時(shí)間：2023-05-30 10:09:52
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新預(yù)算法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理的概念和意義
監(jiān)獄的財(cái)務(wù)管理主要包含會(huì)計(jì)核算、資金籌集、預(yù)算管理、建設(shè)制度的幾大方面。監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理實(shí)際上就是對(duì)監(jiān)獄每項(xiàng)財(cái)務(wù)支出和關(guān)系進(jìn)行合理有效的管理。監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理與監(jiān)獄的全局建設(shè)息息相關(guān)，也是監(jiān)獄建設(shè)的基礎(chǔ)部分。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷的創(chuàng)新和改革，為了符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需求和實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄管理的目的，監(jiān)獄管理方面還應(yīng)該建立完善的多樣化追求利益的目標(biāo)，合理的把各種信息進(jìn)行聯(lián)系，建立有效的管理體系，明確監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理的各種概念，切實(shí)做好監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理的規(guī)范建設(shè)。監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理工作具有很大的風(fēng)險(xiǎn)，怎樣處理好監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，這時(shí)就需要我們充分掌握監(jiān)獄財(cái)務(wù)情況，合理利用財(cái)務(wù)信息，不斷分析和研究經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，對(duì)于存在的財(cái)務(wù)管理隱患給予及時(shí)處理和解決。
二、新預(yù)算法對(duì)監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理的影響
(一)促進(jìn)監(jiān)獄會(huì)計(jì)核算的精細(xì)化
依據(jù)新預(yù)算的相關(guān)規(guī)定，預(yù)算法的草案應(yīng)該與新預(yù)算法相符合，并且依據(jù)算數(shù)、決算數(shù)以及調(diào)整預(yù)算數(shù)進(jìn)行分別列出。依據(jù)上述規(guī)定，在監(jiān)獄管理會(huì)計(jì)核算中不僅需要遵照經(jīng)濟(jì)分類(lèi)法進(jìn)行核算，也應(yīng)該依據(jù)功能分類(lèi)進(jìn)行核算，與此同時(shí)，新預(yù)算法還提出對(duì)各政府預(yù)算進(jìn)行著重審查。為了配合人大審查的實(shí)際需要，應(yīng)該依據(jù)預(yù)算口徑進(jìn)行適當(dāng)轉(zhuǎn)化，達(dá)到預(yù)算草案與實(shí)際預(yù)算法相適應(yīng)的目的。但是想要做到與報(bào)表達(dá)到一致，最根本的就是切實(shí)做好日常會(huì)計(jì)審核。一般情況下，監(jiān)獄的會(huì)計(jì)審核需要充分適應(yīng)不同部門(mén)的不同需求，此時(shí)就需要真實(shí)全面地反映監(jiān)獄整體財(cái)務(wù)情況的前提下，切實(shí)做到會(huì)計(jì)核算的精細(xì)化，也就是說(shuō)合理使用信息軟件，設(shè)置不同的會(huì)計(jì)項(xiàng)目、科目以及主體通過(guò)多維模式進(jìn)行審核，從而不斷滿足監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理的需求，此時(shí)也應(yīng)該滿足合理的資源配置。
(二)促進(jìn)監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理的規(guī)范和公開(kāi)
經(jīng)過(guò)不斷改革和創(chuàng)新的新預(yù)算法增加了25 條規(guī)定，其中大部分條例都是促進(jìn)預(yù)算規(guī)范和公開(kāi)以及增加監(jiān)管審查的條例，新增的條例對(duì)于增加監(jiān)獄財(cái)務(wù)規(guī)范化管理提出了很多的具體需求和規(guī)定。監(jiān)獄作為國(guó)家的特殊機(jī)構(gòu)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全民GDP的不斷提高，社會(huì)越來(lái)越關(guān)注犯罪的改造率和監(jiān)獄財(cái)務(wù)資金的使用情況，人們也越來(lái)越期待再次犯罪的情況不斷減少。與其他的財(cái)政資金相比較，監(jiān)獄改造資金變得更加敏感，越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注，監(jiān)獄財(cái)政的效益性和規(guī)范性也受到重視。因此，有關(guān)監(jiān)獄財(cái)政公開(kāi)和規(guī)范需要注意以下問(wèn)題。
第一，三公問(wèn)題。監(jiān)獄作為國(guó)家的特殊機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)中央的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該嚴(yán)格控制三公經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，不能出現(xiàn)超支現(xiàn)象。第二，債務(wù)問(wèn)題。由于國(guó)家不斷重視罪犯教育和改革，不斷落實(shí)財(cái)政資金，也嚴(yán)格控制了監(jiān)獄的債務(wù)問(wèn)題，監(jiān)獄應(yīng)該更加注重自身債務(wù)問(wèn)題。第三，績(jī)效問(wèn)題。新預(yù)算法相關(guān)規(guī)定指出，各部門(mén)、各政府都應(yīng)該明確績(jī)效評(píng)價(jià)的條例。監(jiān)獄擔(dān)負(fù)著改造人才，預(yù)防犯罪的歷史使命，要不斷堅(jiān)持勤儉節(jié)約，充分利用好每一分錢(qián)，注重資金的使用和效益。第四，資金管理規(guī)范。新預(yù)算法中指出，對(duì)于政府的支出和收入進(jìn)行國(guó)庫(kù)收支管理、兩年內(nèi)沒(méi)有使用的資金，必須全部歸納為結(jié)余資金管理的條例。上述兩條規(guī)定都對(duì)資金的使用進(jìn)行了規(guī)范的要求，也對(duì)資金的使用時(shí)間進(jìn)行了明確規(guī)定，充分體現(xiàn)資金的時(shí)間價(jià)值，降低結(jié)余資金，以發(fā)揮其最大的效益。
(三)促進(jìn)監(jiān)獄預(yù)算管理精細(xì)化
新出臺(tái)的預(yù)算法案，在各部門(mén)進(jìn)行編制、調(diào)整、執(zhí)行以及決算對(duì)比等方面都做出了相應(yīng)的細(xì)化規(guī)定，著重強(qiáng)調(diào)了預(yù)算的嚴(yán)肅性、合理性和科學(xué)性。現(xiàn)階段，我國(guó)預(yù)算收支編列主要包括兩大體系，分別為經(jīng)濟(jì)分類(lèi)和功能分類(lèi)，目前的財(cái)政公開(kāi)基本上都是按照功能分類(lèi)來(lái)劃分的，但是新出臺(tái)的新預(yù)算法規(guī)定，財(cái)政支出在進(jìn)行功能分類(lèi)以后還應(yīng)該進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，從而進(jìn)一步促進(jìn)了財(cái)政預(yù)算的精細(xì)化，也可以說(shuō)明預(yù)算的各種職能以及實(shí)際差別。新預(yù)算法提高了預(yù)算的精度，與此同時(shí)也提高了預(yù)算編制的難度，也對(duì)預(yù)算的要求變得更高。現(xiàn)階段，監(jiān)獄財(cái)政預(yù)算方面一般都有兩種預(yù)算方案，一套是內(nèi)部管理預(yù)算方案，一套是上報(bào)上級(jí)部門(mén)的預(yù)算方案。在出臺(tái)新預(yù)算法以后，這種預(yù)算方式很難發(fā)展下去，這是因?yàn)樾骂A(yù)算法中的預(yù)算編制逐漸變得更加立體化，對(duì)預(yù)算調(diào)整和預(yù)算對(duì)決也提出了更高的要求。如果監(jiān)獄內(nèi)部和外部的預(yù)算方式不統(tǒng)一，就變得很難執(zhí)行。監(jiān)獄進(jìn)行財(cái)政預(yù)算編制的時(shí)候，必須遵守幾上幾下的編制方式，對(duì)各部門(mén)進(jìn)行財(cái)政編制預(yù)算，切實(shí)做到內(nèi)外統(tǒng)一的預(yù)算編制。監(jiān)獄想要切實(shí)做到預(yù)算的精細(xì)化管理就應(yīng)該做到以下幾方面。
第一，早規(guī)劃。監(jiān)獄財(cái)政應(yīng)該做好頂層規(guī)劃，依據(jù)監(jiān)獄財(cái)政的特點(diǎn)明確當(dāng)年的工作任務(wù);第二，早實(shí)施。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，盡可能早的開(kāi)展批報(bào)工作，明確年固定資產(chǎn)以及維修工程，保證資金的合理使用，從而增加資金的執(zhí)行率。第三，早編制。監(jiān)獄預(yù)算應(yīng)該早于財(cái)政部門(mén)的編制預(yù)算，建立合理的預(yù)算平臺(tái)，提高預(yù)算的規(guī)范性。
(四)促進(jìn)監(jiān)獄加強(qiáng)預(yù)算管理
關(guān)鍵詞：預(yù)算法；實(shí)施；高等學(xué)校；預(yù)算管理；影響
預(yù)算法是重要的經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)法律，被稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”。2015年1月，新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》正式實(shí)施，開(kāi)啟了我國(guó)預(yù)算法制化的新時(shí)期。新預(yù)算法的頒布實(shí)施，對(duì)預(yù)算編制要求和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督都更加嚴(yán)格，實(shí)現(xiàn)了從管理法向控權(quán)法的轉(zhuǎn)變，勢(shì)必對(duì)機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位預(yù)算管理產(chǎn)生深刻影響。高等學(xué)校作為提供高等教育和科研服務(wù)的事業(yè)單位，其財(cái)經(jīng)制度和預(yù)算管理受到國(guó)家法律法規(guī)的深刻影響。在新形勢(shì)下，要正確認(rèn)識(shí)和研究新預(yù)算法對(duì)高等學(xué)校預(yù)算管理的影響，從而采取有針對(duì)性的策略，努力提高高等學(xué)校預(yù)算管理工作水平，從而為高等學(xué)校健康發(fā)展提供重要保障。
一、當(dāng)前高等學(xué)校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題
(一)預(yù)算編制方面
一是預(yù)算編制形式不完整現(xiàn)象比較普遍，由于高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較多元化，校屬各部門(mén)、學(xué)院有一些創(chuàng)收渠道和途徑，造成許多高等院校內(nèi)的經(jīng)費(fèi)資金沒(méi)有納入預(yù)算，從而使得高等學(xué)校預(yù)算編制形式不完整。二是預(yù)算編制方法有待提升，我國(guó)許多高等學(xué)校在預(yù)算編制中采用基期法，根據(jù)上一年基數(shù)和新一年的增減因素來(lái)評(píng)估和確定年度支出預(yù)算規(guī)模，造成預(yù)算數(shù)與實(shí)際執(zhí)行數(shù)之間相差懸殊，使得項(xiàng)目金額估算不準(zhǔn)確，收支預(yù)算不適應(yīng)學(xué)校當(dāng)年的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，失去了預(yù)算管理的有效性和嚴(yán)肅性，不利于高等學(xué)校的資源配置和學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
(二)預(yù)算執(zhí)行方面
一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，許多高等院校都按照習(xí)慣編制預(yù)算，不注重對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)控、管理跟蹤和指標(biāo)考核，常常忽視對(duì)學(xué)院、部門(mén)等下一級(jí)機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況和進(jìn)度信息的反饋，使得高等學(xué)校不同程度地存在盲目使用資金、不及時(shí)根據(jù)變化情況調(diào)整資金預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行隨意性大、常常偏離預(yù)算計(jì)劃等問(wèn)題。另一方面，由于缺乏科學(xué)完整的預(yù)算控制體系，預(yù)算部門(mén)不能夠?qū)︻A(yù)算執(zhí)行情況面臨的各種主客觀因素變化情況進(jìn)行及時(shí)快速反映，從而造成高等學(xué)校預(yù)算管理比較務(wù)虛，資金管理比較散亂。此外，還存在預(yù)算控制力度不夠，預(yù)算編制和預(yù)算指標(biāo)下達(dá)的時(shí)間比較晚，出現(xiàn)以事后預(yù)算替代事前預(yù)算的現(xiàn)象，難以充分發(fā)揮預(yù)算管理的功能和作用。
(三)預(yù)算監(jiān)督方面
缺乏有效的績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制。有效的監(jiān)督是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算監(jiān)督的方式包括財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)中介監(jiān)督等，具體涵蓋事前、事中、事后全過(guò)程。當(dāng)前，高等學(xué)校預(yù)算管理存在監(jiān)督乏力的現(xiàn)象，一方面，預(yù)算管理的考核管理不到位，使得加強(qiáng)預(yù)算管理的激勵(lì)作用難以得到充分發(fā)揮，造成高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用效率不高；另一方面，許多高等學(xué)校預(yù)算管理權(quán)力過(guò)于集中，監(jiān)督機(jī)制不健全，使得預(yù)算管理監(jiān)督力度比較弱。
二、新預(yù)算法對(duì)高等學(xué)校預(yù)算管理的影響分析
(一)促進(jìn)高等學(xué)校預(yù)算編制的精細(xì)化
新預(yù)算法規(guī)定，報(bào)送人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算草案要細(xì)化，并應(yīng)按照公共預(yù)算支出、基本支出的功能分類(lèi)編列到項(xiàng)和編列到款。新預(yù)算法還對(duì)部門(mén)預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算、調(diào)整等進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。這些越來(lái)越細(xì)化的規(guī)定，對(duì)高等學(xué)校預(yù)算編制的精細(xì)化提出了更高要求，有助于促進(jìn)高等學(xué)校預(yù)算編制的規(guī)范化和精細(xì)化。
(二)促進(jìn)高等學(xué)校進(jìn)行全口徑預(yù)算管理
