發(fā)布時間：2022-07-19 10:23:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理研究，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘 要 隨著科技的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)使得人們的日常生活發(fā)生了巨大的變化，現(xiàn)如今，計算機(jī)技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在人們的日常生活、工作當(dāng)中發(fā)揮著越來越重要的作用。同時，互聯(lián)網(wǎng)也為了新聞傳播的全新載體，這也促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)新聞的興起?，F(xiàn)如今，我國的王敏數(shù)量正在不斷增加，而對信息的接收方式上，民眾也逐漸從傳統(tǒng)的報紙轉(zhuǎn)變到了手機(jī)、電腦等移動端來閱讀新聞的形式，而這樣的改變，也使得新聞管理出現(xiàn)了全新的規(guī)律以及全新的特點(diǎn)。作為互聯(lián)網(wǎng)時代當(dāng)中一種全新的新聞形式，網(wǎng)絡(luò)新聞具有自身一定的特殊性，因此，在對網(wǎng)絡(luò)新聞進(jìn)行公共管理的過程當(dāng)中就應(yīng)完善體系。本文從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合筆者的實(shí)際工作經(jīng)驗，在與網(wǎng)絡(luò)新聞特點(diǎn)結(jié)合的基礎(chǔ)上，對其公共管理的問題展開了一定的探討。
關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)新聞 公共管理 問題探討
互聯(lián)網(wǎng)在人們生活當(dāng)中對于應(yīng)用，推動了網(wǎng)絡(luò)新聞的出現(xiàn)，而網(wǎng)絡(luò)新聞為網(wǎng)民對信息的獲取提供了很大的便利。網(wǎng)絡(luò)新聞的存在，能夠使得公眾更好地對信息進(jìn)行獲取，同時對于一些社會熱點(diǎn)事件的進(jìn)程也能夠更好地參與，使得公眾能夠?qū)?shí)踐的處置進(jìn)行映像，尤其能夠推動網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)育。但是，由于受到很多因素的影響，在我國的網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理當(dāng)中，我們?nèi)匀荒軌蚩吹胶芏嗟膯栴}，這就需要加強(qiáng)制度管理，并制定出科學(xué)的管理體系。
一、網(wǎng)絡(luò)新聞給社會帶來的影響
（一）網(wǎng)絡(luò)新聞給社會帶來的積極影響
通過實(shí)際的研究我們能夠看到，網(wǎng)絡(luò)新聞能夠給社會帶來很多積極的影響。第一，網(wǎng)絡(luò)新聞的出現(xiàn)，使得民主政治的參與以及轉(zhuǎn)型得到了有效的推動，對于政治來講，公民的參與是十分重要的條件，公民的參與能夠使得社會更加有效的進(jìn)步，而在這一過程當(dāng)中，公民的參與發(fā)揮的作用是十分關(guān)鍵的。通過民眾參與的平等性，網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)⑿畔⒃谏鐣母鱾€方面進(jìn)行滲透，這就能夠?qū)φ萎a(chǎn)生一定的影響。第二，網(wǎng)絡(luò)新聞能夠政府的行政活動更好的受到公眾的監(jiān)督，現(xiàn)如今，很多的媒體都建立了門戶網(wǎng)站，建立了新聞的平臺，這些平臺能夠使得民意表達(dá)更加暢通，從而幫助政府進(jìn)行有效的監(jiān)督。第三，網(wǎng)絡(luò)新聞能夠使得政府的反腐工作更好的得到開展。與網(wǎng)絡(luò)媒體相比，傳統(tǒng)的媒體具有一定的局限性，難以及時、全面的對信息進(jìn)行表達(dá)，這就會造成反腐工作的開展受到了一定的限制。而利用網(wǎng)絡(luò)平臺，則能夠?qū)@些限制進(jìn)行突破，使得政府可以更加順利的對反腐工作進(jìn)行開展。
（二）網(wǎng)絡(luò)新聞給社會帶來的消極影響
