時間：2023-05-29 18:00:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全風險及防控措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、總 論
(一)項目背景
1、項目名稱
2、建設(shè)單位概況
3、可行性研究報告編制依據(jù)
(二)項目實施的背景及必要性
1、實施背景
2、實施必要性
(三)項目概況
1、擬建項目
2、建設(shè)規(guī)模與目標
3、主要建設(shè)條件
4、項目總投資及效益情況
5、主要技術(shù)經(jīng)濟指標
(四)主要問題說明
1、項目資金來源問題
2、項目技術(shù)設(shè)備問題
3、項目供電供水保障問題
二、市場預(yù)測
(一)項目市場分析
1、智慧旅游簡介
2、國外智慧旅游建設(shè)
3、國內(nèi)智慧旅游建設(shè)
(二)市場需求預(yù)測
(三)主要競爭企業(yè)分析
(四)營銷策略
1、服務(wù)策略
2、技術(shù)領(lǐng)先策略
3、客戶定位策略
三、項目架構(gòu)方案及商業(yè)模式
(一)項目總體架構(gòu)方案
(二)重點領(lǐng)域架構(gòu)方案
(三)項目B2B、B2C、O2O相結(jié)合的商業(yè)模式
四、場址選擇
(一)場址所在位置現(xiàn)狀
(二)場址建設(shè)條件
五、技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案
(一)技術(shù)方案
1、數(shù)據(jù)中心
2、公共信息平臺
2.1 建設(shè)目標
2.2 總體架構(gòu)
2.3 建設(shè)內(nèi)容
(二)技術(shù)要求
(三)設(shè)備方案
1、設(shè)備及軟件選配原則
2、設(shè)備選型表
3、軟件選型表
(四)工程方案
1、土建工程
2、裝修工程
3、供配電
4、綜合布線
4.2方案設(shè)計
4.3設(shè)備購置
5、照明系統(tǒng)
6、空調(diào)系統(tǒng)
7、新風系統(tǒng)
8、消防系統(tǒng)
9、防雷接地系統(tǒng)
10、環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)
11、排煙系統(tǒng)
12、門禁系統(tǒng)
13、保安監(jiān)控系統(tǒng)
14、舊址與新建比較
六、主要原材料、燃料供應(yīng)
(一)主要原料材料供應(yīng)
(二)燃料及動力供應(yīng)
(三)主要原材料、燃料及動力價格
(四)主要原材料、燃料年需要量表
七、場地使用、公用輔助工程
(一)場地布置
1、機房布局
2、效果圖
(二)公共輔助工程
1、供水工程
2、供電工程
3、通信系統(tǒng)設(shè)計方案
4、通風采暖工程
5、防雷設(shè)計
6、防塵設(shè)計
7、接地系統(tǒng)
8、安防系統(tǒng)
9、消防系統(tǒng)
八、節(jié)能措施
(一)節(jié)能措施
1、節(jié)能規(guī)范
2、設(shè)計原則
3、節(jié)能方案
(二)能耗指標分析
1、用能標準與能耗計算方法
2、能耗狀況和能耗指標分析
九、節(jié)水措施
(一)節(jié)水措施
(二)水耗指標分析
十、環(huán)境影響評價
(一)場址環(huán)境條件
(二)項目建設(shè)和生產(chǎn)對環(huán)境的影響
1、項目建設(shè)對環(huán)境的影響
2、項目運營對環(huán)境的影響
(三)環(huán)境保護措施方案
1、設(shè)計依據(jù)
2、環(huán)保措施
(四)環(huán)境保護投資
(五)環(huán)境影響評價
十一、勞動安全衛(wèi)生與消防
(一)勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生
1、設(shè)計依據(jù)
2、設(shè)計執(zhí)行的主要標準
3、設(shè)計內(nèi)容及原則
4、職業(yè)安全
5、職業(yè)衛(wèi)生
6、輔助衛(wèi)生用室
7、職業(yè)安全衛(wèi)生機構(gòu)
(二)消防
1、設(shè)計依據(jù)
2、總平面布置
3、建筑部分
4、電氣部分
5、給排水部分
十二、組織機構(gòu)與人力資源配置
(一)組織機構(gòu)
1、項目法人組建方案
2、管理機構(gòu)組織方案
(二)人力資源配置
1、工作班次
2、項目勞動定員
3、職工工資福利
4、員工來源及招聘方案
5、員工培訓(xùn)
十三、項目實施進度
(一)建設(shè)工期
(二)項目實施進度安排
(三)項目實施進度表
十四、招標方案
(一)編制招標計劃的依據(jù)
(二)招標內(nèi)容
十五、投資估算
(一)投資估算依據(jù)
(二)建設(shè)投資估算
1、建筑工程費
2、安裝工程費
3、設(shè)備購置費
4、土地出讓金
5、軟件購置及開發(fā)費
6、期間費
(三)鋪底流動資金估算
(四)項目總投資
(五)投資使用計劃
十六、融資方案
(一)資本金籌措
(二)融資方案分析
十七、財務(wù)評價
(一)計算依據(jù)及相關(guān)說明
1、項目測算參考依據(jù)
2、項目測算基本設(shè)定
(二)銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
1、銷售收入
2、銷售稅金及附加費用
(三)總成本費用估算
1、直接成本
2、工資及福利費用
3、折舊及攤銷
4、修理費
5、其它費用
6、總成本費用
(四)財務(wù)評價報表
1、項目損益及利潤分配表
2、項目財務(wù)現(xiàn)金流量表
(五)財務(wù)評價指標
1、投資利潤率，投資利稅率
2、財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期
(六)不確定性分析
1、敏感性分析
2、盈虧平衡分析
(七)財務(wù)評價結(jié)論
十八、項目經(jīng)濟效益與社會效益
(一)經(jīng)濟效益
(二)社會效益
十九、風險分析
(一)項目風險因素識別
1、規(guī)劃風險
2、組織機構(gòu)風險
3、人才體系風險
4、技術(shù)風險
5、資金風險
6、實施風險
7、運營模式風險
8、信息安全風險
9、支撐環(huán)境風險
1、規(guī)劃風險防控措施
2、組織風險防控措施
3、人才體系風險防控措施
4、技術(shù)風險防控措施
5、資金風險防控措施
6、實施風險防控措施
7、運營模式風險防控措施
8、信息安全風險防控措施
9、支撐環(huán)境風險防控措施
二十、結(jié)論與建議
(一)結(jié)論
(二)建議
附 表：
1、附表1 項目建筑工程費估算表
2、附表2 項目設(shè)備購置費估算表
3、附表3 項目軟件購置費估算表
4、附表4 流動資金估算表
5、附表5 項目總投資估算表
6、附表6 項目總投資使用計劃表
7、附表7 項目銷售稅金及附加費用
8、附表8 項目攤銷估算表
9、附表9 項目折舊估算表
10、附表10 項目總成本費用估算表
1、墩柱、蓋梁施工風險防控對策及建議
說明：墩柱、蓋梁施工的主要風險為坍塌、高處墜落、物體打擊等事故。
（1）安裝拆除作業(yè)不規(guī)范，荷載布置不合理等，導(dǎo)致腳手架、模板倒塌事故。
防控措施：
①模板支架作業(yè)架子工必須持證上崗，未持證及崗前培訓(xùn)人員不得進行此類作業(yè)；
②支架搭設(shè)步距、間距、掃地桿、剪刀撐、頂（底）托、鋼管柱安裝與豎直度等必須滿足規(guī)范和專項施工方案要求；
③模板螺絲必須符合設(shè)計要求且上滿；
④混凝土澆筑時，不得采用大罐漏斗直接灌入、沖擊模板，或混凝土一次連續(xù)澆筑高度過大，使模板超過承載極限，可能導(dǎo)致混凝土模板倒塌或爆裂。
（2）腳手架、上下通道、操作平臺搭設(shè)或拆除、臨邊防護設(shè)置、登高作業(yè)、模板裝拆、提升作業(yè)等，引發(fā)高處墜落事故。
防控措施：
①應(yīng)對從事高處作業(yè)人員進行體檢，凡患高血壓、心臟病、貧血病、癲癇病以及其他不適合從事高處作業(yè)的人員不得從事高處作業(yè)。
②不具備高處作業(yè)資格（條件）的人員不得擅自從事高處作業(yè)，不得未經(jīng)現(xiàn)場安全人員同意擅自拆除安全防護設(shè)施，比如擅自拆除臨邊防護欄桿、防護網(wǎng)等。
③人員高處作業(yè)時，不得攀爬腳手架、鋼筋骨架、模板等上下。
④安裝、拆除腳手架、塔吊或模板支撐系統(tǒng)時，應(yīng)有專人監(jiān)護，并按規(guī)定設(shè)置足夠的防護措施；按規(guī)定配備、穿戴好個人勞動防護用品（安全帽、安全帶、防滑鞋等），嚴禁在作業(yè)區(qū)域內(nèi)打鬧。
⑤高處作業(yè)操作平臺、梯籠、臨邊防護、等的材料質(zhì)量、安裝方法等，應(yīng)滿足規(guī)定要求。
（3）墩臺施工中存在有物體失控可能，因物體（如鋼筋、模板、工具、零件）打擊，導(dǎo)致物體傷害事故，對作業(yè)人員的安全造成威脅。
防控措施：
①作業(yè)人員進入施工區(qū)域應(yīng)佩戴安全帽；
②常用工具應(yīng)放在工具袋內(nèi)，不得隨手亂放；不得拋擲物料、工具或施工垃圾。
③起重吊運物料時，應(yīng)有專人進行指揮，物料存放不得超載。
2、T 梁架設(shè)施工風險防控對策及建議
說明：梁板吊裝施工的主要風險有起重傷害、高處墜落、物體打擊等風險。
（1）架梁設(shè)備不按操作規(guī)程安裝、使用；架橋機主機對位后，未采取可靠的制動措施；下坡道架梁時運梁車沒有可靠的防溜措施；架橋機過孔前，梁片未按規(guī)定進行橫向連接等可能導(dǎo)致起重傷害事故。
防控措施：
①架橋機作業(yè)前，應(yīng)詳細檢查各個部件，確保架橋機本身安全；
②架橋機落梁時，兩端應(yīng)統(tǒng)一指揮，同時起吊落位；
③下坡道架梁時，運梁車應(yīng)有可靠的防溜措施；
④架橋機行走電機應(yīng)合理設(shè)置防雨棚。
（2）架梁時，作業(yè)人員不按規(guī)定佩戴勞動防護用品，導(dǎo)致作業(yè)人員墜落。
防控措施：
①禁止夜間架梁；
②正確使用安全防護勞動用品（安全帽、安全繩、防滑鞋等）；
③橫隔板焊接施工時，應(yīng)安設(shè)安全可靠的吊籃，保證作業(yè)人員在安全的環(huán)境下進行施工。
（3）使用臨時支座落梁時違章操作，可能導(dǎo)致梁體墜落砸傷作業(yè)人員；架梁作業(yè)區(qū)未按規(guī)定設(shè)置防護設(shè)施，可能出現(xiàn)無關(guān)人員隨意出入的情況等可能造成物體打擊事故。
防控措施
①架梁作業(yè)區(qū)域應(yīng)設(shè)置明顯警示標志，安排專人進行防護，非架梁作業(yè)人員不得進人架梁作業(yè)區(qū)。
②梁體兩端就位落梁后，應(yīng)及時用臨時支架撐好梁體兩側(cè)，防止梁體傾覆。
關(guān)鍵詞：機場；飛機維修區(qū)域；外來物損傷；航空安全；航空事故；常見風險 文獻標識碼：A
中圖分類號：V328 文章編號：1009-2374（2017）05-0011-03 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.05.006
1 介紹
外來物損傷（FOD）導(dǎo)致飛機安全水平降低，是航空維修業(yè)的一個大問題。所謂外來物損傷即為外來的物品，導(dǎo)致了如飛機發(fā)動機等重要部件故障、損壞，人員傷亡等嚴重事件。目前，外來物損傷的事件較多，其原因也林林總總，通過分析發(fā)現(xiàn)，外來物損傷是導(dǎo)致災(zāi)難性航空失效事件的最大潛在地面原因。
1998～2008年，某航空當局統(tǒng)計報告有116起外來物損傷事件，這些事件通常發(fā)生在各大機場運行的最繁忙時段。其中9起發(fā)生在機場停機坪，12起發(fā)生在滑行道，另外的則發(fā)生在飛機推出階段。這其中包括輪胎扎傷、發(fā)動機吸入外來物受損等。進一步研究發(fā)現(xiàn)，80%的外來物損傷未對飛機操作造成影響，但當其發(fā)生時，最典型的后果就是復(fù)飛和起飛中斷。
2 外來物損傷分析
2.1 外來物損傷定義
外來物損傷即包括各類碎片在內(nèi)的物品，具有導(dǎo)致任何交通工具或系統(tǒng)損傷的潛在風險。換言之，即在飛機內(nèi)部或周圍，出現(xiàn)的不是飛機運行所需的任何物品。外來物在尺寸上千差萬別，可能導(dǎo)致設(shè)備或人員的安全風險。外來物主要指能對機場、人員、設(shè)備造成嚴重危害的物品。實際上，最嚴重的外來物損傷事件包括人員的受傷或死亡，很多發(fā)生在飛機即將滑出時，由于人員暴露在發(fā)動機運轉(zhuǎn)危險區(qū)域，發(fā)動機高速尾流吹起外來物，最終導(dǎo)致附近區(qū)域工作的人員傷害。
外來物通常可分為兩類：軟性和硬質(zhì)，軟性物質(zhì)的損傷主要來自諸如鳥類、冰塊和塑料質(zhì)品，其可能導(dǎo)致渦扇發(fā)動機葉片的變形。如金屬部件，混凝土、石塊的硬質(zhì)物品則可能導(dǎo)致如渦輪發(fā)動機葉片前、后緣的
斷裂。
2.2 外來物的來源和位置
2.2.1 外來物的來源。外來物有多種類型，并以多種形式出現(xiàn)，它們會給工作者，特別是機場工作的飛機維修人員帶來許多困難。許多外來物在材質(zhì)、色彩及尺寸上都有所不同。通常，有四種基本的外來物：金屬、石頭、鳥類及其他。超過60%以上外來物為金屬材質(zhì)，18%的外來物為橡膠材質(zhì)。
發(fā)動機外來物損傷事件研究發(fā)現(xiàn)，飛機本身部件為發(fā)動機外來物損傷的主要來源。進一步分析發(fā)現(xiàn)這些部件主要是發(fā)動機反推組件、折流門及門組件銷釘?shù)龋湔嫉搅怂型鈦砦锏?3%。另外，機場的建筑活動也是外來物的主要來源。冬季天氣環(huán)境原因，機場內(nèi)的外來物更易出現(xiàn)，主要是機場道面年久可能凍結(jié)，出現(xiàn)裂紋并最終破裂。大風天氣，風會帶來如沙子、紙屑、塑料袋等外來物品。
2.2.2 外來物位置。通過對收集的外來物尺寸、重量、類型、位置及每個外來物的圖片分析研究發(fā)現(xiàn)，大約55%的外來物位機停放區(qū)域、30%的外來物位于滑行道、15%的外來物位于跑道。
2.3 外來物常見損傷
在航空業(yè)，外來物導(dǎo)致了許多災(zāi)難性的問題，其中最多的就是飛機部件的損壞，按損傷大小可分為兩類：小的損壞和大的損壞。小的損壞如飛機蒙皮表面凹坑，大的損壞如操作舵面故障、飛控系統(tǒng)卡阻、電氣短路及發(fā)動機故障等。據(jù)統(tǒng)計，11%的外來物會導(dǎo)致飛機輪胎和發(fā)動機的損傷。這些損傷會直接或間接增加運行成本。
2.3.1 發(fā)動機損傷。飛機發(fā)動機極易吸入外來物。吸入的外砦錕贍芪軟性、也可能為硬質(zhì)，其形狀、尺寸不盡相同。一旦與轉(zhuǎn)子葉片、靜子葉片和其他發(fā)動機部件撞擊的話，會使部件強度降低，從而造成嚴重問題。另外，吸入的硬質(zhì)物品會使發(fā)動機轉(zhuǎn)子部件損傷，造成壓氣機前級振動和喘振。研究表明，外來物是發(fā)動機轉(zhuǎn)動部件損傷的主要原因，一些嚴重的外來物損傷甚至造成了發(fā)動機的更換。
1999～2008年，某航空當局統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)44%的鳥擊損傷事件使得發(fā)動機內(nèi)部、外部造成損傷，內(nèi)部損傷由于無法通過肉眼發(fā)現(xiàn)，可能造成更為嚴重的影響。燃氣渦輪發(fā)動機葉片的外來物損傷根據(jù)嚴重程度可分為如下四類：（1）輕度損傷：只需進行葉片打磨；（2）中度損傷：單級壓氣機需更換葉片；（3）嚴重損傷：只需單級更換葉片；（4）重度損傷：除需更換葉片外，還需修理發(fā)動機其他受損部位。
