時間：2023-05-30 09:04:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新發(fā)票管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
當(dāng)前出口退稅工作中存在的主要難點與問題
(一)出口退(免)稅有關(guān)清算期的問題。
現(xiàn)行出口貨物退(免)稅清算管理辦法規(guī)定，出口貨物在清算期即當(dāng)年6月30曰以前未收齊退稅單證或海關(guān)、外匯電子信息核對不上，以及未收到回函而出口企業(yè)在此期間又未提供舉證材料的，退稅機關(guān)一律不再辦理該筆出口貨物的退稅。這項規(guī)定在具體執(zhí)行中存在兩個問題：一是海關(guān)電子信息核對不上，等收到海關(guān)的回函時，該筆出口貨物退稅已超過清算期；另一種情況是在清算期內(nèi)，由于外商收到貨物后違反合同不及時付款，導(dǎo)致企業(yè)出口貸款不能及時收回，外管局不予核銷，待一切手續(xù)辦齊時，該筆出口貨物的退稅已超過清算期。對于這兩個問題，基層出口退稅機關(guān)和企業(yè)在看法上存有爭議，有的認(rèn)為不應(yīng)退稅，依據(jù)是出口貨物退(免)稅清算管理辦法有規(guī)定；有的認(rèn)為應(yīng)該具體問題具體分析，如果是因為執(zhí)法機關(guān)。如海關(guān)、外匯電子信息應(yīng)有而未有，海關(guān)回函慢等原因造成就應(yīng)考慮退稅。因為按照《征管法》第30條規(guī)定：“納稅人超過應(yīng)納稅額繳納的稅款，稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)立即退還；納稅人自結(jié)算繳納稅款之曰起3年內(nèi)發(fā)現(xiàn)的，可以向稅務(wù)機關(guān)要求退還，稅務(wù)機關(guān)查實后，應(yīng)當(dāng)立即退還。”因此，從鼓勵企業(yè)出口創(chuàng)匯，從維護納稅人的權(quán)益考慮，應(yīng)比照《征管法》規(guī)定執(zhí)行，出口貨物退(免)稅清算管理方法只是屬于規(guī)章。
(二)政策的多樣性，增加了出口退(免)稅管理的難度。
1．部分生產(chǎn)企業(yè)實行“免、抵、退”稅政策，與實行“先征后退”相比，操作起來較復(fù)雜，從客觀上講，環(huán)節(jié)多，出現(xiàn)的問題也就多。因此這一方式最容易影響稅收收入，
2．“進料加工”復(fù)出口退稅政策在實際操作中容易造成征退脫節(jié)，管理難度大。主要表現(xiàn)在：國內(nèi)購料與進口料件委托加工，國內(nèi)購料退稅的認(rèn)定；進料加工貿(mào)易申報表的開具；抵扣稅率的認(rèn)定；抵扣時間的確定等，都比較繁瑣。有的出口企業(yè)辦理進料加工，待貨物出口后不到稅務(wù)局辦理退稅(退的少，交的多)，財務(wù)上也不作銷售或在財務(wù)上采取偷梁換校手法偷逃國家稅款，檢查起來非常困難。
(三)出口貨物按計劃退稅，不利于出口退稅政策效用的發(fā)揮。
出口退稅實行計劃退稅，從客觀上講，是國家宏觀調(diào)控的需要，是落實國家財政計劃的基本要求。但是按照國家鼓勵企業(yè)出口的要求來看，就顯得不夠靈活，讓基層出口退稅機關(guān)感到不好把握，讓外貿(mào)出口企業(yè)感到國家政策不穩(wěn)定，隨意性大，不敢放心大膽地去安排長期計劃。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是出口退稅計劃指標(biāo)少。企業(yè)辦理出口退稅，手續(xù)齊全，按政策要求理應(yīng)及時足額地實報實退，一旦不能及時足額退稅就會影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)、出口貿(mào)易的發(fā)展。二是出口退稅計劃指標(biāo)多時基層稅務(wù)機關(guān)也有壓力。在一定期間出口退稅指標(biāo)如果用不完，有的出口退稅機關(guān)考慮到下一階段的退稅指標(biāo)很可能受影響，又怕工作考核受影響，便對個別信用程度不夠高的出口企業(yè)也辦理預(yù)退稅款手續(xù)，導(dǎo)致年終清算工作忙亂。
(四)新的出口商品專用發(fā)票，難以達到維持政策的規(guī)范性和統(tǒng)一性的要求。
從2000年1月1日起根據(jù)國家稅務(wù)總局要求，對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)出口商品所使用的發(fā)票由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一印制，套印發(fā)票監(jiān)制章。從新發(fā)票的啟用情況看，存在不少新問題：一是發(fā)票規(guī)格小且結(jié)構(gòu)不合理。新發(fā)票統(tǒng)一規(guī)格為265mm×190mm，對此，由于有的外方購貨單位名稱英文字母多，有的出口企業(yè)一次性出口商品名稱規(guī)格多等原因，在填寫時就非常擁擠，難以反映出口貨物的必要情況和特殊要求，因而造成企業(yè)在開具同一批出口商品發(fā)票時，同時使用兩種發(fā)票，—種是：“新式發(fā)票”，執(zhí)行稅務(wù)機關(guān)要求，另一種是“老式發(fā)票”滿足外方購貨單位以及有關(guān)業(yè)務(wù)單位，如銀行的要求。二是發(fā)票聯(lián)次少，不能滿足企業(yè)出口商品的業(yè)務(wù)需要。由于企業(yè)向境外客戶出口商品，所經(jīng)過的途徑不同，國內(nèi)監(jiān)管及業(yè)務(wù)部門的要求不同，出口收匯的方法不同等特殊情況，所以對發(fā)票的使用聯(lián)次(份)也有很大的差異，如有的企業(yè)出口商品是通過出口的，外方購貨單位也是通過外方受理貨物的，這就分別需要2聯(lián)發(fā)票；有的企業(yè)出口商品其收匯方式是采用“議付”或“壓匯”的方式與銀行結(jié)算的，這樣僅銀行一方就需要3聯(lián)發(fā)票，有的海關(guān)也要2聯(lián)發(fā)票，再加上商檢局、外匯管理局、稅務(wù)局等，一次性需要14聯(lián)發(fā)票之多，而目前新發(fā)票只是按一般的出口貿(mào)易方式，設(shè)置了6—8聯(lián)，遠遠不能滿足不同情形下各類出口企業(yè)的需要。造成了部分出口企業(yè)在使用新發(fā)票的前提下繼續(xù)使用老發(fā)票，以解決發(fā)票聯(lián)次不足問題。三是部門之間的協(xié)調(diào)不夠，據(jù)一些企業(yè)反映，使用新發(fā)票到有關(guān)執(zhí)法及業(yè)務(wù)部門辦理手續(xù)，不受歡迎，在有些省份海關(guān)甚至不愿意要新發(fā)票，而要求企業(yè)提供老發(fā)票。另外，發(fā)票聯(lián)次多了也存在問題，使用電腦一次性打印不透，到后幾個聯(lián)次發(fā)票內(nèi)容就看不清楚了，不便于有關(guān)部門或企業(yè)審核、備案。問題解決的對策與建議
1．進一步完善《出口貨物退(免)稅清算管理辦法》。
目前出口貨物退(免)稅清算管理辦法是出口退稅業(yè)務(wù)
工作特點的必然要求，按年及時清算退稅款的目的主要是為了便于規(guī)范對企業(yè)出口退(免)稅工作的管理，也有利于國家及時、準(zhǔn)確、全面的掌握出口退(免)稅的狀況。因此，做好這項工作是非常重要的，但是筆者認(rèn)為在對清算期即當(dāng)年6月30日以前未收齊退稅單證或海關(guān)、外匯電子信息核對不上，以及未收到回函的問題，應(yīng)該具體問題作具體分析，不能一概而論。如果是有關(guān)業(yè)務(wù)執(zhí)法部門的問題，而造成電子信息核對不上，以及海關(guān)回函不及時等原因，在一定時間內(nèi)應(yīng)該給予該筆業(yè)務(wù)辦理退稅，這是企業(yè)的權(quán)利，不能因為有關(guān)業(yè)務(wù)部門工作延誤而讓企業(yè)吃虧。
2．實行規(guī)范統(tǒng)一的管理模式，增強出口遲稅政策的可操作性。
“先征后退”政策是目前各地出口退稅機關(guān)應(yīng)用最為普遍的一種方式。實踐證明，這一政策對于加強對出口企業(yè)的監(jiān)督和控制，防止偷稅、漏稅、騙稅，對于簡化操作環(huán)節(jié)，規(guī)范出口退稅機關(guān)的內(nèi)部管理，對于保證國家財政收入，落實出口退稅資金，對于“征多少，退多少，公平稅負(fù)原則”等方面都有切實的效果和好處。筆者認(rèn)為，國家應(yīng)立即廢除“免、抵、退”政策，統(tǒng)一實行進(出)口商品“先征后退”政策，生產(chǎn)企業(yè)直接出口商品主要以稅收繳款書、出口商品報關(guān)單、出口收匯核銷單等單證為辦理退稅憑證；外貿(mào)企業(yè)收購出口產(chǎn)品時，實行價稅分流，并向生產(chǎn)企業(yè)支付不含稅價款，同時代生產(chǎn)企業(yè)向稅務(wù)機關(guān)繳納相應(yīng)的增值稅，稅務(wù)機關(guān)向外貿(mào)企業(yè)開具代繳的增值稅收據(jù)，作為今后退稅憑證之一。對于“進料加工”，可在材料進口時即按規(guī)定征稅，待產(chǎn)品出口后再辦理退稅。
同時建議國家要盡快立法，明確規(guī)定相關(guān)部門協(xié)稅、護稅的法律義務(wù)和責(zé)任，保證稅收征管及出口退稅活動切實取得海關(guān)、外匯、金融、審計、工商、郵政等部門的積極配合，防止偷稅、漏稅特別是騙稅問題的發(fā)生。
3．尋求計劃退稅高效性，切實保障及時足額退稅。
一是不以計劃指標(biāo)完成與否來衡量出口退稅機關(guān)的成績，筆者認(rèn)為考核出口退稅工作的好與壞，重點要看它執(zhí)行政策是否到位，業(yè)務(wù)技能是否熟練，工作質(zhì)量的好壞以及服務(wù)態(tài)度是否端正。只有這樣，才能做到實事求是，實報實退，確保國家退稅政策落實到位。二是建立出口退稅由中央和地方共同分擔(dān)的利益機制。出口退稅完全由中央財政負(fù)擔(dān)，不但造成中央財政負(fù)擔(dān)過重，而且也等于失去了地方政府對出口退稅的有效監(jiān)督和控制，也是導(dǎo)致出口退稅管理上的被動與少數(shù)地方政府行為不當(dāng)?shù)闹饕颉＜热辉鲋刀愂侵醒肱c地方共享稅，其出口退稅由中央與地方共同負(fù)擔(dān)是符合常理的。退稅額由中央與地方財政分擔(dān)，也能緩解退稅指標(biāo)不足的壓力。三是切實落實國家對出口企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，維護出口企業(yè)的合法權(quán)益，保障出口企業(yè)及時足額退稅，以增強出口企業(yè)創(chuàng)匯的積極性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。
今年以來，我分局堅持抓基層建設(shè)，創(chuàng)新思路，確定了十三個亮點工作，這些亮點工作責(zé)任到人，由亮點負(fù)責(zé)人組成項目小組，組織實施。年底，我們對亮點工作的實施情況進行了評定，評出A級項目3個、B級項目4個、C級項目6個，并給予了物質(zhì)獎勵。組織實施亮點工作有力地推動了我分局各項工作的開展，激發(fā)了全體人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情。現(xiàn)簡單介紹如下：
1、個人所得稅扣繳管理軟件應(yīng)用推廣。我們分局去年自主開發(fā)出了“個人所得稅扣繳管理系統(tǒng)”軟件，今年又對軟件版本進行了升級和維護及宣傳推廣。在軟件升級方面，經(jīng)過我們研究小組經(jīng)過加班加點、改寫程序、調(diào)試運行，完成了升級。我們一是對數(shù)據(jù)庫平臺進行升級，將原Foxpro數(shù)據(jù)庫升級到SQLServer數(shù)據(jù)庫，程序原代碼也將采用PowerBuilder重新編寫,提高了數(shù)據(jù)的安全性；二是增加了開放式模糊查詢功能，新的程序中查詢功能更加強大，用戶可以自行設(shè)定條件進行查詢；三是改變了軟件界面，請專業(yè)的平面設(shè)計人員進行軟件界面的設(shè)計，使之更加美觀；四是增加了支付個人收入明細(xì)表、工資批量錄入、工資賬冊、計算器等大量的輔助功能，使納稅人在使用該軟件過程中更加得心應(yīng)手。在軟件推廣和維護方面，我們一是積極服務(wù)扣繳單位，及時收集用戶對軟件提出的新需求、新問題，為軟件的升級提供新的依據(jù)。二是對華興民爆、化輕公司等12家使用單位進行管理版軟件的安裝和升級，輸入并維護、更新扣繳單位的數(shù)據(jù)庫。三是展開對扣繳單位的培訓(xùn)，保證了軟件的正常使用，使之能正確利用計算機進行工資核算，打印工資表、工資條，打印扣繳稅款報告表，按時報送電子申報數(shù)據(jù)和“個人所得稅扣繳稅款報告表”軟盤。四是分局積極做好扣繳單位報來數(shù)據(jù)資料的接收工作，正確引入微機，建立稅務(wù)電子檔案。五是編印了新的《個人所得稅扣繳軟件操作說明書》，為軟件的順利推廣加強了宣傳力度，為下一步在全省推廣軟件做好前期準(zhǔn)備工作。個人所得稅扣繳管理軟件推廣以來，取得的主要成績：一是“個人所得稅扣繳管理軟件”，已在XXX市地稅系統(tǒng)7個縣市、區(qū)局全面推廣，先后有XXX市地稅直屬局、稽查局，XX直屬局等單位來參觀學(xué)習(xí)，外地購買該軟件的10家企業(yè)和分局轄區(qū)內(nèi)已安裝使用的12家企業(yè)普遍感到很滿意，操作簡便、適用，受到了省局X局長、X局長和省市局領(lǐng)導(dǎo)的一致肯定，最近將在全省全面推廣。二是軟件自推廣以來，元至11個月共入庫個人所得稅358.13萬元，與去年同期相比增長40.33%，增收102.93萬元，實現(xiàn)了個人所得稅管理規(guī)范化、科學(xué)化，達到了預(yù)期效果。
2、交通運輸業(yè)稅收管理辦法探索。按照《XXX市地方稅務(wù)局運輸行業(yè)稅收征收管理暫行辦法》，我們采取“一車一證、按座征收、以票管稅、重點檢查”的辦法。一是進行稅源清查，摸清稅源底冊。對公交公司、汽車客運站、長途汽車站三家客運企業(yè)所有承包及掛靠的車輛進行稅源清查。核清了每輛車的車主姓名、車牌號、乘座人數(shù)或貨運噸位等詳實資料，其中公交公司有車58輛，汽車客運站195輛，長途汽車站96輛。根據(jù)我市車輛運輸情況，每車均在10－40座之間，屬城鎮(zhèn)運輸，每座每月征收營業(yè)稅10.56元。三家運輸企業(yè)年應(yīng)納稅額共計903893.76元。二是辦理一車一證，委托企業(yè)代征稅款。按市局要求，目前我們已向三家運輸企業(yè)下發(fā)三百多份個體戶稅務(wù)登記證申請表，對每一輛車辦理稅務(wù)登記證；與三家運輸企業(yè)簽定了委托代征協(xié)議書，積極做好政策宣傳和催繳入庫工作，為規(guī)范交通運輸業(yè)稅收管理打下了堅實基礎(chǔ)。三是實行以票管稅，加強管理。目前，汽車客運站、公交公司客運發(fā)票從我分局領(lǐng)取，長途汽車站隸屬于三門峽運輸總公司管理，所用發(fā)票從總公司直接領(lǐng)取，它是獨立核算企業(yè)，在我分局交納各種稅款，接受管理。對此，我們已向市局寫出申請要求將長途汽車站的發(fā)票從分局領(lǐng)取。對于客運發(fā)票的管理，我們按企業(yè)每月用量發(fā)售，并有重點的進行發(fā)票檢查，核實其每月具體收入，依法查補。對于道路貨運發(fā)票的管理，目前由我分局統(tǒng)一代開并征收稅款，下一步將按照省局規(guī)定對申請自開票單位進行認(rèn)定。
3、稅源管理責(zé)任制探索。我們一是澄清稅源底子，明確管理責(zé)任。3月份集中人力對三個管理科室所管業(yè)戶的稅源情況進行了全面調(diào)查、登記造冊，經(jīng)稽查后，確認(rèn)了12戶非正常戶；對已辦證但未納入正常管理的業(yè)戶，經(jīng)稽查確定了其申報方式，通過調(diào)查摸清了稅源底子。我們把所有納稅人按規(guī)模、行業(yè)分為重點稅源企業(yè)、行政事業(yè)單位和中小企業(yè)三類，管理范圍明確到管理科室，管戶責(zé)任到人。二是建立企業(yè)分戶臺帳，對企業(yè)各稅申報入庫情況、欠繳稅款情況，接受檢查處罰情況進行按月登記；建立稅源管理明細(xì)卡，一戶一卡，將管戶的基本情況填入明細(xì)卡中，做到稅源管理“一口清”，即“管理戶數(shù)清、稅源底子清、稅收政策清、業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況清和納稅申報情況清”等五清，由專管員隨身攜帶，隨時記錄，并通過日常對企業(yè)調(diào)查掌握情況，結(jié)合企業(yè)納稅申報及企業(yè)利潤增長和下降情況進行調(diào)查分析，有針對性地開展組織收入工作。三是建立和完善企業(yè)檔案。7月底，我們又深入各個企業(yè)對稅務(wù)登記中的法人變更、銀行賬號變更情況，發(fā)票取得、填開、保管，“房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅”等小稅種納稅資料進行了認(rèn)真審核，對檔案資料進行了補充和完善。今年7月，我分局還組織開展了一次“稅源管理一口清”競賽活動，增強了管理人員的責(zé)任意識。實行稅源管理責(zé)任制為提高征管質(zhì)量和管理工作再上新臺階打下了良好基礎(chǔ)。
4、重點稅源管理辦法探索。今年我們對重點稅源企業(yè)：XX公司、電業(yè)局、電信局等進行試點探索。一是加強稅基管理，嚴(yán)格抓好稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、檔案管理等各環(huán)節(jié)的管理。登記好稅收臺帳；健全所得稅匯稅清交檔案，做到年度中間的連續(xù)性；健全檢查、稽查、減免稅、彌補虧損、財產(chǎn)損失申報批準(zhǔn)等檔案；提醒企業(yè)在所得稅匯算期間通過稅收減少偷稅、漏稅發(fā)生等。二是做好財務(wù)分析，對黃金生產(chǎn)企業(yè)，我們采取建立納稅評估指標(biāo)體系，逐戶進行納稅評估的辦法，并通過“企業(yè)所得稅稅源統(tǒng)計表、其它稅種統(tǒng)計表、主要產(chǎn)品產(chǎn)量明細(xì)表和主要產(chǎn)品指標(biāo)分析表”等四表，對企業(yè)可能存在的核算不實、虛報利潤等原因進行分析，及時發(fā)現(xiàn)問題。這些措施保證了重點稅源按期、如實申報，重點稅源企業(yè)比上年增收2600余萬元。
5、建筑安裝業(yè)稅收管理辦法探索。我分局專門成立了建筑科，今年以來我們一是加強了稅源管理和監(jiān)控。對轄區(qū)內(nèi)的建筑企業(yè)進行登記造冊，掌握工程進展情況。登記每個工程的承建單位、委建單位、應(yīng)納稅款、已納稅款、開工日期、完工日期、工程造價、工程進度等事項，并按月旬巡查，跟蹤管理。同時，建立了納稅人稅源檔案，嚴(yán)格外來施工單位報驗登記的各項資料的收集。二是實行“雙向申報”的納稅制度。建筑安裝業(yè)實行按工程形象進度劃分不同階段結(jié)算價款，實行按月繳納稅款。規(guī)定建筑業(yè)納稅人在次月七日前進行申報納稅；與此同時，我們與建設(shè)單位簽訂委托代征協(xié)議，督促扣繳工作。工程決算結(jié)束后，納稅人到稅務(wù)機關(guān)開具建筑安裝業(yè)專用發(fā)票，清繳應(yīng)納的稅款。三是嚴(yán)格建筑安裝業(yè)專用發(fā)票的代開制度，對建筑安裝業(yè)的發(fā)票采用專人領(lǐng)取，專用開具，專人保管。實行以票管稅，納稅人在開具發(fā)票的同時繳納稅款。針對建筑業(yè)納稅人難管理的情況，我們還做好了幾項工作：一是對納稅人作好稅收法規(guī)政策的宣傳，輔導(dǎo)其建帳；二是為解決以前納稅人只交營業(yè)稅，少交不交應(yīng)納企業(yè)所得稅和個人所得稅的問題，對沒有交納所得稅的納稅人，不予開具建筑業(yè)發(fā)票，嚴(yán)格把關(guān)起到了很好的效果；三是明確了建筑業(yè)納稅人和委托代征單位的法律責(zé)任，如對工程的委建方我們下了便函，內(nèi)容為：1、對不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財務(wù)報銷憑證，財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)拒收；未拒收造成稅款流失的，要依法追究相應(yīng)責(zé)任；2、對委托代征代繳稅款的，應(yīng)嚴(yán)格按照協(xié)議的規(guī)定辦理相關(guān)涉稅事宜；違反稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，導(dǎo)致承建單位或個人未繳、少繳或騙取稅款的，將根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。截止11月底，建筑營業(yè)稅入庫224萬，比去年170萬有了較大幅度增長。
