時間：2022-09-09 09:38:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇志愿者工作報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
XX年年是一個特殊的年份，因為它既是中國改革開放三十周年，又是中國的奧運年。而XX年年的暑假于我來說也是一個特殊的暑假，因為在這個假期，我有幸成為一名志愿者參加了主題為“新農(nóng)村，新陜西，新奧運”的大學(xué)生支農(nóng)支教活動。十幾天的時間，不長，卻足夠我回憶很久很久……
XX年年7月11日上午，我與二十二名來自不同高校的大學(xué)生志愿者從西安出發(fā)，于當(dāng)日下午到達(dá)陜西省洛南縣麻坪鎮(zhèn)合興村（另有三名大學(xué)生志愿者作為此次活動的協(xié)作者已于7月8日到達(dá)）。大學(xué)生支農(nóng)創(chuàng)業(yè)中心主任即此次活動的負(fù)責(zé)人馬永紅接待了我們，并且組織了為期一天的培訓(xùn)工作，向我們介紹了活動村莊的概況和支農(nóng)支教活動中的注意事項以及活動的方式方法。不能不說，這里條件很艱苦，熱無電扇，冷無暖氣，沒有自來水，村民喝水用水得去井里擔(dān)，有時候甚至用雨水。村中僅有一個小賣部，供應(yīng)油鹽醬醋等基本生活用品，而衣服、農(nóng)具等稍貴的生活及生產(chǎn)用品還得翻山越嶺去另一相鄰鎮(zhèn)政府所在的街道上購買。年齡小的孩子在合興村和農(nóng)興村共用的小學(xué)里上課，年齡稍大的小孩就得翻山到另一所小學(xué)上課。城市突飛猛進(jìn)的現(xiàn)代化，其他農(nóng)村翻天覆地的變化，目睹這里的一切，我才真正看到了城市與農(nóng)村、農(nóng)村與農(nóng)村之間的差距。值得欣慰的是，越來越多的大學(xué)生以及有志青年加入了支農(nóng)支教隊伍，越來越多的人在關(guān)心關(guān)注著農(nóng)村的發(fā)展，我們已經(jīng)是第三批來這里進(jìn)行支農(nóng)支教的大學(xué)生志愿者了。按照組織上的規(guī)定，我們與農(nóng)民同吃同住，并且吃飯住宿都付費，另外不接受任何的吃飯邀請和饋贈，不拿群眾一針一線，不給農(nóng)民增添任何負(fù)擔(dān)。因此，我們的活動受到了農(nóng)民的支持和擁護(hù)。
XX年年7月13日一早，志愿者組成三個小分隊分別赴合興村、農(nóng)興村和槐坪村開展支農(nóng)支教活動。
蔚藍(lán)的天，青青的山，來不及欣賞這里的風(fēng)景，我與八位隊友踏著被洪水沖壞的路和橋，唱著支農(nóng)歌曲走向槐坪村。村里的兩名志愿者（一位和我們差不多大的女生和一位即將升入高三的男生）以本次活動當(dāng)?shù)貐f(xié)作者的身份迎接了我們。在他倆的幫助下，我們聯(lián)系好了住戶。在住戶家放好行李后，我們先后拜訪了村支書和村長，然后商討計劃活動內(nèi)容。由于支教是我們隊此次活動的重點，所以我們首先要解決上課地點的問題。在村民的支持下，我們最終將槐坪村小學(xué)作為上課地點。槐坪村小學(xué)很小，破舊的兩間教室，坑坑洼洼的操場。聽小孩說，學(xué)校只有兩名教師，只教語文和數(shù)學(xué)，只有三年級以下的學(xué)生在這個學(xué)校上課，而三年級以上的學(xué)生必須每天翻山越嶺到村外的孤山小學(xué)上課。解決好上課地點問題后，我和隊友便開始了招生工作。小孩子們都很積極地報名，家長也十分支持。看到那些純真的笑臉，聽著村民質(zhì)樸的問候，我和隊友下定決心一定要盡自己最大的努力做好本次活動。
我們的活動內(nèi)容包括支教、調(diào)研、支農(nóng)、文藝四個部分。其中以支教和調(diào)研為主，文藝是指要為活動后期的聯(lián)歡晚會做準(zhǔn)備，劃分到支教當(dāng)中，調(diào)研的主題是“新農(nóng)村新陜西新奧運”，支農(nóng)就是幫助農(nóng)民干一些力所能及的農(nóng)活，開辦農(nóng)民夜校，我們將支農(nóng)與調(diào)研相結(jié)合，因此，我們隊又分成了支教組和調(diào)研組，支教組五人，調(diào)研組四人。我是支教組負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)寫支教計劃，分配每天的支教任務(wù)，寫每天的支教總結(jié)。我們確定了七天的支教時間，并制定了課程表，開設(shè)了語文、數(shù)學(xué)、英語、音樂、美術(shù)、體育、趣味地理、歷史故事、德育、奧運專題等課程。由于報名的學(xué)生小學(xué)一年級至初中二年級的都有，所以我們將學(xué)生按其就讀年級分成大小兩個班，其中大班為小學(xué)三年級以下的學(xué)生，小班為三年級及三年級以上的學(xué)生，考慮到有好幾個初中生，我們又將學(xué)校的辦公室設(shè)成臨時教室，如果初中生有需要可以隨時讓我們的支教人員在辦公室對其進(jìn)行單獨教學(xué)。
XX年年7月14日，我們的支農(nóng)支教活動正式開始。早上6：40，我們?nèi)w隊員在槐坪村小學(xué)集合，隊員輪流每天做國旗下的演講，集體唱支農(nóng)歌曲，由協(xié)作者給我們強調(diào)行動紀(jì)律，接著跑步，然后解散，支教的準(zhǔn)備支教，調(diào)研支農(nóng)的也開始各自的工作。早上7：00，我們開始給學(xué)生上課。這是我第一次執(zhí)教。面對一雙雙渴求知識的眼睛和寫滿了認(rèn)真的臉龐，我竭盡全力地滿足他們的需求。在課堂上我注重學(xué)生與學(xué)生互動，盡可能多地給予學(xué)生鼓勵和贊揚，盡量培養(yǎng)他們對學(xué)習(xí)的興趣。另外，我將德育融于自己的教學(xué)之中，因為我覺得他們是那么地需要激勵。一節(jié)課下來，我已是筋疲力盡，第一次深刻地感受到作為老師的辛苦。課間，我們便給一些學(xué)生輔導(dǎo)作業(yè)，和在課堂上表現(xiàn)欠佳的學(xué)生談心，讓學(xué)生知道，我們是師生，更是朋友。文化課上，我們一起暢游在知識的海洋，體育課上，我們嬉戲在并不寬敞的操場。我們盡自己最大的努力讓學(xué)生學(xué)在其中，樂在其中。中午11：00，上午的課程便結(jié)束。下午13：30又開始上課，16：00放學(xué)。一天的授課內(nèi)容結(jié)束，但我們的工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。針對學(xué)生在學(xué)校的表現(xiàn)，我們確定了幾名學(xué)生對其進(jìn)行家訪。一是為了對學(xué)生了解更多，二是向家長提出一些意見和建議，期望家長能更多更好地關(guān)注關(guān)心孩子的成長和學(xué)習(xí)。家訪結(jié)束后，我們?nèi)w隊員又著手準(zhǔn)備農(nóng)民夜校的開辦。反復(fù)商討后，我們將對孩子的家庭教育作為農(nóng)民夜校的主題，時間定為每天的20：00—22:00。我們首先聯(lián)系好夜校地點，然后挨家挨戶邀請家長參加。家長到場后，我們先與家長進(jìn)行一對一的溝通交流，并根據(jù)自己的經(jīng)歷與所見所聞向家長提供家庭教育的建議，然后我們便用隊長自帶的筆記本掉鬧給家長放映專家講解家庭教育的視頻。回到我們住的地方后，我們又在隊長的主持下對一天的工作進(jìn)行總結(jié)、交流、討論，并進(jìn)行自我批評，然后安排好第二天的工作日程。一天的工作才算結(jié)束。
時間在我們每天緊張而忙碌的工作中滑過。我們一邊耕耘一邊收獲。孩子們的朗朗書聲在我聽來是世界上最動聽的聲音；孩子們用他們靈巧的雙手，童真的心做出了令我們贊不絕口的水族箱；孩子們用他們稚嫩的文筆寫下了他們對新農(nóng)村的憧憬，對北京奧運的祝福。我們每個隊員在“新農(nóng)村新陜西新奧運”的宣傳板報中寫下最想對孩子說的一句話，鼓勵祝福他們。我們舉行朗誦比賽和作文比賽，給成績優(yōu)異的學(xué)生頒發(fā)獎品。我們組織學(xué)生給爸爸媽媽寫一封信，拉近孩子與家長心的距離。最后一節(jié)課，我們留下了最后的感動，告訴孩子怎樣用感恩對待父母，用尊敬對待老師，用刻苦對待學(xué)習(xí)，用真誠對待朋友，用寬容對待不喜歡的人。生活的點點滴滴，都如此美好，值得我們紀(jì)念，永遠(yuǎn)永遠(yuǎn)。調(diào)研，我們進(jìn)民家知民意，認(rèn)真務(wù)實，關(guān)心農(nóng)民關(guān)心的問題，了解農(nóng)民的心聲；我們干力所能及的農(nóng)活，拉近與農(nóng)民群眾的距離，增進(jìn)了與農(nóng)民群眾的感情，與調(diào)研相輔相成；為了最后的聯(lián)歡，我們帶領(lǐng)孩子們精心地準(zhǔn)備著……
XX年年7月21日，傾盆大雨下了一天，河水瘋漲，我們不得不將聯(lián)歡會的時間提前。一切都變得那么匆忙：匆忙地表演節(jié)目，匆忙地合影留念，匆忙地收拾行李，匆忙地吃完阿姨精心為我們做的最后的晚餐……雨水和淚水匯集在每個人臉上。頂著大雨，孩子和村民們送了我們一程又一程。最后，一群孩子光著頭在大雨中哭著為我們唱我教給他們的《祝你一路順風(fēng)》，把我們感動得心都碎了。心里有那么多的不舍，但我們不得不離開這里。因為如果再不走我們很有可能就過不了河而被困在這里，而活動已經(jīng)結(jié)束，我們還要回合興村做最后的總結(jié)與經(jīng)驗交流。我們一共過了兩次河，險些被湍急的河水沖走，但團(tuán)結(jié)的力量是強大的，我們最終戰(zhàn)勝了水魔，于當(dāng)天晚上安全到達(dá)了合興村。7月22日，我們?nèi)齻€小分隊聚在一起，分享各隊的工作成果，交流工作方式方法，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為下一批大學(xué)生支農(nóng)志愿者留下寶貴的資料。7月23日早，我們揮淚告別了熱情善良的村民，純真可愛的孩子，踏上了歸途……
我很慶幸自己能有機(jī)會參加這次特殊的社會實踐活動，它給了我鍛煉自己吃苦耐勞、體現(xiàn)自我價值的平臺，它讓我開始思考我國農(nóng)村的未來，思考我們社會發(fā)展的方向，思考我們國家的命運，思考我們青年人的責(zé)任。雖然我們支農(nóng)支教的時間只有短短的十幾天，但這個活動會持續(xù)進(jìn)行下去，我們期待著我們的持續(xù)行動能夠改變農(nóng)村，改變中國！
通過國旗下講話、主題黑板報、手抄報、征文比賽、學(xué)雷鋒比賽、開主題班會等形式多樣的活動，帶領(lǐng)學(xué)生走近雷鋒，了解雷鋒的感人事跡，尋找雷鋒的足跡，深刻體驗雷鋒的精神。以下是和大家分享相關(guān)的學(xué)雷鋒活動月工作報告范本資料，歡迎你的參閱。
學(xué)雷鋒活動月工作報告一
三月的校園，初暖乍寒，可是我們“學(xué)習(xí)雷鋒”的熱情卻日增不減。為進(jìn)一步學(xué)習(xí)和弘揚雷鋒精神，我校在三月深入開展了“揚雷鋒精神，建和諧文明校園”的主題活動，取得了一定的成效。現(xiàn)將三月學(xué)雷鋒活動總結(jié)如下：
一、努力營造學(xué)雷鋒氛圍，深刻體驗雷鋒精神
1、三月伊始，校團(tuán)總支積極響應(yīng)上級團(tuán)委發(fā)出的號召，并結(jié)合本校實際情況制定了“學(xué)雷鋒活動月”活動方案，營造濃厚的學(xué)雷鋒氛圍，由此掀起了學(xué)雷鋒的熱潮。
2、3月5日早晨，我校舉行了“學(xué)雷鋒”主題升旗儀式，八年級六班__同學(xué)向全體學(xué)生發(fā)出了“揚雷鋒精神，做合格中學(xué)生”的倡議。本次升旗儀式拉開了__中學(xué)開展“雷鋒月”活動的序幕。
3、通過國旗下講話、主題黑板報、手抄報、征文比賽、學(xué)雷鋒比賽、開主題班會等形式多樣的活動，帶領(lǐng)學(xué)生走近雷鋒，了解雷鋒的感人事跡，尋找雷鋒的足跡，深刻體驗雷鋒的精神。
二、積極組織學(xué)雷鋒活動，學(xué)習(xí)培育雷鋒精神
1、學(xué)雷鋒就要從身邊的小事做起，用實際行動來發(fā)揚雷鋒精神。在尋找雷鋒的足跡，了解雷鋒事跡的過程中，學(xué)生們被雷鋒的高尚品格和崇高精神深深打動并感染，紛紛用實際行動來體現(xiàn)雷鋒精神。
2、三月五日下午，我校全體師生進(jìn)行了環(huán)境清潔活動，六年級師生清理校園內(nèi)的死角，七、八年級師生來到學(xué)校周圍的公路、綠化帶，九年級師生來到__鎮(zhèn)集貿(mào)市場，他們將街道、馬路及綠化帶內(nèi)的垃圾清理得得干干凈凈，受到了校內(nèi)及周邊群眾的一致稱贊。在這次活動中，師生們體驗著并快樂著，沒有人抱怨，沒有人喊苦叫累，大家心里都被保護(hù)環(huán)境、服務(wù)社會的責(zé)任感深深地陶醉著。
三、樹立學(xué)雷鋒典型，弘揚雷鋒精神
1、雷鋒精神可以集中概括為：生活上艱苦樸素，工作上忘我勞動，學(xué)習(xí)上刻苦鉆研，集體中助人為樂的精神。我校雷鋒活動月活動開展以來，涌現(xiàn)出了很多生活節(jié)儉、助人為樂的好少年(六、七年級表現(xiàn)最為突出)，帶頭工作的勞動模范(八年級居多)，刻苦勤奮的學(xué)習(xí)典型(九年級為表率)……
2、雷鋒的精神是中華民族一筆寶貴的精神財富，我們不但要在“學(xué)雷鋒”活動中發(fā)揚這樣的高尚精神，也要在日常生活中，一點一滴、方方面面發(fā)揚這樣的優(yōu)良傳統(tǒng)，讓這種“雷鋒精神”永遠(yuǎn)的流傳下去，讓中華民族的傳統(tǒng)美德發(fā)揚廣大。
雷鋒活動月雖然已經(jīng)過去，但通過本次系列活動，雷鋒精神卻在同學(xué)們的心中扎下了根，并不斷引導(dǎo)著我們在今后的學(xué)習(xí)和生活中用實際行動去發(fā)揚雷鋒高尚的風(fēng)格，弘揚雷鋒可貴的精神。同學(xué)們，讓我們從小事做起，從現(xiàn)在做起，讓雷鋒精神永放光芒，讓校園處處盛放雷鋒之花!
