時(shí)間：2023-05-30 08:54:46
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇幫扶辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、扶持對(duì)象
1、本實(shí)施辦法所稱(chēng)的來(lái)料加工是指利用提供不污染環(huán)境、不涉及危險(xiǎn)行業(yè)、安全可靠的原料和零部件進(jìn)行組裝加工或成品裝配，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，收取加工費(fèi)或裝配費(fèi)的生產(chǎn)形式。扶持對(duì)象包括縣內(nèi)從事來(lái)料加工業(yè)的經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、來(lái)料加工專(zhuān)業(yè)村和個(gè)人（統(tǒng)稱(chēng)來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)組織）。
2、重點(diǎn)扶持對(duì)象：發(fā)放來(lái)料加工費(fèi)比上年明顯增加的來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)組織；本年度新發(fā)展的成績(jī)顯著的來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)組織；來(lái)料加工專(zhuān)業(yè)村（常住人口100人以上的村從業(yè)人員達(dá)到50人以上；常住人口100人以上的村有50%以上在家人員從事來(lái)料加工業(yè)）；在低收入農(nóng)戶(hù)集中村或下山移民小區(qū)發(fā)展的來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)組織。根據(jù)實(shí)際，我縣來(lái)料加工重點(diǎn)扶持汽車(chē)飾品、燈飾、襪子、橡膠、濾布、服裝等行業(yè)。
3、每年安排一定資金用于組織來(lái)料加工推介、洽談、培訓(xùn)、考察、宣傳等活動(dòng)。
二、扶持政策
1、從事來(lái)料加工的來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)組織，可按先行發(fā)展逐步規(guī)范的方式開(kāi)展加工生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)組織辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，免收工商登記費(fèi)；家庭式暫可不辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
2、縣農(nóng)村合作銀行要積極扶持來(lái)料加工業(yè)，對(duì)業(yè)務(wù)穩(wěn)定、信用良好的來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)組織發(fā)放小額扶貧貼息貸款，具體按《縣低收入農(nóng)戶(hù)專(zhuān)項(xiàng)小額信貸實(shí)施辦法》辦理。
3、大力鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參加來(lái)料加工免費(fèi)技能培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格取得資格證書(shū)的，納入農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)補(bǔ)助范疇。
4、對(duì)純手工加工、用電容量在4KW以下單相供電的家庭加工點(diǎn)（不包括臨街店面的加工點(diǎn)），經(jīng)縣來(lái)料加工領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核認(rèn)定，報(bào)供電部門(mén)備案，用電價(jià)格按照農(nóng)村居民生活用電定比定量標(biāo)準(zhǔn)收取。
5、對(duì)年發(fā)放加工費(fèi)50萬(wàn)元以上的經(jīng)紀(jì)人或年發(fā)放加工費(fèi)10萬(wàn)元以上的新增經(jīng)紀(jì)人需新建、擴(kuò)建來(lái)料加工臨時(shí)場(chǎng)所的，在符合村莊建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的前提下，由業(yè)主與所在村簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核備案；對(duì)來(lái)料加工大戶(hù)或有一定規(guī)模（年發(fā)放加工費(fèi)100萬(wàn)元以上的經(jīng)紀(jì)人或年發(fā)放加工費(fèi)20萬(wàn)元以上的新增經(jīng)紀(jì)人）的經(jīng)紀(jì)人，需入園購(gòu)置土地創(chuàng)辦企業(yè)，園區(qū)管委會(huì)、國(guó)土部門(mén)優(yōu)先予以供地；對(duì)來(lái)料加工戶(hù)需要辦理土地使用權(quán)抵押的，有關(guān)部門(mén)即時(shí)辦理。
6、在省財(cái)政安排來(lái)料加工專(zhuān)項(xiàng)扶持資金的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政安排一定的來(lái)料加工配套扶持資金。
三、立項(xiàng)與實(shí)施
1、來(lái)料加工項(xiàng)目實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年3月初將上年度符合第1、2條規(guī)定的來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)組織的名單及相關(guān)材料報(bào)縣扶貧辦、財(cái)政局。縣扶貧辦、財(cái)政局核實(shí)后統(tǒng)一上報(bào)省扶貧辦、財(cái)政廳立項(xiàng)。
2、縣扶貧辦、財(cái)政局在接到省里的扶貧資金文件后，在30個(gè)工作日內(nèi)將扶貧資金下達(dá)到具體項(xiàng)目實(shí)施單位。
3、實(shí)施單位要按照公告公示制的要求在實(shí)施地張榜公示，并及時(shí)將項(xiàng)目落實(shí)情況及報(bào)表報(bào)縣扶貧辦、財(cái)政局。實(shí)施的項(xiàng)目必須有發(fā)放給從業(yè)人員簽名的加工費(fèi)清單，并作為項(xiàng)目檔案留存在縣扶貧辦。
4、各來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)組織要實(shí)事求是地開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)，隨時(shí)準(zhǔn)備接受各級(jí)部門(mén)的核查。在項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施中，如出現(xiàn)虛報(bào)、騙取、挪用項(xiàng)目資金或其它違反扶貧資金使用有關(guān)規(guī)定的，立即終止項(xiàng)目實(shí)施，5年內(nèi)不再安排扶貧項(xiàng)目，情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)一步追究法律責(zé)任。
四、考核獎(jiǎng)勵(lì)及職責(zé)分工
1、建立年度表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。每年評(píng)選、表彰來(lái)料加工“十佳經(jīng)紀(jì)人”，激發(fā)經(jīng)紀(jì)人的創(chuàng)業(yè)熱情，發(fā)展壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，充分發(fā)揮優(yōu)秀來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人的示范帶動(dòng)作用,鼓勵(lì)和吸收更多的群眾參與來(lái)料加工業(yè)。對(duì)從事來(lái)料加工成績(jī)顯著的，經(jīng)推薦核實(shí)納入縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)責(zé)任制考核獎(jiǎng)勵(lì)。
2、成立縣來(lái)料加工領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，協(xié)調(diào)解決來(lái)料加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難和問(wèn)題。縣農(nóng)辦、縣婦聯(lián)聯(lián)合組織舉辦全縣性來(lái)料加工洽談、推介、培訓(xùn)、宣傳活動(dòng)，組織參加國(guó)內(nèi)各種大型招商洽談會(huì)，搭建來(lái)料加工業(yè)務(wù)信息和交流對(duì)接平臺(tái)。縣農(nóng)辦做好來(lái)料加工扶貧項(xiàng)目申報(bào)工作；縣財(cái)政做好資金的撥付、管理工作；縣經(jīng)貿(mào)局做好來(lái)料加工產(chǎn)業(yè)的信息搜集工作；發(fā)改、供電、國(guó)土、建設(shè)、工商、金融等部門(mén)要根據(jù)自身職責(zé)做好相關(guān)服務(wù)工作。
第一條為切實(shí)加強(qiáng)惠民超市管理，用好惠民超市專(zhuān)項(xiàng)資金，特制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)資金是指市人民政府用于惠民超市的政府性資金。
第三條按照資源共享、便民惠民的原則，分片區(qū)優(yōu)選已有超市，政、企共建惠民超市。
第四條惠民超市主要資助貧困群眾的基本生活困難問(wèn)題。
第二章章管理部門(mén)與職責(zé)
第五條區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)惠民幫扶中心（政務(wù)服務(wù)中心）為惠民超市的主管部門(mén)。
（一）區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)將資金納入年度預(yù)算，并按照區(qū)惠民幫扶中心（政務(wù)服務(wù)中心）的審核意見(jiàn)及時(shí)核撥資金或作出不予核撥說(shuō)明。
（二）區(qū)民政局與各街道（鎮(zhèn)）共同提出幫扶對(duì)象名單，經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由區(qū)惠民幫扶中心（政務(wù)服務(wù)中心）實(shí)施幫扶。
（三）區(qū)惠民幫扶中心（政務(wù)服務(wù)中心）負(fù)責(zé)制定資金年度、階段性使用計(jì)劃；負(fù)責(zé)受理、審核由惠民超市提供的惠民購(gòu)物情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并報(bào)請(qǐng)區(qū)財(cái)政局予以撥付；負(fù)責(zé)對(duì)惠民超市的管理、檢查、考評(píng)等工作。
第三章資金的安排
第六條區(qū)財(cái)政每年預(yù)算安排60萬(wàn)元資金作為惠民超市專(zhuān)項(xiàng)資金。可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，由區(qū)政府研究調(diào)整。
第七條惠民超市專(zhuān)項(xiàng)資金的主要使用方向：
（一）城鄉(xiāng)低保家庭；
（二）特困戶(hù)家庭；
（三）因重病或突發(fā)事件造成生活困難的家庭；
（四）惠民超市的管理、檢查、考評(píng)等。
第四章資金的撥付
第八條惠民超市按成本價(jià)格出售生活必需品給幫扶對(duì)象。政府使用專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼、支持惠民超市。專(zhuān)項(xiàng)資金使用和撥付的具體規(guī)定如下：
（一）低保戶(hù)購(gòu)買(mǎi)日常生活必需品，按消費(fèi)總額15％的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，每戶(hù)每月最高補(bǔ)貼30元。惠民超市匯總后，每季度到區(qū)惠民幫扶中心（政務(wù)服務(wù)中心）辦理一次資金撥付申請(qǐng)。
（二）特困戶(hù)到惠民超市購(gòu)買(mǎi)生活必需品，按每戶(hù)每月100元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。惠民超市匯總后，每季度到區(qū)惠民幫扶中心（政務(wù)服務(wù)中心）辦理一次資金撥付申請(qǐng)。
（三）對(duì)因重病或突發(fā)事件造成生活困難的家庭進(jìn)行臨時(shí)性救助，每戶(hù)每次最高救助金額500元，由區(qū)惠民幫扶中心（政務(wù)服務(wù)中心）協(xié)助相關(guān)部門(mén)具體實(shí)施。惠民超市匯總后，每季度到區(qū)惠民幫扶中心（政務(wù)服務(wù)中心）辦理一次資金撥付申請(qǐng)。
困難職工救助資金本著切實(shí)為特困職工辦好事、辦實(shí)事的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持解難濟(jì)困的原則，經(jīng)常性地救助因天災(zāi)、人禍等特殊原因造成生活難以為繼的特困職工。為保證救助資金的使用和管理，現(xiàn)根據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)制度及工作實(shí)際，制定本辦法。
一、資金的募集。資金來(lái)源主要是采取政府撥款、社會(huì)捐助、工會(huì)經(jīng)費(fèi)和個(gè)人捐贈(zèng)等多渠道籌集。幫扶中心常年接受社會(huì)、個(gè)人捐助，補(bǔ)充救助資金。
二、救助的對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)。困難職工幫扶中心所救助的對(duì)象是××市建立工會(huì)的企業(yè)特困職工。符合下列條件之一者，以家庭為單位，給予一次性資金救助：本人或家庭主要成員患絕癥生活難以為繼的職工；遭遇意外災(zāi)害，基本生活得不到保障的職工；因生活困難造成無(wú)力支付考入大學(xué)的子女學(xué)費(fèi)的困難職工。
三、資金的管理與使用。⒈幫扶中心在市總財(cái)務(wù)部設(shè)救助資金專(zhuān)用賬戶(hù)，該賬戶(hù)用于中心接收捐贈(zèng)資金和中心有關(guān)救助款項(xiàng)的支出，不得用于與救助無(wú)關(guān)的任何核算項(xiàng)目，接受財(cái)政、審計(jì)和同級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的審計(jì)監(jiān)督。⒉定期公布資金籌集情況，通報(bào)救助使用情況。⒊救助程序。首先由特困職工個(gè)人提出申請(qǐng)，基層工會(huì)核實(shí)，并在本單位公示無(wú)異議后，由基層工會(huì)上報(bào)委局（產(chǎn)業(yè)）工會(huì)把關(guān)，委局（產(chǎn)業(yè)）工會(huì)再上報(bào)幫扶中心。幫扶中心進(jìn)行審核，并由救助資金管理委員會(huì)集中研究，由幫扶中心實(shí)施救助。