6、代征代繳稅款管理辦法探索。我們認(rèn)真落實省局委托代征管理辦法，一是根據(jù)我市的實際情況，確定代征的行業(yè)、稅種和代征單位。目前，我們實行委托代征的稅種主要為營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅和其它需要代征的稅種。代征單位有8戶。并建立了代征代繳稅款檔案。二是做好委托代征協(xié)議的簽定和證書的發(fā)放。明確了代征單位的責(zé)任，包括：代征代繳的范圍、代征代繳的稅種、代征代繳稅款的期限、代征代繳稅款結(jié)報及有關(guān)手續(xù)、雙方的權(quán)利、責(zé)任和其他有關(guān)事項。三是加強對代征企業(yè)的監(jiān)管，積極宣傳有關(guān)政策，明確法律責(zé)任。監(jiān)督其按規(guī)定建立代征稅款帳簿，按時解繳稅款，杜絕占壓、挪用稅款的情況發(fā)生。其中僅XX高中、衛(wèi)生局、XXXXX廠三家，今年就代征建筑營業(yè)稅37.6萬。
7、稽核評稅管理辦法探索。過去在檢查中，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)企業(yè)在主觀上并沒有偷稅的意識，但由于對稅收政策把握不全面或者對稅收政策理解有偏差容易出現(xiàn)少繳或漏繳的情況。對此我們積極推行稽核評稅的辦法，在申報征收環(huán)節(jié)，對納稅人執(zhí)行稅收政策進行防范性審核監(jiān)控，壓縮零申報率，提高征管“七率”，防止稅款流失。特別是對異常申報戶，通過對納稅人當(dāng)期的申報表、財務(wù)報表及其附送資料當(dāng)期申報的準(zhǔn)確性、真實性進行審核分析，及時評定處理。今年我們所做的工作是：建立誠信稅收機制，提高管理服務(wù)深度。在稽核評稅中，對當(dāng)期審核出的問題，以約談的方式幫助納稅人準(zhǔn)確理解和掌握稅法，減少并糾正納稅人因?qū)Χ惙ɡ斫馄町a(chǎn)生的涉稅稅問題，讓納稅人自動自，限期糾錯，減少或消除檢查中可能發(fā)現(xiàn)的問題，減少了企業(yè)的損失，這種做法受到了廣大納稅人的歡迎。我們達到了較好的效果：一是提高稅收征管和稅務(wù)檢查的工作效率和質(zhì)量。在實施稽核評稅前，查一個企業(yè)，從調(diào)帳、找人、取證和執(zhí)行，快則十天半月，慢則一個月，費時費力，最后效果還不一定好。稽核評稅為稽查案源提供了一種新的手段，對發(fā)現(xiàn)問題的直接進行處理。涉及以前年度的立案查處,無問題的直接放過，避免了“撒大網(wǎng)捕小魚”的局面，增強了稽查立案的針對性，提高了稽查效果和效率。二是推進法制建設(shè)，優(yōu)化征收環(huán)境。通過實踐我們看到，推行稽核評稅讓征納雙方平等地站在法律面前交流對話，創(chuàng)造一個讓納稅人沒有理由不繳稅、少繳稅甚至偷稅的環(huán)境，讓納稅人能夠及時了解和掌握稅收政策。今年我們稽核評稅38戶，為分局領(lǐng)導(dǎo)提供稽核情況反饋表30份，稽核出稅款約80萬元。
8、企業(yè)所得稅管理辦法探索。企業(yè)所得稅的計算和征收較為復(fù)雜，影響企業(yè)所得稅的因素較多，所以企業(yè)所得稅征管工作難度較大。我們在探討企業(yè)所得稅征收管理辦法時，力求具備實用性和可操作性，并與目前企業(yè)所得稅的管理辦法相兼容。為此，我們查閱了企業(yè)檔案資料，對照《企業(yè)所得稅管理辦法》、企業(yè)所得納稅申報表和企業(yè)財務(wù)報表等內(nèi)容，設(shè)計出了《企業(yè)收入、支出明細(xì)表》、《企業(yè)主要財務(wù)指標(biāo)動態(tài)模型基礎(chǔ)表》。具體實施辦法是：1、每月30日前，由管理人員深入企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的收入帳和費用帳填制《企業(yè)收入、支出明細(xì)表》并歸檔，在次月初例征期納稅戶來申報時，將其申報表上的收入、費用同《企業(yè)經(jīng)營收入、支出明細(xì)表》的數(shù)據(jù)相核對，看其是否真實。2、每月15日前，根據(jù)企業(yè)報送的財務(wù)報表填制《企業(yè)經(jīng)營指標(biāo)動態(tài)模型基礎(chǔ)表》，根據(jù)該表管戶人員可以對一些動態(tài)指標(biāo)及靜態(tài)指標(biāo)進行分析，了解、掌握企業(yè)經(jīng)營狀況，并可準(zhǔn)確地對稅源做出預(yù)測。3、在企業(yè)報送季度、年度申報表及納稅項目調(diào)整表時，將自行申報和調(diào)整的數(shù)據(jù)同《企業(yè)經(jīng)營收入、支出明細(xì)表》上的累計數(shù)字相核對，發(fā)現(xiàn)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項目和不允許列支的項目，可對企業(yè)提醒作用，并督促其及時改正。實施后所能達到的目的是：1、使管理人員通過所歸集的數(shù)據(jù)，能夠及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和稅源變化情況，對稅源做出預(yù)測；2、從《企業(yè)經(jīng)營收入、支出明細(xì)表》能夠為來年的企業(yè)所得稅匯算工作提供了大量的數(shù)據(jù)，從而減輕了稽查工作量，使稽查工作落實在日管工作中，使征管質(zhì)量得到提高。3、在企業(yè)日常申報和年度申報時，可將數(shù)據(jù)進行核對，可發(fā)現(xiàn)少申報或不申報項目，及時堵塞偷、漏稅行為。通過實施以來，目前收到的效果是：能夠了解掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，可確定有關(guān)應(yīng)稅收入、費用支出的真實性，而且能為稽查工作提供大量基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，缺點是：一是企、事業(yè)單位不能兼容；二是由于影響企業(yè)所得稅因素較多，不能系統(tǒng)、全面地加以反映。
9、以票管稅辦法探索。今年以來，我分局加大了發(fā)票管理的力度。一是組織開展道路貨運發(fā)票的專項檢查工作。9月份以來按照上級要求，我分局對運管所、XXXXX廠、化工總廠、XX公司、XX廠、XXXXX廠、一運公司等十幾戶開具、使用交通運輸貨運發(fā)票的單位進行了檢查，發(fā)現(xiàn)了不少問題。目前我們收回了交通運輸業(yè)發(fā)票代開權(quán)，嚴(yán)格對交通運輸業(yè)、建筑安裝業(yè)和其他服務(wù)業(yè)等6種發(fā)票實行代開。下一步將按照省局規(guī)定對申請自開票單位進行認(rèn)定。二是嚴(yán)格發(fā)票繳舊領(lǐng)新制度，規(guī)范領(lǐng)購程序。10月份，我們將以前年度舊發(fā)票全部收回檢查。10月份以后，對各申請用票單位重新審查，嚴(yán)格繳舊領(lǐng)新制度。現(xiàn)在納稅人在首次購領(lǐng)發(fā)票時，必須經(jīng)過管理科室審核批準(zhǔn)后，才能填寫“發(fā)票領(lǐng)購申請審批表”到發(fā)票發(fā)售窗口領(lǐng)票；對正常使用發(fā)票的企業(yè)在領(lǐng)購發(fā)票時，填寫“發(fā)票繳銷登記表”，交回舊發(fā)票經(jīng)過管理科室審核無問題后才能領(lǐng)購新發(fā)票，如果發(fā)現(xiàn)納稅人未按照發(fā)票管理規(guī)定開具發(fā)票，管理人員要當(dāng)場進行處理。三是普通發(fā)票實行限量發(fā)售，加強以票管稅。對飲食業(yè)、旅館業(yè)等5種普通發(fā)票進行嚴(yán)格管理，實行限量發(fā)售發(fā)票。發(fā)票管理人員根據(jù)納稅人上月實際收入額對其售票，最多不得超過80%。納稅人在領(lǐng)購發(fā)票的同時按票面金額交納稅款。四是規(guī)范發(fā)票管理操作程序，完善發(fā)票管理檔案資料。經(jīng)過發(fā)票的專項整治工作，我們及時改變了以前的發(fā)票管理模式，從思想上認(rèn)識到了發(fā)票管理的重要性，實行專人負(fù)責(zé)發(fā)票管理工作，嚴(yán)把發(fā)票“審批關(guān)，發(fā)售關(guān)，繳銷關(guān)”。同時加大發(fā)票查處力度，僅9月份以來就查處發(fā)票違章企業(yè)6戶1.65萬元。另外，我們還作好了2003年新版發(fā)票的管理使用工作，發(fā)票的工本費按照規(guī)定使用完稅證，按照規(guī)定上劃省級；發(fā)票的工本費價格執(zhí)行正確。目前，我分局發(fā)票專項整治工作已建立了專項檔案，并通過了三門峽市局的檢查。
10、服務(wù)體系的建立和完善。今年是人大執(zhí)法評議年，我們把“優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，提高納稅服務(wù)質(zhì)量”當(dāng)作
圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵，認(rèn)真研究分析經(jīng)濟與稅源、稅源與稅收的內(nèi)在關(guān)系，積極探索新形勢下管理增加稅收的新思維、新方式、新方法，不斷提高科學(xué)管理水平。
一是要更新理念，使思想理念更加適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，更加符合科學(xué)發(fā)展的要求。二是要拓寬視野，將自身工作與上級要求、與先進單位相比較，從中找到差距，借鑒經(jīng)驗，完善措施，改進工作。三是要銳意創(chuàng)新，要從有利于科學(xué)發(fā)展出發(fā)，不斷創(chuàng)新工作思路、制度機制、方法手段，使各項工作更加符合客觀規(guī)律，更加富有生機和活力。
二、健全管理體系，創(chuàng)新管理機制，促進稅收管理水平高效、可持續(xù)的跨越發(fā)展
（一）制定稅收管理工作標(biāo)準(zhǔn)。明年4月底前，在對各個部門、崗位和人員的職責(zé)進行梳理、健全崗責(zé)體系的基礎(chǔ)上，制定《稅收業(yè)務(wù)工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，構(gòu)建我市的稅收業(yè)務(wù)工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，量化質(zhì)量要求，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，固化辦事程序，構(gòu)建崗位職責(zé)、操作流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)“三位一體”的稅收工作標(biāo)準(zhǔn)化體系，并在此基礎(chǔ)上，建立科學(xué)規(guī)范的考評體系。
（二）建立覆蓋各部門、各崗位和主要環(huán)節(jié)的稅收征管質(zhì)量評價體系。堅持以科學(xué)化、精細(xì)化管理為指導(dǎo)、以促進執(zhí)法意識、管理質(zhì)量和干部素質(zhì)的全面提高為基礎(chǔ)，以過程控制為重點，以提高稅收征管質(zhì)量和效率為目的，運用信息化手段，不斷完善和健全覆蓋各部門、各崗位和主要環(huán)節(jié)的稅收征管等級評定體系，促進全市稅收征管工作質(zhì)量與效率跨越發(fā)展。
（三）充分發(fā)揮稅收分析預(yù)警體系在稅收管理中的效能作用。繼續(xù)開拓思維，創(chuàng)新理念，積極探索以稅源監(jiān)控為核心，以稅情預(yù)警為手段，以強化管理為目標(biāo)的稅收預(yù)警管理，突出過程控制，堅持持續(xù)改進，促進稅收管理能力大幅提升，實現(xiàn)稅收管理水平質(zhì)的跨越。
（四）不斷完善協(xié)調(diào)聯(lián)動長效互動機制。一是以稅收征管流程為基礎(chǔ)，以綜合征管軟件為依托，以數(shù)據(jù)分析為手段，以協(xié)作、高效為目標(biāo)，以納稅評估為重點，不斷深入良性互動工作。二是堅持市、縣（區(qū)）局、稅務(wù)分局三級縱向聯(lián)動，加強多部門橫向協(xié)調(diào)，加強對征管一線的督促和指導(dǎo),建立和完善橫向與縱向相結(jié)合的良性互動機制，將稅源管理的分析、評估和稽查環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮，通過優(yōu)化工作流程，在內(nèi)部相關(guān)職能部門之間構(gòu)建信息共享、銜接緊密、良性互動、有機統(tǒng)一的工作格局，推進稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化。構(gòu)建強化稅源管理的良性運轉(zhuǎn)互動協(xié)作長效機制。三是進一步完善“三級組織、四級評估”工作機制，加大評估集約管理，組建直屬于市局和縣區(qū)局納稅評估專門隊伍，不斷加大市局和縣區(qū)局直評力度。充分發(fā)揮縣區(qū)一級集體約談的作用，采取多種組織形式，實行分級分類的專業(yè)化評估，提高納稅評估專業(yè)化水平和聯(lián)動效應(yīng)。
三、深化信息化應(yīng)用水平，實現(xiàn)稅收管理手段和方式跨越發(fā)展
（一）以推行稅源管理平臺為主體工程，提升稅源管理的質(zhì)量和效率。積極爭取明年初在我市試點推行稅源管理平臺的應(yīng)用，以“風(fēng)險管理、分析預(yù)警、協(xié)調(diào)聯(lián)動、下達反饋”為工作模式，利用科學(xué)的稅源監(jiān)控預(yù)警指標(biāo)體系開展稅收分析預(yù)警和納稅評估，進一步深化、優(yōu)化“協(xié)調(diào)聯(lián)動”工作機制，實現(xiàn)“協(xié)調(diào)聯(lián)動”機制的電子化運行，有效提高協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的運行效率和納稅評估水平，將使納稅評估的成效和質(zhì)量實現(xiàn)大的提高和跨越。
（二）以推行網(wǎng)上開具普通發(fā)票監(jiān)控系統(tǒng)為主要手段，實現(xiàn)發(fā)票管理科學(xué)高效。按照省局的統(tǒng)一部署，積極推行網(wǎng)上開具普通發(fā)票監(jiān)控系統(tǒng)，有效解決普通發(fā)票管理中存在的開具假發(fā)票、真票虛開等突出問題，促進形成“要發(fā)票、開真票”的社會氛圍；增強以票控稅意識。加大發(fā)票比對和分析力度，發(fā)揮發(fā)票控管稅源的基礎(chǔ)性作用。積極推行微機開具普通發(fā)票工作，逐漸減少手工票。積極做好稅控收款機的推行工作。
（三）以推行“一窗通辦”為主要征收方式，實現(xiàn)辦稅服務(wù)廳的統(tǒng)一、規(guī)范、高效。在北戴河區(qū)局、海港區(qū)局、昌黎縣局辦稅服務(wù)廳試點推行“一窗通辦”成功的基礎(chǔ)上，明年初在其他單位辦稅服務(wù)廳全部推廣。并按照省局要求，采取“一人一機通”形式，以有效解決納稅人在辦稅服務(wù)廳重復(fù)多次排隊、辦稅效率低的問題，為納稅人提供便捷、高效服務(wù)方式。并通過實行“一窗通辦”為征收系列人員實行效能考核創(chuàng)造條件，奠定逐步推行能級管理的良好基礎(chǔ)。同時探索試行納稅人辦理涉稅事項“同城通辦”。
（四）積極穩(wěn)妥地推進財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，促進提高征管質(zhì)量，降低稅收成本。按照省局統(tǒng)一部署，本著平穩(wěn)推進、分步實施、突出重點、質(zhì)量優(yōu)先的原則，推廣財政、稅務(wù)、國庫、銀行間的橫行聯(lián)網(wǎng)，最終實現(xiàn)納稅人足不出戶即能完成稅款繳納，稅收收入“零在途”，稅款信息高度共享。
（五）深化信息數(shù)據(jù)增值應(yīng)用，進一步加大對征管質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控力度。抓住稅收征管的重點、難點和熱點，切實提升數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的針對性和實效性。逐步完善數(shù)據(jù)分析應(yīng)用管理機制，把數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作融入稅收管理的各個方面。通過深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，找準(zhǔn)管理上的共性問題、薄弱環(huán)節(jié)，制定完善相應(yīng)的制度辦法和措施；推進基層工作人員通過各類微觀信息的查詢分析，掌握崗責(zé)履行情況，及時發(fā)現(xiàn)工作中的各種問題，制定相應(yīng)的預(yù)警、整改措施，有效防范和化解各種風(fēng)險。確保我市征管質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量在全省繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。
四、深化稅源管理，促進稅收管理質(zhì)量和效率跨越發(fā)展
（一）全面提升征管基礎(chǔ)工作水平。一是加強納稅人戶籍管理，積極開展工商、地稅登記信息比對和戶籍巡查，明確稅源戶管責(zé)任，嚴(yán)格考核。二是進一步完善納稅人分級分類管理辦法，進一步強化失蹤納稅人管理，加大對失蹤納稅人的追蹤和查處力度。三是嚴(yán)格落實《欠稅管理辦法》和《欠稅公告管理辦法》及其實施辦法，加強對欠稅企業(yè)的發(fā)票控管，大力清繳欠稅，嚴(yán)格落實以欠抵退、以欠抵留抵、催繳等制度，最大限度減少新欠發(fā)生。嚴(yán)格延期繳納稅款的審批和后續(xù)管理。四是進一步完善征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的運維責(zé)任、過錯追究及數(shù)據(jù)質(zhì)量通報制度。建立規(guī)范完整的數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和口徑，落實數(shù)據(jù)監(jiān)控預(yù)警制度。五是強化納稅人涉稅資料管理，制定《涉稅資料電子檔案管理辦法》，在精簡數(shù)量的基礎(chǔ)上，簡化涉稅資料報送流程，探索建立縣區(qū)局一級的涉稅資料電子檔案管理系統(tǒng)。
（二）因地制宜，循序漸進地推進分行業(yè)納稅評估建模工作。結(jié)合稅收實踐不斷改進評估方法，逐步完善納稅評估指標(biāo)體系，制定《分行業(yè)納稅評估建模工作實施方案》，建立和完善重點行業(yè)納稅評估模型庫，提高納稅評估準(zhǔn)確性，使納稅評估成為強化日常管理、實現(xiàn)智能選案、做好信用等級評定的重要基礎(chǔ)。今年年底前，在市局相關(guān)科室的指導(dǎo)下，由部分縣區(qū)局選取10個有管理基礎(chǔ)好、行業(yè)管理特點突出的重點行業(yè)建立納稅評估模型。明年5月底前完成對全市所有重點行業(yè)逐一建立納稅評估模型工作，以有效解決納稅評估中測算依據(jù)不足、評估效率低下、評估質(zhì)量不高等問題，有效破解基層稅源監(jiān)控的瓶頸，提高評估和稽查工作針對性，到2009年年底，基本實現(xiàn)納稅評估工作的規(guī)范化、科學(xué)化，2010年全面實現(xiàn)“人機結(jié)合”式的納稅評估。