不管什么事物，都是有里也有弊，網(wǎng)絡(luò)新聞也同樣如此。網(wǎng)絡(luò)新聞雖然給人們的生活帶來了很大的便利，但也同時給社會帶來了一定的危害。第一，網(wǎng)絡(luò)新聞的泛濫使得人們對于社會的認(rèn)知受到了影響，網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境是比較開放的，因此在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，我們能夠看到很多的虛假新聞，這些新聞的出現(xiàn)，使得公眾對于社會的認(rèn)知受到了十分嚴(yán)重的影響。第二，在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些侵權(quán)的現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)新聞的轉(zhuǎn)載等會涉及版權(quán)問題，而網(wǎng)絡(luò)新聞的也會涉及版權(quán)問題，一些有心之人或者是不法分子在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中隨意的篡改原文章，這使得原作者的利益受到了侵害。第三，網(wǎng)絡(luò)新聞的出現(xiàn)有可能使得個人的正常生活受到影響。網(wǎng)絡(luò)空間十分開放，這使得個人的隱私，尤其是名人的私人信息會被上傳到網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，這就會對個體造成很大的傷害，而近年來流行的人肉搜索，更是使得公民的隱私權(quán)受到了嚴(yán)重的侵害。
二、網(wǎng)絡(luò)新聞對政府危機(jī)管理以及公共管理的影響
（一）網(wǎng)絡(luò)新聞對政府危機(jī)管理影響
作為人民對自己的意愿進(jìn)行表達(dá)的重要渠道，網(wǎng)絡(luò)對政府的微機(jī)管理也產(chǎn)生了十分重要的影響。政府的公共危機(jī)管理實(shí)際上就是新聞的傳播。在新聞傳播當(dāng)中，信息時最為主要的內(nèi)容，而信息的功能就是能夠保證人們不確定性的消除，而新聞的傳播就是對信息傳達(dá)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)馬斯洛的理論，安全是人類一項重要的基礎(chǔ)需求。因此，不管是在發(fā)生危機(jī)前還是發(fā)生危機(jī)后，人類都希望能夠?qū)ι鐣?dāng)中的各種危機(jī)信號進(jìn)行獲取，而新聞的傳播則是人們對危機(jī)信息進(jìn)行獲取的最主要的渠道。作為當(dāng)代大眾信息傳播當(dāng)中十分重要的工具，網(wǎng)絡(luò)新聞的傳播也需要對公眾對相關(guān)的危機(jī)信息進(jìn)行提供。而危機(jī)管理其實(shí)就是利用新聞傳播的方式，使得人們能夠準(zhǔn)確地了解到自己所面臨的威脅。在事件初期當(dāng)中，網(wǎng)絡(luò)新聞更需要利用信息的來公開危機(jī)，這樣的行為一方面對公眾的知情權(quán)進(jìn)行了體現(xiàn)，另一方面也使得傳媒本身的環(huán)境監(jiān)測功能得到了發(fā)揮。
（二）網(wǎng)絡(luò)新聞對政府公共管理的影響
在公共給管理的過程當(dāng)中，政府需要涉及十分復(fù)雜的環(huán)節(jié)以及步驟，其中包含有制定、監(jiān)督、管理公共政策等，而在這些環(huán)節(jié)當(dāng)中，同時也需要民眾的參與，從而對以人為本的理念進(jìn)行體現(xiàn)。
以公共政策的制定為例，公共政策的制定需要權(quán)力機(jī)關(guān)圍繞某問題對政策目標(biāo)進(jìn)行制定，在這樣的過程當(dāng)中，需要對一定的程序以及原則進(jìn)行遵循。因此，在公共改政策的組成部分當(dāng)中，對政策目標(biāo)的確定有著十分重要的意義，政府也需要對公眾的意愿進(jìn)行充分的考慮，從而最終對政策目標(biāo)進(jìn)行確定。但同時仍然需要看到的是，當(dāng)前公眾的表達(dá)渠道仍然比較缺乏，而且也沒有足夠的話語權(quán)。利用網(wǎng)絡(luò)公共輿論的方式，則能夠?qū)@樣的現(xiàn)狀進(jìn)行有效的改善，使得民意表達(dá)的渠道得到有效的暢通，并最終使得政府能夠制定出民主、公平的公共政策。
三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理的策略
（一）建立法規(guī)體系
對于新聞來講，真實(shí)是必須堅守的重要準(zhǔn)則?，F(xiàn)如今，很多的網(wǎng)絡(luò)新聞都會采用匿名的性質(zhì)來進(jìn)行，這樣的特點(diǎn)使得一些不法分子對其利用以散步耀眼，這就使得網(wǎng)絡(luò)新聞的真實(shí)性難以得到保障。缺乏真實(shí)性的網(wǎng)絡(luò)新聞一旦得到廣泛的傳播，就會對一些問題進(jìn)行無限的放大，并最終造成群體事件，難以保證社會的和諧發(fā)展。因此，應(yīng)實(shí)施實(shí)名制立法來使得這樣的問題得到有效的解決，在保證隱私的前提下，嚴(yán)格的要求一部分新聞，使得新聞自由與使命之間的平衡點(diǎn)能夠得到良好的把控，現(xiàn)如今，雖然我國已經(jīng)出臺了一系列的W絡(luò)新聞管理條例，但并未完全在實(shí)踐當(dāng)中得到良好的實(shí)施，這就更需要加快立法工作。
（二）實(shí)現(xiàn)新聞網(wǎng)站良好的整合以及縮減
