時間：2023-05-30 10:45:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇防汛管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、加強思想理論和技術業務學習，不斷提高管理水平業務能力
積極參加了集團集中學習，掌握科學發展觀的精髓，抓住了我國十二五規劃精神核心，極大地提高了自己的政治思想素質，提高了大局意識和覺悟水平。通過學習增強了工作的原則性、系統性、預見性、創造性；堅定了努力實現今年工作目標的信心。
本人深感集團的建設發展是和業務技術分不開的，深刻體會到業務技術學習是政治理論學習的必然延伸，是具體化了的政治理論水平的一個重要體現方。改革伊始，集團事業處于開創階段，摸索和探求是必然的過程。本人積極學習了宏觀、微觀經濟學論著及集團運營和管控的理論知識，重視結合實際，利用自己參加各種會議的機會掌握大量的信息資料，同時對涉前期也對這一方面工作有了較多接觸，擴展了自己的知識范圍，鍛煉了自己，提高了技術水平。從而使自己了解情況更全面、研究問題更透徹、解決矛盾更能抓住核心，有力促進了各項目標任務的順利完成。
二、狠抓落實，嚴格履行崗位職責
（一）完成了今年防汛防洪工作的各項任務
提前著手，建立機構。早在4月要求汛期集團各級防汛辦公室服從集團防汛指揮部及省市防汛部門的統一指揮和統一調度，確保指揮得當，調度科學，防搶及時，安全穩妥。
有備無患，突出重點。充分準備按照省防總和市防汛抗旱指揮部的要求，結合往年水庫調度實際，以對防汛辦的汛期調度運用計劃和搶險應急預案進行修編為重點，引領其它各單位編制了各自的防汛預案并按要求備案，審批。
精心組織，未雨綢繆。集團公司管理的工程范圍面廣、線長、點多成為防汛工作的新特點。要求每個防汛單位必須儲備足夠的防汛搶險物資，落實必要的搶險設備的同時各組建一支專業防汛搶險隊伍，為汛期防汛搶險工作的開展奠定牢固的基礎。統計表明共補充各類防汛物資總價值約30萬元，組建了八支防汛搶險隊，總人數600多人，為保證汛期搶險工作做好了充分的準備。
汛前，全面檢查，消除隱患。集團防汛辦于4月20～21日，6月3～4日組織開展了兩次防汛大檢查切實落實好各項措施。重點對各參與度汛的工程設施、防汛物資儲備、搶險設備、搶險隊伍準備及防汛工程項目、在建工程等進行了檢查。對在檢查中發現的險工險段，逐一明確責任單位和責任人，抓緊進行除險加固，嚴加防守，絕不留死角和隱患。尤其針對跨河道施工的工程，要求必須落實度汛預案和搶險設備，做到萬無一失。
汛期，要求每次降雨或泄洪前后都要再次進行檢查，特別是對水庫大壩、高邊坡、閘門及啟閉設備，供電電源等重要部位，更是嚴加排查，不留隱患。集團公司領導每次洪水期間都能親臨現場堅守一線，坐陣指揮。帶頭嚴格執行防汛值班和領導帶班制度。6月1日起，實行24小時值班和領導帶班制度。集團公司防汛辦對值班情況進行抽查，對不嚴格執行24小時值班和領導帶班制度的單位予以通報批評。值班時要求做好防汛記錄和交接班工作，及時、準確傳遞雨、水、工、災情等信息，加強雨水情預報預警，做好了水庫的科學合理調度，做到了一般事務自己處理，特殊事件或遇緊急汛情、災情及可能發生的重大隱患立即向上級防汛部門或區防汛值班室報告。通過一系列的努力，確保了在安全度汛的前提下，科學利用洪水資源，做到防洪興利兩不誤。
汛后，集團防汛成為省防總通報表彰的7家單位之一。
（二）克難攻堅，努力實現工程建設任務
工程建設經歷一期、二期積累了克服時間緊、任務重、征遷難度大等諸多困難的有益經驗，我也深知農灌工程建設對集團公司整個工作目標的實現有著至關重要。一年來，我堅持下工地、到現場和建管處的干部和同志們一起想方設法，采取有效措施，全力推進全年建設任務為目標。長期堅持實行“五加二”、“白加黑”的高強度工作節奏，取得了較好的成效。
至今，在完成一期、二期工程的掃尾工作的同時干渠襯砌工程完成11000m，支渠襯砌工程完成18000m，建筑物40座；計約完成工程建設投資6208萬元，完建的工程質量全部合格。
預計月內即可完成全年建設目標任務，基本達到考評目標責任制要求。
（三）圍繞集團目標任務，提升技術管理工作水平
1、建章立制，規范技術和檔案管理工作
制度是管理工作有序開展的依據。在集團業務和以前比發展較大，涉及領域水務事業的繁多內容。有關工程技術的咨詢、設計、監理、信息和檔案工作管理辦法是實現規范化、制度化、程序化和標準化的關鍵。我和所率領的技術信息部等部門緊抓管理年的良好契機，及時制訂了《集團標準化管理辦法》《集團項目專家咨詢論證制度》《集團檔案管理暫行規定》《集團檔案管理暫行規定》《防汛工作管理辦法》《集團勘察、設計工作管理辦法》等制度、辦法和規定，現已及時下發試行。這些通過今后工作中的磨合完善將會發揮越來越重要的作用。
2、外聯內調，做好工程項目前期工作
按照集團公司安排，我技術部的同志們與設計部門不斷聯系，與設計人員、專家一起反復論證，提出工程項目建議、完成水廠及配水管網工程項目建議和可行性研究。工作中，針對有關部門和領導對復線工程認識上的差異，和有關單位積極溝通，詳細申明為安全供水，修建工程的極其必要性和依據，請專家學者對工程的規模、方案和經濟等做了全面充分的比較，最終出案了《工程項目建議書》，現已通過專家論證會后批復初步列項。同樣，又有先后完成了《水廠及配水管網工程項目建議書》《水廠及配水管網工程可行性研究報告》。對屬于前期管理的項目實行跟蹤掌握，并提供了不少的技術信息支持服務。可以說較好的完成了前期工作內容。
3、及時開展工程設計、監理，密切配合工程維護工作
根據集團計劃，組織了對渡槽現狀質量檢測，考察推薦設計單位，提出加固方案設計；完成水毀工程的設計和提出變形體處理方案。在工程開工之后實施施工監理，使得每一項工程質量、進度、投資得到有效控制。
4、抓好技術檔案管理工作
隨著工程應用日久，技術檔案管理資料更加重要。檔案管理的技術部編制并頒布了《技術檔案管理辦法》，在接受、歸檔中嚴格執行，把握沒有歸檔資料驗收單不予驗收結算的關鍵環節，較好的克服了以前竣工驗收了，資料沒有著落的不足，檔案管理逐漸步入正軌。
5、依靠機遇，成立水務集團咨詢公司
早在集團成立以前，許多小型工程設計和監理服務遇到了無單位無人員承擔的困難。今年，集團成立咨詢公司，擬優先發展監理公司，然后延伸擴展咨詢、設計到水務行業的各個方面。特別是監理公司的成立，在各級領導、部門和同志們的支持下，為集團工程提供服務同時，取得了較好的效益。
(四)、進一步搞好，樞紐管理工作
在大壩及庫區管理，采取強化目標管理，細化責任，提綱挈領緊緊圍繞工作重點做法，順利完成了年度生產經營計劃和領導交辦的臨時性任務共計二xx大項。
XX年，水庫供水2.8267億立方米；超計劃完成1.1267億，占年計劃供水量目標值的166.2%。向農田灌溉供水6000萬立方米，完成計劃的100%。發電供水創歷史最高。
因特大暴雨，造成了區域土工格柵砌石滑塌、軟基噴護區滑塌、軟基排水溝滑塌、大部分排水溝堵塞，滑坡體多處出現滑塌，處于不穩定狀態，影響建筑物及運行安全，及時做了治理。計完成：土石方開挖8802m3，混凝土157 m3，錨桿756根，漿砌石1582 m3，干砌石、鋼筋石籠1470 m3，完成投資215.92萬元。工程驗收合格，達到了治理目標。
在今年水利部對水庫機電及調度供水防汛督查時，樞紐運行安全，管理規范，受到了水利部專家的肯定。
三、加強黨風廉政建設
在工作學習生活中，嚴格執行領導干部廉潔從政若干準則，做到了不違規收受現金、有價證券和支付憑證以貴重物品；嚴格執行黨政領導干部選撥任用工作條例等，在選撥任用干部上未用職權和職務影響為配偶、子女及身邊工作人員謀私利；嚴格執行黨風廉政建設責任制的規定，以身作則之時不忘時刻警醒所負責部室的領導干部做到公正廉潔自律。在黨委會上能積極發表自己的意見，對會議決定的事堅決服從，堅持民主集中制的原則，自覺接受組織和群眾的監督，做到令行禁止。對重大事項及時請示、匯報，不搞暗箱操作。工作中求真務實，增強工作責任感和緊迫感，保持艱苦奮斗、謙虛謹慎、不驕不躁的工作作風。認真落實黨風廉政責任制，更加牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，極大地提高自身的思想道德修養，增強拒腐防變的自覺性，真正做到自重、自省、自警、自勵。
四、XX年工作計劃
（一）加緊學習政治理論和企業管理知識，不斷充實提高自己；
（二）繼續做好工程防汛工作；
（三）完成三期工程后續工作，準備四期開工及完成相應的工程任務；
（四）繼續抓好技術信息部工作；
根據《關于開展全市防汛抗旱物資倉庫專項檢查的通知》（下稱《通知》）要求，我處加強領導，組織力量，對防汛抗旱物資倉庫開展了專項自查，嚴格執行市局關于防汛抗旱物資的儲備規定，為水旱災害防御工作提供充足的保障?，F將自查情況報告如下：
一、加強組織領導，明確落實責任。
按照《通知》規定，我處領導高度重視，積極組織檢查人員對水庫防汛物料倉庫進行全面的檢查，摸清物資儲備情況，完善各項保障措施，同時要求倉庫管理專員強化崗位職責，明確責任，深刻認識做好防汛抗旱物資儲備工作的重要意義，高度重視抗旱物資保障工作。
二、規范制度落實，加強安全管理。
我處嚴格按照《防汛物資儲備定額編制規程》要求，做好倉庫儲備物資的管理工作，設立專屬防汛物料倉庫，做到物料分類儲存，堆放整齊，存取方便。同時，我處制定了《防汛抗旱物料管理辦法》，建立了防汛物料儲備臺賬、出入庫調度臺賬以及物料報廢更新程序，強化了防汛物料存放的安全保障，加強對防汛抗旱物資的防火、防盜、防潮、防霉變的管理，確保物料的存儲安全。
三、開展定期檢查，及時查漏補缺。
為做好防汛抗旱物資的管理工作，我處要求倉庫管理員對物料倉庫開展定期檢查，對防汛倉庫的物料質量、存放安全、消防安全等方面進行自查，尤其是注重檢查防汛物資的有效儲備年限，對于超過儲備年限或損壞的需及時報廢更新，由管理處提出防汛物資儲備添置計劃，報市財政批準后實施采購，做到“常檢查、常監督”“邊檢查、邊整改”，及時發現防汛物料倉庫存在的安全隱患，制定防范措施，確保防汛抗旱物資倉庫絕對安全。