2.3.2 輪胎損傷。飛機輪胎的損傷通常是由于外來物扎入。最壞可能導(dǎo)致爆胎，發(fā)生無法意料嚴重后果，甚至人員死亡。外來物還可能造成前起落架、主起落架胎面脫離，如果發(fā)生在起飛和著陸階段，胎面脫離物會造成機身、機翼、發(fā)動機進氣道、壓氣機等部位的損傷。
通常，外來物造成輪胎損傷有兩種：一種是輪胎已能明顯看見被外來物損傷需馬上更換；另一種是外來物嵌入輪胎，但檢查時不易發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致輪胎故障翻新。
2.3.3 機體損傷。最易被外來物損傷的部位包括機身、機頭、雷達罩和風擋。機翼損傷會造成蒙皮凹坑或翼梁的嚴重故障，在許多外來物損傷案例中，這些損傷會導(dǎo)致飛機氣動外形的改變，并使得飛機操縱困難和振動。
在一些案例中，外來物會穿過風擋并造成對飛行人員的傷害。大約13%的鳥擊事件會導(dǎo)致風擋的嚴重損傷，為避免這種情況的發(fā)生，飛機制造廠家加強了風擋的強度和耐久性。增壓區(qū)域的外來物刺入會導(dǎo)致快速失壓。座艙增壓的主要目的是為了確保機組和旅客的安全和舒適，飛機高空失壓會導(dǎo)致機組和旅客處于缺氧狀態(tài)，從而導(dǎo)致氣壓傷和減壓病等高空疾病。如果外來物擊中機頭雷達罩，還可能導(dǎo)致飛機雷達系統(tǒng)故障。
3 外來物損傷風險防控
外來物損傷風險的防控主要是為了降低機場及飛機維修區(qū)域外來物損傷的發(fā)生幾率，預(yù)防外來物損傷的發(fā)生，提升航空安全水平。目前，絕大多數(shù)機場和航空營運人已經(jīng)認識到外來物損傷風險防控的重要性，外來物損傷風險防控得以成功的關(guān)鍵是頂層管理者的支持。
外來物損傷風險防控可以通過建立程序，構(gòu)建SMS安全管理體系來實現(xiàn)。系統(tǒng)風險防控體系能幫助建立風險防控目標，具備正確的態(tài)度及良好的安全文化氛圍。
外來物風險防控方法主要有以下三種：
3.1 建立外來物風險分區(qū)控制
3.1.1 外來物敏感區(qū)。外來物敏感區(qū)域基于維修和其他存在外來物風險的工作進行設(shè)計。但是，該區(qū)域并不能完全有效控制外來物風險。外來物敏感區(qū)域設(shè)計時應(yīng)考慮兩個重要風險因素，即風險的可能性和嚴重性。敏感區(qū)較少產(chǎn)生外來物，外來物風險不高，無需在該區(qū)域采取控制措施。
3.1.2 外來物識別區(qū)。盡管該區(qū)域外來物損傷飛機的風險較低，但仍需重視，因為損傷可能變得很嚴重且干擾飛行操縱，甚至造成維修人員的傷害。該區(qū)域分為兩個部分：非作業(yè)區(qū)和作業(yè)區(qū)。在非作業(yè)區(qū)，無需進行標識，但在作業(yè)區(qū)，則需張貼提醒標識，所有工具都應(yīng)根據(jù)其用途進行適當標記。在該區(qū)域，秩序保持和“離開前清理”規(guī)定應(yīng)強制執(zhí)行。
3.1.3 外來物控制區(qū)。該區(qū)域外來物損傷的風險非常大。其通常發(fā)生在飛機組裝和主要部件連接操作過程。該區(qū)域必須以紅色進行清晰標識并且在地面設(shè)置白色的條紋帶，也可以采用隔離帶和其他經(jīng)批準的標記標識該區(qū)域。另外，秩序保持和“離開前清理”規(guī)定必須遵守，所有維修人員必須使用單位提供的工具。飲料、食物及電子香煙只能在指定區(qū)域使用。任何進入該區(qū)域人員都必須經(jīng)過外來物檢查或由專業(yè)人員陪同進入。區(qū)域所有工作人員必須著裝標準，嚴禁佩戴首飾。
3.1.4 外來物關(guān)鍵區(qū)。該區(qū)域涉及飛機發(fā)動機和其他重要部件的分解和組裝，直接面對外來物損傷，因此可能造成飛機操縱性能的故障和惡化。在該區(qū)域，必須嚴格遵守“離開前清理”規(guī)定，除水以外，任何食物和飲料禁止帶入。另外，防外來物的相應(yīng)堵頭、堵蓋等應(yīng)置于打開管路、電氣插頭、開口處。與控制區(qū)相同，所有出入點都應(yīng)受控，并應(yīng)有明確目視標識。私人工具禁止帶入，丟失工具必須報告并采取相應(yīng)措施。
3.2 提升外來物風險防控意識
外來物損傷防控的好壞與員工的認識、理解程度有很大關(guān)系。為讓員工更好地認識、理解外來物防控，應(yīng)讓相關(guān)要求在工作區(qū)域隨處可見。典型的做法就是在工作區(qū)域通過宣傳、可視設(shè)備等方式，讓員工隨時、隨地認識到外來物的風險。
可視宣傳的方式必須易讀、易懂。在工作區(qū)域，可采用懸掛橫幅和張貼海報的方式。橫幅、海報設(shè)計時應(yīng)具有創(chuàng)造性，以便吸引員工注意力。橫幅在尺寸和信息上不盡相同，一般長期安裝于機庫或員工進出必經(jīng)地，除了橫幅，海報也可以讓員工持續(xù)保持對FOD威脅的
警惕。
除了目視宣傳，組織溝通也可以識別出潛在的外來物風險并及時采取措施予以消除。外來物風險防控研討，通告，案例研究，通過郵件、網(wǎng)站公布各類外來物風險防控信息等都是組織溝通的方式。另外，與其他機場、公司等分享外來物風險防控相關(guān)信息也是一種積極的溝通方式。
3.3 實施機場外來物風險防控措施
對機場、通航運營人及其他管理人員來說，建立外來物風險防控程序，采取風險防控措施非常重要。維修、飛機勤務(wù)及其他人員都應(yīng)清楚外來物損傷的風險。外來物風險防控程序必須考慮到機場所有作業(yè)活動。
飛機維修過程中，所有備件，如螺帽、螺桿、墊片和保險絲都應(yīng)恰當管控和處理。同樣，修理過程使用的手持工具也應(yīng)恰當?shù)墓芾怼Ｋ芯S修工作結(jié)束后，上述所有物品都應(yīng)仔細檢查并放回原位。另外，他們還必須放入適當?shù)墓ぞ呦湟苑纴G失。為方便所有備件和工具控制，可以使用帶嵌入槽式的工具放置托板以便定位并實施形跡化管理，同時還應(yīng)使用檢查清單。
大多數(shù)外來物發(fā)現(xiàn)于停機坪、勤務(wù)道面、行李區(qū)等，這些區(qū)域都進行過飛機勤務(wù)活動。為避免外來物造成的風險，機場必須配備專門清潔該類區(qū)域的人員，為減少行李區(qū)域外來物數(shù)量，行李每次裝卸過程必須嚴格進行檢查。另外，機場還需建立程序檢查地面勤務(wù)設(shè)備以防其產(chǎn)生外來物。
機場其他外來物來源于瀝青和混凝土道面的鋪筑，為有效防范鋪筑過程產(chǎn)生外來物，必須進行嚴格的檢查和外來物損傷風險的監(jiān)管。在大風天氣，如塑料、貨物包裝帶等物品容易隨風吹起，從而產(chǎn)生貨物區(qū)的外來物風險。在貨物區(qū)，可在適當區(qū)域通過設(shè)置隔離欄等方式防范外來物。
4 結(jié)語
盡管外來物防范措施并不能讓機場和維修區(qū)域絕對消除外來物損傷風險，但其發(fā)生幾率卻可以得到有效降低。為有效識別重大外來物風險，應(yīng)主動進行外來物風險評估。這些評估包括風險類型識別、風險應(yīng)對、風險可能性及風險嚴重性評估等。通過風險評估確定風險等級并建立相應(yīng)的風險控制措施，緩解、降低外來物風險等級，不斷提高航空安全水平。
參考文獻
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2012年，山東省在全國率先實現(xiàn)了行政村金融基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，由人民銀行濟南分行所主導(dǎo)的農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)已經(jīng)實現(xiàn)預(yù)期目標。在這一過程中，對農(nóng)村支付服務(wù)的風險管理是確保整個系統(tǒng)正常運作的前提。在這方面，山東省的基本做法大致有以下四個方面：
（一）鼓勵創(chuàng)新與嚴控風險相協(xié)調(diào)，確保在風險可控前提下開展創(chuàng)新
在推進農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)的同時，始終堅持鼓勵創(chuàng)新與防范風險并重的原則，大力支持金融機構(gòu)針對農(nóng)村需求推出諸如農(nóng)民金融自助服務(wù)終端等創(chuàng)新型支付服務(wù)產(chǎn)品，并要求其通過制定專門的風險防控制度措施、提高產(chǎn)品風險防控系數(shù)等方式，堵塞支付產(chǎn)品風險漏洞。省內(nèi)3家涉農(nóng)銀行均就本行推出的創(chuàng)新型惠農(nóng)支付產(chǎn)品制定了相應(yīng)風險防控措施，實現(xiàn)了風險控制與產(chǎn)品創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。
（二）完善硬件設(shè)施與提升軟環(huán)境相統(tǒng)一，營造安全支付良好社會氛圍
將農(nóng)村支付服務(wù)硬件設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)的著力點，于2012年7月末在全國率先實現(xiàn)了全省71073個行政村金融基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，為農(nóng)民享受家門口式金融服務(wù)提供了條件。同時，高度重視支付軟環(huán)境建設(shè)，通過每年組織大規(guī)模集中宣傳、構(gòu)建長效宣傳機制等方式，提升宣傳覆蓋面和滲透率。相關(guān)調(diào)研顯示，山東省農(nóng)村非現(xiàn)金支付社會氛圍日益濃厚，農(nóng)民安全用卡意識有所增強，農(nóng)村安全支付軟環(huán)境不斷改善。
（三）日常巡檢與技術(shù)監(jiān)控相結(jié)合，嚴防重大支付服務(wù)風險發(fā)生
與農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)實現(xiàn)廣泛覆蓋相伴相生的是，農(nóng)村支付服務(wù)風險點從縣城到鄉(xiāng)村擴散轉(zhuǎn)變的趨勢愈加明顯，亟須建立行之有效的支付風險監(jiān)控機制。鑒于此，山東省上線運行了農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了對農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施的準確地理定位，并督促支持相關(guān)涉農(nóng)機構(gòu)通過建設(shè)POS交易監(jiān)測系統(tǒng)等方式加強對相關(guān)支付風險信息的監(jiān)測。同時，充分發(fā)揮現(xiàn)場巡檢在監(jiān)測處置支付風險方面的重要作用，2012年組織開展了農(nóng)村金融受理終端布設(shè)及風險防范情況大檢查，督促相關(guān)機構(gòu)提升日常巡檢維護質(zhì)量，確保受理終端的可用率和安全度。
（四）建章立制與執(zhí)行評估相結(jié)合，確保風險防控措施落到實處
在推進農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)過程中，始終高度重視通過制度規(guī)范的方式提升支付服務(wù)供給安全度，先后下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)風險防控的意見》等制度文件，針對農(nóng)村出現(xiàn)的苗頭性支付風險問題，推出了一系列防范措施，初步構(gòu)建起農(nóng)村支付服務(wù)安全管理的制度框架。在完善制度體系的同時，著力推動措施“落地”，連續(xù)兩年組織對農(nóng)村支付風險防控制度落實情況進行評估總結(jié)，增強了相關(guān)機構(gòu)落實風險防控規(guī)定的主動性和積極性。
二、未來農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)中的可能風險環(huán)節(jié)
（一）隨著助農(nóng)取款業(yè)務(wù)量的日益增長，應(yīng)重視利益補償機制、安全防護措施等配套建設(shè)工作
銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)極大滿足了農(nóng)民日常金融服務(wù)需求，但服務(wù)點商戶的可持續(xù)利益補償機制尚未完全形成，存在個別商戶因收益不能彌補其成本而降低服務(wù)質(zhì)量，甚至違規(guī)額外收取手續(xù)費的情況。據(jù)測算，目前服務(wù)點商戶辦理一筆業(yè)務(wù)需要0.2元左右的通訊費、電費及相關(guān)人力成本，獲得的收益主要包括手續(xù)費、收單機構(gòu)補貼收入。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，查詢業(yè)務(wù)及受理本行卡業(yè)務(wù)均不得收費，加之助農(nóng)取款服務(wù)機具多為系統(tǒng)內(nèi)POS，商戶手續(xù)費收入較少，僅靠收單行補助往往難以彌補其成本。因此，經(jīng)濟落后農(nóng)村及超市類服務(wù)點商戶業(yè)務(wù)開展積極性較高，而發(fā)達地區(qū)服務(wù)點商戶積極性較差。
另外，部分兼營存取款業(yè)務(wù)的農(nóng)信社農(nóng)民金融自助服務(wù)點的現(xiàn)金存取量過大，個別服務(wù)點年吸收存款甚至達到800萬元，若缺乏相應(yīng)的安防設(shè)施和安保人員，現(xiàn)金存放將存在較大風險。助農(nóng)取款服務(wù)點與銀行間的現(xiàn)金運送大多由經(jīng)辦員采用摩托車等簡單交通工具獨自攜帶，運送途中的丟失、被盜搶等潛在風險應(yīng)予以關(guān)注。此外，農(nóng)民金融自助服務(wù)終端實現(xiàn)了對農(nóng)村非柜面存款風險的有效控制，但仍存在個別商戶采取延時入賬或不入賬等形式挪用農(nóng)村存款人資金牟利的風險隱患，應(yīng)采取措施予以防范。
（二）隨著受理終端布放數(shù)量的不斷增加，應(yīng)重視建設(shè)與之相匹配的巡檢維護力量
農(nóng)村地區(qū)的POS機具布放主體主要是農(nóng)行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)聯(lián)社等涉農(nóng)金融機構(gòu)，布放受理終端的行政村中有相當一部分遠離城鎮(zhèn)，交通極其不便，收單機構(gòu)對其日常巡檢維護遠較城市費時、費力，部分終端的維護巡檢成本甚至達到城市同等設(shè)備的2倍。為降低運營成本、解決巡檢維護人員不足的難題，絕大多數(shù)收單機構(gòu)已將部分或全部受理終端的巡檢維護外包給第三方機構(gòu)。若第三方機構(gòu)不能很好地履行與收單機構(gòu)簽訂的外包服務(wù)協(xié)議，例如不按協(xié)議約定開展巡檢工作等，將難以保證受理終端的安全運行，也不利于及時發(fā)現(xiàn)、處置風險，容易造成受理終端被非法用于套現(xiàn)、洗錢等。因此，應(yīng)重點加強收單外包服務(wù)機構(gòu)的管理。
（三）隨著銀行卡犯罪由城市向鄉(xiāng)村的蔓延，應(yīng)重視防范農(nóng)村特有信任機制可能引發(fā)的潛在風險
部分農(nóng)民為方便記憶，在辦理銀行卡時往往不修改初始密碼，修改后的密碼也基本上是生日、重復(fù)數(shù)碼等簡單密碼，甚至有相當一部分老年客戶將密碼直接寫在銀行卡上，并將銀行卡和密碼交予本村商戶代為辦理支付業(yè)務(wù)。農(nóng)民之所以將銀行卡甚至密碼交給他人保管，是源于農(nóng)村長期以來存在的左鄰右舍間的信任傳統(tǒng)，這種信任機制下的用卡行為存在極大風險隱患，極易被當下猖獗的銀行卡犯罪分子瞄準實施犯罪。
（四）隨著新興電子支付產(chǎn)品的迅速普及，應(yīng)重視提高農(nóng)村居民整體的安全結(jié)算意識