學(xué)雷鋒活動月工作報告二 三月是每年一度的學(xué)雷鋒活動月。我們__市一中為了迎接這次活動，早計劃、早安排，把這一活動延伸、擴(kuò)展，使學(xué)雷鋒活動更有特色、更有吸引力。
一、首先，充分利用學(xué)雷鋒活動月對青年團(tuán)員開展“學(xué)習(xí)雷鋒事跡，學(xué)習(xí)雷鋒精神”的教育。
通過各班團(tuán)支部的團(tuán)課、團(tuán)會，使全體團(tuán)員在思想上提高了認(rèn)識。學(xué)習(xí)雷鋒的光輝事跡，學(xué)習(xí)雷鋒在學(xué)習(xí)上的“釘子”精神，學(xué)習(xí)雷鋒遇到困難，不認(rèn)輸，勇往直前的精神，通過學(xué)習(xí)使雷鋒精神在學(xué)生們心中重新煥發(fā)光彩。
二、利用櫥窗、板報等宣傳陣地號召團(tuán)員青年：參加青年志愿者活動，弘揚“團(tuán)結(jié)、友愛、互助、奉獻(xiàn)”的志愿者精神。
三、活動安排得當(dāng)。
團(tuán)委在制定學(xué)雷鋒工作思路的時候就充分考慮到了活動的可行性。以不影響學(xué)生學(xué)習(xí)，保證學(xué)生安全為前提，活動形式和方法適合中學(xué)生、貼近社會，注重實效，使學(xué)生能在活動中受益。
活動一：絹織青年志愿者在校內(nèi)開展幫扶活動。在學(xué)習(xí)上，開展“一幫一”小組，成績好的同學(xué)幫助較困難的學(xué)生;在生活上，開展“結(jié)對子”活動，幫助由于某些原因而生活不方便的同學(xué)。
活動二： 3月6日，我校高一年級的部分學(xué)生組成志愿者分隊，利用課余時間來到校外，分兩路隊伍，一路清除四明街上小廣告及白色垃圾，另一路清掃四明街北段及文源路系段的垃圾。這次活動提高了學(xué)生環(huán)保意識，在全校同學(xué)中起到了模范帶頭作用，同時也引起了社會上不少的反響，受到了群眾的一致好評。
活動三： 3月19日上午志愿者小分隊到公園進(jìn)行了“環(huán)保游”。志愿者們有的擦洗燈柱、有的擦座椅、有的擦標(biāo)示牌，更多的同學(xué)則在撿抬白色垃圾。他們不怕臟、不怕累，能為環(huán)境保護(hù)做一點貢獻(xiàn)，他們覺的非常光榮。他們的行為受到了路人的好評。
最后，活動總結(jié)如下：
1、準(zhǔn)備要充分。組織者要考慮全面，做好充分的調(diào)查研究，制定出可行方案。
2、紀(jì)律要嚴(yán)格。為了保證活動圓滿成功，每次活動都有嚴(yán)格的紀(jì)律，志愿者都按班級分成小分隊，便于管理、有利于安全。。
3、總結(jié)表彰要及時。每次活動結(jié)束及時總結(jié)，對表現(xiàn)出色的志愿行進(jìn)行表彰，對稍差的班級和個人及進(jìn)溝通交流。
總之，學(xué)雷鋒活動月雖已結(jié)束，但學(xué)雷鋒的活動并未結(jié)束，我校團(tuán)委會繼續(xù)組織開展志愿服務(wù)活動，使之堅持經(jīng)常。并在活動過程葉，不斷改進(jìn)、完善，爭取做到更好。
學(xué)雷鋒活動月工作報告三
自發(fā)出“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”號召以來，我校始終堅持“學(xué)雷鋒，樹新風(fēng)”活動。現(xiàn)將我校學(xué)雷鋒活動簡單總結(jié)如下：
一、關(guān)愛他人，奉獻(xiàn)愛心。
近幾年，我校加強將學(xué)雷鋒活動與紅十字會活動的有機(jī)結(jié)合，在活動中，我校始終貫徹紅十字會“關(guān)愛他人，奉獻(xiàn)愛心”的宗旨。先后發(fā)起向青海、西藏、內(nèi)蒙古等雪災(zāi)地區(qū)捐款，向南方洪水災(zāi)區(qū)捐款等共計2萬余元，極大地援助了災(zāi)區(qū)人民的生活;在學(xué)校內(nèi)部，我校團(tuán)委、紅十字會也發(fā)動了向身患癌癥的__同學(xué)捐款2萬余元，向遭受火災(zāi)的__同學(xué)捐款1萬余元，緩解了家庭負(fù)擔(dān)，表達(dá)了我校師生的愛心。
二、參與人多，活動面廣。
在每年“學(xué)雷鋒活動月”里，我校各年級、班級、團(tuán)支部、團(tuán)小組、紅十字會會員等都積極行動起來，廣泛參與社會實踐，足跡遍布豐臺區(qū)。我校學(xué)生服務(wù)的社區(qū)有：__。
三、活動形式多樣，成果顯著。
在學(xué)雷鋒活動中，我校采取了幫助打掃清潔、陪老人聊天、給小朋友贈送玩具、捐款、環(huán)保護(hù)綠、文明宣傳、測血壓、量體重、拾金不昧等多種形式，活動也取得了豐碩的成果，不僅收到表揚信逾300余份，錦旗多面，而且《__》報道了我校__同學(xué)在中華福壽全敬老院學(xué)雷鋒返校途中，從車輪下英勇?lián)尵?歲兒童的事跡。
在校內(nèi)，我校形成了拾金不昧的良好風(fēng)尚。拾到手表、錢包、衣服、鑰匙、飯卡、月票、手機(jī)等都積極交到政教處，通過政教處轉(zhuǎn)交給失主。
大家好,今天我受隴南市青年志愿者協(xié)會大學(xué)生分會的委托,作為大學(xué)生志愿者的代表,向各位隴南市青年志愿者協(xié)會大學(xué)生分會作工作報告,站在這里覺得非常榮幸,回顧大學(xué)生志愿者分會的發(fā)展與進(jìn)程,經(jīng)歷了許多挫折與磨難。但是今天我們分會的終于成立了。首先，在這里我代表全體大學(xué)生志愿者感謝市青年協(xié)會的大力支持，感謝有愛心的大學(xué)生志愿者的鼎立相助。下面我具體介紹一下我們協(xié)會以及今后的發(fā)展。
一、工作回顧
(一)愛心捐書,放飛希望
為了讓更多的災(zāi)區(qū)學(xué)生也能沐浴到知識的陽光.隴南市青年志愿者協(xié)會大學(xué)生分會在隴南市青年志愿者協(xié)會的大力協(xié)助下,開展了“捐一本圖書,獻(xiàn)一份愛心”活動.每天前來捐書者絡(luò)繹不絕，有上幼兒園的孩童，有年近七旬的老人，他們也為這個災(zāi)區(qū)的孩子們盡著自己的一份力量，到目前為止,我們已募集到各類書籍將近一千多本,各類學(xué)習(xí)用具近百件.并且及時的將物資送到了災(zāi)區(qū)孩子的手中，從他們的臉上看到了笑容，看到了祖國的希望。
(二)義務(wù)支教,奉獻(xiàn)社會
地震的突襲使不少災(zāi)區(qū)的孩子失去了接受正規(guī)教育的機(jī)會.為了讓災(zāi)區(qū)的孩子也能暢游在知識的海洋里,我們積極響應(yīng)隴南市青年志愿者協(xié)會的號召,組織了大學(xué)生義務(wù)支教活動.截止今日,大學(xué)生分會已組織了多名優(yōu)秀大學(xué)生到馬街義務(wù)支教,在無經(jīng)費的條件下，這些老師車費、生活費全都是自理的，支教期間共招收學(xué)生100余名，他們擔(dān)負(fù)起了從小學(xué)一年級到九年級的所有課程，在課余時間，老師帶孩子們做游戲，孩子們天真燦爛的笑容增加了老師繼續(xù)支教的決心和家長災(zāi)后重建的信心，教師帶給災(zāi)區(qū)孩子們知識和希望的同時，也受到災(zāi)區(qū)孩子的尊敬與喜愛;而且,他們認(rèn)真負(fù)責(zé),吃苦耐勞的品格,也受到當(dāng)?shù)厝罕姷母叨荣潛P.
二、發(fā)起與成立
5月12日的汶川大地震波及了整個隴南市區(qū).作為隴南籍的大學(xué)生,當(dāng)聽到自己家鄉(xiāng)也嚴(yán)重受災(zāi)的消息后,我們?nèi)f分悲痛.但是,災(zāi)難不相信眼淚.面對災(zāi)難,我們堅信,惟有亮出勇敢之劍,全民攜手團(tuán)結(jié)一致,眾志成城,才有可能打贏抗震救災(zāi)這場硬仗.
在這場特大地震剛剛平息不久,就讀于南京林業(yè)大學(xué)的隴南籍大學(xué)生我，率先在互聯(lián)網(wǎng)上開展了“隴南大學(xué)生志愿者服務(wù)隊”的招募活動,雖然我們此時身在異鄉(xiāng),但我們的心早就回到了災(zāi)區(qū),我們進(jìn)行此次活動的目的就是為假期早早打算的,我們在網(wǎng)上號召廣大隴南籍的大學(xué)生們團(tuán)結(jié)起來,為我們美麗家鄉(xiāng)的災(zāi)后重建工作略盡一份綿薄之力.在我們幾個的帶動下,大學(xué)生網(wǎng)上報名的人數(shù)也在與日俱增.
放假了,網(wǎng)上的各位志愿者都滿懷壯志的匯聚在了一起,由于這個團(tuán)隊才剛剛起步,我們對災(zāi)區(qū)的情況不是十分的熟悉,而且也缺乏必要的資金基礎(chǔ),所以各項工作的開展顯得很不順利.但此時隴南市青年志愿者協(xié)會向我們伸出援助之手,在隴南市青年志愿者協(xié)會的指導(dǎo)下和人力、物力的大力幫助、支持下,現(xiàn)服務(wù)隊的各項工作都已順利開展，.并且隨著時間的推移,我們的隊伍也在迅速壯大.目前,在我市報名參加的大學(xué)生志愿者已達(dá)80余名.為了讓更多的隴南籍大學(xué)生加入到志愿者隊伍中,壯大大學(xué)生志愿者力量,為社會作出更多積極的貢獻(xiàn).在隴南市青年志愿者協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)下,我們積極籌備成立“隴南市青年志愿者協(xié)會大學(xué)生志愿者分會,”讓更多的有奉獻(xiàn)精神的大學(xué)生志愿者為災(zāi)區(qū)人民提供更好、更多的志愿服務(wù).
三、今后的打算
隴南市青年志愿者協(xié)會大學(xué)生分會是經(jīng)歷5.12地震的災(zāi)害,成長起來的一支新生力量,是由隴南籍大學(xué)生自愿的非盈利性社會組織.
