時間：2023-05-30 08:52:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇普法工作的建議和意見，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
鎮人大將自覺堅持和依靠黨的領導開展各項工作，保持政治上堅定、思想上清醒、行動上一致。按照憲法和法律賦予的職責，正確處理與黨委、政府之間的關系，到位不越位、主動不被動，既敢于監督，又善于監督。堅持依法治鎮為人大工作的出發點，以確保全鎮社會穩定、促進經濟社會發展為目標，全面開展今年人大的各項工作。
二、精心組織實施，召開人大例會
根據上級文件精神，今年3月召開鎮四屆人大二次會議。前期統籌安排會議各項事宜，包括準備會場、聯系代表、確定會議議程等。聽取和審議鎮人民政府工作報告、人大主席團工作報告、財政預決算報告。人大例會工作是人大發揮作用、增強凝聚力的重要方式，開好今年的例會意義重大，鎮人大主席團將認真組織好這次會議。
三、發揮代表作用，開展代表活動
人大代表是人大的重要組成部分，承擔著視察民生、監督政府工作、提出意見和建議的職責，牢固樹立“以人為本”的思想，將發展好、維護好、實現好人民群眾的根本利益作為人大工作的出發點和落腳點。鎮人大主席團將67名鎮人大代表分為五個代表小組，由五個代表小組正副組長牽頭組織代表開展監督、視察、調研活動。并要求每位代表每年至少為群眾做一件實事，一件好事，將開展活動作為發揮代表作用的平臺，認真組織好今年的代表活動，確保建議“辦成率”，提高群眾對人大工作的“滿意率”
四、突出監督重點，增強監督實效
加強和改進人大監督工作，堅持寓監督于支持，做到既依法開展監督，又能更好的支持政府的工作。運用調查、視察、聽取和審議工作報告等方法，加強對鎮經濟社會發展情況的調查分析，積極提出意見和建議。
在人大實施監督工作的過程中，突出重點，抓住關鍵，持續加大監督力度。對食品藥品安全、非煤礦山安全生產、城鎮居民基本醫療保險和重大項目建設工作等實行重點監督，深入開展調研，切實推動解決群眾最關心的問題。
五、代表聯系選民，促進民生改善
一是認真開展各級人大代表“進百家門、代百家言、解百家難、添百家歡”主題實踐活動，將代表聯系選民（群眾）工作落到實處。二是本著“人民選我當代表，我當代表為人民”的原則，將代表聯系選民（群眾）情況做好登記造冊。三是發揮代表的橋梁紐帶作用，廣泛聽取選民的意見和建議，形成書面報告轉交政府，督促政府對群眾提出的問題進行辦理，切實促進民生改善。
六、強化法制宣傳，推進“六五”普法
發揮人大的監督、促進作用，督促全鎮上下認真落實好“六五”普法決議和普法規劃，重點加強對領導干部、青少年和農民群眾的法制宣傳教育，深入學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，進一步增強公民的法律意識和法制觀念，發揮人大在發展社會主義民主和建設社會主義法治國家中的重要作用。
1、注重實效，深入開展法制宣傳教育
一是法律進機關、進單位不斷深化。認真落實領導干部和公務員學法用法各項制度，縣委中心組集中學法13次，鄉鎮中心組每年學法6次以上。縣級領導參加全市統一的普法考試3次，參考率、合格率均達到100%，組織干部職工年度普法考試3次，參加14520多人次，參考率98%以上，合格率100%。二法律進鄉村扎實推進。開展了農村法制宣傳月、農民法律法規集中教育培訓、“建設新農村，送法進萬家”、送法進鄉村等活動，把普法觸角延伸到基層農戶，進行零距離、貼近式宣傳教育。三是法律進社區內容豐富。以“六進社區”為依托，以廣場周末文化活動為契機，以社區文化節為平臺，突出社區青少年、企業職工、個體工商戶、流動人口等重點，構建完善的社區普法網絡，不斷豐富社區普法內容。四是法律進學校形式多樣。制定下發了《關于加強青少年法制教育工作的實施意見》，全縣各中小學校聘請法制副校長14名、法制輔導員113名。先后開展了“崇德明法，立志成才，共促和諧”預防青少年違法犯罪教育月、“法在我心中，德伴我成長”主題法德教育宣傳月、學校法制宣傳周、“小手拉大手，普法一起走”等學校系列法制教育活動，提高了青少年學生的法律意識和自我保護意識。五是法律進企業逐步加強。以普法宣講團成員和企業常年法律顧問為骨干，有組織地開展企業學法活動。共有28戶重點企業聘請了常年法律顧問，舉辦企業法制講座50多場次，組織企業經營管理人員參加全縣統一的年度普法考試，參考率達到98%。
2、完善機制，保障普法依法治理穩步推進
一是科學制定《規劃》。結合我縣實際，在廣泛征求社會各界的意見和建議的基層上，科學制定了《高臺縣第五個法制宣傳教育暨第三個依法治縣工作五年規劃》，縣人大作出《關于開展第五個五年法制宣傳教育暨第三個五年依法治縣工作的決議》，為開展“五五”普法依法治縣工作提供了有力保障。各鄉鎮、各部門、各單位制定了各自的普法依法治理《五年規劃》，“五五”普法全面啟動，各項工作有序開展。二是加強組織領導。及時調整充實了由縣委、人大、政府、政協主要領導和分管領導任組長、副組長，相關部門主要負責人為成員的依法治縣工作領導小組，下設辦公室。三是加大普法投入。在財政十分緊張的情況下，堅持普法經費納入財政預算，足額到位，共計撥付普法經費10.8萬元，年均達到3.6萬元，人均0.23元，保證了普法依法治理工作的正常運轉。四是健全完善制度。根據全縣各行業的實際情況,區分不同學法對象,制定了《領導干部學法用法制度》和行政事業單位、學校、企業、農村、社區法制宣傳教育工作制度等六項制度，同時、普法考試合格證制度、干部學法檔案制度等各項規章制度，進一步建立起學法用法剛性機制，用制度保證普法效果，規范了學法用法活動。
3、推廣典型，充分發揮示范帶動作用
“五五”普法啟動后，我們按照“貼近百姓生活，深化法德宣傳，培養法治理念，提高道德素質，化解矛盾糾紛，維護社會穩定，推進依法治縣，構建和諧高臺”的工作思路，及時在全縣各鄉鎮總結推廣合黎鄉“法德進家”活動的經驗和作法，“法德進家”活動得到廣泛普及。目前，法德宣傳版面基本遍布城鄉，法律資料袋、以案釋法教材已進入60%的農戶家中，法德教育宣講直接延伸到了村社，以一版、一袋、一匾、一案、一講“五個一”為主要形式的“法德進家”活動，受到廣大群眾的歡迎，營造了濃厚的法德教育氛圍。
二、存在的問題
1、認識有待于進一步提高。少數鄉鎮和部門對普法工作在提高公民法律素質、維護社會穩定、營造良好的發展環境、促進社會和諧等方面的作用缺乏足夠的認識。沒有把普法和依法治理工作擺上工作的重要議事日程，對普法工作重視程度不高，日常普法工作開展不力，常把它看成“軟指標”、“軟任務”，存在“重形式、輕效果”等“走過場”的現象。
2、普法工作發展不平衡，整體推進有欠賬。主要表現在，一是對普法工作認識不一致，出現“一頭熱，一頭冷”的現象，在檢查中發現，抓普法工作“鄉鎮政府熱、縣直單位冷，條條部門熱、塊塊部門冷”。二是城鎮下崗職工、流動人口、企業干部職工等人群仍然是普法教育的薄弱環節。三是農村普法教育組織難，時間難落實，效果不理想，特別是對外出務工人員的普法教育難以有效開展。至使農村外出務工人員、城鎮下崗職工及民營企業職工、社會無業人員成為普法宣傳教育的“死角”和“盲點”。
3、隊伍建設有待于進一步加強。司法局核定編制18人，實有編制10人。基層司法所的人員還沒有完全充實到位，按照規范司法所建設要求，9個司法所人員編制達到要求的只有3個，尚有6個司法所人員編制不夠，缺編9人。
4、部分單位普法檔案資料不規范。從調研的單位看，部分鄉村及不少單位不注重檔案資料的管理、收集、整理、歸檔等工作，現有的檔案經不起檢查。
5、“五五”普法經費投入仍顯不足。我縣目前普法經費標準今年雖已達到0.2元/人，但這一標準無論是與發達地相比，還是與“五五”普法繁重的工作任務相比，都還有一定差距，并不能滿足“五五”普法工作需要。同時，各鄉鎮對農村普法依法治理缺少經費投入，少數鄉村的法制宣傳陣地等硬件建設跟不上，印發資料、開展活動較少，在一定程度上影響了農村普法工作的開展。
三、建議和意見
