時間：2023-05-29 17:48:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對口支援，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2014年初，國家衛生計生委和中醫藥管理局《關于進一步深化城鄉醫院對口支援工作的意見》，提出到2015年，我國要實現城市三級醫院對口支援縣醫院全覆蓋，繼續加強二級以上醫療衛生機構對口支援鄉鎮衛生院工作。從2014年開始，利用3年時間，在500所縣醫院開展綜合能力提升活動。到2020年，我國30萬人口以上的縣（市）至少有一所醫院達到二級甲等水平。在我國政府的持續推動下，城鄉醫院對口支援工作取得了不錯的成績。以“萬名醫師支援農村衛生工程”為例，2009-2012年，城市各級醫院共派駐醫務人員幫助受援醫院開展手術40余萬例，推廣新技術、新業務3萬多項，建立特色專科4000多個，培訓骨干醫師18000名，部分縣的新農合病人縣外轉診率控制在10%以內。北京等東部9省市安排了180所三級醫院對口支援內蒙古等西部8省區和新疆生產建設兵團的175所縣級醫院，共派出醫務人員1722名，幫助受援醫院接診病人21萬人次，開展手術1.68萬臺，教學查房1.7萬余次，開展新技術近1800項，培訓醫務人員近9萬人次，建立特色?？?00個，免費接收1300多人進修培訓。通過對口支援，城市醫務人員在經受鍛煉的同時，農村醫療服務體系得到加強，縣級醫院服務能力顯著提升，城鄉醫院對口支援制度基本建立，為緩解農村居民“看病難”、“看病貴”問題做出了重要貢獻，得到了社會各界的廣泛認可。
存在的問題（1）支援不對口。目前縣級綜合醫院科室設置比較齊全，支援醫生基本能找到對口的科室幫扶。但是鄉鎮衛生院在新醫改后，公共衛生職能加強，對全科醫生和公共衛生人才的需求較大，而城市二級以上醫院本身也缺這方面的人員，更不用說下派支援了。下派的醫生多為?？漆t生，于是出現支援人員“專業不對口”、“有心幫扶，無力施才”、“三天打魚，兩天曬網”的情況，不僅沒能為基層醫院帶去技術和效益，反而加重其管理成本。（2）監管不力，考核流于形式。衛生部出臺的《城鄉醫院對口支援工作管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）明確規定：各級衛生行政部門負責組織、協調和日常監督管理的任務，支援醫院要把派駐醫務人員在對口支援工作中的表現納入定期考核，受援醫院負責派駐醫務人員的日常管理，及時將有關情況通報支援醫院，并在其支援工作結束時出具書面考核意見。但是絕大多數支援醫院并未設專職人員進行過程和環節的考核，衛生行政部門和受援醫院的考核往往也流于形式，僅憑支援結束時的一紙證明難以有效約束支援人員的行為。此外，對支援人員的考核仍停留在“量”的層面，如查房、會診、手術示范、病例討論、專題講座、技術培訓的次數等，缺乏“質”的考核指標。（3）支援的重點不明確。部分地區的衛生行政部門與支援雙方偏離政策初衷，片面追求設備、設施以及資金的支援,輕視技術與管理的提高;重視醫療服務,輕視公共衛生服務。一些鄉鎮衛生院不是定位于為農民提供基本醫療衛生服務,而是熱衷于開展新項目、新技術和建設特色?？?。
二、不同視角下的激勵機制分析
“醫生要晉升，必須先下鄉”。政策一出，立即引起醫院和醫務人員的強烈反響，政策的強制性讓他們沒有選擇的余地。然而，行政指令雖然能夠解決“有人下去”的問題，卻很難解決“下去之后”的問題。不得不承認，部分醫院寧愿免費接收基層醫院派人進修，也不愿在人手不足的情況下，派人下去支援。支援人員也往往因為硬件、軟件等問題而挫傷下鄉的積極性。只有解決支援各方積極性問題，激勵其各司其職，充分發揮主觀能動性，才能最大限度地實現政策初衷。
1.支援醫院（1）正激勵效應?！豆芾磙k法》要求將對口支援工作納入支援醫院和受援醫院目標責任制，將支援醫院完成對口支援工作情況作為醫院等級復核和評審評價工作的重要指標。這項規定在一定程度上成為促使支援醫院認真做好此項工作的動力；此外，在“雙向轉診”政策的推動下，城市大醫院逐漸把觸角伸向基層醫療衛生機構，通過技術協作、外聘專家等多種形式擴大在基層的影響；支援人員在服務期滿考核合格后，對職稱晉升等方面有幫助，對提高醫院中高級職稱人員比例，提升醫院人力資源素質也大有裨益。（2）負激勵效應。大醫院人滿為患、一床難求，病床使用率一直在高位運轉，醫生的工作量很大，且短缺較嚴重，許多科室本身輪轉就很困難，再派醫生支援基層醫院，經常是捉襟見肘，難以兼顧，而且間接影響到支援醫院的醫療質量和醫療安全。同時，支援醫院不僅要承擔支援人員的工資、獎金、補貼及其他各項福利支出，還要免去受援醫院進修人員的相關進修費用。《管理辦法》雖然要求省級財政、衛生行政部門根據實際需要及財力情況給予支援醫院和人員一定的經費支持，但是經費補助與實際投入之間仍存在很大差距。一些支援單位因派出人員占原單位崗位，領原單位工資福利卻不給原單位出力，就認為是“賠本買賣”，又擔心“教會徒弟餓死師傅”，對派駐時間縮水、擅自回原單位工作的行為縱容默許，甚至給予隱性激勵。
2.受援醫院（1）正激勵效應。我國城鄉醫療資源分布不均的現象一直存在。相比于城市醫院，農村基層醫療機構在醫療設施、人才儲備、醫療水平等方面均有較大差距。各地實踐表明，對口支援工作把城市優質的醫療資源帶到基層，加強了基層醫院的學科建設、診療能力，對基層醫院來說是一次難得的發展機遇。（2）負激勵效應。由于支援人員的人事、薪酬和組織關系仍在原單位，受援醫院的管理權限也僅限于對支援人員的日?？己恕Ｒ恍└吣曩Y的醫生迫于政策要求和單位壓力來到基層，卻以配套條件不具備為由不遵守相關規定，甚至以“專家”自居，在工作、生活上提出過多要求，受援單位不愿得罪上級專家，即使有“雙向考核、以受援單位為主”的規定，往往也因受援單位樂當“好好先生”流于形式，反而加重了基層醫院的管理成本和負擔。一些受援單位認為“派人”見效慢，即使培養出技術骨干也未必能安心留在基層，還不如資金、設備支援更“實惠”、更“可靠”。這種注重短期利益的不良觀念嚴重影響了受援醫院參與對口支援的積極性。
3.支援人員（1）正激勵效應。對支援人員而言，通過利用自身的勞務和技術價值為患者提供醫療服務，滿足了患者的健康需求，得到了患者的尊重和社會的認可，滿足了自我實現的需要；同時利用自身的專業技術知識，帶動受援醫院所在科室診療水平的提高，發揮“傳、幫、帶”的模范作用，是其個人價值和社會價值的雙重實現。醫生職稱與薪酬、職業發展掛鉤，一些醫生為了能夠早日實現職稱晉升，積極踴躍報名下鄉支援，雖然功利目的明顯，但也不失為激勵其投身支援工作的動因之一。（2）負激勵效應。目前，支援醫院派駐到受援醫院的醫生大多為經驗豐富的?？漆t生，但是基層醫療衛生機構以公共衛生為主，沒有配套的醫療設備，?？菩暂^強的手術無法開展，支援人員的工作積極性受到影響。一些醫生認為，政府將下鄉作為晉升的硬性指標，出發點是好的，但是行政干預的痕跡太明顯，很難真正落實。一些醫生囿于政策規定被迫下鄉支援，但是真正下到基層后，往往敷衍了事。
三、對策建議
1.統籌規劃，按需派遣現代管理學之父德魯克說過，“用人所長”主要是將合適的人放到合適的崗位上。“人職匹配”不僅在企業管理中適用，對口支援工作也需“知人善任，事得其人”，做到“缺什么，補什么”。支援人員若能滿足基層醫院對人才培養和診療技術的需求，也滿足了自我實現的內在需求，這種通過工作本身的內在激勵會促使其努力做好引領和幫扶作用。因此，應以基層醫院的需求為導向來派遣下鄉人員，而不是僅僅在需要晉升的候選人員中任意指派。要實現這一目的，需要科學、統一的調度和管理，包括前期需求的收集與整理、下鄉人員專業和時間的安排等準備工作。需要衛生行政部門設立專職人員統籌規劃，更需支援和受援醫院設立專門的對口支援管理組織，負責對口支援工作和醫院內部協調。
2.加強績效考核對口支援的支援方和受援方分屬于不同單位，雖有衛生行政部門的考核，但是在執行中約束力往往不足。因此，對支援人員下鄉期間的過程考核顯得尤為重要。應安排專職人員適時跟蹤反饋，遇到問題積極溝通協調，并反饋各環節工作成果，根據支援人員在基層的表現，適當予以委任，例如協助科主任進行管理，甚至可臨時委任為醫院副院長，以精神激勵來促使其不斷提高工作成效。此外，對支援人員的考核應在原有“量”的基礎上，側重“質”的考核，即所在科室的診療技術、科研能力、管理水平等是否有所提高。此外，還要采用各種懲罰手段予以輔助（被稱為負激勵或威脅激勵），以糾正不符合要求的行為。基層醫院可成立考核小組，由院長和各個業務科室代表組成，采用匿名形式，定期對支援人員在醫院的表現給予評價，其結果直接反饋給支援醫院科主任，由其承擔對支援人員的督促和考核?？傊挥屑訌婍椖靠己?、服務監管、第三方評價等機制建設，健全激勵約束機制，才能提高資源利用和服務績效。
完整的政策施行過程不僅包含政策制定和政策執行，而且還包括政策評估。但政策評估往往容易被忽略，特別是當政策執行一帆風順時，評估更是難以引起人們的興趣。只有當政策出現問題或障礙時，人們才感悟應該重視評估因素。政策評估回答的是“政策執行得如何”的問題。總體而言，我國高校對口支援政策自2001年6月正式，已執行十多年，取得了初步的成效，也暴露了不少問題，而系統的政策評估尚沒有開展，只是進行過一些類似于“評估”或者稱為“非正式評估”的工作，目的是對高校對口支援政策執行的總體情況進行宏觀了解和掌控。
一、我國高校對口支援政策評估存在的問題
