時間：2023-05-29 18:23:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村干部的培養計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、領導重視
鄉黨政領導一班人認為大學生村干部是黨和國家為農村工作增添的重要力量，始終把大學生村干部管理工作擺上議事日程，并結合本鄉實際，明確主管黨務的副書記負責大學生村干部管理工作，由組織委員具體抓好大學生村干部的日常管理工作。鄉黨政班子堅持定期召開專題會議研究大學生村干部管理工作，鄉主要領導多次聽取關于大學生村干部管理、教育培養情況的匯報，及時提出新要求，并就大學生村干部的待遇進行督導落實。在新一屆農村兩委換屆后，鄉黨委及時在全鄉農村干部大會上，重新明確了大學生村干部的各項政策，要求農村兩委干部要支持大學生村干部的各項工作，積極主動做好教育培養工作，充分發揮大學生村干部的知識優勢，提升基層組織工作水平，促進農村經濟社會發展。
二、強化管理
在鄉黨委的要求和指導下，各村積極引導大學生村干部深入開展入戶走訪調研活動，力所能及的多為村民解決生產生活難題，參與民事糾紛調解，幫助代辦各項事務等，樹立大學生村干部的良好形象。鄉黨委組織科堅持不定期的走訪，聽取村干部和群眾的意見，跟蹤了解大學生村干部的思想、生活、工作等方面情況，及時發現問題，解決問題，有針對性的加強督促檢查。村黨支部書記對大學生村干部到崗考勤認真負責，對工作日志等情況進行經常性監督檢查，發現不良表象堅持原則進行批評教育，對鄉內各部門借調要求能夠婉轉拒絕，保證了大學生村干部正常順利地開展各項工作。對“大學生村干部”的思想動態、所分配每項工作完成情況的工作表現、工作實績、服務態度和工作改進等方面情況，村兩委主要負責人還堅持定期與鄉組織科進行溝通，不斷改進管理方式。
三、幫帶培養
由于大學生村干部剛步入社會，缺乏社會經驗和農村工作經驗。為了讓他們盡快熟悉情況，早日進入工作狀態、進入角色，按照區委組織部關于對到村任職大學生村干部的幫帶要求，我鄉安排一名包村的鄉干部和村黨支部書記或村委會主任為大學生村干部的具體結對幫帶培養人，明確了幫帶責任，并結合大學生村干部思想和工作實際確定不同時期的方向和目標。在結對幫扶培養過程中，鄉包村干部堅持在每月下村督導工作的同時，主動與村幫帶干部配合，教育引導他們謙虛地向農村干部學習，向廣大村民學習，并向大學生村干部介紹當前形勢和全鄉中心工作，灌輸建設科學發展示范鄉的工作思路，幫助他們把握農村工作的方向，傳授開展農村工作的方法和措施，極大地提高了大學生村干部的工作能力和業績，使他們不僅在村干的穩，而且受到農村黨員干部和群眾的好評。
四、注重培訓
鄉黨委堅持對大學生村干部負責的指導思想，始終高度重視對大學生村干部的培訓工作，把大學生村干部培訓納入鄉干部教育培訓的計劃，不斷提高其能力素質。自大學生村干部到我鄉各村任職以來，一是對他們統一進行了崗前培訓，讓他們初步了解了農村的基本情況和工作特點，講授了農村基本政策，使他們較快進入了農村工作角色；二是在年前全鄉開展農村兩委換屆選舉工作中，讓他們每次都參加對村干部和選舉委員會成員進行的培訓，使他們在參加換屆選舉的各項工作中，很快對國家擴大農村民主的政策有了深刻的認識，提升了他們在今后工作中的民意意識；三是組織他們參加各期的新一屆農村兩委干部培訓班，特別是參加區委組織部舉辦的培訓班，增強農村工作綜合能力，增強依法執政和廉政意識；四是定期安排大學生到鄉計劃生育辦公室、社會事務辦公室、辦公室等相關科室進行輪訓，普遍提高了他們的業務知識和為村民代辦事務的能力；五是組織大學生村干部參加上級組織的知識競賽、演講、征文等活動，增強了他們的自我提高意識。
五、定期點評
一、科學制定政策，以優厚的待遇“引”人
為確保“大學生村干部”和治村“能人”能引得來、留得住，我縣借鑒間接經驗，結合**實際，制定了《“一村一名大學生計劃”實施意見》和《公開選拔村黨支部書記的實施意見》，鼓勵縣域內大學生和“能人”到農村干事創業。
1、破解“報酬低”的難題，提高經濟待遇。我們明確規定列入“一村一名大學生計劃”的人員在擔任村委會主任助理期間，由縣財政按副村級補貼待遇支付工作報酬。通過法定或規定程序安排擔任村黨支部、村委會相應職務的，按照鄉鎮自行規定的相應職級從縣財政轉移支付中支付報酬。在參評或破格參評專業技術資格時，在**縣初級職稱評審委員會能夠評審的范圍內，可減少一項參評條件或放寬一項成果等級。在破格參評時還可減少一項破格條件，技術報告可代替論文，外語和計算機免試。對因故未晉升專業技術資格的，可一步到位參評相應級別的專業技術資格。同時，可以與其他村干部一樣，享受“三項保險”待遇。
公選出的村黨支部書記工資實行年薪制。鄉鎮黨委按照目標責任書，制定詳細的考核辦法，每半年對公選的村黨支部書記進行一次考核。凡完成年度目標任務、經考核驗收合格者，身份為非財政供養人員的企事業單位職工、農民、下崗職工、回鄉的大中專畢業生、復退軍人、在職村干部、農村外出務工、經商、自謀職業人員等，年薪按照本鄉鎮現行村干部報酬待遇支付，年終考核合格及以上等次者，另獎勵全年全額工資的20％。身份為財政供養人員的，原有的工資福利待遇保留不變，另外，縣財政每年給予3000元的交通補助費。
2、破解“進無路”的難題，提高政治待遇。公選為村黨支部書記的鄉鎮機關干部，作為科級后備干部進行培養，工作實績突出者，符合《領導干部選拔任用條例》有關規定，按照有關程序提高職級待遇；工作實績平平者，回原單位工作。非財政供養人員三年工作期滿，實績突出者，可作為科級后備干部進行培養。同樣，列入“一村一名大學生計劃”人員，通過規定或法定程序參加村“兩委”的換屆選舉，三年合同期滿，經考核合格的，根據本人意愿，可以續聘留村工作，作為副科級后備干部進行培養。
現在，有128人參加第一批“大學生村干部”競聘，46人參加別斯托別鄉江爾森村、阿熱勒托別鎮哈拉西克村、那拉提鎮哈羅依村等3個村的黨支部書記公開選拔。參加公選村黨支部書記的大部分是機關干部黨員和農牧民“雙帶”標兵。阿勒瑪勒鄉農牧民黨員王建章，2006年被評為州級農村實用人才，個人資產逾百萬元，也積極參加了阿熱勒托別鎮哈拉西克村一個多民族聚居村的公開選拔，并進入了競選演講和答辯。他說：“自己富了不算富，富了應該做點帶領群眾富的事。以前機會不多，現在縣上公開選拔村黨支部書記，我又曾經有過當村干部的經歷，我想自己一定會干好，一定會用自己致富的經驗帶領大家盡快致富。”
二、精心組織選聘，用嚴格的程序“選”人
在選聘“大學生村干部”的過程中，縣委組織部、縣人事勞動和社會保障局是“一村一名大學生計劃”的主管部門，鄉鎮黨委、縣委基層辦負責具體管理工作。縣財政、教育、衛生、共青團、涉農等部門協助組織、人事部門共同做好“一村一名大學生計劃”的實施工作。按照公開招聘、自愿報名、組織選拔、統一派遣的方式，招聘對象主要為35周歲以下取得大專及以上學歷，未就業的全日制普通高等院校畢業生和非在職“五大”畢業生。具體操作中，我們嚴把三個關口，一是嚴把資格審查關。結合我縣農業和農村發展實際，采集、匯總村級組織人才需求信息，匯總上報需求信息。根據需求認真審核大學生參考資格。二是嚴把考試關。對報名參加“一村一名大學生計劃”的人員進行公開招考，根據筆試結果，確定面試人選，開展面試。三是嚴把考察關。經體檢合格，將列入“一村一名大學生計劃”的人選名單報縣委組織部批準，確定人選后，由縣委基層辦備案。
在公開選拔村黨支部書記工作中，我們堅持做到“七個步驟”一個不少。一是全縣報名。報名采取組織推薦、群眾推薦、個人自薦的形式。對組織推薦的人選，在征得本人同意后，由所在單位出具推薦材料。對群眾舉薦的人選，必須有本村村戶代表的三分之一以上聯名推薦，并出具推薦材料。個人自薦，由本人攜帶相關證件和證明材料，直接到指定的地點報名。二是資格審查。根據選拔的條件和要求，由資格審查小組，依據公開選拔基本條件和任職資格條件，對報名者進行嚴格的資格審查。經審查符合條件的，發給筆試準考證。三是筆試。筆試采取閉卷形式進行，主要測試應試者的政治理論和政策水平、行政管理知識等。四是面試。面試由紀檢、組織、人事、司法、各涉農部門的領導及選拔單位的主要領導組成面試評審委員會，采取現場問答、案例分析等形式對報考者進行測試。五是確定考察對象。按筆試和面試成績各占40％和60％的綜合成績從高到低確定考察和競選對象。被確定為組織考察和競選的人員，到縣醫院體檢。體檢如有重大疾病的，取消考察資格，然后從高分到低分依次遞補。六是考察。考察和競選人選確定后，由公選領導小組組成考察組，并向社會，對體檢合格的考察對象從“德、能、勤、績、廉”等方面進行全面考察。七是競選演講和答辯。考察合格后，各參選對象根據自主選擇的村，集中5－7天時間，進村摸底，遞交競選演講稿，進行競選演講和答辯。由“公選”領導小組組織村民代表、黨員代表和相關人員召開競選演講答辯會，演講答辯特別突出者，由鄉鎮黨委報縣委組織部審批后，任命為黨支部書記。公選的村黨支部書記任期原則上為3年（含一年試用期）。具體操作中，我們及時將公選村黨支部書記情況通過《**黨建網》公布，保證了選聘工作公開、公平、公正。縣紀檢委全程參與并監督競聘和公選工作。
三、加強教育管理，以發展的觀念“用”人
“大學生村干部”和公選出的治村“能人”上崗后，及時加強教育管理，為他們施展才華、發揮作用搭建平臺、創造條件。一是加強培訓。把“大學生村干部”和“能人”培訓工作納入農村干部培訓計劃，加強思想政治教育，堅定“大學生村干部”和“能人”扎根基層、建設社會主義新農村的理想信念；加強黨的農村政策、農村產業結構調整、農業實用技術、村務管理等方面培訓，全面提高“大學生村干部”和“能人”農村工作能力。由縣人事勞動和社會保障局加強對“大學生村干部”和“能人”的創業意識教育和創業能力培訓，提供有針對性的項目、咨詢等信息服務。二是堅持合理分派。根據“大學生村干部”的專業特長和農村發展需求，采用個人自愿與組織確定相結合的方法安排定崗，原則上優先派駐到偏遠、貧困農村任職。三是注意引導幫扶。建立縣級領導聯系、縣直單位幫扶、鄉鎮領導指導、幫帶的工作體系，在項目選擇、政策咨詢、技術培訓等方面及時加強引導和指導，提供周到細致、形式多樣的創業服務。四是多崗位培養鍛煉。發揮“大學生村干部”年紀輕、有文化、學習能力強的優勢，讓“大學生村干部”兼任村里一些其他職務，在為村民提供致富信息、培訓實用技術、豐富文化生活的同時，深入了解村情民意，了解與本村實際聯系緊密的致富項目的技術水平、市場前景、購銷信息。五是堅持科學管理。“大學生村干部”和公選出的“能人”實行年度目標責任制度、考核制度和獎懲制度。對表現優秀、業績突出的“大學生村干部”和公選出的“能人”進行相應的獎勵和表彰。
同時，為鼓勵更多的大學生干事創業，我們明確提出，對回鄉大學生中有貸款需求的，符合金融部門有關小額貸款要求的，其所在鄉村盡量提供小額貸款擔保。對于從事自由職業、短期職業、個體經營等方式靈活就業的，相關部門提供必要的人事勞動保障服務，在戶籍管理、勞動關系形式、社會保險繳納和保險關系接續等方面提供保障。
關鍵詞：新形勢；鄉村干部；職能；
中圖分類號：D912.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-01-00-02
當前，如何對鄉村干部職能進行重新定位成了基層黨委、政府的緊迫任務和農民群眾普遍關注的焦點問題。
鄉村干部職能為何要重新定位
