時(shí)間：2023-05-30 10:54:25
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇保健食品質(zhì)量與管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為全面提升我市食品安全水平,切實(shí)保障人民群眾飲食安全,根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省食品安全整頓工作實(shí)施方案的通知》(魯政辦發(fā)〔2009〕24號(hào))精神,市政府確定在全市范圍內(nèi)開(kāi)展為期2年的食品安全整頓,特制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)和任務(wù)
(一)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為,嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)、流通和使用,逐步建立健全有效的食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用的監(jiān)管制度。1.進(jìn)一步明確專項(xiàng)整治的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)產(chǎn)品,依法嚴(yán)厲查處在食品中違法添加非食用物質(zhì)行為,查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為,整治超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為。2.完善治本措施,建立健全有效的食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用的監(jiān)管機(jī)制,建立和實(shí)施食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用的管理制度。
(二)整頓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過(guò)整頓,使違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用甲胺磷等5種禁用高毒農(nóng)藥的行為得到有效遏制;瓜菜、果、食用菌農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)合格率平均提高1個(gè)百分點(diǎn);“三品”(無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品)抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上;農(nóng)資打假重大案件執(zhí)法查處率達(dá)到100%;生產(chǎn)者和消費(fèi)者滿意度明顯提高。1.繼續(xù)加快標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù),進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)行為,實(shí)現(xiàn)瓜菜、果、食用菌生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化。抓好“三安”超有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的示范推廣工作。2.嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用甲胺磷等5種禁用高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的行為,嚴(yán)肅查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥和無(wú)證生產(chǎn)、一證多用、套用或冒用農(nóng)藥登記證等違法行為,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥使用的培訓(xùn)和指導(dǎo),引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理使用農(nóng)藥。3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品藥殘的檢測(cè)監(jiān)督。進(jìn)一步健全完善例行檢測(cè)制度,定期對(duì)全市瓜菜、果、食用菌等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督。4.加大“三品”標(biāo)識(shí)管理。開(kāi)展針對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的專項(xiàng)整治,嚴(yán)厲查處非標(biāo)生產(chǎn)行為,嚴(yán)厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標(biāo)志等違法違規(guī)行為。
(三)整頓水產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過(guò)整頓,使符合水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證發(fā)證條件的苗種場(chǎng)持證率達(dá)到100%,杜絕在水產(chǎn)苗種繁育過(guò)程中違法使用禁用藥物,對(duì)監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的陽(yáng)性樣品生產(chǎn)單位執(zhí)法查處率達(dá)到100%。1.開(kāi)展全市水產(chǎn)苗種專項(xiàng)整治行動(dòng),嚴(yán)禁不合格苗種進(jìn)入養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié),實(shí)行全面檢查與重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)品抽查相結(jié)合,加大對(duì)檢出陽(yáng)性樣品生產(chǎn)企業(yè)的追溯力度。2.加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品藥殘和投入品的監(jiān)管。圍繞影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的水產(chǎn)苗種、工業(yè)化和池塘養(yǎng)殖產(chǎn)品三個(gè)重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)硝基呋喃、氯霉素、孔雀石綠等禁用藥物藥殘的監(jiān)控。3.開(kāi)展無(wú)公害水產(chǎn)品專項(xiàng)整治,進(jìn)一步加快無(wú)公害水產(chǎn)品認(rèn)證工作步伐。
(四)整頓畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。推行規(guī)范化生產(chǎn),加大抽檢力度,嚴(yán)厲查處違法行為。通過(guò)整頓,使生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率達(dá)到100%,飼料產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率提高2個(gè)百分點(diǎn),獸藥產(chǎn)品合格率提高15個(gè)百分點(diǎn),畜產(chǎn)品中獸藥殘留檢測(cè)合格率達(dá)到98%以上,無(wú)公害畜產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上,杜絕在生鮮乳和飼料中非法添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)行為。1.生鮮乳整治重點(diǎn)。突出奶牛主產(chǎn)區(qū)、事故多發(fā)區(qū)、市際交界區(qū)等重點(diǎn)地區(qū),把奶站收購(gòu)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)換、推行標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)范、加快收購(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放、查處違法添加三聚氰胺等非食用物質(zhì)等工作擺在突出位置。2.飼料整治重點(diǎn)。突出蛋白飼料原料主產(chǎn)地、非法使用違禁添加物重發(fā)區(qū)飼料企業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)戶,把蛋白原料、自配料和非蛋白氮及其類似物、三聚氰胺、瘦肉精的查處放在突出位置。3.獸藥及獸藥殘留整治重點(diǎn)。突出畜禽尤其是生豬、家禽集中產(chǎn)區(qū),針對(duì)禁用和未批準(zhǔn)的獸藥以及獸藥殘留監(jiān)測(cè)合格率較低的豬肉、禽肉、蜂產(chǎn)品,重點(diǎn)整治獸藥生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖使用環(huán)節(jié)。4.無(wú)公害畜產(chǎn)品整治重點(diǎn)。以生產(chǎn)規(guī)模大的奶、禽蛋和豬肉類無(wú)公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)單位為重點(diǎn),以加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化證后監(jiān)管為手段,重點(diǎn)整治產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)和偽造、冒用、超范圍使用無(wú)公害標(biāo)志等行為。
(五)整頓生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全。通過(guò)整頓,實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)的可追溯,所有食品生產(chǎn)加工單位都取得合法資質(zhì),生產(chǎn)假冒偽劣食品的違法行為得到及時(shí)查處,基本杜絕濫用食品添加劑和違法使用非食用原料的現(xiàn)象,食品產(chǎn)品質(zhì)量水平明顯提高,食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性重大食品質(zhì)量安全事故。1.認(rèn)真組織開(kāi)展食品安全大檢查,打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為,取締無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)生產(chǎn)許可證的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè),查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為。2.以小企業(yè)、小作坊和行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問(wèn)題為整頓重點(diǎn),大力開(kāi)展加工食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。3.完善食品質(zhì)量安全隱患排查和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。
(六)整頓流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全。全面深化流通環(huán)節(jié)食品安全“四項(xiàng)制度”建設(shè),確保市場(chǎng)主體資格合法有效,食品等重點(diǎn)商品質(zhì)量安全有保障,市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步規(guī)范,人民群眾的消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng),廣大消費(fèi)者合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。1.開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)主體資格清理整頓,全面清理檢查食品(食用農(nóng)產(chǎn)品)銷售企業(yè)和個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)資格,嚴(yán)肅查處無(wú)證無(wú)照和超范圍經(jīng)營(yíng)食品的違法違規(guī)行為。2.繼續(xù)強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作,逐步健全完善流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的制度和程序,科學(xué)制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃,加大監(jiān)測(cè)力度。3.組織查處流通環(huán)節(jié)各類食品經(jīng)營(yíng)違法行為,加大對(duì)流通領(lǐng)域假冒偽劣、走私販私、有毒有害、不合格食品等違法行為的查處力度,重點(diǎn)整頓售假問(wèn)題突出的市場(chǎng)特別是農(nóng)村市場(chǎng)和食雜店,規(guī)范活禽市場(chǎng)交易,嚴(yán)防未經(jīng)檢疫(驗(yàn))或檢疫(驗(yàn))不合格畜禽產(chǎn)品流入市場(chǎng)。
(七)整頓餐飲業(yè)、集體食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全。進(jìn)一步提高餐飲經(jīng)營(yíng)企業(yè)和餐飲經(jīng)營(yíng)者的第一責(zé)任人意識(shí),落實(shí)餐飲業(yè)、集體食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全主體責(zé)任;加大對(duì)餐飲重點(diǎn)單位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度,推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理和食品衛(wèi)生監(jiān)管公示制度,有效控制餐飲業(yè)、集體食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn),防止群體性食物中毒事件的發(fā)生。1.把好餐飲許可入口關(guān),對(duì)于達(dá)不到要求的企業(yè)不得發(fā)放食品衛(wèi)生許可證,已發(fā)放食品衛(wèi)生許可證但不符合要求的要堅(jiān)決予以清理整頓。嚴(yán)厲查處餐飲單位和集體食堂無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。2.督促餐飲經(jīng)營(yíng)單位全面落實(shí)《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》,指導(dǎo)餐飲經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全食品安全管理制度,督促餐飲經(jīng)營(yíng)者建立從業(yè)人員健康管理制度。3.突出學(xué)校和建筑工地食堂、農(nóng)家樂(lè)旅游餐飲點(diǎn)、農(nóng)村自辦酒席等重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象,食物中毒風(fēng)險(xiǎn)較高的熟食鹵味、盒飯、冷菜等重點(diǎn)品種,以及食品加工、存儲(chǔ)、運(yùn)輸過(guò)程中的清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié),在保證食品原料質(zhì)量和防止交叉污染的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)監(jiān)督檢查和檢測(cè),消除食品安全隱患。4.全面實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理和食品衛(wèi)生監(jiān)管公示制度,加強(qiáng)對(duì)重大活動(dòng)食品安全保障工作的督查和指導(dǎo)。
(八)打擊私屠濫宰和病死病害豬肉非法交易行為。繼續(xù)開(kāi)展打擊私屠濫宰和病死病害豬肉非法交易專項(xiàng)整治。進(jìn)一步遏制私屠濫宰,維護(hù)豬肉市場(chǎng)正常秩序,保證人民群眾吃上“放心肉”。1.監(jiān)督定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))嚴(yán)格執(zhí)行生豬入廠檢查驗(yàn)收制度,禁止驗(yàn)收不合格的生豬入廠(場(chǎng)),尤其要監(jiān)督以代宰為主的定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))執(zhí)行屠宰操作、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和無(wú)害化處理制度的情況。2.嚴(yán)厲查處私屠濫宰、冒用或者使用偽造定點(diǎn)屠宰證書(shū)或標(biāo)志牌的行為,嚴(yán)肅查處定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))出借、轉(zhuǎn)讓定點(diǎn)證書(shū)和標(biāo)志牌的行為。3.嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)加工、銷售病死病害豬(牛、羊)肉和注水肉等行為。要強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫,完善動(dòng)物疫病標(biāo)識(shí)追溯體系,加強(qiáng)對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)的監(jiān)督管理,嚴(yán)禁出售病死豬的非法行為。要加大對(duì)肉食品加工企業(yè)、市場(chǎng)銷售和餐飲服務(wù)單位,特別是肉品小加工企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和集體食堂的檢查和檢驗(yàn)力度,確保所使用的豬肉均來(lái)自于定點(diǎn)屠宰廠,嚴(yán)防私宰肉、病害豬肉等不合格肉品進(jìn)入加工、流通和餐飲環(huán)節(jié)。
(九)整頓進(jìn)出口環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全。在進(jìn)口食品方面,通過(guò)認(rèn)真檢查進(jìn)口準(zhǔn)入、進(jìn)口檢驗(yàn)、后續(xù)監(jiān)管三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立完善以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的科學(xué)有效的進(jìn)口食品質(zhì)量安全把關(guān)模式,落實(shí)控制進(jìn)口食品質(zhì)量安全的八項(xiàng)措施,全面提升口岸查驗(yàn)把關(guān)工作效率,確保進(jìn)口食品符合我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求。
在出口食品方面,通過(guò)深入開(kāi)展“四查、四建、四落實(shí)”工作,實(shí)現(xiàn)出口食品安全管理工作的四個(gè)“全面提升”,達(dá)到四個(gè)“確保”的目標(biāo)。1.查企業(yè),建立健全質(zhì)量安全保障體系,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,全面提升出口企業(yè)質(zhì)量意識(shí)和管理水平,確保出口企業(yè)始終做到依法、誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2.查產(chǎn)品,建立完善風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制,落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),全面提升出口食品質(zhì)量水平,確保出口食品完全達(dá)到進(jìn)口國(guó)(地區(qū))標(biāo)準(zhǔn)要求。3.查區(qū)域,在主要農(nóng)產(chǎn)品出口縣(區(qū))建立和完善出口食品質(zhì)量安全區(qū)域化管理體系,構(gòu)筑“源頭管理、過(guò)程控制、檢測(cè)把關(guān)”三道防線。落實(shí)地方政府相關(guān)部門責(zé)任,全面提升社會(huì)大環(huán)境質(zhì)量安全水平,確保出口食品源頭生產(chǎn)安全。4.查自身,建立健全檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度,落實(shí)出口食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管責(zé)任,全面提升檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法把關(guān)的有效性,確保檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管到位。
(十)整頓保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。全面清查保健食品品種及保健食品生產(chǎn)企業(yè),嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,整治宣傳普通食品功能療效或夸大宣傳保健食品功能的行為,杜絕未經(jīng)許可或不符合許可條件要求生產(chǎn)保健食品及在保健食品中違法添加藥物等違禁物品的行為。1.嚴(yán)格保健食品生產(chǎn)衛(wèi)生許可,打擊未經(jīng)衛(wèi)生許可生產(chǎn)保健食品及在保健食品中違法添加藥物等違禁物品的行為。2.開(kāi)展抽查檢驗(yàn)工作,對(duì)減肥、降糖和緩解體力疲勞類產(chǎn)品進(jìn)行抽驗(yàn)檢查,抽驗(yàn)保健食品生產(chǎn)企業(yè)和專賣店,檢測(cè)保健食品添加藥物及非食用物質(zhì)情況,查處標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范的產(chǎn)品,嚴(yán)厲打擊保健食品冒充藥品的違法行為。3.嚴(yán)查以公益講座、免費(fèi)體檢、學(xué)術(shù)交流、會(huì)展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。4.嚴(yán)格保健食品廣告審批,加強(qiáng)對(duì)保健食品廣告的監(jiān)控,整治保健食品夸大宣傳療效和功能的行為。
二、整頓措施
(一)加強(qiáng)對(duì)《食品安全法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施。各級(jí)、各部門要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)依法行政和建設(shè)責(zé)任政府的高度,從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā),充分認(rèn)識(shí)《食品安全法》實(shí)施的重要意義,把學(xué)習(xí)、宣傳《食品安全法》作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程,把貫徹實(shí)施《食品安全法》作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作抓緊抓好、抓出成效。
(二)落實(shí)企業(yè)的食品安全主體責(zé)任。企業(yè)要確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),出口食品生產(chǎn)企業(yè)要確保出口食品符合進(jìn)口國(guó)(地區(qū))質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行原料查驗(yàn)、索證索票和全程追溯制度;提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力,落實(shí)食品檢驗(yàn)合格出廠制度和不合格食品召回制度。完善相關(guān)政策,采取行政、認(rèn)證等多種措施,鼓勵(lì)和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)、良好衛(wèi)生規(guī)范(GHP)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)和危害分析控制點(diǎn)技術(shù)(HACCP)等先進(jìn)食品安全制度,提高企業(yè)食品安全管理水平。
