時間：2023-05-30 09:25:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇調(diào)研報告怎么寫，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
項目調(diào)研報告是對某一情況、某一事件、某一經(jīng)驗(yàn)或問題，經(jīng)過在實(shí)踐中對其客觀實(shí)際情況的調(diào)查了解，將調(diào)查了解到的全部情況和材料進(jìn)行“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的分析研究，揭示出本質(zhì)，尋找出規(guī)律，總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，最后以書面形式陳述出來，這就是調(diào)研報告，是應(yīng)用寫作的重要文種。
項目調(diào)研報告的核心是實(shí)事求是地反映和分析客觀事實(shí)。調(diào)研報告主要包括兩個部分：一是調(diào)查，二是研究。調(diào)查，應(yīng)該深入實(shí)際，準(zhǔn)確地反映客觀事實(shí)，不憑主觀想象，按事物的本來面目了解事物，詳細(xì)地占有材料。研究，即在掌握客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析，透徹地揭示事物的本質(zhì)。至于對策，調(diào)研報告中可以提出一些看法，但不是主要的。因?yàn)?，對策的制定是一個深入的、復(fù)雜的、綜合的研究過程，調(diào)研報告提出的對策是否被采納，能否上升到政策，應(yīng)該經(jīng)過政策預(yù)評估。
項目調(diào)查報告是整個調(diào)查工作，包括計劃、實(shí)施、收集、整理等一系列過程的總結(jié)，是調(diào)查研究人員勞動與智慧的結(jié)晶，也是客戶需要的最重要的書面結(jié)果之一。它是一種溝通、交流形式，其目的是將調(diào)查結(jié)果、戰(zhàn)略性的建議以及其他結(jié)果傳遞給管理人員或其他擔(dān)任專門職務(wù)的人員。因此，認(rèn)真撰寫調(diào)查報告，準(zhǔn)確分析調(diào)查結(jié)果，明確給出調(diào)查結(jié)論，是報告撰寫者的責(zé)任。
一、目的明確
調(diào)研報告不同于調(diào)查報告，是因?yàn)榘l(fā)生了某件事（如案件、事故、災(zāi)情）才去作調(diào)查，然后寫出報告。調(diào)研報告的寫作者必須自覺以研究為目的，根據(jù)社會或工作的需要，制定出切實(shí)可行的調(diào)研計劃，即將被動的適應(yīng)變?yōu)橛杏媱澋?、積極主動的寫作實(shí)踐，從明確的追求出發(fā)，經(jīng)常深入到社會第一線，不斷了解新情況、新問題，有意識地探索和研究，寫出有價值的調(diào)研報告。
二、注重事實(shí)
調(diào)研報告講求事實(shí)。它利用調(diào)查得來的事實(shí)材料說明問題，用事實(shí)材料闡明觀點(diǎn)，揭示出規(guī)律性的東西，引出符合客觀實(shí)際的結(jié)論。調(diào)研報告的基礎(chǔ)是客觀事實(shí)，一切分析研究都必須建立在事實(shí)基礎(chǔ)之上，確鑿的事實(shí)是調(diào)研報告的價值所在。因此，尊重客觀事實(shí)，用事實(shí)說話，是調(diào)研報告的最大特點(diǎn)。寫入調(diào)研報告的材料都必須真實(shí)無誤，調(diào)研報告中涉及的時間、地點(diǎn)、事件經(jīng)過、背景介紹、資料引用等等都要求準(zhǔn)確真實(shí)。一切材料均出之有據(jù)，不能聽信道聽途說。只有用事實(shí)說話，才能提供解決問題的經(jīng)驗(yàn)和方法，研究的結(jié)論才能有說服力。如果調(diào)研報告失去了真實(shí)性，也就失去了它賴以存在的科學(xué)價值和應(yīng)用價值。
三、論理性
調(diào)研報告的主要內(nèi)容是事實(shí)，主要的表現(xiàn)方法是敘述。但調(diào)研報告的目的是從這些事實(shí)中概括出觀點(diǎn)，而觀點(diǎn)是調(diào)研報告的靈魂。因此，占有大量材料，不一定就能寫好調(diào)研報告，還需要把調(diào)研的東西加以分析綜合，進(jìn)而提煉出觀點(diǎn)。對材料的研究，要在正確思想指導(dǎo)下，用科學(xué)方法經(jīng)過“去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里”的過程，從事物發(fā)展的不同階段中，找出起支配作用的、本質(zhì)的東西，把握事物內(nèi)在的規(guī)律，運(yùn)用最能說明問題的材料并合理安排，做到既要弄清事實(shí)，又要說明觀點(diǎn)。這就需要在對事實(shí)敘述的基礎(chǔ)上進(jìn)行恰當(dāng)?shù)淖h論，表達(dá)出論文的主題思想。議論是“畫龍點(diǎn)睛”之筆。調(diào)研報告緊緊圍繞事實(shí)進(jìn)行議論，要求敘大于議，有敘有議，敘議結(jié)合。如果議大于敘，就成議論文了。所以要防止只敘不議，觀點(diǎn)不鮮明；也要防止空發(fā)議論，敘議脫節(jié)。夾敘夾議，是調(diào)研報告寫作的主要特色。
四、語言簡潔
調(diào)研報告的語言簡潔明快，這種文體是充足的材料加少量議論的，不要求細(xì)膩的描述，只要有簡明樸素的語言報告客觀情況。但由于調(diào)研報告也涉及可讀性問題，所以，語言有時可以生動活潑，適當(dāng)采用群眾性的生動而形象的語言。同時注意使用一些淺顯生動的比喻，增強(qiáng)說理的形象性和生動性。但前提必須是為說明問題服務(wù)。
社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)出接續(xù)代辦委托書(個人)
XXX市(區(qū))社會保險管理中心：
本人_________(身份證號碼________________________)需將在XXX市繳納的社會保險金(養(yǎng)老/醫(yī)療)轉(zhuǎn)出XXX市，因故不能親自前去貴中心辦理，現(xiàn)委托________(身份證號碼_______________________________
聯(lián)系電話：_______________________)代為辦理轉(zhuǎn)出手續(xù)。
本人聯(lián)系電話：__________________________
本人戶籍類型：城鎮(zhèn) 農(nóng)村
本人戶籍地郵編：________________________
委托人：(簽字按指印)
受委托人：(簽字按指印)
年 月 日
社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)入接續(xù)代辦委托書(單位)
XXX市社會保險管理中心：
我單位職員------------，(身份證號碼：-------------------)根據(jù)有關(guān)政策，需將-------市--------縣(區(qū))繳納的社會保險(養(yǎng)老醫(yī)療)轉(zhuǎn)入XXX市，因故不能親自前往辦理，特委托-----------(身份證號碼：--------------------聯(lián)系電話：--------------)代為辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)。
單位法定代表人或負(fù)責(zé)人簽名： (單位公章)
受委托人簽名：
年 月 日
深圳市社保局鹽田分局積極落實(shí)失業(yè)保險“一站式”服務(wù)委托書簽訂工作
近期，按照市人社局專題工作會議紀(jì)要的要求，鹽田分局局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)科長就失業(yè)保險“一站式”服務(wù)委托書簽訂工作向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作了工作匯報，隨后分局按區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示到區(qū)人力局、區(qū)勞動就業(yè)管理辦公室及各街道調(diào)研，并撰寫調(diào)研報告。在各項工作準(zhǔn)備充足的情況下召開了由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人力局、區(qū)勞動就業(yè)管理辦公室及各街道參加的“推進(jìn)鹽田區(qū)失業(yè)登記辦理和失業(yè)保險金申領(lǐng)一站式服務(wù)工作會議”。
1）課題申請
既然打算做社會實(shí)踐，那么課題申請是很重要的，要不然學(xué)校是不給你資金的。學(xué)校的錢是難“騙”到的。
課題最好是挑你自己最熟悉的來做，不然做到以后是很累的。確定了課題以后就得開始找你的隊友咯，我們學(xué)校的規(guī)矩是只能找相同院系的，所以我采取的方法是通過飛信群發(fā)，廣發(fā)英雄帖，總有人會上門的。。。找齊人才了后呢，就開始著手準(zhǔn)備寫申請了。由于我是第一次接觸這種東西，在百度上找了一些別人寫的申請來參考，主要是看看人家的申請是怎么寫的。
總得來說申請包括：第一，課題相關(guān)現(xiàn)狀。第二，選著課題的價值和意義。第三，課題的研究視角、目的和重要觀點(diǎn)。第四，本課題國內(nèi)外相關(guān)成果。第五，調(diào)研的方法與途徑。第六，小組完成課題的條件和保證（就是給學(xué)校吹牛，說你們小組很厲害～）。
你要寫一個課題申請就得先了解這個課題的現(xiàn)狀，那么相關(guān)資料的查閱就顯的很重要。在資查閱方面，我個人感覺在普維，萬方等專業(yè)期刊數(shù)據(jù)庫查是比較方便的，因?yàn)橹挥性谶@些數(shù)據(jù)庫中你才能找到專業(yè)的數(shù)據(jù)，而且這些數(shù)據(jù)都是很有說服力的。直接通過百度等搜索到的資料最好只作為一般性的參考。
最后是我個人的小經(jīng)驗(yàn)，你還可以去對課題做一個前期的調(diào)研，問一下你的調(diào)查對象面臨什么具體問題。這樣不但對調(diào)研視角和思路的搭建很有幫助，還能向?qū)W校方面表達(dá)出你很積極去做這個調(diào)研的心態(tài)，這樣能在調(diào)研申請批復(fù)的時候會給老師留下很好的印象。整個申請寫下來就4000字左右，不要太多了。
2）調(diào)研
當(dāng)你的課題得到學(xué)校批復(fù)了以后，你就得著手準(zhǔn)備調(diào)研了。
調(diào)查問卷表是極其重要的東西，它決定著你整個調(diào)研活動的成敗。如果你的調(diào)查問卷表沒做好，那么在整個調(diào)研結(jié)束后你是沒法去彌補(bǔ)的。調(diào)查問卷是用來收集數(shù)據(jù)的，那么你就得把很多問題都考慮清楚。我覺得你最好去尋求指導(dǎo)老師的幫助，指導(dǎo)老師都是有經(jīng)驗(yàn)的，他肯定能給你很多很好的建議。
然后是出門調(diào)研，在這我覺得大家要注意安全，最好是兩個人以上組隊出門，萬一出了什么事有個照應(yīng)，畢竟社會上的壞人是大大的有滴～
第一步，說明你的來歷，該低頭哈腰就去做，著別人白眼和譏諷是很正常的事，重要的是要堅持，俗話說的好，人不要臉天下無敵。我做調(diào)研的時候有次坐了40分鐘的車、走了一個小時的路、等負(fù)責(zé)人又花1個小時，得到別人的答復(fù)是：我們不接受你們的調(diào)研，你快出去。。。
第二步，和你的調(diào)研對象交流，在交流過程當(dāng)中你自己心中要有底，把你自己想知道的資料套出來，并且讓他填好你精心準(zhǔn)備的調(diào)研問卷表。還有，在交流的時候你要給別人留余地，不要總是你自己問。你可以給別人拋出一個范圍很大的問題，看看他的想法和思路。很有可能，他就有一個你完全沒想到的東西。
第三步，是整理你采集到的數(shù)據(jù)，可以想象你采集到的數(shù)據(jù)肯定是很繁雜的，你的使用excel等的東西把數(shù)據(jù)統(tǒng)計出來，以背你做報告的時候引用或制圖表。當(dāng)然還有專業(yè)的統(tǒng)計軟件和統(tǒng)計學(xué)上的知識，因?yàn)槲也糯笠?，什么也沒學(xué)過，就跳過了。。。。雖然我覺得肯定是要使用的。
3）寫報告
材料有了，最后就剩這個萬惡的報告了。寫報告最好是由一個人主筆，比如我自己的調(diào)研報告就是我寫的，因
為每個人的筆風(fēng)是不一樣的，幾個人來寫的話就會感覺牛頭不對馬嘴。在這里我引用下別人寫的格式要求，很好的。
但需得法。文稿起草是秘書工作的重
要組成部分，是秘書人員必須具備的
一項基本技能。文稿種類繁多，既包
括法定公文，又包括大量的事務(wù)性文
書，如領(lǐng)導(dǎo)講話、工作匯報、總結(jié)計
劃、經(jīng)驗(yàn)介紹、活動方案、調(diào)研報告
等。同時，文稿受眾廣泛，具有明顯
的差異性。為此，在文稿起草過程
中，要突出“四看”，準(zhǔn)確把握文稿
受眾特點(diǎn)，增強(qiáng)文稿的針對性、實(shí)效
性，努力提高文稿質(zhì)量。
一、看身份地位
文稿受眾的身份地位有高低、尊
卑之分，起草文稿時要根據(jù)這一特
點(diǎn)，注意輕重分寸，處理好講什么、
怎么講、講多少等關(guān)系，以增強(qiáng)文稿
的吸引力，這樣才能有效保證文稿質(zhì)
量。比如，對單位的工作情況，如果
寫成匯報材料，因其受眾主要是上級
機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)，身份地位高，就要做到
講成績實(shí)事求是，防止言過其實(shí)，講
問題直截了當(dāng)，防止含糊其詞，講措
施具體可行，防止言之無物；如果寫
成工作報告，因其受眾主要是內(nèi)部干
部職工，身份地位較低，就要做到講
成績具有鼓舞性，講問題體現(xiàn)深刻
性，講形勢突出嚴(yán)峻性，講措施明確
指導(dǎo)性；如果寫成經(jīng)驗(yàn)介紹材料，因
其受眾主要是平級單位，就要深入、
客觀、全面地總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，以便為
外單位提供借鑒，使之受到啟發(fā)，簡
要闡述存在的問題和不足，以虛心接
受意見和建議。
提升文稿質(zhì)量
二、看文化程度
如果受眾文化程度高，知識面廣，
對新事物的接受能力強(qiáng)，文稿就要做
到思想深刻、觀點(diǎn)新穎、講究表達(dá)藝
術(shù)；反之，如果受眾文化層次較低，
認(rèn)知能力有限，文稿就要盡量通俗易
懂、一目了然。去年，我們公司黨委
書記要給近幾年聘用的青年大學(xué)生講