首先，對鄉村干部職能重新定位是客觀現實的迫切要求。農業稅取消后，部分鄉村干部流露出一種莫名的失落感和盲目感，對免稅之后自己該干些什么、能干些什么感到十分茫然。一些人認為干些什么是上級的事，安排什么就干什么，消極應對；一些人認為現在沒權、沒錢，失去了管理農民和農村的“杠桿”支點，沒有能力去干什么事，妄自菲薄；更有一些人甚至認為當前提倡“有限政府”，取消農業稅就是削弱他們手中的權力，讓他們少管事，因而得過且過，悠然自樂。鄉村干部的這種“茫然”是十分有害的，顯然與當前國家實施的“三農”政策背道而馳。因此，必須及時糾正鄉村干部的職能錯位，讓他們迅速走出“茫然期”。
其次，對鄉村干部職能重新定位是政策導向下的必然選擇。取消農業稅的舉措是在“多予、少取、放活”的惠農政策下逐步提出來的，其核心意義不僅在于為農民減少了有限的稅金，更在于理順了農村管理體制，解開了鄉村干部的束縛，推動了農村一系列的變革，為“三農”的快速發展創造了輕裝上陣的條件。這一政策導向不僅要把鄉村干部從以前收錢收糧的繁瑣事物中解脫出來，更是要求他們在抽出手后，把精力集中到搞好服務、促進發展上來。如果不能看到這一層，如果鄉村干部還不能充分認識這一政策導向及時轉變職能，繼續茫然徘徊，那么，取消農業稅就失了真正的價值，就談不上這是“三農”的春天。
第三，對鄉村干部職能重新定位是廣大農民群眾的共同期盼。鄉村干部過去為群眾干了些什么，農民群眾希望鄉村干部干什么，目前鄉村干部應當干什么？過去，一些農民群眾發出“要是沒有鄉干部，我們的日子就好過了”的感嘆。為何如此，關鍵是過去鄉村干部的工作職能主要定位在收錢、收糧等工作上，對群眾的生產、生活和發展投入得很少，因而，在他們看來，鄉村干部是多余的。農民群眾果真不需要鄉村干部嗎？并非如此。當前，農業作為弱勢產業，農民作為弱勢群體，在發展中面臨信息交流難、產品銷售難、引進技術難、規模生產難、籌集資金難五大突出問題，迫切需要鄉村干部在信息上、技術上、資金上、組織協調上搞好服務，給予支持。但是，過去由于體制，這些工作是鄉村干部想做也難以做到的。現在，農村已進入免稅時代，原來的體制必將逐步解除。因此，鄉村干部有條件也有義務，及時轉變思路，更新觀念，把工作重點轉移到搞好服務，促進發展上來。只有這樣，基層干群關系才能更加融洽，農村管理體制才能更加理順，農村發展才能更加健康，農民群眾才能得到更多實惠。
鄉村干部職能如何重新定位
一是轉變鄉村干部的思想觀念。過去，鄉村干部的主要工作在群眾看來就是“要錢、要糧、要命（計劃生育）”，為完成工作任務，他們把主要的時間、精力集中在收稅收費、維護社會治安和計劃生育工作上，一句話就是在職能上管理多服務少，導致了鄉村干部與農民群眾之間的矛盾對立，進而引發了干群關系惡化。這種職能錯位的長期慣性作用導致了鄉村干部的服務意識、發展意識、能力意識逐步弱化，已不能適應農村加快發展的新形勢。為此，首先要引導鄉村干部強化服務意識，變“管理型”干部為“服務型”干部。要不斷提高服務意識，優化服務方式，迅速從過去催種催收的“四季歌”向急農民所需的“全天候”轉變；從過去指揮農民的“司令官”向幫農民發家致富的“好幫手”轉變；從過去抓管理的“農業警察”向農民群眾貼心的“服務員”轉變。其次，要引導鄉村干部強化發展觀念。“發展是解決一切根本性的問題最有效的途徑”，要讓廣大鄉村干部充分認識到農村的根本矛盾是經濟基礎薄弱，發展相對滯后，使他們把主要的時間精力用于不斷開拓發展思路上，用于不斷挖掘本地的優勢資源和發展潛能上，用于不斷優化本地的經濟發展環境上。第三，要引導鄉村干部強化能力觀念。讓他們充分認識到農村發展的新形勢對干部的工作能力建設提出了更高的要求。過去，鄉村干部中講話有說服力、做事有號召力、敢碰硬、能吃苦的就很不錯了，而現在，必須要求他們具有較高的綜合素質，特別是要具有一定駕馭市場經濟的本領。因此，很有必要對鄉村部隊伍逐步實行專業化分工，公司化管理，培養出一批“特型”基層干部。具體來講，要在為農民提供市場信息服務上培養出一批懂網絡技術的信息員；在農產品促銷服務上培養出一批懂營銷的推銷員；在新型農業技術推廣上培養出一批有一技之長的技術員；在組織農民實現專業化分工、規模化生產上培養出一批協調員；在爭取項目、招商引資上培養出一批聯絡員。
二是完善鄉村干部考核評價機制。過去，在對鄉村工作和鄉村干部的考核中，還存地一定的問題。一是針對性不夠，重結果輕過程。基礎好的與基礎差的在考核指標、具體要求上沒有明顯差別，基礎好的容易完成任務，壓力不夠，他們往往沒有做多少工作，也能取得較好的業績；基礎差的難以完成任務，信心不足，他們即使付出了艱辛的努力，卻難以出成績，得不到重視和肯定。二是全面性不夠，重“顯績”輕“隱績”。一些做了大量的基礎性工作，但短期內還看不到效果，其成績往往被忽略了；一些做了些短期的單項工作，卻能“立竿見影”，其成績往往被拔高了。三是公正性不夠，重“官感”輕“民意”。在考核評價工作中，主要是由上級對下級進行檢查、考核、聽匯報、看典型，很少讓群眾來評價，聽取群眾的意見。在這一考核機制的導向下，一些鄉村干部在工作中只想投機取巧，不愿辛勤付出；只重眼前政績，不求長遠發展；只求領導滿意，不求群眾滿意。因此，要引導鄉鎮干部自覺、能動地轉變職能，就必須要按照科學發展觀和正確政績觀的要求，建立科學、客觀、公正的考核評價機制，正確導向。首先是要改革鄉鎮業績考核指標。要圍繞經濟建設中心，緊扣鄉鎮職能，調整考核指標，重點考核農民實際增收、主導產業發展、民營經濟發展、小城鎮建設、消赤減債和依法行政等指標，充分體現鄉鎮經濟發展水平和質量。其次，要有針對性地壓任務。根據各鄉鎮的基礎和條件，在明確一般的工作目標外，還要有針對性地提出一些工作項目，一并納入考核。第三，要對基礎工作和突破性工作實行雙重考核。既要看有沒有亮點和突破，又要看基礎工作做得怎么樣；既要看各項指標的增長速度，又要看增長質量；既要看經濟總量，又要看經濟結構；既要看有沒有取得明顯成效，又要看有沒有增強發展后勁。第四，要采取上級考核和群眾評議雙重機制。在加強上級考核的基礎上，縣委、縣政府要把“群眾滿不滿意”作為考核鄉鎮工作的主要依據，建立群眾評價機制，真正了解一下群眾的生產環境是否得到改善，生活水平是否得到提高，人均收入是否有較快的增長，對干部的工作作風、工作業績是否感到滿意等。
三是轉化鄉鎮工作主攻方向。毋庸諱言，過去鄉鎮的工作是繁雜的，既是稅費征管員，又是治保員、計生員，甚至還是市場的監管員，并未把“促進經濟發展，增加農民收”真正作為主攻方向。免稅后，鄉鎮的工作職能更加明確，重點就是要抓好社會管理和公共服務。因此，鄉鎮一級必須及時調整主攻方向，強化社會管理和公共服務職能，削弱、淡化、轉移、合并那些與農村經濟社會發展不相適應的職能，從過去一些“不該管的事”中抽出手來。具體而言，要強化社會管理，加強落實國家法律法規和方針政策、維護農村社會穩定、管理公共事務，促進基層組織建設、保障？？民合法權益的職能。如矛盾糾紛調解、安全生產、計劃生育、民政優撫等。要強化公共服務，圍繞發展農村經濟和為“三農”服務，搞好農村基礎設施建設，改進農民生產生活環境；優化經濟發展環境，大力招商引資，實施項目興鄉，發展民營經濟；引導土地合理流轉，組織農民實現專業化分工，集約化經營，加快農業產業化進程；健全農村社會服務體系，發展農村文化教育等公益事業。如興修農田水利設施，推廣農業實用技術，培育和引導農村市場的專業化合作組織等。同時，要逐步退出部分經濟管理職能，如直接插手農民、企事業單位、個體經營者生產經營活動的工作。這樣，通過調整主攻方向，使鄉鎮真正管好自己該管的事，把全部精力集中到保穩定、促發展上。
參考文獻：
[1]袁岳霞；WTO與政府行為理念的變革[J]；襄樊學院學報；2003年04期
一、我縣村級班子建設的基本情況
二、當前農村基層班子建設不到位的原因分析
第一，個別鄉鎮對加強村級組織的建設重視不夠。有的鄉鎮只把經濟工作視為主要任務，使基層班子建設與經濟建設脫節。忽視基層組織和基層政權建設，忽視對基層干部和黨員管理與教育，不注重后備力量的培養與發展。有的村甚至近10年沒有發展一名黨員和后備干部，組織生活基本沒有正常開展。
第二，缺乏健全的村級干部培養、選拔、任用機制。黨委、政府對于村干部的培養、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機制。靠家族、幫派勢力當選村干部的現象仍然存在，那些覺悟高、觀念新、能力強，善于促進農村穩定、農業發展和農民增收的優秀人才難以被選拔到村級班子領導崗位上來。有的鄉鎮對村干部重使用輕培養，對于村干部的教育和培養抓得不力，資金和精力投入不夠，村干部出現思想問題時，主要采取調整的辦法而很少采取教育的辦法解決，客觀上難以建起高素質的干部隊伍。
第三，村級集體經濟薄弱，弱化了村級班子作用的發揮。實行后，多數村級集體經濟實力弱化。據調查，安化縣80%的村年集體經濟收入不足萬元，60%的村年集體經濟收入幾乎是空白，村級集體經濟可支配收入少。特別是稅費改革后，三提五統等收費項目取消，鄉(鎮)、村兩級財力進一步減弱，村級組織無錢辦事的矛盾更加突出，村級組織為群眾辦實事的條件受限。群眾長期得不到實惠，對干部缺乏認同感和信任感，導致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現基層干部難選、難當、難留的三難問題。
三、加強村級班子建設的對策與建議
第一，進一步加強對村級班子建設的重視和領導。各級黨委要從全局和戰略的高度，充分認識加強村干部隊伍建設的重要性和緊迫性，按照三個代表的要求，切實抓好村干部隊伍建設。一是切實加強對村干部隊伍建設的領導和指導。要認真落實好黨建工作責任制，強化鄉鎮黨委的責任。黨委書記要履行好第一責任人的職責，黨委成員要齊心協力抓。二是出臺有關加強村干部隊伍建設的政策文件。縣委要根據上級的精神，結合本地實際，制定有關優惠政策，特別是鼓勵村干部建功立業的傾斜性政策，吸引優秀年青人才從事村干部工作。三是營造有利于村干部工作的良好環境。鄉鎮黨委政府要大力支持村干部的工作，執紀執法部門要強化措施，確保村干部正當權益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會推介一批優秀村干部典型。市縣鄉三級建立定期評比表彰先進村級組織和村干部的機制，在全社會營造良好的工作環境。
第二，健全村干部選任機制，致力提高隊伍素質。堅持德才兼備的原則和干部隊伍四化的方針，通過全面推行村支部兩推一選的辦法，選拔懂經營、善管理、能帶領一方群眾共同致富的人進村級班子，并有重點地進行幫帶、培養。一是把好政治素質關。要把那些清正廉潔，公道正派，群眾擁護，有文化、有本領、真心誠意為群眾辦事的人，選進村級領導班子。二是優化隊伍結構。要圍繞支書這個主角優化群體結構，配好支部班子，選好行政班子。村干部隊伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結構，每個村級班子至少配備1名35歲以下的優秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復員軍人、回鄉知青中選配，又要動員在外打工或經商的能人返鄉任職，還要積極探索和建立國家干部下派任村干部與從回鄉下崗職工中選配村干部的用人機制，使村干部的來源渠道不斷擴大。四是加強村級后備干部的培養。重點是培養有一定知識水平和專業特長的回鄉知青、退伍軍人和外出打工返鄉的優秀青年在農村創辦領辦經濟實體，并給予相應的優惠政策，為村的干部儲備人才。要注重發展優秀青年農民入黨，以鄉鎮為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計劃地選送他們接受各種職業和專業培訓，參加實踐鍛煉，并定期進行考核、考察，能夠使用的，盡快進入村干部實職崗位。
