時間：2023-05-30 10:09:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新預算法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、監獄財務管理的概念和意義
監獄的財務管理主要包含會計核算、資金籌集、預算管理、建設制度的幾大方面。監獄財務管理實際上就是對監獄每項財務支出和關系進行合理有效的管理。監獄財務管理與監獄的全局建設息息相關，也是監獄建設的基礎部分。我國市場經濟和社會不斷的創新和改革，為了符合社會經濟的需求和實現監獄管理的目的，監獄管理方面還應該建立完善的多樣化追求利益的目標，合理的把各種信息進行聯系，建立有效的管理體系，明確監獄財務管理的各種概念，切實做好監獄財務管理的規范建設。監獄財務管理工作具有很大的風險，怎樣處理好監獄財務管理中出現問題和風險，這時就需要我們充分掌握監獄財務情況，合理利用財務信息，不斷分析和研究經濟市場的動態，對于存在的財務管理隱患給予及時處理和解決。
二、新預算法對監獄財務管理的影響
(一)促進監獄會計核算的精細化
依據新預算的相關規定，預算法的草案應該與新預算法相符合，并且依據算數、決算數以及調整預算數進行分別列出。依據上述規定，在監獄管理會計核算中不僅需要遵照經濟分類法進行核算，也應該依據功能分類進行核算，與此同時，新預算法還提出對各政府預算進行著重審查。為了配合人大審查的實際需要，應該依據預算口徑進行適當轉化，達到預算草案與實際預算法相適應的目的。但是想要做到與報表達到一致，最根本的就是切實做好日常會計審核。一般情況下，監獄的會計審核需要充分適應不同部門的不同需求，此時就需要真實全面地反映監獄整體財務情況的前提下，切實做到會計核算的精細化，也就是說合理使用信息軟件，設置不同的會計項目、科目以及主體通過多維模式進行審核，從而不斷滿足監獄財務管理的需求，此時也應該滿足合理的資源配置。
(二)促進監獄財務管理的規范和公開
經過不斷改革和創新的新預算法增加了25 條規定，其中大部分條例都是促進預算規范和公開以及增加監管審查的條例，新增的條例對于增加監獄財務規范化管理提出了很多的具體需求和規定。監獄作為國家的特殊機構，隨著社會經濟的不斷發展，全民GDP的不斷提高，社會越來越關注犯罪的改造率和監獄財務資金的使用情況，人們也越來越期待再次犯罪的情況不斷減少。與其他的財政資金相比較，監獄改造資金變得更加敏感，越來越受到社會的關注，監獄財政的效益性和規范性也受到重視。因此，有關監獄財政公開和規范需要注意以下問題。
第一，三公問題。監獄作為國家的特殊機構，應根據中央的相關規定，應該嚴格控制三公經費問題，不能出現超支現象。第二，債務問題。由于國家不斷重視罪犯教育和改革，不斷落實財政資金，也嚴格控制了監獄的債務問題，監獄應該更加注重自身債務問題。第三，績效問題。新預算法相關規定指出，各部門、各政府都應該明確績效評價的條例。監獄擔負著改造人才，預防犯罪的歷史使命，要不斷堅持勤儉節約，充分利用好每一分錢，注重資金的使用和效益。第四，資金管理規范。新預算法中指出，對于政府的支出和收入進行國庫收支管理、兩年內沒有使用的資金，必須全部歸納為結余資金管理的條例。上述兩條規定都對資金的使用進行了規范的要求，也對資金的使用時間進行了明確規定，充分體現資金的時間價值，降低結余資金，以發揮其最大的效益。
(三)促進監獄預算管理精細化
新出臺的預算法案，在各部門進行編制、調整、執行以及決算對比等方面都做出了相應的細化規定，著重強調了預算的嚴肅性、合理性和科學性。現階段，我國預算收支編列主要包括兩大體系，分別為經濟分類和功能分類，目前的財政公開基本上都是按照功能分類來劃分的，但是新出臺的新預算法規定，財政支出在進行功能分類以后還應該進行經濟分類，從而進一步促進了財政預算的精細化，也可以說明預算的各種職能以及實際差別。新預算法提高了預算的精度，與此同時也提高了預算編制的難度，也對預算的要求變得更高。現階段，監獄財政預算方面一般都有兩種預算方案，一套是內部管理預算方案，一套是上報上級部門的預算方案。在出臺新預算法以后，這種預算方式很難發展下去，這是因為新預算法中的預算編制逐漸變得更加立體化，對預算調整和預算對決也提出了更高的要求。如果監獄內部和外部的預算方式不統一，就變得很難執行。監獄進行財政預算編制的時候，必須遵守幾上幾下的編制方式，對各部門進行財政編制預算，切實做到內外統一的預算編制。監獄想要切實做到預算的精細化管理就應該做到以下幾方面。
第一，早規劃。監獄財政應該做好頂層規劃，依據監獄財政的特點明確當年的工作任務;第二，早實施。依據相關規定，盡可能早的開展批報工作，明確年固定資產以及維修工程，保證資金的合理使用，從而增加資金的執行率。第三，早編制。監獄預算應該早于財政部門的編制預算，建立合理的預算平臺，提高預算的規范性。
(四)促進監獄加強預算管理
關鍵詞：預算法；實施；高等學校；預算管理；影響
預算法是重要的經濟和財務法律，被稱為“經濟憲法”。2015年1月，新修訂的《中華人民共和國預算法》正式實施，開啟了我國預算法制化的新時期。新預算法的頒布實施，對預算編制要求和預算執行監督都更加嚴格，實現了從管理法向控權法的轉變，勢必對機關行政事業單位預算管理產生深刻影響。高等學校作為提供高等教育和科研服務的事業單位，其財經制度和預算管理受到國家法律法規的深刻影響。在新形勢下，要正確認識和研究新預算法對高等學校預算管理的影響，從而采取有針對性的策略，努力提高高等學校預算管理工作水平，從而為高等學校健康發展提供重要保障。
一、當前高等學校預算管理中存在的問題
(一)預算編制方面
一是預算編制形式不完整現象比較普遍，由于高等學校的經費來源比較多元化，校屬各部門、學院有一些創收渠道和途徑，造成許多高等院校內的經費資金沒有納入預算，從而使得高等學校預算編制形式不完整。二是預算編制方法有待提升，我國許多高等學校在預算編制中采用基期法，根據上一年基數和新一年的增減因素來評估和確定年度支出預算規模，造成預算數與實際執行數之間相差懸殊，使得項目金額估算不準確，收支預算不適應學校當年的事業發展規劃和任務標準，失去了預算管理的有效性和嚴肅性，不利于高等學校的資源配置和學校長遠發展。
(二)預算執行方面
一方面，長期以來，許多高等院校都按照習慣編制預算，不注重對預算執行過程進行有效監控、管理跟蹤和指標考核，常常忽視對學院、部門等下一級機構預算執行情況和進度信息的反饋，使得高等學校不同程度地存在盲目使用資金、不及時根據變化情況調整資金預算、預算執行隨意性大、常常偏離預算計劃等問題。另一方面，由于缺乏科學完整的預算控制體系，預算部門不能夠對預算執行情況面臨的各種主客觀因素變化情況進行及時快速反映，從而造成高等學校預算管理比較務虛，資金管理比較散亂。此外，還存在預算控制力度不夠，預算編制和預算指標下達的時間比較晚，出現以事后預算替代事前預算的現象，難以充分發揮預算管理的功能和作用。
(三)預算監督方面
缺乏有效的績效考核激勵機制。有效的監督是預算管理的重要環節，預算監督的方式包括財政監督、審計監督、輿論監督、社會中介監督等，具體涵蓋事前、事中、事后全過程。當前，高等學校預算管理存在監督乏力的現象，一方面，預算管理的考核管理不到位，使得加強預算管理的激勵作用難以得到充分發揮，造成高等學校經費使用效率不高；另一方面，許多高等學校預算管理權力過于集中，監督機制不健全，使得預算管理監督力度比較弱。
二、新預算法對高等學校預算管理的影響分析
(一)促進高等學校預算編制的精細化
