時間：2023-05-30 09:13:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)建設的特點，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：社區(qū)，社會化
社區(qū)建設的內(nèi)容很廣，包括社區(qū)的生活服務、社區(qū)的文化、社區(qū)的衛(wèi)生、社區(qū)的教育、社區(qū)的治安、社區(qū)的科技、社區(qū)的道德等等，它的出現(xiàn)，對解決社會發(fā)展所帶來的一系列問題，消化社會矛盾，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，保障社區(qū)安定，增強居民素質(zhì)，提高居民生活質(zhì)量，協(xié)調(diào)社區(qū)居民的人際關系，加強社區(qū)兩個文明建設，促進社會發(fā)展等方面，將發(fā)揮極大的作用。下面淺談一下社區(qū)建設社會化。
1.社區(qū)建設工作社會化的合義
社區(qū)建設工作社會化的含義有二，一為社區(qū)建設適應了社會發(fā)展的需要。社區(qū)建設的對象是社區(qū)內(nèi)的全體單位和居民，即社區(qū)成員，社區(qū)建設的內(nèi)容很廣，包括社區(qū)的生活服務、社區(qū)的文化、社區(qū)的衛(wèi)生、社區(qū)的教育、社區(qū)的治安、社區(qū)的科技、社區(qū)的道德等等，它的出現(xiàn)，對解決社會發(fā)展所帶來的一系列問題，消化社會矛盾，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，保障社區(qū)安定，增強居民素質(zhì)，提高居民生活質(zhì)量，協(xié)調(diào)社區(qū)居民的人際關系，加強社區(qū)兩個文圖建設，促進社會發(fā)展等方面，將發(fā)揮極大的作用。二為社區(qū)建設必須依靠社會才能發(fā)展。社區(qū)建設就是依靠社區(qū)的力量，利用社區(qū)的資源，來強化社區(qū)的功能，發(fā)展社區(qū)的事業(yè)，它在開辟財源、興辦項目、組建隊伍、組織實施等方面都需由社會辦和社會管，單位、居民的需求和愿望，是它生存的基礎，單位、居民的支持和參與，是它發(fā)展的條件。從某種意義上來說，社區(qū)建設工作是全社會的事業(yè)，它的發(fā)展必須依靠社會的支持。從社區(qū)建設適應社會需要與依靠社會發(fā)展這兩方面的關系來看，兩者是互相連接，互為因果的，前者是目的，后者為手段，兩者缺一不可。只有實現(xiàn)了目的與手段的結合，即服務于社會和依靠于社會的結合，社區(qū)建設才能真正走上社會化之路。
2.社區(qū)建設工作走向社會化的必然性
社區(qū)建設工作的社會化是社區(qū)建設工作發(fā)展的必然趨勢，它是由社區(qū)建設工作的社會性、群眾性的特點所決定的。所謂社會性，一方面是指社區(qū)建設工作除要發(fā)動社區(qū)群眾以外，還須動員社會各部門和社會各種力量的廣泛參與，僅僅依靠政府部門包攬是不行的；另一方面是指它的工作面向社會，面對群眾，凡是圍繞社區(qū)而開展的工作，無論其屬于物質(zhì)的，還是屬于精神的，均包括在社區(qū)建設之中，也就是說，它的服務是全方位的，服務內(nèi)容是多樣化的，因而它是一種社會性的工作，起著重要的社會作用。論文參考網(wǎng)。所謂群眾性，是指社區(qū)建設工作在政府的指導和調(diào)控下，由社區(qū)內(nèi)的單位和居民，通過互助，自己動手辦起來的，并實行以自治為主的管理形式，其生命力在于群眾參與，政府的職責是扶持，而不是包辦。只有群眾的參與，只有把群眾的積極性調(diào)動起來，社區(qū)建設才會有堅實的基礎，才會在群眾的支持下順利地發(fā)展。由此可見，由于社區(qū)建設有著社會性、群眾性的特點，必然會推動社區(qū)建設向社會化的方向發(fā)展，成為社區(qū)建設發(fā)展的必由之路。論文參考網(wǎng)。
3.社區(qū)建設工作社會化的表現(xiàn)
社區(qū)建設社會化包括工作主客體的社會化、管理工作的社會化、資金來源的社會化這三個方面，具體表現(xiàn)為：1.工作主客體的社會化。社區(qū)建設工作生存于社區(qū)，服務于社區(qū)，發(fā)展于社區(qū)，它是社區(qū)內(nèi)單位和居民權利與義務的結合體，它的主體是社區(qū)內(nèi)的全體單位和居民，客體也是社區(qū)內(nèi)的全體單位和居民，從廣義而言，社區(qū)內(nèi)全體成員都一身二任，具有主體和客體雙重身份，體現(xiàn)了權利和義務的統(tǒng)一，決定了工作主客體的社會化。2.管理工作的社會化。論文參考網(wǎng)。管理工作的社會化體現(xiàn)在二方面：一是基層管理的社會化，社區(qū)建設基層管理機構的成員來自四面八方，既有政府或者它派出機構的負責人，社區(qū)內(nèi)各單位、團體的負責人，也有社區(qū)內(nèi)的居民代表，實行的是民主決策、民主管理，二是宏觀管理的社會化，政府在社區(qū)建設方面的管理機構，也是由各種有關的職能部門和社會團體組成，在對社區(qū)建設進行組織、管理、指導、協(xié)調(diào)的過程中，需要各部門、團體的協(xié)作配合。由此就決定了社區(qū)建設管理工作的社會化。3.資金來源的社會化。開展社區(qū)建設工作，為社區(qū)內(nèi)的單位和居民提供全方位的服務，離不開相應的財力、物力作基礎，從社區(qū)建設所涉及的內(nèi)容來看，這筆費用將是很大的，僅靠政府獨家包攬是行不通的，也是不應該的，應依靠社區(qū)的力量和資源加以解決。在具體的工作中，要堅持國家、集體和個人合理負擔的原則，發(fā)動社會各方面的力量來籌措社區(qū)建設資金，實現(xiàn)資金來源的社會化。
4.實現(xiàn)社區(qū)建設工作社會化的方法
（1）堅持從實際出發(fā)，解決實際的問題。為推進社區(qū)建設工作的社會化，街道、居委會可從加強服務入手，因地制宜，幫助社區(qū)內(nèi)的單位和居民解決一些自身無法解決或解決不好的事，以增強社區(qū)的凝聚力，逐步培養(yǎng)社區(qū)成員對社區(qū)的認同感、榮譽感和歸屬感，以激發(fā)起社區(qū)單位和居民參與社區(qū)建設的積極性，為開展社區(qū)建設打好基礎。（2）堅持依靠社會力量開展社區(qū)建設工作 。開展社區(qū)建設工作。涉及到許多方面，需要各方面的幫助，需要政府各有關部門、社會團體和企業(yè)單位的協(xié)調(diào)合作，統(tǒng)籌規(guī)劃，要注意向社區(qū)內(nèi)的全體單位和居民宣傳開展社區(qū)建設的意義，使這些社區(qū)成員能充分認識到開展社區(qū)建設關系到自己的切身利益，是自己的事，以調(diào)動他們參與的積極性，使社區(qū)建設能朝著社會化的方向發(fā)展。（3）堅持社區(qū)建設管理工作的社會化。社區(qū)建設的管理機構，應由社會各方面的人員組成，其成員不僅要來自政府各有關部門、社會團體和各企業(yè)單位，也要來自社區(qū)內(nèi)的居民，實行的是民主決策、民主管理，政府只能給予指導、組織、協(xié)調(diào)，而不能包辦，以真正實現(xiàn)社區(qū)建設管理工作的社會化。
一、新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中檔案管理工作的特點
（一）涉及面廣，檔案類型豐富從檔案的形成部門看，新型農(nóng)村社區(qū)建設不但涉及各級相關行政監(jiān)管審批部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、行政村，還涉及工程建設的設計、施工、監(jiān)理等單位；從檔案形成的門類來看，既產(chǎn)生大量的文書檔案，還產(chǎn)生大量的基建、會計、聲像等類型的檔案；從檔案形成的載體看，既有紙質(zhì)載體的檔案，還有電子檔案、實物檔案等。（二）更加強調(diào)時效性新型農(nóng)村社區(qū)建設往往采取的是政府和大型企業(yè)合作建設的方式，在建設的時間節(jié)點上，體現(xiàn)了時間緊、節(jié)奏快、環(huán)環(huán)相扣的特點。具體到檔案管理工作上來說，由于相關檔案材料都是隨著建設過程的推進而產(chǎn)生的，因此同樣體現(xiàn)出較強的時效性。這就要求文件材料的收集歸檔要及時跟進，否則就很有可能造成永久性的遺失。（三）對專業(yè)性的要求更高在新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中，無論是文書、基建、設備檔案，還是聲像、會計、電子、實物檔案，每一門類檔案都有其特定的形成規(guī)律和特點，而且這些規(guī)律和特點往往隱藏在一定現(xiàn)象的背后，需要實踐者要具有一定專業(yè)知識。具體來說，這些檔案的收集整理不但需要掌握較強的專業(yè)基礎，而且需要檔案管理人員把相關的專業(yè)知識與具體的工作實踐相結合。
二、新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中檔案管理工作存在的問題
（一）領導重視程度有限，檔案管理力度尚待提升。當前，北京市一些地區(qū)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)將新型農(nóng)村社區(qū)建設作為最緊要的任務去落實，但是他們并沒有將檔案工作列入其中，沒有把通過檔案驗收作為新社區(qū)竣工驗收的前提。從行政村的情況看，部分行政村的檔案工作尚未形成正常領導體制和工作機制，行政村領導對檔案工作重要性認識不夠，對檔案相關法律法規(guī)不了解，檔案工作沒有得到應有的重視和關注，檔案管理所需的人、財、物均無法得到很好保障。新社區(qū)建設時，由于原行政村拆除，臨時的辦公條件有限，檔案保管的設施設備跟不上，普遍存在檔案管理措施不力，保管條件差的現(xiàn)象。如有的行政村檔案室地方狹小，致使檔案無法實行集中統(tǒng)一管理，只能分散保管在各辦公室，遺失、廢棄、蟲蛀等風險較大；有的行政村檔案無專人管理，柜子不上鎖，誰都可以隨意查閱和利用檔案；有的行政村檔案資料零散存放，日常工作中檔案資料誰用誰管，中間如果出現(xiàn)人員變動，很容易造成檔案資料遺失。（二）缺乏有效監(jiān)督，檔案收集不到位。新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中的檔案工作與日常的農(nóng)村檔案工作存在較大差別，無論是產(chǎn)生的文件材料數(shù)量，還是檔案的門類都遠超過日常農(nóng)村檔案工作中產(chǎn)生的文件材料。由于缺乏有效的監(jiān)督指導，這些行政村并沒有根據(jù)工作情況的變化及時調(diào)整本單位的《文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》，導致許多有歸檔價值的文件材料都散落在各部門中，沒有能夠及時地收集歸檔。此外，新社區(qū)建設過程中，由于缺乏明確的任務分工，相關部門對合并村鎮(zhèn)的地物、地貌、重要建筑、文物古跡等原貌，沒有足夠的記錄存檔意識，致使這些重要的信息不能較好地留存下來，造成永久的遺憾。（三）檔案移交不規(guī)范新型農(nóng)村社區(qū)建成后，無論是由一個行政村轉化而來的，還是由幾個行政村聯(lián)合建成的，原行政村的所有檔案都應該移交給新成立的社區(qū)保管，然而目前仍存在檔案移交不按程序辦事，交接時檔案底數(shù)不清，該檢查的不檢查，該清理的不清理，該簽字的也不簽字，交接手續(xù)不嚴密、監(jiān)交工作不嚴格等問題。甚至出現(xiàn)相關檔案不移交或不按期移交，移交的檔案不完整等現(xiàn)象，這樣很容易造成移交的檔案既不能真實全面地反映原行政村的基本職能和歷史全貌，又不能把新型農(nóng)村社區(qū)建設過程進行全程留痕。
三、做好新型農(nóng)村社區(qū)試點建設過程中檔案管理工作的對策
（一）加強領導，完善制度，做好新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中的檔案管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為新型農(nóng)村社區(qū)建設的牽頭單位，從開始就應把檔案工作列入新型農(nóng)村社區(qū)建設工作計劃中，與社區(qū)建設的各項工作統(tǒng)籌規(guī)劃，保障檔案工作與社區(qū)建設各項工作同步開展。區(qū)檔案局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)應指導參與新型農(nóng)村社區(qū)建設各單位、各部門建立健全檔案管理制度和標準，使工作制度覆蓋新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中檔案收集、保管、利用、移交等各個環(huán)節(jié)，形成制度體系，主要包括檔案管理人員崗位責任制、文件歸檔制度、檔案借閱制度、檔案保密制度、檔案保管制度等規(guī)章制度。各單位、各部門要切實增強工作責任感，認真分析并及時解決新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中檔案管理工作中存在的各種困難和問題；加強對新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中各環(huán)節(jié)業(yè)務文件資料及照片、音像、實物和電子文件的收集力度，集中統(tǒng)一保管，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中產(chǎn)生的檔案文件完整、準確、系統(tǒng)、有效；要把新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中的檔案管理責任落實到崗、到人，切實加強社區(qū)檔案保管工作，檔案庫房應確定專人負責管理，檔案管理人員要切實履行管理職責；要根據(jù)工作需要配備相應的設施設備，采取各種防范措施，切實做好防高溫、防潮濕、防光、防塵、防有害生物（霉菌、蟲、鼠）、防火、防盜等工作，確保檔案的安全保管。（二）加強監(jiān)督指導，保證新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中。文件材料的完整收集區(qū)檔案局可以聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依照“提前著手、提前介入、減少散失”的原則，即根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中檔案工作的特點，按照國家有關規(guī)定和檔案規(guī)范管理基本要求，編制一些易懂、易操作的教材，可以通過微信、QQ等手段，采用一對一指導等方式，積極幫助各單位、部門檔案管理人員學習掌握檔案業(yè)務知識，掌握專業(yè)技能，做到全程督查，隨時指導，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保在新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中，各門類、載體文件材料收集的齊全完整。