第三，創新管理機制，切實加強村干部隊伍教育和管理。一是建立目標管理機制。進一步建立和完善村級干部的崗位責任制、村級組織的任期目標責任制和村級干部目標管理責任制，對村干部建立考勤、考績、考察、考評、學習、請假、會議、財務管理、村務公開等方面的制度，進一步強化村級干部的責任感和事業心。二是建立培訓教育機制。充分發揮縣鄉黨校主陣地的優勢，強化在職村干部的教育培訓。縣委黨校要分期分批次對村主頭進行理論培訓，鄉鎮黨校每年對村四頭培訓2次以上，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領。同時，加大典型的培植力度，選樹一批素質高、能力強的村級干部典型，發揮示范、輻射、教育、帶動作用。充分運用農村三個代表學教活動建立起來的經常性教育機制，強化基層干部的責任意識、服務意識和奉獻意識。三是建立監督約束機制。強化經濟監督，由上級黨委組成專門班子，堅持每年對各村財務開支等情況進行一次全面審計。堅持民主集中制，完善集體領導和個人分工負責制，更好地實施對權力的配置和限制。建立上級黨委和基層干部談話制度。深入推進村務公開和民主管理，增強工作透明度。搞好考察和民主評議。全面掌握干部的真實情況，對評議中得不到群眾滿意和擁護的干部要及時進行調整。
第四，提高村干部的政治待遇和經濟待遇，建設責權利統一的村級班子。實行傾斜政策，在政治待遇上給予適當的考慮，經濟待遇上給予必要保障，調動村干部的積極性，穩定基層干部隊伍。一是提高和落實村干部的報酬。根據我縣現階段村干部所承擔的工作量和誤工情況，結合當地農民經濟收入水平，村支書的基本工資標準可確定在3600元左右，村主任則按支書基本工資標準的90%、村文書和計生專干按支書基本工資標準的80%確定。村支書、村主任、村文書和村計生專干的報酬要繼續實行鄉鎮統籌統發制。對那些村級集體經濟薄弱、當年工作報酬無能力兌現的村，要在國家財政轉移支付當中納入財政預算，以確保貧困村的村干部待遇的落實。同時，適當精簡村干部隊伍職數，按1000人以上的村，保留村干部4-5人，1000人以下的村，村干部3-4人的標準核定村干部職數。二是建立村干部的激勵機制。對表現突出的村干部要及時進行表彰獎勵;對特別突出的村干部，可破格提拔為鄉鎮領導或錄入鄉鎮公務員序列。對年齡35歲以下，高中以上文化，任村支書、主任三年以上的，允許參加公務員考試。全縣每年拿出3-5個專項名額來解決村干部的錄用問題。三是解決卸任村干部老有所養的問題。縣里建立卸任村干部補貼基金。對卸任村干部要根據任職長短給予適當的補貼，解決他們的后顧之憂，使村干部感到有奔圖，有保障。
第五，壯大集體經濟實力，為村級班子建設提供堅實的物質基礎。發展壯大村級集體經濟，是加強村級班子的凝聚力、號召力、戰斗力的物質基礎。結合縣委發展縣域經濟的發展思路，合理調整農業和農村經濟結構，壯大村級集體經濟實力。管好現有集體經濟，使其發揮最大的經濟效益，緩解村級經濟困難。因地制宜發展新的集體經濟，使資源優勢變為經濟優勢。在選擇發展路子上，堅持因地制宜的原則，充分利用村級的土地、礦產、水能、茶園等資源，形成一村一品、一鄉一業的地方特色。采取以資源引資金、以產權引客商等辦法，積極探索發展集體經濟的多種形式。繼續采取項目合作、資金傾斜、信息技術服務、人才交流等措施，實行經濟上支持、思路上拓寬與政策上傾斜并重。鄉鎮黨委、政府要加強對村級經濟工作的領導。幫助搞好經濟管理和發展規劃，建立發展村級集體經濟的激勵機制。對集體經濟薄弱村，要統籌規劃，重點扶持，上下結合，分批突破，做到一村一策，切實為村級經濟發展提供良好的外部條件。
一、XX市“村為主”建設發展現狀
（一）“村為主”建設發展特點
近年來，隨著農村各項改革特別是農村稅費改革的不斷深入，作為黨和國家在農村的執政基礎，農村村級組織建設發生了新變化，農民負擔由重變輕，農村村組干部由多變少，村組干部待遇由低變穩，村級組織引領農民致富奔小康的能力得到加強，“村為主”作為一種時代的產物應運而生，并具有強大的生命力，呈星火燎原之勢。到目前止，共有620個村、54個居委會（其中城區居委會28個，鄉鎮居委會26個），除去城區28個經濟勢力雄厚的居委會外，鄉鎮646個村（居委會）中，集體經濟實力雄厚、“村為主”程度較高的村17個，占總村數2.64%；集體收入情況較好、能為群眾辦些實事、能夠運行“村為主”的村109個，占總數的16.87%；收支大體平衡、能夠維持正常運轉、“村為主”運轉不暢的村340個，占總數的52.63%；村級集體收入不高、難以開展“村為主”的村180個，占總數的27.86%。總觀我市“村為主”建設發展現狀，尚處于自發的初始階段，主要表現在以下三方面：
自發性。從我市發動“村為主”的領導層面看，具有明顯的自發性。我市大多數“村為主”運行模式，不是自上而下安排部署的，而是從基層自發產生的，是農村在改革發展過程中各種因素、各種矛盾相互作用的結果。過去，村干部在一段時期內僅僅扮演著“三要干部”（要錢、要人、要物）的急先鋒，與村民距離越拉越遠，村干部難當、干部沒人想當的思想曾一度在廣大農村占有較大比重。隨著農村稅費改革的不斷深入，農民負擔不斷減輕，計劃生育工作不斷規范，村級以“村為主”治理村的愿望日益強烈，于是，一些鄉鎮因勢利導對村級實行“村為主”管理，如導子鄉2002年就探索“村為主”管理模式，2003年正式啟動，2004年“村為主”各項管理制度已基本完善。可以說，“村為主”是對過去一段時期農村村級組織建設弱化的大反思、大糾正。
非典型性。從實行“村為主”的具體工作內容看，我市“村為主”具有明顯的非典型性，即“村為主”僅僅停留在應付上級檢查的被動局面，僅僅停留在稅費上繳、計劃生育等幾個有硬性指標的主要工作上，計劃生育工作“村為主”達到85%以上，稅費上繳工作“村為主”達到70%以上，而發展公益事業和村級經濟則明顯滯后，公益事業實行“村為主”的還不到15%，發展村級經濟實行“村為主”的不足30%，甚至相當一部分村沒有開展公益事業，沒有發展村級經濟，村級組織在引領廣大農民致富奔小康路上還有許多工作要做。
不平衡性。從“村為主”建設發展布局看，具有明顯的不平衡性。“村為主”建設發展情況與鄉鎮富裕程度、村級集體經濟情況、離城區遠近、交通便利情況等有密切關系，呈現出明顯的發展不平衡性。離城區較近、交通較為方便、集鎮較為發達的鄉鎮，“村為主”發展相對好些，離城區較遠、交通不便、集鎮相對落后的鄉鎮，“村為主”發展相對差些。比較富裕的鄉鎮，特別是產煤強鎮，“村為主”發展相對較好。貧困鄉鎮“村為主”發展困難較多，難度很大。農業產業結構調整情況較好、村級集體經濟發展較快的鄉鎮，“村為主”發展得相對較好。農業結構調整情況較差、村級集體經濟發展較慢的鄉鎮，“村為主”發展得較差些。
（二）“村為主”管理后的新變化
盡管我市“村為主”運行模式是自發的，具有這樣或那樣的不足，但“村為主”運行后的成效十分明顯，變化相當大，主要體現在以下三方面：
變“要你當”為“我要當”。推行“村為主”管理以前，因干部待遇難以保障，普遍存在不愿當村干部的現象，村干部的上任往往要做大量的思想政治工作，即使上任了，多數村干部積極性不高，工作不安心，有的“做一天和尚撞一天鐘”，有的“身在曹營心在漢”，有的不辭而別，到外地務工經商，進了村級班子能夠留下來的，多數是年齡偏大、文化素質偏低、素質不高的，農村中有本事、有能力的年輕人，特別是經濟能人、政治強人、社會名人等各類優秀分子難以吸引到村干部工作崗位上來。試行“村為主”后，村干部經濟待遇提高了，不少人原來不愿當村干部，現在是爭著當村干部，鄉鎮也因勢利導，對村級干部進行了精簡優化，一些經濟能人、政治強人、社會名人也被吸引到村干部中來。如南陽鎮實行“村為主”前，30個村共有干部196個，實行“村為主”后，根據各村人口數量定職定編，小的村為3人，中村一般為4—5人，最大的村也不過7人，通過精簡，全鎮現有村干部116個，精簡村干部80個，同時，該鎮的經濟能人、政治強人、社會名人所占村干部比例明顯提高，由原來的不足3%提高到現在的9%。
變“被動抓”為“主動抓”。過去，村干部普遍存在工作熱情不高、責任感事業心不強、工作被動的問題，嚴重的甚至根本不能正常開展工作，村干部成了“維持會長”。實行“村為主”后，鄉鎮對“村為主”的村干部定工資，并建立了嚴格的目標管理考核制和誘人的獎勵激勵制，原先工資沒保障、工作沒有動力的狀況明顯改觀，村干部煥發出一種爭先恐后、奮發向上的精神面貌。如導子鄉今年糧稅入庫，8月5日召開糧稅入庫動員大會，開會當天，7個“村為主”的村干部與鄉財稅所結好帳，還有3個不是“村為主”的村在他們的帶領下，第二天即與財稅所結好帳。
變“家為主”為“村為主”。過去，村干部更多的時間和精力是以“家”為主，主營自家的“自留地”，兼營村里的“責任田”，有的對村里的事務，如果不是上級硬性指派或群眾找上門，就“事不關己，高高掛起”。“村為主”實行后，村干部將60%以上的時間用于抓村級工作。尤其可喜的是，“村級發展我發展”已成為村干部的共識，抓農業結構調整成了村干部的“主菜單”，抓經濟謀發展成了村干部的主要目標。如哲橋鎮的石仙村，村干部帶頭種植烤煙，并堅持為烤煙提前、產中、產后全方位優質服務，既當指揮員，又當技術員，還當銷售員。在“村為主”管理模式的推動下，各鄉鎮形成了抓調整、促經濟的新，有的鄉鎮形成了一村一品，甚至一鄉一品的新格局。同時，村干部“為官一任，造福一方”的意識進一步強化，水、電、路等公益事業過去無人問津的現象明顯改觀。如大義鄉東坪村過去一直未通公路，村民飽嘗交通閉塞之苦，今年村干部搶抓國家實施通村公路的機遇，充分發揮愚公移山的精神，率領全村男女老少齊上陣，靠炸藥炸，靠鋤子镢頭挖，靠肩挑手提，經過近6個月的艱苦拼搏，最終開出了一條5米寬的公路，為加快村級經濟發展奠定了堅實的基礎。現在，我市無論是在制種、種烤煙等調整農業結構，發展村級經濟中，還是在修馬路、修渠道等村公益事業中，到處可見村干部的身影，村干部與當地農民打成一片，感情更加深厚，群眾基礎更加厚實。
二、影響和制約“村為主”建設的主要問題
（一）空殼村問題
當前XX農村存在兩大空殼現象，制約著“村為主”的實施。一是人員空殼現象。我市是勞務輸出大市，每年外出沿海發達地區務工人員高達30多萬人，大部分農村青壯年勞動力背井離鄉，有的甚至舉家外遷，長年不回，一部分農民洗腳上岸，雖然保留農村戶口，但已移居、暫住城市。許多村組人去樓空，留守人員大多是“386061”部隊。如三都鎮早禾田村6組，戶籍人口有100多人，但常年居住村中僅30余人，其中青壯年勞力不足10人。農村剩余勞動力向城市轉移，應予大力鼓勵和支持，但青壯年勞動力的單向外流，卻在一定程度上制約了農村經濟發展，不僅導致了土地拋荒現象的時有發生，影響了農村產業結構調整，也給農村稅收征收、計劃生育工作帶來了相當大的難度。二是集體經濟空殼現象。近年來，隨著農村各項改革的推進和市場經濟體制的完善，農村經濟得到了一定的發展，但同時也對農村村級集體經濟傳統發展模式和收入途徑提出了新的挑戰，相當一部分村集體經濟實力沒有同步發展，反而逐漸萎縮和減弱，這種發展的不對稱性和不協調性，對農村基層政權的鞏固帶來了不容忽視的影響。據初步統計，646個村（居委會）有集體經濟收入的511個，其中，集體經濟收入在50萬元以上的14個，占2.17%；20-50萬元47個，占7.28%；10－20萬元的84個，占13%；5－10萬元的212個，占32.82%；5萬元以下的154個，占23.84%，而集體經濟呈“空殼”的村則高達135個，占20.9%。這些集體經濟呈空殼的村，由于村級組織正常運轉缺乏必要的經費保障，普遍存在辦公經費緊張，村組干部報酬較低，工作積極性受挫，村級組織作用難以有效地發揮的現象。
（二）遺留債務問題