座，要我為他準(zhǔn)備講座材料。接到任
務(wù)后，我根據(jù)這些年輕大學(xué)生知識面
廣、思維活躍、關(guān)心時事、追求新奇
等特點(diǎn)，在材料中適當(dāng)引入或改編一
些網(wǎng)絡(luò)流行語言，如，“對成功人士，
我們不必羨慕嫉妒恨，而要奮發(fā)有為，
爭創(chuàng)佳績”“給力青春歲月，hold住美
好年華”“公司的明天將會更美好，至
于你信不信，反正我是信了”等等，
贏得了在場大學(xué)生一片喝彩，他們紛
紛認(rèn)為公司黨委書記講話風(fēng)趣幽默，
有親和力、吸引力。這篇文稿也因此
受到了黨委書記的充分肯定。
三、看心理預(yù)期
在起草文稿時，要弄清楚受眾最
重視什么，最關(guān)心什么，把握其心理
需求，努力適合受眾的“口味”。否
則，起草的文稿就會顯得主次不分、
殘缺不全，甚至完全不符合受眾所需，
起不到良好效果。有一次，一位副省
長要到公司調(diào)研，我接到文稿起草任
務(wù)，要給公司領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備一份匯報材料。
由于對這位副省長前來調(diào)研的目的知
之甚少，于是我就根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)起草
匯報材料，內(nèi)容包括：公司簡介；一
年來主要工作情況，如經(jīng)濟(jì)效益、項
目建設(shè)、民生工作、黨的建設(shè)；下階
段主要目標(biāo)和措施等。文稿起草完畢
交給公司領(lǐng)導(dǎo)后，他粗略一看就說，
材料寫得不行，需要重寫。原來，這
位副省長來公司調(diào)研，主要是想了解
公司在推進(jìn)新型工業(yè)化方面的做法、成
效、打算以及相關(guān)建議，而我準(zhǔn)備的材
料完全沒有這些情況，必須推倒重來。
四、看所處場合
受眾所處場合不同，文稿的語言
風(fēng)格、涉及信息、感彩等就不一
樣。文稿只有融入受眾所處場合，才
能夠得到更多的認(rèn)同。對正式場合，
文稿語言要做到莊重、嚴(yán)肅、精練；
而對非正式場合，一本正經(jīng)的語言就
會讓人感到不自在。在內(nèi)部場合，一
些重要數(shù)據(jù)、關(guān)鍵信息都可以在文稿
中體現(xiàn)；但在外部場合，如果把不能
對外公開的信息透明化，就會造成不
良影響。有一次，公司召開經(jīng)營工作
專題會，會前，我們?yōu)榕c會者準(zhǔn)備內(nèi)
參材料，提供了公司主要產(chǎn)品的需
求、銷量、庫存、成本、行業(yè)動態(tài)等
保密信息，為與會者掌握情況、研究
工作創(chuàng)造了有利條件。會后，由于要
對外新聞報道，一名同志未對內(nèi)
參材料進(jìn)行刪減修改，就直接發(fā)給了
報社，幸好得到了報社記者的提醒，
否則，一旦公開這些保密信息，就會
給公司帶來經(jīng)濟(jì)損失。
××所是分局片區(qū)監(jiān)管工作試點(diǎn)的單位之一，并較早地使用了分局開發(fā)的片區(qū)監(jiān)管軟件，開展片區(qū)監(jiān)管工作_個多月以來，有力地促進(jìn)了監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)職能到位，轄區(qū)的經(jīng)營秩序明顯改善，監(jiān)管水平和人員素質(zhì)進(jìn)一步提升，執(zhí)法領(lǐng)域不斷拓寬，監(jiān)管效果初步顯現(xiàn)。
一是廣泛探討，統(tǒng)一思想。該所在停費(fèi)前后，按照分局強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)管推進(jìn)職能到位的部署，提前給同志們灌輸網(wǎng)格化監(jiān)管思想，把為什么開展片區(qū)監(jiān)管，為什么設(shè)計新的監(jiān)管軟件，怎樣開展片區(qū)監(jiān)管，達(dá)到什么目的，都交給大家討論。通過討論，全所統(tǒng)一了思想認(rèn)識，切實(shí)把片區(qū)監(jiān)管作為轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)。
二是提早準(zhǔn)備，打牢基礎(chǔ)。該所組織開展了經(jīng)濟(jì)戶口軟件的全員培訓(xùn)，手把手的教，認(rèn)真做好傳幫帶，從建檔立卡、到上傳資料，到信息錄入，都能達(dá)到人人會操作，保證了新軟件應(yīng)用后全所人員迅速掌握。同時，注重收集各地網(wǎng)格化監(jiān)管的資料，對照監(jiān)管要求，反推巡查常用的法律法規(guī)，組織全所人員盡早學(xué)習(xí)，加深掌握。并在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，節(jié)省開支，新購置電腦一臺、數(shù)碼相機(jī)一部、掃描復(fù)印機(jī)一臺，使全所達(dá)到微機(jī)_臺、相機(jī)_部、掃描復(fù)印機(jī)_臺，為開展網(wǎng)格化監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。
三是科學(xué)規(guī)范，精細(xì)操作。該所嚴(yán)格按照分局實(shí)施方案的要求進(jìn)行操作，從不熟練到熟練，從不規(guī)范到規(guī)范，目前以基本步入正規(guī)。在信息采集方面，從建檔立卡的準(zhǔn)確性，到經(jīng)營者照片、經(jīng)營場所和經(jīng)營狀態(tài)照片的拍攝技巧等，都反復(fù)商量，一絲不茍的操作，一點(diǎn)一點(diǎn)的改進(jìn)，力求清晰、客觀、準(zhǔn)確。在提高巡查質(zhì)量方面，始終圍繞“痕跡化監(jiān)管”這五個字總要求，狠抓巡查筆錄質(zhì)量。從一開始的不知怎么寫，只寫一兩句話，到多次開會會診，找出癥結(jié)，逐步改進(jìn)。目前，該所的巡查記錄質(zhì)量較以前有了明顯提高，有效提高了巡查質(zhì)量，防止了巡查流于形式。在信息錄入方面，認(rèn)真做好巡查材料的整理、分類、登記、統(tǒng)計和歸檔工作，并將每日巡查情況匯總填制《巡查工作日報表》上報所長簽字處理。目前，該所信息錄入及時，達(dá)到了與監(jiān)管同步。在執(zhí)法效果方面，該所把在巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時通過責(zé)令改正等方式，記錄違規(guī)違法情況，收集執(zhí)法工作證據(jù)。現(xiàn)在，部分逾期不改的業(yè)戶正逐步進(jìn)入立案程序，真正做到了監(jiān)管工作與執(zhí)法工作的有機(jī)統(tǒng)一。
四是大膽實(shí)踐，勇于探索。該所結(jié)合實(shí)際，只要有利于提高監(jiān)管效能和工作質(zhì)量的，就主動去創(chuàng)新，達(dá)到了監(jiān)管效果和人員素質(zhì)的雙提高。如：在監(jiān)管臺帳的設(shè)立上，該所副所長張智睿根據(jù)工作實(shí)際，設(shè)計了電子巡查臺帳，實(shí)現(xiàn)了從手工操作到電子操作，大大提高了工作效率。他還探索出了建檔立卡和電子監(jiān)管檔案錄入的最佳流程，提供給有關(guān)工商所所做參考，同時，他注重搜集在軟件使用和巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，主動與業(yè)務(wù)科室聯(lián)系，先后向有關(guān)科室和所長提建議__條，撰寫調(diào)研報告和建議_篇，并參與了軟件的改進(jìn)完善。
為全縣中小企業(yè)提供堅強(qiáng)的人才保障，確保全縣中小企業(yè)成長工程順利實(shí)施、實(shí)現(xiàn)二次騰飛，對全縣中小企業(yè)人才資源現(xiàn)狀采取走訪、座談和問卷調(diào)查的方式進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)匯報如下：
一、我縣中小企業(yè)人才資源現(xiàn)狀 截止20xx年底，全縣有法人中小企業(yè)1625戶，從業(yè)約8.3萬人。中小企業(yè)從業(yè)人員大多數(shù)來自農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)新增勞動力，文化水平相對較低，從事的大多是技術(shù)含量低、勞動強(qiáng)度大、低水平生產(chǎn)的行業(yè)，具有高層次文化水平和專業(yè)技術(shù)職稱的人員較少。目前，中小企業(yè)以城化公司、城固酒業(yè)、振華公司、豐泰公司、德隆公司等一批私營企業(yè)為龍頭，逐步從家庭作坊式經(jīng)營和家族式管理模式向現(xiàn)代化企業(yè)邁進(jìn)，具有一定專業(yè)技術(shù)的大中專院校學(xué)生和下崗職工不斷充實(shí)到中小企業(yè)當(dāng)中，為中小企業(yè)的發(fā)展壯大輸入了新鮮的活力。20xx年底，中小企業(yè)安置大中專院校學(xué)生300余人，從事企業(yè)管理和有一定專業(yè)技術(shù)的人才約有4200多人，其中：初級職稱以上專業(yè)技術(shù)人員611人。
二、我縣中小企業(yè)人才資源方面存在的問題 1、 大部分中小企業(yè)對人才資源的需求欲望不強(qiáng)。
我縣中小企業(yè)雖然數(shù)量多，但總體上規(guī)模偏小，科技含量低，技術(shù)力量薄弱，設(shè)備落后，現(xiàn)代企業(yè)管理制度尚在起步之中，從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，主要從事傳統(tǒng)行業(yè)，企業(yè)對人才的需求不是十分強(qiáng)烈。
2、 任人唯親，人才沒有施展才能的空間。
中小企業(yè)在發(fā)展之初形成的家族管理模式根深蒂固，任人唯親現(xiàn)象在非公企業(yè)中普遍存在。一些重要的崗位都安排著自己的親友，具有真才實(shí)學(xué)的人才得不到應(yīng)有重視，難以發(fā)揮作用，久而久之，便失去了工作積極性，并放棄在該企業(yè)繼續(xù)工作，致使人才大量流失。
3、缺乏長遠(yuǎn)眼觀，不重視人才的培養(yǎng)和儲備。
一些企業(yè)以追求利潤最大化為最終目標(biāo)，對人才一方面只求一味放電，最大限度的使用他們的腦汁和能力，使人才得不到同工同酬的回報和應(yīng)有的重視;另一方面，舍不得投入，忽視人才的繼續(xù)??培養(yǎng)，使人才知識老化，跟不上形勢，造成發(fā)展后勁不足，嚴(yán)重影響人才的成長和儲備。
4、中小企業(yè)領(lǐng)域人才信息傳輸渠道不暢。
受人才資源市場、信息和企業(yè)自身局限性的限制，一方面企業(yè)對人才的需求得不到滿足，另一方面有能力有技術(shù)的人才找不到發(fā)揮作用的場所，使人才資源得不到有效流動和合理配置。
一方面我縣處于農(nóng)村城鎮(zhèn)，區(qū)位優(yōu)勢不明顯;另一方面企業(yè)規(guī)模普遍偏小，科技水平和產(chǎn)品科技含量低，用工待遇低，造成大中專院校學(xué)生不愿到非公企業(yè)就業(yè)的現(xiàn)象。
調(diào)查認(rèn)為，產(chǎn)生以上問題的原因：一是中小企業(yè)對人才資源是第一資源的理念認(rèn)識不夠;二是普遍存在急功近利、發(fā)展眼光不夠、對人才影響企業(yè)發(fā)展前途估計不夠的問題;三是對工資水平、人才市場行情掌握不夠，信息閉塞。
三、促進(jìn)我縣中小企業(yè)人才建設(shè)幾點(diǎn)建議 隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大，人才對我縣中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)二次騰飛有著重大影響。結(jié)合我縣實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議：
1、提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變中小企業(yè)人才觀念。
一是要增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的宣傳教育力度，樹立企業(yè)人才意識;二是要轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營管理者觀念，認(rèn)清市場競爭歸根到底是人才競爭，真正認(rèn)識到企業(yè)要發(fā)展壯大就需要一批懂管理和具有先進(jìn)技術(shù)人才的道理;三是積極引導(dǎo)大中專院校學(xué)生摒棄舊觀念，自覺投身到中小企業(yè)當(dāng)中，使高素質(zhì)人才盡快成為推動中小企業(yè)發(fā)展的動力，增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展后勁。
2、加大扶持和引導(dǎo)力度，拓寬為中小企業(yè)服務(wù)的渠道。
各職能部門必須加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷拓寬為中小企業(yè)服務(wù)渠道，才能更好的適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展需求。一是要擴(kuò)大信息面，提高人才供求信息的準(zhǔn)確性，要通過豐富、靈活的方法加強(qiáng)中小企業(yè)與人才的對接，增強(qiáng)中小企業(yè)對人才的需求。二是做好中小企業(yè)領(lǐng)域人才規(guī)劃和監(jiān)管，完善服務(wù)，提高中小企業(yè)自身素質(zhì)，建立良好的人才環(huán)境。三是加大扶持和引導(dǎo)力度，為中小企業(yè)在人才信息、資源、培訓(xùn)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
3、完善中小企業(yè)人才使用機(jī)制，推動人才建設(shè)。
一要重視人才引進(jìn)。要拓寬用人渠道，吸引更多的人才為中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)。二要善于使用人才。中小企業(yè)要樹立因事?lián)袢?、因人擇事的用人思想，給人才施展才華的用武之地，做到用好人才、人盡其才、才盡其能，充分調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性。三要穩(wěn)定人才隊伍。要從企業(yè)最優(yōu)角度出發(fā)，做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人、環(huán)境留人，建立科學(xué)的人才管理機(jī)制，激勵人才，發(fā)揮人才作用，留住人才。