目前，我國高校對口支援政策評估尚未出現在評估內容、評估程序和評估結果處理等方面做出系統規定的制度性文件，也沒有建立規范的評估標準。每年教育部要求各高校開展的對口支援工作總結和數據統計報送工作，也不能算是正式的政策評估；現有的由教育部設計，供對口支援高校向教育部報送材料、統計數據用的統計表，其內容比較簡單，還算不上是規范的評估指標，起不到評估分類指導的目的。此外，實際操作中存在數據填報的浮夸功利現象，在一定程度上影響了對口支援的積極性和統計結果的準確性、公平性?？傮w而言，已開展的高校對口支援政策“類”評估工作多屬于非正式評估，高校對口支援政策尚未開展過系統的評估。
1.對評估的認識不足
一是思想不夠重視。高校對口支援政策評估的決策者和執行者，或是評估的目標群體和利益相關者或多或少對政策評估的重要性認識不夠。有些人抱著評估工作可有可無的想法，消極對待，不予主動配合；有些人對評估有明顯的抵觸情緒，認為評估工作消耗時間，得不償失，因而勉強應付。二是動機有所偏差。高校對口支援政策評估主要是作為一種手段，是為了檢查政策實施的效果，查找存在的問題。但在具體過程中，評估有時由手段轉變成了目的，偏離了評估的本質。甚至為了達到所謂“理想”的效果，對統計數據進行加工、“美化”。二三是理念缺乏溝通。高校對口支援政策評估決策者和執行者缺乏與基層進行溝通和交流的意識，評估對象很多時候只是被動地等待評估者的檢查和考評，被動地找材料，填數據，以至于評估工作往往得不到評估對象的理解和認同，基層參與評估的積極性和主動性受到明顯抑制，政策評估體系上下層之間缺乏有效的互動，導致政策評估無法取得應有的成效。
2.評估主體單一
在高校對口支援政策的現有“評估”過程中，評估主體單一，整個評估過程都在體系內部進行。評估主體上層是教育部，中層是高校對口支援所涉及省市的教育主管部門（主要是受援高校所在省市的教育主管部門），基層則是對口高校管理部門。政策評估權力集中在上層，評估決策和執行是單線運作，自上而下，中層和基層基本上只負責操作層面，缺乏足夠自主權，評估的積極性和有效性不夠。單一評估主體有很多弊端：一是容易產生某種程度的盲目性和封閉性，整個評估過程在相對不透明的環境里進行，缺乏不同評估主體之間的交流：二是客觀性和公正性容易受到外界質疑，由于缺乏與其他主體的競爭，導致缺少相應的監督：三是對評估對象而言，單一評估主體得出的評估結論認同度相對比較低，沒有辦法進行客觀的比較；四是由于缺少監管，導致糾錯機制缺損，面對客觀不足，缺少有效的機制進行修正。
3.缺乏評估標準
目前，高校對口支援政策評估標準還沒有建立，有的只是教育部設計的《對口支援工作統計表》。而這張統計表尚不足以作為標準的政策評估工具。第一，數據內容設計簡單粗糙。統計表內容較簡單，前五項一級內容只包含“對口支援組織情況”、“人才培養”、“教師隊伍和管理隊伍建設”、“科研研究”、“捐贈情況”，一級內容之下涵蓋的相關二級內容，都是統計當年的對口工作數據；第六項一級內容“對口支援工作開展以來有關變化數據”（包含學位點數、教師碩博學歷比例、國家級重點學科數、科研經費、受援高校第一志愿錄取學生情況及一次性就業率情況等二級內容）則只要求反映自對口支援實施以來的數據變化。同時。一些指標設計比較粗糙，比如“捐贈情況”只要求填數量，而沒有涉及質量，實際上捐贈物資的質量和使用效果本身也有一個評估的需要。第二，指標內容有缺失。現有內容設計雖然試圖與政策內容和目標對應，但并不完全。如目前高校對口支援政策的“核心目標”是提升受援高校辦學水平，增強受援高校服務地方經濟社會發展的能力，但表中尚缺乏與之直接對應的評估指標內容。第三，沒有設計各指標內容的權重和分值。如果統計表只是作為數據統計之用尚無大礙，但其內容若要轉化為評估指標，一般應設計各指標的權重和分值。第四，指標內容沒有體現分類指導的原則。高校對口支援目標是幫助受援高校提升辦學水平，評估指標應能體現該目標的實現程度。而高校對口支援“支援哪些方面，怎樣去支援”應該根據受援學校不同的定位和類型而有不同的工作重點，才能達到幫助受援高校自身“造血”的目的。因此，對應不同的支援重點，就應有不同的評估指標。否則就會像本世紀初的本科教學工作水平評估那樣，因指標體系未能體現分類指導而遭到普遍詬病。第五，沒有考慮多主體因素。一方面，統計表的填報對象只是雙方對口高校，沒有體現對地方教育主管部門的評估要求。事實上，在政策執行過程中，地方教育主管部門的執行力度本就需要外部的推動，應該借評估來促進，不能遺漏；另一方面，支援高校和受援高校結對存在“一對一”、“一對多”、“多對一”、“多對多”以及“團隊式”組團對口支援等多種模式，統計表尚沒有能結合各主體的角色定位來設計評估指標。
4.評估結果缺乏公信力
公布高校對口支援政策評估的結果，不僅具有程序上的象征意義，還具有實質性的內涵，它影響著人們對評估的認識及態度。由于過程和結果有著緊密的關聯，人們對結果的質疑可能會引發對評估過程的不信任。面對公開的統計數字和一連串的成績報告，從事高校對口支援工作或關注這項政策的人們時常會有一連串的疑問：到底這項政策的實際成效是什么，目前的評估結果究竟能有多大的公信力，投入和產出的比例如何，政策運行有否存在重大障礙，社會公眾希望看到真實的有說服力的政策實施結果。這需要通過嚴格的政策評估才能獲得。
二、我國高校對口支援政策評估存在問題的緣由
1.政府態度
教育部既是高校對口支援政策的制定者，也在政策執行中始終發揮著主導作用。但是政策運行十年來，教育部作為該政策的主管部門，既沒有組織正規的內部評估，也沒有委托開展正式的外部評估。雖然教育部曾組織過“高校對口支援”相關課題研究，目前教育部對口支援工作研究指導中心也開始《對口支援工作研究項目選題指南》，但這種形式對于評估政策效果仍存在不足之處，原因在于“政策研究需要安排專門的資金、辦公設施和人力資源，而所有這些都是行政機構所不愿意支出的成本；同政策的研究和評估相比，行政機構必須優先考慮的是日常的事務。所實施的政策和進行的工程項目通常更具有象征意義和政治價值，其對社會的實際影響和實質效益則在其次?！?/p>
2.客觀條件
高校對口支援政策評估尚沒有正式開展，一定程度上是受政策客觀條件的制約。包括高校對口支援政策執行缺乏穩定的資源保障，缺乏長期穩定的專門經費的支持，而且政策的激勵制度不完善，激勵手段偏單一，既缺乏物質激勵。同時非物質性激勵也需擴充內容。對支援高校來說，如果開展評估，結果沒有優劣之分，或對評估的結果沒法處理，那么實施評估似乎也失去了其主要的意義。
3.政策目標
政策評估的重要工作之一就是考察、檢驗政策執行是否完成了預定的政策目標以及達成目標的程度。這就要求政策本身要有明確的、可測定的具體目標。但高校對口支援政策目標宏大且不夠，很難量化，給制訂評估標準帶來了困難。政策制定者出于增加某種應變能力的需要，還可能人為地用含糊的、不太確定的形式來表達和說明政策目標。高校對口支援政策目標顯示出其僅為一般性的政策方向，體現了政府態度，但不易檢查落實。它與具有激勵因素的專項“工程”不同，后者的目標具體可量化，便于評估檢查。
4.評估標準
高校對口支援政策評估尚沒有正式開展，與制訂評估標準的難度有很大關系。除政策目標難以量化導致評估標準制訂困難之外，政策執行的多主體性也使得制訂評估標準困難重重。高校對口支援的執行主體有支援高校、受援高校以及地方教育行政部門等，而支援高校、受援高校之間又存在“一對一”、“一對多”、“多對一”、“多對多”以及“團隊式”組團對口等多種對口支援模式。即便已經擁有科學的評估指標，那么多個主體是分別評估還是作為一個“知識聯盟”共同評估。若是分別評估，就要從評估指標出發，結合各主體的角色定位，分別制訂評估標準，其中的難度可想而知；若是作為“知識聯盟”“打包”評估，那只能考察該“聯盟”集體完成目標的情況，各主體之間沒有區分度，似乎又失去了對于部分的評估意義。
三、我國高校對口支援政策評估的對策思路
1.形成多元的評估主體
政策評估是一項涉及諸多事項的價值判斷，評估工作的主觀性和復雜性決定了單一評估主體容易發生偏差，所以應將內部評估與外部評估相結合。
現行的高校對口支援政策“評估”由政府主導并組織實施，評估結果由政府向特定人群公布，公布的具體內容也由政府確定，政府是唯一的真正評估主體。高校對口支援政策評估專業性較強，單純的內部或外部評估很難做到客觀公正。比較合理的做法是將內部評估與外部評估結合起來，克服它們各自的不足。“通常，最好的選擇是聘請兩個而非一個評價者：一位是內部評價者，在整個政策實施過程中進行評價；一位外部評價者，承擔總結性評價的任務。這種選擇能夠平衡內部評價和外部評價的優點與缺點，并能通過兩種相對獨立的渠道獲悉政策實施的情況”?？晌战逃繉谥г鞑康貐^高等學校工作研究指導中心、對口支援西部地區高等學校專家工作組、中國西部教育顧問團等專家學者、社會力量以及相關利益群體參加評估，努力形成溝通與協商的機制，構建多元的評估主體。并按照責、權、利相一致的原則，逐步下放評估權限，實行分級評估，強化各對口高校的自主評估，注重發展性評估。同時借鑒美國等發達國家政策評估的經驗，培育社會評估機構，將評估工作社會化。
2.設計科學的評估標準
政策評估是一種政治過程，同時也是一種技術或分析的過程。高校對口支援政策評估標準是政治性和科學性的結合，政策評估雖然帶有政治取向，但科學性應占有主要的位置。
首先，正確評判高校對口支援政策評估標準設計的難易程度。本世紀初的本科教學水平評估的指標設計雖很費周折但仍缺陷不少，而高校對口支援政策評估標準是要反映政策目標，即受援高校辦學水平提高的達成程度，因此難度一定不小；同時，本科教學水平評估是針對每一所“單體”高校，而高校對口支援政策評估是要評估結對的多所“高校聯盟”，則更是增添了困難；此外，鑒于對口支援高校之間支援模式不同、方式不同，對口支援績效顯現的重點也不同，也不可能借用已有的本科教學工作水平評估指標或高等學校教育績效統計指標體系對其進行精細評價。