我們將從以下幾個方面為家鄉(xiāng)的重建工作添磚加瓦﹗
1由于大學(xué)生是一個社會的特殊資源，我們以后將會在假期長期開展我們的支教活動。而且會在我們周邊的地區(qū)流動進(jìn)行。
2大學(xué)生群體是一個信息、知識、技術(shù)、交際等資源比較豐富的社會體，因此我們將利用我們大學(xué)生的這些自有的資源，比如說開發(fā)項目，開展新的研究。
3大學(xué)生志愿者是一個有愛心的群體，因此我們以后將組織更多的公益活動，為具有特殊困難以及需要幫助的社會成員提供志愿服務(wù)。
4大學(xué)生群體是一個思想積極向上、奉獻(xiàn)精神高、積極響應(yīng)黨的號召的群體，因此我們學(xué)習(xí)好知識回報生活，以改善社會風(fēng)氣和人際關(guān)系，推動社會主義新形的精神文明建設(shè)作出努力。
5大學(xué)生志愿者群體交流比較廣泛，因此我們大學(xué)生要努力開展與海內(nèi)外志愿者組織、團(tuán)體的交流。
2009年的第六個月中，我們結(jié)合上月的計劃，做了很多的嘗試，雖不是很理想，但我們同樣也收獲了很多。現(xiàn)將合作社在6月份中的工作得失與大家做一個分享：
1、飼料加工作坊未能生產(chǎn)
主要原因是飼料加工機(jī)因電機(jī)燒壞，一直沒修好，所以導(dǎo)致機(jī)器一直未能正常開展工作。
2、青年中心冬令營活動開展順利
①、借助“行動援助”資助我們的青少年活動經(jīng)費，在寒假期間，我們啟動了青年中心冬令營活動；
②、6月19日，在各地志愿者的幫助之下，組織孩子們開展了一場趣味豐富的運動會；
③、6月25日，值除夕之時，組織孩子們開展了為困難家庭送春聯(lián)的活動；
④、6月28日，結(jié)合孩子們意愿，我們在綿竹劍南春森林公園設(shè)計了一套野外潛能拓展訓(xùn)練活動，擬在2月1日開展。
3、“紅基會”項目正式開始執(zhí)行
①、6月1日，確定了三名社區(qū)協(xié)調(diào)人，并在他們的努力之下，進(jìn)行了前期的宣傳和報名工作；
②、6月4日，與廣濟(jì)鎮(zhèn)政府就“紅基會”項目一事做了匯報；
③、6月1日至10日期間，就“紅基會”資助金額及項目書修改完善等問題與”紅基會5.12辦公室”做了反復(fù)地溝通；
④、6月10日，合作社收到“紅基會”簽章的資助協(xié)議書，并與之正式簽訂了協(xié)議；
⑤、6月30日，合作社就項目開展情況向“紅基會”做了工作報告。
4、合作建房項目進(jìn)展受阻
①、6月8日至11日，在四川各高校志愿者的幫助之下，為9大7統(tǒng)建農(nóng)戶丈量了宅基地面積，并簽字確認(rèn)；
②、6月12、13日，協(xié)助新和村村委在9大6召開了村民大會并做了建房統(tǒng)計；
③、6月14日，繼續(xù)在9大8做了建房統(tǒng)計；
④、6月18日，在“天地志愿者隊”隊員老史幫助之下，聯(lián)系了，對方答應(yīng)在春節(jié)過后為村民免費運輸紅磚；
⑤、之后由于補助款等一系列復(fù)雜的問題，村委會建議我們在春節(jié)過后再做行動。
5、村民文化活動工作進(jìn)展
①、6月15日，我們借綿竹市年畫節(jié)，到綿竹參觀了舞龍隊，擬在本地成立一支舞龍隊；
②、6月16日，我們調(diào)查了本地舞龍的歷史，發(fā)現(xiàn)我們本地有舞龍的條件和人員。我們即報告村委會，擬成立舞龍隊，但村委會出于各種原因的考慮，勸阻我們在今年暫且不要成立；
③、6月20日，在“512中心”的幫助之下，我們從社科院借來一臺投影儀。利用這臺投影儀，我們在春節(jié)期間為村民播放了多部電影，讓大家找回了十幾年前的感覺，豐富了大家的文化生活。
總的說來，6月份的工作開展得有些平淡，以下是我們7月份的工作計劃：
1、完成“紅基會”項目農(nóng)戶的初選工作；
2、繼續(xù)開展好青年中心冬令營活動，設(shè)計一批豐富多彩且有意義的活動；
3、電影放映及其它村民文化活動繼續(xù)開展，電影放映下月將在征得綿竹廣電局和廣濟(jì)文化站的同意之下，在其它各村流動放映；
4、繼續(xù)協(xié)助新和村村委做好其它村民小組的建房統(tǒng)計；
5、開始大蒜銷售廣告；
6、結(jié)合建房統(tǒng)計工作，收集農(nóng)戶基本信息，并力所能及地拓展農(nóng)戶飛信信息系統(tǒng)。
關(guān)鍵詞：老齡化；現(xiàn)代化建設(shè)；養(yǎng)老服務(wù)
一、引言
民政部在2012年最新公布的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第四章“社會服務(wù)”中第三十八條提出，“地方各級政府和有關(guān)部門、基層群眾性自治組織，應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建立適應(yīng)老年人需要的生活服務(wù)、文化體育活動、日間照料、疾病護(hù)理與康復(fù)等服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點，就近為老年人提供服務(wù)。發(fā)揚鄰里互助的傳統(tǒng)，提倡鄰里間關(guān)心、幫助有困難的老年人。鼓勵慈善組織、志愿者為老年人服務(wù)。倡導(dǎo)老年人互助服務(wù)。”中國正處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心階段，未富先老的現(xiàn)狀已嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極尋求新的解決思路，多方合作共同解決養(yǎng)老問題，對于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建和諧社會有著深厚的現(xiàn)實意義。
二、中國人口老齡化的現(xiàn)狀
（一）目前我國老齡化基本狀況
自1999年進(jìn)入老齡社會以來，截至2012年底，我國60周歲及以上人口19390萬人，占總?cè)丝诘?4.3%，比上年末提高0.59個百分點，其中65周歲及以上人口12714萬人，占總?cè)丝诘?.4%。同時，中國的老齡化呈加速發(fā)展的趨勢，今后老年人口將年均增加800萬～900萬人，到2020年，我國老年人口將達(dá)到2.43億人，老齡化水平將到達(dá)17%。預(yù)計到2050年我國將進(jìn)入重度老齡化階段，屆時我國老齡人口將達(dá)到4.37億人，占總?cè)丝诘?0%以上。同時，我國勞動年齡人口進(jìn)入負(fù)增長。少兒人口撫養(yǎng)比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%，老年撫養(yǎng)比從2012年的20.66%上升到2013年的21.58%，推動社會總撫養(yǎng)比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。全國老齡辦副主任、中國老齡科研中心主任吳玉韶還指出，“老齡人口的高齡、失能和空巢化將進(jìn)一步加劇應(yīng)對人口老齡化的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。”
（二）我國老年化社會的特點
與西方發(fā)達(dá)國家的人口老齡化相比，中國的人口老齡化發(fā)展具有如下特點：一、速度快、時間短。據(jù)有關(guān)專家研究統(tǒng)計，世界上先期進(jìn)入老年型人口的國家，由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷退璧臅r間：日本為25年，英國為45年，美國為60年，瑞士為85年，法國為115年，而我國僅用了18年。二、人口老齡化超前于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。發(fā)達(dá)國家是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到很高的水平基本完成現(xiàn)代化建設(shè)以后才面臨老齡化問題的，即“先富后老”，因而有雄厚的經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)老年社會保障服務(wù)體系的有力保證，而中國的老齡化則是在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中出現(xiàn)的，生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國家，即“未富先老”，人口老齡化超前于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而出現(xiàn)。
三、中國人口老齡化問題對社會發(fā)展的影響
（一）老年人口撫養(yǎng)比上升，勞動人口負(fù)擔(dān)加重
老年人口數(shù)量與比例的增加會改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比，被扶養(yǎng)人口的增加必將會加重勞動人口的負(fù)擔(dān)。社會總撫養(yǎng)比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%，同時勞動力人口出現(xiàn)負(fù)增長的局面，這對于我國目前的勞動力而言不能不說是一個沉重的負(fù)擔(dān)。而且隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高，老年人口的人均壽命都有了顯著的提高。據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，中國改革開放后的1986年到2011年，人均壽命從68歲增至73.5歲。人均壽命的延長，老年人需供養(yǎng)的時間也就相繼延長，這也就更進(jìn)一步加重了勞動人口的負(fù)擔(dān)。
（二）用于老年社會保障費用增加，政府負(fù)擔(dān)沉重
中國的老齡化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還很低的情況下出現(xiàn)的，政府一方面要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，另一方面還要對養(yǎng)老保障投入巨大的資金支持，財政負(fù)擔(dān)尤為嚴(yán)重。但提高人民的物質(zhì)文化生活水平就是進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，政府不能為了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)而降低養(yǎng)老服務(wù)的水平，但也不能因為養(yǎng)老服務(wù)的投入阻礙了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，缺乏了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的政府就不可能真正處理好養(yǎng)老服務(wù)體系建立過程中的矛盾。如何協(xié)調(diào)養(yǎng)老保障體系建設(shè)投入與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)之間的矛盾是我國目前迫切需要解決的問題。
（三）不同素質(zhì)老人對家庭社會需求不同
隨著老年人口數(shù)量的不斷增加，老年人口素質(zhì)的差別也會凸顯出來，包括身體素質(zhì)和文化素質(zhì)，尤其是城市的老年人口，素質(zhì)相較于以前有很大的提高，對待生活也有自己的看法，開始追求老年生活的價值。與此同時，老年人口平均壽命的不斷延長，老年人有更多的時間彰顯自己的勞動價值，服務(wù)于社會，并在與社會的雙向交流之間滿足自己的需要。老人需要的已經(jīng)不再僅限于吃飽喝足，有地方住，更多的老人開始追求精神的滿足，這也是提供老年服務(wù)者必須考慮的問題。
（四）家庭養(yǎng)老功能的弱化
計劃生育使生育率迅速下降和人口壽命的延長加速了中國的人口老齡化，帶來的另外一個后果則是家庭規(guī)模的小型化和家庭結(jié)構(gòu)的核心化，這樣導(dǎo)致了我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的功能不斷弱化。隨著未來人口老齡化程度的加深，子女一邊要負(fù)擔(dān)孩子，一邊要照顧老人，還要顧及自己的工作，壓力無限大，而老年人的生活習(xí)性又與年輕人不大相同，因而在照料方式上也存在很大的矛盾，家庭養(yǎng)老的功能日趨弱化。
（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
人口老齡化的發(fā)展，老年人口對于物質(zhì)和精神生活的需要與年輕人不相同，為了滿足老年人口日益增長的物質(zhì)和文化需要，要求發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，增加老年人所需要的社會服務(wù)業(yè)，改造不適應(yīng)人口老齡化的住宅、社區(qū)和環(huán)境，發(fā)展老年人衣、食、住、用、行、文等各種消費品就變得越來越重要。政府必須要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以不斷滿足老年人口的需求。
四、養(yǎng)老服務(wù)新設(shè)想
中華民族是文明之邦，孝文化源遠(yuǎn)流長，老齡化的到來不僅是單個家庭的問題，也不能完全把責(zé)任都讓政府承擔(dān)，為老年人創(chuàng)造一個溫暖、和諧、有尊嚴(yán)感生活環(huán)境是全社會的責(zé)任。這里就養(yǎng)老問題提幾點設(shè)想：
（一）自助養(yǎng)老
根據(jù)2013年政府工作報告，企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金已從2004年的人均700元提高到現(xiàn)在的1721元，但仍有部分老人處于貧困線水平以下，政府可以給他們提供必要的培訓(xùn)，并安排他們到相關(guān)單位從事勞動，自助養(yǎng)老分為有償和無償兩個方面，對于有償?shù)膭趧诱撸砂才潘麄兗信嘤?xùn)，身體等各項素質(zhì)達(dá)標(biāo)者一部分可以去兒童福利院，殘障兒童學(xué)校或農(nóng)民工子女學(xué)校工作，照料孩子們的飲食起居，這些老人和孩子們在一起更容易感到滿足，享受到別樣的天倫之樂，同時，那些孩子在這些“爺爺奶奶”們的關(guān)照下長大，也能感受到家的愛與溫暖。另一部分有償勞動者可以安排他們?nèi)フ疹櫳 ⒏昀系睦先耍瑤椭麄兇驋咝l(wèi)生、做飯、聊天等。老年福利院的老人可以由政府出資，而家庭供養(yǎng)的老人則可以由子女出資，政府進(jìn)行補貼。這樣一方面老年人可以自己獲得生活的來源，減輕政府的負(fù)擔(dān)，而那些生病的老人也能得到更好的照顧，居家養(yǎng)老者的子女也能更安心地工作。對于無償?shù)膭趧诱撸梢越M建成老年志愿者團(tuán)隊，由社會服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他的事業(yè)單位進(jìn)行培訓(xùn)，并安排他們從事志愿服務(wù)事業(yè)。如安排部分老人去醫(yī)院陪病人聊天，志愿去圖書館、博物館等機(jī)構(gòu)擔(dān)任志愿者......