互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中出現(xiàn)了越來越多的網(wǎng)站。因此，政府首先應(yīng)對網(wǎng)站的管理進(jìn)行強(qiáng)化，并對網(wǎng)站進(jìn)行相應(yīng)的整合。相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，扶持優(yōu)秀的網(wǎng)站，并對其影響力進(jìn)行擴(kuò)大。其次，還應(yīng)對現(xiàn)有的資源進(jìn)行充分的利用，整合有價值的新聞資料，使得資源的利用率能夠得到穩(wěn)步的提升。最后，相關(guān)政府部門還應(yīng)為優(yōu)秀的新聞網(wǎng)站創(chuàng)造出更好的發(fā)展空間，可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對審核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行放款，并鼓勵傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體的融合。
四、結(jié)語
在本文的研究過程當(dāng)中，探討了網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理問題，并得出了對其網(wǎng)絡(luò)新聞進(jìn)行公共管理的必要性，對網(wǎng)絡(luò)新聞實(shí)施公共管理，能夠使得網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中的輿論環(huán)境得到有效的優(yōu)化，并促使網(wǎng)絡(luò)新聞能夠更賤真實(shí)準(zhǔn)確的進(jìn)行報道。
（作者單位為北京航空航天大學(xué)）
網(wǎng)絡(luò)新聞對當(dāng)代社會的影響較大，通過網(wǎng)絡(luò)新聞，人們可以隨時隨地了解到最新的新聞信息，使新聞信息更加公開化和民主化，而網(wǎng)絡(luò)新聞的出現(xiàn)也使得虛假信息蔓延、個人隱私受到嚴(yán)重影響，給社會帶來不少消極影響。①因此，有關(guān)部門必須加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)新聞的公共管理，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出相關(guān)的創(chuàng)新建議。以下文章就網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理的現(xiàn)狀和創(chuàng)新對策進(jìn)行了簡要分析。
1.網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理的現(xiàn)狀
1.1法律法規(guī)不夠完善
關(guān)于網(wǎng)絡(luò)新聞的管理，一方面需要依靠人們的自覺，即社會道德來管理，另一方面需要依靠法律管理，這就要求有關(guān)部門要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理的法律完善，以更加科學(xué)和完善的法律法規(guī)來約束網(wǎng)絡(luò)行為，肅清網(wǎng)絡(luò)新聞環(huán)境。目前，我國在這方面還存在較多的不足：首先，網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理的相關(guān)法律法規(guī)較少，大部分法律是針對網(wǎng)絡(luò)治理的，但是在網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理方面的具體措施還不夠完善；②其次，缺乏科學(xué)的理論基礎(chǔ)作為支撐，導(dǎo)致我國網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)還存在較多不足之處；最后，網(wǎng)絡(luò)新聞的發(fā)展隨著科學(xué)技術(shù)的變化而變化，要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)新聞的公共管理立法部門就必須跟上時展的腳步，走在時展的前沿。但目前，我國網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理的相關(guān)法律法規(guī)落后于時代的發(fā)展。
1.2管理力度有待提高
有關(guān)部門在對網(wǎng)絡(luò)新聞進(jìn)行公共管理時，雖然制定了不少的管理制度和策略，但是管理力度嚴(yán)重不足，主要表現(xiàn)在：第一，網(wǎng)絡(luò)新聞的公共管理有待完善。我國政府對于網(wǎng)絡(luò)新聞網(wǎng)站的管理主要集中在網(wǎng)站的數(shù)量和質(zhì)量方面，政府規(guī)定，新聞網(wǎng)絡(luò)的數(shù)量必須要予以控制，但是事實(shí)上，我國網(wǎng)絡(luò)新聞網(wǎng)站的數(shù)量仍然在不斷增加，看不到公共管理和控制的實(shí)際效果。③此外，從網(wǎng)絡(luò)新聞的質(zhì)量來看，由于網(wǎng)絡(luò)新聞的傳播速度較快，為了滿足人們的新聞需求，不少網(wǎng)站的新聞質(zhì)量較差，稿件性質(zhì)也開始朝著多樣化方向發(fā)展，不利于保證新聞行業(yè)的純粹性和專業(yè)性。第二，政府管理新聞網(wǎng)站的難度不斷加大。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，新聞網(wǎng)站的數(shù)量不斷增加，網(wǎng)絡(luò)新聞不斷做大做強(qiáng)，導(dǎo)致政府的網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理難度加大，不利于網(wǎng)絡(luò)新聞的健康發(fā)展。
