時間：2023-01-03 21:23:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公務員工作報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
撰寫人：___________
日
期：___________
xx年基層公務員工作總結
1-xx月，在局領導的指導和同事們的幫助下，在自己的努力和實干中，無論是政治思想、業務水平、服務意識和工作能力都有了進一步的提升和加強?，F就本季度工作總結如下：
一、政治思想方面。
始終保持嚴謹作風，永葆堅定地政治立場，認真學習黨的路線、方針、政策;日常生活中多看、多讀、多寫、多聽、多問、多思、多練，使自己的政治思想進一步提升和強化。1-xx月，我認真學習了十、全國兩會、自治區黨委八屆四次、自治區兩會工作報告和會議精神，結合自身工作實際和局要求，撰寫心得體會10篇、讀書筆記15篇，并以研讀、思考等方式，扎實學習領會中央、自治區、地縣和局里等會議和文件精神。
二、業務工作方面。
作為公務員管理工作人員，首先必須熱愛本職、安心本職、精通本職，擠時間學習《公務員法》及配套法規進行研習、鉆研，真正做到了干一行，愛一行，熱一行，精一行;其次通過上網查閱、文件學習、同事交流溝通、qq咨詢等方式不斷學習和積累了豐富的工作經驗，具備了公務員管理人員的基本業務能力。再次是通過學習的理論知識加上實踐的工作苦干、實干，順利完成了xx人新錄用公務員的初任培訓方案，xx年度干部考核匯總和上報，xx人公務員遴選資格審查、報名、上報工作，拜城縣干部考核暫行辦法的二稿和三稿，完成了拜城縣聘用、安置人員管理辦法的起草等工作;再次是積極完成入戶走訪、景觀河植樹活動、健身操和太極拳;最后是按照局領導的安排積極完成衛生、夜間值班及臨時交辦的各項工作。通過以上工作的錘煉，有力的積累了工作經驗，提升了業務能力，強化了辦事能力和綜合分析能力。
三、紀律方面。
嚴格遵守局各項規章制度、職業道德，尊重領導，團結同事，按時上下班，積極參加局里組織的各項活動。
四、不足之處。
1、不善于思考和辯證的考慮、解決問題;
2、領導交辦的事情雖能按時完成但是不夠高效;
3、干工作不夠利索;
4、業務知識需進一步強化和提高。
在今后的工作中，積極改進不足并按照“只有努力才能改變，只要努力就能改變”的工作理念，以“愛干是德、善干是能、多干是勤、干好是績、清干是廉”的標準，兢兢業業，腳踏實地，盡職盡責地做好本職工作，不辜負領導和同事們對我的期望。
一、狠抓三個環節，著力加大人才隊伍建設和人力資源開發力度
堅持把人才工作作為人事局工作的重中之重，緊緊圍繞區委經濟工作大局，抓住人才的引進、培養、服務三個環節，著力打造一支能為“兩個率先”建功立業的人才隊伍。
一是抓引進。先后組織保來得工業有限公司、華揚蓄電池有限公司、萬家福商城等家用人單位，多次參加省、市組織的人才交流大會，并會同衛生局等有關單位深入到中國醫科大學、吉林大學、哈爾濱工業大學、哈爾濱理工大學等名校直接洽談引進優秀人才。全年共引進各類人才名，其中為公有制企業引進名，本科以上的名。
二是抓培養。開展針對性培訓，與區科技局聯合開設了期計算機培訓班，人參加了培訓；組織全區名機關干部分批進行了普通話培訓和水平測試；組織人參加了市組織的職稱外語、計算機培訓。組織有關人員報名參加國家及省相關考試，其中：全國經濟類中、初級資格考試人，省中、高級計算機考試人、全國職稱外語等級考試人及省中、高級職稱外語考試人。做好職稱評審工作，向省、市、區各系列評委會推薦工程、衛生等六個專業職稱評審材料份，其中高級份、中級份、初級份；為人辦理了專業技術職務任職資格的通知及證書，其中大中專畢業生初聘人。
三是抓服務。我們堅持把服務人才作為用好人才的重要途徑。充分發揮人才流動服務中心的服務功能，積極拓展人事服務范圍和項目，提高服務質量，全年，共為人新辦檔案、組織關系等人事項目。同時，加強與勞動和社會保障部門、民政部門及公安部門的勾通協調，積極為人才提供養老保險、戶籍登記管理等服務，解除他們的后顧之憂，讓他們安心在廣陵建功立業。
二、推進三項改革，著力營造有利于人才脫穎而出的良好環境
年，我們繼續貫徹落實省市區有關精神，努力進行事業單位綜合配套改革的探索和實踐，重點推進事業單位人事、分配、產權三項制度改革，取得了一定成效。
一是推進事業單位人事制度改革。在全區范圍內繼續推行全員聘用制，鞏固和擴大聘用制改革成果，目前，我區事業單位已基本實行了全員聘用制；繼續推行中層干部競聘上崗，以“有能則上，無績則讓”為原則，在鄉鎮、街道以及教育、民政等有條件的單位實行中層干部競聘上崗，采取直接聘用、選舉聘用、業績考核聘用等多種形式確定中層干部；繼續深化職稱制度改革，進一步擴大職稱工作的業務范圍，積極推進個體、私營、合資、獨資等非公經濟組織的職稱工作。
二是推進事業單位分配制度改革。進一步下放了事業單位內部分配權限，指導各單位制定科學合理、自主靈活的內部分配制度。在有效調控津貼總量的前提下，按照勞酬相符、崗薪一致的總體目標，根據事業單位的客觀實際，實行工資總量調控和內部分配權限相分離，職工實際收入與檔案工資相分離。在伊斯蘭幼兒園、東花園幼兒園、廣陵中醫院等家單位進行了試點，指導他們初步建立起了重實績、重貢獻、向優秀人才和關鍵崗位傾斜、靈活自主的分配機制，拉開了分配檔次。
三是推進事業單位產權制度改革。堅持“以建立現代企業制度為目標，使之真正成為‘自主經營、自負盈虧、自我發展’的法人實體和市場實體”的產權制度改革總體思路。今年上半年陸續召集各鄉鎮街道、各系統主要負責人座談，要求各事業單位要相應地建立起改革工作班子，組織學習有關改革的文件以及法律法規，并進行調查摸底，匯總有關人員結構、思想狀況、效益情況、運行機制、管理模式等方面的基本情況，結合本單位實際，擬定科學、合理、可行的改革方案。選擇了區文化系統的大眾影劇院、衛生系統的廣陵中醫院作為產權制度改革的試點單位，會同主管部門，就明晰產權關系和投資主體，依法確定責權，改革現行管理體制，實現行政管理向行業管理和資產管理的轉變等方面進行了探索，目前這兩家單位已改制到位。
三、落實三套制度，著力強化人事計劃和機構編制管理
公務員教育管理制度、機構編制工作制度和人事計劃管理制度是人事部門的主要辦事依據，全年，我們緊緊圍繞這三項制度，狠抓落實，使公務員教育管理、機構編制管理和人事計劃管理逐步走上了法制化、規范化的軌道。
一是落實公務員教育管理制度。以《國家公務員暫行條例》頒布實施十周年為契機，深入宣傳公務員制度。結合《條例》頒布十周年紀念活動，在全區范圍內開展了紀念《條例》頒布十周年知識競賽活動，發放問卷份，回收率%，合格率%。深入開展“人民滿意公務員”評選活動，名同志分別被授予省“人民滿意公務員”稱號、被市委市政府記“二等功”、被推薦為“市優秀中青年專家”候選人。舉辦了期初級公務員任職培訓班，名初級公務員參加了任職培訓并通過考試。加大了年度考核的力度，較好地完成了我區機關事業單位
工作人員的年度考核工作，區級機關人、事業單位人參加了考核。
二是落實機構編制管理制度。按照機構編制權限，嚴格執行《事業單位登記管理條例》和省市有關文件要求，對全區已初始登記單位的上報材料進行了拉網式整理。制發了《關于做好全區事業單位年度年檢工作的通知》，對條件成熟、符合規定的，優先登記；條件不成熟，不符合規定的，暫緩登
記或不予登記。全年共完成了家法人事業單位的年檢登記工作，年檢率和年檢合格率均為%。同時，主動與財政、工商、稅務、銀行、審計、民政、土地、驗資機構和中介服務機構等方面溝通協調，為事業單位提供優質服務，對家法人事業單位進行了初始登記。
檔案文件夾首頁附清單,內容包括:活動編號,名稱,活動時間,活動概述,活動預算及實際支出,活動負責人。
廠商活動結案報告:
檔案文件夾首頁附清單,內容包括:活動編號,名稱,活動時間,活動概述,活動收入,
美術作業檔案：
每一期DM、廣告設計、印刷品設計必須保存電子文檔及書面文檔（50份），同時每一期DM必須交給區域總部留檔；區域總部必須把區域內各單店每月每期DM（3份）在每月30日前匯總上交至總部市場部；
廠商LOGO及產品圖片需以電子文檔保存在專門文件夾；，全國公務員共同天地
27．應收帳款管理：
廠商活動帳款原則上在活動前付款，特殊情況在經過企劃部主任允許前提下在活動結束后三天內付款；廠商廣告帳款原則上最多分三期（超過三期以上需經過企劃部主任及店長確認后方可），在每一次應收帳款到期日，相關AE必須提前收回帳款，特殊情況經企劃部主任及店長在7天內收回；自帳款到期日前7天起相關AE可要求財務出催款通知書，通知書中需包含滯納金處罰情況（超過付款日7天按付款金額的1%處罰，超過15天按付款金額的2%處罰，超過30天按付款金額的5%處罰，應將此規定包含在合同內）；相關AE處罰為超過7天罰100元。超過15天罰200元，超過30天罰500元。
28．公關作業：
各單店公關人員在每一次文章出稿前需提前2天交給單店主任、區域公關主管、店長審核，需有企劃部主任及店長簽字后方可出稿。每一次報帳需文章媒體的復印件，同時需在10天內予以銷帳，媒體文章原稿應按時間順序排列保管，每月30日將復印件上交區域總部；
29．個人工作環境：
企劃部每位員工應妥善保管相關資料（企劃案、客戶檔案資料等），下班后應將桌面清潔干凈，電腦關機，機密電子文檔應設密碼；
30．上網規定：
企劃部員工在上班時間不得上網（中午12：00—13：00，18：00以后例外，只限上專業計算機網站），除工作需求需經企劃部主任允許方可。
四．單店企劃部主任工作要求：
1.企劃案設計需合理、針對性強；
2.企劃案執行需透徹，充分利用賣場廣播、海報等資源，與經銷商充分溝通，使經銷商充分利用促銷資源，合理防止經銷商作弊；
3.應對部門內員工設立明確工作目標，如AE—銷售指標，活動執行—企劃案的效果預估達到情況等；
4.與大客戶要保持經常聯絡，主動帶AE拜訪客戶，洽談合作，使AE進步迅速；
5.檔案管理需完善，明確專人進行工作規范中所有檔案的整理工作，及時更新，定時抽查；
6.DM派發、電腦商城調查需有計劃性，嚴格按照計劃執行，進行抽查工作；
7.了解賣場動態情況（銷售額、人潮量、整機、手機銷量等），保持與賣場內代表性經銷商的溝通，了解市場動態信息，及時作出應對措施，反映在企劃案中；
8.保證企劃部內部的充分溝通，努力發揮團隊力量，如企劃案設計、活動總結報告討論、廠商及經銷商信息、競爭者動態等；
