔導(dǎo)。管理科是服務(wù)企業(yè)辦理稅務(wù)事宜的第一窗口，我科按國(guó)稅的報(bào)務(wù)形式，不分份內(nèi)份外做到有問必答、有求必應(yīng)，同時(shí)經(jīng)常性地提醒企業(yè)、輔導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行納稅申報(bào)，有新的稅收政策及時(shí)告知企業(yè)，企業(yè)稱我們的管理人員真正做到企業(yè)的貼心人。
八、規(guī)范征管資料的收集歸檔。按照內(nèi)、外資企業(yè)資料歸檔要求的不同，我科管理的外資企業(yè)資料分為固定資料和日常資料分別進(jìn)行收集整理，內(nèi)資企業(yè)固定資料和日常資料共同收集整理，做到外資企業(yè)資料一戶二盒，內(nèi)資企業(yè)一戶一盒。
九、積極參于縣局組織的各項(xiàng)活動(dòng)。全體黨員積極參于社會(huì)主義榮辱觀學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，全科人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大會(huì)議精神，積極參于和諧社會(huì)主義建設(shè)中去。
新的一年即將開始，我科在總結(jié)過去的工作中，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服缺點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理，為構(gòu)建和諧稅收，盡心盡力服務(wù)企業(yè)，服務(wù)社會(huì)。
**市**鎮(zhèn)是久負(fù)盛名的“樂器之鄉(xiāng)”，**年12月該鎮(zhèn)被中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)樂器協(xié)會(huì)命名為“中國(guó)提琴之鄉(xiāng)”。小提琴是該鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)量達(dá)60萬把以上，占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的二分之一，世界產(chǎn)量的五分之一，外銷率達(dá)98%以上。全鎮(zhèn)現(xiàn)登記注冊(cè)生產(chǎn)樂器及配套產(chǎn)品的企業(yè)有60多家，其中增值稅一般納稅人26家，從業(yè)人員近6000人；樂器工業(yè)的年產(chǎn)值3億多元，占全鎮(zhèn)工業(yè)總量的近70%，利稅占全鎮(zhèn)總量的90%以上。該鎮(zhèn)在**年6月成立了樂器協(xié)會(huì)，現(xiàn)會(huì)員企業(yè)已發(fā)展到50家。鳳靈、聲威、斯坦特等3家外資企業(yè)所生產(chǎn)的樂器在市場(chǎng)上有較高的知名度。
近日，據(jù)市國(guó)稅局對(duì)該鎮(zhèn)幾家規(guī)模較大提琴生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)研，集中反映該行業(yè)的發(fā)展存在以下問題:
一是外部發(fā)展環(huán)境不如從前。歐美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)小，對(duì)提琴等樂器消費(fèi)需求減少，加之以前中國(guó)提琴出口數(shù)量過多，在國(guó)外大量壓庫(kù)。另外，人民幣持續(xù)升值、出口退稅政策對(duì)國(guó)產(chǎn)樂器出口影響開始顯現(xiàn)，出口量大幅下降，利潤(rùn)空間變小。
二是無序競(jìng)爭(zhēng)的局面激烈。“家庭作坊”十分普及，急功近利辦企業(yè)、相互間惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，表現(xiàn)在四個(gè)方面：爭(zhēng)奪人才，造成樂器生產(chǎn)技術(shù)人員的混亂；爭(zhēng)奪客戶，造成產(chǎn)品價(jià)格和原料價(jià)格的波動(dòng)；爭(zhēng)奪市場(chǎng)，出現(xiàn)了不少冒用名牌、制假售假的廠家，雖然工商和質(zhì)監(jiān)部門多次進(jìn)行執(zhí)法檢查，但仍然屢禁不止；無標(biāo)生產(chǎn)，使大量劣質(zhì)、低檔產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，影響到整個(gè)產(chǎn)品的信譽(yù)。
三是整個(gè)行業(yè)贏利能力降低，企業(yè)發(fā)展后勁被削弱。由于同行業(yè)中許多中小企業(yè)相互壓價(jià)銷售、人為抬高原材料價(jià)格，產(chǎn)品利潤(rùn)大幅減少，大部分產(chǎn)品已無利可圖。
四是中小企業(yè)現(xiàn)金交易量大，財(cái)務(wù)核算不準(zhǔn)確，賬冊(cè)不健全，收入難控制，“進(jìn)貨不要票、銷售不開票”的現(xiàn)象較為普遍，稅收征管難度大，稅負(fù)相差較為懸殊，如內(nèi)資企業(yè)增值稅一般納稅人的行業(yè)平均稅負(fù)為4.14%，稅負(fù)最高的達(dá)10.07%，稅負(fù)最低的為1.53%，一些規(guī)模較大的企業(yè)稅收出現(xiàn)下滑。
五是行業(yè)協(xié)會(huì)的職能未能得到充分發(fā)揮，協(xié)會(huì)處于配角位置，協(xié)調(diào)能力弱，督查舉報(bào)制度等有效的管理機(jī)制未形成，工作開展不順利。協(xié)會(huì)內(nèi)部各個(gè)會(huì)員企業(yè)整體發(fā)展的理念尚未真正形成，缺乏追求質(zhì)優(yōu)價(jià)高、高檔品牌、整體擴(kuò)張的意識(shí)。
六是整個(gè)行業(yè)基礎(chǔ)性機(jī)制未能健全。如對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，無師資、無教材、無設(shè)施；沒有開展全面普及的樂器教育；沒有形成統(tǒng)一的材料采購(gòu)、產(chǎn)品銷售市場(chǎng)等等。
眾所周知，由于近幾年我國(guó)紡織品出口的惡性競(jìng)爭(zhēng)，已使利潤(rùn)很薄，而且因?yàn)閮r(jià)格低，面臨著很多國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)品提起的反傾銷調(diào)查，損害了行業(yè)發(fā)展，實(shí)踐證明低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上無異于“自殺”。