其次，應吸取本世紀初本科教學工作水平評估的經驗和教訓，借鑒新一輪評估好的做法。前一輪本科教學水平評估雖遭到不少批評，但也收獲了不少“經驗”和“教訓”，值得高校對口支援政策評估標準設計時吸?。煌瑫r，新一輪的本科教學評估有不少好的理念和做法，應該借鑒。例如可以參照“學?；緺顟B數據常態監測”的方法，要求對口高校在學校主頁公布對口支援相關的基本狀態數據，將對口支援政策評估和學校日常管理相結合。
最后，借鑒國外經驗，彌補高校對口支援政策評估指標內容的缺失。高校對口支援政策的“核心目標”是增強受援高校服務地方發展的能力，因此應該設計能夠體現對口高校服務地方發展的指標。英國自2000年以來在促進大學一區域互動方面，已有系統的理論研究和大型的實證研究以及相關政策行動，紐卡斯爾大學的城市和區域發展研究中心（CURD）是上述領域的全球領跑者。2000-2002年，查爾斯和班納沃斯設計了《高校區域貢獻評價指標》，提出了一套定性與定量相結合的方法，系統評估高校對其所在區域發展貢獻狀況的框架，包括基礎設施建設、人力資本發展、商業發展、互動學習與社會資本發展、公平與醫療福利、文化和可持續發展七個板塊的33項指標。該研究使用的高校區域貢獻模型，值得高校對口支援政策評估指標設計時加以借鑒，以彌補目前該指標內容的缺失。
3.創設民主的評估過程
高校對口支援政策評估過程民主化，一定程度上是其生命力的體現。有了民主的保障，不僅可以對高校對口支援政策評估行為進行有效的監控，還可以提高政策評估的執行力，因為人們往往更愿意執行自己親自參與過的政策。美國學者約翰?耐斯比特在《大趨勢――改變我們生活的十個方向》一書中認為：日新月異的現代科學技術和信息社會正在使代議民主制轉向參與民主制?！罢咴u估民主化的理想并非像聽起來那么十分獨特。盡管政策分析最初是作為科技專家治國論的方法而出現的，但對民主的考慮一直都是存在的。政策分析一開始就是服務于自由民主價值基礎上的體制的”。
4.建立規范的評估制度
與制度化對應的概念是隨意化，與制度化相比，它有許多危害。在高校對口支援政策正式評估開展之前，加強制度化建設尤為主要，因為“沒有規矩，不成方圓”。如果太隨意，想評估就評估，想何時評就何時評，沒有規律可遵循，沒有制度來約束，那么將對高校對口支援政策評估產生消極影響，因為隨意化將侵蝕政策權威性的基礎。在高校對口支援政策評估啟動之前，該政策是否需要評估以及怎樣評估都要有制度上的設計。要制訂高校對口支援評估工作的制度性文件，保障高校對口支援評估工作從開始就走上制度化、規范化軌道。文件要對評估內容、評估程序和評估結果處理等方面做出系統規定，并且應該對分類評估、評估的周期等方面提出指導意見。
為進一步加強“衛生下鄉”工作，扎實做好各項對口支援任務，根據衛生局《關于做好城鄉醫院對口支援和年度衛生下鄉活動的通知》（衛醫〔2010〕259號）精神，結合我縣實際情況，現就有關要求通知如下：
一、加強領導，廣泛宣傳，營造良好工作氛圍
各單位要切實加強對“衛生下鄉”和對口支援工作的領導，明確職責和工作目標，進一步支援基層衛生工作，規范基層醫療服務，提高基層常見病、多發病和重大疾病的診療水平，方便農民就近獲得較高水平、經濟、便捷的醫療服務，有效緩解農民“看病難、看病貴”問題。要積極營造良好的工作氛圍，通過電視、報紙、廣播、互聯網等新聞媒體，大力宣傳對口支援和“衛生下鄉”工作中的先進典型、先進事跡，充分調動廣大醫務人員的積極性，提高其參與熱情，展現出衛生系統良好的職業道德風范。
二、精心組織，注重實效，積極推進各項工作
按照因地制宜、精心組織、積極穩妥、注重實效的原則組織實施，保障各項任務落到實處。具體做好以下幾項工作：
1、醫療隊下鄉活動。今年全縣計劃安排醫療隊下鄉活動42次以上（各有關單位任務數見附件1）。各單位要妥善安排時間、人員、資金，確保完成任務。每次活動后要及時將開展情況（附件2及影像資料）反饋到局醫政與行政審批服務科，并做好相關工作臺帳。縣衛生局將對各有關單位的活動開展情況進行考評，考評結果與年度績效考核直接掛鉤，并作為單位評先評優的重要依據。
2、萬名醫生支援農村衛生工程。根據省衛生廳《關于印發繼續實施萬名醫師支援農村衛生工程工作方案的通知》（衛發〔2010〕162號）要求，今年我縣縣級醫院需再增加4家受援單位，至少選派3名主治醫師以上或高年資住院醫師到鄉鎮衛生院連續工作4個月，其中縣人民醫院至少安排2名，縣中醫院至少安排1名，如單位需要可增加人員數。醫師名單于月日前報醫政與行政審批服務科（見附件3、4）。各有關單位在選拔人員時，應注意選拔政治思想好，醫德醫風良，業務素質強、具有奉獻、吃苦精神的臨床醫師，專業在內、外、婦產、兒科范圍，以滿足基層機構需求。
3、醫療單位對口支援工作。通過醫療機構對口支援和醫生下派，有計劃地開展人員培訓、業務帶教、技術指導、進修等工作，提高基層醫療機構技術水平和為農民服務能力，組織醫療下鄉服務隊為偏遠山區農民送醫送藥。選派醫生在選派期間的工資福利待遇保持不變，由原單位發放。受援單位要妥善安排、落實好選派醫生生活問題。各有關單位對口支援具體安排詳見附件5，并請各有關單位將本年度服務人員計劃表（附件6）于月日前上報局醫政與行政審批服務科。
4、晉升人員下鄉定期工作。從年開始，我縣晉升副高及以上專業職稱的衛技人員必須到基層服務4個月，否則一票否決。各有關單位于2月28日前要將本年度擬晉升的衛技人員到基層服務計劃（附件7）報局政工科。具體受援單位由局政工科安排。
關鍵詞：高等教育；對口支援；財政轉移支付
中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2016）12-0033-03
一、高等教育對口支援的歷史演進
自2001年教育部開展對口支援西部高校工作以來，高等教育對口支援工作已開展15年，主要經歷了三個發展階段。
第一階段：2001年―2005年?！笆濉逼陂g是高等教育對口支援啟動和實施階段。2001年，教育部印發了《關于實施“對口支援西部地區高等學校計劃”的通知》，對口支援計劃正式啟動，確定北京大學、清華大學等13所高校采取一對一方式對口支援石河子大學、青海大學等西部高校。2005年教育部印發了《關于實施“援疆學科建設計劃”的通知》，由武漢大學、西安交通大學等41所高校對口支援新疆大學、石河子大學等11所高校的82個一級學科建設，對口支援工作全面深入展開。
第二階段：2006年―2009年?！笆晃濉逼陂g是國家深入推進對口支援工作的重要時期，2006年教育部印發了《關于進一步深入開展對口支援西部地區高等學校工作的意見》，重點加強受援高校的本科教學工作水平和教育質量。2006年教育部統戰部和國家民委印發了《關于進一步加強教育對口支援工作的意見》，采取多對一的方式，由35所高校對口支援地區6所高校，實現了對高校對口支援的全覆蓋。
第三階段：2010年―2015年。2010年，教育部印發了《關于進一步推進對口支援西部地區高等學校工作的意見》，明確提出對口支援工作要從注重促進受援高校自身發展，轉移到增強受援高校服務區域經濟社會發展的能力上來。目前，支援高校由2001年的13所擴展至94所，受援高校由原來的13所擴展至67所，以政策為支撐、以支援與受援高校為主體、以科學管理和長效機制為保障的對口支援體系已基本形成。
二、高等教育財政轉移支付制度推行的意義
（一）“共同富?！卑l展戰略的集中體現
我國經濟社會發展表現出極為明顯的區域差異，東中西部地區的差異較大。國家通過支持基礎條件較好的東部地區先發展起來，然后東部帶動西部，“先富帶后富，逐步實現共同富裕”，有效推進了經濟社會的快速發展。東部地區帶動西部地區發展的重要措施就是財政轉移支付，一種形式是把東部地區豐富的財稅通過中央財政轉移支付的形式來支持西部地區發展；另一種形式是采取對口支援的形式，把東部地區的資金、技術、人才、管理等資源向西部地區轉移。對口支援是中國特色協調區域均衡發展的重要舉措，根據民族地區和邊疆地區經濟社會發展水平，借力東部地區的優勢資源，通過對口支援的形式，促進西部地區經濟社會發展。對口支援模式分為邊疆地區對口支援、災害損失嚴重地區對口支援和重大工程對口支援三種政策模式[1]。目前，主要是援疆、、三峽工程移民安置和汶川災后重建工作，對口支援推動了西部地區的發展和災區的恢復重建，對協調區域均衡發展發揮了巨大作用。
（二）推動區域均衡發展的重要舉措
我國財政轉移支付有較強的特殊性，其根本目標在于實現各地區的均衡發展，實現全面建成小康社會的目標，同時也附帶促進地區穩定、生態補償、民族共同發展、災害應對等功能。社會主義制度的本質決定了我國財政轉移支付的特殊性，即通過財政轉移支付確保各地區各族人民享受改革開放的成果，推動在各地區均衡發展，這是我國財政轉移支付的本質。在對口支援中最突出的是、援疆，和新疆的發展較為特殊，是西部地區發展的短板，對新疆和實施大力度的財政轉移支付措施，是全面推動國家整體經濟社會和諧發展、科學發展的現實需要。特別是國家“一帶一路”戰略的實施，將有效帶動區域間的協調、均衡發展，整合區域資源，推動經濟社會縱深發展。在此大背景下，財政轉移支付對加強“一帶一路”重要戰略節點的發展建設尤為重要，而中西部地區則是建設的重點之一，有利于縮小與東部地區的差異。
（三）財政轉移支付意義的集中體現
高等教育對口支援旨在通過國家對西部高校實施特殊政策、特殊扶持項目的縱向財政轉移支付形式和東部地區高校在師資建設、實驗室建設、專業學科建設、科研合作等方面對口支援的橫向財政轉移支付形式，全面提升西部地區高校發展水平，推動高等教育的均衡、協調發展，實現高等教育公平。這兩種財政轉移支付形式既關系國家高等教育均衡發展的大局，也關系到西部地區經濟社會發展。通過對口支援著力使西部高校成為本地區人才、技術、創新的中心，發揮對地區經濟社會發展的支撐作用。高等教育對口支援是財政轉移支付的重要形式，本質上體現了我國財政轉移支付的重要政策精神，是以教育為中心、為突破口實現區域均衡發展，推動全面建成小康社會，實現共同富裕的重要戰略舉措。
