時間：2023-05-30 10:46:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政監督，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：近年網絡監督成為行政監督的方式之一，網絡監督也呈現出一系列新特點。本文針對我國行政監督的現狀，簡要論述了網絡監督在行政監督中的作用。
關鍵詞：網絡監督
隨著互聯網技術的發展及使用的普及，網絡事件不斷涌現，網絡輿論越來越受到民眾的關注，網絡監督成為政府或人民大眾實施監督權利的一種方法。
1網絡監督的特點
1.1 網絡監督具有范圍廣、速度快、限制少的優點
傳統的監督方法單一、手段落后，知情者有限，參與者有限，不能很全面的進行監督。而網絡監督為公眾提供了一個平臺，公眾可以不受身份、地區的限制參與進來，表達自己的看法和想法；由于網絡的便利，公眾可以和其他人溝通看法、交流思想。網絡監督為公眾的溝通交流提供了好的平臺，社會主要價值觀自然也就在公眾的廣泛交流中慢慢的體現出來。
1.2網絡監督產生的輿論壓力更大
由于網絡平臺的信息聚合力更大，參與群體更多、范圍廣、速度快等特點，單一的地區事件、部門事件在網絡輿論的推動下成為網民們的共同事件，公眾皆知。隨著事件的網絡曝光，公眾的密切關注和公眾積極發表意見，對相關部門處理這類事件在時間、質量上的要求更高，相關部門處理這類事件時會更加的謹慎、縝密、快捷，更加公正客觀地處理網絡事件。這在無形之中進一步增強了各級黨委、政府及其工作人員處理、應對這類事情的壓力、動力和能力。
1.3網絡監督也存在不足之處
網絡也是把“雙刃劍”，網絡監督也存在一些明顯的問題和不足。一是網上信息存在虛假性。網絡在提供真實、有效信息的同時，還會摻雜許多無效、虛假、甚至惡意的信息。二是泛濫的“人肉搜索”有可能演變成網絡暴力，侵犯當事人的隱私權和其他權利。三是網絡的匿名性的特點，使得一些人發言不負責任。四是網絡監督的相關法規不健全，界定知情權與隱私權、政務公開與黨政機密、社會監督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等的法律法規不健全。
2我國行政監督的現狀
狹義的行政監督是指行政機關內部上下級之間的監督，以及行政系統內部專設的行政監察機關和審計機關對行政機關及其公務人員的監督，它屬于行政機關的自我監督。廣義上是指執政黨、國家權力機關、司法機關和人民群眾等多種社會力量對國家行政機關及其公務人員的監督。在當今限制政府權力、保障公民權利已成為世界潮流，加強與強化行政監督具有重要的現實意義。
我國現行的行政監督制約機制可以分為：黨內監督、法律監督、群眾監督。行政機關內部監督可劃分為專門監督和非專門監督。行政監督主體多元化、行政監督主體資格與行政主體資格具有共通性，監督內容廣泛，體制內外監督統一。
3網絡監督在行政監督中的作用
3.1有效推進行政監督的民主、公開、平等的進行
網絡監督的前提是要求行政公開，公開才有公正。行政的民主化、公開化、法制化、科學化以及行政的高效、清廉是社會主義政治文明的目標。行政公開化就是要增強行政生活的清晰度和透明度，消除傳統行政的封閉性和神秘色彩，消除程序上、技術上和地域上的限制，使廣大人民群眾能夠通過網絡更好地了解行政過程，更好地知政、議政和參政，實現各種民利。由于互聯網的開放性、 匿名性、互動性、便捷性等特征，民眾更多地、更快地參與到監督活動中來，為公民提供了更為自由、即時、充分的意見表達空間。網絡監督使行政監督公開化，舉報信息可以以最快速度傳遞、反饋、互動，避免了傳統行政監督的弊端。
3.2 有利于行政監督方法的創新
網絡監督是行政監督方法的創新，網絡監督是一種歷史發展的必然，一切關注民生、關注國家的事情，總是會經過網絡空間擺到各級政府的桌面上。對于這種“新”事物，各級政府應當給予高度重視和恰當地應用。現代高科技的網絡技術和網絡平臺克服了傳統溝通中的相互封鎖、排斥等缺陷，可以讓行政部門之間、行政部門與公眾之間和公眾自身之間保持經常聯系，充分溝通，利用現代科技提供的便利條件互通情況聯合行政，形成合力。本質上，網絡監督是動員了全社會的力量，依靠全社會的共同努力來解決行政問題，關注行政問題，形成行政監督。網絡行政監督使得監督主體更為廣泛和抽象，它擴大了行政主體的年齡、性別、甚至國別，最終拓寬了行政監督的視野，利于各行政監督機關第一時間獲取資料、接受監督，協調配合。
3.3強化行政決策執行的監督，降低決策執行變形的發生率
“上有政策，下有對策”等執行變形情況是當前中國行政決策執行中的主要弊端，造成這些弊端的主要原因在于行政監督不力。
網絡監督簡化了監督信息反饋的傳輸渠道，以“秘密投票”的方式確保監督者敢于監督。現在的行政監督信息主要經過繁瑣的行政流程輸往決策層，監督者與決策者被人為阻隔。伴隨著網絡監督的開展，只要民眾能擁有一個網絡終端，便可以通過網絡與行政首長進行直接“對話”。計算機網絡對決策監督反饋環中的中間環節的替代，避免了反饋信息傳輸過程中的失真。監督能否到位就只取決于監督者的意愿，而不會出現“攔路虎”，這無疑有利于充分發揮民眾的監督作用，形成強大的監督網絡，規范、條理政府行為。網絡上的監督反饋不會產生面對面的擔憂和筆跡泄密的隱患，能更有效地保障監督者的利益，打消他們監督的顧慮。換言之，網絡監督安全系數高，打擊報復現象不易發生，為監督活動的順利進行提供了保障。
3.4提高公民參與行政監督的能力
網絡媒體是交流傳播各種知識和社會信息之現代化工具，它具有廣泛性、社會性、世界性等主要特征，已經成為公眾獲取知識、了解政府行政活動的主要渠道。目前我國來自于各行各業和社會各階層的網民數量達2.98億，網民可以隨時、隨地行使監督權力。在網絡監督的過程中，公眾也在相互交流信息和知識，積極傳播社會正義、法律、公德、知識，在參與中學習、在參與中互補，在參與中提高素養。
隨著網絡監督的發展，一方面公眾的監督意識會增強，認識到自己是國家和社會的主人，逐步積極行使法律賦予的監督權；再次，網絡監督培養公眾參與監督的習慣，實現公眾自我教育，使公眾不斷進步，并積累參與經驗，做到依法監督、高效監督、科學監督、公開監督等。
網絡監督作為一種新的監督形式，是行政監督與時俱進的創新。當然網絡監督不能等同于制度建設，也有利有弊，我們要趨利避害，不斷健全網絡監督。
參考文獻：
①彭和平編：《公共行政管理》[M]，中國人民大學出版社，1995年版
②[英]馮?哈耶克.自由秩序原理[M]，北京：生活?讀書?新知三聯書店， 1997.
第二條行政許可監督檢查包括：
（一）對下一級水行政主管部門實施行政許可的監督檢查；
（二）對被許可人從事行政許可事項活動的監督檢查；
（三）對行政許可辦理機構及其工作人員的監督檢查。
第三條行政許可監督檢查，應當遵循合法、公正、公開、便民、高效的原則。
第四條行政許可監督檢查實行責任制：
（一）本廳水政水資源處負責對行政許可辦理機構和下一級水行政主管部門實施行政許可進行執法監督；
（二）本廳行政許可辦理機構負責對被許可人從事相應行政許可事項活動進行監督檢查，同時對下一級水行政主管部門實施相應行政許可進行監督指導；
（三）省監察廳駐水利廳監察室負責對行政許可辦理機構工作人員實施行政許可的行為進行監督檢查。
第五條本廳水政水資源處對涉及行政許可的規范性文件實行事前審查制度和備案制度。
本廳制定的涉及行政許可的規范性文件，在前應當經過水政水資源處審查。
下一級水行政主管部門的涉及行政許可的規范性文件，應當報本廳備案。
第六條本廳實施的重大行政許可事項，行政許可辦理機構應當在做出決定后5個工作日內報省監察廳駐水利廳監察室和水政水資源處備案。
下一級水行政主管部門實施的重大行政許可事項，應當在做出決定后10個工作日內報本廳備案。
第七條本廳行政許可辦理機構在管理權限內按照以下職能行使行政許可監督檢查權：
（一）水政水資源處負責對取水許可、入河排污口設置和擴大審核等行政許可事項的監督檢查和指導；
（二）水土保持處負責對開發建設項目水土保持方案審批、開發建設項目水土保持方案驗收審批等行政許可事項的監督檢查和指導；
（三）省防汛抗旱指揮部辦公室負責對防洪規劃同意書審批、占用規劃保留區土地審批、洪水影響評價書審批、河道管理范圍內建設項目審批、河道采砂審批等行政許可事項的監督檢查和指導。
第八條本廳行政許可辦理機構應加強對被許可人從事行政許可事項活動的監督檢查。必要時也可委托下一級水行政主管部門對被許可人進行監督檢查。
監督檢查主要內容為：
（一）被許可人是否涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉讓行政許可；
（二）被許可人是否按照行政許可確定的范圍、地點、期限、數量、方案等從事許可的活動；
（三）被許可人對行政許可提出的有關要求、措施是否落實；
（四）糾正或者查處被許可人的其他違法行為。
第九條本廳行政許可辦理機構通過下列方式對被許可人從事行政許可事項的活動進行監督檢查：
（一）書面檢查；
（二）抽樣檢查、檢驗或者檢測；
（三）實地檢查。
第十條本廳行政許可辦理機構應當督促被許可人建立自我檢查制度，核查反映被許可人從事相應行政許可事項活動情況的有關材料，并建立監督檔案，將監督檢查情況和處理結果歸檔備案。
第十一條本廳行政許可辦理機構對被許可人進行行政監督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產經營活動，不得索取、收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。
第十二條在監督檢查時，監督檢查人員發現存在危及公共安全、生命財產安全隱患的，應當立即責令被許可人停止活動，限期改正，并加強跟蹤檢查。
第十三條行政許可的監督檢查應當公開進行。依法對被許可人從事行政許可事項的活動進行行政監督檢查時，應當將行政監督檢查的情況和處理結果予以記錄，由行政監督檢查人員簽字后歸檔。除國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，行政監督檢查記錄允許公眾查閱。
第十四條任何單位和個人發現本廳違法設定和實施行政許可的，有權向省政府法制辦或者省監察廳投訴、舉報。
任何單位和個人發現州市水利（水務）局違法設定和實施行政許可的，有權向本廳投訴、舉報。
本廳受理舉報、投訴的電話、電子信箱應當向社會公布。
第十五條下一級水行政主管部門實施行政許可有下列情形之一的，由本廳水政水資源處提出處理意見，本廳依法予以撤銷：
（一）行政許可決定明顯不當的；
（二）超越法定職權、違反法定程序做出行政許可決定的；
（三）其他依法可以撤銷行政許可的。
《行政復議法》是在《行政復議條例》基礎上修改而成的。它既對近十年來行政復議實踐進行了總結和完善，也在行政監督與救濟方面進行了有益的嘗試和突破。與復議條例相比較，行政復議法在四個方面取得了新進展和新突破：行政復議原則更加全面、準確；行政復議范圍明顯擴大；行政復議程序更加便民、公正、合理；進一步強化行政復議的法律責任。這些進展和突破對進一步完善行政復議制度，改革行政訴訟制度都具有極其重要的意義。
關鍵詞行政復議法行政復議條例行政監督救濟制度新突破
1999年4月29日，九屆人大常委會第9次會議審議通過了《中華人民共和國行政復議法》。該法是在1990年國務院頒布的《行政復議條例》基礎上修改而成的。它既對近十年來行政復議實踐進行了總結和完善，也在行政監督與救濟方面進行了有益的嘗試和突破。為了全面了解這部法律的新意和特色，本文擬就行政復議法與復議條例相比較取得的新進展和新突破作一探討。
一、行政復議原則更加全面、準確