9.注意培養員工的能力提高，讓員工負責項目開始至結束，注意監控指導；
10.積極配合區域企劃部、總部市場部工作，第一時間完成所布置工作；
五．區域企劃部經理工作要求：
1.在規定期限前收審核集各單店企劃案，協助單店企劃案的準確性；
2.應與業界大廠商保持密切溝通，將區域內各單店資源聯合打包銷售，全國公務員共同天地，爭取大活動的資源獲?。?/p>
3.注意單店企劃活動的活動總結中數據信息，批示整改意見；
4.了解區域內各單店的營運狀況，對經營不良的單店需及時提出企劃整改意見；
5.掌控各單店資源銷售情況，指標完成情況（需設定各單店每月銷售指標），每月需將區域內各單店資源銷售情況反映在月工作報告中；
6.對區域美編設計的廣告需嚴格審核，注意廣告中的第一信息、第二信息排版，切忌廣告信息過多，要注意“眼球”效應；
7.保證區域總部內工作人員與單店企劃部的充分溝通，區域企劃部員工應明確了解相關單店窗口，將總部、區域企劃部相關工作、信息及時告知單店，并按時將布置工作完成情況收集；
8.督促區域公關人員協助各單店進行整體對外的宣傳、包裝；
9.合理調配各單店企劃資源，如禮品、媒體等；
10.嚴格按照工作規范中檔案管理要求，及時整理、上報相關資料；
現將20**年以來區人事局的主要工作報告如下，敬請批評指正。
一、狠抓三個環節，著力加大人才隊伍建設和人力資源開發力度
堅持把人才工作作為人事局工作的重中之重，緊緊圍繞區委經濟工作大局，抓住人才的引進、培養、服務三個環節，著力打造一支能為“兩個率先”建功立業的人才隊伍。
一是抓引進。先后組織保來得工業有限公司、華揚蓄電池有限公司、萬家福商城等××家用人單位，多次參加省、市組織的人才交流大會，并會同衛生局等有關單位深入到中國醫科大學、吉林大學、哈爾濱工業大學、哈爾濱理工大學等名校直接洽談引進優秀人才。全年共引進各類人才×××名，其中為公有制企業引進×××名，本科以上的××名。
二是抓培養。開展針對性培訓，與區科技局聯合開設了×期計算機培訓班，××人參加了培訓；組織全區×××名機關干部分×批進行了普通話培訓和水平測試；組織××人參加了市組織的職稱外語、計算機培訓。組織有關人員報名參加國家及省相關考試，其中：全國經濟類中、初級資格考試××人，省中、高級計算機考試×××人、全國職稱外語等級考試××人及省中、高級職稱外語考試××人。做好職稱評審工作，向省、市、區各系列評委會推薦工程、衛生等六個專業職稱評審材料×××份，其中高級×份、中級×××份、初級×××份；為×××人辦理了專業技術職務任職資格的通知及證書，其中大中專畢業生初聘××人。
三是抓服務。我們堅持把服務人才作為用好人才的重要途徑。充分發揮人才流動服務中心的服務功能，積極拓展人事服務范圍和項目，提高服務質量，全年，共為×××人新辦檔案、組織關系等人事項目。同時，加強與勞動和社會保障部門、民政部門及公安部門的勾通協調，積極為人才提供養老保險、戶籍登記管理等服務，解除他們的后顧之憂，讓他們安心在廣陵建功立業。
二、推進三項改革，著力營造有利于人才脫穎而出的良好環境
××年，我們繼續貫徹落實省市區有關精神，努力進行事業單位綜合配套改革的探索和實踐，重點推進事業單位人事、分配、產權三項制度改革，取得了一定成效。
一是推進事業單位人事制度改革。在全區范圍內繼續推行全員聘用制，鞏固和擴大聘用制改革成果，目前，我區事業單位已基本實行了全員聘用制；繼續推行中層干部競聘上崗，以“有能則上，無績則讓”為原則，在鄉鎮、街道以及教育、民政等有條件的單位實行中層干部競聘上崗，采取直接聘用、選舉聘用、業績考核聘用等多種形式確定中層干部；繼續深化職稱制度改革，進一步擴大職稱工作的業務范圍，積極推進個體、私營、合資、獨資等非公經濟組織的職稱工作。
二是推進事業單位分配制度改革。進一步下放了事業單位內部分配權限，指導各單位制定科學合理、自主靈活的內部分配制度。在有效調控津貼總量的前提下，按照勞酬相符、崗薪一致的總體目標，根據事業單位的客觀實際，實行工資總量調控和內部分配權限相分離，職工實際收入與檔案工資相分離。在伊斯蘭幼兒園、東花園幼兒園、廣陵中醫院等×家單位進行了試點，指導他們初步建立起了重實績、重貢獻、向優秀人才和關鍵崗位傾斜、靈活自主的分配機制，拉開了分配檔次。
三是推進事業單位產權制度改革。堅持“以建立現代企業制度為目標，使之真正成為‘自主經營、自負盈虧、自我發展’的法人實體和市場實體”的產權制度改革總體思路。今年上半年陸續召集各鄉鎮街道、各系統主要負責人座談，要求各事業單位要相應地建立起改革工作班子，組織學習有關改革的文件以及法律法規，并進行調查摸底，匯總有關人員結構、思想狀況、效益情況、運行機制、管理模式等方面的基本情況，結合本單位實際，擬定科學、合理、可行的改革方案。選擇了區文化系統的大眾影劇院、衛生系統的廣陵中醫院作為產權制度改革的試點單位，會同主管部門，就明晰產權關系和投資主體，依法確定責權，改革現行管理體制，實現行政管理向行業管理和資產管理的轉變等方面進行了探索，目前這兩家單位已改制到位。
三、落實三套制度，著力強化人事計劃和機構編制管理
公務員教育管理制度、機構編制工作制度和人事計劃管理制度是人事部門的主要辦事依據，全年，我們緊緊圍繞這三項制度，狠抓落實，使公務員教育管理、機構編制管理和人事計劃管理逐步走上了法制化、規范化的軌道。
一是落實公務員教育管理制度。以《國家公務員暫行條例》頒布實施十周年為契機，深入宣傳公務員制度。結合《條例》頒布十周年紀念活動，在全區范圍內開展了紀念《條例》頒布十周年知識競賽活動，發放問卷××份，回收率××%，合格率××%。深入開展“人民滿意公務員”評選活動，×名同志分別被授予省“人民滿意公務員”稱號、被市委市政府記“二等功”、被推薦為“市優秀中青年專家”候選人。舉辦了×期初級公務員任職培訓班，××名初級公務員參加了任職培訓并通過考試。加大了年度考核的力度，較好地完成了我區機關事業單位工作人員的年度考核工作，區級機關××人、事業單位××××人參加了考核。
二是落實機構編制管理制度。按照機構編制權限，嚴格執行《事業單位登記管理條例》和省市有關文件要求，對全區已初始登記單位的上報材料進行了拉網式整理。制發了《關于做好全區事業單位××××年度年檢工作的通知》，對條件成熟、符合規定的，優先登記；條件不成熟，不符合規定的，暫緩登記或不予登記。全年共完成了××家法人事業單位的年檢登記工作，年檢率和年檢合格率均為××%。同時，主動與財政、工商、稅務、銀行、審計、民政、土地、驗資機構和中介服務機構等方面溝通協調，為事業單位提供優質服務，對××家法人事業單位進行了初始登記。
三是落實人事計劃管理制度。工齡管理是人事計劃管理的重要內容。針對機構改革過程中發現的部分系統和單位放寬工齡計算口徑和自行更改工齡的現象，今年，我們集中精力對全區機關事業單位工作人員工齡進行了清理。制發了《關于加強機關事業單位工作人員工齡管理的通知》，采取先“自查”后“整查”的方法，下發《機關事業單位工作人員工齡情況登記表》，由各系統和各有關單位根據有關政策進行自查，并將結果上報，然后按照干部管理權限，組織專門力量對上報結果和實際情況進行核查。目前，我們已對初步核查出的問題進行了糾正。
現將2003年以來區人事局的主要工作報告如下，敬請批評指正。
一、狠抓三個環節，著力加大人才隊伍建設和人力資源開發力度
堅持把人才工作作為人事局工作的重中之重，緊緊圍繞區委經濟工作大局，抓住人才的引進、培養、服務三個環節，著力打造一支能為“兩個率先”建功立業的人才隊伍。
一是抓引進。先后組織保來得工業有限公司、華揚蓄電池有限公司、萬家福商城等XX家用人單位，多次參加省、市組織的人才交流大會，并會同衛生局等有關單位深入到中國醫科大學、吉林大學、哈爾濱工業大學、哈爾濱理工大學等名校直接洽談引進優秀人才。全年共引進各類人才XXX名，其中為公有制企業引進XXX名，本科以上的XX名。
二是抓培養。開展針對性培訓，與區科技局聯合開設了X期計算機培訓班，XX人參加了培訓；組織全區XXX名機關干部分X批進行了普通話培訓和水平測試；組織XX人參加了市組織的職稱外語、計算機培訓。組織有關人員報名參加國家及省相關考試，其中：全國經濟類中、初級資格考試XX人，省中、高級計算機考試XXX人、全國職稱外語等級考試XX人及省中、高級職稱外語考試XX人。做好職稱評審工作，向省、市、區各系列評委會推薦工程、衛生等六個專業職稱評審材料XXX份，其中高級X份、中級XXX份、初級XXX份；為XXX人辦理了專業技術職務任職資格的通知及證書，其中大中專畢業生初聘XX人。
三是抓服務。我們堅持把服務人才作為用好人才的重要途徑。充分發揮人才流動服務中心的服務功能，積極拓展人事服務范圍和項目，提高服務質量，全年，共為XXX人新辦檔案、組織關系等人事項目。同時，加強與勞動和社會保障部門、民政部門及公安部門的勾通協調，積極為人才提供養老保險、戶籍登記管理等服務，解除他們的后顧之憂，讓他們安心在廣陵建功立業。
二、推進三項改革，著力營造有利于人才脫穎而出的良好環境
XX年，我們繼續貫徹落實省市區有關精神，努力進行事業單位綜合配套改革的探索和實踐，重點推進事業單位人事、分配、產權三項制度改革，取得了一定成效。
一是推進事業單位人事制度改革。在全區范圍內繼續推行全員聘用制，鞏固和擴大聘用制改革成果，目前，我區事業單位已基本實行了全員聘用制；繼續推行中層干部競聘上崗，以“有能則上，無績則讓”為原則，在鄉鎮、街道以及教育、民政等有條件的單位實行中層干部競聘上崗，采取直接聘用、選舉聘用、業績考核聘用等多種形式確定中層干部；繼續深化職稱制度改革，進一步擴大職稱工作的業務范圍，積極推進個體、私營、合資、獨資等非公經濟組織的職稱工作。
二是推進事業單位分配制度改革。進一步下放了事業單位內部分配權限，指導各單位制定科學合理、自主靈活的內部分配制度。在有效調控津貼總量的前提下，按照勞酬相符、崗薪一致的總體目標，根據事業單位的客觀實際，實行工資總量調控和內部分配權限相分離，職工實際收入與檔案工資相分離。在伊斯蘭幼兒園、東花園幼兒園、廣陵中醫院等X家單位進行了試點，指導他們初步建立起了重實績、重貢獻、向優秀人才和關鍵崗位傾斜、靈活自主的分配機制，拉開了分配檔次。