（三）進一步加強稅源監(jiān)控體系建設(shè)。一是進一步完善重點稅源監(jiān)控的組織網(wǎng)絡(luò)，在屬地管理的基礎(chǔ)上實行分類管理，建立“稅收管理員—分局—縣局—市局”四級重點稅源監(jiān)控體系。依托評估建模，實行分類管理。在分行業(yè)建立納稅評估模型的基礎(chǔ)上，根據(jù)稅源管理的需要和納稅人的實際情況，合理確定分類管理的方法和標(biāo)準(zhǔn)，全面掌握不同行業(yè)納稅人的特點，分行業(yè)建立科學(xué)、實用的納稅評估辦法或操作規(guī)程，增強管理的針對性。二是實施規(guī)模分類管理，對不同規(guī)模的納稅人，實施不同的管理辦法和措施。對規(guī)模以上重點稅源戶實行重點管理，“零距離”監(jiān)管，重點監(jiān)控企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和財務(wù)核算情況，加強重點稅源分析。對中小稅源戶采取納稅評估和日常檢查相結(jié)合的監(jiān)控手段，加強戶籍巡查、申報核查和發(fā)票檢查，提高納稅申報的遵從度。對小型企業(yè)和個體工商戶推行參數(shù)定稅、民主評稅、強化定額管理。三是建立稅源管理講評制度。通過管理員按月自評，對‘點’的解剖、縣局（稅務(wù)分局）領(lǐng)導(dǎo)按季講評，對‘線’的分析和專業(yè)人員不定期點評，從‘面’上掃描，摸清本地區(qū)稅源管理的現(xiàn)狀，分析數(shù)據(jù)疑點，找準(zhǔn)稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)，明確階段性稅源管理工作的目標(biāo)和責(zé)任，為稅源管理‘把脈’。
（四）深入落實稅收管理員制度。一是進一步深化主協(xié)管制度。在現(xiàn)行的基礎(chǔ)上，在全局范圍內(nèi)進行深化發(fā)展。各稅務(wù)分局可根據(jù)實際情況采取“一主一協(xié)”或“一主多協(xié)”的形式，制定主協(xié)管劃分辦法和評定程序，劃分檔次，明確職責(zé)，從制度上進一步發(fā)揮稅收管理員在稅源管理中的基礎(chǔ)性作用，提升基層稅務(wù)人員的事業(yè)心和責(zé)任感。年內(nèi)，還將根據(jù)《納稅評估講評制度》和《首席納稅評估員評審辦法》，積極開展市局、縣區(qū)局、分局以及專家四級講評活動，在稅收管理員中選拔命名首席評估員。二是進一步完善北戴河區(qū)局研制的稅收管理員平臺工作用表應(yīng)用模板，并在全市推廣。對稅收管理員日常管理工作進行梳理細(xì)化，研究制定《稅收管理員工作提醒制度》，實行稅源管理事項事前提醒，以督促稅收管理員按規(guī)定開展稅源管理工作。三是制定《稅收管理員工作績效考核辦法》，建立稅收管理員崗位工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、績效考核標(biāo)準(zhǔn)和獎勵激勵機制，在全市推行稅收管理員能級管理，將考核與獎懲緊密掛鉤，在物質(zhì)獎勵上拉開檔次，在干部使用上體現(xiàn)差別，有效改變稅收管理員干多干少一個樣、工作積極性差的現(xiàn)狀，充分調(diào)動稅收管理員主動學(xué)習(xí)、提高自身素質(zhì)的積極性，使干部隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平得以快速提高。四是，對調(diào)查核實和納稅輔導(dǎo)事項進行梳理合并，切實加強兩項工作的業(yè)務(wù)統(tǒng)籌，以全面提高工作效率，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。
（五）進一步加強普通發(fā)票的管理。以新發(fā)票管理辦法的出臺為契機，制定《關(guān)于加強普通發(fā)票管理的實施意見》，進一步提高發(fā)票管理水平。一是探索發(fā)票分類管理，在實行網(wǎng)上報稅的納稅人中推行電腦發(fā)票，不斷提高以票控稅管理水平。二是加大發(fā)票管理的宣傳和培訓(xùn)力度，不斷提高廣大公民和納稅人自覺遵守發(fā)票管理法規(guī)的意識，以及納稅人和稅務(wù)人員識別假發(fā)票的能力。三是加強發(fā)票管理資源和流程的整合，優(yōu)化發(fā)票窗口服務(wù)。四是加強發(fā)票的日常管理，堅持實行發(fā)票限版限量管理。加強對使用大額版本發(fā)票納稅人的監(jiān)督檢查，繼續(xù)選擇對發(fā)票使用不規(guī)范的重點行業(yè)及地區(qū)開展專項整治，不斷凈化稅收經(jīng)濟環(huán)境。
五、創(chuàng)新納稅服務(wù)理念，健全納稅服務(wù)體系，促進納稅服務(wù)工作跨越發(fā)展
（一）整合服務(wù)資源，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。一是認(rèn)真貫徹落實市局《關(guān)于加強納稅服務(wù)工作意見》，細(xì)化、分解并落實各個崗位的納稅服務(wù)工作職責(zé)，建立科學(xué)、規(guī)范、明確、具體的納稅服務(wù)崗責(zé)體系。通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立起組織完備、指揮順暢、運轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)靈活的納稅服務(wù)長效工作機制，推進納稅服務(wù)科學(xué)化、專業(yè)化進程；二是加強辦稅服務(wù)廳、市局外網(wǎng)、稅務(wù)短信平臺建設(shè)，整合服務(wù)資源，加強納稅服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，進一步完善納稅服務(wù)手段；三是依照辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)要求，進一步完善辦稅服務(wù)廳功能設(shè)施，統(tǒng)一辦稅服務(wù)廳的規(guī)劃建設(shè)、為納稅人創(chuàng)建布局合理、設(shè)施齊全、整潔美觀、寬敞明亮、優(yōu)雅大方、溫馨舒適的一流辦稅環(huán)境，最大限度地為納稅人提供人性化服務(wù)；四是組織“最佳辦稅服務(wù)廳”評選活動，認(rèn)真開展?fàn)巹?chuàng)“最佳服務(wù)窗口”、“辦稅服務(wù)廳服務(wù)明星”和“辦稅服務(wù)標(biāo)兵”等活動，提高服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)態(tài)度，不斷提高納稅人滿意度；五是以落實“兩個減負(fù)”為關(guān)鍵點，最大限度減輕納稅人負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)納稅成本最小化。
第一條為加強稅收信用體系建設(shè)，倡導(dǎo)誠信納稅，規(guī)范納稅信用等級評定管理，促進納稅人依法納稅，維護納稅人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則、《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<納稅信用等級評定管理試行辦法>的通知》等有關(guān)規(guī)定，制定本實施辦法。
第二條本辦法適用于依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在**省內(nèi)已辦理稅務(wù)登記的各類納稅人。
第三條稅務(wù)機關(guān)依據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)責(zé)納稅人納稅信用等級的評定工作。
納稅信用等級的評定，堅持依法、公正、公平、公開的原則，按照統(tǒng)一的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序進行。
第四條納稅信用等級按評定屬期進行評定。每兩個連續(xù)會計年度為一個評定屬期。評定工作分別由國稅局、地稅局輪流牽頭主辦。評定工作的具體時間和要求由省國家稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局統(tǒng)一部署。
第二章評定內(nèi)容
第五條納稅信用等級的評定內(nèi)容為納稅人遵守稅收法律、行政法規(guī)以及接受國家稅務(wù)機關(guān)、地方稅務(wù)機關(guān)依據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行管理的情況，具體指標(biāo)為：
（一）稅務(wù)登記情況
1.設(shè)立登記；
2.扣繳稅款登記；
3.稅務(wù)變更登記；
4.登記證件使用；
5.年檢和換證；
6.銀行賬號報告；
7.納稅認(rèn)定情況。
（二）賬簿、憑證管理情況
1.報送財務(wù)會計制度、財務(wù)會計處理辦法和會計核算軟件；
2.按照規(guī)定設(shè)置、保管帳簿、憑證，根據(jù)合法、有效憑證記賬，進行核算；
3.發(fā)票的領(lǐng)購、保管、開具、取得及繳銷發(fā)票；
4.稅控裝置的安裝、保管、使用;
5.防偽稅控系統(tǒng)的安裝、保管、使用。
（三）納稅申報情況
1.準(zhǔn)期納稅申報率；
2.納稅申報準(zhǔn)確率；
3.代扣代繳準(zhǔn)期申報率；
4.代扣代繳申報準(zhǔn)確率；
5.報送財務(wù)會計報表和其他納稅資料。
（四）稅款繳納情況
1.應(yīng)納稅款準(zhǔn)期入庫率；
2.欠繳稅款情況；
3.代扣代繳稅款準(zhǔn)期入庫率。
（五）違反稅收法律、行政法規(guī)行為處理情況
1.涉稅違法犯罪記錄；
2.稅務(wù)行政處罰記錄；
3.其他稅收違法行為記錄。
第三章評定標(biāo)準(zhǔn)
第六條納稅信用等級評定設(shè)置A、B、C、D四個等級。采用百分制，具體分值為：稅務(wù)登記情況15分；納稅申報情況25分；賬簿、憑證管理情況15分；稅款繳納情況25分；違反稅收法律、行政法規(guī)行為處理情況20分。考評評分具體按照《納稅信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《評定標(biāo)準(zhǔn)》，見附件1）執(zhí)行，各地可根據(jù)本地情況細(xì)化具體的考評指標(biāo)、評分內(nèi)容和評分值。
根據(jù)納稅信用等級評定工作的需要，經(jīng)省國家稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局召開聯(lián)席會議研究批準(zhǔn)，可適時增刪和調(diào)整要素指標(biāo)的評定標(biāo)準(zhǔn)和評分分值，并于下一評定期適用。
第七條考評分在95分以上的（含本數(shù)），評定為A級。納稅人有以下情形之一的，不得評為A級，但對95分以上的納稅人，可以參與A級以下其他等級的評定：
（一）有涉嫌違反稅收法律、行政法規(guī)行為，至評定日仍未結(jié)案或已結(jié)案但未按照稅務(wù)機關(guān)處理決定改正的；
（二）兩年內(nèi)（指稅務(wù)機關(guān)確定納稅信用等級之日起向前推算兩年，下同）新發(fā)生欠繳稅款情形的納稅人；
（三）未依法報送財務(wù)會計制度、財務(wù)會計報表和其他納稅資料的；
（四）兩年內(nèi)有稅務(wù)行政處罰記錄的（經(jīng)省級納稅信用等級評委會認(rèn)定為情節(jié)顯著輕微的除外）；
（五）不能完整、準(zhǔn)確核算應(yīng)納稅款或者不能完整、準(zhǔn)確代扣代繳稅款的。
第八條考評分在60分以上95分以下的為B級。至評定日為止有新發(fā)生欠繳稅款達到5萬元以上或占應(yīng)納稅款百分之二十以上的（自評定日起向前推算兩年內(nèi)發(fā)生，至評定日尚未清繳的），不具備評定為B級納稅人的資格。
對辦理稅務(wù)登記不滿兩年的納稅人，不進行納稅信用等級評定，視為B級管理。但對具有第九條、第十條所列情形之一的，按相應(yīng)級別確定。
對兩年內(nèi)零收入申報，又未發(fā)現(xiàn)違法違章行為的納稅人，不進行評定，視為C級管理。
第九條考評分在20分以上60分以下的，為C級。考評分超過60分但有下列情形之一的，確定為C級納稅人，實施C級管理。
（一）依法應(yīng)當(dāng)辦理稅務(wù)登記而未辦理稅務(wù)登記的；
（二）納稅人在評定期內(nèi)同時具備按期申報率在90％以下，申報準(zhǔn)確率在70％以下，應(yīng)納稅款按期入庫率在80％以下的；扣繳義務(wù)人在評定期內(nèi)同時具備按期申報率在90％以下，代扣代繳申報準(zhǔn)確率在80％以下，代扣代繳稅款入庫率90％以下的；
（三）兩年內(nèi)有違反稅收法律、行政法規(guī)的行為，且受到稅務(wù)行政處罰的：
1.有偷、逃、騙、抗稅行為的；
2.有如下嚴(yán)重違反發(fā)票管理規(guī)定的：
（1）虛開、代開發(fā)票的；
（2）偽造或者出售偽造發(fā)票的；
（3）非法購買或購買偽造發(fā)票的；
（4）非法接受虛開、偽造增值稅專用發(fā)票的；
（5）虛開收購憑證，進行偷稅的；
（6）其他嚴(yán)重發(fā)票違法違章行為。
3.有其他違反稅收法律、行政法規(guī)行為的。
（四）納入增值稅防偽稅控系統(tǒng)的納稅人，一年內(nèi)兩次不能按期抄報稅的；
（五）應(yīng)稅收入、應(yīng)稅所得核算混亂，有關(guān)憑證、賬簿、報表不完整、不真實的。
第十條考評分在20分以下的，為D級。非正常戶不參加評定，直接視為D級。納稅人有下列情形之一的，不進行計分考評，一律定為D級：
（一）具有涉稅犯罪嫌疑，已依法移送公安機關(guān)，尚未結(jié)案的；
（二）兩年內(nèi)有偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅、虛開增值稅專用發(fā)票等涉稅犯罪行為記錄的；
（三）騙取稅收優(yōu)惠政策、騙取多繳稅款退回的。
第十一條對辦理稅務(wù)登記不滿兩個納稅年度的納稅人，暫不評定等級，視情況確定管理等級，但不得視為A類。
第三章評定組織與程序
第十二條縣（市、區(qū)）以上國、地稅務(wù)機關(guān)應(yīng)聯(lián)合設(shè)立由局領(lǐng)導(dǎo)為組長，征管、辦公室、法規(guī)、稽查、稅政等相應(yīng)部門、崗位組成的納稅信用等級評定管理委員會（以下簡稱評委會），在國、地稅部門分別下設(shè)辦公室（以下簡稱評定辦公室），辦公室設(shè)在征管部門，具體負(fù)責(zé)納稅信用等級的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、評定和監(jiān)督管理等工作。
第十三條各級評委會應(yīng)按照規(guī)定權(quán)限審核評定納稅人納稅信用等級。國、地稅縣（市、區(qū)）級評定辦公室分別負(fù)責(zé)A、B、C、D級納稅人納稅信用等級的初審，縣（市、區(qū)）級評委會負(fù)責(zé)A級納稅人復(fù)核上報和B、C、D級納稅人納稅信用等級的復(fù)審評定；市級評定辦公室負(fù)責(zé)對A級納稅人的審核，市級評委會負(fù)責(zé)對A級納稅人的復(fù)審，并將評定結(jié)果為A級納稅人的名單報省級納稅信用等級評定委員會確認(rèn)。
第十四條市（縣）級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)向納稅人公布納稅信用等級評定的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序等，并以通告方式告知納稅人領(lǐng)取或直接從國稅、地稅網(wǎng)站上下載《納稅信用等級考評申請表》（以下簡稱《考評申請表》，見附件2）。納稅人根據(jù)本辦法及評定期的公告要求，在公布的評定日后十個工作日內(nèi)，分別向主管國、地稅機關(guān)報送《考評申請表》。
第十五條市（縣）級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法要求的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，以日收管理、納稅評估、稅務(wù)檢查、稅源監(jiān)控資料為基礎(chǔ)，結(jié)合征管信息系統(tǒng)及其它資料進行全面地審核調(diào)查，充分利用信息化手段，對納稅人的納稅信用情況進行綜合分析考評，及時、準(zhǔn)確、完整填制相關(guān)考核記錄，必要時進行實地檢查和驗審，分別進行分值測算。
各市（縣）局征管部門根據(jù)納稅人納稅信用等級評定申請，編制分級考評名單，交有關(guān)部門進行考評，對未按規(guī)定期限提交《考評申請表》的納稅人，根據(jù)日管情況或?qū){稅人進行實地調(diào)查核實，可直接初定等級。各有關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)，按照《評定標(biāo)準(zhǔn)》，對相關(guān)指標(biāo)做出考評意見。具體工作劃分：
征管部門負(fù)責(zé)稅務(wù)登記情況、賬簿憑證管理情況以及本辦法第九、十、十一、十二條規(guī)定的相關(guān)個別事項的考評，提交考評記錄及個別事項考評資料。
計征部門負(fù)責(zé)納稅申報情況、稅款繳納情況以及本辦法第九、十、十一、十二條規(guī)定的相關(guān)個別事項的考評，提交考評記錄及個別事項考評資料。
稽查部門負(fù)責(zé)違反稅收法律、行政法規(guī)行為處理情況以及本辦法第九、十、十一、十二條規(guī)定的相關(guān)個別事項的考評，提交考評記錄和個別事項考評資料。
考評指標(biāo)涉及到其他部門的，其有關(guān)部門要積極配合，提交考評記錄和個別事項考評資料。
征管部門負(fù)責(zé)對有關(guān)部門提交的考評記錄進行登記、統(tǒng)計、匯總；對有關(guān)部門提交的個別事項考評資料進行審核、登記記錄，填制《納稅信用等級評定表》（附件3）；并綜合有關(guān)部門對考評做出初評意見。
各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)以聯(lián)席會議的形式加強對本項工作的協(xié)調(diào)，稅收征管改革后，納稅人的主管國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局設(shè)置不一致的，由上一級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局共同核定，或由各市（縣）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局協(xié)商核定方式，報省評委會備案。
主管國、地稅機關(guān)分別對納稅人信用等級進行初評后，按照從低原則，共同確定納稅人的納稅信用等級。各級國稅機關(guān)將評定為A、B、C級的納稅人名單轉(zhuǎn)同級地稅機關(guān)作評定意見，同級地稅機關(guān)應(yīng)在10個工作日內(nèi)向國稅機關(guān)回復(fù)評定意見。對地稅機關(guān)提交的納稅人信用等級評定名單及評定意見，國稅機關(guān)也應(yīng)在十個工作日內(nèi)回復(fù)。
各市（縣）應(yīng)在評定日后的45天內(nèi)，將擬評定為A級的納稅人的相關(guān)資料報省級評委會復(fù)審評定。省級評委會對評定為A級納稅人的，以文件形式批復(fù)。