（二）志愿者服務(wù)隊伍的組建
據(jù)了解，英國每年約有48%的人參加志愿活動，美國18歲以上的人參加過志愿服務(wù)活動的人大約占總?cè)丝诘囊话耄谌毡疽布s有一半的國民參加過社區(qū)志愿服務(wù)活動。而中國這方面做的就明顯不夠，尊老愛老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，更能從小健全孩子的人格培養(yǎng)，不應(yīng)該僅憑成績的高低來確定一個人的素質(zhì)，小升初，初升高，大專院校，用人單位招聘等，都應(yīng)把參加志愿者服務(wù)的情況當(dāng)作選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)之一，鼓勵人們從事社區(qū)志愿者服務(wù)。初期必須要有政府主導(dǎo)，后期才能慢慢成為社會默認(rèn)的行為準(zhǔn)則。而且，在組建志愿者服務(wù)團(tuán)隊的過程中要強化職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的確立，不僅僅是志愿者，所有從事老年服務(wù)事業(yè)的人都必須通過標(biāo)準(zhǔn)的資格的檢驗，明確其權(quán)責(zé)范圍，工作內(nèi)容，提高職業(yè)化水平，才能更好地做好老年服務(wù)工作。此外，要健全監(jiān)督管理體系，政府定期檢查相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的行為是否合格，養(yǎng)老設(shè)施是否到位，能夠通過檢查的相關(guān)單位才能獲得政府資金支持，不合格的單位和個人要接受相應(yīng)的懲罰。而這個檢查機(jī)構(gòu)同樣可以由那些經(jīng)過培訓(xùn)的無償?shù)睦夏曛驹刚邅頁?dān)任。
（三）不以營利為目的的社會組織的作用
據(jù)統(tǒng)計，1998年美國的非營利組織就有150多萬個，約占美國各類組織的6%，平均每12個就業(yè)人員中就有一個為非營利組織工作。據(jù)民政部數(shù)據(jù)，我國基金會的數(shù)量從2003年的954個增加到2012年底的2961個，基金總資產(chǎn)已超過800億元，2008年和2010年均突破1000億。但這類機(jī)構(gòu)的主要是收養(yǎng)救助各類人員，提供住宿服務(wù)，這些對于救助人員來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所有社會組織一方面要“受之以魚”，但更為重要的是“受之以漁”，組建職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，幫助弱勢群體謀得一技之長，能夠在政府提供的各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)中工作，獲得自己的收入，也能提高他們的尊嚴(yán)感。同時，政府也要給這些社會組織充足的資金和物質(zhì)和其他方面的支持，以免社會組織也為了生存而輕公益，重利潤。與此同時，政府也不能放松對這些機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，保障各類人員的生活質(zhì)量。
（四）引導(dǎo)和支持企業(yè)參與到養(yǎng)老事業(yè)中來
老齡化一方面給社會經(jīng)濟(jì)帶來了眾多問題，但另一方面銀色浪潮也對經(jīng)濟(jì)有一定的刺激作用，醫(yī)療、保健、文化、老年服務(wù)等市場前景廣闊，政府可以通過政策的傾斜，資金的支持加以引導(dǎo)，以吸引更多的企業(yè)參與其中。如建設(shè)裝有“生命線”緊急呼救裝置的適合老年人居住的公寓樓；給居家養(yǎng)老的老年人提供上門送餐或送飯、洗衣洗澡、代買東西、陪老人去銀行取錢等業(yè)務(wù)；老年護(hù)理學(xué)校，專門向老人或家屬提供關(guān)于各種疾病的咨詢和服務(wù)工作，舉辦學(xué)習(xí)班，普及各種疾病的預(yù)防知識；或者是專業(yè)的老年人才培訓(xùn)開發(fā)機(jī)構(gòu)，都不失為養(yǎng)老事業(yè)中的創(chuàng)舉，在營利的同時又能給老人提供必需的服務(wù)。但政府在給這些企業(yè)提供資金支持的同時也要不斷完善監(jiān)管體系，保證其服務(wù)質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
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區(qū)衛(wèi)生局在區(qū)委區(qū)政府的的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級部門的指導(dǎo)下，不斷提升疾病預(yù)防控制能力和服務(wù)水平，有效預(yù)防和控制了疾病的發(fā)生。截止到目前，全區(qū)無重大傳染病疫情發(fā)生；百日咳、乙腦、流腦、新生兒破傷風(fēng)、白喉、脊灰、15歲以下人群乙肝報告發(fā)病率為零，麻疹等傳染病處于低發(fā)狀態(tài)，結(jié)核病、慢病、精防和牙防工作均取得較好成績，為保障全區(qū)群眾的身體健康做出了積極的貢獻(xiàn)。
一、加強應(yīng)急能力建設(shè)，保持可持續(xù)發(fā)展。
區(qū)衛(wèi)生局著力加強應(yīng)急處置能力建設(shè)，進(jìn)一步完善應(yīng)急處置體系和工作機(jī)制，調(diào)整充實了應(yīng)急處置辦公室、專家組和應(yīng)急處置預(yù)備隊，加強預(yù)警信息應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、工作報告等應(yīng)急處置工作的日常管理，及時有效地處置了多起突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息。組織修訂了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和多個單項預(yù)案，更新和充實了應(yīng)急信息系統(tǒng)設(shè)備、應(yīng)急物質(zhì)和個人裝備，進(jìn)一步增強應(yīng)急保障能力。加強人員培訓(xùn)和演練，舉辦了應(yīng)急處置技術(shù)培訓(xùn)班，制定了《霍亂應(yīng)急處置演練方案》，進(jìn)行了演練準(zhǔn)備，擬在7月份進(jìn)行演練。區(qū)疾控中心榮獲***市先進(jìn)應(yīng)急處置示范點稱號。
二、嚴(yán)密防控，無重大傳染病疫情
區(qū)衛(wèi)生局實行24小時應(yīng)急值班，區(qū)疾控中心實行24小時疫情值班，對***區(qū)疫情報告單位報告的疫情信息進(jìn)行審核。根據(jù)疫情形勢，及時召開疫情分析會，對全區(qū)疫情進(jìn)行分析研判，制定防控工作建議。及時編制印發(fā)疫情快報、月報，每月進(jìn)行疾病預(yù)報，為區(qū)委、區(qū)政府及各醫(yī)療衛(wèi)生單位制定疾病防治工作計劃提供技術(shù)支持。今年上半年完成了2013年傳染病疫情年度分析，2014年傳染病疫情月分析6期、周分析25期、疫情分析研判6次。對全區(qū)22家網(wǎng)絡(luò)直報單位定期開展督導(dǎo)檢查和技術(shù)指導(dǎo)，疫情報告24小時內(nèi)報告及時率100%，審核及時率100.00%。
按照“依法防控、科學(xué)防控”的原則，重點開展了人感染H7N9禽流感、麻疹、手足口病、乙肝、艾滋病、結(jié)核病、霍亂等重點傳染病的防控工作。及時組建重點傳染病防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組，制訂了重點傳染病防控預(yù)案，，及時有效地處置了突發(fā)疫情。2014年上半年我區(qū)未發(fā)生重點傳染病的暴發(fā)流行。
1、呼吸道傳染病防控工作
按照《全國不明原因肺炎病例監(jiān)測、排查和管理方案》、《人感染H7N9禽流感疫情防控方案（第三版）》的要求，繼續(xù)開展不明原因肺炎病例監(jiān)測，及時做好人感染H7N9禽流感、中東呼吸綜合征及其他嚴(yán)重呼吸道傳染病的排查和處置工作。2014年1-6月份，我區(qū)未發(fā)現(xiàn)報告不明原因肺炎病例。按照《職業(yè)暴露人群血清學(xué)和環(huán)境高致病性禽流感監(jiān)測方案（2011年版）》和工作任務(wù)委托書的要求，3月份和6月份開展了禽類監(jiān)測點環(huán)境標(biāo)本和職業(yè)暴露人群血清標(biāo)本的采集、送檢工作，共采集環(huán)境標(biāo)本20份，職業(yè)暴露人群血清標(biāo)本21人份，檢測結(jié)果均為陰性。
2、霍亂、手足口病等腸道傳染病防控工作
區(qū)衛(wèi)生局組織區(qū)疾控中心相關(guān)科室專業(yè)人員定期對各醫(yī)療單位腹瀉門診進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，召開了《全區(qū)疫情管理及霍亂、手足口病等腸道傳染病防控技術(shù)培訓(xùn)班》，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員60余人，提高全區(qū)疫情報告質(zhì)量和重點傳染病防控能力；6月份對全區(qū)二級以上綜合醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院腹瀉門診進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。加強手足口病防控工作，2014年上半年共調(diào)查和處置手足口病例54例，標(biāo)本采集24份，個案調(diào)查率100%；目前我區(qū)無手足口死亡病例、聚集性和暴發(fā)疫情。
3、艾滋病防控工作
區(qū)衛(wèi)生局高度重視艾防工作，加強對全區(qū)醫(yī)務(wù)工作者艾防技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范實施艾滋病防治項目。今年上半年對新進(jìn)入監(jiān)管場所的全部被監(jiān)管人員57人進(jìn)行艾滋病病毒抗體檢測，檢測結(jié)果均為陰性，檢測率100%，準(zhǔn)確率100%。對全部12名艾滋病病毒感染者和病人進(jìn)行了隨訪，隨訪率100%，隨訪情況全部進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報。對8名艾滋病病毒感染者和病人進(jìn)行CD4+T細(xì)胞采樣送檢，掌握他們的身體狀況和CD4+T細(xì)胞水平，使符合抗病毒治療條件的感染者和病人能夠及時得到有效治療。累計對400余人提供艾滋病自愿咨詢檢測服務(wù)，檢出1例病毒攜帶者，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確上報。區(qū)疾控中心被評為全省艾滋病防治工作先進(jìn)集體。
4、結(jié)核病防治工作
結(jié)核病是一種經(jīng)呼吸道傳播的慢性傳染病，在全球廣泛流行，嚴(yán)重危害廣大人民群眾的身體健康和生命安全，已成為重大公共問題和社會問題。區(qū)衛(wèi)生局高度重視，嚴(yán)格按照《***區(qū)2014年結(jié)核病防治工作計劃》的要求，落實好各項工作措施。一是細(xì)化宣傳，區(qū)疾控中心和相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、懸掛橫幅、板報、宣傳欄、宣傳品等宣傳方式，針對不同層次的人群，采取群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳結(jié)核病防治知識。深入開展結(jié)核病防治政策和防治知識“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”活動，不斷提高了廣大人民群眾對結(jié)核病防治知識和國家對結(jié)核病人實施優(yōu)惠政策的知曉率，營造我區(qū)結(jié)核病防治宣傳氛圍。二是加強疫情報告，積極轉(zhuǎn)診病人，區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹《傳染病防治法》、《結(jié)核病防治管理辦法》，落實《結(jié)核病疫情報告制度》、《結(jié)核病報告轉(zhuǎn)診制度》，切實做好肺結(jié)核病人的歸口管理，加強肺結(jié)核病人的報告、轉(zhuǎn)診工作。三是構(gòu)建三級網(wǎng)絡(luò)，落實病人追蹤。區(qū)疾控中心、鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生院（中心）和村衛(wèi)生室（診所）進(jìn)一步完善三級追蹤網(wǎng)絡(luò)，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)報告未到定點醫(yī)院就診的肺結(jié)核和疑似肺結(jié)核病人，實施三級網(wǎng)絡(luò)追蹤，及時反饋病人追蹤到位情況，不斷提高病人追蹤實效。2014年上半年結(jié)防門診接診可疑肺結(jié)核病人556人，免費治療管理活動性肺結(jié)核病人101例，較去年同期上升46.38%，其中初治涂陽23例，復(fù)治涂陽13例，治療管理菌陰病人65例，新發(fā)涂陽病人療程結(jié)束治愈率為95.65%，超過了國家要求的85%的標(biāo)準(zhǔn)。2014年區(qū)衛(wèi)生局按照省、市要求，指定下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《***區(qū)百千萬志愿者結(jié)核病防治知識傳播活動工作方案》的通知，由衛(wèi)生局主導(dǎo)，區(qū)疾控中心落實，通過微博、媒體報道、張貼海報和舉辦宣傳活動等多樣化的方式對活動進(jìn)行宣傳，本著多部門合作，社會各界廣泛參與的原則，積極招募各領(lǐng)域志愿者，并填寫《志愿者登記及活動記錄表》和《志愿者信息登記表》。2014年1月至2015年12月期間，至少招募100名志愿者參加傳播行動，目前正在積極招募中。
三、落實免疫規(guī)劃政策，建立有效免疫屏障