根據《行政復議條例》的規定，理論界通常將行政復議的基本原則概括為合法、及時、準確、便民原則，合法性與適當性審查原則，不適用調解原則。①《行政復議法》對《行政復議條例》確定的復議原則進行了增刪與調整，確定為合法、公正、公開、及時、便民原則，有錯必糾原則，保障法律、法規實施原則，救濟原則（司法最終原則）。很明顯，《行政復議法》刪去了準確原則，合法性與適當性審查原則，不適用調解原則，增加了公正、公開、有錯必糾、保障法律法規實施以及司法最終原則。這一變化不僅反映出立法技術水平的進一步提高，而且也強調了公正、公開、有錯必糾等原則在行政復議制度中的重要地位。
首先，過去《行政復議條例》確定的"準確原則"的內容實際上已經包含在"合法原則"中，復議活動力求準確是合法原則中認定事實清楚、證據確鑿的題中應有之意，故無需再確定"準確原則"。
其次，合法性與適當審查原則的內容已在《行政復議法》第1條立法目的和第28條行政復議決定的條款中說明，況且它只是復議機關審理復議案件，作出復議決定時需遵循的準則，故在復議基本原則中亦無需單獨列明。所以，《行政復議法》刪除了該原則。
再次，不適用調解原則曾被視為一項獨立的復議原則，列于《行政復議條例》第8條，但根據復議機關依法復議、職權法定的要求，如果《行政復議法》未授予復議機關調解的職權，就意味著復議機關只能按《行政復議法》規定作出有限的幾種復議決定，當然不能進行調解，也不能以調解結案。更何況行政復議法和原來的行政復議條例都允許復訴申請人撤回復議申請，故而，將此項禁止性原則刪除也在情理之中。
值得注意的是，《行政復議法》刪除以上原則并不意味著上述原則表達的內容也一同被取消，而這些原則的基本含義已經明白或暗含在其他原則和法律條文中，無須單獨列出。這一變化體現了立法者在運用立法技術方面的成熟與凝練，避免了重復與拖沓。
除刪除幾項原則外，《行政復議法》還增加了幾項原則，從行政復議制度的需要看，這是必要可行的。
首先，增加了"公正原則"。公正原則是指復議機關在行使復議權時應公正地對待復議雙方當事人，不能有所偏擔。公正原則是行政法中普遍適用的原則。隨著行政立法范圍的擴展，越來越多的行政立法將公正原則確定為行政機關行使職權的根本原則，如《行政處罰法》就有規定。《行政復議法》之所以增加該項原則，其原因在于，行政復議與其他行政司法活動一樣，除堅持合法原則上，還必須公允、合理、無偏私，特別在行政自由裁量權較大的情況下，必須公正復議，只有做到這一點，才能夠保證復議制度真正取信于民，發揮其監督與救濟的作用。
其次，行政復義法新規定了"公開原則"。所謂公開是指行政復議活動應當公開進行。從復議案件的受理、審理、決定都應公之于眾，使當事人和社會各界，包括媒體充分了解行政復議活動的具體情況，避免暗籍操作導致腐敗與不公正，增強公眾對行政復議的信任度。《行政復議法》之所以增加該項原則還在于此前的《行政處罰法》已經規定了該原則，近年來執法司法實踐中強調審判公開、檢務公平、政務公開的呼聲也日益高漲，使得公開原則成為行政程序中普通適用的原則。
再次，行政復議法還增加規定了"有錯必糾原則"。有錯必糾是指復議機關發現原行政機關行政行為錯誤違法的，必須及時予以糾正。有權機關發現復議機關及復議人員在行政復議中有違法違紀行為的，也必須及時糾正。防止違法行政、濫用復議權現象的發生，保證行政復議制度發揮其應有的作用。
此外，行政復議法還增加了一項"保障法律法規實施原則"。該原則要求行政復議活動不僅要糾正違法不當的具體行政行為，且要保障和監督行政機關行使職權，使有關的法律法規得到忠實的執行和落實。
最后，行政復議法增加的"司法最終原則"，亦稱"救濟原則"，它是指行政復議活動是行政機關內部層級監督與救濟的重要方式之一，但不是最終的救濟方式。當事人對行政復議決定不服的，除法律規定的例外情況，均可以向人民法院提起行政訴訟，人民法院經審理后作出的終審為發生法律效力的最終決定。該原則是確定行政復議與行政訴訟關系的重要準則。
綜上，《行政復議法》規定的行政復議基本原則與《行政復議條例》相比，內容更加全面，重點更加突出，表達方式則顯得十分凝煉，充分反映了行政復議固有的特點和作用，是對行政復議活動所遵循的基本準則的高度概括和抽象。
二、行政復議范圍明顯擴大
《行政復議法》與《行政復議條例》相比，最突出的一個特點就是明顯擴大了行政復議的范圍。根據《行政復議條例》不能受理的或立法未明確規定可以受理的行政復議案件，依照《行政復議法》可進入行政復議范圍。行政復議法是通過兩種方式擴大行政復議范圍的：一是擴大復議機關受理的行政行為的范圍；包括具體行政行為和抽象行政行為；二是擴大行政復議法所保護的公民、法人或其他組織的權利范圍。
（一）進入行政復議范圍的具體行政行為明顯擴大
《行政復議條例》將復議機關受理的行政爭議案件列舉為九項，其中主要包括因行政處罰，行政強制措施，侵犯經營自行為，拒發許可證執照，拒不履行法定義務，拒不發放撫恤金，違法要求履行義務，其他侵犯人身權、財產權的具體行政行為引發的爭議。同時，又列舉了復議機關不予受理的四項行政行為引起的爭議。《行政復議法》與《行政復議條例》相比，擴大了行政復議范圍，主要表現在增加了幾類可以申請行政復議的具體行政行為，擴張解釋了幾類可以申請復議的具體行政行為。《行政復議》擴充解釋或增加的具體行政行為是：1.將行政處罰行為種類按《行政處罰法》作了擴充解釋，增加了警告、沒收違法所得、暫扣許可證、執照和幾類處罰行為；2.增加了一條關于行政機關變更、中止、撤銷許可證、執照、資質證、資格證引發的爭議屬于行政復議范圍的規定；3.增加了行政確權行為屬于行政復議范圍的規定；4.增加了行政機關變更或者廢止農業承包合同行為屬于行政復議范圍的規定；5.增加了行政機關沒有發放有關費用屬于行政復議范圍的規定。這里有關費用包括社會保險金、最低生活保障費等；6.增加了對其他具體行政行為侵犯合法權益可以申請行政復議的規定。很明顯按照《行政復議條例》的規定，對于上述行為是不能申請復議或未明確規定可以申請復議的，《行政復議法》將它們明確納入行政復議范圍是一個十分顯著的變化，它將行政復議的監督和救濟范圍大大擴展了。
與此同時，《行政復議法》又進一步限制了復議機關不予受理的事項。《行政復議條例》規定復議機關不予受理的事項為四項，包括行政機關制定法規、規章及其他規范性文件的抽象行政行為；行政機關對工作人員的獎懲、任免決定等內部行政行為；行政機關對民事糾紛的仲裁調解或處理行為；國防外交等國家行為。《行政復議法》將四項不屬于復議范圍的事項修改為兩項，并規定了救濟途徑，即對行政機關行為處分及其他人事處理決定可依法申訴，對行政機關對民事糾紛的調解或其他處理，可依法申請仲裁或向法院。很顯然，《行政復議法》取消了對抽象行政行為和國家行為不能申請行政復議的限制，從另外一個角度擴展了行政復議的范圍。
（二）《行政復議法》啟動了對抽象行政行為的監督審查權
《行政復議法》的頒布，標志著我國行政監督救濟制度進入了一個新發展階段，特別是關于抽象行政行為的審查制度，對于加強和完善我國行政監督救濟制度具有重要而深遠的意義。
抽象行政行為是行政機關針對非特定人制定的，對后發生法律效力并具有反復適用性和普遍約束力的規范性文件。②由于實施抽象行政行為的主體廣、層次多，上至國務院各部委，下至鄉鎮政府都有權制定各類效力不一的"紅頭文件"，因此，在實際生活中它們具有重要影響，是很多行政機關的執法依據。與此同時，由于行政機關實施抽象行政行為的程序少、監督弱，也帶來了一系列群眾反映強烈的問題，一些行政機關利用抽象行政行為亂收費、亂罰款、不僅嚴重破壞了法制統一，也損害了國家和公民個人的利益，成為人們深惡痛絕的"三亂"之源。其影響之大，涉及面之廣，令人觸目驚心。然而，長久以來，我國對此類文件監督卻十分薄弱，現行的備案審查制度遠遠起不到有效的監督作用。相應地，因此類文件遭受損害取得救濟也十分有限。這一現象嚴重影響了我國依法行政進程，破壞了法制的統一，已經到了非解決不可的時候。這次行政復議法規定，公民法人或其他組織在對具體行政行為申請復議時，如果認為具體行政行為所依據的規定（除國務院行政法規、部門、地方政府規章之外的各級行政機關的規范性文件）違法的，可以一并提出審查申請。復議機關有權處理的必須在30天內處理，無權處理的必須在7日以內轉送有關部門，有權機關必須在60日內處理完畢。與以往《行政復議條例》及有關法律相比，這一規具有較強的操作性和實用性。首先，它直接賦予相對人對抽象行政行為要求審查的申請權，這種申請不同于申訴，也不同于建議,它能夠產生一定的法律后果.即導致復議機關在規定期限內受理與轉送該申請,審查并處理被申請的規定。解決了困擾我們多年的對抽象行政行為監督無法啟動的難題。其次，它從法律上明確了復議機關或有權機關的審查職責。這一職責不同于或其他方式，而是必須在一定期限審查處理抽象行政行為的義務。不履行義務即構成失職，須承擔一定的法律責任。最后，通過這種方式監督的抽象行政行為范圍十分廣泛，幾乎襄括了除行政法規與規章以外的所有抽象行政行為，特別是將部委規章以外的規定也納入審查范圍，具有十分重要的意義。可以毫不夸張地說，行政復議法的這項規定，開了對抽象行政行為實施個案法定監督的先河，為今后行政訴訟制度的改革探索出一條新路。
當然，行政復議法的這項規定引發了一些新的問題，有待復議實踐的進一步完善。特別是復議機關對抽象行政行為審查決定的性質及可訴性等問題仍需仔細研究。比如，國務院各部門及省政府的規定與規章應如何區別？復議機關和其他有權機關審查處理違法抽象行政
行為應適用什么程度，當事人又如何參與表達意見？復議機關撤銷了某項抽象行政行為，是否意味著行政機關依據該抽象行為對其他人實施的具體行政行為也違法？如何糾正？因此遭受損失的能否要求賠償？對復議機關或其他有權機關作出的有關抽象行政行為的結論有異議應如何處理？能否對此提訟？所有這些問題，都是行政復議法實施前需要明確解釋和研究的，正確處理好這些問題，必將有利地貫徹落實行政復議法關于審查抽象行政行為的規定，有利于遏制行政機關亂發文件的違法行為，真正發揮行政復議制度的監督與救濟作用。
筆者認為《行政復議法》規定的復議機關或其他有權機關對負擔行政行為的審查不同于對具體行政行為的審查，嚴格地講，它不是一種行政復議活動，而是由行政復議引發的對抽象行政行為的審查活動。所以，行政復議機關審查抽象行政行為的程序也不同于對具體行政行為的審查程序。但為了使這種審查活動不走過場，還應保證當事人書面或口頭陳述辯論的權利，提供證據的權利，同時也應要求抽象行政行為的實施機關承擔舉證責任，證明其行為的合法性。復議機關經審查認為抽象行政行為違法或不適當的，有權予以撤銷或改變。如果某項抽象行政行為被撤銷，那么依據該抽象行政行為作出的具體行政行為也會因違法而被撤銷，但依據該抽象行政行為對其他人所作的具體行政行為并不會因此而自動撤銷，仍需當事人通過行政復議或訴訟方式確認具體行為違法，相應地，當事人因此遭受的損害也不可能自動得到賠償，仍需通過國家賠償程序獲得救濟。行政復議機關對抽象行政行為的處理結論不同于普通的行政復議決定，不能簡單地將其視為具體行政行為，必須視處理的結論的具體情況而定。如果該處理結論是維持原抽象行政行為，當事人則應當繼續對依據該抽象行政行為作出的具體行政行為尋求行政訴訟救濟，不宜直接對復議機關或有權機關作出的有關抽象行政行為的審查結論提訟。換句話說，此類處理結
論不具有可訴性。如果復議機關撤銷或改變了抽象行政行為，則依據該抽象行政行為所作的具體行政行為必然被撤銷或改變。通常情況下當事人自然不會對此結果再提訟。即使，也只是對具體行政行為提訟。
（三）受行政復議制度保護和救濟的權利范圍進一步擴大