四、組織機(jī)構(gòu)。幫扶中心成立救助資金管理委員會(huì)，定期或不定期召開(kāi)全體會(huì)議，審查批準(zhǔn)救助報(bào)告，研究有關(guān)救助資金的重大問(wèn)題。
特困職工救助辦法
一、救助范圍
困難職工幫扶中心所救助的是××市建立工會(huì)組織的企業(yè)的特困職工會(huì)員，且本人與企業(yè)建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，加入工會(huì)半年以上。
二、救助對(duì)象
符合下列條件之一者，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，所在企業(yè)和委局（街道）工會(huì)出具證明、中心調(diào)查核實(shí)后，予以一次性資金或物資救助。⒈家庭收入達(dá)不到城鎮(zhèn)居民最低生活保障線(xiàn)、未進(jìn)入“低保”的職工；⒉本人或家庭主要成員患重病或遭遇意外災(zāi)害，基本生活得不到保障的職工；⒊夫妻雙方下崗后，除基本生活費(fèi)以外無(wú)其它收入，基本生活難以維持的職工；⒋因生活困難造成子女失輟學(xué)的特困職工。
三、救助程序及要求
⒈申請(qǐng)：申請(qǐng)救助者個(gè)人寫(xiě)出書(shū)面申請(qǐng)，并簽字、蓋章；攜帶《戶(hù)口本》，到所在企業(yè)工會(huì)填寫(xiě)《特困救助登記表》。
⒉提報(bào)：基層工會(huì)在認(rèn)真審核求助者身份及經(jīng)濟(jì)等情況的基礎(chǔ)上出具證明，工會(huì)主席簽字蓋章并加蓋基層工會(huì)委員會(huì)公章；《特困救助登記表》和證明原件及《戶(hù)口本》復(fù)印件一式三份經(jīng)委局工會(huì)審核，報(bào)市困難職工幫扶中心辦公室。
⒊審批：市總幫扶中心調(diào)查核實(shí)后，經(jīng)幫扶中心會(huì)議研究確定后予以救助。對(duì)特困職工的救助以家庭為單位每年只限一次。
四、對(duì)符合××市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)而尚未納入低保的職工，經(jīng)中心協(xié)調(diào)，由所在企業(yè)工會(huì)配合有關(guān)部門(mén)辦理“低保”手續(xù)。
五、具體救助由幫扶中心負(fù)責(zé)。
就業(yè)再就業(yè)服務(wù)辦法
一、積極向下崗失業(yè)人員宣傳黨和政府的有關(guān)路線(xiàn)方針政策，監(jiān)督其政策在基層的貫徹落實(shí)，并幫助下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。
二、凡有就業(yè)能力的特困職工家屬及子女，持基層工會(huì)證明及其他有關(guān)證件可在幫扶中心享受免費(fèi)就業(yè)服務(wù)登記，幫扶中心為其建立下崗失業(yè)人員求職登記。
三、根據(jù)特困職工的求職要求，中心通過(guò)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局暨勞動(dòng)就業(yè)辦公室為職工提供用工信息，按規(guī)定免費(fèi)為下崗失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)介紹、求職咨詢(xún)、政策咨詢(xún)、就業(yè)指導(dǎo)等。
四、中心會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定培訓(xùn)規(guī)劃，提供技能培訓(xùn)。需要職業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)的，幫扶中心出具證明，介紹到市勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心參加常年開(kāi)設(shè)的各類(lèi)培訓(xùn)班，幫助特困職工盡快提高就業(yè)技能。
五、下崗失業(yè)的“”（女歲，男歲）人員，在職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等方面優(yōu)先照顧。
六、在冊(cè)特困職工在培訓(xùn)時(shí)享受酌情免、減、緩培訓(xùn)費(fèi)用照顧。
法律援助辦法
一、本辦法所稱(chēng)職工法律援助，是指××市困難職工幫扶中心為符合《××市法律援助辦法》援助條件的困難職工提供減收或免收服務(wù)費(fèi)用的法律服務(wù)。
二、法律援助對(duì)象。家庭收入達(dá)不到××市城鎮(zhèn)居民最低生活保障線(xiàn)的職工；本人或家庭主要成員患重病或遭遇意外災(zāi)害，基本生活得不到保障的職工；夫妻雙方下崗后，除基本生活費(fèi)以外無(wú)其它收入，基本生活難以維持的職工。
三、法律援助范圍。用人單位違反《憲法》、《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等有關(guān)法律規(guī)定侵犯職工合法權(quán)益而發(fā)生的爭(zhēng)議案件；涉及勞動(dòng)關(guān)系方面發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件。幫助指導(dǎo)基層工會(huì)開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，參與勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的調(diào)處、仲裁、訴訟活動(dòng)等。
四、法律援助形式。由幫扶中心聘請(qǐng)的法律專(zhuān)業(yè)人員為職工提供法律咨詢(xún)、代擬法律文書(shū)、提供法律意見(jiàn)；刑事辯護(hù)和刑事訴訟；民事、行政訴訟；非訴訟法律事務(wù)；公證證明；其他形式的法律服務(wù)等。
五、法律援助程序。申請(qǐng)法律援助的職工，應(yīng)填寫(xiě)《職工法律援助申請(qǐng)表》，遞交有關(guān)身份證件、所在單位工會(huì)出具的證明及法律援助機(jī)關(guān)要求提供的經(jīng)濟(jì)狀況證明（下崗證、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和救濟(jì)金的證件或企業(yè)工會(huì)出具的經(jīng)濟(jì)狀況證明）。幫扶中心初步審查符合法律援助條件的，移送市法律援助中心予以援助。
六、法律援助保證。中心聘請(qǐng)的法律工作者每星期一上午在中心集中研究援助事宜，特殊情況另行約定。法律援助中心要保證所聘請(qǐng)法律工作人員集中精力辦理幫扶中心移交的案件；幫扶中心為法律人員提供必要的辦公場(chǎng)所、設(shè)施。
接待辦法
一、人員要嚴(yán)格遵守國(guó)家《條例》和《××省省規(guī)定》，確保工作秩序。
二、接待堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”、“解決實(shí)際問(wèn)題與思想教育相結(jié)合”、“實(shí)事求是和按照法律法規(guī)政策處理問(wèn)題”的原則，把問(wèn)題及時(shí)解決在基層、解決在初發(fā)狀態(tài)，以控制和減少重訪(fǎng)、重信、越級(jí)上訪(fǎng)、集體上訪(fǎng)為目標(biāo)。
三、建立登記制度。認(rèn)真填寫(xiě)《困難職工幫扶中心接待登記表》，案件要及時(shí)匯報(bào)，送交領(lǐng)導(dǎo)閱批。
四、建立交辦、轉(zhuǎn)辦、催辦制度。對(duì)應(yīng)由其他單位和部門(mén)做出決定的問(wèn)題，以幫扶中心《轉(zhuǎn)辦單》及時(shí)轉(zhuǎn)送、轉(zhuǎn)交。對(duì)交辦、轉(zhuǎn)辦的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤檢查督促，做到每起都能及時(shí)正確處理，做到件件有結(jié)果。
五、工作人員要加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，發(fā)揚(yáng)對(duì)工作一絲不茍的精神，敢于替職工群眾說(shuō)話(huà)、辦事，盡職盡責(zé)維護(hù)職工合法權(quán)益。
×市困難職工幫扶中心工作制度
⒈以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中國(guó)工會(huì)十四大精神，履行“接待、法律援助、特困救助、就業(yè)服務(wù)”職能，努力把幫扶中心建成宣傳黨的路線(xiàn)方針政策、展示工會(huì)形象的窗口，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的渠道，依法維護(hù)職工合法權(quán)益的陣地。
⒉要強(qiáng)化為基層服務(wù)、為職工服務(wù)的意識(shí)，提高工作效率和工作質(zhì)量，及時(shí)、準(zhǔn)確、快捷、高效地為職工辦實(shí)事、送溫暖、排憂(yōu)解難。
⒊恪守各項(xiàng)規(guī)章制度和工作紀(jì)律，保持良好的工作秩序和工作環(huán)境，嚴(yán)以律己，扎實(shí)工作，團(tuán)結(jié)協(xié)作，無(wú)私奉獻(xiàn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
⒋值班人員做好登記和記錄，及時(shí)按工作程序辦理，按程序匯報(bào)和請(qǐng)示。
⒌堅(jiān)持例會(huì)制度。中心半月召開(kāi)一次全體人員碰頭會(huì)議，調(diào)度幫扶中心工作，通報(bào)工作情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
工作人員職責(zé)
一、協(xié)助黨政做好幫扶特困職工工作，切實(shí)履行好“第一知情人、第一報(bào)告人、第一幫助人”的責(zé)任。
二、以“服務(wù)職工、奉獻(xiàn)社會(huì)、扶貧助弱、維護(hù)公正”為宗旨，以“認(rèn)真、熱情、誠(chéng)實(shí)、負(fù)責(zé)”為準(zhǔn)則，認(rèn)真傾聽(tīng)特困職工群眾的意見(jiàn)、建議和要求。
三、工作求真、務(wù)實(shí)、高效，不推委、不拖延，以身作則，言行一致，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。
【關(guān)鍵詞】未成年緩刑犯 社區(qū)矯正 判后幫扶機(jī)制
未成年人犯罪被喻為繼犯罪、環(huán)境污染之后的世界第三大公害。新刑訴法規(guī)定了未成年人“犯罪記錄封存制度”，即“犯罪的時(shí)候不滿(mǎn)十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)犯罪記錄予以封存。犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個(gè)人提供，但司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢(xún)的除外。依法進(jìn)行查詢(xún)的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的犯罪記錄的情況予以保密”。未成年人緩刑犯的社區(qū)矯正成為司法程序終結(jié)后進(jìn)一步幫扶未成年犯回歸社會(huì)的正面力量，由于非監(jiān)禁刑并不禁錮罪犯的人身自由，社區(qū)矯正在對(duì)未成年緩刑犯進(jìn)行社區(qū)矯正的過(guò)程中總會(huì)顯得力不從心。
一、現(xiàn)有幫扶制度的弊端
（一）現(xiàn)有制度對(duì)緩刑犯的考察規(guī)定缺乏可操作性
刑法修正案（八）新增加了“宣告緩刑對(duì)所居住社區(qū)沒(méi)有重大不良影響”，《辦法》第四條也規(guī)定人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對(duì)擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，需要調(diào)查其對(duì)所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。這都未確定緩刑犯是按照戶(hù)籍地管轄為主還是以經(jīng)常居住地管轄為主。如何對(duì)“不良未成年”的未成年人進(jìn)行社區(qū)矯正？因《刑法》和《辦法》均未規(guī)定未成年緩刑犯的社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)由經(jīng)常居住地或者戶(hù)籍所在地管轄，這就可能導(dǎo)致無(wú)法適用緩刑或者緩刑犯無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)。
（二）社區(qū)矯正辦法第五條并沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定未成年緩刑犯逾期報(bào)到的后果
《辦法》規(guī)定“對(duì)于適用社區(qū)矯正的罪犯，人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)核實(shí)其居住地，在向其宣判時(shí)或者在其離開(kāi)監(jiān)所之前，書(shū)面告知其到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到的時(shí)間期限以及逾期報(bào)到的后果，”卻沒(méi)有明確逾期報(bào)到的后果，是否會(huì)影響到撤銷(xiāo)緩刑或者被處以治安管理處罰？實(shí)際操作中，對(duì)于緩刑犯逾期報(bào)到也并沒(méi)有實(shí)際的強(qiáng)制措施。未成年緩刑犯判后逾期報(bào)到因可能缺少及時(shí)的監(jiān)管和幫教，重新實(shí)施犯罪的的幾率上升，判決的法律和社會(huì)效果將成為空話(huà)。
（三）現(xiàn)有社區(qū)矯正制度缺乏有力的社會(huì)支持
1、社區(qū)矯正力量的非專(zhuān)業(yè)性和非強(qiáng)制性
《辦法》規(guī)定“社會(huì)工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作。”當(dāng)前我國(guó)并沒(méi)有建立統(tǒng)一的志愿者管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有規(guī)劃化的志愿者管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)參與社區(qū)矯正幫扶的社會(huì)工作者的年齡、學(xué)歷以及從事的行業(yè)等都沒(méi)有明確的規(guī)定，這對(duì)未成年緩刑犯的幫扶是非常不利的。同時(shí)，社區(qū)矯正力量薄弱且具有非專(zhuān)業(yè)性，未成年緩刑犯由于其身心均不成熟而走上犯罪的道路，其所在地社區(qū)的居委會(huì)、村委會(huì)、司法所幫扶力量的非專(zhuān)業(yè)性社區(qū)并不能對(duì)未成年緩刑犯進(jìn)行有效的針對(duì)性的幫扶。
二、構(gòu)建無(wú)縫銜接的異地未成年緩刑犯判后幫扶制度
（一）確立“就近”幫扶原則，建立異地托管制度
我國(guó)法律均未具體確定未成年緩刑犯由經(jīng)常居住地所在社區(qū)或者戶(hù)籍所在地的社區(qū)進(jìn)行社區(qū)矯正，由此可能引發(fā)未成年緩刑犯判后脫管、漏管、無(wú)人接收監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)確立“就近幫扶為主、異地托管”的原則，對(duì)于戶(hù)籍所在地?zé)o矯正條件或不便進(jìn)行管理的，在犯罪行為地或經(jīng)常居住地進(jìn)行緩刑矯正工作，并防止脫管失控，促使外來(lái)人口和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的融合，保障社區(qū)的真正安全和穩(wěn)定。