1、提高對普法依法治理工作重要性的認識。“五五”普法依法治理工作是落實依法治國方略的重要內容，是建設法治政府的基礎工程，是構建和諧社會的重要保障。要進一步提高對普法依法治理工作重要性、長期性的認識。按照黨的十七大提出的“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍”的總要求，積極推進普法依法治理，服務經濟、社會發展，做到責任到位，精力到位，投入到位，獎懲到位，層層落實普法依法治理監督、考核、驗收機制。
2、因地制宜、因時制宜、因人制宜，積極推動工作創新，提高普法依治理工作的實效性和針對性。普法依法治理的過程是一個漸進的過程，實現全體公民法律意識的提高也是一長期的過程。各級政府要結合工作實際，把普法依法治理工作融入到日常工作中。做到普法工作與發展經濟、社會治安綜合治理等各項具體工作相結合，使普法依法治理工作經常化、制度化。要根據不同地域、不同群體、不同階段，結合中心工作和本地區、本部門突出問題，有針對性地開展不同內容、不同形式的普法宣傳教育活動，使宣傳更具針對性和實效性。人民調解工作要與法制宣傳相結合。司法機關要把提高辦案質量與教育群眾相結合，切實解決普法依治理的針對性和實效性。
3、普治并舉，整體推進，一手抓普法，一手抓依法治理。普法是基礎，依法治理是目的。普法與依法治理是緊密聯系、相互促進的一個整體。各級政府部門要切實解決重普法輕治理的問題，切實按照《規劃》要求，做到普治并重，整體推進普法依法治理工作。
一、工作完成情況
（一）、加強組織領導，積極推進我局普法依法治理工作。
一是按照中、省、市、區文件要求，結合我局實際，制定《局2014年普法依法治理工作意見》，印發到各科室、業余體校、各單項體協、青少年體育俱樂部。二是調整充實了法制建設領導小組，并落實了專門的人員負責普法依法治理工作協調和日常工作的開展。落實專人負責“六五”普法的實施和資料收集，信息報表上報工作。三是緊緊圍繞“以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”扎實推進普法依法治理工作，定期召開專題會議，討論、研究、安排布置全局的普法依法治理工作，把普法依法治理工作經費列入了財政預算，并保證了足額到位，為我局“六五”普法工作的順利開展提供了保障。四是建立健全了普法工作檔案管理制度。五是局黨組、將普法依法治理工作納入了各科室、業余體校、各單項體協、青少年體育俱樂部的目標管理，并簽訂了2014年普法目標責任書，并實行“一票否決”制，凡普法依法治理不合格的單位不能參與評優，使我局的普法依法治理工作真正落到了實處。
（二）、以“一學三講”“法律六進”為載體強化法制宣傳教育活動。
1.認真做好“六五”普法的工作。一年來，我局在各科室、業余體校、各單項體協、青少年體育俱樂部中進行了，《交通道路法》、《人民調解法》及解讀、新修改的《工傷保險條例》、《勞動合同法》、《條例》、《未成年人保護法》、《物權法》、《禁毒法》、及個別案例選登等律法規的學習。
2.深入學習宣傳與加強和創新社會管理相關的法律法規。組織法制建設領導小組成員和各部門宣傳骨干，緊緊圍繞全局發展環境綜合整治工作、社會治安綜合治理等熱點、難點問題，開展了送法下社區宣傳活動，切實維護廣大人民群眾的合法權益，并進主動配合區級其它部門完善了17個農民體育健身工程。
3.抓好重點對象的法制宣傳教育和培訓工作。實施了機關人員“周會”學法制度，按照“誰執法，誰普法”的原則，針對重點需求開展學法用法活動，不斷提高局機關干部依法行政、創新管理的責任意識和執法能力。
4.針對全局的實際情況，為切實提高機關干部的政策法律水平及服務的能力，繼續深化我局民主法治建設，開展“法律六進，服務科學發展”法制宣傳教育主題實踐活動，局法制建設領導小組組織各科室負責人，機關全體人員等共25人，進行了50次普法學習。
5.全局一年來共訂購各類政策、法律、法規資料，開展了局法制建設領導小組組織的各種法律法規政策學習培訓。
二、主要措施和效果
1.加強組織領導是搞好普法依法治理工作的保障，今年，我局把普法依法治理工作納入了目標管理。把普法依法治理工作經費納入了預算，保證了普法經費足額到位。凡是上級下達的普法資料訂購任務都全面完成。切實加強普法資料的收集報送工作，按時按要求向區法建辦報送各類信息和報表，資料收集齊全、整理及時，檔案管理規范，全面完成了各項工作目標任務。
2.強化普法隊伍和陣地建設，搞好普法依法治理工作的關鍵。我局法制建設領導小組成員密切配合，齊抓共管，分工協作，以認真負責的態度對待普法依法治理工作。
3.進一步完善監督機制。對普法依法治理工作開展情況進行了評議，對我局普法教育工作和依法治理工作提出了建議和要求，并對我局普法和依法治理工作表示滿意。嚴格執行局普法依法治理領導小組成員分片包干聯系制，定期督促檢查局機關領導干部、公務員和各科室、業余體校、各單項體協、青少年體育俱樂部“法律六進”貫徹落實工作開展情況，并將檢查考核結果納入年終目標管理。
三、存在問題及下一步打算
1、缺少普法資料，特別是在搞集中宣傳時，散發的資料單，遠遠不能滿足群眾需求
2、普法力量有待加強，缺泛法律骨干力量。
一、業務指標完成情況
二、共性目標完成情況
領導班子、干部隊伍建設。堅持民主集中制，班子成員相互支持，相互配合，重大決策集體研究決定。認真執行《干部選拔任用條例》，嚴格按程序選撥任用干部，注重培養鍛煉年青干部。加強了對直屬單位的管理，全系統干部隊伍有較強的凝聚力，為民辦實事、辦好事的能力和水平不斷提升。
廉政建設和改善投資環境。認真落實黨風廉政建設領導責任制，班子成員堅持原則，秉公辦事，勤政廉潔。設立行政審批勞動保障分廳，大力強化優質服務窗口建設，實行政務公開，簡化辦事程序，提供優質服務。開展了機關紀律作風整頓活動，機關面貌煥然一新，工作氛圍積極向上，保持了勞動保障部門良好的社會形象。
精神文明建設。堅持日常學習制度，學習做到了有計劃、有安排，按要求參加各類干部培訓，保證了學習內容的落實。切實開展了精神文明創建活動，積極參與了市政建設、文體競賽、“送溫暖、獻愛心”社會捐助、義務獻血等項活動，被市委、行署授予全市民族團結進步先進集體。
維護社會穩定。充分發揮職能作用，加強了對不穩定因素的排查監控和動態分析，群體性突發事件預防處理能力不斷增強。實施工作人本化服務，與部門密切配合，妥善處理了涉及勞動保障業務的各類問題，真心實意為群眾解決實際困難。
扶貧濟困。為幫扶點xx縣xx村協調落實了2萬元扶貧款，緩解了牧業生產資金不足問題。同xx市xxxx社區開展了結對幫扶，為改善社區辦公條件、救助社區特困大學生上學實施了資助。
依法行政。推行了行政執法責任制，執法人員持證上崗，執法目標明確，執法責任落實，沒有發生執法違法現象。按照“五五”普法工作的總體要求，開展了普法學法活動。認真辦理了人大代表、政協委員的各類建議和提案，并及時反饋意見。
計劃生育。全面貫徹落實計劃生育工作領導責任制，積極配合計劃生育部門抓好流動人口計劃生育管理工作，確保了各項任務的落實。
三、創造性工作開展情況
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區委區政府的正確領導和市司法局的指導下，年。區司法局全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實全市政法工作會議和司法行政工作會議精神，緊緊圍繞區委三年上臺階這個中心任務，堅持以“四項重點工作”為主線，著力服務和保證全區建設發展穩定工作大局，著力深化法治區創建工作，著力推進基層基礎建設、規范化建設，著力提高司法行政隊伍服務水平，努力為全區經濟社會更好更快發展提供更加有力的法律服務和法律保障。
一、建設中促協作。
（一）加強領導班子建設。真正把領導班子建設成為黨和人民群眾信得過的隊伍。堅持每周一次的學習，加強政治理論和業務知識的學習，不時提高每位班子成員的政治理論修養和業務知識水平。班子中建議同心同德的團隊精神，每周一次局務會，做到大事多商量、事事多溝通，重大決策充分發揚民主。領導班子堅持“自重、自省、自警、自勵”廉潔從政，勤奮執政，切實發揮表率作用。