1.3網(wǎng)絡(luò)新聞監(jiān)管力度不足
需要加強(qiáng)政府對網(wǎng)絡(luò)新聞的監(jiān)督和管理，尤其是對娛樂新聞的管理。目前，不少娛樂新聞為了吸引讀者眼球，故意制造大量的虛假新聞，不僅侵犯了個人隱私，而且對青少年的身心健康成長造成了嚴(yán)重的不良影響，對社會文化環(huán)境的發(fā)展造成了一定的阻礙，而造成這種現(xiàn)狀的重要原因之一在于政府對于網(wǎng)絡(luò)新聞的質(zhì)量監(jiān)督和管理力度不足，給部分網(wǎng)絡(luò)新聞提供了繼續(xù)發(fā)展擴(kuò)大的契機(jī)。
2.網(wǎng)絡(luò)新聞中公共管理的創(chuàng)新對策
2.1實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)新聞的可視化、時效化和持續(xù)化。此外，網(wǎng)絡(luò)世界中，所有網(wǎng)民均可以是網(wǎng)絡(luò)新聞的主體，網(wǎng)絡(luò)新聞在某種程度上為人們的新聞閱讀和信息提取提供了較大的便利，但是也容易造成虛假新聞和網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象發(fā)生，給社會和個人造成消極影響，為了避免更多虛假新聞的產(chǎn)生，減少網(wǎng)絡(luò)新聞的消極影響，政府應(yīng)該加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)的管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，讓網(wǎng)民對自己的新聞和言論負(fù)責(zé)，這樣就能從根本上杜絕虛假新聞的發(fā)生，營造健康、和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。④事實(shí)上，我國有關(guān)政府機(jī)關(guān)在幾年前就試行了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，但并沒有大范圍推廣，因此沒有取得較大的成功，隨著網(wǎng)絡(luò)新聞環(huán)境的逐漸惡化，因為不堪網(wǎng)絡(luò)暴力的壓迫而患上抑郁癥的人群不斷增加，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制成為改革的必須，政府應(yīng)該加大網(wǎng)絡(luò)改革力度，切實(shí)提高網(wǎng)民的法律意識，讓網(wǎng)民對自己的言論負(fù)責(zé)。在實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的同時，政府還需要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)法律的宣傳，提高網(wǎng)民的法律意識，讓網(wǎng)民認(rèn)識到法律的重要性，使網(wǎng)民能夠知法、懂法、守法和用法。
2.2完善公共管理的法律法規(guī)
法律漏洞是人們敢于不斷挑戰(zhàn)法律的重要原因，就網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理而言，人們之所以敢于利用網(wǎng)絡(luò)新聞制造虛假信息、散播謠言，與當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理相關(guān)法規(guī)不夠完善息息相關(guān)，因此政府必須加強(qiáng)對法律法規(guī)的重視，通過不斷完善網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理法律法規(guī)的形式來加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)新聞的公共管理。
2.3建立健全網(wǎng)絡(luò)新聞管理體系