（二）建立“一對(duì)一”幫扶機(jī)制，建設(shè)一只強(qiáng)有力的志愿者隊(duì)伍
目前，社區(qū)矯正工作配備的人員專(zhuān)業(yè)水平參差不齊，人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足矯正工作的有效開(kāi)展。未成年社區(qū)矯正成敗的關(guān)鍵就在于矯正幫扶人員的修養(yǎng)和能力。只有具有較高的文化水平和較強(qiáng)的社會(huì)認(rèn)知能力，尤其是熟悉心里學(xué)、犯罪學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面知識(shí)的社區(qū)矯正工作人員才能夠?qū)谐C正對(duì)象進(jìn)行有效引導(dǎo)、威懾和感化。因而，應(yīng)發(fā)展政府組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)非政府社會(huì)組織、團(tuán)體、社工和志愿者的共同參與的社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍模式。建立社區(qū)矯正工作者的資格準(zhǔn)入制度，采取類(lèi)似于司法考試的考核和選拔機(jī)制，鼓勵(lì)高學(xué)歷、具備犯罪學(xué)等背景的社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人加入，并逐漸提高門(mén)檻，既保證社區(qū)矯正隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平，又便于其參與刑事訴訟，協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員工作，保證刑罰和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的正確執(zhí)行以及社會(huì)安全等問(wèn)題的妥善解決。
（三）建立專(zhuān)門(mén)的未成年緩刑犯信息共享機(jī)制
刑訴法規(guī)定未成年犯罪記錄封存制度，如何保證能夠?qū)ζ溆行нM(jìn)行幫扶教育，又能保證其犯罪記錄不被泄漏？《辦法》規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)和公安、人民法院、檢察院建立社區(qū)矯正人員的信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)共享。卻并沒(méi)有針對(duì)未成年人緩刑犯的特殊規(guī)定，未成年人被社會(huì)貼上“犯罪記錄”的標(biāo)簽與刑事司法的人性化設(shè)計(jì)相悖，也不利于其擺脫人生的敗局。因此，應(yīng)當(dāng)探尋建立專(zhuān)門(mén)的未成年人社區(qū)矯正銜接機(jī)制，由參與幫扶未成年人緩刑犯社區(qū)矯正的各個(gè)部門(mén)妥善保管其犯罪信息，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的溝通與協(xié)調(diào)，共同為歧途未成年緩刑犯構(gòu)建一片回歸的通途。
參考文獻(xiàn)
一、駐村管理方面
①駐村管理辦法②駐村干部選派臺(tái)賬③駐村工作隊(duì)政策知識(shí)培訓(xùn)相關(guān)影像資料④駐村工作隊(duì)和第一書(shū)記請(qǐng)銷(xiāo)假管理辦法⑤請(qǐng)銷(xiāo)假相關(guān)審批手續(xù)⑤駐村工作隊(duì)政策知識(shí)考試資料
二、駐村履職方面
①結(jié)對(duì)幫扶一覽表②駐村工作隊(duì)花名表③駐村幫扶臺(tái)賬（幫扶單位幫扶臺(tái)賬、駐村工作隊(duì)駐村臺(tái)賬、“四支隊(duì)伍”簽到冊(cè)、駐村工作隊(duì)（隊(duì)員）半年和全年工作總結(jié)）④明白卡、扶貧手冊(cè)、政策牌、結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任書(shū)⑤“七大行動(dòng)”臺(tái)賬及相關(guān)佐證資料⑥自查自糾問(wèn)題整改清單及整改結(jié)果⑦每月出勤履職情況上報(bào)記錄
三、政策宣傳落實(shí)方面
①戶(hù)鞏固提升計(jì)劃②村幫扶鞏固方案③政策宣傳欄、駐村工作隊(duì)入戶(hù)宣講政策相關(guān)印證資料
四、貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出方面
①參與精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出相關(guān)工作的會(huì)議記錄確認(rèn)簽字和公示等影像資料
五、幫扶措施方面
①制定相關(guān)具體實(shí)施方案②參與相關(guān)工作的會(huì)議記錄確認(rèn)簽字和影像資料③與貧困戶(hù)利益連接的佐證資料④村情、戶(hù)情相關(guān)資料及低保、五保、教育、殘疾人等各類(lèi)人員名單。
六、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入方面
①幫助幫扶村發(fā)展可增收的產(chǎn)業(yè)印證資料②推動(dòng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)印證資料③集體經(jīng)營(yíng)性收入印證資料④光伏收益二次分配印證資料
七、項(xiàng)目資金監(jiān)管方面
①項(xiàng)目資料投入方案②項(xiàng)目實(shí)施印證資料③制定項(xiàng)目資金公告公示制度④公告公示相關(guān)印證資料參與項(xiàng)目資金兌現(xiàn)印證資料⑤2016年----2019年單位投入資金情況及實(shí)施項(xiàng)目?jī)?nèi)容；2016年----2019年協(xié)調(diào)解決資金情況及實(shí)施項(xiàng)目?jī)?nèi)容。
八、基層組織提升方面
①制定建立健全黨建規(guī)章制度②“”開(kāi)展印證資料③組織村支兩委干部進(jìn)行政策知識(shí)培訓(xùn)和黨性教育培訓(xùn)印證資料
九、創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面
①培養(yǎng)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人印證資料及名單②吸引各類(lèi)人才到村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)印證資料③勞務(wù)輸出印證資料
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的精神，緊緊圍繞“建設(shè)美麗，加快綠色崛起，在全省率先建成小康社會(huì)”的戰(zhàn)略部署，以改善貧困農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，以增加貧困農(nóng)戶(hù)收入為核心，以幫助貧困農(nóng)戶(hù)脫貧致富為目標(biāo)，切實(shí)提高扶貧開(kāi)發(fā)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、幫扶對(duì)象
鄉(xiāng)村41戶(hù)貧困戶(hù)（縣領(lǐng)導(dǎo)3戶(hù)、縣部門(mén)20戶(hù)、鄉(xiāng)11戶(hù)、村7戶(hù)）。
三、目標(biāo)任務(wù)
按照“單位幫村、干部包戶(hù)、社會(huì)參與、民政托底、結(jié)對(duì)幫扶、精準(zhǔn)扶貧、決戰(zhàn)三年、同步小康”的要求，從精準(zhǔn)識(shí)別起，與鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)，與41戶(hù)貧困戶(hù)實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶，通過(guò)建檔立卡，確保每戶(hù)貧困戶(hù)至少有一名干部幫扶。通過(guò)三年扶貧攻堅(jiān)，到2019年全面實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象人口人均年收入達(dá)到4000元以上，貧困群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善，扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)的目標(biāo)。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
隊(duì)長(zhǎng)：
副隊(duì)長(zhǎng)：
五、落實(shí)年度脫貧計(jì)劃
按照“精準(zhǔn)底數(shù)、區(qū)分類(lèi)別、找準(zhǔn)問(wèn)題、困戶(hù)施策”的要求，堅(jiān)持自力更生與外部支持相結(jié)合，在委黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)責(zé)任，確保各年度扶貧工作順利進(jìn)行。
（一）2017年貧困戶(hù)脫貧年度計(jì)劃
1、提供就業(yè)信息、引導(dǎo)有勞力的人員縣內(nèi)或外出務(wù)工；
2、想盡辦法落實(shí)移民安置、按照自愿的原則、進(jìn)行村內(nèi)分散安置，計(jì)劃安置2戶(hù)。
3、爭(zhēng)取教育部門(mén)資助建檔立卡貧困戶(hù)家庭學(xué)生；
4、發(fā)展木耳種植，引導(dǎo)5戶(hù)貧困戶(hù)參與進(jìn)來(lái)；
5、發(fā)展光伏發(fā)電扶貧3-5戶(hù)；
6、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計(jì)劃投資36萬(wàn)元，建設(shè)馬欄橋組驚坳大橋全長(zhǎng)35米寬3.2米，組級(jí)公路1000米；
7、建設(shè)5個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)（其中4個(gè)省建點(diǎn)、1個(gè)縣建點(diǎn)），在全村鋪開(kāi)；
8、成立一個(gè)紅白理事會(huì)；
9、成立農(nóng)業(yè)合作社，發(fā)展1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)。
（二）2018年貧困戶(hù)脫貧年度計(jì)劃
1、提供就業(yè)信息、引導(dǎo)有勞力的人員縣內(nèi)或外出務(wù)工；
2、想盡辦法落實(shí)移民安置、按照自愿的原則，進(jìn)行村內(nèi)分散安置，計(jì)劃安置9戶(hù)，危房改造維修2戶(hù)；
3、爭(zhēng)取教育部門(mén)資助建檔立卡貧困戶(hù)家庭學(xué)生；
4、發(fā)展木業(yè)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)、黃蓮芽種植產(chǎn)業(yè)、釀酒產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困戶(hù)10戶(hù)參與進(jìn)來(lái)；
5、發(fā)展光伏發(fā)電扶貧4-6戶(hù)；
6、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計(jì)劃投資17.5萬(wàn)元，建設(shè)中塅、廟坪700米組級(jí)公路；
7、完善村級(jí)公共設(shè)施，計(jì)劃安裝太陽(yáng)能路燈150余盞，計(jì)劃投資30萬(wàn)元。
（三）2019年貧困戶(hù)脫貧年度計(jì)劃
1、提供就業(yè)信息、引導(dǎo)有勞力的人員縣內(nèi)或外出務(wù)工；
2、想盡辦法落實(shí)移民安置、按照自愿的原則，進(jìn)行村內(nèi)分散安置，計(jì)劃安置10戶(hù)；
3、爭(zhēng)取教育部門(mén)資助建檔立卡貧困戶(hù)家庭學(xué)生；
4、發(fā)展木耳產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)、黃蓮芽種植產(chǎn)業(yè)、釀酒產(chǎn)業(yè)、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，讓更多的農(nóng)戶(hù)參與進(jìn)來(lái)；
5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計(jì)劃投資17.5萬(wàn)元，修建柏樹(shù)下組、道上組和完善其他組組級(jí)公路1000米；
6、爭(zhēng)取國(guó)家扶貧項(xiàng)目，對(duì)我村基本農(nóng)田進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的園田化改造。
六、工作要求
（一）健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
成立由委黨委書(shū)記任組長(zhǎng)、委副主任任副組長(zhǎng)，抽調(diào)相關(guān)股室人員為成員的幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選配優(yōu)秀后備干部為駐村第一書(shū)記，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促、考核駐村精準(zhǔn)扶貧工作，確保精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，把脫貧責(zé)任始終扛在肩上。
（二）搞好協(xié)調(diào)，密切配合。
切實(shí)加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧經(jīng)常性工作，積極為扶貧工作創(chuàng)造條件。同時(shí)，要與村建辦、扶貧辦及扶貧鄉(xiāng)搞好工作協(xié)調(diào)、配合，增強(qiáng)精扶貧的整體合力，切實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)工作。
（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
要把結(jié)對(duì)幫扶擺在重要議事日程上，幫扶人員要根據(jù)提出的幫扶目標(biāo)，建立目標(biāo)任務(wù)臺(tái)帳，明確幫扶項(xiàng)目、幫扶措施、脫貧任務(wù)、完成時(shí)限、完成進(jìn)度，形成結(jié)對(duì)幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制。要將精準(zhǔn)扶貧工作納入到年度考評(píng)工作，把幫扶的業(yè)績(jī)作為評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)的條件，凡未能完成幫扶目標(biāo)任務(wù)的，不得參加評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)，確保任務(wù)落實(shí)到位。