同時，區(qū)檔案局要指導行政村科學編制新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中的文件材料的歸檔范圍和檔案保管期限表，將新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中形成的具有保存價值的文件材料全部納入歸檔范圍，科學劃分保管期限，使各單位、各部門檔案管理人員有章可循、有法可依，知道哪些文件材料應該被收集。行政村的檔案管理人員，以及新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中各臨時機構的兼職檔案管理人員，要依據(jù)修訂的文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表，認真做好本單位、本部門產(chǎn)生的文件材料的收集工作。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭負責部門，重點加強收集諸如市、區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關新型農(nóng)村社區(qū)建設的方案、辦法、通知，新型農(nóng)村社區(qū)建設工作中形成的建設規(guī)劃平面圖、鳥瞰圖、宣傳資料、統(tǒng)計報表、工作小結、工作臺賬及有關新型農(nóng)村社區(qū)建設各種信息等；參建施工部門要重點加強收集諸如新型農(nóng)村社區(qū)建設的地質(zhì)勘探、規(guī)劃設計、圖紙報表、工程質(zhì)量管理等；行政村要重點加強收集諸如群眾入戶登記、房屋丈量評估、征求意見書，新住宅樓的建筑與結構施工測量記錄、施工記錄、施工試驗、過程驗收、竣工圖，新住宅樓的電、暖、水、煤施工記錄、施工試驗、過程驗收、竣工圖，太陽能熱水系統(tǒng)工程、陶瓷等施工材料構配件檢測報告、進場檢驗、設備開箱檢查的文件材料等。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭部門還應指定相關部門人員注意拍攝留存好行政村拆遷及新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中有關聲像和照片資料等歷史原貌等資料。（三）嚴格把握移交全流程，做好檔案的移交工作。原行政村所形成的檔案移交給新成立的社區(qū)前，主要做好以下五項工作：一是對所保管的檔案進行一次全面清理，做到賬物相符、心中有數(shù)；二是對借出的檔案要及時催還；三是要注重收集散存在各部門工作人員手中的文件材料；四是按檔案移交要求編制檔案移交文據(jù)及表格；五是撰寫檔案移交說明。在正式移交過程中，要做好檔案交接監(jiān)督工作。檔案交接監(jiān)督工作對檔案交接起著鑒證和監(jiān)督作用，檔案交接監(jiān)督人員要認真履行職責，堅持原則，按程序辦理。交接雙方在交接監(jiān)督人員的監(jiān)督之下認真做好移交、接收工作，做到賬物相符，手續(xù)齊全，并要在交接文據(jù)上注明交接時間、地點和監(jiān)交人、移交人、接收人的姓名職務及移交清冊、頁數(shù)等。移交文據(jù)一式三份，移交人、接收人各執(zhí)一份，單位存檔一份。交接工作結束之后，移交人、接收人、交接監(jiān)督人應在移交文據(jù)上簽字蓋章，以示對交接工作負責。
作者:錢海峰 單位:北京市檔案局
參考文獻：
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部分農(nóng)村社區(qū)“農(nóng)”的色彩將越來越淡
十七大提出，要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。對城市社區(qū)我們比較熟悉，但農(nóng)村社區(qū)就相對陌生了，農(nóng)村社區(qū)是怎么定義的？
社區(qū)是現(xiàn)代社會的細胞。一般是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的，以共同意識和利益為紐帶的人們所組成的社會生活共同體。在城市是指居民聚居的街道、院落和小區(qū)；在農(nóng)村是指自然村落即行政村。具體地講，農(nóng)村社區(qū)就是聚居在城鎮(zhèn)以外的，以從事第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)及其加工產(chǎn)業(yè)）的人口為主的社會生活共同體。農(nóng)村社區(qū)既包括農(nóng)村居民生活的自然區(qū)域環(huán)境，也包括在這些轄區(qū)內(nèi)進行經(jīng)濟、政治、文化、社會活動的社會群體。
農(nóng)村社區(qū)有什么特點？
與城市社區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)在凝聚力更強、生產(chǎn)功能更突出、生態(tài)地位更重要。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進程中，農(nóng)村社區(qū)會出現(xiàn)分化。其中一體化進程中受城市化或城鎮(zhèn)化影響較大的行政社區(qū)村，其村的建制雖然存在，但“農(nóng)”的色彩將越來越淡。如成都市錦江區(qū)的紅砂村、溫江區(qū)的紅旗村等，正在向涉農(nóng)街道轉變，其發(fā)展趨勢是城市化。還有一些社區(qū)雖然是農(nóng)村，仍是以土地為主要的生產(chǎn)資本，但第一產(chǎn)業(yè)的重要性和比重已大大降低；居民普遍身兼多業(yè)多職，社區(qū)內(nèi)有數(shù)量不等的流動人口；轄區(qū)內(nèi)有了外來的企業(yè)、單位等，這是屬于城郊型的農(nóng)村社區(qū)。還有相當多數(shù)的以農(nóng)為主的農(nóng)村社區(qū)，其建設目標是堅持村民自治，改善生產(chǎn)和居住條件，建設安居樂業(yè)的生態(tài)家園，今后的發(fā)展趨勢是基礎設施齊備、公共服務完善、生態(tài)環(huán)境良好、人口規(guī)模和密度減少的現(xiàn)代農(nóng)村。
我國目前的農(nóng)村社區(qū)建設情況如何？
中國城鄉(xiāng)二元的特征在社區(qū)發(fā)展中表現(xiàn)得特別突出。在城鄉(xiāng)分治的社會管理體制下，城市社區(qū)的發(fā)展得到了更多的公共資源和政策支持，而農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展直到*年以后才開始逐漸獲得公共資源和政策的支持。從全國范圍看，“農(nóng)村社區(qū)建設”目前剛剛起步。*年以來，江西、湖南、湖北等地先后開始推行“農(nóng)村村落社區(qū)建設”，從“農(nóng)村社區(qū)發(fā)展”著手進行制度創(chuàng)新的探索。*年國家民政部在215個縣開始進行農(nóng)村社區(qū)建設實驗。但到目前為止，國家層面的農(nóng)村社區(qū)建設政策體系還沒有形成，還有待于各地的創(chuàng)新和探索。就區(qū)域發(fā)展而言，農(nóng)村社區(qū)是否能夠像城市社區(qū)一樣獲得同樣的發(fā)展機會和發(fā)展條件，是農(nóng)村發(fā)展能否與城市發(fā)展并駕齊驅的關鍵，也是城鄉(xiāng)二元結構能否從根本上得到破解的關鍵。
不能以新農(nóng)村建設取代農(nóng)村社區(qū)建設
有人認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村就包括了農(nóng)村社區(qū)建設，還有必要提農(nóng)村社區(qū)建設嗎？
很有必要。社會建設需要從社區(qū)開始，社會主義新農(nóng)村的建設也應從農(nóng)村社區(qū)開始。農(nóng)村社區(qū)建設是社會主義新農(nóng)村建設的重要組成部分，但不能以“新農(nóng)村建設”取代農(nóng)村社區(qū)建設。社區(qū)建設要解決的是居民生活水平和生活質(zhì)量問題，是社區(qū)內(nèi)的矛盾協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展問題。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，農(nóng)村社區(qū)建設同樣應該是“在黨和政府的領導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程”。
在農(nóng)村社區(qū)建設中，我們還應避免哪些認識上的誤區(qū)？
首先，農(nóng)村社區(qū)建設不是“社區(qū)拆遷”，而是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要和社區(qū)的需求，在各利益相關方共同參與、協(xié)商合作下進行的社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)建設，是在原社區(qū)的基礎上進行的區(qū)位調(diào)整、結構調(diào)整、公共設施建設和原居住環(huán)境的改建，以及社區(qū)組織結構、管理機制、服務機制等諸多方面的改變。其次，農(nóng)村社區(qū)建設不應是“政府行為”，而是在村民委員會的領導下，在政府的指導和支持下，在社區(qū)居民的廣泛參與下，根據(jù)社會條件的變化對農(nóng)村社區(qū)結構的重新調(diào)整，包括社區(qū)區(qū)位、人口戶籍、產(chǎn)業(yè)、組織、管理和生活環(huán)境的改變和建設。再次，農(nóng)村社區(qū)建設不單是蓋房修路、建公共服務設施、搞綠化美化等硬件建設，而是要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進社區(qū)的全面建設，尤其是“軟件”———制度和能力的建設。最后，農(nóng)村社區(qū)建設不僅是農(nóng)村自身的發(fā)展建設過程，還是國家“城市反哺農(nóng)村”，“保障農(nóng)民的物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民的民利”，“縮小貧富差距”等公共政策的落實過程。
農(nóng)村社區(qū)建設需要制度創(chuàng)新
農(nóng)村社區(qū)建設能否走城市社區(qū)建設的路子，對其經(jīng)驗進行復制呢？
由于農(nóng)村社區(qū)的特殊性，其建設目標、路徑和建設方式是完全不同的。因此，農(nóng)村社區(qū)建設不可能走城市社區(qū)建設的路子，也不可能簡單地“全覆蓋”、“一體化”———把在城市社區(qū)建設中獲得的經(jīng)驗和方法套用到農(nóng)村，把城市社區(qū)建設的政策照搬于農(nóng)村，將違背農(nóng)村發(fā)展實際，既不合理，也不可行。
就農(nóng)村社區(qū)建設，請您提出建議。
農(nóng)村社區(qū)建設的第一步就是要按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的要求，根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要以及村民的愿望，在有條件的社區(qū)，以現(xiàn)有社區(qū)———行政村或自然村為基礎，由村民委員會牽頭，組織本轄區(qū)居民，通過民主協(xié)商，提出制定本社區(qū)的建設計劃。要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度框架下，進行更積極的體制改革和制度創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施及其管理體制，建立城鄉(xiāng)均衡化的公共服務保障體制，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，以此促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
一、指導思想
安全社區(qū)建設工作堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，充分運用政府、社會的力量，整合各類資源，加強源頭管理，形成公眾參與安全社區(qū)建設的管理機制，全面提高公眾的安全意識和健康水平，促進科學發(fā)展、安全發(fā)展、健康發(fā)展、和諧發(fā)展。
二、工作目標
按照“試點先行、分級創(chuàng)建、逐步推廣”的原則，從2012年開始，在全縣開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，縣安監(jiān)局聯(lián)合交通、交警、消防、衛(wèi)生、公安、民政、文體、勞動等相關部門予以業(yè)務指導的創(chuàng)建安全社區(qū)專項行動。爭取2013年創(chuàng)建1個省級安全社區(qū)，2014年創(chuàng)建2個省級安全社區(qū)，2015年創(chuàng)建3個省級安全社區(qū)。
三、實施步驟
安全社區(qū)建設是一個系統(tǒng)、長期、持續(xù)的過程。我縣安全社區(qū)創(chuàng)建工作采取創(chuàng)建標準從高要求、從實制定，分動員部署、創(chuàng)建試點、全面推進和考核驗收四個階段。
（一）動員部署階段（即日起至2012年月）。做好推進安全社區(qū)創(chuàng)建工作的準備，制定下發(fā)《縣開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作的實施方案》,層層動員部署；學習宣講安全社區(qū)理念和創(chuàng)建標準，學習外地安全社區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗，對試點社區(qū)各級相關人員進行全面的培訓，促進試點社區(qū)盡快進入實質(zhì)性啟動階段；進行調(diào)查摸底，了解社區(qū)建設的總體情況，研究、協(xié)調(diào)安全社區(qū)建設與社區(qū)建設的關系、安全社區(qū)建設與平安建設的關系等，摸清相關的人文資源，為啟動安全社區(qū)創(chuàng)建工作打好基礎；充分利用社區(qū)資源開展形式多樣的宣傳、教育，開展全社會的廣泛宣傳，積極營造安全社區(qū)創(chuàng)建氛圍。
（二）試點創(chuàng)建階段（2012年月至2013年6月）陵工業(yè)開發(fā)區(qū)是縣政府確定的第一批試點單位。對此，陵工業(yè)開發(fā)區(qū)應落實創(chuàng)建工作具體機構、指定分管領導，配備相關人員和經(jīng)費，動員轄區(qū)內(nèi)相關單位積極參與，開展創(chuàng)建工作。其它各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要根據(jù)轄區(qū)實際，為安全社區(qū)創(chuàng)建工作做好準備。縣安辦應加強協(xié)調(diào)，做好指導工作，并及時總結，推廣試點中好的做法，研究、解決出現(xiàn)的問題，為我縣安全社區(qū)建設的推廣工作積累寶貴的經(jīng)驗。