4、建立人才檔案庫，疏通人才信息。
一是充分發(fā)揮政府信息網(wǎng)作用，及時人才資源和企業(yè)人才需求信息，完善人才資源調(diào)配機(jī)制，引導(dǎo)人才合理流動。二是建議健全層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、輻射廣泛、服務(wù)便捷的人才市場，促進(jìn)人才的溝通交流。三是加強(qiáng)政府職能部門和企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)網(wǎng)上人才市場。
一、醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀 烏公共衛(wèi)生發(fā)展滯后。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，20**年烏干達(dá)全國醫(yī)療衛(wèi)生總支出占gdp的9.3%，按照購買力平價計算，人均醫(yī)療健康支出123美元。平均每萬人擁有藥師1人;平均每萬人擁有醫(yī)院床位5張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際平均水準(zhǔn)。20xx年全國能夠飲用經(jīng)過凈化處理的用水的人口比例為74.8%，其中，城市為91.3%，農(nóng)村地區(qū)為71.7%。全國能夠使用較為安全的衛(wèi)生設(shè)備的人口比例為35%。60%的家庭擁有經(jīng)過藥物處理的蚊帳。根據(jù)世界衛(wèi)生組織估計，20xx年烏只有34%的人口有條件使用相對衛(wèi)生的廁所。
傳染病方面，瘧疾、肺結(jié)核、霍亂和艾滋病是烏干達(dá)四大致命流行疾病。其中，瘧疾是烏發(fā)病率和致死率最高的疾病。據(jù)統(tǒng)計，52%的5歲以下的兒童感染過瘧疾。20xx20xx財年，在15歲以下因病致死的人群當(dāng)中，瘧疾致死率達(dá)到24.9%，而在15歲以上年齡段人群中這一比例則為17.4%。在非洲，烏因瘧疾死亡人數(shù)列第三位。2012年，烏成人艾滋病感染率約為6%。烏傳染病風(fēng)險較高， 2xxx年2月，烏首都附近爆發(fā)傷寒疫情，造成2人死亡。
近年來，在各國援助下，烏醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得一定發(fā)展。1990年2xxx年，嬰兒死亡率從千分之107下降到千分之45，人口死亡率從千分之17.2 下降到千分之9.5，五歲以下兒童的死亡率從千分之178下降到千分之69，而人均預(yù)期壽命則從47.5歲上升至58.7歲。2xxx2xx年，孕產(chǎn)婦死亡率為十萬分之440，較從前也有明顯下降。
二、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療體制 截至20xx年6月，烏干達(dá)共有5229家醫(yī)療機(jī)構(gòu)(包括醫(yī)院和保健站)其中，國家中心醫(yī)院2家，地區(qū)中心醫(yī)院14家，普通醫(yī)院132家，區(qū)衛(wèi)生局112家。醫(yī)務(wù)從業(yè)人員35903人，崗位缺口達(dá)到21152個，醫(yī)務(wù)人員緊缺的現(xiàn)狀阻礙了烏醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
烏目前對全國民眾實(shí)施公費(fèi)醫(yī)療。由公立醫(yī)院為全民提供免費(fèi)的基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù);國內(nèi)私立診所作為醫(yī)療體系的一個重要補(bǔ)充。在公費(fèi)醫(yī)療體系中，患者在公立醫(yī)院接受治療僅需負(fù)擔(dān)部分檢查費(fèi)用，醫(yī)生看診、藥品等均免費(fèi)。公立醫(yī)院的藥品由政府相關(guān)部門統(tǒng)一采購或在接受國際社會捐贈后統(tǒng)一分配，烏干達(dá)負(fù)責(zé)藥品采購和分配的部門為衛(wèi)生部(ministry of health)。由于藥品和設(shè)施缺乏，公立醫(yī)院僅提供中低端醫(yī)療服務(wù)，只能對常見病進(jìn)行診斷，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足烏民眾日益增長的醫(yī)療健康需求。
藥品生產(chǎn)方面，目前烏干達(dá)國內(nèi)有7家藥品生產(chǎn)企業(yè)。其中印度第三大藥廠cipla于20xxx年在坎帕拉投資的藥廠cipla quality chemicals ltd.于2xxx年投產(chǎn)，主要生產(chǎn)抗瘧、抗艾滋、抗生素類藥品。其他藥廠多數(shù)因開工不足、投資規(guī)模較少或尚未投產(chǎn)等原因，基本沒有形成規(guī)模。上述企業(yè)生產(chǎn)的藥品僅能滿足烏國內(nèi)小部分需求，其余均通過進(jìn)口解決。
三、20xx年醫(yī)療領(lǐng)域主要成績 (一)對nakaseke、kiryandongo、entebbe、mitynan等地區(qū)的大醫(yī)院、26個醫(yī)療機(jī)構(gòu)、部分地區(qū)醫(yī)院進(jìn)行了翻修和設(shè)備補(bǔ)充更新，完成了對尿?qū)Ч軐?shí)驗(yàn)室和癌癥研究所的建設(shè)。
(二)艾滋病感染數(shù)降低。新的艾滋病感染數(shù)從20xx年的137000下降到20xx年的127000。
(三)免疫覆蓋率達(dá)到92%。
(四)醫(yī)務(wù)人員數(shù)量增加，20xx年醫(yī)藥行業(yè)畢業(yè)人數(shù)達(dá)到754人。
(五)在全國設(shè)立了77個衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室。
四、政策 《病人權(quán)利和義務(wù)法案》。法案為病人就醫(yī)時享有的權(quán)利和須遵守的義務(wù)提供相關(guān)的法律依據(jù)，對醫(yī)護(hù)工作者和醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理人員的行為做出較為嚴(yán)格的約束，相比于以往的法規(guī)，這部法案更加注重對病人人格尊嚴(yán)和包括知情權(quán)在內(nèi)的各項合法權(quán)利的保護(hù)。該法案已草擬完成，目前正在等待議會審批。
《國家醫(yī)療保險法案》。根據(jù)這部法案，烏干達(dá)著手實(shí)施社會醫(yī)療保險計劃。法案強(qiáng)制全國的公務(wù)人員和企業(yè)正式雇員定期繳納醫(yī)療保險。法案的推行將有助于推動全國醫(yī)療水平的改善和提高醫(yī)療服務(wù)的覆蓋率。該法案目前正處于內(nèi)閣討論階段。
五、疫情 20xx年8月發(fā)生馬爾堡病毒感染病例，造成一人死亡;15年2月坎帕拉周邊地區(qū)爆發(fā)傷寒疫情，造成上萬人感染。
六、主要項目 全球基金項目。全球基金(the global fund to fight aids, tuberculosis and malaria)致力于抗擊艾滋病、結(jié)核病和瘧疾，是一個政府與民間合作創(chuàng)辦的國際金融機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦。烏干達(dá)作為最不發(fā)達(dá)和傳染病多發(fā)國，是該機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)支持對象之一。自2xxx年全球基金成立之日起，烏干達(dá)已累計從該項基金中申請了8筆無償援助，用于抵制艾滋病等疾病的傳播和加強(qiáng)全國衛(wèi)生體系建設(shè)，總援款達(dá)到4.27億美元。同時，烏干達(dá)也為全球基金在項目管理等制度安排方面積極建言獻(xiàn)策。
XX市成品油市場調(diào)研報告當(dāng)前，XX市委市政府正牢牢把握加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越主基調(diào)，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展。隨著國民經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、交通基礎(chǔ)不斷改善以及機(jī)動車保有量不斷增加，對成品油需求將呈現(xiàn)迅速增長態(tài)勢，成品油市場將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市民生活中重要的流通環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步掌握成品油市場實(shí)際情況，研究并解決存在的問題和困難，建立完善布局合理、競爭有序、功能完善的成品油市場體系，我局于近期會同各區(qū)、市、縣商務(wù)主管部門以及當(dāng)?shù)匾?guī)劃、國土部門對全市成品油市場進(jìn)行了全面調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、成品油市場基本情況 我市現(xiàn)有加油站218個，其中中石化貴陽石油分公司有113座，中石油貴陽銷售分公司有59座，其余46座為社會加油站。2011年共銷售成品油97.24萬噸，占全省總銷量23.0%，其中汽油40.95萬噸，柴油56.29萬噸;銷售額達(dá)到84.25億元，占全省總銷售額25%。相比2010年，我市成品油銷售量增長13.1%，銷售額增長25.3%。從成品油消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，2011年機(jī)動車用油約80.68萬噸，占消費(fèi)總量的83.0%;大型工礦企業(yè)以及重點(diǎn)工程項目用油約16.56萬噸，占消費(fèi)總量的17.0%。目前，在我市成品油市場中承擔(dān)主要保供任務(wù)的是中石化、中石油兩大公司所屬加油站，其成品油日均存量保持在6600噸左右，其中汽油約3600噸，柴油約3000噸。
我市作為省會城市，集中了全省主要的5家成品油批發(fā)經(jīng)營企業(yè)，其中中石化、中石油兩大公司油庫承擔(dān)著全市成品油批發(fā)供應(yīng)的主渠道作用，占批發(fā)總量的80%以上，中航油油庫、秦海油庫、華儲油庫也為少部分社會加油站供應(yīng)成品油。上述批發(fā)企業(yè)在我市共有油庫8座，總庫容16.99萬噸，負(fù)責(zé)供應(yīng)全省成品油市場，其成品油來源主要由兩種渠道進(jìn)入，一是中石化、中石油所屬煉油企業(yè)提供，二是外省地方煉油廠供應(yīng)，運(yùn)輸方式為管道、鐵路、公路。
二、成品油市場管理工作開展情況 (一)市場經(jīng)營秩序進(jìn)一步規(guī)范
維護(hù)市場經(jīng)營秩序是成品油管理工作的一項長期而艱巨的任務(wù)。自我市成品油管理工作納入商務(wù)主管部門職能后，我局在成品油市場管理工作中不斷加強(qiáng)市場規(guī)范化建設(shè)，在強(qiáng)化對成品油經(jīng)營企業(yè)宣傳教育工作的同時，加大市場經(jīng)營秩序整治力度。在鞏固去年年底全市成品油專項整治工作成效的基礎(chǔ)上，我局2011年以來先后8次會同區(qū)、市、縣商務(wù)主管部門深入全市成品油市場，抽查了59家加油站，督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，整改存在的問題，同時使得成品油經(jīng)營者的服務(wù)意識、安全意識得到進(jìn)一步提升。
(二)市場保供工作成效顯著
成品油是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略物資，保障其穩(wěn)定供應(yīng)對于我市打造黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、順利實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略具有重要意義。按照2011年成品油銷售情況，全市成品油市場日均消費(fèi)成品油約2700噸。目前，XX市共有油庫8座，總庫容16.99萬方。隨著各成品油批發(fā)及零售企業(yè)加大投入，完善供應(yīng)渠道建設(shè)，特別是中國石化西南成品油管道工程投入使用，我市成品油保障能力不斷增強(qiáng)。2011年1月，我市遭遇凝凍災(zāi)害天氣情況，成品油市場供應(yīng)受到較大影響。為確保成品油市場穩(wěn)定供應(yīng)，切實(shí)保障群眾生產(chǎn)生活，XX市商務(wù)局積極行動，主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企業(yè)切實(shí)做好了這兩次保供工作。凝凍災(zāi)害天氣期間，我局按照市委、市政府一抗三保緊急工作會議有關(guān)要求，組織石油供應(yīng)企業(yè)向市場投放成品油6.9萬噸，其中汽油3.1萬噸，柴油3.8噸，有力的推動了全市一抗三保工作的順利完成。
(三)加油站建設(shè)項目增長迅猛
隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，作為成品油流通環(huán)節(jié)終端的加油站建設(shè)發(fā)展較快，其建設(shè)項目增長迅猛，尤其是中石化和中石油兩大公司為進(jìn)一搶占市場，擴(kuò)大銷售總量，提高競爭優(yōu)勢，都在我市區(qū)域內(nèi)積極申報加油站建設(shè)項目。根據(jù)《XX市加油站網(wǎng)點(diǎn)分區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃(2006年-2010年)》以及原省經(jīng)貿(mào)委批復(fù)同意的《中國石化貴州石油分公司2010-2017年加油站及油庫建設(shè)規(guī)劃》，我市十一五期間共報建71座加油站，其中中石化10座(占報建總數(shù)的14.1%)，中石油36座(占報建總數(shù)的50.7%)，社會加油站25座(占報建總數(shù)的35.2%)，已建成并經(jīng)驗(yàn)收合格投入營業(yè)的加油站有4座?！禭X市加油站網(wǎng)點(diǎn)分區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃(2006年-2010年)》的70個加油站規(guī)劃指標(biāo)已執(zhí)行67座，執(zhí)行率達(dá)到95.7%，相對我市2001年-2005年期間加油站規(guī)劃22%的執(zhí)行比率有較大提高。