伴隨著電腦、手機等電子消費產(chǎn)品以及網(wǎng)上購物在農(nóng)村的推廣普及，網(wǎng)絡(luò)支付、手機支付等非面對面電子支付服務(wù)逐漸走入農(nóng)村。農(nóng)民在享受電子支付快捷、價廉服務(wù)的同時，也必然需要應(yīng)對電子支付所面臨的網(wǎng)絡(luò)病毒攻擊、網(wǎng)絡(luò)釣魚等各種風險，而農(nóng)村居民普遍對電子支付安全常識了解不多，其合法支付權(quán)益容易受到不法分子侵害。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，相對于城市居民，農(nóng)村居民對電信詐騙等新型詐騙方式的風險防范知識了解尚較為匱乏。
三、政策建議
加強農(nóng)村支付服務(wù)風險管理應(yīng)本著“農(nóng)民利益無小事”和“把好事辦好”的理念，及時堵塞風險漏洞，確保農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)成果安全地惠及民生。
（一）將加強收單外包服務(wù)管理作為提升農(nóng)村支付服務(wù)風險管理的重要抓手，嚴控受理終端風險
應(yīng)強化收單機構(gòu)金融受理終端的風險管理責任，對因機具管理不善引發(fā)風險的收單機構(gòu)應(yīng)作為人民銀行執(zhí)法檢查的重點對象，對檢查出的問題予以嚴肅處理。進一步完善收單外包服務(wù)管理制度，細化對收單外包服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)管理要求，明確界定其在巡檢維護等方面的具體責任，對于巡檢維護問題突出的收單外包機構(gòu)予以通報，必要時要求收單機構(gòu)暫停與其相關(guān)外包服務(wù)合作，形成對收單外包服務(wù)機構(gòu)的強約束。督促收單機構(gòu)切實執(zhí)行人民銀行有關(guān)金融受理終端巡檢維護規(guī)定，充分利用特約商戶交易監(jiān)測系統(tǒng)功能，及時鎖定涉嫌違規(guī)交易的金融受理終端；建立金融受理終端維護響應(yīng)機制，合理限定單人維護受理終端臺數(shù)，對存在安全隱患的終端及時定位處置，不斷提升巡檢維護質(zhì)量。
（二）將改進助農(nóng)取款服務(wù)作為深化農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)的重要著力點，嚴防服務(wù)點風險
著力改進助農(nóng)取款現(xiàn)金服務(wù)，要求相關(guān)收單機構(gòu)對存款量大的行政村通過增設(shè)農(nóng)民金融自助服務(wù)終端等方式降低存款集中度，提高商戶收到現(xiàn)金的繳存頻率，降低商戶現(xiàn)金持有量和持有時間；督促收單機構(gòu)對業(yè)務(wù)量大的服務(wù)點配備必要的安防設(shè)備，采取上門押解現(xiàn)金方式控制現(xiàn)金在途風險。引導(dǎo)收單機構(gòu)重點選擇超市等與居民日常消費相關(guān)的商業(yè)機構(gòu)作為服務(wù)點，依托服務(wù)點開展農(nóng)戶小額信貸創(chuàng)新等業(yè)務(wù)，由收單機構(gòu)在信貸支持、服務(wù)傭金等方面予以適當補償，引導(dǎo)其提升服務(wù)品質(zhì)、降低道德風險，并適時清退服務(wù)質(zhì)量不高、安全防護不到位的服務(wù)點商戶。
（三）將完善聯(lián)合防控作為農(nóng)村支付服務(wù)風險管理的長效機制，未雨綢繆、及時開展
應(yīng)充分發(fā)揮縣域人民銀行、銀行業(yè)機構(gòu)、公安機關(guān)打擊農(nóng)村支付結(jié)算犯罪的聯(lián)動作用，加強風險信息共享和提示，著重打擊針對農(nóng)民的支付詐騙及借助非現(xiàn)金支付渠道開展非法金融活動的行為。督促縣域銀行加快對技防水平較高的金融IC卡的推廣應(yīng)用，加強對新型支付產(chǎn)品的風險管控及銀行柜員風控知識培訓(xùn)。充分發(fā)揮人民銀行縣支行的金融消費權(quán)益保護職能作用，主動維護農(nóng)民合法支付權(quán)益，督促縣域銀行機構(gòu)嚴格落實重大事項報告制度，及時報告支付風險事件，暢通客戶投訴處置渠道，將客戶的投訴落實解決在一線。
（四）將安全支付知識宣傳作為農(nóng)村支付服務(wù)安全管理工作的基礎(chǔ)，常抓不懈
繼續(xù)將農(nóng)民安全支付能力建設(shè)放在防控農(nóng)村支付風險的重要位置，在充分借助各類媒介開展普及性宣傳的同時，更加注重開展?jié)B透性強的體驗式宣傳，將支付結(jié)算知識宣傳作為人民銀行、商業(yè)銀行相關(guān)金融知識宣傳的必選內(nèi)容，著重加大對電信詐騙防范須知等支付安全知識的宣傳力度。督促相關(guān)收單機構(gòu)加強對金融受理終端使用人員的培訓(xùn)教育，提高其設(shè)備操作技能，增強其風險防控和守規(guī)使用意識。
關(guān)鍵要：物資采購；廉潔風險；防控措施
本文針對石油企業(yè)物資消耗種類多、專用性強、采購資金量大的客觀實際，結(jié)合物資采購存在的廉潔風險，制定切實可行的防范措施，對于有效防范物資廉潔風險，保證物資采購供應(yīng)工作依法合規(guī)運行，確保采購物資質(zhì)量，降低物資采購成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益都具有十分重要的意義。
一、石油企業(yè)物資采購廉潔風險面臨的現(xiàn)狀分析
（一）石油企業(yè)物資采購的特殊性給物資采購廉潔風險防控帶來了困難
石油企業(yè)的生產(chǎn)所需物資具有技術(shù)復(fù)雜、專用性較強，部分物資壓力等級高、易燃、易爆等特點，因此對采購物資的質(zhì)量和安全性能要求比較高，部分物資通過公開采購的方式，易產(chǎn)生采購人員與供應(yīng)商串通，產(chǎn)生腐敗問題，從而導(dǎo)致采購物資質(zhì)次價高問題，影響企業(yè)的安全生產(chǎn)，影響企業(yè)經(jīng)濟效益和石油企業(yè)的形象。
（二）高度集中統(tǒng)一的物資采購管理體制增大了物資采購廉潔風險管控難度
當前，石油企業(yè)普遍實行“歸口管理、集中采購”的物資采購運行模式，按照物資屬性，實行分級采購，對于關(guān)鍵重要物資、資金量大的批量物資實施集中統(tǒng)一采購，一般物資、零星物資由使用單位自行采購。分級采購后，發(fā)揮了批量采購優(yōu)勢，提高了工作效率，節(jié)約了采購資金，同時也應(yīng)看到，增加了集中采購人員的權(quán)力，也相應(yīng)增加了企業(yè)的物資采購廉潔風險。
（三）物資采購供求關(guān)系的變化給物資采購廉潔防控帶來困難
目前，我國的物資供應(yīng)市場絕大多數(shù)物資買方市場，采購人員變?yōu)楣?yīng)商競相拉攏腐蝕的對象。因而，物資采購業(yè)務(wù)人員中發(fā)生的違法、違紀問題相對比較突出。
二、石油企業(yè)物資采購存在的主要廉潔風險點
根據(jù)石油企業(yè)物資采購現(xiàn)狀，結(jié)合物資采購業(yè)務(wù)流程，梳理出物資采購工作中存在的主要廉潔風險有以下幾個方面：（一）物資采購管理制度不健全，導(dǎo)致運行不規(guī)范帶來的違規(guī)采購風險。（二）物資采購權(quán)利過于集中、自由裁量權(quán)過大，導(dǎo)致權(quán)利濫用產(chǎn)生腐敗問題的風險。（三）物資采購方式選擇不合理，導(dǎo)致采購的物資質(zhì)次價高，給石油企業(yè)帶來經(jīng)濟損失的風險。（四）采購人員串通供應(yīng)商，導(dǎo)致?lián)p公肥私的腐敗問題帶來的風險。(五)物資采購質(zhì)量把關(guān)不嚴，導(dǎo)致采購物資質(zhì)量不合格帶來的安全事故風險。（六）物資采購監(jiān)管制約機制不完善，誘發(fā)物資采購及管理人員行為失范的風險。
三、石油企業(yè)物資采購廉潔風險防控措施
針對識別出的風險，石油企業(yè)物資采購廉潔風險防控應(yīng)堅持以合規(guī)合法采購為核心，不斷加強物資采購廉潔防控體系建設(shè)，明確物資采購各崗位工作人員的職責和權(quán)限，規(guī)范物資采購業(yè)務(wù)流程，逐步建立起有效的物資采購監(jiān)督、制約運行機制，有效地防范物資采購廉潔風險。
（一）完善物資采購防控制約機制，防范違規(guī)采購風險
建立物資采購防控制約機制。石油企業(yè)物資采購應(yīng)實行“管采分離、采辦分離、分級采購、專業(yè)部門參與把關(guān)、審計部門參與過程監(jiān)督”的相互制約、相互監(jiān)督的物資采購運行機制。企業(yè)管理部門負責石油企業(yè)物資采購監(jiān)督管理工作；物資采購部門負責集中物資采購工作；專業(yè)技術(shù)部門負責集中采購物資的技術(shù)審查；審計、監(jiān)察部門負責集中采購過程的監(jiān)督，從而建立起職責清晰、相互制約的風險防控運行機制。
(二)梳理業(yè)務(wù)流程，加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)風險防控
持續(xù)推進廉潔風險防控工作，根據(jù)物資采購業(yè)務(wù)實際，梳理物資采購流程和權(quán)力清單，從物資采購計劃編制及審批、采購方案制定及審批、采購實施（招標、商談）、物資采購結(jié)果的編制及審批、入庫驗收（檢驗）、倉儲、供應(yīng)、使用、質(zhì)量反饋、責任追究全過程進行梳理，理清工作流程，查找風險點，針對工作流程中確定的風險點，進一步完善《物資管理業(yè)務(wù)內(nèi)控與風險管理手冊》，通過過程控制，有效防范腐敗行為的發(fā)生。
（三）實行分級采購管理，避免權(quán)利濫用產(chǎn)生腐敗問題
1、分級采購，避免權(quán)利過于集中。石油企業(yè)對物資采購實行目錄管理，進行分級采購：對于集團石油企業(yè)一級物資，由各使用單位嚴格按照集團石油企業(yè)采購結(jié)果執(zhí)行，通過《中國石油物資采購管理信息系統(tǒng)》實行目錄點擊采購；對于采購資金量大的大宗物資、在石油企業(yè)范圍內(nèi)能形成批量的通用物資以及涉及安全的一級以外的其他物資，列入石油企業(yè)“三集中”二級采購物資目錄，由石油企業(yè)物資管理部集中組織采購，各單位嚴格按照川慶石油企業(yè)采購結(jié)果執(zhí)行，實行目錄式采購；對于采購資金量小和采購品種繁雜、不能形成批量的一級和二級目錄外的零星物資，列入授權(quán)采購物資，由各單位自行組織采購。物資管理部日常加強對各單位進行監(jiān)督檢查，避免各單位越權(quán)采購。2、“三集中”采購物資實行專家會審制，進行集體決策，避免個別人員人為因素影響采購結(jié)果。石油企業(yè)集中采購物資先由使用單位對擬采購物資的技術(shù)要求、供應(yīng)商資質(zhì)要求和采用的采購方式等提出建議意見，然后由石油企業(yè)機關(guān)專業(yè)處室以及法律、財務(wù)、質(zhì)量等處室專業(yè)人員組成專家組，對采購方式、供應(yīng)商資質(zhì)、技術(shù)要求、評分辦法及評分標準、入圍供應(yīng)商確定的原則等進行評審，作為制定采購方案和招標方案的依據(jù)，通過集體決策，避免因個人決策權(quán)利過于集中、自由裁量權(quán)過大導(dǎo)致權(quán)利濫用產(chǎn)生腐敗問題的風險，保證采購方式的合理性、采購結(jié)果的公平性。3、嚴格采購方案審查把關(guān)，避免采購方式不合理帶來的風險。機關(guān)專業(yè)處室共同參與物資技術(shù)方案、采購方案和招標方案審查把關(guān)，從而保證采購方案的合理性。
（四）推行公開招標，實行“陽光”采購
1、合理選擇采購方式，大力推行公開招標。石油企業(yè)物資采購管理辦法明確規(guī)定：“物資采購原則上采用目錄式采購和招標采購方式。不滿足目錄式采購和招標條件的可選用競爭性談判、詢價采購和單一來源談判采購等方式”；在實際采購工作中，對于滿足招標條件的物資，盡量實行公開招標采購；對于采購批量超過100萬元，不能實行招標采購的，對擬采購物資的名稱、金額、采取的采購方式、選擇的供應(yīng)商以及不能招標的理由等信息在《中國石油招投標網(wǎng)》和《中國采購與招標網(wǎng)》上進行公示，公示無異議后，嚴格按照規(guī)定程序申報《可不招標審批》，經(jīng)石油企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可申報非招標采購方案。2、成立專業(yè)招標機構(gòu)，實行專業(yè)化運作，實現(xiàn)“陽光”采購。石油企業(yè)成立招標中心，負責石油企業(yè)集中采購物資的招標工作。3、加強對招標方案和招標文件審查，提高招標工作質(zhì)量。對“三集中”物資招標方案和招標文件實行“會審制”，提高招標方案和招標文件質(zhì)量，確保招標結(jié)果公平、合理。4、合理組建評標委員會，保證評標結(jié)果公平合理。注重評標委員會的組建，通過石油企業(yè)評標專家?guī)祀S機抽取評委，并對評委采取保密措施，在招標前一天抽取評委，防止評委與供應(yīng)商串通，避免暗箱操作、泄漏標底等違規(guī)行為。
（五）深化廉潔風險防控，推進物資采購“陽光”建設(shè)
1、嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、中國石油集團石油企業(yè)、川慶石油企業(yè)物資采購管理規(guī)定實施石油企業(yè)“三集中”物資采購，確保物資采購規(guī)范運行。2、加大公開招標力度。凡具備公開招標條件的物資，全部進行公開招標，做到“公開、公平、公正”，實現(xiàn)“陽光、透明”采購，確保滿足招標條件的物資招標率達到100%。3、推行網(wǎng)上采購。運用電子信息技術(shù)，逐步通過《中國石油物資管理信息系統(tǒng)》實行網(wǎng)上招標，減少與供應(yīng)商直接見面機會，防止暗箱操作。4、實施集中采購。堅持推進物資“三集中”采購，充分發(fā)揮批量采購優(yōu)勢，努力降低采購成本。
（六）加強采購、采購管理人員管理，避免腐敗問題帶來的風險
1、注重采購人員的配備。在《物資管理業(yè)務(wù)內(nèi)控與風險管理手冊》中，明確了物資管理部各崗位人員的學(xué)歷、專業(yè)背景、工作經(jīng)歷及經(jīng)驗、綜合素質(zhì)等要求，同時，選擇有責任感、政治素質(zhì)強、黨性強、紀律性強的人員，配備到物資采購及采購管理崗位；對于招標中心人員的配備盡量取得招標師資格的人員中選聘。2、加強采購人員的日常教育，做到警鐘長鳴，防患于未然。一是加強物資采購人員業(yè)務(wù)知識和采購法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)；二是要求物資采購人員嚴格按照管理制度執(zhí)行；三是日常加強對采購人員的廉潔自律教育，培養(yǎng)物資采購人員的廉潔自律意識，避免物資采購人員腐敗問題帶來的風險。3、實行輪崗制。定期對關(guān)鍵崗位采購人員進行崗位輪換，避免采購人員長期在同一業(yè)務(wù)崗位上經(jīng)常與供應(yīng)商交往而發(fā)生腐敗問題。
（七）嚴格把好物資采購質(zhì)量把關(guān)，避免不合格物資帶來的安全事故風險