新預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出構(gòu)成，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的全部收支均應(yīng)納入預(yù)算，并實(shí)施跨年度平衡預(yù)算政策。就高等學(xué)校而言，預(yù)算包括財(cái)政教育專項(xiàng)撥款、學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入等，方式比較多元化。新預(yù)算法要求高等學(xué)校不斷建立健全預(yù)算管理體系，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，從而有助于提升高等學(xué)校預(yù)算管理的完整性，提高高等學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算統(tǒng)籌能力。
(三)促進(jìn)高等學(xué)校預(yù)算管理的時(shí)效性和透明度
新預(yù)算法規(guī)定，經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)的單位預(yù)算、決算和報(bào)表都要在規(guī)定時(shí)期內(nèi)向全社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)單位預(yù)決算中的單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排、資金使用情況等進(jìn)行公開(kāi)。這些都有助于促進(jìn)高等學(xué)校預(yù)算管理的時(shí)效性和透明度，從而為廣大社會(huì)公眾監(jiān)督高等學(xué)校提供了重要的法律依據(jù)和監(jiān)督渠道。
三、新預(yù)算法實(shí)施背景下加強(qiáng)提升高等學(xué)校預(yù)算管理的策略思考
(一)建立健全高等學(xué)校的預(yù)算管理制度體系
預(yù)算制度是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的重中之重，制度是規(guī)范行為的保證。任何一個(gè)單位，不論經(jīng)費(fèi)多少，都必須有財(cái)務(wù)制度，從高等學(xué)校的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，凡是財(cái)務(wù)管理制度健全并嚴(yán)格執(zhí)行的地方，運(yùn)作規(guī)范，未出問(wèn)題。在新預(yù)算法實(shí)施背景下，高等學(xué)校預(yù)算管理工作一方面要圍繞財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化方面積極開(kāi)展工作，對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程和創(chuàng)新性工作繼續(xù)思變、思進(jìn)，要在如何深化內(nèi)部管理，加強(qiáng)資金監(jiān)管，堵塞財(cái)務(wù)漏洞，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上下功夫，力求財(cái)務(wù)工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可依、有章可循，促使高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作者進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作再上新臺(tái)階；另一方面，要健全財(cái)務(wù)管理制度。高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，更要嚴(yán)格管理，從經(jīng)費(fèi)的使用計(jì)劃到開(kāi)支、審簽、報(bào)銷(xiāo)等全過(guò)程，都必須建立嚴(yán)格、規(guī)范的管理制度，并切實(shí)執(zhí)行。此外，要遵循預(yù)算的編制原則，確定合理的預(yù)算定額，運(yùn)用現(xiàn)代電算化軟件手段和處理好預(yù)算的相關(guān)關(guān)系，是編制好預(yù)算的保障。同時(shí)，要改變“重決算輕預(yù)算”的觀念，堅(jiān)持預(yù)算在先、執(zhí)行在后，所有支出項(xiàng)目要事前安排進(jìn)預(yù)算，沒(méi)有預(yù)算的不能支出。要進(jìn)一步做好高等學(xué)校采購(gòu)預(yù)算編制的細(xì)化工作和新增資產(chǎn)配置的細(xì)化工作。
(二)提升高等學(xué)校預(yù)算管理的工作效率和透明度
一方面，高等學(xué)校要強(qiáng)化依法理財(cái)、規(guī)范支出的觀念，對(duì)各處室和學(xué)院財(cái)務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并糾正問(wèn)題；另一方面，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，除了按月對(duì)學(xué)校支出情況進(jìn)行分析外，還按季對(duì)全校的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行分析，并要求高等學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)每季度至少開(kāi)展一次預(yù)算執(zhí)行情況分析并向上報(bào)季報(bào)表，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的均衡、進(jìn)度和效益進(jìn)行跟蹤，提高財(cái)政資金的使用效益。此外，要積極落實(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開(kāi)制度，讓學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況自覺(jué)接受監(jiān)督，從而提高高等學(xué)校預(yù)算管理工作的透明度。
(三)提升高等學(xué)校財(cái)政預(yù)算資金的使用效率
經(jīng)費(fèi)預(yù)算是資金合理配置的職能，而經(jīng)費(fèi)管理是資金合理使用的保障。只有把經(jīng)費(fèi)通過(guò)科學(xué)的預(yù)算和有效的管理相結(jié)合，才能達(dá)到經(jīng)費(fèi)的最佳使用效果。因此，高等學(xué)校一方面要完善預(yù)算編制，從工作職能和工作任務(wù)出發(fā)，合理編制年度預(yù)算，進(jìn)一步提高預(yù)算編制質(zhì)量；另一方面，要加強(qiáng)預(yù)算審核，充分考慮上年預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、質(zhì)量，提升預(yù)算審核效率。此外，要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)支出進(jìn)度的監(jiān)督管理，明確高等學(xué)校落實(shí)預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
四、結(jié)束語(yǔ)
新預(yù)算法的實(shí)施，為高等學(xué)校預(yù)算管理工作提供了有力的法律依據(jù)和重要遵循，開(kāi)啟了高等學(xué)校預(yù)算管理的新時(shí)期、新形勢(shì)，對(duì)高等學(xué)校預(yù)算管理工作提出了新要求，預(yù)算管理工作的重點(diǎn)由傳統(tǒng)的保障型向管理型轉(zhuǎn)變。因此，高等院校要客觀、準(zhǔn)確地研究新預(yù)算法的實(shí)施對(duì)高等學(xué)校預(yù)算管理的影響，從而更好地、準(zhǔn)確地把握新形勢(shì)新任務(wù)，積極適應(yīng)新常態(tài)和新要求，明確今后一段時(shí)期財(cái)務(wù)工作的目標(biāo)任務(wù)抓落實(shí)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)工作對(duì)高等教育的服務(wù)與保障作用。
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素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《預(yù)算法》完成實(shí)施20年來(lái)的首次大修，并將于2015年1月1日起施行。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉詳細(xì)解讀了新預(yù)算法，并指出六大亮點(diǎn)。
樓繼偉指出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，此次修改突出預(yù)算的完整性，政府全部收支要納入預(yù)算管理；遵循預(yù)算公開(kāi)原則，強(qiáng)調(diào)預(yù)算必須接受社會(huì)監(jiān)督；更加符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，拓展預(yù)算審核重點(diǎn)、完善地方債管理等多處修改，傳遞建立現(xiàn)代財(cái)政制度的改革方向。
亮點(diǎn)1政府收支入預(yù)算，接受人民監(jiān)督
新預(yù)算法實(shí)行全口徑預(yù)算管理，明確規(guī)定“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”和“預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算”。
樓繼偉說(shuō)，實(shí)行全口徑預(yù)算管理是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的基本前提。收入是全口徑的，不僅包括稅收和收費(fèi)，還包括國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、政府性基金收入等；支出也要涵蓋廣義政府的所有活動(dòng)；同時(shí)，將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，避免地方政府債務(wù)游離于預(yù)算之外、脫離人大監(jiān)督。
亮點(diǎn)2將預(yù)算審核重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支出預(yù)算和政策
原預(yù)算法規(guī)定預(yù)算審點(diǎn)是收支平衡，并要求預(yù)算收入征收部門(mén)完成上繳任務(wù)。
樓繼偉說(shuō)，新預(yù)算法旨在將審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。同時(shí)，收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，通過(guò)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，解決預(yù)算執(zhí)行中的超收或短收問(wèn)題。這些規(guī)定強(qiáng)調(diào)依法征收、應(yīng)收盡收，有助于避免收“過(guò)頭稅”等行為，增強(qiáng)政府“逆周期”調(diào)控政策效果。
亮點(diǎn)3規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，減少“跑部錢(qián)進(jìn)”
針對(duì)一些地方可自由支配的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小、限定用途的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目繁雜、交叉重復(fù)、資金分散、配套要求多等問(wèn)題，新預(yù)算法對(duì)轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立原則、目標(biāo)、預(yù)算編制方法、下達(dá)時(shí)限等作出規(guī)定。
樓繼偉說(shuō)，新預(yù)算法重點(diǎn)規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，有利于減少“跑部錢(qián)進(jìn)”現(xiàn)象和中央部門(mén)對(duì)地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)，也有利于地方統(tǒng)籌安排預(yù)算。
亮點(diǎn)4“預(yù)算公開(kāi)”入法，從源頭防治腐敗
新預(yù)算法首次對(duì)“預(yù)算公開(kāi)”作出全面規(guī)定，對(duì)公開(kāi)的范圍、主體、時(shí)限等提出明確具體的要求，對(duì)轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等社會(huì)高度關(guān)注事項(xiàng)要求公開(kāi)作出說(shuō)明，并規(guī)定了違反預(yù)算公開(kāi)規(guī)范的法律責(zé)任。
樓繼偉認(rèn)為，將預(yù)算公開(kāi)實(shí)踐成果總結(jié)入法，形成剛性的法律約束，是預(yù)算法修改的重要進(jìn)步，有利于確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升財(cái)政管理水平，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
亮點(diǎn)5嚴(yán)格債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
相比原預(yù)算法，新預(yù)算法為地方政府債務(wù)管理套上預(yù)算監(jiān)管的“緊箍咒”。目前，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)雖總體可控，但大多數(shù)債務(wù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級(jí)人大監(jiān)督，局部存風(fēng)險(xiǎn)隱患。
按照疏堵結(jié)合、“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)、筑圍墻”的改革思路，新預(yù)算法從舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機(jī)制和法律責(zé)任等多方面作出規(guī)定，從法律上解決了地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還等問(wèn)題。
亮點(diǎn)6“勤儉節(jié)約”入法，違紀(jì)鐵腕追責(zé)
針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的奢侈浪費(fèi)問(wèn)題，新預(yù)算法對(duì)于厲行節(jié)約、硬化支出預(yù)算約束作出嚴(yán)格規(guī)定，確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則，并規(guī)定嚴(yán)控機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出等。
【關(guān)鍵詞】新預(yù)算法；預(yù)算會(huì)計(jì)制度；行政事業(yè)單位
一、行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的意義
行政事業(yè)單位自2000年開(kāi)始實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度，通過(guò)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的實(shí)行，我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算效率得到了明顯提升，會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性也得到了明顯的提高。行政事業(yè)單位通過(guò)制定有效的預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的監(jiān)督管理，為財(cái)務(wù)部門(mén)更好的開(kāi)展工作提供了可靠保證。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算方法以及核算內(nèi)容發(fā)生了很大的變化，如果國(guó)家不能及時(shí)的對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行有效改革，那么行政事業(yè)單位中預(yù)算會(huì)計(jì)制度作用的發(fā)揮將會(huì)受到影響，進(jìn)而影響我國(guó)行政事業(yè)單位的日常經(jīng)營(yíng)與管理，阻礙我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)主義建設(shè)。就目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式而言，行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革勢(shì)在必行。
二、新預(yù)算法下預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革在行政事業(yè)單位實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題