(四)加油站十二五網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃順利完成
2011年11月14日，貴州省商務(wù)廳下發(fā)了《關(guān)于同意實(shí)施〈XX市加油站網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃(2011-2017)〉》的批復(fù)》文件，這標(biāo)志著由我局組織編制的加油站十二五規(guī)劃工作順利完成。根據(jù)省商務(wù)廳關(guān)于編制成品油行業(yè)規(guī)劃的有關(guān)文件精神和市政府關(guān)于各專項規(guī)劃編制工作，2011年1月我局關(guān)于《XX市加油站網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃(2011-2017)》編制工作的申請經(jīng)市發(fā)改委批復(fù)同意立項，并于5月通過招投標(biāo)方式委托XX市城市規(guī)劃設(shè)計研究院對該規(guī)劃進(jìn)行編制。規(guī)劃正式成果出臺后，分別經(jīng)過7月專家論證會議、8月XX市政府市長辦公會討論通過，最終獲得省廳批復(fù)同意實(shí)施。此次規(guī)劃編制工作是在當(dāng)前我市加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越、重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略、奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展的背景下，以省商務(wù)廳《貴州省十二五成品油分銷體系發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，依據(jù)我市城市總體規(guī)劃以及土地、安全、環(huán)保等多個相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而編制的，將促進(jìn)我市逐步建立布局合理、競爭有序、功能完善的成品油銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。這一工作的順利完成也是全市各級商務(wù)主管部門共同努力所取得的結(jié)果。為打好規(guī)劃編制工作基礎(chǔ)，2010年下半年我局就開始組織各區(qū)、市、縣商務(wù)主管部門對成品油市場進(jìn)行了大量摸底和調(diào)研。規(guī)劃編制期間，我局多次組織召開加油站規(guī)劃工作會議，安排布置調(diào)研工作，收集全市加油站現(xiàn)狀及建設(shè)資料。各區(qū)、市、縣商務(wù)主管部門在向當(dāng)?shù)卣畢R報的基礎(chǔ)上，還積極征求規(guī)劃、國土等部門有關(guān)轄區(qū)加油站建設(shè)意見，確保規(guī)劃順利落地。
(五)市場監(jiān)測體系逐步完善
成品油關(guān)系國計民生和經(jīng)濟(jì)安全，其市場監(jiān)測工作意義重大，對此市委、市政府一直高度關(guān)注。針對我市成品油市場實(shí)際情況，我局重點(diǎn)做好四個方面工作：一是提高思想認(rèn)識，向成品油經(jīng)營企業(yè)大力宣傳市場監(jiān)測預(yù)警對維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的意義和重要性，對各區(qū)、市、縣商務(wù)主管部門積極進(jìn)行動員，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感;二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，分工到人，各商務(wù)主管部門和成品油經(jīng)營企業(yè)建立相應(yīng)的日報、周報和月報制度，并及時向市政府和省廳上報;三是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對各區(qū)、市、縣商務(wù)主管部門和成品油經(jīng)營企業(yè)相關(guān)人員開展培訓(xùn)，提高監(jiān)測工作技能和業(yè)務(wù)水平，為此項工作打下堅實(shí)基礎(chǔ);四是做好督查獎勵，對各區(qū)(市)縣商務(wù)主管部門和成品油經(jīng)營企業(yè)監(jiān)測工作特別是緊急情況下信息報送情況進(jìn)行督查，確保及時、準(zhǔn)確，并成績突出的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵。目前，我市已經(jīng)初步建立了商務(wù)主管部門與成品油經(jīng)營企業(yè)聯(lián)動，涵蓋全市11個區(qū)、市、縣219座加油站以及各大油庫的成品油監(jiān)測體系，其內(nèi)容涉及國際國內(nèi)成品油市場供求信息、本市加油站銷售和存量以及油庫庫存等運(yùn)行情況，對市委、市政府全面把握成品油市場情況，穩(wěn)定供應(yīng)提供決策依據(jù)。
三、存在的問題及原因分析 (一)市場經(jīng)營秩序有待進(jìn)一步規(guī)范
盡管經(jīng)過強(qiáng)化日常管理和進(jìn)行集中整治，我市成品油市場經(jīng)營秩序整體上得到了規(guī)范，然而還是有一些不容忽視的問題，缺斤少兩、以次充好、違規(guī)建設(shè)等情況尚未全面杜絕，管理工作信息化建設(shè)滯后。究其原因一是商務(wù)部門既無有效執(zhí)法手段又無相關(guān)經(jīng)費(fèi)來源，各區(qū)、市、縣成品油管理工作人員嚴(yán)重不足，使管理工作難度加大;二違法行為的查處涉及多個部門，還不夠協(xié)調(diào)一致，對市場缺乏有效監(jiān)督管理;三是部分成品油企業(yè)只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，對信息化建設(shè)等基礎(chǔ)性工作不夠重視，主管部門不能及時通過信息數(shù)據(jù)對市場進(jìn)行監(jiān)控。另外我市成品油市場中煤油經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)除銷售煤油以外，還銷售油、燃料油等《成品油市場管理辦法》中未規(guī)定的油品。這一情況是否屬于超范圍經(jīng)營，因無法規(guī)依據(jù)，相關(guān)部門均不能明確界定，造成其管理職責(zé)模糊。
(二)加油站規(guī)劃指標(biāo)落地困難
我市十一五期間已經(jīng)報建加油站有71座，建成并驗(yàn)收的有4座(占總規(guī)劃數(shù)量的5.6%)，已批未建成的有67座(占總報建數(shù)量的94.4%)。造成我市加油站規(guī)劃指標(biāo)落地困難的原因是多方面的，但主要有四個：一是城區(qū)土地資源緊張，規(guī)劃建設(shè)的加油站落地困難;二是加油站在新建過程中涉及規(guī)劃、安監(jiān)、消防、技監(jiān)、商務(wù)等多個部門，需辦理多項審批手續(xù)，致使加油站建設(shè)進(jìn)程較慢;三是由于近年來XX市城市規(guī)劃進(jìn)行了大范圍的修編和調(diào)整，原有的加油站網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與新城市規(guī)劃不符，造成部分加油站網(wǎng)點(diǎn)無法落地;四是部分成品油經(jīng)營企業(yè)重視規(guī)劃指標(biāo)申報，忽視后期建設(shè)跟進(jìn)，導(dǎo)致規(guī)劃落地工作相對滯后。
(三)部分地方加油站布局不合理
受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市交通道路等因素影響，我市成品油經(jīng)營企業(yè)主要在中心城區(qū)、縣城城區(qū)以及高速公路、高等級公路沿線等經(jīng)濟(jì)活躍的區(qū)域建設(shè)加油站，一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站建設(shè)工作則很少有人問津。這使得有的區(qū)、縣、市城區(qū)加油站設(shè)置過密，重復(fù)建設(shè)和無序競爭現(xiàn)象嚴(yán)重，而農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)加油站設(shè)置數(shù)量相對較少，服務(wù)半徑過大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活的需要。
(四)少數(shù)加油站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低
我市部分加油站由于經(jīng)營主體更換頻繁、資金短缺，長期以來存在建設(shè)規(guī)模小、站體形象差、建設(shè)檔次低以及設(shè)施相對落后等問題，特別是老舊的民營加油站還存在不同程度的安全隱患問題。同時，我市加油站經(jīng)營單位眾多，管理方式各異，服務(wù)行為不夠統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)水平參差不齊，經(jīng)營手段相對單一，不能全面有效滿足社會需求。
四、下一步工作 (一)規(guī)范成品油行業(yè)經(jīng)營行為
一是要加強(qiáng)執(zhí)法工作，確保成品油市場依法安全運(yùn)營。按照省廳有關(guān)要求，加快成品油管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，依據(jù)相關(guān)法規(guī)，制定成品油市場商務(wù)執(zhí)法細(xì)則，使成品油市場執(zhí)法工作更具規(guī)范性、程序性和可操作性。二是要嚴(yán)厲查處違法、違規(guī)建設(shè)和經(jīng)營的加油站行為，對無證經(jīng)營、違規(guī)建設(shè)的加油站要堅決依法予以取締，加強(qiáng)新建、遷建和改擴(kuò)建加油站項目的審批管理和建設(shè)管理，保證安全建設(shè)，安全經(jīng)營。三是要進(jìn)一步完善成品油管理信息系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的功能和作用，強(qiáng)化市場運(yùn)行監(jiān)控，做好市場供應(yīng)保障。四是要加強(qiáng)與有關(guān)部門和企業(yè)協(xié)作。職能部門要各司其責(zé)，加大監(jiān)督管理力度，打擊各種違法違規(guī)經(jīng)營活動。成品油經(jīng)營企業(yè)要加強(qiáng)自律，承擔(dān)維護(hù)市場秩序的職責(zé)，特別是中石化、中石油兩大成品油經(jīng)營企業(yè)要積極發(fā)展帶頭作用，積極參與市場規(guī)范和整治工作。五是與工商、安全等部門進(jìn)一步明確煤油經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營油、燃料油事宜，特別對經(jīng)營范圍是否合符要求，給予明確界定，防止出現(xiàn)失控漏管現(xiàn)象。
(二)切實(shí)保障規(guī)劃順利執(zhí)行
一是加大規(guī)劃實(shí)施工作推進(jìn)力度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化商務(wù)、國土、規(guī)劃、交通、消防、建設(shè)、安監(jiān)、環(huán)保等多部門聯(lián)動，密切配合、通力協(xié)作，特別是要進(jìn)一步落實(shí)加油站土地供應(yīng)計劃以及土地招、拍、掛等工作，切實(shí)保障加油站規(guī)劃網(wǎng)點(diǎn)順利落地。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)商務(wù)部《成品油市場管理辦法》，嚴(yán)格按照有關(guān)程序?qū)彶樯暾埑善酚徒?jīng)營企業(yè)的資格和條件，保障新建加油站符合規(guī)劃要求。三是嚴(yán)把項目審批關(guān)，杜絕爭指標(biāo)不建設(shè)、爭指標(biāo)慢建設(shè)、爭指標(biāo)亂建設(shè)的情況，加強(qiáng)對已批項目的跟蹤監(jiān)督，督促企業(yè)加快落實(shí)建設(shè)資金，按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)完成相關(guān)項目建設(shè)，推動全市成品油市場建設(shè)步伐。
(三)優(yōu)化加油站布局
一是要針對布局不合理的加油站進(jìn)行優(yōu)化整合。對已經(jīng)審批多年仍未開工建設(shè)，開工建設(shè)多年仍未投入使用的加油站進(jìn)行清理。二是推進(jìn)農(nóng)村加油站點(diǎn)建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村加油站點(diǎn)的銷售價格、利潤和投資回報進(jìn)行了合理預(yù)測，支持有實(shí)力的企業(yè)在偏遠(yuǎn)農(nóng)村建設(shè)加油站，可適當(dāng)以搭配形式將地段好的和差的一起申報。三是嚴(yán)格按照《成品油市場管理辦法》和《成品油零售企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)加油站行業(yè)規(guī)劃，確定新建、遷建站(點(diǎn))布局合理，建設(shè)規(guī)范。
(四)提高加油站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
一是以我市加快生態(tài)文明城市建設(shè)、進(jìn)一步提升城市形象、不斷完善各XX市功能為契機(jī)，要求新建加油站嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并針對一批老舊加油站外觀形象進(jìn)行改善，設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，保證安全經(jīng)營。二是鼓勵加油站完善綜合服務(wù)體系建設(shè)，積極開展非油品業(yè)務(wù)。特別是兩大石油公司，要利用其龐大的加油站銷售平臺，通過非石油產(chǎn)品的銷售拉動消費(fèi)，解決就業(yè)，為消費(fèi)者提供更好的服務(wù)。