1、嚴格把好選商入口關(guān)。對于石油專用物資，在選擇供應(yīng)商時，要求須具備中石油物資采購準入資質(zhì)；對于部分技術(shù)性強，質(zhì)量、安全要求高的石油專用物資還需具備技術(shù)準入、質(zhì)量認可、HSE準入資質(zhì)。2、專業(yè)技術(shù)部門把好采購物資技術(shù)關(guān)。物資采購前，根據(jù)物資專業(yè)屬性，按照職責分工，分別由專業(yè)技術(shù)對物資標準、技術(shù)要求進行審查。3、合同中明確質(zhì)量條款。簽訂物資采購合同時，明確采購物資的質(zhì)量標準、技術(shù)要求和驗收標準，以及發(fā)生質(zhì)量問題的處理措施。4、加強采購物資質(zhì)量抽查。石油企業(yè)每季度開展物資質(zhì)量抽檢，對抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格物資，立即停止采購，及時做好退貨處理，并暫停供應(yīng)商的交易資格。
（八）建立完善的物資采購監(jiān)管制約機制，避免物資采購及管理人員行為失范的風險
1、為保證物資采購過程規(guī)范運行，避免不合規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。在物資招標、商談采購全過程派專人進行現(xiàn)場監(jiān)督，保證采購過程公平、公正。2、公開招標信息，增強透明度。對公開招標項目，在《中國石油招標投標網(wǎng)》和《中國招標投標網(wǎng)》同時招標公告，向社會公開招標信息，暢通潛在供應(yīng)商參與投標的渠道，并對招標結(jié)果在這兩個網(wǎng)絡(luò)進行公示，接受供應(yīng)商和相關(guān)人員的監(jiān)督，若供應(yīng)商對招標結(jié)果提出異議或投訴，進行合理的處理，并以此為契機，及時整改招標工作中存在的問題。
（九）落實責任追究機制，有效防范風險發(fā)生
1、暢通物資采購廉潔舉報渠道。以實名或者匿名的方式，通過各種途徑反映物資采購、管理方面的不廉潔行為和事件，打造物資采購管理廉潔風險防控陣地。2、建立責任追究制度。對于發(fā)現(xiàn)物資采購中出現(xiàn)的腐敗問題，逐級追溯問責，對責任人進行責任追究，嚴格處理。
四、結(jié)論與建議
石油企業(yè)物資采購工作，通過構(gòu)建物資采購廉潔風險防控體系，完善物資采購管理制度，明確物資采購各崗位人員職責，抓好物資采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉潔風險防控，加強對物資采購工作的檢查考核，有效地防范物資采購廉潔風險，營造良好的物資采購廉潔從業(yè)環(huán)境，從而形成石油企業(yè)物資采購人員“不想腐、不能腐、不敢腐”的格局。
參考文獻
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鐵路集裝箱運輸是鐵路運輸?shù)闹匾M成部分，是鐵路貨物運輸?shù)陌l(fā)展方向，做好鐵路集裝箱運輸安全工作對于確保鐵路貨物運輸安全具有重要影響。因此，研究推行鐵路集裝箱運輸安全風險管理，對于推進鐵路集裝箱運輸事業(yè)科學(xué)、安全、健康發(fā)展的意義重大。中鐵集裝箱北京分公司是中鐵集裝箱運輸有限責任公司下屬的18個分公司之一，分公司下轄大紅門直屬辦理站，安全風險管理重點是確保大紅門辦理站和管內(nèi)集裝箱運輸安全。按照安全風險管理的要求，分公司牢固樹立安全生產(chǎn)意識，加強安全風險管理基礎(chǔ)建設(shè)，強化集裝箱運輸安全風險防控，狠抓安全風險應(yīng)急處置，以確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。因此，筆者將結(jié)合實際工作，對鐵路集裝箱運輸安全風險管理等相關(guān)問題加以探討。
1.風險管理及其在鐵路集裝箱運輸中的應(yīng)用
1.1風險管理的內(nèi)涵
風險是指危險、危害事件發(fā)生的可能性與后果嚴重程度的綜合度量。用定量模型可以表示為：風險=風險發(fā)生的可能性×風險事故發(fā)生的損失程度。風險管理是指為了降低風險可能導(dǎo)致的事故，減少事故造成的損失所進行的風險因子識別、危險源分析、隱患判別、風險評價、制定并實施相應(yīng)風險對策與措施的全過程。從宏觀角度而言，風險管理的對象是存在于系統(tǒng)中的人、物和環(huán)境，以及由它們所構(gòu)成的系統(tǒng)；從微觀角度而言，風險管理的對象是指風險因子、危險源、隱患和事故。目前，風險管理的三大主要應(yīng)用領(lǐng)域為財務(wù)風險管理，環(huán)境風險管理，以及安全風險管理[1]。
1.2安全風險管理在鐵路集裝箱運輸中的應(yīng)用
安全風險是鐵路運輸過程中存在的典型風險之一，對鐵路運輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有著重要的影響。鐵路集裝箱運輸安全風險可以理解為鐵路集裝箱運輸經(jīng)營過程中所遇到的各類安全風險，其內(nèi)容主要是人身的傷害程度或概率，安全風險管理以能滿足可忍受人身最低傷害程度，并以考慮資源在提升安全質(zhì)量方面的經(jīng)濟效率為基礎(chǔ)[2]。
在鐵路集裝箱運輸系統(tǒng)中全面推行安全風險管理，就是要結(jié)合鐵路集裝箱運輸安全工作實際，通過安全風險識別、風險研判和規(guī)避風險、轉(zhuǎn)移風險、駕馭風險、監(jiān)控風險等一系列活動來防范和消除風險，形成一種科學(xué)的管理方法。鐵路集裝箱運輸安全風險管理的核心在于對安全風險識別、安全風險評價和安全風險控制等要素的重點管控。（1）安全風險識別。對系統(tǒng)中尚未發(fā)生的、潛在的以及客觀存在的各種安全風險進行全面的、連續(xù)的識別，并加以歸類，從而制定出相應(yīng)的安全風險指標。（2）安全風險評價。按照制定的安全風險指標，對系統(tǒng)中存在的各個風險因素所造成的傷害和損失，以及對其接受程度等進行相關(guān)評價和估計，作為進行后續(xù)風險控制的基礎(chǔ)。（3）安全風險控制。在對安全風險分析評估的基礎(chǔ)上，從管理制度、安全措施、人員培訓(xùn)等方面進行有效控制，對可能發(fā)生的風險采取安全預(yù)防措施，掌控安全風險發(fā)生頻率和損害程度，把損失降到最低限度。
安全風險識別、安全風險評價和安全風險控制在推行鐵路集裝箱運輸安全風險管理的過程中是不可分割的有機整體，它們既相互聯(lián)系，又相互作用。風險識別和風險評價是基礎(chǔ)，風險控制是核心。首先，要結(jié)合工作實際，科學(xué)確定鐵路集裝箱運輸安全風險點；其次，圍繞安全風險點，做好風險研判，制定詳細的安全風險防控措施和辦法；最后，針對可能發(fā)生的安全風險，完善應(yīng)急處置預(yù)案，做好安全風險處置，最大限度減少人身和財產(chǎn)損失[3]。從鐵路安全正反兩方面的經(jīng)驗可以得出，只有尊重鐵路安全生產(chǎn)規(guī)律，確立安全風險管理新思路，從根本上提高鐵路安全管理的科學(xué)化水平，才能最大限度減少或消除安全風險，從而實現(xiàn)鐵路運輸安全的長治久安。
2.加強安全風險管理的措施（以中鐵集裝箱北京分公司為例）
2.1夯實安全風險管理基礎(chǔ)
（1）狠抓安全責任落實
針對干部職工安全責任意識不強、規(guī)章制度落實不細、工作作風不扎實、制度執(zhí)行不徹底等問題，結(jié)合安全風險防控點，制定下發(fā)《管理干部安全檢查制度》，對檢查時間、檢查內(nèi)容以及簽認標準提出明確要求，并在抓好落實的同時，強化檢查過程的考核，以干部作風的轉(zhuǎn)變帶動職工標準化作業(yè)的嚴格落實。安全管理人員深入一線，深入現(xiàn)場，第一時間掌握現(xiàn)場作業(yè)情況，第一時間發(fā)現(xiàn)安全隱患，第一時間進行整改，形成從分公司到現(xiàn)場作業(yè)人員的安全防范鏈條，實現(xiàn)全員、全過程、全部作業(yè)環(huán)節(jié)的不間斷監(jiān)控，形成自覺遵章守紀、嚴格落實作業(yè)標準、認真整改安全問題的良好風氣，實現(xiàn)安全管理由下發(fā)文件和檢查模式向現(xiàn)場管理過程控制模式的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)安全管理的“實”字。
（2）堅持安全關(guān)口前移
將分公司安全監(jiān)察室日常辦公地點前移到大紅門辦理站，全面加強現(xiàn)場作業(yè)安全風險的過程控制，通過安全管理重心前移，安全管理干部隨時掌握現(xiàn)場的安全管理情況，指導(dǎo)辦理站認真落實各項制度標準和關(guān)鍵作業(yè)的現(xiàn)場盯控，為做好安全風險防范控制打下堅實基礎(chǔ)。大紅門辦理站貨裝部門專業(yè)管理人員辦公地點也相應(yīng)前移到外勤辦公區(qū)，全面盯控各工種、各崗位、各作業(yè)環(huán)節(jié)的作業(yè)制度、作業(yè)標準落實情況，實現(xiàn)安全風險全覆蓋控制。
（3）完善安全管理制度
按照“逐級負責、專業(yè)負責、分工負責、崗位負責”的要求，健全完善各項安全管理辦法、考核制度和作業(yè)流程、作業(yè)標準，把風險責任和控制措施落到各工種、各崗位，分層次控制安全風險。建立安全管理日常檢查和定期分析制度，加大現(xiàn)場檢查力度，隨時了解掌握日常安全生產(chǎn)中關(guān)鍵時間和重點部位作業(yè)標準和作業(yè)制度的執(zhí)行和落實情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題和隱患，針對辦理站安全管理中存在的基礎(chǔ)性、反復(fù)發(fā)生的慣患問題，及時組織分析，深刻剖析原因，狠抓落實，確保不留死角。按照安全風險管理的要求，舉一反三，努力尋找安全管理的規(guī)律性和傾向性，從制度和作業(yè)標準落實上消除安全隱患。
2.2強化安全風險過程控制
安全風險過程控制是安全風險管理的重要環(huán)節(jié)，只有構(gòu)建安全風險常態(tài)監(jiān)督和過程控制體系，才能真正做到防患于未然。根據(jù)鐵路集裝箱運輸作業(yè)性質(zhì)和流程，結(jié)合北京分公司安全管理實際，將安全風險劃分為人身安全、作業(yè)安全、裝備安全、貨物安全、消防安全、施工安全、交通安全等7項內(nèi)容。將每一項內(nèi)容進一步細分，確定了人身安全防護、作業(yè)標準落實、集裝箱質(zhì)量檢查、機械設(shè)備運用及維修、現(xiàn)場作業(yè)過程監(jiān)控、箱內(nèi)貨物品類安檢及裝載質(zhì)量檢查、集平車裝卸車質(zhì)量檢查、敞車裝載超偏載監(jiān)控、消防隱患防范、場站施工安全監(jiān)管、交通安全教育等11項安全風險點。對每一項安全風險點，細化制定了防控措施，明確責任人員和責任部門，確保防控到位。
（1）加強作業(yè)安全防控
嚴格落實各項規(guī)章制度和作業(yè)標準、作業(yè)流程。圍繞承運檢查、“三品”查堵、裝載加固和現(xiàn)場作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分利用現(xiàn)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，指定專人全方位監(jiān)控各項作業(yè)過程；裝卸火車作業(yè)時值班干部帶班指導(dǎo)，嚴格落實《集裝箱作業(yè)標準（試行）》，對違章蠻干、擅離職守等嚴重“兩違”行為堅決制止；嚴格執(zhí)行安全作業(yè)“三控”制度，確保作業(yè)制度的落實，各項作業(yè)過程安全有序可控。要嚴格落實逐級安全責任，嚴格進行裝車后三級簽認，杜絕掉箱、箱門開放、重箱當空箱裝運導(dǎo)致的嚴重偏重情況的發(fā)生；雙層集裝箱運輸必須嚴格執(zhí)行《鐵路雙層集裝箱運輸管理辦法》、《關(guān)于加強集裝箱運輸管理工作的通知》的規(guī)定；雙層集裝箱連接鎖具的使用管理應(yīng)符合公司下發(fā)的《雙層集裝箱連接鎖具使用管理辦法（暫行）》的要求，損壞和技術(shù)狀態(tài)不良的連接鎖具不得上箱使用。
（2）強化人身安全防控
吸取公司系統(tǒng)近年來發(fā)生的幾起正面吊作業(yè)造成作業(yè)人員死亡的教訓(xùn)，針對大紅門辦理站裝卸設(shè)備均為正面吊的特點，而正面吊作業(yè)和敞車清理作業(yè)是最易造成人身傷亡的安全風險點情況，強化過程控制，防止事故的發(fā)生。重點對正面吊司機和清掃、防護人員進行宣傳與教育，清理敞車必須白天掛標牌、夜間貼掛閃光報警器，確保正面吊作業(yè)的人身安全。
（3）確保設(shè)備安全可靠
貫徹落實公司《機械設(shè)備管理辦法》，突出設(shè)備春檢和冬季作業(yè)等設(shè)備安全風險卡控關(guān)鍵點，加強設(shè)備的管、用、修工作，重點對大紅門辦理站場站設(shè)施、特種設(shè)備、衡器、信息設(shè)備進行全面隱患排查，特別對正面吊裝卸設(shè)備進行全面檢查，確保安全可控。
（4）突出排查火災(zāi)隱患
突出冬春火災(zāi)易發(fā)高發(fā)期的消防安全風險防范點，對大紅門辦理站防火關(guān)鍵處和重點部位消防措施落實以及消防器材的配備及狀況進行檢查，確保各類消防器材設(shè)施配備充足有效，杜絕火災(zāi)事故的發(fā)生。
一、充分認識加強環(huán)境安全監(jiān)管工作的重大意義
確保環(huán)境安全是保障公眾健康、維護社會穩(wěn)定的重要方面，是環(huán)保部門的重要職責。我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重，石墨、電鍍、化工、泡菜加工、機械制造等企業(yè)較多，水源地及河流分布較廣，經(jīng)濟快速增長與環(huán)境承載力之間的矛盾較為突出，環(huán)境監(jiān)管的任務(wù)十分艱巨。如一旦出現(xiàn)環(huán)境安全事故，不僅會造成巨大的經(jīng)濟損失，而且會對人民群眾的健康安全和社會穩(wěn)定造成嚴重的威脅。同時還應(yīng)清醒地看到，目前我局的環(huán)境執(zhí)法還存在著認識不到位、監(jiān)管壓力大、防控體系建設(shè)不完善等問題，必須盡快加以解決。因此，各站室、各環(huán)保所一定要提高重視，切實增強做好環(huán)境安全監(jiān)管的責任感和緊迫感，扎扎實實地執(zhí)行各級部門和局黨組的部署，堅決遏制突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，為確保全市環(huán)境安全發(fā)揮應(yīng)有的作用，做出應(yīng)有的貢獻。
二、切實加強環(huán)境安全防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
1、根據(jù)我局的職能設(shè)置和工作實際情況，成立環(huán)境安全防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責全市環(huán)境安全防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
組長：
副組長：
成員：
2、根據(jù)上級部門的部署和實際工作需要，經(jīng)局黨組研究，成立市環(huán)境保護局環(huán)境應(yīng)急辦公室（以下簡稱應(yīng)急辦），負責組織開展環(huán)境應(yīng)急管理日常工作。應(yīng)急辦設(shè)在環(huán)境監(jiān)察大隊。
主任：
副主任：
工作人員：
具體工作職責如下：
（1）應(yīng)急辦屬局應(yīng)急處置統(tǒng)一指揮部門，各站室、各環(huán)保所在應(yīng)急辦的統(tǒng)一指揮下，按照職責承擔相應(yīng)的應(yīng)急處置任務(wù)。
（2）應(yīng)急辦負責全局應(yīng)急防控體系建設(shè)的方案制定、職責分解、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、組織處置、應(yīng)急演練等日常工作。
（3）落實“轄區(qū)負責”責任，各環(huán)保所在應(yīng)急辦的統(tǒng)一指揮下，具體承擔轄區(qū)環(huán)境安全應(yīng)急事件的現(xiàn)場處置、情況報告以及風險源日常監(jiān)管等任務(wù)。