新預算法規定，報送人大審查批準的預算草案要細化，并應按照公共預算支出、基本支出的功能分類編列到項和編列到款。新預算法還對部門預算的編制、執行、決算、調整等進行了細化規定。這些越來越細化的規定，對高等學校預算編制的精細化提出了更高要求，有助于促進高等學校預算編制的規范化和精細化。
(二)促進高等學校進行全口徑預算管理
新預算法規定，預算由預算收入和預算支出構成，機關事業單位的全部收支均應納入預算，并實施跨年度平衡預算政策。就高等學校而言，預算包括財政教育專項撥款、學生繳納的學費、科研經費、校辦產業收入等，方式比較多元化。新預算法要求高等學校不斷建立健全預算管理體系，實行全口徑預算管理，從而有助于提升高等學校預算管理的完整性，提高高等學校財務部門的預算統籌能力。
(三)促進高等學校預算管理的時效性和透明度
新預算法規定，經本級政府財政部門批復的單位預算、決算和報表都要在規定時期內向全社會公開，并對單位預決算中的單位運行經費安排、資金使用情況等進行公開。這些都有助于促進高等學校預算管理的時效性和透明度，從而為廣大社會公眾監督高等學校提供了重要的法律依據和監督渠道。
三、新預算法實施背景下加強提升高等學校預算管理的策略思考
(一)建立健全高等學校的預算管理制度體系
預算制度是現代國家治理體系的重中之重，制度是規范行為的保證。任何一個單位，不論經費多少，都必須有財務制度，從高等學校的實踐經驗表明，凡是財務管理制度健全并嚴格執行的地方，運作規范，未出問題。在新預算法實施背景下，高等學校預算管理工作一方面要圍繞財務管理科學化、精細化、規范化方面積極開展工作，對現有的規章制度、業務流程和創新性工作繼續思變、思進，要在如何深化內部管理，加強資金監管，堵塞財務漏洞，防范財務風險上下功夫，力求財務工作的各個方面、各個環節都有據可依、有章可循，促使高等學校財務工作者進一步轉變觀念，促進高等學校財務工作再上新臺階；另一方面，要健全財務管理制度。高等學校的經費主要來源于國家財政，更要嚴格管理，從經費的使用計劃到開支、審簽、報銷等全過程，都必須建立嚴格、規范的管理制度，并切實執行。此外，要遵循預算的編制原則，確定合理的預算定額，運用現代電算化軟件手段和處理好預算的相關關系，是編制好預算的保障。同時，要改變“重決算輕預算”的觀念，堅持預算在先、執行在后，所有支出項目要事前安排進預算，沒有預算的不能支出。要進一步做好高等學校采購預算編制的細化工作和新增資產配置的細化工作。
(二)提升高等學校預算管理的工作效率和透明度
一方面，高等學校要強化依法理財、規范支出的觀念，對各處室和學院財務行為進行監管，及時發現問題并糾正問題；另一方面，要加強預算執行分析，除了按月對學校支出情況進行分析外，還按季對全校的預算執行進度進行分析，并要求高等學校財務部門每季度至少開展一次預算執行情況分析并向上報季報表，對預算執行的均衡、進度和效益進行跟蹤，提高財政資金的使用效益。此外，要積極落實經費預算公開制度，讓學校經費預算情況自覺接受監督，從而提高高等學校預算管理工作的透明度。
(三)提升高等學校財政預算資金的使用效率
經費預算是資金合理配置的職能，而經費管理是資金合理使用的保障。只有把經費通過科學的預算和有效的管理相結合，才能達到經費的最佳使用效果。因此，高等學校一方面要完善預算編制，從工作職能和工作任務出發，合理編制年度預算，進一步提高預算編制質量；另一方面，要加強預算審核，充分考慮上年預算執行進度、質量，提升預算審核效率。此外，要強化預算執行，加強支出進度的監督管理，明確高等學校落實預算執行主體責任，加快預算執行進度。
四、結束語
新預算法的實施，為高等學校預算管理工作提供了有力的法律依據和重要遵循，開啟了高等學校預算管理的新時期、新形勢，對高等學校預算管理工作提出了新要求，預算管理工作的重點由傳統的保障型向管理型轉變。因此，高等院校要客觀、準確地研究新預算法的實施對高等學校預算管理的影響，從而更好地、準確地把握新形勢新任務，積極適應新常態和新要求，明確今后一段時期財務工作的目標任務抓落實，充分發揮財務工作對高等教育的服務與保障作用。
參考文獻：
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素有“經濟憲法”之稱的《預算法》完成實施20年來的首次大修，并將于2015年1月1日起施行。財政部部長樓繼偉詳細解讀了新預算法，并指出六大亮點。
樓繼偉指出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，此次修改突出預算的完整性，政府全部收支要納入預算管理；遵循預算公開原則，強調預算必須接受社會監督；更加符合經濟規律，拓展預算審核重點、完善地方債管理等多處修改，傳遞建立現代財政制度的改革方向。
亮點1政府收支入預算，接受人民監督
新預算法實行全口徑預算管理，明確規定“政府的全部收入和支出都應當納入預算”和“預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算”。
樓繼偉說，實行全口徑預算管理是建立現代財政制度的基本前提。收入是全口徑的，不僅包括稅收和收費，還包括國有資本經營收入、政府性基金收入等；支出也要涵蓋廣義政府的所有活動；同時，將地方政府債務納入預算管理，避免地方政府債務游離于預算之外、脫離人大監督。
亮點2將預算審核重點轉向支出預算和政策
原預算法規定預算審點是收支平衡，并要求預算收入征收部門完成上繳任務。
樓繼偉說，新預算法旨在將審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。同時，收入預算從約束性轉向預期性，通過建立跨年度預算平衡機制，解決預算執行中的超收或短收問題。這些規定強調依法征收、應收盡收，有助于避免收“過頭稅”等行為，增強政府“逆周期”調控政策效果。
亮點3規范專項轉移支付，減少“跑部錢進”
針對一些地方可自由支配的一般性轉移支付規模偏小、限定用途的專項轉移支付項目繁雜、交叉重復、資金分散、配套要求多等問題，新預算法對轉移支付的設立原則、目標、預算編制方法、下達時限等作出規定。
樓繼偉說，新預算法重點規范專項轉移支付，有利于減少“跑部錢進”現象和中央部門對地方事權的不適當干預，也有利于地方統籌安排預算。
亮點4“預算公開”入法，從源頭防治腐敗
新預算法首次對“預算公開”作出全面規定，對公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的要求，對轉移支付、政府債務、機關運行經費等社會高度關注事項要求公開作出說明，并規定了違反預算公開規范的法律責任。
樓繼偉認為，將預算公開實踐成果總結入法，形成剛性的法律約束，是預算法修改的重要進步，有利于確保人民群眾的知情權、參與權和監督權，提升財政管理水平，從源頭上預防和治理腐敗。
亮點5嚴格債務管理，防范債務風險
相比原預算法，新預算法為地方政府債務管理套上預算監管的“緊箍咒”。目前，地方政府債務風險雖總體可控，但大多數債務未納入預算管理，脫離中央和同級人大監督，局部存風險隱患。
按照疏堵結合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預算法從舉債主體、用途、規模、方式、監督制約機制和法律責任等多方面作出規定，從法律上解決了地方政府債務怎么借、怎么管、怎么還等問題。
亮點6“勤儉節約”入法，違紀鐵腕追責
針對現實中的奢侈浪費問題，新預算法對于厲行節約、硬化支出預算約束作出嚴格規定，確定了統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，并規定嚴控機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出等。
【關鍵詞】新預算法；預算會計制度；行政事業單位