1.相關(guān)法律制度不完善
自新預(yù)算法實(shí)行后，我國(guó)的行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算的過(guò)程中開(kāi)始不斷的變革核算方式以及核算內(nèi)容，希望能夠通過(guò)有效的變革來(lái)適應(yīng)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革。然而，由于我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革過(guò)程中，相關(guān)法律制度的不完善，給很多的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作帶來(lái)的困擾。行政事業(yè)單位按照改革后的預(yù)算會(huì)計(jì)制度開(kāi)展工作后出現(xiàn)問(wèn)題，得不到我國(guó)法律的保證，因此，行政事業(yè)單位的管理者對(duì)于新預(yù)算法下預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革非常的排斥，盡量不在單位的會(huì)計(jì)核算中使用新的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，以免出現(xiàn)問(wèn)題給單位帶來(lái)?yè)p失。另外，預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革細(xì)化了我國(guó)行政事業(yè)單位的支出預(yù)算，對(duì)于行政事業(yè)單位的費(fèi)用管理具有非常重要的意義。然而，在實(shí)際的工作過(guò)程中，行政事業(yè)單位如果一味的細(xì)化支出預(yù)算，不總是對(duì)支出預(yù)算的整體把握，一旦整體費(fèi)用過(guò)大，就會(huì)受到我國(guó)法律的制裁，行政事業(yè)單位想要通過(guò)支出預(yù)算的明細(xì)來(lái)說(shuō)明其支出的合理性根本不可能，我國(guó)現(xiàn)階段沒(méi)有相關(guān)的法律保證其權(quán)益。
2.行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目不符合預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革需要
傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算的過(guò)程中設(shè)置了“撥出專款”以及“撥出經(jīng)費(fèi)”兩個(gè)會(huì)計(jì)科目對(duì)單位費(fèi)用進(jìn)行核算，雖然從內(nèi)容上看二者之間的差距很小，但在具體的會(huì)計(jì)核算中仍然存在一定差異。新預(yù)算法下預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革后，按照我國(guó)財(cái)政部的《關(guān)于修改行政事業(yè)單位事業(yè)支出核算內(nèi)容的通知》的規(guī)定，行政事業(yè)單位的這兩個(gè)會(huì)計(jì)科目應(yīng)該統(tǒng)一進(jìn)入 “事業(yè)支出”，通過(guò)“事業(yè)支出”這一會(huì)計(jì)科目進(jìn)行統(tǒng)一的核算，因此，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)科目無(wú)法很好的滿足新預(yù)算法下預(yù)算會(huì)計(jì)改革的需要，如果行政事業(yè)單位依然延用傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算，就無(wú)法很好的適應(yīng)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革步伐，讓預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革不能充分發(fā)揮其自身效用。
3.行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大
行政事業(yè)單位大部分的資金都來(lái)源于政府財(cái)政補(bǔ)貼或者是向政府借款。很多的行政事業(yè)單位為了能夠獲得更多的資金滿足自身資金需求盲目的向政府借款，最終借款的數(shù)額越來(lái)越大，行政事業(yè)單位根本就無(wú)力償還，給行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行造成了非常嚴(yán)重的損害，同時(shí)還會(huì)危害國(guó)家的資金安全，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。
4.行政事業(yè)單位的預(yù)算支出與會(huì)計(jì)制度不符
行政事業(yè)單位自實(shí)行預(yù)算管理以后，單位各個(gè)方面的費(fèi)用支出都嚴(yán)格按照預(yù)算數(shù)據(jù)分配，不考慮行政事業(yè)單位自身的實(shí)際情況，使得很多的費(fèi)用支出缺乏合理性與科學(xué)性，行政事業(yè)單位的預(yù)算支出與會(huì)計(jì)制度存在較大的差距，行政事業(yè)單位很難根據(jù)預(yù)算對(duì)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行有效的管理。在行政事業(yè)單位，預(yù)算支出只是其費(fèi)用支出的一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際的工作過(guò)程中，行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行有效的控制，如果有特殊事項(xiàng)發(fā)生，超出預(yù)算支出范圍的支出也在所難免。
三、推進(jìn)預(yù)算制度改革，有效解決預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革帶來(lái)的不利影響的措施
1.完善相關(guān)的法律法規(guī)
預(yù)算中如果出現(xiàn)問(wèn)題，那么對(duì)多數(shù)情況下都是預(yù)算會(huì)計(jì)制度的不完善造成的。行政事業(yè)單位為了更好的完善預(yù)算會(huì)計(jì)制度，首先要做的就是要完善相關(guān)的法律法規(guī)，通過(guò)完善的法律對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革形成有效的保護(hù)，使得行政事業(yè)單位在實(shí)行新的預(yù)算會(huì)計(jì)制度過(guò)程中能夠得到充分的法律保障，使得行政事業(yè)單位的合法權(quán)益不受侵害，保證行政事業(yè)單位的日常經(jīng)營(yíng)順利開(kāi)展。我國(guó)的法律法規(guī)應(yīng)該根據(jù)新預(yù)算法下預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的內(nèi)部進(jìn)行一定的調(diào)整，然后根據(jù)實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范，在維護(hù)行政單位合法權(quán)益的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革。
2.調(diào)整行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算科目
行政事業(yè)單位想要緊跟預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的步伐就必須要調(diào)整會(huì)計(jì)核算科目。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況對(duì)相關(guān)的業(yè)務(wù)進(jìn)行有效分類(lèi)，根據(jù)分類(lèi)的結(jié)果把特定項(xiàng)目歸集到特定的項(xiàng)目中去。其次，行政事業(yè)單位對(duì)于傳統(tǒng)項(xiàng)目下的會(huì)計(jì)核算科目進(jìn)行必要的調(diào)整，根據(jù)新預(yù)算法下預(yù)算會(huì)計(jì)制度的規(guī)定做出有效調(diào)整。再次，行政事業(yè)單位受收付實(shí)現(xiàn)制的影響，在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，因此必須要讓會(huì)計(jì)核算人員積極地適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制，只有全責(zé)發(fā)生制下行政事業(yè)單位才能更好的適應(yīng)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的需要。
3.有效控制了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
新預(yù)算法對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了有效控制。首先，新預(yù)算法對(duì)于借款主體進(jìn)行了限制，行政事業(yè)單位想要獲得更多的借款必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。其次，新預(yù)算法對(duì)于行政事業(yè)單位的借款用途進(jìn)行了限制，只有用于公益事業(yè)的資本支出來(lái)能取得借款。再次，新預(yù)算法對(duì)于借款規(guī)模進(jìn)行了有效限制，對(duì)于超規(guī)模的借款不予批準(zhǔn)。最后，新預(yù)算法對(duì)于行政事業(yè)單位的借款方式也進(jìn)行了有效限制，這使得行政事業(yè)單位在借款時(shí)只能采用地方政府債券的形式取得借款，降低了行政事業(yè)單位的貸款風(fēng)險(xiǎn)。總之，新預(yù)算法通過(guò)對(duì)借款的限制，有效降低了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為行政事業(yè)單位更加長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4.提高預(yù)算支出的科學(xué)性、有效性
首先，行政事業(yè)單位在編制預(yù)算的過(guò)程中應(yīng)該綜合考慮行政事業(yè)單位各個(gè)方面的綜合因素，盡量減少預(yù)算與會(huì)計(jì)核算之間產(chǎn)生的偏差。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)該統(tǒng)一預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，使其產(chǎn)生的費(fèi)用支出、成本支出之間的差距盡量降到最低，方便新預(yù)算法下預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的進(jìn)一步進(jìn)行，促進(jìn)行政事業(yè)單位更好的發(fā)展。再次，行政事業(yè)單位應(yīng)該在會(huì)計(jì)制度下設(shè)置“在建工程”和“撥入基建款”、“基本建設(shè)結(jié)余”等會(huì)計(jì)科目，有效滿足行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算需求。最后，行政和事業(yè)單位還應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整會(huì)計(jì)科目方便核算基礎(chǔ)建設(shè)，在報(bào)表的過(guò)程中注意數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)明扼要，報(bào)表形式簡(jiǎn)單易懂，方面信息需求者對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行有效的監(jiān)督，確保會(huì)計(jì)信息能夠詳細(xì)的顯示行政事業(yè)單位的基本情況。
四、結(jié)語(yǔ)
行政事業(yè)單位是我國(guó)的基礎(chǔ)性單位，它為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)性的服務(wù)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，我國(guó)政府必須高度重視行政事業(yè)單位的發(fā)展，制定科學(xué)合理的預(yù)算會(huì)計(jì)制度幫助行政事業(yè)單位更好的發(fā)展。行政事業(yè)單位自身也要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的重視，及時(shí)解決單位內(nèi)部阻礙預(yù)算會(huì)計(jì)制度實(shí)施的各種問(wèn)題，保證預(yù)算會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)行，讓預(yù)算會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位充分發(fā)揮其自身價(jià)值，幫助行政事業(yè)單位獲得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的發(fā)展。
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前言
伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和相關(guān)政策改革創(chuàng)新的深入。之前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系不能夠適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)。應(yīng)時(shí)而生的新預(yù)算法適應(yīng)了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，更加重視單位財(cái)務(wù)管理體系的系統(tǒng)性、全面性、科學(xué)性等，對(duì)單位財(cái)務(wù)管理體系的發(fā)展提出了新的要求。新預(yù)算法對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的系統(tǒng)性和公開(kāi)性提出了更高的要求。新的預(yù)算法明確提出單位的全部收入支出都需要計(jì)入財(cái)務(wù)預(yù)算，還要求單位預(yù)算的材料編制、決算、運(yùn)行等環(huán)節(jié)的內(nèi)容都應(yīng)該向社會(huì)公示，顯著提升了財(cái)務(wù)預(yù)算的公正性，促進(jìn)了財(cái)務(wù)預(yù)算制度的完善，利于社會(huì)的監(jiān)督管理[1]。本文總結(jié)了新預(yù)算法視角下我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，并提出了有效的解決策略。
一、新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的高低不但對(duì)單位自身工作職能的運(yùn)行產(chǎn)生影響，還會(huì)影響我國(guó)行政事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。筆者身為某地行政事業(yè)單位的一名財(cái)務(wù)管理工作人員，根據(jù)自身多年的財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)歸納了新預(yù)算法條件下我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的常見(jiàn)問(wèn)題。具體包含以下三點(diǎn)：首先，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作規(guī)范不詳細(xì)。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)普遍存在工作規(guī)范不詳細(xì)、設(shè)定的要求不嚴(yán)謹(jǐn)、工作人員執(zhí)行力度不夠等問(wèn)題，這嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的順利開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)在今后的工作中不斷改善和提升。其次，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制不完善。當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位普遍存在財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制不完善的問(wèn)題。具體表現(xiàn)為單位財(cái)務(wù)預(yù)算制度不健全、工作人員執(zhí)行不到位、監(jiān)督管理不全面等，顯著降低了單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。最后，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系不健全，財(cái)務(wù)管理體系的不健全主要體現(xiàn)在：一些單位領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)管理工作，或未制定必要的單位財(cái)務(wù)管理體制，以及單位財(cái)務(wù)內(nèi)部審查工作不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)取０殡S著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的變革，一些單位的財(cái)務(wù)管理體制未與時(shí)俱進(jìn)等，這些現(xiàn)象充分反映了我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的不完善，不利于單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的提升。