(三)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)。各相關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)食品特別是高風(fēng)險(xiǎn)食品的檢驗(yàn)檢測(cè),加大檢驗(yàn)檢測(cè)頻次,定期公布檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果。規(guī)范食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果。完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段,重點(diǎn)提高對(duì)食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和技術(shù)仲裁的能力。建立覆蓋各縣(區(qū))并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)體系,加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集、報(bào)送和管理。加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革,鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格資質(zhì)審查,加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)人員管理,提高檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。合理配置檢驗(yàn)檢測(cè)資源,推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)資源和信息共享,實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn),避免重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實(shí)食品安全各項(xiàng)監(jiān)管制度,加大對(duì)重點(diǎn)食品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)的檢查力度,不合格食品一律下架、退市,責(zé)令企業(yè)召回。改進(jìn)監(jiān)督抽檢手段,采取明察暗防、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報(bào)線索等方式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,及時(shí)查處食品安全重點(diǎn)案件,嚴(yán)懲違法犯罪分子。加強(qiáng)食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接,聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督抽查,健全食品安全事故信息快速通報(bào)制度,完善食品安全事故快速反應(yīng)機(jī)制。
(五)提高執(zhí)法能力。各地要增加投入,保障基層執(zhí)法單位執(zhí)法裝備、檢測(cè)設(shè)備和經(jīng)費(fèi),提高執(zhí)法能力。各部門要嚴(yán)格執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,加強(qiáng)評(píng)議考核,落實(shí)食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制,著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問(wèn)題。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平。
(六)加強(qiáng)食品行業(yè)自律。加快建立以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會(huì)道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點(diǎn)、社會(huì)監(jiān)督為約束、誠(chéng)信效果可評(píng)價(jià)、誠(chéng)信獎(jiǎng)懲有制度的食品企業(yè)誠(chéng)信體系。選擇若干企業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn),及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。建立食品企業(yè)誠(chéng)信不良記錄收集、管理、通報(bào)制度和行業(yè)退出機(jī)制。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署。各地要從講政治的高度出發(fā),把食品安全工作納入重要議事日程,精心安排,周密部署,確保人力、物力、財(cái)力到位。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門要根據(jù)本方案,結(jié)合本地、本部門實(shí)際制訂具體工作方案,提出工作目標(biāo),細(xì)化工作任務(wù),明確完成工作的時(shí)限和考核指標(biāo)。各縣(區(qū))、市政府各相關(guān)部門須將工作方案于6月底前書(shū)面報(bào)市食品藥品安全委員會(huì)辦公室。
(二)明確分工,加強(qiáng)協(xié)調(diào)。市政府各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配臺(tái),督促和指導(dǎo)地方相關(guān)部門開(kāi)展工作。農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)督,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全和保健食品的監(jiān)管。服務(wù)業(yè)辦公室負(fù)責(zé)生豬屠宰環(huán)節(jié)整頓。檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。發(fā)展改革、財(cái)政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)食品安全整頓工作的綜合協(xié)調(diào),形成整頓工作合力。整頓期間,如有監(jiān)管職能調(diào)整,按調(diào)整后的職責(zé)分工開(kāi)展工作。
(三)突出重點(diǎn),強(qiáng)化措施。第十一屆全運(yùn)會(huì)食品安全保障是2009年食品安全工作的重點(diǎn),要采取全品種、全過(guò)程監(jiān)控措施,確保賽事安全。在對(duì)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通和餐飲消費(fèi)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上,以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域,以小作坊和無(wú)證照黑窩點(diǎn)為重點(diǎn)對(duì)象,抓好糧油、肉品、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、醬油、醋、飲料、酒等重點(diǎn)品種的整治。
關(guān)鍵詞： 流通領(lǐng)域；預(yù)包裝食品； 標(biāo)簽中圖分類號(hào)： R 155.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，食品消費(fèi)數(shù)量急劇上升，超市（大賣場(chǎng)）成為城市食品流通的主渠道，也是食品安全監(jiān)管的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。就食品市場(chǎng)份額而言，超市（大賣場(chǎng)）內(nèi)預(yù)包裝食品的銷售份額達(dá)到了70%［1］。預(yù)包裝食品的標(biāo)簽在消費(fèi)過(guò)程中起到介紹食品特性和指導(dǎo)消費(fèi)的作用，是消費(fèi)者選購(gòu)食品的重要參考。近年來(lái)為規(guī)范市場(chǎng)預(yù)包裝食品的標(biāo)簽，國(guó)家在原有法規(guī)的基礎(chǔ)上又先后頒布實(shí)施了多部法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，如2004年的《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽通則》，2005年的《預(yù)包裝飲料酒標(biāo)簽通則》和《保健食品注冊(cè)管理辦法（試行）》等。為了解上海市流通主渠道超市（大賣場(chǎng)）預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的現(xiàn)況，明確監(jiān)管的重點(diǎn)和方向，我們于2007年1―5月對(duì)超市（大賣場(chǎng)）的預(yù)包裝食品標(biāo)簽狀況進(jìn)行了調(diào)查。
1材料與方法
1.1樣品來(lái)源
采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣方法，抽取區(qū)域內(nèi)超市(大賣場(chǎng))1家，對(duì)賣場(chǎng)內(nèi)預(yù)包裝食品，包括預(yù)包裝普通食品、預(yù)包裝特殊膳食用食品、預(yù)包裝飲料酒、預(yù)包裝保健食品進(jìn)行整群抽樣。同一品牌、同一類型的預(yù)包裝食品只抽1種，避免因重復(fù)而降低代表性。
1.2方法
對(duì)所有調(diào)查樣品的標(biāo)簽進(jìn)行多角度拍照，獲得照片3 335張。輸入電腦后使用統(tǒng)一設(shè)計(jì)的4種調(diào)查表進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)容包括標(biāo)簽的基本要求、強(qiáng)制標(biāo)示等，共獲得有效數(shù)據(jù)35 225個(gè)。
1.3評(píng)價(jià)依據(jù)
《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》第21條、22條、23條，《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第27條，《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718－2004），《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽通則》（GB13432-2004），《預(yù)包裝飲料酒標(biāo)簽通則》（GB10344－2005），《保健食品管理辦法》，《保健食品標(biāo)識(shí)規(guī)定》，《保健食品注冊(cè)管理辦法（試行）》。
1.4統(tǒng)計(jì)分析
所有數(shù)據(jù)錄入SPSS 11.5軟件，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
2結(jié)果
本次調(diào)查預(yù)包裝食品共計(jì)1 593件，其中預(yù)包裝普通食品1 240件（含預(yù)包裝進(jìn)口食品105件），占77.8％；預(yù)包裝特殊膳食用食品78件，占4.9％；預(yù)包裝飲料酒218件，占13.7％；預(yù)包裝保健食品57件，占3.6％。
2.2預(yù)包裝食品標(biāo)簽的評(píng)價(jià)
以《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，綜合其他法規(guī)相關(guān)內(nèi)容，以達(dá)到基本要求、強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容以及進(jìn)口食品是否有中文標(biāo)簽為判斷依據(jù)，形成綜合評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)(表1)。
（1）：優(yōu)秀只用于評(píng)判預(yù)包裝普通食品標(biāo)簽，其他預(yù)包裝食品標(biāo)簽的評(píng)判只分合格和不合格
（2）：強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容的評(píng)判不包括配料定量標(biāo)識(shí)、儲(chǔ)藏說(shuō)明、質(zhì)量(品質(zhì))等級(jí)3項(xiàng)指標(biāo)
抽查的4類預(yù)包裝食品均有中文標(biāo)識(shí)。食品標(biāo)簽總合格率為83.7％，其中預(yù)包裝普通食品合格率最高，其次為預(yù)包裝飲料酒合格率，預(yù)包裝特殊膳食用食品與預(yù)包裝保健食品標(biāo)簽合格率較低。在不合格指標(biāo)方面，預(yù)包裝普通食品和預(yù)包裝飲料酒標(biāo)簽項(xiàng)目缺失1～3項(xiàng)及以上的不合格率均較低。總合格率較低的預(yù)包裝特殊膳食用食品和預(yù)包裝保健食品標(biāo)簽項(xiàng)目缺失1～3項(xiàng)及以上不合格率的比例較高，預(yù)包裝保健食品標(biāo)簽項(xiàng)目缺失3項(xiàng)及以上的比例甚至達(dá)到49.1％（表2）。
注：括號(hào)內(nèi)為相應(yīng)件數(shù)
2.3預(yù)包裝食品標(biāo)簽的缺項(xiàng)情況
在基本要求方面，4類預(yù)包裝食品均無(wú)缺項(xiàng)，文字規(guī)范，未發(fā)現(xiàn)中文書(shū)寫存在虛假、欺騙性文字和圖形等情況。在強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容方面，預(yù)包裝普通食品標(biāo)簽缺項(xiàng)率最高的指標(biāo)為配料清單，其次為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)和制造者(經(jīng)銷者)名稱；預(yù)包裝特殊膳食用食品缺項(xiàng)率最高的指標(biāo)為適宜人群, 其次為凈含量和瀝干物及能量和營(yíng)養(yǎng)素；預(yù)包裝飲料酒缺項(xiàng)率最高的前三位為原麥汁原果汁含量、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)和警示語(yǔ)；預(yù)包裝保健食品缺項(xiàng)率最高的為保健品批準(zhǔn)文號(hào)，其次為凈含量和瀝干物及保健食品標(biāo)志,此外規(guī)格一項(xiàng)的缺項(xiàng)率也較高（表3）。
注：括號(hào)內(nèi)為對(duì)應(yīng)的缺項(xiàng)件數(shù)； －：該項(xiàng)不是標(biāo)簽法規(guī)所要求的強(qiáng)制性標(biāo)示內(nèi)容
（1）：分母為啤酒、果酒的件數(shù)；（2）：分母為玻璃瓶包裝的啤酒件數(shù)2.4預(yù)包裝普通食品(不含預(yù)包裝進(jìn)口食品)標(biāo)簽的缺項(xiàng)情況
12種預(yù)包裝普通食品的標(biāo)簽中，基本要求和食品名稱均無(wú)缺項(xiàng)，缺項(xiàng)率最高的指標(biāo)為米面及其制品類的配料清單，其次為豆制品類的生產(chǎn)商(經(jīng)銷者）名稱和米面及其制品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)項(xiàng)（表4）。
注：括號(hào)內(nèi)為對(duì)應(yīng)的缺項(xiàng)件數(shù)
3討論
食品標(biāo)簽是食品包裝上的文字、圖形、符號(hào)及一切說(shuō)明物。近年來(lái)隨著國(guó)家法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的不斷頒布，食品標(biāo)簽的標(biāo)示內(nèi)容不斷得到完善，標(biāo)示指標(biāo)逐步增加。從本次調(diào)查結(jié)果看，4類預(yù)包裝食品標(biāo)簽總合格率達(dá)到83.7％。預(yù)包裝普通食品標(biāo)簽的合格率為91.4％，預(yù)包裝飲料酒的合格率為84.4％，均遠(yuǎn)高于歷年來(lái)的調(diào)查結(jié)果［2~4］，說(shuō)明上海市食品監(jiān)督部門在流通領(lǐng)域的安全監(jiān)管是有成效的。
本次調(diào)查的保健食品其標(biāo)簽合格率只有15.8％，凈含量、保健食品批準(zhǔn)文號(hào)、保健食品標(biāo)志3項(xiàng)指標(biāo)缺項(xiàng)率較高。保健食品批準(zhǔn)文號(hào)、保健食品標(biāo)志是保健食品標(biāo)簽的基本要求，但本次調(diào)查中缺項(xiàng)率分別達(dá)到61.4％和45.6％。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)不少作為保健食品銷售、宣傳了保健食品27項(xiàng)功能、有特定適宜食用人群的食品，其標(biāo)簽也完全是按照保健食品的要求來(lái)制作，但是卻沒(méi)有標(biāo)注保健食品的批準(zhǔn)文號(hào)和保健食品標(biāo)志，說(shuō)明不少生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有按照法規(guī)的要求和程序申報(bào)保健食品的批號(hào)，但事實(shí)上已經(jīng)把生產(chǎn)的食品作為保健食品銷售了。此外本次調(diào)查將超市(大賣場(chǎng))中作為保健食品銷售、宣傳法定保健食品功能、有特定適宜食用人群的食品均確定為保健食品也是導(dǎo)致本次保健食品標(biāo)簽合格率低的原因之一。
配料定量標(biāo)識(shí)、儲(chǔ)藏說(shuō)明、質(zhì)量(品質(zhì))等級(jí)3項(xiàng)指標(biāo)盡管是強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容，但均有特定條件，非特定條件下可不標(biāo)示，故此3項(xiàng)指標(biāo)不作為本次調(diào)查評(píng)價(jià)依據(jù)。
企業(yè)作為食品質(zhì)量與食品安全的第一責(zé)任人，建立和完善自身管理制度和規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)行為是企業(yè)義不容辭的責(zé)任。從本次調(diào)查結(jié)果來(lái)看，預(yù)包裝特殊膳食用食品和預(yù)包裝保健食品標(biāo)簽的合格率還不夠理想，這一方面與企業(yè)的食品質(zhì)量與食品安全意識(shí)淡薄有關(guān)，一方面是進(jìn)入流通領(lǐng)域的銷售者沒(méi)有把好進(jìn)貨關(guān)，導(dǎo)致標(biāo)簽不合格的食品流入市場(chǎng)。企業(yè)是食品生產(chǎn)源頭,強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)的法制觀念、責(zé)任意識(shí)是生產(chǎn)制造優(yōu)質(zhì)安全食品的根本。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)了解、熟悉、關(guān)注企業(yè)相關(guān)食品的法規(guī)和規(guī)定，跟蹤、關(guān)注法規(guī)和規(guī)定的動(dòng)態(tài)變化。強(qiáng)化自身的食品質(zhì)量和食品安全意識(shí)，重視食品生產(chǎn)的質(zhì)量管理，重視食品標(biāo)簽的完整和規(guī)范。
對(duì)消費(fèi)者應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)知識(shí)的宣傳，使消費(fèi)者了解食品標(biāo)簽的重要性和基本常識(shí)，掌握如何利用標(biāo)簽選購(gòu)食品［5］，增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)，有效引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)。利用消費(fèi)的選擇性規(guī)律淘汰流通領(lǐng)域中不合格、不規(guī)范產(chǎn)品。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的出臺(tái)，加強(qiáng)了對(duì)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管力度。食品監(jiān)督人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)素質(zhì)；加強(qiáng)責(zé)任心和使命感，加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，加大監(jiān)督檢查的針對(duì)性、覆蓋面和檢查力度，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，一查到底，對(duì)不合格食品實(shí)施市場(chǎng)召回制度；借助媒體的力量，曝光不合格食品，使不合格食品在流通領(lǐng)域無(wú)處安身；不斷使食品市場(chǎng)得到凈化，并向規(guī)范化、有序化的經(jīng)營(yíng)方向邁進(jìn)。
4參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]保健食品；檢測(cè)；鑒偽
中圖分類號(hào)：ts201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1009-914x（2013）16-0237-01
由于發(fā)生過(guò)多起醫(yī)品、保健食品以及食品的污染、有害的案例，人們開(kāi)始擔(dān)心保健食品的質(zhì)量、功能以及其中是否含有重金屬元素如砷、汞、鉛或是其它添加劑等安全問(wèn)題。因此，保健食品檢測(cè)及鑒偽技術(shù)體系的研究十分必要。
一、保健食品檢測(cè)及鑒偽的重要性
保健食品的功能在于保健，針對(duì)某些疾病具有食療效果和預(yù)防作用。稱之為保健食品，則將其劃入到食字號(hào)一列。因此，保健食品同樣存在食品安全問(wèn)題[1]。在其加工過(guò)程中，需要進(jìn)行提取、分離、加強(qiáng)穩(wěn)定性、加強(qiáng)保質(zhì)期、生產(chǎn)、包裝等工藝，這些工藝環(huán)節(jié)或多或少需要應(yīng)用添加劑、化學(xué)藥品才能保證保健食品的功能。如不進(jìn)行色素、化學(xué)成分的穩(wěn)定性、添加劑的余量以及其它成分的檢測(cè)，很難保證其安全性。另外，在保健食品行業(yè)中，在利益的驅(qū)使下，仍然存在一些假品，以次充好。由此發(fā)現(xiàn)，保健食品的檢測(cè)和鑒偽技術(shù)對(duì)打擊假藥和提高保健食品質(zhì)量上起著非常重要的防范作用。
二、保健食品檢測(cè)及鑒偽技術(shù)體系構(gòu)成
保健食品檢測(cè)及鑒偽技術(shù)體系統(tǒng)一在技術(shù)體系當(dāng)中，這個(gè)體系的主要職能就是對(duì)保健食品進(jìn)行有效成分、有害成分的檢測(cè)，通過(guò)多種檢測(cè)和鑒別技術(shù)進(jìn)行保健食品質(zhì)量?jī)?yōu)劣和是否符合保健食品標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)以及保健食品真假的鑒別。
2.1 保健食品檢測(cè)技術(shù)體系構(gòu)成
保健食品檢測(cè)技術(shù)體系由一個(gè)檢測(cè)中心、三個(gè)網(wǎng)絡(luò)（許可檢驗(yàn)網(wǎng)格、監(jiān)督檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)、檢測(cè)技術(shù)研究網(wǎng)絡(luò)）、五個(gè)平臺(tái)（質(zhì)量管理平臺(tái)、技術(shù)交流平臺(tái)、應(yīng)急檢驗(yàn)平臺(tái)、技術(shù)隊(duì)伍平臺(tái)和信息服務(wù)平臺(tái)）構(gòu)成。保健食品檢測(cè)內(nèi)容包括保健食品有效成分檢測(cè)、保健食品標(biāo)志成分檢測(cè)和保健食品違禁成分的檢測(cè)等。
本體系由眾多檢測(cè)技術(shù)與檢測(cè)儀器構(gòu)成，有多維色譜檢測(cè)技術(shù)、hplc色譜檢測(cè)技術(shù)、毛細(xì)管電泳檢測(cè)技術(shù)、gc檢測(cè)技術(shù)、肉堿旋光異構(gòu)體的拆分檢測(cè)方法、lc-ms聯(lián)合檢測(cè)技術(shù)、磷酸二酯酶抑制劑西地那非的免疫學(xué)快速檢測(cè)方法、呋噻咪及雙氫克尿噻的檢測(cè)方法等等，這些檢測(cè)技術(shù)對(duì)應(yīng)某種化學(xué)成分的檢測(cè)，與檢測(cè)儀器相對(duì)應(yīng)。在檢測(cè)中心實(shí)現(xiàn)檢測(cè)過(guò)程，對(duì)體系起著支撐作用。檢測(cè)時(shí)，一種方式不能滿足要求時(shí)，檢測(cè)人員可根據(jù)體系中的檢測(cè)方法進(jìn)行。例如在進(jìn)行在抗疲勞保健食品有效成分檢測(cè)中，用一種檢測(cè)技術(shù)達(dá)不到檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，這時(shí)就要靈活運(yùn)用該體系，應(yīng)用hplc檢測(cè)技術(shù)與毛細(xì)管電泳同時(shí)檢測(cè)方法。
由于保健食品種類繁多，如減肥、抗疲勞、增加免疫力、美容等等，只有不斷更新檢測(cè)技術(shù)與方法，才能保證保健食品的安全。因此，體系內(nèi)相關(guān)技術(shù)人員需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷研發(fā)新的檢測(cè)方法，并逐漸建立了多種檢測(cè)技術(shù)聯(lián)合應(yīng)用的檢測(cè)方法。如在多維色譜檢測(cè)技術(shù)改進(jìn)中，應(yīng)該建立固、液、氣三相聯(lián)用檢測(cè)技術(shù)，加大檢測(cè)技術(shù)的適用范圍，并提高色譜的分辨率和靈敏度，以提高檢測(cè)精度。
2.2 保健食品鑒偽技術(shù)體系構(gòu)成
食品鑒偽主要是對(duì)人為地、有目的地向食品中加入一些非固有的成分或改變某種質(zhì)量的摻偽手段，通過(guò)各種檢測(cè)檢驗(yàn)方法來(lái)?yè)郊佟诫s、偽造食品的行為[2]。保健食品被列入食品級(jí)，食品鑒偽技術(shù)也就適用于保健食品的鑒偽。在保健食品鑒偽工作中，還需要更多的鑒別技術(shù)。
保健食品的鑒偽技術(shù)體系的構(gòu)成與保健食品的檢測(cè)技術(shù)體系一樣需要“一個(gè)中心、三個(gè)網(wǎng)絡(luò)、五個(gè)平臺(tái)”。保健食品鑒偽技術(shù)很多，如熒光pcr鑒別技術(shù)、生物芯片鑒別技術(shù)、分子生物學(xué)鑒別技術(shù)[3]等。