（三）全面推進階段（2013年6月-2015年12月）在總結安全社區(qū)創(chuàng)建試點的基礎上，在全縣全面推進，每年分批啟動安全社區(qū)創(chuàng)建活動，逐步達到總體目標。爭取到2013年創(chuàng)建1個省級安全社區(qū)，2014年創(chuàng)建2個省級安全社區(qū)，2015年創(chuàng)建3個省級安全社區(qū)。
（四）考核驗收階段（2015年5月-2015年8月）邀請省、市有關專家對安全社區(qū)創(chuàng)建活動進行考核驗收，并做好申報工作，以達到預期的目標。
四、工作要求
（一）加強領導，扎實推進。安全社區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，加強統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)，是搞好安全社區(qū)建設的組織保證。經(jīng)研究，決定成立縣安全社區(qū)創(chuàng)建工作領導小組，設在縣安辦。
成員由安監(jiān)、交通、交警、消防、衛(wèi)生、公安、民政、文體、勞動等相關部門分管領導組成。
領導小組下設辦公室，設在縣安辦負責安全社區(qū)創(chuàng)建綜合指導協(xié)調(diào)及日常工作。其他各部門結合本部門工作職責，各司其職、各負其責，將相關工作統(tǒng)一安排到安全社區(qū)創(chuàng)建之中，積極為安全社區(qū)建設工作提供服務和指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）也要成立相應的安全社區(qū)建設工作領導小組，制定開展安全社區(qū)建設工作實施方案，明確安全社區(qū)建設工作的領導機構和人員，保障必要的活動資金，組織學習國家關于《安全社區(qū)建設基本要求》（AQ/T9001-2006）、《省安全社區(qū)管理辦法》（試行）及相關知識的培訓，掌握安全社區(qū)建設標準和程序，切實做好本轄區(qū)安全社區(qū)建設工作。縣政府將把安全社區(qū)建設工作情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和各有關部門年度安全生產(chǎn)工作目標責任制考核內(nèi)容。
（二）因地制宜，制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要圍繞轄區(qū)安全生產(chǎn)工作重點，結合各自工作實際，參照國家安監(jiān)總局《安全社區(qū)建設基本要求》，在摸清社區(qū)安全管理存在的薄弱環(huán)節(jié)及重點控制的危險源，掌握社區(qū)人群傷害的趨勢與分布特點，明確高危人群、高風險環(huán)境、弱勢群體的基礎上，重點考慮交通安全、消防安全、工作場所安全、家居安全、老年人安全、兒童安全、學校安全、公共場所安全、體育運動安全、涉水安全、社會治安、防災減災與環(huán)境安全等，確定安全社區(qū)創(chuàng)建工作目標，并認真制定實施方案，于2012年月30日前將方案報縣安辦。
（三）建立機制，完善措施。安全社區(qū)建設具有較強科學性、廣泛實踐性，涉及區(qū)域諸多方面，社區(qū)與相關部門要采取有力的保證措施，建立起規(guī)范高效的安全社區(qū)建設管理和運行機制。一是要建立安全社區(qū)投入機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）應落實安全社區(qū)建設專用資金，加大對安全社區(qū)建設的投入；同時，要廣泛發(fā)動社區(qū)各界，支持對安全社區(qū)建設的有效投入，以形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、社區(qū)各界多元化籌資投入機制，確保安全社區(qū)建設工作的順利進行。二是要建立安全社區(qū)建設安全促進評估機制。根據(jù)安全社區(qū)建設的規(guī)劃和階段性目標，制定實施針對安全社區(qū)建設計劃和干預項目的考核評估機制。三是要建立安全社區(qū)建設咨詢服務機制。集合社區(qū)內(nèi)外的人才資源，聘請熱心安全社區(qū)建設并具有相關專業(yè)背景的專業(yè)人士，建立專家型志愿者隊伍，為安全社區(qū)建設提供技術支持、咨詢和指導，保障安全社區(qū)建設在科學指導下拓寬領域、快速發(fā)展。安全社區(qū)的創(chuàng)建工作實施時間長，需持續(xù)1-2年才能達到評定條件，其中，國家級安全社區(qū)的創(chuàng)建時間更長，一般至少要3年時間。經(jīng)評定認可后，還需要堅持持續(xù)改進。推進安全社區(qū)建設，在建立管理和運行機制的基礎上，更要注重長效建設，不斷完善改進措施，保障運行持續(xù)有效。
一、指導思想
我縣安全社區(qū)創(chuàng)建工作，遵循“安全、健康、和諧”的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，立足“安全服務、持續(xù)改進”的原則，圍繞建設南部副中心和安全發(fā)展型城市，推動社會管理創(chuàng)新，加強安全文化和社區(qū)環(huán)境建設，全面提高社區(qū)成員的安全意識和防范能力，最大限度地降低和減少各類安全事故和人員傷害，最大限度地增加社會和社區(qū)和諧因素，為實現(xiàn)我縣的跨越式發(fā)展，加快經(jīng)濟社會健康和諧發(fā)展營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、工作目標
（一）總體目標：到“十二五”末，全縣建設10個以上市級安全社區(qū)，其中，力爭創(chuàng)建“省安全社區(qū)”2個、“全國安全社區(qū)”1個。
（二）具體目標：各鎮(zhèn)（區(qū)）要積極開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作，自行選定1-2個社區(qū)，作為創(chuàng)建市級安全社區(qū)試點。2012年底前，全縣要有市級命名的安全社區(qū)單位，2013年底前，全縣要有省級命名的安全社區(qū)單位。2015年底前，爭創(chuàng)一個國家級安全社區(qū)。
三、組織領導
縣政府安委會辦公室負責組織指導全縣安全社區(qū)建設工作，協(xié)調(diào)推進全縣安全社區(qū)創(chuàng)建。
各鎮(zhèn)（區(qū)）政府全面負責本地區(qū)安全社區(qū)建設工作，加強對安全社區(qū)建設工作的指導和服務，縣安監(jiān)部門要聯(lián)合交運、公安、民政、人社、文化、衛(wèi)生、交警、消防、電力等相關部門加強具體業(yè)務指導，積極推進安全社區(qū)建設，做好安全社區(qū)命名初審和推薦工作。
四、工作重點
堅持自主、務實、引導和“試點先行、分級創(chuàng)建、逐步推廣”的原則，全力推進安全社區(qū)的創(chuàng)建工作。加強城區(qū)安全社區(qū)建設，推動農(nóng)村安全社區(qū)建設，著力開展開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的安全社區(qū)建設，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破、有序推進。
各創(chuàng)建單位要按照《國家安全監(jiān)管總局關于深入開展安全社區(qū)建設的指導意見》要求，嚴格落實《國家安全社區(qū)建設基本要求》（AQ/T9001-2006）、《安全社區(qū)評定管理辦法》（附后），組織實施創(chuàng)建。
五、工作步驟
安全社區(qū)建設是一個系統(tǒng)、長期、持續(xù)的過程。我縣安全社區(qū)創(chuàng)建工作擬采取創(chuàng)建標準從高要求、與省、市級同步啟動，創(chuàng)建層次并行推進，力爭盡早、盡多的社區(qū)達到國家、省、市級安全社區(qū)的要求。具體工作分為動員部署、創(chuàng)建試點、全面推進和鞏固提高四個階段。
（一）動員部署階段（即日起至2012年7月底）
做好推進安全社區(qū)創(chuàng)建工作的準備，制定下發(fā)《縣安全社區(qū)創(chuàng)建工作實施方案》,層層動員部署；學習宣傳安全社區(qū)理念和創(chuàng)建標準，學習外地安全社區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗，促進試點社區(qū)盡快進入實質(zhì)性啟動階段；進行調(diào)查摸底，了解社區(qū)建設的總體情況，研究、協(xié)調(diào)安全社區(qū)建設與社區(qū)建設的關系、安全社區(qū)建設與平安建設的關系等，摸清相關的人文資源，為啟動安全社區(qū)創(chuàng)建工作打好基礎；充分利用社區(qū)資源開展形式多樣的宣傳、教育，開展全社會的廣泛宣傳，積極營造安全社區(qū)創(chuàng)建氛圍。各鎮(zhèn)（區(qū)）按省、市、縣的要求，制定本地區(qū)安全社區(qū)建設具體實施方案，確定試點社區(qū)，并上報縣政府安委會辦公室。
（二）創(chuàng)建試點階段（2012年8月至2012年12月）
各試點單位按照安全社區(qū)建設工作方案、安全社區(qū)建設基本要求等組織實施（試點）創(chuàng)建工作，落實創(chuàng)建工作的負責領導和具體工作機構、人員和經(jīng)費，切實做好試點工作。根據(jù)實際情況和各類社區(qū)特點開展試點工作，提高全員安全意識和防范能力，最大限度地降低和減少各類事故與人員傷害。縣政府安委會辦公室將適時對各鎮(zhèn)（區(qū)）安全社區(qū)創(chuàng)建工作進行督查、抽查。
（三）全面推進階段（2013年-2014年）
縣政府安委會辦公室在總結安全社區(qū)創(chuàng)建試點的基礎上，召開全縣安全社區(qū)創(chuàng)建工作現(xiàn)場會，總結推廣各鎮(zhèn)（區(qū)）安全社區(qū)試點經(jīng)驗，逐步在全縣各鎮(zhèn)（區(qū)）推廣實施。推薦條件成熟的社區(qū)參加“全省安全社區(qū)”的評選。
在全縣全面推進，每年分批啟動安全社區(qū)創(chuàng)建活動，逐步達到總體目標。爭取到2013年底前，創(chuàng)建1個以上省級安全社區(qū)，2015年底前創(chuàng)建1個國家級安全社區(qū)。積極創(chuàng)建國際安全社區(qū)。
（四）鞏固提高階段（2015年）
2015年，實現(xiàn)以公眾參與為重點的社區(qū)安全促進機制，安全社區(qū)創(chuàng)建工作覆蓋全縣所有鎮(zhèn)（社區(qū)）及重點行業(yè)和領域。
六、工作要求
（一）提高認識，加強領導。安全社區(qū)建設是一項利國利民的基礎工程，是加強安全生產(chǎn)基礎管理的重要工作。要深刻認識安全社區(qū)創(chuàng)建對我縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉將起重要促進作用，增強責任感、緊迫感和使命感，積極參與推進我縣安全社區(qū)創(chuàng)建工作。安全社區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，加強統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)，是搞好安全社區(qū)建設的組織保證。各單位要切實加強組織領導，廣泛發(fā)動，精心安排，科學規(guī)劃，落實安全社區(qū)創(chuàng)建工作的責任和措施，有計劃、有步驟、有重點地組織實施，確保安全社區(qū)創(chuàng)建工作取得實效。
（二）落實責任，形成合力。開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作是具有創(chuàng)新性和前瞻性的社會實踐，各鎮(zhèn)（區(qū)）要把安全社區(qū)建設納入政府工作日程。要建立安全社區(qū)建設激勵和約束機制，將其納入績效考核和目標考核內(nèi)容。對安全社區(qū)建設工作效果好，群眾滿意度參與度高的單位和個人，給予表彰和獎勵。要把安全社區(qū)建設計劃納入地方財政支持范圍，為安全社區(qū)建設提供人、財、物等條件保障。要加大工作協(xié)調(diào)配合，加強信息溝通，及時反饋情況，擴大社會宣傳，形成工作合力，實現(xiàn)安全社區(qū)建設的良性推進機制。
（三）完善機制，規(guī)范管理。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各單位要研究擬訂安全社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃，著力從完善機制、規(guī)范管理入手，制訂相關實施要求和管理辦法，為安全社區(qū)建設提供必要的技術支撐、資源支持和物質(zhì)保障。要切實加強安全管理，建立健全全員培訓、績效考核獎懲、事故隱患排查整改、政務公開和接受社會監(jiān)督等方面的制度，推進安全生產(chǎn)標準化建設和安全文化建設，將其與安全社區(qū)建設有機結合起來，整合各類資源，實施綜合治理。
【關鍵詞】 新型農(nóng)村；社區(qū)建設；基本情況；問題建議
新型農(nóng)村社區(qū)建設是當今社會發(fā)展的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要保障。加強和創(chuàng)新社區(qū)服務管理，基本實現(xiàn)社區(qū)建設規(guī)范化、村莊管理社區(qū)化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務管理一體化；積極穩(wěn)妥地加快新型農(nóng)村社區(qū)建設，健全管理體制，從而構建人文和諧的新型農(nóng)村社區(qū)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、促進城鄉(xiāng)交流和解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。對此，筆者就豫東北地市的濮陽縣、清豐縣、南樂縣、范縣、臺前縣和濮陽市的華龍區(qū)、高新區(qū)這五縣兩區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設情況進行了專題調(diào)研。
一、農(nóng)村社區(qū)建設的基本情況
1、農(nóng)村居住特點