三是推進事業單位產權制度改革。堅持“以建立現代企業制度為目標，使之真正成為‘自主經營、自負盈虧、自我發展’的法人實體和市場實體”的產權制度改革總體思路。今年上半年陸續召集各鄉鎮街道、各系統主要負責人座談，要求各事業單位要相應地建立起改革工作班子，組織學習有關改革的文件以及法律法規，并進行調查摸底，匯總有關人員結構、思想狀況、效益情況、運行機制、管理模式等方面的基本情況，結合本單位實際，擬定科學、合理、可行的改革方案。選擇了區文化系統的大眾影劇院、衛生系統的廣陵中醫院作為產權制度改革的試點單位，會同主管部門，就明晰產權關系和投資主體，依法確定責權，改革現行管理體制，實現行政管理向行業管理和資產管理的轉變等方面進行了探索，目前這兩家單位已改制到位。
三、落實三套制度，著力強化人事計劃和機構編制管理
公務員教育管理制度、機構編制工作制度和人事計劃管理制度是人事部門的主要辦事依據，全年，我們緊緊圍繞這三項制度，狠抓落實，使公務員教育管理、機構編制管理和人事計劃管理逐步走上了法制化、規范化的軌道。
一是落實公務員教育管理制度。以《國家公務員暫行條例》頒布實施十周年為契機，深入宣傳公務員制度。結合《條例》頒布十周年紀念活動，在全區范圍內開展了紀念《條例》頒布十周年知識競賽活動，發放問卷XXX份，回收率XX%，合格率XXX%。深入開展“人民滿意公務員”評選活動，X名同志分別被授予省“人民滿意公務員”稱號、被市委市政府記“二等功”、被推薦為“市優秀中青年專家”候選人。舉辦了X期初級公務員任職培訓班，XX名初級公務員參加了任職培訓并通過考試。加大了年度考核的力度，較好地完成了我區機關事業單位工作人員的年度考核工作，區級機關XXX人、事業單位XXXX人參加了考核。
二是落實機構編制管理制度。按照機構編制權限，嚴格執行《事業單位登記管理條例》和省市有關文件要求，對全區已初始登記單位的上報材料進行了拉網式整理。制發了《關于做好全區事業單位XXXX年度年檢工作的通知》，對條件成熟、符合規定的，優先登記；條件不成熟，不符合規定的，暫緩登記或不予登記。全年共完成了XX家法人事業單位的年檢登記工作，年檢率和年檢合格率均為XXX%。同時，主動與財政、工商、稅務、銀行、審計、民政、土地、驗資機構和中介服務機構等方面溝通協調，為事業單位提供優質服務，對XXX家法人事業單位進行了初始登記。
三是落實人事計劃管理制度。工齡管理是人事計劃管理的重要內容。針對機構改革過程中發現的部分系統和單位放寬工齡計算口徑和自行更改工齡的現象，今年，我們集中精力對全區機關事業單位工作人員工齡進行了清理。制發了《關于加強機關事業單位工作人員工齡管理的通知》，采取先“自查”后“整查”的方法，下發《機關事業單位工作人員工齡情況登記表》，由各系統和各有關單位根據有關政策進行自查，并將結果上報，然后按照干部管理權限，組織專門力量對上報結果和實際情況進行核查。目前，我們已對初步核查出的問題進行了糾正。
楊元慶：從作為一個政協委員履職的方面來說，我覺得壓力越來越大，因為這不僅僅是代表企業說話，還要代表更多的百姓說話。而且，隨著科技的發展，尤其是互聯網的發展，實際上輿論監督、民眾監督的程度變得越來越高，所以你要想做好這個代表，必須能夠真正聽得到民眾的聲音、老百姓的聲音，而且能夠總結歸納，說出有建設性的想法、意見。我覺得對于政協委員和人大代表的要求是越來越高。
可能在五年前的話，我坐著不說話也沒有什么關系，反正就是一種榮譽吧。而現在，真正要做好一個百姓的代表，就要反映大家的心聲。當然這也是一個學習的過 程。
GE：對中國整體稅負水平過高的抱怨一直存在。你本次會議著重的建議是“降稅促內需”。具體來說如何實現？
楊元慶：“促內需”是非常重要的國策，目的是把過去靠出口、靠投資拉動的發展模式轉為內需拉動的發展模式。但中國過去數年的情形卻完全悖離了“促內需的模式”。溫總理《政府工作報告》提供的數據顯示，去年我們的GDP增加9.5%,國家財政收入增加了25%，城市居民收入只增加8%，農村只增加11%，同時去年物價上漲了5%。毫無疑問，這跟我們“促內需”的方向不那么吻合。
促內需有兩個方向，一個是提高每個人的收入，不僅是工人的收入，也包括白領、工薪階層的收入。國家應該有一定的規范，提供指導性的意見。
另一個方向就是降低物價，物價越高，居民消費能力就越低。物價受多種因素影響，比如原材料，同時也跟稅率有關，17%在世界各國都很高，至少應該降到15%。稅率降低會反映為價格降低，這能提高居民消費能力。
GE：降低稅率還有什么好處？
楊元慶：對于解決國際貿易摩擦也有好 處。國外的企業，都到中國來做生意了，中國成為很大的市場，其他國家就不會輕易對中國采取措施。最近的人民幣匯 率問題，美國政客很想趁機對中國采取措施， 但國外企業在中國的規模大，市場很 大，他們就會阻止這種措施。
GE：你剛才也講了，促內需還需要提高個人收入。聯想在提高員工收入這塊怎么做 的？
楊元慶：聯想每年都要給員工調工資，這其實是一個復雜的工程。我們在100多個國家有員工，要根據每個國家的通貨膨脹率等因素決定調多少，這都是由專業的第三方公司做的。在中國，聯想每年提薪約為 10%。
2014年春節過后的第一次國務院常務會議就進一步完善養老保險制度做出決定，國務院常務會議決定合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，彰顯了中央政府加快養老保險制度改革的決心和信心?，F行社會制度依然存在諸多短板，除了城鄉社會保障發展不平衡，農村地區明顯滯后等狀況外，2013年以來，養老金制度改革和創新問題引起各界廣泛關注，學界觀點建議諸多，民間議論紛紛，主管部門高度重視，媒體報道頻頻。各方逐步將其上升為養老金的頂層設計和全面深化改革問題上來。
圍繞著這個所謂的頂層設計及其改革，出現了養老金安全性（包括提高收益率和多元化投資等）、基礎養老金、延遲退休、機關事業單位社會保險制度改革等一攬子說法。在我國進入老齡化社會，養老問題已經影響全家萬戶，這個問題得到關注和深入討論不無道理。當前的問題是，什么是頂層設計？如何深化養老金體制機制改革？在我看來，要回答這些問題，不如回到問題本身，看看當前的養老保險制度到底存在哪些問題，解決這些問題需要堅持的原則是什么？以及如何去解決這些問題。
內地養老保險體制機制存在的主要問題
一是碎片化嚴重，存在城鎮職工、城鎮居民和農村養老保險。社會保障內部的各類保險采取的方式不一樣，有積累制的，也有半積累制的，還有其它的形式，積累制與個人的收入有很大的關系，每個人的收入又不盡相同，就自然造成養老金交費和待遇上的差異。
二是全覆蓋的體制機制雖然已初步建立起來，但待遇水平不高，差異較大。截至2012年底，內地社會基本養老制度覆蓋人口大約2.6億人，其中有l.9億繳費人口，7000萬人為領取養老金的人，這就是說，3個人上繳工資的28%來支付1個人的養老金。
三是養老金存在缺口。內地實行養老保險積累制的職工的個人賬戶并不在職工自己手里，而是掌握在政府手中，基本養老保險收不抵支和部分統籌賬戶挪用個人賬戶，就出現了職工個人賬戶“空賬戶”問題，如何加強養老金的監管，尋求投資多元途徑，包括市場手段，實現養老保險金的規模不斷擴大和保值增值就成為解決養老金缺口的關鍵?？傮w看來，內地養老金的維持相對來說比較緊張，這種態勢還可能會進一步加劇。
四是老齡化進程不斷加速，養老壓力越來越大。到2012年底，內地的老齡人口已經達到1.94億人，2013年超過2億人，在老齡人口中，失智失能的老年人2012年已經到3600萬，2013年達到3750萬人。
改革內地養老金體制機制的基本原則
基于以上四個問題，養老金頂層設計和全面改革需要考慮以下四個原則：
一是繼續深化存量改革，就是計劃經濟遺留下來的機關事業單位養老金改革。從這個意義上說，養老金的頂層設計就是在進一步完善增量改革的同時，深化存量改革，在改革過程中使二者逐步并軌，最后形成統一的養老金制度。當然，在這個過程中，也要看到公務員和事業單位的養老保險制度改革的復雜性，尤其是公務員，這是一個特殊群體，完全用市場方式來改革公務員的養老保險和福利制度，既缺乏國際慣例，也缺乏理論基礎，需要認真研究，找到切實可行的解決辦法，不可一刀切。
二是通過創新實現增量改革，就是改革開放以來在計劃經濟體制外逐步建立起來的城鎮職工養老保險、城鎮居民養老保險，以及新型農村養老保險，這些保險制度的發展不平衡，有的已經比較完善，有的剛剛搭建起制度框架，需要進一步完善。還有的需要借鑒國內外經驗進一步深化改革。實現增量改革必須積極應對發展中出現的新問題，諸如老齡化快速來臨，撫養壓力加大等。
重啟改革，一方面是進一步深化未有完成的對計劃經濟體制的改革，就是進一步擴大和深化存量改革，另一方面還要對改革開放35年來作出的改革政策但已經不適應當前發展要求的部分進行改革，這就是完善增量改革。換句話說，在計劃外生長起來的市場經濟需要創新，在計劃內未有完成的改革需要繼續，當前是一場在發展中不斷面臨新問題的增量和存量疊加的改革，難度可想而知。如何使疊加的各部分有機結合起來，需要從時間、空間上布局謀篇，這就是所謂的頂層設計，在此基礎上進行全面深化改革。
三是以平常心對待養老金改革問題。改革不是中國獨有的階段性現象，是世界各國面臨的共同問題，羅斯福建立美國的社會保障體系是對美國傳統的社會福利制度的改革，小布什對社會保障體制的改革，是對羅斯福以來的美國社會經濟環境發生巨大變化，導致原有的社會保障制度難以適應現實需要而進行的政策調整。撒切爾在20世紀80年代對政府公共服務的改革是對傳統的福利國家體制的改革。撒切爾、梅杰等實施以市場為導向、以經濟效率為目標的改革，率先在公共部門引入競爭機制，這種以自由主義和市場化為導向的改革，將傳統意義上的“國家照顧”轉變為“社區照顧”，減輕了國家的負擔，拓展了公共服務的內容和公共服務的供給方式。
2010年，卡梅倫執政后進一步改進公共服務體制機制，發揮社區和社會組織的作用。改革是各國發展中的常態現象，以平常心對待改革，包括養老金體制機制的改革。
四是把確保老年人的基本權利擺在核心位置。養老金改革的核心是如何確保老年人的基本權利問題。根據國際勞工組織提出了有關基本社會保障權利的“核心內容”，認為基本社會保障應當包括：基本醫療保健、家庭基本福利、老年人和殘疾人的基本養老保險。提供基本社會保障是政府的義務。把社會保障作為人類的基本權利也是許多其它國際組織的一貫做法?！妒澜缛藱嘈浴返?2條闡明：“每個人，作為社會的一員，有權享受社會保障，并有權享受他的個人尊嚴和人格的自由發展所必需的經濟、社會和文化方面各種權利的實現，這種實現是通過國家努力和國際合作并依照各國的組織和資源情況”。這個論述表明了實現社會權利的基本原則：人人應當享有，國家積極介入，與國家經濟社會發展水平相適應。