三、保健食品檢測(cè)及鑒偽技術(shù)體系的研究目的
保健食品檢測(cè)及鑒偽技術(shù)體系的研究，能夠?qū)Ρ＝∈称返挠行С煞诌M(jìn)行全面檢測(cè)，并對(duì)原材料、添加劑及輔助成分進(jìn)行檢測(cè)與鑒偽，保證了保健食品的質(zhì)量和功效的發(fā)揮，讓人體達(dá)到食用量佳效果。
四、保健食品檢測(cè)及鑒偽技術(shù)體系的應(yīng)用
本體系在多技術(shù)聯(lián)合上有所突破，能夠?qū)⒐獭⒁骸馊嗌V技術(shù)聯(lián)合應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)定性（薄層
別法）、定量（高效液相色譜法、氣相色譜法、紫外-可見(jiàn)分光光度法等）測(cè)定方法的應(yīng)用。應(yīng)用檢測(cè)和鑒偽技術(shù)，對(duì)高端或高附加值原料可進(jìn)行真實(shí)性判別。如冬蟲(chóng)夏草、人參、燕窩、鹿茸等原料的真?zhèn)舞b別，是否具有功效成分？構(gòu)效關(guān)系、量效關(guān)系如何？是否具有該產(chǎn)品特有的標(biāo)志性成分，含量多少？是否摻入了違禁化學(xué)添加物？如在減肥功能食品中加入食用抑制劑芬氟拉明為主的，包括西布曲明、酚酞、安非他明、速尿等藥物；在降壓功能食品中加入哌唑嗪、特拉唑嗪、多克唑嗪、卡托普利、、依那普利、賴諾普利、培朵普利、民卡地平、氨氯地平等藥物，都能進(jìn)行全面精準(zhǔn)的檢測(cè)。另外，應(yīng)用體系中的技術(shù)，還能夠?qū)Σ煌亍⒅掳┪镔|(zhì)等化學(xué)成分進(jìn)行檢測(cè)。
五、總結(jié)語(yǔ)
保健食品檢測(cè)及鑒偽技術(shù)體系的研究與應(yīng)用，能夠?qū)Ρ＝∈称返脑险鎮(zhèn)巍⒐πС煞帧?biāo)志性成分、禁加成分、摻雜、摻假等一系列因素進(jìn)行準(zhǔn)確的檢測(cè)，保證了保健食品的質(zhì)量和功效，在市場(chǎng)上將虛假產(chǎn)品拒之門外，使人們能夠放心食用保健食品。
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全面貫徹黨的精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真實(shí)施《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》。落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，健全地方政府對(duì)本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門按分工各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管體系。堅(jiān)持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)結(jié)合、集中整治與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，依法整頓，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。
二、總體目標(biāo)
用兩年左右時(shí)間集中整頓，使食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，食品行業(yè)自律顯著加強(qiáng)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為得到有效規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實(shí)保障，為區(qū)實(shí)現(xiàn)“四城”建設(shè)目標(biāo)而努力。
三、重點(diǎn)整頓任務(wù)及主要措施
（一）打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑
1．開(kāi)展食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治。嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)許可證制度，督促企業(yè)落實(shí)原料索證索票制度，規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)食品添加劑行為。
2．督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)做好食品添加劑進(jìn)貨驗(yàn)收、使用管理等工作，建立健全食品添加劑進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。進(jìn)貨查驗(yàn)記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)，保存期限不得少于二年。按照年度報(bào)告等工作要求，定期將食品添加劑的使用情況上報(bào)備查。
3．督促餐飲單位落實(shí)食品添加劑使用登記申報(bào)制度，依法查處濫用食品添加劑的行為。
4．開(kāi)展違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)抽檢和監(jiān)測(cè)。根據(jù)以往食品安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)和投訴舉報(bào)等渠道發(fā)現(xiàn)的線索，確定抽檢的重點(diǎn)品種、重點(diǎn)食品類別，有針對(duì)性地開(kāi)展抽檢工作。
（二）全面整治食品小作坊
1．當(dāng)前正值省市縣（區(qū)）機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)實(shí)施階段，在機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整到位前，各部門仍按原職責(zé)分工履行職責(zé)、落實(shí)措施，開(kāi)展食品小作坊調(diào)查摸底，摸清我區(qū)各類食品小作坊情況，深入推進(jìn)食品小作坊的專項(xiàng)整治。
2．全面整治年經(jīng)區(qū)政府同意并產(chǎn)品目錄允許暫時(shí)存在的食品小作坊。完善小作坊監(jiān)管電子信息檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，使食品生產(chǎn)加工小作坊日常監(jiān)管工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。
（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
1．開(kāi)展生鮮乳專項(xiàng)整治。嚴(yán)格生鮮乳收購(gòu)許可證制度，深入開(kāi)展奶站清理整頓,加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊在生鮮乳中添加三聚氰胺等非食用物質(zhì)的違法行為。
2．開(kāi)展種植業(yè)產(chǎn)品專項(xiàng)整治。加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)檢查，依法查處違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)五種禁用高毒農(nóng)藥行為；開(kāi)展農(nóng)藥質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢，依法查處農(nóng)藥生產(chǎn)中非法添加高毒農(nóng)藥行為；加強(qiáng)禁限用農(nóng)藥的使用指導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)藥使用行為；開(kāi)展蔬菜、水果和茶葉等主要種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)。
3．開(kāi)展飼料專項(xiàng)整治。加強(qiáng)飼料生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查和飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢；加強(qiáng)對(duì)畜禽、水產(chǎn)等養(yǎng)殖戶的指導(dǎo)檢查，依法查處在養(yǎng)殖過(guò)程中添加違禁藥物的違法行為，并追蹤溯源。
4．開(kāi)展獸藥及獸藥殘留專項(xiàng)整治。對(duì)獸藥市場(chǎng)開(kāi)展聯(lián)合檢查，依法查處生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)禁用藥物行為；開(kāi)展獸藥監(jiān)督抽檢，依法查處非法生產(chǎn)假劣獸藥、過(guò)期失效產(chǎn)品的行為；加強(qiáng)安全用藥宣傳、指導(dǎo)，規(guī)范畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶的獸藥使用行為；加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控，依法查處違法使用禁用藥物行為。
5．開(kāi)展水產(chǎn)品專項(xiàng)整治。開(kāi)展水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，規(guī)范水產(chǎn)苗種生產(chǎn)行為，加強(qiáng)水產(chǎn)苗種藥殘抽檢和執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)執(zhí)法，開(kāi)展水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)督抽查，依法查處水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中違法使用禁用藥物的行為。
6．開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治。加強(qiáng)獲證企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范“三品”生產(chǎn)行為和標(biāo)志使用行為；對(duì)市場(chǎng)銷售的“三品”進(jìn)行檢查，依法查處偽造、冒用使用標(biāo)志等違法行為；開(kāi)展“三品”質(zhì)量監(jiān)督抽檢，依法查處不合格產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)建立健全生產(chǎn)檔案和可追溯制度，提高生產(chǎn)管理水平，確保產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽(yù)。
(四)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)
1．開(kāi)展食品生產(chǎn)企業(yè)整頓。開(kāi)展食品生產(chǎn)企業(yè)檢查，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；督促企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品檢驗(yàn)制度和不合格食品召回制度；使食品生產(chǎn)企業(yè)全面建立健全進(jìn)貨驗(yàn)收、加工過(guò)程控制和出廠檢驗(yàn)等質(zhì)量安全制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）和危害分析控制點(diǎn)技術(shù)（HACCP）等先進(jìn)食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。
2．開(kāi)展區(qū)域性食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。深入調(diào)研，把具有區(qū)域性集中生產(chǎn)特點(diǎn)而質(zhì)量安全隱患較大的食品加工區(qū)作為重點(diǎn)整治地區(qū)；加強(qiáng)巡查，依法查處制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品行為；開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，查處取締無(wú)證照生產(chǎn)加工行為。
3．開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和食品生產(chǎn)加工小作坊的專項(xiàng)整治。按照省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)管工作的通知》（政辦發(fā)〔〕135號(hào)）要求，深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和食品生產(chǎn)加工小作坊的專項(xiàng)整治。食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)區(qū)域性和行業(yè)性的質(zhì)量安全問(wèn)題得到有效遏制；建立較完善的食品生產(chǎn)加工小作坊管理制度，食品生產(chǎn)加工小作坊整體水平切實(shí)得到提高。
（五）食品流通環(huán)節(jié)
1.嚴(yán)把食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格按照法定條件，審驗(yàn)法律、法規(guī)規(guī)定的許可文件，嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)，查處無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)食品的行為。依法查處和取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)食品的違法行為，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格合法有效。
2．加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)檢查。以消費(fèi)者投訴舉報(bào)多和人民群眾生活密切關(guān)的食品為重點(diǎn)品種,以農(nóng)村地區(qū)、旅游景區(qū)等為重點(diǎn)區(qū)域,以食雜店等為重點(diǎn)對(duì)象,集中開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲打擊銷售過(guò)期變質(zhì)、假冒偽劣食品和擾亂市場(chǎng)秩序的行為。深入開(kāi)展奶制品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，督促奶制品銷售者認(rèn)真落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和臺(tái)帳制度，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。
3．提高日常巡查的針對(duì)性和有效性。下移監(jiān)管重心，嚴(yán)格落實(shí)基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制，將食品市場(chǎng)巡查與經(jīng)濟(jì)戶口管理、食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、食品分類監(jiān)管與信用分類監(jiān)管等結(jié)合起來(lái)，切實(shí)規(guī)范食品銷售者的經(jīng)營(yíng)行為。
4．完善和推進(jìn)索證索票、進(jìn)貨臺(tái)帳制度。進(jìn)一步完善索證索票制度的具體要求和進(jìn)貨臺(tái)賬制度的具體內(nèi)容，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，積極探索適合不同經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的電子臺(tái)帳、紙質(zhì)臺(tái)帳和票據(jù)粘貼臺(tái)帳，進(jìn)一步擴(kuò)大“兩項(xiàng)制度”的覆蓋面。
5．加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)測(cè)。針對(duì)流通環(huán)節(jié)特點(diǎn)，科學(xué)確定食品監(jiān)測(cè)范圍、品種、項(xiàng)目和方式，及時(shí)進(jìn)行消費(fèi)警示和提示，加大對(duì)不合格食品退市的跟蹤監(jiān)管力度。認(rèn)真開(kāi)展食品安全快速檢測(cè)工作，規(guī)范快速檢測(cè)工作程序，建設(shè)食品安全快速檢測(cè)信息平臺(tái)，充分利用監(jiān)測(cè)結(jié)果開(kāi)展市場(chǎng)規(guī)范和執(zhí)法檢查工作。
（六）餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)
1．推進(jìn)餐飲業(yè)、學(xué)校食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理。提高食品衛(wèi)生監(jiān)督效率，改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂、工廠食堂、建筑工地食堂和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)督，將衛(wèi)生許可制度及企業(yè)食品安全信用體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化餐飲服務(wù)企業(yè)的自律意識(shí)。
2．規(guī)范餐飲業(yè)原料采購(gòu)索證管理。重點(diǎn)檢查學(xué)校食堂、工廠食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn)、小型餐飲單位，查處采購(gòu)、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油以及濫用食品添加劑和使用有毒有害物質(zhì)制售食品等行為。
3．開(kāi)展餐飲單位餐具消毒的集中整治。對(duì)餐飲單位的餐飲具和餐具集中消毒單位配送的餐飲具的消毒情況進(jìn)行抽樣檢查。開(kāi)展熟食鹵味、冷菜、盒飯等高風(fēng)險(xiǎn)食品的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。
4．嚴(yán)格餐飲管理，預(yù)防和減少食物中毒。針對(duì)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)導(dǎo)致食物中毒較多的酒類、熟肉制品、散裝食用油等品種加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督監(jiān)測(cè)。特別要對(duì)集體聚餐和學(xué)校食堂實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，規(guī)范和整頓農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn)餐飲和小餐館，開(kāi)展預(yù)防食物中毒的宣傳和指導(dǎo)，防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。
（七）畜禽屠宰
1．打擊私屠濫宰等違法行為。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、冒用或者使用偽造定點(diǎn)屠宰證書(shū)、標(biāo)志牌，以及定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）出借、轉(zhuǎn)讓證書(shū)、標(biāo)志牌的行為。規(guī)范畜禽屠宰，堅(jiān)決依法打擊生產(chǎn)加工、銷售病死病害畜禽產(chǎn)品和注水豬肉等行為。加大城鄉(xiāng)結(jié)合部和其他管理薄弱環(huán)節(jié)的整治力度，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格畜禽產(chǎn)品流入市場(chǎng)。
2．繼續(xù)清理整頓和整合定點(diǎn)屠宰企業(yè)，重點(diǎn)清理不達(dá)條件、不符合規(guī)定的屠宰廠（場(chǎng)），加強(qiáng)屠宰企業(yè)資源整合和改造升級(jí)，規(guī)范屠宰企業(yè)管理，從根本上提高生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。
3．逐步建立畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。加強(qiáng)對(duì)畜禽實(shí)行標(biāo)識(shí)制的管理，嚴(yán)格生豬、牛、羊、家禽定點(diǎn)屠宰操作規(guī)程和檢疫檢驗(yàn)制度。
（八）保健食品
1．進(jìn)一步規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保健食品和偽造、冒用保健食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的行為。加強(qiáng)對(duì)保健食品的監(jiān)督檢查和抽驗(yàn)，凡發(fā)現(xiàn)檢測(cè)結(jié)果不合格的，一律依法嚴(yán)肅查處。重點(diǎn)檢查保健食品原料采購(gòu)和使用、產(chǎn)品生產(chǎn)及檢驗(yàn)情況和銷售索證索票情況，嚴(yán)厲打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。
2．開(kāi)展保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)內(nèi)容專項(xiàng)檢查工作。依法查處偽造、冒用保健品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的行為。
3．加大對(duì)報(bào)刊、電視、廣播虛假違法宣傳廣告整治力度，整治普通食品宣傳保健功能和療效，保健食品夸大宣傳保健功能和療效的行為。嚴(yán)查以公益講座、免費(fèi)體檢、學(xué)術(shù)交流、會(huì)展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的保健食品虛假?gòu)V告一查到底。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
各地、各部門要將食品安全整頓工作列入當(dāng)前及今后一段時(shí)間的重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌調(diào)配力量、加大經(jīng)費(fèi)投入，為食品安全整頓工作的順利開(kāi)展提供有效的保障。同時(shí)，要結(jié)合地區(qū)和部門的工作實(shí)際制定具體的實(shí)施意見(jiàn)，提出目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，明確完成工作的時(shí)限和考核指標(biāo)，逐級(jí)落實(shí)工作任務(wù)和責(zé)任。
（二）加強(qiáng)督促指導(dǎo)和協(xié)同配合
各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力形成食品安全整頓合力。機(jī)構(gòu)改革到位前，各部門按衛(wèi)生部等七部門《關(guān)于貫徹實(shí)施〈食品安全法〉有關(guān)問(wèn)題的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔〕52號(hào)）和《市人民政府專題會(huì)議紀(jì)要》〔〕81號(hào)的有關(guān)要求，在抓好整頓工作同時(shí)督促和指導(dǎo)關(guān)部門開(kāi)展工作。部門之間要加強(qiáng)協(xié)同配合，及時(shí)溝通信息，努力加強(qiáng)工作銜接，著力解決分段監(jiān)管中的空隙和漏洞，避免出現(xiàn)工作脫節(jié)或多頭重復(fù)執(zhí)法，要聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督抽查，提高監(jiān)管效能，創(chuàng)新綜合監(jiān)督的手段和方式，完善綜合監(jiān)督的機(jī)制。
（三）建立健全食品安全保障機(jī)制
1．加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)。各部門要配合做好上級(jí)部門對(duì)重點(diǎn)品種特別是高風(fēng)險(xiǎn)食品的抽檢工作，定期鏈接公布關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果。建立全面覆蓋的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集、報(bào)送和整理。合理配置檢驗(yàn)檢測(cè)資源，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)資源和信息共享，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的可預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，使食品安全整頓工作目標(biāo)清楚，方向明確，效果明顯。
2．強(qiáng)化行政執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)評(píng)議考核，落實(shí)食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問(wèn)題。健全食品安全事故信息快速通報(bào)制度，完善食品安全事故快速反應(yīng)機(jī)制。及時(shí)查處食品安全重大案件，嚴(yán)懲違法犯罪分子。