附件：***防汛物料倉庫儲備情況
******
2019年7月16日
附件：***防汛物資庫存表
分類
名稱
單位
庫存量
庫存地點
備注
分類
名稱
單位
庫存量
庫存地點
備注
（一）搶險物料
大石
m3
750
主壩壩腳
（二）救生器材
救生圈
個
50
倉庫、宿舍樓二樓
倉庫41個，宿舍樓9個
碎石
m3
310
主壩壩腳
救生衣
件
50
倉庫
中砂
m3
360
主壩壩腳
木樁
m3
8.3
倉庫
編織袋
條
7000
倉庫
（四）其它設備
鐵籠
個
30
倉庫
篷布
m2
500
倉庫
鐵鏟
把
58
倉庫
土工布
m2
3000
倉庫、宿舍樓二樓
倉庫1200m2，宿舍樓1800m2
鋤頭
把
50
倉庫
鉛絲
kg
200
倉庫
鐵錘
把
10
倉庫
（三）小型搶險機具
柴油
發電機
臺
1
發電機房
120kw
籮箕
個
46
倉庫
電纜
m
200
倉庫
3*6mm2
尼龍繩
m
1000
倉庫
雙膠輪車
輛
5
倉庫
麻布手套
對
100
倉庫
投光燈
盞
5
倉庫
安全帽
個
30
倉庫
便攜式 防汛燈
盞
20
倉庫
雨衣
件
30
倉庫
抽水泵
臺
2
倉庫
雨鞋
雙
30
倉庫
手動葫蘆
套
一、本實施方案適用于集團公司防汛工作。
二、組織機構
（一）集團防汛應急領導小組成員
組長：
副組長：
成員：
防汛領導小組辦公室設在集團公司安全管理部。
現場防汛應急隊伍由下列單位組成：一公司。
（二）主要職責
執行上級防汛工作命令，制定公司防汛工作方案；督查各施工現場，落實各項預防措施；向上級報告防汛進展情況，隨時保證上情下達，下情上報。
（三）實行嚴格的24小時值班制度，保持通訊暢通，嚴禁值班人員脫崗。設專人每天收集天氣信息，一旦有汛情，應立即啟動預案。
三、責任制度
（一）集團公司責任
1、實施對下屬單位施工現場防汛工作的監督檢查，督促施工抓好各項防汛措施的落實。
2、及時撥付工程款項，以保障各單位防汛工作經費。
（二）集團公司下屬各單位責任
1、嚴格執行《路橋集團有限公司防汛安全工作管理辦法》，建立健全施工現場防汛組織機構，成立專門班子具體負責防汛各項工作的落實，將防汛工作責任分解到每一個崗位，確保責任到人，措施落實。
2、積極做好施工現場防汛的各項工作，要全面及時掌握工程動態，及時消除安全隱患，對重點內容、重點環節進行重點檢查和監控。
3、開展防汛應急預案的演練工作，確保一旦預案啟動，人員到位、物資到位、設備到位，搶險及時、有序。
4、因汛情發生可能對周邊建筑物、構筑物及供電線路等公共設施造成影響的，應及時協調各部門進行妥善處理。
四、重點檢查監控內容
各單位要實行嚴格的汛前檢查、汛期監控、汛后復查的檢查監控制度。安排專人分工負責，對施工現場的臨建設施、圍擋檣、基坑設施、起重運輸機械、腳手架、施工用電等項目進行重點檢查和監控。
一、建設內容
平陽坑鎮防汛防臺體系建設總體目標是組織健全、責任落實、預案實用、預警及時、響應迅速、全民參與、救援有效、保障有力。具體建設內容是“十個一”，即“一個機構、一支隊伍、一套系統（設備）、一套預警設施、一批重點、一套制度、一套預案、一批物質、一批場所、一定經費”。
（一）一個機構。鎮人民政府設立防汛防旱指揮部，由鎮長繆德泵任指揮，并掛牌設立鎮防汛辦，由分管副鎮長陳士勇兼任防汛辦主任，農辦主任林興偉兼任防汛辦專職副主任，兼職人員3名，農科員陳舜兵、畜牧員謝丙海、人武干事李鋒翰，分別擔任信息化管理崗、綜合管理崗、防汛業務崗等，具體負責日常防汛事務處理。
42個行政村均成立防汛防臺領導小組，村主任任組長，落實1名防汛兼職人員（村報賬員兼防汛信息員），鎮駐村干部負責監督村級防汛防臺工作。
（二）一支隊伍。建立鎮防汛防臺隊伍，分別為水庫山塘巡查管理隊伍、監測預警隊伍、人員轉移責任人隊伍、避災安置管理隊伍、搶險救災隊伍，防汛防臺隊伍的職責與工作制度均上墻明示，確保工作規范有序開展。每年組織一次防汛防臺隊伍培訓活動和演練活動。
1座水庫、6座山塘各落實1名巡查員，各村落實1名預警員，并落實人員轉移責任人、避災安置管理隊伍，鎮搶險隊伍人員29名，各村搶險隊伍人數8-15名。
（三）一套系統（設備）。防汛遠程會商系統落實專人管理，設立AB崗，遠程會商會議室設在五樓防汛辦隔壁，并落實辦公室2間、防汛值班室1間（與鎮值班室合用），總面積達100平方米。配備辦公電話2部、值班電話1部、電腦2臺、傳真機1部（專用）、打印機1臺（專用），2KVAUPS一臺，9KW備用發電機1臺。村居防汛機構也要配備電話、電腦、傳真機、打印機、備用電源等防汛防臺工作設備。鎮、村居至少要設立一處防汛防臺宣傳窗（欄）。
（四）一套預警設施。鎮政府要因地制宜在人居密集且易受洪澇影響的地段補充設置水雨情的簡易監測設施，如簡易雨量筒、水位尺，村（居）要配備銅鑼、手搖警報器、高音喇叭、無線廣播等預警設備，有條件的村（居）還可以設立短信預警系統，不斷完善預警手段，提高預警能力。重要水利工程、山洪危險區、地質災害隱患點、險工險段、安置點、安置路線等需設置防汛警示標志牌，有人員轉移任務的村（居）要對需轉移人員登記造冊，并向轉移人員發放明白卡，明確責任人、聯系電話、轉移路線等，制作并安裝人員轉移安置路線、避災安置點標志牌。
（五）一批重點。鎮政府、各村（居）要根據防汛安全檢查情況，確定一批防汛防臺工作重點對象和重點設施。
重要對象包括處于小流域山洪和江河岸邊、地質災害隱患點和病險水庫山塘下游、高山風口和低洼易澇區及其他危險區應轉移的人員及村莊、學校、企業、船只（造船企業）等。
重點設施包括水庫、山塘、堤防、水閘、河道、危房、避災場所、避風港、交通、通信、電力、供水設施等。
鎮防辦每年要按規定組織村（居）對山塘、小型水庫、堤防、河道、水閘、危房、避災場所、地質災害隱患點、在建工程進行檢查，并建立臺帳和安全管理制度。
（六）一套制度。鎮人民政府要制定防汛防臺安全檢查制度、防汛防臺值班制度、防汛防臺抗旱物資儲備和管理制度、防汛防臺抗旱搶險隊伍管理制度、防汛防臺抗旱緊急信息報送辦法和防汛防臺遠程會商系統管理辦法等一套防汛防臺抗旱制度，以及制作“防汛防臺重點設施分布及人員轉移路線圖”、“防汛防臺組織結構圖”、“防汛防臺工作流程圖”、“防汛防臺主要工作職責”等。
村（居）民委員會要制定防汛防臺值班制度、防汛防臺抗旱搶險隊伍管理制度、防汛防臺抗旱緊急信息報送辦法等一套防汛防臺抗旱制度。有條件的村（居）民委員會要“防汛防臺重點設施分布及人員轉移路線圖”、“防汛防臺主要工作職責”
（七）一套預案。鎮人民政府要編制鎮防汛防臺應急預案，有山洪災害防御任務的、小型水庫的還要編制小流域山洪災害防御預案、水庫防汛搶險應急預案，村（居）要編制村（居）防汛防臺應急預案，有山洪災害防御任務的還要編制小流域山洪災害防御預案。預案要堅持因地制宜、科學實用和可操作性的原則，明確各級組織指揮和防汛搶險工作人員的上崗標準，明確危險區的應轉移人員，明確避險預警方式、轉移路線、轉移方式、轉移負責人和安置地點。
（八）一批物資。鎮政府、村（居）應按照分級儲備的原則，以有關定額標準為指導，結合實際，儲備必要的防汛搶險物資，或者委托有關部門集中儲備，重點儲備搶險救援物資。鎮設立一個防汛倉庫。
鎮防汛物資儲備參考數量：小型發電機1臺、手提照明燈58只、救生衣10件、救生圈14個，雨具若干，編織袋1000-3000只、柴刀4把，鐵鍬10把、繩索、鉛絲若干等。同時，要對區域內可調用的搶險機械、輸工具、救生器材等搶險救災設備和施工隊伍，建立登記預備制度，實行動態管理。
江蘇省防洪非工程措施
江蘇省歷來重視防洪非工程體系的建設，其建設力度也走在了全國的前列，具體涵蓋以下幾個方面:洪水預警預報技術水平不斷提高;江河湖泊防洪工程管理不斷強化;防汛指揮系統現代化程度不斷增大;防洪預案不斷完善;防洪知識不斷普及等。洪水預報技術水平不斷提高江蘇省的水文情報預報在防洪減災中已經發揮了重要作用，洪水預報整體技術水平在我國處于領先地位。特別是以河海大學、南京水利科學研究院等科研單位為首的科研機構，已經取得了一大批具有國內或國際先進的技術成果。例如河海大學主持完成的“水文循環大氣—陸面過程模擬及應用”研究項目，項目以延長流域洪水預報預見期為主要目標，突破了以陸面過程為主的傳統水文預報方法，創建了基于水文循環大氣—陸面過程全要素耦合模擬的實時洪水預報理論、方法與技術體系，為增長洪水預報預見期提出了新的途徑。研究成果已在淮河流域防汛實踐中應用，洪水預報預見期在原有基礎上增加了72h以上，并達到水文預報精度要求，具有顯著的經濟、社會效益和推廣價值，總體達到國際領先水平。通過先進技術的應用，極大的推動了江蘇省洪水預報技術水平的發展，具體體現在:1)洪水預報的預見期延長。利用先進的洪水預報技術，延長洪水預報的預見期，為防洪搶險贏得寶貴的時間。2)洪水預報的精度提高。利用先進的洪水預報技術，可以大大提高洪水預報的精度，有助于事先對防洪工程(水庫、閘壩、蓄滯洪區等)進行合理調度。江河湖泊防洪工程管理不斷強化江蘇省加強管理單位與科研單位的協作，運用先進技術和方法，特別是近年江蘇省水利廳與江蘇省水利科學研究院遙感中心的密切合作，運用高科技手段，通過衛星拍攝江蘇省省管湖泊控制線用地的變化，提取變化圖斑，并結合實地調查確認地表的變化性質，對湖泊控制線范圍內土地的建設情況進行了動態監測。堅決清除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙，制止盲目圍墾湖泊、河道灘地的違法行為，一旦發現違法事件，及時認真處理，做到有法必依、違法必究、執法必嚴，以確保江河湖泊行蓄洪的能力。另外，還積極拓展衛星數據在全省湖泊資料匯編及海岸線穩定性監測等水利領域的研究與應用，成績顯著。防汛指揮系統現代化不斷增大國務院設立國家防汛總指揮部，統一指揮全國的防汛工作。國家防汛總指揮部辦公室為其辦事機構，設在水利部。省、地、縣設立防汛指揮部，負責所轄地區內的防汛組織和指揮工作，辦事機構設在其相應水行政主管部門，總指揮為當地行政領導。