（二）以主題實踐活動為載體。提高司法行政隊伍整體素質，依照區委布置要求，機關隊伍中積極開展了執法為民、廉潔高效”集中教育活動、創先爭優爭做先鋒”活動、增強制度意識、爭做執行表率”雙諾、雙述、雙評”等一系列教育活動，通過活動的開展，進一步增強了全體人員的廉潔自律意識、依法行政能力和為民服務水平。
（三）切實加強黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制。今年5月份組織機關黨員干部開展了廉政準則》知識測試，主動接受各方面的監督，著力打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法行政隊伍。
強化職業道德和執業紀律建設。為切實增強了廣大法律服務人員的服務意識和大局意識，四）規范執法執業行為。法律服務隊伍中繼續開展政治思想教育、理想信念教育和宗旨教育。律師隊伍中深入開展律師隊伍建設年活動，全區法律服務行業制定下發了區關于開展樹立律師、法律服務工作者服務理念的實施意見》引導他克服片面追求部門利益和個人利益的狹隘觀念，牢牢掌握法律服務工作和法律服務隊伍建設服從服務于經濟發展，社會進步的正確方向，切實維護了司法秩序。
二、創新中求突破。
（一）加強重點法律法規的宣傳教育。為深入貫徹落實十七大和十七屆三中、四中全會精神。圍繞全區中心工作，通過更換宣傳欄、發放法律知識讀本等形式在全區廣泛開展學習宣傳憲法、突發事件應對法、條例、公務員法、環境維護法、農業法等法律法規。為切實加強校園周邊平安穩定，提高青少年學生的防范意識，尤其加強了學校的法制教育，制作禁毒宣傳展板，6月26日，配合區公安分局開展“禁毒宣傳月”活動，通過活動開展，全區營造了學法用法的濃厚氛圍。
（二）創新載體。深入開展“法律六進”活動。活動開展過程中，鞏固和發揚老典型，努力挖掘和培養新亮點，將濼口服裝市場作為區“法律進單位”突破口和亮點，濼口服裝城打造普法主題市場，并制定了詳細完整的實施方案，力爭打造成全市、全省乃至全國典型。
（三）做好“五五”普法總結驗收工作。為開好“五五”普法總結懲辦大會。全面搜集整理全區“一五”普法以來的照片資料，與省電視臺、濟南日報合作拍攝我區“五五”普法效果電視紀實短片；制作了普法宣傳畫冊。8月6日，市檢查組對我區五五普法效果進行了檢查驗收，王區長進行了專題匯報，檢查組對我區的普法工作給予了高度評價。
（四）努力開展法治區創建工作。開展法治區創建活動是一項新的實踐。結合“法律六進”活動的開展，深入創新開展了法治區創建活動，進一步提升普法效果，推進依法行政，堅持公正司法，加強基層民主法治建設，維護社會安定和諧。
三、穩定中促和諧。
（一）突出抓好人民調解。區司法局圍繞全區工作中心，依照“做人民調解、助行政調解、通司法調解”工作思路，推進社會矛盾化解工作，有效維護了全區社會和諧穩定。一是圍繞中心、服務大局。拆遷是近年工作的重中之重，區司法局圍繞全區拆遷工作大局，采取以會代訓的形式，今年分別在官扎營、寶華、濼口、堤口等街道辦事處召開人民調解座談會，進一步提高了調解員的調解水平和整體素質，確保了拆遷工作的順利進行。二是健全組織、拓展領域。為進一步拓展人民調解領域，區司法局積極把人民調解向社區、村（居）企業、區域性、行業性組織延伸，年，區村（居）調委會共有242個，企業調解組織13個，濼口服裝市場，中恒商城、國棉四廠等13家企業建立了3-7人的調委會。同時，積極指導各級調解組織參與勞動爭議、土地征用、物業管理、醫患關系等社會熱點、難點糾紛的調解，努力提高人民調解的影響力和公信力。今年8月份，區司法局分別在交警大隊、檢察院建立了人民調解委員會，截至目前，共調解交通事故10余起，為當事人挽回經濟損失近200萬元，進一步維護了當事人的合法權益，防止了社會矛盾激化。堅持把調解優先原則貫徹到各項工作中去，建立健全了定期排查、敏感期排查、專項排查、聯合排查的四排查機制”實現了矛盾糾紛排查信息系統”社會化管理信息系統”人民調解信息平臺”三網共管和信息報送的網絡化，進一步增強了工作效能。年，共調解糾紛2871起。勝利2814起，占98%以上。其中：婚姻糾紛470起，鄰里糾紛522起，合同糾紛133起，賠償糾紛91起，勞動糾紛144起，村務管理糾紛80起，土地承包糾紛44起，征地拆遷糾紛413起，施工擾民糾紛307起，房屋宅基地糾紛96起，物業糾紛97起，其他糾紛474起。三是密切配合、促進聯動。積極推進人民調解與司法調解、行政調解的有機銜接，做好人民調解與基層綜治工作、工作的緊密結合，發揮人民調解在社會矛盾糾紛調解工作體系中的基礎作用，不時提高人民調解的質量和效率。與訴訟調解銜接方面，全年有60份涉及債權債務的人民調解協議書通過法院確認、執行，群眾既無須繳納訴訟費，又避免了訴累，深受群眾歡迎；與工作結合方面，配合妥善處置了人造毛皮廠、北園標山社區、棚戶區拆遷糾紛等多起突發事件；與綜治工作結合方面，積極配合街鎮綜治工作中心，努力做好矛盾糾紛排查調處工作，較好地發揮了人民調解在化解矛盾糾紛中的基礎作用。
（二）著力加強兩類人員管理。建立健全了一個流程、三項措施、四項基礎”建立一個流程：制作了社區矯正工作流程圖，明確了工作職責。三項措施：完善組織，形成網絡；規范接收，緊密銜接；嚴格管理，人性化矯治。四項基礎：建立一套規范的社區矯正工作制度，組織一支專群結合的社區矯正隊伍，設立社區矯正工作規范化的辦公場所，建立社區矯正工作經費保證機制）社區矯正工作機制。摸索建立了一系列社區矯正工作制度和管理制度，制定了聯席會議制度、風險評估制度、動態分析演講制度、請求演講制度等，下發了區社區矯正工作手冊》細化量化了工作流程。嚴格落實刑釋解教人員“一表兩書”制度，各街鎮司法所裝置全國安排幫教網絡平臺，使全區15個司法所與全國各大監獄實現無縫對接，目前區共錄入刑釋解教人員627人，共接受核實全國各監所籍兩勞人員信息360余條。二是完善措施。根據省、市文件精神，與區人民法院、區人民檢察院、市公安局區分局聯合制定了關于在全區試行社區矯正工作的實施意見》促進了區社區矯正工作依法有序開展。樹立“小社區、大社會”工作理念，對社區矯正對象的接收做到六個到位”即：社區矯正辦公室工作人員到位，司法所長到位，社區矯正專職人員到位，公安派出所民警到位，社區分管負責人到位，各關口銜接到位，形成共同推進工作的合力。目前，全區共接收社區矯正對象215人，已勝利解除矯正129人，現有社區矯正對象86人，無一人脫管、漏管，無一人重新犯罪。繼續推廣實施分類幫教，加強對刑釋解教人員的教育，努力協助他解決就業、就學、生活等實際困難，促進他順利融入社會。
一、深化稅制改革，服務經濟轉型升級
1、穩妥推進“營改增”試點改革。按照國家和省市關于“營改增”試點改革的統一部署，切實履行財政部門職責，加強與稅務部門的密切配合，積極關注試點運行情況，重點關注今年1月1日開始的鐵路運輸和郵政服務業試點情況，做好電信業實施“營改增”試點的準備工作，及時總結“營改增”試點的實施效果。深入試點企業和基層開展調研，確保試點平穩有序推進。
2、積極推進全市稅源建設。進一步加強財政體制研究，推進鄉鎮國庫改革，完善管理辦法。配合稅務部門加強稅源調查研究，挖掘征收潛力，規范征收程序，加大征收力度。做好市外稅源爭取工作，不斷壯大稅源規模。加強稅源信息統計工作，發揮涉稅信息增效作用。
3、做好國家稅制改革前期準備、調研、實施等工作。跟進中央稅收制度改革政策，落實消費稅、房地產稅、環境保護稅等改革政策。主動開展政策評估，提出政策改革建議。積極探索培育和壯大地方稅源、優化稅收結構的方法和措施，為改革獻計獻策。
4、加強稅收政策執行情況的跟蹤分析，會同稅務等部門認真做好結構性減稅政策落實情況的檢查工作。
5、配合科技部門做好高新技術企業認定初審工作。進一步完善政策和工作機制，深入企業開展調研，了解稅收政策落實情況，征求工作建議，完善認定初審工作，更好地支持我市高新技術企業發展。
6、做好資源綜合利用企業的資格認定初審工作，促進我市循環經濟的發展和資源節約型、環境友好型社會的建設。