這份最新公布的研究報告認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)水軍可以控制他們想要達(dá)成的輿論口碑。長此以往，可能會導(dǎo)致網(wǎng)民們很難再相信網(wǎng)絡(luò)信息。這份報告把一度遠(yuǎn)離人們視線的互聯(lián)網(wǎng)水軍再度帶回到人們面前。
網(wǎng)絡(luò)水軍，是受雇于網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司，為他人發(fā)帖回帖造勢的網(wǎng)絡(luò)人員。近年來的不少網(wǎng)絡(luò)熱聞，實(shí)質(zhì)在背后都是精心策劃的炒作。有人稱“水軍挾持民意”，更有人把他們比作“網(wǎng)絡(luò)黑社會”。
55家從事推介網(wǎng)絡(luò)水軍、刷票等非法業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)網(wǎng)站于6月7日被關(guān)停。而記者近日調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，一些網(wǎng)站悄然更名重張，越來越多的水軍開始“招募”家庭主婦、普通白領(lǐng)、大學(xué)生等普通網(wǎng)民。
網(wǎng)上散布水軍信息
在網(wǎng)絡(luò)公司上班的陳瑤沒想到，在家賦閑3年的媳婦小田終于從在網(wǎng)上花錢改成從網(wǎng)上掙錢了。而他媳婦從事的工作，恰恰是政府曾明令要整治的“網(wǎng)絡(luò)水軍”。
“這個月我發(fā)了10多篇博客，又幫人回了幾十個帖子，居然有600大元進(jìn)賬！”小田得意地晃了晃手中的銀行卡，當(dāng)了3年沒有收入的全職主婦，她似乎終于有了揚(yáng)眉吐氣的日子。
在一家非常有名的水軍網(wǎng)站的任務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)頁上，稱“用戶余額已合并至新網(wǎng)站，如需提現(xiàn)或繼續(xù)領(lǐng)取任務(wù)請訪問”。打開網(wǎng)頁后，首頁上醒目的位置就有一個網(wǎng)絡(luò)營銷專欄，其中都是任務(wù)價格為0.2元至0.4元不等的“水軍任務(wù)”。
“任務(wù)其實(shí)就是在QQ群、微博、論壇上發(fā)帖或跟帖，有些任務(wù)中還寫了回復(fù)，粘貼就成了。只是領(lǐng)任務(wù)以后必須在3小時內(nèi)完成，否則就失效了?！毙√镎f。
隨后，她從網(wǎng)站上提取了已經(jīng)完成的300元費(fèi)用，“水軍網(wǎng)站的ID都綁定了我的手機(jī)、銀行賬號，任務(wù)完成后就打款到水軍網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)賬號上。”
像小田這樣的水軍目前已有上萬之眾。他們滲透到互聯(lián)網(wǎng)的每一個角落，從論壇、博客到QQ群、郵件組，再到新興的微博；也幾乎活躍于每一起熱門事件、每一個網(wǎng)絡(luò)紅人、每一件消費(fèi)性產(chǎn)品的推廣、甚至個人利益的表達(dá)之中……水軍們狀態(tài)多變，往往在早上還受雇于一方發(fā)帖，到了下午就可能為競爭對手站腳助威。
如水銀瀉地般遍及互聯(lián)網(wǎng)的水軍群落背后，是策劃一幕幕炒作戲劇的網(wǎng)絡(luò)推手。而他們，又在貫徹著雇主形形的意志。
正在拓展的水軍下線
將小田引入水軍行列的是個大三學(xué)生小曲，而她儼然是個高級“水軍”了。
“不要問我淘寶鏈接！！我是自己曬衣服，不是賣衣服！”每天，小曲都是以這樣或者類似的話開頭，完成她的產(chǎn)品體驗(yàn)“大帖”。
當(dāng)她把所有賣家發(fā)來的試穿照片都傳到博客或者論壇以后，總會有幾個真心想買服裝的ID號要求發(fā)鏈接。小曲坐在電腦旁一邊笑著，一邊把早就準(zhǔn)備好的鏈接以私信或者其他方式發(fā)給對方。
“肯定每天都有上鉤的。”小曲露出了竊喜的表情。
甚至這樣的帖子連“文本”都不用自己寫。她在博客中把自己偽裝成一個“小清新”，每張照片都要配幾行感性的文字。這文字她只要用百度搜索“小清新”、“淡淡的憂傷”一類關(guān)鍵詞，再一句半句地拼在一起就成了；若是在微博上貼嬰幼兒用品，她又化身成了一個兩歲女孩兒的媽媽，當(dāng)然所有的照片也都來源于雇主。
“反正是掙錢，所以從來不會貼出我自己的照片?！毙∏诰W(wǎng)上和記者“說真話”時，給出了一個“兔斯基”般抬肩膀兩手一攤的表情。
800字以上的稿子，配上照片，水軍的收費(fèi)是多少錢呢？
小組長發(fā)給她的“工資表”上記錄著：30元。
小田說，小曲是自己努力的目標(biāo)，她不但自己發(fā)帖，現(xiàn)在也開始通過QQ群發(fā)展下線了?！奥犝f組長一個月能掙一萬多呢?！毙√锵沧套痰卣f。
記者了解到，水軍發(fā)帖的費(fèi)用分為“大帖”、“中帖”、“小帖”和“頂帖”、“無意義頂帖”幾類?！按筇钡馁M(fèi)用最高，普通ID，一般能拿到30元。
水軍的雇主也不是一概要叫好的帖子，有時候雇主遇到對自己不利的熱帖，想快速給這個帖子“降溫”，用網(wǎng)絡(luò)語言說就是讓那個帖子“沉下去”。這時怎么辦呢？“幾個人把網(wǎng)站上其他的帖子頂起來，目標(biāo)帖子不就自然沉下去了嗎？”她說，這種“無意義頂帖”不用寫什么，所以最低時只有1毛錢。
以通常的“市場價”為例，每發(fā)表一個點(diǎn)擊不低于500次、回復(fù)不少于10個的帖子，企業(yè)就會給網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司40元推廣費(fèi)。而網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司會分出其中的25%至50%，即10元至20元給組長；組長再指揮網(wǎng)友也就是她的下線水軍發(fā)帖，以每條回帖0.2元至0.4元、總價2元至10元支付報酬。
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發(fā)水軍帖
企業(yè)付了多少錢
水軍利益鏈的金字塔尖兒，就是需要網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的企業(yè)或個人；直接受雇的有經(jīng)營牌照的公關(guān)公司則是金字塔尖兒的第二層，這些公關(guān)公司偶爾也會與沒有經(jīng)營牌照的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司進(jìn)行“單獨(dú)項目合作”，要求發(fā)帖或刪帖；而網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司，就找到“天天媽”這樣的水軍“首領(lǐng)”，由他們組織起網(wǎng)絡(luò)熱帖或“情景劇”，達(dá)到宣傳或詆毀的目的。
一、企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及科技創(chuàng)新情況 (一)企業(yè)依靠科技創(chuàng)新求發(fā)展的思想意識正在逐步增強(qiáng)。
調(diào)研的大部分企業(yè)對科技創(chuàng)新已有初步認(rèn)識或了解，其中有5家企業(yè)經(jīng)營者具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新意識，開展技術(shù)創(chuàng)新已成為企業(yè)的自覺行為，引進(jìn)了不同層次的技術(shù)研發(fā)和管理人才，建立了內(nèi)部技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)或組建了松散的技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊。在技術(shù)研發(fā)方面舍得投入一定的資金給予支持，研發(fā)成功的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝達(dá)到了國內(nèi)先進(jìn)以上水平，產(chǎn)品以其較高的技術(shù)含量占據(jù)了較大的市場份額。如華夏乳品公司研發(fā)的無水黃油、黃油粉等產(chǎn)品，華安生物制品公司研發(fā)的酪蛋白磷酸肽等產(chǎn)品。
(二)企業(yè)科技創(chuàng)新為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。
從調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，科技創(chuàng)新對特色產(chǎn)業(yè)的支撐和引領(lǐng)作用是毋庸置疑的。這次調(diào)研的10家企業(yè)，近兩年共研發(fā)成功具有一定技術(shù)含量的新產(chǎn)品30多個，取得多個省州級科技成果，這些產(chǎn)品均占據(jù)了一定的市場份額，拉動了相聯(lián)產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展。在奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，華安、華夏等乳制品加工企業(yè)始終把新產(chǎn)品研發(fā)放在企業(yè)發(fā)展的重要位置，研發(fā)成功的酪朊酸鈣、酪朊酸鈉、酪蛋白磷酸肽、酪素膠等系列新產(chǎn)品，達(dá)到了國內(nèi)同類產(chǎn)品的領(lǐng)先水平，創(chuàng)新在給企業(yè)發(fā)展帶來顯著經(jīng)濟(jì)效益的同時，為全州奶產(chǎn)業(yè)帶來了極大的發(fā)展空間。
(三)院企科技合作已成為企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力的重要途徑。
由于我市企業(yè)技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)條件有限，高層次技術(shù)人才缺乏，所以新產(chǎn)品研發(fā)難以靠自身去獨(dú)立完成，只有通過院企科技合作，引進(jìn)智力、引進(jìn)成果，消化吸收再創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。近幾年，我市的院企科技合作工作取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，部分企業(yè)與省內(nèi)外的9家大專院校、科研院所建立了長期技術(shù)合作關(guān)系，正在組織實(shí)施多項科技合作項目。臨夏什錦集團(tuán)依托甘肅農(nóng)大科研條件，通過優(yōu)勢互補(bǔ)，掛牌成立了清真食品研究所，合作開展特色食品生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝的研發(fā)，不斷拓展市場占有率。甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)在清河源公司等企業(yè)建立了科研、教學(xué)和實(shí)習(xí)基地，共同開展畜產(chǎn)品深加工等研發(fā)項目，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展的后勁。
(四)企業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件平臺正在開始搭建。
基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)是企業(yè)開展科技創(chuàng)新工作的重要前提，也是企業(yè)科技創(chuàng)新體系的主要組成部分。在調(diào)研企業(yè)中，有6家企業(yè)已成立了企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，配備了專職技術(shù)研發(fā)人員，購置了較先進(jìn)的研究和分析儀器設(shè)備，還有5家企業(yè)設(shè)立了技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和分析化驗(yàn)室，已具備常用的分析和檢測設(shè)備和手段。這些企業(yè)均能自主開展一般性技術(shù)研究和日常性的產(chǎn)品主要成份分析和品質(zhì)檢測工作。
(五)政策環(huán)境不斷改善為企業(yè)科技創(chuàng)新提供了千載難逢的機(jī)遇。
黨的十七大提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策，確立了企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。去年新修訂的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》增加了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步專章，進(jìn)一步明確了企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，規(guī)定了通過財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、資本市場、科技中介服務(wù)體系等引導(dǎo)和扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的多項優(yōu)惠措施。省上出臺了《甘肅省發(fā)展民營科技企業(yè)條例》。州委、州政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科技工作的意見》，將企業(yè)科技創(chuàng)新首次納入縣(市)領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，實(shí)行量化考核，市上建立健全了科技工作聯(lián)席會和市上領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系科技項目制度，科技創(chuàng)新環(huán)境得到了進(jìn)一步優(yōu)化。國家、省、州、市對企業(yè)科技創(chuàng)新從項目、資金方面切實(shí)加大了支持力度。華夏、華安兩家企業(yè)先后列入省級創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)，有2家企業(yè)被認(rèn)定為州級民營科技型企業(yè)。
二、存在的問題及分析 (一)企業(yè)的科技創(chuàng)新意識整體淡薄、開展科技創(chuàng)新的主觀能動性明顯不夠。