三、落實六項制度，確保工作實際成效
從2012年1月1日起，在全局實施“六項制度”，以此推進環(huán)境安全防控工作的縱深開展。
1、新建項目環(huán)境風險評估制度
所有新、擴、改建設(shè)項目，必須在其環(huán)境影響評價文件中設(shè)置環(huán)境風險評價的專題章節(jié)，分別對建設(shè)項目的環(huán)境風險源識別、環(huán)境風險預(yù)測、選址及敏感目標、防范措施等如實做出評價，提出科學(xué)可行的預(yù)警監(jiān)測措施、應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案。上述內(nèi)容要形成文字材料連同電子版定期上報局應(yīng)急辦，作為應(yīng)急辦開展風險源監(jiān)察的依據(jù)。
凡未按規(guī)定進行環(huán)境風險評價或者預(yù)警監(jiān)測措施、應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案經(jīng)審查不符合要求的，不予審批該建設(shè)項目；環(huán)境影響評價文件落實不到位的，不予通過該建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收。凡涉及風險源的建設(shè)項目竣工驗收，管理站應(yīng)邀請應(yīng)急辦人員參加并提交局長辦公會研究把關(guān)。
環(huán)境風險評價要按照《建設(shè)項目環(huán)境風險評價技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T169-2004）、《關(guān)于加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風險的通知》的規(guī)定執(zhí)行。
責任領(lǐng)導(dǎo)及人員：
2、環(huán)境風險源監(jiān)察制度
本《意見》所指風險源為：經(jīng)過審批科把關(guān)，所有涉及環(huán)境風險的新、擴、改建設(shè)項目；局長辦公會確定的45個重點預(yù)警監(jiān)測點位；可能涉及環(huán)境風險的企事業(yè)單位等。
建設(shè)項目的預(yù)警監(jiān)測措施、應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案納入環(huán)境監(jiān)察大隊和環(huán)保所日常監(jiān)管的重點內(nèi)容，并健全風險源日常檢查記錄。各環(huán)保所對轄區(qū)內(nèi)的風險源實施“轄區(qū)監(jiān)管”；應(yīng)急辦負責對全市的的風險源實施不定期抽查。
對所有未批先建、未驗收即投產(chǎn)的項目以及經(jīng)檢查達不到要求的，下達限期整改通知，預(yù)期未整改的要依法從嚴處理；對不符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或?qū)儆凇笆蓖粒ㄐ。┢髽I(yè)，環(huán)境監(jiān)察大隊和環(huán)保所要及時上報應(yīng)急辦，報請局長辦公會研究后建議市政府組織有關(guān)部門依法關(guān)閉取締。
責任領(lǐng)導(dǎo)及人員：
3、環(huán)境風險源動態(tài)檔案管理制度
2012年4月底之前，環(huán)境監(jiān)察大隊和各環(huán)保所要按照監(jiān)管分工，在督促企業(yè)開展環(huán)境風險隱患自查的基礎(chǔ)上，全面完成所管企業(yè)和所轄范圍內(nèi)所有建設(shè)項目的環(huán)境風險隱患排查。對排查中發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境安全隱患的風險源單位，要實施限期整改，責成風險源單位委托有資質(zhì)的環(huán)境影響評價單位補做環(huán)境風險評價。風險源單位要按照評估審查意見，限期完善預(yù)警監(jiān)測措施、應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案，并向?qū)彶闄C構(gòu)申請驗收，驗收合格后方可準予正常生產(chǎn)。對于逾期不能完善或驗收不合格的實行限產(chǎn)或停產(chǎn)治理；對于存在重大環(huán)境安全隱患且選址不當?shù)囊呀椖浚?jīng)局長辦公會研究后向市政府提出結(jié)構(gòu)調(diào)整或搬遷建議。
對于上述工作情況，環(huán)境監(jiān)察大隊和各環(huán)保所要分別建立每家企業(yè)的專門檔案，于2012年5月底前上報局應(yīng)急辦，并于每年12月30日前將檔案更新情況報局應(yīng)急辦備案。
責任領(lǐng)導(dǎo)及人員：
4、環(huán)境安全預(yù)警監(jiān)測制度
根據(jù)市的實際情況，設(shè)置45個風險源預(yù)警監(jiān)測點位（包括30家重點單位、2家污水處理廠、4條重點河流、2個集中式飲用水源地、7個水庫）。增加風險源特征污染物監(jiān)測項目，實行定期監(jiān)測制度，每旬進行一次全監(jiān)測，每天對特征污染物進行一次監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果實行定期報告和不定期快報。
環(huán)境監(jiān)察大隊和各環(huán)保所要分別要求各風險源單位針對風險源特征污染物，對車間排放口和總排污口每班進行一次監(jiān)測；要求各污水處理廠針對風險源特征污染物，對進水口每天進行一次監(jiān)測。
責任領(lǐng)導(dǎo)及人員：
5、突發(fā)事件應(yīng)急處置和報告制度
不斷提高應(yīng)急處置能力。一是提高預(yù)防能力。通過風險評估、風險源監(jiān)察、企業(yè)自查、轄區(qū)排查、預(yù)警監(jiān)測等措施，及時發(fā)現(xiàn)問題、整改問題，防患于未然；局應(yīng)急辦要根據(jù)上級部門下達的風險源特征污染物通知單，逐步完善在線監(jiān)測設(shè)備，針對劇毒物質(zhì)實施自動監(jiān)測，切實提高預(yù)警和反應(yīng)能力。二是提高監(jiān)測能力。監(jiān)測站要切實執(zhí)行好預(yù)警監(jiān)測制度，結(jié)合自身建設(shè)實際，盡快提高風險源特征污染物的監(jiān)測分析能力，特別是具備劇毒物質(zhì)的全監(jiān)測能力，為環(huán)境安全防控提供可靠依據(jù)。三是提高反應(yīng)能力。辦公室要加強考核，強化值班人員的責任心，值班局長、應(yīng)急辦組成人員、辦公室和12369值班電話要保持24小時通訊暢通，遇有應(yīng)急情況必須在接到通知后30分鐘內(nèi)集結(jié)完畢并趕赴現(xiàn)場。四是提高處置能力。局應(yīng)急辦每年組織開展2-3次應(yīng)急演練或應(yīng)急拉動活動，開展經(jīng)常性的應(yīng)急知識培訓(xùn)；加強環(huán)境安全應(yīng)急技術(shù)和物資儲存管理工作，建立專家?guī)臁⒉牧虾臀镔Y庫，提高環(huán)境應(yīng)急科學(xué)決策和處置水平。
切實落實報告制度。辦公室負責環(huán)境應(yīng)急事件的對外、對上報告。在接到風險源單位、環(huán)境監(jiān)察大隊、環(huán)保所關(guān)于劇毒物質(zhì)超標的報告后，應(yīng)當在2個小時內(nèi)向上級環(huán)保部門報告；接到關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件報告后，負責與現(xiàn)場處置負責人聯(lián)系溝通，掌握事件發(fā)生和進展情況，報請局主要負責人審查后，在1個小時內(nèi)向市政府和上級環(huán)保部門報告；發(fā)生較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件，可越級上報。對遲報、謊報、瞞報和漏報的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責任。
責任領(lǐng)導(dǎo)及人員：
6、突發(fā)事件新聞制度
充分利用新聞媒體，加強環(huán)境污染事件典型案例的警示宣傳教育，提高環(huán)境風險源單位的環(huán)境安全意識和環(huán)保自律意識；廣泛宣傳環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境應(yīng)急常識，增強公眾對突發(fā)環(huán)境事件的防范意識和應(yīng)對能力；建立完善突發(fā)事件新聞制度，及時準確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會輿論。
責任領(lǐng)導(dǎo)及人員：
摘要：當前銀行卡發(fā)展進程加快，銀行卡使用中面臨的風險也在不斷上升，如銀行卡竊取、欺詐、盜用及冒用等等，嚴重阻礙了銀行卡業(yè)務(wù)健康發(fā)展。本文從銀行卡冒用的相關(guān)背景出發(fā)，分析了導(dǎo)致銀行卡冒用風險的形成因素，并據(jù)此提出了相應(yīng)的防范措施。
關(guān)鍵詞：銀行卡 冒用風險 防控措施
一、前言
當前經(jīng)濟形勢下，銀行卡業(yè)務(wù)在不斷發(fā)展繁榮的同時，所要面臨的風險的種類以及程度也在不斷上升。長期以來，銀行卡的遺失、盜用、冒用等各種問題，已經(jīng)成為當前導(dǎo)致銀行卡出現(xiàn)冒用風險的主要表現(xiàn)形式。而銀行卡一旦出現(xiàn)冒用情況時，往往會影響到銀行卡用戶的經(jīng)濟效益，并且致商業(yè)銀行處于相當不利的處境中[1]。因此，必須重視對銀行卡冒用風險的管理與防控工作，以增強銀行卡的使用安全性。
二、銀行卡冒用風險的相關(guān)背景介紹
銀行卡的冒用情況，通常是指持卡人的銀行卡被他人所持有且使用，包括持卡人在知曉情況下（包括了事后知曉）和不知曉情況下這兩類。且前者一般是指借用及親朋好友擅自使用，后者則主要是指被盜、遺失及被搶等形式，這些構(gòu)成了銀行卡冒用情況主要表現(xiàn)形式。
同時，銀行卡冒用一般是以非法套現(xiàn)等方式出現(xiàn)，并且在冒用以后進行舉證的難度比較大，冒用責任的認定缺乏相應(yīng)法律規(guī)定與司法解釋基礎(chǔ)，導(dǎo)致銀行卡冒用風險不容小覷。而且從實際審判結(jié)果中可以發(fā)現(xiàn)，法官通常會偏重于維護銀行卡持卡人利益，而將舉證的責任都加諸于銀行身上，當銀行無法進行舉證時，判決傾向于由銀行與特約商戶來承擔相應(yīng)的冒用責任。因此，當發(fā)生銀行卡冒用情況時，往往會給銀行帶來較大損失。所以，銀行需要不斷提升銀行卡冒用風險的防控水平，以將銀行卡冒用給銀行造成的損失降到最低。
三、導(dǎo)致銀行卡冒用風險形成的原因分析
（一）持卡人風險防范意識不高
營業(yè)網(wǎng)點相關(guān)設(shè)備一般存在操作臺較大、密碼鍵盤的外露以及一米安全黃線的形同虛設(shè)等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致銀行卡的冒用分子可以很輕易地拉近和持卡人的接觸范圍。銀行卡冒用分子通常采取窺視與觀察銀行卡持卡人輸入密碼手勢等方式輕易獲取持卡人操作密碼，從而銀行卡冒用分子進行銀行卡偽造或變造等犯罪活動，提供了便捷條件。
從銀行卡持卡人自身來說，持卡人經(jīng)常在排隊存取款時沒有按照相關(guān)順序進行，取完款后，隨意丟棄存取款的憑證，并且在進行銀行卡密碼設(shè)置與輸入時，沒有采取有效措施提防旁人的偷窺，甚至存在銀行卡與身份證都在身上，即使他人知道了銀行卡卡號與密碼也無法取現(xiàn)的觀點，這些都為銀行卡的冒用分子進行卡號竊取以及密碼竊取等犯罪活動，提供了有利條件。
（二）設(shè)備故障因素分析
銀行卡使用設(shè)備由于自身技術(shù)缺陷，容易造成的持卡人私人信息的泄露等風險。在使用銀行卡的過程中，可能會由于相關(guān)設(shè)備的故障或軟件缺陷、通訊線路的中斷等問題，導(dǎo)致持卡人無法和銀行取得及時聯(lián)系，并且無法進行有效地掛失。這些問題的存在，進一步增大了銀行卡冒用的風險水平。
（三）銀行卡自身的技術(shù)缺陷因素分析
當前，銀行卡大多存在科技含量較低以及高科技的犯罪活動日益突等問題。同時銀行卡制造所需要的磁卡讀寫器和程序盤可以很輕易的市場上購買到，若再配上計算機設(shè)備，就可以輕易的進行讀卡及寫卡、密碼輸入等操作，以此獲取與更改銀行卡的磁條信息，并輕易的進行銀行卡的偽造與變造活動。此外，當前銀行卡冒用團伙，經(jīng)常采取在atm機上進行高科技設(shè)備的非法安裝等手段，盜取持卡人的銀行卡資料，或者欺騙銀行卡持卡人，從而竊取持卡人的賬戶資金[2]。
四、完善銀行卡冒用風險的防控措施分析
（一）提高銀行卡持卡人的風險防范意識
銀行卡冒用既給銀行造成了巨額損失，同時也給持卡人造成損失與不便。而銀行卡冒用情況的產(chǎn)生，大多是和持卡人自身行為相關(guān)，如銀行卡的丟失與被盜，以及個人信息的被盜。因此，持卡人應(yīng)當樹立正確分銀行卡冒用風險管理意識，做好銀行卡冒用風險防范工作，在日常生活中妥善報管好個人資料，不要將身份證等信息隨意泄露給他人知道。只有這樣，才可以在一定程度上避免銀行卡的冒用風險發(fā)生。
對此，銀行應(yīng)當做好持卡人的風險管理以及安全宣傳教育等工作，可采取網(wǎng)絡(luò)、營業(yè)網(wǎng)點以及宣傳冊、告示、手機短信等各種方式，來警示銀行卡持卡人，提高銀行卡持卡人風險防控意識。
（二）完善銀行卡風險防控技術(shù)手段
應(yīng)當積極采用各類風險防控技術(shù)，以保障銀行卡信息安全，積極引用國外先進技術(shù)手段與風險防控理念，降低銀行卡的冒用風險。首先，應(yīng)當加快對atm機與pos機的改造進程，促進技術(shù)更新?lián)Q代。同時，要將銀行卡的磁條卡改換成芯片卡，并及時完善芯片卡使用與管理標準{3]。在進行atm機與pos機的改造工作時，可以考慮增加英文字符與特定字符等進行密碼設(shè)置，通過持卡人的自由選擇來設(shè)定6到12位的密碼。
此外，還應(yīng)當加強atm機與pos機的外圍和按鍵遮護等方面的設(shè)計工作，充分考慮通過持卡人的身體來進行自然遮護，并且在外圍上增設(shè)相關(guān)安全線與防護欄設(shè)施，從而促使銀行卡冒用分子密碼破譯以及從旁偷窺與記憶密碼難度上升。
最后，可以考慮在atm機與pos機設(shè)備旁邊增設(shè)相關(guān)碎紙機，或者直接增加atm機的碎紙功能，以方便持卡人在當場進行相關(guān)書面操作憑證的銷毀工作，最終提高銀行卡的冒用風險防控水平。
五、結(jié)語
縱觀全文，可以發(fā)現(xiàn)，銀行卡冒用風險不僅給國民經(jīng)濟的健康有序運轉(zhuǎn)造成非常不利的影響，同時還給持卡人以及銀行都帶來巨大損失，這也是制約銀行卡市場健康長遠發(fā)展的主要障礙。并且隨著當前銀行卡事業(yè)的發(fā)展進程加快，在大力促進金融市場的繁榮發(fā)展同時，所面臨的銀行卡冒用風險種類以及范圍都在日漸增加。因此，為了維護一個更好的銀行卡市場運行于管理秩序，保護各當事人合法經(jīng)濟權(quán)益，有必要完善銀行卡冒用風險的管理與防范體制。
參考文獻：
【關(guān)鍵詞】 企業(yè) 法律風險 防控 誤區(qū) 新關(guān)注點