第十六條對初步評定為A級納稅信用等級的納稅人，由省級評委會在新聞媒體和辦稅場所進行公示，征求納稅人及社會各界的意見。自公示之日起15日內(nèi)沒有重大異議的，即確定為A級納稅信用等級。對初步評定的B、C、D級納稅人，暫不采取公示方式，由國、地稅主管稅務(wù)機關(guān)聯(lián)合向其送達《納稅信用等級認(rèn)定通知書》（見附件4，加蓋縣級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局章戳）。自送達之日起15日內(nèi)沒有提出異議的，即確定為實際納稅信用等級。對評定的納稅信用等級有異議的，經(jīng)評委會研究確定，經(jīng)過核查或聽證后進行復(fù)審，根據(jù)復(fù)審意見確定納稅信用等級。
第十七條對評定為A級納稅信用等級的，由省級主管稅務(wù)機關(guān)向納稅人頒發(fā)“A級納稅信用單位”牌匾和《A級納稅信用等級證》，便于納稅人懸掛明示或攜帶辦理有關(guān)涉稅事宜。有條件的地方，可以向社會提供納稅人的納稅信用等級查詢。
第十八條納稅人對稅務(wù)機關(guān)作出的納稅信用等級評定有異議的，可以依法申請行政復(fù)議。
第十九條各級稅務(wù)機關(guān)及其工作人員在評定過程中，應(yīng)秉公執(zhí)法、忠于職守，嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序開展評定工作。
未按規(guī)定權(quán)限和程序評定完畢，各級稅務(wù)機關(guān)及其工作人員不得擅自將納稅信用等級的評定情況和有關(guān)評定資料向社會公布或泄露給他人。
第二十條各考評部門要充分利用稅收征管軟件數(shù)據(jù)，認(rèn)真做好考評記錄和考評的初評工作，提高工作效率，保證納稅信用等級評定工作質(zhì)量。納稅人信用等級評定B級以下（含B級）的評定結(jié)果均應(yīng)報省評委會備案。
第二十一條對納稅人信用等級評定的相關(guān)資料，各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)在評定工作結(jié)束后60日內(nèi)整理歸檔。
第四章激勵與監(jiān)控
第二十二條國、地稅主管稅務(wù)機關(guān)對納稅信用等級實施動態(tài)監(jiān)控管理。納稅人的納稅信用等級確定后，主管稅務(wù)機關(guān)對其實施跟蹤管理，依據(jù)納稅人在涉稅事項方面的相關(guān)變化情況，按照評定標(biāo)準(zhǔn)和程序，調(diào)整其納稅信用等級。對兩年內(nèi)（自評定日起）A、B、C級納稅人發(fā)生本辦法第八條、第九條、第十條、所列情形的（經(jīng)省級評委會認(rèn)定為情節(jié)顯著輕微的除外），即降低為相應(yīng)的納稅信用等級。
第二十三條國、地稅主管稅務(wù)機關(guān)按照所轄納稅人日常稅收管理事實，認(rèn)為需要對其納稅信用等級進行降級調(diào)整的，應(yīng)將擬調(diào)整納稅信用等級的納稅人的相關(guān)事實、處理依據(jù)等情況說明填制《納稅人納稅信用等級調(diào)整審批表》（見附件5），上報原國、地稅評委會共同審批調(diào)整，自批準(zhǔn)之日起7日內(nèi)向納稅人下達《納稅人納稅信用等級調(diào)整通知書》（見附件6），并實施相應(yīng)的納稅信用等級管理。對經(jīng)評定需變更A、B、C級納稅信用等級的納稅人，需通過有關(guān)媒體向社會公告并收回原A級納稅人的《A級納稅信用等級證》及“A級納稅信用等級單位”牌匾，并及時將調(diào)整的B、C、D級納稅人信用等級信息層報省國家稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局備案。
第二十四條對A級納稅人實行以下管理辦法：
（一）除專項、專案檢查以及金稅協(xié)查等檢查外，兩年內(nèi)可以免除稅收檢查。
（二）對稅務(wù)登記證驗證、各項稅收年檢等采取即時辦理辦法：主管稅務(wù)機關(guān)收到納稅人相關(guān)資料后，當(dāng)場為其辦理相關(guān)手續(xù)。
（三）放寬發(fā)票領(lǐng)購限量。
（四）納稅人出口貨物，在符合出口貨物退（免）稅規(guī)定的條件下，簡化出口退（免）稅申報手續(xù)。具體按照國家稅務(wù)總局和省局的有關(guān)規(guī)定辦理。
（五）各市縣局可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r采取其他便利措施。
第二十五條對B級納稅人實行以下管理措施：
主管稅務(wù)機關(guān)除在稅務(wù)登記、賬簿和憑證管理、納稅申報、稅款征收、稅款退免、稅務(wù)檢查、行政處罰等方面進行常規(guī)稅收征管外，重點是加強日常涉稅政策輔導(dǎo)、咨詢和宣傳等納稅服務(wù)工作，幫助其改進財務(wù)會計管理，提高依法納稅水平，提升納稅信用等級。
第二十六條對C級納稅人，主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)作為重點監(jiān)控對象加強管理，并可依法實行以下管理辦法：
（一）嚴(yán)肅追究違法行為的有關(guān)責(zé)任并責(zé)令限期改正。
（二）嚴(yán)格審核納稅人上報的所有驗證、年審資料，并根據(jù)需要實地進行復(fù)核。
（三）列入年度檢查計劃的重點檢查對象。
（四）發(fā)票的供應(yīng)實行收（驗）舊供新、嚴(yán)格限量供應(yīng)等辦法。納稅人提出增值稅專用發(fā)票供應(yīng)量的申請后，主管國稅機關(guān)每次供應(yīng)量不超過半個月的實際用量。增值稅實行專用發(fā)票和稅款先比對、后抵扣。
（五）納稅人具有進出口經(jīng)營權(quán)，且已辦理出口退（免）稅登記的，在申報辦理退（免）稅時，應(yīng)實行重點管理。
（六）各地根據(jù)情況依法采取其他嚴(yán)格的管理措施。
第二十七條對D級納稅人，除可采取上述C類納稅人的監(jiān)管措施外，并可實施以下措施：
（一）主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)將其列為重點監(jiān)控對象，加大稅收檢查力度，強化日常管理；
（二）依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定收繳其發(fā)票或者停止向其發(fā)售發(fā)票；
（三）依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定停止其出口退（免）稅權(quán)。
第五章附則
第二十八條本辦法報所稱“以下”均不含本數(shù)，所稱“以上”、“日內(nèi)”、“年內(nèi)”均含本數(shù)。
第二十九條本辦法所稱信用等級評定屬期是指納入評定的連續(xù)的兩個會計年度；評定年度是指開展信用等級評定工作的年度；評定期是指在評定年度內(nèi)評定工作起始之日至結(jié)束之日；評定日是指主管國家稅務(wù)機關(guān)、地方稅務(wù)機關(guān)初步評定納稅人信用等級的日期；確定日是指省、市、縣（市、區(qū)）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局評委會審核確定信用等級的日期。
第三十條設(shè)有總、分支機構(gòu)的納稅人，其分支機構(gòu)單獨申報納稅的，總、分支機構(gòu)均應(yīng)分別參與納稅信用等級評定；分支機構(gòu)不單獨申報納稅的，分支機構(gòu)不能參與納稅信用等級評定。
第三十一條實行定期定額繳納稅款的納稅人是否納入信用等級評定管理范圍，由各市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局確定。
第三十二條A級證書、牌匾由省國家稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局確定式樣并統(tǒng)一制作。
第三十三條國家稅務(wù)機關(guān)、地方稅務(wù)機關(guān)工作人員或者，致使納稅人信用等級評定結(jié)果失真，給國家或納稅人造成損失的，由各級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)機關(guān)給予行政處分。
第三十四條各市、縣（市、區(qū)）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。
四年勵精圖治，四年碩果累累
2009年初，遼寧省地稅局、遼寧省交通廳運輸管理局，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于省道路運輸業(yè)稅收委托運輸管理部門代征有關(guān)問題的通知》，為運輸管理處下達了一項全新的、前所未有的硬性任務(wù)。運管處代征稅務(wù)，即是難題，更是考驗。第一大難，運輸管理代行征稅職能，業(yè)務(wù)不熟，思路不清，更無經(jīng)驗借鑒，全靠自己創(chuàng)立；第二大難，征稅和納稅是一對矛盾，雖然各行各業(yè)都有表現(xiàn)，但道路運輸業(yè)尤為明顯，在過去的歲月中糾紛不斷；第三大難，工作量猛增，晝夜都得趕班。面對“三難”，處領(lǐng)導(dǎo)班子感到這是一塊硬骨頭，必須組織精兵良將下大力氣，把代征稅放在重中之重位置。于是，處領(lǐng)導(dǎo)班子決定，以原先收費科為班底，抽掉各科室業(yè)務(wù)尖子，成立“代征稅”收費大廳。該大廳12名同志大膽創(chuàng)新，采取一系列舉措，走千家、進萬戶想方設(shè)法擴大稅源，實現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展，各項稅收翻番增長。2009年稅費征收2000萬元；2010年稅費征收5000萬元；2011年代征稅大廳共收稅8500多萬元，排在鞍山縣區(qū)第一名；2012年，國家出臺對小微企業(yè)免稅政策，即使這樣，稅費征收還達6500多萬元；2013年1至7月，共代征代繳地稅營業(yè)稅款4400余萬元，做到了應(yīng)收盡收，比去年同期增長10%。8月至12月，“營改征”調(diào)整，經(jīng)過多次與國稅局研究協(xié)調(diào)，通過加班加點錄入基礎(chǔ)資料，克服了由于政策調(diào)整帶來的工作量暴增的巨大壓力，從而保證了地稅與國稅之間平穩(wěn)過渡。在下半年5個月時間里代征稅大廳共收取增值稅2500多萬元，超過鞍臺岫，排在鞍山縣區(qū)第一名，也跨入全省前列。
唱好“重頭戲”，千方百計擴大稅源
在代征大廳掀起擴大稅源動員會上，分管大廳領(lǐng)導(dǎo)李曉天激情昂揚地說：“來大廳工作的同志，都是處領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)中選優(yōu)來的，處領(lǐng)導(dǎo)對我們的期望值很高。我們要千方百計打勝擴大稅源這一仗，絕不讓處領(lǐng)導(dǎo)失望，這一仗的好壞關(guān)系到代征大廳生死存亡頭等大事。”這聲音，震撼著在場每一位員工的心，這不僅表明大廳領(lǐng)導(dǎo)向全廳員工發(fā)出擴大稅源動員令，更表達全大廳員工的信心和實力。隨后，大廳多次召開調(diào)研分析會，以圍繞擴大稅源為中心，采取“走出去、請進來”聯(lián)誼策略，制定了相關(guān)的規(guī)定，早部署、早啟動，緊盯車輛集散地，協(xié)同作戰(zhàn)，全面展開擴大稅源攻勢。采取六項措施：
其一，宣傳到位。為了使收稅和繳稅兩方達到認(rèn)識上的統(tǒng)一，大廳組織七、八人在羅松的帶領(lǐng)下，下到海城各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳國家稅收政策。原來稅費在征稽所征收，征稽所改制后，很多業(yè)戶都不清楚稅費如何征收。他們就到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個集市去宣傳。沒有集市，就去車輛集散地發(fā)傳單講政策，每天去四、五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有時一天發(fā)傳單高達1000多份。就這樣，海城20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全跑遍了，基本做到每個車輛集散地都通知到。有時未發(fā)現(xiàn)車輛集散地時，遇到個體車主也都發(fā)放。其中，副科長羅松本人先后對50多家運輸公司、500多家個體經(jīng)營戶、20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了走訪宣傳。他每到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都耐心的跟廣大經(jīng)營業(yè)主講解“交通稅費出之于車，用之于路，造福于民”的道理。就是通過大廳工作人員耐心細(xì)致的宣傳，使廣大車主對按時納稅有了深入了解，大大減少了前期征收工作的難度。
其二，采取運輸公司大戶預(yù)約方式。原來一個公司打一張完稅證，現(xiàn)在變成了每臺車打一個完稅證。最時，每人每天往完稅征上蓋章3000多個，工作量暴增。實施大戶預(yù)約繳稅，不但節(jié)省大量時間，還方便車主和公司業(yè)戶業(yè)務(wù)的正常辦理。
其三，專人打票、專人收款。眾所周知，開具貨運發(fā)票，專業(yè)性極強，必須保證所有填報數(shù)據(jù)萬無一失，才能在國稅局認(rèn)證通過。代征稅大廳設(shè)有6個專職開票員，平均每個人每年通過開發(fā)票取得的稅款都在1400萬元左右，每個人每年都能開出總額為兩億三千多萬的發(fā)票。
其四，工作人員加班加點，晝夜趕班。由于工作量特別大，平時工作日在打票，星期六、星期日還得加班加點整理相關(guān)材料和檔案。以羅松副科長為例。有一年正值8月盛夏一個周六上午，他患重感冒在家休息，有個運輸企業(yè)的會計需要開60萬的貨運發(fā)票，下午隨車帶到南方。當(dāng)時打電話找到羅松，羅松二話沒說，拖著病體來到了單位。看到對方著急的樣子，羅松馬上著手辦理，中午飯也顧不上吃，一直忙到下午1點多鐘，利用2個多小時開完了一大堆發(fā)票，對方深受感動，要請他吃飯，被他拒絕了。還有一次，他患重感冒發(fā)高燒39度，他也只是天天吃藥堅持，連打吊瓶的時間都沒有。
其五，嚴(yán)格執(zhí)行票證管理辦法，做到日清日結(jié)、專柜保管、專人開具，每日核對，使票證管理清晰規(guī)范。此舉，基本上將人為錯誤降低到最低水平，為稅款增收奠定良好基礎(chǔ)。
市辦和聯(lián)社的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進入第2011年。認(rèn)真學(xué)習(xí)政治業(yè)務(wù)知識和金融法律法規(guī)，嚴(yán)格履行崗位職責(zé)和行使管理與監(jiān)督職能，以扭虧增盈工作為中心，以強化內(nèi)部管理工作為重點，規(guī)范財務(wù)核算，完善費用管理，提高了經(jīng)營管理水平，內(nèi)部管理得到有效加強，制度執(zhí)行力度不斷加大，業(yè)務(wù)經(jīng)營穩(wěn)健安全，會出隊伍整體素質(zhì)明顯提高，有效的降低了經(jīng)營風(fēng)險，杜絕了各類案件事故的發(fā)生，較好地完成各項工作任務(wù)。本人也被評為縣級先進工作者。現(xiàn)將2011年會計主管委派以來的工作情況述職如下：
全面貫徹落實上級行社的指示精神，為認(rèn)真履行派出會計主管的崗位職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和本單位財務(wù)管理的規(guī)章制度、辦法，始終把抓管理、促學(xué)習(xí)放在工作首位，并做為提高綜合素質(zhì)的重要手段，全面提高內(nèi)部管理水平，一年來重點做了以下幾個方面；
制度是關(guān)鍵。推行會計委派制難在試，一建立健全了一套會計管理基本制度。配套、健全的保障制度是保證受派會計充分發(fā)揮職能作用的根本和關(guān)鍵。管理要規(guī)范。貴在實，重在管。因此，為加強對會計工作的規(guī)范化管理，使之有章可循，有規(guī)可依，根據(jù)市辦會計主管委派制要求，聯(lián)社在全社推行了會計主管委派制，本著“先儲后用、異地任職、親屬回避”原則，向全轄7個單位派駐了主管會計，完成了主管會計委派制的前期工作。同時對各項會計法規(guī)及管理制度、辦法進行了梳理和匯總，制定出了一套較完善的會計管理制度。如：財務(wù)管理實施細(xì)則、委派主管會計工資考核辦法、會計工作質(zhì)量處罰辦法、有價單證及重要空白憑證管理辦法、結(jié)算管理辦法、會計擋案管理辦法等，聯(lián)社、信用社分別建立了財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了會計工作檢查監(jiān)督小組。每月對委派會計的各項工作進行一次監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正或者通報批評。
會計職能作用發(fā)揮明顯。會計委派制實施前，二狠抓了委派會計工作的管理。受派會計的責(zé)任心明顯增強。基層主管會計人員由信用社主任提名，聯(lián)社聘任，主管會計人員隸屬信用社主任直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，社主任讓主管會計怎么辦，主管會計就怎么辦，哪怕是違規(guī)違紀(jì)的事也只有服從。同時，由于主管會計人員職責(zé)不明確，對社主任安排的事唯命是從，認(rèn)為即使出了事，也是社主任負(fù)責(zé)，與已無關(guān)。會計委派制實行后，聯(lián)社明文規(guī)定了主管會計人員的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利。主管會計人員享受副主任待遇，地位提高了角色轉(zhuǎn)變了可以直接參與經(jīng)營管理。因此，會計人員的責(zé)任心明顯增強，財務(wù)管理、檔案管理、信貸管理、重要空白憑證管理等方面理直氣壯地行使監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)。同時，由于會計人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)都比較高，所以在內(nèi)部管理工作中得心應(yīng)手，大大提高了信用社內(nèi)控管理水平，也使信用社主任能夠集中更多的時間和精力抓業(yè)務(wù)。聯(lián)社年內(nèi)在對會計委派制實施后開展的首次會計賬務(wù)展評時發(fā)現(xiàn)，全處農(nóng)村信用社“五好”憑證和“五好”賬頁分別在98%以上，并且全部實現(xiàn)了六無”六相符”會計工作質(zhì)量較以前得以明顯提高。
后備會計人才濟濟。為了競爭中求得生存，三全轄學(xué)習(xí)會計業(yè)務(wù)知識高漲。平時加強了對主辦會計知識的學(xué)習(xí)，不斷提高自己思想道德水準(zhǔn)、專業(yè)水平和業(yè)務(wù)技能素質(zhì)，以最佳業(yè)務(wù)水平為分支機構(gòu)提供會計服務(wù)。同時，分支機構(gòu)對聯(lián)社委派主辦會計的素質(zhì)要求也不斷提高，這就要求對具備會計專業(yè)資格、具有會計專業(yè)知識和實際工作經(jīng)驗、經(jīng)過專門培訓(xùn)、責(zé)任心強的一大批專業(yè)人員不斷更新知識，全面提升自身綜合素質(zhì)，進而有效地推進高素質(zhì)的會計隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村信用社會計管理水平。按照“先儲后用”原則，聯(lián)社對委派的會計人員實行聘任制，聘期一年，也可連聘。這就預(yù)示著，以后的主管會計人員都要實行公開競聘，從會計人員檔案庫中選聘。沒有一定文化知識和會計業(yè)務(wù)知識，不具備專業(yè)技術(shù)資格，就不可能入選主管會計。其他一般會計人員為躋身于主管會計行列，競爭意識變強，崗位練兵加強，學(xué)習(xí)熱情高漲。因此，會計委派制的推行，全轄掀起了學(xué)習(xí)會計業(yè)務(wù)知識的。