各大江河流域也設有防汛指揮部，負責流域內防汛組織和指揮工作。各級防汛指揮機構應建立防汛通訊、網絡、實時信息采集和決策支持系統，保證防汛信息準確、可靠、及時傳遞，提高防汛科學決策水平。為此，江蘇省基于先進傳感器、網絡通訊設備、大型數據庫、GIS技術等建設了集信息采集、通信、計算機網絡和決策支持為一體的大型防汛指揮系統，實現防洪工程體系與非工程體系的最優聯合運用，大幅度地提高防汛信息收集、洪水預測、防汛指揮決策的科學性和快速反應能力，充分發揮現有防洪工程體系的作用，達到最大限度地防洪減災目的。防洪預案不斷完善制定和完善防御洪水方案、水利工程調度方案和調度規程，完善蓄滯洪區、分洪區撤退預案，可以為防汛防旱工作提供強有力的制度保障。江蘇省防汛防旱預案的編制發展，經歷了“方案”、“預案”、“應急預案”3個階段，從過去單一的《水利工程調度方案》到20世紀90年代的《防御洪水預案》，再發展到目前的《防汛防旱應急預案》，實現了從被動調度、被動處置到科學調度、主動處置的轉變，從單一的水利工程調度方案發展到涵蓋組織體系、預警預防、應急響應、保障措施、后期處理等多方面的綜合性應急預案，并逐步形成一整套較為完善的防汛防旱預案體系。目前，江蘇省編制的《江蘇省防汛防旱應急預案》已經省政府批準實施。在此框架下，又相繼修訂完善了《江蘇省防御洪水預案》、《江蘇省集中式應用水源地突發性水污染事件水利系統應急預案》;重新編制完成了《江蘇省黃墩湖滯洪區運用預案》、《江蘇省防御臺風應急預案》、《江蘇省抗旱預案》;各省轄市也先后編制完善《城市防洪應急預案》、《大中型水庫防汛搶險應急預案》、《防御臺風應急預案》等。各類防災預案的制訂和完善，為遭遇水旱災害時各級各部門及時有序地組織應急措施提供了科學依據。依法防洪、提高全民防洪意識江蘇省依法防洪工作已經取得重要進展。在深入貫徹執行《水法》、《防洪法》等法律法規的同時，江蘇省還相繼頒布出臺了《江蘇省水利工程管理條例》、《江蘇省防洪條例》、《江蘇省長江防洪工程管理辦法》、《江蘇省水文管理辦法》、《江蘇省河道采砂管理實施辦法》和《江蘇省湖泊保護條例》等多部涉水法規，修訂了《江蘇省水資源管理條例》，進一步規范了防汛工作行為，增強了全社會的水患意識和法律意識，使防汛工作逐步走上法制化軌道。另外，為了扎實深入開展水法制宣傳教育和普法工作，2010年江蘇省共投入法制宣傳經費近1000萬元，培訓經費近400萬元，舉辦培訓班293期，培訓人數16634人。
存在的問題與不足
江蘇省防洪非工程措施再取得巨大成績的同時，也存在一些問題和不足，具體涉及到:要抓緊建立強制性洪水災害保險與理賠制度;進一步完善小河流防洪非工程體系;要抓緊城市雨洪利用研究;洪水災害評估系統研究不足;一些關鍵性防洪技術研究尚待加強等。要抓緊建立強制性洪水災害保險與理賠制度洪水災害頻發，但人們普遍對水災的風險意識不足，缺乏提前防范措施，更鮮有為水災投保的意識，因此難免造成人身及經濟財產的損失。通過有效的保險保障，可以有效的規避因水災造成的經濟損失。目前，江蘇省洪水保險業務才剛剛開始，需要廣泛地開展宣傳，提高社會各階層對洪水保險的認識并結合江蘇省的實際情況，進一步研究、完善各種洪水保險制度和機制，使其在江蘇省防洪事業中發揮更大的作用。3.2進一步完善小河流防洪非工程體系江蘇省建設了現對完善的大中型河流防洪非工程體系，但是尚存在大量小型河流，既無完善的工程措施，更無相關的非工程措施，導致河道泄洪能力嚴重不足，暴雨時極易引發洪澇災害。為此，需要加強尚未設防的小型河流防洪工程和防洪非工程措施的建設，提高其防洪標準，完善河網洪水調度方案，并加強洪水的監測和預警手段，建立暢通的信息通報網絡，制定預案并落實具體措施等。3.3要抓緊城市雨洪利用研究城市的發展，大面積不透水硬地面取代了自然植被為主的透水軟地面，直接改變了城市暴雨徑流形成條件，使得徑流系數增大、匯流時間縮短、洪峰流量增大，從而對城市水災成災機制產生影響。另外，城市的發展擠占了原來的水體空間，導致河網縮減，河道灘地、濕地大量消失，降低了城市水面率，削弱了城市水系調蓄洪水的能力。雨洪利用是解決城市防洪問題的一項重要措施，通過把從自然或人工集雨面流出的雨水進行收集、集中、儲存和再利用，從而可以減少城市洪澇災害、增加城市供水、改善水生態以及營造優質的城市水環境。目前，江蘇省在雨洪利用技術研究上尚存在很大的不足，城市雨洪利用規劃也未能積極展開，應抓緊研究城市雨洪利用技術。洪水災害評估系統研究不足現在的洪水災害評估，主要依靠逐級洪水災害報表上報，信息收集和傳遞緩慢，受人為因素的影響較大，不具有時效性，不利于決策部門及時地展開災害評估、災害救援等工作。應在制定和完善洪災評價標準的基礎上，研究利用衛星遙感等先進技術和科學方法評估洪災損失程度的措施和手段。3.5一些關鍵性防洪技術研究尚待加強還存在大量亟待解決的防洪技術，迫切需要組織人力和物力進行公關。以河道涉水建筑物群疊加防洪影響分析技術為例，洪水期涉水建筑物的存在可能導致河道水位顯著抬高，影響其行洪能力。目前我國開展的河道涉水建筑物防洪評價都是針對某一河段的單項工程，尚未對整個河道多個項目累積的防洪影響進行總體研究分析。針對河道上單一建筑物對行洪影響不大、建筑物集群后嚴重削弱行洪能力的實際，進行河道涉水建筑物防洪影響研究，可以為河道全流域多涉水建筑物的興建提供指導性意見。
作者：陸廷春 蔡開璽 單位：南京市六合區水利局 江蘇省水利工程科技咨詢有限公司
第一條為了加強對水利工程設施的管理和保護，充分發揮水利工程設施的功能和效益，保障人民群眾生命財產安全，維護社會秩序穩定，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《省水利工程安全管理條例》、《省河道管理條例》以及《省水庫大壩安全管理辦法》、《省農村水電站防汛安全管理辦法》等規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本市行政區域內水利工程設施的巡查和管理適用本辦法。
本辦法所稱的水利工程設施，是指開發、利用、控制、調配和保護水資源的各類工程設施，包括水庫、山塘、堤防、涵閘、堰壩、渠道、渡槽、電力排灌站、水電站等。
第三條水利工程設施巡查管理實行分級分類和“誰所有、誰受益、誰管理”的原則。各鎮鄉（街道）對本轄區內水利工程設施的巡查管理負總責，落實指導、檢查、督促和考核工作。各行政村對本村范圍內的水利工程設施進行巡查管理。私營和實行股份制的水利工程設施，由其所有者自行負責巡查管理。具有專門管理機構的水利工程設施，由相應的管理機構負責巡查管理。
第四條市水利水電局對水利工程設施的巡查管理工作履行行業監管職責，指導、檢查和督促各鎮鄉（街道）做好巡查管理工作?；鶎铀苷緫獙ρ膊楣芾砉ぷ鬟M行技術指導。
第五條各鎮鄉（街道）、行政村應建立管理組織或落實巡查管理人員，明確水利工程設施的管理主體和巡查管理人員，分級簽訂巡查管理責任狀并報市水利水電局備案。
第二章水庫、山塘巡查管理
第六條大中型水庫巡查管理工作由各專門管理機構組織實施，小型水庫、山塘巡查管理工作分別由各鎮鄉（街道）、所屬行政村為主組織實施。
第七條水庫、山塘巡查的范圍包括壩體、壩址區、輸（泄）水建筑物、近壩岸坡以及水體、水質等。
第八條巡查員通過眼看、耳聽、腳踩、手摸等直觀方法，主要對水庫、山塘的以下部位及內容進行巡查：
（一）壩體。主要檢查有無滲漏、裂縫、塌坑、凹陷、隆起、蟻害及動物洞穴；近壩水面有無冒泡、漩渦等異?，F象等。
（二）壩址區。主要檢查有無滲漏、塌坑、凹陷、隆起等現象。
（三）溢洪道。主要檢查有無堵塞、岸坡及邊墻是否穩定、溢洪時會不會沖刷壩體及下游壩腳等。
（四）輸、泄水管（洞）。主要檢查進出口有無滲漏、啟閉設施有無銹蝕、彎曲、操作是否靈活，管（洞）身有無斷裂、損壞及滲漏等情況。
（五）近壩岸坡。主要檢查有無崩塌及滑坡等跡象。
第九條水庫、山塘在非汛期每周至少巡查一次；在汛期當庫水位低于汛限水位時每天至少一次，當庫水位達到汛限水位以上時，每天至少巡查二次，當遇大暴雨、洪水、有感地震、庫水位驟升驟降、超過歷史最高水位、水庫工程發生比較嚴重的破壞現象或出現其他危險跡象時，必須堅持24小時值守。對可能出現險情的部位應及時報告所在鎮鄉（街道）防汛指揮機構，鎮鄉（街道）防汛指揮機構應組織專門人員進行連續監測。每年的4、5月和9、10月必須對大壩壩面雜草進行清理，確保壩面整潔。
非汛期每月15日必須向鎮鄉（街道）防汛指揮機構報告庫水位和基本情況；汛期或轄區內出現大到暴雨時，必須及時觀察汛情，加密報訊；當工程出現險情或異常情況時，須在第一時間向水庫、山塘防汛行政負責人和鎮鄉（街道）防汛指揮機構報告。
負責保管好水庫、山塘儲存的防汛物資，按要求及時調配生產生活用水，制止破壞水庫、山塘工程設施的行為。
第十條飲用水水源水庫、山塘的巡查員應通過觀察水生物、水源濁度以及嗅覺等感官性狀，關注水體、水質，防范危及飲水安全的事件發生。
第三章堤防、涵閘、堰壩、渠道巡查管理
第十一條堤防、涵閘、堰壩、渠道的巡查管理工作由各鎮鄉（街道）組織各行政村和湖畈水利會按轄地和責任地段實施。
第十二條堤防巡查的范圍包括堤防（迎水坡、堤身、背水坡、石渣平臺）、堰壩、涵閘、渠道、湖畈內重要水工建筑物以及與堤防安全有直接關系的建筑物等。
第十三條巡查員通過眼看、耳聽、腳踩、手摸等直觀方法，主要對堤防、涵閘、堰壩、渠道的以下部位及內容進行巡查：
（一）堤防。主要檢查有無滲漏、裂縫、塌坑、凹陷、隆起、蟻害及動物洞穴；近堤水面有無冒泡、漩渦等異常現象等。
（二）涵閘。主要檢查閘門和啟閉機械、動力設備是否正常工作；涵閘各部位、特別是薄弱部位，以及管理范圍內的堤防和水流形態等有無異常。
（三）堰壩。主要檢查堰體有無裂縫、坍塌；橡膠壩壩袋有無漂動、拍打、磨損和老化現象；活動門、深孔閘門能否正常啟閉等。
（四）渠道。主要檢查有無滲漏、裂縫、坍塌、凹陷、蟻害及動物洞穴等。
第十四條巡查堤防、涵閘、堰壩、渠道，在非汛期每周至少巡查一次（特殊情況除外）；在汛期每三天巡查一次（雨天時增加巡查次數，每天不少于一次）；當水位上漲到警戒水位時，全體人員到崗到位，實行24小時不間斷巡查。對可能出現險情的部位應及時報告所在鎮鄉（街道）防汛指揮機構，鎮鄉（街道）防汛指揮機構應組織專門人員進行24小時持續監測。