（1）城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)化率僅為32.8%。城鎮(zhèn)化水平低于全國14.7個百分點，低于全省6.4個百分點；全市農(nóng)民人均純收入為5077元，比全國人均純收入低842元，比全省人均純收入低447元。受經(jīng)濟條件制約和傳統(tǒng)觀念的影響，新型農(nóng)村社區(qū)建設相對滯后，農(nóng)村住房絕大多數(shù)是上世紀90年代以后修建的，其中大部分為磚瓦房和平房，約占總建筑面積的90%以上。部分村莊內(nèi)部公共服務設施和基礎設施建設水平低，多數(shù)村內(nèi)道路尚未硬化，醫(yī)療衛(wèi)生設施功能不全，缺少文化設施，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量差。
（2）村莊空間分布零散。五縣兩區(qū)共有85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3090個行政村，面積4188平方公里，總人口360萬人，其中農(nóng)業(yè)人口300多萬人。農(nóng)村村莊一般都是臨水或沿路而建，村莊規(guī)模和集聚度較小、數(shù)量較多、空間分布零散。臨城區(qū)和集鎮(zhèn)區(qū)周邊村莊分布密集，2—4個村莊相互膠著，邊界不分。隨著村莊的向外擴張，農(nóng)村住宅制度未能做到“批新交舊”，當新宅建成之后，老宅自然廢棄，空心村現(xiàn)象比較明顯，土地資源浪費嚴重。
（3）新型農(nóng)村社區(qū)多為一村一社區(qū)。目前所建的社區(qū)大多是在原村基礎上改造，幾個村聯(lián)合建設新型農(nóng)村社區(qū)的所占比例較少。
（4）高標準社區(qū)尚未成型。目前，新型農(nóng)村社區(qū)建設剛剛起步，效果不明顯，多數(shù)社區(qū)還處于規(guī)劃階段，公共配套設施還沒有到位，示范帶動能力不強，效益不明顯。
（5）新型農(nóng)村社區(qū)多分布于城市近郊和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)周圍。近郊村和園中村在新型社區(qū)建設上具有一定的優(yōu)勢。
（6）經(jīng)濟實力較強的農(nóng)村社區(qū)建設較快。濮陽縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊村建設的電光源工業(yè)園區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)16家，安置勞動力1.2萬人，利稅達億元。2010年，該村農(nóng)民人均純收入超過1.6萬元，遠遠高于全省平均水平。在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，其新型農(nóng)村社區(qū)已初具雛形，基礎設施得到長足發(fā)展：建成了文體廣場、高標準的幼兒園和學校，投資9000萬元建設了社區(qū)醫(yī)院和集職工培訓、餐飲、娛樂、購物于一體的服務中心。
2、新型農(nóng)村社區(qū)建設模式
（1）整村搬遷模式。主要是通過上級政策扶持、社會幫助、群眾自籌等方式，集中利用國家、省扶貧資金，選擇條件較好的地方統(tǒng)一搬遷建設住宅區(qū)。該住宅區(qū)安置了9個村莊2178戶的居民，涉及人口8704人，且道路、排水、學校和醫(yī)院等已建成。
（2）舊村改造模式。在傳統(tǒng)村莊的基礎上就地進行重新規(guī)劃，將原來居住布局比較分散、基礎設施比較落后的村莊進行拆舊建新，由村集體籌措資金，完善基礎設施建設，農(nóng)民按照規(guī)劃自拆自建新型農(nóng)村社區(qū)，從而徹底改變村莊的舊面貌。
（3）村莊合并模式。將幾個地域相近的傳統(tǒng)村莊通過整合形成一個新型農(nóng)村社區(qū)，依靠政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一進行公共基礎設施投入、統(tǒng)一土地整合、制定各種優(yōu)惠政策等加以推進。高新區(qū)的20個新型農(nóng)村社區(qū)都屬于村莊合并模式。
（4）土地綜合整治模式。主要依靠土地整理項目資金，捆綁使用相關涉農(nóng)資金，通過村莊用地整理，將原本分散零亂、功能落后的自然村莊調(diào)整、縮并，促進農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中。該模式不僅有利于增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，而且有利于改善村容村貌，拉動農(nóng)村消費，實現(xiàn)土地大規(guī)模流轉。
（5）中心城鎮(zhèn)吸納模式。主要結合中心城鎮(zhèn)建設，在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃新型社區(qū)，高標準進行基礎設施建設，提高公共服務水平，吸引周邊居民入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的農(nóng)村社區(qū)。
（6）產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動模式。統(tǒng)籌規(guī)劃聚集區(qū)、“園中村”和園區(qū)近鄰村的建設，統(tǒng)籌布局園區(qū)基礎設施建設，集中建設住宅小區(qū)，解決“園中村”居住混亂、生產(chǎn)混雜交叉、土地浪費等問題，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民生活條件同步改善的良好局面。
（7）城中村改造模式。在城市中心城區(qū)、郊區(qū)的農(nóng)村集體土地上，按照城市建設用地區(qū)域標準進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排配套設施，建設城市化標準的新型農(nóng)民住宅小區(qū)。華龍區(qū)孟軻鄉(xiāng)孟軻集村、高新區(qū)的17個城市社區(qū)等均屬此模式。
二、新型農(nóng)村社區(qū)建設存在的困難和問題
1、簡單的合村并點不具有吸引力
目前農(nóng)村住房已經(jīng)經(jīng)過幾輪更新翻建，在面積標準、功能等方面已基本滿足了居住要求，而且大部分自然村已通公路，電力電訊基礎設施網(wǎng)絡已基本形成。然而，撤并自然村建設新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民在付出昂貴的經(jīng)濟代價后，發(fā)現(xiàn)社區(qū)建設水平與一般自然村的差距不明顯，村民的居住條件沒有本質(zhì)改變，因而不具備足夠的吸引力。
2、新型農(nóng)村社區(qū)建設缺乏統(tǒng)籌考慮
受土地制度的影響，土地調(diào)整困難，村莊之間更缺乏統(tǒng)籌安排和協(xié)作。基礎設施以行政村為單元建設，缺乏統(tǒng)籌考慮，且農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設涉及多個單位和部門，新農(nóng)村建設的多項資金由多個部門管理，而且各有運作體系，互不通氣，缺乏溝通協(xié)調(diào)，難以形成工作合力。
關鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；問題；南陵縣
中圖分類號 F325.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）09-0006-03
國家城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，新型農(nóng)村社區(qū)建設不僅在理論上被賦予了新的時代內(nèi)涵和特征，而且在實踐中因其適應了當前我國農(nóng)村社會經(jīng)濟結構的發(fā)展變化，對實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務一體化、構建新型城鎮(zhèn)化體系、提高農(nóng)民生活水平起到了重要作用，因而成為當前各級政府加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措之一。本文擬通過對安徽省南陵縣新型農(nóng)村社區(qū)建設的分析研究，希望以點及面，為推動新型農(nóng)村社區(qū)建設提供一定的價值參考。
1 南陵縣新型農(nóng)村社區(qū)建設現(xiàn)狀
1.1 新型農(nóng)村社區(qū)建設的主要舉措
1.1.1 科學規(guī)劃，優(yōu)化布局 南陵縣在新型農(nóng)村社區(qū)建設伊始，堅持規(guī)劃先行、立足實際、突出特色、注重體系的理念，從人口規(guī)模及預測、居民點密度與等級規(guī)模控制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等方面分析，編制出臺了《南陵新型農(nóng)村社區(qū)居民點布點規(guī)劃（2006―2020年）》，確定新建農(nóng)村社區(qū)11個、在原有中心村基礎上通過整治建設23個、擴建24個、整治擴建13個，科學規(guī)劃了全縣農(nóng)村社區(qū)建設的實施動向。
1.1.2 試點先行，梯次推進 南陵縣農(nóng)村社區(qū)建設起步于2008年，此后陸續(xù)出臺了《南陵縣農(nóng)村社區(qū)建設工作實施意見》《南陵縣2013年農(nóng)村社區(qū)建設工作考核標準》等相關文件。按照先易后難、分批推進的方式，2011年，確定34個建設試點村（占全縣總村數(shù)20%），當年年底有28個村基本達標。2013年，安徽省民政廳在南陵縣8個鎮(zhèn)中的7個鎮(zhèn)，確定50個村作為試點村。在當年確定的試點村中，年底有18個省級試點村、8個市級試點村、20縣級試點村通過達標驗收（部分村為交叉試點村）。通過試點，為全縣后續(xù)農(nóng)村社區(qū)建設有效開展起到了較好的示范引領作用。
1.1.3 因地制宜，創(chuàng)新模式 南陵縣屬皖南低山丘陵向沿江平原過渡地帶，丘陵地貌占2/3，圩畈平原占1/3。各鎮(zhèn)村在區(qū)位、人口分布、經(jīng)濟社會發(fā)展等方面差距較大。因此，在考慮各試點村自然、社會經(jīng)濟條件，文化、生活等習俗前提下，本著立足現(xiàn)實、適度超前、凸顯特色的原則，積極展開探索。經(jīng)過幾年的努力，南陵縣農(nóng)村社區(qū)建設工作已初見成效，出現(xiàn)了一些具有一定代表性的特色新型農(nóng)村社區(qū)。如從建設類型來看，可分為村企共建型、城鎮(zhèn)開發(fā)連建型、原村改建型；從試點村的地理位置來看，有地處山區(qū)的、有地處圩畈平原的、有地處半山半圩的；從建設形式來看，可分為以中心村為圓點多村聯(lián)建型、多村并村型、原村改建型、移民新建型；從建設主體來看，可分為政府主導型，村企共建型，規(guī)劃引導型等。
1.2 新型農(nóng)村社區(qū)建設的主要成效 （1）推動了農(nóng)民向市民化轉化。南陵縣以新型農(nóng)村社區(qū)建設為載體，通過土地流轉、轉移就業(yè)、集中居住等方式實現(xiàn)了居住集中化、就業(yè)非農(nóng)化、生活方式市民化。（2）實現(xiàn)了基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸。促進了公共服務向農(nóng)村覆蓋、生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴散。（3）通過涉農(nóng)建設資金的集中重點投放，村莊整合，修建配套商業(yè)網(wǎng)點、文化體育等相關設施，促進了農(nóng)村資源的有效整合和經(jīng)濟發(fā)展。
2 新型農(nóng)村社區(qū)建設中存在的問題
由于南陵縣新型農(nóng)村社區(qū)建設尚處于起步、探索階段，在取得一定成效和經(jīng)驗的同時，也存在著諸多不容忽視和亟需解決的問題。
2.1 政府推動為主，農(nóng)民參與程度低 在南陵縣社區(qū)建設試點中，政府是直接主體，在社區(qū)選址、規(guī)劃、建設方式等方面都具有明顯的自上而下“行政強制性”和“政府推動性”。多數(shù)情況下，農(nóng)民只是旁觀者和被動的接受者，政府與農(nóng)民之間缺乏必要的溝通、協(xié)調(diào)和參與機制，農(nóng)民對社區(qū)建設的目的、功能認知模糊不清。再加上在社區(qū)建設中不可避免地存在對農(nóng)民差異性訴求綜合考慮不周，違背部分農(nóng)民意愿、損害部分農(nóng)民權益的問題發(fā)生，導致農(nóng)民對參與社區(qū)建設動力不足、認可度不高，甚至在拆遷、征地補償、住房安置等方面均表現(xiàn)出一定程度的不合作。
2.2 社區(qū)建設重形式輕內(nèi)涵，“形似而神不似” 從南陵縣試點建成的社區(qū)來看，普遍存在重形式輕內(nèi)涵，“形似而神不似”的問題。首先，社區(qū)建設更多關注能夠看得見的社區(qū)硬件建設，而如社區(qū)居民的參與度、社區(qū)文化培育、社區(qū)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展等軟性指標重視不夠。其次，社區(qū)治理方式滯后，并沒有實現(xiàn)居民之間真正意義上的融合，社區(qū)居民缺乏一定的社區(qū)認同感和歸屬感。再次，社區(qū)居民沒有完全脫農(nóng)離土，日常生活與農(nóng)業(yè)“臍帶”并沒有被剪斷。
2.3 生產(chǎn)生活等方式強制變遷，部分家庭生活負擔加重 以政府為主導的新型農(nóng)村社區(qū)建設帶來了農(nóng)民生產(chǎn)生活方式、社會關系的強制變遷，但也加重了相當部分家庭的生存負擔，生活受到影響。究其原因：一是缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐，導致社區(qū)居民缺乏穩(wěn)定的收入來源。二是多數(shù)中低收入家庭在拆舊建新中不僅花光了所有積蓄，往往還背負起較為沉重的債務。三是生活成本明顯上升。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式未發(fā)生改變的條件下，單純地改變其居住方式，必然會對其農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動產(chǎn)生嚴重的影響[1]。農(nóng)民雖集中居住了，但是生產(chǎn)內(nèi)容、生產(chǎn)方式并沒有發(fā)生根本性改變，不少農(nóng)民在集中居住后仍除既有的電費、電話費外，新增的水費、物業(yè)費、燃氣費、垃圾處理費等日常生活開支也成為一筆長期的重負。
2.4 建設資金籌措難，社會力量參與不足 因受產(chǎn)業(yè)支撐不足、村級集體經(jīng)濟薄弱、農(nóng)民收入水平有限等因素制約，目前從社區(qū)房屋建設、基礎設施和公共服務設施配套等，主要是依靠地方政府財政投入。無論是土地置換、財政政策捆綁、項目扶持資金整合等均籌資有限。同時，由于缺乏有效政策引導和融資方式，多元化的投融資體制機制均遠未形成，資金短缺導致社區(qū)建設及正常運轉困難，存在后續(xù)維護資金和管理服務費用缺口的隱患。