求真務(wù)實的經(jīng)營作風(fēng)明顯增強。會計委派制實施以前，四會計信息質(zhì)量明顯提高。基層信用社為了完成聯(lián)社分配的工作目標(biāo)，爭得更多的效益工資，業(yè)務(wù)“四假”現(xiàn)象嚴(yán)重，如假存款、假盤活、假收息、假利潤等。會計委派制實施后，由于明確了會計人員相對獨立的監(jiān)督地位，并賦予委派會計人員的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，委派會計人員可充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，嚴(yán)格地把好基層信用社會計核算關(guān)，保證會計信息的真實、完整，提高會計信息質(zhì)量，切實做好會計基礎(chǔ)工作。會計人員敢于理直氣壯地抵制這種不良傾向，認(rèn)真堅持各項規(guī)章制度，杜絕了過去部分信用社主任中存在一支筆”一言堂”和會計數(shù)字游戲現(xiàn)象，基層信用社務(wù)實經(jīng)營的作風(fēng)明顯增強。
規(guī)范了財務(wù)管理。會計委派實施前，五嚴(yán)肅了財紀(jì)紀(jì)律。由于主管會計受社主任直接領(lǐng)導(dǎo)與管理，其職責(zé)只是簡單地干好本職工作，純粹的記賬型統(tǒng)計型會計，尤其是財務(wù)支出上，嚴(yán)重失控，怎樣開支，支出多少，全由主任一人說了算。由于缺乏監(jiān)督，基層社出現(xiàn)了不同程度的違規(guī)開支，主要表現(xiàn)有：超權(quán)、繞科目、串戶列支各項費用，任意擴大開支范圍，想辦法逃避聯(lián)社檢查，甚至使用一些過期作廢發(fā)票和假發(fā)票，曾經(jīng)幾次受到過稅務(wù)部門的處罰。聯(lián)社在1至6月份的財務(wù)大檢查中，共查處各類違規(guī)開支189筆，金額.1萬元。會計委派制實施以后，會計的監(jiān)督管理職能充分發(fā)揮出來，從源頭上控制了違規(guī)開支行為。同時根據(jù)聯(lián)社制定的營業(yè)費用管理辦法，加強了費用管理，嚴(yán)格把關(guān)，從嚴(yán)控制費用支出，從而有效杜絕了費用超支和花錢大手大腳的現(xiàn)象。通過加強對費用管理和嚴(yán)格把關(guān)，至年未全社列支費用總額490萬元，未超規(guī)定限額，無不合規(guī)定列支費用單據(jù)，費用開支符合規(guī)定要求，保證了業(yè)務(wù)正常費用的開支，對公用費用支出也得到有效控制，營業(yè)費用的管理運行良好。7至12月份全處信用社均能夠嚴(yán)格按照以收定支比例管理費用，無一超列費用現(xiàn)象。同時共制止違規(guī)開支65筆，金額7.8萬元，并全部糾正了7月份以前的違規(guī)開支現(xiàn)象，為全社扭虧為盈奠定了良好的基礎(chǔ)。年底，全轄營業(yè)費用同比多支134萬元，綜合費用率同比增加0.35個百分點，控制在年度計劃以內(nèi)。
加強了信貸管理，六充分發(fā)揮了會計崗位的監(jiān)督職能。提高了新生貸款質(zhì)量。會計委派制的實行，使會計人員能夠認(rèn)真執(zhí)行國家政策，堅持信貸制度，有效地制止了貸款違規(guī)行為的發(fā)生。實施會計委派制之前，聯(lián)社雖然也出臺了不少政策，提出了嚴(yán)格的要求，但由于會計人員工作責(zé)任心不強，怕得罪人，不敢堅持原則，致使各類貸款違規(guī)行為時有發(fā)生，全處信用社不良貸款前清后增現(xiàn)象嚴(yán)重，盤活難度越來越大。會計委派制實施后，聯(lián)社對會計人員在辦理貸款手續(xù)時提出了嚴(yán)格的要求：1會計接到貸款合同文本后，首先要核實借款人身份證同來人是否一致，合同文本是否按規(guī)定如實填寫齊全，接收他項權(quán)證時，必須要由抵押人到營業(yè)室填寫抵押物清單，并簽名蓋章，然后由借款人在借據(jù)上簽名蓋章，第一聯(lián)“貸款付出憑證”備注”欄寫上“取款人：XXX并在名字上按上手印，方可交由出納付款。取款人必須是借款人本人，任何人都不能代替；2對質(zhì)押擔(dān)保貸款，必須是本信用社存單，借款人和出質(zhì)人不是同一人時，質(zhì)押人必須持本人身份證到營業(yè)室填寫質(zhì)押合同和質(zhì)押物清單，并簽名蓋章，會計然后把存單交電腦員核對是否已掛失或止付后，并填寫一式五聯(lián)“信用社存款止付通知書”交電腦員2聯(lián)，電腦員將該筆存款在計算機菜單“住址欄”里注明“停止支付”字樣，并手工登記“質(zhì)押物登記簿”止付通知書”留存一聯(lián)，另一聯(lián)由電腦員簽名蓋章交給會計保管，以此明確責(zé)任。由于會計人員在貸款手續(xù)上嚴(yán)格把關(guān)，加強了信貸基礎(chǔ)管理工作，有效地規(guī)避了新發(fā)放貸款的風(fēng)險。大大降低了信貸風(fēng)險，減少了信貸資金損失。
就出現(xiàn)了兩確保”兩轉(zhuǎn)變”喜人局面。兩確保”即確保了安全經(jīng)營無事故，七促進了各項業(yè)務(wù)經(jīng)營穩(wěn)健快速發(fā)展。2011年聯(lián)社推行會計委派制改革僅僅四個月時間。確保了全轄無違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。兩轉(zhuǎn)變”即會計類型實現(xiàn)了由核算型會計向管理型會計轉(zhuǎn)變，經(jīng)營效益實現(xiàn)了由全社整體虧損向整體盈余轉(zhuǎn)變。年底，實現(xiàn)各項收入1879萬元，其中利息收入1621萬元，同比增加463萬元，收息率同比提高0.3個百分點；各項支出1828萬元，其中費用支出490萬元，同比增加134萬元，費用率同比增加0.35個百分點，實現(xiàn)凈盈余51.47萬元，一舉甩掉了多年虧損的帽子，經(jīng)營效益創(chuàng)歷史最好水平。
八積極做好了其他方面的工作。
認(rèn)真組織召開各社會出人員會議，1為了能及時全面掌握上級行社的文件精神和最新業(yè)務(wù)知識。及時傳達學(xué)習(xí)和貫徹，并對今年市辦、聯(lián)社制定出臺的有關(guān)管理辦法進行了全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)，進一步明確了思想，統(tǒng)一了認(rèn)識，為全年的各項工作奠定了政策理論基礎(chǔ)。
加強“內(nèi)部控制建設(shè)年”活動的組織領(lǐng)導(dǎo)和實施。根據(jù)市辦活動配檔表的要求，2積極響應(yīng)省、市辦的號召。制定了具體方案和實施細(xì)則，組織開展了內(nèi)部控制建設(shè)年”活動有關(guān)階段的學(xué)習(xí)擺查和檢查驗收，并進行了信息的報道反饋、知識的學(xué)習(xí)以及籌備學(xué)習(xí)資料、和組織考試等工作，保證了內(nèi)控活動卓有成效的進行，較好地完成任務(wù)。
保證支付結(jié)算活動的正常進行，根據(jù)上級行社通知要求，對全社會計主管員進行了專題培訓(xùn)，達到預(yù)期學(xué)習(xí)目的,3為進一步規(guī)范人民幣結(jié)算賬戶的開立和使用。較好地完成了培訓(xùn)任務(wù)。
認(rèn)真搞好了關(guān)于上報省、市辦農(nóng)村信用社資本情況統(tǒng)計、資金支持測算等統(tǒng)計上報工作，4按照省、市辦要求。較好地完成了任務(wù)。
并將檢查情況匯總報告進行逐項整改和落實，5開展了對會計、儲蓄、信貸業(yè)務(wù)內(nèi)控制度執(zhí)行情況檢查的驗收。對全社營業(yè)機構(gòu)網(wǎng)點進行了一次全面的檢查驗收。起到較好效果。
加強了會計檢查輔導(dǎo)工作，6修改和完善了＜稽查輔導(dǎo)員考核辦法＞。搞好了對全社內(nèi)勤人員的管理與考核，保證了內(nèi)部管理工作的正常運行。
聯(lián)社制定了＜會計主管委派制暫行管理辦法＞、＜會計主管委派制考核辦法＞，7加強了對會計主管委派制的監(jiān)督管理。根據(jù)市辦會計主管委派制實施辦法的要求。并及時組織開展對轄內(nèi)信用社會計主管工作的管理與考核，確保了各項基本制度、崗位責(zé)任制和各項會計財務(wù)法規(guī)制度的貫徹落實，有效地防范各類事故的發(fā)生，為保證各項業(yè)務(wù)經(jīng)營得以健康穩(wěn)定發(fā)展，起到積極的推動作用。
不斷提高內(nèi)部管理水平和服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)年初制定＜全社會出人員學(xué)業(yè)務(wù)、練技術(shù)達標(biāo)考核辦法＞，8為全面貫徹落實內(nèi)部管理工作。于每月會計例會對專業(yè)理論與專業(yè)技術(shù)進行達標(biāo)考核，保證了技術(shù)練兵活動的順利開展和業(yè)務(wù)素質(zhì)提高。
制定了會出輔導(dǎo)管理辦法，9加大了會計檢查輔導(dǎo)力度。認(rèn)真研究我處信用社實際情況后。加強了對各社會出輔導(dǎo)員的監(jiān)督管理，每月召開一次輔導(dǎo)員會議，會上通過匯報當(dāng)月會出輔導(dǎo)報告及輔導(dǎo)過程中出現(xiàn)的問題，通過交流和學(xué)習(xí)共同提高輔導(dǎo)水平。同時聯(lián)社對各社采取定期或不定期的方式進行檢查輔導(dǎo)，做到抽查與重點檢查相結(jié)合，確保檢查不走形式、過場，及時堵住管理中的問題和漏洞，不斷提高了賬款核算質(zhì)量。
關(guān)鍵詞 項目管理 經(jīng)營管理
中圖分類號：F281 文獻標(biāo)識碼：A
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和國家基礎(chǔ)建設(shè)大干快上，以及建筑行業(yè)越來越市場化，我們水電部隊迎來了前所未有的機遇，在穩(wěn)步提升優(yōu)勢領(lǐng)域地位的同時，也在不斷拓展新的領(lǐng)域。當(dāng)然，我們也同樣面臨著激烈的市場競爭，水電部隊能否在市場競爭中立于有利位置，關(guān)鍵在于企業(yè)能否為社會提供質(zhì)量高、工期短、造價優(yōu)的建筑產(chǎn)品。目前我們部隊的工程項目大多是部隊成立項目部監(jiān)督管理項目實施、勞務(wù)分部分項承包的管理模式。項目經(jīng)營管理，其最終得目的就是獲得最好的經(jīng)濟效益。項目經(jīng)理作為項目經(jīng)營管理工作的核心，要想做好項目的經(jīng)營管理，必須要從以下幾個方面著手。
1 經(jīng)理必須要從全局的角度、以統(tǒng)籌的觀點來認(rèn)識效益和經(jīng)營管理
要做好項目的經(jīng)營管理，首先必須做好項目質(zhì)量、進度、安全等項目本身基礎(chǔ)性工作。例如某項目部整年的工作完成相當(dāng)出色，進度超前、產(chǎn)值超計劃，卻在年終時出了一起亡人事故，這不僅牽扯了項目部大量的精力，也使項目部本來可以不錯的效益大打折扣，甚至無法完成年度經(jīng)營任務(wù)。同時，進行項目施工前，要制定先進的經(jīng)濟合理的施工方案、施工安排、落實技術(shù)組織措施。施工方案要有如下幾項內(nèi)容：施工方法的確定、施工機會的選擇、施工順序的安排、流水施工的組織、施工隊伍組織。施工方案不同所需的工期、機具就不同，發(fā)生的費用也不同。
這就要求項目經(jīng)理對經(jīng)營管理要從全局的角度、以統(tǒng)籌的觀點來認(rèn)識，首先做好項目的質(zhì)量、安全、進度管理，細(xì)化優(yōu)化項目的施工方案，為項目取得好的效益打好基礎(chǔ)。
2項目經(jīng)理要注重經(jīng)營管理人員的培養(yǎng)
首先，任何管理都需要人去完成，而經(jīng)營管理更需要專業(yè)的人才去完成。這就要求項目經(jīng)理必須重視經(jīng)營管理人員的培養(yǎng)。在經(jīng)營管理人員的培養(yǎng)上，上級單位也給予了很大的支持，但是這些支持是面對全支隊、全總隊范圍內(nèi)的，沒有很強的針對性。項目部更應(yīng)該針對自身項目的特點，有針對性地對本項目的經(jīng)營管理人員進行培養(yǎng)。
其次，對于我們部隊來說，由于人員流動快，項目經(jīng)理更應(yīng)該注重經(jīng)營管理人員的培養(yǎng)。因為很有可能剛培養(yǎng)出一個好的經(jīng)營管理人員沒幾年，就面臨著人才流失的可能。這就更要求項目經(jīng)理要有前瞻性，在經(jīng)營管理人員的培養(yǎng)上做到持續(xù)性，使項目部的經(jīng)營管理人員有梯次、不斷檔。
3項目經(jīng)理要有風(fēng)險防范的意識
項目經(jīng)理要有風(fēng)險防范意識，工程涉及過程復(fù)雜、參與人員多、外聯(lián)單位多，既有合同風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、安全風(fēng)險，也有法律風(fēng)險、人事風(fēng)險、治安風(fēng)險、健康風(fēng)險等等。當(dāng)然，對于項目的經(jīng)營管理工作來說，主要是合同風(fēng)險。我們所簽訂的合同，將確定我們的責(zé)任義務(wù)以及應(yīng)得的權(quán)利，合同中每一個細(xì)小的條款，都有可能影響項目日后的效益。所以對待合同，項目經(jīng)理必須要有高度的風(fēng)險防范意識。
在與業(yè)主進行合同談判的時候，項目經(jīng)理必須召集項目部所有管理人員、技術(shù)人員對合同進行仔細(xì)的研讀、認(rèn)真的分析，對每一個可能產(chǎn)生風(fēng)險的條款都必須做全面的評估。如果能在與業(yè)主談判時消除風(fēng)險最佳，若不能從合同本身消除，也能讓全體人員對風(fēng)險有清醒的認(rèn)識，在合同實施時通過有效的手段、合理的措施規(guī)避提前規(guī)避風(fēng)險，以避免造成不必要的效益損失。
在與分包單位簽訂合同時，項目經(jīng)理必須要求項目部承擔(dān)起草合同的工作，因為起草合同的過程也是對分包經(jīng)營風(fēng)險認(rèn)真梳理的一個過程，與我們審閱合同相比，起草合同時能發(fā)現(xiàn)更多的潛在風(fēng)險，有效地防范因分包潛在風(fēng)險造成的效益損失。
4項目經(jīng)理要重視變更索賠
在項目實施過程中，項目經(jīng)理必須要求現(xiàn)場施工技術(shù)、管理人員針對變更索賠規(guī)劃有意識地收集變更索賠依據(jù)資料。同時，安排專人對現(xiàn)場取得的資料進行補充、收集和保存。在變更索賠過程中，詳實的資料、充分的依據(jù)是索賠成功的基礎(chǔ)。其中投標(biāo)文件、合同文本以及補充條款、備忘錄、會議紀(jì)要、設(shè)計圖紙和修改通知、監(jiān)理工程師的現(xiàn)場指示單、業(yè)主、監(jiān)理工程師與承包商之間的往來文函都可以作為索賠的依據(jù)，而工程量簽證單、基層施工單位的施工日志、工程照片、現(xiàn)場錄像、業(yè)主供應(yīng)材料的出入庫單據(jù)、承包商自購材料和儀器的發(fā)票等都是重要的索賠資料。
5項目經(jīng)理要重視相關(guān)的建筑法律法規(guī)的學(xué)習(xí)
在項目經(jīng)營管理活動中，項目經(jīng)理必須重視這些法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。不僅自己學(xué)，也要要求項目部人員學(xué)。只有熟悉了法律法規(guī)，才能在各種糾紛的處理中有理有據(jù)，最大程度地保護項目部的利益。同時，通過對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，也能約束項目經(jīng)營管理人員在進行經(jīng)營管理活動時能有理有據(jù)地爭取項目部應(yīng)得的利益。
6項目經(jīng)理要用創(chuàng)新發(fā)展的觀念指導(dǎo)經(jīng)營管理工作
關(guān)于預(yù)提費用，有一種理解認(rèn)為，預(yù)提費用是“尚未發(fā)生預(yù)先提取出來的費用”。此種理解似是而非，會計核算的基本原則之一是真實性原則，對尚未發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)是不能核算的，另有規(guī)定者除外，如壞賬損失在沒有實際發(fā)生時可以預(yù)計并計提相應(yīng)的準(zhǔn)備。預(yù)提費用的真實含義是本期已經(jīng)發(fā)生了耗費，應(yīng)由本期負(fù)擔(dān)，但尚未支付，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求。
實務(wù)中，稅務(wù)機關(guān)對預(yù)提費用的所得稅前扣除控制得非常嚴(yán)格，往往要求納稅人在匯算清繳時對預(yù)提費用余額進行調(diào)增處理。
權(quán)責(zé)發(fā)生制不僅是會計核算的基本原則，也是企業(yè)計算應(yīng)納稅所得額的基本原則。原企業(yè)所得稅暫行條例實施細(xì)則第五十四條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)納稅所得額的計算以權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則。屬于當(dāng)期的收入和費用，不論款項是否收付，均作為當(dāng)期的收入和費用；不屬于當(dāng)期的收入和費用，即使款項已經(jīng)在當(dāng)期收付，均不作為當(dāng)期的收入和費用。本條例和國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的除外。”《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法 》(國稅發(fā)【20__】 84號文)第四條更加明確的規(guī)定，權(quán)責(zé)發(fā)生制屬于稅前扣除的所應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則之一，即納稅人應(yīng)在費用發(fā)生時而不是實際支付時確認(rèn)扣除。新稅法實施條例第九條的表述則完全包括了前述兩個條款的內(nèi)容：企業(yè)應(yīng)納稅所得額的計算，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則，屬于當(dāng)期的收入和費用，不論款項是否收付，均作為當(dāng)期的收入和費用；不屬于當(dāng)期的收入和費用，即使款項已經(jīng)在當(dāng)期收付，均不作為當(dāng)期的收入和費用。本條例和國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的除外。
權(quán)責(zé)發(fā)生制原則要求納稅人應(yīng) 當(dāng) 在費用發(fā)生時而不是實際支付時確認(rèn)扣除。如果僅僅因為預(yù)提費用尚未支付就將其余額予以調(diào)增，顯然是將責(zé)任、義務(wù)的發(fā)生等同于義務(wù)的履行、款項的支付，也就是收付實現(xiàn)制了。此外，如果將年末預(yù)提的費用一律沖回，必須實際支付時才能稅前扣除，那么就支付時間超過一個納稅年度的費用而言，顯然違了配比原則，顧此失彼。
也有觀點認(rèn)為，預(yù)提費用余額無法提供符合規(guī)定的憑證，因此不得在稅前扣除。事實上，這種觀點也是站不住腳的。毫無疑問，稅前扣除需要提供合法憑證， 但此種憑證不限于發(fā)票 。根據(jù)《發(fā)票管理辦法》(1993)第三條的規(guī)定，發(fā)票是指在購銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動中，開具、收取的收付款憑證。也就是商事憑證。除此之外，稅前扣除需要提供的合法憑證也并不限于外部憑證，如工資的稅前列支一般情況下就只需要內(nèi)部憑證。比如，某企業(yè)向銀行貸款，約定貸款期限為兩年，利息按月計算，到期一次性付清，企業(yè)按期預(yù)提。在這種情況下，企業(yè)只需提供相關(guān)的借款協(xié)議證明所預(yù)提的有關(guān)利息金額計算正確即可，毋須提供也不可能提供發(fā)票。