三、高等教育對口支援財政轉移支付的模式
高等教育對口支援是由國家（教育部）主導、支援高校廣泛參與的援助體系，是國家政策扶持、資金支持和支援高校智力資源、物質資金向受援高校轉移的過程。從財政轉移支付角度講，是國家加大對西部地區高等教育的財政轉移支付力度，運用行政手段把東部發達地區優勢教育資源向西部地區轉移。通過東部支援高校對口支援西部受援高校，搭建起推動西部地區高等教育發展的橫向財政轉移支付渠道，主要有縱向財政轉移支付和橫向財政轉移支付兩種模式。
（一）縱向財政轉移支付行為
國家通過高等教育對口支援加大了對西部地區和民族地區高等教育的財政轉移支付力度，主要有以下幾種方式和渠道。
1.重點高校建設。教育部與相關省（自治區）開展重點高校共建工作，加大政策和資金支持力度，在西部和民族地區建設一批高水平重點大學。在高等教育對口支援10年中，貴州大學、寧夏大學、大學、青海大學和石河子大學進入了“211工程”國家重點建設高校行列。
2.“質量工程”項目。2007年教育部實施了“質量工程”項目，投入專項資金支持在西部地區高校建設數字化教室，支持西部高校教師和干部到支援高校進修和學習鍛煉，提高本科教學水平。以“十一五”期間為例，中央財政投入了5520萬元，資助近3000名受援高校教師鍛煉學習[2]?！笆濉逼陂g教育部財政部設立1.5億元專項資金，資助5000名西部受援高校教師到支援高校進修學習[3]。
3.學科建設。截止到2011年，受援高校一級博士點總量由6個增長至115個，二級博士點由102個增長至592個，一級碩士點由73個增長至632個，二級碩士點由773個增長至2229個[4]。學科建設的發展主要得益于支援高校的援助，更離不開教育部和財政部的有力支持。
4.科研支持。在科研方面教育部側重向西部地區高校傾斜，注重提升西部高?？蒲心芰Α?001年―2011年，受援高校科研經費由50835萬元增長到126770萬元，增長了2.5倍，支援高校與受援高校聯合承擔省部級以上科研項目共300項[5]。
5.對口支援高校申請定向培養博士與碩士研究生
單獨招生計劃。2011年教育啟動實施了“對口支援高校申請定向培養博士研究生碩士研究生單獨招生計劃”，加大對西部高校師資力量的培養。雖然培養經費財政撥付給支援高校，但是主要受益方卻為受援高校。此外，教育部財政部在“十二五”期間設立1.5億元專項資金支持對口支援工作，安排給教育廳、貴州教育廳、云南教育廳和青海教育廳共計2500萬元，支持各高校加強對口支援工作。
國家政策和資金支持發揮了重要作用，通過縱向財政轉移模式國家對西部高等教育給予了大力扶持。這種財政轉移模式主要是專項轉移支付和民族地區轉移支付，服務于中央發展西部高等教育、提升西部地區發展能力、縮小東西部地區差異的特定目標。此外，以支援高校對口援助受援高校的橫向財政轉移支付模式在高等教育對口支援中也占有較大比重，發揮著非常重要的作用。
（二）橫向財政轉移支付行為
支援高校對受援高校的支援主要體現為橫向財政轉移支付行為，支援高校主要是在隊伍建設、學科建設、圖書儀器設備、本科生聯合招生等方面開展支援工作。
1.隊伍建設。支援高校除了接受受援高校教師進修干部掛職、培養碩士博士研究生外，向受援高校選派高水平教師和優秀管理干部是對口支援工作中的一項重要舉措。如中國人民大學在對口支援工作10年間，共有教師干部12人次到西部高校任教掛職，開展短期講座學術論壇27次。
2.學科建設。學科建設是高等教育對口支援的核心內容之一，是受援高校發展的關鍵。如在西南交通大學的援助下，大學2003年開辦了工科專業，填補了高等工科教育的空白[6]。在中國人民大學支援下，新疆財經大學新聞與傳播學專業從無到有、發展壯大。
3.本科生聯合招生。對口支援的重要目標之一是協調東西部高等教育的均衡發展，推動教育公平，本科生聯合招生是貫徹這一目標的重要舉措。如復旦大學與民族學院、云南大學和重慶醫科大學開展的插班本科生和聯合培養本科生工作，10年間共聯合培養本科生近400名，有效地實現了優資教育資源的共享。
4.圖書儀器設備。在高等教育對口支援中，實驗室、儀器設備、圖書資料等硬件是許多受援高校發展的瓶頸，此方面的援助對西部高校發展至關重要。圖書儀器設備的支援能夠有效改善支援高校的辦學條件，是工作的重要內容和載體。據不完全統計，“十一五”期間高校共接受支援高校投入資金約2107.06萬元，進行實驗室建設、實驗科研設備購置、科研開發和圖書及辦公設備配備，共接受捐贈圖書約51.45萬冊，高校辦學條件得到了顯著改善。
支援高校對口支援受援高校是工作核心，通過對口支援的通道，東部高校投入了巨大的人力、物力和財力。這種大規模的橫向財政轉移支付形式是推動高等教育均衡發展的重大舉措。高等教育對口支援從本質上就是國家采用橫向財政轉移支付的形式來協調教育資源配置，推動高等教育科學發展。
四、高等教育對口支援財政轉移支付的核心問題
（一）財政轉移支付制度的依據
高等教育對口支援不同于省與?。ㄗ灾螀^）、企業對企業之間的對口支援，高校作為非盈利組織，受到政府和教育主管部門的財政管控，高校與高校間的對口支援主要是單向的資源流動，是一種特定領域中的強制性的資源轉移。單純地從共同富裕論、政治穩定論、民族特殊論、生態補償論、基本權力均等論和災害及突發論等倫理觀來理解，不能建立起高等教育對口支援中財政橫向轉移支付的合理依據[7]。沒有法律和制度化的依據，緊靠國家行政命令來推動高等教育對口支援中財政橫向轉移支付是不科學、不規范的，也是非常脆弱的。長期發展下去，只能增強政府的行政干預，無法建立起高等教育協調發展的良性體制。
（二）市場機制下財政轉移支付的資源配置效率
橫縱兩種財政轉移方式并存，縱向財政轉移支付依托國家政策搭建起對口支援的整體框架，橫向財政轉移支付為主要內容，形成了橫縱混合模式。但這種模式并不是固定化的，也不是基于制度化所建立形成的，具有較大的隨意性。橫縱兩方資源的流動與配置主要基于國家的政策和對口支援雙方的協議，資源的適用性不高，很難實現資源的最優組合。橫向財政轉移和縱向財政轉移如何實現高效率也是制約工作成效的重要方面，以受援高校實驗室規劃建設為例，是以對口支援高校援建為主，還是以國家專項投入為主？受援高校師資隊伍是否以目前國家投入培訓資金，支援高校承擔培訓任務為最優模式？很值得商榷。
對口支援的雙方主體與教育主管部門越來越認識到，必須逐漸把單向的對口支援轉向互惠共贏，實現“支援”到“合作”的轉變[8]。“合作”實質即資源的雙向流動，在橫向財政轉移支付模式下，讓支援高校不只單純地收獲政治榮譽和社會聲譽，也從教師和管理干部鍛煉、科研項目開發和地方經濟服務中收獲利益。以政府主導的體制過渡為政府主管、市場主導、支援高校與受援高校合作共贏的模式，才能實現高等教育對口支援的科學發展。
（三）財政轉移支付制度的資金支撐
高等教育對口支援各種資源的流動，最終要表現為資金或以資金為載體，國家投入的專項資金來源明確、毋庸置疑，但支援高校對口支援的橫向資金的來源卻難以明確。目前，我國高校資金主要來源于國家撥款、地方財政撥款、社會捐助和本校自身收入，支援高校多為部屬院校，資金主要來源于這四個方面。對口援助資金從何渠道來，支援高校有不同的認識，一種認為應來源于國家和地方財政撥款，既然國家要求開展對口支援工作，高校作為非營利組織，相關經費必然由國家提供；另一種認為由支援高校剩余財力支出，是多渠道的來源?？梢悦鞔_的是，支援高校的援助資金不應來自國家財政撥款，既不符合我國現行財政制度，也不利于資金效用的發揮，也偏離了對口支援的本質。高等教育對口支援實質是由東到西的橫向財政轉移，主要把東部資源向西部地區高等教育領域轉移，資金應來源于國家撥款以外的渠道。
（四）橫向財政轉移支付制度的構建
我國高校嚴格按照事業單位財政管理，對口支援經費如何納入財政管理體制中，形成規范的預算、支出、管理和審計是當前高等教育對口支援中的難題。以支援經費的預算為例，經費的數額國家沒有規定，沒有制度上的約束，主要是雙方講政治、講感情，通過協議博弈的結果，按照現行財政體制，受援高校直接將項目款項列入接受捐贈中，而支援高校則較難處理，這種半自愿半強制的“援助”很難找到合適科目列入本校支出中。加之沒有有效的審計監督，對資金的支出和效益很難評價，容易滋生諸多問題。
對口支援是中國特色的財政轉移支付形式，高等教育對口支援是其中的一部分，對中國高等教育發展有較大影響。在我國橫向財政轉移制度尚未構建和高等教育對口支援長期持續發展的情況下，應加大國家財政支持西部高等教育發展的力度，以國家財政轉移支付為主導，建立完善國家引導、市場主導、東西部高校合作發展的高等教育對口支援模式，如此才能有效解決高等教育對口支援中的財政轉移支付問題，推動高等教育均衡科學發展。
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[關鍵詞]教育對口支援；義務教育；“兩個工程”；勐?？h
[作者簡介]代小菊，重慶三峽學院經濟與管理學院教師，三峽庫區移民教育與法律政策研究所成員，碩士，重慶萬州404000
[中圖分類號]G527 [文獻標識碼]A [文章編號]1672－2728(2008)04－0209－03
勐?？h地處祖國西南邊陲，位于云南省南部，西雙版納傣族自治州西部，總面積5511平方公里，全縣轄12個鄉(鎮)，總人口近30萬人，是一個以傣族為主體的多民族邊疆縣。為了促進勐?？h的義務教育的均衡發展，促進機會均等，筆者先后兩次到勐?？h做田野調查，分別運用問卷法和訪談法了解勐?？h的教育對口支援情況。
一、勐海縣教育對口支援的現狀調查
根據《關于推動東西部地區學校對口支援工作的通知》和《關于東西部地區學校對口支援工作的指導意見》的精神及實施“東部地區學校對口支援西部貧困地區學校工程”和“西部大中城市學校對口支援本省(自治區、直轄市)貧困地區學校工程”(以下簡稱“兩個工程”)的要求，勐?？h開展了多種形式的對口支援，從而對勐海縣的教育起到了推動作用。