3．加快食品企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。制訂食品企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作方案和誠(chéng)信體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。選擇若干企業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。建立食品企業(yè)不良記錄收集、管理、通報(bào)制度和行業(yè)退出機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律。
（四）廣泛參與，強(qiáng)化培訓(xùn)
堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)和食品安全整頓的重大意義，提高全社會(huì)食品安全意識(shí)。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，及時(shí)報(bào)道各地區(qū)、各部門開(kāi)展整頓的措施、進(jìn)展和成效，努力爭(zhēng)取社會(huì)各界的關(guān)心、理解和支持，為食品安全整頓工作順利推進(jìn)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。食品行業(yè)組織要在本行業(yè)內(nèi)大力開(kāi)展法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)和誠(chéng)信教育，明確企業(yè)的食品安全主體責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)自律。企業(yè)要確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)應(yīng)的法律責(zé)任。鼓勵(lì)群眾積極參與食品安全工作，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
讓學(xué)者專家們深感憂慮的是，層出不窮的黑心食品及假冒偽劣事件是否會(huì)影響消費(fèi)者的消費(fèi)信心和意愿。
我們看到，有些商家商德敗壞，為求利益，全然不顧消費(fèi)者的身體健康甚至生命；當(dāng)然也有知名企業(yè)發(fā)生食品安全問(wèn)題，如產(chǎn)品菌落總數(shù)或重金屬含量超標(biāo)，或者含有過(guò)量的添加劑等。前者的錯(cuò)誤是人為的，也是極端不負(fù)責(zé)任的；后者則是由于業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的專業(yè)知識(shí)不足所導(dǎo)致的，不過(guò)這兩者所造成的后果一樣，都會(huì)對(duì)消費(fèi)者的身心健康產(chǎn)生不良的影響。
其實(shí)，我國(guó)對(duì)于食品的相關(guān)管理有著非常嚴(yán)密及詳實(shí)的規(guī)則。就拿新上市食品的管理流程來(lái)說(shuō)，相對(duì)于歐美及日本那種由廠商自我約束的寬松管理，我國(guó)有著系統(tǒng)化的登記審核制度，這個(gè)制度由各地方食品監(jiān)督所負(fù)責(zé)執(zhí)行。
廠商決定生產(chǎn)某一種食品時(shí)，必須先將配方及原料來(lái)源證明送交主管單位做配方成分的登記及審核，確認(rèn)所使用的原料及添加劑的種類及用量是否符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，原料是否符合衛(wèi)生法規(guī)要求，經(jīng)審核取得字號(hào)后才可以生產(chǎn)，這就是我們看到的“食品生產(chǎn)許可證號(hào)”。和國(guó)外最重要的區(qū)別是我國(guó)采取“一物一證”，這跟國(guó)外以“工廠生產(chǎn)許可證”載明許可產(chǎn)品形態(tài)后，可自行生產(chǎn)多種產(chǎn)品是截然不同的。不幸的是，這就是很多不法廠商經(jīng)常利用的漏洞，常常用A產(chǎn)品證號(hào)貼在B、C、D等不同產(chǎn)品上，如果配方相同那倒問(wèn)題不大，有些廠商根本牛頭不對(duì)馬嘴，為了省事亂貼一通，甚至將不能通過(guò)食品審核的產(chǎn)品貼上別的字號(hào)拿出來(lái)銷售，這就喪失了對(duì)消費(fèi)者食用安全的保障。
如果我們要判斷保健食品生產(chǎn)廠的好壞，首先要了解的是這個(gè)工廠是否是專業(yè)的生產(chǎn)廠。那么怎樣才叫作專業(yè)？可以從硬件及軟件兩個(gè)方面來(lái)看。所謂的硬件就是工廠的廠房設(shè)計(jì)、機(jī)器設(shè)備及衛(wèi)生環(huán)境是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，這就是我們一般所說(shuō)的良好作業(yè)規(guī)范（簡(jiǎn)稱GMP）；軟件則指操作人員的培訓(xùn)教育及管理考核，包括一線生產(chǎn)人員及各級(jí)行政管理人員，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（簡(jiǎn)稱ISO）根據(jù)國(guó)際間不同行業(yè)來(lái)確定不同編碼的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)號(hào)，以確認(rèn)生產(chǎn)及管理工作的流程正確及人員素質(zhì)。由于食品安全與老百姓生命健康息息相關(guān)，因而近來(lái)在食品生產(chǎn)的管理中，為了預(yù)防潛在可能發(fā)生的各項(xiàng)生物、物理或化學(xué)的危害，特別制定了危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)系統(tǒng)和應(yīng)用指南（簡(jiǎn)稱HACCP）來(lái)保證所生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。綜合地說(shuō)，如果食品生產(chǎn)廠都能朝著這些質(zhì)量目標(biāo)努力的話，消費(fèi)者的健康及安全就會(huì)得到有力的保障。
有了專業(yè)工廠的規(guī)范生產(chǎn)之后，就能確定消費(fèi)者能吃到健康安全的食品了嗎？其實(shí)這只是完成了一半，還有另一半在于包裝出廠后，到消費(fèi)者購(gòu)買之前的質(zhì)量監(jiān)督與保存監(jiān)控。然而，產(chǎn)品經(jīng)過(guò)層層的供銷及運(yùn)輸，所發(fā)生的疏忽或意外都可能導(dǎo)致產(chǎn)品變質(zhì)。為了確保產(chǎn)品質(zhì)量，銷售商在進(jìn)貨時(shí)就必須詳細(xì)檢查產(chǎn)品的外包裝是否完整，并嚴(yán)格按照保存條件進(jìn)行保存或運(yùn)輸，以確保產(chǎn)品的食用安全與營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。
那么，消費(fèi)者如果要到市面上選購(gòu)對(duì)自己有用的健康食品時(shí)，怎樣才可以買到放心的產(chǎn)品呢？我在這里提出幾點(diǎn)建議：
1、不要買外包裝有瑕疵的產(chǎn)品，極有可能會(huì)影響質(zhì)量；
2、要選擇信譽(yù)度較佳、產(chǎn)品標(biāo)簽詳細(xì)完整的產(chǎn)品；
3、要注意比較區(qū)分，避免買到假冒偽劣的產(chǎn)品。
可能很多人被曾經(jīng)的不愉快經(jīng)歷及媒體的報(bào)道所困惑，到底應(yīng)該如何去選擇才不會(huì)“花了金錢又丟了健康”？
為了幫助消費(fèi)者更輕松地選購(gòu)適合自己的健康食品，我們通過(guò)上海市食品研究所專家們的協(xié)助，對(duì)我國(guó)境內(nèi)的健康食品生產(chǎn)廠進(jìn)行評(píng)估，并依照GMP、ISO、HACCP的要求對(duì)其進(jìn)行審核。然后由生產(chǎn)廠商提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品給《食品與生活》雜志社的“健康食品超市”，以郵購(gòu)的方式來(lái)方便讀者對(duì)健康食品進(jìn)行選購(gòu)。
專家小組針對(duì)要進(jìn)入郵購(gòu)目錄的產(chǎn)品進(jìn)行各項(xiàng)審核，以保證消費(fèi)者在“健康食品超市”的郵購(gòu)中得到食用安全的最佳保障和愉快的選購(gòu)過(guò)程。
我們采取的評(píng)估審核標(biāo)準(zhǔn)是：
1、生產(chǎn)銷售商及產(chǎn)品生產(chǎn)許可的審核
每一個(gè)生產(chǎn)銷售商必須提供各項(xiàng)合法證明文件，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證及各項(xiàng)質(zhì)量認(rèn)證批文。
2、產(chǎn)品外包裝安全性及標(biāo)簽完整性的審核
產(chǎn)品外包裝是否符合保存條件要求，以確保質(zhì)量的穩(wěn)定性；外包裝標(biāo)簽是否依照標(biāo)準(zhǔn)完整清晰，讓消費(fèi)者容易了解。
3、產(chǎn)品安全檢測(cè)與持續(xù)追蹤管理
保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例第一章 總則
第一條 為了保障公眾身體健康和生命安全，對(duì)保健食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》(以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》)，制定本條例。
第二條 本條例所稱保健食品，是指聲稱并經(jīng)依法批準(zhǔn)具有特定保健功能的食品。保健食品應(yīng)當(dāng)適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的，并且對(duì)人體不產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。保健食品產(chǎn)品及說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)。
以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑納入保健食品管理。
第三條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理，適用本條例。
第四條 保健食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證保健食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
第五條 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門主管保健食品監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)保健食品有關(guān)的監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上地方各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的保健食品監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與保健食品有關(guān)的監(jiān)督管理工作。
第六條 保健食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，宣傳、普及保健食品安全知識(shí)。
第七條 任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違反本條例的行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解保健食品質(zhì)量安全信息，對(duì)保健食品監(jiān)督管理工作提出意見(jiàn)和建議。
第二章 保健食品產(chǎn)品注冊(cè)管理
第八條 保健食品評(píng)價(jià)指導(dǎo)原則和功能范圍由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布。
國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)的需要，適時(shí)調(diào)整、公布保健食品的評(píng)價(jià)指導(dǎo)原則和功能范圍。
第九條 保健食品所使用的原料和輔料應(yīng)當(dāng)對(duì)人體安全無(wú)害，符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求。
按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)的目錄由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定、公布。
第十條 保健食品應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過(guò)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門審批并取得產(chǎn)品注冊(cè)證。取得產(chǎn)品注冊(cè)證的保健食品應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家食品監(jiān)督管理部門規(guī)定的保健食品標(biāo)志。
營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門安全性審查，實(shí)行備案管理。
第十一條 國(guó)產(chǎn)保健食品注冊(cè)的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是在中國(guó)境內(nèi)合法登記的法人或者其他組織。
進(jìn)口保健食品注冊(cè)的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是境外合法的保健食品生產(chǎn)廠商。
申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其申報(bào)產(chǎn)品的安全性和聲稱的功能負(fù)責(zé)。
第十二條 申請(qǐng)人申請(qǐng)保健食品注冊(cè)之前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)要求開(kāi)展研制工作。
第十三條 申請(qǐng)保健食品注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門的規(guī)定，向省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)，報(bào)送產(chǎn)品的研發(fā)報(bào)告、配方、生產(chǎn)工藝、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)、安全性及功能性評(píng)價(jià)材料等資料、樣品，并提供相關(guān)證明文件。省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在受理后30日內(nèi)組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查并抽樣送檢，提出意見(jiàn)后報(bào)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門。
申請(qǐng)進(jìn)口保健食品注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在受理后30日內(nèi)抽樣送檢，必要時(shí)組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。
第十四條 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)的保健食品的安全性、功能性及質(zhì)量可控性等進(jìn)行技術(shù)審評(píng)和行政審批，對(duì)產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審定。對(duì)符合要求的，決定準(zhǔn)予注冊(cè)，發(fā)給產(chǎn)品注冊(cè)證;對(duì)不符合要求的，決定不予注冊(cè)并書(shū)面說(shuō)明理由。
對(duì)符合要求的進(jìn)口保健食品，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將技術(shù)審評(píng)和行政審批情況通報(bào)國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。
第十五條 保健食品產(chǎn)品注冊(cè)證有效期為五年。有效期屆滿，需要繼續(xù)生產(chǎn)或者進(jìn)口的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)?jiān)僮?cè)。
有下列情形之一的，不予再注冊(cè):
(一)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出再注冊(cè)申請(qǐng)的;
(二)其功能不在公布的功能范圍內(nèi)的;
(三)在產(chǎn)品注冊(cè)證有效期內(nèi)未生產(chǎn)銷售的;
(四)其他不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的情形的。
第十六條 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門技術(shù)審評(píng)和技術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依據(jù)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求組織保健食品的技術(shù)審評(píng)和技術(shù)評(píng)價(jià)工作。
第十七條 保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)及名稱應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門的規(guī)定。
第三章 保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理
第十八條 保健食品生產(chǎn)者對(duì)其生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。
第十九條 開(kāi)辦保健食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)。
擬新建保健食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得產(chǎn)品注冊(cè)證，經(jīng)檢查符合《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》要求，取得《保健食品生產(chǎn)許可證》，憑《保健食品生產(chǎn)許可證》到工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)后，方可組織生產(chǎn)。《保健食品生產(chǎn)許可證》應(yīng)當(dāng)標(biāo)明生產(chǎn)的保健食品品種。
保健食品生產(chǎn)企業(yè)擬增加保健食品品種的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》檢查合格后，在《保健食品生產(chǎn)許可證》上予以標(biāo)明。
第二十條 經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，具有同劑型生產(chǎn)條件的保健食品生產(chǎn)企業(yè)可以接受委托生產(chǎn)保健食品。
委托方對(duì)所委托生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量安全負(fù)責(zé);受委托方應(yīng)當(dāng)保證生產(chǎn)符合《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第二十一條 保健食品生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家制定的《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》要求。《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》包括機(jī)構(gòu)與人員、廠房與設(shè)施、設(shè)備、物料、衛(wèi)生、驗(yàn)證、文件、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、投訴與安全性事件報(bào)告、自查等內(nèi)容。
保健食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》第三十六條、第三十七條規(guī)定建立原料進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和食品出廠檢驗(yàn)記錄，并應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄食品生產(chǎn)過(guò)程的安全管理情況。記錄的保存期限不得少于2年。
第二十二條 開(kāi)辦保健食品批發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng);開(kāi)辦保健食品零售企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)。經(jīng)檢查符合《保健食品良好經(jīng)營(yíng)規(guī)范》要求的，發(fā)給《保健食品經(jīng)營(yíng)許可證》，憑《保健食品經(jīng)營(yíng)許可證》到工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)。
第二十三條 保健食品經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合《保健食品良好經(jīng)營(yíng)規(guī)范》的要求。《保健食品良好經(jīng)營(yíng)規(guī)范》包括管理職責(zé)、人員與培訓(xùn)、設(shè)施與設(shè)備、進(jìn)貨與驗(yàn)收、陳列與儲(chǔ)藏、銷售與服務(wù)、質(zhì)量管理、投訴與安全性事件報(bào)告、自查等內(nèi)容。
保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》第三十九條第二款的規(guī)定建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容，或者保留載有上述信息的進(jìn)貨票據(jù)。記錄、票據(jù)的保存期限不得少于2年。
第二十四條 取得產(chǎn)品注冊(cè)證的進(jìn)口保健食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后，海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。
出口商出口保健食品的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門備案，取得備案憑證后方可向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申辦出口手續(xù)。
出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品藥品監(jiān)督管理部門出具的備案憑證，對(duì)出口保健食品進(jìn)行監(jiān)督、抽檢，發(fā)放通關(guān)證明。海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。
第二十五條 保健食品及其用于保健食品的原料、輔料、包裝材料、檢驗(yàn)規(guī)范和方法等保健食品的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將審定的進(jìn)口保健食品產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通報(bào)國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門，作為出入境檢驗(yàn)檢疫的依據(jù)。
保健食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確。
第二十六條 保健食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其產(chǎn)品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，其標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與批準(zhǔn)的內(nèi)容一致。
保健食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。
第二十七條 《保健食品生產(chǎn)許可證》和《保健食品經(jīng)營(yíng)許可證》有效期為五年。有效期屆滿，需要繼續(xù)生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)保健食品的，持證企業(yè)應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿前30日內(nèi)，向原發(fā)證部門申請(qǐng)換發(fā)《保健食品生產(chǎn)許可證》或者《保健食品經(jīng)營(yíng)許可證》。
第二十八條 保健食品廣告應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)，并發(fā)給保健食品廣告批準(zhǔn)文號(hào)。未取得保健食品廣告批準(zhǔn)文號(hào)的，不得。