近年來(lái)，遵化緊緊圍繞建設(shè)“中等城市、和諧遵化”奮斗目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，高度重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)，高度重視解決廣大弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活問(wèn)題，著力推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)幫扶三大體系，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧。
一、著眼于“人人有所保”，構(gòu)建社會(huì)保障體系
一是建立城鄉(xiāng)全覆蓋的醫(yī)療保障體系。抓住被確定為河北省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣(市)的機(jī)遇，籌集資金2900多萬(wàn)元，建立了以大病統(tǒng)籌為重點(diǎn)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大參保范圍，將長(zhǎng)期在外地打工的農(nóng)民也納入了保障范圍，對(duì)在外地非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療的費(fèi)用，參照本市同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)予以報(bào)銷(xiāo)。進(jìn)一步降低起付線(xiàn)，擴(kuò)大救助范圍，提高報(bào)銷(xiāo)比例，將糖尿病等九種慢性病納入了保障范圍。對(duì)農(nóng)村低保戶(hù)、五保戶(hù)和殘疾人個(gè)人繳費(fèi)部分，全部由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。目前，全市參合農(nóng)民已達(dá)到50.7萬(wàn)人，參合率達(dá)到90.3％。農(nóng)村看不起病和因病致貧的問(wèn)題得到基本解決。采取財(cái)政補(bǔ)貼和個(gè)人出資相結(jié)合的辦法，在全市建立了城鎮(zhèn)居民和靈活就業(yè)人員醫(yī)療保障制度，切實(shí)解決城鎮(zhèn)居民和靈活就業(yè)人員的醫(yī)療保障問(wèn)題。城鎮(zhèn)居民每人每年繳納100―200元，財(cái)政補(bǔ)助40―200元：靈活就業(yè)人員按上年度我省社會(huì)平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，根據(jù)不同情況，個(gè)人繳費(fèi)比例為4.5％―6.5％，市財(cái)政補(bǔ)助2％，平均每人每年個(gè)人繳納900元左右，財(cái)政補(bǔ)助300元左右。農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民和靈活就業(yè)人員三項(xiàng)醫(yī)療保障制度的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了全市醫(yī)療保障的全覆蓋。二是完善城鄉(xiāng)最低生活保障體系。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保作為工作目標(biāo)，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保覆蓋面。并結(jié)合城鄉(xiāng)居民實(shí)際生活水平，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，將城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每人每月156元提高到170元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每人每年800元提高到1000元，實(shí)現(xiàn)了困難群眾生活水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同步提高。2007年，全市納入農(nóng)村低保群眾9539人，納入城鎮(zhèn)低保群眾1829人，市財(cái)政共安排城鄉(xiāng)低保資金600多萬(wàn)元，有效保障了困難群眾的基本生活。三是全面改善五保老人供養(yǎng)條件。按照“整合資源、合理布局”的原則，從2006年開(kāi)始，利用2年時(shí)間，分批將全市24所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院整合改造成6所高標(biāo)準(zhǔn)敬老院，進(jìn)一步提高了集中供養(yǎng)率和五保老人的生活水平。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，對(duì)不愿進(jìn)入敬老院集中供養(yǎng)的五保老人實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)供養(yǎng)。2007年，全市共安排五保供養(yǎng)資金754萬(wàn)元，將2400多名“三無(wú)”(無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)收入、無(wú)法定贍撫養(yǎng)人)對(duì)象全部納入五保供養(yǎng)范圍，并將五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每人每年2992元提高到3138元，確保所有五保老人都能安度晚年。四是建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照政府、集體、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)的原則，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，市財(cái)政按照個(gè)人應(yīng)繳費(fèi)用總額40％的比例予以補(bǔ)貼。在此基礎(chǔ)上，參保農(nóng)民達(dá)到退休年齡后，市政府再給每人每月補(bǔ)貼養(yǎng)老金80元。凡男年滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)55周歲的參保農(nóng)民，從次年起即可按月享受140―380元的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，切實(shí)解決被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)的問(wèn)題，解除了他們的后顧之憂(yōu)。
二、著眼于“弱者有所助”，構(gòu)建社會(huì)救助體系
一是建立貧困家庭學(xué)生救助制度。在對(duì)義務(wù)教育階段貧困學(xué)生落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策的基礎(chǔ)上，實(shí)行了貧困家庭學(xué)生救助制度，對(duì)享受城鄉(xiāng)最低生活保障待遇家庭的學(xué)生或遭受災(zāi)禍、疾病等原因致貧家庭的學(xué)生，給予每生每學(xué)年200―400元的救助。同時(shí)，不斷擴(kuò)大救助范圍，對(duì)高中階段貧困學(xué)生給予每生每學(xué)年1000―2000元的救助，對(duì)升入大專(zhuān)以上學(xué)校的學(xué)生給予每生一次性2000―5000元的救助。2007年，全市共安排“兩免一補(bǔ)”資金200萬(wàn)元，特困學(xué)生救助金180萬(wàn)元，有效解決困難學(xué)生上學(xué)難問(wèn)題。二是實(shí)施特困群眾住房救助制度。出臺(tái)《城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障暫行辦法》，采取發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼的方式，對(duì)城鎮(zhèn)低保家庭中的住房困難戶(hù)按每人每年12平方米的標(biāo)準(zhǔn)予以救助。積極開(kāi)展農(nóng)村特困戶(hù)危房改造工作，對(duì)農(nóng)村特困戶(hù)住房情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查摸底，建立動(dòng)態(tài)管理檔案，對(duì)危房戶(hù)進(jìn)行妥善安置，并制定翻建和維修規(guī)劃，分批實(shí)施改造。2007年，市財(cái)政共安排資金100萬(wàn)元，計(jì)劃對(duì)188戶(hù)、558間農(nóng)村危房進(jìn)行了翻建和維修。三是落實(shí)特殊困難群體醫(yī)療救助制度。制定了《特殊困難群體醫(yī)療救助辦法》，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保戶(hù)和因患重大疾病造成家庭特別困難、無(wú)力治療的群體實(shí)施醫(yī)療救助，在檢查、住院等方面給予80％的優(yōu)惠，并實(shí)施最高限額1萬(wàn)元的大病救助資金，貧困群眾生病后得到了及時(shí)救治。2007年，市財(cái)政共安排醫(yī)療救助資金40萬(wàn)元，用于困難群眾的醫(yī)療救助，切實(shí)減輕群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。四是加大殘疾人救助力度。制定了《扶助照顧殘疾人實(shí)施辦法》，由市財(cái)政逐年增加預(yù)算支出，將接近低保標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人納入低保范圍，保障他們的基本生活：免費(fèi)實(shí)行康復(fù)訓(xùn)練，分期分批開(kāi)展聾啞人配戴助聽(tīng)器、白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)、肢體殘疾人員安裝假肢等專(zhuān)項(xiàng)救助活動(dòng)；對(duì)殘疾中小學(xué)生免收課本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)：對(duì)貧困殘疾人開(kāi)展種植、養(yǎng)殖、小型加工等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)給予小額有償或無(wú)償資金扶持，切實(shí)幫助貧困殘疾群眾解決生產(chǎn)生活中的問(wèn)題。五是建立特困家庭救助制度。為進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，制定了《遵化市特殊困難家庭救助暫行辦法》，對(duì)家庭成員罹患重大疾病或遭遇意外事故，在接受醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、商業(yè)保險(xiǎn)及其他救助資金等社會(huì)保障和社會(huì)救助后，家庭仍然極度貧困，無(wú)力支付醫(yī)療費(fèi)用或者無(wú)力維持基本生活的特困群眾，給予一次性即時(shí)救助，救助最高限額為5萬(wàn)元。
三、著眼于“困者有所濟(jì)”，構(gòu)建社會(huì)幫扶體系
一是建立完善的幫扶機(jī)制。充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)干部在幫扶工作中的示范帶動(dòng)作用，從2006年起，在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展了“一助一扶貧濟(jì)困”對(duì)口幫扶活動(dòng)，實(shí)行單位分包貧困村、黨員干部分包貧困戶(hù)制度，并一包三年。同時(shí)，制定考核激勵(lì)機(jī)制，把扶貧濟(jì)困工作納入黨政機(jī)關(guān)和黨員干部實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，促進(jìn)了幫扶工作不斷向更深、更廣領(lǐng)域推進(jìn)。2007年，全市近8000名黨員干部參加幫扶活動(dòng)，幫扶貧困戶(hù)4700多戶(hù)，落實(shí)幫扶資金和物資總價(jià)值100萬(wàn)元。二是組織開(kāi)展形式多樣的幫扶活動(dòng)。全市各有關(guān)部門(mén)按照各自職能，積極動(dòng)員社會(huì)各界力量，廣泛組織開(kāi)展了“下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)陽(yáng)光工程”、“金秋助學(xué)”、“助學(xué)希望工程”、“救助貧困女童春蕾計(jì)劃”等系列幫扶活動(dòng)，共籌集幫扶資金80多萬(wàn)元，使1300多名貧困學(xué)生、1100名企業(yè)特困職工和下崗人員得到了幫扶和救助。積極創(chuàng)新幫扶工作思路，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界參與幫扶工作。先后有6家私營(yíng)企業(yè)、136家個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)、217名企業(yè)職工參加愛(ài)心幫扶活動(dòng)，救助特困戶(hù)236戶(hù)，落實(shí)幫扶款物70多萬(wàn)元。在做好日常幫扶和救助的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織好節(jié)期慰問(wèn)活動(dòng)。僅2007年春節(jié)，就多渠道籌集資金520多萬(wàn)元，對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾、優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人、勞動(dòng)模范、特困職工等進(jìn)行走訪(fǎng)慰問(wèn)，使他們切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖。三是加強(qiáng)幫扶捐贈(zèng)管理。制定了全市《幫扶捐贈(zèng)活動(dòng)管理辦法》，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，每年全市性幫扶捐贈(zèng)活動(dòng)統(tǒng)一由市委、市政府組織，對(duì)募集到的資金由市財(cái)政統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用，逐步把社會(huì)幫扶工作納入經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化軌道，有效地推動(dòng)了全市社會(huì)幫扶工作的正常開(kāi)展。
一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“雙千幫扶”活動(dòng)的重要性
黨的十七大報(bào)告中提出要著力關(guān)注民生、保障民生、改善民生，把解決民生問(wèn)題放在了社會(huì)建設(shè)的突出位置。開(kāi)展幫扶活動(dòng)就是關(guān)注民生、保障民生、改善民生的具體舉措，省、市高度重視，縣委、縣政府多年來(lái)也始終把民生問(wèn)題作為頭等大事來(lái)抓，明確提出了“十個(gè)一個(gè)不漏抓民生”的奮斗目標(biāo)，先后組織實(shí)施了“五個(gè)全局抓”、“雙千”工程、“三聯(lián)共建”等系列幫扶活動(dòng)，取得了顯著成效，極大的推動(dòng)了縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。縣委、縣政府決定從2011年到2013年，在全縣開(kāi)展千名干部送溫暖、千名老板獻(xiàn)愛(ài)心的“雙千幫扶”活動(dòng)，主要目的就是為了進(jìn)一步充分調(diào)動(dòng)全縣各級(jí)黨員干部職工、廣大私營(yíng)企業(yè)老板和社會(huì)愛(ài)心人士關(guān)注民生、關(guān)愛(ài)貧困弱勢(shì)群體的積極性和主動(dòng)性，努力形成全社會(huì)共同關(guān)注民生、保障民生、改善民生的強(qiáng)大合力，以加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破發(fā)展。