《行政復議法》與《行政復議條例》相比，它所保護的權利范圍進一步擴大。過去《行政復議條例》所保護的權利限于法定的人身權和財產權。該項內容體現在《行政復議條例》第9條第8項規定中,即公民、法人或者其他組織"認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的"，有權申請行政復議。對于人身權、財產權以外的其他權利遭受侵害的，《行政復議條例》沒有明確規定可以申請復議，這就意味著此類權利不受復議制度的保護。很顯然，這是《行政復議條例》與《行政訴訟法》共同的一個缺陷。這次《行政復議法》一改《行政復議條例》的規定,將"人身權，財產權"概念擴大為"合法權益"，合法權益的范圍顯然要比"人身權、財產權"范圍大許多，除了人身權、財產權外，還包括其他權益。
《行政復議法》第6條第1
款第11款規定，公民、法人或其他組織"認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的，"有權申請行政復議。這是一項概括性條款，也是兜底式條款。這是因為前面10類復議事項是采用列舉方式規定的，這種列舉并不是在同一個概念層次上的，因而不可能周延，也不可能窮盡，所以必須有一項兜底條款才能夠將所有侵犯相對人合法權益的具體行政行為納入行政復議范圍。
該項規定中的"其他合法權益"是指除上述10項行為侵犯公民、法人或其他組織的人身權、財產權外，還包括其他受法律保護的合法權益，如勞動權、受教育權、休息權、環境權、程序權（聽證權）。知情權、出版、言論、集會、結社、等政治性權利。如果行政機關的具體行政行為侵犯了公民、法人或者其他組織受法律保護的這些合法權益的，相對人也有申請行政復議權利。與《行政復議條例》相比，《行政復議法》規定的行政復議范圍明顯擴大。體現在這項概括性條款上的就是用"合法權益"概念取代了過去"人身權、財產權"概念。應該說，這是一個重要的變化，且有相當深遠的意義。
除了這項概括性條款外，《行政復議法》列舉的關于申請行政復議的行政行為的規定也體現了權利擴大的特點。例如，《行政復議法》第6條第1款第3項規定，公司、法人或者其他組織"對行政機關作出的有關許可證、執照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的，"有權申請行政復議。由于許可證、執照、資質證、資格證等證書不僅涉及到公民法人的人身權、財產權，還可能涉及公民法人的其他合法權益，如出版權、受教育權，所以允許對于此類行為不服申請行政復議還可以保護人身權。財產權以外的其他合法權益，《行政復議法》第6條第1款第9項規定，公民、法人或者其他組織"申請行政機關履行保護人身權利、財產權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的，有權申請行政復議。也就是說，受教育權也在行政復議制度保護范圍之內。
三、行政復議程序更加理民、公正、合理
《行政復議法》不同于《行政復議條例》的另一個重要方面就是行政復議程序的變化。具體表現在：
（一）申請行政復議的期限延長
《行政復議法》第9條規定申請行政復議的期限為60日，自知道該具體行政行為之日起算。如遇有不可抗力或其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。這與《行政復議條例》規定的15日相比，延長了45日。而且申請時效中斷后繼續計算的規定取消了行政復議機關的決定權，使得復議申請人申請復議的期限更加合理。
尤其值得注意的是，行政復議法不僅對法律未規定申請復議期限時情況作了規定，而且對現有法律規定短于60日期限的情況作了新的規定，即行政復議申請期限短于60日的按60日計算。如《治安管理處罰條例》規定的原申請期限是5日，按照《行政復議法》今后要按60日計算。
（二）申請行政復議的方式增加了口頭申請
《行政復議法》第11條規定，"申請人申請行政復議，可以書面
申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復議機關應當當場記錄申請人的基本情況。行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間。"允許申請人口頭申請行政復議是《行政復議法》新增加的，體現了行政復議的民主、公開
、便于原則。
（三）行政復議的管轄規定更加全面和靈活
《行政復議法》取消了《行政復議條例》復議管轄一章，本著便民、公正的原則對原來比較復雜的管轄規定作了修改和調整。第一，確定了選擇申請復議的管轄原則，即允許申請人選擇復議機關。對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，可向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可向上一級主管部門申請行政復議。第二，確立了垂直領導的行政機關及國家安全機關行政復議實行"條條復議"的原則，即對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關及安全機關具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。第三，明確了行署的復議機關地位，規定對省，自治區人民政府依法設立的派出機關所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關申請行政復議。第四。增加規定了國務院在行政復議中的最終裁決權。《行政復議條例》規定對省級政府及國務院部委具體行政行為不服的向原機關申請復議。這次《行政復議法》規定，對省級政府及部委行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務院申請裁決，國務院作出的裁決為最終裁決。在這次《行政復議法》的審議中，"有些常委委員和部門、地方、專家提出，由本機關復議自己作出的具體行政行為，從法律制度上說不夠合理，也不利于充分保護公民法人和其他組織的合法權益。因此，主張可以考慮，申請人對國務院有關部門或者省級人民政府的具體行政行為不服的，可以向人民法院提訟，也可以向國務院申請行政復議。如果向國務院申請行政復議，國務院作出的行政復議決定為終局決定，不再向人民法院提訟"。③最終立法機關采納了上述意見，確立了國務院受理對省部級行政復議決定的裁決申請體制，強化了國務院對國務院各部委及省級行政機關的監督。第五，增加了縣級地方人民政府在受理復議申請時的轉送義務。由于行政復議機關設置較復雜，復議權限不盡一致，容易出現復議申請人投訴無門或找不到相應復議機關的情形，為方便復議申請人，《行政復議法》專門規定了縣級地方人民政府接受復議申請并轉送有關復議機關，告知申請人的義務。這是《行政復議條例》所沒有的。《行政復議法》第15條第2款規定"有前款所列情
形之一的，（即遇有派出機關、派出機構、授權組織作出具體行政行為或共同作出具體行政行為，或作出行政行為的機關被撤銷的情形）申請人也可以向具體行政行為發生地的縣級地方人民政府提出行政復議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依照本法第十八條的規定辦理。"第18條規定"依照本法第十五條第二款的規定接受行政復議申請的縣級地方人民政府，……應當自接到該行政復議申請之日起七日內，轉送有關行政復議機關，并告知申請人。接受轉送的行政復議機關應當依照本法第十六條的規定辦理。"
（四）縮短了行政復議機關受理案件時的審查期限
《行政復議法》規定："行政復議機關收到行政復議申請后，應當在五日內進行審查，對不符合本法規定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規定，但是不屬于本機關受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關行政復議機關提出。"該規定與《行政復議條例》相比，將原來復議機關在受理階段進行的形式要件審查期限，由10天縮短為5天。增加了復議機關書面告知申請人審查結果的義務。由于提出復議申請的方式由過去的書面式改為書面、口頭均可，所以在受理階段，取消了復議機關對不符合形式要件申請書發還申請人要求限期補正的一系列規定，增加了行政復議機關受理復議申請的法定義務，方便了復議申請人。
（五）解決了復議機關不受理或不答復的情況下，申請人的訴權問題
按照《行政復議條例》及實踐中的做法，法律要求訴訟前必須先申請復議的，申請人必須先提出復議申請，而復議機關在復議期限不復議或不予答復的，申請人只能要求上級機關或法律、法規規定的機關責令其受理或答復，如復議機關拒不受理或不答復，上級機關能否直接受理，或在復議期滿后能否直接？是針對復議機關不作為？還是針對原具體行政行為？這些問題在實踐中都不甚明了，有時甚至出現爭議。《行政復議法》規定，對于上述幾種情況，行政復議機關無正當理由不予受理的，上級行政機關應當責令其受理，必要時，上級行政機關也可以直接受理。公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日或者行政復議期滿之日起15日內，依法向人民法院。這一規定對于防止復議機關或法院規避法律，保障公民訴權，都具有重要作用。
（六）進一步明確了行政復議案件的審理方式
《行政復議法》將行政復議審理方式明確為兩大類：一是書面審，二是言詞審理。前一種是《行政復議條例》已經規定了的，而后一種則是《行政復議法》進一步明確的。《行政復議條例》規定"行政復議實行書面復議制度，但復議機關認為有必要時，可以采取其他方式審理復議案件。"至于何種方式，條例未曾明確。實踐中通常采用庭審方式，由"雙方當事人到場說明問題，表達各自意見。"④行政復議將原來不甚明確的復議審查方式界定為，行政復議機構"可以向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請和第三人的意見。"也就是說，復議機關應申請人的要求或認為有必要時，必須組織類似《行政處罰法》規定的聽證會,調查情況,聽取各方當事人的意見.這一方式不同于書面審查,它允許當事人通過言詞辯論的方式直接陳述自己的意見和理由,提供有關證據,促使行政復議機關作出更為公正的決定。有趣的是,我國臺灣省新修改的《訴愿法》也在書面
審理言詞審理,說明該種審理方式的重要性。⑤
（七）行政復議的證據制度也有所變化
《行政復議法》針對復議實踐中舉證責任不明確，復議機關剝奪或忽視申請人查閱證據權利，被申請人違法補正等現象，對行政復議的證據制度做了更明確的規定。
首先，重申行政復議中的舉證責任由被申請人承擔。明確被申請人的舉證范圍和舉證責任，規定"被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。"被申請人不提出書面答復，提交當初作出具體行政行為的證據、依據、和其他有關材料的視為該具體行政行為沒有證據、依據，可予撤銷。而《行政復議條例》沒有要求被申請人提交作出具體行政行為的"依據"，也沒有不舉證承擔敗訴責任的條款。
其次，增加了申請人第三人的在復議過程中的查征權。《行政復議法》第23條第2款規定："申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復，作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，行政復議機關不得拒絕。"也就是說，遇有申請人或第三人向復議機關查閱有關證據材料情形的，復議機關必須保障這項權利，不得拒絕。