遺留債務問題由于時間長，矛盾多，一般很難解決，成了制約“村為主”實施的重要因素。一是工資債務久懸未決。拖欠村干部工資一方面是由于鄉鎮運轉困難，沒有發給村干部，這種情況不是很多，另一方面是村干部為完成農業稅費而墊交工資形成的，在農村稅費改革前各鄉鎮都不同程度存在，具有普遍性，少的村幾千元，多的村近10萬元。歷年村干部墊交農業稅費難以償還，拖欠村干部的工資無法兌現，不僅影響了村干部工作積極性，而且也使一些村干部擔心工資沒著落，不愿放棄村干部職務，造成了村干部職數難以精簡，由此帶來了新的潛在債務隱患。二是政府性債務難以化解。如我市某鄉鎮一個村煤礦上世紀90年代被鄉政府賣給私人，30多萬元的拍賣款至今尚未返還村集體，村干部的工資大量拖欠，幾任村干部不愿離職，導致該村干部職數偏多，1000人左右的村干部達到8人之多，嚴重影響“村為主”工作的推行。由于村級歷年遺留債務難以消化，村級欠賬太多，大多數的村級組織仍陷于“無錢辦事”的困難境地。即使有的村干部有心辦事，但無力辦事，作出的辦實事、謀實惠的承諾往往成了“空頭支票”。村級組織“經濟無實力，發展無財力，服務無能力”，“說話無人聽，辦事沒人跟”，農村全面工作“村為主”成了一句空話。
（三）干部待遇問題
干部待遇問題是“村為主”建設成敗與否的根本所在。一是政治待遇不高。目前，由于公務員體制改革，推行逢進必考，村干部選拔機制沒有形成，提拔通道不暢，即使再優秀的村干部也難以進鄉鎮任職，一直對村干部實行身份鎖定——農民，使干部普遍感到政治上沒奔頭，村干部的職位對農民缺少吸引力。加之農村人際關系越來越復雜，一些地方宗族勢力橫行、歪風邪氣盛行，有的人身安全都難以保障。而村干部生長在農村，與村民同鄉本土，有千絲萬縷的聯系，因此開展工作有后顧之憂，不敢觸及矛盾。二是經濟待遇難保障。不少村干部感到經濟上沒甜頭，全市村干部經濟待遇差距懸殊，苦樂不均，一些富裕鄉鎮、富裕村的村干部收入有保證，有的年收入甚至達到4000元以上，而一些貧困村的村干部工資不僅不能正常發放，甚至還要村干部自己墊付農業稅，村干部需要發展“副業”來養家糊口，無法將全部精力投入到工作中，影響了村組織的戰斗力。此外，村干部養老保障沒著落，辛辛苦苦在農村工作幾十年，離任后即刻出現“斷電”效應，即政治上解除權力、經濟上取消工資、生活上無人過問。總之，村干部社會地位不高，經濟待遇難保障，盡管許多村干部工作兢兢業業，認認真真，但由于農村工作的復雜性，成績得不到上級肯定、工作得不到群眾的支持、辛苦得不到家庭的理解，村干部三頭受氣，讓村干部感到寒心，制約了“村為主”工作的深入開展。
（四）干部隊伍建設問題
實行“村為主”，干部是關鍵。干部隊伍建設問題實際上是上述三個問題的衍生，由于空殼村大量存在，遺留債務難消化，干部待遇難保障，又影響了我市村干部隊伍建設。從調查看，農村干部隊伍后繼乏人和年齡老化問題越來越突出。如導子鄉23個村，村干部總數89人，其中30歲以下10人，占11.2%，30-40歲18人，占20%，40-50歲58人，占65%，50歲以上3人，占0.3%；高中、中專生28人，占31%，初中60人，占67%，小學1人，占0.1%。老齡化和低文化導致缺乏創新農村工作的動力和活力。特別是近年來農村大量青壯年勞動力外出務工，長期處于分散、流動狀態，更導致農村基層黨員難發展，村官難選，村務難管，一些村幾乎找不著合適的村干部人選，甚至一部分村干部也外出務工，導致村級班子不穩定。有的村支書唯恐別人奪權，故意長期不發展黨員，或者“近親繁殖”，大量培養自己的親屬進村領導班子。這些因素的存在，一方面造成干部隊伍青黃不接，選拔村干部范圍受限，另一方面致使干部隊伍素質偏低，創造力、戰斗力和凝聚力弱化。從目前我市村干部現狀看，有的村干部思想落后，宗旨意識、服務意識淡化，宗派思想嚴重，辦事不公，為政不廉，失去了群眾的信任和支持，甚至在一些村出現了村民“有田有糧不找你，不偷不搶不怕你，外出賺錢不理你，出了問題就找你，不給解決就罵你，解決不好就告你”的現象。有的村干部工作能力難以適應農村工作新形勢，相當一部分村級干部帶領群眾發展經濟、改善生活的能力不強，文化水平偏低，工作思路窄、辦法少，“等靠要”思想太濃，開拓進取意識不強，主動性不高，起不到模范帶頭作用。現有村干部素質偏低，后備干部缺乏，導致我市農村經濟社會發展滯后和村級組織軟弱渙散，削弱了村組織凝聚力、戰斗力，農民群眾對村組織的依賴程度、信任度下降，影響了“村為主”建設。
三、對全面推行“村為主”建設的思考與建議
農村全面實施“村為主”工作機制，對于全面提高農村基層組織的吸引力、凝聚力和戰斗力，促進農村工作全面發展，引導和帶領農民致富奔小康，具有十分重要的戰略意義。從我市農村工作實踐與經濟發展實際看，我市已基本具備在農村全面實施“村為主”工作機制的條件。一是廣大農村干部群眾有強烈要求。村級組織職能弱化，農村公用事業、農業水利設施建設幾近癱瘓，農民急盼有一個帶領農民致富奔小康的堅強組織和領導；廣大農村干部也期盼能從政治、經濟上改善待遇，提高基層組織的管理能力和水平。二是有比較現實的、可供支撐的物質基礎。近年來我市經濟發展迅速，GDP年均遞增率達12%，2004年財政總收入有望突破3億元。經濟總量、財政收入的快速增加，為全面實施“村為主”奠定了經濟基礎。三是有比較豐富的工作經驗。1994年我市在全市鄉鎮辦事處實行計生工作“村為主”機制，經過多年的探索，已經發展成為一套責權明確、管理規范、運作良好的工作機制，積累了比較豐富的工作經驗。2002年，我市在部分鄉鎮率先推行“村為主”工作，并取得了長足發展，為全市實施“村為主”工作起了示范帶頭作用。
實施“村為主”是一項系統工程，要精心準備，穩步推進，在基礎條件好的鄉鎮全面推進，在基礎條件薄弱的鄉鎮選擇典型試點，逐步推進。“村為主”是一項工作重心下移的工作機制，建議按照實事求是、積極引導、穩步推進的原則，對“村為主”的村干部實行公職化管理。即比照國家公職人員有關管理辦法，規定村干部的崗位設置、選撥任用、報酬保障、考勤考核、教育培訓等事項，對村級組織實行規范化管理，對村級干部實行公職化管理。從操作層面上講，實施“村為主”工作機制應做到“六定”：
1、定類型——科學劃分行政村類別。我市行政村設置沒有統一標準，經濟狀況各異，村級干部配置大而全，小而全，人員繁冗，人浮于事，效率低下，迫切需要科學劃分全市各鄉鎮行政村的類別，因類施策，因類設置職務、配置干部。南陽等已推行“村為主”的鄉鎮，根據人口和面積把全鄉行政村劃分為大、中、小三種類別，因村制宜，分類指導，取得良好的效果。建議在實施“村為主”中，參照南陽鎮做法，全市統一分類標準，科學劃分行政村類別，按照人口數量占60%，國土面積占20%，村級總收入占20%的比例測算行政村所得分值，根據測算分值，將行政村劃分為特大村、一類村、二類村、三類村和特小村。并根據經濟社會發展情況，行政村的類別每三年核定一次。對特小村、特大村可制定特殊政策，采取特殊措施。對于人口小、面積小、村級政權組織不穩固的村定為特小村，由包片包村的鄉鎮黨員干部暫時兼任村支部書記和村干部，創新村級政權組織領導體制，從根本上解決困難村難題，引導特小村向三類村過渡。除特小村外，其它類別村原則上鄉鎮干部不得兼任村支書或村主任，以避免鄉鎮過多干預村級事務，增加一層隱性領導體系和“影子領導”，真正實現“村為主”目的。人口數量達2500人以上，村級集體純收入達20萬元以上的村定為特大村，給予一些優惠政策，配大配強村級領導班子，扶持其發展成為“村為主”的樣板村。
2、定編制——合理確定村干部編制。對村干部定編，一是簡化干部職數，提高村干部待遇，增強村干部工作積極性，實現減員增效、競爭上崗。二是對村干部實行公職化管理，從一定程度上緩解目前對村干部實行身份鎖定的缺陷，為村干部正名，使村干部能夠放心大膽工作。綜合各試點鄉鎮的經驗，建議在“村為主”工作機制中，要定死村級干部編制，不允許超編。專職村干部編制的確定，以行政村的分類為依據。一類村專職村干部編制5名；二類村專職村干部編制4名；三類村專職村干部編制3名；特大村專職村干部編制5-7名。特小村干部編制2名，鄉鎮干部兼職不占編制。編制要體現不同類別行政村工作量的大小和精簡高效、有利工作的原則。
3、定職位——科學設置村干部職位。目前，我市農村干部職位設置中，過于精細、繁瑣，不僅有黨支部、村委會，還有青年、婦聯等群團組織，紀檢、治安、民調組織，各種協會、中心等經濟服務組織，這種疊床架屋、臃腫龐雜的機構設置，不僅導致人浮于事、遇事扯皮現象不斷發生，人為地增加了摩擦系數，而且增加了農民負擔，影響了黨群關系，同時也不符合農村基層工作實際，如民兵營長一職，平時基本閑置在家，僅在征兵時才發揮作用，完全可以兼任。因此，實施“村為主”工作，要科學設置村干部職數，并盡可能多實行交叉任職。村干部職位設置以村干部編制為依據。一類村設村黨支部書記、村委會主任、秘書、支委和村委委員（分管計生）、支委或村委委員等共5個職位；二類村設村黨支部書記、村委會主任、秘書、支委或村委委員（分管計生）等共4個職位；三類村設村黨支部書記、村委會主任（兼秘書）、支委或村委委員（分管計生）等共3個職位。特大村、特小村分別比照一類村、三類村標準，根據“村為主”工作需要確定，但必須堅持精簡高效原則。納入公職化管理的專職村干部中原則上要有一名女同志。
4、定工資——確保村干部經濟待遇。當前我市村干部經濟待遇普遍偏低，從調查看，村干部人平每月工資不足150元，有的村甚至發不出工資。由于經濟待遇差，卸職后養老無保證，許多村干部不愿任職，在職村干部的工作積極性也不高。為確保村干部經濟待遇，使他們在經濟上有甜頭，工作上有勁頭，建議在條件合適的時候，對村干部實行工薪制，參照國家工職人員薪金制，按月按職位由市財政給村干部統發工資，切實提高村干部的經濟待遇。同時，積極探索村干部養老保險問題，為長期從事村級工作的村干部解決后顧之憂。按照略高于全市農民人平純收入水平和能夠承擔養老保險負擔為原則，確定專職村干部的最低工資標準為：一類村黨支部書記、村委會主任每人每月360元，其他職務每人每月300元；二類村黨支部書記、村委會主任每人每月320元，其他職務每人每月260元；三類村黨支部書記、村委會主任每人每月260元，其他職務每人每月200元。特小村鄉鎮兼職干部不納入統發范圍，由鄉鎮出臺政策，鼓勵鄉鎮干部到村任職。特大村干部待遇比照一類標準統發，在村集體經濟實力允許的前提下，由鄉鎮給政策，適當提高村干部工資待遇，其高出部分由村自行解決。村干部工資按市60%、鄉30%、村10%的比例分級負擔，納入市、鄉（鎮、街道）財政預算。2003年上級撥給我市村級轉移支付433萬元（其中中央轉移支付補助村級支出274萬元，新增農業稅返還159萬元），按全市646個村，村均4個村干部，人均每年3000元工資計算，全市約需700余萬元，扣除上級轉移支付的400多萬元，全市村級支付還有200多萬元的缺口。根據我市經濟發展情況，按照市、鄉、村三級負擔的原則，完成這200多萬元的缺口應該問題不大，專職村干部經濟待遇應該能夠保障。
關鍵詞：大學生村官 現狀 長效機制
隨著經濟的發展，城鄉間的差距越來越大，越來越多的農村人，尤其是廣大的農村青年進入城市謀求發展，造成了農村基層組織后繼乏人，無疑成為加大城鄉差距的重要因素。同時，高校畢業生數量屢創新高，大學生就業形勢十分嚴峻。在此背景下，中央組織部等有關部委聯合印發了《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見（試行）》，決定從2008年開始在全國范圍內，用5年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職。“大學生村官”是社會發展的需要，是時代的呼喚，既有利于緩解大學生的就業壓力，給大學生一個鍛煉平臺；也有利于統籌城鄉經濟發展，縮小城鄉差距；還有利于提高農村干部素質，改善基層干部結構，為國家培養人才。本文中的“大學生村官”是指到農村（含社區）擔任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務的具有大專以上學歷的應屆或往屆大學畢業生。
一、“大學生村官”的現狀分析