企業(yè)法律風險通常是指法律和法律行為實施過程中，由于外部法律環(huán)境發(fā)生變化，或由于企業(yè)自身未按照法律規(guī)定或合同約定行使權(quán)利，履行義務(wù)，而對企業(yè)造成負面后果的可能性。企業(yè)的法律風險從縱向講，一方面與法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、企業(yè)自身規(guī)章制度的遵守和實施自上而下相銜接，另一方面，貫穿于企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營、管理、重組、終止的全過程。從橫向講，一方面與外部的市場環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境等相互關(guān)聯(lián)，另一方面，與企業(yè)的戰(zhàn)略風險、市場風險、運營風險、財務(wù)風險等相互交叉，一定條件下互為轉(zhuǎn)化。防控法律風險是企業(yè)對法律風險事前防范、事中控制、事后補救在思想、組織、人才、技術(shù)、制度等各個層面上全面系統(tǒng)的科學(xué)管理。
改革開放三十多年來，我國企業(yè)法律風險意識有了明顯提高，隨著《公司法》、《證券法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等一系列法律法規(guī)的實施，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)不斷加強，國家有關(guān)部門、相關(guān)研究機構(gòu)、一些大型企業(yè)對包括法律風險在內(nèi)的企業(yè)風險的防控體系建設(shè)也進行了有益的探索。但由于當今企業(yè)面臨的市場環(huán)境、法律環(huán)境及企業(yè)自身運營狀況的變化越來越快，情況越來越復(fù)雜，企業(yè)法律風險存在條件、表現(xiàn)的形式、負面后果的程度也變得更加復(fù)雜，這就需要企業(yè)以科學(xué)的態(tài)度、創(chuàng)新的舉措，更加審慎地探索和實踐防控法律風險這一課題。
一、防控法律風險的幾個誤區(qū)
1、只要自己守法、守約就能防控法律風險
過去相當長一段時期，我們比較注重教育企業(yè)自身要學(xué)法、守法、守約，認為只要自身守法守約了，就沒有法律風險了。而隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，新的法律不斷頒布，各交易主體的守法、守約、誠信程度參差不齊，這就增加了來自外部的法律風險，主要表現(xiàn)在法律環(huán)境變化，不特定相關(guān)方的違法、違約、侵權(quán)等，所以防控法律風險僅憑“潔身自好”是不夠的，應(yīng)當內(nèi)外兼治。
2、中小企業(yè)條件有限，難以防控法律風險
中小企業(yè)不像規(guī)模企業(yè)，有比較完備的組織架構(gòu)并能投入一定的人力、財力來防控法律風險，所以，一些企業(yè)認為自己規(guī)模不大，遭遇風險的幾率相對較小，防控法律風險的主客觀條件有限，有限的資金搞防控法律風險，不如去做廣告，故防控不必為之，無力為之。其實，法律風險和其他風險一樣，都是客觀存在的。目前我國中小企業(yè)進入的行業(yè)大多是充分競爭的市場領(lǐng)域，他們不僅要與同行業(yè)的其他中小企業(yè)競爭，還面臨著法律風險防范機制相對成熟的大型企業(yè)的擠壓。所以風險的有無、大小，并不一定取決于企業(yè)規(guī)模的大小。觀念、制度、措施不到位，小企業(yè)同樣會遭遇大風險。中小企業(yè)雖然規(guī)模小，但同樣可以針對自身特點采取投入較小、操作方便、完善制度、加強監(jiān)督等措施，不斷提高自身的防控風險能力，如對企業(yè)的重大經(jīng)營活動、重要合同等除了作出合理的商業(yè)判斷外，還可聘請律師等專業(yè)人士對該經(jīng)營活動進行法律風險論證，對合同條款提出法律意見，結(jié)合企業(yè)自身實際，多咨詢、多學(xué)習(xí)、勤探索，只要意識和措施到位，中小企業(yè)同樣能防控法律風險。
3、只要和主要客戶搞好關(guān)系就能避免法律風險
現(xiàn)代企業(yè)都是市場經(jīng)濟鏈條中的一個環(huán)節(jié)，企業(yè)與上下游的客戶建立良好的合作關(guān)系，是企業(yè)生存發(fā)展的重要因素。但一些企業(yè)只注重與上下游客戶搞關(guān)系，認為市場經(jīng)濟就是關(guān)系經(jīng)濟，沒有必要為防控法律風險而勞神費力，故特別專注于對與之配套的大型企業(yè)、知名企業(yè)、知名品牌等能為自己獲得重大利益的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、對接部門的負責人的“感情投入”，如請客送禮、利益輸送、關(guān)聯(lián)交易乃至違法行賄，這種非正當及違法手段本身就存在重大法律風險。而通過非正當及違法手段維系的關(guān)系，往往又容易因產(chǎn)品價格、產(chǎn)品質(zhì)量、付款結(jié)算、售后服務(wù)等問題引發(fā)法律糾紛乃至引發(fā)犯罪。一案爆發(fā)倒掉一批人、毀掉一批企業(yè)的慘景時有發(fā)生。
4、遇險止步、涉險撤步就能防控法律風險
當前市場環(huán)境、法律環(huán)境都比較復(fù)雜，企業(yè)要生存發(fā)展，要轉(zhuǎn)型升級都不同程度地存在風險。面對風險，一些企業(yè)采取消極回避、止步不前的猶豫態(tài)度，從而不僅沒有防控風險，反而阻礙了企業(yè)發(fā)展，其實風險雖然客觀存在，但對于有準備者風險是可以化解或減小的。面對風險，我們應(yīng)當依照法律和事實科學(xué)評判，在區(qū)分風險的性質(zhì)、大小、輕重緩急的基礎(chǔ)上，積極應(yīng)對，不輕言止步或退步，敢于在危機中搶占市場競爭的制高點。除了那些違反法律和合同的風險不能冒，對法律沒有禁止的、不損害社會和他人利益而對企業(yè)自身有利的，要敢于創(chuàng)造條件化解風險，使企業(yè)免受損害。
5、只要聘請專業(yè)中介機構(gòu)出具報告就能防控法律風險
最近發(fā)生了這樣一起案件。經(jīng)一家全國著名的企業(yè)協(xié)會介紹并牽頭，由五家企業(yè)向江蘇某金屬材料公司以股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式進行戰(zhàn)略投資，投資金額共計5000萬元人民幣，投資前先后由兩家為業(yè)界國際知名會計師事務(wù)所的會計師和一家國內(nèi)著名律師事務(wù)所分別出具了財務(wù)、法律盡職調(diào)查報告，報告認為該被投資的目標公司經(jīng)營狀況、資產(chǎn)狀況均良好，預(yù)計年利潤達1.5億元左右，2012年下半年可在境外上市。但當投資款陸續(xù)支付到位，投資者翹首以盼目標公司上市喜訊時，該目標公司因嚴重拖欠銀行等債務(wù)已資不抵債而東窗事發(fā)，其全部資產(chǎn)被法院查封，全體投資者的投資過程前后歷時僅數(shù)月，其全部投資打了水漂。這起事件警示企業(yè)：第一，專業(yè)機構(gòu)出具報告依據(jù)的法律和事實不一定全面、真實、有效；第二，專業(yè)人員的工作也有可能疏漏；第三，對重大經(jīng)營決策聘請專業(yè)中介機構(gòu)出具意見、報告一般意義上講雖是提防法律風險的措施之一，但絕不是唯一的、不必質(zhì)疑的、絕對可靠的保證；第四，聘請專業(yè)機構(gòu)時，應(yīng)當在聘請合同中明確專業(yè)機構(gòu)的法律責任，過錯賠償責任。
6、只要建立公司治理結(jié)構(gòu)，按制度走流程，就能防控法律風險
公司治理結(jié)構(gòu)的建立是規(guī)范企業(yè)、防控法律風險的基礎(chǔ)條件之一，但認為只要公司的決策、經(jīng)營管理、監(jiān)督三權(quán)分立、重大事項按制度走流程就可以規(guī)避法律風險，這種想法是危險的：一是公司制度框架的建立，不等于有效運轉(zhuǎn)，我國的公司治理結(jié)構(gòu)還存在許多不合理、不完善的地方；二是防控法律風險從一定意義上講也是一個系統(tǒng)工程，不是有了股東會、董事會、監(jiān)事會就萬事大吉了，防控法律風險需要觀念、立法、執(zhí)法、制度、各崗位的責任、科學(xué)方法等各個層面上的配合協(xié)調(diào)；三是按制度走流程，如果沒有每個流程上的執(zhí)行者高度的責任感、熟練的專業(yè)能力，那么，即便有了公司治理結(jié)構(gòu)，訂立了規(guī)章制度，走了層層簽字畫押的流程，也是徒有形式。
二、當前防控法律風險幾個新的關(guān)注點
1、國際市場變化，企業(yè)防控法律風險面臨新挑戰(zhàn)
（1）跨國經(jīng)營風險大、代價高。近年來，我國企業(yè)以對外投資、基礎(chǔ)設(shè)施工程承包、勞務(wù)輸出等方式探索走出去的跨國經(jīng)營戰(zhàn)略，由于不熟悉外部法律環(huán)境，缺乏實踐經(jīng)驗，所以面臨風險大、代價高的處境。有的大型承包工程和大批勞務(wù)輸出因所在國政局變化被迫停建和撤離。如利比亞大撤離事件、中電集團投資的中緬合作水電項目被擱置事件。2004年以來中國共有14家企業(yè)在海外發(fā)生巨額虧損達950.5億元，截至2012年上半年，我國在海外投資設(shè)立約18000家企業(yè)，其中三分之一已告失敗。
（2）“兩反一保”的風險持續(xù)增加。在世界各國普遍推行貿(mào)易保護主義的背景下，我國企業(yè)不斷遭受反傾銷、反補貼、特別保障措施的調(diào)查和爭端。據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站公布的一組數(shù)據(jù)顯示，2012年9月10日至14日就發(fā)生了“歐盟對華光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查”、“歐盟決定繼續(xù)對華文件夾金屬件征收反傾銷稅”、“阿根廷對中國進口單相交流發(fā)電機征收反傾銷稅”、“美國際貿(mào)易委員會公布我輸美純鎂反傾銷日落復(fù)審仲裁（認定我征收反傾銷稅再延長5年）”等四起案件，與反傾銷反補貼相比，“特保”措施的門檻低、彈性大、易實施，只要進口國認為來自中國的產(chǎn)品對其造成“市場擾亂”即可能啟動“特保”措施，對我出口產(chǎn)品采取撤銷、減讓或限制進口。這種商業(yè)風險最終會轉(zhuǎn)化為法律風險，有些案件已成為法律糾紛進入爭端處理機制。
（3）外貿(mào)應(yīng)收款凸現(xiàn)。違約率提高導(dǎo)致國內(nèi)出口企業(yè)的貨款被“國外老賴”拖欠，乃至無法收回。此類事件有的已從經(jīng)營風險轉(zhuǎn)化為法律糾紛。導(dǎo)致上述法律風險增加的主要原因是：一是國際政治形勢變化，有些國家地區(qū)政局動蕩，無法保障跨國經(jīng)營的正常開展；二是國際市場變化，一些國家地區(qū)經(jīng)濟不景氣，市場消費能力和進口方的償付能力持續(xù)下降；三是加入世貿(mào)組織后對其規(guī)則的熟練掌握和運用尚有差距，對一些國家和地區(qū)利用“特保”、反傾銷等規(guī)則隨意挑起的爭端，思想準備不充分；四是對交易合作對方國家地區(qū)的法律環(huán)境了解不充分，防范不及時；五是對交易合作對方企業(yè)的誠信度及履約能力不能充分掌握，有的企業(yè)又不事先采用“信保”等措施；六是在防控風險方面對交易合作合同等法律文本的訂立和履行不到位。
2、國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩和轉(zhuǎn)型，企業(yè)防控法律風險面臨新的壓力
長期以來我國經(jīng)濟相當程度上是依賴“透支資源”、“透支環(huán)境”、“人口紅利”維持較高速度的增長。為了實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式。當前，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已成為關(guān)系全局的戰(zhàn)略選擇，為此，國家和地方政府相繼公布了一系列措施推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這些措施的逐步實施，在相當一個時期內(nèi)，將使得企業(yè)壓力加重，法律風險增大，主要表現(xiàn)在：第一，各級政府執(zhí)行國家對房地產(chǎn)投資和銷售的調(diào)控，使得社會總需求擴張速度放緩、相關(guān)行業(yè)投資放緩、交易量減少，有的企業(yè)被迫轉(zhuǎn)行乃至關(guān)閉；第二，土地市場交易趨冷，制約了地方投融資能力，使得相關(guān)企業(yè)經(jīng)營陷入困境；第三，節(jié)能減排，對經(jīng)濟增長質(zhì)量提出新要求，制約了粗放型增長，使得高能耗、高污染企業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)；第四，資源、勞動力成本上升，提高了經(jīng)濟增長成本，將導(dǎo)致企業(yè)利潤下降，虧損增加。
3、新的商業(yè)模式和信息技術(shù)背景下，企業(yè)防控法律風險面臨新的課題
在全球化、信息化的市場經(jīng)濟條件下，傳統(tǒng)的生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等商業(yè)模式競爭力日趨下降，而商業(yè)模式的創(chuàng)新已成為新世紀企業(yè)生存、發(fā)展和企業(yè)間激烈競爭的核心關(guān)鍵。在新的商業(yè)模式層出不窮、信息技術(shù)日新月異的市場環(huán)境下，如何有效防控法律風險，這是企業(yè)無法回避的新課題。
（1）商業(yè)模式的創(chuàng)新之路是企業(yè)防控法律風險的探索之路。企業(yè)嘗試和實踐新的商業(yè)模式，本身就需要反復(fù)實踐和探索，有探索就有風險。新的組織結(jié)構(gòu)、工作流程、交易方式、盈利方式等新商業(yè)模式下各個環(huán)節(jié)的運營將伴隨著與市場環(huán)境不協(xié)調(diào)、與上下交易鏈不銜接、與企業(yè)自身能力不匹配、與客戶資源不融合而產(chǎn)生新的法律風險，所以，商業(yè)模式創(chuàng)新之路不是平坦之路，而是風險之路，企業(yè)防控法律風險，應(yīng)貫穿于商業(yè)模式設(shè)計、論證、運營、控制的全過程。
（2）新的商業(yè)模式伴隨著新的違規(guī)違法風險。法律法規(guī)是隨著社會發(fā)展的客觀需要而產(chǎn)生的，隨著商業(yè)模式的不斷創(chuàng)新，立法立規(guī)的步伐也在加快。近年來，我國在跨國經(jīng)營、資本運作、電子商務(wù)、信息技術(shù)、倉儲物流、連鎖經(jīng)營、著作權(quán)、商標、專利的保護、公司企業(yè)犯罪等領(lǐng)域陸續(xù)頒布了一些新的法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，而新法新規(guī)的頒布實施，一方面維護了新的商業(yè)模式健康運營和發(fā)展；另一方面又產(chǎn)生了企業(yè)遵規(guī)守法的不平衡性和不適應(yīng)性，而產(chǎn)生了新的違規(guī)違法風險。有的因不認真學(xué)習(xí)而盲目違規(guī)導(dǎo)致糾紛發(fā)生、有的因不能熟練掌握和運用新規(guī)而遭受處罰、有的明知違規(guī)而輕信能逃避制裁而造成損害、有的嚴重違法而構(gòu)成犯罪。所以在新的商業(yè)模式下，企業(yè)應(yīng)具有防控新的違規(guī)違法風險的警覺和措施。