一、行政事業單位預算會計制度改革的意義
行政事業單位自2000年開始實行預算會計制度，通過預算會計制度的實行，我國行政事業單位會計核算效率得到了明顯提升，會計核算的準確性也得到了明顯的提高。行政事業單位通過制定有效的預算，實現了對會計核算工作的監督管理，為財務部門更好的開展工作提供了可靠保證。隨著我國市場經濟的發展，行政事業單位的會計核算方法以及核算內容發生了很大的變化，如果國家不能及時的對預算會計制度進行有效改革，那么行政事業單位中預算會計制度作用的發揮將會受到影響，進而影響我國行政事業單位的日常經營與管理，阻礙我國市場經濟下社會主義建設。就目前我國市場經濟的發展形式而言，行政事業單位預算會計制度改革勢在必行。
二、新預算法下預算會計制度改革在行政事業單位實施過程中遇到的問題
1.相關法律制度不完善
自新預算法實行后，我國的行政事業單位在會計核算的過程中開始不斷的變革核算方式以及核算內容，希望能夠通過有效的變革來適應我國預算會計制度的改革。然而，由于我國預算會計制度改革過程中，相關法律制度的不完善，給很多的行政事業單位的會計核算工作帶來的困擾。行政事業單位按照改革后的預算會計制度開展工作后出現問題，得不到我國法律的保證，因此，行政事業單位的管理者對于新預算法下預算會計制度改革非常的排斥，盡量不在單位的會計核算中使用新的預算會計制度，以免出現問題給單位帶來損失。另外，預算會計制度改革細化了我國行政事業單位的支出預算，對于行政事業單位的費用管理具有非常重要的意義。然而，在實際的工作過程中，行政事業單位如果一味的細化支出預算，不總是對支出預算的整體把握，一旦整體費用過大，就會受到我國法律的制裁，行政事業單位想要通過支出預算的明細來說明其支出的合理性根本不可能，我國現階段沒有相關的法律保證其權益。
2.行政事業單位的會計科目不符合預算會計制度改革需要
傳統的預算會計制度下，行政事業單位在會計核算的過程中設置了“撥出專款”以及“撥出經費”兩個會計科目對單位費用進行核算，雖然從內容上看二者之間的差距很小，但在具體的會計核算中仍然存在一定差異。新預算法下預算會計制度改革后，按照我國財政部的《關于修改行政事業單位事業支出核算內容的通知》的規定，行政事業單位的這兩個會計科目應該統一進入 “事業支出”，通過“事業支出”這一會計科目進行統一的核算，因此，傳統的會計科目無法很好的滿足新預算法下預算會計改革的需要，如果行政事業單位依然延用傳統的會計科目進行核算，就無法很好的適應預算會計制度的改革步伐，讓預算會計制度改革不能充分發揮其自身效用。
3.行政事業單位的財務風險較大
行政事業單位大部分的資金都來源于政府財政補貼或者是向政府借款。很多的行政事業單位為了能夠獲得更多的資金滿足自身資金需求盲目的向政府借款，最終借款的數額越來越大，行政事業單位根本就無力償還，給行政事業單位的正常運行造成了非常嚴重的損害，同時還會危害國家的資金安全，對于我國經濟發展不利。
4.行政事業單位的預算支出與會計制度不符
行政事業單位自實行預算管理以后，單位各個方面的費用支出都嚴格按照預算數據分配，不考慮行政事業單位自身的實際情況，使得很多的費用支出缺乏合理性與科學性，行政事業單位的預算支出與會計制度存在較大的差距，行政事業單位很難根據預算對會計核算進行有效的管理。在行政事業單位，預算支出只是其費用支出的一個參考標準，在實際的工作過程中，行政事業單位應該根據自己的實際情況進行有效的控制，如果有特殊事項發生，超出預算支出范圍的支出也在所難免。
三、推進預算制度改革，有效解決預算會計制度改革帶來的不利影響的措施
1.完善相關的法律法規
預算中如果出現問題，那么對多數情況下都是預算會計制度的不完善造成的。行政事業單位為了更好的完善預算會計制度，首先要做的就是要完善相關的法律法規，通過完善的法律對預算會計制度的改革形成有效的保護，使得行政事業單位在實行新的預算會計制度過程中能夠得到充分的法律保障，使得行政事業單位的合法權益不受侵害，保證行政事業單位的日常經營順利開展。我國的法律法規應該根據新預算法下預算會計制度改革的內部進行一定的調整，然后根據實際工作中遇到的問題進行進一步的規范，在維護行政單位合法權益的基礎上進行預算會計制度改革。
2.調整行政事業單位的會計核算科目
行政事業單位想要緊跟預算會計制度改革的步伐就必須要調整會計核算科目。首先，行政事業單位應該根據自身實際情況對相關的業務進行有效分類，根據分類的結果把特定項目歸集到特定的項目中去。其次，行政事業單位對于傳統項目下的會計核算科目進行必要的調整，根據新預算法下預算會計制度的規定做出有效調整。再次，行政事業單位受收付實現制的影響，在會計核算過程中會出現一些問題，因此必須要讓會計核算人員積極地適應權責發生制，只有全責發生制下行政事業單位才能更好的適應預算會計制度改革的需要。
3.有效控制了行政事業單位的財務風險
新預算法對于行政事業單位的財務風險進行了有效控制。首先，新預算法對于借款主體進行了限制，行政事業單位想要獲得更多的借款必須經國務院批準。其次，新預算法對于行政事業單位的借款用途進行了限制，只有用于公益事業的資本支出來能取得借款。再次，新預算法對于借款規模進行了有效限制，對于超規模的借款不予批準。最后，新預算法對于行政事業單位的借款方式也進行了有效限制，這使得行政事業單位在借款時只能采用地方政府債券的形式取得借款，降低了行政事業單位的貸款風險。總之，新預算法通過對借款的限制，有效降低了行政事業單位的財務風險，為行政事業單位更加長期穩定的發展打下了堅實的基礎。
4.提高預算支出的科學性、有效性
首先，行政事業單位在編制預算的過程中應該綜合考慮行政事業單位各個方面的綜合因素，盡量減少預算與會計核算之間產生的偏差。其次，行政事業單位應該統一預算管理與會計核算的執行標準，使其產生的費用支出、成本支出之間的差距盡量降到最低，方便新預算法下預算會計制度改革的進一步進行，促進行政事業單位更好的發展。再次，行政事業單位應該在會計制度下設置“在建工程”和“撥入基建款”、“基本建設結余”等會計科目，有效滿足行政事業單位的會計核算需求。最后，行政和事業單位還應該適當調整會計科目方便核算基礎建設，在報表的過程中注意數據的簡明扼要，報表形式簡單易懂，方面信息需求者對行政事業單位進行有效的監督，確保會計信息能夠詳細的顯示行政事業單位的基本情況。
四、結語
行政事業單位是我國的基礎性單位，它為我國經濟的發展提供了基礎性的服務，是我國經濟的發展的基礎。因此，我國政府必須高度重視行政事業單位的發展，制定科學合理的預算會計制度幫助行政事業單位更好的發展。行政事業單位自身也要強化對預算會計制度的重視，及時解決單位內部阻礙預算會計制度實施的各種問題，保證預算會計制度的順利實行，讓預算會計制度在行政事業單位充分發揮其自身價值，幫助行政事業單位獲得更加長遠穩定的發展。
參考文獻：
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前言
伴隨著我國社會主義市場經濟體制的發展和相關政策改革創新的深入。之前我國行政事業單位財務管理體系不能夠適應現在的經濟發展新形勢。應時而生的新預算法適應了當前我國社會經濟的發展趨勢，更加重視單位財務管理體系的系統性、全面性、科學性等，對單位財務管理體系的發展提出了新的要求。新預算法對財務預算的系統性和公開性提出了更高的要求。新的預算法明確提出單位的全部收入支出都需要計入財務預算，還要求單位預算的材料編制、決算、運行等環節的內容都應該向社會公示，顯著提升了財務預算的公正性，促進了財務預算制度的完善，利于社會的監督管理[1]。本文總結了新預算法視角下我國行政事業單位財務管理存在的問題，并提出了有效的解決策略。
一、新預算法視角下行政事業單位財務管理存在的問題