最后，增加了被申請人不得在復議時取證的義務。《行政復議法》第24條明確規定："行政復議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關組織或者個人收集證據。"原來《行政復議條例》沒有此限制，但實踐中經常發生被申請人違反"先取證，后裁決"原則，在復議過程中向申請人或其他人收集證據的現象，這種做法不僅給申請人造成了壓力，也不利于復議機關判斷具體行政行為的合法性，是一種典型的程序違法行為。《行政復議法》借鑒了《行政訴訟法》關于被告不得在訴訟期間自行向證人或原告取證的規定，對被申請人在復議期間的收集證據行為作出了限制，明確了用此類方法取得的證據無效的證據原則。
（八）增加規定了復議機關和有權機關審查抽象行政行為的程序
在程序上，《行政復議法》與《行政復議條例》另一個重要的不同之處在于：規定了行政復議機關和有權機關審查抽象行政行為的程序。盡管這一程序是簡單的期限規定，但仍不失為一項重要變化。《行政復議法》第26條，第27條規定，申請人申請復議，一并提出對抽象行政行為的審查申請的，行政復議機關對該規定有權處理的，應當在30日內依法處理，無權處理的，應當在7日內按照法定程序轉送有權處理的行政機關依法處理，有權處理的行政機關應當在60日內依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。如復議機關審查具體行政行為時認為具體行政行為依據不合法的，也照此程序處理。
（九）增加了行政復議最終裁決的規定
關于行政復議機關作出的土地等自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定能否成為最終裁決的問題，《行政復議法》起草過程中爭議頗大。最初的草案規定，"行政機關對確認土地、礦藏等自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定，當事人不得向人民法院提起行政訴訟。"審議時，有些常委會組成人員和地方、部門、專家提出，"草案規定對自然資源確權的行政復議決定為終局裁決，難以有力保障公民、法人和其他組織的合法權益。"因此，法律委員會建議將這一條修改為，對上述行政復議決定不服的，"可以向作出該決定的
行政復議機關的上級行政機關提出申訴，或者依法向人民法院提訟。"此后，又有地方和部門提出，"對土地等自然資源確權的行政復議決定是否可以提訟的問題不宜作簡單規定，因為有一些確權是根據國務院或者省級人民政府對行政區劃的勘定、調整或者是對土地的征用而引起的，根據憲法和土地管理法的規定，對行政區域勘定、調整和對土地征用的權限屬于國務院和省級人民政府。對于這類確權問題，法律可以規定行政復議決定為終局決定。"⑥因此，《行政復議法》第30條最終規定，"根據國務院或者省、自治區、直轄市人民政府對行政區劃的勘定、調整或者征用土地的決定，省、自治區、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定為最終裁決。"
此外，《行政復議法》還規定了國務院依申請對省部級行政復議決定審查后，有權作出最終裁決，這也是《行政復議條例》未規定的。對于以上兩類最終裁決均不能提訟。
四、進一步強化行政復議的法律責任
《行政復議法》在法律責任的規定上也有很多新的變化。
首先，《行政復議法》增加規定了行政復議機關的法律責任，即按照行政復議法的規定，行政復議機關無正當理由拒不受理復議申請或不按規定轉送復議申請的，或在法定期限內不作出復議決定的，均需承擔法律責任。承擔的方式為對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。這一規定明確了復議機關的具體法律責任，對于監督復議機關及時受理轉送復議申請，作出復方決定都具有重要意義。
其次，進一步明確了行政復議機關工作人員在行政復議活動中的法律責任。雖然《行政復議條例》對此也作了規定，但只是籠統地規定對于失職、的，復議機關或有關部門應當批評教育或者給予行政處分。《行政復議法》明確規定了行政復
議機關工作人員違法情節及相應的行政處分。
最后，增加了行政復議被申請人承擔法律責任的情況，明確了行政處分的種類。按照《行政復議條例》規定，復議被申請人承擔法律責任的情形只有一種，即"拒絕履行復議決定的，復議機關可以直接或者建議有關部門對其法定代表人給予行政處分。"《行政復議法》在總結近十年實踐經驗基礎上，明確規定了復議被申請人承擔責任的各種情形，即包括：被申請人不提出書面答復或者不提交作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料；或者阻撓，變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復議的。對被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，對直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經責令履行仍拒不履行的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。
與《行政復議條例》相比，《行政復議法》在監督與救濟制度方面的突破與創新遠不止上述四個方面，由于偏幅所限，只能評介至此。值得注意的是，盡管《行政復議法》尚未將十年來行政復議理論與實踐成果全部吸收進去，在復議范圍及最終復議裁決的設置方面，以及過于簡化程序有可能弱化復議功能等方面仍有不盡人意之處。但與《行政復議條例》相比，已經有了不小的進步。特別是擴大行政復議范圍，啟動對抽象行政行為的監督機制，增加行政復議公正、便民程序，加強行政復議法律責任的新規定，對于進一步完善行政復議制度，改革
行政訴訟制度都具有極其重要的意義。
①④國務院法制局編：《行政復議條例釋義》，中國法制出版社1991年版，第14～21頁；第100頁。
②馬懷德：《將抽象行政行為納入行政復議范圍》，載《中國法學》1998年第2期。
③⑥應松年主編:《中華人民共和國行政復議法講話》，中國方正出版社1999年版，第240頁；第239頁；第243頁。
⑤吳庚：《行政爭訟法論》，三民書局1999年初版，第20頁。
第二條行政許可范圍
本辦法所稱行政許可，是指消防行政許可實施單位辦理本市依法確定的下列行政許可事項的具體行政行為：
（一）建筑工程消防設計審核、竣工消防驗收；
（二）開業、使用前的消防安全檢查；
（三）爆炸物品生產許可；
（四）爆炸物品運輸許可；
（五）爆炸物品購買許可；
（六）爆炸物品使用、儲存、銷售許可；
（七）爆破作業審批；
（八）上海市煙花爆竹爆竹銷售許可；
（九）易燃易爆危險物品作業證審批；
（十）消火栓拆除、搬遷審核。
第三條監督主體
上海市消防局紀檢部門為消防行政許可監督的主管部門。紀保處、稽查處和財務處按各自職責對事實進行調查、認定、責令改正和追究相關責任；依法應予行政處分的，由政治部門依照有關規定處理。
在消防行政許可監督工作中，市消防局各部門應當各司其職、互相支持、積極配合。屬于業務工作的內容，由稽查處負責調查；屬于廉政建設的內容，由紀保處負責調查；屬于財務管理的內容，由財務處負責調查。
第四條監督原則
對消防行政許可的監督應當遵循實事求是、有錯必糾、責任自負、過罰相當的原則。
第二章行政許可監督內容
第五條責令改正情形之一
消防行政許可實施單位及其工作人員實施行政許可，有下列情形之一的，應當責令改正；情節嚴重的，報請其上級行政機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；
（二）不在辦公場所公示依法應當公示的材料的；
（三）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；
（四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內容的；
（五）未依法說明不受理行政許可或者不予行政許可的理由的；
（六）依法應當舉行聽證而不舉行聽證的。
第六條責令改正行為之二
消防行政許可實施單位實施行政許可，有下列情形之一的，責令改正，并可按照《上海市消防局執法過錯責任追究辦法》的規定追究執法過錯責任；情節嚴重的，報請其上級行政機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）對不符合技術標準和有關規定的消防設計、建筑工程及申請開業、使用的場所，通過審核、驗收或者同意開業、使用的；
（二）對消防設計、建筑工程及申請開業、使用的場所，超越審批權限通過審核、驗收或者同意開業、使用的；
（三）對符合技術標準和有關規定的消防設計、建筑工程及申請開業、使用的場所，不通過審核、驗收或者不同意開業、使用的；
（四）對符合技術標準和有關規定的消防設計、建筑工程及申請開業、使用的場所，不在規定期限內通過審核、驗收或者同意開業、使用的；
（五）違反規定辦理易燃易爆危險物品許可事項的；
（六）違反規定辦理消火栓拆除、搬遷許可事項的；
（七）未按規定對取得行政許可的公民、法人或者其他組織進行監督檢查，造成嚴重后果的。
對已作出的行政許可決定，可責令撤銷；但可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。
第七條謀利的處理
消防行政許可實施單位工作人員辦理行政許可、實施監督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的，可清償的責令清償，并依照《中國人民紀律條令》和公安機關有關規定，對責任人員給予紀律處分。
第八條財務違規的處理
消防行政許可實施單位在實施行政許可過程中，擅自收費或者違規收費的，責令退還違法違規收取的費用。
截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的，予以追繳。
有上述兩款規定之情形的，依照《中國人民紀律條令》和公安機關有關規定對有關責任人員給予處分；情節嚴重的，報請其上級行政機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第九條免責條款
消防行政許可實施單位按照規定向上級行政機關或者業務主管機關請示、上報的案件，因上級行政機關或者業務主管機關審核、審批、批復、答復或決定錯誤造成執法過錯的，不追究消防行政許可實施單位及其工作人員的責任。
因申請人的原因或者其他不可抗力的情形造成行政許可不能依法實施的，不追究消防行政許可實施單位及其工作人員的責任。
第十條刑事責任
消防行政許可實施單位工作人員的行為已經構成犯罪的，應當依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》的有關規定，移交司法部門追究刑事責任。
第十一條國家賠償
消防行政許可實施單位違法實施行政許可，給當事人的合法權益造成損害，依法應當承擔國家賠償責任的，還應當依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關規定，對責任人員追償部分或者全部經濟責任。
第十二條領導責任
違反《中華人民共和國行政許可法》的規定實施行政許可，影響惡劣、后果嚴重的，除追究直接責任人員的責任外，還應當依照《公安機關追究領導責任暫行規定》追究有關領導責任。
第十三條扣分
年內發生違法實施行政許可被責令改正或追究相關責任的，按上海市消防局有關規定在年度考評時予以扣分，或者取消本年度評選先進集體、先進個人的資格。
第三章行政許可監督程序
第十四條主動糾正
消防行政許可實施單位應當主動檢查本單位行政許可行為，及時糾正違法行政許可行為。
第十五條受理
上海市消防局紀檢部門應當及時登記受理自行檢查發現或者其他部門通報的違法實施行政許可案件線索。紀保、督察、財務、稽查和等部門對檢查發現或受理舉報獲悉的違法實施行政許可案件線索，應當及時向紀檢部門通報。
第十六條調查認定