**樂器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和我國(guó)眾多產(chǎn)業(yè)集群一樣，從自然形成到產(chǎn)生集聚效應(yīng)，經(jīng)歷了由小到大、從自發(fā)到自覺的發(fā)展過程。而產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)的諸多問題，亟需要通過一定的行政手段加以規(guī)范和引導(dǎo)。如何從稅收的角度培植和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，放大集群經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做到不僅規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保證國(guó)家稅收不致流失，而且又要保持集群經(jīng)濟(jì)“又好又快”的發(fā)展勢(shì)頭，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)稅源的穩(wěn)定增長(zhǎng)，是擺在地方樂器工業(yè)面前的一個(gè)新課題也是擺在**市國(guó)稅局面前的迫切任務(wù)。
二、通過優(yōu)化稅源管理促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展
基于以上的認(rèn)識(shí)，**市國(guó)稅局積極探索以優(yōu)化稅源管理的模式促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的新途徑，確立了“有破有立、破與立相結(jié)合”的工作思路。一方面，強(qiáng)化行業(yè)專項(xiàng)評(píng)估，建立穩(wěn)定、長(zhǎng)效的管理機(jī)制，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境；另一方面，全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，積極開展稅收籌劃，發(fā)揮稅收職能作用，引導(dǎo)企業(yè)走自主創(chuàng)新、緊密協(xié)作的發(fā)展之路。
（一）開展行業(yè)專項(xiàng)納稅評(píng)估，整頓稅收經(jīng)濟(jì)環(huán)境。就某行業(yè)而言，往往通過1-2項(xiàng)確定性、真實(shí)性的主要控制指標(biāo)就可以大體測(cè)算出企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。為此，市國(guó)稅局首先開展典型調(diào)查，探索行業(yè)管理規(guī)律。他們組織了三名業(yè)務(wù)精、工作責(zé)任心強(qiáng)的評(píng)估人員，挑選了兩戶核算相對(duì)健全的企業(yè)，深入生產(chǎn)一線，了解整個(gè)生產(chǎn)工藝流程，進(jìn)行典型評(píng)估，為開展整個(gè)行業(yè)評(píng)估提供明確思路和可靠依據(jù)。評(píng)估人員發(fā)現(xiàn)提琴與吉它的品種較多，各個(gè)品種的用料、售價(jià)及利潤(rùn)率也不盡相同。經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查分析，認(rèn)為有兩個(gè)可以作為主控指標(biāo)，一是不同類型的提琴及吉它耗用的琴弦是固定的，提琴的琴弦一套是四根，吉它及貝司的琴弦一套是六根，而絕大數(shù)樂器生產(chǎn)企業(yè)的琴弦都是外購(gòu)的，并且取得相關(guān)的進(jìn)貨發(fā)票。二是生產(chǎn)提琴、吉它有幾十個(gè)工序，從開料、雕刻、打磨、拋光、噴漆等，很少情況有人能夠完成全套工序，從事不同工序按件計(jì)提的工資也不同。通過耗用琴弦和不同工序生產(chǎn)工人工資不同這兩個(gè)核心環(huán)節(jié)，就可以基本掌握企業(yè)的生產(chǎn)量，再與企業(yè)申報(bào)的銷售量和庫(kù)存量相比，就可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)是否存在未開票銷售等偷稅行為。以此為基礎(chǔ)，評(píng)估人員對(duì)企業(yè)涉稅信息進(jìn)行了進(jìn)一步的分析、測(cè)算、對(duì)比和提煉，篩選出具有行業(yè)規(guī)律的、與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的信息指標(biāo)，建立起樂器行業(yè)評(píng)估數(shù)學(xué)模型，內(nèi)容包括各個(gè)型號(hào)的提琴、吉它所對(duì)應(yīng)琴弦種類、工人工資、單位成本、單位售價(jià)等信息指標(biāo)。并組織人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉企業(yè)工藝流程，評(píng)估方法和要點(diǎn)，認(rèn)真開展了納稅評(píng)估。經(jīng)評(píng)估，共補(bǔ)繳增值稅14.11萬元,調(diào)增應(yīng)納稅所得額86.72萬元，行業(yè)稅負(fù)由4.14%提高到4.74%,上升了0.6個(gè)百分點(diǎn),清理空掛戶7戶,清理漏征漏管戶5戶,對(duì)9戶定期定額戶根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況重新核定定額,提高月定額1600元。規(guī)范的行業(yè)評(píng)估，受到了地方黨群和行業(yè)協(xié)會(huì)的一致好評(píng)。
（二）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)行業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。**位于黃橋老區(qū)，新辦企業(yè)可以享受企業(yè)所得稅三年減免優(yōu)惠政策，在堅(jiān)持依法治稅的同時(shí)，市國(guó)稅局把納稅人滿意不滿意作為衡量落實(shí)稅收優(yōu)惠政策的重要標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造性地開展服務(wù)工作，為優(yōu)化樂器行業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境獻(xiàn)策出力。一方面加大優(yōu)惠政策宣傳力度，通過稅法宣傳月、稅收政策解讀日等多種宣傳形式，著重宣傳國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免、高新技術(shù)企業(yè)、老區(qū)所得稅、出口免抵退等稅收優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠政策信息準(zhǔn)確無誤地傳遞給企業(yè)，為企業(yè)投資決策、申報(bào)享受政策優(yōu)惠奠定良好基礎(chǔ)，為招商引資和促進(jìn)樂器行業(yè)走新型工業(yè)化發(fā)展提供政策支持。同時(shí)，他們提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，幫助企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，對(duì)符合享受減免稅優(yōu)惠政策的企業(yè)及時(shí)辦理相關(guān)優(yōu)惠政策手續(xù)，對(duì)享受稅收優(yōu)惠政策尚不完善的地方積極幫助企業(yè)整改完善，自**至2006年三年期間，他們共減免16戶次，減免稅額138.35萬元，認(rèn)定出口退稅企業(yè)9戶，辦理出口免抵退稅額2782.14萬元，外資企業(yè)再投資退稅28.69萬元，辦理出口銷售收入超70%享受外資企業(yè)所得稅減半征收2戶，減免所得稅32.67萬元，有力地促進(jìn)了提琴行業(yè)的發(fā)展。