二、新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效對(duì)策
1.建立系統(tǒng)全面的財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)
新的行政事業(yè)單位預(yù)算法符合當(dāng)前社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，該法律的出臺(tái)和實(shí)施顯著促進(jìn)了我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展和財(cái)務(wù)管理體系的改革，有利于我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理朝著健康良性的方向發(fā)展。我國(guó)的行政事業(yè)單位應(yīng)該充分認(rèn)清本單位和本行業(yè)的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，制定適合自身單位的系統(tǒng)全面的財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)。新預(yù)算法對(duì)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行了調(diào)控，因此，行政事業(yè)單位需要對(duì)單位財(cái)務(wù)預(yù)算制定較全面的財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，并要求單位財(cái)務(wù)管理人員按照這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)還應(yīng)該細(xì)化財(cái)務(wù)管理流程，制定相應(yīng)的工作方案、經(jīng)營(yíng)成本調(diào)控和預(yù)算決策等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而降低單位經(jīng)營(yíng)成本和節(jié)約資源。
2.完善單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度
新預(yù)算法進(jìn)一步強(qiáng)化了單位預(yù)算審核的嚴(yán)格程度。改法明確規(guī)定，單位財(cái)務(wù)預(yù)算需要在人大代表監(jiān)督和審核下進(jìn)行，這就確定了單位財(cái)務(wù)預(yù)算審核的法律權(quán)威性。最后，調(diào)整了財(cái)務(wù)預(yù)算的調(diào)控方法。該法要求創(chuàng)建年度之間的財(cái)務(wù)預(yù)算平衡體系，促進(jìn)政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的調(diào)控，進(jìn)而促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理體系的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)的行政事業(yè)單位應(yīng)該不斷完善自身的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，并且創(chuàng)建詳細(xì)具體的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制。首先應(yīng)該建立全面系統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制，全面系統(tǒng)地監(jiān)督管理單位的財(cái)務(wù)預(yù)算資產(chǎn)，并對(duì)單位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行階段進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，提升監(jiān)督管理的?絳辛Χ齲?保障財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。單位應(yīng)該建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理制度，增強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的績(jī)效管理工作，促進(jìn)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金使用效率和管理水平的提升[2]。
3.健全單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度
為了提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，單位應(yīng)該按照新預(yù)算法的相關(guān)要求，合理規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。新預(yù)算法促進(jìn)了單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控力度。該法進(jìn)一步規(guī)范了單位的財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)，對(duì)單位債務(wù)責(zé)任方、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控方法、債務(wù)規(guī)模等進(jìn)行了細(xì)化，有效降低了單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。本文建議行政事業(yè)單位應(yīng)該建立健全財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系，創(chuàng)建一個(gè)適合新形勢(shì)的財(cái)務(wù)管理新框架。在行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)管方面，單位首先需要完善單位財(cái)務(wù)內(nèi)部調(diào)控機(jī)制。為確保單位國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性，單位應(yīng)該設(shè)立完全獨(dú)立的財(cái)務(wù)內(nèi)部審查監(jiān)督管理單位，并設(shè)置專門(mén)的財(cái)務(wù)內(nèi)部審查職員。以確保單位財(cái)務(wù)審查部門(mén)的獨(dú)立性和權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部的監(jiān)督審查工作順利有序開(kāi)展。其次，單位應(yīng)該增強(qiáng)地財(cái)務(wù)預(yù)算和預(yù)算資金使用情況及財(cái)務(wù)決算監(jiān)督管理工作，創(chuàng)建有效的監(jiān)督考核體系，保證財(cái)務(wù)預(yù)算資金使用到位。為了便于社會(huì)對(duì)單位財(cái)務(wù)的監(jiān)督，單位應(yīng)該將財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行公示，接受社會(huì)上其他單位的人員的監(jiān)督檢查，并且配合當(dāng)?shù)刎?cái)政檢查部門(mén)的工作。
關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理
財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性與合理性直接關(guān)系到行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，2014年，新預(yù)算法規(guī)的推行致力于促進(jìn)財(cái)政制度轉(zhuǎn)型和優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，為我國(guó)財(cái)政改革指明了方向。在新預(yù)算法規(guī)下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也受到了挑戰(zhàn)，其傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，這就要求行政事業(yè)單位積極分析和研究新預(yù)算法規(guī)中的相關(guān)內(nèi)容，不斷優(yōu)化和完善財(cái)務(wù)管理工作，從而制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理體系，這對(duì)于促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。基于以上，本文以新預(yù)算法規(guī)為研究視角，探討了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)問(wèn)題。
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題分析
（一）財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱
相較于其他工作來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)管理工作有著一定的特殊性，其與行政事業(yè)單位的各個(gè)部門(mén)及科室工作都有著密不可分的關(guān)系[1]。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不是一個(gè)部門(mén)的任務(wù)，同時(shí)也需要其他各部門(mén)和全體行政事業(yè)單位員工的共同努力。新預(yù)算法的實(shí)施和推行使得許多行政事業(yè)單位管理者和員工認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的重要性，并積極更新預(yù)算觀念，優(yōu)化改進(jìn)預(yù)算制度，但仍有部分行政事業(yè)單位缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)，缺乏對(duì)新預(yù)算法規(guī)知識(shí)和內(nèi)容的學(xué)習(xí)和研究，沒(méi)有形成新的財(cái)務(wù)管理觀念，財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化也無(wú)從談起。
（二）缺乏精細(xì)化戰(zhàn)略體系
財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，涉及到的內(nèi)容較多，業(yè)務(wù)流程較為復(fù)雜，實(shí)施難度相對(duì)較大。精細(xì)化財(cái)務(wù)管理指的是財(cái)務(wù)部門(mén)將財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化分解，實(shí)現(xiàn)員工考核、內(nèi)部計(jì)劃、成本控制及決策制作等各個(gè)工作的精確化和細(xì)致化，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)降低管理成本、節(jié)約資源的目的。尤其在新預(yù)算法規(guī)下，制定精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略體系至關(guān)重要[2]。就目前來(lái)看，一些地市級(jí)行政事業(yè)單位將精細(xì)化管理理念應(yīng)用到了財(cái)務(wù)管理工作中，切實(shí)執(zhí)行預(yù)算條例，保證財(cái)政資金專項(xiàng)專用，有效實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)單位的社會(huì)效益。但受到歷史原因和傳統(tǒng)體制的影響，仍有部分事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上欠缺合理性，缺乏精細(xì)化的戰(zhàn)略體系和頂層設(shè)計(jì)，一定程度上影響了精細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作的有效落實(shí)，不利于財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（三）預(yù)算編制不合理
對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算工作來(lái)說(shuō)，其有著綜合性與系統(tǒng)性的特點(diǎn)，需要各個(gè)部門(mén)和科室積極配合財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)完成，但受到相關(guān)因素的影響，一些行政事業(yè)單位在預(yù)算編制工作上還存在問(wèn)題，往往由財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作不足。此外，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)日常工作較為繁雜，財(cái)務(wù)人員往往缺乏充足的時(shí)間和精力來(lái)進(jìn)行預(yù)算編制，且一些工作人員專業(yè)素質(zhì)有待提升，受到多種因素的影響，使得一些行政事業(yè)單位預(yù)算編制內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，項(xiàng)目少列、虛列的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，難以科學(xué)的預(yù)判、規(guī)劃和論證單位全年財(cái)務(wù)收支狀況，使得預(yù)算編制往往流于形式，難以發(fā)揮實(shí)際作用。
（四）財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度落實(shí)不足
制度是管理的基礎(chǔ)，對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作來(lái)說(shuō)也是如此，但就目前來(lái)看，一些地方行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度落實(shí)不足，使得計(jì)劃安排偏差較大，項(xiàng)目資金安排較為隨意，甚至滯后于項(xiàng)目實(shí)施，沒(méi)有充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用，不僅影響了政府相關(guān)部門(mén)決策制定，同時(shí)與預(yù)算嚴(yán)肅性原則背道而馳。
（五）財(cái)務(wù)管理信息化水平不高
信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，提升財(cái)務(wù)管理信息化水平至關(guān)重要。但當(dāng)前一些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理仍然存在信息化水平不高的問(wèn)題，一方面是財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，缺乏對(duì)信息技術(shù)和相關(guān)知識(shí)的掌握，另一方面是一些單位信息化基礎(chǔ)設(shè)施落實(shí)不到位，沒(méi)有奠定財(cái)務(wù)管理信息化的硬件基礎(chǔ)。
二、新預(yù)算法規(guī)下優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策探討
（一）提升對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度，加強(qiáng)內(nèi)部控制