紀檢部門登記受理后三日內，應向紀保、稽查、財務等部門發出調查通知，相關部門接通知后即應按各自職責對事實、責任等進行調查。
調查結束后，調查部門應及時制作調查報告報紀檢部門，報告應對事實、責任進行認定，并提出本部門紀律責任追究、執法過錯責任追究等處理意見（可不含行政處分建議）。
調查、認定的時間不超過三十日；案情復雜，需要延長調查時間的，經紀檢部門同意，可延長十五日。
調查過程中，發現違法行政許可有影響公民、法人或者其他組織合法利益情形的，應當立即責令改正。
第十七條處理
紀檢部門接到調查部門的調查報告后，應按照案件情況作出如下處理：
（一）涉及單個部門的案件，調查部門調查事實清楚、提出的處理意見符合有關規定且不需要給予行政處分的，由紀檢部門登記后結案，并反饋調查部門，調查部門按規定程序辦理。
（二）涉及多個部門的案件，由紀檢部門綜合各調查部門處理意見后，提出綜合處理意見，報上海市消防局黨委討論決定。處理完畢后結案。
（三）根據事實和責任的認定，依法應當給予行政處分的案件，由紀檢部門移送上級行政機關或者監察機關辦理；或者提出行政處分建議，報上海市消防局黨委討論決定。移送或者處理完畢后結案。
（四）認為事實不清、處理意見不當的，可以退回重新辦理或者自行辦理。
第十八條申訴規定
消防行政許可實施單位及其工作人員對責令改正違法行政許可行為或者追究相關責任的決定不服的，可以在收到決定文書之日起十日內向作出決定的部門或其上級行政機關提出申訴。法律、法規另有規定的，按照有關規定辦理。
一、水利工程建設必須貫徹落實《招標投標法》
水利是國民經濟的基礎設施，水利工程建設與其他基礎設施建設相比，除具有一般建設工程的共性外，還具有其特殊性和復雜性：
第一，水利工程公益突出，與社會公共利益、公眾安全密切相關，必須確保工程建設質量與安全。水利設施承擔著防洪、供水、灌溉、發電等重要公共服務任務，工程建設質量直接關系到經濟社會發展和人民生命財產安全。水利工程一旦出現問題，極有可能導致災難性后果，不僅嚴重影響經濟社會發展，而且對公共安全和人民生命財產的危害范圍、危害程度遠遠大于一般建設工程。因此工程建設必須確保工程的質量與安全。
第二，水利工程建設以財政投入為主，必須確保投資效率與效益。水利基礎設施的公益性決定了建設投入以公共財政為主的基本特征，花的是納稅人的錢。因此，必須以對國家和人民高度負責的精神，管好用好資金，合理控制投資概算，保證投資效率和投資的公共效益。
第三，水利工程種類繁多，技術復雜，專業性強。與一般基本建設項目性質單一不同，水利工程明顯復雜多樣。水利工程從性質上可分為公益性、準公益性、經營性；從功能上分有防洪、供水、灌溉、發電、生態等多種工程；從規模上分有三峽和南水北調等超大型的，有大、中、小型等；專業上涉及水工、河流、機電、房屋建筑、道路橋梁、信息系統與移民等多種專業。水利工程種類繁多，技術的復雜性決定了建設管理必然要求專業化。
水利建設的特殊性和復雜性，決定其管理體制、管理方式、管理理念等必須符合國家和人民群眾的利益，符合水利建設管理的實際，滿足公共安全的要求。這就要求水利工程建設必須嚴格執行《招標投標法》，通過競爭擇優選擇能力強、水平高、信譽好的參建單位承擔工程建設任務，合理控制投資，加快工程建設進度，保證工程建設的質量、安全與效益。
二、水利行業全面貫徹落實《招標投標法》
水利工程建設是我國建筑領域最早引進并推廣招投標方式的行業之一，*年7月魯布格水電站建設的施工招標，在當時引起強烈反響。此后，八十年代中期到九十年代，水利行業探索并逐步推行了招標投標制，取得良好效果并積累了經驗。*年《招標投標法》頒布后，水利工程建設全面實行了招標投標。近年來，水利工程限額以上施工招標投標率接近100%，監理招標投標率接近100%，限額以上重要設備和材料采購招標投標率在90%以上。水利行業在規范招標投標活動中主要是采取了以下幾項措施：
一是建立健全配套法規體系。為貫徹落實《招標投標法》，水利部頒發或與有關部委聯合頒發了《水利工程建設項目招標投標管理規定》等共17個相關規章制度和技術標準，各省級人民政府水行政主管部門和流域管理機構制定出臺了133件招標投標管理規定，形成了與《招標投標法》相配套的水利工程建設項目招標投標法規體系，對于規范水利工程招標投標起到了重要作用。二是明確行政監督職責，強化監督管理。根據《招標投標法》等有關法律法規的規定，水利部相繼出臺了《水利工程建設項目招標投標行政監督暫行規定》和《水利工程建設項目招標投標行政監察規定》，水利行業建立了分級負責的招標投標行政監督管理制度，明確了行政監督管理職責。各級水行政主管部門依法對水利工程建設招標投標活動進行了行政監督，行政監督工作逐步規范化、制度化。三是建立信用體系，規范市場行為。*年，我部建立了水利建設市場主體及相關執（從）業人員信用檔案系統，將企業信用信息與市場監管制度結合起來，實施信用監督和失信懲戒制度，促進水利建設市場秩序的根本好轉。四是依法行政，嚴肅查處違法違規行為。我部通過檢查、稽察、舉報調查等方式查處了多起招標投標中違法違規行為，有效規范了水利工程招標投標活動。
三、貫徹落實《招標投標法》有效保障了大規模的水利建設
為防范辦照、辦證過程中的廉政風險，該局重點采取了四項措施:一是堅持公開透明。按照《省工商局政務公開實施辦法》的規定，將行政審批事項、依據、權限、時限、程序、收費標準和依據、舉報電話等向社會公開。在公開的內容上堅持以公開為原則，不公開為例外，認真落實行政許可結果、行政處罰結果、享受優惠政策結果、服務承諾結果等“四公示”制度，自覺接受群眾監督。在公開方式上，因地制宜，因事制宜，選擇網絡、新聞媒體、設立公示欄、印發便民手冊、設置電子顯示屏和觸摸屏等多種形式公開，切實方便群眾知情、辦事。二是推行網上行政審批和電子監察。以政府開展電子政務建設為契機，依托全省統一的電子政務網絡平臺，將工商機關行政審批項目在網上實現互聯互通，使審批事項能夠在網上辦理，真正做到“一門受理，網上流轉，全程監督，公開透明”。通過電子監察，加強對審批項目的實時監督，使整個審批流程公開透明，發現問題及時預警糾錯。三是加強辦證窗口規范化建設。要求注冊大廳必須做到一個“窗口”對外，實行一條龍服務;嚴格執行首問負責制、限時辦結制、一次性告知制等制度;倡導引導服務、預約服務、跟蹤服務等延伸服務事項。
突出干部選拔任用工作的規范，著力防控用人風險
由于工商部門實現省以下垂直管理，因此，做好選人用人風險的防控是該局十分關注的一項工作。主要采取以下措施把住“六關”:一是民主推薦關。實施公平公開的民主推薦制度，凡民主推薦票數未達到規定得票率的，不得列為考察對象。二是干部考察關。考察干部時堅持廣泛認真聽取群眾意見;紀檢監察干部參加干部考察工作，對考察過程進行監督;堅持群眾公認的原則對民主測評中沒有得到多數干部群眾支持的不得作為提拔任用的對象。三是廉政審查關。人事部門對擬提拔使用干部在提交黨組會研究之前書面函詢紀檢監察機構，由紀檢監察機構對擬提拔任用的干部進行廉政審查，凡未經廉政審查或經審查廉政方面存在問題的，不予提拔重用，防止干部“帶病提拔”。四是會議決定關。各級黨組討論決定干部任免事項充分發揚民主，一律采取無記名投票表決的方式作出決定。五是公示試用關。
突出項目建設和大額資金使用的規范，著力防控項目、資金風險
工商行政管理系統屬垂直管理體制，系統較大，每年都有一部分項目建設和大額資金使用，該局重點采取了以下措施:一是堅持黨組集體研究的原則。凡重大工程項目、政府采購項目、大額資金的使用都必須經黨組集體研究決定，同時成立相應的領導小組，領導小組必須有紀檢監察機構負責人參加，對決策過程以及執行情況實施監督。二是規范項目建設和資金分配使用行為。制定出臺了《江西省工商行政管理系統基本建設管理辦法》。對基本建設項目申報、審批及立項、基本資金管理、項目建設標準、項目工程招標、項目設計、項目開工審批、項目施工管理、工程竣工驗收、項目建設財務管理、項目建設審計、項目建設檔案管理等全過程進行規范。為加強省局對系統基本建設項目補助資金的管理，出臺了《關于加強對工商系統基建項目補助資金管理使用的通知》。為確保專項補助資金分配的合理和公正性，省局成立了有紀檢監察機構參加的專項補助資金分配領導小組，從制度層面上有效地防控了項目建設和資金使用風險。三是嚴格執行公開招投標和政府采購有關規定。堅持公開、公正、公平，防止暗箱操作搞私下交易;招投標結果在第一時間向全局干部職工公示，以接受群眾監督。四是實行會計集中核算管理制度。省局近年來對內設機構及所屬事業單位進行財務審計發現，個別單位財務管理不規范，為加強財務管理，防范財務風險，在全系統推行了會計集中核算管理制度，取消了省局機關和直屬機構的會計崗位，由計財處對各單位的財務實行統一收付、統一核算、統一管理。（本文作者：王曦單位：江西財經大學）
關鍵詞：行政執法；監督；分析；對策
一、行政執法監督的含義、特征及作用
（一）行政執法監督的含義
廣義的行政執法監督包括司法機關、監察機關、媒體輿論等多方面的監督，狹義的行政執法監督是指國家行政機關內設的負有監督職責的部門對行政執法機關及其執法人員實施行政執法行為是否符合行政法律規范進行監察與督促并對違法行為予以糾正的活動，本文研究重點在后者。
二、當前我國行政執法監督存在的主要問題
當前我國行政執法監督的現狀仍然不樂觀，特別是在食品安全管理、價格管理、旅游市場管理、城市管理等與群眾利益密切相關領域的行政執法監督明顯不到位，原因主要有以下幾個方面：
（一）監督人員素質不高，制約監督效果。一些行政部門的執法監督人員理論知識水平和工作能力不高、思想素質不到位，存在“外行監督內行”現象以及失職瀆職、、監督不當等，制約了行政監督的效果。
（二）主動監督有所弱化。個別執法部門在行政管理過程中，從本地區、本部門利益出發開展執法活動，把執法職權作為生財的“后盾”，出現“有利亂作為，無利不作為”的狀況，內設的監督部門也不可避免地如同虛設，只有被媒體曝光后才啟動問責。
（三）責任追究力度不夠。一些執法單位的問責多數僅停留在績效考核、通報批評等內部處理上，懲處力度不大，存在以教代罰甚至以罰代刑，“烏紗帽”、“鐵飯碗”很少觸動，執法人員行政執法違法的成本低，風險小。
（四）監督主體獨立性不夠，制約監督效果。作為行政監督的重要力量，行政機關內設的行政監督部門不獨立，甚至與執法部門受同一領導分管且存在機構規格低、人員少等現象，導致監督工作監督缺乏力度。
（五）缺乏事前預防。監督工作的重點偏重于追懲性、補救性的事后監督，沒有把事前預防作為行政執法監督工作的目標，造成被動的不利局面。
三、我國行政監督存在問題的對策分析
從現實情況看，解決以上行政執法監督問題主要從以下幾方面入手：
（一）加強立法建設
國家層面要加快行政監督立法，制定統一的執法監督法律或行政法規，重點是操作性強、實踐迫切需要的《行政監督程序法》，以立法形式明確監督主體的權限、職責、地位及活動范圍、方式、程序等；同時，地方政府人大可以以地方法規形式完善《監督法實細則》等，使行政執法監督工作逐步走上制度化的軌道，避免監督無據、監督隨意、監督不力問題。
（二）提高行政監督機關的獨立性
各級政府通過探索建立執法監督部門（或法制員）委派制或派駐制方式，將從屬于行政執法機關內部的監督主體相對獨立起來，在人事、財政上由上級政府任命和解決，由上級政府統一考核并對上一級政府負責，以解決同級監督部門不敢監督、不好監督的問題。
（三）健全行政執法責任制
將行政執法責任制作為新形勢下各級政府機關探索和完善行政權力規范運作與強化監督機制的著力點。
一是確定每個執法機構和執法崗位的職責權限、執法標準、工作程序、工作制度以及保障實施的措施，明確每個工作節點所對應的各項質量標準、時限要求、監督內容等，同時按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰辦理、誰負責”的原則，確立執法單位主要負責人為依法行政的第一責任人，將執法權力與責任緊密掛鉤；