1、開(kāi)展“雙千幫扶”活動(dòng)是深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要載體。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的總體要求就是要推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織。開(kāi)展“雙千幫扶”活動(dòng)，讓每名干部職工、企業(yè)老板和社會(huì)各界愛(ài)心人士自主自愿交窮朋友、找窮親戚，就是要求各級(jí)各單位廣大黨員干部職工和社會(huì)各界人士積極在社會(huì)實(shí)踐中創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀，在幫扶工作中，放下架子，沉下身子，做出樣子，真正把困難群眾的安危冷暖放在心里，拿到手里，想群眾之所想，急群眾之所急，大興求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干之風(fēng)，大辦凝聚民心、惠及民利之事，以貧困群眾、貧困職工的逐步富裕促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧進(jìn)步。
2、開(kāi)展“雙千幫扶”活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)“十個(gè)一個(gè)不漏抓民生”工作目標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。近年來(lái)，全縣各級(jí)各部門(mén)緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“十個(gè)一個(gè)不漏抓民生”的工作目標(biāo)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展部門(mén)聯(lián)鄉(xiāng)包村、“雙千”工程、“三聯(lián)共建”等扶貧幫困工作，極大地改變了鄉(xiāng)村貧困面貌，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)、加快嵐皋發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，由于歷史、自然等因素影響，我縣依然屬于貧困縣，全縣依然還有2.4萬(wàn)戶(hù)6.6萬(wàn)農(nóng)村貧困人口和2000余戶(hù)困難職工還在溫飽線(xiàn)上苦苦掙扎，城鄉(xiāng)差距、貧富差距依然很大，關(guān)注民生、幫扶貧困的任務(wù)依然十分繁重，這不僅需要廣大貧困群眾自身的努力，更需要全社會(huì)的共同參與。開(kāi)展“雙千幫扶”活動(dòng)，就是為了認(rèn)真落實(shí)“十個(gè)一個(gè)不漏抓民生”工作目標(biāo)，讓全社會(huì)參與扶貧幫困，讓社會(huì)各界關(guān)注民生，讓貧困弱勢(shì)群體得到幫扶救助，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，縮小貧富差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
3、開(kāi)展“雙千幫扶”活動(dòng)是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能、密切黨群干群企群關(guān)系的重要途徑。開(kāi)展“雙千幫扶”活動(dòng)，既是進(jìn)一步深化“三項(xiàng)活動(dòng)”，促進(jìn)機(jī)關(guān)事企業(yè)單位工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變的一個(gè)有效載體，也是檢驗(yàn)廣大機(jī)關(guān)干部職工工作作風(fēng)的一次重要實(shí)踐。活動(dòng)的開(kāi)展不僅為各級(jí)機(jī)關(guān)干部職工提供了直接深入基層、接觸群眾、實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，也為各企業(yè)、各老板和社會(huì)各界人士搭建了進(jìn)百家門(mén)、知百家情、解百家難、暖百家心的實(shí)踐平臺(tái)。在幫扶過(guò)程中，各幫扶主體既能從貧困群眾身上學(xué)到一種精神，又能激發(fā)自己為困難職工、困難群眾辦實(shí)事、辦好事的激情和熱情，更能進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)人民群眾的深厚感情，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變企風(fēng)、行風(fēng)和作風(fēng)，積極當(dāng)好貧困群眾的“貼心人”。
4、開(kāi)展“雙千幫扶”活動(dòng)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。圍繞縣委提出的“一體兩翼三大抓手四項(xiàng)建設(shè)”的工作思路和工作重點(diǎn)，今年以來(lái)，在全縣上下的共同努力下，出色地打贏了上半經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展、7.18抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、9.27陜西主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)承辦三場(chǎng)硬仗，極大地鼓舞了士氣、堅(jiān)定了信心，但要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，還需要進(jìn)一步凝聚全縣人民的思想、意志、智慧和力量；還需要進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。但由于7.18洪災(zāi)等多種因素影響，目前一些群眾的生活還很困難，一些職工因下崗、災(zāi)害、疾病等原因而返貧，一些不穩(wěn)定因素日益凸顯，越級(jí)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些都已成為社會(huì)生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，給社會(huì)穩(wěn)定造成了很大危害。如果這些困難群體的生活得不到基本保障，社會(huì)秩序就不能夠保持穩(wěn)定，改革、發(fā)展就無(wú)從談起，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展就成了一句空話(huà)。如何解決這一瓶頸問(wèn)題，已成為當(dāng)前社會(huì)共同關(guān)心的焦點(diǎn)。當(dāng)前，立足這個(gè)大局、服務(wù)這個(gè)大局、實(shí)現(xiàn)這個(gè)大局，是全縣各級(jí)各部門(mén)每一個(gè)黨員干部的應(yīng)有之義、應(yīng)盡之責(zé)，我們必須以與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念，奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，求實(shí)高效的工作作風(fēng)，努力把困難群眾的生活問(wèn)題關(guān)心好，把困難群眾的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，只有這樣，才能保證社會(huì)的長(zhǎng)治久安，才能保證經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的突破發(fā)展。
二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展好“雙千幫扶”活動(dòng)
這次參與“雙千幫扶”活動(dòng)的幫扶主體共1398人，其中干部職工1238人，規(guī)模以上企業(yè)老板9人，中小企業(yè)業(yè)主35人，個(gè)體工商戶(hù)100人，社會(huì)愛(ài)心人士16人；涉及的幫扶對(duì)象共1456人，其中城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)貧困職工252人，農(nóng)村、社區(qū)貧困群眾1204人。活動(dòng)涉及范圍廣，跨度時(shí)間長(zhǎng)，幫扶任務(wù)重，標(biāo)準(zhǔn)要求高，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，大家一定要從大局出發(fā)，從今天開(kāi)始，從細(xì)節(jié)做起，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。
1、明確目標(biāo)任務(wù)，服務(wù)科學(xué)發(fā)展。開(kāi)展“雙千幫扶”活動(dòng)，主要是通過(guò)生活上扶貧、精神上扶志、能力上扶技、經(jīng)濟(jì)上扶業(yè)來(lái)改變他們的貧困面貌，為群眾既要送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心，更要送政策、送技術(shù)、送項(xiàng)目、送資金、送信息、送崗位。因此，幫扶活動(dòng)不能僅僅只停留在向幫扶對(duì)象給點(diǎn)錢(qián)、給點(diǎn)物上，一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，立足幫扶對(duì)象實(shí)際一戶(hù)一策，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜林則林、宜商則商。幫扶農(nóng)村、社區(qū)貧困群眾的，重點(diǎn)要幫助他們選準(zhǔn)1-2個(gè)穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)且易于發(fā)展的增收項(xiàng)目，從信息、技術(shù)、資金、物資等各方面加強(qiáng)幫扶，使他們逐步脫貧致富。幫扶城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)貧困職工的，要把幫扶的重點(diǎn)放在解決困難職工的急難問(wèn)題上，落實(shí)在就業(yè)再就業(yè)上，通過(guò)為他們提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，安排創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位，傳授創(chuàng)業(yè)就業(yè)經(jīng)驗(yàn)，幫助他們實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)
業(yè)，最終脫貧致富。同時(shí)，大家在開(kāi)展幫扶工作中，還要注意針對(duì)困難群眾思想上存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，做好釋疑解惑、凝聚人心、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾工作。
2、靈活方式方法，真心真情幫扶。思路決定出路，方法決定成效。在開(kāi)展幫扶工作中，要始終堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)發(fā)展、服務(wù)群眾”的民本意識(shí)，不歧視、不抱怨，真心交窮友、實(shí)心找窮親、真情幫困苦，多策并舉、多管齊下，從根本上幫助困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)脫貧解困。一要搞好調(diào)查摸底。幫扶工作的首要任務(wù)就是要深入調(diào)研，弄清基本情況，做到有的放矢，掌握工作主動(dòng)權(quán)。要深入幫扶對(duì)象家中，了解貧困根源，掌握第一手資料，選準(zhǔn)幫扶的路子，找準(zhǔn)致富的辦法。二要制定幫扶方案。要在調(diào)查摸底、全面分析的基礎(chǔ)上，立足幫扶對(duì)象的區(qū)位、人力等資源優(yōu)勢(shì)和不同的經(jīng)濟(jì)狀況，科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)，理清幫扶思路，明確幫扶步驟，夯實(shí)幫扶措施，制定針對(duì)性和操作性較強(qiáng)的幫扶方案。三要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。大家在開(kāi)展幫扶工作中要注意多匯報(bào)、多請(qǐng)示、多溝通、多銜接，做到幫辦不包辦、支持不干預(yù)、參謀不添亂，遇事不紛爭(zhēng)、不斗氣。對(duì)遇到的難以解決的重大問(wèn)題要及時(shí)向單位主要領(lǐng)導(dǎo)或主管部門(mén)匯報(bào)，以求獲取更大的支持和幫助。要多引導(dǎo)幫扶對(duì)象克服“等、靠、要”思想，更新觀念、艱苦創(chuàng)業(yè)，通過(guò)借助外力、激發(fā)內(nèi)力，加快自身發(fā)展，早日脫貧致富。
3、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，服務(wù)人民群眾。開(kāi)展“雙千幫扶”活動(dòng)，要牢固樹(shù)立發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的奉獻(xiàn)意識(shí)，把服務(wù)群眾作為活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的“急、難、愁”問(wèn)題。從近年來(lái)全縣組織開(kāi)展的各類(lèi)扶貧幫困活動(dòng)看，絕大多數(shù)都能傾其所有、盡其所能，真抓實(shí)干，保證實(shí)效，干部作風(fēng)和行風(fēng)、商風(fēng)、民風(fēng)主流無(wú)可非議。但也有少數(shù)干部職工只要組織照顧，不要組織紀(jì)律，只求索取不求奉獻(xiàn)，只想當(dāng)官不想干事，工作敷衍、作風(fēng)漂浮，走過(guò)場(chǎng)、搞形式，敗壞形象；少數(shù)企業(yè)老板和工商個(gè)體戶(hù)只索取、不回報(bào)，只求“一路綠燈”、不思濟(jì)貧幫困，扎勢(shì)子、搞欺詐、搞投機(jī)，影響極壞。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了黨群、干群、商群關(guān)系，破壞了投資環(huán)境，損害了縣委、縣政府形象，如果不及時(shí)糾正克服、抓緊治理，必將影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，大家一定要多深入基層，深入群眾，多為困難群眾著想，多做得人心、暖人心的工作，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，堅(jiān)持每月至少與幫扶對(duì)象溝通聯(lián)絡(luò)一次，每季度至少到幫扶對(duì)象家中開(kāi)展一次幫扶工作，努力用一流的作風(fēng)樹(shù)立一流的形象，用一流的作風(fēng)開(kāi)創(chuàng)一流的業(yè)績(jī)，用一流的作風(fēng)贏得廣大群眾一流的贊譽(yù)。