行政事業單位財務管理質量的高低不但對單位自身工作職能的運行產生影響，還會影響我國行政事業單位的健康可持續發展。筆者身為某地行政事業單位的一名財務管理工作人員，根據自身多年的財務管理工作經驗，總結歸納了新預算法條件下我國行政事業單位財務管理存在的常見問題。具體包含以下三點：首先，行政事業單位財務管理的工作規范不詳細。行政事業單位的財務管理系統普遍存在工作規范不詳細、設定的要求不嚴謹、工作人員執行力度不夠等問題，這嚴重阻礙了行政事業單位財務管理的順利開展，應當在今后的工作中不斷改善和提升。其次，行政事業單位財務預算管理體制不完善。當前，我國行政事業單位普遍存在財務預算管理體制不完善的問題。具體表現為單位財務預算制度不健全、工作人員執行不到位、監督管理不全面等，顯著降低了單位財務預算管理水平。最后，行政事業單位的財務管理體系不健全，財務管理體系的不健全主要體現在：一些單位領導不重視財務管理工作，或未制定必要的單位財務管理體制，以及單位財務內部審查工作不嚴謹等。伴隨著我國經濟體制的變革，一些單位的財務管理體制未與時俱進等，這些現象充分反映了我國行政事業單位財務管理體系的不完善，不利于單位財務管理質量的提升。
二、新預算法視角下行政事業單位財務管理的有效對策
1.建立系統全面的財務管理標準
新的行政事業單位預算法符合當前社會主義經濟發展需求，該法律的出臺和實施顯著促進了我國行政事業單位的發展和財務管理體系的改革，有利于我國行政事業單位財務管理朝著健康良性的方向發展。我國的行政事業單位應該充分認清本單位和本行業的財務管理現狀，制定適合自身單位的系統全面的財務管理標準。新預算法對單位財務預算管理進行了調控，因此，行政事業單位需要對單位財務預算制定較全面的財務管理標準，并要求單位財務管理人員按照這一標準執行。單位的財務管理部門還應該細化財務管理流程，制定相應的工作方案、經營成本調控和預算決策等環節的標準，進而降低單位經營成本和節約資源。
2.完善單位的財務預算管理制度
新預算法進一步強化了單位預算審核的嚴格程度。改法明確規定，單位財務預算需要在人大代表監督和審核下進行，這就確定了單位財務預算審核的法律權威性。最后，調整了財務預算的調控方法。該法要求創建年度之間的財務預算平衡體系，促進政府監管部門對財務預算的調控，進而促進單位財務管理體系的可持續發展。我國的行政事業單位應該不斷完善自身的財務預算管理制度，并且創建詳細具體的財務預算管理體制。首先應該建立全面系統的財務預算編制，全面系統地監督管理單位的財務預算資產，并對單位財務預算執行階段進行嚴格的監督管理，提升監督管理的?絳辛Χ齲?保障財務預算執行不會出現問題。單位應該建立科學合理的財務預算績效管理制度，增強對單位財務預算的績效管理工作，促進單位財務預算資金使用效率和管理水平的提升[2]。
3.健全單位的財務監管制度
為了提升行政事業單位財務管理水平，單位應該按照新預算法的相關要求，合理規避財務風險。新預算法促進了單位財務風險管控力度。該法進一步規范了單位的財務管理環節，對單位債務責任方、風險調控方法、債務規模等進行了細化，有效降低了單位財務風險。本文建議行政事業單位應該建立健全財務管理監督體系，創建一個適合新形勢的財務管理新框架。在行政事業單位的內部監管方面，單位首先需要完善單位財務內部調控機制。為確保單位國有資產的安全性和完整性，單位應該設立完全獨立的財務內部審查監督管理單位，并設置專門的財務內部審查職員。以確保單位財務審查部門的獨立性和權威性，實現單位財務內部的監督審查工作順利有序開展。其次，單位應該增強地財務預算和預算資金使用情況及財務決算監督管理工作，創建有效的監督考核體系，保證財務預算資金使用到位。為了便于社會對單位財務的監督，單位應該將財務預算進行公示，接受社會上其他單位的人員的監督檢查，并且配合當地財政檢查部門的工作。
關鍵詞：新預算法；行政事業單位；財務管理
財務管理工作的規范性與合理性直接關系到行政事業單位的正常運轉，2014年，新預算法規的推行致力于促進財政制度轉型和優化事業單位財務管理工作，為我國財政改革指明了方向。在新預算法規下，行政事業單位的財務管理工作也受到了挑戰，其傳統的財務管理問題逐漸凸現出來，這就要求行政事業單位積極分析和研究新預算法規中的相關內容，不斷優化和完善財務管理工作，從而制定科學合理的財務管理體系，這對于促進行政事業單位的可持續發展至關重要。基于以上，本文以新預算法規為研究視角，探討了行政事業單位財務管理的相關問題。
一、行政事業單位財務管理問題分析
（一）財務管理意識薄弱
相較于其他工作來說，財務管理工作有著一定的特殊性，其與行政事業單位的各個部門及科室工作都有著密不可分的關系[1]。加強行政事業單位財務管理不是一個部門的任務，同時也需要其他各部門和全體行政事業單位員工的共同努力。新預算法的實施和推行使得許多行政事業單位管理者和員工認識到了加強財務管理工作的重要性，并積極更新預算觀念，優化改進預算制度，但仍有部分行政事業單位缺乏財務管理意識，缺乏對新預算法規知識和內容的學習和研究，沒有形成新的財務管理觀念，財務管理工作的優化也無從談起。
（二）缺乏精細化戰略體系
財務管理是一項系統性的工作，涉及到的內容較多，業務流程較為復雜，實施難度相對較大。精細化財務管理指的是財務部門將財務管理業務流程的各個環節進行細化分解，實現員工考核、內部計劃、成本控制及決策制作等各個工作的精確化和細致化，以此來實現降低管理成本、節約資源的目的。尤其在新預算法規下，制定精細化的財務管理戰略體系至關重要[2]。就目前來看，一些地市級行政事業單位將精細化管理理念應用到了財務管理工作中，切實執行預算條例，保證財政資金專項專用，有效實現了行政事業單位的社會效益。但受到歷史原因和傳統體制的影響，仍有部分事業單位在財務管理上欠缺合理性，缺乏精細化的戰略體系和頂層設計，一定程度上影響了精細化財務管理工作的有效落實，不利于財務管理目標的實現。
（三）預算編制不合理
對于財務預算工作來說，其有著綜合性與系統性的特點，需要各個部門和科室積極配合財務部門來完成，但受到相關因素的影響，一些行政事業單位在預算編制工作上還存在問題，往往由財務部門統一負責，各部門之間的協調合作不足。此外，行政事業單位財務部門日常工作較為繁雜，財務人員往往缺乏充足的時間和精力來進行預算編制，且一些工作人員專業素質有待提升，受到多種因素的影響，使得一些行政事業單位預算編制內容過于簡單，項目少列、虛列的問題時有發生，難以科學的預判、規劃和論證單位全年財務收支狀況，使得預算編制往往流于形式，難以發揮實際作用。
（四）財務預算管理制度落實不足
制度是管理的基礎，對于財務管理工作來說也是如此，但就目前來看，一些地方行政事業單位預算管理制度落實不足，使得計劃安排偏差較大，項目資金安排較為隨意，甚至滯后于項目實施，沒有充分發揮財務預算管理的作用，不僅影響了政府相關部門決策制定，同時與預算嚴肅性原則背道而馳。
（五）財務管理信息化水平不高
信息技術、互聯網技術的應用越來越廣泛，提升財務管理信息化水平至關重要。但當前一些行政事業單位財務管理仍然存在信息化水平不高的問題，一方面是財務人員知識結構單一，缺乏對信息技術和相關知識的掌握，另一方面是一些單位信息化基礎設施落實不到位，沒有奠定財務管理信息化的硬件基礎。
二、新預算法規下優化行政事業單位財務管理的對策探討
（一）提升對財務管理的重視程度，加強內部控制
首先，在新預算法規實施的背景下，行政事業單位應當提升對財務管理工作的重視程度，將其納入到核心工作范圍中，管理層要通過崗位培訓、學習交流、會議貫徹等形式加強財務管理重要作用的宣傳，引導全體工作人員積極重視財務管理工作，以此來保證財務管理工作的有效落實。