及時清除堤防迎水面護坡的雜草（物），檢查白蟻危害情況、違章建筑狀況，經常保持堤防整潔，及時制止人為破壞堤防、涵閘、堰壩、渠道等重要水工建筑物的行為。
第四章電力排灌站巡查管理
第十五條國有電排站巡查管理工作由市水利水電局電力排灌站組織實施，集體電排站、電灌站巡查管理工作由各鎮鄉（街道）或所屬行政村為主組織實施。
第十六條電力排灌站巡查的范圍包括整個站區、高低壓配電設備、電機、水泵及控制閥、按鈕開關、指示儀表等。
第十七條巡查人員應熟悉設備的檢查項目、內容和標準，結合看、聽、嗅、摸、測等結果，仔細觀察電力排灌設備運行情況。
（一）看。設備的油面、油色、導電的各連接部分、瓷件及機械部分，涵閘及金屬結構閘門有無異常及損壞。
（二）聽。設備運行聲音是否正常。
（三）嗅。設備有無焦臭味等異常氣味。
（四）摸。運行設備的外殼（接地部分）溫度有無異常。
（五）測。導電部分接觸面發熱情況。
第十八條電力排灌站巡查分日常巡查和特殊巡查。日常巡查，即巡查人員每日對所有運行設備進行的巡視檢查；特殊巡查，根據天氣變化、負荷變化、新設備投產等特殊情況而進行的巡查。巡視檢查時間：日常巡查每日1次；特殊巡視檢查時間根據具體情況或上級指令執行。
電力排灌站運行期間，應按規定的巡視路線和項目內容對運行設備、備用設備、進出水池及上下游引河進行認真的巡查。遇有以下情況應增加巡視次數：惡劣氣候；設備過負荷或負荷有顯著增加；設備缺陷近期有發展；新設備、經過檢修或改造的設備、長期停用的設備重新投入運行；事故跳閘和運行設備有可疑跡象。巡查高壓電氣設備時，不應進行其它工作，不應移開或越過安全遮欄，不應撐傘。雷雨天氣，需要巡視室外高壓設備時，應穿絕緣靴，不應靠近避雷器和避雷針。在巡視檢查中發現設備缺陷或異常運行情況應及時處理并詳細記錄在運行日志上。對重大缺陷或嚴重情況應及時向主管部門匯報。
負責保管好電力排灌站內的設備和物資，發現可疑人員進入站區及時勸離。
第五章水電站巡查管理
第十九條大中型水庫水電站巡查管理工作由各專門管理機構組織實施。小水電站巡查管理工作由各鎮鄉（街道）或私營企業、個人組織實施。
第二十條水電站巡查的范圍包括發電機、水輪機和各導軸承、輔助設備、二次設備、室內開關設備和戶外電氣設備等。
第二十一條巡查員通過看、聽、嗅、摸、測等方法，對水電站的以下設備進行巡查：
（一）發電機。檢查設備有無異音異味，有無劇烈振動；定子繞組、鐵芯溫度是否正常；各儀表或微機指示的參數是否正常等。
（二）水輪機和各導軸承。運行中水輪機震動、聲響是否正常；主軸密封漏水情況；各導軸承油位、油色是否正常，瓦溫和油溫是否正常；導軸承冷卻水水壓、蝸殼水壓及頂蓋、尾水錐真空度等。
（三）輔助設備。勵磁系統各指示是否正常；調速器及進油閥控制回路是否正常；空壓機控制回路是否正常；集水井水泵控制回路是否正常等。
（四）二次設備。主要檢查各保護、計量裝置運行是否正常；各操作回路工作是否正常；二次連線是否可靠，端子是否松開等。
（五）開關室內設備。主要檢查開關本置和指示燈指示是否與所執行的任務及儀表指示相一致；各電氣設備有無閃絡、放電及異味現象等。
（六）戶外電氣設備。主要檢查油枕內和充油套管內油面的高度；變壓器聲響是否正常；絕緣套管有無破損、裂紋；呼吸器是否暢通；檢查避雷器的毫安表讀數、雷電計數器指針讀數等。
第二十二條水電站的巡查工作分正常巡查、全面巡查和特殊巡查。正常巡查：每個運行班次至少巡查1次，每天至少3次。全面巡查：每隔3～5年對所有機電設備進行一次全面安全定檢。特殊巡查的巡查周期根據設備情況而定：開關跳閘后檢查一次并記錄；對繼電保護及自動裝置，應于每月25日前，全面核對一次繼電保護整定值記錄；每次雷擊后，檢查一次避雷器及雷擊計數器的動作情況，并認真做好記錄；新安裝設備、備用設備及檢修后的設備在投入運行4小時之內每半小時檢查一次，以后按正常周期進行檢查；暴雨后對水工建筑檢查一次。
巡查員應掌握季節氣候特點，有重點地進行巡查。
第六章巡查記錄
第二十三條巡查人員按以下要求做好巡查記錄和報告：
（一）每次巡查應做好詳細現場記錄并簽名，如發現異常情況，應詳細記述時間、部位、隱患，并及時向單位報告；
（二）現場記錄必須及時整理，并將本次巡查結果與以往巡查結果進行比較分析，如有問題或異?，F象，應立即進行復查，以保證記錄的準確性，并及時向單位報告；
各鎮鄉（街道）在每年12月底將巡查記錄匯總歸檔，確保資料的連續性。
第七章巡查人員管理
第二十四條各鎮鄉（街道）在每年3月份須發文明確各水庫、山塘、堤防埂段的巡查員名單以及巡查職責和任務，并及時匯總巡查員基本信息以備查。
第二十五條巡查員必須身體健康，年齡在65周歲以下，具有初中以上文化程度或豐富實踐經驗，責任心強，熟悉本水利工程設施的基本情況，掌握巡查管理知識。
第二十六條巡查員應服從鎮鄉（街道）的領導和指揮，接受市水利水電局的監管。巡查員在進行巡查時應當注意自身安全，有條件的地方應組織巡查員參加意外傷害保險。
第二十七條市水利水電局、各鎮鄉（街道）應組織巡查員進行業務知識培訓，切實提高巡查員的業務能力和水平。
第二十八條各鎮鄉（街道）負責對巡查管理工作和巡查人員進行年終目標考核。
第八章巡查經費
第二十九條市財政局應會同水利水電局、各鎮鄉（街道）做好巡查管理經費的測算工作，并將巡查管理經費納入市、鎮鄉（街道）財政預算。
第三十條國有、集體、水利工程設施的巡查管理經費由市級財政給予適當補助，市級財政補助標準、考核辦法由市財政局、水利水電局另行制定。各鎮鄉（街道）、行政村也應落實相應的巡查管理經費。私營、股份制水利工程設施的巡查管理經費由其自行解決。
第三十一條市財政局負責巡查管理經費的支付、檢查和監督管理工作。
一、涉農項目、資金的整合對象
按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、形成合力”的原則，對財政專項支農資金中，除救災資金、惠農補貼資金、畜牧防疫、病蟲害防治、抗旱防汛歲修等專項資金以外的各級財政管理分配的支農資金和農口部門預算項目建設資金及各類社會融資進行整合。根據我縣實際，資金整合的重點是：低收入農戶發展資金、勞動力素質培訓、現代農業發展資金、農業產業化、農業綜合開發、農業科技推廣、測土配方施肥、特色優勢農產品建設、土地整理、水利項目建設資金（包括各級財政小農水資金）、低產林改造、林區道路建設、農村能源建設、移民(項目建設)后期扶持資金、財政貼息資金等。
二、涉農項目的申報程序
在進一步建立健全涉農項目儲備庫基礎上，涉農項目申報應嚴格按照“自下而上、逐級申報、統一審核”的程序操作：
（一）下發申報指南。省級涉農項目申報指南下達后，由負責項目申報的主管部門及時向縣涉農項目管理領導小組辦公室通報?？h涉農項目管理領導小組辦公室根據省級涉農項目申報指南要求，結合縣級涉農項目儲備庫，召集相關部門對項目整合方向、項目安排初步意向和具體申報要求等進行研究，確定縣級具體申報指南，由負責項目申報的主管部門會同縣涉農項目辦下發給各鄉鎮（街道），并做好項目申報指導工作。
（二）鄉鎮（街道）組織申報。各鄉鎮（街道）收到縣里具體項目申報指南后，按照項目申報指南要求，結合已列入縣級涉農項目儲備庫的項目，擇優確定申報項目，按時做好項目申報。未按時上報的視為放棄。
（三）聯合擇優評審。縣涉農項目管理領導小組辦公室會同相關項目主管部門組織涉農項目評審人員，進行聯合評審，提出項目申報評審意見。
（四）審定聯合上報。縣涉農項目管理領導小組辦公室根據聯合評審意見提出項目審核意見，報縣涉農項目整合工作領導小組組長簽字后由項目主管部門或與財政部門協同上報。負責項目申報的主管部門要在項目申報期限內做好項目文本編制、文件會簽等具體工作，確保項目按時上報。
三、涉農項目的竣工驗收
涉農項目建設完成后，由項目實施單位提出竣工驗收申請。按相關規定，由項目主管部門會同縣涉農項目領導小組辦公室組織竣工驗收。
同時，項目實施單位要做好以下工作：
（一）做好項目自查。項目主管部門要對項目建設進度、管理及財務情況進行初查，對存在的問題，建設單位要及時報送整改方案和整改結果；
（二）做好審價和會計、審計報告。對政府投入項目按政府審價要求提交審價，其他項目按照《縣財政支農資金管理辦法》規定執行，及時報請相關部門竣工驗收；
（三）做好資料歸檔。項目主管單位和建設單位要做好所有文件資料、財務決算審批及審計文件的歸檔，以備驗收；
對竣工合格的項目，要及時辦理竣工財務決算審批和固定資產移交手續。不得將已完工并投入使用的項目長時期掛帳為在建項目。
一、雨、水情
雨情：今年1-9月我縣各站點平均降雨量1364mm，比歷年平均值偏少約150mm，降雨時空分布相對均勻，未出現大范圍、高強度的集中降雨情況。
二、災情
今年汛期全縣平均降雨量比多年平均值偏少150mm，由于降雨時程和地區分布比較均勻，集中性強降雨少，暴雨、大暴雨的。今年汛期我縣切實落實了各項洪災防御措施，及時預警信息、科學合理調度蓄水、堅持提前轉移群眾、積極開展搶險救災，除部分鄉鎮出現農田受淹等輕微洪災影響外，全縣未遭受大的洪災損失，保證了群眾零傷亡。
三、防汛抗旱工作基本情況
今年，我縣防汛抗旱工作立足于防大汛、防早汛，認真貫徹上級防指的安排部署，縣委、縣政府高度重視，并將防汛抗旱工作作為縣委、縣政府的中心工作來抓牢抓實，縣防指成員單位和各鄉（鎮）分工協作、通力配合，從思想、組織、隊伍、技術、物資等方面著手，扎實有效的開展了防汛抗旱各項工作。
1、認真及早做好各項汛前準備工作
一是思想早動員。汛前加大防汛工作的宣傳力度，通過電視、廣播、組織培訓等形式，讓全縣干部群眾能夠樹立洪患意識，提高全民的防災避災能力，對洪澇災害始終保持高度警惕性。3月12日，縣委、縣政府召開了全縣防汛工作會議，參加會議的有縣分管領導、縣防指成員單位負責人、各鄉（鎮）政府主要領導和分管領導、各鄉（鎮）水利員、小型水庫安全管理員、私營水電站負責人等150多人，會上傳達了全市防汛工作會議精神，全面部署了2012年全縣的防汛抗旱工作。