對預(yù)提費用余額在匯算清繳時一律要求調(diào)增，顯然是有失偏頗，還需根據(jù)預(yù)提費用的具體情況進行具體分析。當(dāng)然，不屬于預(yù)提費用核算范圍的其他費用以及國家會計制度明確規(guī)定不得預(yù)提的費用不在此列。解答(一)、解答(二)就曾分別明確，廣告費和固定資產(chǎn)修理費用直接計入當(dāng)期費用，不得待攤或預(yù)提。
其中，固定資產(chǎn)修理費用值得重點一提，因為實務(wù)中有稅務(wù)機關(guān)援引《關(guān)于中國航空集團公司所屬飛機、發(fā)動機大修理預(yù)提費用余額征收企業(yè)所得稅問題的復(fù)函》(國稅函［20__］804號)的規(guī)定，認(rèn)為所有的預(yù)提費用余額都應(yīng)當(dāng)納稅調(diào)整。為便于討論，現(xiàn)將804號文中相關(guān)條款引用如左，“對納稅人按照會計制度的規(guī)定預(yù)提的費用余額，在申報納稅時應(yīng)作納稅調(diào)整，依法繳納企業(yè)所得稅。納稅人實際發(fā)生的固定資產(chǎn)修理支出可以據(jù)實在稅前扣除。”
804號文是對《關(guān)于中航集團所屬航空公司飛機和發(fā)動機大修費預(yù)提余額在稅前列支的請示》（中航集團[20__]42號）的答復(fù)，而這個請示是有其背景的。20__年的《企業(yè)會計制度》及其相應(yīng)的會計科目說明中曾經(jīng)規(guī)定，固定資產(chǎn)修理費用可以在預(yù)提費用科目中進行核算。而財政部于20__年11月9日頒布了《企業(yè)會計準(zhǔn)則—固定資產(chǎn)》并要求于20__年1月1日起暫在股份有限公司施行，其中對大修理費用的規(guī)定與企業(yè)會計制度的規(guī)定并不一致。
為此，財政部20__年3月了解答(二)，明確規(guī)定：已執(zhí)行《企業(yè)會計制度》的企業(yè)應(yīng)同時執(zhí)行《企業(yè)會計準(zhǔn)則--固定資產(chǎn)》。如果《企業(yè)會計制度》的規(guī)定與《企業(yè)會計準(zhǔn)則--固定資產(chǎn)》的規(guī)定不一致，企業(yè)應(yīng)按照準(zhǔn)則的規(guī)定進行會計處理。準(zhǔn)則規(guī)定，與固定資產(chǎn)有關(guān)的后續(xù)支出，如果使可能流入企業(yè)的經(jīng)濟利益超過了原先的估計，如延長了固定資產(chǎn)的使用壽命，或者使產(chǎn)品質(zhì)量實質(zhì)性提高，或者使產(chǎn)品成本實質(zhì)性降低，則應(yīng)當(dāng)計入固定資產(chǎn)賬面價值，其增計后的金額不應(yīng)超過該固定資產(chǎn)的可收回金額。除此以外的后續(xù)支出，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為當(dāng)期費用，不再通過預(yù)提或待攤的方式核算。企業(yè)因執(zhí)行《企業(yè)會計準(zhǔn)則--固定資產(chǎn)》，對固定資產(chǎn)大修理費用的核算方法由原采用預(yù)提或待攤方式改為一次性計入發(fā)生當(dāng)期費用的，其原為固定資產(chǎn)大修理發(fā)生的預(yù)提或待攤費用余額，應(yīng)繼續(xù)采用原有的會計政策，直至沖減或攤銷完畢為止；自執(zhí)行《企業(yè)會計準(zhǔn)則--固定資產(chǎn)》后新發(fā)生的固定資產(chǎn)后續(xù)支出，再按上述原則處理。
了解了固定資產(chǎn)大修理費用會計核算相關(guān)規(guī)定的變化，以及804號文件出臺的相關(guān)背景，可以認(rèn)為，804號文件明確規(guī)定所有預(yù)提費用而不僅僅限于大修理費都不能在稅前列支，顯然缺乏足夠的理由， 值得進一步探討。
事實上，大修理費用與一般的預(yù)提費用有著本質(zhì)的不同。一般而言，預(yù)提費用對應(yīng)的義務(wù)已經(jīng)確實發(fā)生，而為尚未發(fā)生的大修理支出預(yù)提相應(yīng)費用顯然更加接近于準(zhǔn)備金的性質(zhì)。區(qū)分這兩者的關(guān)鍵主要有兩點。其一在于責(zé)任、義務(wù)是否已然發(fā)生，前者已然發(fā)生，后者尚未發(fā)生。其二在于金額是否確定，前者應(yīng)當(dāng)是確定的，后者往往是建立在經(jīng)驗法則的基礎(chǔ)之上。當(dāng)然，從會計核算角度而言，大修理費用按照原有做法預(yù)提或是在發(fā)生時一次性計入支出，如果預(yù)提期間在一個會計年度內(nèi)對企業(yè)核算利潤并沒有區(qū)別。
也有同志認(rèn)為，如果允許企業(yè)將符合一定條件的預(yù)提費用余額在稅前列支。那么根據(jù)內(nèi)資企業(yè)超過三年、外資企業(yè)超過二年應(yīng)支付而未支付的費用應(yīng)當(dāng)計入企業(yè)收入的規(guī)定，會不會給部分
不法納稅人提供了在不同年度間調(diào)節(jié)利潤的可能呢。其實，這個擔(dān)憂是不必要的。按照配比原則，如果企業(yè)利用預(yù)提費用人為調(diào)節(jié)利潤，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定調(diào)整行為相關(guān)年度的納稅申報并加收滯納金。
這里順便指出，外資二年的標(biāo)準(zhǔn)較之內(nèi)資顯然更為合理，因為根據(jù)民法通則的規(guī)定，訴訟時效一般為兩年。超過訴訟失效的債務(wù)為自然債務(wù)。稅法的調(diào)整對象往往是對商事法律調(diào)整的結(jié)果，當(dāng)然，由于出發(fā)點不同不可能與商事法律完全保持一致，但此處顯然也沒有必要有所區(qū)別。在外資規(guī)定在前的情況，內(nèi)資也并無必要與外資有所區(qū)別。這一點涉及到立法技術(shù)的問題，不是本文討論的范圍。
示范基地的申報主體須同時滿足以下基本條件：
（一）經(jīng)省級中小企業(yè)主管部門認(rèn)定的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)（示范）基地。
（二）入駐小微企業(yè)80家以上，從業(yè)人員1500人以上，小微企業(yè)數(shù)占入駐企業(yè)總數(shù)的80%以上。能夠平穩(wěn)運營，可持續(xù)發(fā)展。
（三）運營主體具有獨立法人資格，成立時間3年以上，經(jīng)營和信用狀況良好;具有健全的管理制度，完整的創(chuàng)業(yè)服務(wù)流程、收費標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量保證措施;具有明確的發(fā)展規(guī)劃、年度目標(biāo)和實施方案。
（四）具有豐富的創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)驗和較高的管理水平;從事創(chuàng)業(yè)服務(wù)的人員不少于10人，創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師不少于3人。
（五）服務(wù)有特色，業(yè)績突出。為小微企業(yè)提供的公益或低收費服務(wù)占到總服務(wù)量的20%以上;能為小微企業(yè)提供一站式、全方位、多層次的服務(wù)。
示范基地須至少達到以下6項服務(wù)功能要求：
（一）基本服務(wù)。為入駐小微企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場地、倉儲物流、物業(yè)及后勤保障等基本服務(wù)。
（二）創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。為創(chuàng)業(yè)人員或入駐小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)等服務(wù)，年服務(wù)企業(yè)50家次以上。
（三）信息咨詢。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，形成便于入駐企業(yè)查詢的、開放的信息服務(wù)系統(tǒng);具有在線服務(wù)、線上線下聯(lián)動功能，線下年服務(wù)企業(yè)50家次以上，年組織開展的相關(guān)服務(wù)活動4次以上。
（四）政務(wù)。加強與中小企業(yè)主管部門、工商、稅務(wù)、社保等部門溝通協(xié)調(diào)，提供政務(wù)服務(wù)，年服務(wù)企業(yè)50家次以上。
（五）投融資服務(wù)。與銀行、擔(dān)保、風(fēng)投、小貸、融資服務(wù)等各類機構(gòu)建立合作關(guān)系，年服務(wù)企業(yè)30家次以上，年組織融資對接會4次以上。
（六）人員培訓(xùn)。為創(chuàng)業(yè)人員、企業(yè)經(jīng)營者、專業(yè)技術(shù)人員和員工提供各類培訓(xùn)，每年300人次以上。
（七）技術(shù)支持。具有組織技術(shù)服務(wù)資源的能力，并建立良好的協(xié)同服務(wù)機制，年開展技術(shù)服務(wù)活動4次以上。
（八）市場營銷。組織企業(yè)參加各類展覽展銷、貿(mào)易洽談、產(chǎn)品推介、技術(shù)交流與合作等活動，每年4次以上。
（九）管理咨詢。為企業(yè)提供發(fā)展戰(zhàn)略、財務(wù)管理、人力資源、市場營銷等咨詢服務(wù)，年服務(wù)企業(yè)20家次以上。
（十）專業(yè)服務(wù)。為企業(yè)提供法律、會計、專利、審計、評估等服務(wù)，年服務(wù)企業(yè)20家次以上。
關(guān)于《支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策有關(guān)問題》的補充通知（財稅〔2015〕18號）
一、將《就業(yè)失業(yè)登記證》更名為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，已發(fā)放的《就業(yè)失業(yè)登記證》繼續(xù)有效，不再統(tǒng)一更換。《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的發(fā)放、使用、管理等事項按人力資源社會保障部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地可印制一批《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》先向有需求的畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生發(fā)放。
二、取消《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》，畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，享受稅收優(yōu)惠政策。
三、畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生在校期間憑學(xué)生證向公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)按規(guī)定申領(lǐng)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，或委托所在高校就業(yè)指導(dǎo)中心向公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)按規(guī)定代為其申領(lǐng)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》;畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生離校后直接向公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)按規(guī)定申領(lǐng)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》。
《上海市天使投資引導(dǎo)基金管理實施細(xì)則》（滬發(fā)改財金〔2014〕49號）由市政府設(shè)立，并按照市場化方式運作的政策性基金。其宗旨是發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)和引導(dǎo)作用，鼓勵天使投資企業(yè)對初創(chuàng)期企業(yè)實施股權(quán)投資，提供高水平創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)及配套服務(wù)，助推創(chuàng)新型初創(chuàng)期企業(yè)快速成長;鼓勵社會資本參與天使投資母基金，促進機構(gòu)化天使投資企業(yè)發(fā)展。
初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)，具體條件如下：
1、具備獨立企業(yè)法人資格;2、成立期限原則上不超過3年;3、職工總?cè)藬?shù)不超過200人，直接從事研究開發(fā)的科技人員占職工總?cè)藬?shù)的20%以上;4、資產(chǎn)總額不超過2000萬元人民幣，年銷售額或營業(yè)額不超過2000萬元人民幣。
申請?zhí)焓挂龑?dǎo)基金參股支持的天使投資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）新設(shè)立的天使投資企業(yè)管理資金規(guī)模原則上不少于3000萬元人民幣，且全部出資在3年內(nèi)到位，其中首期到位資金不低于認(rèn)繳出資總額的30%，且所有投資者均以貨幣形式出資;
（二）管理團隊具有良好的職業(yè)操守和既有投資經(jīng)驗或與投資領(lǐng)域相關(guān)的行業(yè)經(jīng)驗;
（三）在本市創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案管理部門備案并接受監(jiān)管;
（四）主要投資于政府扶持和鼓勵的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的初創(chuàng)期企業(yè)，且有側(cè)重的專業(yè)投資領(lǐng)域;
（五）天使引導(dǎo)基金參股的天使投資企業(yè)主要投資于上海市范圍內(nèi)的企業(yè);
（六）管理和投資運作規(guī)范，具有完整的投資決策程序、風(fēng)險控制機制和健全的財務(wù)管理制度。
《試點開展上海市科技創(chuàng)新券工作》（滬科〔2015〕105號）加快上海向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的建設(shè)步伐，營造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步盤活科技創(chuàng)新資源，降低中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊科研創(chuàng)新投入成本，激發(fā)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新活力，鼓勵中小微企業(yè)積極共享使用科技創(chuàng)新資源開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。
發(fā)放對象：中小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團隊
申請科技創(chuàng)新券的中小微企業(yè)需同時滿足以下條件：1、在本市注冊并在本市納稅的中小微企業(yè)，企業(yè)規(guī)模符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）的要求。2、與開展合作的單位無任何隸屬、共建、產(chǎn)權(quán)紐帶等關(guān)聯(lián)關(guān)系。
申請科技創(chuàng)新券的創(chuàng)業(yè)團隊需同時滿足以下條件：1、不具備法人資格，還未注冊企業(yè);2、入住上海市科技孵化器創(chuàng)業(yè)苗圃;3、創(chuàng)業(yè)項目需具有產(chǎn)品研發(fā)及轉(zhuǎn)化所需的測試或研發(fā)工作（不包括僅限創(chuàng)業(yè)文本策劃的項目）。
創(chuàng)業(yè)團隊注冊企業(yè)后，不得在本年度再次申請科技創(chuàng)新券。
形式與額度：1、科技創(chuàng)新券采用電子券形式。采用事前申請、事后補助的方式。2、每個企業(yè)或創(chuàng)業(yè)團隊每年度最高可申請10萬元的科技創(chuàng)新券額度。
使用與兌現(xiàn)：1、中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊可在2015年7月1日至2016年6月30日之間（以發(fā)票開具日期為準(zhǔn)），通過研發(fā)平臺門戶網(wǎng)站在線使用科技創(chuàng)新券，預(yù)約科技服務(wù)項目。
2、2016年7月1日至2016年9月30日受理科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)申請，中小微企業(yè)填寫《上海市科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)申請表》，以下材料若存在需一并提供：服務(wù)合同、服務(wù)結(jié)果證明（包括檢測報告、技術(shù)解決方案）。創(chuàng)業(yè)團隊由所在苗圃統(tǒng)一代填，補充材料與中小微企業(yè)相同。書面材料一式兩份并蓋公章，交至研發(fā)平臺管理中心（欽州路100號2號樓4樓）。
3、市科委組織專家對科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)申請材料進行審核，科技創(chuàng)新券補貼額度核定比例如下：符合補貼要求的技術(shù)服務(wù)金額在5萬元及以下的部分按照50%的比例核定;超過5萬元的部分按照最高不超過15%的比例核定。
審核結(jié)果公示后進行兌現(xiàn)。
4、科技創(chuàng)新券不得轉(zhuǎn)讓、贈送、買賣等，在科技創(chuàng)新券申請、兌現(xiàn)過程中，中小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團隊等不得提供虛假信息。對于違反以上規(guī)定的單位或個人，停撥或追回財政資金。構(gòu)成違法的，按照相關(guān)法律法規(guī)處理。
深耕市場
“這是一個物理過程，用舊了的發(fā)動機，經(jīng)過完全拆卸、零件分類清理、制造修復(fù)、選配組裝后，通過嚴(yán)格的質(zhì)量檢測和性能測試，最后產(chǎn)出的仍然是一臺全新的發(fā)動機。”玉柴再制造工業(yè)（蘇州）有限公司市場銷售部經(jīng)理任小鋒稱，再制造減少了浪費，最大化地減少原材料的使用。
大約在30多年前。世界上最大的工程機械生產(chǎn)商卡特彼勒為充分保障產(chǎn)品的售后維修，設(shè)立了一個具有服務(wù)性質(zhì)的“再制造車間”。
通過這個車間，對產(chǎn)品的零部件進行修復(fù)，當(dāng)時，還只算得上一個增值服務(wù)的售后輔工作。然而，奇怪的事發(fā)生了——憑借先進的再制造技術(shù)能力，經(jīng)過“翻修”的發(fā)動機，無論在質(zhì)量和性能上都幾乎與新產(chǎn)品沒有什么區(qū)別。
資料顯示，作為全球最大的再制造商的卡特彼勒，每年重復(fù)利用超過200多萬件和6萬多噸的核心材料。美國這家企業(yè)的經(jīng)典案例，足以提振全球再制造產(chǎn)業(yè)的市場信心。
那么，它復(fù)制在中國的境況又將如何呢？