(一)實施范圍
上海市支援云南省，云南省內也開展了本省內的對口支援。具體來說，上海市對口支援開展了6批。2000年9月開始實施結對子的幫扶，受援地區僅有思茅、文山、紅河的15個貧困縣，隨后，受援地區覆蓋面逐步擴大，直到2004年9月，受援地區基本穩定，主要是思茅、文山、紅河、大理、楚雄、臨滄、西雙版納19個尚未“普九”的貧困縣。由上可知，2004年以前，西雙版納州沒有對口支援項目，直到2004年9月，上海寶山區開始對口支援西雙版納自治州的勐?？h三中，之后經過調整，2005年上海盧灣區開始對口支援勐海三中。相對來說，受援面比較少，受援學校少。
根據云南省的要求，西雙版納州教育對口支援工作的對象和重點放在2002年前尚未“普九”的勐?？h、勐臘縣。就勐?？h來說，開展了多種層次的教育對口支援，主要表現在四個層次：高校對口支援基礎教育；州直屬學校對口支援勐?？h的學校；縣直屬學校對口支援鄉鎮學校；鄉鎮之間的支援。所有的受援學校都是各個層次較好的學校，而辦學條件差、師資力量薄弱的需要支援的中小學，卻沒有得到應有的扶持，只有勐?？h人口較少的民族鄉布朗族布朗山鄉的一些學校得到了支援，支援的任務是民族小學和幾個鄉鎮的學校選派教師去任教，支教形式單一，不能起到很好的輻射作用，不能達到以點帶面的效果。
(二)援助任務
目前，上海市選派了3批教師到勐海三中任教并兼任校領導職位，他們積極開展學校公開課、縣級公開課，幫助教師改進教學理念、教學技能，提高教育教學質量。為了加強教師學習交流，提高受援學校教師業務素質，勐?？h選擇校級干部、骨干教師到上海進行掛職培訓。2005～2006年間，勐海縣共選派了16名教師到上海市參加培訓。上海不僅在軟件上給予幫扶，還在硬件、資金上幫扶，捐贈圖書資料，也開展了“手拉手”活動。2005年，上海市三好中學師生為勐海三中的學生捐來了一批圖書。隨后，上海市為勐海三中提供資金，改善辦學條件，購置設備。
根據州教育局的《關于進一步加強教育對口支援工作的意見》規定，除省級對口支援形式，按省里的要求，盡快做到“縣對縣”、“校對?！睂谥г桨?。州級教育對口支援形式暫時采取：(1)由于近期該州幫扶學校教師資源不足，幫扶學校不能長期派教師到受援學校，主要由受援學校派教師及管理人員到幫扶學校學習，幫扶學校每學期接受受援學校的教師及管理人員2～4人，學習時間不少于2個月，整個幫扶工作結束，受援學校教師及管理人員能夠享受到一次學習的機會。學習期間幫扶學校提供住所，學習內容根據受援學校需要安排，學習結束，幫扶學校給出鑒定。(2)幫扶學校每學期至少要派骨干教師到受援學校上示范課、觀摩課或聽課、評課，具體對受援學校的教師作實際的指導，時間可長可短；至少每學期要指導受援學校開展兩次教學科研活動。(3)開展支援、受援學校學生之間“手拉手”活動，讓學生在學習、生活上互相幫助、互相關心。
(三)支教的教學和管理人員的待遇
上海支教的教師納入勐海三中管理，勐海三中提供住宿，但是勐海三中為這些教師提供的住宿就是學生宿舍。沒有教師辦公室，教師備課、教研活動都是在教師宿舍進行。他們在支教期間每月有一定的生活補助等。大多數教師都被評為先進支教教師、教學優秀指導者。
西雙版納職業技術學院規定：下派人員在支教期間，由學院按同級同類在編在職人員標準發放工資、福利待遇及相關津貼。如年度考核不稱職，則不享受除工資外的其他福利和津貼，已發出的要如數扣回。下派人員初次下派和支援期滿返校，由學院車輛接送，除此之外，每人一年中可報銷兩次支教地至景洪的往返車費(特殊情況例外)。對認真履職的下派人員，學院將在職稱評聘、職務晉升、進修學習、履職考核、評選先進等方面予以優先考慮，支教期間的工齡和教齡連續計算。對在支教中做出顯著成績的，學院還將予以表彰獎勵。
對布朗山支教的教師而言，2006年秋季以前，有的學校對支教教師還給予一定的差旅費報銷，但是目前已取消，而且編制都轉到布朗山，以利于穩定支教教師隊伍，加強支援的有效實施，但是這些教師沒有任何特殊待遇。
二、勐?？h教育對口支援執行中存在的問題
對勐?？h的教育對口支援所取得的成績固然值得肯定，但在實施過程中也存在和出現許多不足，其突出表現在以下幾點：
(一)對口支援落實的針對性和適用性不夠突出
首先，以受援學校偏重在縣城中條件較好的中小學，而鄉鎮中小學受援學校的數量較少，這樣不利于對口支援服務的半徑、輻射范圍的擴大，也不利于縣域內教育的均衡發展，將會導致好學校變得更好，差學校變得更差。其次，西部與東部的差距，即體現在資源、設施等硬件方面，也體現在意識、觀念等“軟件”方面。在實地調查中發現，幫扶的重點不夠突出。最后，東部的經驗如果不適應西部當地的環境，也不能產生預期的效果，所以對口支援不是硬性將經驗“植于”受援對象，或者完全清除掉西部“地方性知識”，而是需要雙方共同努力，將東部經驗創造性地再轉化為適應西部地區具體情況，將“地方性知識”融會到共性知識中，傳承和發
揚民族文化、民族精神。
(二)“任務式”的單方面支教，合作共贏的意識不強
目前，教育對口支援的結對子幫扶主要是根據《國務院辦公廳轉發國務院扶貧開發領導小組關于組織經濟發達地區與經濟欠發達地區開展扶貧協作報告的通知》確定的開展扶貧協作的對口關系實施的，主要強調了東部地區為西部地區教育發展作貢獻，以西部大中城市為西部貧困地區教育發展作貢獻，不增加受援地方的經濟負擔。這樣一味地強調支援方的責任，進而加重了支援方的任務，長此以往可能會削弱支援方的積極性，成效會逐步減少。
(三)沒有比較完善的激勵機制
一方面，目前對支教教師的激勵偏重在物質上，而像“公平激勵”、“活動激勵”等，則沒有得到足夠的關注，一些同樣“真心真意、全心全意”支教的教師沒有得到應有的獎勵，積極性受到一定影響；另一方面，從目前的情況來看，社會各界，包括企業集團、公司、社會團體和個人，對其他地區貧困學校的資助也發揮著很大的作用。但是，在勐?？h。社會力量的參與比較薄弱，因而如何對那些積極支持、大力資助教育對口支援工作的企業集團、社會團體和個人進行激勵，這是值得去探討的，同時也涉及一個社會力量的參與潛力需要進一步挖掘的問題。
(四)支教形式缺乏多樣化
上海、西雙版納、勐?？h支援學校的支教教師到受援學校掛職、任教，以及勐?？h受援地區學校部分教師和校長到上海觀摩、培訓和學習，是目前勐?？h教育對口支援工程支教工作的基本形式。這種形式固然值得肯定，但是支援學校不可能把大部分的精英教師都派往勐?？h支教，因為必先保證本地學校有足夠的教師正常進行管理和教學；與此同時，勐?？h貧困地區學校也不可能把所有的教師都送往支援地區學習和接受培訓。因此，這就決定了支教必須采取多種形式來進行。
(五)支教教師的權益保護存在不足
在調查中發現，支教教師的權益沒有得到正當維護，比如，沒有享受到一定的差旅費、醫療費等補貼；在職務評聘、轉正定級等方面沒有獲得一定的優惠政策；等等。
三、對策及建議
(一)完善政策內容本身，使其逐步達到科學化、合理化
1、政策目標合理化
由于東西部之間的差距、西部自身的條件的限制，教育對口支援工程的目標必須具有階段性、針對性和側重點。重點應放在基礎設施建設、基建監督、教學指導上，以及幫助貧困地區受援學校改善辦學物質條件，逐步達到學校與學校之間實行網絡化、多媒體化、信息化，以利于資源的共享，在這些硬件設施得到落實后，再繼續抓好軟件建設，加強校長、教師、后勤管理人員的培訓。而對于辦學條件較好的縣城中小學，則把重點放在“軟件”建設、人員培訓和教育教學改革上，因此，在對口支援中，必須要有針對性，不同類型的學校分別設定不同級別的目標，這樣才更有利于義務教育的均衡發展。
教育對口支援不僅要幫助西部貧困地區提高義務教育的教育教學水平，也要明確規定支援方與受援方的合作共贏。對于義務教育而言，東部地區教育觀念先進，教育管理水平高，教學質量好，這是西部地區基礎教育努力的方向。而西部地區的基礎教育雖然不如東部好，但卻蘊涵著豐富的民族團結、和睦相處的愛國主義教育資源以及民族文化特色教育資源等，可以豐富東部地區基礎教育的內容。如果雙方能攜起手來，在對口支援中有意識地發揮各自的優勢，實現優勢互補，定能達到雙贏?？傊?，教育對口支援的最終目的，在于提高受援地區教育的自身發展的能力，充分發揮自身的“造血”功能，促進義務教育的均衡發展，實現教育機會均等。
2、政策規定具體明確化
教育對口支援政策在規定中應該從以下幾方面加以完善：(1)制定選擇受援學校的標準，使其公開化、透明化，讓真正的薄弱學校得到支援，進而縮小學校之間的差距；(2)規范教師選拔的過程。使教師選拔程序化；(3)規定支教教師和管理人員的權利，保障教師的權益。
(二)加強制度建設，保證政策目標的有效實現
1、健全教師流動制度
當前各地在制定和落實教師流動制度過程中。中央應以法規的形式確定教師定期流動的制度，使教師流動做到有法可依、有章可循，同時體現公平與公正。在教師流動過程中，應加強縣域內城鎮中小學教師定期到農村任教；落實高校畢業生流向貧困地區、農村和薄弱學校；組織師范生實習基地也可以逐步由城鎮中小學下移到農村中小學。
汶川地震后不到一個月,國務院就頒布了《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》,要求東部和中部的19個省份按照“一省幫一重災縣”的方式對口支援汶川地震受災嚴重的地區,期限為3年。一年多來,四川省的對口支援工作進展順利。1月下旬,就對口支援機制對災區恢復重建與長期發展所起的作用等相關問題,記者專訪了四川省社會科學院宏觀經濟與工業經濟研究所所長盛毅。
除了中央財政下達的2000多億災后恢復重建資金外,目前四川災區來自對口支援省市的援建資金已有400多億到位,這些資金對于災區的恢復重建與持續發展起到了怎樣的作用?