基本社會保障是滿足所有社會成員的保障，它不僅要覆蓋在正規部門就業的人員，也要覆蓋自雇就業者、兼職人員和沒有固定工作的勞動者，確保他們在患病、失業、年老、病故、生育、意外傷害時的基本生活。基本社會保障也是社會權。這種社會權利表現為三個方面：第一，人有義務去滿足他人的基本生存權；第二，強調正義、公平、履行義務、尋求公正的社會經濟權。給予窮人實際的社會權。托馬斯?潘恩進一步肯定地強調：“不是施舍而是權利，不是慷慨而是正義。”
內地養老金改革的基本思路和對策
實現養老金制度在當前的發展變化進程中考慮增量、存量和創新多重疊加的改革至少需要從四個方面入手：
一是進一步完善基金積累制度，探索現收現付制度存在的問題及其改革方向?，F收現付制度意味著代際之間轉移支付。當年羅斯福通過了《社會保障法》，緩解了經濟大蕭條帶來的失業和貧困等問題，現在卻成為福利國家必須面對的財政壓力。布什自己解釋道，“在1935年這種制度是非常合理的，當時每40個在職員工承擔1位退休者的生活費用。但是隨著時間的推移，出生率下降，人口比例逐漸變化，生活成本則不斷攀升。結果，到2005年的時候，社會保障體制要求每3個在職員工承擔1位退休者的生活費用。對于在21世紀頭10年里步入職場的年輕人來說，這一比例將會變成2：1”。
如何讓更多的人承擔起自己對于社會的責任和自己對自己的責任將是問題的出發點。隨著人口尤其是老年人口的增加和醫療技術的不斷進步，人類業已創造的社會保障制度本身已經出現問題，可以使用的資金數量已經捉襟見肘。在美國，《社會保障法》把政府對窮人承擔的責任進一步制度化。包括：第一，建立由聯邦政府掌管的養老金制度，其資金來源是從工資總額中征收1%的稅收，先是決定從1942年開始發放，后來提前到1940年，凡是65歲以上退休工人以個人貢獻大小每月得到10至85美元。在此之前已經退休人員政府提供最高每月15美元的養老金。第二，雇員和雇主分擔失業保險，聯邦和州政府合辦。第三，聯邦政府提供資金照顧殘疾人及其未成年子女。
二是積極探索各類保險在征繳、發放等方面的統一和協調問題。社會保障內部的各類保險采取的方式不一樣，有積累制的，也有半積累制的，還有其它的形式，積累制與個人的收入有很大的關系，每個人的收入又不盡相同。要建立有效的社會保險關系轉移接續制度。提高各級財政補助標準，確保職工、城鎮居民基本醫療保險和新農合政策范圍內住院費用支付比例均達到國家規定的目標。
三是繼續探索公務員和事業單位的養老保險改革，努力打破雙軌制，尤其是打破養老保險領域的“官本位”制度，正確處理“干部”與“群眾”的關系問題。根據《社會保險法》第十條規定，公務員、參照公務員法管理人員養老金辦法由國務院規定。但實際上，這兩個群體，甚至包括事業單位一直游離于盡繳費義務之外，而且退休后替代系數也遠遠高于其他群體，這既不公平，也不合理，也是社會上多年批評的話題。改革“養老金”雙軌制實際上就是總理所說的觸動利益格局，“割自己的肉”。
下一步，接著這個問題的基本思路是“老人老辦法，新人新辦法”。事業單位養老金改革一直懸而未決，各地開始試點的公務員聘任制也許會成為一個突破口。盡快解決建立公務員職業年金，通過配套改革解決“養老金”雙軌制問題。
政府大力發展經濟、拉動內需、提高民眾收入的出發點是好的，但不能以某些經濟學家和政府官員過于簡單易行的數字化提升模式用看似增加的收入和洶涌難擋的提價來消化和解決。公務員工資增加了，城市最低工資保障水平提高了，養老金七連漲了，人民軍隊的薪資也兩年一調高了，國字號都有了保障，但面對幾乎一個月一刷新的物價、一年高似一年的房價，其他不能同步大幅增加收入的市場化群體和缺乏社會保障的群體又如何抵消物價快跑收入緩行收支失衡的真實現狀提高幸福感？為什么養老金增加了，我們年邁的父母和叔叔阿姨感覺到的并不是欣喜，而是擔心抵不過菜價飛漲？為什么看到人事部和某些地區制定的工資倍增計劃我們這些中青年所謂的精英卻倍感沉重，即使我們現在拼命打拼，卻不能保障未來，準備提前退休樂享生活的儲蓄每天在被CPI修理著做著減法。為什么中國GDP超越日本，多省進入萬億俱樂部我們這些算是懂點經濟和管理的企業人依然高興不起來。為什么樓市高溫、股市險惡，大家還是要執迷不悟地涉足，連收到壓歲錢的小學生和掃地阿姨都在談理財？不是不為國家承擔和自豪，而是這種數字化的消漲提升模式在易于實現的同時，也嚴重挫敗了我們的幸福感，更讓我們憂心未來。真正的經濟發展應該是讓民眾充分分享和感受到發展所帶來的富足感和幸福感，而不僅僅是體現在政府工作報告中的經濟增長數字。
國企央企可以提價，可以申請補助，其他類型的企業如何應對？各行各業都在提價，甚至一季度、一個月一調整，不能調價的行業如何消化？如果每個行業輪漲，企業和民眾的壓力都將空前。企業經營是靠提升管理和經營水平增加收益，控制成本的，用市場化的方式優勝劣汰，如果只有央企享有可以隨時漲浮的特殊政策待遇，而不是真正用企業經營的方式來提高贏利水平，控制和消化經營成本，涉及到民生的這部分負擔只會越來越重。
之前的產能過剩、現在的限車限房限貸限流通包括物價調控，政府的職能是應該更前瞻、科學規劃、有序落實、主動調控還是先隨意發展、出現問題再治理？階段性目標與中長期目標如何有效銜接？確保民生與經濟發展如何并立統一？奧運交通限行征集意見時市民提過要控制城市汽車總量的建議，但發改委的同志認為沒有必要。在不到兩個月的時間內限行不僅帶動了公交發展，也帶動了家庭第二輛和第三輛車的普及，加劇了交通擁堵，直到后來不得不限車。先致堵再治堵，治得大家路堵心堵。房價也是一樣，房價坐著火箭飛漲的時候缺乏動態監控和及時干預，在價格高軌中持續而堅挺地飛時再想擊落會有多難。而且每一次國家重拳出手卻每次都有各式各樣的專家恰到好處地預計和指出，而且往往應驗很準，這些巧合的代言干擾了政府治理決心，也引起消費者恐慌消費心理，要治理房價也要讓專家和主管領導們流著道德和親民的血液。限房限貸、金融機構準備金利率已調到歷史新高的19.5%，但另一方面國家貨幣新投入量也是盛況空前，每一次重拳出擊治理之后是否都應反思如何將宏觀調控、治理監管的政府職能真正提前就位，而不是發生之后疲于治理和整治。還有物價調控，當聽著層出不窮讓人耳目一新的海囤族、蒜你狠、逗你玩、姜你軍、糖高宗這些網絡新名詞的時候，不知我們的父母官們能否感覺到里面除了調侃還有關乎民生的酸澀。很多單位公務員福利齊全各項開銷不需自理，連菜都是單位發的，但是普通民眾的生活和幸福滿意度如何確保？
政府公布的數字怎么來看，為什么網民說國家統計局的同志們從來不買菜？CPI標準做了修訂，用不同的標準進行同比，數字就不具可比性。各地房價漲幅數字的具體公布也是推動房價飛漲的導火索和引線，中國的民眾消費心理很多是追漲恐慌式消費，也讓精明的投資商和房地產商嗅到了推漲的機會。這邊是政府重拳出擊，那邊房價卻繼續翱翔。為什么不能學學甲流？開始時政府一天一報，大家高度恐慌，發病率日日刷新；之后不再公布，不再泛濫地宣傳其嚴重性，發病率反而自然降低。為什么統計數字與民眾的切身感受相差懸殊？當翻著基本一個季度價格一翻新的菜譜，吃著越來越縮水和吃不飽的盒飯，看著幾乎一個月一翻新的商品價簽，每一次的調整至少是10%，更多是20-30%甚至50%，一年要面對幾次，難怪越來越多的人要當起海豚（囤）。之前新浪曾發表過一項統計調查，調查一線城市和二三線城市各類收入人群日常各項開支占比，一些生活基本開銷占的比重比看得到的CPI數字要沉重得多得多。每個月CPI數字都在上漲，年度的上漲水平是否應按復式上漲計算就象信用卡的復式計息？CPI漲浮參照的基礎數據和標準又是什么？是年底年初讓其迅猛地飛成為基線和標準，再來努力和卓有成效地調控和降低？每一次上漲都有一個成立的說法，但是如果各行各業各個環節都來效仿呢？CPI上漲所致的物資和基礎費用增加、人力成本增加，油價上漲導致的運費增加、競爭加劇導致的經營費用增加、企業需要承擔的稅費增加。。。是把各項傳導性費用增長或結構性費用增長簡單地變為提價因素推給社會，還是靠提高自身經營能力自我消化，負起對股東對員工對社會的責任需要企業認真負責地進行選擇。
這就如同有經濟學家建議國家給農民工發放購房補貼，從而帶動更多的民眾買得起房一樣。經濟學家可以設想，但國家的預算可能無法考慮和支持，而其他社會階層也會嚴重失衡，因為農民工是有國家補貼的，其他納稅人卻只能自己補貼自己。公立醫院的改革也是如此，如果單靠政府補貼并不現實。民眾也不會希望公立醫院成為下一個中石油、中石化。
治國如治家，希望各級政府能象治理企業一樣做好宏觀調控和監管整治，象慈父慈母一樣深入實際體察民生，CPI和房價物價菜價才能不象現在這樣堅強而漫長地飛，讓更多的民眾重新找回幸福感。
通過分析總理所作的政府工作報告，投資者首先獲得了投資信心。中國經濟保持長期穩定發展，為股市提供了最有利的市場環境。政府要大力發展資本市場，股市在經濟發展中的作用越來越顯現，投資者完全應該對股市前景充滿信心。
其次，在經濟增長中，中國經濟還面臨很多挑戰，比如增長對投資和出口的過度依賴、資源的消耗、環境的破壞、區域發展的不平衡、三農問題等。因此，國家將通過政策、法律等手段調整經濟結構，逐步轉變我國經濟增長的模式。在這種轉變中，受到鼓勵、扶持的行業將會得到進一步的發展，而受調控制約的行業則有望為優勢企業的發展提供更好的發展機會。
節能降耗受益長遠
2006年宏觀經濟各項指標都完成預定目標，但唯獨節能降耗目標沒有達到預定目標。2006年計劃每年降低GDP能耗4％，實際不足1.3％。今年的政府工作報告中提出，要大力抓好節能降耗、保護環境，并提出今年在節能環保方面，重點要做好八方面工作。
政府對節能降耗的重視達到前所未有的程度，可以預期推動節能降耗的產業將獲得政策大力支持。包括新能源、新材料、節約能源的新興行業將得到資金和政策的支持。
申銀萬國分析師認為，節能降耗相關產業不僅是未來3個月的投資主題，而且也是未來3年的投資主題?？梢钥春弥醒胝苯油顿Y領域。這些有關節能環保、醫療教育、農村建設的投資將成為未來3年邊際投資增長最顯著的地方。
與此同時，如果將節能降耗、抑制投資、控制外貿順差結合起來，可以發現一些高耗能、高資本支出的行業，比如鋼鐵、電力、水泥等，仍然將受到控制。
事實上，有關鋼鐵出口退稅率不斷下調已經在預期內。一方面，投資品行業將在未來的3、4月和5月受到政策層面的負面影響；另一方面，如果投資品行業的產能擴張，在今年繼續得到遏制，那么可以預見投資品行業供求比例可能在2008年發生根本性改變，盈利能力可能發生逆轉。
那么，哪些節能環保類的上市公司將受益呢?