二是汛前早檢查。2012年2月中旬，縣防指充分抓住汛前有利時機，組織技術干部，由縣水利局領導帶隊，對全縣各鄉（鎮）汛前準備工作進行了全面檢查。重點檢查了全縣重要堤防、?。?）型以上水庫、重點山塘、新建在建水利工程、山洪地質災害隱患點各項防汛準備工作落實情況。針對檢查中發現的問題現場下達了整改通知，各鄉（鎮）在3月下旬前全部整改落實到位，及時消除了安全隱患，確保各類水工程安全度汛。
三是預案早修訂。3月份，縣防指制定下達了全縣2012年各類水庫的度汛方案。同時，縣、鄉防辦根據經濟社會發展和水利工程特性改變等因素，及時對《防汛抗旱應急預案》、《山洪災害防御預案》等各類預案進行了修訂、完善，切實提高各項預案的針對性和可操作性。
四是物資早準備。汛前，縣防指制定下達了縣、鄉兩級防汛物資儲備任務，全縣共落實了鉛絲2噸、水泥50噸、編織袋5萬條、塊石0.5萬方、沙石料1萬方等防汛物資儲備。
五是隊伍早整訓。汛前，由縣人武部組織對縣、鄉防汛應急搶險隊伍進行了整編，縣防指組建了90多人的應急搶險隊和應急救生隊，各鄉（鎮）也分別組建了30-50人的應急小分隊，并于5月中旬進行了為期7天的沖鋒舟實戰演練，為我縣抗洪搶險救災儲備了更多的專業人員。
2、牢固落實汛期各項防汛工作措施
一是加強領導，全面落實防汛工作責任制?？h委、縣政府高度重視防汛工作，切實貫徹落實了以行政首長負責制為核心的各項防汛抗洪責任制，并把行政首長負責制貫穿到防汛抗洪工作的全過程。縣委、政府重要領導對防汛工作多次作出重要批示，多次親臨縣防辦及各鄉鎮檢查指導工作。汛前，縣防指及時充實調整了縣防汛抗旱指揮機構，各鄉（鎮）在汛前也相應調整充實了鄉（鎮）防汛抗旱指揮部，由鄉（鎮）長擔任指揮長，分管水利工作領導任鄉鎮防辦主任?？h防指通過縣廣播電視臺的有線電視網絡，將全縣各類水庫的行政責任人、技術責任人、管理責任人等信息進行公示，接受群眾監督。
二是突出重點，確保各類工程安全度汛。汛期，根據省市相關文件精神，結合我縣實際，多次對全縣所有水庫、水電站、山塘等各類水利工程及山洪地質災害隱患點、尾礦庫、尾沙壩、危舊房等防汛重點部位進行全面排查，消除安全隱患。
三是及時預警，積極開展山洪地質災害防御。今年來，縣防指多次組織水利、氣象、水文、礦管等部門負責人參加的防汛會商會議，分析水情、雨情，并依托“山洪災害預警系統”這個平臺，建立了由縣到鄉、鄉到村、村到組、組到戶的預警信息傳遞機制。根據預警系統監測，當遇有超警戒雨量時，縣防辦及時通過山洪災害預警系統短信群發平臺向縣防指成員單位負責人、鄉（鎮）防指責任人、小型水庫安全管理員預警信息，村、組防汛責任人再根據《山洪災害防御預案》規定的預警方式向危險戶預警信息，從而形成一個系統的群測群防網絡體系。
四是強化管理，不斷提高人員業務技術水平。制定了水庫安全管理員考核管理辦法，統一印制了《縣小型水加安全員手冊》發放到水庫安全管理員手中，強化了對水庫安全管理員巡查觀測、查險、報汛、水庫日常管護等工作的督查和考核?？h防辦和縣水利局于3月12日，對全縣鄉（鎮）防辦專職人員和小型水庫安全管理員進行了針對性的業務技術培訓，培訓內容包括：鄉鎮防辦工作內容和要求，水庫安全管理員的工作職責及工作內容，水庫日常巡查的要求和方法，水庫可能發生的險情種類和應急處置措施等。
五是嚴肅紀律，確保防汛抗旱工作有序開展。今年入汛以來，我縣多次對鄉（鎮）防辦防汛值班工作進行督查，對督查中發現的問題，要求有關鄉（鎮）制定措施并限期整改。確保防汛24小時值班制度和領導帶班制度落到實處。
六是加強小型水庫安全管理。根據市政府防汛工作要求。在3月全面完成了小型水庫“四保障”工作，共修通上壩公路6條，建設水庫管理房34座，擴降溢洪道2麻，50座小型水庫全部儲備了現場搶險物料。
四、存在的不足和今后的打算
一、20*年水利工作回顧
（一）民生水利工作效益初顯。水利工作與民生息息相關。市政府今年把水庫除險加固、農民飲用水、*河道建設列為實事工程。全市各級水利部門認真履行職責，自我加壓，把民生水利工作作為重中之重，注重實效，努力讓全市人民群眾早日共享水利發展成果。
1、標準海塘維修加固基本完成。今年是實施三年計劃的掃尾之年。20*年以來，全市共維修加固標準海塘50條162.5公里，開工建設水閘156座，完成投資3.8億元，各地克服了鋼材、水泥等物價上漲的不利因素，較好地控制了投資概算。加固后的海塘，防洪標準普遍提高，已歷經多次臺風的考驗，切實保護了沿海人民群眾的生命財產安全。
2、水庫除險加固加快推進。今年是完成省定任務的關鍵之年。年內實現開工建設50座，列入市政府實事工程的13座水庫全部完成。車岙港、陸埠、皎口水庫除險加固工程進展順利，亭下水庫加固改造開工。為了保障上述任務的順利完成，市政府成立了水庫除險加固領導小組，并與各縣（市）區簽訂責任書。市水利局建立了包庫對口指導監督檢查機制。水利部對陸埠水庫除險加固情況進行了稽查，給予了高度評價。
3、小流域治理成效顯著。今年是全面實施整治的重要一年。全市已開工建設小流域治理項目18個，建成小流域堤防60多公里。已建成的*溪、*溪、*溪等生態型小流域，成為當地新農村建設的一個亮點。去年“羅莎”臺風以來，水毀水利設施得到了全面修復。
4、農民飲用水實現全覆蓋。今年是率先完成省定任務的攻堅之年。全市解決38.96萬人的飲用水不安全問題，特別是重點解決了35個村1.85萬未覆蓋人口的飲水安全問題，在全省提前兩年實現全覆蓋的目標。為確保未覆蓋區域的農村群眾喝上放心水，我們逐村開展了結對幫扶，并制定了“一村一策”，追加市級財政資金350萬元進行扶持。同時，加快研究建立長效管理機制，出臺了《*市供水管理管網外的農民飲用水工程建設管理辦法》。
5、*河道建設深入開展。今年是開展《河道管理條例》執法檢查之年。全市*河道建設完成340公里；村級河道整治完成380公里；完成建設“市級水環境示范村”10個，典型示范效益顯著。同時，依法管理河道工作不斷深化，出臺了《*市河道分級管理辦法》。積極實施區域調水，在今年文明城市復評期間，調水總量超過1億立方米，有效改善了市區河道水質。9月份，市人大常委會對全市各地貫徹實施《*市河道管理條例》情況進行檢查，充分肯定了各地近年來開展河道建設所取得的明顯成效。
6、農業節水工作明顯加強。今年是大力開展先進灌溉設施建設的第二年。一年來，完成了《*市“十一五”農業節水灌溉工程建設規劃》，出臺了《農業節水工程項目建設與資金管理辦法》，節水灌溉受益面積2.4萬畝，為效益農業、設施農業打下了扎實的基礎。
（二）水利重點工程進展順利。今年全市重點水利工程在建項目有22項。據統計，全市水利工程建設完成投資41.2億元，連續第三年完成投資超過40億元。
1、水源調蓄工程勢頭良好。周公宅水庫通過工程初驗，掃尾工作基本完成。引曹北線*段河道工程基本具備了通水條件，年底基本建成，順利實現“兩年通水、三年建成”的目標。上張水庫和雙溪口水庫，克服了移民安置困難，建設進度明顯加快，上張水庫大壩至年底可填至壩頂高程38.5米；雙溪口水庫實現今年施工進點、汛前截流、大壩結頂。。*白溪水庫引水工程，*境內主隧洞已全線貫通。
2、骨干排澇工程積極推進。*河實現全線貫通，基本完工。*東排鎮海段和奉化縣江尚田段治理主體工程基本建成。余姚獎嘉隆江拓浚工程、鄞東南沿山干河界牌碶閘改建工程相繼開工建設。*東排*段開工。*下三山二閘及穿山閘外移擴建工程全面完工。
3、灘*工程進展較好。*淡水泓圍涂年內竣工驗收。*兩側圍涂、*大目涂二期圍涂和*岙圍墾、*、*一期圍墾等已基本建成，圍成面積13.8萬畝。*下洋涂、*七姓涂、余姚圍涂二期、奉化紅勝海塘續建和鎮海新泓口等圍涂項目進展順利，在圍面積達12.2萬畝。*、*兩側圍涂工程相繼開工建設，圍涂面積7.23萬畝；余姚治江圍涂四期、鎮海泥螺山外側圍涂和*建塘江治江圍涂等項目前期工作正在有序推進。
4、重大項目前期與水利規劃加快推進。欽寸水庫項目建議書獲國家發改委立項批復，可行性研究報告通過了省級咨詢；引曹南線項目建議書已完成編制和技術咨詢；*干流堤防工程、縣江下游段整治工程和*拓浚工程前期工作進展較快；有序安排并開展了鄞東南沿山干河整治、*農村段堤防、東江堤線及堤防工程等到一批重點水利項目前期工作，并取得階段性成果。城鄉飲用水安全保障規劃、水域保護規劃和市區河網水系控制性規劃編制基本完成，全面部署了甬江流域防洪澇規劃編制任務；圍繞流域、區域水利發展中的熱點問題，組織開展了*水資源配置調度與管理制度、余慈中心城水資源保護利用以及市區河道調水管理制度等一批重點水利專題研究與政策研究。
（三）防汛基礎工作穩步推進。一年來，我們始終把不死人、少損失作為目標，把“防”作為工作重點，堅持不懈地抓緊抓實各項基礎工作，防汛抗旱取得了可喜成績。
1、著力于加強汛前檢查。全市各地在汛前共組織139個組600人次，檢查防汛水利項目3215個。對檢查中發現的93個主要問題，通過開展“百日整改”活動中逐個進行了整改，為今年的防汛工作打下堅實基礎。
2、著力于深化細化預案。*城區、*、*開展了《抗旱供水應急預案》修編、市本級完成了防臺風（暴雨）工作預案修編。全市53個鄉鎮完成了小流域山洪災害防御預案修編。按照省、市統一部署，各地開展了防御超強臺風“海燕”演練活動。對每小時30毫米以上的強降雨及時預警246站次，向鄉鎮等有關責任人發送預警短信13771條次。各地共組建了搶險應急分隊565支18620人。
3、著力于公眾防臺知識教育。在主汛期前，共印制10余萬冊臺風常識宣傳小冊子發放到企業、學校、社區，并通過公交移動電視、報紙等媒體向公眾全方位宣傳防汛知識。舉辦了一期150人的鄉鎮基層人員防汛知識培訓班。在*日報推出“防汛抗旱進行時”欄目，全方位報道防汛抗旱準備工作。通過*廣播電臺“為生命護航”系列欄目，宣傳防臺救災知識。
4、著力于落實防汛責任。今年幾次防臺風期間，各級防汛指揮機構精心調度，周密部署，全市共安全轉移165820人，水庫、河網提前預泄預排2.15億立方米，為全面奪取防臺風工作的勝利奠定了基礎。9月5日晚，*、*、*等地遭遇罕見的短歷時特大暴雨，*莊岙、*車岙港2小時雨量超過200毫米，由于各級領導及時進崗到位、措施果斷有力，特別是及時轉移了危險區域人員，確保了全市無一人員傷亡，將災害損失減少到最低。