“大學生村官”計劃的提出與實施在社會上引起了較大的反響，并且得到了較好的發展。村民眼中的“大學生村官”為他們傳播了新知識，帶來了新思想；推廣了新技術，帶來了新方法；改進了工作方式，提高了工作效率。而對于大學生自身來說，在農村中不斷地磨練自己，不僅促進了農村的發展，同時也提高了自身的能力，找到了事業的舞臺。國家實施“大學生村官”計劃是為了進一步改善農村干部隊伍的結構，打造基層一線黨政干部培養的新鏈條，增強農村基層的組織活力，使廣闊的農村成為大學畢業生成長成才的大舞臺。然而，“大學生村官”計劃在探索與發展中也不可避免地存在著一些問題。
（一）“大學生村官”制度不夠完善
《根據選聘高校畢業生到村任職的工作意見》，“大學生村官”屬于“村級組織特設崗位人員”，系非公務人員。這表明，“大學生村官”不是工人、農民、公務員和事業人員。這種模糊的定位使得大學生缺乏對工作的歸屬感，從而降低了工作的積極性。
村干部對“大學生村官”認識不足。“大學生村官”這個新事物一出現反應最大的要數村干部，他們長時間當村干部，突然村里來了個大學生，而且還要在村里任職，雖然村官工資由財政撥款，但住宿是村里自行解決。一些明事理的書記還會樂意接受這個“新助理”，一些不懂政策的書記自然是敷衍了事。很多村干部對“大學生村官”存在著一些偏見，認為他們是來搶飯碗的，并且忽視了對“大學生村官”處理村務能力的培養。
從村民角度來說，受傳統觀念的束縛和世俗眼光的影響，“大學生村官”可能并不被當地的村民所認可。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》規定：“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。”大學生要成為真正的村官，必須經過村民委員會的選舉產生。長期以來我國農村多以親情和血緣關系為重，村民在選舉過程中，多數情況下感性往往戰勝理性，從而不能理性地選擇真正能給農村帶來發展的人選。
（二）“大學生村官”實踐能力不足
在高等教育方面，長期以來，我國高等教育體制一直以城市為指向，其培養目標、專業設置、教學內容等方面明顯帶有為城市建設和產業而服務的特點，擁有這種知識結構的高校畢業生并不適合，也不愿意在農村就業。目前，我國高校對大學生的社會實踐能力培養，尤其是文科大學生重視不夠，加上學校的資金緊張和人員安排不足，導致大學生缺乏與專業相應的社會鍛煉，實踐能力不足。
在大學生自身方面，高校專業城市導向，實踐教學環節薄弱，使得大學生不具備基層工作能力，實際動手能力不強，創新意識、專業知識的寬度和深度不夠。大學生當村官態度不端正，農村工作經驗不足，對農業和農村方面的知識掌握不多。處理農村日常事務經驗缺乏，問題暴露得比較突出。在處理農村及農民的各種矛盾時，特別是涉及農村家族矛盾、遺留問題和時，初出校門的“大學生村官”有時實難適應，往往感到無從著手難以應對，缺乏相應的技巧和經驗，因此，工作不敢放開手腳，工作魄力也不夠大。
在農村方面，因為農村基層工作的復雜性，當代大學生由于專業不對口、實踐經驗欠缺，再加上農村特別是中西部偏遠地區農村生活條件的艱苦等原因，使得大學生在角色的轉換與適應上出現困難。“大學生村官”在農村所從事的工作較為單一，而所學的知識用不上，這必然會降低大學生工作的積極性，使他們感到無所事事。
（三）“大學生村官”管理不夠規范
目前，“大學生村官”被鄉鎮領導“借調”的現象比較嚴重，有的村官常年在鄉鎮或村里為領導從事打字、整理文件、寫材料等日雜事物，或者把農村當成復習公務員考試的教室，而很少深入農村，為“三農”服務的熱情不高， 因此，“大學生村官”的管理機制存在著較大的問題。
其次，“大學生村官”的考核機制尚待完善。據調查，對于“大學生村官”的考核更多的是鄉鎮領導的“授意”，不少“大學生村官”表示，被評上優秀的“大學生村官”都是經常在鄉鎮為領導服務的大學生，基層民眾參與的熱情并不高，這將直接影響到“大學生村官”能否扎根農村為“三農”服務。
再者，“大學生村官”的退出機制仍需健全。根據《關于建立選聘高校畢業生到村任職長效機制的意見》，“大學生村官”期滿后的出路有五種：繼續擔任村干部、考取鄉鎮公務員和其他黨政機關公務員、自主創業、另行擇業、繼續學習。在調查中，目前“大學生村官”對自己的未來還是比較迷茫，“大學生村官”的五條出路里有四條直接地鼓勵了大學生期滿后離開農村，這不利于“大學生村官”扎根農村開展工作。
二、“大學生村官”計劃長效機制的思考
作為一種新生的事物，“大學生村官”計劃有其優越性，煥發出勃勃生機，在為社會主義新農村建設做出較大貢獻的同時，對促進大學生成長也具有重要的作用。但是事物的兩面性也決定了其在實施的過程中必然會遇到一些問題和阻力。
那么，如何幫助“大學生村官”勇敢面對困難，真正“扎根”農村；如何幫助“大學生村官”豐富知識、提高能力，適應農村基層工作，為新農村建設做出實績；如何實現對“大學生村官”的科學管理和有效激勵，幫助其合理規劃成長成才道路，等等。這些問題的解決，不僅需要政策層面的宏觀設計和統一考慮，更需要政府、社會、高校、農村基層組織和大學生自身等積極配合，發揮作用。
（一）穩步實施“大學生村官”引導工程
各地農村應該著重使本村的大學生回鄉擔任“村官”，著力培養“本土化”的“大學生村官”。這樣不僅有利于“大學生村官”盡快進入角色，還有利于他們長久地扎根農村。其次，要將工作放手交給“大學生村官”去做，讓他們有事可做，能夠從完成工作中得到滿足感。最后，要設立專門的管理機構，不僅著眼于使用和培養，也要監督和考核，還要相應地建立淘汰機制和評價機制，增加“大學生村官”的干勁。
當地政府多管齊下，使大學生能夠更好地勝任村官工作，做好本職事情。一要率先引導大學生了解農村、農事和農民，給他們創造與農民接觸的機會，使其能夠正確認識農村的現狀。二要建立“導師制”，由具有農村工作經驗的村干部、具有農業耕作經驗的農民和黨務工作者結對幫助“大學生村官”，使他們能夠從工作方法、專業技能和思想政治素質等各方面不斷成長。三要實施“大學生村官”團隊組合，在不違反法律法規和其他原則的前提下，不同專業、不同特長的大學生可以組成一個工作團隊，取長補短，更好地發揮作用。
廣大村民，尤其是村干部，要提供包括村情村貌、村規民約在內的各種信息，使“大學生村官”了解農村。經驗豐富的村干部要對“大學生村官”細心指導，幫助“大學生村官”提高發現問題、分析問題和解決問題的實際能力；在村干部不太擅長的事務方面，要與“大學生村官”進行商量，并采納“大學生村官”的合理化建議。不能在村民當中煽動情緒，要努力打造一個團結和諧、銳意進取和開拓創新的村領導班子。
（二）逐步完善“大學生村官”保障工程
就高校而言，作為向農村建設輸送優秀人才的“娘家”，首先要把握好“大學生村官”的源頭，才能真正保證“大學生村官”計劃的實施效果。而做到這一點，需要國家調整高等教育的宏觀布局，完善高校類型結構，推動高校布局重心下移。切實加強對教育發展的政策引導，鼓勵和引導各類院校特別是高等學校深化專業改革與創新，為新農村建設服務，辦出深受村民歡迎的特色專業。
高校需要改革課程體系及知識結構，注重引入實踐環節。首先，在堅持務實、彈性、自主選擇等課程設置的原則下，結合農村的實際狀況，設置有關適應農村管理的選修性專業，培訓一批能應對農村管理問題的高素質人才。其次，在教學過程中充分注重實踐環節。同時也可以在農村建立實習基地，嘗試“模擬管理”，讓有志服務于農村建設的大學生有更多的機會深入基層，與農民有更廣泛的接觸、交流。最后，充分利用社會資源，邀請農村優秀干部或專家來校講座，使大學生借鑒成功經驗。
在促進大學生積極投身“村官”工作方面，高校有不可推卸的責任。高校應積極推動“大學生村官”保障工程，引導大學生樹立正確的擇業觀，大力宣傳國家關于建設新農村的方針政策。同時，建立持續有效的激勵機制，鼓勵大學生深入基層任職。比如可以通過設置有關獎貸學金、降分錄取或者減免學費等方法，鼓勵來自農村的大學生返回農村工作。
“大學生村官”崗前培訓工作尤為重要。適時適宜、全面系統的崗前培訓有利于“大學生村官”盡早實現從在校學生向農村基層工作者的角色轉換，盡快適應和熟悉基層的工作環境，做好心理和業務上的準備，便于其順利開展工作。在“大學生村官”選聘工作完成后，應以豐富的培訓內容，活躍的培訓形式，從思想和業務能力上加強對即將擔任“大學生村官”的畢業生的培訓工作。
在“大學生村官”投身農村建設工作后，應加強與“大學生村官”的聯系，了解“大學生村官”在基層工作的狀態及遇到的困難，以便及時為其提供幫助和支持。其次，高校可充分發揮學科、專業、人才與技術優勢，加強“大學生村官”的在職培訓，為“大學生村官”提供智力支持，為他們提供學習平臺，提高“大學生村官”的綜合素質，為其未來發展提供動力，保障“大學生村官”安心工作。再次，建立“大學生村官”的交流平臺，幫助“大學生村官”交流思想，提高認識，增強能力。
總之，政府應該從源頭抓起，培養和選拔一批優秀的“大學生村官”， 并成為其堅強后盾，切實幫助“大學生村官”真正安心扎根于農村，在服務農村的同時實現自身價值。
（三）積極推動“大學生村官”激勵工程
一方面，在思想上高度重視“大學生村官”的選聘工作，明確選聘工作程序和選聘條件，做到層層選拔、嚴格把關、好中選優，確保向基層推薦綜合素質優秀的畢業生。另一方面，在組織上應成立大學生村干部管理辦公室，通過這個平臺，高校可以建立科學合理的報名、選拔、統籌分派等規章制度，并嚴格按照程序選拔“大學生村官”，使村官政策有章可循。大學生可以采取個人自愿報名的形式，通過公平、公正、公開的層層篩選環節，成為村委會的成員。
在現實國情下，部分地方政府財政狀況不佳，大學生對“村官”待遇不滿的現象仍然存在。因此，可以向社會籌集資金，或通過募捐的方式設立“新農村建設大學生就業基金”，支持在農村就業急需資金支持的大學畢業生。根據當地實際狀況，從財政上保證“大學生村官”的薪酬。地方政府或者有條件的縣級政府在財政上撥出一定款項，保證“大學生村官”的薪金，并享受所在村干部相應待遇，給予一定的生活補貼，使“大學生村官”在經濟上具備更好的保障。
在法律和行政上鼓勵大學生擔任村官。對“大學生村官”進行有關法律的規定，修改《中華人民共和國村民委員會組織法》，保證“大學生村官”的合法選民地位，在村委會中保證大學生行政編制地位，保護“大學生村官”的合法權益。完善“大學生村官”任期屆滿后的分流導向機制，通過監督，確保各項優惠政策充分落實，吸納真正熱愛農村、有能力的大學生扎根建設新農村。
對于基層領導必須有一個觀念上的轉變。一方面，對于目前部分甚至是大部分基層領導看來，大學生到農村擔任村官，主要是讓他們接觸實際、了解社會，并不指望能做出多少事情，所以他們要做的就是服從領導。這種觀念必須加以改變。作為領導，應當按照農村的實際需要，一開始就應當明確“大學生村官”的任務，讓他們真正參與到實際的農村事務中，給以實權，而不只是作為一種擺設。另一方面，還必須認識到，作為一個剛剛走出校門的大學生到農村，帶來的不一定是技術，甚至可能僅僅是一腔熱忱。作為基層的領導者，應該用發展的眼光看待他們，不應懷有大學生到村帶來的就是資金、就是技術、就是發展。“大學生村官”需要在實踐中鍛煉成長，最終促進農村經濟的發展。
“大學生村官”計劃的持續健康發展，需要政府的大力支持，需要高校教育制度和課程體系的發展完善，更需要大學畢業生觀念的轉變。
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A鄉黨委、政府十分重視大學生村官培養管理工作，進一步注重實踐與工作相結合，積極探索培養管理的新手段、新方法，通過加強五項措施，實施規范化管理，充分發揮大學生村官的積極性、主動性和創造性，努力使他們當好農村政策宣講員、遠程教育管理員、便民服務員、獻計獻策參謀員、文化活動組織員、科技信息傳播員，不斷提高大學生村官的實際工作能力，積極引導他們在基層鍛煉成才。