一方面從節能方面來看，“十一五”規劃的約束指標要求全國單位GDP能源消耗指標從2005年的1.22噸標煤／萬元下降到2010年的0.98噸標煤／萬元，降幅20％。因此，未來工業節能和建筑節能的上市公司可重點關注，工業節能方面可關注生產節能鍋爐的華光股份、節能電機的寧波韻升、節能變壓器的置信電氣等；節能建筑方面可關注生產節能保溫材料的煙臺萬華、節能型材的海螺型材和節能玻璃的深南玻等。
另一方面，環保方面值得投資者重點關注的主要將集中在大氣環境、水污染、固體廢物處理投資等3個領域。
統計顯示,2002年至2005年，全國將新增環?？偼顿Y需求超過7000億元，約占同期GDP的1.3％。與此同時，CDM(清潔能源發展機制)市場容量極為廣闊，受益CDM的上市公司將是環保題材中受益最大的上市公司，如三愛富、巨化股份等。
金融行業“兩稅合一”而增收
本屆“兩會”將審議《中華人民共和國企業所得稅法(草案)》，如果該法通過，內外資企業所得稅稅率統一為25％，這將給上市公司帶來實際收益，降低市場估值。顯著受益的行業包括金融、零售等。
光大證券的一份報告指出，“兩稅合一”將對銀行盈利構成重大利好，預計其對銀行股每股收益的平均影響為12％。光大證券認為，最能受益于稅改的上市銀行分別是浦發銀行、招商銀行、工商銀行、中國銀行。
當然，鑒于宏觀調控預期仍然存在，銀行板塊短期內可能還不具備大幅走強的條件。但如果投資者將眼光放得更長一些，則銀行股在目前價位已經具備了戰略建倉的價值。
在具體投資品種上，分析師們明顯偏愛招商銀行等中小型銀行股，理由是此類上市銀行的管理能力、盈利能力、成長能力相對更強。
此外，在原國有商業上市銀行中，中國銀行的吸引力短期內要強于工商銀行。中國銀行非銀行業務所占比重相對于工商銀行更高，這使得其盈利的安全性和可持續性更強。
經過調整后，銀行股的估值水平已回歸理性的正常水平，按3月6日收盤價計算，6家股份制上市銀行2007年動態市盈率為24.1倍，動態市凈率為3.16倍。
國泰君安認為，銀行股的盈利前景和其他基本面并無明顯改變，長期維持對銀行股的增持，短期調整尚未結束。
短期關注浦發、民生、興業，長期繼續看好深發展、招行。
需要引起注意的是，QFII對銀行股的態度發生了明顯變化。一些境外的A股基金都不同程度調低了銀行股的配置，增加了券商股的配置比例。
房地產三類個股仍可關注
從政府工作報告分析，政府對房地產調控延續了以往的政策：嚴格限制土地供應，調整土地和住房供應結構，抑制房價過快上漲；正確運用政府調控與市場機制兩個手段；地方各級政府要對調控負責。
從歷史經驗看，“兩會”上不會出臺房地產調控的具體政策，但其后往往會進入調控政策的密集期。政府工作報告中明確指出要抑制房價的過快上漲，但同時指出要保持房地產合理的投資規模，實行最嚴厲的土地管理制度。這就意味著政府不會通過大量新增加供應來抑制房價，可能的對策主要集中充分利用存量土地、抑制需求等將成為可能的方向。
應該說，未來的宏觀調控任重而道遠，中信證券認為，投資者要重點關注可能出臺的調控政策，如土地增值稅清算的細則、執行土地儲備兩年不開發將被收回的規定、允許單位自建房、增大政策性住房供給、增加限房限地價的項目供給、物業稅的試點和推出、打擊投資和投機性需求政策、房貸首付款比例提高等等可能的政策。
東方證券對房地產調控要樂觀些。分析師表示，結合國土資源部部長的“今年不會再出臺更強硬的土地調控政策，主要是落實已經出臺的政策”的表態，可以認為促進房地產行業的持續健康發展是政府的必然選擇。鑒于房地產行業在國民經濟中的支柱作用，國家若繼續出臺一系列更為嚴厲調控措施對房地產行業進一步打壓有可能危害經濟“又好又快”發展的總體目標，投資者對于房地產板塊不宜過于悲觀。 按照歷年的規律來看，“兩會”期間和“兩會”后的一段時間是房地產政策集中出臺的時期，在等待行業和政策明朗的時期，中信證券分析師維持整個房地產板塊“中性”的投資評級，但可重點關注三類個股的投資機會。
第一類：基本面發生重大變化的公司。這類公司包括重組及有資產注入或整體上市的可能。這類公司即使在宏觀
調控的背景下由于有基本面重大變化而比較抗跌，也容易走出獨立行情。如SST幸福、泛海建設、中寶股份、招商地產。
第二類：估值水平不高，受調控影響較小，屬于熱點板塊的上市公司。如金融街、S天水、名流置業。
第三類：業績優良，估值比較低，成長性良好的公司。這類公司市盈率一般在10倍左右，屬于跌無可跌的品種。如中華企業、深振業。
消費領域增長持續
政府工作報告中提出，2007年政府將在教育、醫療和社會保障體系方面大幅度增加財政支出。
由于新措施在地域上將更多地使農村居民在教育和醫療方面的開支減少，并使得城市低收入階層的養老金收入等獲得保障。分析師表示，農村居民在教育和醫療方面開支的減少可能提高他們為其他目的而進行的儲蓄，也可能提高他們在其他方面的支出。
受此影響，化肥種子等農資和一些農機的開支可能增加，農民提高基本生活質量的食品(牛奶及其制品)和日用化工產品(生活清潔用品和低端的護理用品)等的開支也可能增長，低端的耐用消費品(洗衣機、冰箱等家電)和交通通訊產品(如摩托車和手機等)的消費也可能受到一定程度的拉動。
長江證券認為，消費是當前最基本的投資領域。原因在于，政府報告指出要落實最低工資制度，加強企業分配機制調控，繼續改革公務員工資制度，改善農村消費環境等。這些工作有利于從政策方面逐步改善收入分配格局，刺激消費增長。
在經濟周期繁榮后期，基于勞動市場的緊張，勞動力價格仍將保持周期性較快增長，這將繼續為消費的周期性快速增長創造機遇。
基于中國人口出生率變化和匯率升值等原因，中國勞動力價格未來10年內將類似于日本1965～1975年間，出現持續重估，消費增長具有可持續的支撐力量。
基于多種原因，投資者可繼續關注食品飲料、家電、汽車、旅游等消費行業的投資機會，重點關注貴州茅臺、瀘州老窖、格力電器、華帝股份、上海汽車、峨眉山等上市公司。
醫藥行業“醫改”是重大利好
從本次“兩會”看出，政府對于醫療保障制度的建設也非常重視。政府工作報告指出：“要加快衛生事業改革和發展，著眼于建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度。要大力扶持中醫藥和民族醫藥發展，充分發揮祖國傳統醫藥在防病治病中的重要作用。為了更好地推進衛生事業改革發展，國務院已經組織力量抓緊制定深化醫藥衛生體制改革方案，努力解決好廣大群眾關心的看病就醫問題?！?/p>
新一輪相關的醫藥體制改革即將破題，“醫改”對于整個醫藥行業來說是重大利好，并在未來5～10年的較長歷史時期里促進醫藥行業的增長。
從政府在醫藥行業的工作要點中可見，基礎醫藥產品將受益于政府“醫改”。在基礎醫藥的產業鏈中涉及到的企業包括大型基礎藥品生產企業、大型基礎醫療設備企業、大型基礎藥品流通配送企業，其中企業規模背后的成本優勢和質量優勢是至關重要的。
基礎醫藥產品這一細分行業受前幾年醫療體制弊端的影響普遍經營情況較差，而在面臨政策環境的變化中，那些過去經營情況較差甚至出現虧損的龍頭企業卻十分值得關注。
東方證券認為，醫藥商業等第一批在改革中的受益板塊已經得到了資本市場的大力追捧，后期對相關投資機會的挖掘將隨著改革的推進而進一步深化。政府工作報告明確提出要“扶持中醫藥和民族醫藥發展”，預計會有進一步的措施出臺，對中藥板塊構成實質性利好。
在投資組合方面，中金公司提出，關注產品創新、兼并重組和經營反轉的公司；配置經營穩健、市場認可的龍頭企業則是一個不錯的選擇，但超額收益來自于在市場之前對企業形成新的認知。
穩健配置組合包括：估值較高但行業龍頭地位突出的同仁堂、云南白藥、恒瑞醫藥和估值不高、基本面扎實的國藥股份、康緣藥業、華海藥業。 前瞻性組合包括：通過胰島素放量銷售實現企業快速增長的通化東寶、有可能會成為哈藥資產整合平臺的三精制藥和在債務重組后有望實現長足發展的三九醫藥。
軍工板塊雙重因素促增長
政府工作報告指出：“積極推進機械化條件下軍事訓練向信息化條件下軍事訓練轉變，不斷提高部隊信息化條件下的防衛作戰能力。加強國防科研和武器裝備建設。推進后勤建設和改革?！?/p>
此外，2007年國防預算同比增長17.8％，增長速度超出預期。在這樣的大背景下，軍工企業在2007年仍將保持高速發展，軍工板塊也必將成為2007年資本市場重點關注的板塊之一。
另外，受到國防科工委新近公布的“鼓勵非限制軍工企業整體上市及鼓勵非公有制企業參與軍品研制”的利好消息刺激，軍工股近期走勢較強。
文件中透露出的兩方面內容最為值得關注，一是社會資本進入軍工領域，二是軍工企業加快軍民兩用。
“創客運動”興起
今年的政府工作報告在回顧2014年工作時提到：“眾多創客脫穎而出?！薄皠摽汀币辉~首次進入政府工作報告，令創新創業者對前途充滿憧憬。
創客一詞來源于英文單詞“Maker”。創客熱衷于創新，自己掌握生產工具，以用戶創新為核心理念，善于發現問題和需求并提出解決方案，通過創意、設計、制造提供各種產品和服務。這是互聯網或者說是移動互聯網的產物，其出現有賴于移動互聯網時代技術門檻的降低。創客最早起源于美國硅谷，英特爾、蘋果、微軟等科技巨頭的創始人物，都曾是典型的創客，創造出眾多改變世界的產品和發明。伴隨互聯網的迅猛發展，中國的創客團體如雨后春筍般崛起，并逐步形成了創客文化的生態圈。
據了解，國內創客空間發展始于3年前，北京的“創客空間”、上海的“新車間”、深圳的“柴火空間”較為著名。北京創客空間依托中關村雄厚的科技基礎，“新車間”借力上海徐匯區源源不斷的創意，“柴火空間”則得力于深圳這一“制造業天堂”所提供的材料和設備。
“創客”一詞，從去年開始嶄露頭角，到今年兩會上成為熱詞，甚至全國兩會期間，國務院辦公廳印發《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》都表明，創業尤其是互聯網創新創業正有望迎來黃金期?！皠摽蛻鹇浴痹诤芏嗟胤揭呀洷患{入創新驅動發展戰略的路線圖，創客活動也逐漸由自發走向獲得多方支持。比如，在今年1月5日，深圳市政府組團，首次以官方名義向海外推介深圳“創客之城”這張名片。在北京，2014年上半年，中關村新創辦科技型企業已超過9000家，平均每天誕生科技型企業49家。其中青年團體逐漸成為互聯網創業的主力軍，“創客”寫進政府工作報告，說明了政府對青年人創新創業精神的鼓勵。有專家指出，中國的互聯網創業氛圍，已經不遜于硅谷。