首先，在新預(yù)算法規(guī)實(shí)施的背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提升對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視程度，將其納入到核心工作范圍中，管理層要通過(guò)崗位培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流、會(huì)議貫徹等形式加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理重要作用的宣傳，引導(dǎo)全體工作人員積極重視財(cái)務(wù)管理工作，以此來(lái)保證財(cái)務(wù)管理工作的有效落實(shí)。
第二，我國(guó)許多市縣級(jí)行政事業(yè)單位有著重效率、輕管理的問(wèn)題，缺乏內(nèi)部相互制約和監(jiān)督機(jī)制，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)新預(yù)算法規(guī)對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求，建立獨(dú)立內(nèi)部控制部門(mén)，加強(qiáng)內(nèi)部控制力度，提升服務(wù)水平[3]。同時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)置審計(jì)監(jiān)督部門(mén)，對(duì)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督，避免出現(xiàn)自檢流失問(wèn)題，樹(shù)立各個(gè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)，控制資金流動(dòng)方向，規(guī)范資金審批流程，確做好經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，以此來(lái)為財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施保駕護(hù)航。
（二）完善財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略體系
財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略體系的規(guī)范性和完善性關(guān)系到行政事業(yè)單位財(cái)政工作質(zhì)量，關(guān)系到單位資金利用效率及收支平衡，在新預(yù)算法規(guī)實(shí)施下，應(yīng)當(dāng)以財(cái)務(wù)管理為核心，加強(qiáng)預(yù)算管理。同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理流程，保證財(cái)務(wù)信息、信息處理系統(tǒng)等的精細(xì)化，在單位內(nèi)部形成良性效應(yīng)，以此來(lái)提升財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率。
（三）實(shí)現(xiàn)預(yù)算安排公開(kāi)透明
行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極研究和學(xué)習(xí)新預(yù)算法中的相關(guān)內(nèi)容和細(xì)則，明確新預(yù)算法規(guī)的出發(fā)點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理觀念進(jìn)行革新，積極注重全面預(yù)算管理工作，從責(zé)任落實(shí)到監(jiān)督管理等各個(gè)流程進(jìn)行全面把握，以此來(lái)提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的規(guī)范性和一致性。
具體來(lái)說(shuō)，首先，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制度，保證人員責(zé)任公開(kāi)透明，細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)，以單位內(nèi)部部門(mén)和科室為根據(jù)分解目標(biāo)任務(wù)，并落實(shí)到具體工作人員上[4]；第二，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督和檢查預(yù)算管理制度落實(shí)和預(yù)算執(zhí)行工作落實(shí)的情況，保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按照既定預(yù)算方案實(shí)施，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效益；第三，行政事業(yè)單位在資金管理的過(guò)程中要抓住重點(diǎn)，對(duì)各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)及項(xiàng)目的資金進(jìn)行嚴(yán)格管理，尤其對(duì)于涉及到國(guó)計(jì)民生的專項(xiàng)資金管理來(lái)說(shuō)，更應(yīng)當(dāng)細(xì)化管理，跟蹤監(jiān)督資金投入和流向，建立臺(tái)賬，真正實(shí)現(xiàn)資金的精細(xì)化管理。
（四）優(yōu)化預(yù)算編制，落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度
行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以新預(yù)算法為基礎(chǔ)，健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化預(yù)算編制工作，避免不必要的資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失。首先，應(yīng)當(dāng)保證財(cái)務(wù)預(yù)算方案編制有著充足的時(shí)間，可以抽調(diào)單位內(nèi)部技術(shù)骨干進(jìn)行財(cái)務(wù)狀況的深度調(diào)研，精細(xì)化、合理化論證財(cái)務(wù)預(yù)算編制的數(shù)據(jù)指標(biāo)和相關(guān)規(guī)劃，將歷史信息和未來(lái)預(yù)測(cè)有效結(jié)合，將實(shí)際情況與財(cái)力支持結(jié)合，以此來(lái)保證財(cái)務(wù)預(yù)算編制的可操作性和前瞻性；第二，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以科學(xué)的方式方法為基礎(chǔ)，結(jié)合單位實(shí)際發(fā)展情況，采用零基預(yù)算法，保證預(yù)算編制的科學(xué)性[5]；第三，需要科學(xué)合理的設(shè)定預(yù)算目標(biāo)，并進(jìn)行細(xì)致的分解，落實(shí)到各個(gè)部門(mén)、科室和工作人員，完善激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制，不僅要做好事前預(yù)算工作，同時(shí)還要做好事中控制和事后評(píng)價(jià)工作，充分發(fā)揮預(yù)算編制的重要作用。
（五）提升財(cái)務(wù)管理信息化水平
首先，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和考核，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放型的人力資源管理制度，提升財(cái)務(wù)人員的信息技術(shù)能力，為促進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化奠定技術(shù)基礎(chǔ)；第二，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息設(shè)備硬件建設(shè)，加大資金投入，建立完善的財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，為財(cái)務(wù)管理信息化水平的提升奠定硬件基礎(chǔ)。
三、結(jié)論
綜上所述，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有著一定的特殊性，其涉及到各個(gè)部門(mén)和科室，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程。新預(yù)算法規(guī)實(shí)施下，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從思想觀念、制度完善、工作落實(shí)、信息化水平提升、預(yù)算編制等各個(gè)方面著手，打破傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的局限性，提升財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)部控制；預(yù)算管理；行政事業(yè)單位改革
一、引言
依法治國(guó)是建設(shè)法治國(guó)家、全面推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的重要一環(huán)是推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。當(dāng)前，預(yù)算管理是財(cái)政管理和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理重中之重。在依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要嚴(yán)格按照新預(yù)算法進(jìn)行。新預(yù)算法和內(nèi)部控制的最新要求，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。
不過(guò)，從當(dāng)前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和改革的實(shí)踐來(lái)看，
這些單位的財(cái)務(wù)管理還存在突出問(wèn)題，表現(xiàn)文預(yù)算編制不完整、內(nèi)部控制弱化、核算不嚴(yán)謹(jǐn)、政府采購(gòu)環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步完善、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平有待提升，這類(lèi)單位如何通過(guò)進(jìn)一步分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新預(yù)算法的實(shí)質(zhì)精神、提升財(cái)務(wù)管理工作水平，進(jìn)而推進(jìn)行政事業(yè)單位自身的改革，便是亟待解決的重要問(wèn)題。鑒于此，本文將基于新形勢(shì)下新預(yù)算法的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)部控制的最新要求，從強(qiáng)化預(yù)算管理的視角，探討行政事業(yè)單位改革問(wèn)題，并提出相應(yīng)的策略和建議，以期提供有益的借鑒。
二、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理面臨的環(huán)境
行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱，由于我國(guó)傳統(tǒng)的政治體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征，行政事業(yè)往往不分家。行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算時(shí)主要關(guān)注資金，其財(cái)務(wù)管理核心就是資金活動(dòng)，后者主要有收入和支出兩條線組成，對(duì)應(yīng)的行政事業(yè)單位預(yù)算也有收入和支出預(yù)算兩種。對(duì)收支兩條線的把控主要是遵循節(jié)約原則，同時(shí)提高資金使用效率。因此，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作要對(duì)資金進(jìn)行預(yù)算、統(tǒng)籌和分配使用，通過(guò)報(bào)表來(lái)客觀反映預(yù)算執(zhí)行情況，并通過(guò)財(cái)務(wù)分析為工作安排提供證據(jù)。
新預(yù)算法主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了突破，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求。一是完善預(yù)算體系，健全透明制度，表現(xiàn)為將所有的財(cái)政收支納入政府預(yù)算中，取消預(yù)算外資金。同時(shí)，還對(duì)預(yù)算功能定位、編制原則以及相互關(guān)系作出規(guī)范。二是改進(jìn)了預(yù)算控制方式，建立跨年度平衡機(jī)制。新預(yù)算法要求各級(jí)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合實(shí)際，以經(jīng)濟(jì)為準(zhǔn)繩與社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不得走形式主義。三是規(guī)范地方政府債務(wù)管理，由于地方政府債務(wù)的隱性存在，多數(shù)沒(méi)有納入預(yù)算管理中，脫離了監(jiān)督范圍，新預(yù)算法增加了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，但做出限制性規(guī)定，從而更有利于監(jiān)督，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了較大影響，一是促進(jìn)了預(yù)算管理。新預(yù)算法規(guī)定，全部財(cái)政收支要納入政府預(yù)算中，促使行政事業(yè)單位的預(yù)算管理體系進(jìn)一步完善。二是促進(jìn)預(yù)算管理精細(xì)化，在新預(yù)算法嚴(yán)控下，要充分落實(shí)實(shí)事求是的原則并做好規(guī)劃和早編制問(wèn)題，有助于形成統(tǒng)一細(xì)化的預(yù)算體系，提高科學(xué)性和有效性。三是促進(jìn)會(huì)計(jì)核算精細(xì)化，新預(yù)算要求實(shí)際會(huì)計(jì)核算中既要按功能核算，又要按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)核算，這會(huì)促進(jìn)核算精細(xì)化，既要設(shè)置不同的會(huì)計(jì)科目、項(xiàng)目及核算主體來(lái)滿足監(jiān)管需求，還要兼顧資源配置并落實(shí)管理責(zé)任。
三、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題
行政事業(yè)單位改革是重要的改革焦點(diǎn)，由于制度和習(xí)慣做法問(wèn)題，其在預(yù)算執(zhí)行存在很多不科學(xué)的問(wèn)題，導(dǎo)致政府財(cái)政資金被挪用、貪污、浪費(fèi)的問(wèn)題嚴(yán)重。新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作存在很多問(wèn)題。
一是預(yù)算科目缺少統(tǒng)一分類(lèi)。當(dāng)前各級(jí)征稅必須按照預(yù)算科目入庫(kù)，行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，由于缺少統(tǒng)一的分類(lèi)，財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行效率低，從而影響到單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一規(guī)范，容易造成混亂。
二是預(yù)算編制不嚴(yán)密。預(yù)算編制是執(zhí)行預(yù)算的基礎(chǔ)，但行政事業(yè)單位的預(yù)算編制編制還存在很多問(wèn)題，程序不合理、未形成統(tǒng)一的體系、不能客觀反映單位的實(shí)際情況等，難以保證編制標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，導(dǎo)致可信性差，不能起到監(jiān)督作用，同時(shí)，預(yù)算編制內(nèi)容也不夠完善，很多行政事業(yè)單位的預(yù)算編制未將國(guó)有資產(chǎn)有償使用等收入包含在內(nèi)。
三是預(yù)算管理控制不足，預(yù)算管理缺乏控制是普遍問(wèn)題，影響財(cái)務(wù)預(yù)算體系編制、執(zhí)行及核算，主要表現(xiàn)在預(yù)算編制脫離客觀、主觀性強(qiáng)，同時(shí)，激勵(lì)機(jī)制不夠，導(dǎo)致管理失效。另外，當(dāng)前行政事業(yè)單位的預(yù)算編制參與程度較低，導(dǎo)致在執(zhí)行預(yù)算時(shí)存在多報(bào)多用及挪用預(yù)算問(wèn)題，這單位財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了混亂。