4、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)雙贏。這次參與“雙千幫扶”的各幫扶主體既要搞好各自的本職工作，又要完成幫扶目標(biāo)任務(wù)，事情頭緒多，任務(wù)重。因此，大家一定要堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”的工作方法，克服就幫扶論幫扶的思想傾向，統(tǒng)籌安排好幫扶工作與本職工作，注意找準(zhǔn)著力點(diǎn)，找好結(jié)合點(diǎn)，做到人力合理調(diào)配、工作合理搭配、時(shí)間合理分配，統(tǒng)籌推進(jìn)，互利雙贏。當(dāng)前，要按照縣委縣政府統(tǒng)一安排部署，逐部門(mén)逐單位逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐行業(yè)召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)，組織幫扶主體迅速入戶(hù)對(duì)接，與幫扶對(duì)象面對(duì)面、零距離加強(qiáng)交流溝通，摸清底子、找準(zhǔn)原因、了解愿望，理清思路、確定目標(biāo)、選準(zhǔn)項(xiàng)目，在春節(jié)前力所能及地送去溫暖。
三、強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核，確保“雙千幫扶”活動(dòng)取得實(shí)效
幫扶目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)，任務(wù)能不能完成，關(guān)鍵在于幫扶措施得不得力。各級(jí)各單位和各牽頭責(zé)任單位務(wù)必高度重視，認(rèn)真負(fù)責(zé)，強(qiáng)化管理，狠抓落實(shí)，確保幫扶活動(dòng)取得實(shí)效。
1、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各工作組要切實(shí)履行職責(zé)，總攬全局；各牽頭責(zé)任單位要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保有序推進(jìn)；各領(lǐng)導(dǎo)小組成員要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正問(wèn)題、解決問(wèn)題，確保穩(wěn)扎穩(wěn)打、取得實(shí)效。各級(jí)各單位要把幫扶工作列入重要議事日程，與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核，健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，確保有人管事、有人謀事、有人干事、有人成事；單位主要負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持經(jīng)常深入基層調(diào)研指導(dǎo)工作，了解幫扶情況，定期召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究結(jié)對(duì)幫扶工作。
2、要協(xié)調(diào)配合，形成合力。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各工作組和各成員單位要各司其職、加強(qiáng)溝通。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及其綜合組要適時(shí)調(diào)整工作部署，整合各方力量，強(qiáng)化效能意識(shí)，及時(shí)上傳下達(dá)，分年度下達(dá)考核指標(biāo)，逐年考核獎(jiǎng)懲到位。各職能主管部門(mén)和牽頭單位要加強(qiáng)與派出、派駐單位以及幫扶主體幫扶對(duì)象之間的聯(lián)系，相互補(bǔ)位、相互銜接，形成合力。各派出單位要把“雙千幫扶”工作作為單位目標(biāo)責(zé)任管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，盡可能地為幫扶主體提供人力、財(cái)力、物力上的支持。各幫扶主體要嚴(yán)格遵守幫扶工作紀(jì)律，不提額外要求，不給派駐單位和幫扶對(duì)象增加負(fù)擔(dān)；要加強(qiáng)與派出單位、派駐單位以及幫扶對(duì)象的溝通、交流，爭(zhēng)取理解和支持，爭(zhēng)取主動(dòng)與信任。各幫扶對(duì)象要牢固樹(shù)立不等、不靠、不要的思想，搶抓幫扶機(jī)遇、巧借幫扶之力，自力更生、艱苦奮斗，逐步改變貧困面貌。通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外互動(dòng)、有序推動(dòng)，努力形成各界關(guān)注、全員參與、齊抓共管、整體推進(jìn)的強(qiáng)大合力。
3、要強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。縣委、縣政府制定出臺(tái)了《嵐皋縣“雙千幫扶”活動(dòng)目標(biāo)責(zé)任考核管理辦法（試行）》，實(shí)行幫扶實(shí)績(jī)與各單位、各部門(mén)年度綜合目標(biāo)責(zé)任考核、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)相掛鉤；與干部職工年度考核、晉職晉級(jí)、評(píng)優(yōu)樹(shù)模相掛鉤；與各私營(yíng)企業(yè)和業(yè)主評(píng)優(yōu)樹(shù)模、相關(guān)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)等方面相掛鉤。各級(jí)各單位要及時(shí)建立幫扶活動(dòng)管理臺(tái)帳，切實(shí)按照《管理考核辦法》加強(qiáng)監(jiān)督管理。“三辦”、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事和縣“雙千幫扶”督查組要建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，要實(shí)行不定期抽查暗訪(fǎng)通報(bào)制、督查排名通報(bào)制、進(jìn)度滯后督辦追究制和末位淘汰制，對(duì)幫扶工作突出的幫扶主體及其派出單位進(jìn)行表彰，對(duì)行動(dòng)遲緩、簡(jiǎn)單應(yīng)付和無(wú)幫扶成效的在全縣進(jìn)行通報(bào)，并實(shí)施效能問(wèn)責(zé)。
在黨委和行政的大力支持和領(lǐng)導(dǎo)下，我單位在實(shí)施“送溫暖工程”中以幫扶救助收入低、生活水平低、競(jìng)爭(zhēng)能力低的困難職工群體為重點(diǎn)，積極開(kāi)展了一系列行之有效的幫扶工作，保證了職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，促進(jìn)了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革脫困。具體做法有以下幾點(diǎn)。
（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視，準(zhǔn)確知情，為幫扶救助工作奠定基礎(chǔ)。
為加強(qiáng)對(duì)幫扶救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，單位于1997年就成立了扶貧解困和再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組，由單位黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，責(zé)成工會(huì)直接負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。要求廠(chǎng)單位所屬各個(gè)單位相應(yīng)建立機(jī)構(gòu)，工會(huì)確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。各基層工會(huì)主席親自?huà)鞄洠贫ㄓ?jì)劃，調(diào)查研究，把目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到部門(mén)和個(gè)人，使送溫暖工作形成了網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的領(lǐng)導(dǎo)體系。做到了上可參與決策，下可有效開(kāi)展工作的局面。單位定期召開(kāi)幫扶救助工作會(huì)議，在資金十分困難的情況下，盡最大努力做到資金到位。與此同時(shí)，職能部門(mén)在調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，努力準(zhǔn)確的掌握單位困難職工情況，摸清底細(xì)，統(tǒng)一印制困難職工登記表，建立困難職工檔案，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，實(shí)行科學(xué)規(guī)范的動(dòng)態(tài)管理，并為行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)幫扶工作決策提供重要依據(jù)。在建立檔案的基礎(chǔ)上，單位先后制定了“送溫暖工作實(shí)施意見(jiàn)”、“扶貧基金管理辦法”、“定期分析和信息反饋制度”、“領(lǐng)導(dǎo)干部一幫一結(jié)對(duì)子”以及最近出臺(tái)的“困難職工幫扶救助機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)”和“困難職工幫扶救助基金管理暫行辦法”等規(guī)章制度，為單位開(kāi)展幫扶救助工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）、認(rèn)認(rèn)真真做好幫扶救助工作。
（1）、堅(jiān)持不懈送溫暖。單位從1992年起，響應(yīng)全總號(hào)召，在職工中組織開(kāi)展了“進(jìn)萬(wàn)家門(mén)，知萬(wàn)家情、解萬(wàn)家難、暖萬(wàn)家心”活動(dòng)。在職工生活遇到困難時(shí)，及時(shí)送去黨和企業(yè)的溫暖。每年元旦、春節(jié)、國(guó)慶、中秋節(jié)期間，單位都要撥付專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)困難職工進(jìn)行慰問(wèn)。幾年來(lái)，單位各級(jí)黨政工團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)共走訪(fǎng)困難職工3500余人次。救濟(jì)生活遇到暫時(shí)困難的職工達(dá)到3572人次，救濟(jì)金額到達(dá)3482萬(wàn)元。對(duì)身患重大疾病的職工，單位除從幫扶救濟(jì)資金中撥付救濟(jì)金外，同時(shí)號(hào)召職工獻(xiàn)愛(ài)心。如：先后為二分公司職工張寶貴（腎衰竭）捐款36500元；電動(dòng)公司職工閻海風(fēng)（肺癌）捐款7000余元；六分公司職工劉銀芬（癌癥）捐款58100元；九分公司職工渠秀清捐款8500元。特別是單親職工閻海風(fēng)去世后，工廠(chǎng)責(zé)成工會(huì)擔(dān)負(fù)起幫助撫養(yǎng)其孤女的義務(wù)。
（2）、協(xié)助社區(qū)做好低保。單位在經(jīng)濟(jì)十分困難堅(jiān)持做好幫扶救助工作的同時(shí)，還積極協(xié)助街道社區(qū)做好低保工作。由工會(huì)負(fù)責(zé)，把符合低保條件的職工納入城市低保范圍。每季度和社區(qū)取得聯(lián)系，為符合低保條件的職工提供便利條件。目前，單位有937人享受城市最低生活保障。
（3）、建立健全幫扶救助基金。在原來(lái)建立的“送溫暖基金”的基礎(chǔ)上，今年，我們根據(jù)公司要求，進(jìn)一步建立健全了困難職工幫扶救助基金。從組織到資金重新進(jìn)行了加強(qiáng)和充實(shí)。
（4）、扶貧解困結(jié)對(duì)子。建立扶貧解困結(jié)對(duì)子活動(dòng)在單位已經(jīng)形成制度。單位領(lǐng)導(dǎo)十四人和工會(huì)專(zhuān)職工會(huì)干部分別和特困職工結(jié)成對(duì)子，進(jìn)行幫扶活動(dòng)。如：工會(huì)副席xxx、干事xxx分別和工廠(chǎng)三個(gè)孤兒結(jié)成對(duì)子，從生活上關(guān)心、精神上鼓勵(lì)、物質(zhì)上幫助，使他們順利和正在完成學(xué)業(yè)，并積極主動(dòng)為畢業(yè)的孤兒聯(lián)系工作，解決住房，從根本上解決了他們的困難。
二、對(duì)幫扶救助工作的意見(jiàn)和建議
（1）、國(guó)家應(yīng)該向困難群體出臺(tái)具體的優(yōu)惠政策，使他們?cè)诰蜆I(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房等方面能夠得到改善。
關(guān)鍵詞：新常態(tài)；幫扶；長(zhǎng)效機(jī)制
構(gòu)建工會(huì)幫扶救助長(zhǎng)效機(jī)制，是工會(huì)適應(yīng)新常態(tài)要求，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。工會(huì)實(shí)施以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益、服務(wù)職工群眾為總體目標(biāo)的困難職工幫扶救助制度，是正在逐步建立健全以政府為主體的基本社會(huì)保險(xiǎn)、城市最低生活保障等整個(gè)社會(huì)保障體系中不可或缺的重要組成部分和有效補(bǔ)充，對(duì)于及時(shí)化解矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定，深化改革，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在幫扶救助上應(yīng)按照關(guān)于工會(huì)工作的重要指示精神，運(yùn)用法治思維和法治方式，積極協(xié)助和推動(dòng)企業(yè)黨政落實(shí)好保障和改善民生的各項(xiàng)措施，切實(shí)加大對(duì)困難職工的幫扶力度，把黨政和工會(huì)的關(guān)懷和溫暖送到廣大職工群眾的心坎上。
一、提高對(duì)開(kāi)展企業(yè)困難職工幫扶救助制度實(shí)施的必要性與長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)是構(gòu)建幫扶救助機(jī)制的保證