7、做好增值稅退稅和其他地方稅（費）退庫初審工作。落實國家產業扶持政策，做好各項稅（費）退庫初審服務。
8、按照省廳和市財政局要求，做好非營利組織的資格認定、公益性捐贈稅前扣除資格認定等工作。
9、加強企業所得稅、重點產品國際競爭力調查工作，繼續做好數據分析和應用，撰寫調查分析報告，為領導決策提供依據。
10、加強出口退稅政策研究，促進我市外貿發展。研究我市出口退稅結構，積極向上級財政部門反映我市進出口企業的出口退稅率調整建議，爭取有利的出口退稅政策，營造良好的進出口貿易環境。
11、認真開展稅式支出測算工作。根據財政部要求，在梳理文件、完善指標、設計表格、采集數據的基礎上，認真開展稅式支出測算，按時上報相關數據和工作報告。
二、樹立法治財政理念，積極推進依法行政、依法理財
12、貫徹實施《省財政法制宣傳教育第六個五年規劃》和《市2011—2015年法治建設暨第六個五年普法工作規劃》，有計劃、有步驟地組織實施財政法治建設和法制宣傳教育工作。分解落實目標責任制中有關法治建設的指標，簽訂普法依法治理責任書，不斷加強督促檢查。
13、深入開展法制宣傳教育。開展法制宣傳骨干培訓和法律知識講座，逐步建立和完善財政系統普法教育機制，健全財政干部一人一證的法制宣傳教育管理制度。積極推廣應用無紙化學法用法及考試系統。按照“六五”普法規劃要求，配合相關科室對全系統35歲以下未取得會計從業資格證書的財政干部進行培訓考核。
14、組織開展“12.4”全國法制宣傳日活動。不斷豐富內容、創新形式，擴大社會效果。深入到基層，面向市民，面向農民，開展財稅惠民政策的宣傳與咨詢活動。
15、認真做好依法行政依法理財工作。將依法行政工作納入年度目標責任制管理,落實年度工作任務，及時向市政府法制辦報送年度依法行政工作報告。
16、認真審核規范性文件。以文件制定的合法性、合規性、合理性審核作為重點，以財政管理法制化、科學化、精細化為標準，確保規范性文件質量有明顯提高。做好規范性文件的報備、公開、清理、歸檔等工作。
17、推進財政依法決策。認真實施法律顧問管理制度，對財政各領域涉及的重大經濟項目、經濟決策、合同糾紛等事項進行事前法律論證，提供法律意見，規避行政風險，推進依法決策。
18、繼續完善財政“執法四制”。加強財政行政執法檢查，加大財政違法行為責任追究工作力度，強化財政行政執法責任，按制度做好執法責任制考評考核工作。
19、清理和規范市級財政行政權力和服務事項。將清理結果匯編成冊并印發全系統，作為全市財政干部依法行政依法理財的工作手冊。
20、做好行政復議和行政應訴工作。完善行政復議、行政應訴案件的統計分析報告制度。加強對政府采購信息公開、行政不作為、財政收支管理等方面新類型案件的關注和研究。
21、做好財政法制信息宣傳工作。認真做好財政法律法規、部門政策規章、專項工作動態等政務信息公開工作，積極向市法制辦和普法辦報送工作經驗和動態。各鎮財政所全年至少報送2篇以上的財政法制信息。
三、加強政治業務學習，不斷改進工作作風
22、深入學習貫徹十八屆三中全會精神。按照局黨組統一部署和要求，深入學習貫徹十、十八屆三中全會精神，不斷強化目標管理和行政效能建設，不斷提升法規稅政工作科學化、規范化、信息化水平，不斷提高法規稅政干部的依法行政依法理財能力。
23、深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。進一步轉變工作作風，進一步增強大局意識和責任意識，提高財政執行力水平。弘揚真抓實干、求真務實的工作作風，提高服務科學發展的綜合素質，形成團結協作、奮勇拼搏、爭創一流的精神風貌。
20**年，我省國土資源法制工作的指導思想是：認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和部《國土資源管理系統全面推進依法行政規劃（20**年—**年）》，緊緊圍省委、省政府中心工作和省廳工作重點，以落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》配套制度和部規劃確定的年度目標任務為重點，強化行政執法監督，全面推進依法行政，著力提高國土資源管理執政能力。為此，重點抓好以下幾項工作。
(一)加快國土資源配套制度建設。重點促成《**省集體建設用地使用權流轉條例》、《**省礦山地質環境保護條例》和《**省土地置換暫行辦法》出臺。建立立法儲備制度，開展《**省測繪管理條例(修訂)》和《**省農村宅基地管理辦法》和《**省土地登記辦法》的立法論證工作。研究制定《**省新增建設用地土地有償使用費使用管理辦法》、《**省礦產資源儲量評審管理辦法》、《**省協議出讓國有土地使用權最低價標準》和《**省征地統一年產值標準和區片綜合地價》等相關政策。
(二)深入開展國土資源法制宣傳教育。建立領導干部學法和領導干部任職前法律知識考試制度，將學習法律知識作為黨組(委)中心組學習內容。在全省各級領導干部和國土資源管理部門開展國土資源法制培訓和講座，強化法律基本知識培訓。研究制定《**省國土資源管理系統法制宣傳教育第五個五年規劃》。繼續開展“6·25”、“12·4”等法制宣傳日活動，表彰國土資源系統“四五”普法先進單位和個人。
(三)貫徹落實部依法行政規劃，著力推進國土資源法治建設。一是認真貫徹實施國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制的若干意見》，根據梳理的行政執法依據，分解執法職權，確定執法責任，建立健全行政執法評議考核機制；二是貫徹落實國土資源部《國土資源管理系統全面推進依法行政規劃(20**年—**年)》，研究制定20**年**省國土資源系統依法行政年度計劃，完成《規劃》確定的20**年依法行政目標任務；三是實行陽光行政，進一步完善會審辦法，擴大會審單位和會審項目范圍，完善政務公開的程序，落實責任單位，切實推進行政審批結果公開等；四是建立和完善首問負責制、AB崗位制等效能制度。
(四)嚴格依法辦理涉法案件。認真做好行政復議和行政應訴工作，與省政府法制辦共同研究制定《**省國土資源行政復議指導意見》，開展網上申請行政復議工作，逐步行政復議公開審查，建立完善行政復議建議書制度，加強行政復議指導工作；完善征地補償裁決制度，積極穩妥地辦理土地補償爭議裁決案件，切實維護被征地農民和用地者的合法權益，維護正常的征地活動。
(五)積極開展國土資源政策研究。適應國土資源管理面臨的新形勢和國土資源管理職能和任務的變化，積極探索建立適應國土資源參與宏觀調控運行機制，重點開展國土資源宏觀調控的政策措施和手段研究，積極開展礦業用地管理政策研究，進一步理順礦產資源和土地管理的法律關系。
一、與時俱進，全面提升依法行政新理念
一是樹立依法行政計劃理念。按照依法行政五年規劃的目標要求，我廳有計劃部署年度依法行政工作重點。年初，我廳制定下發了《省國土資源廳**年法制工作要點》，對年度工作中心、工作目標、重點制度建設等方面做了認真部署，力求做到依法行政工作月月有計劃、年年有提高，推進全省國土系統依法行政工作有步驟、有序列地開展。二是樹立依法行政于細微處的理念。我廳黨組、廳領導高度重視依法行政工作。我廳黨組書記、廳長樓小東同志對全省國土資源系統提出“我們在國土資源管理工作中形成的每一個文件都是法律文件，作出的每一個決定都是法律決定，實施的每一個行為都是法律行為”，深刻闡明了依法行政貫穿在國土資源管理工作的全過程，依法行政無小事，必須從細微處著眼和規范，否則就會加大行政成本，甚至導致無效行政行為、負效行政行為。三是樹立依法行政全面促進理念。把依法行政作為從源頭上減少違法行政、從根本上減少行政爭議、從制度上規范行政行為的重要手段，著力提高國土資源系統工作人員依法行政能力。厘清依法行政與提高效率的關系，糾正依法行政是形式主義，是降低行政效率、提高行政成本的錯誤看法，樹立履行法定的程序、嚴格依法辦事，是消除行政矛盾、提高行政效率的根本途徑的觀念。
二、突出重點，認真履行國土資源各項管理職責
（一）依法履行各項土地資源管理工作職責。