（四）水資源管理進一步加強。一年來，以水資源保護管理、推進依法行政、強化水政執法為重點，加強各級水行政主管部門監督、檢查和執法力度，不斷提高水資源管理能力和水平。
1、規范取用水管理。完成了市級取水實時監測系統建設試點，開發了有實時取水查詢功能的水資源綜合管理系統，年內將完成年取水量50萬噸以上取、調水口的信息化管理。加強了市區用水的計劃管理，科學研判“八庫一江”蓄水和市區用水需求，優化水量調度方案。加強了重點區域的地下水管理，聯合相關部門依法做好地下水禁限采工作，積極應對杭州灣新區的地下水開采問題。
2、規范涉水許可管理。規范做好涉水項目的防洪影響評估、水資源論證、水土保持等審查，提高行政許可的科學性。積極推進行政許可項目變更和職能歸并，進一步梳理和規范行政許可項目，規范許可流程，推進職能轉變和管理創新，進一步理順行政服務體制。
3、加大飲用水源保護力度。加強水功能區管理，完成了周公宅-皎口水庫水環境容量專題研究。完善水質監測網絡，市區重要水源地水質監測頻次由原來的1次/月增加到2-3次/月，在取水口放置了監測網箱，加強了防護，確保城市供水安全。加強水污染事件調處，及時發現蕭鎮取水口附近水質污染問題，把水質污染苗頭性事件消滅在萌芽狀態。加強水庫水源保護，配合市人大開展全市飲用水源保護狀況調研，及時提出保障大中型水庫飲用水源安全的對策和建議。
4、加大水事違法案件查處力度。認真開展建設項目水土保持執法監督活動，在市級審批項目的監測、驗收和縣級項目的方案編報方面取得較大突破，*強皎電廠被評為水利部水土保持示范項目。大力開展河道清障活動，*、*、*、*、*等地對建設項目圍堰、攔河漁具等進行了集中清理，保持了各地主要河道的暢通。組織開展專項監督檢查違法占用水域活動，進一步規范了水事秩序，維護了水法規的嚴肅性。
（五）水利管理改革不斷深入。一年來，繼續深化各項水利改革，強化管理創新、科技創新，逐步完善水利管理的體制和機制，推動水利管理水平上新臺階。
1、水管單位體制改革任務基本完成。出臺了《*市水利工程管理體制改革驗收辦法（試行）》，全面完成了各地水管體制改革。
2、工程建設管理得到加強。根據《*市水利工程項目招投標監督管理實施細則》，對潛在投標人的有關信息進行登記，共完成299家各類投標企業的備案登記和信息上網工作，并對20多個項目的招投標全過程進行監督管理。建立了水利建筑市場不良行為信息查詢系統，進一步創造公平競爭的市場環境。水庫管理水平不斷提升，白溪水庫以961的高分通過水利部工程管理考核驗收。
3、水利科技工作繼續推進。市水利水電規劃設計研究院主持的“甬江流域洪水模擬數學模型”課題列入水利部2007年科技創新項目計劃，今年通過了水利部的驗收?！爸芄畮旌樗A報調度系統研究與開發”、“余姚市節水型社會建設技術支撐體系研究”等項目列入省水利廳科技計劃，正在努力推進。
（六）黨的建設和精神文明建設扎實有效。一年來，廣大黨員干部深入學習黨的十七大精神，繼續加強黨的執政能力建設和先進性建設，堅持把反腐倡廉建設貫穿于水利工作的各個領域，努力建設高素質的水利干部隊伍。
1、抓先進典型教育。市、縣兩級水利部門舉辦呂吉法、奕永慶、柴利惠三位先進典型事跡報告會，進一步弘揚“獻身、負責、求實”的水利精神。
2、抓爭創水利文明單位。抓好創建促全面發展，市本級獲得“20*-2007年度全國水利文明單位”，原水集團榮獲“全國優秀水利企業”稱號。
3、抓機關作風建設。貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，認真推進政府信息公開。積極參與“創新形象、樹新業績”活動，破解水利發展難題，創新為民辦實事舉措。
4、抓職務犯罪預防。聯合有關部門完成重點水利工程審計3項，完成國家開發銀行政府類貸款3個項目的執法監督檢查，完成2007年度水利專項資金檢查。起草《聯合推進預防職務犯罪工作體系方案》，探索建立預防職務犯罪長效機制。
5、抓基礎工作推進。市、縣兩級水利部門先后建立了紀檢機構，配備了專職干部；水利“三重一大”保廉工作得到進一步加強；全市水利系統紀檢工作聯動機制初步形成。
6、抓支援青川震后重建。全市水利系統黨員干部在5.12汶川大地震后緊急伸出援助之手，共捐款140余萬元（含特殊黨費）。組織精干力量參與青川震后重建，完成了三個對口支援鄉鎮的水利重建規劃編制，較早地實現了第一個援建的水利項目開工。
在取得成績的同時，我們也清醒地認識到當前水利工作中還存在一些問題與不足：一是防洪減災綜合能力有待進一步提高。各地如何科學地防御超強臺風、強降雨的能力還不夠。二是農村水利工作有待進一步加強。全市農田水利工程普遍存在標準低、老化失修等問題，水利服務新農村建設的能力還需提高。三是水環境面貌有待進一步改善。平原河網水質普遍較差，特別是城鄉結合部河道“臟、亂、差”的現象比較突出，部分地方違法占用水域現象仍然比較普遍。四是部分水利工程建設進度滯后，嚴重影響了工程效益的發揮。五是水政執法和水政隊伍建設需要加強等等。這些問題都需要我們引起高度重視并努力加以解決。
第二條本辦法適用于*水庫（以下簡稱水庫）大壩及庫區防護水利工程控制范圍內的水域、消落區、庫區及水利工程設施的管理、開發、利用、保護。
第三條水庫的管理、開發、利用、保護，應當遵循有利于防汛抗旱和科學規劃、綜合利用、防治污染、促進可持續發展的原則。
第四條市*水庫管理局依法具體負責工程建設和公益性資產、資源的管理，同時配合相關部門對水庫進行開發、利用和保護等工作。其主要職責是：
（一）宣傳、貫徹、執行國家和省、市有關法律、法規、規章以及政策措施；
（二）負責水庫管理范圍內工程設施的管理、維修、養護，制訂工程調度運行計劃，執行調度指令，保證工程設施正常運行；
（三）擬訂水庫管理、開發、利用和保護規劃；
（四）制止侵占、破壞或者損壞水庫及其配套工程的行為；
（五）配合市有關職能部門，做好水庫管理范圍內的有關管理和保護工作；
（六）法律、法規規定和市政府授權的其他有關職責。
第五條市水利、*、環保、漁業、林業、交通、航務（海事、船檢）、國土資源等有關部門，按照職責分工，做好水庫區域內各自的有關管理和保護工作。
第六條沿庫區各縣(區)、鄉（鎮）人民政府，按照各自的職責權限，協同水行政主管部門做好本行政區域內水庫管理、保護工作。
（一）向人民群眾進行遵守相關水庫保護法律、法規的宣傳教育；
（二）組織、協同有關部門，對本行政區域內突發性水污染事件進行調查并采取措施，消除或減輕污染；
（三）協助水行政主管部門組織對水庫管理范圍內消落區的開發、利用、保護；
（四）配合查處水事違法行為和調處水事糾紛。
第七條市*局設立*水上管理機構，負責全市水域（含*水庫）的治安管理工作。
市漁業行政主管部門派出漁政監督管理機構，依法具體負責水庫庫區的漁業監督管理工作。
第八條在水庫管理范圍內及周邊地區宜林地，采取水土保持措施，同時大力提倡植樹種草，涵養水源，保護水土資源，防治水土流失。
第九條任何單位和個人都有保護水庫的義務，對破壞水庫、影響水庫安全的行為，應當進行勸阻、檢舉和控告。
第十條對在水庫管理、開發、利用、保護工作中作出突出成績的單位和個人，由市有關部門給予表彰和獎勵。
第二章管理范圍
第十一條水庫的管理范圍為：
（一）樞紐區管理范圍：壩軸線上游250m，下游以消力池邊線外推200m，左、右岸上游以庫區正常蓄水位65.0m邊線外推200m，下游河道邊線外推200m所圍范圍。管理范圍外推200m為保護區范圍。
（二）庫區防護工程管理范圍為：堤身（堤外坡腳至堤內坡腳）、穿堤及跨堤交叉建筑物；護堤地范圍為堤內腳外延20.0m。管理范圍外延100m區為保護區范圍。
（三）樞紐工程管理和保護范圍由市*水庫管理局負責日常監管；庫區防護工程管理及保護范圍由南城縣水行政主管部門負責日常監管。
（四）水庫管理范圍內的土地、水域、山林屬于國家所有，由市*水庫管理局負責管理。建設期間已征用的土地、6000畝山林和水庫大水面經營權歸屬市*水庫管理局管理；消落區的土地和水庫的7個庫汊的經營權歸屬所在地人民政府負責管理。
市*水庫管理局要會同有關部門組織編制土地、山林和水面的規劃。所轄縣（區）要制定消落區的土地和庫汊使用的實施細則，并報市政府備案。
第十二條在水庫管理范圍內，任何單位和個人均應當遵守以下規定：
（一）禁止在有效庫容范圍內的干、支流筑壩攔汊、分割水面、興建小水庫和圍墾；禁止擅自新建、改建、擴建各類建筑物、構筑物；
（二）禁止傾倒垃圾、廢渣、農藥，排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液，以及《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》禁止排放的其他有毒有害的污水和廢棄物；禁止在水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存儲固體廢棄物和其他污染物。
（三）禁止炸魚、毒魚、電魚，使用破壞水產資源的漁具、漁法捕撈；禁止爆破；
（四）禁止損壞涵閘、電排站、水電站等各類建筑物及機電設備、水文、通訊、供電、觀測等設施；
（五）禁止在泄洪閘、電排站等安全警戒區內下網捕魚、?？看?、游泳和進行其他水上作業；
（六）禁止非法從事采砂、取土、淘金等活動；
（七）法律、法規、規章規定的其他禁止行為。
第三章防汛防旱
第十三條水庫防汛抗旱實行各級政府行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責。
第十四條水庫管理機構在汛前應認真編制度汛方案，修訂防洪預案，經有管轄權的防汛指揮機構批準后實施，任何單位和個人不準擅自改變。
水庫的調度運行必須服從省、市防汛指揮機構的統一指揮。
第十五條市水行政主管部門根據水庫水源、水量情況確定水資源使用分配方案。取用水庫水源的單位和個人應當實行計劃用水、節約用水，以確保下游人民群眾生產生活及河流生態用水。