（3）新的商業(yè)模式下企業(yè)法律風險的新特點。第一，風險類別更具新穎性，除了前述的跨國經(jīng)營失敗率高，“兩反一保”凸現(xiàn)等新的涉外風險外，電子商務(wù)中信息安全、知識產(chǎn)權(quán)保護、廣告誤導(dǎo)或濫用等都會產(chǎn)生新類型的風險和糾紛；第二，新商業(yè)模式下的企業(yè)在新技術(shù)和信息化的背景下運營，其法律風險更具技術(shù)含量，如我國每年受理了3萬多起知識產(chǎn)權(quán)案件，其中四分之一為以網(wǎng)絡(luò)為載體的著作權(quán)侵權(quán)糾紛；第三，立法立規(guī)的進程滯后于商業(yè)模式的創(chuàng)新，使得許多新的商業(yè)模式運營在法律不健全的軌道上，導(dǎo)致企業(yè)在對商業(yè)模式的戰(zhàn)略規(guī)劃、個性設(shè)計、實施經(jīng)營時面臨的法律風險更具不確定性；第四，新的商業(yè)模式使企業(yè)面對的市場和各交易主體更復(fù)雜、消費群體更廣泛，所以法律風險一旦轉(zhuǎn)化為糾紛或其他負面后果，其危害性就更大。如大型品牌企業(yè)的一個連鎖店出問題，會影響到整個品牌企業(yè)的生存發(fā)展。
三、當前企業(yè)防控法律風險的幾點建議
防控法律風險也應(yīng)與時俱進，面對當下和今后的內(nèi)外環(huán)境和企業(yè)自身的發(fā)展實際，要不斷轉(zhuǎn)變觀念、方法和策略，增強信心，在實踐中不斷優(yōu)化防控法律風險的實際效果。
1、意識上從要我防向我要防轉(zhuǎn)變
企業(yè)防控法律風險貴在自覺性和主動性。當前，要我防的被動消極意識在一些企業(yè)和員工中仍有不同程度的表現(xiàn)，如法律規(guī)定了公司設(shè)立條件、治理架構(gòu)等，若沒有符合法律規(guī)定的申報材料就無法通過注冊、登記；國企受上級文件規(guī)定制約，若不做一些表面文章就無法應(yīng)對上級檢查；民企或外企的管理者和員工聽老板話，按老板指令辦就能保住飯碗。所以企業(yè)要通過教育培訓(xùn)、制規(guī)定責、考核獎懲等綜合治理的方法使企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和員工從消極被動的要我防轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動的我要防。
2、方法上從學(xué)習(xí)借鑒向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變
企業(yè)作為市場中的單一個體，因其所處行業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)，采用的商業(yè)模式、運營過程中與相關(guān)主體的構(gòu)成的法律關(guān)系、面臨的內(nèi)外法律環(huán)境等因素，與其他企業(yè)相比既有共性又有個性差異。企業(yè)如何結(jié)合自身實際，在消化吸收外部經(jīng)驗為我所用過程中逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲃?chuàng)新，使企業(yè)防控法律風險的方法更貼近當下形勢、更符合市場規(guī)律、更適合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、更能適用企業(yè)運營過程中的每一階段、每一重大決策的實際。這是企業(yè)防控法律風險需要不斷思考的。
3、防控法律風險“信心比黃金更貴重”
風險處處在，時時在，經(jīng)營企業(yè)就是經(jīng)營風險，當前，面對日益復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，防控法律風險“信心比黃金更貴重”。信心來自于科學(xué)的思維方法，理論上的清醒自覺，對復(fù)雜形勢的準確判斷和手中有管理風險的“金剛鉆”。
（1）要有敢于直面風險的信心。防控法律風險，要像人類面對困難、麻煩、危機一樣，要有“明知山有虎，偏向虎山行”的膽略和勇氣。2012年10月8日美國國會情報委員會打著國家安全牌對我華為、中興兩公司以莫須有威脅美安全發(fā)表歧視排斥報告。10月10日我國發(fā)改委就公布了十六個獲批的對海外投資項目。這一舉動，十分明確地表明了中國企業(yè)勇敢地走向充滿風險和阻力的跨國經(jīng)營之路的信心。當前，作為現(xiàn)代企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、管理者面對企業(yè)生存發(fā)展中的法律風險，克服困難的信心不能丟、戰(zhàn)勝風險的信心不能丟、勇攀企業(yè)發(fā)展高峰的信心不能丟。
（2）要有善于管控風險的自信。要敢于直面風險，若沒有善于管控風險的自信，企業(yè)防控法律風險仍將半途而廢。善于管控風險的自信源自于管控風險的能力，這種能力也源于企業(yè)防控法律風險在機制、技術(shù)、人才、體系建設(shè)上綜合實力的積累。有了管控風險的自信，一方面可降低風險事件的發(fā)生幾率，當企業(yè)運營或?qū)嵤┠骋环尚袨闀r，對能夠或已經(jīng)預(yù)估到的法律風險，通過盡職調(diào)查、方案設(shè)計、商務(wù)和技術(shù)談判、合同條款約定等工作進行前期防范，使法律風險事件少發(fā)生或不發(fā)生；另一方面，可把風險控制在企業(yè)可承受的范圍內(nèi)。風險事件發(fā)生時，在不危及企業(yè)戰(zhàn)略目標和具體經(jīng)營目的實現(xiàn)的前提下可轉(zhuǎn)移或保留風險。如買賣合同中因賣方違約遲延交付標的物、建設(shè)施工合同施工方違約工期遲延，只要上述遲延還能補救，尚未危及合同目的的實現(xiàn)，而解除合同對合同雙方的風險會更大，那么買方或建設(shè)方可保留對方遲延履行的法律風險繼續(xù)履行，待合同履行終結(jié)時再“秋后算賬”，以挽回風險事件帶來的損失。
（3）要有防控風險為企業(yè)獲得機遇、創(chuàng)造價值的信心。企業(yè)防控法律風險要堅持科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新技術(shù)，使企業(yè)在風險中不斷成長發(fā)展。與勇于面對風險、善于管控風險的信心相比，在防控風險中讓企業(yè)獲得更多的機遇和增值，這是對防控法律風險更高層面上的優(yōu)化，體現(xiàn)了風險管控者駕馭風險的信心和能力的再升華。事實也是如此，企業(yè)在運營過程中所遇的法律風險往往是與機遇并存的，有些風險管控合理是可以轉(zhuǎn)化為機遇的，這是企業(yè)逆境生存的DNA。如電子產(chǎn)業(yè)巨頭韓國三星公司，上世紀末金融危機發(fā)生時，負債高達190億美元，接近凈資產(chǎn)的3倍，三星面臨破產(chǎn)的風險，但三星把危機變成機遇，到2007年創(chuàng)造了銷售額1060億美元的神話，領(lǐng)跑世界電子產(chǎn)業(yè)。企業(yè)防控法律風險過程中依靠信心和智慧為企業(yè)創(chuàng)造價值，體現(xiàn)在兩個方面：一是通過優(yōu)化企業(yè)防控法律風險體系建設(shè)為企業(yè)創(chuàng)造價值鋪平道路，打好基礎(chǔ)。如對企業(yè)組織架構(gòu)中股東關(guān)系、“三會”的權(quán)力分配進行優(yōu)化的法律設(shè)計，對企業(yè)制度建設(shè)、人才管理、合同管理等進行規(guī)范。二是針對具體的法律行為為企業(yè)增值創(chuàng)造條件。如設(shè)備采購合同中，除設(shè)定嚴格的質(zhì)量條款外，還可約定售后服務(wù)、零配件供應(yīng)的優(yōu)惠價格，從降低企業(yè)支出成本的角度獲得增值；軟件或技術(shù)服務(wù)合同中設(shè)定軟件升級或技術(shù)更新時購買方可優(yōu)先以優(yōu)惠價（或無償）獲得；企業(yè)并購合同中除了保證收購的資產(chǎn)或股權(quán)物有所值外，還可將被收購企業(yè)的重要人才、客戶渠道作為并購條件，為并購方創(chuàng)造更多價值儲備條件。
[關(guān)鍵詞]供電；調(diào)度；作業(yè)；安全防控；模式
中圖分類號：D922.21 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）47-0140-01
1 供電調(diào)度作業(yè)安全防控的提出
關(guān)于供電調(diào)度作業(yè)，眾所周知的，調(diào)度指揮人員的指揮水平以及能力對現(xiàn)場的工作人員的安全以及設(shè)備的穩(wěn)定運行有極大的影響。如果指揮工作出現(xiàn)一點的差錯，就可能導(dǎo)致重大的人身安全事故或者電設(shè)備的故障。輕的會導(dǎo)致變電所的斷路器發(fā)生跳閘，使設(shè)備無法正常運行，導(dǎo)致供電中斷以及行車停止；重的會造成人員的傷亡，設(shè)備的毀壞，干擾正常的電運行。在目前的作業(yè)模式中，供電調(diào)度員和變電所以及接觸網(wǎng)工區(qū)往來緊密，對作業(yè)計劃以及工作票的安全措施進行審核，檢查是否完整，在進行命令的或者取消，這些都是靠調(diào)度員的記憶來完成的。在平常作業(yè)中，調(diào)度員需要經(jīng)常瀏覽一些圖紙或者操作卡片等資料，一旦有失誤，就會造成電力設(shè)施損壞，危及人身安全。
為了確保供電調(diào)度的安全，長期以來都是通過加強過程的監(jiān)護，在命令上進行人為的標注一些記號來輔助調(diào)度作業(yè)的安全。但盡管這樣，在指揮調(diào)度的作業(yè)中，還是無法避免的發(fā)生事故，錯誤發(fā)令的現(xiàn)象沒有徹底的消失。隨著電力的飛速發(fā)展，調(diào)度作業(yè)的方式也逐漸的改變，但是調(diào)度作業(yè)的人員數(shù)量以及質(zhì)量問題還是無法滿足日常需求，調(diào)度作業(yè)的安全問題對人員安全以及電力設(shè)備的影響也在逐漸增大。所以，研究出一種有效的供電調(diào)度安全作業(yè)的防控模式對作業(yè)安全繩很有必要的，是迫在眉睫的問題。
2 目前供電調(diào)度作業(yè)方式的問題以及解決方案
2.1 當下調(diào)度作業(yè)方式的問題
主要包括調(diào)度日常作業(yè)的方式以及存在的安全患和故障問題。大體上是為：第一，調(diào)度指揮員在發(fā)完命令后，都是憑借著調(diào)度員自己的記憶辦事，作業(yè)范圍內(nèi)的停電不徹底，可能就會造成調(diào)度員疏忽大意而錯發(fā)命令造成傷害。第二：在現(xiàn)場作業(yè)中若沒有完全消除命令，就容易發(fā)生錯送點，對人身以及設(shè)備造成危害。因此為了避免這種情況的發(fā)生，主要就是加強在作業(yè)過程中的人員監(jiān)護工作，以減少安全事故的發(fā)生。第三：變電所工作票審核的工作也主要是靠調(diào)度員的經(jīng)驗來進行，存在不確定因素，很容易漏掉一些環(huán)節(jié)，造成安全措施的遺漏項，埋下隱患，危及作業(yè)人員的人身安全。
2.2 研究解決方案
（1）加強供電調(diào)度作業(yè)風險管控手段
對供電調(diào)度安全作業(yè)風險的管理的根本目的就是提高現(xiàn)場作業(yè)的可控性以及能控水平。其具體的做法可以是：創(chuàng)建并完善調(diào)度作業(yè)風險辨識的流程，并對其進行嚴格的監(jiān)督執(zhí)行，加強調(diào)度工作的計劃管理。整個流程要包含單位的領(lǐng)導(dǎo)、安全員、組長以及班組的安全員，他們都要在這個風險辨識的流程內(nèi)，形成環(huán)環(huán)相扣的調(diào)度作業(yè)辨識制度。在以后的供電調(diào)度工作開展之前都要走風險辨識的整個流程，沒有各位成員的會簽是不允許開工的。這樣一來單位的領(lǐng)導(dǎo)以及班長和安全員都可以知道各次工作以及次日的內(nèi)容和風險性，對現(xiàn)場的安全督查工作做到有的放矢，切實的提高供電調(diào)度作業(yè)的安全風險的可控性以及能控性。
（2）編制調(diào)度作業(yè)安全風險的評估標準
所謂的安全風險評估就是為了防止人身傷害以及人為的事故，以此為主線，對企業(yè)的環(huán)境、防護機具、現(xiàn)場管理以及安全作業(yè)綜合的管理可能存在的安全風險進行預(yù)判評估，并制定相對應(yīng)的解決措施，形成安全作業(yè)的風險管理的工作機制。這樣做的目的就是對供電調(diào)度作業(yè)中的安全重點進行分析，評判可控情況，為不斷的完善改進提供依據(jù)。現(xiàn)有的預(yù)估評判都限于企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境以及機具，對應(yīng)的標準不夠完善精準，因此要指定適合的專業(yè)性供電調(diào)度作業(yè)的風險預(yù)估標準。
（3）工作人員的意識不足
部分工作人員對供電調(diào)度作業(yè)中的安全風險的辨識以及解決措施的重視度不夠。他們不知道預(yù)估風險并辨識解決措施是指導(dǎo)自己安全工作的重要武器，這樣才能做到無傷害，因此要加強安全風險意識的應(yīng)用培訓(xùn)，杜絕粗枝大葉、應(yīng)付了事的情緒。
（4）調(diào)度誤操作的防范措施
為了防范誤操作，一定要認真的對工作票進行審核并認真的填寫，工作票上的內(nèi)容、設(shè)備的編號以及特殊說明都要明確。合格的工作票按照調(diào)度規(guī)程嚴格執(zhí)行，不規(guī)范的要重新填寫。在擬寫指令票的時候，一定要由熟悉供電調(diào)度流程的工作人員進行操作，擬寫之前要認真核對設(shè)備狀態(tài)。
審票調(diào)度人員一定要是對該電力系統(tǒng)熟悉的人員，并且要全面。審核內(nèi)容內(nèi)的指令一定要規(guī)范、操作的步驟一定要合理以及規(guī)范，還要考慮停電范圍的因素等等。調(diào)度指令票一定要嚴格的按照規(guī)定提前發(fā)放，不按時的就應(yīng)該作廢進行重寫。預(yù)發(fā)操作調(diào)令之前要認真的核對單位、崗位以及姓名，還有調(diào)令票的編號等等。
調(diào)度人員要保持良好的狀態(tài)，重視操作過程，防止誤操作問題的發(fā)生。在操作過程中要注意環(huán)境，避開用電高峰期，避開惡劣的天氣。
3 結(jié)束語
供電調(diào)度作業(yè)是一個很復(fù)雜的過程，安全方面有很大的隱患存在。我們一定要認真做好各項安全風險的防控措施，加強調(diào)度作業(yè)人員的的培訓(xùn)，增強其責任心以及防范意識，在根本上保障調(diào)度作業(yè)人員的理論知識，保證電力系統(tǒng)的正常、高速的運行。
參考文獻
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[關(guān)鍵詞]加油站項目；風險識別；風險防控
[中圖分類號]F42622[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）46-0057-02
對成品油銷售行業(yè)來說，投資加油站項目是其擴大經(jīng)營規(guī)模、拓展盈利空間、增強市場控制、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的硬件基礎(chǔ)。發(fā)展完善零售網(wǎng)絡(luò)、大力推進加油站建設(shè)是成品油零售業(yè)的共同選擇。目前，在零售網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)方面，各競爭主體在一定程度上放緩了建設(shè)擴張的步伐，更加重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的效益與質(zhì)量。如何在項目投資過程中，做好效益評價，管控風險，保證網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的效益和質(zhì)量也成為各主體提高加油站經(jīng)營效益的必然要求。