（三）引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升樂器產(chǎn)業(yè)水平。據(jù)調(diào)查，目前中國(guó)產(chǎn)一把普通小提琴在國(guó)外賣人民幣300元左右，折合歐元30元左右，而一把國(guó)外名琴能賣一萬歐元以上，是國(guó)產(chǎn)小提琴的300多倍。中國(guó)產(chǎn)提琴與國(guó)外頂級(jí)提琴為何存在如此大的差異？在評(píng)估過程中，市國(guó)稅局以開展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)為重點(diǎn)，將國(guó)內(nèi)外提琴行業(yè)最新信息及時(shí)通報(bào)相關(guān)企業(yè)，并援引意大利北部素有“提琴之鄉(xiāng)”美譽(yù)的小城克雷莫納發(fā)展提琴產(chǎn)業(yè)的例證，引導(dǎo)企業(yè)跳出消耗原材料、輸出資源、輸出初級(jí)產(chǎn)品的短視發(fā)展思路和模式，在搞好產(chǎn)品深加工、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、單位產(chǎn)品價(jià)值量的提升等方面做文章。一是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)新產(chǎn)品的研制開發(fā)，根據(jù)市場(chǎng)需求變化，搶占提琴新產(chǎn)品開發(fā)的制高點(diǎn)，增加高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)和出口，改進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。二是跳出資源密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)框框，瞄準(zhǔn)高檔產(chǎn)品，利用新技術(shù)、新工藝、新材料，發(fā)現(xiàn)新材料、新技術(shù)、新設(shè)備，研制開發(fā)科技含量高的新產(chǎn)品，以此享受國(guó)家包括稅收在內(nèi)的多種政策優(yōu)惠，還可以贏得更為廣闊的市場(chǎng)空間。通過多方引導(dǎo)，企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不斷增強(qiáng)，不少企業(yè)已紛紛邁開創(chuàng)新步伐，改變?cè)鲩L(zhǎng)方式，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。小提琴龍頭生產(chǎn)企業(yè)江蘇鳳靈集團(tuán)利用現(xiàn)代微生物處理提琴用木材通過了國(guó)家文化部組織的專家組《木材生物改性與提琴音質(zhì)改良》項(xiàng)目研究成果鑒定驗(yàn)收，驗(yàn)收組組長(zhǎng)、世界著名提琴制作大師鄭荃，國(guó)家首席小提琴演奏家梁大南等7名專家察看了提琴生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，聽取了研究報(bào)告，并進(jìn)行了提琴試奏、比對(duì)，一致認(rèn)為項(xiàng)目進(jìn)度達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。這個(gè)項(xiàng)目填補(bǔ)了國(guó)際國(guó)內(nèi)空白，對(duì)中國(guó)提琴產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將起到積極的推動(dòng)作用。
三、進(jìn)一步發(fā)揮稅收作用做大做強(qiáng)特色工業(yè)
身邊的慈善商店
無論在美國(guó)的哪個(gè)城市，你都能找到名為“善意”(Good will)和“救世軍”(Salvation Army)的慈善商店。這兩家都是美國(guó)慈善機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦的全國(guó)連鎖店。“救世軍”商店拿到民眾捐贈(zèng)的物資以后，將其中的一部分免費(fèi)發(fā)放給窮人，另部分則寄放在商店出售，所得利潤(rùn)也大都用來救濟(jì)窮人。在美國(guó)，很多人的衣服總是“泛濫成災(zāi)”，我也不例外。因此，每年換季的時(shí)候，我都會(huì)聯(lián)同幾位好友把不穿的衣物捐給慈善商店。
有一年我要搬家，整理了一些要捐贈(zèng)的舊衣服、家具和電器，送到了離住處最近的一家慈善商店。在店里工作的大部分員工都是志愿者，他們待人親切，服務(wù)十分熱情。當(dāng)我把捐贈(zèng)物品給了其中一位店員之后，她很主動(dòng)地問我是否需要免稅發(fā)票。在得到了我的肯定答復(fù)之后，她便給了我一張，發(fā)票上并沒有寫明被捐物資的價(jià)值。一般在這種情況下是需要本人對(duì)捐贈(zèng)物品做一個(gè)大致估價(jià)的，但大多數(shù)人都不會(huì)多填。除了美國(guó)人嚴(yán)格的自律觀念之外，還因?yàn)閱渭锲穬r(jià)值如果超過5000美元，一般要有鑒定師(appraiser)的書面評(píng)估；另外，捐物累計(jì)超過500美元，報(bào)稅時(shí)要額外再填一張表格。
在美國(guó)，人們常在收音機(jī)上聽到這樣的廣告：“處理掉車道上的舊貨，把它捐獻(xiàn)給慈善機(jī)構(gòu)，你就能省很多的稅。我們需要你的舊車，不管能跑還是不能跑……”我在回中國(guó)之前把舊汽車捐給了慈善機(jī)構(gòu)，但是我發(fā)現(xiàn)，捐贈(zèng)的舊車獲得的抵稅優(yōu)惠遠(yuǎn)比人們想象中的要少。按照國(guó)稅局的規(guī)定，你的汽車在市場(chǎng)上能賣多少錢，才能抵相應(yīng)數(shù)額的稅款。另外，接受舊車捐獻(xiàn)的慈善機(jī)構(gòu)要在30天之內(nèi)給你一份證明。過去，納稅人自己負(fù)責(zé)保存這些發(fā)票，遇到國(guó)稅局檢查才需要出示。但現(xiàn)在國(guó)稅局的規(guī)定已經(jīng)改變，你必須在納稅時(shí)把發(fā)票的復(fù)印件和稅表一同寄給國(guó)稅局。
不是所有義務(wù)服務(wù)都免稅
在美國(guó)，我還經(jīng)常參加一些義務(wù)服務(wù)，比如獻(xiàn)血、幫助慈善組織募捐錢物等等。但是這些義務(wù)服務(wù)是不能用來抵錢開具免稅發(fā)票的。當(dāng)然，在幫助慈善組織募款的過程中，如果飲食、往返的交通費(fèi)用、所穿的統(tǒng)一服裝等是自費(fèi)的話，那么可以在報(bào)稅時(shí)報(bào)上。
坐等退稅支票