業內人士認為，如今傳統的工業化量產模式不能很好地滿足多種多樣的需求，而創客這種自下而上的科技創新者能夠彌補和拓展大工業的模式，促進新科技和新需求更快地對接。但從創客到真正創業，完成這個過程還需要資金、技術、產業鏈以及品牌營銷等方方面面的配合，這也是接受市場檢測的過程。
“淘寶村”形成
與借助“創意”創業的“創客運動”不同，成本低、技術含量少的淘寶創業成為草根青年人的創業首選。去年，國務院總理夜訪浙江義烏青巖劉村，讓素有“中國淘寶第一村”的村莊，一時間成為了網友們熱議的名詞，“淘寶村”自此被普通人熟知。
1999年，馬云在杭州家中創立的這家互聯網企業，如今運營著全球最大、最活躍的網上交易市場和商人社區，通過B2B、C2C、搜索引擎和門戶業務深入到中國的每寸土地、每個毛孔，五分之一的中國人共同參與著阿里巴巴的每筆生意。根據阿里研究中心的定義，“淘寶村”指的是網商數量達到當地家庭戶數的10%以上，且電子商務交易規模達到1000萬元以上。據悉，全國目前有20個“淘寶村”。這些農村網商以淘寶為主要交易平臺，形成規模效應和協同效應。中國農村以“熟人社會”為特征的社會屬性、農村基礎設施持續改善以及農村電子商務帶頭人的存在，也是淘寶村形成的重要原因。從全球范圍來看，中國淘寶村是獨一無二的經濟現象。另外，電子商務的爆發式增長， 農村物流、電信、交通等基礎設施持續改善，也加速“淘寶村”的形成。
根據阿里研究中心的分析，以“淘寶村”為代表的農村電子商務，將改變傳統的經濟空間布局，讓農村及經濟欠發達地區，有機會以較低成本加入大規模協同價值網絡，直接對接全國和全球大市場，發展商業、制造業和服務業。
但不可否認，“淘寶村”在快速發展的同時，也存在不容忽視的問題。多數“淘寶村”所銷售產品同質化競爭現象突出，多數產品缺少品牌，缺少設計能力和知識產權保護意識，相互抄襲現象嚴重。其次是工作地點處在農村，無法吸引中高端人才，即使同樣工資，多數員工更愿意去城市工作。另外，農民開網店受到土地、資金等因素制約，尤其是融資難、貸款難。最后，地方招商引資的傳統觀念與發展電子商務之間存在矛盾，農民在開設網店過程中，缺乏地方政府相應扶持政策等。這些問題成為了“淘寶村”的發展瓶頸。
在中國經濟的新環境下，互聯網成為青年人創業的沃土，而政府相繼出臺的政策更加鼓勵了這批青年人的創業熱情。但需要注意的是，創業并不是一蹴而就的，不管是從創客到真正創業的一個長期孕育的過程，還是“淘寶村”如何突破瓶頸得到更好發展，除了政府寬松政策的支持，還需要來自市場的檢驗。但不論如何，青年創業潮的到來讓我們看到當代青年奮勇開拓、激情滿懷的拼搏精神，青年強則國強，我們相信，這樣一群勇于創造的新青年，定能成為中國夢實現的一大助力！
延伸閱讀
青年成為第四次創業潮的主體
改革開放以來，中國的創業浪潮一波接著一波。
第一波創業浪潮的主要創業者是社會相對邊緣的人。當時，大部分的人都是公務員或在國企任職，只有找不到工作的，甚至是無處生存的人，才另謀出路，于是在當時中國的創業情況中出現了一批“倒爺”，以地方差價賺錢。在這批“倒爺”中，后來只有少數人得到成功，慢慢地成為企業家，比如聯想的柳傳志、海爾的張瑞敏……
到九十年代后，出現了第二波創業浪潮。當時的中國，興起全民“下海潮”，這次創業浪潮是中國社會的主流精英人群，一大批在國企或政府機構任職的工作人員，放棄了原有的工作，選擇“下?！眲摌I。這些人員的素質和所受的教育程度都比較高，主要從事房地產行業、服務業。比如，泰康保險的陳東升，房地產行業的潘石屹、史玉柱，新東方教育行業的俞敏洪。這波人的知識水平與第一批的創業者不同，他們擁有較高的教育水平和知識層次，并且他們漸漸地開始學習西方先進的企業管理模式。
一、加強領導，全面發動，推動“創爭”活動有序順利開展
開展“創爭”活動，是貫徹落實黨的十六大精神、創建學習型社會的重要舉措，是加快推進職工隊伍知識化進程，保持和發展工人階級先進性的具體體現。自接到中華全國總工會等九部委下發的文件后，市總工會立即向市委、市政府匯報，市委召開常委會專題研究“創爭”工作，成立了以市委書記為組長、主管副書記為副組長、市委宣傳部、市文明辦、市國資委、市財政局、市科技局、市勞動和社會保障局、市總工會等部門負責人組成的全市職工素質工程推進工作指導協調小組，負責對全市“創爭”活動的統一指導協調，辦公室設在市總工會，負責具體指導、綜合協調等日常工作。形成了“創爭”活動由市委領導，行政負責，工會落實的合力攻堅局面。工作中，我們制定了全年活動計劃，下發了“創爭”活動評估體系，市委在年初召開的市委工作會議、半年工作總結會議、鄉鎮工作會議上都作為重要任務進行動員布置，把“創爭”活動作為職工素質工程建設工作的重中之重來抓，作為服務經濟建設大局的重要工作來抓，不但寫進了年初市委工作報告，還下發了工作要點，提出了具體要求，使全市形成了由市委領導、政府支持、工會牽頭、各方配合、職工參與的創建格局，一個創建學習型企業、學習型機關（單位）、學習型班組（科室），爭做知識型職工的全民學習、終身學習氛圍逐步形成。目前，我市已有95%以上企事業機關單位開展了“創爭”活動，有98%以上的職工參加到各種形式的學習活動中。
二、結合實際，創新活動方式，推動“創爭”活動深入開展
在開展“創爭”活動中，市總工會作為職工素質工程領導小組辦公室，進一步突出工會工作的特點，做到了“五個結合”，即“創爭”活動與輿論宣傳相結合、與提升職工素質相結合、與企業建設相結合、與創新發展相結合、與職工文體活動相結合。
1、與輿論宣傳相結合。在這個方面，我們不斷加大在媒體上的宣傳力度，充分發揮工會組織的輿論宣傳陣地作用，利用板報、信息、座談會、培訓班等形式廣泛宣傳開展“創爭”活動的重大現實意義，讓社會各級各界了解什么是“創爭”活動、了解什么是職工素質工程，了解工會工作的重要意義，從而支持工會工作，支持“創爭”活動。近兩年的時間，我們召開座談會10余次，辦班6期，掛過街橫幅50余條，刊發簡報22期，發放宣傳單80000余份，出板報300余期，通過這些宣傳教育活動的進一步開展，使全市各級各界由不知變為知之，由不理解“創爭”活動變為理解“創爭”活動、探討“創爭”活動、支持“創爭”活動，為我們開展“創爭”活動奠定了基礎。在統一認識的基礎上，我們抓住時機，樹立典型，以點帶面推進“創爭”活動的深入開展。
2、與提升職工素質相結合。我們以“五學”活動打造成才平臺。市總工會通過崗位學習、集中培訓、社會教育“三位一體”的全員學習模式廣泛開展了學政治、學技術、學業務、學文化、學實踐為內容的“五學”活動，以開展職工職業培訓為載體，提高職工的勞動技能。重點是針對不同行業、不同所有制企業、不同職工的知識結構和知識水平，鼓勵和引導職工根據職業、崗位需要和自身的特點，積極參加職業技能培訓。近兩年來，全市各級工會組織通過夜大、職大、職工中專、參加上級工會培訓和委托社會培訓機構等渠道，開展多種形式職業培訓，共培訓職工2萬人（次）。尤其是加強了下崗失業人員培訓力度。今年，市總工會還利用市職工中專再就業技能培訓基地，開辦了計算機理財、營銷與儲運、物業管理、手工編織、花卉養殖、家宴廚師及家政服務等20余個專業，采取循環滾動開辦班，隨到隨學，對偏遠交通不便地區的求學者送學上門，免費發放學習用品等辦法，共舉辦各類專業培訓56期，培訓學員5500人次，幫助下崗失業人員增加勞動技能，提高再就業本領。各單位也結合實際組織開展了新知識、新技術、新工藝的應用知識培訓，使職工的勞動技能有了明顯提高，下崗失業人員實現再就業率、困難職工脫貧率、致富率逐年穩步上升。例如，集團通過全員培訓，增強了職工隊伍的綜合素質，調動了廣大員工的積極性、主動性，紅星集團在半年時間內推出了乳飲料、紅星高檔奶粉、鐵聽奶粉和邦系列奶粉4大系列40余種新產品，全體員工全程參與新產品上市的策劃工作，使新品上市后短期內便取得了可觀的經濟效益和社會效益。為企業發展增添了后勁，在激烈的市場競爭中站住了腳跟。為市域經濟的大發展、快發展做出了積極的貢獻。
3、與企業建設相結合。以開展職工勞動競賽為載體，提高職工的整體技術水平，推動企業深入發展。我們緊緊圍繞振興東北老工業基地這個主題，先后組織職工開展了“安康杯”競賽、“我為振興老工業基地做貢獻”為主題的系列活動、“改善發展環境”競賽活動以及各種形式的技術比武、技術練兵活動。全市基層單位開展了車、鉗、銑、刨、磨等18個工種項目崗位練兵技術比武活動，參加活動達1000余名職工。經過層層選拔，最終有5名職工代表市參加省總工會舉辦的工種項目技能大賽并獲獎；龍新公司在“創爭”活動中，緊緊依靠科技進步，組織技術人員開展技術創新活動。對各裝置存在的疑難問題進行了梳理，確定了12個技術疑難攻關問題和38個技改項目。針對主裝置提產、提質、降耗技術難題攻關，使主產品產量比設計值提高28.86%，主原料消耗，降低35%。主產品產能的增加及單耗的下降為公司創益1419萬元，PMMA裝置產能由原來日產30噸提到41噸，比設計值提高15%，產品合格率由原來95.6%提高到99.4%，擴產和提質增效2**萬元。通過多形式、多渠道崗位練兵技術比武活動的開展，提高了我市職工的整體技術水平，激發了廣大職工工作的積極性的創造性，促進了企業經濟效益的提升。
4、與創新發展相結合。以開展職工技術創新活動為載體，提高職工創新能力。我們把企業、車間、班組作為“創爭”活動的重點，大力開展經濟技術創新活動，具體做到“三個要求”：一是要求把“創爭”活動作為班組建設的重要內容，組織職工結合企業需要大力開展技術革新和合理化建議活動；二是要求車間、班組以提高企業經濟效益為中心，開展實效顯著的崗位創新活動；三是要求緊緊圍繞企業的發展戰略和目標，結合企業文化建設，發動職工開展符合企業自身特點的“創爭”活動。去年，在市總工會開展的“獻良策、攻難關、創偉業”主力軍風采活動中，全市職工共提出合理化建議1萬余條，創造經濟效益6900萬元；實現萬元以上創新成果7項，創造經濟效益4500萬元?；C械廠在“創爭”活動中，廠長帶領工程技術人員和員工們設計并制造出了切斷機、造粒機、鋪絲機、離心機、定型機、滾動研磨機、緩沖料箱、蛇形彈簧聯軸器，為石化行業設備國產化作出了積極的貢獻。該廠曾先后為中國天然氣股份有限公司大慶煉化公司改造了6套進口生產線，為印度博拉碳黑有限公司生產碳黑主體設備。產品的合格率100%、合同兌現率100%，產品現已通過ISO9001—2000國際質量管理體系認證，成為我市“創爭”活動的典范?！皠摖帯被顒拥闹攸c在基層，特別是班組。班組是企業的細胞，也是職工學習、工作和發展的基礎環境。各基層單位的“創爭”活動面向職工、立足班組，取得實際效果。騰達機電、迪龍制藥等單位把創建學習型班組作為班組建設的重中之重來抓，聯系實際，組織員工學習理論、學業務知識，提升員工隊伍的主人翁精神和工作的責任感，形成了隊伍學習、全員學習、全程學習的制度和氛圍。廣大職工自我學習蔚然成風，有力推進了職工隊伍素質建設，在“愛崗敬業、誠實守信、創一流業績、做文明職工”實踐中，職工在各自的工作崗位上遵章守紀，吃苦耐勞，表現出良好的主人翁精神，為企業發展作出了積極貢獻。