在調(diào)研的企業(yè)中，大部分的企業(yè)經(jīng)營者雖然在激烈的市場競爭對科技創(chuàng)新的重要作用有切身體會，但對本企業(yè)如何開展科技創(chuàng)新的思路仍然模糊，感覺無所適從，對研發(fā)設(shè)備和技術(shù)人才投資缺乏積極性;也有少數(shù)的企業(yè)經(jīng)營者科技創(chuàng)新意識不強(qiáng)，對科技在企業(yè)發(fā)展中的重要作用認(rèn)識不夠，安于現(xiàn)狀，小富即安，滿足目前的產(chǎn)品和市場，缺乏危機(jī)意識、進(jìn)取意識和擴(kuò)張意識，固守小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思維定勢，不愿進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的思想成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的禁錮。
(二)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝的研發(fā)、引進(jìn)、轉(zhuǎn)化投入嚴(yán)重不足，制約了創(chuàng)新工作的正常開展。
企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，就應(yīng)該首先成為創(chuàng)新投入的主體，這一點(diǎn)在我們這樣一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財力有限的地區(qū)尤其重要。但是，我們發(fā)現(xiàn)在調(diào)研的企業(yè)中有50%的企業(yè)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入為零，而國家確定的創(chuàng)新型企業(yè)的必要條件是技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到企業(yè)銷售收入的1%。大部分企業(yè)經(jīng)營者仍然是計劃經(jīng)濟(jì)時代的思維模式，將技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)全部寄托于政府投入，沒有政府科技投入，就不會自主投資開展創(chuàng)新。同時，企業(yè)中只注重廠房、設(shè)備等有形資產(chǎn)投入，忽視技術(shù)、人才等無形資產(chǎn)投入的思想普遍存在。
(三)企業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件薄弱，創(chuàng)新主體地位還沒有真正確立，有效的創(chuàng)新體系有待進(jìn)一步完善和建立。
在10家企業(yè)中有60%成立了技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)或?qū)嶒?yàn)室，其他企業(yè)由于思想認(rèn)識、自身條件和客觀因素的制約，目前均無內(nèi)部的、依托的或聯(lián)合的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，也不具備任何實(shí)驗(yàn)研究、分析化驗(yàn)設(shè)備和條件。企業(yè)缺乏創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易中介組織和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)。所以，創(chuàng)新僅局限于單個企業(yè)、單個行業(yè)的行為，全面發(fā)展、縱橫交錯、內(nèi)外相聯(lián)、為企業(yè)提供高效服務(wù)的創(chuàng)新體系尚未完善和健全。
(四)企業(yè)高層次技術(shù)創(chuàng)新人才和掌握現(xiàn)代企業(yè)管理制度的人才極為缺乏。
在10家企業(yè)的員工中，有中專學(xué)歷的占職工總數(shù)的14%，大專學(xué)歷的占職工總數(shù)的12%，本科學(xué)歷的占職工總數(shù)的4%;有初級技術(shù)職稱的占職工總數(shù)的11%， 有中級技術(shù)職稱的占職工總數(shù)的5%，有高級技術(shù)職稱的占職工總數(shù)的2%?？梢钥闯?，有學(xué)歷的和有技術(shù)職稱的人員僅占職工總數(shù)的31%和18%，這種人才擁有量與企業(yè)的發(fā)展規(guī)模極不適應(yīng)，難以為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供支撐。
(五)激勵企業(yè)科技創(chuàng)新的有些政策措施難以落實(shí)到位。
雖然各項推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的政策措施相繼出臺，但部分政策措施在貫徹過程中往往受到種種因素的牽制而落實(shí)不到位。如《甘肅省發(fā)展民營科技企業(yè)條例》中規(guī)定的有關(guān)所得稅、營業(yè)稅、進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等減免政策，在實(shí)際操作中不能得到落實(shí)執(zhí)行。由于關(guān)乎企業(yè)切身利益的激勵政策不到位，在一定程度上既弱化了企業(yè)對政府的信任度，也削弱了激勵政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用。
三、對策及建議 (一)不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新意識，盡快確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。
創(chuàng)新是一個企業(yè)生存發(fā)展的靈魂和動力，任何企業(yè)無論它現(xiàn)在的規(guī)模大小、效益如何，離開創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)全球化和市場競爭激烈的今天，都將停滯發(fā)展乃至被淘汰。因此，企業(yè)要把科技創(chuàng)新擺到與管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新同等重要的位置，作為企業(yè)的根本戰(zhàn)略和中心環(huán)節(jié)來抓。必須認(rèn)清形勢，準(zhǔn)確定位，毫不動搖地樹立科技創(chuàng)新的強(qiáng)烈意識，要把創(chuàng)新作為在市場上競爭制勝的法寶。企業(yè)要通過成立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)隊伍、改進(jìn)技術(shù)研發(fā)條件等措施，增強(qiáng)自身的創(chuàng)新能力。要通過對現(xiàn)有產(chǎn)品的市場追蹤，掌握其在市場中所處的地位，瞄準(zhǔn)同行業(yè)先進(jìn)水平，不失時機(jī)地抓好新產(chǎn)品的研發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)品性能，提高產(chǎn)品品質(zhì)，賦予產(chǎn)品新的內(nèi)涵。新產(chǎn)品的研發(fā)要注重產(chǎn)業(yè)鏈的配套延伸和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，尤其要注重那些技術(shù)密集、引領(lǐng)市場、面向未來的新型產(chǎn)品的開發(fā)研制和技術(shù)儲備。
(二)要高度重視政府行政推動作用，充分發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀引導(dǎo)職能。
雖然在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)享有高度的經(jīng)營、管理自主權(quán)，但是從我市企業(yè)目前的技術(shù)發(fā)展和信息擁有水平來看，在激烈的市場競爭中，如果放任企業(yè)盲目地開展創(chuàng)新，與發(fā)達(dá)地區(qū)競爭技術(shù)優(yōu)勢，勢必會走許多彎路，不但增加不必要的創(chuàng)新成本，反而會挫傷企業(yè)的創(chuàng)新積極性。相反，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一個企業(yè)、一個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新事業(yè)，如果有了政府的強(qiáng)力推動，都會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。事實(shí)說明，不能簡單認(rèn)為企業(yè)是創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新就是企業(yè)自己的事，而是要進(jìn)一步加大各相關(guān)部門的引導(dǎo)和推動力度，政府有關(guān)部門要想方設(shè)法激發(fā)企業(yè)機(jī)制靈活的優(yōu)勢，加大扶持培育力度，引導(dǎo)企業(yè)開展各類技術(shù)創(chuàng)新活動。要在創(chuàng)新決策、資源分配、責(zé)權(quán)利確定上，充分體現(xiàn)企業(yè)的主體地位。要通過加大項目支持、資金支持、政策支持力度，幫助企業(yè)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，引導(dǎo)通過創(chuàng)新來做大企業(yè)，做強(qiáng)企業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)省級科技創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)的爭取、州級科技型企業(yè)的認(rèn)定等工作，研究制定有利于企業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新潛能。
(三)積極推動院企科技合作向更深、更廣的方向發(fā)展。
企業(yè)要在鞏固已有合作成果的基礎(chǔ)上，從企業(yè)自身發(fā)展需要、關(guān)鍵技術(shù)需求出發(fā)，主動去尋求技術(shù)支撐。要充分利用好臨夏州與西北民族大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)建立長期合作的資源和平臺，繼續(xù)拓寬科技合作領(lǐng)域，搭建科技合作平臺，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果進(jìn)行消化、吸收、再創(chuàng)新。政府相關(guān)部門要采取更加有效的措施，積極牽線搭橋，吸引大專院校、科研院所、知名企業(yè)通過多種形式與我市企業(yè)聯(lián)合建設(shè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，幫助論證和引進(jìn)科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍柬椖浚M(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的人才團(tuán)隊，形成引進(jìn)科技資源與企業(yè)內(nèi)部資源優(yōu)勢互補(bǔ)、共謀發(fā)展的新機(jī)制，盡快建立起推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的創(chuàng)新服務(wù)體系。
(四)加強(qiáng)企業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)新提供有力支持。
企業(yè)科技創(chuàng)新離不開人才，在調(diào)研中企業(yè)談得最多也是人才，人才缺乏、人才機(jī)構(gòu)不合理已成為制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。企業(yè)是吸引人才的主體，要樹立只求所用，不求所在、只求所為，不求所有的意識，研究建立引進(jìn)使用好人才的機(jī)制，積極創(chuàng)造條件吸引人才來企業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過科學(xué)評價，讓引進(jìn)的科技人才以無形資產(chǎn)入股，與企業(yè)結(jié)成利益共同體，充分調(diào)動他們的創(chuàng)新積極性。企業(yè)還要有計劃地逐年安排好工程技術(shù)人員的繼續(xù)教育、考察交流和員工的技術(shù)培訓(xùn)工作，持久不斷地提高企業(yè)員工的科技文化素質(zhì)。針對我市企業(yè)的實(shí)際，人才引進(jìn)中要注重引進(jìn)本地籍在外人才以及退休的科研人才，要注重用活用好企業(yè)現(xiàn)有人才，建立務(wù)實(shí)的用人機(jī)制，做到人盡其才，人盡其用，使優(yōu)秀人才脫穎而出。要通過營造環(huán)境、搭建平臺、選派科技特派員等措施，調(diào)動各種知識、技術(shù)、管理、資本與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，讓一切為創(chuàng)造財富做出突出貢獻(xiàn)的科技人才在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、政治上有榮譽(yù)、社會上有地位，使企業(yè)成為他們發(fā)揮聰明才智、建功立業(yè)的舞臺。
(五)不斷拓寬民營企業(yè)科技投入渠道，切實(shí)加大企業(yè)科技創(chuàng)新投入。