二是完善執法責任考核評議機制。科學設定評議考核體系內容和考核的量化標準，如執法隊伍能力標準、行政執法投訴率、敗訴率等量化指標，通過評議考核，全面、客觀、公正評價行政執法主體及其執法人員實施行政執法責任制的全過程，達到激勵先進、鞭策后進、懲處違法違紀行為、監督執法人員更好地履行職責、嚴格依法行政、提高執法效率和執法水平。
三是落實行政執法公開明示制度。將各項行政執法活動以及違反公開明示規范的責任追究等通過多種方式向社會公開明示，主動接受群眾和社會監督，達到防止腐敗，杜絕以言代法，以權壓法，以情代法，徇私枉法等“人治”現象。
四是完善行政執法過錯責任追究制度。對執法行為過程中不履行或者不正確履行法定職責，造成行政執法行為違法或產生社會不良的，直接責任人員和直接主管人員應明確承擔的行政責任，實現行政執法從“權力行政”到“責任行政”的提升。
（四）落實重大具體行政行為的審查和備案制度
通過落實事前審查和事后備案制度將監督關口前移。一方面，監督部門對執法主體作出的具體行政行為事前進行合法性和適當性審查并提出意見。另一方面，落實備案制度。行政執法機關在重大行政決定作出后及時報上一級政府法制部門備案，主動接受執法監督，從源頭上預防和減少行政侵權和行政爭議案件的發生。
總之，只有強化監督機構自身建設，完善執法監督理論體系，落實具體實施保障制度，才能更好發揮行政執法監督在規范行政執法，推進法治政府建設的重要保障作用。
參考文獻：
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第一條區級預選承包商庫的類別有：工程交易類預選庫、水利工程類預選庫、產權交易類預選庫、招標類預選庫、預算審計類預選庫。預選承包商庫內的企業在本行政區域內從事公共資源交易活動適用本辦法。
第二條本行政區域內從事公共資源交易活動所需的承包商應當在預選承包商庫中選取。本辦法所稱的公共資源交易活動是指本轄區范圍內的建設工程招投標、政府集中采購、國有產權交易和其他公共資源等綜合交易活動。
第三條建立區級預選承包商庫聯席會議制度。聯席會議由區監察、發改、建設、財政、水務、審計、發展服務中心等相關部門組成。各部門主要職責是：
監察部門負責對預選承包商庫建立、使用情況實施監督。
相關行政監督部門按照職能分工，依據本辦法規定組建各專業預選承包商庫，制定考核管理辦法，對入庫企業依法實施監督和管理，并向區監察局、發展服務中心報備考評結果。
區發展服務中心依據國家、省、市有關法律法規及規定，協助相關行政監督部門組建預選承包商庫;提供預選承包商庫使用平臺；負責預選承包商庫的日常運行和維護；做好日常考評記錄，及時上報行政監督部門；牽頭落實預選承包商庫管理具體操作性事項;及時公布行政監督部門的考評結果及預選承包商庫動態；牽頭組織各成員單位召開聯席會議，研究解決預選庫管理中的重大問題;適時向區分管領導報告預選承包商庫運行情況。
第四條預選承包商庫的建立、使用、管理遵循“公平公正、擇優進庫、綜合評價、動態管理”原則。
第五條進入預選承包商庫的企業應當具備下列基本條件：
(一)依法成立、具有獨立承擔民事責任的能力;
(二)具有國家有權機關頒發的資質證明;
(三)有良好的商業信譽和健全的財務會計制度;
(四)具有履行合同所必須的設備、人員和專業技術能力;
(五)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;
(六)近三年內在經營活動中沒有重大違法記錄，或被行政監督部門處理期限已滿的；
（七）符合上述條件且已向區發展服務中心遞交入庫申請書并繳納投標保證金的；其中工程施工類企業需預繳納投標保證金2萬元，中介服務類企業需預繳納投標保證金1萬元。
第六條預選承包商庫原則上實施以下專業分類：
（一）工程交易類預選庫
1、工程施工類
⑴房屋建筑工程施工專業庫；
⑵土石方工程專業庫；
⑶市政公用工程專業庫；
⑷鋼結構工程專業庫；
⑸園林綠化工程專業庫；
⑹機電設備安裝工程專業庫；
⑺城市及道路照明工程專業庫；
⑻建筑裝修裝飾工程專業庫；
⑼地基與基礎工程專業庫。
2、工程服務類
⑴房建監理專業庫；
⑵市政工程監理專業庫
⑶動靜載檢測專業庫；
⑷基坑監測專業庫；
⑸地質勘察專業庫；
⑹白蟻防治專業庫；，
⑺房屋拆遷專業庫；
⑻市政工程設計專業庫；
⑼工程設計專業庫；
⑽園林綠化設計專業庫。
（二）水利工程類預選庫
1、水利水電施工專業庫；
2、水利水土保持方案編制專業庫；
3、水利設計專業庫；
4、水利監理專業庫。
（三）招標類預選庫
1、工程招標專業庫；
2、政府采購招標專業庫。
（四）產權交易類預選庫
1、資產評估服務專業庫；
2、資產拍賣服務專業庫。
（五）預算審計類預選庫
1、造價咨詢服務專業庫。
根據區經濟社會事業發展和專業結構的需求，各行政監督部門可會同區發展服務中心調整入庫專業。
第七條預選承包商庫入庫程序：
（一）申請人在規定的時間內向區發展服務中心及相關行政監督部門提出申請；
（二）相關行政監督部門組織人員對申請人進行資格審查；
（三）申請人資格審查合格后按照相關規定繳納投標保證金；
（四）區發展服務中心予以辦理入庫手續，并在區公共資源配置中心信息網公告。
第八條采用公開方式進行招標的，招標人應當在招標公告和招標文件中明確投標人在預選承包商庫中所屬的專業類別和資質等級要求，并采用資格后審方式招標。采用邀請方式進行招標的，招標人應當向預選承包商庫內具備相應專業類別和資質等級的承包商發出投標邀請書。
按照本辦法規定建立的預選承包商庫若不能滿足招標項目的專業和資質等級要求，可使用市級預選承包商庫或庫外具備相應資質且符合條件的企業參加投標。
第九條招標人或其委托的招標機構應當按本辦法規定編制招標公告和招標文件。發現違反規定的，相關行政監督部門將按有關規定給予處理。
第十條區級預選承包商庫享有的權利及義務：
（一）依照法律、法規和規章、標準的規定，參與本行政區域內的公共資源交易活動。
（二）區發展服務中心、招標人應結合本區的市場實際情況維護入庫企業的合法權益。
（三）接受相關行政監督部門及區發展服務中心的日常管理和監督檢查。
第十一條相關行政監督部門會同區發展服務中心加強對預選承包商庫企業服務質量的監督、考評，并給予入庫企業繼續使用、停止使用（清理出庫）的處理。考評結果在區公共資源配置中心信息網上公布。
第十二條入庫企業有下列情形之一的，由相關行政監督部門會同區發展服務中心給予停止使用并清理出庫的處理：
（一）申請入庫時存在弄虛作假行為，騙取進入預選承包商庫的；
（二）入庫企業未認真履行合同約定的職責、義務受到招標單位投訴的，經查實2次及以上的；
（三）中標后非因不可抗力原因放棄中標1次及以上的；
（四）一年內被縣（區）級及以上相關行政監督部門通報2次及以上的；
（五）一年內被縣（區）級及以上相關行政監督部門記錄不良行為的；
（六）因行賄、受賄、串通投標、轉包、違法分包、弄虛作假等違法行為，及其它違反行業法律法規被縣（區）級及以上相關行政監督部門行政處罰的；
（七）違反《區公共資源交易市場廉政準入暫行規定》及其他違法違規行為的。
被清理出庫的企業2年內不得重新申請入庫。入庫企業被停止使用前已簽訂承包合同的業務可繼續完成。法律法規另有規定的從其規定。
第十三條項目單位及相關工作人員，有下列情形之一的，由行政監督部門或行政監察機關對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行誡勉談話或給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)應當選用預選庫內的企業而擅自使用庫外的;
(二)與入庫企業惡意串通，弄虛作假的;
(三)非法干預招標、評標過程或影響評標結果的;
新加坡素有“廉潔之邦”的美譽，廉政制度方面的成就舉世矚目，其廉政監察制度有以下特色：
1.科學健全的公務員制度。通過公開完整的公務員錄用程度，保證優秀人才進入公務員隊伍；建立了由公共服務委員會和公共服務署兩個機構的共同管理，避免了公務員在管理中夾雜政治的科學周密的管理體系及優厚的待遇，保證了公務員隊伍的高素質、高品位和高效率。
2.嚴格有效的監督機制。使公務員置身于嚴格的法律和紀律的監督之中，在新加坡公務員有犯罪意圖，即便未實施，一旦被證實，也將受到懲罰。其法制體系相當完備，對于公務員的行為規范作出了明確而具體的規定同，通過逐步建立起來的內外結合、縱橫協調的立體監督網和有效防止權力外泛的舉措，如新加坡政府不僅對高級公務員本身進行嚴格規范，還明確規定了政府有關機構和人員在與高級公務員親屬業務接觸時的處世主準則。
3.全面的廉政教育。新加坡致力于在全社會形成統一的廉政理念，在立法、行政的各方面都貫徹廉政思想，植入抑腐基因。其廉政教育往往從學校開始抓起，以使人們從小樹立廉潔的理念，并通過開展人性化、全方面的廣泛宣傳，注重運用社會監督、輿論監督來促進廉政建設，力求形成以貪為恥，持正守廉的社會氛圍，從而使廉政成為社會共識。
二、瑞典監察專員制度
瑞典的行政監察專員公署，是瑞典議會根據憲法和法律選舉產生的設立于政府系統外，履行行政監督職能的一個專門機構。公署設有的4名行政監察專員，均從具有杰出法律才能和正直品質的人士中選出的，通過議會專員代表團投票、提名后方可任命，每屆任期4年，最多連任期兩屆。4名專員分別負責日常事務，就司法獄政、武裝民政、事業單位進行監督，另下設60名工作人員，協助專員開展工作。瑞典的議會行政監察制度職能在于調節政府于公眾及社會各種關系、保障法律法規和政策的實施方面取得了良好的效果，在兩百年來的發展實踐，形成了其獨具的特色：
1.行政監察專員具有權威的地位。行政監察專員的任命均于議會，任職期，監察專員享受最高法院法官的待遇，除議會外，任何機構和個人均無權對其進行罷免。在調查時，可以要求任何與調查內容有關的人員和機構提出問題，不得拒絕，否則會受到罰款或行政處分。
2.行政監察專員具有很強的獨立性。行政監察專員及其工作機構均隸屬于立法機尖，監察公署設立在議會內部，獨立于政府機構，只對議會負責。
3.行政監察專員具有廣泛的監察范圍和對象。議會監察專員的監察對象主要為中央和地方的行政、司法機慶及其公務人員，包括中央和地方政府機關的官員、檢察官、法院的官員及公立學校的教職工、醫院的醫師和護士、公立養老院的職員及軍隊下士以上的軍官。
4.監察事項的公開化制度。根據瑞典的法律規定，行政監察專員有權瘵調查報告及有關建議。監察事項及全年監察事項向新向新聞界和社會公布，而法律保障據實新聞的報道自由權。這種公開化制度保證了行政監察工作的有效性。
5.行政監察專員具有法律上的依據并接受監督。瑞典議會賦予了行政監察專員及其機構較大的監察權力，同時有關法律也規定，在議會內部設立憲法常務委員會，直接負責對行政監察專員進行監督。
三、其共同的行政監察的特點
綜合上述幾國的行政監察制度，我們可以發現它們都具有以下特點：
1.監察機構獨立。行政監督作為一種權力向另一種權力的監督和制約，為了防止主客體間出現錯位，或主客體兩體合二為一的情況出現，上述幾國的監察機關的獨力均獨立于行政權之外，監察部門直接對最高行政長官、議會或國會負責。三權分立的政治體制為立法監督、司法監督的獨立提供了保證。
2.法制完備。這些國家在近20年來都健全公務員制度，并在刑法、民法中嚴厲規定打擊貪污、行賄受賄等措施，并對公務員在公務活動的行為進行規范。監督的法制化，使得各種監督主體的地位、職責、權力行使的方式和程序以法律的形式規范下來，增強了行政監督的權威性、明確性、規范性。
3.注重教育預防。法律作為調節人們行為規范性的作用不可代替，但法律也非萬能。這些國家均在建立了有形的監督網絡后，以加強了對行政人員的道德防線的筑防，加強公務人員的還注重從道德上教育政府公務員，樹立公共利益的意識，從而從內在的提高政府公務員的行政效率。