首先是彌補了災后重建的資金缺口,幫助災區解決了大量急需的民生問題,也為災區長遠發展奠定了基礎。截至2009年底,四川災區的18個對口支援省市已經確定對口支援項目3105個,其中已開工的占90.82%,已建成的占49.98%。其次,促進了災區產業結構調整和產業發展、地區間的合作與交流、為災區帶來先進理念、開放渠道和交流渠道、先進技術和市場等。
中央政府提出災后重建實施對口支援的出發點是什么?
對口支援是具有鮮明中國特色的財政資源橫向轉移和區域合作機制,是發達地區支持落后地區發展的一種臨時制度安排,是促進區域協調發展的重要手段,其重要內容之一是發達地區用本地區財政收入為受援地區提供資金支持,因而在一定程度上也是具有中國特色的區際轉移支付制度。此外,對口援建的形式不是簡單的財政資金投入,還包括物資、人才、產業發展等方面的幫扶。
這一機制并非“5?12”汶川大地震后首創。早在上世紀七八十年代,我國就有上海、江蘇等東部發達地區對口支援、新疆、三峽庫區以及其他貧困地區和特殊困難地區的政策。汶川地震后,各兄弟省市均積極伸出援手,為災區提供各種援助。中央政府迅速對這種自發的援建模式進行了有序化調整,使之成為災后重建國家規劃中重要的內容之一。雖然區域經濟學和發展經濟學里均有關于“對口援建機制”的概念與內容,但有眾多省市政府參與的、援建資金投入規模如此之大的實踐還是第一次。
對口支援機制在災區恢復重建中的效果如何?
以往重大災害發生時,賑災均以中央財政直接轉移支付為主要手段,這次在災區恢復重建工作中引入對口援建機制是中國特色賑災模式的一種有益嘗試。
與中央財政轉移支付賑災的模式相比,對口支援使地震災區得到的不僅是資金的支援,還有強有力的物資供應保障,先進管理理念的輸入,援建省市許多人才的參與,多形式的、各具特色的項目援建方式。這次汶川地震四川受損比較嚴重的區域大多數是相對比較封閉、發展落后的地區,恢復重建工作并不是簡單恢復到震前水平。按照中央政府的要求,重建不只是簡單地把錢給災區用,把房子修起來、把路修起來就可以了,而是要按照全面建設小康社會的要求,拉動和提升災區經濟發展,讓災區加快建設美好新家園。
一年多來,在每個災區的重建過程中,每個對口援建城市都發揮了自己的主動性、創造性,引入新理念、新技術,既保證資金投入,又保證項目如期完成,同時,對當地的技術和管理人才進行培訓。在援建過程中,對口支援省市在加快民生項目、基礎設施恢復重建的同時,注重“硬件”與“軟件”結合、“輸血”與“造血”并重,給予受援地區有力的支持,幫助和指導災區建設產業發展園區,并安排援建資金投入產業園區建設,積極地為其牽線搭橋引進項目,使災區的產業發展有了一個較高的起點。災區則找準本區域發展的薄弱環節,充分利用援建省市的優勢資源,把短期援建手段變為長期經濟發展措施,帶動了本地區的經濟發展。在許多地區,援建方的進入對災區當地的居民思想觀念產生了較大影響,強化了災區對外開放的意識。這種影響是潛在的,從長遠來看,給災區帶來的積極的影響和變化將不可估量。
當前對口支援工作存在的問題是什么?
在部分地區,援建方在選擇項目、確定項目、確定投資規模的時候應該更多地征求當地政府尤其是當地群眾的意見,以使援建資金能夠普惠到災區更多的群眾。同時,由于災區群眾的生產生活急需恢復,確定的援建項目缺乏充足時間進行詳細論證,或多或少地影響了項目的科學選擇。
由政府行政主導災后重建工作的運作模式,其優勢何在?
由政府行政主導災后恢復重建,可以廣泛動員社會力量,短期內做很大的投入,迅速恢復災區的生產生活,使災區居民能夠盡快從受到破壞的廢墟上站起來,這比完全利用市場機制要快得多,力度更大,效果也更明顯。當然,投資效率是不是最高,這一點還尚待研究。
受團省委黨組委托，團省委副書記趙國良一行4人于2016年6月2日至3日到上海團市委對接滬滇共青團助力脫貧攻堅對口支援工作，并就團的基層組織建設、團的基層工作改革創新、大型賽會志愿服務工作等進行考察學習。
6月2日下午，趙國良一行與上海團市委副書記劉偉以及上海團市委對外交流合作部、組織部、社會工作部負責同志，就滬滇共青團助力脫貧攻堅對口支援項目進行了交流和座談。趙國良首先介紹了滬滇共青團助力脫貧攻堅對口支援前期工作開展情況，雙方圍繞對口支援工作項目的具體組織實施進行了熱烈討論和深入研究，形成了良好的共識。趙國良對下一步工作提出了想法和請求。一是要進一步提升工作水平。在全力實施好脫貧攻堅對口支援項目的同時，要著力加強滬滇兩地共青團在更廣領域的交流與合作，不斷拓展滬滇共青團對口幫扶支援工作領域，豐富工作內容，通過滬滇對口幫扶促進云南共青團工作整體提升。二是要進一步加大幫扶力度。懇請上海團市委在加大資金、項目投入力度的同時，著力加強人才支持和智力扶持，加大滬滇扶貧接力計劃和西部計劃志愿者工作力度，選派更多優秀青年人才到云南支持各項工作開展，傳播先進的工作理念和工作方法。三是要進一步體現團的特點。要立足共青團工作實際，多設計和實施一些黨委政府要求做，青年朋友盼望做，共青團可以做并能做好的工作項目，避免大而全，著手小而實，確保各項工作體現出團的工作特色。四是要進一步落實主體責任。云南各級團組織要進一步增強責任主體意識，科學合理制定工作實施方案，明確時間表、路線圖，堅持務實的工作作風，把基礎工作做扎實，借上海共青團幫扶的東風，切實把滬滇共青團助力脫貧攻堅對口支援項目落到實處。
6月3日，趙國良一行先后到上海理工大學和靜安區石門二路街道辦事處凱迪克大廈樓宇立體服務站及樓宇黨團服務點考察學習。在上海理工大學，趙國良一行與上海團市委社會工作部負責同志、上海理工大學團委相關負責同志以及上海民安防災減災志愿服務中心等社會組織代表進行了座談交流，詳細了解上海團市委和上海理工大學在大型賽會志愿服務、志愿者參與應急救援等方面的好做法、好經驗，了解團組織如何與上海民安防災減災志愿服務中心等社會組織合作開展志愿者應急救援培訓工作。趙國良指出，云南團省委要積極爭取與上海理工大學簽訂友好合作框架協議并建立長期的友好合作關系，通過干部互訪交流、互派掛職干部等方式，加強交流，務實合作，促進云南共青團志愿服務工作的專業化、規范化、科學化、國際化水平。
在靜安區石門二路街道辦事處凱迪克大廈樓宇服務中心，趙國良一行深入肖素華工作室以及樓宇青年服務中心，一邊實地考察學習靜安區在加強團的基層組織建設以及團的基層工作改革創新方面的做法，一邊與靜安團區委、石門二路街道辦事處團委和凱迪克大廈團工委負責同志交流，深入了解靜安區各級團組織如何順應時展變化科學改革團組織設置，創新工作方式，通過有效服務樓宇青年的現實需求實現對樓宇青年的有效覆蓋和凝聚。
團省委組織部部長陳選良、青農部副部長溫洋等同志隨同考察學習。
一、簽訂對口幫扶責任書及協議書
由淶源縣人民政府、我院與***醫院與***醫院分別簽訂了對口幫扶責任書，明確了對口幫扶總體目標、年度任務和量化考核指標；我院與兩家三級醫院簽訂了對口幫扶協議，明確了相關對口幫扶內容。
二、加強臨床?？品战ㄔO能力
兩家三級支援醫院采取“組團式”支援方式，向我院派
駐5名支援隊員組成的團隊駐點幫扶，并指派一人為我院掛職業務副院長，幫助我院開展日常診療服務，提升我院相關專業的診療能力。我院為支援醫師提供住宿、就餐等生活保障，支援醫師在工作日內能夠堅持駐點，在崗在位，假期內如有緊急情況也能夠隨叫隨到，及時幫助我院解決實際困難。
三、幫助我院開展新技術、新項目
在3年的支援工作中，兩家三級醫院的支援醫師幫助我院開展一些新技術、新項目，填補了我院診療技術中的空白：**醫師幫助我院開展了玻璃體腔注藥術、視網膜激光光凝術等；**醫師幫助我院開展眼前段照相等；尤其值得一提的是**醫師幫助我院開展了淶源縣第一例顯微鏡腦腫瘤切除術，填補了我縣醫療技術的一項空白。
四、醫療文書的規范
從今年開始，我院借助兩家三級醫院的醫師，幫助我院
規范醫療文書的書寫。從6月開始，我院每周抽調40份—50份病歷，由支援醫師帶領醫務科人員進行病歷的帶教審閱，將問題反饋給各臨床科室，從而大大規范了我院的病歷書寫。
一、對口支援基本原則
(一)統籌協調，協作共建。我市對口支援工作應堅持在威州鎮黨委、政府的統一領導下，在**市委、市政府的統籌下，協作共建，積極主動完成各項支援災區災后恢復重建任務。
(二)以人為本，科學重建。按照以人為本、遵循規律、科學合理的原則，充分尊重威州鎮人民的意愿，科學重建，努力爭取最大效益和最好效果。
(三)突出重點，統籌兼顧。把解決災區群眾的生產生活問題擺在重中之重的位置，將“硬件”與“軟件”相結合，“輸血”和“造血”相結合，兼顧羌族、藏族等少數民族歷史文化的保護工作，在人力、物力、財力、智力等方面提供有針對性的幫助，推進威州鎮經濟社會的可持續發展。
(四)好字優先，高效優質。要始終堅持好字優先、質量第一，切實做到精心規劃、精心組織、精心實施，確保援建項目經得起時間和歷史的檢驗，讓災區人民滿意。
(五)政府推動，多方聯動。堅持政府主導、市場運作、多方聯動、統籌協調的原則，通過多種方式籌集對口支援資金，建立支援威州鎮恢復重建工作的長效機制，確保用3年時間基本完成對口支援任務。
二、主要任務和要求
(一)前期基礎工作。
1．開展威州鎮城鄉房屋地籍調查、地形測繪等基礎性工作，協助威州鎮建立地籍、測繪、市政基礎設施等基礎資料數據庫和管理信息系統。
2．協助威州鎮編制恢復重建總體規劃、各專項規劃及村莊規劃。
3．建立對口支援恢復重建專家庫，組織有關科研機構和專家學者參與恢復重建工作，開展專題調研。
(二)具體援建項目。