3 推動安徽新型農(nóng)村社區(qū)建設對策建議
3.1 立足現(xiàn)實，選擇適宜的建設模式 本著立足實際、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則，走多元化農(nóng)村社區(qū)建設之路。可從城郊區(qū)和小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中心村、特色村4個層面，分層分步推進農(nóng)村社區(qū)建設。對毗鄰城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊，可以利用區(qū)位和發(fā)展優(yōu)勢，建設一些高標準、高規(guī)格的城鎮(zhèn)依附型社區(qū)；對臨近或處于產(chǎn)業(yè)集中區(qū)范圍內(nèi)的村莊，采取標準適度超前的方式，完善原有基礎設施和公共服務配套，實現(xiàn)資源和服務共享，建設城鄉(xiāng)融合型社區(qū)；對位處圩畈平原的，可以條件較好的中心村為依托，實行社區(qū)化改造，以點帶面，引導農(nóng)民從小村向中心村集中；對位處地理位置較偏的丘陵山區(qū)，可依托當?shù)厣鷳B(tài)、自然等資源、民俗風貌等特色，建設特色生態(tài)型社區(qū)。在社區(qū)選址上，要按照有利生產(chǎn)、方便生活、減少成本、村民意愿的原則，實現(xiàn)區(qū)位較差的村莊向區(qū)位較優(yōu)的村莊集中、經(jīng)濟落后的村莊向經(jīng)濟基礎較好的村莊集中、規(guī)模小的村莊向規(guī)模大的村莊集中；在建設規(guī)模上，考慮目前安徽省多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟狀況、對土地的依賴程度、傳統(tǒng)習俗和鄰里觀念等因素，絕大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)模不宜過大；在社區(qū)建筑設計上，要注意符合群眾愿望、基本功能完善、引領城鎮(zhèn)生活、體現(xiàn)當?shù)刈匀缓腿宋奶攸c。
3.2 突出主體，提升農(nóng)民對社區(qū)建設的認同感 一要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。無論是社區(qū)工程建設、主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還是基礎設施建設、公共服務配套、社區(qū)公共事務管理都必須讓農(nóng)民群眾自主選擇、自主參與、自主監(jiān)督、自主評判[2]。二要切實維護農(nóng)民權益。地方政府在算清算好“三化”協(xié)調(diào)、土地集約節(jié)約這本長遠“大賬”的同時，更要把保障農(nóng)民的切身利益置于社區(qū)建設的首位，盡可能減少農(nóng)民的投入和負擔。三要加強對社區(qū)居民的培育。要加強對農(nóng)村社區(qū)居民就業(yè)、生活方式和理念轉變的引導，自組織能力的培育，互信機制的重新構建，實現(xiàn)由農(nóng)民向市民的轉身，是增強其對農(nóng)村社區(qū)認同感、歸屬感的關鍵。
3.3 產(chǎn)業(yè)支撐，為農(nóng)民“轉身”提供經(jīng)濟支撐 必立足現(xiàn)實，充分考慮新型農(nóng)村社區(qū)建設、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化三者之間互動融合。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)，促進資源集聚、人口集聚。一是發(fā)展新型工業(yè)化。結合本地實際情況和地域特色，發(fā)展適合于本地的產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展面向市場的生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，面向現(xiàn)代城鎮(zhèn)居民需求的生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等，確保社區(qū)居民有業(yè)可就。二是充分利用居住方式變化對生產(chǎn)方式形成的倒逼機制，加快農(nóng)村土地流轉，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的轉型，并以此促進農(nóng)民就業(yè)理念和就業(yè)方式的轉變。三是發(fā)展必需的社區(qū)服務業(yè)。可組織社區(qū)居民積極從事社區(qū)服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，既滿足社區(qū)居民的日常生活需要，同時也可以就地實現(xiàn)就業(yè)。
3.4 完善服務，保障生活質(zhì)量和水平 社區(qū)公共服務質(zhì)量和水平，是增強人們對社區(qū)認同感和吸引力的關鍵，并最終決定著農(nóng)村社區(qū)的生命力。首先，完善社區(qū)基礎設施。從社區(qū)居民最基本、最迫切的內(nèi)在需求出發(fā)，加大基礎設施建設，改善人居環(huán)境。其次，健全社區(qū)公共服務功能和保障。建立完善就業(yè)培訓和指導、衛(wèi)生保健、物業(yè)服務、社會保障等服務平臺；整合社區(qū)內(nèi)的各類服務資源，拓展社區(qū)公共服務方式和渠道，“讓居住在農(nóng)村同一區(qū)域內(nèi)的所有社會成員得到平等、良好的公共服務”[3]。特別是要加強社區(qū)居民信任機制的構建，增強社區(qū)居民之間的交流融合，培養(yǎng)和提高社區(qū)居民既服務于自己，又服務于社區(qū)的意識和能力"[4]。通過人人互助的方式增加公共服務供給。再者，提升社區(qū)居民自組織能力。鼓勵社區(qū)自組織特別是社區(qū)志愿者組織、互助組織等的發(fā)展完善，不僅是增強社區(qū)內(nèi)部整合，拓寬居民參與社區(qū)公共事務和利益表達的重要方式和渠道，而且可以彌補政府提供公共服務能力的不足，實現(xiàn)公共服務供給的多元化。
3.5 破解難題，構建多元化資金投入機制 整合政府、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)戶多方聯(lián)動的資金鏈條，形成多方聯(lián)動投入機制。可在加大政府財政投入基礎上，積極利用市場機制破解資金瓶頸，探索建立以“政府主導、社會支持、農(nóng)民參與”的多元化投資體系。一是財政支持。以農(nóng)村社區(qū)建設為平臺，整合、統(tǒng)籌使用農(nóng)村危房改造、扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設等各類涉農(nóng)惠民專項資金和土地整理復墾的專項資金，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤收益等資金投入社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設。二是市場運作。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的市場原則，積極鼓勵城鎮(zhèn)企業(yè)、其他組織或個人采用投資籌資、人才技術支持等方式參與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓、社會服務等公益事業(yè)和供排水、交通、綠化等基礎設施建設。三是農(nóng)民自籌。對社區(qū)居民住房建設所需費用，應以居民自籌為主，政府可通過信貸和物資補助等形式對居民進行資助，并支持居民把通過土地流轉等方式獲得的收入補償用于社區(qū)建房和生活支出。四是政策支持。包括優(yōu)化有利于土地流轉的政策環(huán)境；在農(nóng)村土地確權的基礎上，探索“讓社區(qū)居民對自己的房產(chǎn)擁有與城市居民同等的權利，為農(nóng)民辦理住宅房產(chǎn)證”[5]；借鑒城鎮(zhèn)居民購房按揭制度，嘗試農(nóng)村社區(qū)居民按揭購房抵押貸款制度；制定完善相關稅收優(yōu)惠政策等。
參考文獻
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關鍵詞：安全社區(qū)，傷害預防，安全管理
Study on The Countermeasures of Safe Community In China
China Academy Of Safety Science And Technology,
Abstract：In this paper, the establishment and development of safety communities in China and abroad were described. The criteria and indicators for a safe community developed by WHO collaborating center on community safety promotion were introduced. It is suggested that the criteria and audit specifications for China’s safe communities be put forward. The establishment of safe community is an important part of the building a well-off society in an all-round way, it is pointed out that safe community is the base of public safety, work safety and accident emergency response systems and safety culture. Safe community at selected communities among cities and contrysides should be established.
Key word: safe community, injure prevention, safety management
1．引言
據(jù)世界衛(wèi)生組織估計，全球每年因傷害（injures）造成死亡的人數(shù)占全球死亡總人數(shù)的11%，每年有500多萬人死于傷害和暴力行為[1]。據(jù)調(diào)查，我國每年大約有70萬人死于各類傷害，1991～1995年我國疾病監(jiān)測資料表明，傷害死亡占全部死亡的11%。每年約有2000萬因傷害需要急診處置和入院治療者。在各類傷害中以自殺死亡率為最高。其次是交通事故,車禍死亡已成為中國男性和城市居民以外傷害死亡的第一位原因，而且每年以10%的速度上升；淹死是我國傷害致死的第三位原因，對于0～14歲孩子是第一位原因。不同年齡段的主要傷害類型不同：0～14歲以溺水多，15～59歲以車禍為主，60歲以上自殺死亡率最高，如表1、表2所示[2]。據(jù)中國疾病預防控制中心對北京市18個區(qū)縣的調(diào)查，傷害是北京市兒童死亡的首要原因，也是兒童發(fā)病的主要原因。2003年北京約有5萬多名兒童受到各類傷害，兒童致死性傷害的主要原因是溺水和道路交通事故；非致死性傷害的主要原因是跌傷、動物咬傷和道路交通事故[3]。近年來，我國安全生產(chǎn)領域每年發(fā)生各類事故約100萬起，死亡人數(shù)超過13萬人，受傷人數(shù)達70余萬人，事故造成的直接經(jīng)濟損失預計2500億元，生產(chǎn)事故對我國可持續(xù)發(fā)展能力造成了巨大損失[4]。
2．國內(nèi)外安全社區(qū)建設和發(fā)展現(xiàn)狀
為預防和減少傷害的發(fā)生，探討傷害預防的模式和途徑，1989年在瑞典斯德哥爾摩舉行的第一屆世界事故和傷害預防會議上，提出了安全社區(qū)的概念，來自50個國家的代表共同發(fā)表了“安全社區(qū)”宣言，強調(diào)全人類在保持自身健康及安全方面均享有平等權利。
世界衛(wèi)生組織積極倡導通過安全社區(qū)和安全促進活動開展傷害預防工作。實現(xiàn)安全健康的目標需要個人、組織和社區(qū)共同努力來實現(xiàn)，并在不同的社會層面展開，包括國際、國家、部門、地方和社區(qū)。
目前，國際上對安全社區(qū)還沒有一個確切的定義，安全社區(qū)可理解為已建立一套組織機構和程序，社區(qū)有關機構、志愿者組織、企業(yè)和個人共同參與傷害預防和安全促進工作，持續(xù)改進地實現(xiàn)安全健康目標的社區(qū)[5]。安全社區(qū)的基本思想是強調(diào)針對所有的傷害預防,包括所有年齡的人員、各種環(huán)境和條件,強調(diào)社區(qū)內(nèi)人人參與全方位的預防工作，形成持續(xù)改進的工作機制。建設安全社區(qū)的目的是整合社區(qū)內(nèi)各類組織的資源，群策群力，調(diào)動一切積極因素開展各類傷害預防和安全促進活動，以提高人民在安全及健康方面的生活質(zhì)量。安全促進是為達到和保持理想的安全水平向人群提供所必需的保障條件的過程。世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全促進合作中心認為，安全社區(qū)并非以社區(qū)的安全水平為評判的唯一標準，安全社區(qū)可以是一個城市、一個縣或一個區(qū)域，開展了包括所有不同年齡、性別和區(qū)域的安全促進和傷害、暴力、自殺預防工作，同時是獲得國際認可的安全社區(qū)網(wǎng)絡的組成部分。