四是核算工作不嚴(yán)謹(jǐn)。當(dāng)前很多行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算水平較低，對(duì)支付票據(jù)的審核不嚴(yán)，資金管理不合規(guī)，存在用現(xiàn)金支付大額票據(jù)現(xiàn)象，現(xiàn)金賬存、坐支現(xiàn)金問(wèn)題嚴(yán)重，甚至存在公款私存的問(wèn)題。
五是內(nèi)部控制不健全。當(dāng)前內(nèi)部控制制度同樣適用于行政事業(yè)單位，以保障信息質(zhì)量真實(shí)可靠。內(nèi)部控制不好直接影響行政事業(yè)單位的工作效率和社會(huì)效益，但當(dāng)前這些單位的內(nèi)部控制意識(shí)較為淡薄，對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)還不夠，內(nèi)控意識(shí)弱，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度環(huán)境薄弱。
四、進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算改革的思路
一是要更新財(cái)務(wù)管理觀念，做好新預(yù)算法的學(xué)習(xí)和發(fā)動(dòng)宣傳工作，大力推進(jìn)宣傳普及工作，將實(shí)施新預(yù)算法與深化財(cái)稅改革協(xié)調(diào)工作結(jié)合起來(lái)。
二是提高預(yù)算科學(xué)化和精細(xì)化水平，增強(qiáng)預(yù)測(cè)性與計(jì)劃性，統(tǒng)一單位預(yù)算編制，設(shè)立動(dòng)態(tài)預(yù)算數(shù)據(jù)庫(kù)，積極強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的完整性，不得設(shè)置賬外賬和私設(shè)小金庫(kù)。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算責(zé)任。另外，要完善全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。
三是加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制。當(dāng)前行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制就是保護(hù)資產(chǎn)安全，提高信息質(zhì)量，提高工作效率和社會(huì)效益。要?jiǎng)?chuàng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，提高內(nèi)部控制意識(shí)，要建立健全內(nèi)部控制制度并保證實(shí)施，另外，要內(nèi)部控制隊(duì)伍建設(shè)確保行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作健康、有序、高效地開(kāi)展。
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本刊這期封面故事可能存在較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
有多少讀者知道《預(yù)算法修正案》？有多少讀者認(rèn)為有必要關(guān)心《預(yù)算法修正案》？7月6日，《預(yù)算法修正案（草案二次審議稿）》在網(wǎng)上公布征求意見(jiàn)時(shí)，沒(méi)有媒體報(bào)道，大眾更不知道有這么一部法案。近一個(gè)月后，隨著復(fù)旦大學(xué)韋森教授《預(yù)算法修訂怎能“靜悄悄”？》一文，學(xué)界和業(yè)內(nèi)對(duì)《預(yù)算法草案》的爭(zhēng)議，才在媒體中出現(xiàn)。很短時(shí)間內(nèi)，這條無(wú)人問(wèn)津的法案征集到了30萬(wàn)條意見(jiàn)，僅次于《勞動(dòng)合同法》，但它依然只是學(xué)界和業(yè)界小圈子關(guān)心的話題，對(duì)大眾來(lái)說(shuō)，它甚至不如一條有沖擊力的社會(huì)新聞更值得關(guān)心。
沒(méi)錯(cuò)，《預(yù)算法修正案》談的是政府預(yù)算問(wèn)題，它與我們百姓的生活相距甚遠(yuǎn)，我們普通讀者為什么要關(guān)心它？
你一定會(huì)關(guān)心不透明的“三公消費(fèi)”（政府部門(mén)人員在因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)），并對(duì)媒體偶爾披露的“三公消費(fèi)”數(shù)字吃驚并憤怒；
你一定會(huì)關(guān)心政府在教育、醫(yī)療、低保等福利的支出，經(jīng)常感慨它們占中國(guó)財(cái)政預(yù)算的比例太低，并質(zhì)疑其投入的合理性；你一定會(huì)關(guān)心中國(guó)財(cái)政收人以遠(yuǎn)高于GDP的速度增長(zhǎng)，政府收上來(lái)的那些錢(qián)，都花在哪里，是怎么監(jiān)督的。
就算你對(duì)這些都不關(guān)心，因?yàn)槟鞘钦腻X(qián)，政府錢(qián)袋子的事情，讓別人操心好了，我只關(guān)心自己過(guò)得好不好，只關(guān)心自己的錢(qián)袋子。
但是，《預(yù)算法》依然值得你關(guān)心。因?yàn)椋呢?cái)政收入都來(lái)自征稅，來(lái)自對(duì)你財(cái)產(chǎn)的征稅、來(lái)自對(duì)你購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)品的征稅、來(lái)自對(duì)你收入的征稅――來(lái)自你一切收入和需要花錢(qián)環(huán)節(jié)的征稅。歸根到底，政府的錢(qián)袋子就是你的錢(qián)袋子。管好政府的錢(qián)袋子，也就是管好你自己的錢(qián)袋子。你怎能不關(guān)心？
因?yàn)檎呢?cái)政支出都來(lái)自你的錢(qián)袋子，到底是花在三公消費(fèi)上更多，還是花在社會(huì)福利上更多？這些錢(qián)到底有沒(méi)有監(jiān)督，到底怎么監(jiān)督，你怎能不關(guān)心？
因?yàn)檎陨淼木S持是靠你的錢(qián)袋子，哪怕政府預(yù)算中比例最高的是社會(huì)福利支出，政府也不是施恩者，它只是一個(gè)幫你花錢(qián)的人。政府打算幫你花多少錢(qián)，管多少事，都決定了你錢(qián)袋子里還剩多少錢(qián)，你怎能不關(guān)心？
你不可以不關(guān)心《預(yù)算法》。
面對(duì)國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)卷煙市場(chǎng)趨于飽和、經(jīng)濟(jì)下行壓力增加、控?zé)熉募s深入推進(jìn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，煙草行業(yè)面臨的“增長(zhǎng)速度回落、工商庫(kù)存增加、結(jié)構(gòu)空間變窄、需求拐點(diǎn)逼近”的四大難題更為凸顯。為此，國(guó)家煙草專賣(mài)局提出了謀劃“改革的紅利在哪里、發(fā)展的潛力在哪里、追趕的目標(biāo)在哪里”三大課題的要求。煙草行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)從依靠“政策紅利”“制度紅利”“市場(chǎng)紅利”的外延式發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向“管理紅利”的內(nèi)涵式發(fā)展，為了有效提高煙草行業(yè)企業(yè)管理水平，國(guó)家煙草專賣(mài)局推出了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)精益管理的意見(jiàn)》（國(guó)煙運(yùn)〔2013〕316號(hào)），提出了精益管理的要求。2014年凌成興局長(zhǎng)在行業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上做出了推進(jìn)精益管理，向管理要效益、要紅利、要進(jìn)步是當(dāng)前煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇，是破解“三大課題”的重要抓手的重要批示。
近年來(lái)，煙草行業(yè)通過(guò)加強(qiáng)整頓規(guī)范，加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)不斷深入，預(yù)算管理工作逐步上升到公司管理的議事日程并擺到重要位置。但是如何在預(yù)算管理工作中推進(jìn)精益管理，持續(xù)提升企業(yè)預(yù)算精益的管理水平，仍是煙草行業(yè)面臨的一道難題。
1 預(yù)算管理精益化的內(nèi)涵
精益管理的核心是消除一切消耗了資源而不創(chuàng)造價(jià)值的浪費(fèi)。精益管理落實(shí)到各項(xiàng)具體工作中主要體現(xiàn)在企業(yè)服務(wù)和效率水平持續(xù)提升，成本費(fèi)用得到有效控制，投入產(chǎn)出比最大化，各項(xiàng)管理工作精益求精。
預(yù)算管理精益化是精益管理的重要組成部分，它針對(duì)預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要問(wèn)題，通過(guò)“精”，提煉去粗，精心篩選，努力找到解決問(wèn)題的最佳方案；通過(guò)“益”，精益求精，效益為本，將效益作為評(píng)判企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為的最高原則，統(tǒng)籌全局，精心謀劃，狠抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源配置的最優(yōu)化，資金費(fèi)用使用行為的規(guī)范化，投入產(chǎn)出效率的最大化。
2 預(yù)算管理精益化的現(xiàn)實(shí)意義
推行精益管理模式，對(duì)于提高企業(yè)內(nèi)部流程效率，提升企業(yè)管理水平，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展具有非常重要的意義。特別是在行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)家煙草專賣(mài)局著眼現(xiàn)在，放眼未來(lái)，推進(jìn)企業(yè)精益管理，為煙草行業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。
對(duì)于某地級(jí)市煙草商業(yè)企業(yè)而言，三項(xiàng)費(fèi)用率近幾年連續(xù)下降，支撐銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)的空間變窄，管理增效越來(lái)越依賴于精益化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。預(yù)算管控仍有不到位之處，執(zhí)行過(guò)程中不是超預(yù)算，就是預(yù)算執(zhí)行不完。因此必須繼續(xù)堅(jiān)持管理降本增效，持續(xù)推進(jìn)以精益管理為核心、以預(yù)算管控為重點(diǎn)的預(yù)算精益化管理，才能努力實(shí)現(xiàn)該市“全省一流、全國(guó)先進(jìn)”的工作目標(biāo)。
3 實(shí)施預(yù)算精益化管理的具體措施
3-1 與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢(shì)，改進(jìn)和完善預(yù)算管理的相關(guān)制度
“制之有衡，行之有度”，“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。制度是一切管理的基石和保障，要實(shí)現(xiàn)有效的管理，必須首先建章立制。為了實(shí)行全面預(yù)算精益化管理，適應(yīng)新形勢(shì)，市局（公司）修訂了《全面預(yù)算管理辦法》，并制定了《全面預(yù)算編制實(shí)施辦法》《全面預(yù)算歸口管理辦法》，以適應(yīng)省局公司提出的“審慎理財(cái)、適度從緊”的要求。同時(shí)做好新制度的宣傳工作，使全體員工知曉制度的內(nèi)容，做到心中有數(shù)，從而促使員工在工作中能?chē)?yán)格按制度執(zhí)行。
3-2 搞好預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的質(zhì)量
根據(jù)新制定的《全面預(yù)算編制實(shí)施辦法》，預(yù)算編制是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅復(fù)雜的工作，因此，搞好預(yù)算編制，應(yīng)安排足夠的時(shí)間，按照嚴(yán)格的程序，遵循統(tǒng)一性、完整性、年度性、可靠性、公開(kāi)性和分類(lèi)性原則，通盤(pán)考慮所有的收入和支出項(xiàng)目，保證預(yù)算編制的科學(xué)、合理、規(guī)范、準(zhǔn)確、完整、效益。該地級(jí)市煙草商業(yè)企業(yè)結(jié)合自己的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，綜合運(yùn)用固定預(yù)算法、彈性預(yù)算法、定基預(yù)算法、零基預(yù)算法、動(dòng)態(tài)預(yù)算法、靜態(tài)預(yù)算法、概率預(yù)算法等各種預(yù)算編制方法，大力提高預(yù)算的科學(xué)性和有效性。如在資產(chǎn)沒(méi)有大的增減變動(dòng)情況下，固定資產(chǎn)折舊采用固定預(yù)算法。對(duì)于辦公費(fèi)、通信費(fèi)、燃油費(fèi)、水電費(fèi)等項(xiàng)目采用定基預(yù)算法，對(duì)于業(yè)務(wù)招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)、差旅費(fèi)等項(xiàng)目可以采用零基預(yù)算法，對(duì)于卷煙銷(xiāo)售收入和成本等項(xiàng)目可以采用彈性預(yù)算法。只有綜合運(yùn)用多種預(yù)算編制方法，才能提高預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性。
3-3 完善預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
為提高預(yù)算精益化管理水平，充分發(fā)揮預(yù)算定額在預(yù)算精益化管理中的基礎(chǔ)支撐作用，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，該市煙草商業(yè)企業(yè)在充分考慮公司經(jīng)營(yíng)規(guī)模、歷史水平和發(fā)展要求等要素的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)調(diào)查、分析、論證和對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各環(huán)節(jié)實(shí)物消耗、能源消耗、費(fèi)用開(kāi)支等方面進(jìn)行信息測(cè)算、采集與歸集，認(rèn)真測(cè)算、科學(xué)設(shè)置，初步構(gòu)建了以卷煙銷(xiāo)售中心、卷煙物流配送中心、專賣(mài)打假經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)控制費(fèi)用和人力成本專項(xiàng)為中心的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系。預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，加強(qiáng)了預(yù)算管理在企業(yè)管理中的管控作用，更有效、合理地配置企業(yè)各項(xiàng)資源，進(jìn)一步深化全面預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，使預(yù)算更精細(xì)化，以達(dá)到降耗增效、降低成本費(fèi)用的目的。
3-4 預(yù)算執(zhí)行控制要“嚴(yán)”