5、與職工文體活動相結合。不斷豐富職工文化生活，促進企業文化建設，為“創爭”活動增添活力。在“創爭”活動中，我們堅持寓教于樂，大力開展職工文體活動，努力維護職工文化權益。做到有計劃、有安排，重大節假日更是精心組織，講求社會效益。元旦、春節期間，舉辦了系列迎新、迎春活動，開展“晨雞報春”、“千副對聯大贈送”、“光明工程”、“煙花晚會”等活動。還舉辦了廣場電影周晚會、象棋高手表演賽和元宵燈謎展猜，整個迎春活動有聲有色。“五一”節期間，舉辦了慶祝五一勞動節“勞動者之歌”文藝晚會、職工書畫攝影展和職工圍棋賽。為了豐富職工的文化生活，增強基層工會組織活力，促進企業文化建設和全民健身運動的開展，營造團結拼搏、奮發向上的氛圍，我們堅持年年舉辦職工乒乓球賽。通過比賽，加強了基層單位之間的聯系與溝通，促進了基層體育活動的開展。兩年來，各單位活動更是形式多樣、豐富多彩、生動活潑，據不完全統計，全市各單位文體活動達到1000余場次，有力促進了企業文化和精神文明建設。
在開展“創爭”活動中，我們感到，存在以下兩個問題，在一定程度上影響了“創爭”活動的深入開展。
一是缺乏自覺創建學習型組織、爭做知識型職工的足夠壓力。這種現象基本上存在于機關部門之中。表現在：雖然近年來機關進行了機構改革，增大了競爭的壓力，但機關部門畢竟不像企業，直接面對市場機制的選擇，優勝劣汰的壓力遠遠比不上企業，因而，許多人認為進了行政機關就是拿到了金飯碗，即使是在事業單位也是鐵飯碗，機關干部普遍缺乏危機意識，因此自覺學習，主動創建的積極性不高。
二是對“創爭”工作認識不夠。目前，一部分人對“創爭”活動的深刻內涵認識不到位，膚淺地把創建學習型機關、爭做知識型職工看成一場“運動”，是做做樣子，給上級看的，簡單地認為“創爭”活動就是多讀讀報紙，多學學文件，而沒有認識到建立學習型機關是領導和管理方式的重大變革，是組織管理理論的重大創新。一些同志學習目的性模糊。比如，在我市機關干部參加學歷班、進行函授學習的人中，不少人是沖著“拿文憑”而來，存在“文憑到手，學習到頭”的現象。
以上這兩種因素，都在一定程度上制約了“創爭”活動的深入開展。為此我們提出如下建議。
第一、要逐步建立和完善機關教育和培訓機制。一是凡進必考制度。對公務員進行嚴格限制，堅決做到凡進必考，有效提高公務員的整體素質；二是崗位培訓制度。各單位對專業技術人員都要堅持進行上崗培訓制度，不斷加強業務學習，進一步提高辦事效率。
第二、要繼續大力宣傳“創爭”活動的重大現實意義。利用電臺、電視臺、互聯網、報紙等媒體，大力宣傳“創爭”活動的意義、宣傳各地的好經驗、好做法、好典型，在全社會營造人人關注“創爭”活動、人人支持“創爭”活動、人人參與“創爭”活動的良好社會氛圍。
關鍵詞：科研行業；科技人員；績效工資
中圖分類號：F244 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）26-0001-05
1 問題的提出
科學技術是第一生產力，是先進生產力的集中體現和主要標志。進入21世紀，新科技革命迅猛發展，正孕育著新的重大突破，將深刻地改變經濟和社會的面貌。科技創新，人才為本，人才資源已成為最重要的戰略資源。要實施人才強國戰略，切實加強科技人才隊伍建設，為實施本綱要提供人才保障。2006年《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020年）》指出：“科技人才是提高自主創新能力的關鍵所在。要把創造良好環境和條件，培養和凝聚各類科技人才特別是優秀拔尖人才，充分調動廣大科技人員的積極性和創造性，作為科技工作的首要任務，努力開創人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好局面……改進和完善職稱制度、院士制度、政府特殊津貼制度、博士后制度等高層次人才制度，進一步形成培養選拔高級專家的制度體系，使大批優秀拔尖人才得以脫穎而出?！倍ㄔO一支高質量的科研隊伍要求保證科技人員供給的充足性和穩定性，良好的經濟待遇是吸引和保留優質科技人員的政策之一。
國內對工資收入的研究主要集中在以下幾個方面，一是探討行業工資差距（王倩，2013；王詢、彭樹宏，2012）；二是探討特定行業工資問題，如公務員工資（，2011）、教師工資（姜金秋、杜育紅，2013）；三是探討工資增長對經濟社會的影響（朱啟榮，2013；羅小蘭，2007）。總體上看，學者對我國工資差距研究相對成熟，而對于我國特定行業的工資研究不多，特別是對于我國科研行業的工資研究少之又少。而科研行業工資待遇低的狀況，嚴重影響了我們科技進步和科技人員（特別是基層科技人員）的工作積極性，根據2008年《全國縣域科技工作者狀況調查報告》，縣域科技工作者家庭收支狀況低于縣域城鎮居民家庭收入平均水平，近三成縣域科技工作者月收入不足900元。與此同時，58%的縣域科技工作者認為薪水不高、福利待遇低是他們現在所面臨的最大問題，縣域科技工作者普遍認為自己在社會地位中處在“中等”或者“中下”的位置；大多數縣域科技工作者認為影響和諧社會建設的最主要因素是收入分配不公和腐敗現象嚴重，高達65%的科技工作者認為目前我國的社會收入分配不公?；谶@種背景，本文聚焦于科研行業工資水平，從絕對變化、相對變化與地區比較三個方面，對1993～2012年20年來我國科研行業工資水平的歷史演進進行詳細研究，并在此基礎上，對我國科研行業工資水平的合理性做出評估，最后提出完善科研行業工資水平政策建議。
2 科研行業工資絕對水平變化情況分析
2.1 科研行業工資總額變化情況
1993年以來，我國科研行業工資總額呈現出不斷增長的趨勢。如表1所示，1993～2002年增長速度相對比較慢，由63.4億元增長到289.5億元，10年增長了4.56倍，年均增長為16.4%，占國家工資總額比例由1.29%增長到2.12%；2003年以后工資總額增長加快，由2003年的454.4億元增長到2012年的2259.4億元，10年增長了4.97倍，年均增長17.4%，增長速度比前一個10年加快了1%，占國家工資總額比例由2003年的2.96%增長到2012年的3.18%，最高出現在2010年的3.42%。雖然2012年科研行業工資總額比1993年增長了35.63倍，但是其比例遠遠低于制造業（24.9%）、教育行業（11%）、建筑業（10.4%）、公共管理與社會組織（9.9%）、金融業（6.5%）、衛生與社會工作（5.2%）、采礦業（5%）、交通郵政倉儲業（4.9%）、批發零售業（4.6%），在行業中排名第10，不占有優勢。
2.2 科研行業年人均工資總額變化情況
伴隨著科研行業工資總額的不斷增長，我國科研行業年人均工資總額也呈現不斷增長的趨勢。
圖1 1993～2012年科研行業年人均工資總額單位：元
數據來源：《中國統計年鑒》（1994～2013年）
如圖1所示，科研行業年人均工資總額增長分為兩個10年。1993～2002年人均工資總額增長比較快，1993年為3664元，1999年才超過10000元，達到11121元，2002年為17760元，未超過20000元，但是10年間增長了4.84倍，超過同期工資總額的增長倍數，年均增長率為17.1%；2003年以后，科研行業年人均工資總額增長迅速，由2003年的20442元增長到2012年的69254元，10年僅僅增長了3.38倍，年均增長率為12.9%，不僅低于同期工資總額增長率，也大大低于第一個10年的增長率。從另外一面看，2012年科研行業年人均工資總額是1993年的18.9倍，也低于科研行業工資總額的35.63倍，因此，其年均增長率必然較低。
2.3 科研行業職工工資指數變化情況
職工平均工資指數指報告期職工平均工資與基期職工平均工資的比率，是反映不同時期職工貨幣工資水平變動情況的相對數。計算公式為：職工平均工資指數=報告期職工平均工資/基期職工平均工資。
圖2 1993～2012年科研行業職工工資指數
數據來源：《中國統計年鑒》（1994～2013年）
職工平均工資指數能夠比較客觀地反映科研行業職工平均工資的變動情況。1993～2012年科研行業職工工資指數均大于1，說明1993年以來，科研行業職工工資每年都有所增加；但是工資指數呈現下降的趨勢，1993年為124%，到了2012年下降到了107%，降幅達到13.7%，說明我國科研行業職工工資增長機制尚未建立。工資指數的大小反映了工資增長速度的快慢，20年來科研行業工資增長速度的范圍在7%～63%以內，其中增長速度較快的年份為1994年（63%）、1993年（24%）、2007年（21%）、2001年（19%）、2008年（18%），增長速度較慢的年份為2012年（7%）、2009年（11%）、2010年（12%）。
3 科研行業工資相對水平變化情況分析
采用絕對數據對科技人員工資的增長情況進行分析，并不能真實地反映我國科技人員收入水平，因為絕對數據沒有考慮到經濟發展狀況、物價水平變化等因素，因此具有很強的局限性。而采用相對數據則能克服以上缺陷，本部分采用以下三種方法來探討我國科研行業工資水平相對變化情況。
3.1 扣除物價水平（CPI）變動的實際工資
職工平均實際工資指扣除物價變動因素后的職工平均工資，計算公式為：實際工資=報告期平均工資/報告期消費價格指數=基期平均工資×平均實際工資指數。
圖3 1993～2012年科研行業實際工資指數
數據來源：《中國統計年鑒》（1994～2013年），國民經濟與社會發展統計公報（1993～2012年）