一是全面實施百萬造地保障工程。嚴格落實耕地保護責任制，繼續認真抓好計劃任務的下達落實，層層分解任務，細化目標。**年，我廳聯合省財政廳、省農業廳等10個廳局組織開展了對市級政府**年度耕地保護責任目標執行情況考核，確定杭州市、紹興市、衢州市為耕地保護責任目標考核優秀單位。通過了國土資源部組織的**年度耕地保護占補平衡和基本農田的抽查工作，以及三部局聯合對我省**年度省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查。聯合省監察廳起草制定《浙江省“百萬”造地保障工程責任追究辦法》，為確保實現“項目保優、干部保廉”目標做好基礎性工作。二是積極開展農村土地綜合整治。以國土資源部和我省政府簽訂《關于深化改革推進農村土地整治工作的合作協議》為契機，積極推進農村土地綜合整治工作，編制了《浙江省農村土地綜合整治實施方案》。會同省農辦聯合草擬了《關于深入開展農村土地綜合整治扎實推進社會主義新農村建設的意見》。此外，我廳編制了《浙江省農村土地綜合整治規劃編制技術規定》，在南湖區、松陽縣、縉云縣、蓮都區展開了土地綜合整治規劃編制試點工作。三是深入推進節約集約用地。**年，我廳除報省政府辦公廳印發了《浙江省“365”節約集約用地目標責任考核辦法（試行）》外，又制訂了《浙江省“365”節約集約用地目標責任考核實施細則（試行）》、《浙江省開發區土地集約利用統一評價指標體系》、《關于加強建設用地批后監管的通知》等一系列制度，引導和促進建設項目用地的集約高效利用，加強建設用地動態監督管理，切實落實各地區集約節約用地管理工作。
（二）依法履行各項礦產資源工作職責。
一是加強礦產資源保障力度。結合我省今年的經濟形勢，我廳及時印發地質資料服務指南，為重點項目主動提供沿線有關地質信息資料目錄清單。**年前三季度，我廳共為各類重點項目工程辦理新設采礦權42個，變更采礦權12個，延續采礦權8個，并提前準備了一批后備資源基地，主動為船舶工業、海洋工程、保稅港區、交通道路等建設項目提供建筑用礦產資源。二是啟動實施新一輪礦產資源規劃。在我省新一輪《浙江省礦產資源總體規劃》順利通過國土資源部審批的基礎上，我廳制定了《礦產資源規劃實施指導意見》，對規劃實施提出明確要求和指導性意見，做好宏觀調控的各項工作。三是進一步加強礦業權管理工作。**年，我廳繼續加大采礦權出讓管理力度，做好采礦權網上審批和統一配號工作，實現了省、市、縣三級聯網審批；在探礦權管理方面，除各級財政投資勘查和國家規定外，新設探礦權全面實行有償出讓。五是扎實推進地質找礦改革發展大討論。根據國土資源部統一部署和要求，我廳成立了地質找礦改革發展大討論領導小組，制定了《浙江省國土資源廳開展地質找礦改革發展大討論工作方案》，把大討論活動作為推動我省地質找礦改革發展的重要契機。通過學習討論、檢查分析及深入研究，我省國土資源系統地質找礦改革發展的憂患意識和責任意識進一步增強，健全完善體制機制的目標和方向進一步明確。
三、求真務實，夯實依法行政基礎工作
一是加快立法步伐。**年，我廳積極配合省人大、省政府做好地方性法規和政府規章的調研、修改工作。省人大一類地方性法規立法項目《浙江省地質災害防治條例》、省政府規章立法項目《浙江省被征地農民補償與社會保障辦法》已經審議通過并予公布；《浙江省土地利用規劃條例》、《浙江省國有建設用地使用權交易管理辦法》等二類立法項目已經多次修改論證。《浙江省土地登記條例》、《浙江省集體土地房屋拆遷管理條例》、《浙江省土地開發整理管理條例》等調研起草工作列入日程。二是認真清理法規規章及規范性文件。**年，我廳組織完成對《浙江省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《浙江省礦產資源管理條例》等4部國土資源地方性法規的清理工作，向省人大提交了兩部地方性法規修改決定草案，《浙江省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》修改草案已經省人大常委會審議通過。同時，對涉及國土資源管理工作的省政府規范性文件也逐一進行了清理，分別提出廢止9件、保留5件、修訂2件的清理建議意見。完成1987年以來地礦管理類規范性文件的清理工作，廢止51件。三是進一步完善行政執法責任制。組織專門力量對全省國土資源系統的行政執法依據、行政執法職能、行政執法事項、執法責任等進行了再梳理，對《浙江省國土資源系統行政執法責任制規定》進行修改完善，新增執法事項30余項，刪減執法事項5項，對規范省、市、縣三級國土資源管理工作起到了積極作用。
四、改革創新，強化國土資源管理工作的執行力
一是穩步推進擴權強縣工作。按照省委、省政府擴權強縣的工作部署，我廳成立了以分管廳長為組長，以各業務處室主要負責人為成員的省國土資源廳擴權強縣改革工作領導（協調）小組，配備專門人員，具體負責我廳放權事項的對接、細化、落實工作。為加強浙委辦〔**〕116號文件擴權事項實施的可操作性，我廳通過書面征求意見、實地走訪、座談等多種形式，征求省人大、省人事廳、省發改委等部門及有關市縣的意見。及時制定下發了《關于認真落實省委辦公廳、省政府辦公廳擴大縣（市）部分經濟社會管理權限的通知》，對擴權事項、擴權內容、工作程序等作出了明確規定，并提出了工作要求。二是進一步完善土地審批制度。我廳著力在改進和完善用地報批工作制度和加快項目用地審批速度上下功夫，逐步建立了省、市、縣三級分級審查負責制度。**年上半年，我廳進一步完善了報國務院和報省政府批準的城市分批次和單獨選址建設項目用地審批制度，明確了各級政府、各級國土資源部門審查的內容，規范了審批材料，優化了審批程序，精簡了審批環節，嚴格了審查責任，提高了全省建設用地審批服務的效率。三是進一步完善礦業權審批。從**年1月1日起，市、縣登記的新設置采礦權審批權限由省廳下放到設區市國土資源局，進一步簡化了重點建設項目紅線范圍內需開采礦產資源的審批和登記手續，提高了全省礦業權審批服務的效率。全面實現省、市、縣三級聯網審批。四是全面開展保增長保紅線行動。我廳按照國土資源部和省委省政府要求，把“保增長，保紅線”行動作為國土資源管理工作保障經濟平穩較快增長的重要抓手，精心部署，及時行動，扎實推進“雙保”行動各項工作。建立了“雙保”行動聯席會議，負責“雙保”行動的組織和協調。印發了“雙保”行動工作方案，明確總體要求、目標任務和工作安排。把“雙保”行動與推進“雙服務”專項行動、全省國土資源系統民主評議行風活動以及國土資源管理各項具體工作相結合，有效促進了經濟社會平穩較快發展，“雙保雙服務”行動取得了階段性成效。
五、多管齊下，積極預防化解行政爭議維護群眾利益
（一）依法及時做好行政應訴和行政復議工作。
一是認真辦理行政復議、行政訴訟案件。**年，我廳全年共辦理各類案件124件，其中廳本級辦理的行政復議61件，省人民政府指定答復52件，行政訴訟11件。二是采取多種方式化解和預防矛盾糾紛。**年我廳著重案件的實地調查，運用調解、和解工作機制，通過聽證、協調，有效化解行政爭議，切實做到了案結事了，取得了較好的社會效果。三是及時總結辦案經驗。開展紀念行政復議法實施十周年系列活動，組織典型案例研討，開展行政復議十佳案件評選。針對近年來國土資源行政復議、行政訴訟中暴露出來的問題，與省法制辦聯合下發《關于進一步加強國土資源行政復議行政訴訟應對工作的通知》，進一步加強我省國土資源系統應對行政復議和行政訴訟的能力，推進國土資源依法行政工作，有效預防和化解國土資源行政爭議，維護社會和諧穩定。
（二）認真做好國土資源工作。
為進一步化解矛盾，**年我廳繼續深入開展“國土資源積案化解年”活動，下發了《關于開展國土資源積案化解年活動的通知》，對全省國土資源積案化解工作進行了全面部署。我廳室建立了值班制度，及時接訪上訪群眾，掌握動態，緩解社會矛盾，并在廳機關內部制定下發了《浙江省國土資源廳機關干部參與工作實施辦法》等三項工作制度，進一步落實廳機關各處室工作責任，構建工作大格局。我廳共受理群眾件10281件。
（三）積極做好征地補償標準爭議案件的協調裁決工作。