開(kāi)展職工幫扶救助一是企業(yè)自身發(fā)展的需要。企業(yè)的興旺發(fā)達(dá)離不開(kāi)職工，職工的積極性和創(chuàng)造性是企業(yè)增強(qiáng)活力的源泉。職工幫扶救助工作就是一項(xiàng)凝聚力工程，它通過(guò)有效地解決職工的實(shí)際困難，提高職工的保障水平，從而起到調(diào)動(dòng)職工積極性，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的作用。二是工會(huì)履行維護(hù)職能的需要。工會(huì)是職工利益的代表者和維護(hù)者，開(kāi)展職工幫扶救助工作是工會(huì)為職工排憂(yōu)解難辦實(shí)事的具體體現(xiàn)，是工會(huì)不斷拓展幫扶工作內(nèi)容，深化送溫暖工程的需要。建立實(shí)施困難職工幫扶救助制度，維護(hù)職工尤其是困難職工的合法權(quán)益，幫助扶持他們走出困境，解除危難，是法律賦予工會(huì)組織的權(quán)利，也是工會(huì)必需履行的義務(wù)。三是建立和完善多層次社會(huì)保障體系的需要。
二、領(lǐng)導(dǎo)重視、制度保證、檔案健全、資金到位是構(gòu)建幫扶救助長(zhǎng)效機(jī)制的前提
（一）要構(gòu)建幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。困難職工幫扶工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，做好此項(xiàng)工作，必須是形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，行政支持，工會(huì)運(yùn)作的工作格局。筆者所在公司一直把困難職工幫扶工作列為工會(huì)工作的重點(diǎn)之一，在每年年初的計(jì)劃中專(zhuān)門(mén)列出，在時(shí)間安排上做到了提前布置。工會(huì)主席定期聽(tīng)取幫扶工作開(kāi)展情況，及時(shí)采取措施協(xié)調(diào)、解決幫扶工作中遇到的困難和問(wèn)題，保障了該項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。
（二）要有制度保證，確保工作開(kāi)展有序。2015年是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，工會(huì)工作也應(yīng)加大法制化進(jìn)程。在幫扶救助工作上制定各種制度，在具體的工作中做到依章辦事，有據(jù)可依。針對(duì)公司人員年齡逐年偏大，生病住院人員逐年增多，為了充分發(fā)揮工會(huì)的作用，筆者所在公司工會(huì)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《慰問(wèn)職工辦法》。針對(duì)困難職工、單親女職工、考入大學(xué)的困難職工子女等不同群體的困難情況，公司工會(huì)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《職工幫扶救助管理辦法》。對(duì)每種困難群體的救助條件、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助流程進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，形成了工會(huì)服務(wù)職工的長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）要建立健全困難職工檔案。完善企業(yè)幫困網(wǎng)絡(luò)，建立分工會(huì)、公司工會(huì)兩個(gè)層面的困難職工檔案。對(duì)困難職工進(jìn)行動(dòng)態(tài)和網(wǎng)絡(luò)化管理，及時(shí)了解和掌握困難職工的實(shí)際情況并進(jìn)行備案，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況定期對(duì)職工困難等級(jí)進(jìn)行調(diào)整。針對(duì)不同的困難程度、不同致困原因、不同幫扶需求等情況，采取多種方式因人施助，分類(lèi)幫扶，標(biāo)本兼治，注重實(shí)效，使每個(gè)困難職工都切身感受到黨和企業(yè)的關(guān)懷和溫暖。
三、拓寬幫困形式和途徑，是構(gòu)建幫扶救助長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵
在黨的群團(tuán)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，群團(tuán)組織要深入基層、深入群眾，爭(zhēng)當(dāng)全心全意為人民服務(wù)宗旨的忠實(shí)踐行者、黨的群眾路線(xiàn)的堅(jiān)定執(zhí)行者、黨的群眾工作的行家里手。為達(dá)到這樣的要求，工會(huì)組織要提高幫困的針對(duì)性和時(shí)效性，除了送錢(qián)送物外，還要為職工提供長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定、可持續(xù)的生活保障這一目標(biāo)，根據(jù)不同的困難群體采取不同幫困形式和途徑。
（一）通過(guò)心理關(guān)懷對(duì)困難職工進(jìn)行精神幫困。一些身患重病的職工往往對(duì)戰(zhàn)勝疾病失去信心。企業(yè)工會(huì)干部不僅要從物質(zhì)上予以補(bǔ)助，還需經(jīng)常與他們交流思想給以鼓勵(lì)，使他們走出心理陰影，樹(shù)立戰(zhàn)勝困難和疾病的信心，提高自身的抗貧能力。定期舉辦心理講座，解除病痛職工的心理創(chuàng)傷。企業(yè)工會(huì)可與企業(yè)團(tuán)組織建立幫困志愿者隊(duì)伍，積極開(kāi)展志愿者活動(dòng)。組織以奉獻(xiàn)、互動(dòng)、互助、互愛(ài)等為內(nèi)容的扶貧互助活動(dòng)，形成對(duì)困難職工的物質(zhì)幫助和精神撫慰，從精神上和具體生活上提供幫助，幫助困難職工解決生活中的實(shí)際困難。
（二）通過(guò)職業(yè)健康教育對(duì)職工進(jìn)行幫困。針對(duì)職業(yè)危害導(dǎo)致的職業(yè)病，組織職工進(jìn)行體檢和特殊工種體檢。開(kāi)展職工勞動(dòng)衛(wèi)生、職業(yè)安全、健康保健知識(shí)教育培訓(xùn)，提高職工的健康意識(shí)和自我保護(hù)能力。
（三）通過(guò)素質(zhì)提升對(duì)困難職工進(jìn)行技能幫困。對(duì)那些技能差的有勞動(dòng)能力的困難職工，企業(yè)工會(huì)可以通過(guò)開(kāi)展與先進(jìn)勞模、技術(shù)骨干、先進(jìn)班組的“愛(ài)心”結(jié)對(duì)活動(dòng)，為他們實(shí)行傾斜性輔導(dǎo)和技術(shù)幫困，提高他們的技能水平，使他們不因技能原因而落后，增強(qiáng)他們的綜合就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）以困難職工幫扶站為依托形成幫扶救助中心。按照“七有標(biāo)準(zhǔn)”，即有辦公場(chǎng)地、有幫扶牌子、有工作制度、有工作人員、有困難職工檔案、有幫扶臺(tái)賬、有幫扶資金專(zhuān)賬管理的標(biāo)準(zhǔn)建立的困難職工幫扶站在幫扶救助中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。
為保證幫扶中心幫扶基金的管理和使用安全，根據(jù)__市困難職工幫扶基金管理辦法和有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定。特制定本細(xì)則：
1、幫扶中心在銀行開(kāi)設(shè)幫扶基金專(zhuān)用賬戶(hù)，該賬戶(hù)只用于接受捐贈(zèng)資金和中心有關(guān)救助款項(xiàng)的支出，任何單位和個(gè)人不得使用該賬戶(hù)，更不允許挪用它用。
2、幫扶中心在接受捐贈(zèng)款項(xiàng)時(shí)，無(wú)論捐贈(zèng)金額的大小，一律由中心的財(cái)會(huì)人員向捐贈(zèng)單位或個(gè)人開(kāi)據(jù)蓋有幫扶中心財(cái)務(wù)專(zhuān)用章的財(cái)政局統(tǒng)一收據(jù)，并按照財(cái)務(wù)有關(guān)規(guī)定，填寫(xiě)銀行送款單，及時(shí)送交銀行，并記入相關(guān)科目及賬薄。捐贈(zèng)的現(xiàn)金不得滯留在財(cái)務(wù)人員手中，更不允許坐收坐支。
3、幫扶資金只能用于縣屬?lài)?guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)和事業(yè)的下崗職工、失業(yè)人員和雖享受低保家庭生活仍有特殊困難的職工，任何人不得借用和挪作它用。
4、困難職工申請(qǐng)生活救助時(shí)，中心接特人員應(yīng)按照《困難職工救助工作實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)視求助者的具體情況，向中心負(fù)責(zé)人提出幫扶建議，并填寫(xiě)幫扶金領(lǐng)取。100元以下由中心主任審批，300元以下由主管主席審批，300元以上報(bào)市總主席審批。救助金領(lǐng)取單要有經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人簽字，付款時(shí)應(yīng)請(qǐng)被幫扶者當(dāng)面點(diǎn)清。
5、大型集中救助按縣幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組與市總統(tǒng)一部署要求進(jìn)行。
6、困難職工需要借款20__元或貸款貼息的，由求助者提出書(shū)面申請(qǐng)，中心審核符合條件的并報(bào)主管主席同意后，報(bào)縣總主席審批。
7、培訓(xùn)預(yù)算方案，500元以下由中心主任審批。
8、對(duì)困難職工提供法律援助的律師訴訟費(fèi)用，100元以下由中心主任審批，100－300元由主管主席審批，300元以上報(bào)縣總主席審批。
9、超過(guò)300元以上的開(kāi)支，原則上用轉(zhuǎn)賬支票支付。如確實(shí)需用現(xiàn)金支付，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，應(yīng)提前與會(huì)計(jì)、出納說(shuō)明。領(lǐng)取支票或借用現(xiàn)金者，應(yīng)在三天內(nèi)清理。如有支票或現(xiàn)金未清理者，不得再次領(lǐng)取支票或借用現(xiàn)金。
10、幫扶基金發(fā)放應(yīng)做到日清月結(jié)，當(dāng)日工作結(jié)束后，出納人員應(yīng)將當(dāng)天發(fā)放幫扶款的相應(yīng)單據(jù)及剩余進(jìn)行核對(duì)，做到單款相符。同時(shí)，出納人員還要和特困幫扶部的幫扶金的發(fā)放匯總表進(jìn)行核對(duì)，確保資金發(fā)放準(zhǔn)確。
11、會(huì)計(jì)人員對(duì)當(dāng)日發(fā)生的幫扶金的發(fā)放款逐筆進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，根據(jù)發(fā)放款明細(xì)單據(jù)編制記賬憑證，并按相應(yīng)會(huì)計(jì)科目登記賬薄。
摘要：困難群體不容忽視。由于種種原因，他們有的已在企業(yè)的關(guān)懷下，漸漸擺脫貧困，生活狀況得到很大改善，但有的卻還處于困難之中，雖然他們一直滿(mǎn)懷希望，努力使自己脫困，但企業(yè)的幫助起著決定性作用，所以，我們每一個(gè)人都應(yīng)行動(dòng)起來(lái)，多一份愛(ài)心，世界將變得更加美好！
關(guān)鍵詞：幫扶困難群體
關(guān)鍵詞：幫扶困難群體
生活困難群體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“困難群體”）是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，困難群體的問(wèn)題其實(shí)是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，關(guān)系著企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。首先，困難群體無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)、生活上還是從其他方面，如果不能得到妥善了解，必定會(huì)阻礙企業(yè)的發(fā)展，那么，困難群體的幫扶問(wèn)題如何解決呢？下面談?wù)勛约旱目捶ā？下面谈谈准s旱目捶ā
1 正確了解幫扶困難群體的狀況是做好幫扶工作的先導(dǎo)
1 正確了解幫扶困難群體的狀況是做好幫扶工作的先導(dǎo)
正確了解幫扶工作的現(xiàn)狀，是做好幫扶工作的先導(dǎo)，只有真正了解了幫扶工作的現(xiàn)狀才能更好地開(kāi)展這項(xiàng)工作。那么，企業(yè)幫扶工作的現(xiàn)狀怎樣呢？通過(guò)調(diào)查了解這項(xiàng)工作開(kāi)展的情況是好的，困難群體是滿(mǎn)意的，但也存在不少問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：
正確了解幫扶工作的現(xiàn)狀，是做好幫扶工作的先導(dǎo)，只有真正了解了幫扶工作的現(xiàn)狀才能更好地開(kāi)展這項(xiàng)工作。那么，企業(yè)幫扶工作的現(xiàn)狀怎樣呢？通過(guò)調(diào)查了解這項(xiàng)工作開(kāi)展的情況是好的，困難群體是滿(mǎn)意的，但也存在不少問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：
一是思想認(rèn)識(shí)還沒(méi)有完全到位。由于對(duì)困難群體工作的認(rèn)識(shí)還不足，導(dǎo)致力度還不夠大，措施還不夠有力，投入還相對(duì)不足。有些單位和部門(mén)片面認(rèn)為，對(duì)困難群體的扶貧幫困是社區(qū)的事，是工會(huì)、殘聯(lián)等少數(shù)部門(mén)的事，缺乏主動(dòng)參與的意識(shí)。有的特困、困難家庭、低保對(duì)象一但申報(bào)成功，就不想“出來(lái)”了，不愿自己去奮斗，整天無(wú)所事事，個(gè)別的甚至認(rèn)為“不拿白不拿”，稍有困難就找組織。
一是思想認(rèn)識(shí)還沒(méi)有完全到位。由于對(duì)困難群體工作的認(rèn)識(shí)還不足，導(dǎo)致力度還不夠大，措施還不夠有力，投入還相對(duì)不足。有些單位和部門(mén)片面認(rèn)為，對(duì)困難群體的扶貧幫困是社區(qū)的事，是工會(huì)、殘聯(lián)等少數(shù)部門(mén)的事，缺乏主動(dòng)參與的意識(shí)。有的特困、困難家庭、低保對(duì)象一但申報(bào)成功，就不想“出來(lái)”了，不愿自己去奮斗，整天無(wú)所事事，個(gè)別的甚至認(rèn)為“不拿白不拿”，稍有困難就找組織。
二是企業(yè)資金有限，申報(bào)條件局限性強(qiáng)。在對(duì)困難協(xié)解職工的幫扶工作中,2007年以前對(duì)協(xié)解職工子女助學(xué)金及困難協(xié)解職工年底困難補(bǔ)貼的申報(bào)，社區(qū)工會(huì)、局工會(huì)根據(jù)小區(qū)申報(bào)情況進(jìn)行審批，救助覆蓋面廣。2007年九月局工會(huì)下發(fā)了《河南油田幫困救助工作管理辦法》，由于幫困救助申報(bào)條件的局限性（只按照家庭人均收入申報(bào)），對(duì)于出現(xiàn)重大變故后長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)的家庭雖我們經(jīng)過(guò)多種方式反映過(guò)、上報(bào)過(guò)，但因不符合這唯一的申報(bào)條件而得不到救助。