根據(jù)省和***市《2014年免疫預(yù)防管理工作意見》，區(qū)衛(wèi)生局轉(zhuǎn)發(fā)了《***市免疫規(guī)劃疫苗查漏補種工作實施方案（試行）》的通知，并制定了我區(qū)《關(guān)于加強預(yù)防接種工作的通知》，進(jìn)一步加強免疫規(guī)劃工作。2014年，區(qū)衛(wèi)生局對我區(qū)預(yù)防接種門診和接種室進(jìn)行大規(guī)模改進(jìn)：新建三處接種門診，其中一所醫(yī)院新建接種室；一個轄區(qū)較大的鎮(zhèn)增設(shè)2處接種門診；全區(qū)數(shù)字化門診創(chuàng)建工作于6月份啟動，要求新建的門診于10月底前完成，改建的門診于8月底前完成。認(rèn)真落實《疫苗流通和接種管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，不斷加強疫苗管理，堅持主渠道采購，堅持疫苗儲存、運輸全程冷鏈管理。加強對各接種單位的考核和技術(shù)指導(dǎo)，兒童接種信息化管理率達(dá)到100%，一類疫苗接種率均保持在95%以上，二類疫苗推廣應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)，接種針次大幅提高，疫苗可預(yù)防的傳染病發(fā)病率持續(xù)下降。百日咳、乙腦、流腦、新生兒破傷風(fēng)、白喉、脊髓灰質(zhì)炎、15歲以下人群乙肝報告發(fā)病率均為零；麻疹、流腮等傳染病發(fā)病處于低發(fā)狀態(tài)。
四、加強慢病管理，完成各項疾病監(jiān)測工作
進(jìn)一步規(guī)范《居民死亡醫(yī)學(xué)證明書》和《死亡推斷書》的填報工作，每月進(jìn)行死因分析，及時制作居民死因報告；今年1-6月份共審核死亡病例報告卡2043例，粗死亡率為3.07‰，審核率100%，死因編碼正確率97%以上。按照《***市地方病防制工作意見》的要求，制定了《***區(qū)2014年碘缺乏病監(jiān)測方案》，隨機(jī)抽取了5個鎮(zhèn)的20個行政村300戶居民食鹽樣品300份，經(jīng)檢測合格298份，碘鹽合格率平均為99.3%，與去年比較，碘鹽合格率進(jìn)一步上升。積極開展瘧疾防控工作，舉辦了瘧疾知識防治技術(shù)培訓(xùn)班，組織開展了瘧原蟲血檢工作，血檢人數(shù)412人，血檢率0.65‰，復(fù)檢88人，復(fù)檢率21%，順利完成了上半年的工作任務(wù)。今年3月份啟動了腫瘤登記隨訪工作，建立了工作管理制度，進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，對直報單位的報告及時進(jìn)行審核、分析、上報，定期開展漏報調(diào)查和患者隨訪，工作質(zhì)量逐步提高。做好重性精神病人管理工作，按照服務(wù)規(guī)范要求，為轄區(qū)內(nèi)重性精神疾病患者建立健康檔案，并準(zhǔn)確、完整的錄入信息管理系統(tǒng)。
五、做好皮防工作，保障群眾健康
區(qū)衛(wèi)生局根據(jù)《規(guī)劃》精神和要求，結(jié)合我區(qū)的實際情況, 制定下發(fā)了兗衛(wèi)字（2014）20號《***區(qū)麻風(fēng)性病 2014年度防治工作要點》，組織召開了2014年全區(qū)麻風(fēng)病、性病防治工作會議。加強麻風(fēng)病、性病防治培訓(xùn)工作，開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，重點培訓(xùn)綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)皮膚科、神經(jīng)科、眼科、風(fēng)濕科醫(yī)務(wù)人員和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部醫(yī)務(wù)人員，提高基層醫(yī)務(wù)人員防治技術(shù)水平。做好性病監(jiān)測、性病實驗室質(zhì)控和性病檢測與規(guī)范化診療服務(wù)，開展性病診療機(jī)構(gòu)梅毒規(guī)范化醫(yī)療服務(wù)管理工作，加強對重點人群的梅毒主動檢測和轉(zhuǎn)介工作。梅毒預(yù)防和診療服務(wù)專業(yè)人員相關(guān)知識和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)掌握合格率達(dá)到100%；性病診療機(jī)構(gòu)主動提供梅毒咨詢檢測服務(wù)的比例達(dá)到90%，梅毒患者接受規(guī)范診療的比例達(dá)到90%；艾滋病咨詢檢測點的受檢者和社區(qū)藥物維持治療門診的服藥者免費梅毒檢測率分別達(dá)到95%，為梅毒抗體陽性者提供必要轉(zhuǎn)診服務(wù)的比例達(dá)到95%。城市孕產(chǎn)婦梅毒檢測率達(dá)到90%，農(nóng)村達(dá)到70%；感染梅毒的孕產(chǎn)婦接受規(guī)范診療服務(wù)的比例城市達(dá)到95%，農(nóng)村達(dá)到80%；感染梅毒的孕產(chǎn)婦所生嬰兒接受規(guī)范診療服務(wù)的比例城市達(dá)到95%，農(nóng)村達(dá)到85%，嬰兒1年隨訪率達(dá)到85%。一期和二期梅毒年報告發(fā)病率增長幅度控制在5%以下。
六、做好牙防工作，預(yù)防兒童齲齒。
【關(guān)鍵詞】政府購買 社會工作 專業(yè)化
我國總理在《2017年政府工作報告》中提到要促進(jìn)專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)的發(fā)展。“社會工作”一詞連續(xù)三年寫進(jìn)《政府工作報告》，從發(fā)展、支持到促進(jìn)社會工作發(fā)展，社會工作越來越得到認(rèn)可與重視。由于我國社會工作發(fā)展起步較晚，當(dāng)前我國政府購買社工服務(wù)還處于試點和探索階段，相關(guān)制度機(jī)制建設(shè)缺乏，社工服務(wù)操作不規(guī)范等問題還比較突出，需要政府從制度層面加強建設(shè)，從具體操作上規(guī)范社會工作服務(wù)提供的科學(xué)性。
一、當(dāng)前社會工作隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀
經(jīng)過近十年左右的建設(shè)，我國的社會工作隊伍不斷壯大，近年來社會工作專業(yè)已經(jīng)累計產(chǎn)生了206358名持證專業(yè)人才，全國范圍內(nèi)已經(jīng)初步建成一支50萬人規(guī)模的社會工作專業(yè)人才隊伍，社會工作行業(yè)協(xié)會已經(jīng)發(fā)展到455家，社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)增長至4686家。同時民政部聯(lián)合相關(guān)部門出臺了《政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》，推動各地通過購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、落實優(yōu)惠政策等措施調(diào)動社會力量興辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)廣大社會工作專業(yè)人才到社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
二、當(dāng)前政府購買社工服務(wù)存在的主要問題
（一）公眾對于社工的專業(yè)認(rèn)同度低，社工專業(yè)人才缺乏
我國的社會工作服務(wù)起步較晚，發(fā)展相對緩慢。國內(nèi)公眾在公共服務(wù)的供給上長期依賴于政府，對于社會工作組織及社會工作者的專業(yè)認(rèn)同度不高，這在一定程度上阻K了社會工作者開展服務(wù)。并且我國目前現(xiàn)有的社工機(jī)構(gòu)發(fā)展水平參差不齊，社工的專業(yè)人才缺乏，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量存在較大差異。《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》提出到2015年，社會工作人才總量應(yīng)該達(dá)到200萬人，到2020年，社會工作人才總量達(dá)到300萬人，而按照當(dāng)前的人才培養(yǎng)來看，每年的社會工作專業(yè)畢業(yè)生也只有4萬人左右，社工專業(yè)人才的缺口較大。以山東省為例，截止到2016年山東省共有社工4萬人，“十三五”時期預(yù)計全省需要的社工人數(shù)為10萬人。這意味著，山東省尚有6萬人的缺口。
（二）地方政府購買社工服務(wù)的資金規(guī)模和來源渠道不穩(wěn)定
從目前我國政府購買社會組織服務(wù)項目的資金來看，專項資金、預(yù)算外資金使用比例相當(dāng)高。政府購買社會組織服務(wù)的財政資金沒有全部納入公共財政體制，資金來源尚不固定。這嚴(yán)重制約了政府購買社會組織公益服務(wù)工作的開展，資金使用的正當(dāng)性和合法性也無法得到切實的保障。如果缺乏固定的周期性和持續(xù)性，公共服務(wù)提供的質(zhì)量也會受到很大的影響。[1]而在資金撥付方面，地方政府大多是通過分期撥付的方式對提供服務(wù)的社會組織劃撥資金。而我國的社工機(jī)構(gòu)普遍成立不久，資金來源渠道單一，大都是單一的政府采購提供資金。政府的分期付款會導(dǎo)致社工機(jī)構(gòu)拖欠員工工資，從而導(dǎo)致社工機(jī)構(gòu)的運營出現(xiàn)困難。
（三）法律法規(guī)制度不健全，缺乏相應(yīng)的配套措施
國務(wù)院于2013年9月30日出臺了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，為政府購買社會組織服務(wù)制定了頂層設(shè)計。然而關(guān)于政府向社會組織購買社工服務(wù)具體的指導(dǎo)意見以及法律條文還比較缺乏，容易導(dǎo)致政府在向社工組織購買服務(wù)的過程中忽略外部制度環(huán)境的改善和組織自身能力的建設(shè)，對于社工服務(wù)具體的購買方式、范圍和程序認(rèn)識不足，無法明確具體的購買界限等。同時會造成社工組織無法獲得明確具體的政策扶持甚至資金來源方面的支持，長久會對社工組織造成風(fēng)險。
三、當(dāng)前應(yīng)采取的措施
（一）加強社工機(jī)構(gòu)的組織及宣傳力度，加強組織內(nèi)部人才建設(shè)
在開展社工服務(wù)的初期，加大宣傳力度，提升服務(wù)質(zhì)量，讓更多的居民參與并了解社會工作的服務(wù)。積極招募社會工作者，完善社工的組織培訓(xùn)工作。社工組織內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立完善的服務(wù)監(jiān)督及評價機(jī)制。同時要加強組織內(nèi)部人才隊伍的建設(shè)。除了積極招募社會工作專業(yè)的人員外，要引導(dǎo)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)建立一支包括督導(dǎo)、行政管理、一線社工等在內(nèi)的人才梯隊，提供有效的社會工作專業(yè)服務(wù)。
（二）政府應(yīng)明確自身的職責(zé)所在，加強政府購買社工服務(wù)的規(guī)范化
建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制、職業(yè)權(quán)益保障制度、社工激勵考核制度等，進(jìn)一步規(guī)范政府購買服務(wù)程序并將之納入公共財政體系，保證購買過程有法可依，有制度可循，形成強大的制度保障。政府在購買社工服務(wù)時應(yīng)該經(jīng)過一定的評估測算，從而保障購買社工服務(wù)資金的合理，既要保障社工組織機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)的需要，又要實現(xiàn)最大化的利用政府資金。政府應(yīng)通過稅收優(yōu)惠，財政扶持等鼓勵社工組織的發(fā)展。同時政府需要整合社會力量大力發(fā)展非公募基金，對慈善捐贈給予稅收優(yōu)惠，吸引社會捐贈。同時開發(fā)志愿者資源，積極招募志愿者，擴(kuò)大社工服務(wù)的規(guī)模利用支援者團(tuán)隊龐大的服務(wù)團(tuán)體，充分調(diào)動民間資源。社工機(jī)構(gòu)在具體的運營中應(yīng)當(dāng)加強自身的組織建設(shè)，加強理論和實務(wù)創(chuàng)新。在政府購買服務(wù)擴(kuò)大時，爭取獲得政府支持；要引導(dǎo)社會工作組織保持非營利性立場的前提下，努力實現(xiàn)資源來源的多元化，開展各類各種的活動，以獲取發(fā)展空間。[2]
（三）健全政府購買社工服務(wù)機(jī)制
根據(jù)國家財政部、民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》要求，基層政府應(yīng)結(jié)合自身實際建立健全政府購買社會工作服務(wù)監(jiān)督管理制度。各地方政府應(yīng)當(dāng)盡快出臺政府購買社工服務(wù)的實施方法，建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制，規(guī)范政府購買服務(wù)程序，從而保障政府購買公共服務(wù)過程的法律和制度保障。為確保社會公眾能夠獲得預(yù)期的、優(yōu)質(zhì)的社會工作服務(wù)，基層政府在選定提供社工服務(wù)的機(jī)構(gòu)后，要加強對其監(jiān)督檢查，實時檢驗服務(wù)質(zhì)量的好壞。
參考文獻(xiàn)
區(qū)建設(shè)健康城區(qū)三年行動計劃（年）工作已列入《政府工作報告》目標(biāo)任務(wù)和區(qū)政府督查項目。為全面實施該行動計劃，加快推進(jìn)我區(qū)建設(shè)健康城區(qū)工作，更加扎實有效地落實今年的各項任務(wù)，從而促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大變樣，特制定區(qū)建設(shè)健康城區(qū)工作推進(jìn)方案。
一、建立工作網(wǎng)絡(luò)落實工作責(zé)任
1、在區(qū)建設(shè)健康城區(qū)聯(lián)席會議的領(lǐng)導(dǎo)下，組建四個工作組（詳見附表）：
（1）健康環(huán)境組：牽頭單位區(qū)建委，組長鐘國定。
（2）健康人群組；牽頭單位區(qū)衛(wèi)生局，組長侯建星。
（3）健康社會組：牽頭單位區(qū)文明辦，組長宋發(fā)清。
（4）宣傳發(fā)動組：牽頭單位區(qū)宣傳部，組長宋夢麟。
2、工作組職責(zé)
（1）牽頭單位負(fù)責(zé)督促、檢查有關(guān)職能部門對每項指標(biāo)任務(wù)的落實，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。
（2）有關(guān)職能部門要積極主動的抓緊落實各項指標(biāo)任務(wù)，主要職能部門和協(xié)作部門之間要通力協(xié)作，緊密配合，確保各項任務(wù)按照工作節(jié)點進(jìn)度順利完成。
二、按季督查有序推進(jìn)