第二，我國許多市縣級行政事業單位有著重效率、輕管理的問題，缺乏內部相互制約和監督機制，因此，行政事業單位應當積極適應新預算法規對財務管理的要求，建立獨立內部控制部門，加強內部控制力度，提升服務水平[3]。同時應當設置審計監督部門，對財務精細化管理工作的落實進行監督，避免出現自檢流失問題，樹立各個經濟業務流程環節，控制資金流動方向，規范資金審批流程，確做好經濟活動風險管理工作，以此來為財務管理工作的實施保駕護航。
（二）完善財務管理戰略體系
財務管理戰略體系的規范性和完善性關系到行政事業單位財政工作質量，關系到單位資金利用效率及收支平衡，在新預算法規實施下，應當以財務管理為核心，加強預算管理。同時，行政事業單位應當積極開展精細化的財務管理流程，保證財務信息、信息處理系統等的精細化，在單位內部形成良性效應，以此來提升財務管理工作的質量和效率。
（三）實現預算安排公開透明
行政事業單位應當積極研究和學習新預算法中的相關內容和細則，明確新預算法規的出發點，以此為基礎對傳統的財務管理觀念進行革新，積極注重全面預算管理工作，從責任落實到監督管理等各個流程進行全面把握，以此來提升行政事業單位預算管理工作的規范性和一致性。
具體來說，首先，行政事業單位應當落實目標責任制度，保證人員責任公開透明，細化財務預算指標，以單位內部部門和科室為根據分解目標任務，并落實到具體工作人員上[4]；第二，應當監督和檢查預算管理制度落實和預算執行工作落實的情況，保證項目經費按照既定預算方案實施，充分發揮財政資金的效益；第三，行政事業單位在資金管理的過程中要抓住重點，對各個重點領域、環節及項目的資金進行嚴格管理，尤其對于涉及到國計民生的專項資金管理來說，更應當細化管理，跟蹤監督資金投入和流向，建立臺賬，真正實現資金的精細化管理。
（四）優化預算編制，落實財務預算管理制度
行政事業單位應當以新預算法為基礎，健全預算管理機構，優化預算編制工作，避免不必要的資源浪費和經濟損失。首先，應當保證財務預算方案編制有著充足的時間，可以抽調單位內部技術骨干進行財務狀況的深度調研，精細化、合理化論證財務預算編制的數據指標和相關規劃，將歷史信息和未來預測有效結合，將實際情況與財力支持結合，以此來保證財務預算編制的可操作性和前瞻性；第二，行政事業單位應當以科學的方式方法為基礎，結合單位實際發展情況，采用零基預算法，保證預算編制的科學性[5]；第三，需要科學合理的設定預算目標，并進行細致的分解，落實到各個部門、科室和工作人員，完善激勵機制和考核機制，不僅要做好事前預算工作，同時還要做好事中控制和事后評價工作，充分發揮預算編制的重要作用。
（五）提升財務管理信息化水平
首先，行政事業單位應當積極加強財務人員的培訓和考核，轉變傳統粗放型的人力資源管理制度，提升財務人員的信息技術能力，為促進財務管理信息化奠定技術基礎；第二，行政事業單位應當加強信息設備硬件建設，加大資金投入，建立完善的財務信息化系統，為財務管理信息化水平的提升奠定硬件基礎。
三、結論
綜上所述，行政事業單位財務管理有著一定的特殊性，其涉及到各個部門和科室，是一項系統性的工程。新預算法規實施下，行政事業單位應當從思想觀念、制度完善、工作落實、信息化水平提升、預算編制等各個方面著手，打破傳統財務管理的局限性，提升財務管理工作的質量和效率。
參考文獻：
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[2]徐曉玲.新預算法視角下行政事業單位財務管理問題研究[J].行政事業資產與財務，2016，06：65+64.
[3]鄒霖.基于新預算法的行政事業單位財務管理思考[J].行政事業資產與財務，2016，09：45-46.
[4]范英.芻議新預算法下行政事業單位財務管理存在的問題及其解決措施[J]. 財經界（學術版），2016，10：216+156.
【關鍵詞】內部控制；預算管理；行政事業單位改革
一、引言
依法治國是建設法治國家、全面推進社會主義市場經濟的要求，建設社會主義市場經濟國家的重要一環是推進市場經濟體制改革。當前，預算管理是財政管理和行政事業單位財務管理重中之重。在依法治國和建設社會主義市場經濟的背景下，行政事業單位財務管理要嚴格按照新預算法進行。新預算法和內部控制的最新要求，對行政事業單位的財務管理工作提出了更高的要求。
不過，從當前行政事業單位的財務管理和改革的實踐來看，
這些單位的財務管理還存在突出問題，表現文預算編制不完整、內部控制弱化、核算不嚴謹、政府采購環節需要進一步完善、財務風險加大等問題。這些問題的存在，使得行政事業單位的財務管理水平有待提升，這類單位如何通過進一步分析當前經濟形勢、實現新預算法的實質精神、提升財務管理工作水平，進而推進行政事業單位自身的改革，便是亟待解決的重要問題。鑒于此，本文將基于新形勢下新預算法的精神實質和內部控制的最新要求，從強化預算管理的視角，探討行政事業單位改革問題，并提出相應的策略和建議，以期提供有益的借鑒。
二、當前行政事業單位預算管理面臨的環境
行政事業單位是行政單位和事業單位的統稱，由于我國傳統的政治體制和計劃經濟時代的特征，行政事業往往不分家。行政事業單位在執行預算時主要關注資金，其財務管理核心就是資金活動，后者主要有收入和支出兩條線組成，對應的行政事業單位預算也有收入和支出預算兩種。對收支兩條線的把控主要是遵循節約原則，同時提高資金使用效率。因此，行政事業單位財務管理工作要對資金進行預算、統籌和分配使用，通過報表來客觀反映預算執行情況，并通過財務分析為工作安排提供證據。
新預算法主要從以下幾個方面進行了突破，以適應社會主義市場經濟建設的要求。一是完善預算體系，健全透明制度，表現為將所有的財政收支納入政府預算中，取消預算外資金。同時，還對預算功能定位、編制原則以及相互關系作出規范。二是改進了預算控制方式，建立跨年度平衡機制。新預算法要求各級預算標準要結合實際，以經濟為準繩與社會發展水平相適應，不得走形式主義。三是規范地方政府債務管理，由于地方政府債務的隱性存在，多數沒有納入預算管理中，脫離了監督范圍，新預算法增加了允許地方政府舉借債務的規定，但做出限制性規定，從而更有利于監督，規避風險。
新預算法對行政事業單位的財務管理產生了較大影響，一是促進了預算管理。新預算法規定，全部財政收支要納入政府預算中，促使行政事業單位的預算管理體系進一步完善。二是促進預算管理精細化，在新預算法嚴控下，要充分落實實事求是的原則并做好規劃和早編制問題，有助于形成統一細化的預算體系，提高科學性和有效性。三是促進會計核算精細化，新預算要求實際會計核算中既要按功能核算，又要按經濟分類核算，這會促進核算精細化，既要設置不同的會計科目、項目及核算主體來滿足監管需求，還要兼顧資源配置并落實管理責任。
三、當前行政事業單位預算管理中存在的問題
行政事業單位改革是重要的改革焦點，由于制度和習慣做法問題，其在預算執行存在很多不科學的問題，導致政府財政資金被挪用、貪污、浪費的問題嚴重。新形勢下，行政事業單位內部的財務風險管理工作存在很多問題。
一是預算科目缺少統一分類。當前各級征稅必須按照預算科目入庫，行政事業單位在執行預算時，由于缺少統一的分類，財務核算不規范，預算執行效率低，從而影響到單位內部財務管理的統一規范，容易造成混亂。
二是預算編制不嚴密。預算編制是執行預算的基礎，但行政事業單位的預算編制編制還存在很多問題，程序不合理、未形成統一的體系、不能客觀反映單位的實際情況等，難以保證編制標準的統一性，導致可信性差，不能起到監督作用，同時，預算編制內容也不夠完善，很多行政事業單位的預算編制未將國有資產有償使用等收入包含在內。