二是企業(yè)資金有限，申報(bào)條件局限性強(qiáng)。在對(duì)困難協(xié)解職工的幫扶工作中,2007年以前對(duì)協(xié)解職工子女助學(xué)金及困難協(xié)解職工年底困難補(bǔ)貼的申報(bào)，社區(qū)工會(huì)、局工會(huì)根據(jù)小區(qū)申報(bào)情況進(jìn)行審批，救助覆蓋面廣。2007年九月局工會(huì)下發(fā)了《河南油田幫困救助工作管理辦法》，由于幫困救助申報(bào)條件的局限性（只按照家庭人均收入申報(bào)），對(duì)于出現(xiàn)重大變故后長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)的家庭雖我們經(jīng)過(guò)多種方式反映過(guò)、上報(bào)過(guò)，但因不符合這唯一的申報(bào)條件而得不到救助。
三是沒(méi)有解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。無(wú)論對(duì)困難群體的幫扶體系如何完善，一旦這些困難人員失去了這種幫扶，生活就再度陷入貧困，而且僅僅靠這種幫扶生活，那么他們的生活水平永遠(yuǎn)無(wú)法改善，永遠(yuǎn)只能停留在這個(gè)勉強(qiáng)溫飽的狀態(tài)，實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題仍然無(wú)法解決，困難群體永遠(yuǎn)無(wú)法擺脫貧困。
三是沒(méi)有解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。無(wú)論對(duì)困難群體的幫扶體系如何完善，一旦這些困難人員失去了這種幫扶，生活就再度陷入貧困，而且僅僅靠這種幫扶生活，那么他們的生活水平永遠(yuǎn)無(wú)法改善，永遠(yuǎn)只能停留在這個(gè)勉強(qiáng)溫飽的狀態(tài)，實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題仍然無(wú)法解決，困難群體永遠(yuǎn)無(wú)法擺脫貧困。
2 堅(jiān)持日常走訪(fǎng)是做好幫扶工作的重要一環(huán)
2 堅(jiān)持日常走訪(fǎng)是做好幫扶工作的重要一環(huán)
在工作中堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，帶著深厚的感情做工作，真正融入到群眾工作之中，積極主動(dòng)宣傳群眾、組織群眾，關(guān)心群眾，真正做到“串百家門(mén)、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心”。在走訪(fǎng)中對(duì)了解到的困難，在政策允許和力所能及的范圍內(nèi)創(chuàng)造條件為轄區(qū)居民辦實(shí)事、解難事，真正做到真困難真幫助。
在工作中堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，帶著深厚的感情做工作，真正融入到群眾工作之中，積極主動(dòng)宣傳群眾、組織群眾，關(guān)心群眾，真正做到“串百家門(mén)、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心”。在走訪(fǎng)中對(duì)了解到的困難，在政策允許和力所能及的范圍內(nèi)創(chuàng)造條件為轄區(qū)居民辦實(shí)事、解難事，真正做到真困難真幫助。
澗二區(qū)一名協(xié)解職工協(xié)解后到陜北井隊(duì)打工，工作中的一次意外事故造成雙腿粉碎性骨折，手術(shù)置入鋼板后斷裂又經(jīng)過(guò)多次手術(shù)治療。配偶是離崗家屬，兩個(gè)孩子還都在上學(xué)，家庭一下子陷入十分困難的境地，針對(duì)他們家的實(shí)際情況，小區(qū)管委會(huì)及時(shí)進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)社區(qū)工會(huì)、局工會(huì)審批為局特困家庭后，新學(xué)期開(kāi)學(xué)我們?yōu)楹⒆觽兯腿ソ鹎镏鷮W(xué)款；逢年過(guò)節(jié)，管委會(huì)帶去局黨委、勘探局的關(guān)懷；“一助一”幫扶領(lǐng)導(dǎo)不定期的到家中看望，帶去生活、精神和政策的幫扶。這一系列的工作，使這個(gè)陷入貧困的家庭感動(dòng)不已，這名協(xié)解職工的愛(ài)人由以前的上訪(fǎng)老戶(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)槲覀兊牧x務(wù)宣傳員：“沒(méi)有各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，就沒(méi)有我們家的今天。社區(qū)、管委會(huì)對(duì)小區(qū)的居民家庭該幫助的幫助，該解決的問(wèn)題解決，解決不了的及時(shí)上報(bào)，我們還有什么理由去越級(jí)上訪(fǎng)呢？”
澗二區(qū)一名協(xié)解職工協(xié)解后到陜北井隊(duì)打工，工作中的一次意外事故造成雙腿粉碎性骨折，手術(shù)置入鋼板后斷裂又經(jīng)過(guò)多次手術(shù)治療。配偶是離崗家屬，兩個(gè)孩子還都在上學(xué)，家庭一下子陷入十分困難的境地，針對(duì)他們家的實(shí)際情況，小區(qū)管委會(huì)及時(shí)進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)社區(qū)工會(huì)、局工會(huì)審批為局特困家庭后，新學(xué)期開(kāi)學(xué)我們?yōu)楹⒆觽兯腿ソ鹎镏鷮W(xué)款；逢年過(guò)節(jié)，管委會(huì)帶去局黨委、勘探局的關(guān)懷；“一助一”幫扶領(lǐng)導(dǎo)不定期的到家中看望，帶去生活、精神和政策的幫扶。這一系列的工作，使這個(gè)陷入貧困的家庭感動(dòng)不已，這名協(xié)解職工的愛(ài)人由以前的上訪(fǎng)老戶(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)槲覀兊牧x務(wù)宣傳員：“沒(méi)有各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，就沒(méi)有我們家的今天。社區(qū)、管委會(huì)對(duì)小區(qū)的居民家庭該幫助的幫助，該解決的問(wèn)題解決，解決不了的及時(shí)上報(bào)，我們還有什么理由去越級(jí)上訪(fǎng)呢？”
3 加強(qiáng)教育和引導(dǎo)工作是做好幫扶工作的基礎(chǔ)
3 加強(qiáng)教育和引導(dǎo)工作是做好幫扶工作的基礎(chǔ)
在日常工作中注重政策的宣傳教育，使國(guó)家政策和企業(yè)決策能及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞到居民之中。一是注重抓好非在職黨支部、樓片長(zhǎng)、公益性崗位的教育管理，通過(guò)他們來(lái)引導(dǎo)、影響和教育周?chē)木用瘛６窃谶M(jìn)行宣傳教育時(shí)，要結(jié)合小區(qū)的實(shí)際情況，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的教育目標(biāo)，在入戶(hù)走訪(fǎng)的同時(shí)在離崗家屬中進(jìn)行民意調(diào)查，通過(guò)系統(tǒng)的調(diào)查研究，針對(duì)調(diào)查中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，突出重點(diǎn)，定期不定期的外請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行講座疏導(dǎo)，從根本上轉(zhuǎn)變大家的思想觀念，樹(shù)立生活信心，改善生活質(zhì)量。
在日常工作中注重政策的宣傳教育，使國(guó)家政策和企業(yè)決策能及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞到居民之中。一是注重抓好非在職黨支部、樓片長(zhǎng)、公益性崗位的教育管理，通過(guò)他們來(lái)引導(dǎo)、影響和教育周?chē)木用瘛６窃谶M(jìn)行宣傳教育時(shí)，要結(jié)合小區(qū)的實(shí)際情況，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的教育目標(biāo)，在入戶(hù)走訪(fǎng)的同時(shí)在離崗家屬中進(jìn)行民意調(diào)查，通過(guò)系統(tǒng)的調(diào)查研究，針對(duì)調(diào)查中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，突出重點(diǎn)，定期不定期的外請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行講座疏導(dǎo)，從根本上轉(zhuǎn)變大家的思想觀念，樹(shù)立生活信心，改善生活質(zhì)量。
4 實(shí)施義工“一助一”長(zhǎng)期服務(wù)計(jì)劃是做好幫扶工作的措施
4 實(shí)施義工“一助一”長(zhǎng)期服務(wù)計(jì)劃是做好幫扶工作的措施
小區(qū)低保戶(hù)家庭大多為遺孀，不僅生活困難，而且精神上會(huì)時(shí)常感到孤單，我們不能只停留在對(duì)這部分人員的物質(zhì)幫扶上，更應(yīng)注重精神上的幫助。組織社區(qū)義工、青年志愿者與小區(qū)老弱病殘戶(hù)結(jié)成“一助一”長(zhǎng)期服務(wù)對(duì)子，為他們提供長(zhǎng)期志愿服務(wù)。
小區(qū)低保戶(hù)家庭大多為遺孀，不僅生活困難，而且精神上會(huì)時(shí)常感到孤單，我們不能只停留在對(duì)這部分人員的物質(zhì)幫扶上，更應(yīng)注重精神上的幫助。組織社區(qū)義工、青年志愿者與小區(qū)老弱病殘戶(hù)結(jié)成“一助一”長(zhǎng)期服務(wù)對(duì)子，為他們提供長(zhǎng)期志愿服務(wù)。
小區(qū)有一低保戶(hù)，愛(ài)人去世后三個(gè)女兒都不在身邊，和鄰居接觸的也很少，工作人員幾次到家中走訪(fǎng)都發(fā)現(xiàn)她郁郁寡歡的，言談中了解到因平時(shí)都是一個(gè)人，感到十分孤單。隨后我們工作人員就經(jīng)常到她家中陪她聊一會(huì)天，看到力所能及的家務(wù)就隨手幫著干了。生活中遇到困難我們會(huì)掏出自己的工資給予幫助，工作忙碌時(shí)也會(huì)時(shí)常電話(huà)問(wèn)候一下，邀請(qǐng)她走出家門(mén)和大家多接觸。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的交流，現(xiàn)在王順美性格開(kāi)朗多了，經(jīng)常笑著對(duì)鄰居們說(shuō)：“社區(qū)的閨女們比我的女兒還親，比我的女兒還了解我，不是親人勝似親人。”
小區(qū)有一低保戶(hù)，愛(ài)人去世后三個(gè)女兒都不在身邊，和鄰居接觸的也很少，工作人員幾次到家中走訪(fǎng)都發(fā)現(xiàn)她郁郁寡歡的，言談中了解到因平時(shí)都是一個(gè)人，感到十分孤單。隨后我們工作人員就經(jīng)常到她家中陪她聊一會(huì)天，看到力所能及的家務(wù)就隨手幫著干了。生活中遇到困難我們會(huì)掏出自己的工資給予幫助，工作忙碌時(shí)也會(huì)時(shí)常電話(huà)問(wèn)候一下，邀請(qǐng)她走出家門(mén)和大家多接觸。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的交流，現(xiàn)在王順美性格開(kāi)朗多了，經(jīng)常笑著對(duì)鄰居們說(shuō)：“社區(qū)的閨女們比我的女兒還親，比我的女兒還了解我，不是親人勝似親人。”
5 大力開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)是做好幫扶工作的主要方法
5 大力開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)是做好幫扶工作的主要方法
澗河社區(qū)服務(wù)的四個(gè)居民小區(qū)都是老住宅小區(qū)，居民居住硬環(huán)境較好，但小區(qū)軟環(huán)境薄弱，協(xié)解人員多、離崗家屬多、待業(yè)子女比較多、家庭人均收入低，困難戶(hù)多。近年來(lái)我們努力抓好小區(qū)精神文明建設(shè)工作，一是充分發(fā)揮小區(qū)文體協(xié)會(huì)的作用,積極發(fā)展、挖掘文藝骨干、文藝積極分子，利用文藝骨干、文藝積極分子的力量在小區(qū)開(kāi)展各種豐富的文體娛樂(lè)活動(dòng),凝聚小區(qū)居民向心力、提高居民整體素質(zhì)。二是利用多種渠道廣泛宣傳上級(jí)相關(guān)政策和小區(qū)的各項(xiàng)管理規(guī)定,使大家了解政策、熟悉政策、理解政策。三是開(kāi)展文明樓棟、文明家庭的評(píng)選工作，引導(dǎo)居民廣泛參與，通過(guò)挖掘典型，培養(yǎng)典型，樹(shù)立典型，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚，以家庭和諧促進(jìn)小區(qū)和諧，以小區(qū)和諧確保社區(qū)穩(wěn)定。
澗河社區(qū)服務(wù)的四個(gè)居民小區(qū)都是老住宅小區(qū)，居民居住硬環(huán)境較好，但小區(qū)軟環(huán)境薄弱，協(xié)解人員多、離崗家屬多、待業(yè)子女比較多、家庭人均收入低，困難戶(hù)多。近年來(lái)我們努力抓好小區(qū)精神文明建設(shè)工作，一是充分發(fā)揮小區(qū)文體協(xié)會(huì)的作用,積極發(fā)展、挖掘文藝骨干、文藝積極分子，利用文藝骨干、文藝積極分子的力量在小區(qū)開(kāi)展各種豐富的文體娛樂(lè)活動(dòng),凝聚小區(qū)居民向心力、提高居民整體素質(zhì)。二是利用多種渠道廣泛宣傳上級(jí)相關(guān)政策和小區(qū)的各項(xiàng)管理規(guī)定,使大家了解政策、熟悉政策、理解政策。三是開(kāi)展文明樓棟、文明家庭的評(píng)選工作，引導(dǎo)居民廣泛參與，通過(guò)挖掘典型，培養(yǎng)典型，樹(shù)立典型，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚，以家庭和諧促進(jìn)小區(qū)和諧，以小區(qū)和諧確保社區(qū)穩(wěn)定。
6 建立長(zhǎng)效的救助機(jī)制是做好幫扶工作的新思路
6 建立長(zhǎng)效的救助機(jī)制是做好幫扶工作的新思路
在困難群體幫扶工作中，形成生活幫困、就業(yè)服務(wù)、金秋助學(xué)、結(jié)對(duì)幫扶、愛(ài)心助殘、醫(yī)療救助等一系列行之有效的辦法，發(fā)揚(yáng)和光大“造血型”的扶貧方式，幫助困難群體解決生活困難，讓困難群體走出貧困。
在困難群體幫扶工作中，形成生活幫困、就業(yè)服務(wù)、金秋助學(xué)、結(jié)對(duì)幫扶、愛(ài)心助殘、醫(yī)療救助等一系列行之有效的辦法，發(fā)揚(yáng)和光大“造血型”的扶貧方式，幫助困難群體解決生活困難，讓困難群體走出貧困。
綜上所述，困難群體不容忽視。由于種種原因，他們有的已在企業(yè)的關(guān)懷下，漸漸擺脫貧困，生活狀況得到很大改善，但有的卻還處于困難之中，雖然他們一直滿(mǎn)懷希望，努力使自己脫困，但企業(yè)的幫助起著決定性作用，所以，我們每一個(gè)人都應(yīng)行動(dòng)起來(lái)，多一份愛(ài)心，世界將變得更加美好！