堅(jiān)持月度預(yù)算通報(bào)制度，全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控各責(zé)任單位、部門(mén)月度預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行差異情況，確保月度預(yù)算與全年預(yù)算有效銜接；充分與各單位、部門(mén)溝通，對(duì)預(yù)算執(zhí)行偏差較大的項(xiàng)目進(jìn)行分析、梳理，提出合理調(diào)控措施；同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，根據(jù)管理需要，按預(yù)算指標(biāo)性質(zhì)，分別實(shí)施剛性或柔性控制，重點(diǎn)對(duì)招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、福利費(fèi)、捐贈(zèng)支出等指標(biāo)實(shí)行剛性控制。另外，該市煙草商業(yè)企業(yè)還建立“誰(shuí)辦事、誰(shuí)花錢(qián)、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的問(wèn)責(zé)機(jī)制，通過(guò)明確執(zhí)行單位和歸口管理部門(mén)的預(yù)算責(zé)任，建立了預(yù)算執(zhí)行過(guò)程和執(zhí)行結(jié)果的雙重考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了工作積極性。
3-5 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的分析工作
預(yù)算執(zhí)行分析作為全面預(yù)算管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是指在全面預(yù)算管理過(guò)程中對(duì)全面預(yù)算執(zhí)行情況，包括預(yù)算目標(biāo)的完成情況、業(yè)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算控制情況等的分析及評(píng)價(jià)，是執(zhí)行預(yù)算管理和進(jìn)行預(yù)算過(guò)程控制的重要手段，通過(guò)預(yù)算分析可以及時(shí)了解預(yù)算的完成情況，尋找和分析預(yù)算偏差原因，揭示預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，以便及時(shí)對(duì)年度預(yù)算或?qū)嶋H經(jīng)營(yíng)管理予以修正和改進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行與操作階段的管控，特別是三項(xiàng)費(fèi)用的管控，最終實(shí)現(xiàn)公司年度預(yù)算經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。
公共圖書(shū)館是一個(gè)免費(fèi)為公眾提供閱讀和學(xué)習(xí)的平臺(tái)。它對(duì)人類(lèi)的文化發(fā)展有著重大的意義，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）是保存人類(lèi)文化遺產(chǎn)的地方，在發(fā)展中，人類(lèi)通過(guò)摸索、實(shí)踐獲得的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)文化，在圖書(shū)館得以保存。從而成為人類(lèi)最寶貴的精神財(cái)富。（2）是開(kāi)展社會(huì)教育的場(chǎng)所：隨著現(xiàn)代科學(xué)的快速發(fā)展，人們需要有更多的知識(shí)儲(chǔ)備和專業(yè)技能才能更好的發(fā)展，所以公共圖書(shū)館就成了一個(gè)可以繼續(xù)深造，終身學(xué)習(xí)的基地。（3）是科學(xué)情報(bào)的傳送部，圖書(shū)館全面，系統(tǒng)，豐富的信息資料，使人們能更多，更快，更準(zhǔn)確的學(xué)習(xí)到一些科學(xué)研究的前沿內(nèi)容。為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，滿足人們對(duì)紙質(zhì)文化，電子文化信息等的需求，所以公共圖書(shū)館的預(yù)算管理是至關(guān)重要的[1]。
一、公共圖書(shū)館存在的預(yù)算管理問(wèn)題
1.財(cái)務(wù)預(yù)算無(wú)計(jì)劃
在財(cái)務(wù)預(yù)算方面，很多年前就推行一種“零基預(yù)算法”，這種預(yù)算方法比較科學(xué)，對(duì)于財(cái)務(wù)的預(yù)算也比較合理，但是運(yùn)用“零基預(yù)算法”進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的公共圖書(shū)館不多。主要原因有：
1.1進(jìn)行“零基預(yù)算法”工作量大，很多財(cái)務(wù)部門(mén)為了方便，就采用傳統(tǒng)的預(yù)算辦法，即用上年的基數(shù)+本年因素，就是基本上套用往年的格式，然后形式上略微調(diào)整，沒(méi)有認(rèn)真的對(duì)下年的預(yù)算目標(biāo)分析、研究。所以每年的財(cái)務(wù)預(yù)算都基本上沒(méi)有太大的波動(dòng)。
1.2每年進(jìn)行預(yù)算的時(shí)間較短，以至于編制人員沒(méi)有太多時(shí)間認(rèn)真的對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行分析、研究。
1.3預(yù)算管理涉及到圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)管理的各個(gè)方面，需要各個(gè)部門(mén)的配合和全體員工的參與，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，其工作量大，執(zhí)行起來(lái)難度系數(shù)非常大[2]。
2.預(yù)算執(zhí)行不到位
在預(yù)算管理當(dāng)中，預(yù)算編制只是一部分，當(dāng)編制人員給出的預(yù)算合理的話，那么在預(yù)算管理過(guò)程中就沒(méi)有什么問(wèn)題。但若編制人員給出的預(yù)算與實(shí)際使用資金有偏差時(shí)，就要另行處理。而很多時(shí)候在預(yù)算執(zhí)行的時(shí)候，常常因?yàn)橘Y金使用部門(mén)和財(cái)務(wù)部的配合機(jī)制不完善，導(dǎo)致在預(yù)算管理過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，如，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)預(yù)算控制力度不夠強(qiáng)，而資金使用部門(mén)對(duì)資金的使用情況也沒(méi)有做詳細(xì)記錄，以至于資金使用部門(mén)不能很好的反映資金的批復(fù)情況和項(xiàng)目的資金使用情況，以及年中的專款可使用情況。
二、公共圖書(shū)館的預(yù)算管理解決
1.在財(cái)務(wù)預(yù)算方面進(jìn)行改善
1.1大力推行“零基預(yù)算法”，“零基預(yù)算法”又稱零底預(yù)算法，其全稱為“以零為基礎(chǔ)編制計(jì)劃和預(yù)算的方法”，簡(jiǎn)稱零基預(yù)算，指在編制預(yù)算時(shí)對(duì)于所有的預(yù)算支出，均以零為基底，不考慮以往情況如何，從根本上研究分析每項(xiàng)預(yù)算是否有支出的必要和支出數(shù)額的大小。這種預(yù)算不以歷史為基礎(chǔ)作略微調(diào)整估算，在年初重新審查每項(xiàng)活動(dòng)對(duì)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的意義和效果，并在成本--效益分析的基礎(chǔ)上，重新排出各項(xiàng)管理活動(dòng)的優(yōu)先次序，并據(jù)此決定資金和其他資源的分配。保證下年的財(cái)務(wù)預(yù)算是在零基預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，這樣也能更準(zhǔn)確的得到下年的財(cái)務(wù)預(yù)算。零基預(yù)算編制有以下五個(gè)步驟：
1.1.1劃分和確定來(lái)年預(yù)算項(xiàng)目，對(duì)公共圖書(shū)館下年所需要執(zhí)行的業(yè)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行資金預(yù)算。
1.1.2編制各業(yè)務(wù)項(xiàng)目的預(yù)算，由圖書(shū)館提出總體目標(biāo)，然后各業(yè)務(wù)項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)根據(jù)圖書(shū)館的總目標(biāo)和自身的責(zé)任目標(biāo)出發(fā)，編制為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的費(fèi)用預(yù)算方案，在方案中必須詳細(xì)說(shuō)明提出項(xiàng)目的目的、作用以及想要達(dá)到的效果，以及需要開(kāi)支的費(fèi)用數(shù)額。
1.1.3進(jìn)行成本一效益分析，對(duì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)提交的費(fèi)用預(yù)算方案，管理層對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目所需的費(fèi)用和所取得的效益進(jìn)行比較分析，挑選出先后，劃分等級(jí)。業(yè)務(wù)部門(mén)預(yù)算的業(yè)務(wù)項(xiàng)目一般分為三個(gè)層次：第一層次是必要項(xiàng)目，第二層次是需要項(xiàng)目，第三層次是改善工作條件的項(xiàng)目。進(jìn)行成本效益分析的目的在于判斷基層預(yù)算單位各個(gè)項(xiàng)目費(fèi)用開(kāi)支的合理程度、先后順序以及對(duì)本單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的影響。
1.1.4審核分配資金，根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目的先后和等級(jí)，按照預(yù)算期的資金進(jìn)行分配。
1.1.5編制并執(zhí)行預(yù)算資金分配方案確定后，經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行[3]。可以分配相關(guān)管理人員針對(duì)“零基預(yù)算法”的實(shí)施進(jìn)行推進(jìn)和監(jiān)控，確保來(lái)年的財(cái)務(wù)預(yù)算是根據(jù)“零基預(yù)算法”進(jìn)行的。
1.2預(yù)算時(shí)間上給予延長(zhǎng)，因?yàn)橐雽?shí)行零基預(yù)算就會(huì)涉及圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)管理的各個(gè)方面，需要編制人員跟各個(gè)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)而對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的所需資金預(yù)算，在這個(gè)過(guò)程中也需要很多時(shí)間，所以預(yù)算時(shí)間的延長(zhǎng)也是為了確保編制人員能有足夠的時(shí)間完成來(lái)年的財(cái)務(wù)預(yù)算。如，在每年下達(dá)預(yù)算任務(wù)的時(shí)候，將原來(lái)兩三天就要完成的財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)間延長(zhǎng)至一個(gè)禮拜左右。
1.3各個(gè)部門(mén)的配合協(xié)調(diào)制度加以完善，有利于編制人員能更好更快的完成來(lái)年的預(yù)算。如，在每年進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的時(shí)間段，各部門(mén)專門(mén)分配一位工作人員，配合財(cái)務(wù)部門(mén)完成財(cái)務(wù)預(yù)算。
2.預(yù)算執(zhí)行力度應(yīng)加強(qiáng)
預(yù)算管理過(guò)程中，需要加大執(zhí)行力度。如，財(cái)務(wù)部門(mén)在批復(fù)預(yù)算申請(qǐng)的時(shí)候，要仔細(xì)審查，對(duì)項(xiàng)目支出的金額嚴(yán)格把控。每個(gè)季度結(jié)束都要寫(xiě)季度總結(jié)，對(duì)于未能完成預(yù)算和超出預(yù)算，作以詳細(xì)說(shuō)明，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告做出預(yù)算執(zhí)行評(píng)估。根據(jù)下個(gè)季度的業(yè)務(wù)項(xiàng)目和費(fèi)用支出項(xiàng)目，調(diào)整下個(gè)月的財(cái)務(wù)預(yù)算。對(duì)預(yù)算執(zhí)行力度的加強(qiáng)方面提出意見(jiàn)和具體執(zhí)行措施。
一、全面預(yù)算管理及風(fēng)險(xiǎn)控制的含義和特點(diǎn)
全面預(yù)算管理主要說(shuō)的是在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的與業(yè)務(wù)存續(xù)等有關(guān)的資金投入、運(yùn)營(yíng)狀況以及財(cái)務(wù)支出狀況等的調(diào)節(jié)管理以及規(guī)章條列的制定。該項(xiàng)管理活動(dòng)關(guān)系著企業(yè)運(yùn)營(yíng)的方方面面，與每一個(gè)環(huán)節(jié)都有關(guān)，具有全局性的調(diào)控與領(lǐng)導(dǎo)力。
全面預(yù)算管理具有全面性、協(xié)調(diào)性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)。表現(xiàn)為全過(guò)程全方位的預(yù)算管理。
風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控說(shuō)的是負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的人員利用各種不同的手段，通過(guò)不同的渠道控制風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，或者是盡量降低出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)率，以避免利益損失的發(fā)生或者是減少利益損失。
風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控制有四個(gè)最基本的方式，它們分別是：風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與風(fēng)險(xiǎn)回避、損失調(diào)制與風(fēng)險(xiǎn)保留。
二、利用全面預(yù)算管理控制風(fēng)險(xiǎn)的可行性
全面預(yù)算管理是一種兼具控制、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等功能的綜合貫徹企業(yè)戰(zhàn)略方針的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，是能把內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、激勵(lì)機(jī)制等關(guān)鍵問(wèn)題融合于一個(gè)體系中的管理控制方法。
1.全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)一致
想要保證企業(yè)計(jì)劃方案的正常實(shí)施，就必須做到。第一，按照當(dāng)下企業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)章條列的規(guī)定，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)總是為了實(shí)現(xiàn)利益的最大化。第二，預(yù)算管理工作本來(lái)就具備預(yù)估、調(diào)控的功能，該項(xiàng)體系的形成為公司發(fā)展提供優(yōu)良的資源調(diào)配方案，促進(jìn)公司運(yùn)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.全面預(yù)算管理本身就是一種風(fēng)險(xiǎn)控制體系
全面預(yù)算管理必須依托于市場(chǎng)預(yù)測(cè)，這種市場(chǎng)導(dǎo)向性決定了全面預(yù)算管理是反風(fēng)險(xiǎn)的，而且這種防止風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的體系在千變?nèi)f化的經(jīng)濟(jì)世界中能夠做到以變化控制變化。所以，我們能夠?qū)⑷骖A(yù)算管理看作是調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)內(nèi)部體制。
三、利用全面預(yù)算管理控制風(fēng)險(xiǎn)的必要性