我在公司上班時(shí)參加的主要的慈善活動(dòng)就是捐錢和捐時(shí)間。捐獻(xiàn)時(shí)間也是沒有免稅發(fā)票可開的，但是本公司或者某個(gè)慈善機(jī)構(gòu)會(huì)詳細(xì)記錄你的捐獻(xiàn)時(shí)間。為了鼓勵(lì)志愿活動(dòng)，某些機(jī)構(gòu)規(guī)定，在志愿者捐獻(xiàn)的義工時(shí)間達(dá)到某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)后，其本人可按最低工資標(biāo)準(zhǔn)享受減稅待遇。現(xiàn)金類捐獻(xiàn)是最常見的，它可以有多種支付形式。免稅發(fā)票上一般都包括時(shí)間、金額和收款單位名稱，而且一般都是打印的，有收款單位的圖章或負(fù)責(zé)人簽字。
年底常常是人們很繁忙的時(shí)候，很多事情都會(huì)分散人們的精力，稍不留心就會(huì)忽略財(cái)務(wù)規(guī)劃。但是，有些與金錢有關(guān)的事情，則必須記在心里。在個(gè)人收入所得稅報(bào)稅最后期限到來之前，每個(gè)人都會(huì)把免稅發(fā)票收好。美國(guó)捐款減稅的程序十分簡(jiǎn)便，只需要在年底的報(bào)稅單上附上慈善機(jī)構(gòu)的免稅發(fā)票，連同報(bào)表一同交給稅務(wù)人員，即可坐等稅務(wù)局寄來的退稅支票。
稅情清是稅收管理責(zé)任區(qū)的首要職責(zé)，稅情不清，稅收管理責(zé)任區(qū)就抓不住重點(diǎn)，陷入盲人摸象的怪圈。××區(qū)國(guó)稅局現(xiàn)有企業(yè)800戶，管理責(zé)任區(qū)管理人員36人，人均管理22戶。基于這個(gè)實(shí)際，××區(qū)國(guó)稅局采取了人盯人的戰(zhàn)術(shù)。
首先是合理分類，確定人盯人的重點(diǎn)目標(biāo)。將800戶企業(yè)劃分為兩類，一類為重點(diǎn)企業(yè)，一類為一般企業(yè)。重點(diǎn)企業(yè)按下列條件確定，總戶數(shù)不得低于現(xiàn)有企業(yè)總數(shù)的20。
1、企業(yè)銷售額在1000萬元以上的；
2、年納稅在20萬元以上的；
3、被認(rèn)定為D類企業(yè)的一般納稅人；
4、上年度稅收負(fù)擔(dān)率連續(xù)3個(gè)月為零或連續(xù)三個(gè)月負(fù)申報(bào)的一般納稅人；
5、用廢、享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)。
6、分局確定的其他企業(yè)。
重點(diǎn)企業(yè)按月組織巡查，一般企業(yè)按季組織巡查。據(jù)計(jì)算，稅收管理員每月對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的巡查任務(wù)在4戶左右，對(duì)一般企業(yè)的巡查任務(wù)在6戶左右，有足夠的時(shí)間和精力完成。通過分類巡查，使稅收管理員清晰了管理思路、掌握了稅收管理的主動(dòng)權(quán)，清理了“背街小巷”的管理死角，部分企業(yè)長(zhǎng)期沒有稅務(wù)人員實(shí)施稅收管理的現(xiàn)象得到了根除。
其次是依托《戶籍管理手冊(cè)》，確定人盯人的具體方法。《戶籍管理手冊(cè)》是稅收管理責(zé)任區(qū)管理員采集納稅人信息的書面載體，既包括從征管軟件、一戶式中采集的納稅人基本登記信息、納稅申報(bào)、發(fā)票使用等，也包括稅收管理員下戶巡查采集的基本登記信息變動(dòng)情況、申報(bào)稽核、物耗、能耗等信息。
再次是以“五清”為目標(biāo)，確定人盯人的基本技能。五清即：管戶及相應(yīng)行業(yè)基本情況清，納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況和資金運(yùn)行狀況清，納稅人申報(bào)納稅及欠稅情況清，稅人發(fā)票領(lǐng)購(gòu)使用情況清，納/，！/稅人適用稅收政策情況清。具體包括：一、管戶及相應(yīng)行業(yè)基本情況清。即對(duì)責(zé)任區(qū)一般納稅人、小規(guī)模納稅人、起征點(diǎn)以上戶、起征點(diǎn)以下戶的數(shù)量、地址、經(jīng)營(yíng)范圍、法人代表、辦稅人員、電話、分支機(jī)構(gòu)、是否承包、承租經(jīng)營(yíng)等情況清；二是納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況和資金運(yùn)行狀況清。即對(duì)企業(yè)生產(chǎn)工序、內(nèi)部流程管理、主要原材料種類、產(chǎn)品種類、耗用的燃料、電力、運(yùn)費(fèi)指標(biāo)、主要設(shè)備月生產(chǎn)能力、職工人數(shù)、工資、銀行帳號(hào)、貨幣資金總額、應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)總額，設(shè)置的總賬、明細(xì)賬種類、核算水平、四小票管理巡查等情況清；三是納稅人申報(bào)納稅及欠稅情況清。即對(duì)責(zé)任區(qū)一般納稅人、小規(guī)模納稅人、起征點(diǎn)以上戶當(dāng)期、歷史同期申報(bào)稅款、稅收負(fù)擔(dān)率、欠稅數(shù)額、認(rèn)證稅額、抄稅金額、停歇業(yè)等情況清；四是納稅人發(fā)票領(lǐng)購(gòu)使用情況清。即對(duì)納稅人領(lǐng)用發(fā)票的種類、數(shù)量、保管措施、填開人員、填開質(zhì)量、填開金額、繳銷時(shí)間等情況清；五是納稅人適用稅收政策情況清。即對(duì)責(zé)任區(qū)一般納稅人、小規(guī)模納稅人、起征點(diǎn)以上戶適用的稅種、稅目、稅率、優(yōu)惠政策、信譽(yù)等級(jí)、稅務(wù)違法行為處理等情況清；
二、以“四度”為目標(biāo)，強(qiáng)化稅收責(zé)任區(qū)考核。
強(qiáng)化稅收責(zé)任區(qū)考核，是稅收責(zé)任區(qū)工作質(zhì)量得到提高的保證。如何考核、考核什么，是稅收責(zé)任區(qū)考核的關(guān)鍵。××區(qū)局出臺(tái)了圍繞貫徹落實(shí)上級(jí)稅收管理員制度、稅收管理員“五清”為基本內(nèi)容，“四度”為目標(biāo)的考核辦法。“四度”為目標(biāo)，即：戶籍管理的廣度，稅源管理深度，進(jìn)機(jī)信息準(zhǔn)確度和納稅人滿意度。
考核內(nèi)容分扣分和加分兩部分內(nèi)容。扣分內(nèi)容主要包括：
1、達(dá)到“五清”工作目標(biāo)。
2、依照規(guī)定，對(duì)納稅人分別實(shí)施全面監(jiān)控、綜合監(jiān)控和重點(diǎn)監(jiān)控。
3、未經(jīng)批準(zhǔn)，稅收管理員直接承辦征收稅款、審核減免緩稅、進(jìn)行涉稅處罰等事務(wù)的。
4、未按規(guī)定做好交辦、日常管理、巡查和日常檢查工作的。
5、未按規(guī)定填寫《戶籍管理手冊(cè)》的。
6、未按規(guī)定開展日常評(píng)估分析的，對(duì)應(yīng)移送納稅評(píng)估或稅務(wù)稽查而未移送的。
7、對(duì)經(jīng)核實(shí)與征管軟件中電子信息不符的信息，凡未按規(guī)定填寫《××區(qū)國(guó)稅局異常信息傳遞單》反饋給相關(guān)崗位進(jìn)行維護(hù)或作相應(yīng)處理的。
8、機(jī)內(nèi)信息與納稅人實(shí)際信息不一致，且已經(jīng)超出法定變更期限的；
9、納稅人滿意程度；