各主要職能部門要對每一項指標(biāo)任務(wù)按季度列出工作節(jié)點進(jìn)度表，于3月5日前送交聯(lián)席會議辦公室（）。各主要職能部門每季度要向區(qū)政府督查室作“建設(shè)健康城區(qū)指標(biāo)任務(wù)落實情況報告。”聯(lián)席會議辦公室會同區(qū)政府督查室將根據(jù)工作節(jié)點進(jìn)度按季督查，褒貶分明，不斷推進(jìn)。
三、精心策劃組織11項重點活動
區(qū)有關(guān)主要牽頭部門要按照市主管部門下發(fā)的活動方案，制定出符合我區(qū)實際的詳細(xì)活動方案，包括時間、主題、主要做法和具體措施等，明確責(zé)任人，于3月5日前送交聯(lián)席會議辦公室（地址同上）。
這11項重點推進(jìn)活動的主要牽頭部門和活動項目是水務(wù)局的“保護(hù)母親河”活動，環(huán)保局的“清潔空氣”活動，綠化局的“愛綠護(hù)綠”活動，市容局的“人人動手，清潔城市，美化環(huán)境”活動，衛(wèi)生局的“健康身心”活動，人口計生委的“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，體育局的“人人運動”活動，教育局的“健康校園”活動，愛衛(wèi)會的“讓蟲害遠(yuǎn)離生活”和“健康家園”活動，文明辦的“三講一樹”活動。
這些活動具有鮮明的群眾性和參與性，要發(fā)揚愛國衛(wèi)生運動的優(yōu)良傳統(tǒng)和抗擊非典所形成的成功經(jīng)驗，要廣泛動員全民參與，堅持貼近社區(qū)，充分發(fā)揮各類志愿者的作用，真正取得實效。
這次會議是我局建立稽查支隊之后的第*次全系統(tǒng)稽查工作會議，也是新的監(jiān)察稽查體制建立之后的第一次稽查工作會議。是一次承前啟后，繼往開來的會議。三年多來，稽查隊員們和系統(tǒng)全體同志一起，為的藥品市場安全做了大量的工作！作出了巨大的貢獻(xiàn)！在完成支隊組建、建立內(nèi)部機(jī)構(gòu)方面，在增強人員素質(zhì)、提高稽查技能方面，在打擊假冒偽劣，規(guī)范市場秩序方面，在處理投訴舉報、嚴(yán)格依法辦案方面，在推行執(zhí)法公開、加強廉政建設(shè)方面，都取得了豐碩的成果！在開展日巡夜查、實施舉報投訴無休日方面，在建立快速反應(yīng)機(jī)制方面，在探索處隊合作、推行監(jiān)管稽查相結(jié)合方面，在開展志愿者活動進(jìn)社區(qū)方面，在規(guī)范藥品儲運、郵購方面，在加強與公安的合作，建立聯(lián)動機(jī)制方面，在打擊社區(qū)非法藥品交易方面，在整治藥品違法廣告方面，都形成了獨特的經(jīng)驗！在這次新的體制變動之中，大家思想不亂、工作不斷、組織不散、精神不渙，按上級的要求，在順利變革體制的同時，保持了工作的連貫。借此機(jī)會，我代表市局和全系統(tǒng)三百名同志，向稽查隊員們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
過去的成績是已經(jīng)的輝煌，面臨的任務(wù)是當(dāng)前的責(zé)任。隨著國家食品綜合監(jiān)管新體制的建立，對地方藥品監(jiān)管體制和食品監(jiān)察稽查體制也帶來了相應(yīng)的變化，經(jīng)過半年多的努力，我局新的食品藥品監(jiān)管和稽查體制已經(jīng)基本建立并開始運作，這一新體制是在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)組織下，在省食品藥品監(jiān)管局的具體指導(dǎo)下建立的，是適應(yīng)市食品藥品市場特點的，是和全國絕大多數(shù)地區(qū)相一致的。對于這個已經(jīng)建立的新體制，我們要從思想觀念、組織結(jié)構(gòu)、隊伍建設(shè)、事權(quán)劃分、職能規(guī)范、制度制定和教育培訓(xùn)等方面去適應(yīng)它，研究它，細(xì)化它，完善它，充分發(fā)揮它的體制性優(yōu)勢，更好地完成上級黨委、政府和人民群眾賦予我們的責(zé)任！
剛才，同志已經(jīng)代表局作了一個很好的工作報告，總結(jié)了前幾年的工作，提出了下階段的任務(wù)，這是局長辦公會議集體研究過的，請大家務(wù)必貫徹好，這里，我再談幾點意見。
一、新體制已經(jīng)建立
1、七個縣（市）、區(qū)局新組建食品藥品稽查大隊，主要承擔(dān)稽查職能，撤銷原縣級藥檢所，一批熟悉藥物專業(yè)的人才進(jìn)入稽查隊伍。
2、六個城區(qū)在建立分局的同時，增掛稽查隊的牌子，承擔(dān)稽查職能。
3、市局稽查支隊調(diào)整職能，在藥品監(jiān)督稽查基礎(chǔ)上增加食品監(jiān)察稽查職能，并與城區(qū)分局劃分稽查事權(quán)，共同承擔(dān)城區(qū)稽查職能。
4、市局規(guī)范稽查工作管理體制，在法規(guī)處增掛稽查處牌子，在實際運作中則實現(xiàn)稽查處和稽查支隊兩塊牌子一套班子，由支隊承擔(dān)食品藥品稽查的工作職能，由稽查處承擔(dān)支隊和十三個縣（市）、區(qū)相互之間的溝通、協(xié)調(diào)、合作和必要的統(tǒng)一指揮工作。
新的稽查體制的建立，不僅僅是我局新增食品綜合監(jiān)管職能的需要，也是為了解決我市在藥品稽查方面存在的諸多問題的需要，也是推進(jìn)監(jiān)管稽查有機(jī)結(jié)合、提高工作效率、實施預(yù)防在先的需要，也是藥品監(jiān)管兩網(wǎng)、食品監(jiān)管三網(wǎng)建設(shè)的需要。新的稽查體制達(dá)到了以下效果：
1、增強了力量。原體制有支隊38個編制監(jiān)管老城區(qū)，有七縣（市）、區(qū)30個編制監(jiān)管七縣（市）、區(qū)，合計68個。現(xiàn)在有支隊19個編制，六城區(qū)45個稽查隊員，七縣（市）、區(qū)76個稽查編制，合計140人。
2、下移了重心。新建區(qū)稽查隊和縣稽查大隊與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村接觸密切，了解情況快捷準(zhǔn)確，反應(yīng)處理迅速。
3、整合了資源。雖然從人員力量上講，老城區(qū)的稽查編制沒有增加，但19個稽查編制融入45個分局總?cè)藬?shù)之中，可以綜合調(diào)配，在食品藥品之間、監(jiān)管稽查之間實現(xiàn)互補，提高人員的時間安排效率。
4、提高了效果。藥品的監(jiān)管與稽查是藥品安全的兩個密不可分、相互促進(jìn)的環(huán)節(jié)，是原支隊與局機(jī)關(guān)處室的溝通重點。現(xiàn)在在分局層面，完全合在了一起，實現(xiàn)了管查聯(lián)動，將更有效地監(jiān)管好食品藥品安全。
5、規(guī)范了行政。市局建立稽查處之后，可以有效地協(xié)調(diào)全市十三個縣（市）、區(qū)的稽查工作，不再采用市局委托支隊協(xié)調(diào)各縣（市）、區(qū)局的變通辦法，更加名正言順。
6、貢獻(xiàn)了人才。在這次體制變動之中，我系統(tǒng)從市局機(jī)關(guān)提拔的中層干部有14名，其中，從支隊提拔了7名，占了一半，比例很高。
二、新問題需要研究
在新的體制下，也出現(xiàn)了許多新的問題，需要我們?nèi)パ芯克⒔鉀Q它，從而保證新體制蘊藏的體制能量充分發(fā)揮，欠缺得到彌補。當(dāng)前我們要重點關(guān)注并化大力氣解決的有：
1、處理好稽查處與稽查支隊的關(guān)系。稽查處是機(jī)關(guān)處室，承擔(dān)局在稽查方面的職能，不承擔(dān)稽查隊員的指揮工作，不承辦案子。支隊是獨立機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是承擔(dān)稽查職能。要劃分好彼此的職能并在具體實施中協(xié)調(diào)好。
2、處理好支隊與大隊、區(qū)隊的關(guān)系。現(xiàn)在支隊與大隊之間的事權(quán)劃分基本上沿革原支隊與縣局的關(guān)系確定，比較成熟。當(dāng)前是劃分好支隊與區(qū)隊之間的事權(quán)，劃分時可以考慮這樣幾個原則：一是原支隊的職能要有一半放到區(qū)隊，因為原支隊有一半編制到了分局;二是分局中應(yīng)有40％的力量用于稽查，因為編制分類是這個比例;三是責(zé)任和權(quán)力必須配套;四是監(jiān)管和稽查必須協(xié)調(diào);五是支隊和區(qū)隊之間的信息溝通、工作聯(lián)動要有制度明確和保證。
3、處理好藥品監(jiān)督稽查和食品監(jiān)察稽查的關(guān)系。按照人員編制這次支隊沒有增加食品編制，而縣（市）、區(qū)局是綜合增加食品編制，不分監(jiān)管與稽查，是因為考慮了藥檢所人員轉(zhuǎn)為稽查大隊人員這個因素。按照食品綜合監(jiān)管三句話的新職能，具體的食品監(jiān)察稽查現(xiàn)在職能尚未明確，目前食品稽查執(zhí)法辦案的工作量不會很大。但既然名稱有了改變，就要注意這方面的職能變化（主要是上級對職能的解釋）和上級工作部署（比如保健品廣告監(jiān)測），保證完成。尤其是各縣（市）、區(qū)局、分局，更要合理調(diào)配力量，安排工作，不可偏廢。
4、處理好老辦法和新辦法的關(guān)系。稽查支隊在三年多的實踐中創(chuàng)造了很多行之有效的外部稽查、內(nèi)部管理、社會服務(wù)等各方面的辦法，，應(yīng)當(dāng)堅持和發(fā)揚光大。同時，對新形勢要有新的適應(yīng)辦法，比如在稽查組織上，原支隊按業(yè)務(wù)分為四個大隊，支隊指揮大隊如臂使指，非常順暢，現(xiàn)在如果共同處理城區(qū)的稽查問題，支隊指揮區(qū)隊就與以前不一樣，其間沒有直接的上下級關(guān)系，就要靠新的辦法來運作。諸如此類的問題，支隊和區(qū)隊都要研究，提出一個有效的辦法來。
三、努力奮斗，開創(chuàng)稽查工作新局面
1、要承前啟后，保持支隊的優(yōu)良傳統(tǒng)。原支隊同志三年多來在創(chuàng)下功績的同時，形成了一種事業(yè)為重、責(zé)任在肩、堅韌不撥、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)的精神，這種精神要繼續(xù)下去，將其化為種子，在各分局生根發(fā)芽，作為稽查隊員的傳家寶。:
2、要搞好市局與分局之間的稽查事權(quán)劃分。稽查事權(quán)劃分是市、區(qū)兩級局之間整個事權(quán)劃分中的一個重要組成部份，已經(jīng)下發(fā)的文件草案中作了初步的規(guī)定，希望通過半年左右的運作，稽查處、支隊和分局能結(jié)合實際，既完成工作任務(wù)，又形成規(guī)范分工的要求，對文件提出修改調(diào)整意見，局將正式下文公布。
3、要明確稽查處和支隊的職能分工。稽查處是市局的一個處室，支隊是直屬市局的一個獨立行使稽查執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，名稱不同，性質(zhì)不同，職能不同，人員安排上也不同。根據(jù)現(xiàn)有體制，實質(zhì)上是丙塊牌子、一套班子。由于是兩塊牌子，所以，職能要劃清：處負(fù)責(zé)局的相應(yīng)職能，比如提出規(guī)劃和計劃，起草政策和制度，協(xié)調(diào)支隊和縣（市）、區(qū)局、分局，指導(dǎo)案件業(yè)務(wù)等。支隊負(fù)責(zé)具體的市場稽查，人員指揮，案件查處，指導(dǎo)大隊、區(qū)隊等。名義要劃清：對外行為該用處的用處的名義，該用支隊的用支隊的名義。同時，由于是一套班子，處又只有處長一個人，所以，處的日常事務(wù)要由支隊辦公室承擔(dān)，當(dāng)然不是通過定崗定編，而是通過定責(zé)任定任務(wù)來承擔(dān)。這種分工明年年初也要通過局下文來確定。
4、整合稽查力量。按現(xiàn)有稽查體制，稽查力量的整合體現(xiàn)為三層。第一層是分局。現(xiàn)在分局接受原支隊分拆的19人，新增承擔(dān)其他職能的26人組成稽查隊，這樣的體制，整合得法，力量會加強，整合不得法，力量反而削弱。第二層是支隊和分局，要根據(jù)具體工作的需要把分散的力量宜集中的集中，宜分散的分散。第三層是全市力量的整合。現(xiàn)在全市掛稽查隊員牌子的人員已經(jīng)有140人，原先由市局委托支隊行使的協(xié)調(diào)職能也已名正言順地由稽查處來行使，要樹立稽查的理念，科學(xué)地把握這支力量，提高其運作效率，完成法律賦予的任務(wù)。
5、突出管查結(jié)合，預(yù)防在先。監(jiān)管和稽查密切結(jié)合，是市局在稽查支隊成立之初的要求，是被市和七縣（市）、區(qū)局實踐證明行之有效的工作原則。現(xiàn)在建立了城區(qū)分局，在十三個縣（市）、區(qū)層面上全面實現(xiàn)了組織上的管查一體，使得工作上的管查結(jié)合成為順理成章的事，必須全力做好。管查結(jié)合的目的在于信息共享，提早介入，在于預(yù)防在先，防患未然，在于處理聯(lián)動，協(xié)調(diào)一致，所以要把市場準(zhǔn)入、審核認(rèn)證、檢查驗收、突擊檢查、專項整治、處理舉報投訴等監(jiān)管、稽查工作結(jié)合起來，以提高工作效率，降低發(fā)生不安全問題的可能。
6、要進(jìn)一步加大宣傳力度。宣傳工作是原支隊的一個工作亮點，這個優(yōu)良傳統(tǒng)也要保持下去，和監(jiān)管相比，稽查在宣傳方面具有更多的由工作特性決定的優(yōu)勢：常在基層，了解情況多;接受舉報，發(fā)現(xiàn)問題快;直接辦案，進(jìn)入程度深，常掌握第一手資料。如果再加上人為的優(yōu)勢：具有較強的敏感性，尋找較準(zhǔn)確的宣傳報道角度，培養(yǎng)較快速的寫作速度和較高的寫作水平，稽查的宣傳工作一定會做得更好。每一位稽查隊員都要誰做、誰寫，努力成為能想、能干、能說、能寫的多面手。
7、繼續(xù)做好廣告監(jiān)管工作。根據(jù)市委市政府的要求，我市藥品違法廣告整治的牽頭工作由我局組織，我局將此項工作放在了稽查支隊，經(jīng)過近一年的實踐，成績斐然，有效遏制了藥品非法廣告的。現(xiàn)在，根據(jù)省局的部署，對保健食品廣告的監(jiān)測也將由支隊承擔(dān)，支隊要繼續(xù)做好這項工作。同時，根據(jù)實際情況，要研究具體監(jiān)測管理藥品食品非法廣告的辦法，明確支隊、縣（市）局、區(qū)分局各自承擔(dān)的工作責(zé)任、工作流程，切實把這件事抓好。
8、逐步形成預(yù)警機(jī)制。稽查處于和社會、市場相接觸的第一線，絕大多數(shù)違法亂紀(jì)、制假售劣的行為，往往在稽查中被首先發(fā)現(xiàn)，所以，稽查人員不僅要依法制止、打擊違法行為，而且要見微知著、亡羊補牢、防患未然，及時地提出警告，及時地提出工作建議，舉一而返三，盡量使問題能在萌芽狀態(tài)即被消除，并逐步建立能防止、杜絕或減少問題產(chǎn)生的機(jī)制，建立減弱問題危害社會程度的機(jī)制。