省裁決辦今年共辦理16件申請裁決案件。在案件辦理中，通過反復做工作、耐心講政策，有效化解了征地矛盾，切實維護了被征地農民合法權益。
六、嚴格執法，健全國土資源執法監察長效機制
第二條“律師進社區”工作堅持服務為民、公益為主、正面導向、持續運行、復合共建原則。
第三條區局成立“律師進社區”工作指導檢查小組（以下簡稱指導檢查小組），成員為局領導、各科室長及各司法所所長。統一指導和檢查“律師進社區”工作。
第四條指導檢查小組下設辦公室，辦公室設在法律服務管理科，主要負責“律師進社區”工作的日常管理，具體承擔以下職責：
（一）執行指導檢查小組的決議；
（二）制定并修改基本管理制度；
（三）組織、協調轄區內律師事務所開展“律師進社區”工作，對結對律師事務所及律師進行考評和監督；
（四）負責“律師進社區”工作專項經費的申報、管理和發放；
（五）對社區律師工作情況進行走訪和抽查，聽取社區和居民對律師工作情況的意見和建議。
第五條律師事務所主要承擔以下職責：
（一）各律師事務所指派1名律師進駐結對社區，并與結對社區簽訂服務協議書，按協議書確定的時間、地點指派，負責和結對社區的總體協調；
（二）及時了解、掌握指派律師工作情況，對指派律師進行業務指導和考評；
（三）定期和結對社區進行情況交流，協助組織開展法制講座、法律培訓等活動；
（四）向指導協調小組辦公室及時反饋工作開展情況；
（五）負責本所律師工作津貼的申報和領取。
第六條社區律師主要承擔以下職責：
（一）為社區居民和居民委員會提供法律咨詢，幫助困難居民依法獲得法律援助，協助人民調解委員會開展工作；
（二）定期在社區開展法制宣傳活動，增強居民群眾的法律意識。對社區工作者進行法律知識培訓，提高基層依法辦事的能力和水平；
（三）協助起草、修改和審核社區的居民公約、規章制度、法律文書，參與重大項目或合同的談判、簽約活動，協助社區居民委員會或居民處理其它涉法事務；
（四）調查了解基層化解矛盾糾紛的好做法、好經驗以及工作中存在的問題，傾聽社區居民群眾的民生訴求，了解社區民情民意，為黨委、政府決策提供依據。
第七條各司法所主要承擔以下職責：
（一）聯系社區負責人，安排社區律師工作室，并以醒目的方式向社區居民公開社區律師的姓名、照片、聯系方式、工作職責等信息，統一發放“服務聯系卡”，方便社區居民隨時尋求法律咨詢和幫助。
（二）每月走訪律師工作室，加強與社區律師的溝通，聽取社區律師的意見和建議，如實評價社區律師的工作情況，及時向指導檢查小組辦公室反饋；
（三）每月將“律師進社區”活動情況及變化情況以書面形式報指導檢查小組辦公室，遇有重要情況隨時報有關領導和部門。
（四）加強社區律師工作的報導與宣傳，每月將“律師進社區”工作開展的典型案例、普法培訓、創新舉措等進行收集整理，并報指導檢查小組辦公室。
第八條各社區主要承擔以下職責：
（一）加強與社區律師的溝通聯系，主動邀請社區律師參與社區重大活動，定期收集社區居民的法律服務需求并及時向社區律師反映；
（二）協調好“律師進社區”工作與基層人民調解工作、綜治中心工作、“和事佬”協會工作之間的關系，主動配合社區律師對法制宣傳教育、依法治理、人民調解工作的指導；
（三）如實評價社區律師的工作情況，并及時向轄區司法所反饋；
（四）為社區律師開展工作提供辦公場所、辦公設備等必要的條件和便利。
第九條社區律師每周定期到社區工作室工作半天，為社區居委會和居民提供法律咨詢，幫助困難居民獲得法律援助，協助社區預防化解矛盾糾紛；每季度至少在社區舉辦1次法制講座，對社區各種組織和居民進行法律知識培訓，正面引導社區居民依法行使權利，理性表達訴求；每年至少對基層人民調解員和社區工作者進行1次業務和法律知識培訓，提高基層干部依法辦事的能力和調解工作水平。
第十條社區律師在接到社區或居民的法律服務需求后，要在兩個工作日內予以受理；社區律師隨時接受社區或居民的電話、電子郵件的法律咨詢并及時予以答復。
第十一條社區律師應做好工作日志，對提供法律服務的時間、對象、內容和結果作詳細記載，每次的工作日志交由社區負責人簽字，做到一社區一卷、一事一記、一次一記。
第十二條社區律師在提供法律服務過程中，遇到居民之間的糾紛，應本著息訟止紛的思路進行處理，不得挑辭架訟。各律師如果遇到本聯系點居民與社區或當地鎮、街發生利益沖突時，應積極做平息工作，并及時將情況向轄區司法所和指導檢查小組辦公室報告。
第十三條社區律師可以調解結對社區居民之間、組織之間、居民與組織之間的訴訟或者仲裁，但不得任何一方參加訴訟或者促裁活動。訴訟與非訴訟案件中，社區律師不得擔任聯系社區及居民對方當事人的人。
第十四條社區律師參與調解，應遵循自愿、合法原則，在查明事實、分清是非的基礎上進行調解。
第十五條社區律師應恪守律師職業道德和執業紀律，對接觸、了解到的商業秘密、不宜公開的事項及個人隱私予以保密。
第十六條社區律師不得收受被服務對象的吃請和饋贈（除錦旗外），不得謀取任何非法利益，自覺接受司法所和社區的監督。
第十七條社區律師對因工作變動或其它特殊原因需調整服務時間或結對社區的，應由律師事務所提前3日向指導檢查小組辦公室遞交書面報告，由指導檢查小組統一調配。
第十八條社區律師按每月一報的方式，于每月2日前將活動的次數、活動的具體內容以書面形式向轄區司法所匯報，轄區司法所匯總后于每月3日前報指導檢查小組辦公室。
第十九條指導檢查小組辦公室根據社區律師的工作日志和社區反饋、平時抽查情況，適時對結對律師事務所和社區律師組織交流。
第二十條指導檢查小組每季度召開一次聯席會議，每半年召開一次“律師進社區”工作總結會議。內容主要為：律師事務所或社區律師總結匯報工作開展情況；司法所通報轄區“律師進社區”工作開展情況；各參會人員就如何做好該項工作提出具體建議和意見；指導檢查小組安排部署下階段工作，并提出具體要求。
開展工作評議既是人大按照法律規定對“一府兩院”工作的一種監督，更是對部門工作的一種支持和促進；既是推動工作的重要形式，也是人民群眾管理國家事務的重要途徑。要把工作評議作為檢驗工作成效、推動作風轉變、促進工作落實的重要契機，進一步提升對監督工作內涵的認識和理解，確保各項工作順利進行。
第一，工作評議是人大常委會的一項法定監督形式。開展監督是人大及其常委會的法定職責。人大行使監督權，產生于法律賦予的權力，根植于人民的利益。人大監督是代表人民的監督，是“法授其權”、“法定其責”。工作評議與聽取、審議專項工作報告、開展執法檢查等監督形式一樣，是人大監督的重要手段，是人大的法定權力。被評議單位要從依法治國、依法治市的高度來認識工作評議的重要意義，自覺接受監督，積極改進工作。
第二，開展工作評議是人大工作圍繞中心、服務大局的重要體現。圍繞中心、服務大局是做好人大工作的基本原則，也是充分發揮人大作用的重要保障。落實市委的決策部署，是市人大常委會的重要職責。開展工作評議，就是對被評議單位貫徹落實市委的決策部署情況進行一次檢驗和檢查；就是要通過評議，抓住當前我市改革發展中的重大問題，進行深刻分析，提出切實可行的整改建議和措施；就是要通過評議，促進被評議單位進一步增強服務意識，提高辦事效率，開創新局面，樹立新形象。
第三，開展工作評議是推進全市司法行政工作的需要。近年來，市司法局依法履行職責，在普法宣傳、依法治理、人民調解、律師公證、法律援助、社區矯正、安置幫教及法律服務等方面做了大量工作，為維護社會穩定、服務經濟發展、促進公平正義、推動依法治市發揮了重要作用。這次工作評議，就是要以加強全市司法行政體系建設、不斷完善司法行政工作機制，促進司法行政部門依法履行職責為目的，調查和了解司法行政工作中存在的困難和問題，找準癥結、建言獻策，全面推進全市司法行政工作再上新臺階。
這次工作評議時間跨度大，工作內容多，涉及范圍廣。這就要求我們要思想高度重視，十分明確這次評議的目標和任務、時間和要求、措施和程序，扎實有序，穩步推進，使各項工作在規定的時間內完成。