中國石油湖北銷售公司是中國石油集團在湖北境內(nèi)的唯一成品油銷售分支機構(gòu)，2000年5月，通過組建控股公司進入湖北成品油市場，2002年10月正式注冊成立，經(jīng)過十余年的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，目前已有加油站700多個。但是，湖北銷售公司仍然存在加油站網(wǎng)絡(luò)布局不合理、市場份額有待于進一步提高等問題，要解決這些問題，就必須通過大力開發(fā)加油站，增加加油站的數(shù)量，提高加油站的質(zhì)量。加油站開發(fā)項目投資大、周期長、不確定性因素多，這就決定了對其在開發(fā)過程中進行風險管理十分而且完全必要。
1加油站開發(fā)項目風險識別
風險識別是風險管理的基礎(chǔ)。加油站開發(fā)項目風險識別是指加油站開發(fā)人員找出影響加油站開發(fā)項目投資、質(zhì)量、工期、成本等目標順利實現(xiàn)的各種風險因素，運用風險識別方法對風險進行識別，找出風險產(chǎn)生的原因，并對風險進行分類列表。加油站項目風險主要有6個方面：調(diào)研、政策、開發(fā)商、證照、土地和付款。
11可行性研究風險
可行性研究是企業(yè)在決定是否進行加油站開發(fā)之前，需要對開發(fā)項目技術(shù)、經(jīng)濟方案的可行性進行全面的技術(shù)經(jīng)濟論證，以確定開發(fā)項目是否值得投資。
影響可行性研究的因素主要有：擬選定的加油站開發(fā)位置是否符合當?shù)匕l(fā)展的規(guī)劃，與周邊居民、企業(yè)等關(guān)系是否協(xié)調(diào)，當?shù)卣腿罕娛欠駥φ军c的位置接受，加油站周圍的車流量情況如何，加油站附近是否有競爭對手，該位置能否滿足運營的要求；擬選定的加油站開發(fā)位置交通運輸條件是否便利；擬選定的加油站開發(fā)位置是否符合國家對加油站安全性的要求，與周圍建筑物，居民生活區(qū)的距離是否符合法律的規(guī)定，是否遠離火源和其他相關(guān)危險物品等。但是再周密的市場調(diào)研也不可能獲得全部的信息，市場信息不完備、市場預(yù)測不當?shù)蕊L險事件還是有可能發(fā)生的，這就為可行性研究帶來了風險，并最終對投資決策帶來風險。
12政策風險
政策風險是指由于政策的潛在變化可能給加油站開發(fā)項目帶來的各種形式的經(jīng)濟損失。政府的政策對加油站開發(fā)的影響是全局性的，不同的土地政策、環(huán)保政策、城市規(guī)劃等影響加油站開發(fā)項目的各個層面。
（1）土地政策。國家在土地資源開發(fā)、利用、治理、保護和管理方面規(guī)定的變化都可能會對加油站開發(fā)項目造成損失。
（2）環(huán)保政策。國家對環(huán)境保護越來越重視，新的、更嚴格的環(huán)保政策不斷出臺，加油站開發(fā)項目的投資也不斷增加。如為減少油氣污染，要求安裝油氣回收裝置，以及禁止銷售低標號的汽柴油、鼓勵銷售清潔汽油等，這些都增加了投資風險。
（3）城市規(guī)劃。城市規(guī)劃的變動對已經(jīng)建成、正在建設(shè)中的以及將要建設(shè)的加油站開發(fā)項目都會產(chǎn)生影響，使企業(yè)面臨風險。城市規(guī)劃對加油站開發(fā)項目的影響主要通過新的城市規(guī)劃和道路交通的變化引起。
13開發(fā)商誠信風險
開發(fā)商誠信風險主要是指開發(fā)商在合同履行期間是否誠實守信、是否真誠投入合作、是否能夠按照合同要求來履行責任和義務(wù)、會不會在中途發(fā)生違約等情況帶來的風險。
14證照辦理風險
證照辦理風險主要指辦理批文、資產(chǎn)性證照、經(jīng)營性證照由于政策法規(guī)的變化、政府職能部門具體經(jīng)辦人員辦事的低效率和不同經(jīng)辦人對同一項法規(guī)理解和掌握不同，造成不能順利獲得各項證照手續(xù)帶來的風險。
15土地獲得風險
土地獲得風險主要是指在取得土地過程中由于土地出讓方式（招標、拍賣、掛牌），以及土地管理政策發(fā)生變化而造成的土地成本增加。目前，國家對可用于建設(shè)加油站用途的土地控制得越來越嚴格，而且一般都要通過招標、拍賣、掛牌等方式取得土地，因而對這類土地的爭奪異常激烈，土地開發(fā)成本占加油站開發(fā)總成本的比重也越來越大。隨著土地獲取難度及土地開發(fā)成本的加大，土地獲得的風險也隨之加大。
16付款風險
付款風險是指在合同履行期間，按照合同要求付給開發(fā)商合同款后，開發(fā)商能否認真履行后期合同的要求而帶來的風險。
2加油站項目風險防控措施
風險防控措施是指通過對項目風險的識別，采取措施來規(guī)避加油站項目風險。
21可行性研究風險防控措施
通過市場調(diào)查，充分利用信息化手段，獲得盡可能詳盡和準確的信息，把項目風險的不確定性降低到最低限度，所有的項目參與方嚴格遵守制度，按照規(guī)定的程序一步一步地進行，對重要環(huán)節(jié)還要進行評審和驗收，多方考察，搜集確認加油站周邊規(guī)劃、經(jīng)營環(huán)境、土地情況、基礎(chǔ)設(shè)施、法律意見書、工程方案、資產(chǎn)評估等信息，分析潛在用戶、周邊競爭對手以及財務(wù)分析等數(shù)據(jù)，對市場需求及增長等進行合理預(yù)測。
建立對項目選址、銷量測算、收購項目投資確定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的分權(quán)制衡的投資決策機制，各分公司設(shè)立投資管理委員會和專門的項目開發(fā)組，實行項目經(jīng)理負責制和項目責任追究制。投資委員會負責項目的決策；現(xiàn)場考察各部室分工，加油站管理部門從項目經(jīng)營使用方面提出意見，并對可研銷量進行評價。質(zhì)量安全環(huán)保部門對項目安全環(huán)保及設(shè)備設(shè)施情況進行評價。投資工程部門從網(wǎng)絡(luò)布局、投資和項目工程改造方案進行評價。法律事務(wù)部門對項目法律方面進行評價。
22政策風險防控措施
一方面，對于市場預(yù)期不明朗的時候，可以通過租賃經(jīng)營等方式進行加油站項目管理。另外，加強與相關(guān)職能部門的聯(lián)系，及時了解相關(guān)政策，采取各種預(yù)防措施來降低風險發(fā)生的可能性。
23開發(fā)商誠信風險防控措施
加強與承包商的溝通，及時了解項目建設(shè)的進展情況，發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題及時解決，同時將項目意圖不斷灌輸給承包商，保證項目建設(shè)達成預(yù)期目標。通過有效的溝通可以消除誤解，使各方保持良好的合作關(guān)系，從而減少因為小矛盾而導(dǎo)致糾紛的可能性。另外，在工程承包合同中，嚴格制定相關(guān)工程工期條款，在條款中，明確指明工期拖延所造成的后果及相應(yīng)承擔的責任。
24證照辦理風險防控措施
嚴格按照當?shù)氐恼邅磉M行項目施工，使得項目符合城市規(guī)劃布點，滿足消防、安監(jiān)、環(huán)保、商務(wù)等部門的要求，正確分析理解掌握法規(guī)政策的內(nèi)容。另外，加強對開發(fā)商的管理，督促開發(fā)商及時辦理相關(guān)證照。
25土地獲得風險防控措施
注重和政府部門溝通聯(lián)系，安排專人負責緊盯土地拍賣進展；另一方面，積極配合地方政府部門開展成品油分銷體系發(fā)展規(guī)劃編寫工作，主動與主管部門聯(lián)系溝通，參與到規(guī)劃編制工作中去，為積極爭取新增規(guī)劃選點搶占先機。
26付款風險防控措施
對合同條款進行明確規(guī)定，設(shè)定相應(yīng)的工期條款，工程施工到哪一步付哪一步的合同款。在實施過程中，嚴格按照合同付款，未達到合同要求，堅決不能提前支付合同款。
3加油站項目風險管理
在項目實施過程中隨時會出現(xiàn)許多無法預(yù)測的風險，簡單的風險識別和風險應(yīng)對不能完全預(yù)防和控制風險，必須在決策上注重風險防范和在事實上采取風險綜合管理措施。
31統(tǒng)一思想，提高認識，重視加油站開發(fā)項目風險管理
通過分析，加油站項目開發(fā)的整個過程中都包含著各類風險。風險管理更多的是一種理論上的探討和形式上的說明，更多企業(yè)不愿也沒有精力去研究和應(yīng)用風險管理，對項目開發(fā)中可能出現(xiàn)的問題及對策缺乏預(yù)見性，常常憑經(jīng)驗、靠感覺，等問題出現(xiàn)了才去解決，往往結(jié)果事倍功半，造成許多完全可以避免的損失。因此，項目開發(fā)的工作人員必須高度重視，充分理解加油站風險管理的重要性和必要性，為企業(yè)的運營奠定良好的思想基礎(chǔ)。
32明確責任、落實到位，建立健全風險管理責任制度
根據(jù)企業(yè)決策的層級，建立風險管理責任制，明確各個環(huán)節(jié)風險管理責任的歸口部門，做到分工明確，責任到位；同時，制定合理的獎罰措施，充分調(diào)動項目管理人員進行風險管理的積極性和責任意識。
一、減少旅客聚集
1.強化站場疏導(dǎo)。加強旅客引導(dǎo)，鼓勵分散、分區(qū)、分時段候乘，避免旅客在站內(nèi)過度聚集;優(yōu)化站內(nèi)組織，增配自動檢票機、安檢儀、門架式測溫儀，提升進站和安檢效率;減少交叉接觸，發(fā)展定制客運，拓展預(yù)售客票和聯(lián)網(wǎng)售票范圍，推廣電子客票、掃碼進站等“無接觸”售檢票措施。
2.優(yōu)化運輸組織。結(jié)合客流流量、流向和疫情防控形勢，完善運輸組織方案，強化運輸供給，優(yōu)化運力調(diào)配，提高疏運能力。采取滾動發(fā)班、加密班次、延長車站發(fā)(收)班時間、多線運行等措施，提升客運周轉(zhuǎn)效率。
3.確保運行通暢。加強與公安交警部門協(xié)作配合，強化客運場站周邊交通秩序維護，強化城區(qū)道路和國、省、縣干線等進出城通道的銜接，落實客運車輛通行公交車道措施，提升車輛通行效率。
二、強化客運防疫
按照最新的客運場站和交通運輸工具肺炎疫情防控指南，全面落實人員、場站和車輛疫情防控各項措施。
1.強化人員防護。一線工作人員、駕駛員和乘客等三類人員嚴格執(zhí)行全程佩戴口罩措施，高風險崗位人員穿戴防護服、佩戴防護鏡和手套。
2.強化場站防控。重點做到“四個一律不得”，即:未開展體溫檢測(或體溫檢測異常)的旅客、未進行健康碼查驗(或健康碼異常)的旅客、未進行消毒的車輛，一律不得進站，同時為無法運用智能技術(shù)的老年人等特殊群體提供人工便利;嚴格執(zhí)行客運車輛“七不出站”規(guī)定，駕乘人員未全員佩戴口罩的客運車輛，一律不得出站。同時，場站內(nèi)人員密集區(qū)域要持續(xù)通風，乘客接觸設(shè)備要加密消毒頻次;站場廣播、宣傳欄要持續(xù)宣傳，強化旅客防護意識。
3.強化車輛管控。嚴格落實客運車輛趟次消毒、乘客信息登記“發(fā)車前兩項制度”;嚴格執(zhí)行駕乘人員全程佩戴口罩、嚴禁途中上下客、車輛每4小時通風10分鐘，以及車輛途中停靠休息、就餐后司乘人員體溫再檢測等“運行途中四項措施”;嚴格執(zhí)行車輛到達終到地后乘客信息移交終到地客運站、載客返程后車輛清潔消毒和趟次維護保養(yǎng)等“到達(返程)兩項規(guī)范”。
三、嚴格冷鏈物流、集裝箱貨物防控
按照《公路、水路進口冷鏈食品物流防控和消毒技術(shù)指南》《進口高風險非冷鏈集裝箱貨物檢測和預(yù)防性消毒方案》，全面加強人員防護、裝備消毒和聯(lián)合查驗，確保運輸環(huán)節(jié)安全可控。
1.嚴格人員防護。嚴格落實冷鏈食品運輸和進口集裝箱貨物一線工作人員的安全防護舉措，切實做好健康登記和監(jiān)測，按要求進行核酸檢測，加大監(jiān)督管理力度。
2.嚴格裝備消毒。督促從事進口冷鏈食品、進口集裝箱運輸?shù)能囕v采集環(huán)境樣本開展核酸檢測，按要求嚴格消毒，確保運輸載體和運輸環(huán)境安全。
3.嚴格聯(lián)合檢查。按照《關(guān)于開展冷鏈食品運輸車輛聯(lián)合檢查行動的通知》(川交函〔2020〕593號)精神，交通運輸、公安、市場監(jiān)管等部門設(shè)置聯(lián)合檢查點，查驗冷鏈食品運輸車輛“三證明一報告”,嚴厲打擊走私和非法營運行為。配合檢查進口集裝箱貨物倒箱過車過程中的消毒處理措施落實情況。
4.嚴格應(yīng)急處置。冷鏈食品運輸環(huán)節(jié)檢出核酸陽性，應(yīng)及時快速啟動預(yù)案，第一時間切斷傳播途徑，隔離密切接觸者。配合市場監(jiān)管等有關(guān)部門，做好排查跟蹤監(jiān)測工作。
四、加強水上運輸防控
全面掌握船舶駕駛?cè)藛T及從業(yè)人員健康狀況，確保船員適任;全面檢查船舶安全技術(shù)狀況，確保船舶合格;全面落實碼頭、船舶消毒，人員佩戴口罩、體溫監(jiān)測等措施，確保防疫措施到位。
五、加強在建項目防控
1.加強現(xiàn)場管理。加強施工現(xiàn)場防控，加強對工地、項目駐地的出入口管理，安排專人值守，做到人員進出均佩戴口罩、測量體溫、規(guī)范登記。
2.加強生活區(qū)防控。做好春節(jié)期間疫情值班值守，安排施工人員有序流動，做好員工宿舍、食堂等人員密集區(qū)域的消毒、通風工作。
3.加強返崗信息排查。全面梳理近期從中、高風險地區(qū)返崗人員，按要求實施隔離措施并開展核酸檢測，無問題方可進場施工。
六、確保公路安全暢通
1.確保公路暢通。堅持“一斷三不斷”原則，統(tǒng)籌做好重要生活物資運輸保障和疫情防控工作。按照縣疫情防控指揮部的要求合理設(shè)置卡點，并履行批復(fù)程序，不得擅自設(shè)卡阻斷公路。
2.確保應(yīng)急運輸暢通。對運輸疫情防控所需救治消毒藥品、醫(yī)療救護設(shè)備器械等緊急物資的車輛，加強與高速公路管理部門的對接，執(zhí)行“三不一優(yōu)先”政策，保障其優(yōu)先便捷通行。
七、做好應(yīng)急救援準備
按照《省應(yīng)對秋冬季肺炎疫情應(yīng)急預(yù)案》要求，完善應(yīng)急預(yù)案或操作手冊，開展應(yīng)急演練，做好應(yīng)急準備。
1.做好一級響應(yīng)準備。按最壞情況、最周全應(yīng)對進行準備，一旦啟動一級響應(yīng)，2小時內(nèi)，交通運輸應(yīng)急人員、設(shè)備、物資全面到位。
2.做好多點散發(fā)準備。如本縣出現(xiàn)中風險區(qū)，分類升級如下措施:客運站渠化專用通道，物理分開中風險區(qū)旅客與其他旅客;科學(xué)規(guī)范設(shè)置留觀區(qū)，保證其位置獨立、遠離人群、物資齊全;加密站場內(nèi)消毒頻次，由1天一次升級為每4小時一次。途經(jīng)中風險區(qū)的城市公交實施越次消毒、全程通風。從中風險區(qū)到低風險區(qū)的客運班車，按核定座位數(shù)的50%嚴格控制客座率，并在最后一排設(shè)留觀區(qū)。對于外地中風險區(qū)來我縣的客運車輛，汽車客運站要設(shè)置相對獨立的專用下客停車區(qū)，乘客全面登記信息后方可離開，車輛按要求進行消毒處理，駕駛員按要求落實相關(guān)疫情防控措施。遇疑似感染旅客，第一時間將旅客送車站留觀室，并向轄區(qū)內(nèi)疾控部門報告，按要求做好人員移交，全力配合開展流行病學(xué)調(diào)查和必要的醫(yī)學(xué)檢查、醫(yī)學(xué)觀察、途徑通道和留觀室消毒等工作。
3.做好錯峰高峰準備。針對春運期間可能出現(xiàn)雨雪冰凍、大霧等極端天氣，提前做好路網(wǎng)運行調(diào)度應(yīng)急準備，重點完善“警車開道、客車編隊、限速運行”的應(yīng)急預(yù)案，一旦客流積壓，立即啟動，迅速分流。
八、做好疫情防控保障
1.提高政治站位。堅持以人民為中心，壓緊壓實“四方責任”，配合落實“四早”措施和“五有三嚴”，統(tǒng)籌做好春運及交通運輸“外防輸入、內(nèi)防反彈”及人、物、環(huán)境同防各項工作。