一、強化幫帶措施，促進角色盡快轉變。采取鄉干部二對一幫帶的方式，讓大學生村官全程參與村日常工作，提高大學生村官解決實際問題的能力；指定一名班子成員和一名工作經驗豐富、群眾基礎好的機關干部擔任大學生村官工作“輔導員”，傳授群眾工作經驗，幫助開展各項工作。同時，把大學生村官的思想政治學習、工作目標確定、工作任務的完成、業績考核結果等內容與所在村“兩委”的年度計劃和年終工作考核捆綁在一起，促使所在村“兩委”主動幫助、支持、鼓勵大學生村官開展工作，為大學生村官搭建平臺。
二是強化教育培訓，提高基層工作能力。建立村官培養實施規劃，實行“三項制度”。一是定期工作匯報制度。每日記一次工作日志、每月一次工作總結匯報、每半年一份調查報告。二是集中培訓制度。定期參加鄉村干部的培訓,提高業務能力,使他們對如何更好地適應基層工作，提高自身素質，擔當起新農村建設重任有了更加全面的了解。三是會議制度。鄉要求大學生村干部都要參加所在村的會議和鄉干部會議，全面了解村日常工作議程,了解鄉整體工作情況。
三、強化實踐鍛煉，提升綜合能力。一是“壓擔子”。鄉黨委給予大學生村官安排具體的事務，如在各類材料撰寫、文化宣傳、遠程教育管理等方面，明確要求，落實責任，進行交任務、壓擔子，增加他們的工作責任感，使他們在鍛煉中成長，在成長中發展。二是異崗鍛煉。為增進他們盡快熟悉工作知識，拓寬他們的視野，盡可能多的積累工作經驗和方法，更好地做好基層服務。
四、強化督查指導，促其履職盡職。通過不定期的走訪，聽取基層干部群眾的意見，跟蹤了解大學生“村官”的思想、工作等情況，認真搞好三級督查，及時發現和解決問題，有針對性的開展督促指導。黨政班子成員定期入村督查，了解大學生村干部的工作開展情況、目標完成等情況。
五、強化考核激勵，樹立爭先創優意識。推行大學生村官考核測評制，考評實行每季度一評議、半年一考核、年末組織綜合評議，以平時測評和年終考核相結合的方式進行跟蹤了解、全面掌握。年度考核由鄉、村共同組織完成，大學生“村官”根據履職情況進行自評和總結，向所在村進行述職，由黨員、干部、村民代表從德、能、勤、績、廉等五方面進行民主評議，再由鄉、村對其作出綜合考核鑒定，并將考核結果存入個人檔案。同時，建立有效的激勵機制，規定凡考核優秀的大學生村干部，享受“三個優先”即發展黨員優先、鄉后備干部納入優先、推薦榮譽優先，激勵大學生村干部的爭優進取意識。
[關鍵詞] 參與式培訓;農村干部;艾滋病教育
[中圖分類號] R193 [文獻標識碼]B [文章編號]1674-4721(2010)06(a)-125-02
為實現《中國防治與遏制艾滋病行動計劃》(2006-2010)工作目標,遏制艾滋病從高危人群向農村一般人群擴散,在廣州市衛生局、廣州市疾控中心和廣州市健康教育研究所的大力支持和指導下,增城市艾滋病防治工作領導小組決定,以增城市“農民健康促進行動”市、鎮、村三級網絡為平臺,以農村干部為突破口,開展農村居民預防艾滋病健康教育行動。
1 資料與方法
1.1 培訓對象
本研究所組織講師團于2008年8月～2009年7月對增城市282個行政村及各合作社干部共約12 000名進行預防艾滋病知識和防治政策培訓。
1.2 培訓方法
1.2.1 從本市各鎮、街醫療衛生單位中挑選業務骨干成立預防艾滋病講師團,請廣州市CDC預防艾滋病專家和廣州市健康教育專家對講師團成員進行有關知識和技能培訓。
1.2.2 由各鎮、街“農民健康促進行動”辦公室負責組織協調,市健康教育所和講師團負責提供師資,對全市282個行政村及各合作社干部進行預防艾滋病知識和防治政策培訓。
1.3 培訓內容和形式
1.3.1 培訓內容:①艾滋病基本知識、流行形勢和防治政策講座;②正確使用安全套技能培訓;③討論村干部在艾滋病防治工作中的職責。
1.3.2 培訓形式:采用多媒體、小班教育、參與式培訓等方式,強調教學互動,鼓勵學員主動思考,積極提出本村預防艾滋病可行措施,注重培訓效果。
1.4 工作效果評價要求
以調查問卷形式,分別在培訓前、后對村干部預防艾滋病的知識及行為情況作調查,要求培訓后農村干部艾滋病防治知識知曉率達到80%以上;培訓后3個月至半年作遠期效果跟蹤調查,評價培訓工作的近期及遠期效果,為進一步探索適合農村居民的艾滋病健康教育方式提供依據;要求農村干部預防艾滋病行為實現率達到75%以上。
2 結果
以問卷調查的方式,分別在培訓前、后對2 560名村干部預防艾滋病的知識及行為情況作調查,根據初步統計,培訓前農村干部艾滋病防治知識知曉率為68.7%,培訓后農村干部艾滋病防治知識知曉率達到92.6%;培訓結束后3～6個月,采取電話個別訪談方式,進行近期效果跟蹤調查,成功訪問了286名接受過培訓的村干部,結果203名(71.0%)能完全說出5種危險體液;246名(86.0%)表示有在茶余飯后向朋友談講課內容;229名(80.1%)表示在日常生活中注意了避免接觸別人的血液等危險體液;椐2009年衛生工作年終檢查顯示,全市各行政村的干部都落實、加強了對出租房屋及外來人員的管理等綜合防控措施,有32個行政村對長期外出務工,節假日歸來探親的村民進行了教育,個別行政村甚至在2009年12月1日自發舉辦了本村大規模的預防艾滋病宣傳活動。
3 討論
3.1 工作體會
3.1.1 政府支持是工作順利開展的有力保證。該項目雖然是本單位根據增城市的實際需要和自身能力為其量身定做的工作項目,但如果離開了政府的支持,單憑本單位自身的力量是無法執行的,把項目工作上升為政府行為,擺正了自己的角色位置。在政府和相關領導的批準和支持下,不僅保證了每個行政村95%以上的村干部前來參加培訓,使得本單位工作得以順利開展,從根本上保證了項目的順利執行。
3.1.2 以人為本,方便群眾。開展艾滋病培訓,最困難的是召集培訓對象。在設計項目時,先對一些村干部做了基礎調查,最后采用了多數農村干部支持的、到村辦班的方式。雖然這樣做使工作量增大很多,但上門辦班,方便了群眾,提高了培訓率,最大限度地消除了群眾的害羞和害怕心理,更有利于村干部參與討論,提高教育效果。
3.1.3 在實踐中不斷改進,提高保護意識。采用了群眾喜聞樂見的多媒體方式,讓村干部對艾滋病的流行態勢有了初步的了解,營造了良好的宣傳氛圍;通過刮胡子、拔牙等具體例子,對日常生活中可能造成艾滋病傳播的各種細節進行分析,加深了村干部對艾滋病傳播隱蔽性的認識;正確使用安全套的示范,強調防止接觸體液的原則,使村干部掌握了個體保護技能;從集體防御的角度,對如何正確對待患艾滋病的村民等問題進行討論分析,讓村干部明白自己在艾滋病防治工作上的責任,引導他們采取加強宣傳教育,加強出租屋管理等措施保護村民。
3.2 工作意義
艾滋病是一種嚴重危害人類健康的傳染病,它的傳播與人的行為密切相關,在沒有有效的治療藥物和疫苗的情況下,健康教育和行為干預是預防和控制AIDS傳播的最好、最有效的“疫苗”[1-4]。這次項目深入到每一個村子宣傳,不僅把預防艾滋病的知識和國家政策傳授給村民,也使基層健康教育人員在多次重復講課和不斷的交流總結中對預防艾滋病有了很多新的認識和了解,基層工作人員的講課能力得到了顯著提高,從害怕講話到應付自如,還使很多非醫學背景的工作人員也能做到脫稿講授,增加了基層單位授課人員,同時堅持讓基層醫院的講師團成員進行講授,寧可不足之處再補充,每完成一個鎮的培訓任務,也就為該鎮醫院培養了授課老師[5-6];每位受訓的村干部都是村里很好的義務宣傳員,這些“種子”發芽、長葉、開花、結果,將來都會有收獲[7]。
3.3 今后工作建議
在工作中了解到:大多數村干部對艾滋病防治知識一知半解,特別是對陰道分泌物和的危險認識不多,對如何阻斷外出民工把艾滋病病毒帶回本村缺乏可行的有效措施。對此,提出兩點建議:①把避免接觸5種危險體液作為預防艾滋病的宣傳重點之一;②與婦聯、計生等部門合作,針對農村婦女進行宣傳教育,動員回鄉民工進行免費檢測或探親期間使用安全套。
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由于我鎮地處縣城，對村級基層組織建設工作的要求尤其突出，特別是近幾年來由于縣城的改造開發，我鎮大量的土地被征租用，土地矛盾、村級財務矛盾、失地農民就業矛盾短時間內大量涌現，帶來了較多的困難。**鎮歷屆黨委、政府面對困難，立足實際，始終堅持把基層組織建設做為一切工作的首要任務來抓，積極創新方式、方法，取得了較好的成效，連續四年被縣委評為“基層組織建設先進鄉鎮”，2004年被市委評為“五個好鄉鎮黨委”。下面我將我鎮的主要工作向各位領導做簡要匯報。
一、主要做法
（一）突出工作重點，加強村級班子建設
**鎮黨委近幾年來一直把強化村級班子、健全獎懲機制、實現后進村轉化升級做為農村基層組織建設工作的突破點。一是村級班子上配齊配強。利用上次村兩委換屆的機會，對全鎮的農村班子成員的年齡結構、知識結構、人員結構進行了大面積調整，目前，全鎮376名村“兩委”干部平均年齡41歲；其中高中（中專）以上文化程度的270人，占70%以上，致富能手型干部占到73％，雙高雙強型干部占到85％。同時，著重從退伍軍人、外出務工人員、致富能人中選拔村后備干部，進行著重培養，及時充實到干部隊伍中去，全鎮各村長期保持有2-3名后備干部。二是獎懲機制上逐步完善。根據農業稅取消后農村工作重點的變化，進一步完善了農村干部的年度目標考核責任制，并根據不同村的情況制定不同的考核內容，使內容重點突出，目標責任明確，并把目標考核與實際工資掛鉤，在村干部中達到前有目標后有壓力的效果。同時，對村干部的工資結構進行較大調整，突出對實效工資的獎罰，將重點放在維護穩定、經濟發展、計劃生育等方面上，嚴明獎罰，為干事創業的干部提供廣闊的發展空間。三是抓好典型村培養和后進村轉化。在村級班子建設上確定了“抓兩頭、促中間”的工作思路。對“無人可選”的支部班子，通過選派機關干部到村任職、回請外出務工經商人員回村任職等途徑解決；每年按照20%的比例，倒排出一批后進村，派駐由科級干部帶隊的工作組按照“查、建、樹、幫、管”五個環節進行集中整頓。同時，實行了鎮直部門包扶聯系后進村制度，對后進村進行重點幫扶；結合“小康文明村”的創建，搞好典型村的培養，通過政策傾斜、重點幫扶等方式，全面提升典型村在基礎設施建設、村級文明程度和村級經濟發展等方面的檔次，著力培養出一批在經濟發展和精神文明建設兩方面都均衡發展的“雙強村”。
（二）加大轉移支付，保障村級正常運轉
根據農業稅取消后，財政收入少，村級運轉難的問題，我鎮采取多項措施，減少機關財政支出、加大村級財政支付，在不增加農民負擔的情況下，保證了村級正常的運轉。一是進行機關內部機構改革，壓縮財政支出。按照上級有關政策，在全鎮機關內部實行了機構合并和改革，將全鎮原有的30多個部門、單位合并為兩委、六辦、十個農工商公司，分流精減了部分人員，壓縮了鎮級財政支出。二是提高村“兩委”兼職率，減少村干部工資支出。結合村“兩委”換屆，提高村干部的兼職率，縮減村干部職數。全鎮農村“兩委”班子經過換屆由原來的736人，減少到418人，減少43%，村支部書記、村委會主任“一人兼”和“兩委”成員交叉任職比例達到94%和91%。大大減少了村干部工資支出。同時在全鎮實行農村會計制，取消原來的村會計和保管員，只設一名報帳員，僅此一項就減少干部職數318人。三是加大資金轉移支付力度，確保村干部工資發放。針對稅費改革后針對全鎮有75個規模較小，村干部工資難以保障的村集體積累薄弱村的實際情況，對這部分村的干部工資實行鎮級統籌，統一核發，2002年鎮財政轉移支付25.5萬元。2003年轉移支付資金56.5萬元。2004年，轉移支付資金133.4萬元。
（三）創新工作思路，規范村級事務管理