三是預算管理控制不足，預算管理缺乏控制是普遍問題，影響財務預算體系編制、執行及核算，主要表現在預算編制脫離客觀、主觀性強，同時，激勵機制不夠，導致管理失效。另外，當前行政事業單位的預算編制參與程度較低，導致在執行預算時存在多報多用及挪用預算問題，這單位財務管理帶來了混亂。
四是核算工作不嚴謹。當前很多行政事業單位的會計核算水平較低，對支付票據的審核不嚴，資金管理不合規，存在用現金支付大額票據現象，現金賬存、坐支現金問題嚴重，甚至存在公款私存的問題。
五是內部控制不健全。當前內部控制制度同樣適用于行政事業單位，以保障信息質量真實可靠。內部控制不好直接影響行政事業單位的工作效率和社會效益，但當前這些單位的內部控制意識較為淡薄，對其重要性認識還不夠，內控意識弱，導致內部控制制度環境薄弱。
四、進一步強化行政事業單位預算改革的思路
一是要更新財務管理觀念，做好新預算法的學習和發動宣傳工作，大力推進宣傳普及工作，將實施新預算法與深化財稅改革協調工作結合起來。
二是提高預算科學化和精細化水平，增強預測性與計劃性，統一單位預算編制，設立動態預算數據庫，積極強調預算編制的完整性，不得設置賬外賬和私設小金庫。同時，要嚴格規范預算執行，強化預算責任。另外，要完善全過程預算績效管理。
三是加強行政事業單位內部控制。當前行政事業單位的內部控制就是保護資產安全，提高信息質量，提高工作效率和社會效益。要創造良好的內部控制環境，提高內部控制意識，要建立健全內部控制制度并保證實施，另外，要內部控制隊伍建設確保行政事業單位內部控制工作健康、有序、高效地開展。
參考文獻：
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[3]桂在泓，王平.論當代中國政府能動性的發生與制約[J].合肥師范學院學報，2010（1）
本刊這期封面故事可能存在較大的市場風險。
有多少讀者知道《預算法修正案》？有多少讀者認為有必要關心《預算法修正案》？7月6日，《預算法修正案（草案二次審議稿）》在網上公布征求意見時，沒有媒體報道，大眾更不知道有這么一部法案。近一個月后，隨著復旦大學韋森教授《預算法修訂怎能“靜悄悄”？》一文，學界和業內對《預算法草案》的爭議，才在媒體中出現。很短時間內，這條無人問津的法案征集到了30萬條意見，僅次于《勞動合同法》，但它依然只是學界和業界小圈子關心的話題，對大眾來說，它甚至不如一條有沖擊力的社會新聞更值得關心。
沒錯，《預算法修正案》談的是政府預算問題，它與我們百姓的生活相距甚遠，我們普通讀者為什么要關心它？
你一定會關心不透明的“三公消費”（政府部門人員在因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費），并對媒體偶爾披露的“三公消費”數字吃驚并憤怒；
你一定會關心政府在教育、醫療、低保等福利的支出，經常感慨它們占中國財政預算的比例太低，并質疑其投入的合理性；你一定會關心中國財政收人以遠高于GDP的速度增長，政府收上來的那些錢，都花在哪里，是怎么監督的。
就算你對這些都不關心，因為那是政府的錢，政府錢袋子的事情，讓別人操心好了，我只關心自己過得好不好，只關心自己的錢袋子。
但是，《預算法》依然值得你關心。因為，政府的財政收入都來自征稅，來自對你財產的征稅、來自對你購買消費品的征稅、來自對你收入的征稅――來自你一切收入和需要花錢環節的征稅。歸根到底，政府的錢袋子就是你的錢袋子。管好政府的錢袋子，也就是管好你自己的錢袋子。你怎能不關心？
因為政府的財政支出都來自你的錢袋子，到底是花在三公消費上更多，還是花在社會福利上更多？這些錢到底有沒有監督，到底怎么監督，你怎能不關心？
因為政府自身的維持是靠你的錢袋子，哪怕政府預算中比例最高的是社會福利支出，政府也不是施恩者，它只是一個幫你花錢的人。政府打算幫你花多少錢，管多少事，都決定了你錢袋子里還剩多少錢，你怎能不關心？
你不可以不關心《預算法》。
面對國際環境復雜多變，國內卷煙市場趨于飽和、經濟下行壓力增加、控煙履約深入推進的嚴峻形勢，煙草行業面臨的“增長速度回落、工商庫存增加、結構空間變窄、需求拐點逼近”的四大難題更為凸顯。為此，國家煙草專賣局提出了謀劃“改革的紅利在哪里、發展的潛力在哪里、追趕的目標在哪里”三大課題的要求。煙草行業的發展已經從依靠“政策紅利”“制度紅利”“市場紅利”的外延式發展逐漸轉向“管理紅利”的內涵式發展，為了有效提高煙草行業企業管理水平，國家煙草專賣局推出了《關于推進企業精益管理的意見》（國煙運〔2013〕316號），提出了精益管理的要求。2014年凌成興局長在行業企業管理現場會上做出了推進精益管理，向管理要效益、要紅利、要進步是當前煙草行業實現轉型升級的必然選擇，是破解“三大課題”的重要抓手的重要批示。
近年來，煙草行業通過加強整頓規范，加強內部管理監督，企業領導對預算管理工作的認識不斷深入，預算管理工作逐步上升到公司管理的議事日程并擺到重要位置。但是如何在預算管理工作中推進精益管理，持續提升企業預算精益的管理水平，仍是煙草行業面臨的一道難題。
1 預算管理精益化的內涵
精益管理的核心是消除一切消耗了資源而不創造價值的浪費。精益管理落實到各項具體工作中主要體現在企業服務和效率水平持續提升，成本費用得到有效控制，投入產出比最大化，各項管理工作精益求精。
預算管理精益化是精益管理的重要組成部分，它針對預算管理的關鍵環節和重要問題，通過“精”，提煉去粗，精心篩選，努力找到解決問題的最佳方案；通過“益”，精益求精，效益為本，將效益作為評判企業經營管理行為的最高原則，統籌全局，精心謀劃，狠抓落實，努力實現企業資源配置的最優化，資金費用使用行為的規范化，投入產出效率的最大化。
2 預算管理精益化的現實意義
推行精益管理模式，對于提高企業內部流程效率，提升企業管理水平，促進企業改革發展具有非常重要的意義。特別是在行業轉變發展方式的關鍵時刻，國家煙草專賣局著眼現在，放眼未來，推進企業精益管理，為煙草行業的持續健康穩定發展夯實了基礎。
對于某地級市煙草商業企業而言，三項費用率近幾年連續下降，支撐銷售收入增長的空間變窄，管理增效越來越依賴于精益化和創新驅動。預算管控仍有不到位之處，執行過程中不是超預算，就是預算執行不完。因此必須繼續堅持管理降本增效，持續推進以精益管理為核心、以預算管控為重點的預算精益化管理，才能努力實現該市“全省一流、全國先進”的工作目標。
3 實施預算精益化管理的具體措施
3-1 與時俱進，適應新形勢，改進和完善預算管理的相關制度
“制之有衡，行之有度”，“沒有規矩，不成方圓”。制度是一切管理的基石和保障，要實現有效的管理，必須首先建章立制。為了實行全面預算精益化管理，適應新形勢，市局（公司）修訂了《全面預算管理辦法》，并制定了《全面預算編制實施辦法》《全面預算歸口管理辦法》，以適應省局公司提出的“審慎理財、適度從緊”的要求。同時做好新制度的宣傳工作，使全體員工知曉制度的內容，做到心中有數，從而促使員工在工作中能嚴格按制度執行。
3-2 搞好預算編制，提高預算編制的質量
根據新制定的《全面預算編制實施辦法》，預算編制是一項非常嚴肅復雜的工作，因此，搞好預算編制，應安排足夠的時間，按照嚴格的程序，遵循統一性、完整性、年度性、可靠性、公開性和分類性原則，通盤考慮所有的收入和支出項目，保證預算編制的科學、合理、規范、準確、完整、效益。該地級市煙草商業企業結合自己的經營特點，綜合運用固定預算法、彈性預算法、定基預算法、零基預算法、動態預算法、靜態預算法、概率預算法等各種預算編制方法，大力提高預算的科學性和有效性。如在資產沒有大的增減變動情況下，固定資產折舊采用固定預算法。對于辦公費、通信費、燃油費、水電費等項目采用定基預算法，對于業務招待費、會議費、業務宣傳費、差旅費等項目可以采用零基預算法，對于卷煙銷售收入和成本等項目可以采用彈性預算法。只有綜合運用多種預算編制方法，才能提高預算編制的科學性和有效性。