10、未依照納稅評(píng)估與稅收管理員工作聯(lián)系制度要求，在5個(gè)工作日內(nèi)將調(diào)查了解的情況反饋給納稅評(píng)估部門的；
11、未按規(guī)定實(shí)行責(zé)任區(qū)管理員工作計(jì)劃制度的；
12、責(zé)任區(qū)內(nèi)納稅人有稅收違法行為，責(zé)任區(qū)管理員未發(fā)現(xiàn)的；
加分內(nèi)容包括：
1、經(jīng)巡查或日常檢查，發(fā)出責(zé)令限期改正通知書，納稅人按照要求已經(jīng)改正的。
2、經(jīng)巡查或日常檢查，發(fā)現(xiàn)納稅人發(fā)票違法行為，依照規(guī)定做出處理的。
3、經(jīng)巡查或日常檢查，發(fā)現(xiàn)納稅人未按規(guī)定賬簿、財(cái)務(wù)核算不健全，依照規(guī)定做出處理的。
4、經(jīng)巡查或日常檢查，發(fā)現(xiàn)騙取稅收優(yōu)惠資格，依照規(guī)定做出處理的。
5、經(jīng)初步評(píng)估分析，納稅人自查補(bǔ)稅在1萬元以上的。
6、經(jīng)初步評(píng)估分析、巡查、或日常檢查，移送納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查，補(bǔ)稅罰款在1萬元以上的。
實(shí)行稅收管理員考核考評(píng)辦法以來，對(duì)31人次進(jìn)行了批評(píng) 教育，對(duì)31人次實(shí)行了扣發(fā)獎(jiǎng)金，總額為4200元；分局通過按月考核，對(duì)9人次實(shí)行扣發(fā)1265元。
三、以“一評(píng)”為目標(biāo)，強(qiáng)化日常稅源監(jiān)控。
“一評(píng)”就是一年對(duì)所有企業(yè)評(píng)估一遍。“疏于管理”的中心問題就是因指導(dǎo)思想的錯(cuò)誤，稅務(wù)人員一般不下企業(yè)，對(duì)企業(yè)實(shí)施的稅務(wù)管理頻率上低，質(zhì)量上差，進(jìn)而導(dǎo)致稅務(wù)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)漏洞百出，企業(yè)做假帳、偷逃稅。“一評(píng)”就是××區(qū)局重新編織企業(yè)稅務(wù)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的第一步。
一、兩級(jí)評(píng)估實(shí)施。結(jié)合××區(qū)局實(shí)際機(jī)構(gòu)設(shè)置和納稅人結(jié)構(gòu)，××區(qū)局實(shí)行了兩級(jí)評(píng)估。兩級(jí)評(píng)估就是納稅評(píng)估分為專業(yè)評(píng)估和簡(jiǎn)易評(píng)估。專業(yè)評(píng)估由專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)第一稅務(wù)分局承擔(dān)。簡(jiǎn)易評(píng)估由承擔(dān)管理職責(zé)的稅務(wù)分局承擔(dān)。
二、實(shí)施分類評(píng)估。分類管理是科學(xué)管理的一部分，是管理行為具有針對(duì)性的前提，既保證了管理的效率，也保證了管理的質(zhì)量。實(shí)施分類評(píng)估，就是第一稅務(wù)分局主要負(fù)責(zé)本系統(tǒng)區(qū)局級(jí)重點(diǎn)稅源戶、重點(diǎn)監(jiān)控戶、重點(diǎn)行業(yè)和上級(jí)確定評(píng)估對(duì)象的納稅評(píng)估工作。承擔(dān)管理職責(zé)的稅務(wù)分局負(fù)責(zé)其他企業(yè)的納稅評(píng)估工作。第一稅務(wù)分局按月公布評(píng)估計(jì)劃，其他分局不得重復(fù)評(píng)估。
三、細(xì)化簡(jiǎn)易評(píng)估辦法。納稅評(píng)估工作有著嚴(yán)格的操作規(guī)程和工作方法。考慮到評(píng)估的工作量，××區(qū)局本著專業(yè)評(píng)估專業(yè)化，一般評(píng)估簡(jiǎn)易化的原則開展評(píng)估工作。專業(yè)評(píng)估專業(yè)化，就是第一稅務(wù)分局承擔(dān)的評(píng)估工作必須嚴(yán)格依照納稅評(píng)估工作的操作規(guī)程和工作方法進(jìn)行。一般評(píng)估簡(jiǎn)易化就是減并評(píng)估的程序和復(fù)雜的計(jì)算過程，依托《戶籍管理手冊(cè)》進(jìn)行評(píng)估。為指導(dǎo)簡(jiǎn)易評(píng)估的開展，制定了《××區(qū)國(guó)家稅務(wù)局納稅簡(jiǎn)易評(píng)估辦法（試行）》。規(guī)定：責(zé)任區(qū)管理人員根據(jù)日常管理所掌握的信息、資料，每月將監(jiān)控企業(yè)的情況在《戶籍管理手冊(cè)》的《企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況監(jiān)控表》中載明差異原因，在《月度管理情況綜合分析》表中載明戶籍巡查、發(fā)票巡查、財(cái)務(wù)核算、收入、成本、費(fèi)用、利潤(rùn)、稅負(fù)等涉稅指標(biāo)，得出初步評(píng)估結(jié)論。對(duì)初步評(píng)估結(jié)論為異常的，確定為納稅建議評(píng)估對(duì)象，制作《納稅評(píng)估對(duì)象清冊(cè)》，經(jīng)分局長(zhǎng)批準(zhǔn)后，移交評(píng)估分析崗位。評(píng)估分析崗位對(duì)初步評(píng)估結(jié)論驗(yàn)證后，即可進(jìn)行約談和實(shí)地核查。除規(guī)定必須移送稅務(wù)稽查外，直接做出評(píng)定處理。對(duì)分析、取證復(fù)雜的評(píng)估對(duì)象，移送第一稅務(wù)分局實(shí)行專業(yè)評(píng)估，以保證評(píng)估的最終質(zhì)量。
今年以來，××區(qū)局共組織專業(yè)評(píng)估110戶次，企業(yè)補(bǔ)申報(bào)稅款83萬元，加收滯納金0.5萬元。5月份實(shí)行簡(jiǎn)易評(píng)估以來，共對(duì)366戶企業(yè)進(jìn)行了簡(jiǎn)易評(píng)估，其中轉(zhuǎn)一分局專業(yè)評(píng)估21戶，轉(zhuǎn)專業(yè)稽查1戶，企業(yè)補(bǔ)申報(bào)稅款83萬元，加收滯納金0.5萬元。評(píng)估面占企業(yè)數(shù)的76。
四、以“兩查”為目標(biāo)，建立良好的稅收秩序