第十六條對水庫管理范圍內阻礙行洪的障礙物、影響船舶航行安全的礙航物，按照誰設障、誰清除的原則，由水庫管理機構及航務部門責令其限期清除；逾期不清除的，由市防汛指揮機構下達清除令，并由當地防汛指揮機構組織強行清除，所需費用由設障者承擔。
第十七條水庫因汛情需要泄洪，在接到有調試權限的防汛指揮機構的防汛調試命令后，水庫管理單位應將有關情況及時通知下游有關縣（區）及部門。
在度汛期間，各有關部門和單位應當積極配合和支持水庫管理機構的工作，不準阻礙和影響防汛搶險、防汛清障。
第四章工程設施管理
第十八條市*水庫管理局應當加強水庫水情、雨情遙測、通訊等自動化設施的建設與維護，不斷提高水庫管理現代化水平。
第十九條水庫管理機構應當建立健全安全管理的規章制度，按照有關技術標準，對水庫主壩、副壩、溢洪閘以及輸水系統、電站等設施進行安全監測，發現危及水庫安全的隱患，應當及時采取措施，并及時報告市政府。
對經過監測、檢查，達不到標準或者損壞的工程設施，應當及時進行維修、養護、加固或者更新。
所需費用除收取電站電費提成維管費外，不足部分納入市級財政年度計劃。
第二十條水庫泄洪閘門、輸水閘門和相關設施的操作，須由水庫管理機構專職人員嚴格按照調度指令和操作規程進行。操作人員應當依法經專業培訓并按規定取得相應的技術等級證書后，方可上崗。
第二十一條在水庫主壩、副壩壩體及庫區防護堤段上，不準有下列行為：
（一）侵占或者損壞大壩及其通訊、照明、遙測、安全監測等設施；
（二）損壞或搬動護坡石；
（三）種植林木及其它農作物；
（四）打場曬糧、堆放雜物及放牧；
（五）鏟草皮、挖樹兜等其他危害大壩、防護堤等安全的行為。
第二十二條水庫管理機構應當做好水庫運行、監測資料及水文觀測資料的收集、整理編報工作，按年度匯編、登記歸檔。
第五章庫區開發利用管理
第二十三條對水庫的開發利用實行統一規劃制度。
水庫開發利用和保護規劃由市*水庫管理局會同市有關部門編制，經省水行政主管部門審查后，報市人民政府批準。水庫開發利用所產生的效益按比例分配給當地政府。
第二十四條大力引進資金、技術，采取多種經營方式，發展壯大水庫經濟。
第二十五條合理利用水庫資源開發旅游項目，并納入全市旅游發展規劃。
鼓勵多種經濟成份參與水庫旅游資源的開發和經營，多渠道、多形式吸引社會資金發展旅游業。未經批準不得擅自開發、經營水庫旅游資源。
第二十六條村鎮建設不得占用水庫管理范圍內土地。
第二十七條直接取用水庫水資源的單位和個人，應當按照國務院《取水許可制度實施辦法》和《*省水資源管理條例》的規定，向有管轄權的水行政主管部門辦理取水許可申請，并繳納水資源費。但是，家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取水的除外。
第二十八條確需臨時占用水庫管理范圍內土地、水域從事生產經營活動的，應當經水行政主管部門審查同意。
第二十九條市*水庫管理局會同市漁業行政主管部門，按照水庫開發利用和保護規劃以及防洪、通航、水質要求，在水庫庫區內劃定用于漁業生產的水域（劃定水域不得侵占通航航道，且不得影響船舶航行安全），編制養殖規劃報市人民政府批準后實施。
在庫區內從事漁業生產，應當取得水域養殖使用權證，水域養殖使用權可以依法公開競標的方式取得。
經公開競標取得水域養殖使用權的單位和個人，由市人民政府核發水域灘涂養殖使用證，并應當在限定的水域、時限內從事生產。
水域養殖使用權競標具體辦法，由市*水庫管理局與市漁業行政主管部門共同制訂，報市人民政府批準后，由水庫管理機構組織實施。
在庫區內從事漁業捕撈，應當依法報經市漁業行政主管部門批準，取得漁業捕撈許可證。
第三十條水庫采砂、取土實行總量控制。
水庫管理機構應當根據水庫開發利用和保護規劃，編制水庫采砂、取土可行性論證報告，擬定年度水庫采砂、取土實施方案，對可采區的具體范圍、年度采砂取土控制總量、采(運)砂船舶控制數量及開采作業方式、時限等作出具體規定，報市水行政主管部門批準。
第三十一條水庫主壩、副壩迎水坡一千米范圍內、堤防工程堤腳外一百米范圍內禁止采礦、炸石、取土。在無堤防庫區范圍內，可根據砂石資源情況，經規劃報批辦證后，再適當開采。
第三十二條從事水庫采砂要依法向具有管轄權的水行政主管部門提出申請，由具有管轄權的水行政主管部門依法進行許可。從事水庫采砂、開挖、取土活動的單位和個人，應當在采砂、取土區域設立明顯的作業標志，按照河道采砂許可證、采礦許可證的規定，并按《開發建設項目水土保持方案編報審批
管理規定》編制水土保持方案，方可進行開采，并按照國家規定的標準向相關部門繳納規費。
水庫采砂可在水庫庫區設置簡易碼頭和吊裝設備，按涉河建設項目審批程序，報有管轄權、審批權的水行政主管部門審批。
第三十三條水庫船舶實行總量控制。
進入庫區作業的采(運)砂船舶應當先經市*水庫管理局批準，并辦理海事管理機構依法核發的有關船舶、船員證書；進入庫區作業的漁業船舶應當先經市*水庫管理局批準，并辦理市漁業行政主管部門核發的漁業捕撈許可證及漁業船舶檢驗機構核發的有關船舶、船員證書。各類船舶進入庫區作業，應當按照國家有關規定，依法向水庫*機構申領船民證或者臨時船民證和船舶戶牌；船民證、船舶戶牌應當隨船攜帶，船舶戶牌應當置于船舶的醒目位置。
第三十四條庫區林地要切實抓好封山育林，涵養水源，防治水土流失，對水源涵養林、水土保持林等防護林只準進行撫育和更新性質的采伐，嚴禁盜伐林木破壞植被。林業部門要按照分級負責的原則，負責庫區林地糾紛與有關林業案件的處理。在林區采伐林木的，采伐方案中必須有采伐區水土保持措施。采伐方案經林業行政主管部門批準后，水土保持措施由水行政主管部門和林業行政主管部門共同監督實施。
第三十五條在水庫管理、監督、檢查中，水利、*、海事、漁業等部門應當相互配合，實行聯合執法。
第六章水質保護
第三十六條搞好水庫管理范圍內綠化，禁止毀林開荒、燒山開荒和在陡坡地鏟草皮，挖樹兜。庫區內迎水坡面的林地應納入國家或省級公益林范圍，嚴禁亂砍亂伐林木、非法侵占林地。水庫淹沒高程以上范圍的山地、坡土要大力開展植樹造林，封山育林，涵養水土，防治水土流失。
第三十七條市*水庫管理局應當根據水功能區劃確定的水庫水質要求和自然凈化能力，向市環境保護行政主管部門提出限制排污總量意見。市環境保護行政主管部門根據水庫水環境功能達標情況，制定各類污染源、污染物減排計劃，報送市人民政府批準，并依法實施排污許可證管理。
第三十八條市有關部門負責對水庫的水質狀況進行監測，定期水庫水質公報。
第三十九條在水庫管理范圍內新建、改建或者擴大排污口，應當依法報經市水行政主管部門同意，并經市環境保護行政主管部門對該建設項目的環境影響報告書進行審批同意。
第四十條限制和壓縮在庫區內的網箱養殖及對水質有污染的養殖。
第七章法律責任
第四十一條有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對不符合條件的單位和個人核發許可證、簽署審查同意意見的；
（二）未按照上級防汛指揮機構批準的度汛方案進行調度運行的；
（三）阻礙和影響防汛搶險、防汛清障，造成嚴重后果的；
（四）不履行監督職責，或者發現違法行為不予查處，造成嚴重后果的。
第四十二條違反本辦法第十二條第㈠項規定的，由市水行政主管部門依據《中華人民共和國水法》第六十五條第一款的規定，責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構筑物，恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位和個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第四十三條未經批準，在庫區內從事漁業捕撈的，未按本辦法規定取得水域養殖使用權證擅自從事養殖生產或擅自變更養殖范圍的；使用禁止使用的漁具漁法從事生產的，依據《*省實施〈中華人民共和國漁業法〉的辦法》及相關法律法規的規定處罰。
第四十四條未依法取得相關證照或者證照不齊全的船舶,擅自進入庫區內作業的，由市人民政府組織沿庫區縣（區）、鄉（鎮）人民政府及市*、交通、海事、漁政等有關部門，依據相關的法律、法規和規定進行清理。
第四十五條違反本辦法第三十九條規定，擅自在水庫新建、改建或者擴大排污口的，由有關部門依據法律法規進行查處。
第一條為了加強全鎮田間水利工程（以下簡稱田間工程）運行管理，保障田間工程充分發揮效益，更好地為農業生產和鎮域經濟發展服務，依據《水法》、《省實施水法辦法》、《省流域水資源管理條例》、《省小型水利工程管理辦法》和《縣田間水利工程運行管理辦法》等法律法規，結合我鎮實際，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于各類田間工程，包括斗渠、農渠、毛渠、農井渠、大田滴灌等節水工程，機電井、地下水計量設施和各類配套建筑物。
第三條田間工程管理以建立良性運營機制、逐步達到自我維持和自我經營發展、充分發揮效益為目標，各協會應顧全大局，服從抗旱、防汛及水量統一調度要求。
第二章管理形式
第四條各類田間工程應根據工程規模和特點，本著有利于安全運行和管理的原則，合理劃定管理范圍和保護范圍，明確管理權限和管理職責。
第五條工程管理的責任主體是村級農民用水者協會。工程建成后，由建設單位將所建工程移交給受益村農民用水者協會經營管理，協會應制定具體的運行管理辦法，推行專管和群管相結合的管理制度。
第六條工程產權歸國家或集體所有，受益村農民用水者協會具有工程的管理權和使用權。其中由國家投資建設的工程，產權歸國家所有；由村集體籌資建設的工程，產權歸村集體所有；共同投資建設的工程按投資所占比例核算產權。
第七條工程經營管理實行有償服務，實行以承包經營為主的管理責任制，承包管理形式有：
（一）斗渠、農渠、毛渠、農井渠等渠道工程按照長度實行劃段承包管理；
（二）大田滴灌、機電井、地下水計量設施和各類配套建（構）筑物等按照工程類型實行分類承包管理，也可分區域進行承包。
第三章管理職責
第八條農民用水者協會職責：