關鍵詞：反腐倡廉；職務犯罪；途徑
1教育員工反腐倡廉的有效途徑
1．1大力宣揚和開展黨風廉政的相關教育工作，樹立相關意識
其一，必須強化教育五種相關意識，針對領導階層的干部，狠抓腐朽貪污問題。黨員干部必須牢記黨的教誨，樹立遵紀守法意識，不貪污受賄，不利用職位優勢為自己謀取私利，堅決維護人民的利益；對于企業內部的一系列規章制度要有嚴格遵守的意識，不濫用自己的職權；要有一定的監督意識，自我監督，不利用自己的職位優勢為個人和其他人謀取私利而損害人民和集體的利益；要有依法治國的意識，杜絕貪污受賄；在從政方面要有廉潔意識，以國家利益、集體利益和人民利益為重，做好帶頭作用。此外，還要豐富針對員工所進行的黨風廉政的教育形式，提高員工積極性。
1．2強化建設相關制度，從根本上杜絕腐朽問題發生
要將制度的建設融入到相關改革中，并作為改革的中心，做到工作的任何環節都要遵循相關制度，從根本上杜絕腐朽問題的發生。
1．3觀察所發生的腐朽問題的特點，大力懲治違紀案件
強化查案的主動性。一旦發現腐敗問題要嚴肅處理和懲治，加強黨風黨紀方面的監督，強化檢查和監督案件在預防腐朽問題產生的相關體系中的重要作用。
2員工預防職務犯罪教育對策
2．1強化教育思想政治方面的工作，堅決杜絕腐敗問題的發生
要重視理論上的學習和教育，尤其是在思想政治方面的教育和學習十分重要，要切實提高相關人員的思政水平。其中，國家執政的基礎就是政治理論，思想教育中的政治理論方面尤為重要，切實加強該方面的學習可以有效的強化思想和提高素質。要強化學習和掌握政治理論方面的知識，把我黨的執政方針和相關政策等。要強化道德素養，切實提高自己的道德水準。在該方面可以集中全社會的力量，將廉政、防腐的相關政策和方針普及到全社會，使得全社會的公民都擁有相關的意識，以此來使社會的風氣得到凈化。同時可以通過普及相關的違紀案件來教育相關公職人員，一旦行為違背了法律和道德，就將會受到制裁和嚴懲，這樣一來，有利于積極的法制環境的產生，全社會的道德水準都會在法律的督促和監管下得到提高。
2．2加強相關的監督工作，尤其是對權利的制約和監督
加強行政方面的監督工作。這其中又分為廣義的行政監督和狹義的行政監督，其中前者就是利用國家的行政部門和相關機關以及社會中的某些團體來對國家公務員的工作進行制約和監督；后者則為國家的相關機關在機關和部門的內部進行的監督，也可以稱之為行政的自我監督行政監督的重要性表現在可以保證行政政策的貫徹和實施以及整體的政治方向的正確性，加強行政的法制性；行政監督可以有效的保障國家公務員嚴格按照國家法律，以國家利益和絕大部分人的利益為主進行工作；同時對于國家機關的運轉具有促進和推動作用。王洪蹼提出：“只有不斷的進行改革和創新行政體制才能保證行政監督體系的完善具有源源不斷的生命力。”
2．3制約權力獲利的空間，加大通過職務之便而違紀犯罪的成本
要想更好的杜絕職務犯罪問題的發生，較為有效的一個方法就是切實的加大通過職務之便而違紀犯罪的成本，這樣可以最大化的制約通過權力而獲利的空間，以此來讓那些有苗頭的公職人員認識到不能舍大利而圖小利。
3結語
在職務犯罪空間的減小工作中，行之有效的就是要盡可能的制約和局限公共權力，要將干部的監督和權利的控制貫徹到工作程序之中，從根本上抑制犯罪空間的擴大。此外，還要切實的增加政務的公開，提高公務的公開性和透明性，同時強化對公務的監督。
參考文獻:
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北京市招標投標辦法全文第一章 總則
第一條
為了規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)和其他有關法律、法規的規定，結合本市實際情況，制定本條例。
第二條
本市的工程建設、貨物和服務采購以及其他項目的招標投標活動，適用本條例。
第三條
招標投標活動遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第四條
下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，符合市人民政府按照國家規定制定的招標范圍和規模標準的，必須進行招標：
(一)基礎設施和公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目;
(二)全部或者部分使用國有資金投資或者政府融資的項目;
(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
法律、法規或者市人民政府對必須進行招標的貨物和服務采購以及其他項目有規定的，依照其規定。
第五條
任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。
第六條
市和區、縣人民政府及其所屬部門不得對招標投標活動實行地區封鎖和部門限制。
第七條
市發展計劃部門指導和協調全市招標投標工作，會同有關行政主管部門擬定有關招標投標規定，報市人民政府批準后實施。
市和區、縣人民政府有關行政主管部門按照各自職責對招標投標活動實施監督。
有關行政主管部門對招標投標活動實施監督的具體職權劃分，由市人民政府規定。
第二章 招標和投標
第八條
招標項目依照國家有關規定需要履行項目審批手續的，應當先履行審批手續，取得批準。
依法必須進行招標的項目，需要履行項目審批手續的，招標人應當同時將招標范圍和方式等有關招標的內容報送項目審批部門核準。項目審批后，審批部門應當在5個工作日內向有關行政主管部門通報所確定的招標范圍和方式等情況。
招標人對經核準的招標范圍和方式等作出改變的，應當到原項目審批部門重新辦理核準手續。
第九條
招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實載明，但是選擇投資主體、經營主體等不需要落實資金來源的招標項目除外。
第十條
招標分為公開招標和邀請招標。
第十一條
依法必須進行招標的項目中，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，以及國務院發展計劃部門確定的國家重點項目和市人民政府確定的地方重點項目，應當依法公開招標。其中有下列情形之一的，經批準，可以邀請招標：
(一)技術復雜或者有特殊要求，只有少數潛在投標人可供選擇的;
(二)受資源和環境條件限制，只有少數潛在投標人可供選擇的;
(三)其他不適宜公開招標的。
有前款規定情形之一，招標人擬邀請招標的，應當經項目審批部門批準;其中國務院發展計劃部門確定的國家重點項目和市人民政府確定的地方重點項目，應當經國務院發展計劃部門或者市人民政府批準。
第十二條
招標人可以委托招標機構辦理招標事宜或者依法自行辦理招標事宜。
依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，并應當向有關行政監督部門備案。
第十三條
招標機構的資格認定按照國家有關規定執行。本市有關行政主管部門應當將通過資格認定的招標機構名單向社會公布。
招標機構與行政機關和其他國家機關不得存在任何隸屬關系或者其他利益關系。
第十四條
招標機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守《招標投標法》和本條例關于招標人的規定。未經招標人同意，招標機構不得轉讓業務。
招標機構不得為投標人提供其所的招標項目的咨詢服務。
第十五條
招標人公開招標的，應當招標公告。
依法必須進行招標項目的招標公告，應當按照國家有關規定在國家或者本市指定的報刊、信息網絡或者其他媒介。
第十六條
招標人對投標人進行資格預審的，應當根據招標項目的性質、特點和要求，編制資格預審的條件和方法，并在招標公告或者資格預審公告中載明。
招標人擬限制投標人數量的，應當在招標公告或者資格預審公告中載明預審后投標人的數量，并按照招標公告或者資格預審公告中載明的資格預審的條件和方法選擇投標人。招標公告或者資格預審公告中沒有載明預審后投標人數量的，招標人不得限制達到資格預審標準的投標人進行投標。
第十七條
招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件一般由下列部分組成：
(一)投標人須知：包括評標方法和標準、編制投標文件的要求、投標方式、投標截止時間、開標地點和投標有效期;
(二)合同主要條款及協議書格式;
(三)要求投標人提供的資格和資信證明、投標函及附件、履約擔保證件、授權委托書的格式和說明;
(四)投標價格要求及其計算方法;
(五)技術條款：包括招標項目范圍、性質、規模、數量、標準和主要技術要求及交貨或者提供服務時間;
(六)圖紙或者其他應當提供的資料;
(七)其他應當說明的問題。
國際招標的項目，招標文件可以規定投標文件使用多種語言文字。投標文件不同文本之間有歧義的，應當以中文文本為準。
第十八條
政府投資和政府融資項目的招標人，應當嚴格按照批準的初步設計方案和投資總額編制招標文件。
第十九條
招標項目設置標底的，標底應當保密;在開標前，任何單位和個人不得以任何形式審查標底。
政府投資和政府融資的項目一般不設置標底。
第二十條
招標人不得以獲得本地區、本行業獎項作為投標條件或者以不合理的地域、行業、所有制等條件限制、排斥潛在投標人投標;不得強制投標人組成聯合體共同投標;不得向他人透露可能影響公平競爭的有關招標投標的情況。
第二十一條
投標人在投標截止時間之前撤回投標的，應當書面通知招標人。招標人接到通知后，收取投標保證金的，應當返還其投標保證金。
第二十二條
投標截止時間屆滿時，投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。
第二十三條
投標人不得相互約定抬高或者壓低投標報價;不得與招標人串通投標;不得以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標;不得以他人名義投標或者以投標報價低于成本價等方式弄虛作假，騙取中標。
第三章 開標、評標和中標
第二十四條
開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行;開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。
第二十五條
評標活動應當遵循公平、公正、科學和擇優的原則依法進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標過程及結果。
第二十六條
評標由招標人依法組建的評標委員會負責。
依法必須進行招標項目的評標委員會，由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。
前款專家應當由招標人從國務院有關部門或者市人民政府有關部門提供的評標專家名冊或者招標機構的專家庫內的相關專業的專家名單中采取隨機抽取方式確定;技術特別復雜、專業性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標人直接確定。
評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。
本市逐步建立全市統一的評標專家名冊。
第二十七條
評標委員會設負責人的，評標委員會負責人由評標委員會成員推舉產生或者由招標人直接確定。評標委員會負責人與評標委員會其他成員有同等的表決權。
第二十八條
有下列情形之一的，不得擔任相關項目的評標委員會成員：