2009年，玉柴與卡特彼勒攜手進軍再制造發(fā)動機業(yè)務(wù)。此前，卡特彼勒在亞太地區(qū)布局再制造業(yè)務(wù)，在業(yè)內(nèi)幾乎不是新聞。其先后設(shè)立了新加坡、上海兩家再制造工廠。此番聯(lián)手廣西玉柴，試圖復(fù)制柴油發(fā)動機的再制造工程。
作為國內(nèi)保有量最大的品牌之一，這家廠牌從2006年開始涉足再制造領(lǐng)域。彼時，中國政府同步大力推廣循環(huán)經(jīng)濟。廣西玉柴攜手卡特彼勒進入再制造，已然對中國再制造領(lǐng)域產(chǎn)生了重要的影響。
在產(chǎn)業(yè)的另一側(cè)，卡特彼勒憑借將近40年的再制造業(yè)務(wù)經(jīng)驗及技術(shù)，為相關(guān)合資企業(yè)的業(yè)務(wù)開展提供了有力的支持。
據(jù)了解，廣西玉柴與美國卡特彼勒的這場談判經(jīng)過了兩年時間。談判期間，此來彼往的“拉鋸”真實地考驗出了雙方的耐力和實力。直至2009年底，雙方才正式簽署了合作協(xié)議，2012年7月9日，合資企業(yè)——玉柴再制造工業(yè)（蘇州）有限公司新工廠落成，正式投入運營。
差別待遇
就當(dāng)再制造項目在大干快上時，市場的終端顯然還未做好充分準(zhǔn)備。事實上，中國柴油發(fā)動機的再制造市場真實地遭到了期望之外的待遇。
股份關(guān)系一經(jīng)明晰，董事會給蘇州玉柴再制造下達了一個“十年計劃”，即：公司成立第10年產(chǎn)值做到10億元人民幣。任小鋒掰著指頭算，10年已經(jīng)過了1/3，光建設(shè)工廠就花了將近3年。
的確，2010～2012年的3年間，玉柴再制造的工廠建設(shè)如火如荼。可以說，這一時期的銷售業(yè)績基本可以忽略。10億的目標(biāo)，對于企業(yè)而言任重道遠。
據(jù)了解，2013年，玉柴再制造蘇州工廠的目標(biāo)是4000臺，而2012年的銷售業(yè)績?yōu)?500臺，廣西玉柴總廠的產(chǎn)量則達47萬臺。
天淵之別，二者似乎無可比擬。然而，無論卡特彼勒還是廣西玉柴，寄希望于再制造工業(yè)基礎(chǔ)打穩(wěn)，厚積薄發(fā)來實現(xiàn)銷量的幾何級增長，無疑在期待著資本+市場變幻出疊加效應(yīng)。
有分析指出，在理念的輸送帶上，企業(yè)雖有投資規(guī)律護航及高層“初期允許一定的虧損”的默許，但在銷售人員內(nèi)心卻因受到過市場期待的莫大鼓舞而想大有作為，直到棋到中局時，他們才發(fā)現(xiàn)有著許多始料不及的阻力和壓力。
南京市新莊廣場距仙林大學(xué)城的312國道某段，大大小小工程機械銷售公司一線排開。經(jīng)營著某品牌挖掘機的劉姓老板表示：如果要他銷售再制造東西，不說客戶，就連自己首先都要邁過一道心理門檻。
他說：“中國人都有不用二手貨的心理，我想我的客戶很難接受這個東西。”這位有著20年銷售經(jīng)驗的人士如此表述，或見證市場的艱難度。因為，在終端市場，面對多為建筑和工程施工單位，傳統(tǒng)認(rèn)識讓多數(shù)人對于“再制造”產(chǎn)品表示出的懷疑和擔(dān)心，并不難理解。
為什么用戶對再制造的感受與溫暖的市場期待，有著如此強烈的反差呢？
主要原因在于，雖然有關(guān)中國再制造的市場發(fā)展前景蔚為可觀，但終端用戶的直觀感受更多來自潛意識的陳規(guī)影響。
“主要還是不了解。”任小鋒說，“前兩年我們的產(chǎn)品剛剛開始推向市場，用戶對再制造幾乎完全沒有概念，很多人都以為是簡單的維修、翻新。那時候產(chǎn)品還不成熟，大多時候只能光憑口說，做銷售時很吃力。”
任小鋒表示，他在第一年跑市場時，沒有成熟的產(chǎn)品，也沒有完善的宣傳資料。有些經(jīng)銷商甚至拒絕接待他，還有人以為他在癡人說夢：“要我們賣‘舊發(fā)動機’，誰干這砸招牌的事？客氣點地則說：“我不如買個新的，不就多花幾千塊錢嗎？”
這種情況一直延宕至2012年11中旬。玉柴再制造聯(lián)合經(jīng)銷商在上海舉辦了一場“產(chǎn)品推介會”，一改以往靠銷售人員一家一家地去解釋去游說推介的老辦法。當(dāng)天的推介會上，擺放著一臺再制造的柴油發(fā)動機。包裝的紅蓋頭一打開，原本因議論紛紛而略顯嘈雜的會場，頓時鴉雀無聲。
只一臺機器，就把在場的經(jīng)銷商們給震撼了。“大家一直堅持認(rèn)為再制造就是修修補補，粗制濫造，不可能做到造舊如新。甚至不能相信一臺報廢的舊機器能做成這樣完美的新發(fā)動機。”
“只有經(jīng)銷商認(rèn)可這個產(chǎn)品，才會幫我們?nèi)バ麄鳌！比涡′h表示，現(xiàn)在上海地區(qū)平均每個月有十幾臺的銷量，較之前有了很大的改觀。
規(guī)定動作
經(jīng)驗復(fù)制的過程中，中國再制造因成長環(huán)境的不同而遭遇了不同的市場待遇。以經(jīng)銷商為代表的微觀層面終于一步步推進。然而在宏觀層面呢？
“我當(dāng)時剛接觸也以為這是一個修修補補的東西呢！”宋磊，蘇州檢驗檢疫局園區(qū)辦事處工作人員，其長年和園區(qū)大大小小在機械制造企業(yè)打著交道。
對于再制造，他表示原本概念也十分陌生，但當(dāng)他和同事全面了解了公司的再制造工藝流程后，就改變了看法。宋磊認(rèn)為，再制造工藝流程符合檢驗檢疫的相關(guān)規(guī)定，再制造的成品達到同類產(chǎn)品新品的安全、衛(wèi)生、環(huán)保要求，這證明了它是先進生產(chǎn)力的代表，應(yīng)該大力支持。
玉柴在市場廣而深透的市場線條是發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)的有力支撐。然而隨著產(chǎn)業(yè)的縱深，不僅玉柴再制造，包括濰柴、康明斯等在內(nèi)的“中國再制造”都遇到同樣的問題——“銷售人員只在乎把產(chǎn)品賣出去，我們更在乎怎么把舊機器拿回來。”似乎每家中國再制造企業(yè)都在強調(diào)：“這個‘拿’的動作非常困難。”
毋庸置疑，再制造關(guān)鍵環(huán)節(jié)——舊件來源。舊件回收亦是再制造工業(yè)的“規(guī)定動作”。通過補差價，玉柴用戶可以做到以舊換新，獲得同等質(zhì)量的產(chǎn)品與企業(yè)實現(xiàn)利益共享。然而，如何收購舊機器，似乎比想象的難上加難。
政策滯后成為再制造產(chǎn)業(yè)挺而不進一大原因，甚至出了自相矛盾：按照目前的《報廢汽車回收管理辦法》，再制造企業(yè)根本就沒有“原料”。據(jù)了解：2001年6月出臺的《報廢汽車回收管理辦法》第十五條規(guī)定，包括汽車發(fā)動機、車架在內(nèi)的“五大件”禁止拼裝、交易和上路行駛。
而2005年，國務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》中明確提出支持發(fā)展再制造。2008年，國家又確定了14家企業(yè)作為零部件再制造的試點企業(yè)，其中包括三家整車生產(chǎn)企業(yè)。2010年5月，國家發(fā)改委、工信部、財政部、環(huán)保部、商務(wù)部等11部委又再次聯(lián)合《關(guān)于推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出未來我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，希望深化汽車零部件再制造試點。
事實上，老的《報廢汽車回收管理辦法》沒修改好，新的鼓勵政策頻頻出臺。對此有人作了一個形象比喻：“好像上了一條時速120碼的高速路，卻頻頻看到‘此處限速60碼’的規(guī)定——以汽車為例，既然允許再制造，為什么不廢除老的禁錮呢？”
另外還有，回收的舊機器，又如何到按照慣例到稅務(wù)部門抵扣？舊物回收往往很難獲得正規(guī)的發(fā)票。此問題，似乎又須由國家稅務(wù)總局牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)各部委出臺條例進行專門規(guī)定。
總的來說，中國再制造產(chǎn)業(yè)依然在朝向好的方向推進。眼下，我國已經(jīng)進入機械裝備和汽車報廢的高峰期，據(jù)業(yè)內(nèi)估算，目前全國25%的工程機械在超期服役，年報廢汽車也超過了500萬輛。
1、認(rèn)真遵守作息時間，按時上、下班；
2、上班時間堅守工作崗位，集中精力做好本職工作，及時處理職責(zé)范圍內(nèi)或臨時分配的各類事務(wù)，杜絕懶散、拖拉作風(fēng)，提高辦事效率；
3、工作時間不得處理個人事務(wù)，不得串崗、離崗，有事必須按規(guī)定請假；
4、各科室要認(rèn)真填寫工作日志，記載處理的各項事宜。
5、禮貌待人，文明辦公。
二、會議制度
1、中心主任辦公會：不定期召開主任辦公會，由中心主任主持，中心副主任及辦公室主任參加，傳達上級指示、部署工作、研究解決中心內(nèi)重大事宜。
2、中心辦公會：每月一次，中心領(lǐng)導(dǎo)及各科正、副科主任參加。會議由中心主任主持，主要傳達上級文件和指示，總結(jié)匯報各科上階段工作情況和安排部署下階段工作，研究解決工作中的重要問題，由辦公室作好會議記錄并進行督辦。
3、科室會議：每月一次，由科室負(fù)責(zé)人主持，分管主任和本科室人員參加（必要時可邀請其它領(lǐng)導(dǎo)參加）。傳達中心辦公會議精神，小結(jié)科室工作，討論安排下步工作任務(wù)，分析工作中存在的問題，并提出解決辦法。
4、職工大會：每半年召開一次，會議主要傳達上級文件、指示及中心的重要決議，總結(jié)、布置工作，表揚好人好事，批評不良傾向。
5、中心主任根據(jù)具體情況，可隨時召開有關(guān)會議，每次會議應(yīng)做好會議記錄。
三、請示報告制度
1、按職責(zé)分工范圍，逐級請示，在工作中凡涉及路線、方針、政策、法律、重要的活動、重大的經(jīng)濟開支等方面的問題，經(jīng)辦科室或經(jīng)辦人必須向中心領(lǐng)導(dǎo)請示，不得擅自處理。
2、凡遇到重大疫情、中毒事件、差錯事故等其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，有關(guān)人員要及時向科室負(fù)責(zé)人及中心領(lǐng)導(dǎo)報告。
3、凡經(jīng)中心領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)外出開會、進修、學(xué)習(xí)和參加其它重要業(yè)務(wù)活動的，事后要及時向中心領(lǐng)導(dǎo)報告情況。
4、工作中涉及的報告、計劃、報表等材料事先必須向分管領(lǐng)導(dǎo)請示，所有的發(fā)出文件都必須經(jīng)中心主任簽發(fā)。
5、專題調(diào)查、科學(xué)實驗成果要向上級作出書面報告。
6、重大決策、管理辦法、制度規(guī)定、工作安排、科室調(diào)整、人動等問題中心領(lǐng)導(dǎo)要及時向職工傳達。
四、工作計劃、總結(jié)制度
1、工作計劃應(yīng)根據(jù)衛(wèi)生行政主管部門或業(yè)務(wù)主管部門的有關(guān)精神，結(jié)合本中心實際工作情況認(rèn)真研究制定，要切實可行。
2、下年工作計劃各科室應(yīng)于當(dāng)年十二月底前擬定，交辦公室綜合整理，經(jīng)中心主任辦公會研究通過后下發(fā)各科室執(zhí)行。
3、每月各科室必須有詳細(xì)的實施細(xì)則，把任務(wù)落實到人，明確任務(wù)完成的時間和質(zhì)量。
4、工作計劃確定后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，確需增減和變動的，應(yīng)經(jīng)中心領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
5、各科室每半年將工作開展情況進行書面小結(jié)，年終進行全面總結(jié)，交中心辦公室匯總整理，報經(jīng)中心主任辦公會討論通過后上報
6、專項工作要有計劃、總結(jié)。
五、文件處理制度
1、一切外來函件，除署名科室外，均由中心辦公室開拆、登記，及時送領(lǐng)導(dǎo)批示，并由辦公室督促處理。
2、按文件的性質(zhì)、等級及時歸檔或處理。
3、涉及各科室的文件、通知、便函必須按正規(guī)格式書寫，由科室負(fù)責(zé)人起草后，報分管副主任審核，辦公室對文件內(nèi)容、文書格式和語句結(jié)構(gòu)進行復(fù)審后，由中心主任簽發(fā)，方可登記編號打印并備案、存檔。
5、年未中心辦公室負(fù)責(zé)文件的收集、整理、歸檔工作。
六、考勤制度
1、執(zhí)行國家法定假和單位作息制度，遇突發(fā)性公共衛(wèi)生事件或工作需要時，服從中心主任統(tǒng)一調(diào)度。
2、科室實行每天出勤登記（包括事假、病假、曠工）。由科室負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行出勤登記手續(xù)，每月底匯總統(tǒng)計，并于下月五日前交中心辦公室。中心成立考勤督查組，不定時對各科室出勤情況進行督查。科室負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格做好考勤工作，如出現(xiàn)科室工作人員遲到、早退或病、事假未辦理手續(xù)者，一經(jīng)查實將追究科室負(fù)責(zé)人責(zé)任。
3、除法定節(jié)、假日外，因故離開工作崗位者，必須履行請假手續(xù)，請假五日以內(nèi)者須經(jīng)分管主任同意。五日以上須經(jīng)中心主任同意，未履行請假手續(xù)而未到崗者，一律按曠工論處。假期期滿后要及時銷假，未經(jīng)準(zhǔn)假和逾期不歸者示為曠工。
4、因工作需要加班的，報分管領(lǐng)導(dǎo)同意，由科室負(fù)責(zé)人合理安排。
5、婚假、喪假、產(chǎn)假按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
七、財務(wù)管理制度
1、財務(wù)工作必須堅持勤儉節(jié)約的方針，實行經(jīng)濟核算，講究經(jīng)濟效益，正確貫徹執(zhí)行各項財經(jīng)政策，加強財務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律。
2、認(rèn)真做好經(jīng)費預(yù)算和決算，編制年度預(yù)算計劃報中心主任批準(zhǔn)后執(zhí)行。
3、嚴(yán)格執(zhí)行各項收費標(biāo)準(zhǔn)，實行統(tǒng)收統(tǒng)支的管理辦法。
4、一切支出均應(yīng)應(yīng)有合法的原始憑證，并由經(jīng)手人、證明人、中心主任簽字后方能報銷。
5、財務(wù)人員對不真實、不合法的原始憑據(jù)，違反國家財經(jīng)制
度規(guī)定的財務(wù)開支，不予受理。
6、嚴(yán)禁公款私用，及時清理往來帳目。
八、辦公用品采購制度
1、日常消耗性辦公用品采購的方法和程序。（1）各股室根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要，提出辦公用品需求計劃，報辦公室匯總；（2）辦公室將需求情況匯總后報中心領(lǐng)導(dǎo)審核，確定采購計劃。（3）由辦公室按需求進度統(tǒng)一購買、保管、發(fā)放；（4）各股室根據(jù)實際使用情況登記領(lǐng)取，領(lǐng)取數(shù)一般不得超過規(guī)定數(shù)額。
2、大宗辦公設(shè)備采購辦法。（1）各股室因工作需要購置的大宗辦公用品，須先寫出采購申報，注明用品名稱、規(guī)格、型號、用途等具體要求，報業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，報中心領(lǐng)導(dǎo)同意后，由辦公室報政府采購中心統(tǒng)一采購。
九、接待、招待工作管理制度
1、嚴(yán)格實行對口接待，堅持先請示登記后接待原則，由辦公室統(tǒng)一登記安排。工作餐實行現(xiàn)金支付，中午嚴(yán)禁飲酒。
2、接待標(biāo)準(zhǔn)、陪同人員由中心領(lǐng)導(dǎo)確定，不得安排就餐以外的其它特殊招待。確實需要的，應(yīng)事先報中心領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)同意后方可安排。
3、定點處的招待詳單由指定負(fù)責(zé)招待的當(dāng)事人簽字認(rèn)可，注明接待日期、接待對象和招待金額（大寫）。
4、所有招接待費用均由辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)結(jié)算，以辦公室登記備案的記錄為準(zhǔn)，未經(jīng)登記備案的不予結(jié)算支付。臨時性在定點以外的地點就餐的，須請示中心領(lǐng)導(dǎo)，憑國家正式有稅發(fā)票報賬，并附詳單。辦公室將招待費用每季匯總核算一次，報中心領(lǐng)導(dǎo)一份。
十、檔案室管理制度
1、檔案管理人員必須認(rèn)真做好各科室的檔案移交登記工作，并將各類檔案分門別類、科學(xué)管理，存放有序，方便查找。
2、保持檔案室清潔、干燥和衛(wèi)生、切實做好防盜、防火、防潮、防塵、防高溫、防強光等工作。
3熟悉檔案室情況，對庫藏檔案和資料的保管情況定期進行檢查核對，做到帳物相符。對已破損和字跡退色的檔案，應(yīng)及時復(fù)制。
4、未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人不準(zhǔn)將檔案帶出檔案室，更不準(zhǔn)私自摘抄、外傳，要嚴(yán)格遵守保密制度。
5、查閱本科室業(yè)務(wù)檔案的，經(jīng)科室負(fù)責(zé)人同意，否則經(jīng)中心領(lǐng)導(dǎo)同意，并辦理查閱檔案的登記手續(xù)。查閱人要愛護檔案，不得撕頁、涂改，一旦發(fā)現(xiàn)由查閱者負(fù)全部責(zé)任。外單位查、借閱檔案時，應(yīng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
十一、學(xué)習(xí)制度
1、中心職工要積極努力向上，認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論和專業(yè)知識，踴躍參加各種業(yè)務(wù)學(xué)術(shù)活動，提高政治思想和專業(yè)技術(shù)水平。
2、中心不定期組織開展政治學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)講座活動。
3、各科室要有學(xué)習(xí)計劃，有組織地安排，重點掌握、熟悉本專業(yè)技能知識，提高衛(wèi)生防病工作能力和服務(wù)質(zhì)量。
4、取得有效醫(yī)學(xué)證書的，單位給予一定獎勵。
十二、清潔衛(wèi)生制度
1、設(shè)立清潔衛(wèi)生督查組，負(fù)責(zé)中心內(nèi)環(huán)境美化、清潔衛(wèi)生及門前責(zé)任制的組織、檢查、評比、督促工作。
2、明確劃分清潔責(zé)任區(qū)，做到分片負(fù)責(zé)，每日下班前拖地面，保證桌面無灰塵、雜物、窗明幾凈。
3、積極開展綠化工作，美化科室工作環(huán)境。
4、配合重大活動，節(jié)假日全面徹底打掃衛(wèi)生。
十三、信息制度
1、各科室根據(jù)各自的工作特點和工作內(nèi)容，將所有階段性工作和重點工作編輯成信息，各科室負(fù)責(zé)人應(yīng)對報送的信息的真實性、可靠性、安全性進行有效控制。
2、報送和信息應(yīng)做好安全保密工作，保證做到向公眾的新聞、信息不、泄密，報送信息應(yīng)實事求是。
3、履行領(lǐng)導(dǎo)審批的信息，發(fā)生了、泄密現(xiàn)象，由單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任并追究報送人的責(zé)任；未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批的信息發(fā)生、泄密現(xiàn)象實行報出負(fù)責(zé)的原則，由報出人承擔(dān)責(zé)任。