我鎮幾年來把健全村級制度，擴大村級民主，提高村務透明，融合干群關系做為規范村級管理的主要措施，在工作做法上力求創新，取得了較好的成效。一是實行村務管理程序化。根據以往在村級管理中出現的問題，依照有關法律法規，在借鑒外地經驗的基礎上，編制了《廣饒鎮村級工作程序》，內容包括村務公開、民主管理、黨員發展、土地調整、印鑒管理等一系列制度規定，印發到各村，同時向村民公開，要求村干部必須依照“程序”管理村級事務，使村級工作基本實現了“有章可循”。二是實行村務決策雙向化。根據過去在村務決策中出現的部分村干部一人說了算，大搞“一言堂”，群眾對村務的決策權、監督權、參與權無法保障的情況，在全鎮深入推行了村務“雙向決策”工作法，通過提出議題、制定草案、上報審核、民主表決、公布結果等步驟的嚴格實施，使村務由事后公開向事前、事中、事后公開轉變，由為民做主向由民做主轉變。使群眾的決策權、參與權、監督權融入到村務執行的全過程，使村級工作更加規范、民主、透明、公開，進一步規范村級事務管理，借此贏得群眾對干部的信任，融合干群關系，夯實群眾基礎。三是實行村級財務透明化。針對個別村財務管理不夠規范，部分村財會人員素質不高的問題，我鎮在全市率先實行了農村會計制，在鎮經管站設立了中心，在全鎮各公司設置了專門的會計網長，每周到所轄的村中現場辦公3-4次，對各項財務管理做到日清月結，一月一公開。在具體工作中做到“四個統一”，即統一使用收款收據；統一收支手續；統一張榜時間；統一資金賬戶。通過會計制的實行，加強了鎮級對村級財務的監督，使村務公開真正的落到實處。
（四）拓寬增收渠道，推動村級經濟發展
我鎮在幾年的基層建設工作中注重搞好村級組織在產業調整、勞動力轉移和村級經濟發展中作用的發揮。一是發揮組織作用帶動優勢產業發展。根據部分村產業的發展和農業產業化的需求，按照支部領辦、支部聯合、支部介入、支部帶動四種模式，在全鎮部分村探索建立了以村黨支部為主體的農產品銷售中介協會。各中介組織聯系農業龍頭企業，根據市場需求搞好農業產業結構調整，簽訂農業訂單，大大降低了農民生產的風險，保障了農民收入增加。二是拓寬勞動力轉移渠道。根據我鎮失地村多，失地農民增收難，就業難的問題。我鎮在全鎮建立了“廣饒鎮人力資源庫”，將全鎮各村中剩余勞動力的年齡、學歷、特長進行了詳細的登記。發揮政府在協調方面的優勢，廣泛聯系用人單位和用人企業，使農村剩余勞動力大量向非農產業轉移，拓寬了農民增收渠道，增加了農民收入。三是發揮區域優勢，搞好房地產開發增加集體收入。利用地處縣城的優勢，在搞好舊村改造的同時搞好城中村沿街商品房的開發和專業市場建設。在近幾年中已經組織一村、七村、八村、南三里等村成功開發了迎賓路商品房、廣饒商貿城、南三里批發市場、樂園商貿廣場等房地產開發項目。今年也在五村和十九村的改造開發中取得了突破，舊村改造開發將成為增加城中村集體積累，增加城中村農民收入，繁榮城中區商貿的主要途徑。
二、幾點體會
一、整合六支黨建工作隊伍，匯集黨建工作力量。
第一支隊伍是黨委書記。黨委書記認真履行黨建工作第一責任人，不斷提高履職能力和工作水平。重點抓好“五個一”，即指導每村發展一名黨員、聯系建成一個“五好村”黨支部”、總結一項黨建工作經驗、組織一次現場觀摩活動、聯系實際精講一堂黨課。
第二支隊伍是黨委委員。通過與每個黨委委員簽訂責任狀，落實了鄉黨委委員聯系支部抓黨建示范點制度。具體做到了：聯系支部抓黨建、聯系黨員抓黨建、聯系分管工作抓黨建。充分調動了班子成員抓黨建的積極性，逐步建立黨委委員抓黨建工作的長效機制。
第三支隊伍是支部書記。支部書記是基層黨支部的直接責任人，切實履行職責，把黨建工作放在心上，抓在手上，牢固樹立“不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職”的觀念。
第四支隊伍是各駐村干部。夯實駐村干部黨建工作責任，與經濟工作同安排、同部署、同考核、同獎懲。
第五支隊伍是黨建工作組。明確黨建工作組的具體職責，將任務細化到人、到月、到天。
第六支隊伍是全鄉黨員隊伍。
通過黨委書記親自上手抓，黨委委員落實黨建示范點，支部書記落實具體責任，駐村干部協助支部抓，黨建工作組具體指導，全鄉黨員共同抓，聚集了黨建工作合力，為全鄉黨建工作健康發展提供了組織保證。
二、突出“五好杯”爭先創優，構建黨建工作新格局。
今年，我鄉始終把“五好杯”創建作為黨建工作的重頭戲，堅持創建責任明、措施硬、出實招、重實效，著力于農村基層組織“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好”的“五好杯”鄉黨委、村支部，進一步解放思想，與時懼進，開拓創新，全力構建“民主開放、科學合理、充滿活力、文明富裕”的農村基層黨建工作新格局。
1.農村黨員“雙聯雙定雙帶”工作水平明顯提高。結合各支部實際廣泛開展農村黨員聯系村務分類定責、聯系群眾包戶定責帶領群眾致富奔小康的“雙聯雙定雙帶”活動，推進新農村建設，呈現出農村經濟與黨建協調發展，較好的發揮了示范帶著作用。全鄉共培養“雙聯雙定雙帶”典型示范戶70戶。全鄉132名黨員參與“雙聯雙定雙帶”，其中聯系村務的黨員69名，聯系9類村務，聯系困難群眾包戶定責的黨員93名，聯系122名困難群眾。2008年確定的“雙聯雙定”示范村是興隆村支部，示范效果明顯。
2.推進“雙培雙帶”，抓好隊伍建設促進“五好杯”爭先創優。各村支部要進一步加大“雙培”工作力度，制定詳細的工作計劃和具體可行的培養措施，真正把年輕有為、文化程度較高、能熱心為群眾服務的致富能手培養成黨員；把有固定致富項目、市場經濟意識強的黨員培養成農村的致富能手和科技帶頭人。同時，要積極把那些致富帶富能力強、懂科技、會管理、群眾口碑好的黨員致富能手培養成村干部，使其成為新農村建設的排頭兵和領頭雁，帶頭促進農村經濟社會的發展。
3.村支部規范化建設成效顯著，推行村干部制度，黨員電化教育經常化。全鄉6個進行了規范化建設，硬件建設有顯著變化，在縣委組織部的關心支持下，新建桃園村活動室已喬遷新居，各種硬件設施正逐步完善。各支部落實了“雙聯雙定”工作責任落實一覽表、“五好杯”創優公示牌為主要內容的黨建工作一面墻。制定了以“”、村民議事、財務管理制度等為主的制度專欄。建立了10個記錄薄，3項考勤記錄，健全了月督促，季度檢查，半年通報工作機制。隨時收集、更新、整理、保存好黨建工作的資料。有效的推進了村級規范化建設。統一制作了村支部值班牌，落實了村干部值班日志，通過村干部輪流坐班和定期聯合辦公，提高了村辦事效率，及時、有效的解決了群眾的各種熱點難點問題，樹立了村支部整體形象。
4.認真做好黨員發展工作。嚴格按照發展黨員十六字方針，嚴把“入口關”，切實做好發展黨員工作，有重點地培養和發展優秀分子及預備黨員，壯大了黨員隊伍。“七一”前夕，全鄉培養入黨積極分子14名，納新黨員3名，近期轉正2名。
5.加強流動黨員管理工作。在流動黨員管理中，嚴格堅持《**鄉流動黨員管理制度》。對流動黨員管理實行“四到位”即：發放活動證到位、經濟性聯系教育到位、流動黨員思想工作匯報到位、人性化管理到位。
三、創新載體活動，加強鄉村干部隊伍建設。
半年以來，我鄉按照“三級聯創”的要求，結合“五好杯”爭先創優活動，在全鄉廣泛開展“三幫四定五聯”主題特色活動，在創新載體上狠下功夫，以激發黨員干部隊伍活力，推動全鄉經濟社會持續健康發展。
“三幫四定五聯”。“三幫”：鄉村黨員干部每人每年幫助輸出十名剩余勞動力，幫助1戶計劃生育困難戶，幫助培養10戶農戶掌握1-2門實用技術。“四定”：黨委委員抓黨建確定聯系一個支部、確定聯系一項產業、確定聯系一名困難黨員、確定聯系發展一名黨員。“五聯”：一是支部書記每人每年聯系上一次黨課。二是鄉村黨員干部每人每年培養一名入黨積極分子。三是支部委員每人每年聯系發展一名黨員。四是鄉村黨員干部每人聯系一名致富黨員。五是鄉村黨員干部每人聯系一名流動黨員。
通過“三幫四定五聯”載體活動，制定了黨員聯系群眾、服務群眾的目標任務,讓鄉村黨員干部人人肩上有擔子、有壓力，做給村民看，帶著村民干，以定量考核判斷干部是否盡到責任，衡量黨員是否合格。用黨員作用發揮的程度，判斷村支部領導水平；用支部戰斗堡壘作用，體現全鄉黨建工作成效。一種搶工作、要工作、干工作、干好工作的良好風氣初步形成。
四、推進“五送一建”工程，建立黨內關懷長效機制。
1.在政府機關黨員中廣泛開展“一帶一”的幫扶活動。具體做到“五個一”：即機關黨員100%參與幫扶；每一名貧困黨員都有一名黨員干部結對幫扶；每季度上門聯系、走訪一次；每年為貧困黨員送溫暖一次；每年為每個幫扶對象在生產發展、基礎設施建設方面辦一件實事。
2.籌措資金，解決困難黨員幫扶基金。鄉黨委設立困難黨員幫扶基金領導小組，采取向上級爭取、政府自籌、社會募捐等辦法，在政府機關黨員中積極開展“送溫暖、獻愛心”、“捐一日工資，奉獻一片愛心”等活動，多方面籌措資金，主要用于補助因病、因殘、因災、因禍或年老體弱等特殊情況困難的黨員，通過關愛幫扶，使他們在被關愛和幫扶過程中體會到做為黨員的榮譽感，積極創業實現自身價值中，不斷強化自信心，最終從困難群眾中的優秀份子發展成為帶領群眾脫貧致富的先鋒模范，全面提高黨員隊伍的整體素質。
五、開展機關“十星級”黨員評選活動，建立聯系和服務群眾工作體系。
以提高行政效能和服務水平為目的，鄉機關開展了“十星級”黨員評選活動。在全鄉黨員的生活情況進行了全面摸底、建檔立卡的基礎上，確定由鄉機關21黨員率先結對幫扶困難黨員，實現了幫扶工作覆蓋面達100%。對有致富項目和致富能力的貧困黨員，采取“小額信貸”模式，實行貼息借貸，從資金上加大扶持力度。同時，還建立了困難黨員結對幫扶、生產幫扶，保建幫扶、定期走訪慰問等制度，為全鄉20戶貧困黨員建立臺賬，對幫扶過程詳細記載，幫助解決實際問題。至目前，為17多名貧困黨員送去慰問金1100元，解決實際問題7件。通過機關“十星級”黨員評選活動，健全了讓機關黨員經常受教育、永葆先進性長效機制，逐步構建機關黨員聯系和服務群眾工作體系。
六、全面加強農村基層組織建設，實現黨建工作與經濟工作互動雙贏。
鄉黨委在抓黨建工作中，不僅僅就黨建抓黨建，而是與產業建設做到了緊密結合，真正體現了“抓好黨建促經濟，抓好經濟促發展”的目標，充分發揮黨建示范點作用，黨員示范帶頭作用，使黨建促經濟效果明顯，實現了黨建工作與經濟工作的互動雙贏。
1.藥畜產業蓬勃發展。一是突破發展藥材產業。抓好以玄參為主的地道短生藥材規范化種植，全鄉藥材面積達到6621畝。其中魔芋1580畝，玄參3600畝。10畝以上魔芋種植大戶107戶，大戶魔芋種植面積達到1100畝；新發展20畝以上以玄參為主的短生地道藥材大戶126戶，大戶面積達到3050畝。全鄉藥材產業科學種植規模和水平大為改觀。二是狠抓畜牧產業發展。畜牧產業以生豬養殖為重點，以培育壯大生豬養殖大戶為突破口，充分發揮專業協會作用，畜牧產業成為農民增收的支柱產業。截至6月底，全鄉生豬飼養量達到1.8萬頭，出欄達到0.9萬頭，養家禽出欄1.5萬只，養牛300頭，山羊出欄2000只。春季動物防疫密度達到95%以上。
2.示范點亮點紛呈。全鄉建80畝以上集中連片藥材示范點9個，其中100畝以上玄參示范點5個；新建鎮坪模式圈舍89戶，其中新建128平方米以上的標準鎮坪模式圈舍16戶，1個鎮坪模式仔豬繁育場。年出欄50頭以上的養殖大戶98戶。年飼養基礎母豬5頭以上的養殖戶80戶，母豬存欄達到1100頭，為自繁自育體系目標的實現打下了堅實的基礎。
存在的問題:
1.黨建基礎性工作不夠規范。個別支部對黨建工作的規范要求不甚明確，黨建工作記錄不全，支部活動、村干部值班記錄不規范，黨員電化教育開展還不夠深入，多停留在表面上。
2.典型培養推介力度不大，不善于發現培養典型，典型宣傳不積極。對各類先進典型都沒有明確的培養目標和培養措施，不善于去發現典型，不去大力宣傳，致使一些好的典型沒有發揮其應有的示范引導作用。