一要明確指導思想，掌握基本要求。這次工作評議要全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹系列重要講話，堅持實事求是、民主公開、客觀公正、注重實效的原則，深入開展調研，廣泛聽取意見，掌握實情，找準問題，提出合理化建議，督促抓好整改落實，推動市司法局轉變作風、改進工作，依法履職，為促進全市經濟平穩健康發展、社會和諧穩定作出積極貢獻。工作評議內容復雜，程序較多，涉及面廣。工作評議調研組及被評議單位要認真學習工作評議實施方案，全面掌握評議的基本原則、基本要求、目標任務、方式方法，把握好時間節點，進一步提高做好工作評議的自覺性、能動性，確保評議效果。
二要突出重點內容，把握方法步驟。評議工作要緊緊圍繞市司法局近三年來依法履職、依法行政的情況進行。包括執行憲法、法律、法規，依法行政的情況；執行市人大及其常委會決議、決定，接受市人大及其常委會監督以及辦理市人大代表提出的建議、批評和意見的情況；履行部門職責、完成工作任務、保障和改善民生、服務全市改革發展穩定大局的情況；加強作風建設的情況等。這次工作評議從2015年3月上旬開始，8月中旬結束，歷時6個月，分準備、調研、評議和整改四個階段。今天動員會議之后，評議調研組將深入部分縣區進行調研，廣泛聽取各方面的意見。在4月份召開的市三屆人大常委會第二十八次會議上，將聽取和審議市司法局的工作報告和評議調研組的調研報告，并進行評議。二十八次常委會后，市司法局要抓緊認真整改，評議調研組將跟蹤監督整改情況。在8月份召開的市三屆人大常委會第三十次會議上將聽取和審議市司法局整改落實情況的匯報，并進行測評。
三要搞好調查研究，夯實評議基礎。調查研究是做好工作評議、確保評議效果的基礎。要根據市人大常委會工作評議暫行辦法和實施方案，采取多種形式進行評議調研，確保工作評議扎實有效推進。要深入實際、深入基層，采取召開座談會、個別談話、問卷調查、民主測評、走訪基層單位等方式，多渠道、多層次、全方位的了解被評議單位的工作情況；調研的內容要力求全面，既要了解成績，又要查找問題，對于掌握的材料，要認真分析、歸納梳理，真正
使問題找得準、建議提得好；要堅持公開[！]公正，通過向代表和社會各界征求意見的方式，進一步擴大評議的參與面，使評議工作更好的接受社會各界的監督。第一，密切配合，增強工作評議質量。這次工作評議是對市司法局及其領導班子、干部職工貫徹執行憲法和有關法律法規、履行職責、依法行政等工作情況的一次檢查。希望市司法局領導班子高度重視，緊密配合，共同搞好這項工作。要認真總結近三年來的工作，實事求是地撰寫好工作報告。對工作中存在的問題及原因，要認真分析、歸納梳理。要虛心聽取市人大常委會的評議意見，高標準、嚴要求地制定整改措施。要統籌兼顧，科學安排，把日常工作與工作評議有機結合起來，力爭做到兩不誤、兩促進。
第二，強化整改，突出工作評議針對性。整改工作至關重要，能不能抓好整改，在一定程度上決定著整個工作評議的質量。要把整改落實貫穿于工作評議的全過程，堅持邊評邊改、邊議邊改，切實增強針對性和實效性。要以整改落實的高質量確保工作評議的高質量，使廣大群眾真正感受到工作評議帶來的變化。要切實完善整改落實機制，使整改工作做到內容具體、目標明確、措施有力，落實到位，確保整改工作取得實效。
一、強化政府職能轉變，打造服務型農業
1．加強政務公開工作。嚴格執行《政府信息公開條例》，主動、及時、準確公開重點工作有關信息，深化行政權力網上公開透明運行工作，全面推行網上受理、網上辦理、網上審批和網上監督，提高“一個窗口對外”和“一站式”服務效能，保證行政許可便民、高效和公開透明運行。
2．完善規范性文件制定工作。起草規范性文件要聽取行政管理相對人的意見，對直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規范性文件草案原則上都要組織聽證或專家論證；嚴格執行規范性文件統一登記、統一編號、統一管理制度，完善規范性文件備案登記、公布、情況通報和監督檢查制度，全面實行規范性文件網上報送備案制度。
二、加強制度建設，切實規范行政行為
1．規范行政決策行為。重大決策堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規范聽證程序，制作聽證報告，聽證意見作為決策的重要參考。完善決策風險評估機制，對涉及經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，重點進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估，風險評估報告作為決策的重要依據。完善決策實施情況后評估制度，定期組織決策后評估工作，重點評估直接關系民生、對經濟社會發展有較大影響的重大行政決策事項，多途徑、多形式了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果，決策后評估報告作為決策繼續執行、停止執行、暫緩執行或予以調整完善的重要依據。
2．繼續推進行政執法規范化。加強行政執法程序建設，保障程序公正規范。完善行政裁量權基準制度和適用規則，嚴格規范裁量權行使。做好行政執法與刑事司法銜接工作，嚴格依法履行職責。進一步完善執法制度，堅持用制度約束行為，實現執法行為規范化、執法程序公開化、執法監督經常化。堅決杜絕違法執法、趨利執法現象的發生。通過開展典型案例評析、執法競賽、評比執法辦案能手，評選優秀和不合格案卷等活動，促進辦案水平的有效提升。
3.加強農業執法工作的組織領導。充分發揮執法部門在農資打假中的主力軍作用，努力確保不發生因假劣農資引發的重大農業生產事故、不發生因禁限用農業投入品引發的重大農產品質量安全事件。（一）扎實開展農資打假專項治理行動。強化市場整頓，完善農資生產經營主體檔案，對不符合法定條件或者有嚴重違法行為的，依法予以清理、取締。加大日常執法檢查力度，健全監管工作檔案。加強質量抽檢，提高抽檢覆蓋面，依法查處生產經營不合格農資產品的違法行為。狠抓大要案件查處，嚴厲打擊制售假劣農資和禁用農業投入品、侵犯品種權等違法行為。對大案要案，一查到底。涉嫌構成犯罪的案件，按照有關規定及時移送司法機關。（二）加強農產品質量安全執法。全面貫徹落實《農產品質量安全法》和《省農產品質量安全條例》，大力推進農產品質量安全執法，把農產品質量安全作為農業綜合執法的重要內容，加強對禁限用農業投入品的監管，嚴肅查處生產、銷售和使用禁用農業投入品的違法行為，從生產源頭上保障農產品質量安全。（三）深入推進放心農資下鄉進村。加強農資市場監管長效機制建設，堅持加強監管與引導企業自律相結合、打假治劣與扶優扶強相結合，不斷提高放心農資產品的覆蓋面和占有率。充分發揮“12316”三農服務熱線的作用，做好投訴舉報受理工作，為農民群眾提供信息和技術咨詢服務。（四）強化漁業安全生產專項執法，嚴厲打擊電毒炸魚等非法捕撈行為，開展水產養殖生產專項檢查。規范漁業管理秩序。
三、推進社會管理創新，防范化解矛盾
1、繼續推進農業系統績效管理工作，進一步提升管理效能和為民服務水平。全面推進行政指導，綜合運用政策輔導、行政建議、行政警示、案后幫扶等方式，將行政指導貫穿與行政管理、行政執法等全過程。要按照自愿、合法、合理、公開和便民的原則，重點在行政許可、行政處罰、行政強制等領域推行行政指導工作。
2．完善行政調解工作機制。高度重視和改進農業行政調解工作，明確農業行政調解工作任務，建立農業行政調解運行機制，科學界定調解范圍，規范調解程序。注重運用調解、和解方式解決糾紛，努力將行政爭議和民事糾紛化解在初發階段和行政程序中。建立案件申請、受理、調處、回訪、登記統計、立卷歸檔等配套制度，確保行政調解工作規范運行。
3．拓寬社會監督和民情反饋渠道。切實保障人民群眾的知情權、監督權。高度重視新聞輿論監督和網絡監督，對于社會監督、輿論監督中反映的問題及時回應、及時整改。對于社會輿論普遍關注的熱點問題主動、及時地向社會，接受新聞媒體采訪，通報情況，加強正面輿論引導。建立完善輿情分析工作制度，及時發現和解決問題，及時化解矛盾糾紛。
4、加強法治建設宣傳工作。運用各種宣傳平臺，采取多種形式宣傳法治建設成效，繼續組織參加全市“法治宣傳月”活動。大力宣傳依法行政、依法維護公民合法權益等方面的政策措施，不斷提升人民群眾對法治建設的知曉率和滿意度。
四、推進落實“六五”普法規劃內容