十四、車輛管理制度
1、單位車輛由中心辦公室實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)度。
2、科室用車需提前與辦公室預(yù)約，辦公室根據(jù)工作需要給與合理安排調(diào)度，并做好派車登記。
3、駕駛員要認(rèn)真保養(yǎng)車輛，對車輛要做到勤檢查、勤維護、勤保養(yǎng)，確保車容整潔、車況良好。車輛有損壞、有故障或發(fā)生交通事故，要及時報告及時處理解決，不得隱瞞不報。不得擅自將車輛交與他人駕駛，不得擅自出車，嚴(yán)禁公車私用，否則由此造成的一切費用和損失由駕駛員個人負(fù)責(zé)。
4、駕駛員須做好出車記錄。內(nèi)容包括時間、地點、里程、用車科室、油耗量等項目，實行一天一登記、一月一小結(jié)，交辦公室審核后，作為駕駛員領(lǐng)取補助及年終考核的依據(jù)
5、駕駛員在工作時間不得擅離職守，上班時間無出車任務(wù)時，在辦公室休息待命。因事需離開，需向辦公室報告去向，以方便聯(lián)系。
6、車輛用油實行IC充值卡定點加油。IC卡由辦公室統(tǒng)一管理并限定車牌，原則上不準(zhǔn)用現(xiàn)金加油。
7、車輛原則上不能私用和外借。單位職工如遇特殊情況需用車，辦公室可酌情安排。如確有必要外借的，須經(jīng)中心領(lǐng)導(dǎo)同意。并進行出車登記。
十五、獎懲制度
（一）獎勵
1、在工作中有重大創(chuàng)新發(fā)明或提出合理化建議經(jīng)采用后，為單位增加顯著經(jīng)濟與社會效益的，給予獎勵。
2、對超額完成工作任務(wù)與經(jīng)濟指標(biāo)的科室，單位給予一定獎勵。
3、忠于職守，積極工作，成績顯著，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，作風(fēng)正派，年終被評為國家、省、市先進集體或先進個人的，給予獎勵。
4、在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作中成績顯著的，給予獎勵。
5、見義勇為，舍己救人，維護社會公德和社會治安表現(xiàn)突出的，給予獎勵。
6、在學(xué)術(shù)雜志及報刊物上發(fā)表與專業(yè)有關(guān)文章給予一定的獎勵，國家級貳百元，省級壹百元，縣級伍拾元。
（二）懲罰
1、凡不服從管理鬧無原則糾紛，服務(wù)態(tài)度差，出現(xiàn)醫(yī)療差錯，事故，收受錢物，牟取私利，工作極端不負(fù)責(zé)任者給予嚴(yán)肅處理。
2、打人罵人，無理取鬧，造成極壞影響者，罰款伍拾元。
3、在工作時間內(nèi)，嚴(yán)禁賭博，上網(wǎng)聊天、玩游戲，發(fā)現(xiàn)一次罰款伍拾元，工作日中午嚴(yán)禁酗酒，因酒后影響工作造成不良影響的，罰款叁佰元。
4、遲到早退發(fā)現(xiàn)一次，罰款貳拾元。
5、無故曠工一天，罰款壹佰元。
6、病事假停發(fā)勞務(wù)費，按實際天數(shù)計算。
8、人為損壞貴重儀器，丟失公共財物，由當(dāng)事人按價賠償。
9、駕駛員私自出車超出縣城范圍的，費用自理，罰款貳佰元；違章罰款的，承擔(dān)罰款單的50%。
10、無正當(dāng)理由未完成全年工作任務(wù)的科室，責(zé)成科室負(fù)責(zé)人辭職，并給科室一定的經(jīng)濟處。
11、拒不服從領(lǐng)導(dǎo)分配或工作失職造成嚴(yán)重?fù)p失者，停發(fā)獎勵工資。
12、凡屬上述違反規(guī)定者，年終不得被評先進個人。
十六、人事管理制度
1、中心的中層干部堅持因崗設(shè)位，按崗聘任，按照公開、公正、平等、擇優(yōu)的原則，實行競聘上崗。
2、中心職工實行按需設(shè)崗，明確崗位職責(zé)、任職條件和聘任期限，在平等、自愿、協(xié)商一致的原則上雙向選擇，擇優(yōu)上崗，平等競爭，優(yōu)化組合。
3、中心各科室之間的人員調(diào)動，根據(jù)工作需要或科室的申請，堅持任人唯賢、用人所長、專業(yè)對口（相近），便于管理、利于工作的原則，經(jīng)中心主任辦公會研究批準(zhǔn)后，辦理調(diào)動手續(xù)。
4、全中心干部職工必須服從中心統(tǒng)一調(diào)配，對不服從調(diào)動的人員一律待崗并按單位有關(guān)規(guī)定處理。
5、離崗待退：男性年滿55周歲或工齡滿30年；女性年滿50周歲或工齡25年者實行單位內(nèi)離崗待退，在待退期間，發(fā)給國家和省市規(guī)定的職稱工資、職務(wù)補貼和物價性補貼，享受單位住房公積金、降溫費、烤火費，工齡連續(xù)計算，參加正常的工資職稱晉升。其它離崗人員只發(fā)給基本生活費，不享受其它任何福利待遇。
6、臨時工：編制由辦公室統(tǒng)一管理，每年核編一次，年終進行考核測評,實行未尾淘汰制。
十七、固定資產(chǎn)管理制度
1、中心所有購進的固定資產(chǎn)，必須經(jīng)驗收合格后方可入庫。財務(wù)科根據(jù)入庫單和發(fā)票設(shè)置固定資產(chǎn)總帳，分科室建立明細(xì)帳。
2、辦公室發(fā)放固定資產(chǎn)時，須由領(lǐng)取科室負(fù)責(zé)人辦理簽字手續(xù)。
3、辦公室和使用科室對固定資產(chǎn)必須有計劃地進行維護保養(yǎng)，實行嚴(yán)格的技術(shù)操作管理制度，對精密儀器設(shè)備操作人員必須實行培訓(xùn)上崗，保證固定資產(chǎn)處于完好狀態(tài)。
4、建立固定資產(chǎn)清查核對制度，每半年對固定資產(chǎn)進行盤點清查。對破損、淘汰的固定資產(chǎn)，根據(jù)財產(chǎn)管理權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)后，按現(xiàn)行會計制度規(guī)定進行帳務(wù)處理。
5、固定資產(chǎn)的變賣、轉(zhuǎn)出、報損，報廢等須按照規(guī)定程序辦理，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可處理。
十八、預(yù)防性生物制品藥房管理制度
1、根據(jù)防病工作的需要，即時地做好生物制品的計劃、采購、分發(fā)工作。
2、制定出入庫制度，發(fā)放登記簿應(yīng)詳細(xì)記載品名、數(shù)量、批號及失效日期。賬目正規(guī)齊全，賬、苗相符。
3、領(lǐng)取或分發(fā)疫苗要遵循“先短效期、后長效期”和同批號疫苗“先入庫、先出庫”的原則。
4、管理人員應(yīng)熟悉各種預(yù)防性生物制品的貯存條件和要求，妥善做好溫度記錄和貯存運輸工作。
5、管理人員每月應(yīng)做好疫苗的購進、發(fā)放、庫存、外欠的統(tǒng)計。
6、疫苗領(lǐng)發(fā)都應(yīng)有審批手續(xù)，，購苗單位欠款須經(jīng)科長或者分管領(lǐng)導(dǎo)審批后方可外欠。
7、隨時掌握各種生物制品的使用情況、反應(yīng)、效果和剩余數(shù)量，做好統(tǒng)一調(diào)配處理。
8、搞好生物制品冷鏈運轉(zhuǎn)，常規(guī)做到每月運轉(zhuǎn)一次，特殊情況即時啟動運轉(zhuǎn)。
十九、安全保密制度
1、嚴(yán)格執(zhí)行國家安全、保密規(guī)定的條例，做到不該說的不說，不該看的機密絕對不看，不在不利于保密的場合談?wù)摍C密，不在私人通信中泄露機密事項。
2、未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，任何人不得接待外來人員參觀實驗室、抄錄實驗方法和數(shù)據(jù)，索取各科專業(yè)資料。
關(guān)鍵詞 科研院所 科研經(jīng)費 預(yù)算管理
進入新世紀(jì)，我國進入加快推進社會主義現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，科學(xué)技術(shù)作為先進生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志越來越受重視。總理曾在世界經(jīng)濟論壇2011年新領(lǐng)軍者年會上指出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須依靠科技支撐和引領(lǐng)。‘十二五’時期，我們要把科技工作擺在更加突出的位置，深化科技體制改革，從根本上解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題；加大科技投入，把研發(fā)與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1.75%提高到2.2%。”
隨著我國科研經(jīng)費逐年大幅增加，在科技經(jīng)費的支撐下，科學(xué)研究工作取得了巨大進展，在取得巨大成績的同時，我們應(yīng)清醒的認(rèn)識到科研項目經(jīng)費的管理工作還存在尚需完善的問題。 科研院所如何更好地調(diào)動廣大科研人員的積極性，如何合理有效地利用科研課題經(jīng)費，充分發(fā)揮國家科技投資的作用，成為迫切需要解決的問題。
一、院所科研經(jīng)費管理存在的問題
（一）項目預(yù)算申報管理過程中存在的主要問題
課題經(jīng)費申報預(yù)算的編制應(yīng)與課題任務(wù)目標(biāo)相關(guān)， 符合有關(guān)政策法規(guī)且經(jīng)濟合理， 在不影響課題任務(wù)的前提下，盡可能地提高資金的使用效率。然而，在現(xiàn)實的預(yù)算申報過程中卻經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算申報不科學(xué)、預(yù)算內(nèi)容不合理、預(yù)算監(jiān)管不到位的情況，導(dǎo)致預(yù)算不能正確地反映項目所需資金數(shù)目。
1、國家科研經(jīng)費管理要求與現(xiàn)行政策和制度脫節(jié)
從國家層面來看，首先，作為課題承擔(dān)單位的科研院所屬事業(yè)單位，會計核算采用的是收付實現(xiàn)制，然而，課題經(jīng)費全額預(yù)算管理體現(xiàn)的是權(quán)責(zé)發(fā)生制的特點，這種會計政策的不配套，導(dǎo)致固定資產(chǎn)折舊、間接費用分?jǐn)偂⒐芾碣M用計提均缺乏合理依據(jù)。其次，在預(yù)算管理體制上，對科研人員的重視仍然不夠。 這突出表現(xiàn)在有工資性收入的科研人員的智力價值沒有得到充分的經(jīng)濟認(rèn)可，大多數(shù)科研項目都不允許正式在編人員在項目中列支人員費，他們這些智力投入在現(xiàn)行科研經(jīng)費管理模式下很難得到補償。 因此出現(xiàn)了承擔(dān)項目越多，經(jīng)濟上越吃虧的現(xiàn)象，這對于調(diào)動科研人員的積極性很不利。
2、預(yù)算編制過程缺乏溝通、預(yù)算編制隨意性較大，致使預(yù)算管理大多流于形式
從單位層面來看，現(xiàn)行科研經(jīng)費管理模式主要按照部門職能劃分， 科研管理部門負(fù)責(zé)項目的申報、立項及合同管理工作， 財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的下?lián)芗叭粘Ｊ罩Ш怂悖?課題組控制科研經(jīng)費的支出。 目前的狀況是項目預(yù)算多由課題組根據(jù)歷史經(jīng)驗來編制， 編制過程中缺乏科研管理部門和財務(wù)部門的參與指導(dǎo)，沒有一個相對完善的經(jīng)費管理流程來規(guī)范項目組成人員進行項目管理，預(yù)算編制過程缺乏溝通，致使預(yù)算管理大多流于形式。同時，預(yù)算編制隨意性也較大， 一些課題負(fù)責(zé)人在編制經(jīng)費申報預(yù)算時， 為提高其競爭力而夸大預(yù)算，導(dǎo)致科研項目無法按預(yù)算執(zhí)行；一些科研人員往往只是憑以往的經(jīng)驗估算，缺乏財務(wù)的科學(xué)規(guī)劃性，往往只注重科研經(jīng)費中直接費用和實驗相關(guān)的費用，例如材料費、測試化驗加工費，一般對于科研過程中將發(fā)生的間接費用往往不清楚，因此間接費用往往申請很少或不申請，這樣在實際操作過程中課題組實際耗用的水電能源往往不能體現(xiàn)在，不能完整的核算科研成本，另一方面擠占了課題承擔(dān)單位的事業(yè)經(jīng)費。
3、預(yù)算變更、評審隨意，缺乏嚴(yán)肅性
從具體操作層面來看，雖然制度規(guī)定“預(yù)算一旦通過， 不應(yīng)隨意更改” 但部分科研人員無預(yù)算意識， 在課題的實施過程隨意支出， 超越了預(yù)算范圍， 使科研經(jīng)費預(yù)算在執(zhí)行中存在較大偏差，使預(yù)算失去了應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性。在預(yù)算評審時， 財務(wù)評審專家不一定是該課題研究領(lǐng)域的行家， 因而最后審定預(yù)算經(jīng)費時， 往往是根據(jù)盤子大小任意分割， 存在一定的盲目性，使預(yù)算失去了科學(xué)性。
（二）項目執(zhí)行過程中存在的主要問題
1、科研經(jīng)費會計核算不夠規(guī)范
按照有關(guān)規(guī)定， 應(yīng)對不同渠道或不同的科研項目分別進行核算。目前，一些單位僅將科研經(jīng)費按課題主持人進行歸總核算， 當(dāng)需要上報數(shù)據(jù)進行結(jié)題審計時再對數(shù)據(jù)進行處理， 致使科研項目上報數(shù)據(jù)與財務(wù)報表不符。
2、存在違規(guī)現(xiàn)象
在現(xiàn)行科研院所科研經(jīng)費管理體制下，由于科研經(jīng)費是科研項目負(fù)責(zé)人自己通過努力爭取來的，所以在經(jīng)費的支出上擁有較大的自。而大部分科研項目負(fù)責(zé)人雖然是本專業(yè)領(lǐng)域的精英，但對科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算方面卻缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識。在科研經(jīng)費的管理和使用過程中，容易出現(xiàn)不合理，甚至違反財經(jīng)法規(guī)的現(xiàn)象。如科研經(jīng)費開支大部分用于汽油費、招待費、人員的勞務(wù)費、學(xué)生助研費等方面；通過虛開發(fā)票等手段，進行財務(wù)報銷等。
3、成本管理未考慮單位因素
如水費、電費、試驗場地費等，在科研項目的支出中并沒有被列支，全部由單位自有經(jīng)費負(fù)擔(dān)。導(dǎo)致科研項目不能真實反映科研課題的全部研究成本，增加了單位本身的財政負(fù)擔(dān)。除此之外，還存在固定資產(chǎn)的重復(fù)購置或購置后長期閑置，配套經(jīng)費不落實等情況。
3、項目結(jié)題驗收過程中存在的主要問題
財教【2011】434號文件明確規(guī)定“課題結(jié)余經(jīng)費應(yīng)按原渠道收回科技部或相關(guān)主管部門，由科技部或相關(guān)主管部門按照財政部關(guān)于財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，但在實際執(zhí)行過程中很多科研院所的項目在結(jié)題后長期掛賬，對于結(jié)余經(jīng)費采取報銷的方式進行消化，隨意性很大，缺乏相關(guān)的制度約束和管理。
三、完善科研經(jīng)費管理的措施建議
（一）認(rèn)真貫徹課題預(yù)算管理要求，強化預(yù)算編制過程管理，加強預(yù)算法制宣傳
首先，預(yù)算作為一種制度化的控制程序，是實施資金集中管理的有效保證，是科研活動有序進行的重要保證，也是單位進行監(jiān)督、控制、審計、考核的基本依據(jù)。政府部門作為預(yù)算法規(guī)的制定者應(yīng)深入貫徹課題預(yù)算管理要求，重點在預(yù)算合理性方面加強建設(shè)，將預(yù)算工作進一步細(xì)化，做到按科研性質(zhì)分類評審，杜絕一刀切的管理模式；對于經(jīng)費管理辦法與會計政策上的不一致性，應(yīng)出臺具體銜接辦法。
其次，要在單位內(nèi)部課題組、科研管理部門、財務(wù)部門之間構(gòu)建完善的預(yù)算管理體制，要靠各部門的溝通與配合，建立一套完善的管理體系。課題組要根據(jù)實際情況合理編制經(jīng)費的各項預(yù)算，堅持實事求是、精打細(xì)算的原則，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性；科研管理部門要建立一套行之有效的考核預(yù)算的管理辦法；財務(wù)部門要掌握科研業(yè)務(wù)的基本內(nèi)容，提高對科研經(jīng)費的業(yè)務(wù)管理能力。最終三者之間建立并形成統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一的操作流程、統(tǒng)一的課題編碼，實現(xiàn)對課題預(yù)算全方位的管理。
（二）規(guī)范核算開支范圍，建立全成本核算模式，改進財務(wù)管理方法，加強監(jiān)督檢查
為進一步改革和加強科研經(jīng)費管理，落實財政科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，2011年的財教[2011]434號文件對經(jīng)費開支范圍進行重新調(diào)整，調(diào)整后開支范圍建立了課題間接成本補償機制，將課題經(jīng)費分為直接費用和間接費用。這為規(guī)范科研經(jīng)費管理，建立全成本核算模式提供了良好契機。因此， 在會計核算上，一方面要嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費的使用范圍， 另一方面要細(xì)化科研經(jīng)費支出的具體內(nèi)容， 按照實際發(fā)生數(shù)進行核算，全面反映科研經(jīng)費的收支狀況及預(yù)算的完成情況。鑒于科研院所項目多、經(jīng)費量大的情況，應(yīng)充分利用會計電算化給我們帶來的便利條件，在課題立項時即對每一個科研項目設(shè)置專門的項目編號，并且實行科目控制，對該項目的明細(xì)科目設(shè)置預(yù)算控制額度，通過網(wǎng)絡(luò)在財務(wù)和課題組之間建立動態(tài)溝通渠道。這樣在課題使用過程中，既可以做到自動監(jiān)管，又可以隨時溝通信息，與人工方式比較在工作效率和準(zhǔn)確率方面都大大提高。針對不按規(guī)定的開支范圍或違規(guī)使用經(jīng)費的問題，院所應(yīng)加強對資金使用的過程監(jiān)控，通過定期檢查、績效評價、特設(shè)賬戶管理等方式降低經(jīng)費使用過程中的違規(guī)風(fēng)險。確保科研經(jīng)費使用的真實性、合法性和效益性。
（三）健全特設(shè)賬戶管理體制
專項經(jīng)費在銀行開設(shè)特設(shè)賬戶，當(dāng)項目結(jié)題驗收后，結(jié)余經(jīng)費通過銀行系統(tǒng)自動上繳科技部，由科技部按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。若國家重大專項通過驗收后，課題承擔(dān)單位在規(guī)定上繳期限內(nèi)及沒有及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)，將強制完成結(jié)余經(jīng)費上繳工作，這樣就杜絕了結(jié)余經(jīng)費處理不當(dāng)?shù)男袨椤?/p>
綜上所述，科研經(jīng)費是開展科研工作的基礎(chǔ)保障，只有加強科研經(jīng)費的管理工作，才能提高科研經(jīng)費的使用效率，提升科研水平，為國家的科技發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。盡管目前科研經(jīng)費管理中還存在諸多問題，但只要逐步完善管理制度，建全監(jiān)督管理機制，這些問題會得以逐步解決。
參考文獻：