所謂“兩查”，就是兩年對(duì)所有企業(yè)檢查一遍。“兩查”就是××區(qū)局重新編織企業(yè)稅務(wù)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的第二步。隨著所有制結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，納稅主體呈日益多元化的趨勢(shì)，伴隨產(chǎn)生的偷稅與反偷稅的斗爭(zhēng)也日趨激烈。在認(rèn)清這個(gè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，稅務(wù)機(jī)關(guān)必然要將主要精力轉(zhuǎn)移到這場(chǎng)斗爭(zhēng)中來。反觀前幾年稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)稽查”30字指導(dǎo)方針，致使基層稅務(wù)機(jī)關(guān)陷入了“一級(jí)稽查”的誤區(qū)，不敢查，查案少已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年以來，××區(qū)局每年立案稽查案件始終徘徊在50戶左右，僅占企業(yè)總數(shù)的6左右。因稽查選案突出重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)企業(yè)，又造成大企業(yè)每年都要接受稽查，絕大部分其他企業(yè)長(zhǎng)期無人檢查的局面。可以想象，這部分企業(yè)會(huì)如何納稅。在治稅思想加了“強(qiáng)化管理”四個(gè)字以后，給××區(qū)局走出“一級(jí)稽查”的誤區(qū)，尋找重點(diǎn)稽查和強(qiáng)化管理的最佳結(jié)合點(diǎn)帶來了春天。“兩查”就是××區(qū)局尋求這個(gè)結(jié)合點(diǎn)的產(chǎn)物。××區(qū)局的做法是：
一、合理確定檢查職責(zé)。稽查局主要負(fù)責(zé)查處涉及偷逃騙抗案件、涉嫌增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票違法犯罪行為的企業(yè)，簡(jiǎn)稱專項(xiàng)檢查；行使管理職責(zé)的分局負(fù)責(zé)其他企業(yè)查處，簡(jiǎn)稱日常檢查。稽查局年初向管理分局傳遞年度日常稽查計(jì)劃，按月通報(bào)專項(xiàng)稽查計(jì)劃，隨時(shí)通報(bào)上級(jí)交辦、舉報(bào)案件計(jì)劃，管理分局根據(jù)稽查局年度計(jì)劃，按照兩年查一遍的目標(biāo)，制定本單位年度檢查計(jì)劃，根據(jù)稽查局傳遞的月度計(jì)劃和臨時(shí)計(jì)劃，調(diào)整年度檢查計(jì)劃。明確征管部門負(fù)責(zé)稽查局和管理分局的協(xié)調(diào)職能，確保計(jì)劃不打架。
現(xiàn)在我受XX鎮(zhèn)全體人大代表委托，向大會(huì)作評(píng)議發(fā)言。
根據(jù)市人大常委會(huì)關(guān)于開展對(duì)市國(guó)稅局、計(jì)劃生育局執(zhí)法工作評(píng)議的決定，我們代表團(tuán)本著對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在全市評(píng)議工作動(dòng)員會(huì)議后，立即召開全鎮(zhèn)市人大代表專題會(huì)議，研究部署評(píng)議工作。通過組織市人大代表深入調(diào)查摸底，召開三次代表意見征求會(huì)，實(shí)地視察，（來自）走訪選民等多種形式，廣開言路搜集群眾意見，結(jié)合單位自查剖析情況，對(duì)2003年以來市國(guó)稅局、計(jì)劃生育局的執(zhí)法工作，進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的評(píng)議。現(xiàn)就有關(guān)評(píng)議情況匯報(bào)如下：
一、對(duì)市國(guó)稅局執(zhí)法工作的基本評(píng)估和存在問題
近幾年來，市國(guó)稅局在上級(jí)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，大力組織收入，落實(shí)優(yōu)惠政策，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，積極完成年度各項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法工作，為瑞安財(cái)政收支平衡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。幾年來多次被評(píng)為市級(jí)先進(jìn)集體和文明單位。
但是，在這次市人大代表執(zhí)法評(píng)議工作中，代表們?cè)诔浞挚隙ㄊ袊?guó)稅局工作成績(jī)的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了不少的問題和不足。意見比較強(qiáng)烈的有如下幾點(diǎn)：
（一）稅法宣傳力度不大，面不夠廣
稅收是國(guó)家的命脈。近年來，市國(guó)稅局多次組織開展了稅法和有關(guān)稅收征管業(yè)務(wù)知識(shí)宣傳，但總體來說，仍存在宣傳力度不大、宣傳方式不多、覆蓋面不廣的問題，如只在市區(qū)和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn)開展咨詢服務(wù)和掛幾條橫幅標(biāo)語宣傳一下，而在農(nóng)村地區(qū)宣傳力度就很是薄弱，沒有使廣大稅收征管對(duì)象充分認(rèn)識(shí)到稅收的重要性和必要性，沒有真正使他們形成“依法納稅光榮，違法逃稅犯罪”的意識(shí)觀念。從另一方面來說，稅務(wù)機(jī)關(guān)也沒有花大力氣把稅法和稅收征管的具體內(nèi)容宣傳到人，在全社會(huì)沒有形成一種強(qiáng)有力的依法納稅監(jiān)督機(jī)制，不能充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾監(jiān)督納稅的積極性。
（二）窗口服務(wù)質(zhì)量不高，態(tài)度不好
“上門看八字”，機(jī)關(guān)單位窗口服務(wù)優(yōu)劣直接關(guān)系到一個(gè)單位的整體形象。雖然市國(guó)稅局開展了“全程服務(wù)、樹立品牌”活動(dòng)，但是個(gè)別工作人員仍存在年齡老化、思想僵化、電腦操作不熟練、辦事效率不高、服務(wù)態(tài)度較差甚至出現(xiàn)脫崗等現(xiàn)象。如去年11月份一個(gè)人大代表去一國(guó)稅開一張發(fā)票，手續(xù)齊備，跑了五趟路才辦成。其中兩次當(dāng)事人不在崗，兩次無理由回絕，直至第五次求情才開了一張發(fā)票。又如第十代表小組反映一個(gè)建筑單位去這個(gè)國(guó)稅所開一張發(fā)票，被窗口工作人員訓(xùn)了一頓回去，類似情況經(jīng)常出現(xiàn)，導(dǎo)致納稅人敢怒不敢言，嚴(yán)重?fù)p害了稅務(wù)部門整體形象。
（三）稅務(wù)執(zhí)法不公正，重情輕法。
當(dāng)前由于稅法不健全，稅制缺乏科學(xué)性，逃漏稅自由裁量處罰權(quán)彈性大，導(dǎo)致一些稅務(wù)執(zhí)法人員憑人情關(guān)系辦事、定處罰標(biāo)準(zhǔn)，不一視同仁，被查企業(yè)關(guān)系好的少罰，有人情面子的少罰，有請(qǐng)客送禮的少罰，造成處罰不公。一些稅務(wù)執(zhí)法人員不同程度存在吃喝和收取禮金、禮物現(xiàn)象，但一旦聽到批評(píng)意見，就出現(xiàn)威脅報(bào)復(fù)現(xiàn)象。如前年年底，國(guó)稅所召開行風(fēng)評(píng)議座談會(huì)，因我團(tuán)第十代表小組一個(gè)代表不指名提了個(gè)別稅務(wù)干部吃喝問題，結(jié)果當(dāng)天晚上分管該片區(qū)稅務(wù)專管員立即打電話警告所有企業(yè)主，造成該片區(qū)企業(yè)主人心惶惶，紛紛給該代表施壓，造成極壞影響。后因市人大撐腰，局長(zhǎng)親自出面處理才得以解決，但直至現(xiàn)在后遺癥仍無法消除。這次評(píng)議又出現(xiàn)個(gè)別稅務(wù)人員發(fā)出口訊，誰提意見，查他六親九族，導(dǎo)致廣大企業(yè)主沒有一個(gè)敢反映情況，造成對(duì)國(guó)稅評(píng)議成形式，走過場(chǎng)。