9、重視社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。我局從2003年開始，陸續(xù)聘請了六個城區(qū)340多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)的藥品監(jiān)督員、督查員，二年來，市局紀(jì)委監(jiān)察室和法規(guī)處做了很多工作，通過這一支隊伍，配合稽查支隊，在安全用藥進(jìn)社區(qū)、清理家庭小藥箱、打擊社區(qū)非法藥品交易方面發(fā)揮了作用。新的食品綜合監(jiān)管體制建立后，監(jiān)管范圍擴(kuò)大到了食品，管轄主體放到了各區(qū)分局，各區(qū)分局也已著手健全完善這一網(wǎng)絡(luò)，增加了人員，建立了聯(lián)系，開展了活動，有的還安排了工作計劃。下步市局、支隊和區(qū)分局要共同動腦筋、化力氣、下功夫，繼續(xù)在宣傳食品藥品安全、打擊社區(qū)非法藥品交易、接受舉報投訴、開展志愿者活動等方面發(fā)揮他們的作用，同時，搞好教育培訓(xùn)引導(dǎo)，提高他們的工作積極性和工作效率。
關(guān)鍵詞：居家養(yǎng)老；社區(qū)養(yǎng)老；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老；社會工作介入
隨著我國人口老齡化的加劇，養(yǎng)老問題成為當(dāng)今社會面臨的主要問題之一。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的家庭養(yǎng)老已經(jīng)陷入困境，另一方面機(jī)構(gòu)養(yǎng)老老面臨著覆蓋面小、財政負(fù)擔(dān)壓力大和設(shè)施不完善等問題，不能滿足日益增長的老年人數(shù)和需求。因此，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》中明確提出，我們應(yīng)構(gòu)建一個以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。
黨的十八屆三中全會提出要創(chuàng)新社會體制，改進(jìn)社會治理方式。總理在2014年政府工作報告會中提出：推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，要注重運用法治方式，實行多元主體共同治理。健全村務(wù)公開、居務(wù)公開和民主管理制度，更好發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)和社會治理中的作用。在參加審議政府工作報告時強調(diào)：加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。龐大的老年群體依靠傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老是難以維系的，因此非常需要社會力量特別是社工力量介入開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。社會工作介入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，是社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展的趨勢及其內(nèi)在要求。
1 居家養(yǎng)老相關(guān)概念的解讀
（一）社區(qū)養(yǎng)老
我國是在1978年首次對社區(qū)服務(wù)的定義作出概括，社區(qū)服務(wù)就是“在政府的倡導(dǎo)下，發(fā)動社區(qū)成員開展互的社會服務(wù)，就解決本社區(qū)的社會問題。”社區(qū)養(yǎng)老是指在政府的宏觀指導(dǎo)和政策扶持下，以社區(qū)為依托，發(fā)動各企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人積極介入，充分利用社區(qū)現(xiàn)有的資源，為滿足老年人的需求而開展各種服務(wù)方式，是一種正在興起的、適合我國國情的新型養(yǎng)老模式。
（二）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老
機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是指老人在專業(yè)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中進(jìn)行統(tǒng)一管理的養(yǎng)老模式。根據(jù)老人的不同需求，親戚或者社會對其安排符合自身的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通常會有養(yǎng)老院、老年公寓、福利院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。雖然這些形形的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠滿足老人的需求，保障他們的生活質(zhì)量，但是也不免有一些弊端，成本相當(dāng)高，也不利于與家人、親戚的團(tuán)聚。
（三）居家養(yǎng)老
居家養(yǎng)老服務(wù)最早是在20世紀(jì)60年代由英國政府提出，也稱為社區(qū)照顧，包括社區(qū)內(nèi)照顧和由社區(qū)照顧兩種模式。社區(qū)內(nèi)照顧就是根據(jù)老年人的需求，運用社區(qū)資源，在社區(qū)內(nèi)由受過訓(xùn)練的專業(yè)工作人員進(jìn)行照顧。“由社區(qū)照顧”主要是指老年人在家中接受社區(qū)內(nèi)的專業(yè)和非專業(yè)服務(wù)人員所提供的支援性綜合服務(wù)，包括日間托管、家庭照料和居家照顧等照顧方式。社區(qū)居家養(yǎng)老是一種新型的養(yǎng)老模式，學(xué)者們把居家養(yǎng)老服務(wù)定義為，以家庭養(yǎng)老為核心、以社區(qū)養(yǎng)老為依托、以專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)為依靠，為居住在家里的老年人，提供解決生活遇到各種困難為主要內(nèi)容的社會化養(yǎng)老服務(wù)。也就是整合社會各方面的資源，構(gòu)建一個最符合老年人意愿的，以家庭養(yǎng)老為核心、以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為支撐、以各類養(yǎng)老保險為保障的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。
（四）社會工作介入
社會工作介入簡稱社工介入通常是指社會工作者為了應(yīng)對服務(wù)對象所出現(xiàn)的問題或者困難，經(jīng)過系統(tǒng)詳細(xì)的分析、評估并擬定解決的行動方案，在提供日常服務(wù)當(dāng)中通過社區(qū)工作、小組工作及個案工作的方法，可以與案主進(jìn)行單獨的面談，或者促使其家人參與關(guān)懷，又或者運用社會公共資源，為服務(wù)對象給以適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)、提供解決問題或者應(yīng)付技巧的方法等等。
2 社會工作介入的居家養(yǎng)老的必要性
為解決居家養(yǎng)老服務(wù)中供需不均衡問題，促進(jìn)老年群體生活質(zhì)量的提高，社會工作的介入是必要的，也是可行的。由于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老陷入困境，居家養(yǎng)老成為現(xiàn)展的主流模式，社會工作介入居家養(yǎng)老服務(wù)具有專業(yè)化優(yōu)勢，能夠給老年群體帶來更專業(yè)化服務(wù)，鏈接資源，倡導(dǎo)社會等重要作用。
臨近年關(guān)，合肥市沁心湖社區(qū)民航家園小區(qū)60多歲的李大爺家中，時常響起歡聲笑語。李大爺身患中風(fēng)，子女不在身邊，平常與老伴相互照料，生活中多有不便。來自合肥市愛鄰社會工作服務(wù)社的社工朱娜娜，定期來到李大爺家中探視，替老人排遣寂寞，幫助解決生活困難。“8月底我過生日，他們還帶了蛋糕上門，給我唱生日快樂歌。”李大爺高興地說。李大爺是愛鄰社工服務(wù)社“寧養(yǎng)照顧”項目服務(wù)對象。項目采用“職業(yè)社工+專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員+家庭成員（照護(hù)者）+志愿者”的“1+3”服務(wù)模式，為失能老人及其家庭提供志愿者探訪、社工個案輔導(dǎo)、家庭成員（照護(hù)者）支持小組及培訓(xùn)、生命關(guān)懷、社會救助及慰問、緩壓照護(hù)、其他居家養(yǎng)老服務(wù)等綜合關(guān)懷服務(wù)。“項目獲得中央財政支持，目前服務(wù)對象一共有200人。”愛鄰社工服務(wù)社負(fù)責(zé)人柏俊告訴記者。
在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，群眾對公共服務(wù)需求日漸增長。“社會組織特別是專業(yè)能力較強的社工機(jī)構(gòu)，參與困難救助、權(quán)益維護(hù)、人文關(guān)懷等服務(wù)，能發(fā)揮獨特作用。”省民政廳負(fù)責(zé)人介紹，我省各地以服務(wù)社會救助群體為重點，通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，引入專業(yè)社工機(jī)構(gòu)參與公共服務(wù)，類似愛鄰社工服務(wù)社“寧養(yǎng)照顧”這樣的項目越來越多。因此，社會工作介入居家養(yǎng)老服務(wù)具有獨特的優(yōu)勢，提供多元化服務(wù)，幫助老人解決生活上、心理上等多方面問題。社會工作者在服務(wù)老人的過程中，利用具備的專業(yè)知識，如社會支持網(wǎng)絡(luò)理論、增能理論等，為服務(wù)對象建立社會支持網(wǎng)絡(luò)，提高自身能力，整合社會各類資源。
3 社會工作介入居家養(yǎng)老過程中存在的問題
（一）養(yǎng)老設(shè)施方面
在社會工作介入居家養(yǎng)老過程中，人力、物力、財力等社區(qū)內(nèi)外資源都相對缺乏，更別說社區(qū)內(nèi)能夠提供給老人的基礎(chǔ)設(shè)施了。老年群體不僅僅包括身體健康的老人，對于那些沒有自理能力的老人來說，社區(qū)內(nèi)的設(shè)施都是無用的。
（二）服務(wù)人員方面
社區(qū)內(nèi)的工作人員不全是專業(yè)的社會工作者，由于對社工介入居家養(yǎng)老服務(wù)知識的匱乏，導(dǎo)致對老年群體提供服務(wù)的非專業(yè)化。社會工作認(rèn)知度不高、缺乏專業(yè)的社會工作人才。
（三）社會環(huán)境方面
由于社會各界對社會工作的認(rèn)知度低，使其對社會工作的關(guān)注偏低。社會工作介入居家養(yǎng)老也就缺少一個發(fā)揮作用的空間，而且缺乏政策支持。這些社會環(huán)境因素限制了社會工作的繼續(xù)前進(jìn)。
4 對策建議
針對上述社會工作介入居家養(yǎng)老過程中的問題分析，具體措施如下：
（一）加大政府投入力度，合理配置資源
政府永遠(yuǎn)起到的是主導(dǎo)作用，針對社工介入居家養(yǎng)老，不僅在資金供給上、政策扶持上給予支持，而且在完善社區(qū)配套措施上也要加大力度，號召各界社會力量投資其中，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。
（二）加強專業(yè)人才服務(wù)居家養(yǎng)老的隊伍建設(shè)
居家養(yǎng)老服務(wù)是專業(yè)服務(wù)比較強的服務(wù)，隨著老人群體需求的多元化，我們必須加強社區(qū)管理人員、醫(yī)務(wù)人員、社會工作者等相關(guān)社區(qū)服務(wù)人員的素質(zhì)培訓(xùn)。不僅要從專業(yè)知識上進(jìn)行強化培訓(xùn)，定期開展小組學(xué)習(xí)活動，增強技能，而且要加強職業(yè)道德教育，提高服務(wù)人員的整體素質(zhì)。
以中國紅十字總會事業(yè)發(fā)展中心開展的曜陽保姆服務(wù)為例，從事曜陽保姆服務(wù)的醫(yī)護(hù)人員都經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，特別是經(jīng)過專業(yè)醫(yī)療護(hù)理知識和職業(yè)技能培訓(xùn)。盡管現(xiàn)在許多保姆和家政服務(wù)人員也要經(jīng)過一定的專業(yè)培訓(xùn)，但曜陽保姆的培訓(xùn)要求更嚴(yán)格，要求護(hù)理人員掌握必備的醫(yī)療護(hù)理、醫(yī)療急救知識和專業(yè)技能。
（三）倡導(dǎo)社會各界力量
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，僅僅靠政府和社區(qū)的力量是不足以滿足居家老人的需求。居家養(yǎng)老屬于公益性或準(zhǔn)公益性的服務(wù)，主要得益于提供這些服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織、志愿者等的無私奉獻(xiàn)，以及社會各方面獻(xiàn)出的愛心，比如物資捐助和現(xiàn)金捐贈等。家政服務(wù)面向的是全體有需求的家庭，服務(wù)的內(nèi)容是全方位的。倡導(dǎo)社會各界力量，面向居家養(yǎng)老的老年群體，提供醫(yī)療護(hù)理服務(wù)和人文關(guān)懷服務(wù)等，使服務(wù)內(nèi)容可能更廣泛。
參考文獻(xiàn)：
對于“未富先老”的中國社會，不可能去走西方福利國家曾經(jīng)的走過的歷程，因此中國社會福利模式只能是“中國式”的，走廣覆蓋、低水平的路線。今后五十年中，中國人口老齡化將進(jìn)入高峰期，當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)社會正在經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)型，社會貧富差距拉大，加上家庭結(jié)構(gòu)變化和工作結(jié)構(gòu)變化等社會變革，為設(shè)計一個相對合理的福利制度帶來了相當(dāng)大的困難。中國政府只有進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強經(jīng)濟(jì)承受能力，積極推行社會福利社會化，吸引更多的民間力量到養(yǎng)老工作上來，在重視家庭養(yǎng)老作用的基礎(chǔ)上，積極推行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的道路。