經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，將全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)控制有機(jī)的結(jié)合在一起不僅能保住市場(chǎng)機(jī)會(huì)，還可以有力的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。
1.通過(guò)預(yù)算能夠明確風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)承受能力
企業(yè)預(yù)算的進(jìn)行，需要通過(guò)“戰(zhàn)略計(jì)劃、運(yùn)營(yíng)期望、預(yù)算”這幾個(gè)步驟，如果不這樣，那么最后確定下來(lái)的預(yù)算方案就會(huì)與實(shí)際想脫離，缺乏客觀可行性。為了保證風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控各個(gè)層面與各個(gè)環(huán)節(jié)之間的完美銜接，管理者需要從不一樣的調(diào)控視角出發(fā)確定調(diào)控方法。
全面預(yù)算管理在一個(gè)層面上市要對(duì)公司運(yùn)營(yíng)目標(biāo)做一個(gè)數(shù)據(jù)性的詳細(xì)分析，這項(xiàng)工作的好處是可以對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的阻擋因素進(jìn)行提早預(yù)防。
2.通過(guò)預(yù)算能夠有效落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)和具體責(zé)任人
公司內(nèi)部可以以書(shū)面的形式將各個(gè)負(fù)責(zé)人，各個(gè)管理部門(mén)以及生產(chǎn)部門(mén)之間的領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系，互相支配配合關(guān)系明確下來(lái)。預(yù)算劃分的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)公司運(yùn)營(yíng)過(guò)程中各個(gè)生產(chǎn)部門(mén)責(zé)任與義務(wù)的明確劃分。
3.通過(guò)預(yù)算考評(píng)制度能夠有效激勵(lì)員工控制風(fēng)險(xiǎn)
將全面的預(yù)算管理與績(jī)效管理科學(xué)地聯(lián)系在一起，能夠?yàn)槠髽I(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)各個(gè)支部以及每一個(gè)工作人員的考評(píng)提供一個(gè)有效科學(xué)的參考標(biāo)準(zhǔn)。將經(jīng)營(yíng)狀況的考評(píng)以及每一個(gè)工作者和公司之間義務(wù)與權(quán)力相互統(tǒng)一結(jié)合，能夠最大程度地調(diào)動(dòng)公司員工的工作熱情和創(chuàng)新精神。
四、風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向的預(yù)算組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)算的編制、控制及評(píng)價(jià)
1.風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向的預(yù)算組織體系
實(shí)施全面預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略與目標(biāo)，必須要有組織和制度上的保障。大型企業(yè)的預(yù)算管理組織體系由三部分組成：預(yù)算管理的決策機(jī)構(gòu)、預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)、預(yù)算執(zhí)行單位等。
2.風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向的預(yù)算編制
在預(yù)算方案的制定中，預(yù)算措施的挑選對(duì)預(yù)算方案的有效性起著巨大的影響。風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控導(dǎo)向下的預(yù)算方案制定措施，一般有：定期預(yù)算法、滾動(dòng)預(yù)算法、增量預(yù)算法、零基預(yù)算法、固定預(yù)算法、彈性預(yù)算法、項(xiàng)目預(yù)算法及作業(yè)預(yù)算法等。
3.風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向的預(yù)算控制
預(yù)算調(diào)控是風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控的關(guān)鍵部分，企業(yè)預(yù)算控制體系包含三個(gè)要素
（1）預(yù)算執(zhí)行控制。在全面預(yù)算編制好并且下發(fā)以后，公司的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都應(yīng)該以此作為標(biāo)準(zhǔn)，每一個(gè)管理層都要遵循預(yù)算條列。
（2）預(yù)算調(diào)整控制。該體系主要是應(yīng)對(duì)那些不可抗因素引起的無(wú)法實(shí)施的預(yù)算條列進(jìn)行有效調(diào)整。
（3）預(yù)算反饋控制。其實(shí)就是對(duì)預(yù)算方案執(zhí)行者的工作進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)的體系。
4.風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向的預(yù)算評(píng)價(jià)
預(yù)算評(píng)價(jià)在全面預(yù)算管理循環(huán)中，處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要涉及到兩個(gè)方面：
（1）以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的預(yù)算評(píng)價(jià)作用。公司確定預(yù)算目標(biāo)以后，該項(xiàng)目標(biāo)就是公司所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)鍵部分。
（2）以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的預(yù)算差異研究。既往的差異研究是在成本、獲得等指標(biāo)上來(lái)進(jìn)行的，不具備風(fēng)險(xiǎn)等其他關(guān)鍵性運(yùn)營(yíng)指標(biāo)的研究，所以預(yù)算差異的反饋信息總是存在誤差。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向進(jìn)行預(yù)算過(guò)程中差異分析，可更全面的反饋預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的信息。
五、結(jié)論
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益加快，企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)將更為嚴(yán)峻。在高度信息化的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)直接關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。本文對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制以及全面預(yù)算管理進(jìn)行了研究，分析了風(fēng)險(xiǎn)控制與全面預(yù)算管理相結(jié)合的可行性與必要性，總結(jié)出了如何構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理體系。得出以下結(jié)論：
（1）由于全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)一致，并且全面預(yù)算管理本身就是一種風(fēng)險(xiǎn)控制體系，因此利用全面預(yù)算管理控制風(fēng)險(xiǎn)具有可行性。
（2）全面預(yù)算管理能夠明確風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)承受能力，通過(guò)預(yù)算能夠有效落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)和具體責(zé)任人，預(yù)算考評(píng)制度能夠有效激勵(lì)員工控制風(fēng)險(xiǎn)，全面預(yù)算能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行狀態(tài)，因此利用全面預(yù)算管理控制風(fēng)險(xiǎn)具有必要性。
一、財(cái)務(wù)管理在企業(yè)發(fā)展中的重要作用
加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是深化企業(yè)改革、實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部公司治理的客觀要求，也是企業(yè)發(fā)展到特定階段的客觀產(chǎn)物，企業(yè)的成功離不開(kāi)健全的財(cái)務(wù)管理制度，企業(yè)必須加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部部會(huì)計(jì)控制，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，以提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力，并提高企業(yè)資產(chǎn)的運(yùn)用效率，使企業(yè)整體實(shí)力邁向一個(gè)新的臺(tái)階。企業(yè)為了提高投資效益，必須加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平，現(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，針對(duì)這種情況，必須提高企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)者履職行為的監(jiān)督，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)公司與投資者利益的共贏。企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的提升，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏，加快企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程，使企業(yè)有能力在世界范圍內(nèi)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)務(wù)管理能力相比較，差距明顯減少。
二、提高財(cái)務(wù)管理水平的措施
1、完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)客觀地分析財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范的重要性，采取有效措施加大財(cái)務(wù)管理力度，在工程項(xiàng)目投資與融資方面，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，編制科學(xué)合理的年度、季度生產(chǎn)計(jì)劃，確定工程項(xiàng)目投資成本預(yù)算和融資成本預(yù)算，整體對(duì)項(xiàng)目投融資的風(fēng)險(xiǎn)和收益進(jìn)行平衡，在進(jìn)行項(xiàng)目投資和融資過(guò)程中，切實(shí)提高系統(tǒng)性、科學(xué)性、有效性及可持續(xù)性，減少投融資的盲目性，最大限度的降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
2、健全管理監(jiān)督機(jī)制。
企業(yè)在建立財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制過(guò)程中，必須符合國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，將財(cái)務(wù)管理滲透到企業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)之中，為防止職能環(huán)節(jié)出現(xiàn)任何不必要的紕漏，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行監(jiān)管力度，針對(duì)可能造成財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的各種不確定性因素，進(jìn)行科學(xué)的分析與預(yù)測(cè)。企業(yè)管理者在日常工作中，應(yīng)注重細(xì)節(jié)，善于做小事，使企業(yè)人員充分認(rèn)識(shí)到制度的重要性，同時(shí)還要了解違規(guī)可能給企業(yè)造成的不利后果。若發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違規(guī)的性質(zhì)和嚴(yán)重程度予以相應(yīng)的查處。
3、全面預(yù)算管理。
通過(guò)深化“收支兩條線”管理，以科學(xué)的預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)策劃企業(yè)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，企業(yè)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以降低成本為目標(biāo)進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。與此同時(shí)，支配信息流、資金流、物流的共同運(yùn)作，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程的基本環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)部起到橋梁紐帶作用，并且實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)監(jiān)控。編制預(yù)算的方法包括:靜態(tài)預(yù)算法與變動(dòng)預(yù)算法;增量預(yù)算法與零基預(yù)算法;定期預(yù)算法與滾動(dòng)預(yù)算法。
4、完善企業(yè)內(nèi)部控制制度。
通過(guò)建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度有效的內(nèi)部管理控制，確保企業(yè)內(nèi)部方針政策的貫徹執(zhí)行，還可以有效避免公司利益遭受損害。在企業(yè)內(nèi)部控制過(guò)程中必須貫徹不相容職務(wù)分工的原則，加強(qiáng)項(xiàng)目投資管理的力度，對(duì)企業(yè)的重大投資項(xiàng)目依法履行監(jiān)管職責(zé)，企業(yè)需要借助相關(guān)管理制度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)處置和企業(yè)資金使用等方面的控制約束，使財(cái)務(wù)管理部門(mén)發(fā)揮出其應(yīng)有的職能作用，為企業(yè)為后續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
5、成本核算。
純粹競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目目標(biāo)成本，這些企業(yè)一般在市場(chǎng)實(shí)際成交價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)新產(chǎn)品進(jìn)行合理定價(jià)。預(yù)算制度與上面討論的全面預(yù)算相似。靜態(tài)預(yù)算方法與變動(dòng)預(yù)算方法屬于成本預(yù)算的兩種編制方法。固定預(yù)算法以某一業(yè)務(wù)量水平為基礎(chǔ)編制，而且預(yù)算做好后就不可以進(jìn)行調(diào)整和變化;變動(dòng)預(yù)算法以未來(lái)不同業(yè)務(wù)水平為基礎(chǔ)編制，做完預(yù)算后還可根據(jù)計(jì)劃期實(shí)際產(chǎn)出量與預(yù)測(cè)的不同進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。標(biāo)準(zhǔn)成本指在正常或高效運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)下的產(chǎn)品生產(chǎn)成本。
6、做好企業(yè)財(cái)務(wù)分析工作。