二、對(duì)計(jì)劃生育局執(zhí)法工作的基本評(píng)估和存在問題
近年來，市計(jì)劃生育局認(rèn)真貫徹執(zhí)行《計(jì)生法》和《省計(jì)生條例》等法律法規(guī)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，勇于創(chuàng)新，突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)破難，使人口計(jì)生工作水平不斷提高，近兩年獲得了地區(qū)人口與計(jì)生目標(biāo)管理考核的創(chuàng)新獎(jiǎng)。在這次執(zhí)法評(píng)議工作中，代表們既肯定了成績(jī)，也提出了不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）思想不夠重視，宣傳氛圍不夠濃厚，措施方法不夠得力，計(jì)生工作出現(xiàn)松動(dòng)現(xiàn)象。
計(jì)生是國(guó)策，人人都有責(zé)。二十多年來，各級(jí)組織堅(jiān)持全黨動(dòng)員、全民發(fā)動(dòng)，機(jī)關(guān)部門齊抓共管，一年時(shí)間有半年精力投入計(jì)生工作，年有宣傳月，月有宣傳周，一級(jí)抓一級(jí)，層層有職責(zé)，促使計(jì)生工作年年上臺(tái)階。但是現(xiàn)在市里不重視，局里不深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有松動(dòng)，村居泄了氣，導(dǎo)致違法生育全面回潮，出現(xiàn)“辛辛苦苦干25年，一朝功虧回到80年”的嚴(yán)重困境。特別是《計(jì)生法》的實(shí)施，既導(dǎo)致行政措施弱化，又對(duì)計(jì)劃生育工作提出了更高要求。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一時(shí)不適應(yīng)，又沒有得力措施，沒有好的工作方法，仍以原來的標(biāo)準(zhǔn)要求干工作，使計(jì)生工作有“法”變?yōu)闊o法操作，造成村民舊的生育觀念回潮，出現(xiàn)了早婚早育、非婚生育、未到間隔年齡生育、頭胎男孩計(jì)外超生二胎等現(xiàn)象。如XX鎮(zhèn)2005年1-9月份（含補(bǔ)報(bào)）計(jì)劃外生育多達(dá)130人，符合率為82.15%，計(jì)外出生最多一個(gè)村達(dá)9人，符合率為59.16%。全鎮(zhèn)性別比高達(dá)152：113，這又說明女孩瞞報(bào)還有一定比例。長(zhǎng)此以往發(fā)展下去，計(jì)生工作很可能會(huì)前功盡棄。但作為職能部門計(jì)生局，至今沒有深入調(diào)查研究，沒有及時(shí)掌握信息，沒有專題商討對(duì)策和措施，沒有創(chuàng)新工作方式方法，致使計(jì)生工作處于松動(dòng)局面。
（二）基層基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，計(jì)生隊(duì)伍不穩(wěn)定，關(guān)心支持又不夠，基層組織全面弱化。
由于今年村級(jí)組織換屆，新上任的村兩委干部大多對(duì)計(jì)生政策不懂，對(duì)計(jì)生形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，思想不重視，工作消極，造成計(jì)生員工作壓力大、困難多。同時(shí)，又多較多的村計(jì)生員調(diào)換，出現(xiàn)新手多、業(yè)務(wù)生疏，且待遇不高甚至部分村計(jì)生員的報(bào)酬多年得不到兌現(xiàn)，工作積極性受到嚴(yán)重影響。這些問題致使基層計(jì)生組織出現(xiàn)全面弱化現(xiàn)象。但計(jì)生局對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)這種新情況、新局面沒有引起足夠重視，沒有出臺(tái)相應(yīng)政策予以引導(dǎo)，而且對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)計(jì)生員又關(guān)心支持不夠，致使基層基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。
（三）計(jì)生執(zhí)法力度不大，方法對(duì)策不多，征收管理困難重重。
多年來，計(jì)生工作一直實(shí)行“三為主”工作方式，近幾年又推出了“知情選擇優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)，這強(qiáng)化了計(jì)生工作人員的服務(wù)職能，卻無疑弱化了管理執(zhí)法職能，計(jì)生人員的執(zhí)法意識(shí)薄弱，且執(zhí)法人員數(shù)量不夠（僅限于計(jì)生員），執(zhí)法能力有限。如談話程序是征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)工作的第一關(guān)，如果對(duì)象逃避談話，我們沒有任何措施對(duì)付，征收撫養(yǎng)費(fèi)只能是一句空話，這種例子在工作中已經(jīng)碰到很多。而在孕環(huán)檢時(shí)有些對(duì)象經(jīng)多次通知仍然不來檢查，駐村干部只能束手無策。此外，在實(shí)施放環(huán)、結(jié)扎、人流、引產(chǎn)等節(jié)育措施時(shí)，計(jì)生對(duì)象不簽字表示同意施行，計(jì)生指導(dǎo)服務(wù)站怕承擔(dān)責(zé)任就不予實(shí)施節(jié)育手術(shù)，導(dǎo)致駐村干部辛辛苦苦動(dòng)員來的對(duì)象只能予以放行。以上表明，計(jì)生部門執(zhí)法力度不大，方法對(duì)策不多，工作措施不力，導(dǎo)致計(jì)生對(duì)象不配合執(zhí)法管理，造成計(jì)生工作處于落后被動(dòng)局面。
三、整改意見
針對(duì)上述國(guó)稅、計(jì)生部門在執(zhí)法和工作過程中存在的問題和不足，代表們建議，要從以下幾個(gè)方面認(rèn)真做好整改，務(wù)求實(shí)效。
第一，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，不斷提高國(guó)稅、計(jì)生部門干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高思想政治水平；要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨；要自查自糾，及時(shí)糾正和克服存在的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
大家好!