保健食品廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。
第二十九條 保健食品廣告批準(zhǔn)文號(hào)的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是具有合法資格的保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。保健食品經(jīng)營(yíng)者作為申請(qǐng)人的，應(yīng)當(dāng)征得保健食品生產(chǎn)者的同意。
保健食品廣告的審查辦法，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院工商行政管理部門制定。
第四章 監(jiān)督管理
第三十條 縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查工作，應(yīng)當(dāng)建立實(shí)施監(jiān)督檢查的運(yùn)行機(jī)制和管理制度，制定保健食品年度監(jiān)督管理計(jì)劃并按照年度計(jì)劃組織開(kāi)展工作。
第三十一條 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)上市后的保健食品組織實(shí)施安全性監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，并及時(shí)通報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門。
保健食品安全性監(jiān)測(cè)可以采取主動(dòng)監(jiān)測(cè)和安全性事件報(bào)告等方式。
第三十二條 保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)可能與食用保健食品有關(guān)的安全性事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》有關(guān)食品安全事故處置的規(guī)定報(bào)告。
第三十三條 國(guó)家建立保健食品召回制度。
食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)保健食品安全性監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)結(jié)果，可以采取責(zé)令召回，暫停生產(chǎn)、銷售等措施，并予以公布。
第三十四條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》和《保健食品良好經(jīng)營(yíng)規(guī)范》，對(duì)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行跟蹤檢查，并有權(quán)采取下列措施:
(一)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查;
(二)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的保健食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn);
(三)查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、批生產(chǎn)記錄、檢驗(yàn)報(bào)告以及其他有關(guān)資料;
(四)責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并召回不符合保健食品標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品;
(五)查封、扣押假冒及有證據(jù)證明不符合保健食品標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，違法使用的保健食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者被污染的工具、設(shè)備;
(六)查封違法從事保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所。
第三十五條 有下列情形之一的，縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門可以采取查封、扣押行政強(qiáng)制措施:
(一)假冒保健食品產(chǎn)品注冊(cè)證的;
(二)保健食品不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的或其中擅自添加其他成分的;
(三)保健食品產(chǎn)品名稱、標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)內(nèi)容與批準(zhǔn)的內(nèi)容不符，或者違反本條例相關(guān)規(guī)定的;
(四)標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)或銷售宣傳材料涉及疾病預(yù)防、治療功能的;
(五)其他有證據(jù)證明可能危害人體健康的。
采取查封、扣押行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)自采取行政強(qiáng)制措施之日起7日內(nèi)作出是否立案的決定;需要檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)自檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)發(fā)出之日起15日內(nèi)作出是否立案的決定;不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)解除行政強(qiáng)制措施。
第三十六條 除取得產(chǎn)品注冊(cè)證的保健食品外，其他食品不得聲稱保健功能或者以保健食品名義進(jìn)行宣傳、銷售。
未取得保健食品產(chǎn)品注冊(cè)證的食品宣稱功能的，假冒保健食品的，由食品藥品監(jiān)督管理部門依法予以查處。
第三十七條 縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查時(shí)，可以按照國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門的規(guī)定抽取樣品和索取有關(guān)資料，有關(guān)單位、人員應(yīng)當(dāng)配合。
被抽檢單位沒(méi)有正當(dāng)理由，拒絕抽查檢驗(yàn)的，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門和被抽檢單位所在地省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令暫停該單位拒絕抽檢的保健食品上市銷售。
第三十八條 對(duì)可能危害人體健康的保健食品，在保健食品的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)方法和檢驗(yàn)項(xiàng)目不能檢驗(yàn)時(shí)，保健食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可以補(bǔ)充檢驗(yàn)方法和檢驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn);經(jīng)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后，使用補(bǔ)充檢驗(yàn)方法和檢驗(yàn)項(xiàng)目所得出的檢驗(yàn)結(jié)果，可以作為食品藥品監(jiān)督管理部門和進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫部門判定的依據(jù)。
對(duì)可能添加藥物成分的保健食品，可以采用藥品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法進(jìn)行檢驗(yàn)。
第三十九條 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)保健食品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)情況，保健食品抽驗(yàn)結(jié)果。
第四十條 保健食品檢驗(yàn)工作依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，要遵循科學(xué)、公平、公正、公開(kāi)的原則。保健食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其人員對(duì)被檢驗(yàn)單位的技術(shù)資料負(fù)有保密義務(wù)，并不得從事或者參與同檢驗(yàn)有關(guān)的保健食品的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。
第四十一條 食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)保健食品進(jìn)行監(jiān)督抽樣時(shí)，所抽取的樣品應(yīng)當(dāng)購(gòu)買，不得收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用，所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政列支。
第四十二條 當(dāng)事人對(duì)保健食品監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)果有異議，應(yīng)當(dāng)在接到檢驗(yàn)結(jié)果10日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)，向負(fù)責(zé)復(fù)驗(yàn)的保健食品監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提交書(shū)面申請(qǐng)和原保健食品監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)。
復(fù)驗(yàn)的樣品從原保健食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)留樣中抽取。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向復(fù)驗(yàn)機(jī)構(gòu)預(yù)先支付保健食品復(fù)驗(yàn)檢驗(yàn)費(fèi)用。復(fù)驗(yàn)結(jié)論與原檢驗(yàn)結(jié)論不一致的，復(fù)驗(yàn)檢驗(yàn)費(fèi)用由原保健食品監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
第四十三條 工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)保健食品的廣告活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)違反《中華人民共和國(guó)廣告法》的行為依法處理。
食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)已批準(zhǔn)的保健食品廣告情況進(jìn)行檢查。對(duì)違法保健食品廣告情節(jié)嚴(yán)重的，省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以公告。
第四十四條 違法的保健食品廣告任意擴(kuò)大產(chǎn)品適宜人群、夸大產(chǎn)品功效、嚴(yán)重欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者的，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)暫停該產(chǎn)品在違法廣告地的銷售，責(zé)令違法保健食品廣告的企業(yè)在當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的媒體更正啟事。違法廣告更正后，食品藥品監(jiān)督管理部門方可恢復(fù)其銷售。
第四十五條 發(fā)生保健食品安全事故的，事故發(fā)生單位和接收病人進(jìn)行治療的單位應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定予以處置。
第四十六條 縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門接到咨詢、投訴、舉報(bào)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、處理、答復(fù);屬于食品安全事故的，依照《食品安全法》的規(guī)定進(jìn)行處置。
第五章 法律責(zé)任
第四十七條 有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門依照《食品安全法》第八十四條的規(guī)定給予處罰:
(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒注冊(cè)許可保健食品的;
(二)未經(jīng)許可從事保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
(三)未經(jīng)許可委托或者接受委托生產(chǎn)保健食品的。
第四十八條 有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門依照《食品安全法》第八十五條的規(guī)定給予處罰:
(一)經(jīng)營(yíng)超過(guò)有效期的保健食品的;
(二)生產(chǎn)銷售不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的保健食品的;
(三)非法添加可能危害人體健康的物質(zhì)的;
(四)食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令召回或停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，仍拒不召回或者停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的。
第四十九條 有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門依照《食品安全法》第八十六條的規(guī)定給予處罰:
(一)保健食品未按照取得產(chǎn)品許可時(shí)批準(zhǔn)的原料、配方、標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝組織生產(chǎn)的;
(二)在保健食品中非法添加藥物成分的;
(三)保健食品名稱、標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合本條例有關(guān)規(guī)定的。
第五十條 有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門依照《食品安全法》第八十七條的規(guī)定給予處罰:
(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)未建立、執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度等相關(guān)制度的;
(二)保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)或銷售宣傳材料涉及疾病預(yù)防、治療功能的。
第五十一條 保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為不符合《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》和《保健食品良好經(jīng)營(yíng)規(guī)范》的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其限期整改，暫停生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，直至吊銷《保健食品生產(chǎn)許可證》或者《保健食品經(jīng)營(yíng)許可證》。
第五十二條 違反本條例規(guī)定，未取得保健食品廣告批準(zhǔn)文號(hào)保健食品廣告的，非保健食品廣告含有涉及保健食品宣傳的，由工商行政管理部門依法進(jìn)行處罰。
第五十三條 違反本條例規(guī)定，篡改經(jīng)批準(zhǔn)的保健食品廣告內(nèi)容的，由發(fā)給廣告批準(zhǔn)文號(hào)的食品藥品監(jiān)督管理部門撤銷該品種的廣告批準(zhǔn)文號(hào)，一年內(nèi)不受理該企業(yè)的保健食品廣告審批申請(qǐng)，并由工商行政管理部門依法進(jìn)行處罰。
第五十四條 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行試驗(yàn)和檢驗(yàn)過(guò)程中出現(xiàn)差錯(cuò)事故的，給予警告，責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其保健食品檢驗(yàn)資格。
檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假試驗(yàn)或者檢驗(yàn)報(bào)告的，按照《食品安全法》第九十三條的規(guī)定給予處罰。
第五十五條 申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料或者樣品申請(qǐng)保健食品注冊(cè)的，不予受理或者不予注冊(cè)，一年內(nèi)不得申請(qǐng)保健食品注冊(cè)。
第五十六條 申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得保健食品產(chǎn)品注冊(cè)證的，撤銷該品種保健食品注冊(cè)證，五年內(nèi)不受理該申請(qǐng)人的保健食品注冊(cè)申請(qǐng)。
第五十七條 保健食品生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品可能存在的安全患，未及時(shí)向食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告的，責(zé)令改正，給予警告;造成嚴(yán)重后果的，吊銷《保健食品生產(chǎn)許可證》。
第五十八條 違反本條例規(guī)定，有關(guān)監(jiān)督管理部門不履行本條例規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按照《食品安全法》第九十五條第二款的規(guī)定處理。
第五十九條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第六十條 各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立相應(yīng)的技術(shù)審評(píng)和技術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。
第六十一條 承擔(dān)保健食品注冊(cè)試驗(yàn)、檢驗(yàn)工作的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定，并符合國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門制定的相關(guān)要求。
保健食品注冊(cè)和實(shí)施保健食品注冊(cè)檢驗(yàn)，可以收取費(fèi)用。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由同級(jí)財(cái)政部門、價(jià)格主管部門制定。
保健食品監(jiān)督檢查所需的檢驗(yàn)工作由依法確定或認(rèn)可的保健食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
第六十二條 本條例所稱假冒保健食品，是指冒用保健食品批準(zhǔn)文號(hào)、標(biāo)志的產(chǎn)品。
第六十三條 對(duì)保健食品的其他管理事項(xiàng)，本條例未作規(guī)定的，適用《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》的規(guī)定。
全面貫徹實(shí)施《食品安全法》等法律法規(guī)，利用兩年左右時(shí)間對(duì)全縣食品市場(chǎng)開(kāi)展集中整頓，進(jìn)一步落實(shí)食品安全監(jiān)管工作職責(zé)，落實(shí)企業(yè)的食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化食品行業(yè)自律，使農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提升，人民群眾食品安全得到有效保障。
二、具體任務(wù)、責(zé)任分工及進(jìn)度安排
（一）違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治。
1、責(zé)任部門：縣衛(wèi)生局、縣科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣農(nóng)業(yè)局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局、縣糧食局、縣牧業(yè)局、縣食品藥品監(jiān)督管理局等10個(gè)部門。
2、主要任務(wù)：按照省衛(wèi)生廳等11個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展全省打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治的緊急通知》（吉衛(wèi)聯(lián)發(fā)〔2008〕58號(hào)）要求，在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)，針對(duì)重點(diǎn)食品繼續(xù)開(kāi)展清理整頓和規(guī)范鞏固工作。參照全國(guó)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的違法添加的非食用物質(zhì)和易被濫用的食品添加劑名單，組織開(kāi)展食品中食品添加劑和非食品添加物專項(xiàng)抽檢和檢測(cè)，查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為，打擊在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工、食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)中使用非法食品添加物的行為，整頓超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)限量濫用食品添加劑的行為。嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)許可制度，加強(qiáng)食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理，實(shí)施食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品添加劑使用登記備案制度。
3、進(jìn)度安排：2009年在完成違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑階段性任務(wù)的基礎(chǔ)上，圍繞專項(xiàng)整治期間發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，繼續(xù)開(kāi)展清理整頓和規(guī)范鞏固工作。
2010年根據(jù)國(guó)家相關(guān)部（委、局）制定的規(guī)章、制度等，在全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立食品添加劑使用登記備案制度，完善食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)審批制度。
（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。
1、責(zé)任部門：縣農(nóng)業(yè)局、縣水利局、縣牧業(yè)局。