安全社區(qū)建設最先在北歐的瑞典及挪威推行，其后擴展至美洲、亞洲及澳洲等地。世界衛(wèi)生組織設在瑞典卡羅林斯卡醫(yī)科大學的“社區(qū)安全促進合作中心”負責在全球推廣這項計劃，并在世界各地創(chuàng)建“安全社區(qū)支持中心”，以協(xié)助和加強計劃的推廣。目前，全球共有80多個社區(qū)獲得了世界衛(wèi)生組織認可的安全社區(qū)稱號，這些社區(qū)的人口從二千人到二百萬人不等。2003年我國香港特別行政區(qū)的屯門和葵青兩個社區(qū)已經(jīng)被世界衛(wèi)生組織認可為安全社區(qū)。國內(nèi)外安全社區(qū)研究和實踐表明，一定時期內(nèi)安全社區(qū)建設可使傷害事故發(fā)生率降低20～30%。對安全社區(qū)傷害預防項目的成本效益分析表明，較少的經(jīng)濟投入可獲得可觀的效益。據(jù)美國CDC（疾病控制中心），對傷害預防的投入可以獲得數(shù)倍或數(shù)10倍以上的收益，如：用于煙霧報警器上，每投入1美元可獲得69美元收益；用于頭盔上，每投入1美元可獲得29美元收益；用于兒童安全帶上，每1美元可獲得32美元收益；用于管理上，投入1美元可獲得7美元收益[2]、[6]、[7]。近年來，我國山東醫(yī)科大學、?棠洗笱А⒒?鋅萍即笱А⑸峭反笱У鵲ノ簧枇⒘松撕υし攬刂蒲芯恐行模?災傯謾⑼跎?俊⒍浴⒔鵠凇⒗罾銎嫉茸?葉災泄?縝?踩??辛擻幸嫻難芯亢吞教幀I蕉?〖媚鮮謝幣袂?嗄旯?敖值臘焓麓ψ魑?夜?詰氐牡諞桓靄踩?縝?延?004年5月向世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全促進合作中心提出了申請。為推動我國安全社區(qū)建設，促進其規(guī)范化并與國際標準接軌，中國職業(yè)安全健康協(xié)會積極與世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全促進合作中心建立工作聯(lián)系，2004年6月25日在北京召開了安全社區(qū)建設研討會，結合國際安全社區(qū)標準和有關安全項目指標，正在制定符合中國社區(qū)特點的安全社區(qū)建設實施指南，在北京、唐山、長治等城市和地區(qū)選擇了一批基礎好的社區(qū)開展試點工作，逐步推動我國安全社區(qū)建設。2004年7月至11月在中國職業(yè)安全健康協(xié)會指導下北京市朝陽區(qū)的4個社區(qū)、開灤集團的2個社區(qū)、潞安礦業(yè)集團的7個社區(qū)分別先后啟動了安全社區(qū)建設工作。
3．世界衛(wèi)生組織安全社區(qū)的標準及有關指標
安全社區(qū)建設工作的方式在不同國家和社區(qū)有所不同。但作為世界衛(wèi)生組織認可的安全社區(qū)必須符合如下有關準則：
（1）有一個負責安全促進活動的跨部門合作的組織機構；
（2）有長期、持續(xù)、能覆蓋不同性別、年齡的人員和各種環(huán)境及狀況的傷害預防計劃；
（3）有針對高風險人員、高風險環(huán)境, 以及提高脆弱群體的安全水平的預防項目；
（4）有記錄傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度；
（5）有評估安全促進項目、工作過程、變化效果的評價方法；
（6）積極參與本地區(qū)及國際安全社區(qū)網(wǎng)絡的有關活動。
近年來，在總結安全社區(qū)建設和發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全促進合作中心在上述六條標準基礎上，又對交通安全、體育運動安全、家居安全、老年人安全、工作場所安全、公共場所安全、學校安全、涉水安全和兒童安全等社區(qū)安全的9個方面提出了各自7項具體指標。
3.1交通安全的指標
安全社區(qū)內(nèi)的交通安全必須滿足下列條件：
（1）有一個由社區(qū)管理人員、工人、技術人員、志愿者組織以及安全專家組成的跨界組織, 以伙伴合作模式,負責交通方面的安全促進事項，由一名政府代表和一名志愿者代表共同擔任負責人；
（2）有交通安全規(guī)章制度，這些制度應由跨界組織制定，并被安全社區(qū)內(nèi)的交通管理部門所采納；
（3）長期、持續(xù)地開展交通安全促進工作, 并覆蓋到不同的性別、年齡、未采取保護措施的行人、機動車駕駛員、所有交通場所、環(huán)境和狀況；
（4）有針對高風險人群、高風險環(huán)境, 以及脆弱群體的安全措施；
（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發(fā)生的頻率及其原因的制度；
（6）有評估規(guī)章制度、項目或措施及其實施過程、變化效果的評價方法；
（7）積極參與本地及國際交通安全有關的活動。
3.2工作場所安全的指標
安全社區(qū)內(nèi)的工作場所安全必須滿足下列條件：
（1）有一個由社區(qū)管理人員、工人、技術人員以及安全專家組成的跨界組織, 以伙伴合作模式,負責工作場所的所有安全促進事項，由一名管理者代表和一名工會代表共同擔任負責人；
（2）有工作場所安全規(guī)章制度，這些制度應由跨界組織制定，并被安全社區(qū)內(nèi)的管理部門和工會所采納；
（3）長期、持續(xù)地開展工作場所安全促進工作,并覆蓋到不同的性別、工齡的人員以及各種環(huán)境和狀況；
（4）有針對高風險人群、高風險環(huán)境,以及脆弱群體的安全措施；
（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發(fā)生的頻率及其原因的制度；
（6）有評估規(guī)章制度、項目或措施、工作過程及變化效果的評價方法；
（7）積極參與本地及國際工作場所安全有關的活動。
3.4涉水安全的指標
安全社區(qū)內(nèi)的涉水安全必須滿足下列條件：
（1）有一個由社區(qū)管理人員、水資源開發(fā)者、志愿者組織、技術人員以及安全專家組成的跨界組織,以伙伴合作模式,負責涉水方面的安全促進事項，由一名政府代表和一名志愿者代表共同擔任負責人。
（2）有涉水安全規(guī)章制度，這些制度應由跨界組織制定，并被社區(qū)采納；
（3）長期、持續(xù)地開展涉水安全促進項目,并覆蓋到不同的性別、年齡的人員及各種環(huán)境和狀況；
（4）有針對高風險人群、高風險環(huán)境,以及脆弱群體的安全措施；
（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發(fā)生的頻率及其原因的制度；
（6）有評估規(guī)章制度、項目或措施、工作過程及變化效果的評價方法；
（7）積極參與本地及國際涉水安全有關的活動。
3.5學校安全的指標
安全社區(qū)內(nèi)的學校安全必須滿足下列條件：
（1）有一個由社區(qū)老師、學生、技術人員以及學生父母組成的跨界組織,以伙伴合作模式,負責學校的安全促進事項，由一名學校董事會代表和一名教師共同擔任負責人；
（2）有學校安全規(guī)章制度，這些制度應由安全社區(qū)內(nèi)的學校董事會和社區(qū)居委會制定；
（3）長期、持續(xù)地開展學校安全促進項目,并覆蓋到不同的性別、校齡的人員及各種環(huán)境和狀況；
（4）有針對高風險人群、高風險環(huán)境,以及脆弱群體的安全措施；
（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發(fā)生的頻率及其原因的制度；
（6）有評估規(guī)章制度、項目或措施、工作過程及變化效果的評價方法；
（7）積極參與本地及國際安全學校有關的活動。
3.6老年人安全的指標
安全社區(qū)內(nèi)的老年人安全必須滿足下列條件：
（1）有一個由社區(qū)管理者、老年人、志愿者組織代表、技術人員以及安全專家組成的跨界組織,以伙伴合作模式,負責老年人的安全促進事項，由一名社區(qū)行政管理代表和一名志愿者代表共同擔任負責人；
（2）有老年人安全規(guī)章制度，這些制度應由安全社區(qū)內(nèi)的跨界組織制定；
（3）長期、持續(xù)地開展老年人安全促進項目,并覆蓋到不同的性別、所有年齡階段的老年人以及各種環(huán)境和狀況；
（4）有針對高風險人群、高風險環(huán)境,以及脆弱群體的安全措施；
（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發(fā)生的頻率及其原因的制度；
（6）有評估規(guī)章制度、項目或措施、工作過程、變化效果的評價方法；
（7）積極參與本地及國際老年人安全有關的活動。
3.7兒童安全的指標：
安全社區(qū)內(nèi)的兒童安全必須滿足下列條件：
（1）有一個由社區(qū)管理者、兒童/父母、志愿者組織代表、技術人員以及安全專家組成的跨界組織,以伙伴合作模式,負責兒童安全促進事項，由一名社區(qū)行政管理代表和一名志愿者代表共同擔任負責人；
（2）有兒童安全規(guī)章制度，這些制度由安全社區(qū)內(nèi)的跨界組織制定。
（3）長期、持續(xù)地開展兒童安全促進工作，并覆蓋到不同的性別、所有年齡階段的兒童以及各種環(huán)境和狀況；
（4）有針對高風險人群、高風險環(huán)境,以及脆弱群體的安全措施；
（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發(fā)生的頻率及其原因的制度；
（6）有評估規(guī)章制度、項目或措施、工作過程、變化效果的評價方法；
（7）積極參與本地及國際兒童安全有關的活動。
3.8家居安全的指標：
安全社區(qū)內(nèi)的家居安全必須滿足下列條件：
（1）有一個由社區(qū)管理者、志愿者組織代表、技術人員以及安全專家組成的跨界組織, 以伙伴合作模式,負責家居的所有安全促進事項，由社區(qū)一名行政管理代表和一名志愿者代表共同擔任負責人；
（2）有家居安全規(guī)章制度，這些制度應由跨界組織制定，并被安全社區(qū)的志愿者組織采納；
（3）長期、持續(xù)地開展家居安全促進工作, 并覆蓋到不同的性別、年齡的人員及各種環(huán)境和狀況；
（4）有針對高風險人群、高風險環(huán)境,以及脆弱群體的安全措施；
（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發(fā)生的頻率及其原因的制度；
（6）有評估規(guī)章制度、項目或措施、工作過程、變化效果的評價方法；
（7）積極參與本地及國際家居安全有關的活動。
3.9體育運動安全的指標
安全社區(qū)內(nèi)的體育運動安全必須滿足下列條件：
（1）有一個由社區(qū)管理者、運動參與者、技術人員以及安全專家組成的跨界組織,以伙伴合作模式,負責運動場所的安全促進事宜，由一名運動組織代表和一名運動參與者代表共同擔任；
（2）有體育運動安全規(guī)章制度，這些制度應由跨界組織制定，并被安全社區(qū)的運動組織所采納；
（3）長期、持續(xù)地開展體育運動的安全促進工作項目，并覆蓋到不同的性別人員、運動場所、環(huán)境和狀況；
（4）有針對高風險人群、高風險環(huán)境,以及脆弱群體的安全措施；
（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發(fā)生的頻率及其原因的制度；
（6）有評估規(guī)章制度、項目或措施、工作過程、變化效果的評價方法；
（7）積極參與本地及國際體育運動安全有關的活動。
4.我國安全社區(qū)建設的對策和建議
針對我國安全社區(qū)建設和傷害預防工作實際，作者提出如下幾個方面的對策和建議：
（1）在加強對重大事故預防控制研究的同時，加強對家居安全、公共場所安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、兒童及青少年安全和老年人安全等安全問題的研究；開展安全社區(qū)與小康社會建設、安全社區(qū)與安全文化建設、安全社區(qū)與中小企業(yè)安全管理模式、安全社區(qū)建設與安全生產(chǎn)長效機制等方面研究；
（2）結合世界衛(wèi)生組織安全社區(qū)標準，政府有關部門盡快制定適合中國國情的安全社區(qū)建設標準和考核管理辦法，將目前各地開展的衛(wèi)生社區(qū)、綠色社區(qū)、環(huán)保社區(qū)、平安社區(qū)、文明社區(qū)、安全文明校園、安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等類社區(qū)建設與安全社區(qū)建設有機地結合起來，使安全社區(qū)建設既適合中國國情又與國際接軌；
（3）將安全社區(qū)建設作為全面小康社會建設和可持續(xù)發(fā)展能力建設的重要組成部分和主要考量目標之一。整合資源，充分調(diào)動和發(fā)揮街道辦事處、居委會、社區(qū)居民、志愿者以及各界組織的作用；
（4）將安全社區(qū)建設作為公共安全和各類事故預防控制體系的基石。安全社區(qū)建設應與事故災難、自然災害、社區(qū)治安、公共衛(wèi)生等類事故預防體系建設和應急救援體系建設緊密結合在一起，社區(qū)安全應成為公共安全的出發(fā)點和落腳點；
（5）安全社區(qū)建設和傷害預防工作涉及安全科學、預防醫(yī)學、災害學、社會學、心理學等多個學科，為使我國安全社區(qū)建設工作建立在科學指導基礎上，應建立跨學科聯(lián)合研究群體，打破目前各學科相互封閉、缺乏交流協(xié)作的狀況，減少重復研究，提高研究和推廣應用效率；
（6）按照分批試點，總結經(jīng)驗，逐步推廣的安全社區(qū)建設思路，抓好北京、廣東、山東、山西、河北等地的城市安全社區(qū)建設試點工作，選擇一批有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村作為農(nóng)村安全社區(qū)建設的示范，逐步擴大推廣面。同時根據(jù)不同地區(qū)各類傷害發(fā)生的特點，將交通安全、學校安全、兒童及老年人安全、消防安全作為城市安全社區(qū)傷害預防的重點項目；涉水安全、農(nóng)藥安全、農(nóng)機農(nóng)電安全、預防自殺等應作為農(nóng)村安全社區(qū)傷害預防的重點項目；
（7）安全社區(qū)建設在我國剛剛起步，在國際上也只有十多年的發(fā)展歷史，急需有關國際組織、政府機構、科技界、社區(qū)建設和管理者廣泛參與和交流，共同推進和完善。應加強引進和吸收國外先進的安全社區(qū)建設理論和技術方法，積極加入國際安全社區(qū)網(wǎng)絡，組織和參加國內(nèi)外安全社區(qū)建設和傷害預防交流活動。
5．結束語
從國外安全社區(qū)建設和發(fā)展來看，安全健康工作已從傳統(tǒng)的部門、行業(yè)、單個組織和個人預防發(fā)展到社區(qū)、城市、社會、國家乃至國際層面，傷害預防已從生產(chǎn)事故、交通事故預防擴大到家居安全、學校安全、運動休閑安全、老年人安全、兒童和青少年安全、自殺和自殘預防等人類生產(chǎn)、生活的全方位和全過程。從分散的、非持續(xù)的、局部的預防方法向綜合的、持續(xù)的、系統(tǒng)的預防方法轉變。
在事故預防理念方面，提出的安全促進、安全社區(qū)建設等概念強調(diào)了以人為本、可持續(xù)發(fā)展、可以量化的安全目標，重視整合各方面的資源，通過最基層的社會組織——社區(qū)的安全促進來構建全社會長期、持續(xù)的安全基礎。安全社區(qū)標準要求采取結構化、系統(tǒng)化、程序化的方式建立持續(xù)改進的傷害預防機制，營造社區(qū)安全文化氛圍，實現(xiàn)預防傷害的目標。10多年來，經(jīng)過國外實踐證明，上述理念和具體實施的方法、措施是有效的。隨著我國經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展，社區(qū)在社會管理中的基礎地位和作用日益突出。2001年頒布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》指出，推進社區(qū)建設是新時期我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來，全國各地開展了形式多樣的社區(qū)建設項目，取得了顯著成效。安全社區(qū)建設符合全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標要求，是落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。因此在我國開展安全社區(qū)建設的研究和實踐具有重要意義。