金秋十月，是碩果累累的季節(jié)，在這樣一個(gè)美好的季節(jié)里，能夠參與科所長(zhǎng)職務(wù)競(jìng)聘，正是一個(gè)展示自我，證明自己，實(shí)現(xiàn)理想的時(shí)機(jī)。下面我做一下自我介紹：我叫，今年zz歲。年月從財(cái)經(jīng)學(xué)校稅務(wù)班畢業(yè)分配到縣國(guó)稅局工作，歷任稅務(wù)所和稅務(wù)所的稅收核算會(huì)計(jì)兼內(nèi)勤工作。年月份被調(diào)到市區(qū)國(guó)稅局在人事教育科工作兩年，之后在我局協(xié)查科負(fù)責(zé)發(fā)票協(xié)查和注銷戶的檢查，年月從協(xié)查科調(diào)整崗位到綜合業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)一般納稅人的資格認(rèn)定及防偽稅控的推行等工作，年月份參與我局缺額科所長(zhǎng)職務(wù)競(jìng)聘，被聘任為科副科長(zhǎng)至今。幾年來，無論是在行政崗位還是在稅收?qǐng)?zhí)法崗位，本人都能嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)自身政治思想及業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，在此期間先后在大學(xué)函授稅收專業(yè)取得大專文憑、在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)函授站函授會(huì)計(jì)專業(yè)，取得本科文憑。
總之，在工作中我不斷的提高和完善自己，盡量做到業(yè)務(wù)嫻熟、秉公執(zhí)法，嚴(yán)以律己，熱情服務(wù)于納稅人。我本次參與競(jìng)聘的職務(wù)是稅政科科長(zhǎng)。選擇這一職位時(shí)，我是對(duì)自己做過衡量的，這是一副重?fù)?dān)，我能否挑得起呢？大家都知道，稅政科是一個(gè)業(yè)務(wù)部門，又是一個(gè)樞紐科室，而且稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)比較多，尤其是縣局去年的案件出來后，大家對(duì)去稅政科工作都有點(diǎn)膽怯。但我認(rèn)為，每個(gè)執(zhí)法崗位上都有風(fēng)險(xiǎn)，就看你的廉正意識(shí)及工作責(zé)任心了。我競(jìng)聘這一職位，有我自身的優(yōu)勢(shì)：我在稅政科的前身即綜合業(yè)務(wù)科的重要崗位工作過近四年，對(duì)稅政科的部分業(yè)務(wù)相對(duì)比較熟悉，從業(yè)務(wù)技能上來說，我自身也是一個(gè)比較努力的人，“135”干部教育培訓(xùn)中，我先后拿過市局、區(qū)局的流轉(zhuǎn)稅業(yè)務(wù)能手獎(jiǎng)。其次，我的廉正意識(shí)和工作責(zé)任心較強(qiáng)，這是大家多年來有目共睹的，加上近兩年來的副職經(jīng)歷培養(yǎng)了我的大局意識(shí)，我愿意在這樣一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)要求人員素質(zhì)高的崗位上鍛煉自己。
當(dāng)然，我也有我的劣勢(shì)，我是一個(gè)多干活少說話的人，溝通和協(xié)調(diào)能力上還有待加強(qiáng)。如果我本次競(jìng)聘成功，我對(duì)今后的工作有如下的想法：
（一）加強(qiáng)科室人員的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。我局月份的人員調(diào)整，稅政科人員調(diào)整比例為%，目前雖然熟悉了業(yè)務(wù)流程，但還不夠精準(zhǔn)，我希望我科室的人員能夠業(yè)務(wù)精、流程熟、素質(zhì)高，以帶動(dòng)和培訓(xùn)我局全體人員業(yè)務(wù)素質(zhì)再上臺(tái)階；
（二）以綜合征管系統(tǒng)顯示的稅政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為入手，按季度做好風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的評(píng)估與分析，有針對(duì)性的為分局提供并一些存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的豫警數(shù)據(jù)，也可根據(jù)評(píng)估分析情況安排一些我局的稅收專項(xiàng)整治工作，如一般納稅人的零負(fù)申報(bào)、同行業(yè)稅負(fù)率的比對(duì)、專用發(fā)票的異常核查等。總之，稅政科的業(yè)務(wù)比較繁雜，涉及流轉(zhuǎn)稅、所得稅、減免稅、出口退稅等，政策的準(zhǔn)確性和及時(shí)性要求都比較高，我會(huì)帶領(lǐng)科室人員，緊密團(tuán)結(jié)在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)之下，以大局為重，盡力將各項(xiàng)政策執(zhí)行的精準(zhǔn)，落實(shí)的到位，在做好上級(jí)部門布置的各項(xiàng)工作的同時(shí)，尋求我局在稅政工作上的創(chuàng)與發(fā)展，努力做好稅政科的各項(xiàng)工作。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁們，競(jìng)爭(zhēng)上崗有上有下、有進(jìn)有退，上也好、下也好，一如既往；進(jìn)也好、退也好，一顆積極向上之心。相信我不會(huì)因?yàn)楦?jìng)聘成功而驕傲，也不會(huì)因?yàn)楦?jìng)聘落選而氣餒。我會(huì)一如既往的和大家風(fēng)雨同舟，為國(guó)稅事業(yè)的美好明天而努力工作。謝謝大家給了我這個(gè)競(jìng)聘演講的機(jī)會(huì)，謝謝！