2、主要任務(wù)：各相關(guān)部門要以“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)”為載體，認(rèn)真開(kāi)展種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的清理整頓。貫徹實(shí)施《生鮮乳收購(gòu)站標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)規(guī)范》，加強(qiáng)生鮮乳收購(gòu)站監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行生鮮乳收購(gòu)許可制度，組織實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)計(jì)劃，建立生鮮乳質(zhì)量安全舉報(bào)投訴機(jī)制，依法通報(bào)查處生鮮乳中違禁添加任何物質(zhì)的違法行為。組織開(kāi)展農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)，加大農(nóng)藥市場(chǎng)抽查力度，打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥、普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥和違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)藥的行為。開(kāi)展飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，對(duì)飼料企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖基地的飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、產(chǎn)品標(biāo)簽、使用記錄、檢驗(yàn)記錄等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，取締無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、無(wú)產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無(wú)”飼料生產(chǎn)企業(yè)。實(shí)施獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范，對(duì)獸藥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施飛行檢查和獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽查，查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣過(guò)期獸藥產(chǎn)品的行為。以蔬菜、水果中農(nóng)藥殘留為重點(diǎn)，開(kāi)展蔬菜例行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)蔬菜、水果生產(chǎn)基地農(nóng)藥殘留的監(jiān)督檢查力度。組織對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行檢查和違禁藥物監(jiān)測(cè)。以豬肉產(chǎn)品中喹惡啉類、硝基咪唑類等促生長(zhǎng)劑藥物殘留，禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留為監(jiān)督檢點(diǎn)，實(shí)施豬肉、禽肉和蜂產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)督抽檢計(jì)劃。開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)標(biāo)志使用行為進(jìn)行督查。開(kāi)展水產(chǎn)苗種專項(xiàng)整治，進(jìn)行水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。
3、進(jìn)度安排：2009年10月相關(guān)責(zé)任部門制定下發(fā)實(shí)施方案，并以貫徹實(shí)施《生鮮乳收購(gòu)站標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)規(guī)范》為契機(jī)，集中開(kāi)展生鮮乳收購(gòu)許可證和準(zhǔn)運(yùn)證明專項(xiàng)檢查整治工作。
2009—2010年按照各部門實(shí)施方案組織開(kāi)展農(nóng)藥市場(chǎng)、獸藥市場(chǎng)、飼料質(zhì)量等監(jiān)督或監(jiān)測(cè)，組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為要組織回頭看，督促整改，確保整頓效果。
2010年底前開(kāi)展檢查驗(yàn)收，對(duì)每一項(xiàng)整頓任務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)總結(jié)。
（三）食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓。
1、責(zé)任部門：縣質(zhì)監(jiān)局。
2、主要任務(wù)：認(rèn)真組織開(kāi)展食品安全大檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行集中整治。做好“四查、四建、三落實(shí)”，嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可制度，督促企業(yè)執(zhí)行食品原料、食品添加劑采購(gòu)查驗(yàn)制度和出廠檢驗(yàn)記錄制度，打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。加強(qiáng)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，建立食品可追溯制度和不安全食品召回制度，查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為。對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高、投訴舉報(bào)多的食品行業(yè)進(jìn)行整頓，重點(diǎn)整頓小企業(yè)、小作坊，解決行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問(wèn)題。
3、進(jìn)度安排：2009年10月制定下發(fā)實(shí)施方案及監(jiān)測(cè)方案。
2009—2010年開(kāi)展食品加工環(huán)節(jié)整頓工作及部分重點(diǎn)食品的監(jiān)測(cè)工作。2010年底前建立食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。
2010年底開(kāi)展檢查驗(yàn)收，對(duì)每一項(xiàng)整頓任務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)總結(jié)。
（四）食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)整頓。
1、責(zé)任部門：縣糧食局。
2、主要任務(wù)：對(duì)出口食品、農(nóng)產(chǎn)品原料備案基地進(jìn)行全面清查，建立質(zhì)量安全保障體系，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
3、進(jìn)度安排：2009年制定實(shí)施方案。嚴(yán)厲打擊逃避進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫行為，對(duì)逃避檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出口企業(yè)一律納入“黑名單”。
2010年底對(duì)前期工作組織回頭看，鞏固整頓成果。
（五）食品流通環(huán)節(jié)整頓。
1、責(zé)任部門：縣工商局。
2、主要任務(wù)：以開(kāi)展“食品安全監(jiān)管規(guī)范年”活動(dòng)為載體，嚴(yán)格食品流通企業(yè)許可制度，加大食品經(jīng)營(yíng)者信用分類監(jiān)管力度，嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入，查處取締無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品行為。加大流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管力度，嚴(yán)格食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入。以農(nóng)村食品市場(chǎng)和食雜店為重點(diǎn)，加大食品分類監(jiān)管和市場(chǎng)日常巡查力度，檢查消費(fèi)者舉報(bào)多的日常生活必需品和季節(jié)性食品，打擊銷售過(guò)期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場(chǎng)秩序的行為。
3、進(jìn)度安排：2009年10月制定下發(fā)實(shí)施方案。
2009年底前完成食品進(jìn)貨查驗(yàn)和購(gòu)銷臺(tái)賬制度工作，開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)督抽查并向社會(huì)消費(fèi)警示。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、連鎖配送和送貨下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)食品行為的監(jiān)督，積極創(chuàng)建農(nóng)村食品安全示范店。
2010年底前完善食品安全監(jiān)管“八項(xiàng)制度”（食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度、食品市場(chǎng)質(zhì)量準(zhǔn)入制度、食品市場(chǎng)監(jiān)管和巡查制度、流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)和退市制度、食品市場(chǎng)分類監(jiān)管制度、食品安全預(yù)警和應(yīng)急制度、食品安全廣告管理制度、食品安全監(jiān)管部門協(xié)作制度）。
（六）餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。
1、責(zé)任部門：縣食品藥品監(jiān)督管理局。
2、主要任務(wù)：認(rèn)真做好餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)職責(zé)調(diào)整工作，確保各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)無(wú)縫銜接。嚴(yán)格餐飲服務(wù)單位許可制度，查處餐飲單位無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。以學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn)、小型餐飲單位為重點(diǎn)，加大對(duì)熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，開(kāi)展餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治和專項(xiàng)檢查。督促餐飲服務(wù)單位建立食品原料采購(gòu)索證索票制度，對(duì)采購(gòu)的畜禽產(chǎn)品、肉制品、食用油等重點(diǎn)品種開(kāi)展專項(xiàng)抽查，查處采購(gòu)、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。
3、進(jìn)度安排：2009年10月制定下發(fā)實(shí)施方案。
2009年—2010年年初部署“餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)督檢查及抽檢工作”，開(kāi)展學(xué)校、幼兒園食堂和建筑工地食堂專項(xiàng)檢查。
2010年底全面規(guī)范餐飲服務(wù)的許可行為，提高餐飲服務(wù)的準(zhǔn)入門檻。
（七）畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓。
1、責(zé)任部門：縣糧食局。
2、主要任務(wù)：加大對(duì)私屠濫宰行為的打擊力度，建立舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)，接受群眾舉報(bào)。加大生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng))的清理整頓力度，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)對(duì)生豬（牛、羊）定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的日常監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，查處違法屠宰病死病害豬（牛、羊)注水行為。強(qiáng)化活禽和生豬（牛、羊）產(chǎn)地和屠宰檢疫，嚴(yán)厲查處出售病死畜禽的非法行為。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)加工、銷售病死病害肉和注水肉行為，嚴(yán)防病死、注水、未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格肉品進(jìn)入加工、銷售和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。加大生豬屠宰長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步健全應(yīng)急處置機(jī)制。
3、進(jìn)度安排：2009年10月制定下發(fā)實(shí)施方案。
2009年底前完成畜禽生產(chǎn)、屠宰、加工、流通和餐飲各環(huán)節(jié)索證索票等食品安全監(jiān)督管理規(guī)范和制度。
2010年底前建立和完善肉品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。
（八）整頓保健食品。
1、責(zé)任部門：縣食品藥品監(jiān)督管理局。
2、主要任務(wù)：開(kāi)展保健食品違法添加藥物專項(xiàng)檢查；實(shí)施保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)內(nèi)容專項(xiàng)檢查；加強(qiáng)對(duì)公益講座、健康診療、學(xué)術(shù)交流、會(huì)展銷售等形式變相銷售假冒偽劣保健食品行為的監(jiān)管；整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。
3、進(jìn)度安排：2009年10月制發(fā)整頓工作方案。
2010年開(kāi)始實(shí)施保健食品整頓。
2010年完成保健食品違法添加藥物專項(xiàng)整治工作，開(kāi)展保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)內(nèi)容專項(xiàng)檢查。
（九）廣泛開(kāi)展食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳。
1、責(zé)任部門：縣衛(wèi)生局。
2、主要任務(wù)：加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，動(dòng)員社會(huì)、企業(yè)和消費(fèi)者積極參與標(biāo)準(zhǔn)工作，廣泛聽(tīng)取社會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)工作的建議，提高生產(chǎn)企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性。
3、進(jìn)度安排：2009年10月制定宣傳方案。
2009—2010年開(kāi)展食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作。
（十）加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。
1、責(zé)任部門：縣衛(wèi)生局。
2、主要任務(wù)：根據(jù)省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施我縣食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案。
3、進(jìn)度安排：2009—2010年制定并實(shí)施*縣食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案。
（十一）推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。
1、責(zé)任部門：縣科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)局。
2、主要任務(wù)：依據(jù)《食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》和《誠(chéng)信體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，再企業(yè)中建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案制度，鼓勵(lì)支持食品企業(yè)建立食品安全生產(chǎn)可追溯系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)食品企業(yè)現(xiàn)有的從業(yè)人員培訓(xùn)、考核等一系列措施，培養(yǎng)具有良好職業(yè)道德，具備較強(qiáng)理論水平和實(shí)踐能力的食品安全崗位專職人員。組織多種形式宣傳活動(dòng)，營(yíng)造“人人講誠(chéng)信，人人重誠(chéng)信，守信為榮，失信為恥”的良好社會(huì)氛圍。建立食品企業(yè)誠(chéng)信不良記錄收集、管理、通報(bào)制度和行業(yè)推出機(jī)制。
3.進(jìn)度安排：2009年完成試點(diǎn)企業(yè)試行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案制度，并對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行總結(jié)。完成試點(diǎn)企業(yè)食品安全崗位專職人員培訓(xùn)與考核。
2010年完善食品安全可追溯制度并在食品行業(yè)全面推廣。
（十二）食品安全整頓新聞宣傳。
1、責(zé)任部門：縣委宣傳部。
2、主要任務(wù)：制定食品安全整頓工作統(tǒng)一宣傳方案，確立階段性宣傳工作重點(diǎn)。組織有關(guān)新聞單位以專題、欄目等形式，宣傳報(bào)道整頓工作意義、工作進(jìn)展及成效，宣傳先進(jìn)企業(yè)典型、先進(jìn)事例和人物；適時(shí)組織新聞單位實(shí)地跟蹤報(bào)道整頓工作開(kāi)展情況；引導(dǎo)新聞媒體做好正面宣傳引導(dǎo)，規(guī)范新聞媒體報(bào)道行為，防止不實(shí)報(bào)道，杜絕惡意炒作。相關(guān)部門要在官方網(wǎng)站上設(shè)立專欄，及時(shí)更新整頓工作最新動(dòng)態(tài)。以新聞會(huì)、網(wǎng)上訪談等形式階段性工作情況，曝光查處的大案要案和違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，回答記者或公眾的問(wèn)題。
3、進(jìn)度安排：2009年制定宣傳方案，縣政府網(wǎng)站建立“食品安全整頓工作”專欄，組織有關(guān)新聞單位按照宣傳方案報(bào)道各部門制定方案、啟動(dòng)工作等情況。
2010年組織有關(guān)新聞單位按照宣傳方案推進(jìn)各項(xiàng)新聞宣傳工作。
（十三）食品安全整頓的監(jiān)察。
1、責(zé)任部門：縣監(jiān)察局。
2、主要任務(wù)：督促各職能部門落實(shí)食品安全整頓工作，監(jiān)督落實(shí)食品安全責(zé)任。加大行政問(wèn)責(zé)和行政監(jiān)察力度，對(duì)監(jiān)管部門中的失職、瀆職等違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，對(duì)行政機(jī)關(guān)遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)食品安全事故行為，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。配合有關(guān)部門對(duì)整頓工作中各地重大食品安全事故的查處、應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防等工作進(jìn)行督查、調(diào)研。
3.進(jìn)度安排：2009—2010年根據(jù)整頓工作進(jìn)展情況，開(kāi)展效能監(jiān)察工作。
三、有關(guān)要求
（一）切實(shí)加強(qiáng)整頓工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。縣食品安全委員會(huì)要加強(qiáng)督促、指導(dǎo)和評(píng)估各部門食品安全整頓工作。縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本行政區(qū)域整頓工作負(fù)總責(zé)。
（二）制定實(shí)施方案，分步組織實(shí)施。各部門要根據(jù)本單位的實(shí)際情況和工作任務(wù)，制定切實(shí)可行的整頓工作實(shí)施方案，分解整頓工作任務(wù)，明確各環(huán)節(jié)、各工作階段的整頓目標(biāo)、時(shí)限和考核指標(biāo)，落實(shí)具體責(zé)任人員。要將面臨的突出問(wèn)題列入2009年計(jì)劃，優(yōu)先予以整頓。要將集中整頓與日常工作相結(jié)合，及時(shí)總結(jié)整頓工作中的典型做法和經(jīng)驗(yàn)，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。
（三）規(guī)范信息報(bào)告，統(tǒng)籌信息。要建立信息雙重報(bào)告制度，及時(shí)準(zhǔn)確反映整頓工作進(jìn)展情況。原則上每月上報(bào)一次信息，重大情況隨時(shí)報(bào)告。
（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保收到實(shí)效。本次食品安全整頓工作要納入各級(jí)政府重點(diǎn)督查內(nèi)容，逐級(jí)開(kāi)展督查，確保不走過(guò)場(chǎng)。
從重點(diǎn)抓起
在2006年整頓農(nóng)村食品市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，2007年初，國(guó)家各相關(guān)部委都出臺(tái)了更細(xì)致更全面的工作方案。國(guó)家工商總局更是把開(kāi)展“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)作為強(qiáng)化農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管的重中之重。其中：針對(duì)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)主體資格不規(guī)范這個(gè)突出問(wèn)題，嚴(yán)把農(nóng)村食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品違法行為，大力推進(jìn)農(nóng)村食品安全示范店建設(shè)；狠抓重點(diǎn)區(qū)域整治，加大對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村舉辦的食品交易會(huì)、廟會(huì)和旅游景區(qū)景點(diǎn)、車站、碼頭等經(jīng)營(yíng)食品的監(jiān)管力度；加大對(duì)糧、油、肉、蔬菜、醬油、糕點(diǎn)等15個(gè)重點(diǎn)品種的整治，切實(shí)保障食品質(zhì)量；嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品、經(jīng)銷病死禽畜肉制品及過(guò)期霉變、有毒有害和不合格食品，以及利用農(nóng)村作掩護(hù)印制食品假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)等違法行為；切實(shí)保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益，大力加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
抓重點(diǎn)一直是工商部門整頓食品市場(chǎng)的有效辦法。國(guó)家工商總局針對(duì)季節(jié)性、節(jié)日性消費(fèi)特點(diǎn)，細(xì)分了食品安全工作的實(shí)施辦法。具體包括，春季以包裝食品、腌制食品、干菜制品等為重點(diǎn)，突出解決保質(zhì)期限、添加劑使用、標(biāo)注標(biāo)識(shí)等方面存在的問(wèn)題；夏季以冷凍食品、生鮮食品、飲料飲品等為重點(diǎn)，突出解決冷藏條件、過(guò)期變質(zhì)等問(wèn)題；秋冬季節(jié)以散裝食品、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、干果、堅(jiān)果等為重點(diǎn)，突出解決規(guī)范標(biāo)注、藥物殘留、摻雜使假等問(wèn)題。同時(shí)，在不同節(jié)日期間，將分別抓好月餅、糕點(diǎn)、兒童食品、保健食品、酒類等節(jié)日性食品，重點(diǎn)整治價(jià)實(shí)不符、過(guò)度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費(fèi)者等問(wèn)題。
實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管
在流通領(lǐng)域，商品準(zhǔn)入、交易、退市的過(guò)程環(huán)環(huán)相扣，對(duì)食品這一特殊商品來(lái)說(shuō)，質(zhì)量無(wú)疑是這根鏈條中維系整體的紐帶。
如何抓住食品質(zhì)量這根主線呢？國(guó)家工商總局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出，將繼續(xù)推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)者自律制度建設(shè)，引導(dǎo)監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬、協(xié)議準(zhǔn)入、質(zhì)量承諾、不合格食品退市以及市場(chǎng)開(kāi)辦者質(zhì)量管理責(zé)任等自律制度，強(qiáng)化其質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，不斷提高其自查自糾、自檢自管的能力，切實(shí)從源頭上確保食品質(zhì)量。同時(shí)，繼續(xù)開(kāi)展“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”、“放心示范超市”等創(chuàng)建活動(dòng)。