參考文獻：
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5．吳宗之，WHO安全社區(qū)建設標準簡介，中國安全生產(chǎn)報，2004年7月8日，第8版。
傳媒在社區(qū)建設中的作用
在當前社會轉型期，傳媒作為社會子系統(tǒng)之一，也正在進行著自身改革。而對于和諧社區(qū)建設而言，需要社會各方的協(xié)調(diào)努力，除了政策支持、財政扶助和人員配備之外，傳媒可發(fā)揮獨特而關鍵的作用――在實現(xiàn)自身“轉型”的同時，著力促進和諧社區(qū)建設，使兩者有機結合，互補共進。
我國當前的社會轉型，涉及社會結構、運行機制、價值觀念等全方位、多角度、深層次的轉換。在這一過程中，歷史遺留問題和新增問題疊加交錯，使得轉型步伐艱難而沉重。一方面，歷史包袱不可能輕易甩開另一方面，轉型所伴生的城鄉(xiāng)差距、貧富懸殊、社會保障、環(huán)境問題等層出不窮，其解決也非一朝一夕之功。在這一過程中，傳媒可發(fā)揮應有的作用：
1 傳媒作為“廣播器”：及時傳達和諧社區(qū)建設的相關信息
傳媒可及時將黨和政府的有關政策方針、文件條例、思想動向加以傳達和說明。同時，傳媒可選擇適當?shù)臅r機進行議程設置，可通過連續(xù)性的報紙議程設置，系列化的電視欄目編排、互動式的網(wǎng)絡平臺構建等方式，創(chuàng)造出有利的輿論環(huán)境，讓和諧社會與社區(qū)建設的口號及觀念于潛移默化中深植于廣大受眾心中。
2 傳媒作為“制衡器”：適度協(xié)調(diào)社會轉型期的矛盾和問題
和諧社會的“和諧”，是指社會架構的組成部分之間相互配合，形成平穩(wěn)、互助、共生的最佳狀態(tài)，這是一個不斷運動、變化及升華的過程。從總體上而言，我國社會基本上保持和諧，但局部仍存在諸多不和諧之處，其中包括一些歷史遺留問題(如人口問題、住房問題、貧困問題)和在社會轉型期新出現(xiàn)的問題(如國企職工下崗、貧富差距、、城市流動人口增多)，一旦處理不當，極易成為引起社會不和諧、不穩(wěn)定甚至沖突的負面因素。縮微至社區(qū)中也是如此。
協(xié)調(diào)社會是傳媒的基本功能之一，其可作為一種公共協(xié)調(diào)機制而發(fā)揮作用，扮演穩(wěn)壓器和制衡器的角色。
3 傳媒作為“助推器”：有效推進和諧社區(qū)建設在當前社會轉型期，作為有效體現(xiàn)基層民主、參與社會和諧進程的社區(qū)，其作用不容小覷。對于傳媒而言，一方面可通過集中式報道、相關議程設置、版面和欄目固定化等方式為和諧社區(qū)建設鼓與呼；另一方面也可結合當?shù)貙嵡楹妥陨硖攸c，有針對性地開展一些健康向上、群眾參與度高的社區(qū)活動(如和居委會、街道辦一起舉辦鄰里節(jié)，親子節(jié))來切實促進和諧社區(qū)建設。這一點上，全國很多媒體都已經(jīng)或正在積極摸索因地制宜的方式，并取得了很好的成效。
社區(qū)建設助推傳媒改革
在當前轉型期社會中，社區(qū)無論屬于何種類別，都是一個與外界緊密聯(lián)系的開放式系統(tǒng)。社區(qū)本身的和諧發(fā)展及與外界的交流互動對整個社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用，這其中就包括屬于社會子系統(tǒng)之一的傳媒及其改革。
1 和諧社區(qū)建設有利于更新傳媒報道理念社區(qū)和諧建設為傳媒報道理念的更新注入一股強心劑。在社區(qū)事務中，大到國家政策的具體落實，小至街坊鄰里的日常小事，都映照著社會的改革進程和人民群眾的心態(tài)風貌。這使得傳媒逐漸將立足點定位于關注民生、反映民情、體現(xiàn)民意，運用跨媒體時代傳播手段、傳播方式、傳播途徑等方面的獨特優(yōu)勢，在和諧社區(qū)報道中將這種新理念融匯貫通，涵化其中。
2 和諧社區(qū)建設有利于改進傳媒報道方式傳媒改革走到今天．深層改革的外顯形式主要體現(xiàn)于報道方式的變化上，報道形式越來越靈活，越來越體現(xiàn)出新聞貼近生活、貼近實際、貼近群眾的本質(zhì)。在此起彼伏的社區(qū)建設中，各種反映社區(qū)建設、社區(qū)生活的報道如雨后春筍般涌現(xiàn)，散發(fā)出一陣陣樸素真切的生活氣息，以不拘一格的形式見證著和諧社區(qū)、和諧社會的點滴進程。
關鍵詞：社區(qū)管理；建設；思考
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
在城鎮(zhèn)化進程中加快推進社區(qū)建設，必須遵循城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，通過采取社區(qū)建設規(guī)范化、社區(qū)服務人性化、社區(qū)管理民主化、創(chuàng)新機制市場化等措施，全面提高居民綜合素質(zhì)和城市文明程度，努力把社區(qū)建設成為居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的現(xiàn)代城市社會生活共同體。
1 新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)建設的概念
新型城鎮(zhèn)化要堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設道路。
“社區(qū)”這個概念是個舶來品，并不是我國自有的。早在西方社會學者形成社區(qū)這一概念之前，社區(qū)這種人類社會生活的重要現(xiàn)象就已存在。我們這里所說的社區(qū)，是指一定地域空間內(nèi)居民社會生活和生產(chǎn)經(jīng)營的共同體，是城鎮(zhèn)構成與管理的基本單位，是構建社會主義和諧社會的基礎平臺。
2 當前新型城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)建設與管理所面臨的形勢
當前，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，社區(qū)的地位與作用日益突出，社區(qū)已成為承載社會變遷的重要載體。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設進程中全面構筑真正的和諧社區(qū)，對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。同時，隨著新型城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，社區(qū)建設與管理的實踐中也面臨著新的形勢和矛盾。
2.1 社會結構形式發(fā)生根本性轉變。在計劃經(jīng)濟體制下，我國的社會結構形式主要是單位制，人們的工作、生活主要依靠單位安排。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，傳統(tǒng)的單位職能逐漸弱化，產(chǎn)生了大量完全不同于傳統(tǒng)單位的各種新的經(jīng)濟組織和社會組織，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性表現(xiàn)得愈加明顯。社會的結構形式逐漸從原有的單位制結構向社區(qū)制結構轉變，人們不再以單位為核心來安排自己的生活，社區(qū)成為人們生存和生活的重要依托。
2.2 社區(qū)人員構成多元化。隨著改革的逐步深化，市場經(jīng)濟體制要求企業(yè)把業(yè)務職能以外的社會職能轉移給社區(qū)。經(jīng)濟體制改革使“單位人”轉化為“社會人”，大批國企職工下崗失業(yè)人員進入社區(qū)，從“單位人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”；大批外來白領、商販、打工仔和農(nóng)民工進入城市，從“外地人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。城市居民收入提高，收入差距加大，社區(qū)內(nèi)高、中、低收入人群同時并存。原來以老人、婦女、兒童為主的社區(qū)人員構成發(fā)生了很大的變化，客觀上社區(qū)成為各種矛盾的聚集點。
2.3 社區(qū)的發(fā)展也要適應家庭結構變化的需要。家庭規(guī)模趨向小型化是社會關注的重要問題，家庭人口呈現(xiàn)出由多到少的趨勢，“二人世界”的家庭數(shù)量在上升，包括無子女的丁克家庭和子女不與父母一起居住的空巢家庭，同時單親家庭數(shù)量也在上升，家庭服務功能的弱化必然要求社區(qū)服務迅速發(fā)展。
2.4 人們的物質(zhì)、精神需求日益多樣化。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，人民群眾精神文化需求迅速增長，呈現(xiàn)出多方面、多層次、多樣性的特點。居民精神文化需求不僅總量增加，而且質(zhì)量要求也在不斷提高。在精神文化需求增長的同時，群眾對醫(yī)療保健、就業(yè)、濟困、照顧老人、家政服務等方面的需求也在不斷增長。
2.5 各類社會矛盾進入多發(fā)期。城鎮(zhèn)化進程的加速推進，大規(guī)模的“城中村”改造和大量外來人口的涌入，都在促使處于城鎮(zhèn)化進程中的社區(qū)不斷產(chǎn)生利益訴求不同的社會群體，而每一個新形成的社會群體都有自己特殊的利益關系，它們之間存在一定程度的疏離、排斥甚至對立的狀態(tài)。不少城郊結合部的土地被征用，世代以土地為生的農(nóng)民也隨之轉化為市民，從而引發(fā)了社區(qū)生活中的諸多問題。
3 加強新型城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)建設與管理的措施
新型城鎮(zhèn)化能夠引領新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是社會進步的具體體現(xiàn)。但是城鎮(zhèn)化不可避免地會打破原有的社會利益格局，引起很多新的社會矛盾，甚至會影響到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。我們所要建設的社區(qū)，不管是城市社區(qū)還是新型農(nóng)村社區(qū)，都應當是居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社區(qū)，因此城鎮(zhèn)化進程中應加快推進社區(qū)建設與管理。
3.1 轉變觀念，樹立大社區(qū)意識。要把強化社區(qū)建設和管理作為城市各項基礎工作的總抓手，采取有效措施，并將社區(qū)建設納入城市工作的總體規(guī)劃和布局，從管理體制、政策導向、考核辦法等多方面推動社區(qū)工作重點向社區(qū)建設轉移。
3.2 高起點、高標準搞好規(guī)劃布局工作。首先，應根據(jù)區(qū)域性規(guī)劃和社區(qū)建設規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮人口、基礎設施、發(fā)展前景等諸項因素,合理確定社區(qū)規(guī)模，實現(xiàn)功能、資源的整合與共享。其次，要充分調(diào)研論證，根據(jù)各社區(qū)內(nèi)部文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點等公共事業(yè)布點和公共資源整合，制定科學、合理的社區(qū)布局方案，有目標、有步驟、分階段地推進社區(qū)建設，搞好農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃。
3.3 進一步完善社區(qū)服務。社區(qū)服務包含的內(nèi)容非常廣泛，主要包括社會救助和福利服務、為社區(qū)居民提供便民利民服務、為社區(qū)單位的社會化服務、為下崗職工再就業(yè)服務和社會保障社會化服務等。
3.4 塑造良好的社區(qū)文化。社區(qū)文化建設主要包括社區(qū)教育、社區(qū)群眾文體活動、社區(qū)科技知識的普及和培訓活動、社區(qū)文化服務、社區(qū)文化管理。同時，還要進一步推進社區(qū)文明創(chuàng)建工作。
3.5 加大基礎設施建設力度。要加強對社區(qū)基礎設施建設分類指導工作，加強社區(qū)公共服務設施的使用管理和共享利用，建立完善社區(qū)財力保障機制。同時，要因地制宜地發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，通過盤活存量資產(chǎn)、搞好三產(chǎn)用房等渠道，提高社區(qū)經(jīng)濟實力，為社區(qū)建設提供財力支撐。
3.6 進一步完善以社區(qū)自治為基礎的組織管理體制。首先，要在完善社區(qū)現(xiàn)有自治制度的基礎上，建立完善社區(qū)各方參與、合作共事的社區(qū)事務議事協(xié)商機構，提高社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的水平，努力使社區(qū)真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性組織。其次，應教育引導機關、企事業(yè)單位、社會團體、部隊、學校和社會中介組織等積極參與和開展同創(chuàng)共建活動。最后，要理順黨的組織設置，形成全覆蓋的組織、工作體系。
3.7 加快村改居和農(nóng)村新社區(qū)建設步伐。要廣泛做好宣傳引導工作，使各級干部群眾充分認識到村改居及農(nóng)村新社區(qū)建設是城鎮(zhèn)化推進工作的必然結果，也是加快推進新型城鎮(zhèn)化進程的重要抓手，并及時制定村改居及農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃，做到總體規(guī)劃、分步實施。同時，認真做好村改居后續(xù)工作，引導農(nóng)民在生活方式、行為方式、思想觀念等方面向市民轉變，要想方設法幫助過渡社區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)，使他們在村改居后得到更多的實惠。
3.8 完善管理辦法，建立一支靈活高效的社區(qū)干部隊伍。要明確社區(qū)干部的職責，建立動態(tài)的管理辦法，對社區(qū)居委會新進人員一律實行聘用合同制，按企業(yè)勞動用工管理制度進行管理，并加強社區(qū)干部培訓，提高社區(qū)干部綜合素質(zhì)。此外，還應建立居民民主評議社區(qū)干部制度，通過居民的評議和群眾的意見，使社區(qū)干部真正“能上能下”。
4 結束語
隨著改革的深化、市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，社區(qū)建設在加強城市管理、服務市民生活、提升文明程度、發(fā)揚基層民主等方面的作用越來越突出，為打好推進新型城鎮(zhèn)化攻堅戰(zhàn)奠定了基礎。
參考文獻：
[1] 黃文、佟麗萍：社區(qū)建設與管理[M].大連理工大學出版社，2009.