(一)投標人或者投標人的主要負責人的近親屬;
(二)與投標人有利害關系的;
(三)與投標人有其他關系，可能影響公正評審的。
評標委員會成員有前款規定情形之一的，應當主動提出回避。
招標人發現評標委員會成員有本條第一款規定情形之一的，應當予以更換。
第二十九條
評標可以采用經評審的最低投標價法或者綜合評估法以及法律、法規允許的其他評標方法。
采用招標方式確定基礎設施和公用事業項目的投資主體、經營主體以及政府投資和政府融資項目的項目法人的，應當采用綜合評估法評標。
第三十條
評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。招標項目設置標底的，標底作為評標參考。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦1至3名合格的中標候選人。
招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。
評標委員會不得改變招標文件確定的評標標準和方法。
第三十一條
中標人的投標應當符合下列條件之一：
(一)能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準;
(二)能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。
第三十二條
在評標過程中，有下列情形之一的，評標委員會可以認定為廢標：
(一)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料證明其投標報價不低于其成本的;
(二)投標文件未能在實質上響應招標文件提出的所有實質性要求和條件的;
(三)符合招標文件規定的其他廢標條件的。
投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的，應當作廢標處理。
第三十三條
投標人資格條件不符合國家有關規定和招標文件要求的，或者不按照要求對投標文件進行澄清和說明的，評標委員會可以否決其投標。
第三十四條
評標委員會根據本條例第三十二條、第三十三條規定否決不合格投標或者認定為廢標后，有效投標不足3個的，可以否決全部投標。
依法必須進行招標的項目所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。
第三十五條
依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。
提交書面報告時，應當同時附送下列文件或者文件的復制件：
(一)招標文件;
(二)招標公告及媒介或者投標邀請書;
(三)實行資格預審的，資格預審文件和資格預審結果;
(四)評標委員會成員和評標報告;
(五)中標結果及中標人的投標文件。
第三十六條
中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，同時將中標結果書面通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。
政府投資和政府融資項目的中標結果應當向社會公告。
第三十七條
招標人和中標人應當在規定時間內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。
政府投資和政府融資的項目簽訂合同后，招標人應當向有關行政監督部門備案。
第三十八條
招標人收取投標保證金的，在與中標人簽訂合同后5個工作日內，應當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。
第三十九條
中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后轉讓。
中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。
中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。
第四章 監督
第四十條
市和區、縣人民政府有關行政監督部門應當加強對招標投標活動的監督檢查，市發展計劃部門應當加強對政府投資和政府融資項目招標投標活動的監督，協調有關監督檢查工作。
第四十一條
行政監督部門應當依法履行監督職責，不得任意增加招標投標審批事項，不得非法干涉或者侵犯招標人選擇招標機構、編制招標文件、組織投標資格審查、確定開標的時間和地點、組織評標、確定中標人等事項的自主權。
第四十二條
有關行政監督部門可以采取執法專項檢查、重點抽查、成立調查組進行專項調查等方式對招標投標活動監督檢查，依法查處違法行為。
有關行政監督部門進行執法監督檢查時，有權調取和查閱有關文件，調查、核實有關情況。
第四十三條
本市對地方重點項目和第29屆奧林匹克運動會場館建設項目建設過程中的招標投標活動進行專項稽察。專項稽察包括以下內容：
(一)招標投標當事人和行政監督部門有關招標投標的行為是否符合法律、法規規定的權限和程序;
(二)對招標投標的有關文件、資料的合法性、真實性進行核實;
(三)對資格預審、開標、評標、定標過程是否合法和符合招標文件、資格審查文件規定進行調查核實;
(四)招標投標結果的執行情況;
(五)其他需要專項稽查的內容。
第四十四條
任何單位和個人認為招標投標活動違反《招標投標法》和本條例規定的，可以向有關行政監督部門舉報。有關行政監督部門應當及時調查處理，將處理情況告知舉報人，并為舉報人保密。
投標人和其他利害關系人認為招標投標活動違反《招標投標法》和本條例規定的，有權向有關行政監督部門投訴。有關行政監督部門應當在收到投訴后10個工作日內，作出是否受理的決定;決定受理的，應當及時調查處理，并將處理情況告知投訴人。投訴人對有關行政監督部門逾期未作出受理決定或者對投訴處理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第四十五條
本市建立招標投標活動違法行為記錄系統，記載招標人、招標機構、投標人、評標委員會成員等招標投標活動當事人的違法行為及處理結果。
單位和個人有權查詢違法行為處理結果記錄。
第五章 法律責任
第四十六條
違反本條例的行為，法律、行政法規有規定的，依照其規定追究法律責任;沒有法律、行政法規規定的，適用本條例規定。
第四十七條
本章規定的行政處罰，由市人民政府規定的有關行政監督部門決定。
第四十八條
招標人違反本條例第十一條規定，應當公開招標的項目未經批準擅自邀請招標的，由項目審批部門責令限期改正，可以處1萬元以上5萬元以下罰款;有關部門可以對單位直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分;其中使用政府投資的項目，可以暫停項目執行或者暫停資金撥付。
第四十九條
招標人違反本條例第十五條第一款規定，對依法必須進行招標的項目，應當招標公告而不的，由有關行政監督部門責令限期改正，可以處項目合同金額5以上10以下罰款;違反本條例第十五條第二款規定，對依法必須進行招標的項目不在指定媒介招標公告的，或者違反本條例第二十條規定，在招標公告中以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，由有關行政監督部門責令限期改正，可以處1萬元以上5萬元以下罰款。
第五十條
違反本條例第二十三條規定，政府投資和政府融資項目的投標人以投標報價低于成本價的方式騙取中標，導致合同不能全部履行的，取消其3年至5年參加政府投資和政府融資項目的投標資格并予以公告。
第五十一條
違反本條例第四十一條、第四十四條規定，有關行政監督部門擅自增加審批事項和非法干涉或者侵犯招標人自主權的，對于舉報或者投訴不及時處理，或者不為舉報人保密的，由有關部門對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的處分;情節較重的，依法給予降級、撤職、開除的處分。
行政監督部門的工作人員利用職權，非法干涉或者侵犯招標人自主權的，依照前款規定追究責任。
第六章 附則
第五十二條
本條例自20xx年11月1日起施行。
招標投標意義1.工期普遍縮短。
2.工程造價普遍有較合理下降，有效防止不正當競爭。
3.促進了工程質量不斷提高，使企業不斷提高管理水平，增加管理儲備。
一、增強依法監督意識
年以后出臺的相關文件，均對招標投標監督管理方式進行了調整，即由原來的行政管理轉變為行政監督。各招投標監管機構受有關行政管理部門的委托，對招投標活動進行監督。它不是為招標投標雙方提供中介服務，而是行使行政監督職能。但在當前機構改革中，有的市政府把招標投標監管機構列為中介機構，這種做法應予以糾正。
建設部第89號令第十九條規定：“依法必須進行施工招標工程，招標人應當在招標文件發出的同時，將招標文件報工程所在地的縣級以上地主人民政府建設行政主管部門備案”，即由原來的招投標管理機構對招標投標全過程的審查、審批、核準的管理方式轉變為備案管理。要認真研究招投標監管方式調整過程中出現新情況、新問題，注重由過去比較具體的業務操作轉變到運用市場機制來規范市場、處理經濟事務。做到既有章可循，又嚴格依照法定程序辦事，認真履行執法職責。
二、構建科學監督體系
《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》是根據《招標投標法》第七條第三款規定制定的極為重要的配套性文件，為招投標工作的管理直至了具體指導作用，為各行業行政主管部門的監督管理明確了職責。但在實際監督執法中有的部門不嚴格按照國務其它有關招標投標活動行政監督分工改造，出臺帶有明顯部門色彩的政策規范，行政越權導致部門之間長期相互扯皮，各自為政，形不成合力。有的造成行政“不作為”的不正常現象，影響了招標投標監督管理工作的順利開展，制約了監督交通的發揮。針對上述情況，四川省在組織有關部門、專家學者開展《建立科學有效的招投標監督管理體系》課題研究的基礎上，決定成立“招標投標監督委員會”，下設辦公室。辦公室設在省紀委，省監察廳內，統一組織協調各行業主管部門依法對全省工程建設項目，經營性土地招標拍賣掛牌出讓等工作監督，涉及全省招標投標監督管理規范性文件要征求“監委會”意見等。這一由“監委會”統一組織監督的招標投標監督體系，是新形勢下加強招標投標監管工作的一種新的嘗試。這一機制的創新，將有利于強化對各行政主管部門的監督，優化招標投標市場環境，為西部大開發作出積極的貢獻。
三、嚴格把握監督重點
招投標監管機構在轉變思想觀念的同時，要擺正自己的位置，做到地、守法、執法，提高依法監督能力，以法律為鏡子，按建設程序辦事，認真履行好自己的職責。做到既不缺位，又不越位，更不錯位，嚴把招標文件備案關、從業人員持證上崗關、中標通知發放關、中標后的跟蹤管理關等“四關”。
四、密切配合，嚴肅查處，形成監管合力
一是將監督關口前移，約法三章。依照現行法規，就監管人員、招標單位、投標單位、評標人員、機構分別制定《工程招標投標工作紀律》，積極與紀檢執法監察等有關部門磋商，擬定年度工作計劃和監督重點，提出說法、廉政，要求認真做好事前和事中監督，形成建設工程項目執法監察意見，避免不良行為發生。二是協調配合，依法查處舉報違規行為。會同監察、執法等有關部門，依法查處招投標中舉報違法違規行為，促進招投標工作健康發展。三是常抓不懈，保質威懾力。建筑市場是社會主義市場體系的重要組成部分；建設工程招投標是建筑產品的一種主要交易方式，管好招投標工作是各級建設行政主管部門及監管機構的重要職能。應該看到建設工程招投標中目前確實存在許多問題，需要我們不斷地去發現、研究、解決。對于招投標中的違法違規行為，必須常抓不懈，標本兼治，持之以恒。