在健全完善食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系方面，按照企業(yè)自檢、消費(fèi)者送檢和工商機(jī)關(guān)抽檢的辦法，進(jìn)一步完善流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。如增加快速檢測(cè)車、檢測(cè)箱等設(shè)備，有針對(duì)性地加強(qiáng)食品質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)和快速檢測(cè)。同時(shí)，健全完善食品安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直報(bào)點(diǎn)制度，堅(jiān)持質(zhì)量監(jiān)測(cè)與市場(chǎng)檢查、案件查處、質(zhì)量準(zhǔn)入、消費(fèi)指導(dǎo)、規(guī)范教育相結(jié)合，通過(guò)實(shí)施食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加大對(duì)制售假冒偽劣食品違法行為的打擊力度，查處質(zhì)量違法行為，及時(shí)進(jìn)行消費(fèi)警示和提示，引導(dǎo)科學(xué)合理消費(fèi)。
在嚴(yán)格食品退市監(jiān)管，健全完善食品質(zhì)量分類監(jiān)管體系方面，大力推行食品分類監(jiān)管和按風(fēng)險(xiǎn)度監(jiān)管，對(duì)包裝食品、散裝、裸裝食品、冷凍食品、現(xiàn)場(chǎng)制作食品和農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品，根據(jù)不同特點(diǎn)實(shí)施分類監(jiān)管，并對(duì)消費(fèi)安全危害大的食品探索按風(fēng)險(xiǎn)度進(jìn)行管理，不斷提高食品質(zhì)量管理的針對(duì)性和有效性。另外，工商部門將不斷健全完善對(duì)不合格食品實(shí)施行政強(qiáng)制退市和經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)退市相結(jié)合的管理機(jī)制，確保不合格食品及時(shí)有效退市，并加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)作，對(duì)退市食品進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)防不合格和有害食品退市后改頭換面二次流入市場(chǎng)。
向信息化邁進(jìn)
如何實(shí)現(xiàn)食品安全工作與經(jīng)濟(jì)戶口管理、企業(yè)信用分類監(jiān)管、個(gè)體工商戶分層分類登記監(jiān)管、商標(biāo)管理、廣告監(jiān)測(cè)、案件管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，如何形成資源共享和對(duì)經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)行為、經(jīng)營(yíng)商品的綜合監(jiān)管，一直以來(lái)是工商部門在日常監(jiān)管工作中面臨的難題。
以北京市為例，據(jù)記者了解，在北京市場(chǎng)上流通的商品，近80％來(lái)自于全國(guó)及世界各地。其中在食品方面，供應(yīng)量的一半以上來(lái)自外埠。
數(shù)量如此巨大的食品如何保證質(zhì)優(yōu)物美？單靠傳統(tǒng)的監(jiān)管手段顯然難以滿足需要。工商管理部門正在建設(shè)的食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)，將成為2007年提高監(jiān)管水平的新亮點(diǎn)。
何謂信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)？國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)王東峰說(shuō)，就是加大信息技術(shù)在食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域的運(yùn)用，以工商行政管理專網(wǎng)和12315信息化網(wǎng)絡(luò)為依托，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及移動(dòng)通訊應(yīng)用技術(shù)等為手段，通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、完善監(jiān)管內(nèi)容、擴(kuò)展應(yīng)用功能等措施，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立食品、商品經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)，食品及重要商品數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上查辦、網(wǎng)上調(diào)度指揮、網(wǎng)上應(yīng)急處置、網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)管、網(wǎng)上信息”等功能，對(duì)食品安全和商品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、退市進(jìn)行現(xiàn)代化全程監(jiān)管，努力提高監(jiān)管執(zhí)法效能。
營(yíng)造安全和諧的食品消費(fèi)環(huán)境
5年前的夏天，隨家人到農(nóng)村老家探親。一天，3歲的小侄女捧著一瓶桔子汽水吮吸著，為了逗孩子玩，記者搶過(guò)孩子的飲料，大喝一口，卻實(shí)在咽不下去，這哪里是一瓶桔子汽水，分明是糖精和色素兌成的甜水！可是小侄女卻著急地哭了出來(lái)，看到她傷心的表情，記者不禁難過(guò)：小孩子哪里知道這瓶“桔子”水根本就喝不得。
那個(gè)瞬間，至今讓記者坐立不安。因?yàn)椋称钒踩S系著老百姓的身體健康甚至生命安全。
營(yíng)造安全和諧的食品消費(fèi)環(huán)境是政府部門應(yīng)盡的責(zé)任。我們欣喜地看到，近年來(lái)我國(guó)食品質(zhì)量監(jiān)管力度不斷加大，食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人民群眾食品安全消費(fèi)信心逐漸增強(qiáng)。
2007年將是食品安全工作邁上新臺(tái)階的關(guān)鍵一年。
從監(jiān)管效能看，構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制已成為相關(guān)執(zhí)法部門開(kāi)展工作的方向，目前，《食品衛(wèi)生法》、《市場(chǎng)違法行為處罰辦法》等法律法規(guī)正在加緊制定和修改；強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)戶口管理、提高市場(chǎng)巡查效率和加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管責(zé)任等食品安全日常監(jiān)管措施正在逐步規(guī)范；食品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、食品退市辦法等一整套全程監(jiān)管體系正在完善。
關(guān)鍵詞：保健酒；問(wèn)題；發(fā)展對(duì)策
近年來(lái)，我國(guó)保健酒行業(yè)在生產(chǎn)能力擴(kuò)大、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、文化內(nèi)涵挖掘、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷創(chuàng)新諸多方面有了很大的發(fā)展，但在生產(chǎn)過(guò)程工藝設(shè)備技術(shù)方面無(wú)大進(jìn)步，還有不少問(wèn)題沒(méi)有得到解決，不同程度地制約著保健酒的生產(chǎn)速度、產(chǎn)品質(zhì)量和大規(guī)模化生產(chǎn)，直接影響到保健酒行業(yè)的發(fā)展。我們根據(jù)我公司蒙山牌全蝎保健酒生產(chǎn)中注重先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、檢測(cè)儀器的應(yīng)用，認(rèn)真實(shí)施GMP，嚴(yán)格保證食品安全質(zhì)量，十幾年來(lái)的探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和對(duì)國(guó)內(nèi)保健酒行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的調(diào)研，和大家一起，分析保健酒生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，尋找解決的辦法。
1 保健酒生產(chǎn)中存在的問(wèn)題
1.1 生產(chǎn)工藝、技術(shù)設(shè)備落后
中草藥配制提取是保健酒生產(chǎn)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前保健酒行業(yè)中還有不少生產(chǎn)廠家仍沿用傳統(tǒng)的浸泡工藝配制提取方法，存在著有效成分容易流失分解、提取率不高，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，雜質(zhì)多、純度低、易殘留有害物質(zhì)、后期處理困難，質(zhì)量不易保證的問(wèn)題，也難以進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)。在保健酒生產(chǎn)的半成品、成品儲(chǔ)存過(guò)程、勾兌操作過(guò)程及輸送計(jì)量過(guò)程，采用用皮尺測(cè)量酒罐液位，人工開(kāi)泵用臺(tái)秤計(jì)量輸酒重量進(jìn)行勾兌等傳統(tǒng)的操作方法還在廣泛使用。在包裝生產(chǎn)中，現(xiàn)有的設(shè)備也存在著配制不全、洗瓶損失大、灌裝精度低，運(yùn)行效率低，瓶口與閥頭接觸易造成二次污染的問(wèn)題，從整條包裝生產(chǎn)線來(lái)講，自動(dòng)化程度低、不利于信息化管理，而且在保證酒的質(zhì)量和食品衛(wèi)生安全方面的措施不足。
1.2 檢測(cè)分析工作跟不上
保健酒的檢測(cè)分析，包括基本的理化、衛(wèi)生指標(biāo)，功效、營(yíng)養(yǎng)成分及有害成分的檢測(cè)分析。通過(guò)檢測(cè)分析，探索各種成分的含量和作用機(jī)理，研究保健酒的保健價(jià)值，建立明確功能的主要成分的質(zhì)量指標(biāo)，有效地保證和提高保健酒產(chǎn)品的品質(zhì)。目前，大多數(shù)保健酒生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)保健酒的檢測(cè)分析認(rèn)識(shí)不足，大都停留在理化和衛(wèi)生指標(biāo)檢測(cè)分析的層面，很少進(jìn)行其功效、營(yíng)養(yǎng)成分和有害成分分析。在保健酒認(rèn)證、審批時(shí)，對(duì)其配方和內(nèi)在功效成分一般不做明確要求，因此企業(yè)不愿投入大量的財(cái)力、人力去開(kāi)展這項(xiàng)工作，而在地縣級(jí)大部分質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)也未提供這方面的服務(wù)，這種現(xiàn)狀導(dǎo)致了保健酒檢測(cè)分析遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于保健酒的開(kāi)發(fā)和發(fā)展。在已開(kāi)展的有些功效成分分析中，也還存在對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺少中藥有害殘留物限量標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。企業(yè)也因設(shè)備、人才和技術(shù)方面的問(wèn)題，檢測(cè)分析出數(shù)據(jù)偏差較大，造成有關(guān)指標(biāo)檢出上限達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限量要求。
1.3 GMP實(shí)施不到位
保健酒屬于保健食品。GMP是一套適用于保健食品等行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)從原料、人員、設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)過(guò)程、包裝運(yùn)輸、質(zhì)量控制等方面按國(guó)家有關(guān)法規(guī)達(dá)到衛(wèi)生質(zhì)量要求，以確保最終產(chǎn)品的質(zhì)量符合法規(guī)要求。GMP實(shí)施以來(lái)，我國(guó)保健酒生產(chǎn)質(zhì)量和管理水平有了明顯的提高，按照衛(wèi)生部《關(guān)于印發(fā)保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范審查方法和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的通知》的規(guī)定，持有保健食品批準(zhǔn)證書(shū)未通過(guò)GMP審查的保健食品生產(chǎn)企業(yè)要停止其所有的生產(chǎn)活動(dòng)。而實(shí)際情況是仍有少數(shù)企未經(jīng)相關(guān)職能部門審批，擅自委托生產(chǎn)，或者在未通過(guò)GMP審查的企業(yè)、車間生產(chǎn)保健酒，其產(chǎn)品質(zhì)量令人堪憂。
現(xiàn)有的已通過(guò)GMP認(rèn)證的企業(yè)，其在生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)際執(zhí)行GMP要求的情況也并不理想，還存在一些不足。如不少職工對(duì)GMP持一種無(wú)所謂態(tài)度，現(xiàn)場(chǎng)操作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，操作能力不強(qiáng)；對(duì)各級(jí)人員的GMP培訓(xùn)學(xué)習(xí)走過(guò)場(chǎng)，很多GMP文件只是為認(rèn)證檢查，沒(méi)有真正用于日常的生產(chǎn)和質(zhì)量管理工作；對(duì)物料和人員管理不嚴(yán)格，生產(chǎn)區(qū)內(nèi)人流和物流在局部經(jīng)常出現(xiàn)交叉，給生產(chǎn)帶來(lái)污染，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生管理不完善，衛(wèi)生處理沒(méi)有按GMP要求去做；在空調(diào)凈化系統(tǒng)中，過(guò)慮器不能及時(shí)清洗更換，空氣潔凈度不能按要求監(jiān)測(cè)等，
1.4 缺少國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
目前我國(guó)在保健酒行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)管理上，仍然沿用了傳統(tǒng)酒類的分類體系，參照的是白酒的標(biāo)準(zhǔn)，還缺少一個(gè)針對(duì)保健酒行業(yè)的、有效的標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系。國(guó)家在保健酒行業(yè)既沒(méi)有制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可參考，一般是以企業(yè)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)為主，因保健酒配方不同、功效不同、酒基不同、生產(chǎn)工藝不同、造成保健酒口味各異，良莠不齊。由于保健酒缺乏嚴(yán)格的規(guī)范管理，保健酒行業(yè)處于監(jiān)管真空狀態(tài)，保健酒行業(yè)魚(yú)龍混雜、假冒偽劣產(chǎn)品大量存在，保健酒市場(chǎng)出現(xiàn)信任危機(jī)，制約了保健酒行業(yè)的發(fā)展。
1.5 安全性能評(píng)價(jià)不足
由于保健酒中大都含有天然野生的中藥材，有藥物屬性，考慮到藥材使用規(guī)范和保健酒對(duì)人體吸收的安全性，應(yīng)當(dāng)對(duì)保健酒進(jìn)行安全評(píng)價(jià)試驗(yàn)，對(duì)其基本要素進(jìn)行測(cè)定。這項(xiàng)工作大部分主流品牌的保健酒企業(yè)均已按要求進(jìn)行，但還有一部分企業(yè)未引起足夠的重視，提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)很少，更沒(méi)有進(jìn)行安全性毒理學(xué)評(píng)價(jià)，動(dòng)物毒性試驗(yàn)，無(wú)法證明其毒性級(jí)別，長(zhǎng)期大量飲用會(huì)不會(huì)引起毒副作用。還有一些規(guī)模較小的企業(yè)，為追求功效好，私自使用一些國(guó)家嚴(yán)格規(guī)定為藥物類的，禁止添加的產(chǎn)品，這樣雖極大地提高了相應(yīng)的功效，但也很容易出現(xiàn)安全問(wèn)題。
2 存在問(wèn)題的解決辦法
2.1 采用先進(jìn)技術(shù)改造現(xiàn)有的工藝、設(shè)備
近10年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，在中藥材有效成分提取分離方面出現(xiàn)了許多新技術(shù)、新方法，如臨界流體萃取技術(shù)、超聲提取技術(shù) 、微波萃取技術(shù) 、酶工程技術(shù)、超微粉碎技術(shù)、高速離心分離技術(shù)、超濾技術(shù)等。這些新技術(shù)和方法的應(yīng)用，提高了中草藥提取物質(zhì)量與提取率，提高了生產(chǎn)效率，這對(duì)保健酒行業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。在包裝生產(chǎn)方面，近年來(lái)，一些自動(dòng)化程度及技術(shù)含量高的新型包裝生產(chǎn)線不斷問(wèn)世，改變了包裝生產(chǎn)狀況，解決了現(xiàn)有包裝生產(chǎn)中存在的問(wèn)題。其上瓶及瓶、料輸送系統(tǒng)，包裝瓶驗(yàn)漏、驗(yàn)瓶系統(tǒng)、洗瓶系統(tǒng)、灌裝系統(tǒng)、輸蓋、理蓋、套蓋系統(tǒng)、貼標(biāo)系統(tǒng)等，采用PLC自動(dòng)調(diào)節(jié)技術(shù)，機(jī)器視覺(jué)檢測(cè)技術(shù)，電子閥控制定量灌裝技術(shù)、全自動(dòng)機(jī)械手技術(shù)，完成各環(huán)節(jié)工序的操作，將各功能單元集約成一個(gè)協(xié)調(diào)、高速、高精度的自動(dòng)化運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)整條包裝生產(chǎn)線集中控制。在原酒庫(kù)區(qū)，勾兌庫(kù)區(qū)，成品庫(kù)區(qū)推行半成品、成品各物理參數(shù)的自動(dòng)監(jiān)視和控制系統(tǒng)，計(jì)算機(jī)自動(dòng)勾兌操作控制系統(tǒng)、自動(dòng)過(guò)濾輸送系統(tǒng)、整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)保護(hù)系統(tǒng)。
先進(jìn)技術(shù)是保健酒行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，是保健酒行業(yè)走向未來(lái)、走向世界強(qiáng)有力的保證。先進(jìn)的技術(shù)的應(yīng)用，改變了保健酒傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和管理方式，有效縮短生產(chǎn)時(shí)間、提高生產(chǎn)效率、穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量，企業(yè)的管理水平、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也會(huì)得到全面提高，為保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.2 建全檢測(cè)分析體系
保健酒的檢測(cè)分析是食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量的基本要求，是保健酒行業(yè)科技發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，他與其他科技進(jìn)步力量一起構(gòu)成了提升保健酒行業(yè)自主創(chuàng)新能力框架。企業(yè)要逐步建立保健酒中功效成分、有害成分等含量的檢測(cè)體系。通過(guò)對(duì)保健酒成分的檢測(cè)分析研究，進(jìn)一步探索其各種成分的含量和作用機(jī)理，建立明確功能的主要成分的質(zhì)量指標(biāo)，對(duì)保健酒生產(chǎn)的控制才能更細(xì)致、更系統(tǒng)、更有效，保健酒的質(zhì)量才能得到更大的保證，才能更好的適應(yīng)社會(huì)的需求和保護(hù)消費(fèi)者的利益。
要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的檢測(cè)方法，擴(kuò)大現(xiàn)有檢測(cè)方法的適用范圍，并在此基礎(chǔ)上充分利用先進(jìn)的儀器設(shè)備，對(duì)試驗(yàn)條件和參數(shù)進(jìn)行優(yōu)化，結(jié)合國(guó)情有選擇的借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)來(lái)研究快速、簡(jiǎn)便、準(zhǔn)確的檢測(cè)方法，并對(duì)一些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定進(jìn)行修訂完善。對(duì)于保健酒生產(chǎn)企業(yè)，檢測(cè)分析工作貫穿保健酒生產(chǎn)全過(guò)程，是一項(xiàng)嚴(yán)肅又實(shí)事求是的工作，分析人員應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真，一絲不茍努力做好，為本企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為全社會(huì)食品質(zhì)量安全做出貢獻(xiàn)。
2.3 GMP必須嚴(yán)格執(zhí)行
為確保國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性，使保健食品質(zhì)量真正有所保障，應(yīng)進(jìn)一步明確通過(guò)GMP認(rèn)證，是保健酒企業(yè)從事保健酒生產(chǎn)的最基本條件，它同衛(wèi)食健字號(hào)將是規(guī)范保健酒市場(chǎng)的唯一指標(biāo)。未取得GMP證書(shū)的企業(yè)將一律停止生產(chǎn)，淘汰出局。企業(yè)通過(guò)GMP認(rèn)證，也只能說(shuō)明企業(yè)的硬件和軟件達(dá)到了保健酒生產(chǎn)的最低要求，更重要的是提高員工對(duì)實(shí)施GMP重要性的認(rèn)識(shí)，從思想上真正意識(shí)到GMP的巨大作用，牢固樹(shù)立GMP的理念，以求實(shí)務(wù)真的態(tài)度對(duì)待GMP認(rèn)證，把GMP認(rèn)證看做是提高企業(yè)管理水平的良好契機(jī)，自覺(jué)地嚴(yán)格按照GMP的要求去做，從而保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程的規(guī)范化運(yùn)作，才能有利于提高我國(guó)保健酒行業(yè)的管理水平，為國(guó)內(nèi)保健酒企業(yè)進(jìn)入世界市場(chǎng)創(chuàng)造條件。
2.4 盡快制定出臺(tái)保健酒標(biāo)準(zhǔn)
保健酒行業(yè)魚(yú)龍混雜，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)和有關(guān)部門溝通，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委應(yīng)組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)合有關(guān)部門逐步解決標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一問(wèn)題，盡快出臺(tái)保健酒相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范快速發(fā)展的保健酒行業(yè)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)根據(jù)我國(guó)保健酒行業(yè)的實(shí)際情況，認(rèn)真征取綜合中藥材種植、保健酒生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)消費(fèi)等各相關(guān)方的意見(jiàn)，制定出具有先進(jìn)性、適用性、完整性、通用型的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。要完善保健酒生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施保障體系，完善與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)配套的保健酒功效成分、有害成分、添加劑等物質(zhì)的檢驗(yàn)方法。