（一）貫徹執行《水法》等有關農田水利建設和工程經營管理的法律、法規、方針、政策和規章制度，履行用水者協會《章程》規定的各項權力和義務，依法維護工程安全運行。
（二）開展田間工程經營管理，建立和完善田間工程經營管理辦法和相關規章制度，制定工程運行管理和維修維護計劃，降低灌溉成本，改善灌溉條件，全面提高工程效益。
（三）負責工程經營管理權的發包，簽署承包經營合同，履行承包合同規定的義務，保障承包人和受益群眾的合法權益。
（四）定期檢查工程的運行管理情況，指導管理人員或用水戶開展日常的工程檢查，及時排除運行故障，避免工程或設備帶病運行。
（五）執行灌區用水計劃，積極推廣綜合節水技術，開展節水灌溉，推行科學合理的灌溉制度。
（六）負責建立責任考核制度，定期對承包人履行職責的情況進行考核評價，對不合格承包人的承包合同按期解除并重新發包。
第九條鎮政府職責：
（一）鎮政府是監管田間工程運行管理的第一責任人，實行鎮長負責制。
（二）負責宣傳和貫徹《水法》等法律法規，落實農民用水者協會工作責任制，加強對農民用水者協會的政策引導和工作考核，促進協會全面開展工作。
（三）負責組織農民用水者協會開展田間工程經營管理，積極推行承包經營責任制，督促落實管理工作任務，保障承包人員和受益群眾的合法權益。
（四）指導和監督農民用水者協會落實運行管理經費，加強財務管理。
（五）負責協調農民用水者協會處理各類水事糾紛，維護良好的工程運行管理和用水秩序。
第四章獎懲措施
第十條凡在田間工程管理中成績顯著，有重要貢獻的管理組織、承包人和有關技術人員，由鎮政府或推薦縣上給予表彰和獎勵。凡承包管理工作滯后的用水者協會或用水小組，不予安排國家投資項目。
第十一條違反本制度規定的，按以下原則處理：
這次全省水利系統電視電話會議是在全省上下防治非典、加快經濟發展的形勢下召開的。剛才,呂振霖廳長傳達了省委、省政府近期部署精神，對今年1-4月份全省水利工作進行了回顧總結，分析了當前面臨的新形勢、新問題，對下一階段我省水利系統一手抓非典預防、一手抓水利發展作出了重點部署。呂廳長的講話指導思想明確，任務要求明確，具體措施明確，對全省水利系統抓好當前工作具有很強的指導性，各地區、各單位要結合實際情況，認真抓好貫徹落實。下面，我就這次會議的貫徹以及加強基本建設管理和水利經濟工作講點意見。由于防非典的形勢，原定四月份召開的全省水利基建管理和水利經濟兩個會議未能召開，借今天會議強調幾點要求。
一、關于會議的貫徹
這次會議十分重要，關系到全年目標任務的完成。貫徹好這次會議精神，關鍵在于狠抓落實。提三點要求：一要迅速傳達會議精神，研究落實有效措施。要認真組織學習呂振霖廳長的講話，切實領會精神實質，增強干部職工兩手抓的緊迫感和責任感。要按照這次會議要求，對本地區、本單位今年以來各項工作完成情況，認真檢查回顧，研究新情況，調整新思路，創造新方法，針對薄弱環節研究落實有效措施，統籌安排、有序推進當前各項工作。各地、各單位貫徹會議情況請在5月底前報廳。廳辦公室要對這次會議的貫徹落實情況加強督促檢查。二要把防汛抗旱作為當前水利工作的重中之重，切實抓緊抓好。主汛期即將來臨，今年我省氣候異常，各地務必要高度警惕，抓緊落實好以行政首長負責制為中心的各項防汛責任制，抓緊完善各項防汛預案和應急方案，抓緊防汛歲修和應急除險加固工程建設，抓緊完成今年防汛清障各項目標，抓緊防汛物資和搶險人員的到崗到位。同時，要堅持一手抓防汛、一手抓防旱，積極做好蓄水保水和江水北調工作，加大節約用水和計劃用水工作力度，努力奪取今年防汛防旱斗爭的全面勝利。這次會后，廳領導將帶隊按流域分片組織汛前工作檢查，部署流域聯防，各地要認真做好準備。三要咬定全年目標，堅持兩手抓。今年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是水利現代化建設的關鍵一年。能否順利完成全年目標任務對新形勢下的水利發展有著重要意義。各地、各單位必須正確認識和把握預防非典和促進水利發展的關系，更好地堅持兩手抓。一方面，要繼續做好非典預防工作，進一步建立健全防控體系，嚴格落實各項措施，確保非典不在系統內發生和流行，為水利發展創造良好條件。另一方面，要不失時機地加快發展，集中更多的精力抓好水利建設和各項水利工作?，F在離完成上半年目標還有一個多月時間，要堅決克服等待觀望心理和畏難情緒，咬定全年目標不放松，進一步振奮精神，迎難而上，調整思路，創新方法，加倍努力把非典造成的損失補回來，爭取上半年的工作時間任務雙過半，確保全年任務的完成。
二、強化建設管理，確保水利建設順利進行
強調四點要求：第一，要進一步完善項目法人責任制。項目法人責任制是工程建設管理體制改革“四項制度”的一項核心制度，是實行其他三項制度的基礎。目前，我省有的地方指揮部模式尚未根本改變，由水利局領導兼任項目法人單位負責人的還不少；有的沒有按規定獨立組建項目法人，責任主體不明確；有的項目法人內部組織機構不健全，兼職過多，業務素質和管理水平不高，嚴重影響工程建設的順利進行。今后，凡重點水利工程必須組建項目法人，明確法人代表，落實責任主體，并按管理權限上報主管部門審批。主管部門要放手讓項目法人大膽、負責地挑起擔子，加強對項目法人的指導、服務和監督工作，對工程建設中存在問題要積極幫助協調解決，同時加強對工程質量、安全生產的檢查。項目法人要充分發揮建設主導作用，在設計、施工、監理等參建單位之間，建立有效的現場協調機制，嚴格實行項目建設目標管理，為我省打造更多的水利精品工程。
第二，要進一步規范水利工程建設監理行為。當前在建設監理中還存在一些突出問題。一是大部分水利資質監理單位缺乏市場主體地位，多依附于設計院、科研院校、咨詢單位等為母體的企事業單位，產權不清晰、責權不明確。二是監理人員素質總體還不高，有的臨時湊班子，人員不穩定，聘請的離退休人員偏多，一線的持證人員偏少。三是監理工作不夠規范，工程項目監理組織不健全，監理規劃、監理細則缺乏針對性，人員配備不足，現場監管不力。各級水行政主管部門對監理單位要嚴格資格審批、注冊管理和年檢、業績考核，對不合格的監理單位要給予降級處理，對不稱職的監理人員要依法處罰，實行動態管理。要嚴禁監理人員無證上崗，嚴禁分發轉包監理業務，切實按監理合同辦事，把好質量關、工期關、造價關。同時要從長遠出發，努力培養監理人才，提高業務水平和管理水平。要積極培養高水平的總監人才，逐步創立總監理工程師個人品牌。
第三，要進一步提高水利工程建設質量。質量是工程建設的生命，百年大計，質量第一。我省水利工程建設質量總體上是好的，但是質量管理方面存在的問題不容忽視。有些項目法人質量管理體制不健全、過分注重低價中標，有的施工單位偷工減料，特別是還存在違法分包、層層轉包，分包代管的現象；少數質量部門質量監督流于形式。這些問題必須引起高度重視。當前要突出加強對施工單位亂分包的查處。亂分包，容易出現質量問題，也常常導致行賄受賂，拖人下水。事實也證明，凡是質量不好的甚至出質量事故的地方，相當一部分是由于亂分包引起的。即使是合法的分包、租賃，也不能分包代管，以租代管。要認真貫徹落實國務院《建設工程質量管理條例》和《工程建設標準強制性條文》水利工程部分的執行，項目法人和監理人員要切實負起責任，各級主管部門要加強監督和查處。同時，要一絲不茍繼續深入搞好安全施工，確保不出重大安全生產事故。
第四，要進一步提高招標投標工作質量和水平。工程建設實行招投標的關鍵是依法辦事，規范程序。當前主要是要進一步提高招標投標質量和加快推行設計招標。各建設單位要嚴格按照《省水利工程建設項目招標投標管理辦法》和《省水利工程建設項目施工招標投標實施細則》等規定進一步完善各項招標投標工作。今年水利部已下發了關于監理招標，設備材料招標的管理辦法，我廳即將下發設計招標實施細則，請大家認真貫徹執行。要結合整頓和規范市場經濟秩序，加強工程建設執法監察，堅持標本兼治、重在治本。對于不執行招標程序和弄虛作假等違法行為，要依法追究當事人的責任。同時，要加快推進設計、施工、監理單位體制改革，使其與市場經濟發展要求相適應，加快形成公平競爭的建設市場。
三、堅持不懈抓好水利經濟工作
水利經濟是水利工作的重要組成部分，是水利行業實現全面小康和富民目標的重要途徑。各地、各單位要把加快發展水利經濟擺到重要議事日程，及時研究解決水利經濟發展中遇到的困難和問題，為做好水利經濟工作提供保障。當前，要著重抓好三件事：
第一，要強化水費管理。這個問題呂廳長講話中已有明確要求，各地要認真執行。補充三點具體意見：一要加強和規范水費票據的使用管理，適當時候要進行一次培訓。二要抓好計量設施建設，工業及自來水廠等供水全部安裝計量設施，按用水量及價格收取水費。工業水費要繼續挖掘潛力，加大工作力度，尋找新的增長點。三要繼續推進水價改革和供水體制改革，將供水體制改革和工程管理單位的改革相結合，抓緊做好供水資產的評估工作，不斷規范供水管理行為，促進供水工程的正常運行。
第二，要依托行業優勢大力發展涉水經濟。當前，水利多種經營要抓緊調整結構，充分發揮水利行業的水土資源、人才等優勢，提高以行業為依托的供水、旅游、建筑施工、種植養殖業等項目比重，形成資源優化配置、行業優勢明顯的水利經濟結構。一是拓展種植養殖業。要加強與科研院校、高校的合作，合理開發利用現有資源，提高水利種植業和漁業的科技含量和經濟效益，大力發展特色產品。在水土開發過程中，要注重生態效益與經濟效益相結合，水土保持與開發利用相結合。二是積極開發水利旅游。我省江河湖泊和水庫較多，蘊藏著較大的旅游發展潛力，要把水利旅游作為新的增長點，積極做好水利旅游發展規劃，努力使每一處水利工程都成為一個新景點。要加強水利風景區的建設管理，強化水環境的保護和水庫的深度綜合開發。三是鞏固發展水利建筑施工企業。要加強水利施工業的內部管理，整合資源，擴大規模，以質量、實力、服務和水平贏得市場，提高市場占有率。四是大力發展供水產業。要充分挖掘現有水利工程潛力，逐步建立和完善鄉鎮供水管理體系和投入機制，按照現代企業制度的要求，提高供水企業效益和經營服務水平。同時，要積極推進和深化水利企業改革，為水利經濟的發展提供體制、機制保障。