3-3 完善預算定額標準體系建設
為提高預算精益化管理水平，充分發揮預算定額在預算精益化管理中的基礎支撐作用，提高預算編制的準確性，該市煙草商業企業在充分考慮公司經營規模、歷史水平和發展要求等要素的基礎上，經過調查、分析、論證和對企業生產經營管理各環節實物消耗、能源消耗、費用開支等方面進行信息測算、采集與歸集，認真測算、科學設置，初步構建了以卷煙銷售中心、卷煙物流配送中心、專賣打假經費、重點控制費用和人力成本專項為中心的預算定額標準體系。預算定額標準體系的建立，加強了預算管理在企業管理中的管控作用，更有效、合理地配置企業各項資源，進一步深化全面預算管理，提高預算編制的科學性、準確性，使預算更精細化，以達到降耗增效、降低成本費用的目的。
3-4 預算執行控制要“嚴”
堅持月度預算通報制度，全過程動態監控各責任單位、部門月度預算執行情況，及時反饋預算執行差異情況，確保月度預算與全年預算有效銜接；充分與各單位、部門溝通，對預算執行偏差較大的項目進行分析、梳理，提出合理調控措施；同時，在預算執行過程中，根據管理需要，按預算指標性質，分別實施剛性或柔性控制，重點對招待費、會議費、福利費、捐贈支出等指標實行剛性控制。另外，該市煙草商業企業還建立“誰辦事、誰花錢、誰擔責”的問責機制，通過明確執行單位和歸口管理部門的預算責任，建立了預算執行過程和執行結果的雙重考核機制，充分調動了工作積極性。
3-5 加強預算執行的分析工作
預算執行分析作為全面預算管理的一個重要環節，是指在全面預算管理過程中對全面預算執行情況，包括預算目標的完成情況、業務預算執行情況、預算控制情況等的分析及評價，是執行預算管理和進行預算過程控制的重要手段，通過預算分析可以及時了解預算的完成情況，尋找和分析預算偏差原因，揭示預算執行中存在的問題，以便及時對年度預算或實際經營管理予以修正和改進，進一步加強針對預算的實際執行與操作階段的管控，特別是三項費用的管控，最終實現公司年度預算經營目標。
公共圖書館是一個免費為公眾提供閱讀和學習的平臺。它對人類的文化發展有著重大的意義，主要表現在以下幾個方面：（1）是保存人類文化遺產的地方，在發展中，人類通過摸索、實踐獲得的經驗和知識文化，在圖書館得以保存。從而成為人類最寶貴的精神財富。（2）是開展社會教育的場所：隨著現代科學的快速發展，人們需要有更多的知識儲備和專業技能才能更好的發展，所以公共圖書館就成了一個可以繼續深造，終身學習的基地。（3）是科學情報的傳送部，圖書館全面，系統，豐富的信息資料，使人們能更多，更快，更準確的學習到一些科學研究的前沿內容。為了適應社會的發展，滿足人們對紙質文化，電子文化信息等的需求，所以公共圖書館的預算管理是至關重要的[1]。
一、公共圖書館存在的預算管理問題
1.財務預算無計劃
在財務預算方面，很多年前就推行一種“零基預算法”，這種預算方法比較科學，對于財務的預算也比較合理，但是運用“零基預算法”進行財務預算的公共圖書館不多。主要原因有：
1.1進行“零基預算法”工作量大，很多財務部門為了方便，就采用傳統的預算辦法，即用上年的基數+本年因素，就是基本上套用往年的格式，然后形式上略微調整，沒有認真的對下年的預算目標分析、研究。所以每年的財務預算都基本上沒有太大的波動。
1.2每年進行預算的時間較短，以至于編制人員沒有太多時間認真的對預算項目進行分析、研究。
1.3預算管理涉及到圖書館運營管理的各個方面，需要各個部門的配合和全體員工的參與，是一個龐大的系統工程，其工作量大，執行起來難度系數非常大[2]。
2.預算執行不到位
在預算管理當中，預算編制只是一部分，當編制人員給出的預算合理的話，那么在預算管理過程中就沒有什么問題。但若編制人員給出的預算與實際使用資金有偏差時，就要另行處理。而很多時候在預算執行的時候，常常因為資金使用部門和財務部的配合機制不完善，導致在預算管理過程中出現問題，如，財務部門對預算控制力度不夠強，而資金使用部門對資金的使用情況也沒有做詳細記錄，以至于資金使用部門不能很好的反映資金的批復情況和項目的資金使用情況，以及年中的專款可使用情況。
二、公共圖書館的預算管理解決
1.在財務預算方面進行改善
1.1大力推行“零基預算法”，“零基預算法”又稱零底預算法，其全稱為“以零為基礎編制計劃和預算的方法”，簡稱零基預算，指在編制預算時對于所有的預算支出，均以零為基底，不考慮以往情況如何，從根本上研究分析每項預算是否有支出的必要和支出數額的大小。這種預算不以歷史為基礎作略微調整估算，在年初重新審查每項活動對實現組織目標的意義和效果，并在成本--效益分析的基礎上，重新排出各項管理活動的優先次序，并據此決定資金和其他資源的分配。保證下年的財務預算是在零基預算的基礎上進行的，這樣也能更準確的得到下年的財務預算。零基預算編制有以下五個步驟：
1.1.1劃分和確定來年預算項目，對公共圖書館下年所需要執行的業務項目進行資金預算。
1.1.2編制各業務項目的預算，由圖書館提出總體目標，然后各業務項目執行部門根據圖書館的總目標和自身的責任目標出發，編制為實現上述目標的費用預算方案，在方案中必須詳細說明提出項目的目的、作用以及想要達到的效果，以及需要開支的費用數額。
1.1.3進行成本一效益分析，對業務項目執行部門提交的費用預算方案，管理層對每一個項目所需的費用和所取得的效益進行比較分析，挑選出先后，劃分等級。業務部門預算的業務項目一般分為三個層次：第一層次是必要項目，第二層次是需要項目，第三層次是改善工作條件的項目。進行成本效益分析的目的在于判斷基層預算單位各個項目費用開支的合理程度、先后順序以及對本單位業務活動的影響。
1.1.4審核分配資金，根據預算項目的先后和等級，按照預算期的資金進行分配。
1.1.5編制并執行預算資金分配方案確定后，經批準后下達執行[3]。可以分配相關管理人員針對“零基預算法”的實施進行推進和監控，確保來年的財務預算是根據“零基預算法”進行的。
1.2預算時間上給予延長，因為要想實行零基預算就會涉及圖書館運營管理的各個方面，需要編制人員跟各個部門溝通協調，進而對各個項目的所需資金預算，在這個過程中也需要很多時間，所以預算時間的延長也是為了確保編制人員能有足夠的時間完成來年的財務預算。如，在每年下達預算任務的時候，將原來兩三天就要完成的財務預算時間延長至一個禮拜左右。
1.3各個部門的配合協調制度加以完善，有利于編制人員能更好更快的完成來年的預算。如，在每年進行財務預算的時間段，各部門專門分配一位工作人員，配合財務部門完成財務預算。
2.預算執行力度應加強
預算管理過程中，需要加大執行力度。如，財務部門在批復預算申請的時候，要仔細審查，對項目支出的金額嚴格把控。每個季度結束都要寫季度總結，對于未能完成預算和超出預算，作以詳細說明，根據預算執行報告做出預算執行評估。根據下個季度的業務項目和費用支出項目，調整下個月的財務預算。對預算執行力度的加強方面提出意見和具體執行措施。
一、全面預算管理及風險控制的含義和特點
全面預算管理主要說的是在企業內部進行的與業務存續等有關的資金投入、運營狀況以及財務支出狀況等的調節管理以及規章條列的制定。該項管理活動關系著企業運營的方方面面，與每一個環節都有關，具有全局性的調控與領導力。
全面預算管理具有全面性、協調性、戰略性、系統性等特點。表現為全過程全方位的預算管理。
風險調控說的是負責這項工作的人員利用各種不同的手段，通過不同的渠道控制風險的出現，或者是盡量降低出現風險的機率，以避免利益損失的發生或者是減少利益損失。
風險調控制有四個最基本的方式，它們分別是：風險轉移與風險回避、損失調制與風險保留。
二、利用全面預算管理控制風險的可行性