1．支援做好農村、農業經濟的恢復和發展。修復或建設通村公路、供水、有線電視、農村水利設施等農村基礎設施;修復或建設村“兩委”辦公室、醫療服務站、活動中心等公共服務設施;幫助威州鎮農業、畜牧業產品開拓市場，恢復和發展農業、畜牧業及配套加工產業。
2．修復或建設市政基礎設施。包括城鄉道路、供(排)水、污水處理、垃圾處理等。
3．修復或建設城鎮公共服務設施。包括學校、醫院、廣播電視、文化體育、社會福利等。
4．修復或建設城鎮居民住房。包括修復加固、拆除、復建的政策調研和實施。
5．支援做好工業商貿恢復重建和經濟發展工作。幫助威州鎮招商引資，發展符合當地規劃和產業政策的工業、服務業。
6．支援做好旅游資源開發和推介工作。通過招商引資，開發威州鎮城鄉自然風光、人文景觀和地震災害遺址保護等旅游資源。
7．做好就業援助工作。包括人才培訓、勞務輸入輸出等。
(三)援建項目的審批和管理。
1．根據威州鎮恢復重建總體規劃和各專項規劃，制定建設計劃，明確時段任務和分步實施計劃。
2．加強政府直接投資援建項目建設規模、投資預算和結算的審核工作。
3．積極開展招投標、工程監理、質量安全監督等工作。
4．項目建成后，嚴格按建設標準和要求進行驗收。
(四)援建工作的廉政建設和宣傳。
1．增強援建工作的規范性和透明度，所有援建單位和人員嚴格遵守勤政廉政紀律，干凈做事。
2．開展援建項目同步預防職務犯罪工作，對援建項目進行全過程跟蹤審查，對重大援建項目進行審計監督，確?！瓣柟夤こ獭薄ⅰ懊裥墓こ獭?。
3．定期公布援建資金和物資的來源、數量、發放和使用情況，主動接受社會監督。
4．正確把握輿論導向，加強恢復重建工作的宣傳報道。
三、資金籌措、使用和管理
(一)對口支援威州鎮災后恢復重建所需資金，主要通過政府投入、社會募集、市場運作等多渠道、多形式籌集：一是全市每年對口支援的實物工作量不低于上年度全市(包括各區、縣級市)財政收入的1%(暫定3年);二是我市在抗震救災以來接受社會捐贈款項;三是國務院、省政府撥付的恢復重建專項資金;四是社會捐贈和投資。
(二)對口支援資金的使用嚴格執行國家有關救災資金管理使用規定，統籌安排、?？顚Ｓ茫墒胸斦嵤┙y一管理，紀檢監察和審計部門嚴格監督。具體資金籌措和使用管理辦法由市財政局會同有關單位制定。
四、工作機制
(一)在市對口支援地震災區災后恢復重建工作領導小組前線工作組(下稱前線工作組)下設6個專責小組，專責小組組長由牽頭單位1名副局級領導擔任，并從相關單位抽調3至4名專業技術人員組成。各專責小組成員原則上每半年輪換一次。
1．農村恢復重建專責小組。由市建委牽頭，抽調市建委、農業局、林業局、水務局、公路局和有關區人員組成。主要負責組織威州鎮所轄12個行政村農村基礎設施、公共服務設施和水利設施的恢復重建、農業恢復重建工作。
其中，秉里村恢復重建專責小組由荔灣區政府派出，負責通過秉里村的恢復重建探索農村援建工作的經驗。
2．市政基礎設施恢復重建專責小組。由市市政園林局牽頭，抽調市市政園林局、水務局、交委、市容環衛局等部門人員組成。主要負責威州鎮市政路橋、供(排)水、燃氣、污水處理、垃圾處理等基礎設施的恢復重建工作。
3．公共服務設施恢復重建專責小組。由市建委牽頭，抽調市建委、衛生局、民政局、教育局、環保局等部門人員組成。主要負責威州鎮中學、小學、幼兒園、醫院、社會福利、公共環境監測等公共設施恢復重建工作。
4．城鎮住房恢復重建專責小組。由市國土房管局牽頭，抽調市國土房管局和相關單位人員組成。主要負責城鎮居民房屋修復加固和重建，地質災害評估等工作。
5．規劃設計專責小組。由市規劃局牽頭，抽調市規劃局和有關勘測、規劃、設計單位人員組成。主要負責恢復重建的規劃、勘察和設計等工作。
6．經濟恢復專責小組。由市經貿委牽頭，抽調市經貿委、外經貿局、旅游局、勞動保障局、協作辦等部門人員組成。主要負責威州鎮經濟恢復、招商引資、旅游開發、就業培訓等工作。
10年來，石河子大學先后接受來自北京大學、天津大學、浙江大學、華中科技大學、四川農業大學、江南大學等6所支援高校和中國農業大學、浙江理工大學、重慶大學、北京交通大學、對外經濟貿易大學、杭州師范學院等8所國內合作高校的40名掛職干部到校工作。其中，有4名掛職干部任職石河子大學校領導，其余的36名掛職干部任職石河子大學相關部門、學院領導。掛職干部的到來，為石河子大學的發展注入了新鮮活力，為石河子大學各項工作的推進發揮了積極作用。
2002年2月，北京大學趙杰教授赴石河子大學掛職副校長。掛職期間，為提升石河子大學的學術水平和氛圍，他創辦了“文化西援工程”，組織邀請北京大學的學術專家來石河子大學進行以講座、座談為主的學術活動。為推進西部地區民族文化的研究，推動石河子大學文科科研工作，他倡導并主持創立了“石河子大學西域文化研究院”。他利用自己的學術資源和影響力，經多方聯系，邀請韓國忠南大學校長到石河子大學訪問，為兩校合作牽線搭橋，最終促成韓國忠南大學與石河子大學的長期合作。
2005年5月，北京大學李長齡教授來到石河子大學任職藥學院院長。由于藥學院是新建學院，學院在師資隊伍建設、實驗室建設、科研項目、研究生培養等很多方面存在困難。為改變現狀，他多次與北京大學醫學部協商，2005年末，雙方簽署了合作協議。經他積極聯系，北京大學醫學部的多名教授、專家先后來到石河子大學藥學院講學、授課。為推動學院學科建設，李長齡組織學院申報了“中藥學專業”和“藥劑學”、“生藥學”碩士點，制定了學位點申報和建設的五年計劃。
2005年8月，天津大學張毅民教授來到石河子大學掛職化學化工學院副院長。掛職期間，他提出了詳細的學院“十一32"發展規劃和學科發展意見。在促進學院師資隊伍建設上，他積極籌辦天津大學、石河子大學化學工程專業碩士研究生班，組織天津大學化工學院教師在石河子大學舉辦化工熱力學和化工原理的培訓課程。他還積極幫助石河子大學建設“基礎化學實驗中心”，改革實驗課程內容和教學體系。
實踐表明，掛職干部在對口支援工作中作用重大，對受援高校各項事業的發展起到積極推動作用。
(一)橋梁紐帶作用。
掛職干部是支援高校與受援高校雙方溝通、協調的橋梁、紐帶。掛職干部來自內地知名高校，直接將內地高校先進的理念、做法、經驗帶到受援高校，縮小了邊疆與內地之間的距離，架起了邊疆與內地學術交流的橋梁。
(二)促進帶動作用。
掛職干部帶動了受援高校學科建設、師資隊伍建設、科研工作、管理工作等各方面工作的開展，對受援高校整體實力的提高起到了促進作用。
(三)助推器作用。
掛職干部的雙重角色，決定了他們在對口支援工作中的重要作用和地位。掛職干部可以有效地將支、受援方的信息對接，將支援高校的優質資源導人受援高校，將受援高校的有益信息和優勢傳輸給支援高校，促進對口支援工作效益和質量的提高。掛職干部與受援高校建立了深厚的感情，他們在結束掛職任務后仍一如既往地幫助受援高校，不斷促進對口支援工作深入、有效、長期地開展。
【關 鍵 詞】 三峽庫區；中等職業學校；辦學模式；發展；改革
【中圖分類號】 G717 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4880（2011）12-0014－02
一、三峽庫區中等職業學校辦學優勢
（一）三峽庫區對技工人才的需求缺口較大
根據國家確定的庫區未來發展規劃和重慶市城鄉總體規劃（2007―2020年），庫區的人才需求發生了很大的變化。相關部門表示，2010年后，重慶市全市專業技術人才的需求較之前增長55%，需求總量達到216萬人，短缺41萬人。而處于三峽庫區核心位置的萬州區，全區企業在崗技工人數僅占企業在崗職工總數的18.5%，其中高技能人才僅占企業技工總數的7.7%，遠遠滿足不了企業發展需要。技術工人短缺，高技能人才匱乏，已成為制約庫區產業升級的突出因素。因此，作為培養技工人才主陣地的中等職業學校在庫區經濟發展中應有所作為。
（二）政府對三峽庫區中等職業教育的重視
三峽庫區職業教育和技能培訓是提高移民就業能力，促進移民安穩致富的需要；是轉變經濟發展方式，保護三峽庫區生態環境的需要；也是保障庫區社會穩定、構建和諧新庫區的需要。國家和政府對三峽庫區的職業教育十分重視。2009年3月12日，教育部、國務院三峽辦、湖北省人民政府、重慶市人民政府為進一步明確三峽庫區職業教育和技能培訓目標等惠及庫區百萬移民和人民群眾的問題，在北京簽署了共建三峽庫區職業教育和技能培訓試驗區的協議，建立了由協議四方的主要領導任組長的領導機構，為庫區的中職教育改革試點提供了領導保證。而經費投入的增加又加強了庫區中職教育的基礎能力建設，有效地改善了庫區中職學校的辦學條件，保障了貧困生學業的完成。
（三）全國優質中等職業學校對三峽庫區中等職業學校的對口支援
為建設好三峽庫區職業教育，使移民聚居區、限制開發區、連片貧困區更好地發展職業教育和技能培訓，保持經濟社會穩定，全國許多優質中職學校發揮自身辦學優勢，積極支援庫區中職學校的發展。2010年3月26日，由教育部職成教司、國務院三峽辦經合司、移民培訓中心聯合舉辦的“對口支援三峽庫區中等職業教育洽談會”，來自全國17省市的教育行政部門組織44所發達地區優質中職學校，按照2所學校對口支援三峽庫區1所中職學校的模式，對口支援三峽庫區21所中職學校，幫助庫區發展職業教育事業，提升移民整體素質和就業能力。這樣有利于庫區中職學校利用發達地區的職業教育資源優勢，建立大城市對口支援三峽庫區職業教育與培訓的長效機制，必將使庫區中職教育得到更好的發展，為庫區經濟建設發揮更大地作用。
二、三峽庫區中等職業學校辦學存在的問題