下半年工作要點:
1.進一步明確責任，落實任務。“認真就是水平，落實就是能力”進一步強化落實的意識，以“三級聯創”統攬基層黨建工作全局，以“五好杯”爭先創優為載體，細化到每項具體工作，量化到各個任務指標，考核到具體責任人，促進黨建工作的有效落實。
2.進一步加強指導，力促規范。按照縣委“五好杯”爭先創優活動的總體要求，修定完善本支部的“五好杯”爭先創優實施方案。
隨著農村改革的持續發展，農村經濟社會正在發生著前所未有的深刻變化。在社會主義市場經濟條件下，農村經濟社會的進一步發展，必須依靠科學技術的進步和農民素質的提高來實現。因此，要建設社會主義新農村就必須造就一大批專業技術型農民和經營管理型村干部。
一、 工程啟動前基層村干部文化素質的基本情況
黨的“十四大”以后，張家口廣大農村的現代化建設事業呈現出前所未有的新局面，社會主義市場經濟體制逐步建立，村級經濟從內涵到外延都發生了深刻變化，生產專業化和經營一體化、規模化程度迅速提高。農村經濟發展的新形勢，要求培養一支具備優良素質懂市場、善經營、會管理的村級黨、政干部隊伍。
然而，村級干部隊伍的狀況與發展市場經濟加速現代化建設的需要之間存在許多不適應。第一，觀念落后。有些干部受小農經濟狹隘眼界的禁錮，看不到也抓不住發展的機會，有的干部習慣于計劃體制下的一套工作方法，對新形勢下村級工作力不從心。在經濟轉型期出現了觀念上、意識上、能力上等諸多不適應。如果村級干部對農村經濟管理工作知之甚少，集體經濟就難以發展壯大，廣大農村現代化建設就會受阻。第二，人才匱乏。隨著農村富余勞動力的轉移，農村人才也大量轉移了。許多有文化、有能力的年輕農民通過考學、參軍、進城務工、經商等途徑外流，使得農村人才極度匱乏，造成一些村多年不能發展新黨員，支部班子不健全，村民委員難選，呈現出村級干部素質普遍偏低的現狀。據統計，90年代初張家口地區村級主要黨政干部（支部書記、村主任）具有大專學歷的僅占1%，具有高中、中專學歷的不足8%，約82%的支部書記、村主任是初中畢業生，此外還有一部分只有小學文化程度。在邊遠山區，村干部的文化水平還要低很多。干部隊伍文化素質低，嚴重影響了農村基層組織建設，制約了農村經濟社會的發展。因此，對農村基層干部進行系統化、正規化的學歷培訓，提高他們駕馭市場經濟的本領，培養一批農村經濟建設的帶頭人，就成了當務之急。
二、 素質工程開展情況
舉辦“素質工程”大專班，是提升農村干部素質的一項重要舉措。農村要發展，人才是關鍵，沒有高素質的人才，新農村建設的宏偉目標就不可能實現。為此，張家口農廣校狠抓招生、教學、管理、實踐四個主要環節的工作。
1.嚴把招生關，確保生源數量與質量。
針對農村干部的平均學歷水平較低的實際情況，張家口農廣校認真部署招生的具體工作，實施了“早、廣、深”的促招思路，“早”即早動員：從接到上級文件的第一天起，張家口農廣校就組織召開全市農廣校系統的招生工作會議，明確各縣、區農廣校各自的任務分工。“廣”即廣泛宣傳：利用電視臺、鄉村大喇叭宣傳招生信息。“深”即招生的對象不僅限于村兩委干部、后備干部，還動員種植、養殖大戶及有志于為鄉村經濟發展做貢獻的青年參加學習。
2.嚴把教學關，確保教學時間及內容落實。
教學是函授教育的重要環節，抓好教學是確保函授質量的關鍵，因此，張家口農廣校始終把組織教學作為重點來抓。具體體現在兩個方面：一是要求任課教師備課。任課教師要認真通讀教材，寫出教案，由主管教學的副校長負責檢查。二是督促學員自學。每一次學習，都要嚴格考勤制度，對遲到、早退、無故不到的學員實行扣考勤分制度。每次學習任課教師都要布置書面作業、指定自學章節，下次面授收繳上次作業，并及時批閱講評。
3.制定制度，規范管理。
為保證“素質工程”學歷教育順利開展，確保函授教學質量，參照黨校系統函授工作的管理規范和教學制度，具體制定了教學計劃、教師備課、試講、教案審批、班主任職責、教學管理和考試等制度。從制度上為“素質工程”大專班成功舉辦打下了堅實基礎。
4.落實好學員實踐，做到理論與實踐相結合。
“素質工程”學歷教育不同于普通高校學生的知識教育，大多數學員都來自鄉村，有多年的種植、經營等經驗。如何能將書本上的知識運用到實際中，是廣大“素質工程”學員最關心的內容。為此，張家口農廣校落實了8個生產試驗的蔬菜基地和花卉基地。還組織學員到山東壽光考察當地的先進種植經營理念。
三、 素質工程實施效果
“素質工程”學歷教育模式在運作實踐中表現出了極大的優勢，取得了顯著的培訓效果。四年來，共招生6651人，其中，已畢業4210人，現在校2441人。經過四年的實踐，“素質工程”學歷教育在張家口已經走上健康發展的軌道。
1.改善了村級干部隊伍結構。
“素質工程”大專班舉辦四年來，辦學覆蓋面已涉及張家口市209個鄉鎮，4000個行政村。使張家口村級干部隊伍的結構發生了重要變化。保證每一個村都有“素質工程”學員，經濟發達的村可以達到4～5名。
2.提高了村干部的綜合素質，促進了經濟發展。
村級干部綜合素質的提高可用四句話來概括：“提高了水平，增長了才干，開闊了思路，拓寬了眼界。”通過“素質工程”大專班的學習，學員們普遍認為自己的思想水平和管理水平提高了。有的學員說，“過去我們只知道實干、苦干，連起草個請示、報告都得找人，學習之后，法制觀念增強了，致富之路選準了，群眾的思想工作做得順暢了，因此自信心也增強了”。
下花園區花園鄉上花園村黨支部書記高連勝，是“素質工程”大專班2004級學員。通過學習，尤其是參觀山東壽光后，大膽的帶領全村發展大棚蔬菜種植，2006年底使全村人均收入翻了一倍。在經濟發展的前提下，村里投資20多萬元硬化路面、修建花壇等多項實事，使該村跨入全市生態文明村的行列。經過現代經營管理知識武裝的張家口的村級干部，正帶領著廣大農民開拓市場，發展經濟，創造新農村建設的奇跡。
3.找到了“教育直接為村級經濟建設服務”的切入點 。
舉辦“素質工程”大專班學歷教育，直接為村級經濟管理建設培養人才。“素質工程”大專班學員不轉非也不轉干，不離鄉也不離土，所學課程“學得懂，用得上”，在較短時間內知識就轉化成了經濟效益。這是其他教育形式難以做到的。同時扭轉了高校培養的人才很難充實到鄉村的狀況。
四、政策建議
“素質工程”大專班舉辦四年來，運作中，涉及到一些社會環境因素，制約其功能的發揮，需要行政部門以及黨政其他部門給予政策扶持。建議如下：
1.建立相應的干部選拔任用機制。
村級干部素質工程的實施，必將全面提高農村基層干部的政治素質、文化素質和能力素質。在這個前提下，領導部門應逐步建立一種全新的干部選拔和任用機制。首先，可以考慮對農村黨支部書記和村主任采取“持證上崗制度”。要求村支書和村主任的候選人必須具備“素質工程”大專畢業證書，并通過任職資格培訓，即持有學歷證書和任職資格證書才能上崗。采取雙證制度，就是要求村級主要領導既具備生產、經營或管理的專業才干，又具備村級領導的特殊能力。 其次，對經過正規學歷培訓的后備干部，經組織部門考察后可提前上崗，這既可以加速干部隊伍年輕化、知識化，又可盡快鍛煉一批新型人才。
2.政府有關部門對干部學歷培訓提供必要的資金支持。
州按照《村民委員會組織法》有關規定，年。開展了村改委”工作。今年上半又將進行村級換屆工作。村級體制改革，給農村村級組織的建設提出了新的課題。筆者就雙柏縣村級體制改革后干部隊伍建設情況作了一些調查，對今后怎樣加強這支隊伍建設談幾點看法。
一、全縣村級干部隊伍現狀
社區2個)選配村干部(三職)255人。這支隊伍中，現在全縣有85個村級組織(其中村委會83個。黨員181人，占71%黨外人士74人，占29%少數民族118人，占46.3%婦女26人，占10.2%大專文化5人，占2%中專(高中)文化60人，占23.5%初中文化151人，占59.2%小學文化39人，占15.3%平均年齡36歲，最大的52歲，最小的21歲。從總體上看，與村改委以前相比，年齡下降，文化上升，少數民族和婦女比例提高，結構漸趨合理，綜合素質明顯提高。村委會是群眾性的基層自治組織，可以這樣說是新生事物，運行三年來，有成績有經驗，但也存在一些問題。
二、村干部隊伍建設中存在問題
一)村干部的思維觀念不適應形勢發展需要
村民委員會已成為村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。但村干部普遍都沒有樹立“自治”意識，一是村民“自治”意識不強。通過村級體制改革。沒有很好履行“自治”職能，依然按照計劃經濟的基層行政體制運作，屬于村民自治范圍內的事項不敢管不去管，或者帶管不管，存在村干部依賴思想突出，鄉鎮包攬干預過多的現象。二是法治觀念淡薄。隨著依法治國方略實施，村民自治、治村需要由人到法的轉變，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。現存在問題是有的村委會組織選擇村民小組領導班子，限制有選擇權的村民參加選舉；有的開展公益事業活動，不找群眾商量解決；有的村務不公正，財務管理混亂；有的，嚴重違法違紀等。群眾意見大，影響很壞。三是工作方法簡單。發展農村經濟，增加農民收入，拿不出新辦法，找不到新門路；調整農業產業結構，形不成規模，上不了檔次；農產品銷售市場領域中出現的問題，只會用行政手段去干預，不會用經濟手段去解決。遇到老辦法不管用，新辦法不會用”難題，工作打不開局面。
二)村干部的管理水平不適應黨政職務一肩挑
實現村支書、村主任兩職一肩挑的68人，全縣在85個村級領導班子中。占80%經對8個鄉鎮黨委調查，能適應或基本適應一肩挑工作的33人，占48.5%不適應一肩挑工作的35人，占51.5%不適應的表現：一是文化偏低，初中文化的占88%年齡偏大，平均年齡高出村干部8歲。二是工作能力和精力有限，一部分村支書忙于應付日常事務，放松了黨建工作，使村黨支部出現了支部活動難開展、黨員教員難集中、青年黨員難發展、黨的政策難宣傳到群眾中的四難”現象。三是經濟發展方面，過去在村建”工作中制定并提出的工作思路和發展目標，沒有得到很好落實，等、靠、要”思想突出，經濟發展緩慢。
三)村干部的管理機制不健全不完善
一是取消了過去可以從村干部中破格提拔擔任鄉鎮副科領導干部的激勵機制，村級體制改革以后。村干部覺得沒有奔頭，上進心和進取心不強，思想很不穩定。二是沒有建立工作目標考核責任制，工作積極性不高，干多干少，干好干不好，都不影響個人利益，工作上拖得過去就拖，拖不過去的做上一兩件。三是因報酬偏低，工作沒有積極性，平時除有一人值班外，大多數時間回家勞動，把村委會的工作當作稍帶活，農村工作基礎薄弱。
三、解決問題的幾點思考建議
努力提高村干部的思想政治素質和業務素質
一)切實加強培訓學習。
縣、鄉(鎮)兩級都要分別對村委會三職干部進行輪訓，今年村級換屆以后。鄉(鎮)要對“兩委”班子成員及村民小組長進行輪訓，培訓經費由財政承擔。通過培訓學習，使廣大村干部明確實行村民自治以后的職能和任務，增強村民“自治”意識，充分發揮自治組織的作用。明確當前農村工作所面臨的兩大轉變(即農村經濟發展由數量增長型向質量效益型轉變，農村事務管理由依靠政策治理向依法治理轉變)樹立市場競爭意識和民主法制觀念，拓展思維空間，創新工作方法，更好地為農村改革、發展、穩定大局服務。
因地因人制宜地解決好一肩挑問題
二)從黨支部實際出發。
不宜“一刀切”去推廣，關于“一肩挑”問題。要從黨支部的實際，從黨員隊伍狀況出發，以此確定工作方針。具體講可以分三種形式運作；對黨支部黨員隊伍中有黨建、行政管理能力和水平人選的可以實行支書、主任兩職一肩挑；黨員隊伍中很難推選出理想合適人選的就不宜實行一肩挑；極少數黨支部就推選支部書記也十分困難的應允許在就近支部選派人選去擔任支部書記。這樣做有利于加強村級黨建工作，有利于加強村級行政工作，有利于培養村級中青年干部。