*的社區(qū)建設(shè)實踐走在全國的前列，20*年被授予“全國社區(qū)建設(shè)示范城市”。海曙區(qū)社區(qū)服務(wù)中心“81890”(“撥一撥就靈”)服務(wù)熱線家喻戶曉，現(xiàn)已成為*社區(qū)服務(wù)的第一品牌。另外，海曙區(qū)基本實現(xiàn)了“10分鐘生活服務(wù)圈”、“10分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈”和“10分鐘文體活動圈”，形成了比較完善的社區(qū)服務(wù)體系。20*年國家商務(wù)部在海曙區(qū)召開現(xiàn)場會，向全國推廣“81890”社區(qū)服務(wù)模式，進(jìn)一步擴(kuò)大了海曙區(qū)的影響力。從某種程度上說，海曙區(qū)的社區(qū)建設(shè)代表了我國城市社區(qū)建設(shè)的整體發(fā)展方向。
海曙區(qū)政府面對城市人口老齡化的發(fā)展，多年來一直采用機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的方式。但是，這一單一的養(yǎng)老方式，不管政府投入多少錢、批多少地、蓋多少房子，都難以滿足老年人的需求。居家養(yǎng)老由于其經(jīng)濟(jì)性、自由性及不脫離老人熟悉的生活環(huán)境等特點，仍是廣大老年人的首選。海曙區(qū)從20*年3月份起，選取了17個社區(qū)作為社會化居家養(yǎng)老服務(wù)工作的試點。試點僅僅開展了幾個月，就廣受社會各界尤其是老年人的歡迎。20*年5月12日，*市海曙區(qū)政府辦公室頒發(fā)了海政辦[20*]第29號文件：《關(guān)于海曙區(qū)社會化居家養(yǎng)老工作的指導(dǎo)性意見》，提出按照“政府扶持、非營利組織運作、社會參與”的工作思路，建立新型的社會化居家養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年人提供全方位的服務(wù)，全面提高老年人的生活質(zhì)量。其中在服務(wù)方式的第三條提出：“對家庭經(jīng)濟(jì)困難生活不能自理或半自理，家屬又無能力照顧，需要提供生活服務(wù)的老年人，由政府通過購買服務(wù)的方式解決其生活困難問題”。
從20*年3月起，海曙區(qū)決定在全區(qū)65個社區(qū)中全面推廣“政府購買服務(wù)”這一新型養(yǎng)老服務(wù)模式，海曙區(qū)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的政策內(nèi)容可以概括為：政府通過年度財政預(yù)算，每年花150萬元向非營利組織——海曙區(qū)星光敬老協(xié)會購買居家養(yǎng)老的服務(wù)，每個老人每年的預(yù)算是2000元，政府購買的服務(wù)時間是每位老人每天一小時。服務(wù)由各社區(qū)提供，居家養(yǎng)老服務(wù)員為各社區(qū)的下崗、失業(yè)和困難人員，服務(wù)員經(jīng)社區(qū)上報到星光敬老協(xié)會，并經(jīng)敬老協(xié)會培訓(xùn)后，方可上崗。以前服務(wù)員每小時的報酬是5.5元，現(xiàn)在根據(jù)勞動部門的最新規(guī)定已上調(diào)至每小時5.7元。享受服務(wù)的是海曙區(qū)轄區(qū)內(nèi)，高齡、獨居的困難老人(包括殘疾人)。各社區(qū)根據(jù)本社區(qū)的老人和居家養(yǎng)老服務(wù)員的情況，進(jìn)行上門結(jié)對服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括生活照料(日常護(hù)理或者特殊護(hù)理)、醫(yī)療康復(fù)(包括陪同到醫(yī)院看病、治療、配藥等)、精神慰藉(每天和老人交流，發(fā)現(xiàn)老人的需求，排除老人的孤獨感)。額外的服務(wù)要靠志愿者上門、企業(yè)捐助或老人自己購買。居家養(yǎng)老服務(wù)員的服務(wù)質(zhì)量由海曙區(qū)星光敬老協(xié)會和各社區(qū)監(jiān)督。
海曙區(qū)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)還有其他配套政策，海曙區(qū)政府形象地把它概括為“走進(jìn)去”和“走出來”的“兩走”居家養(yǎng)老模式。
所謂“走進(jìn)去”，主要是指對一些高齡、獨居的困難老人對象，通過政府購買服務(wù)，由專門的服務(wù)人員走進(jìn)老人的住所，提供上門服務(wù)。除此之外，“走進(jìn)去”的服務(wù)方式還有志愿者無償服務(wù)、老人自己有償購買服務(wù)和企業(yè)為老人購買服務(wù)等。所謂“走出來”，就是讓大部分行動方便的老年人，走出小家庭，融人社區(qū)大家庭，老人“走出來”的載體有老人“日托”中心和各種老年民間組織。
海曙區(qū)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的政策有一套特有的運作機(jī)制，即“政府扶持、非營利組織運作、社會參與”。
政府是規(guī)劃者和政策制定者，政府扶持是決定性因素，海曙區(qū)委和區(qū)政府每年的工作報告都把居家養(yǎng)老工作作為一項重要工作來部署。海曙區(qū)居家養(yǎng)老工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為政府的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是完善海曙區(qū)、街道、社區(qū)三級居家養(yǎng)老服務(wù)體系。領(lǐng)導(dǎo)小組組長是分管養(yǎng)老工作的副區(qū)長，一位副組長是海曙區(qū)民政局局長，另一位副組長是非營利組織——“海曙區(qū)星光敬老協(xié)會”的會長，即非營利組織的領(lǐng)導(dǎo)者也參與制定政策。
“海曙區(qū)星光敬老協(xié)會”成立于20*年，它不同于一般的老年協(xié)會，是在國內(nèi)少有的開展養(yǎng)老服務(wù)工作的非營利組織。海曙區(qū)將居家養(yǎng)老公益項目委托給海曙區(qū)星光敬老協(xié)會執(zhí)行，即社會化居家養(yǎng)老服務(wù)中心交于區(qū)敬老協(xié)會(總會)運作，服務(wù)中心分部交于街道的敬老協(xié)會分會運作，社區(qū)則以敬老協(xié)會名義在服務(wù)站開展具體服務(wù)。海曙區(qū)星光敬老協(xié)會要承擔(dān)的工作有：審定需要提供居家養(yǎng)老服務(wù)的對象；確定居家養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容；對居家養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和監(jiān)督；培訓(xùn)居家養(yǎng)老服務(wù)員和結(jié)對上門服務(wù)的志愿者。政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)費，由政府預(yù)算撥給敬老協(xié)會之后，敬老協(xié)會依托于社區(qū)來組織運作，敬老協(xié)會每兩個月提前把每個社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)員的工資劃撥到社區(qū)，服務(wù)員給老人服務(wù)后，每月到社區(qū)領(lǐng)取工資。敬老協(xié)會每天深入社區(qū)檢查、監(jiān)督服務(wù)情況。海曙區(qū)星光敬老協(xié)會崔德海會長在接受本文作者訪談時說：“這種運作機(jī)制，解決了錢和服務(wù)雙重的監(jiān)督問題，這樣老人高興、社區(qū)高興、政府也高興，何樂而不為?”
“社會參與”主要指圍繞居家養(yǎng)老工作，有效地整合各種社會資源。充分挖掘、整合和利用社區(qū)現(xiàn)有的可供開展居家養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)資源，不僅可大大節(jié)省政府的支出，而且可以提高社區(qū)資源的利用率：
醫(yī)療行業(yè)的職業(yè)特殊性使醫(yī)務(wù)人員承受的壓力越來越大，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對社會意識形態(tài)帶來的影響不斷沖擊著團(tuán)員青年，使他們對自身的認(rèn)同和社會定位發(fā)生了模糊，同時，團(tuán)組織現(xiàn)有的活動形式已不能有效幫助團(tuán)員青年緩解工作和生活壓力，因此，采用心理學(xué)的方法在團(tuán)員青年中試點實施團(tuán)體減壓同伴支持系統(tǒng)對于引導(dǎo)青年服務(wù)青年具有積極的意義。
二、主要做法
立足醫(yī)院實際，以科室為單位招募一批志愿者，經(jīng)過心理學(xué)專業(yè)培訓(xùn)，獲得基本溝通和簡單心理干預(yù)的技能，在日常工作中承擔(dān)觀察同事、幫助同事、干預(yù)工作生活事件的職能，以此來幫助團(tuán)員青年緩解壓力，從而充分調(diào)動醫(yī)院內(nèi)廣大團(tuán)員青年的積極性和能動性，促使團(tuán)員青年間真誠相待、溝通理解、相互幫助和支持，改善和促進(jìn)團(tuán)員青年心理健康，更好地幫助青年、服務(wù)青年、引導(dǎo)青年，使他們更好地工作和生活，促進(jìn)部門工作的良性運轉(zhuǎn)，更好地服務(wù)于醫(yī)院、服務(wù)于廣大患者，進(jìn)而促進(jìn)團(tuán)組織的凝聚力。
三、實施進(jìn)程
1.開展調(diào)研，論證項目方案。在院內(nèi)開展需求調(diào)查，采用問卷、訪談、工作分析方法等形式，了解、分析醫(yī)務(wù)人員工作生活學(xué)習(xí)人際上的壓力狀況。根據(jù)調(diào)研情況，在相關(guān)心理學(xué)專家的指導(dǎo)下，制定方案，征求意見，形成具有醫(yī)院特色，具有實際操作意義的團(tuán)員青年間的同伴支持系統(tǒng)實施方案。
2.招募人員，開展技能培訓(xùn)。以自愿申報和科室推薦的形式招募志愿者，通過篩選最后確定同伴支持系統(tǒng)人員（支持者）。請專業(yè)心理老師授課，對同伴支持人員開展心理健康知識的培訓(xùn)，包括交流技巧、危機(jī)的處理、專業(yè)引導(dǎo)治療（轉(zhuǎn)診）等，使他們掌握心理輔導(dǎo)的技術(shù)和方法。來自醫(yī)院干一、干二、干三、干五、住院部6、7、8、9樓、監(jiān)護(hù)室、泌尿外科、外科、骨科、手術(shù)室、婦產(chǎn)科、血管外科、肛腸科、急診科、辟一、皮二、血透室、腫瘤科等科室的20位同志于2009年6月下旬獲得了統(tǒng)一制作的同事支持者的合格證書，并開始持證“上崗”。
3.傾述調(diào)解，提供系統(tǒng)支持。首先，讓每位在院員工都知道醫(yī)院有這支隊伍，在大家有需要的時候可向她們求助，訴說。部門內(nèi)同事碰到工作、生活壓力，人際關(guān)系問題等都可以向支持者訴說、她們會運用專業(yè)的心理溝通方式予以支持，并在溝通的同時傳授心理學(xué)知識。支持者在日常工作中主動觀察同事，發(fā)現(xiàn)同事間有情緒壓力變化時及時予以疏導(dǎo)。其次，成立團(tuán)體減壓—團(tuán)員青年間的同伴支持系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)小組，人員由院領(lǐng)導(dǎo)、護(hù)理部、院辦和團(tuán)委人員組成。建立協(xié)調(diào)員聯(lián)系制度，幫助支持者完成每月工作報告協(xié)助解決部門內(nèi)嚴(yán)重或激活事件。再次，定期開展技能培訓(xùn)和練習(xí)，組織支持者定期總結(jié)、反饋，一般三個月一次，針對難點問題，開展集體討論、向?qū)I(yè)心理咨詢師咨詢等方式來解決，同時通過定期組織活動促使支持者之間互相溝通學(xué)習(xí)，鞏固提高支持水平。
四、取得成效
1.以團(tuán)體減壓方式為抓手增強團(tuán)的凝聚力
團(tuán)體減壓相比傳統(tǒng)說教方式的思想教育更能從青年的實際出發(fā)，關(guān)注、關(guān)心、尊重青年們的生活、學(xué)習(xí)、成長和發(fā)展，充分相信并激活他們的潛能。同事支持創(chuàng)造了一種“社會團(tuán)體感”，因而可以改善團(tuán)員之間的情感衰竭，在協(xié)調(diào)團(tuán)員青年間的矛盾、沖突方面有著積極意義。特別是在當(dāng)時可以起到較好的緩沖作用，由此可以讓團(tuán)員青年之間以真誠的態(tài)度互相感染，互相激發(fā)向上的積極性。通過豐富多彩、形式多樣的主題交流活動，充分調(diào)動青年團(tuán)員的積極性，共青團(tuán)組織可以更好地發(fā)揮其團(tuán)結(jié)凝聚各層次、各領(lǐng)域青年的作用，不斷延伸工作手臂，鞏固和拓展工作陣地，增強團(tuán)組織的凝聚力。
2.以團(tuán)體減壓方式為載體提高團(tuán)員綜合素質(zhì)
團(tuán)體減壓在為團(tuán)員青年創(chuàng)造良好、和諧的工作氛圍，促進(jìn)個體身心健康的同時，同時也提高了團(tuán)員綜合素質(zhì)和社會適應(yīng)能力。
團(tuán)組織定期開展對團(tuán)員青年進(jìn)行處理危機(jī)及解決問題的培訓(xùn)課程，教會團(tuán)員青年應(yīng)用時間控制技巧和放松訓(xùn)練，通過簡便易行的方法應(yīng)對壓力，尤其是對嚴(yán)重事件的應(yīng)對，以提高壓力應(yīng)對效率；為團(tuán)員青年提供壓力釋放的渠道，提供問題解決的策略，降低問題的嚴(yán)重性，從而減輕壓力體驗的不良影響。借助網(wǎng)絡(luò)、刊物等手段給予團(tuán)員青年更多的信息支持。實踐證明，參加培訓(xùn)的青年同志能夠積極營造支持性氛圍，不僅成為同伴支持系統(tǒng)的積極分子，而且很大程度的提高了自身應(yīng)對壓力的能力，取得了一定的成效。
3.以團(tuán)體減壓方式為跳板提升醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量
團(tuán)體解壓方式作為團(tuán)組織對團(tuán)員青年的職業(yè)壓力和情緒進(jìn)行管理的一個重要方式，有效緩解團(tuán)員青年走上工作崗位后的職業(yè)壓力與身心疲憊感，從而提高了團(tuán)員青年在工作中的滿意感與承諾感，維護(hù)心身健康。以團(tuán)組織為主導(dǎo)的團(tuán)體減壓使團(tuán)員青年時刻感受到共青團(tuán)組織的存在，體會到團(tuán)組織為他們所提供的服務(wù)，同時團(tuán)組織充分挖掘利用各種服務(wù)資源，創(chuàng)造性地推進(jìn)共青團(tuán)事業(yè)的新發(fā)展，積極建立、健全后勤保障系統(tǒng)，創(chuàng)造良好的外環(huán)境。這些都有利于降低團(tuán)員青年的工作壓力，引導(dǎo)團(tuán)員立足崗位，提高醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，奉獻(xiàn)社會，發(fā)揮模范作用。
五、推廣可行性