不可否認，由于三峽庫區歷史原因和移民等問題的影響，庫區中職學校在辦學發展過程中還存在一些急需解決的問題。
（一）貧困學生面大，需要幫扶的對象多
三峽庫區因條件限制，發展滯后，再加上移民問題，庫區許多地方都處于移民聚居區、限制開發區和連片貧困區。學生家庭經濟困難，上學的學費和生活費成了困擾學生和家長的大事，為保障這些學生完成中職教育的學習，需要在學費減免、生活資助等方面給予大力幫助。盡管中職學校每年都有很大一部分經費用于支持貧困生，但由于資助的面大、人多，資助力度相對較弱，致使有些學生還是因此耽誤學業。
（二）辦學分散，存在辦學重復、資源浪費現象
目前，三峽庫區有中等職業學校138所，分屬于湖北和重慶兩個省市下的19個縣（區）。這使得在對國家、地方各級各類職業教育資源進行整合使用、統籌安排、資源共享、積聚發展等方面比較困難。重復辦學，教育資源浪費現象依然存在，一些中職學?！吧?、弱、小”的格局仍未打破。
（三）基礎能力相對較弱
當前，庫區除重點中等職業學校外，其余職業學校仍然存在分散辦學、規模小、效益不突出等問題。一部分職業學校的基礎能力較弱，基礎設施簡陋，實習、實訓設備匱乏，師資水平不高，教育信息化整體水平偏低，庫區區縣對職業教育的投入也存在不足。
（四）師資水平亟待提高
三峽庫區的中職學校由于條件相對較差，對優秀的、高水平的教師缺乏吸引力，致使庫區中職學校的師資隊伍在學歷結構和職稱結構等方面都不太理想，“雙師型”教師所占比例更低。僅重慶市庫區的中職學校而言，專任教師5 278人，其中專業教師3 614人、實習教師608人，教師學歷達標率68.1%；高級職稱教師759人，僅占總數的16.5%。這兩項指標均低于全市平均水平。更嚴重的是，庫區部分專業課教師不少是普通課轉行過來的，未經過專業培訓，難以適應專業教學的需要。
（五）對口支援急需規范
三峽庫區中職教育目前正處于改革發展的關鍵時期，基礎能力建設、學校內涵發展和人才質量提升都迫切需要給予對口幫扶。而且，現在全國的一些優質的中職學校已開始對口支援庫區的中職學校，但這種對口支援的長效機制尚未建立起來，庫區的中職學校應該在支援的內容、方案、目標等方面做更進一步的準備和思考。
三、對策和建議
（一）突出重點，逐步實施
針對三峽庫區的中職學校基礎能力較弱、分散辦學、規模小、效益不突出等問題，可以整合庫區內的優勢資源，將招生形勢好、培訓質量優、學生就業率高的中職學校和中職專業作為重點建設學校和專業，積累經驗，逐漸輻射庫區里的其他中職學校和專業。
（二）加大對庫區中職教育的經費投入，完善助學制度
中央和地方政府對庫區中職教育要加大專項經費支持，解決好庫區中職學校教育發展規模增大而無經費來源的嚴重缺口問題，提高移民遷校建設的經費補償標準，解決好移民學校建設存在的嚴重負債問題，改善庫區中職學校基礎能力弱的現狀。另外，適當提高庫區中職學生學費、住宿費和生活費的資助標準，幫助貧困學生完成學業。
（三）推進“人才強區”戰略，加強教師隊伍建設
加大財政支力度持，增加對庫區中職學校的教師培養、培訓的經費投入，完善教師定期到企業實踐的制度；改善庫區中職教師待遇，在教師編配、職稱評定和收入分配上適當向庫區中職教師傾斜，以吸引優秀教師進入庫區中職教育行列；加快打造“雙師型”教師隊伍步伐，定期選派庫區教師到行業掛職鍛煉，輪訓庫區中職學校教師，努力為庫區中職學校培養一批數量足夠、素質優良的“雙師型”教師隊伍。
（四）積極促進對三峽庫區中職學校的對口支援
三峽庫區的中職學校在長期辦學過程中“欠債”較多，需要優質教育資源的幫扶才能獲得更好更快地發展。因此，應該鼓勵、引導和推動庫區外優質中職學校對口支援庫區的中職學校，如國家為庫區每個區縣安排2至3所辦學條件較好的、就業安置好的經濟發達地區的中職學校，在基礎能力建設、聯合辦學等方面實施對口援助；同時，積極推進重慶市主城區和湖北省發達城市的職業學校幫扶三峽庫區中職學校的各項工作，并在招生、就業、師資和設施設備等方面給予支持。另外，在對口支援過程中要建立起長效機制，使這種對口支援制度化、長期化，讓對口支援真正為庫區中職學校的發展以及學校教育質量的提高做出實質性的幫助?！?/p>
在這次對口援疆中，兵團的12個師與地方一起作為內地省市的對口援助對象。這是中央對兵團事業關懷和重視的體現。宣傳文化系統要積極宣傳援疆工作的重要意義，及時宣傳援疆工作進展情況和取得的成績，統一廣大干部職工思想，動員全社會力量，抓住機遇，加快發展；同時，要抓住機遇，依托內地省市豐富的文化資源，爭取對口援助省市的多方面、全方位的支持，力爭在文化援助方面實現突破，通過提升“軟實力”，進一步增強維穩戍邊的能力。
一、解放思想，提高認識，積極主動做好對口援疆宣傳工作
中央確定此次對口援疆期限是10年，這就給宣傳工作提出了新的要求。我們要不斷學習、實踐，切實做好新時期、新形勢下的宣傳工作。
創新宣傳形式，打好主動仗。各級宣傳部門和新聞媒體三要大力宣傳中央對口援疆工作會議的重大意義；全面宣傳中央推進新疆和兵團跨越式發展的重大決策、戰略定位和政策措施；深入宣傳各級黨委貫徹落實中央重大決策的新舉措、新做法、新成效；充分報道承擔對口援疆單位在援助工作中的先進事跡和典型經驗，為對口支援工作的順利、深入開展營造良好的社會氛圍和輿論環境。
提高主題新聞宣傳質量。緊緊圍繞對口援疆工作大局，大力宣傳內地省市對口援助兵團的實際工作、對口援助過程中積累的典型事例和全新經驗、對口援助工作的喜人成就和全力改善民生的豐碩成果，努力營造科學援疆、創新援疆、共同發展的輿論環境。
提高輿論引導能力。加強媒體建設，著力提高對口援疆主題宣傳的主動性和創造性，豐富宣傳內容，提高宣傳水平。充分發揮報紙、電視、廣播、網站等媒體的作用，共同形成主流輿論強勢。做好對口援疆工作重大突發事件的新聞報道工作，加強對對口援疆熱點、焦點問題的引導。加強典型宣傳，總結推廣對口援疆的先進典型和典型經驗，把典型宣傳與開展向典型學習活動結合起來，形成人人關心對口援疆、人人參與對口援疆的濃厚氛圍。
做好互動宣傳工作。要積極與援助省市的宣傳部門聯系，著手對援助省市和受援師的互動宣傳工作。前期采取宣傳資源互換共享的辦法，對口支援省市的宣傳部門提供文字、視頻資料，在各受援師的報紙、電視、廣播、網站等媒體進行全方位的宣傳，讓全師干部職工立體地認識對口援助省市、感受對口援助省市、熟悉對口援助省市。同時，向對口援助省市提供宣傳資料，在內地宣傳兵團的人文歷史、經濟社會、改革發展、維穩戍邊等全方位的情況，讓內地各族人民知道兵團、了解兵團、全力支持兵團。
組織專題采訪活動。兵地媒體可組成赴對口援助省市采訪團，對對口援助省市的經濟、社會、文化、歷史、自然資源等進行多方面的采訪報道，增加對對口援助省市的感性認識。另一方面，邀請對口援助省市宣傳部門組織采訪團來兵團進行采訪，更好地宣傳報道兵團。
二、發揮優勢，抓住機遇，爭取對宣傳文化系統的援助
在對口援助過程中，宣傳文化系統必須主動靠前，把自己納入援疆工作之中，努力爭取對口援助省市的支持和幫助。要清醒地認識到，援疆工作中項目、資金也只能解決暫時的困難，最重要的是要通過10年援疆，學習內地省市先進的理念、技術、管理方法，讓我們實現從“輸血”到“造血”的重要提升。因此，對口援疆工作是全方位、多角度的，我們決不能抱著等、靠、要的思想坐等援助，要積極參與，主動靠上去，通過援疆使師、團兩級宣傳文化系統的軟硬件建設和干部隊伍建設有較大提升。
有計劃地培訓宣傳干部，與對口援助省市達成培訓協議。通過一系列活動，在雙方增進感情的基礎上，提出宣傳干部培養計劃，可以在對口援助省市各級宣傳部門、媒體掛職培訓，也可以在對口援助省市干部培訓機構、各類高校進行短期培訓，以此提高各師宣傳干部的整體素質。
爭取硬件建設有突破。通過對口援疆，努力爭取對口援助省市宣傳系統對各師宣傳系統的物資支持，力爭通過10年援疆，使宣傳系統的硬件建設，特別是報紙、電視、網絡等媒體的硬件建設有一個較高水平的提升。
三、突出重點，積極推進文化交流
隨著經濟的發展，文化要素在生產力中的比重會越來越大，經濟科技的競爭，實質上已經成為文化的競爭。文化和經濟今天已經結合成一個整體，密不可分。我們和對口援助的兄弟省市之間存在著經濟上的差異，但經濟背后反映出來的，是文化上的差異。因此，在推進對口援疆的過程中，我們必須認識到文化交流的重要作用，切實推動文化援疆。
農十三師由河南省對口支援，在此次對口援疆工作中，我們必須抓住機遇，依托河南省豐富的文化資源，提升農十三師的文化發展水平。
文化交流取得突破。充分發揮河南省文化資源豐富的特點，有計劃地邀請河南省的藝術家們來新疆、兵團、農十三師體驗生活和采風創作，與河南省文藝界建立長期的友好合作關系。定期邀請河南電視臺“梨園春”欄目組、專業文藝團體來農十三師演出。同時，農十三師聯合哈密地區，組織具有濃郁新疆風情、地域特色的文藝節目，到河南省進行巡回演出，宣傳展示農十三師的形象，提高知名度。
建設高素質的文藝人才隊伍。通過到河南省各級文藝單位學習、掛職等形式，培養一批文藝管理人才；通過到文藝團體、院校培訓，培養一批優秀的文藝創作、演出人才；通過與河南省文藝期刊、出版社的合作，利用河南省知名度高、影響力大、輻射面廣的大文藝平臺，在內地乃至全國范圍為農十三師推出一批有影響的作家和藝術家。
四、進一步加強對宣傳文化工作的領導
要堅持黨管宣傳、黨管文化的原則，切實加強和改善對宣傳文化工作的領導。新的形勢、新的任務對宣傳文化工作提出了新的更高的要求，各級黨委要高度重視、全力支持、負起責任，把宣傳工作納入對口援疆工作的整體布局，進一步加強領導。