針對目前民營企業(yè)科技創(chuàng)新投入不足融資難的現(xiàn)狀，要引導(dǎo)全社會多方增加科技投入，形成以財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會集資和引進(jìn)外資為補(bǔ)充、優(yōu)惠政策作扶持的企業(yè)科技創(chuàng)新投入體系。鼓勵企業(yè)更新觀念，不斷加大對新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)方面的自主投入，特別是對技術(shù)含量高、市場容量大的新產(chǎn)品的研發(fā)投入。政府要充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)機(jī)制，加大財政對創(chuàng)新的支持力度。加強(qiáng)銀企對接工作，積極爭取金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)創(chuàng)新項目的貸款支持，組織企業(yè)創(chuàng)新項目招標(biāo)，爭取社會及企業(yè)人員資金入股，擴(kuò)大企業(yè)資本金用于科技創(chuàng)新的投入比例。協(xié)調(diào)財稅等部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省上關(guān)于支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的有關(guān)優(yōu)惠政策，用足用活國家各項優(yōu)惠政策不斷推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
【關(guān)鍵詞】閱讀；積累；語文教學(xué)
一、語文教師的閱讀現(xiàn)狀
因?yàn)槁殬I(yè)的關(guān)系，“教師”二字，總是與“書香”二字聯(lián)系在一起。但是，環(huán)顧周遭，還有不少中學(xué)語文教師的工作、生活中已少有書香氣息。不可否認(rèn)的是，也有相當(dāng)一部分語文教師“不讀書”。他們已從腦力勞動者蛻化成了體力勞動者，在他們的書架上，除了教科書和教學(xué)參考書，恐怕很難找到其他的書。讀書成為了一種奢侈。
（一）.沒時間讀書
有的老師說，我也想讀書，但工作緊張，無暇讀書。調(diào)查顯示，近一半的教師每周閱讀的時間僅為一小時；也只有一小部分的教師大概能做到每天保持一小時。相當(dāng)一部分教師的閱讀時間嚴(yán)重不足，超過一半的教師選擇“利用空課時間閱讀”。也就是說，教師們利用晚上、周末時間仔細(xì)閱讀的不多。人文理想的失落，生活情趣的單調(diào)，使得不少語文教師遠(yuǎn)離了閱讀，遠(yuǎn)離了書齋。如果你整天只顧著奔忙，你也就漸漸失去了人的靈性，也缺乏應(yīng)有的精神滋養(yǎng)。
（二）.功利性讀書
語文教師為何不讀書或者少讀書，一種說法是讀書尤其讀文學(xué)書對教學(xué)沒有作用。的確，殘酷的競爭法則和功利的評判價值，造成了“語文教學(xué)==教參+教案、試卷+答案”的近乎機(jī)械的加工模式。因?yàn)楹鲆暳苏Z文教師自身素質(zhì)的提高，使得不少語文教師只到幾本參考書中討“質(zhì)量”。常常只看教參和教案，下載現(xiàn)成課件和現(xiàn)成教案來上課，對課本的理解都是別人的，而非是自己的閱讀感受，慢慢就會使自己的閱讀能力降低。殊不知，語文教學(xué)的弊病，病象雖在“教學(xué)”，而病根卻往往在“語文”。對文本缺乏準(zhǔn)確的把握，對教材缺少深入的研究，恐怕再怎么講究“教學(xué)”，也常常是“隔靴搔癢”。
（三）.讀書不如學(xué)生多：
新課標(biāo)對學(xué)生閱讀量的要求是：僅僅以義務(wù)教育階段的新課標(biāo)對學(xué)生課外閱讀量的要求來看：1-2年級學(xué)生不少于5萬字；3-4年級不少于40萬字；5-6年級不少于100萬字；7-9年級不少于260萬字，每年閱讀兩三部名著；而高中生要求課外自讀文學(xué)名著（五部以上）及其他讀物，總量不少于150萬字。
《上海市中小學(xué)語文課程標(biāo)準(zhǔn)》“課外閱讀”要求是：“六——九年級能自覺閱讀古今中外文學(xué)名著，四年的閱讀總量200萬字；能根據(jù)自己的興趣愛好選讀報刊文章和富有時代氣息的文化作品，四年的閱讀總量400萬字。高中生有課外閱讀興趣，能根據(jù)自己的個性特點(diǎn)、發(fā)展方向和語文學(xué)習(xí)的目標(biāo)進(jìn)行廣泛的閱讀。三年的課外閱讀總量量不少于300萬字?！?/p>
當(dāng)學(xué)生已達(dá)到這樣的閱讀量，那么，作為語文教師應(yīng)該怎么辦呢？怎么辦？最好的方法就是讀書。惟有讀書才能沉浸自己的心靈，不至于迷失自己；惟有讀書，才能讓自己始終保有“自由之思想、獨(dú)立之精神”。如果老師對學(xué)生的必讀篇目都不熟悉，老師讀的書不夠多，那么語感、對作品的理解力就會遲鈍，甚至?xí)s不上學(xué)生，漸漸跟不上時代。
二、語文教師的閱讀積累在語文教學(xué)中的作用
（一）培養(yǎng)教師自身的素養(yǎng)和氣質(zhì)
“腹中有詩氣自華”：教師長期的閱讀積累會培養(yǎng)其儒雅、獨(dú)特的氣質(zhì)，形成教師獨(dú)特的個人魅力。形成教師詩化的語言：長期的閱讀積累使得一些教師的語言很有文采，他們的課堂語言不是那樣的干癟，而是充滿詩意和文采。上他們的課本身就是一種享受和熏陶。有的老師熱愛詩歌，他上課的開場白、過渡語、總結(jié)語都很有詩意。
身教重于言教：教師個人獨(dú)特的氣質(zhì)、語言、修養(yǎng)、板書，對學(xué)生學(xué)習(xí)語文都是一種潛移默化的影響。余秋雨在《文化苦旅》中深情地回憶“60年代歡樂而清苦中學(xué)生活”時說，“那時候，中學(xué)教師中很奇異地隱藏著許多出色的學(xué)者”，因?yàn)椤澳呐略僦赡鄣哪抗?，也能約略辯識學(xué)問和人格的亮度”。我們知道，錢穆當(dāng)過小學(xué)教師，朱自清、葉圣陶當(dāng)過中學(xué)教師。那些博覽群書者，他們的課必然浸潤著濃濃的文化氛圍，閃耀著人文光輝。教師我們首先應(yīng)該博覽群書，發(fā)揮教師的示范熏陶作用，要讓學(xué)生熱愛讀書，教師首先要愛讀書，教師要以身示范，與生同讀。蘇霍姆林斯基說：“把每一個學(xué)生都領(lǐng)進(jìn)書籍的世界，培養(yǎng)其對書的酷愛，使書籍成為智力生活中的指路明燈，——這些都取決于教師，取決于書籍在教師本人的精神生活中占有何種地位?！?/p>
（二）提高學(xué)生閱讀的興趣和積極性
在網(wǎng)絡(luò)和視頻科技的沖擊下，現(xiàn)在的學(xué)生閱讀積極性越來越差，很多學(xué)生以影像和圖畫來代替文字的閱讀。問學(xué)生：“看《三國演義》和《水滸傳》嗎？”他們回答：“看過電視劇?！庇械膶W(xué)生在作業(yè)里運(yùn)用成語，一個四個字的成語有三個錯別字，作文更是錯字連篇，很多其他科目的老師也把學(xué)生卷面上錯別字問題歸咎于語文老師。而其實(shí)這些問題歸根究底是學(xué)生閱讀時間和閱讀量太少。那么，如何在網(wǎng)絡(luò)時代提高學(xué)生的閱讀興趣和閱讀積極性呢？
孔子說：“知之者不如好之者，好之者不如樂之者?！眹獾膶W(xué)校開設(shè)專門的閱讀課，學(xué)生直接到圖書館，先由圖書館的老師介紹館藏的一些圖書的故事梗概，然后學(xué)生借閱，并和他們的寫作掛鉤。加拿大政府提倡學(xué)校每天有固定的閱讀時間。
教師可以利用自己閱讀積累調(diào)動學(xué)生的閱讀興趣。
1.通過作家生平介紹調(diào)動學(xué)生對作家作品的興趣：例如：在上《十則》前問學(xué)生：“你知道對世界歷史思想史影響最大的十大人物誰排在第一位嗎？”當(dāng)學(xué)生知道是孔子的時候都非常驚訝，教師這時就可以介紹孔子的生平，指出孔子不僅對中國幾千年來的歷史、文化、政治、思想的巨大影響，甚至世界各國已經(jīng)建立了300多所的孔子學(xué)院。鼓勵他們不僅要好好學(xué)習(xí)課文，也要去買一本《論語》來好好了解孔子的思想。
2. 通過介紹作家的其他作品引發(fā)學(xué)生課外閱讀的興趣：例如：在教授莫泊桑的《福樓拜家的星期天》時，課下注釋提到莫泊桑的代表作《羊脂球》《俊友》等，我就特別介紹了《羊脂球》的內(nèi)容，調(diào)動學(xué)生閱讀莫泊桑作品的興趣，很多學(xué)生就到圖書館借閱或者到書店購買莫泊桑作品。
3. 通過介紹原著鼓勵學(xué)生閱讀節(jié)選課文的原著：教材中有很多課文節(jié)選自名著《紅樓夢》《三國》《水滸》等，教師可以鼓勵學(xué)生回到原著，尋找和課文內(nèi)容相關(guān)的信息：例如：在教授《林教頭風(fēng)雪山神廟》時，很多老師都會要求學(xué)生回到《水滸》閱讀關(guān)于林沖的情節(jié)，以加深對課文的理解。而在教《鴻門宴》一課時，可以介紹史記中關(guān)于項羽、劉 邦、張良的故事，鼓勵學(xué)生閱讀《史記.項羽本紀(jì)》《史記.劉邦本紀(jì)》《史記.留侯世家》。
（三）拓展教材的外延與內(nèi)涵
教師的閱讀積累在授課過程對教材內(nèi)容也是一個很好的拓展和補(bǔ)充，例如在教授居里夫人的作品《我的信念》時，我特別向?qū)W生推薦閱讀居里夫人懷念自己丈夫的文章《懷念皮埃爾》，比埃爾·居里和瑪麗·居里，他們是工作中的合作伙伴，更是生活中的癡情伴侶。1906年一場車禍奪走了比埃爾的性命，也使居里夫人承受了一次生離死別的沉重打擊。在這篇文章中，我們看到的不再是堅強(qiáng)的居里夫人、嚴(yán)肅的居里夫人、執(zhí)著于工作的居里夫人，而是一個因喪夫而悲痛欲絕的女人。她寫丈夫的遺容，寫丈夫的葬禮，寫丈夫的實(shí)驗(yàn)室，寫丈夫喜愛的花木……表面看來，似乎思路不夠連貫，語言也不很順暢，其實(shí)正表達(dá)了作者濃得化不開的悲痛情緒。然而，就是這個極度憂郁的女人，很快振作起來，在丈夫去世五年后，再次獲得了諾貝爾化學(xué)獎！這篇文章有一種震撼人心的作用，寫出這位偉大的女科學(xué)家在失去丈夫的巨大悲痛中依然堅強(qiáng)地繼續(xù)科研事業(yè)，對課文的內(nèi)容是一個很好的補(bǔ)充。也可以介紹學(xué)生閱讀梁衡的散文《跨越百年的美麗》，也是寫居里夫人的，可以幫助學(xué)生更好理解居里夫人。
（四）激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新和挑戰(zhàn)權(quán)威的精神
《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》第四條指出教師要“激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新精神，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展”；新課標(biāo)也要求語文教學(xué)要“培養(yǎng)學(xué)生主動探究、團(tuán)結(jié)合作、勇于創(chuàng)新精神”，教材要“有助于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和創(chuàng)新精神”。
國外的學(xué)者認(rèn)為中國的學(xué)生只會死記硬背老師所傳授的內(nèi)容，缺乏自己的思考和觀點(diǎn)，這也是中國教育的一個很大弊端。教師如何利用自己的閱讀積累和閱讀經(jīng)驗(yàn)教會學(xué)生挑戰(zhàn)課本和權(quán)威，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新精神，是我們教育面臨的一個課題。在七年級上冊的語文教材的第16課是《化石吟》，里面有一段話“逝去萬載的世界可會重現(xiàn)？沉睡億年的石頭能否說話？長眠地下剛蘇醒的化石啊，請向我一一講述那奇幻的神話。你把我的思緒引向遠(yuǎn)古，描繪出一幅幅生物進(jìn)化的圖畫；你否定了造物主的存在，冰冷的骸骨把平凡的真理回答。”課本要表達(dá)的意思是化石證明了進(jìn)化論的理論，可是我卻發(fā)現(xiàn)在云南澄江地區(qū)發(fā)現(xiàn)的化石群卻恰恰證明了進(jìn)化論的錯誤，難道課本上說的都是對的嗎？鼓勵學(xué)生尋找材料來挑戰(zhàn)課本的權(quán)威，甚至可以結(jié)合七年級上冊的語文教材的第六單元綜合性學(xué)習(xí)活動《追尋人類的起源》來進(jìn)行，因?yàn)檫@個活動也探討進(jìn)化論的問題，結(jié)果大大調(diào)動學(xué)生探究的積極性，閱讀大量資料，展開激烈辯論。
奧地利作家茨威格也說過：“任何地方，不僅在我們這時代，書籍正是一切知識的源泉，各種科學(xué)的開端。一個人和書籍接觸得愈親密，他便愈加深刻地感覺到生活的統(tǒng)一，因?yàn)樗娜烁駨?fù)化了：他不僅用他自己的眼睛觀察，而是運(yùn)用著無數(shù)心靈的眼睛；由于他們這種崇高的幫助，他將懷著摯愛的同情踏遍整個世界?！保ā稌亩Y贊》）
試想，一個連文本都沒有獨(dú)到見解的語文教師，教學(xué)怎么能體現(xiàn)新課改精神，一個沒有深厚語文功底的教師，怎么能把握教學(xué)的規(guī)律？怎么能不在萬花筒般的語文教學(xué)中迷失自我？教師讀書是關(guān)系教育成敗的大事。教師不讀書，就沒有教育理想，就沒有教育信念，就沒有教育思考，就沒有教育智慧，就沒有教育活力，就沒有教育創(chuàng)新，一句話：就沒有教育生命。盼望我們在忙碌的教學(xué)工作中，仍然勤奮讀書，讓自己成為一個“源頭活水”常流的教師。
參考文獻(xiàn)：
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一、基本情況 訊業(yè)對gdp的貢獻(xiàn)率為6%，行業(yè)就業(yè)人數(shù)超過100萬，電信行業(yè)稅收收入為3320億烏先令，20**年同期則為2890億烏先令。截至20**年4月，電話用戶數(shù)達(dá)到1830萬，電話普及率達(dá)到51.3%。獲得授權(quán)的電視臺為67個，其中有 62個處于運(yùn)營當(dāng)中。有229個調(diào)頻廣播電臺，其中208個處于運(yùn)營當(dāng)中?？爝f業(yè)務(wù)郵寄商品數(shù)量為134,349件，普通郵遞郵寄商品數(shù)量為 1,497,018件?；ヂ?lián)網(wǎng)增長迅速，截至20xx年12月，互聯(lián)網(wǎng)有效用戶數(shù)為360萬，20xx年同期為270萬。截至20xx年12月，移動銀行用戶數(shù)為1424萬，交易量為18.6萬億先令，20xx年同期用戶數(shù)為887萬，交易量為11.6萬億先令。20xx年4月，通訊行業(yè)畢業(yè)生人數(shù)為 680人，20**年6月為610人。
二、主要運(yùn)營商和設(shè)備供應(yīng)商市場份額 烏干達(dá)通訊行業(yè)企業(yè)數(shù)目較多，但多為外資企業(yè)，彼此競爭激烈。相關(guān)領(lǐng)域主要公司占據(jù)市場份額如下：
通訊運(yùn)營商：mtn 45%，airtell 35%，africel 10%,utl 5%。
設(shè)備供應(yīng)商：華為 60%，中興 15%，愛立信 15%。
三、并購情況 黎巴嫩的africell公司收購法國電信旗下的uganda orange公司。africell是總部在黎巴嫩的一家非洲區(qū)域電信運(yùn)營商，也是烏干達(dá)僅次于mtn和airtel的第三大電信運(yùn)營商。該宗并購行為于 20xx年11月完成，收購金額為1200萬美元。africell公司由此承接了約100萬注冊用戶并計劃未來三年在烏干達(dá)投資1.5億美元，目標(biāo)是到 2xxx年在烏干達(dá)發(fā)展600萬用戶，占當(dāng)?shù)?0%的市場份額。