從圖3我們看出1993～2012年科研行業實際工資變化情況。20年間只有1995年的工資指數小于1，這說明1995年我國科技人員的實際工資變動情況為負，即科技人員的實際工資有一定的下降。其余19年中，實際工資指數較高的年份有1994年（1.396）、2001年（1.183）、2007年（1.162）及2002年的（1.158），說明這些年份科技人員實際工資的增長較快，幅度也比較大；增長速度較慢的年份為2012年（1.044）、1996年（107.7）、2011年（108.6）及2010年（108.7）。20年來，實際工資指數的變動范圍為4.4%～39.6%，其范圍遠遠小于平均職工工資指數7%～63%的范圍。總體來看，實際工資指數呈現波動下降的趨勢，由最高1994年的1.396下降到2012年的1.044，由此可見，20年來我國科技人員工資水平雖然呈上升趨勢，但扣除物價因素的影響，科研行業實際工資呈現增長幅度小，速度慢且不斷下降的特點。
3.2 科研行業工資水平與國民經濟發展指標的比較（人均GDP）
1993～2012年，我國科研行業工資始終高于人均GDP，比值都大于1，20年來均值為1.78。從發展趨勢看，我國科研行業工資與人均GDP的比值經歷了一個先上升后再平緩下降變動的倒U趨勢，1993～2002年基本上處于上升趨勢，且最高值出現在2002年，這一比值為2.22；后一個10年基本上處于下降趨勢，2012年為1.8，與2000年數據持平，其中最低值出現在1993年，比值僅為1.38。
圖4 科研行業工資與人均GDP比較
數據來源：國民經濟與社會發展統計公報（1993～2012年）
關于比值多大才達到比較合理的要求，目前這方面的研究比較少，但是曲恒昌（1995）提出的發展中國家教師工資與人均GDP的比重大概在2.5∶1～3.5∶1，值得科研行業借鑒。曲恒昌、曾曉東（2011）指出：工資制度存在“經濟學邏輯”、“政治學邏輯”與“管制邏輯”，經濟學邏輯是“參照系”，它為協議雙方提供基本共識。借鑒曲恒昌的研究，我國科技人員工資還有待大幅度的提升，才能穩定科技人才隊伍，不斷提高科研行業的吸引力。
3.3 科研行業工資水平與其他行業的比較
通過表2數據發現，1993～2012年我國科研行業工資均高于社會平均工資，兩者比例都在100%以上。
數據來源：《中國統計年鑒》（1994～2013年）
20年來的發展趨勢呈現出比較大的波動，其中包括三個上升期，包括1993～1997年、1998～2002年、2004～2008年，且上升趨勢進一步凸顯，最大值出現在2008年的157.5%；下降期有三個，包括1997～1998年、2002～2003年與2009～2012年，最低點為1993年的115.8%；與此同時，科研行業工資水平與社會平均工資水平差距逐漸拉大，1993年科研行業工資水平高于社會平均工資水平533元，超過社會平均工資水平15.8%，到了2012年，科研行業工資水平高于社會平均工資水平22485元，超過社會平均工資水平48%。因此，與社會平均工資相比，1993年以來，我國科研行業的相對工資水平總體呈現持續上升趨勢，并且已遠遠超過社會平均工資水平，在一定程度上表明，我國科研行業的收入水平與其所積累的人力資本量相匹配。
科研行業工資水平與國民經濟其他行業相比，處于中等水平，如表3。金融與通信業工資遠遠高于其他行業，并且科研行業工資與其差距不斷拉大；電力與我國科研行業工資差距最小，基本上處于相當水平；房地產、教育與政府部門、農業工資低于科研行業工資。因此總體看來，我國科研行業的平均工資水平20年來均處于中等偏上的水平，科研行業在國民經濟中的地位相對較高。
數據來源：《中國統計年鑒》（1994～2013年）
4 科研行業工資水平地區差距比較分析
4.1 科研行業工資總額比較
數據來源：《中國統計年鑒》（1994年、2002年、2013年）
我們選取8個發達省份與8個落后省份數據（16個省份的選取根據2012年各省GDP排名確定，我們把前6位的廣東、江蘇、山東、浙江、河南、河北作為對象，鑒于北京與上海的發達程度，把這2個城市加上；落后地區包括、寧夏、海南、青海、貴州、江西、甘肅、新疆；為了保持數據的可比性，1993年與2002年數據均來自以上省份），對我國科研行業工資總額進行比較。如表4所示，發達地區科研行業工資總額由1993年的32億元增長到2012年的1151億元，20年增長了35.9倍，年均增長率為20.7%，高于全國科研行業工資總額增長率，其占全國比例由50.4%上升到50.9%；落后地區科研行業工資總額由1993年的5.1億元增長到2012年的131.7億元，20年增長了25.8倍，年均增長率為18.6%，大大低于全國科研行業工資總額增長率，其占全國比例由8%下降到5.8%，劣勢地位更加明顯。兩個地區差距不斷擴大，總額差距由1993年的24億元增長到2012年的1019.3億元，差距擴大的增長率為21.8%，高于發達地區總額等增長率，其所占比例差距也由42.4%增長到45.1%。因此，發達地區與落后地區科研行業工資總額差距在不斷擴大。
4.2 科研行業平均工資比較
由于經濟社會發展、人口數量、科技人員隊伍等因素，我國各省份間科研行業平均工資差距明顯。1993年科研行業平均工資最高的上海是5371元，最低為貴州的2704元，兩者相差1.98倍；到了2012年，最高的上海達到129633元，最低的貴州僅僅39087元，兩者差距進一步擴大到3.31倍，也就是從事同樣的科研工作，上海科技人員的工資是貴州的3倍以上。因此，科研行業平均工資在各省份之間存在較大差異。
4.3 科研行業平均工資占人均GDP比較
在我國整體科研行業的工資水平尚未達到合理水平之下，各省份之間科研行業平均工資占人均GDP比例也存在比較大的差距。1993年，我國各省科研行業平均工資與全國人均GDP的比值范圍在1.02～2.02之間，到了2012年，這一比值范圍擴大到1.02～3.38之間，最小值1.02小于國家整體的1.38，說明我國部分落后省份科研行業平均工資占人均GDP比例太低，不利于科技人員積極性的發揮，這包括貴州、江西、廣西、海南等省；而最高值的3.38，高于國家整體的1.8，說明我國部分發達省份處于比較合理的狀態，這包括上海、北京、天津、廣東等省份。比值在2以上的僅有北京、天津、上海、江蘇、廣東5個省市，其余都在2以下，因此，我國科研行業工資水平并不高。
5 結語與對策建議
通過以上分析，我們得出以下結論：
第一，從絕對變化情況來看，1993年以來，我國科研行業的我國科研行業工資總額持續增長，占國家工資總額比例不斷上升，但是在行業中不占據優勢；人均工資總額第二個10年增長迅速，但是未超過工資總額的增長率，并且職工工資指數在波動中不斷下降。
第二，從相對變化情況來看，扣除CPI的影響，我國科研行業實際工資呈現增長幅度小，速度慢且呈現不斷下降的趨勢；科研行業工資水平與人均GDP的比值雖然有一定上升，但是比值過低；科研行業工資水平高于社會平均工資水平但是與其他行業比，不具有明顯優勢，導致科研行業吸引力不足。
第三，從地區比較來看，省級間科研行業工資總額差距不斷擴大，也就導致我國各省份間科研行業平均工資差距明顯；各省間科研行業平均工資占人均GDP比例的差距高于國家總體比例的差距。
目前，我國科研行業工資的水平并不高，科技人員的工資增長速度過慢，嚴重影響了科研行業的吸引力。2010年《國家中長期人才發展規劃綱要（2010～2020年）》指出：“完善分配、激勵、保障制度，建立健全與工作業績緊密聯系、充分體現人才價值、有利于激發人才活力和維護人才合法權益的激勵保障機制。完善各類人才薪酬制度，加強對收入分配的宏觀管理，逐步建立秩序規范、激發活力、注重公平、監管有力的工資制度?！苯鼛啄暾ぷ鲌蟾嬉捕啻翁岢龇e極調整收入分配關系，實施人才強國戰略，提高科技隊伍的待遇。針對
目前我國科研行業工資水平的現狀，提出以下幾點建議：
5.1 落實科教興國戰略，加大科技投入，特別是科研行業工資總額的投入
“科學技術是第一生產力”，我們必須把科技放在更加突出的地位。根據瑞士洛桑國際管理學院（IMD）日前的《世界競爭力年鑒2012》，在被調查的59個國家和地區中，中國排名第23，排名低于2011年和2007年，“科技瓶頸”已成為我國經濟社會發展的重要制約因素。美國著名學者邁克爾?波特指出：“一個國家的經濟繁榮，是該國產業競爭優勢擴張和提升的結果：亦即產業界在現有的基礎上，達到更廣泛和深入的競爭優勢?！笨萍嫉倪M步無疑對這種競爭優勢起著決定性作用，因此，我國各級政府應當根據國家《科技進步法》的規定，加大財政性資金投入，并制定產業、稅收、金融、政府采購等政策，鼓勵、引導社會資金投入，推動科技術經費，特別是科技工資總額的持續穩定增長，使國家財政科研行業工資總額占國家工資總額比例不斷提升。
5.2 落實“收入倍增計劃”，完善科技人員工資增長機制
2012年黨的十提出了“收入倍增計劃”，居民收入倍增目標第一次明確納入黨的報告之中。因此各地方政府必須采取多項措施，不斷提高包括科技人員在內的居民收入不斷增長。我國科技人員工資的增長包括自然增長和職稱晉級增長兩種，在自然增長上，我們需要綜合考慮物價水平和經濟發展情況，設計科技人員工資增長的相應幅度，比較合理的做法是將科技人員工資的增長率與物價指數的增長率和國內生產總值的增長率相結合，保證實際工資有比較大的增長，以達到與人均GDP的合理比值范圍；在職稱晉級增長上，需要進一步落實和完善崗位績效工資制度，增加崗位績效工資制中不同級別科技人員之間基本工資的差別，保證教師在崗位晉升后工資有相當幅度的增長。另外，教師作為專業技術人員，有13個崗位級別和65個薪級，通過減少薪級工資的級數，擴大不同薪級之間的工資差額，能提高教師薪級增加所帶來的工資上漲水平。
5.3 加大對中西部落后地區科技行業與隊伍的扶持力度
由于我國經濟發展水平不平衡，各地區政府的財力各異，導致我國部分落后地區科技人員工資比較低，且與發達地區的差距在進一步拉大。建議中央和發達省份加大對落后地區科技行業的扶持力度，加強科技橫向合作，一方面可以降低科技創新風險，另一方面，也能提升落后地區科技實力。其次要加強區域間科技人員的交流，通過項目的形式，保障科技人員足夠的科研經費。
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