1．落實學法制度和培訓制度。嚴格按照《市農委法制宣傳教育第六個五年規劃》所明確的總體目標和主要任務，切實加強組織領導，認真抓好普法內容和工作步驟的落實。制定領導干部法律知識、依法行政知識培訓計劃。加強行政機關公務員法律知識培訓，認真抓好行政執法人員、行政復議人員資格培訓、日常培訓和輪訓，抓好新頒布的法律知識培訓工作。落實黨委中心組集中學法每年不少于兩次、公務員學法每年不少于40學時、行政執法人員學法培訓每年不少于15天時間的要求。
2．強化依法行政宣傳。深入開展“行政執法服務月”、“法治宣傳月”活動，充分運用“3.15”放心農資下鄉進村宣傳周、“3.18”放魚節及植樹節等時機，做好涉農政策法規的宣傳工作，通過舉辦普法講座、辦理執法投訴、支持依法維權等方式，深入鄉村和社區，宣講法律政策，解答民生難題，讓實實在在的行政執法服務真真切切地惠及民生大眾。積極利用各種資源，借助各級各類媒體力量，適時、廣泛地宣傳我委推進依法行政、法治建設中的特色亮點和先進典型。
3．高度重視農業政策法規系統人員依法行政意識與能力的培養。繼續加大依法行政、政策調研和執法能力的培訓力度，狠抓執法紀律和職業道德教育，全面提高機關工作人員和執法隊伍素質。嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度。堅持集中教育培訓與崗位自學自練有機結合，切實提升全體機關人員的法律素質和執法人員辦案能力。
一、工作成效
1、提請市政府出臺規范性文件4件，審查局發規范性文9件，規范性文件審查率、上報備案率達100%。
2、受理行政復議案件2件，應訴行政訴訟案件3件，行政復議案件維持率和行政訴訟案件勝訴率均達100%。答辯省廳和市政府轉來的行政復議案件4件。
3、清理行政許可項目25項，市政府宣布保留10大類15項目。
4、完善了黃石勞動保障網，公開勞動保障法律法規規章891件，累計登錄206萬余人次。黃石勞動保障網被市政府評為全市首屆十佳政務網站，列第一名。
5、開展了“12·4法制宣傳日”、“社區就業宣傳周”、“社會保險擴面征繳攻堅戰”等勞動保障宣傳教育活動，編印《黃石市社會保險宣傳手冊》3萬余份，發放就業再就業宣傳資料5余萬份。
6、全局系統62名行政執法人員和行政執法監督人員分別辦理了《行政執法證》和《行政執法監督證》。
二、主要做法
（一）多手段規范抽象行政行為最好的原創免費公文站
一是規范規范性文件審核把關程序。嚴格按《黃石市勞動和社會保障局規范性文件管理辦法》和《黃石市勞動和社會保障局公文處理暫行規定》，對規范性文件的起草、審核、備案、修改和廢止以及解釋等進行規范。全年提請市政府出臺和局制發的13件規范性文件，均經法制科審查把關，有12件文件作較大幅度修改，其中經法制科草擬的規范性文件8件，如《市人民政府關于建立失業預警制度實行失業調控的意見》（黃政發[2006]12號）、《市人民政府辦公室關于進一步加強社會保險擴面征繳和清欠工作的通知》（黃政辦發[2006]79號）等；另外審查綜合性文件47件。辦理征求意見稿17份，審核部門聯合發文12份，組織召開協調會、征求意見會和到基層調研活動12次，理清了部門職責。
二是清理行政許可項目。對本單位的行政許可項目、許可依據、許可機關進行了清理，共清理行政許可項目25項，并向市政府法制辦上報建議予以保留，目前不存在非法定機關實施行政許可、隨意委托實施許可、以內設機構名義實施許可和為行政許可違法設置前置條件或其他不合理障礙的問題。7月2日，市政府公布了一批行政許可項目，我局有10大類15項行政許可項目繼續保留和實施。
（二）多渠道開展行政執法監督檢查
一是建立行政執法考評制。在建立《市勞動和社會保障局行政執法責任制暫行規定》的基礎上，我們將行政執法責任制納入各縣（市）、區和機關各科室及局屬各單位考核范圍，與業務工作一同布置、一同檢查、一同考核。最好的原創免費公文站二是規范行政執法程序。我局查處勞動保障違法案件嚴格按規定的程序辦理，把好執法主體、辦案程序、事實證據、適用法律和量罰幅度“五關”，并做到事實不清、證據不充分、程序不合法“三不裁決”。總體上看，我局行政執法公正、行政處罰規范、自由裁量細化，無多頭執法、多層執法、多次執法的問題，做到既嚴格依法辦事，又使違法者心服口服。
三是嚴格執行行政審批和收費公示制。15項行政許可事項和9項行政事業性收費全部予以公示，主要通過中國黃石網站、黃石勞動保障網上和辦事大廳公開，并定期組織專班進行監督檢查。全年我局共辦理行政審批件1.2萬余件，通過公示，對104件不符合審批條件的審批件未予審批，確保了無違法進行行政許可、無自行設立行政許可項目、無擅自或不按法定項目和標準收費等問題發生。
四是認真處理行政復議和行政訴訟案件。對行政復議和行政訴訟案件，堅持定領導、定人員、定時間、定責任，嚴把調查核實關、政策依據關和文書規范關。全年辦理行政復議案件2件（其中市本級1件，陽新縣1件），應訴行政訴訟案件3件（其中市本級2件，大冶市1件），內容為職工工傷認定，辦結的行政復議案件維持率和行政訴訟案件勝訴率均達100%。
五是主動社會監督。聘請了15名行風監督員，公布了局長信箱、舉報投訴電話，全年共答復網上局長信箱來信18件、政策咨詢47條、在線答疑88條。
（三）多形式組織勞動保障法制宣傳教育最好的原創免費公文站
一是組織學習《行政許可法》。去年初，我們制定了《行政許可法》宣傳學習計劃，并分層次對縣級領導干部、科級干部和一般干部進行了培訓學習。局縣級領導干部全部參加了由市委組織部、市政府法制辦組織的講座培訓，54名科級及一般干部參加了市政府法制辦組織的封閉培訓和考試，134名縣級以下干部參加了由黃石港區普法辦有關領導主講的依法治理和《行政許可法》知識講座。此外，我局還以科室為單位，集中學習了《行政許可法》。
二是廣泛宣傳勞動保障法律法規政策。在黃石勞動保障網上開設了政策法規專欄，按照16個方面的內容，公布現行適用的勞動保障政策性文件891件，回復群眾政策咨詢和政策問答等153條。在黃石日報、電臺、電視臺開設了“勞動就業”專版、“政策問答”專題、“醫療保險“專欄，推出了社會保險擴面征繳、醫療保險等系列報道，發表新聞稿件224篇。組織開展了“社區就業宣傳周”、“社會保險擴面征繳攻堅戰”等宣傳教育活動，免費發放《黃石市社會保險宣傳手冊》、《社會保險接續須知》6萬余份，發放就業再就業和醫療保險宣傳資料8萬余份。
三、2006年工作打算
2006年全市勞動保障法制要緊緊圍繞勞動保障工作這個中心，服務大局，強化措施，奮力開拓，為實現勞動保障工作的規范化、制度化、法制化建設，促進勞動保障事業的發展做出新的貢獻。
其主要措施：
（一）以勞動保障立法為龍頭，在建章立制上有新的突破
加強勞動保障政策研究力度，著重調研、草擬、審核涉及當前勞動保障工作熱點、難點的相關政策，主要包括：村改居人員社會保障制度暫行規定，就業再就業政策措施，完善城鎮職工基本養老保險規定，勞動合同規定，教育、衛生和鄉鎮事業單位社會保險制度改革實施辦法，規范農村養老保險相關政策，完善靈活就業人員社保政策，發展就業型經濟若干規定，加強基層勞動保障服務工作意見等等。
（二）以行政執法監督檢查為重點，在依法行政上有新的進展
完善重大行政罰聽證制度、重大行政處罰集體討論決定制度、行政執法案件統計報表制度，健全行政執法責任制、行政執法錯案追究制和行政審批及收費公示制，強化依法行政。積極應對行政復議、行政訴訟和社會保險爭議。積極探索行政執法監督的有效手段和方式，變事后監督為事前監督、事中監督，組織開展勞動保障行政執法大檢查。建立健全與實施行政許可相配套的工作制度。
（三）以加強收費管理為基礎，在規范勞動保障系統行政事業性收費上有新的成效
嚴格按省物價部門制定的收費項目、收費標準和收費對象收費，做到不超標準、不增設項目、不越權限收費。將省物價部門制定的收費項目和收費標準及時通過互聯網、政務大廳、勞動力市場等途徑予以公示，接受社會監督。爭取物價、財政部門認可相關費用的收取。同時，定期就勞動保障系統收費問題進行監督檢查，減少無超標準收費、自設收費項目、擴大收費對象等亂收費行為。