四、政策法規(guī) 13/14財年，新出臺以及正處于審核階段的法規(guī)主要包括 ：烏干達(dá)通訊法案(20xx年開始實(shí)施);網(wǎng)絡(luò)管理條例(于20xx年對外生效);國家信息通信技術(shù)政策(提交內(nèi)閣審核);數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私法案(獲內(nèi)閣審核通過)。
五、工程項目 邊遠(yuǎn)地區(qū)通訊發(fā)展工程。主要包括：截止到20xx年3月，為學(xué)校總共修建了1027個信息技術(shù)實(shí)驗(yàn)室;為78個地區(qū)議會辦公室、816所地區(qū)醫(yī)院、53 所鄉(xiāng)村學(xué)校裝上了寬帶;為22400名社區(qū)成員提供了互聯(lián)網(wǎng)方面的知識培訓(xùn);在ntungamo、bugiri和soroti三個地區(qū)的私立學(xué)校啟動了電子計算機(jī)實(shí)驗(yàn)室項目試點(diǎn)。
電子政務(wù)工程。20xx年烏干達(dá)政府制定了信息和通信科技政策框架，致力于推動信息技術(shù)的發(fā)展，電子政務(wù)是其中一項重要內(nèi)容。20xx年6月，華為公司與烏干達(dá)政府簽署合同，承建電子政務(wù)網(wǎng)/國家骨干網(wǎng)項目，該項目將致力于實(shí)現(xiàn)烏干達(dá)首都及全國主要區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)互通。整個項目分為三期，一期和二期分別于2xxx年6月和20xx年4月順利完成，第三期建設(shè)預(yù)計將于今年年內(nèi)啟動。骨干網(wǎng)建設(shè)為烏干達(dá)未來基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的電子政務(wù)應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。項目實(shí)施過程中，針對電子政務(wù)發(fā)展的長期規(guī)劃master plan于20xx年啟動，該規(guī)劃由韓國政府以免費(fèi)咨詢的形式提供給烏干達(dá)政府，并于20xx年通過議會審批，規(guī)劃在電子政務(wù)發(fā)展的組織架構(gòu)、責(zé)任主體、拓展方向等方面給予指導(dǎo)。
數(shù)字電視項目。20xx年國際電信聯(lián)合會itu在日內(nèi)瓦開會決定要在20xx年6月17日在全球范圍內(nèi)關(guān)停模擬信號。目前烏干達(dá)周邊國家肯尼亞、坦桑尼亞、盧旺達(dá)均已實(shí)現(xiàn)數(shù)字整轉(zhuǎn)。烏干達(dá)宣布從20xx年6月15日開始啟動轉(zhuǎn)型，項目總投資約2000萬美元，第一期在大坎帕拉地區(qū)60公里半徑范圍以內(nèi)實(shí)施，第二期預(yù)計從8月底開始在jinja、masaka、mbarara、mbale等其他15個城市關(guān)停模擬信號。相比于模擬信號，數(shù)字信號具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性、更清晰的畫質(zhì)以及更多的節(jié)目選擇等諸多優(yōu)點(diǎn)。目前，工程第一階段已基本實(shí)施完畢。但由于烏政府并沒有為民眾購買機(jī)頂盒等相關(guān)設(shè)施提供補(bǔ)貼，項目實(shí)施進(jìn)度并不理想，坎帕拉市內(nèi)仍有約30%的民眾沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)字信號切換。注稅行業(yè)是伴隨著改革開放發(fā)展起來的新型服務(wù)行業(yè)。行業(yè)內(nèi)稅務(wù)師事務(wù)所主要從事涉稅服務(wù)和涉稅鑒證業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)開展對穩(wěn)定稅收增長、減少稅款流失和助力國家稅收法律法規(guī)正確實(shí)施都有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。
一、 XX市注稅行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 截至20xx年8月底，全市經(jīng)批準(zhǔn)成立的稅務(wù)師事務(wù)所共有4家，從業(yè)人員67人。其中，本科學(xué)歷13人，占比19%，大專學(xué)歷7人，占比10%。20xx年至20xx年，該行業(yè)的業(yè)務(wù)量有了長足發(fā)展，具體情況如下：營業(yè)額由333.6萬元增長到574.8萬，增長率72%;資產(chǎn)由97.33萬元增加到189.51萬元，規(guī)模擴(kuò)大95%;戶數(shù)由364戶發(fā)展到1380戶，增長率279%。20xx年，該行業(yè)有3家實(shí)現(xiàn)盈利，1家虧損，年底行業(yè)虧損23.87萬元。
二、當(dāng)前注稅行業(yè)管理中存在的問題 (一)法規(guī)建設(shè)落后，法律級次不高。我國涉及注稅行業(yè)管理的法規(guī)主要有《注冊稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》、《注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》，《注冊稅務(wù)師注冊管理暫行辦法》、《有限責(zé)任稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立及審批暫行辦法》和《合伙稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立及審批暫行辦法》等。上述法規(guī)對注冊稅務(wù)師行業(yè)制度化、規(guī)范化起到了重要作用，但其出臺較晚、級次不高，約束力相對較弱，影響了行業(yè)發(fā)展。一是社會認(rèn)知度受到影響。注稅行業(yè)立法滯后導(dǎo)致行業(yè)在社會上認(rèn)知度較低，作用發(fā)揮受到限制。如注冊稅務(wù)師事務(wù)所出具的鑒證類報告與律師和注冊會計師出具的報告相比，其被社會使用范圍較窄。二是行業(yè)發(fā)展不規(guī)范。由于法律沒有明確針對注稅行業(yè)的專門業(yè)務(wù)，市場無序競爭，行業(yè)業(yè)務(wù)受限，造成涉稅服務(wù)市場沒有準(zhǔn)入門檻，參與經(jīng)營主體較多?，F(xiàn)在，不但注冊會計師在做涉稅服務(wù)，還有各種名目的公司、咨詢公司、財務(wù)公司都在從事涉稅服務(wù)，市場處于無序競爭狀態(tài)，出現(xiàn)大量不規(guī)范行為，注稅行業(yè)的業(yè)務(wù)開展受到很大影響。
(二)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可度低。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)對注稅行業(yè)的認(rèn)可度還有待提高，少數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)識上存在一些誤區(qū)，影響了注稅行業(yè)發(fā)展。第一，認(rèn)為納稅服務(wù)越多越好，越細(xì)越好，甚至要搞個性化服務(wù)、貼身服務(wù)、保姆服務(wù)，混淆了政府服務(wù)和市場服務(wù)的邊界。本來是應(yīng)該交給中介機(jī)構(gòu)去做的服務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)也搶著做了。第二，認(rèn)為注稅這個行業(yè)做涉稅咨詢、稅務(wù)籌劃是打擦邊球，是幫助納稅人少交稅，侵蝕了國家稅基，所以不太支持。
(三)稅務(wù)率較低。從XX市情況來看，稅務(wù)率整體偏低。全市共有納稅人48927戶，20xx年稅務(wù)師事務(wù)所戶數(shù)共計1036戶，率僅為2 %。據(jù)悉，日本有85%以上的企業(yè)委托稅務(wù)代辦納稅事宜，美國約有50%的企業(yè)和幾乎100%的個人委托稅務(wù)人代辦納稅事宜，與發(fā)達(dá)國家相比，稅務(wù)率還存在較大差距，因此稅務(wù)市場還有很大發(fā)展?jié)摿Α?/p>
(四)企業(yè)利潤率低、經(jīng)營困難。稅務(wù)師事務(wù)所的涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)面窄量小，不僅行業(yè)內(nèi)競爭激烈，還面臨著其他中介(注冊會計師事務(wù)所)的競爭壓力。20xx年全市4家稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)利潤為虧損61.95萬元，其中3家盈利1家虧損。20xx年全市稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)利潤為2.5萬元，4家均實(shí)現(xiàn)了盈利。20xx年全市稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)利潤為虧損23.87萬元，其中3家盈利，另一家達(dá)信事務(wù)所在裁員20人后依然虧損。
(五)部分稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。稅務(wù)是一項權(quán)威性、專業(yè)性和高風(fēng)險的業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)上既要熟知會計知識更要精通稅收法律法規(guī)，要求從業(yè)人員具備有較強(qiáng)的責(zé)任心和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。目前，很多稅務(wù)人員是剛畢業(yè)取得會計資格的大中專畢業(yè)生，擁有注冊稅務(wù)師、會計師資格的人員嚴(yán)重短缺。由于部分從業(yè)人員沒有經(jīng)過專業(yè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，對辦稅流程、辦稅軟件應(yīng)用和相關(guān)稅收規(guī)章制度知之甚少，甚至辦理涉稅事項時存在一問三不知的現(xiàn)象，導(dǎo)致其行為具有很大的隨意性，無法按稅務(wù)機(jī)關(guān)要求準(zhǔn)確完成相關(guān)的稅務(wù)事項。
三、促進(jìn)注稅行業(yè)健康發(fā)展的建議 (一)注稅行業(yè)急需加大立法宣傳力度。著眼促進(jìn)注稅行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展，進(jìn)一步加快注稅行業(yè)立法進(jìn)程，明確注稅行業(yè)的法律主體地位。利用多種渠道，采取多種方式，加大對注稅行業(yè)的宣傳力度，進(jìn)一步消除社會上對注稅行業(yè)的偏見和誤解，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展環(huán)境。
(二) 注稅行業(yè)要發(fā)展就更迫切需要立法。7月28日，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔20xx〕26號)要求，積極發(fā)展資產(chǎn)評估、會計、審計、稅務(wù)、勘察設(shè)計、工程咨詢等專業(yè)咨詢服務(wù)。國務(wù)院的這些最新文件，既對稅務(wù)師事務(wù)所等市場專業(yè)化服務(wù)組織的作用給予了充分肯定，又提出了更新更高的任務(wù)要求。注稅行業(yè)應(yīng)以國務(wù)院文件為依據(jù)，以推動《注冊稅務(wù)師條例》出臺為契機(jī)，加快行業(yè)立法進(jìn)程。加快注冊稅務(wù)師立法進(jìn)程，明確注冊稅務(wù)師行業(yè)的法律地位和相關(guān)規(guī)范，充分發(fā)揮這支隊伍在稅收征管和納稅服務(wù)中的重要作用，既是注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的根本出路，又是征納雙方應(yīng)對復(fù)雜稅制和稅收管理環(huán)境的最佳選擇。
(三)創(chuàng)新服務(wù)，為注稅行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造各種條件。針對我市的率比較低，有部分稅務(wù)師事務(wù)所虧損較大，稅務(wù)機(jī)關(guān)切實(shí)對稅務(wù)師事務(wù)所采取切實(shí)可行的支持措施，使稅務(wù)師事務(wù)所在稅收秩序中發(fā)揮更大的作用。
1.提高稅務(wù)師事務(wù)所涉稅鑒證報告的地位。在目前的征管體系中，應(yīng)當(dāng)引入和強(qiáng)化稅務(wù)師事務(wù)所的作用。比如，企業(yè)執(zhí)行了稅務(wù)師事務(wù)所出具的某類稅收的涉稅鑒證報告可一定程度上酌情考慮減少此類稅收稽查、納稅評估的次數(shù)或不予評估、稽查，以充分調(diào)動事務(wù)所的積極性，同時會降低征納成本。
2.各級國稅機(jī)關(guān)應(yīng)加大購買涉稅中介服務(wù)。政府向注稅行業(yè)購買涉稅中介服務(wù)是全球性新公共管理改革的一個重要內(nèi)容。我國政府購買涉稅服務(wù)在近幾年也陸續(xù)出現(xiàn)。在納稅評估和稅務(wù)審計工作中，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過風(fēng)險分析提取疑點(diǎn)，稅務(wù)師事務(wù)所提供人員和技術(shù)支持，聯(lián)合進(jìn)行納稅評估和稅務(wù)審計，既能維護(hù)了稅收秩序，也能為注稅行業(yè)開辟穩(wěn)定的發(fā)展通道。政府購買涉稅服務(wù)要成為一種社會常態(tài)，既可以促進(jìn)注冊稅務(wù)師行業(yè)的健康發(fā)展，又在一定程度上緩解了納稅群體日益龐大和稅務(wù)機(jī)關(guān)力量不足的矛盾。今年我市國稅局通過政府采購方式，聘用稅務(wù)師事務(wù)所等社會中介機(jī)構(gòu)的人員共30人協(xié)助開展重點(diǎn)企業(yè)的增值稅和企業(yè)所得稅評估和稽查。