全面預算管理是一種兼具控制、激勵、評價等功能的綜合貫徹企業戰略方針的經營機制，是能把內部控制、風險管理、激勵機制等關鍵問題融合于一個體系中的管理控制方法。
1.全面預算管理與風險控制目標一致
想要保證企業計劃方案的正常實施，就必須做到。第一，按照當下企業運營規章條列的規定，企業的運營總是為了實現利益的最大化。第二，預算管理工作本來就具備預估、調控的功能，該項體系的形成為公司發展提供優良的資源調配方案，促進公司運營目標的實現。
2.全面預算管理本身就是一種風險控制體系
全面預算管理必須依托于市場預測，這種市場導向性決定了全面預算管理是反風險的，而且這種防止風險出現的體系在千變萬化的經濟世界中能夠做到以變化控制變化。所以，我們能夠將全面預算管理看作是調控風險的一個內部體制。
三、利用全面預算管理控制風險的必要性
經濟環境中，將全面預算管理與風險控制有機的結合在一起不僅能保住市場機會，還可以有力的進行風險規避。
1.通過預算能夠明確風險控制目標和風險承受能力
企業預算的進行，需要通過“戰略計劃、運營期望、預算”這幾個步驟，如果不這樣，那么最后確定下來的預算方案就會與實際想脫離，缺乏客觀可行性。為了保證風險調控各個層面與各個環節之間的完美銜接，管理者需要從不一樣的調控視角出發確定調控方法。
全面預算管理在一個層面上市要對公司運營目標做一個數據性的詳細分析，這項工作的好處是可以對企業運營過程中的阻擋因素進行提早預防。
2.通過預算能夠有效落實風險監控點和具體責任人
公司內部可以以書面的形式將各個負責人，各個管理部門以及生產部門之間的領導與服從關系，互相支配配合關系明確下來。預算劃分的目標就是要實現公司運營過程中各個生產部門責任與義務的明確劃分。
3.通過預算考評制度能夠有效激勵員工控制風險
將全面的預算管理與績效管理科學地聯系在一起，能夠為企業在運營過程中對各個支部以及每一個工作人員的考評提供一個有效科學的參考標準。將經營狀況的考評以及每一個工作者和公司之間義務與權力相互統一結合，能夠最大程度地調動公司員工的工作熱情和創新精神。
四、風險控制為導向的預算組織機構設置、預算的編制、控制及評價
1.風險控制為導向的預算組織體系
實施全面預算管理，實現企業戰略與目標，必須要有組織和制度上的保障。大型企業的預算管理組織體系由三部分組成：預算管理的決策機構、預算管理的組織機構、預算執行單位等。
2.風險控制為導向的預算編制
在預算方案的制定中，預算措施的挑選對預算方案的有效性起著巨大的影響。風險調控導向下的預算方案制定措施，一般有：定期預算法、滾動預算法、增量預算法、零基預算法、固定預算法、彈性預算法、項目預算法及作業預算法等。
3.風險控制為導向的預算控制
預算調控是風險調控的關鍵部分，企業預算控制體系包含三個要素
（1）預算執行控制。在全面預算編制好并且下發以后，公司的一切經濟活動都應該以此作為標準，每一個管理層都要遵循預算條列。
（2）預算調整控制。該體系主要是應對那些不可抗因素引起的無法實施的預算條列進行有效調整。
（3）預算反饋控制。其實就是對預算方案執行者的工作進行監督評價的體系。
4.風險控制為導向的預算評價
預算評價在全面預算管理循環中，處于承上啟下的關鍵環節，主要涉及到兩個方面：
（1）以風險為基礎的預算評價作用。公司確定預算目標以后，該項目標就是公司所有經濟活動的關鍵部分。
（2）以風險為基礎的預算差異研究。既往的差異研究是在成本、獲得等指標上來進行的，不具備風險等其他關鍵性運營指標的研究，所以預算差異的反饋信息總是存在誤差。通過風險控制為導向進行預算過程中差異分析，可更全面的反饋預算執行過程中的信息。
五、結論
隨著經濟全球化的日益加快，企業面臨的競爭和挑戰將更為嚴峻。在高度信息化的現代經濟環境下，企業的經營風險直接關系到企業的生死存亡。本文對企業風險控制以及全面預算管理進行了研究，分析了風險控制與全面預算管理相結合的可行性與必要性，總結出了如何構建以風險控制為導向的全面預算管理體系。得出以下結論：
（1）由于全面預算管理與風險控制目標一致，并且全面預算管理本身就是一種風險控制體系，因此利用全面預算管理控制風險具有可行性。
（2）全面預算管理能夠明確風險控制目標和風險承受能力，通過預算能夠有效落實風險監控點和具體責任人，預算考評制度能夠有效激勵員工控制風險，全面預算能夠實時監測風險運行狀態，因此利用全面預算管理控制風險具有必要性。
一、財務管理在企業發展中的重要作用
加強企業內部財務管理與內控機制建設是深化企業改革、實現企業內部公司治理的客觀要求，也是企業發展到特定階段的客觀產物，企業的成功離不開健全的財務管理制度，企業必須加強企業內部部會計控制，建立健全財務管理制度，以提升企業領導干部的決策能力，并提高企業資產的運用效率，使企業整體實力邁向一個新的臺階。企業為了提高投資效益，必須加強內部財務管理水平，現代企業制度要求企業的所有權和經營權分離，針對這種情況，必須提高企業的財務管理水平，實現對相關經營者履職行為的監督，進而最終實現公司與投資者利益的共贏。企業財務管理水平的提升，有利于實現社會效益和經濟效益雙贏，加快企業國際化進程，使企業有能力在世界范圍內參與市場競爭，中國與發達國家的財務管理能力相比較，差距明顯減少。
二、提高財務管理水平的措施
1、完善財務風險預警機制。
民營企業應當客觀地分析財務風險，認識財務風險預警與防范的重要性，采取有效措施加大財務管理力度，在工程項目投資與融資方面，充分發揮會計財務管理風險預警功能，編制科學合理的年度、季度生產計劃，確定工程項目投資成本預算和融資成本預算，整體對項目投融資的風險和收益進行平衡，在進行項目投資和融資過程中，切實提高系統性、科學性、有效性及可持續性，減少投融資的盲目性，最大限度的降低企業經營風險。
2、健全管理監督機制。
企業在建立財務監管機制過程中，必須符合國家現行的有關法律、法規規定，將財務管理滲透到企業的各個領域和各個環節之中，為防止職能環節出現任何不必要的紕漏，必須加強財務管理制度的執行監管力度，針對可能造成財務管理風險的各種不確定性因素，進行科學的分析與預測。企業管理者在日常工作中，應注重細節，善于做小事，使企業人員充分認識到制度的重要性，同時還要了解違規可能給企業造成的不利后果。若發現違法違規行為，應當根據違規的性質和嚴重程度予以相應的查處。
3、全面預算管理。
通過深化“收支兩條線”管理，以科學的預測為基礎策劃企業未來的經濟活動，企業必須以市場為導向、以降低成本為目標進行各項經濟活動。與此同時，支配信息流、資金流、物流的共同運作，對企業經營活動全過程的基本環節，財務部起到橋梁紐帶作用，并且實現了動態監控。編制預算的方法包括:靜態預算法與變動預算法;增量預算法與零基預算法;定期預算法與滾動預算法。
4、完善企業內部控制制度。
通過建立健全企業財務管理制度有效的內部管理控制，確保企業內部方針政策的貫徹執行，還可以有效避免公司利益遭受損害。在企業內部控制過程中必須貫徹不相容職務分工的原則，加強項目投資管理的力度，對企業的重大投資項目依法履行監管職責，企業需要借助相關管理制度來實現對企業資產處置和企業資金使用等方面的控制約束，使財務管理部門發揮出其應有的職能作用，為企業為后續發展打下堅實基礎。
5、成本核算。
純粹競爭性的企業應當編制項目目標成本，這些企業一般在市場實際成交價的基礎上，對新產品進行合理定價。預算制度與上面討論的全面預算相似。靜態預算方法與變動預算方法屬于成本預算的兩種編制方法。固定預算法以某一業務量水平為基礎編制，而且預算做好后就不可以進行調整和變化;變動預算法以未來不同業務水平為基礎編制，做完預算后還可根據計劃期實際產出量與預測的不同進行相應的調整。標準成本指在正常或高效運轉狀態下的產品生產成本。
6、做好企業財務分析工作。