關鍵詞：中國；日本；社區(qū)；文化
社區(qū)文化建設是國家文化建設的重要基礎之一，也是創(chuàng)建和諧社會必不可少的內(nèi)容。本文從社區(qū)文化的概念、功能以及日本社區(qū)文化建設和對中國的啟示幾個方面進行了闡述，通過對日本社區(qū)文化建設的分析借鑒，提出適合中國國情的社區(qū)文化建設的幾點措施。
一、社區(qū)文化定義及建設意義
社區(qū)文化是指以生活在社區(qū)中的居民為主體，以豐富和活躍群眾文化生活、滿足群眾日益增長的精神文化需求為目的，包括各種群眾性的文娛、體育、教育、科普以及精神文明建設活動等在內(nèi)的一種群眾性文化形式。社區(qū)文化建設是精神文明建設的重要組成部分，同時也起到了文化傳播的作用，進而也能提高成員文化修養(yǎng)。文化是社會的靈魂，大力推進社區(qū)文化建設對于提高社區(qū)居民的思想道德素質(zhì)、法制觀念和生活質(zhì)量，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，培養(yǎng)社區(qū)居民自我教育和自我管理能力等都具有十分重要的意義。
二、日本社區(qū)文化建設
作為發(fā)達國家的日本，為了保護自己的文化，豐富居民的生活，在社區(qū)文化建設上下了很大力氣，經(jīng)過不斷地實踐探索，已經(jīng)建立起一套相對完備的社區(qū)組織體系。社區(qū)文化建設獲得了很大的成就，形成了具有自身特點的社區(qū)文化建設。
1.制度化
日本首先從立法體系上抓起，規(guī)劃制訂了一系列法律規(guī)范，在長期的實踐中建立了一套成熟完備的法制制度。社區(qū)文化建設在一整套法律制度保障下，得以順利開展并不斷優(yōu)化。
2.合理籌資
日本社區(qū)居民根深蒂固的社區(qū)意識為社區(qū)建設資金提供了重要保障。社區(qū)自治會、町內(nèi)會等自治組織得到了社區(qū)居民共同支付的關于社區(qū)文化建設活動等相關方面的經(jīng)費。政府負責制定規(guī)劃、提供經(jīng)費支持以及進行審計監(jiān)督，社區(qū)居民共同籌集的資金被充分利用，這對社區(qū)文化建設起到了有力的促進作用。
3.分工明確
政府和社區(qū)自治組織兩者分工合作，部門職能明晰，責任分工明確。通過政策引導和信息傳遞，建立了地域中心體制，社區(qū)居民自發(fā)建立了住區(qū)協(xié)議會、町內(nèi)會等自治團體。這充分體現(xiàn)了社區(qū)自治、以民為本的理念，兩者有機結合，相輔相成。
三、中國對日本社區(qū)文化建設經(jīng)驗的借鑒
為了完善我國社區(qū)文化建設，需要結合我國實際情況，借鑒日本社區(qū)文化建設經(jīng)驗，予以創(chuàng)新，探索出適合中國國情的社區(qū)文化建設之路。其中可供中國借鑒的經(jīng)驗有：
1.法制化管理
法律對社區(qū)中的某些問題進行規(guī)定，利用法律調(diào)整社區(qū)中的各種社會關系，明確各主體之間的權利和義務。
2.多元籌資機制
社區(qū)文化建設屬于公益事業(yè)，中國人口基數(shù)大，政府盡數(shù)撥款到每個社區(qū)個體的難度很大，因此要逐步實現(xiàn)投資主體的多元化，拓寬資金的運作渠道。
3.擴大社區(qū)文化建設人才隊伍
建設一支高素質(zhì)的社區(qū)文化人才隊伍是搞好社區(qū)文化建設的必要條件。首先，鞏固、壯大現(xiàn)有社區(qū)文化活動團體，擴大人才隊伍。其次，要強化教育，不斷提高社區(qū)文化骨干的業(yè)務素質(zhì)。最后，大力開展社區(qū)文化志愿者服務活動，不斷吸引那些對社區(qū)文化建設有熱情的志愿者，不斷壯大志愿者服務隊伍，提高志愿者服務水平。
日本在社區(qū)文化建設過程中逐漸形成了適合其自身經(jīng)濟、社會和歷史文化特點的社區(qū)文化，成功地達到了社區(qū)文化建設的目的，促進了日本社區(qū)的有序協(xié)調(diào)發(fā)展。與日本相比，中國的社區(qū)文化建設還處于起步階段，在很多方面顯示出不足之處。中國社區(qū)文化建設也必須走一條適合我國國情的發(fā)展之路，充分借鑒和吸收日本的成功經(jīng)驗，以建立具有中國特色的和諧社區(qū)、和諧社會。
參考文獻：
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各位領導、同志們：
近年來，我們在縣委、縣政府的正確領導下，在縣有關部門和社會各界的關心支持下，不斷重視加強民政工作，堅持突出重點，強化服務，切實增強服務居民、服務社會能力，著力維護安定團結政治大局，為促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。版權所有
一、建好機制，打牢社區(qū)建設基礎。
社區(qū)是城市構成的基本單元，是三個文明建設的重要陣地，也是開展民政工作的基礎。近年來，我們根據(jù)省、市、縣關于加強社區(qū)建設的指示精神，堅持把社區(qū)建設作為民政工作的重點，提到重要議事日程，通過各種渠道和形式，大力宣傳加強社區(qū)建設的重要性和迫切性。在認真統(tǒng)一思想認識基礎上，圍繞打牢基礎，著力建好社區(qū)建設機制。
一是逐步增加社區(qū)投入。在鎮(zhèn)財政資金較為緊張的情況下，鎮(zhèn)黨委、政府每年都保持對社區(qū)的投入，每年每個社區(qū)2萬元辦公經(jīng)費按時撥付到位。2005年，社區(qū)投入100多萬元，同比增長20%，先后改造了白田、桃園、泰山東村社區(qū)辦公用房。今年我們計劃再投入120萬元左右，新建鐵橋社區(qū)辦樓，改造學墩、東門、牌樓等社區(qū)辦公用房，完善社區(qū)公共設施，力爭通過三至五年的努力，使全鎮(zhèn)21個社區(qū)居委會辦公條件基本達到省級示范社區(qū)要求。同時，我們還采取向縣財政爭取一點、縣駐社區(qū)部門單位支持一點，有關企業(yè)、個人捐助一點的辦法，多渠道籌集社區(qū)建設資金。2005年，縣駐社區(qū)部門單位大力支持社區(qū)工作，主動幫助社區(qū)添置各類辦公用品，款物累計達萬元，大大改善了社區(qū)辦公條件。在這里，我謹代表鎮(zhèn)黨委、政府對縣有關部門單位和社會各界的關心支持表示衷心的感謝！為促進和鞏固社區(qū)建設，我們將逐步增加對社區(qū)的投入，也懇請縣有關部門和單位繼續(xù)關心支持社區(qū)建設，扎實推進結對共建活動，為社區(qū)建設提供堅實的物質(zhì)基礎。
二是研究解決社區(qū)重大問題。面對新的形勢和要求，社區(qū)建設任務重、困難多，還與時展不相適應。為此，鎮(zhèn)黨政主要領導經(jīng)常深入社區(qū)了解情況，建立了社區(qū)重大問題民主決策機制，由鎮(zhèn)分管領導和社區(qū)辦提出有關問題處理方案，提請鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議研究解決，每年至少解決3-5個社區(qū)實際問題。2005年，先后解決了社區(qū)人員調(diào)資，部分退休職工醫(yī)保，改善部分社區(qū)辦公用房等問題。
三是加強社區(qū)干部隊伍建設。建立一支過硬的社區(qū)干部隊伍，是促進社區(qū)工作，加快社區(qū)建設的關鍵。我們堅持通過組織考察、公開招聘等方法，調(diào)整充實社區(qū)干部隊伍，尤其重視配齊配強社區(qū)領頭人。對年紀輕、工作能力強、政治思想素質(zhì)好的同志，有意識地作為后備干部進行培養(yǎng)和鍛煉。同時，在社區(qū)大力營造崇尚學習的良好風氣，鼓勵社區(qū)干部參加各類培訓和函授學習，重視對計算機等現(xiàn)代辦公設備的掌握運用，并利用每月25日的社區(qū)例會，加強學習交流，從而大大提高了社區(qū)干部隊伍的整體素質(zhì)。2005年，全鎮(zhèn)共有名社區(qū)同志參加了黨校、電大函授，社區(qū)干部中，高中以上學歷的占%。
二、紓解民憂，不斷優(yōu)化民政服務
關注民生，紓解民憂，是黨和政府一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是民政工作的重中之重，直接關系到社會大局穩(wěn)定。近年來，我們在正常開展扶貧濟困、捐助和慰問貧困家庭活動的同時，突出城鄉(xiāng)最低生活保障和解困房建設兩個重點，把這兩項工作作為落實先進性教育的具體措施，關注弱勢群體的民心工程來抓，積極改進工作作風，提高工作效率，著力優(yōu)化民政服務，
貫徹落實低保政策。首先，建立組織。鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)主要領導任組長，民政、社區(qū)、農(nóng)經(jīng)等部門負責同志為組員的領導小組，加強對全鎮(zhèn)低保工作的領導，從組織上、領導精力投放上，為落實低保工作政策提供強有力的保證；其次，配備專職人員。針對低保工作面廣量大的特點，我們在縣民政局的大力支持下，專門配備了6名低保工作專職人員，分片負責社區(qū)低保調(diào)查等項工作。目前，全鎮(zhèn)低保已達1388戶3628人，其中城區(qū)1051戶，2859人，農(nóng)村337戶，823人，真正做到應保盡保。再次，加強動態(tài)管理。堅持深入調(diào)查走訪，認真把握低保對象實際情況，注重加強對低保戶的思想教育，向低保戶講清停保、降保或不批準入保的政策，耐心說服解釋，徹底消除少數(shù)低保戶“終身制”思想和依賴思想。去年，我們根據(jù)實際情況，先后提標60戶，降標18戶，停保149戶，近650人，較好地落實了上級關于最低生活保障政策。
扎實抓好解困房建設。實施解困房建設是縣委、縣政府關心特困家庭的一項重大舉措和實事工程。繼2002年完成首批廉租房建設和特困戶入住后，去年我們又配合縣政府新建了40套解困房。為把實事辦實、辦好，我們認真總結汲取首批廉租房入住經(jīng)驗做法，嚴格制定入住條件、入住方法程序，堅持公開、公正、透明原則，實施陽光操作，對156戶申報入住對象，按照個人申請、社區(qū)調(diào)查、鎮(zhèn)政府核實、社會公示、民政局把關審批等程序，確定了入住對象戶，并于今年元月份舉行了入住儀式。版權所有
三、創(chuàng)新特色，加快推進老年事業(yè)
我國正逐步邁入老齡化社會。老齡工作作為民政工作的重要方面，近年來，我們堅持不斷開拓創(chuàng)新，打造特色，切實豐富老年人精神文化生活，真正做到“老有所為，所有所靠，老有所醫(yī)，老有所樂”。在具體工作中，注重圍繞以下兩個方面創(chuàng)特色：
一是因地制宜，搭建老年活動平臺。建立了200多人的“不老松”志愿者服務隊，社區(qū)“五老”同志在參與社區(qū)管理、關心下一代、宣傳黨的政策和法律法規(guī)，以及開展各類為社區(qū)居民服務活動，尤其是在去年創(chuàng)建省級文明城市活動中，發(fā)揮了獨特的作用，深受社會各界的好評。為進一步做好老齡工作，我們還配合縣民政局，積極實施社區(qū)老年星光計劃，先后對7個社區(qū)老年活動室進行了裝修，添置了桌椅、棋、麻將和圖書等娛樂學習用品。加強與縣駐區(qū)單位協(xié)調(diào)，向社區(qū)開放廣場、綠地、圖書室等，為老年晨練、休閑、學習、娛樂提供了有利條件。老年人晨晚練現(xiàn)已成為城區(qū)一道亮麗的風景。