要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)保健功能食品制定相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，與保健酒相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)主要有《保健（功能）食品通用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16740-1997）、《特殊營(yíng)養(yǎng)食品標(biāo)簽》（GB 13432-1992）、《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760-1996）等。這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)保健酒區(qū)別與一般酒的特殊性進(jìn)行了規(guī)定，保健酒生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立健全保健酒生產(chǎn)質(zhì)量安全管理制度，采取有效的管理措施，保證產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品安全，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
2.5 建立有效的安全評(píng)價(jià)體系
保健酒的安全指標(biāo)，同保健酒的營(yíng)養(yǎng)、功效和其他有關(guān)特性指標(biāo)構(gòu)成了保健酒的基本要求，體現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)保健酒的技術(shù)內(nèi)涵和安全意識(shí)。為確保保健酒的安全性，除保證所用中藥材原料的安全，建立穩(wěn)定的“綠色藥材基地”外 ，還應(yīng)進(jìn)行安全毒理學(xué)評(píng)價(jià)，開(kāi)展動(dòng)物毒性試驗(yàn)研究。因所用原料有時(shí)不一定全是藥食兩用的中藥原料，有些還應(yīng)做急性毒性試驗(yàn)，有些還應(yīng)做慢性毒性試驗(yàn)，通過(guò)試驗(yàn)，判定保健酒能否供人們飲用，毒性級(jí)別屬于“實(shí)際無(wú)毒級(jí)”，是一種安全的保健酒類。以保證保健酒長(zhǎng)期服用的安全性。
3 結(jié)語(yǔ)
隨著白酒業(yè)進(jìn)入深度的調(diào)整期，行業(yè)增速整體放緩，消費(fèi)結(jié)構(gòu)悄然變化，保健酒迎來(lái)新一輪發(fā)展。保健酒行業(yè)應(yīng)加快進(jìn)行深入研究和不斷實(shí)踐探索，在解決保健酒生產(chǎn)中存在問(wèn)題方面下大功夫。堅(jiān)持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，制定完善保健酒標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹(shù)立GMP理念，提高保健酒安全意識(shí)，我國(guó)保健酒行業(yè)必將規(guī)范穩(wěn)定快速發(fā)展。
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進(jìn)入第二階段
國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局近日表示，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)打擊食品非法添加和濫用食品添加劑的行為，目前已基本完成了第一階段，包括宣傳培訓(xùn)、公開(kāi)承諾、備案公示等六項(xiàng)任務(wù)，要求餐飲單位公開(kāi)承諾不使用非法添加劑、不濫用食品添加劑，目前全國(guó)已有96404家餐飲單位對(duì)食品添加劑使用情況進(jìn)行了公示備案。6月到9月底，將進(jìn)入著力于監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、落實(shí)責(zé)任、懲治違法等的第二階段。
上海嚴(yán)查保健食品違法行為
保健食品領(lǐng)域出現(xiàn)的違法行為有食品違法添加、非藥品冒充藥品等。上海高度重視對(duì)保健食品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，食品藥品監(jiān)管部門提醒消費(fèi)者：保健食品如需上市，需要申請(qǐng)保健食品批準(zhǔn)文號(hào)，一般是“國(guó)食健字”或“衛(wèi)食健字”開(kāi)頭，且在相關(guān)網(wǎng)站上可以查詢到相應(yīng)信息以及批準(zhǔn)的保健作用；保健食品在實(shí)際銷售過(guò)程中應(yīng)作出“不能替代藥品”等標(biāo)識(shí)。一些非法企業(yè)將衛(wèi)生許可證號(hào)等其他證號(hào)代替批準(zhǔn)文號(hào)“魚(yú)目混珠”等行為是非法的，消費(fèi)者應(yīng)謹(jǐn)慎選擇。
我國(guó)放寬日本輸華食品檢疫限制
國(guó)家質(zhì)檢總局近日調(diào)整日本輸華食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫措施，允許日本山梨縣、山形縣的食品、食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料進(jìn)口。其中，除蔬菜及其制品、乳及乳制品、水產(chǎn)品及水生動(dòng)物、茶葉及制品、水果及制品、藥用植物產(chǎn)品外，不再要求日方出具放射性物質(zhì)檢測(cè)合格證明。所有允許輸華的日本食品、食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料仍需日本官方出具原產(chǎn)地證明。
上海市烹?yún)f(xié)試點(diǎn)國(guó)內(nèi)首個(gè)
餐飲原料可追溯系統(tǒng)
在上海市烹飪協(xié)會(huì)舉辦的“2011上海餐飲采供對(duì)接會(huì)”上，上海紹興飯店演示了上海市烹?yún)f(xié)指導(dǎo)幫助完成的餐飲原料食品安全可追溯系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括：原材料產(chǎn)地查詢、供應(yīng)商查詢、菜肴信息查詢等，可以幫助餐飲企業(yè)監(jiān)控和記錄菜肴原材料種養(yǎng)殖、檢測(cè)、生長(zhǎng)環(huán)境等關(guān)鍵信息，并通過(guò)終端查詢機(jī)實(shí)時(shí)呈現(xiàn)給消費(fèi)者，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)餐飲原料食品安全的全程控制。
上海市烹飪協(xié)會(huì)將在紹興飯店率先試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步向品牌餐飲企業(yè)推廣應(yīng)用這一先進(jìn)管理軟件系統(tǒng)，推動(dòng)上海餐飲行業(yè)的食品安全工作跨上一個(gè)新臺(tái)階。
“夏木拉”天然含氣
冰川礦泉水盛裝上市
“夏木拉”天然含氣冰川礦泉水源自的夏木拉神泉，海拔6600米的格拉丹東千萬(wàn)年冰川群，自然融化滲透至地表480米的地下火山巖層，汲取豐富的礦物質(zhì)和微量元素，最后至夏木拉神泉涌出。第一瓶“夏木拉”礦泉水在2009年10月誕生，今年夏天，“夏木拉”天然含氣冰川礦泉水將于北京、上海、廣州的各大高端市場(chǎng)與消費(fèi)者見(jiàn)面。
“白貓”新產(chǎn)品體現(xiàn)時(shí)尚環(huán)保
著名洗滌品牌白貓2006年與和記黃埔有限公司合資，新誕生的“和黃白貓”以全新的品牌形象、創(chuàng)新的產(chǎn)品進(jìn)入“2011中國(guó)國(guó)際清潔產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”。會(huì)上展示了環(huán)保型的“白貓”大自然清馨洗衣液、2倍潔凈力的“白貓”晶鉆洗潔精以及APG天然源配方的“白貓”天然洗潔精。“白貓”一直是濃縮洗衣粉的推廣者，因其稀釋比例高，可以節(jié)約包裝成本，減少包裝廢料；產(chǎn)品系列中均采用無(wú)磷配方，確保廢水排放無(wú)污染，所有清潔劑的環(huán)保配方保證產(chǎn)品無(wú)殘留、對(duì)環(huán)境無(wú)害。
意大利法布芮
阿瑪蕾娜野櫻桃進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)
“法布芮”阿瑪蕾娜野櫻桃保留了櫻桃的美味，顆顆香甜，是冰沙、蛋糕、點(diǎn)心、意大利軟式冰淇淋等最理想的裝飾食品。
為慶祝法布芮阿瑪蕾娜野櫻桃正式進(jìn)入中國(guó)零售市場(chǎng)，意大利法布芮公司于6月在上海舉辦盛大雞尾酒派對(duì)，并準(zhǔn)備了各種搭配阿瑪蕾娜野櫻桃的精致菜品，展現(xiàn)了野櫻桃的獨(dú)特魅力。盛裝野櫻桃的瓶子圖案由白色與藍(lán)色構(gòu)成，這是由著名陶藝家加蒂?gòu)?0世紀(jì)初中國(guó)裝飾品上得到靈感而創(chuàng)作的，可見(jiàn)法布芮的精髓中蘊(yùn)含著中國(guó)元素。
普羅旺斯成為世界上最大的桃紅葡萄酒產(chǎn)區(qū)
中國(guó)保健協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，按照營(yíng)養(yǎng)與保健食品“十二五”規(guī)劃，到2015年末中國(guó)營(yíng)養(yǎng)與保健食品產(chǎn)值將達(dá)到1萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)20%。但現(xiàn)有數(shù)據(jù)卻顯示，中國(guó)現(xiàn)今的消費(fèi)比例遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。在歐美國(guó)家平均消費(fèi)中，保健品方面的消費(fèi)占了總支出的25%以上，中國(guó)僅為0.07%，人均保健品消費(fèi)大約31元，是美國(guó)的1/7，日本的1/12。
“這是我們回歸的理由。”康寶萊全球CEO邁克爾.奧.約翰遜說(shuō)，“中國(guó)將成為世界上最大的保健品市場(chǎng)。”
“一路快跑”的中國(guó)保健品市場(chǎng)
康寶萊用“回歸”一詞來(lái)形容對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)的投資，這并非是一種討好的宣傳策略。在康寶萊官網(wǎng)上清晰地記錄著這樣的信息：1979年，康寶萊年輕的創(chuàng)始人馬克.休斯曾來(lái)到中國(guó)學(xué)習(xí)中草藥知識(shí)，回國(guó)后當(dāng)即成立了康寶萊（Herbalife），意為草本生活。在創(chuàng)立之初，馬克便有將康寶萊帶回中國(guó)的夙愿，而現(xiàn)在，他已經(jīng)夢(mèng)想成真。
值得一提的是，馬克協(xié)同研究人員所開(kāi)發(fā)的第一款產(chǎn)品，也是至今作為康寶萊拳頭產(chǎn)品出售的蛋白混合飲料，以體重管理效果聞名于世界，30年來(lái)經(jīng)久不衰。而在中國(guó)，針對(duì)于肥胖癥及其引發(fā)的高血壓、高血脂等癥狀的保健品區(qū)域幾乎還是空白。但令人擔(dān)憂的是，在2010年的一項(xiàng)調(diào)查中顯示，中國(guó)的成年肥胖人口已超過(guò)7000萬(wàn)。
許多消費(fèi)者還未意識(shí)到“防患于未然”的重要性。保健食品的意義，并不在于治療疾病，而是通過(guò)補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)成分，從而達(dá)到降低疾病風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)節(jié)人體生理功能等特點(diǎn)。不過(guò)消費(fèi)者意識(shí)的轉(zhuǎn)變已經(jīng)只是時(shí)間問(wèn)題，呼應(yīng)著中國(guó)健康產(chǎn)業(yè)需求的增速。近日在北京開(kāi)展的第13屆中國(guó)國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)吸引了85家國(guó)外企業(yè)，并且首次成交金額突破了2億元。
“我們已經(jīng)，并且還在為中國(guó)市場(chǎng)夯實(shí)基礎(chǔ)。”邁克爾說(shuō)。對(duì)于“一路快跑”的中國(guó)保健品市場(chǎng)，邁克爾并沒(méi)有急于求成。
擁有一位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者
作為全球五大直銷巨頭之一的康寶萊公司的首席執(zhí)行官，邁克爾.奧.約翰遜曾經(jīng)擔(dān)任的職業(yè)五花八門：做過(guò)音像時(shí)代雜志的出版人，做過(guò)華納運(yùn)通全美衛(wèi)星娛樂(lè)公司的銷售及市場(chǎng)主管，還曾在著名的迪士尼公司工作17年，令迪士尼的市場(chǎng)由34個(gè)國(guó)家擴(kuò)展到80多個(gè)國(guó)家……
邁克爾指著一罐康寶萊的蛋白粉介紹，“我們每一款產(chǎn)品的背后都有一群科學(xué)家”。康寶萊公司的研發(fā)團(tuán)隊(duì)匯集了健康醫(yī)學(xué)領(lǐng)域眾多資深專家。例如諾貝爾醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)得主路易斯.伊格納羅博士、全美最佳醫(yī)生之一大衛(wèi).赫伯博士等一批世界一流科學(xué)家和營(yíng)養(yǎng)學(xué)家，其中也包括中國(guó)著名醫(yī)學(xué)專家紀(jì)立農(nóng)博士以及和渝斌教授。
這些年來(lái)，康寶萊以平均每年一到兩款新品的速度擴(kuò)展產(chǎn)品線。2012年，又一款嶄新的產(chǎn)品：康寶萊普來(lái)樂(lè)奶昔伴侶即將在國(guó)內(nèi)上市。據(jù)介紹，普萊樂(lè)奶昔伴侶于2011年1月在美國(guó)上市，上市三周內(nèi)即完成3個(gè)月的預(yù)測(cè)銷量，2月份成為美國(guó)銷售排名第三的明星產(chǎn)品。中國(guó)市場(chǎng)是美國(guó)以外第一個(gè)引進(jìn)該產(chǎn)品的海外市場(chǎng)。
健康與財(cái)富交叉點(diǎn)的中國(guó)
同很多預(yù)測(cè)一樣，約翰遜也深信：中國(guó)在未來(lái)將會(huì)成為全球最大的食品和保健品市場(chǎng)。而在這個(gè)巨大的市場(chǎng)面前，康寶萊“才剛剛開(kāi)始”。“目前，中國(guó)市場(chǎng)在康寶萊全球市場(chǎng)位列第六七名。但我相信，中國(guó)一定會(huì)成為康寶萊的世界第一市場(chǎng)。”他說(shuō)，“擁有13億人口，經(jīng)濟(jì)在動(dòng)蕩的世界經(jīng)濟(jì)中保持一枝獨(dú)秀，處于健康與財(cái)富交叉點(diǎn)的中國(guó)，成為康寶萊全球最大市場(chǎng)只是時(shí)間問(wèn)題。”
經(jīng)歷了本世紀(jì)最初幾年的連續(xù)下滑之后，2003年中國(guó)保健品市場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，當(dāng)年銷售總額再次突破300億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，中國(guó)已審批保健食品8900多種，共有保健食品生產(chǎn)企業(yè)1640多家，年產(chǎn)值達(dá)到1000多億元。巨大的市場(chǎng)潛力正引起包括康寶萊在內(nèi)全球保健品巨頭的高度關(guān)注和積極參與。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，國(guó)外保健品在中國(guó)市場(chǎng)上的銷售每年均以10%以上的速度增長(zhǎng)。
2011年，康寶萊在中國(guó)內(nèi)地的銷售額已經(jīng)達(dá)到了18億元人民幣。盡管和很多大公司相比，18億不是一個(gè)巨大的數(shù)字，“但我們希望，這不僅僅是數(shù)字，而是我們穩(wěn)定扎實(shí)的基礎(chǔ)，我希望中國(guó)的顧客每天都能夠使用康寶萊的產(chǎn)品。”邁克爾說(shuō)。
年前已部署進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)
早在14年前，即1998年，康寶萊就已經(jīng)開(kāi)始部署進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)。它首先把拓展中國(guó)市場(chǎng)的起步點(diǎn)放在東北及華東沿海地區(qū)。
1999年，康寶萊在蘇州工業(yè)園區(qū)投資1700萬(wàn)元興建生產(chǎn)廠房，翌年正式投產(chǎn)。這里的廠房引進(jìn)及安裝了當(dāng)時(shí)全球最先進(jìn)的片劑、粉劑食品級(jí)生產(chǎn)設(shè)備，以及3條全自動(dòng)包裝線，先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備不止達(dá)到中國(guó)衛(wèi)生部保健食品GMP的要求，也符合美國(guó)GMP的標(biāo)準(zhǔn)。
2011年，康寶萊又將全球首個(gè)原料生產(chǎn)基地設(shè)立在了中國(guó)長(zhǎng)沙。一期投資金額將達(dá)到6000萬(wàn)人民幣左右，主要負(fù)責(zé)包括茶、蘆薈、水果蔬菜等在內(nèi)的原料采集。
該基地投產(chǎn)后，將面向康寶萊全球82個(gè)國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)輸送一流質(zhì)量的原材料，并可形成年產(chǎn)1000噸左右天然植物提取物的生產(chǎn)規(guī)模。
而之所以要在中國(guó)長(zhǎng)沙建設(shè)原材料萃取基地，是因?yàn)椤拔覀円身敿獾目茖W(xué)家，從中國(guó)的草本植物中提煉提取出有效的營(yíng)養(yǎng)成分，并不停地在中國(guó)范圍內(nèi)去尋找能夠成為康寶萊產(chǎn)品的有效成分或者是提高我們產(chǎn)品功效的這些原材料。”邁克爾說(shuō)。
有多少市場(chǎng)就要符合多少國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)
邁克爾表示，“去年，中國(guó)發(fā)生了一些食品藥品的安全問(wèn)題，隨后中國(guó)推行了新的食品安全的法律法規(guī)，可以說(shuō)是世界上最嚴(yán)格的。康寶萊也一直堅(jiān)守著從‘種子到餐桌’的全程監(jiān)管體系。在中國(guó)，質(zhì)量不僅是康寶萊的形象，更是樹(shù)立品牌一個(gè)過(guò)程。”
一、教學(xué)方式多樣化，增強(qiáng)教學(xué)效果
1.充分利用多媒體教學(xué)，豐富教學(xué)手段。單純用語(yǔ)言和板書(shū)表達(dá)清楚抽象復(fù)雜的理論很困難，但多媒體教學(xué)可以將這部分內(nèi)容直觀、形象地表現(xiàn)出來(lái)。而且隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普及，很多新的內(nèi)容，最新的案例都可以作為教學(xué)的一部分內(nèi)容。例如有關(guān)保健食品、綠色食品、QS認(rèn)證標(biāo)志等圖片，中央財(cái)經(jīng)頻道的《食品安全在行動(dòng)之中國(guó)政策論壇》和《每周質(zhì)量報(bào)告》等視頻資料，都可以在課堂上直接展示給學(xué)生，這樣既能彌補(bǔ)教材的不足，又能鍛煉學(xué)生的利用互聯(lián)網(wǎng)檢索信息的能力，讓學(xué)生更快速、清楚、系統(tǒng)地了解這些教學(xué)內(nèi)容，對(duì)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容形成整體的認(rèn)知。
2.采用對(duì)比教學(xué)方法，加深記憶。在講解國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)組織章節(jié)時(shí)，讓同學(xué)們自己分項(xiàng)，將CAC、FAO、ISO等國(guó)際組織的職能、目標(biāo)、總部所在地和成員權(quán)利與義務(wù)等放到一起進(jìn)行對(duì)比，比較這些國(guó)際組織的不同，而后總結(jié)、分析它們的作用和影響，使同學(xué)們?cè)谟洃洉r(shí)不至于混淆。在講解國(guó)外食品法律法規(guī)時(shí)，和我國(guó)的食品法律法規(guī)相比較，同學(xué)們?cè)诹私饬藝?guó)外食品法律法規(guī)的同時(shí)又回顧我國(guó)的食品衛(wèi)生法規(guī)內(nèi)容，還能掌握未來(lái)我國(guó)法律法規(guī)的制定有哪些趨勢(shì)，加深印象。
3.多用案例分析，提高教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性與實(shí)踐性。《食品安全法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》是我國(guó)法律法規(guī)的章節(jié)的重點(diǎn)，單純逐條學(xué)習(xí)這兩部法規(guī)是非常枯燥的。在進(jìn)行這部分內(nèi)容教學(xué)時(shí)，我們應(yīng)該搜集大量的典型食品違法案例，讓同學(xué)們分組討論，派代表回答案例是違反了法規(guī)的哪條哪款，應(yīng)該怎樣予以處罰，如有不同意見(jiàn)就可以進(jìn)行辯論。這樣既能活躍課堂氣氛，又能讓同學(xué)們對(duì)兩部法規(guī)充分了解。
二、教學(xué)內(nèi)容合理化，注重前沿與實(shí)用
1.深入淺出，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。法律法規(guī)的學(xué)習(xí)相對(duì)來(lái)說(shuō)是枯燥的，我們從近幾年我國(guó)的食品安全事故入手，例如三鹿奶粉、含甲醛啤酒、地溝油非法加工經(jīng)營(yíng)、面粉漂白劑、火鍋口水油等，讓同學(xué)們對(duì)食品安全有一個(gè)感性的認(rèn)識(shí)。然后從以前存在的食品安全多頭分管造成的所謂“十幾個(gè)大蓋帽管不住一頭豬”引出《食品安全法》的出臺(tái)和《食品衛(wèi)生法》的廢止，由此導(dǎo)出食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的重要性，增強(qiáng)學(xué)習(xí)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的興趣。
2.章節(jié)內(nèi)容模塊化，有利于整體把握。在講解食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)遴選的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行整合和序化：例如將緒論、中國(guó)食品法律法規(guī)、國(guó)外食品法律法規(guī)和食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)檢索歸為法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)模塊；將標(biāo)準(zhǔn)的制定、中國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)、ISO9000質(zhì)量管理體系部分內(nèi)容歸為企業(yè)資料的編寫設(shè)計(jì)模塊，ISO22000食品安全管理體系和食品質(zhì)量認(rèn)證歸為企業(yè)管理體系和產(chǎn)品認(rèn)證模塊。將相關(guān)內(nèi)容以工作過(guò)程為導(dǎo)向，按工作任務(wù)的難易遞進(jìn)方式構(gòu)建教學(xué)模塊化課程結(jié)構(gòu)，使教與學(xué)有機(jī)結(jié)合。
3.加強(qiáng)課本與實(shí)際生活的聯(lián)系，提高學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)。在教學(xué)時(shí)引導(dǎo)同學(xué)們從消費(fèi)者的角度來(lái)看待我們生活中的食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。有意讓同學(xué)們收集一些普通生活當(dāng)中的食品外包裝，如純凈水、碗面、牛奶等，看看上面的標(biāo)簽是否規(guī)范，從外包裝如何避免買到假冒偽劣食品，導(dǎo)入食品標(biāo)簽與標(biāo)識(shí)標(biāo)注章節(jié)的講授和學(xué)習(xí)，使同學(xué)們真正做到活學(xué)活用。
三、考核方式多重化，注重學(xué)生能力評(píng)價(jià)
只從期終考試成績(jī)來(lái)評(píng)定學(xué)生學(xué)習(xí)這門課的效果顯然是有失偏頗的。我認(rèn)為應(yīng)該增加平時(shí)的成績(jī)考核比例，如作業(yè)、課堂提問(wèn)和討論、課程論文等方式。通過(guò)平時(shí)考核，老師可以及時(shí)了解講課效果，得到學(xué)生掌握了解已學(xué)知識(shí)的程度的信息反饋；可以多方面調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，促使學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)資源檢索一些有關(guān)內(nèi)容來(lái)豐富自己。我認(rèn)為平時(shí)的作業(yè)10%、課堂提問(wèn)和討論20%、期終考試70%的考核比例能夠更好地讓學(xué)生掌握所學(xué)的知識(shí)，培養(yǎng)應(yīng)用能力。
參考文獻(xiàn)：
［1］吳曉彤.食品法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)［M］.科學(xué)出版社.