對網(wǎng)絡(luò)新聞的管理還需要建立完善的管理體系，從各方面加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)新聞的綜合管理。第一，要利用社會力量對網(wǎng)絡(luò)新聞進(jìn)行綜合管理。網(wǎng)絡(luò)新聞不僅要從法律和政府管理的角度出發(fā)，還需要利用社會各行業(yè)和各機(jī)構(gòu)的力量，共同管理網(wǎng)絡(luò)新聞，用媒介行業(yè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來約束網(wǎng)絡(luò)新聞。第二，利用輿論壓力監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)新聞。輿論的力量是強(qiáng)大的，我國有十億網(wǎng)民，利用網(wǎng)民的輿論壓力也能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)新聞造成一定的影響，使得網(wǎng)絡(luò)新聞朝著正面和積極向上的方向發(fā)展。⑥第三，通過技術(shù)和新聞評價機(jī)制的建立來加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)新聞的監(jiān)督和管理。首先，從技術(shù)上來說，新聞網(wǎng)站在運(yùn)行過程中應(yīng)該設(shè)立投訴箱，允許網(wǎng)民針對新聞中的不實(shí)信息進(jìn)行舉報或者投訴，保證網(wǎng)絡(luò)新聞的質(zhì)量，營造健康的網(wǎng)絡(luò)氛圍。此外，通過完善的網(wǎng)絡(luò)新聞評價機(jī)制，相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)可以對網(wǎng)絡(luò)新聞進(jìn)行綜合點(diǎn)評，根據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)的新聞點(diǎn)評，個人或者新聞機(jī)構(gòu)需要對新聞中的不實(shí)消息進(jìn)行道歉并接受一定的懲罰。
3.結(jié)語
綜上所述，網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：法律法規(guī)仍然不夠完善，管理力度有待提高以及網(wǎng)絡(luò)新聞監(jiān)管力度不足。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新聞中公共管理的創(chuàng)新，政府采取強(qiáng)硬措施實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，并完善公共管理的法律法規(guī)，建立健全網(wǎng)絡(luò)新聞管理體系。
作者:楊建章 單位:上海泓博智源醫(yī)藥股份有限公司
【摘要】科學(xué)技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的革新，隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，改變了人們很多生活方面的習(xí)慣。在信息技術(shù)的普及過程中，人們獲取信息的途徑呈現(xiàn)出多樣性，并越來越多地通過網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)自己對信息的需求。網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的運(yùn)用在信息傳播效率和范圍上都得到了很大的提高，這在給人們生活帶來便利的同時，也造成了一些管理上的問題。目前我國網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的公共管理模式相對陳舊，在管理水平上無法滿足網(wǎng)絡(luò)新聞的發(fā)展前景。本文主要描述現(xiàn)階段我國網(wǎng)絡(luò)新聞輿論公共管理現(xiàn)狀和困境，然后針對這一問題，對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的公共管理做出詳細(xì)對策分析。
【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)新聞輿論；公共管理；對策分析
在我國網(wǎng)民數(shù)量越來越多的形勢下，網(wǎng)絡(luò)新聞輿論為廣大網(wǎng)民發(fā)表自身言論提供了一個開放的平臺，這個平臺具有較強(qiáng)的言論自由，能抒發(fā)自己內(nèi)心的真實(shí)的想法，與此同時，還能以多人參與討論的形式實(shí)現(xiàn)人們對信息的索取，同時，作為我國行政管理部門，網(wǎng)絡(luò)新聞輿論能有效幫助政府部門及時了解民生民意，通過對大眾需求和意見的調(diào)查分析，為政府部門制定相關(guān)的管理條例提供了很好的參考。
1.網(wǎng)絡(luò)新聞輿論公共管理的現(xiàn)狀和困境
1.1網(wǎng)絡(luò)新聞輿論公共管理的現(xiàn)狀
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶給人們生活上很多的變化，在網(wǎng)絡(luò)新聞內(nèi)容和模式朝著多樣化的發(fā)展過程中，在對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論公共管理上，一直缺少相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行具體規(guī)范，雖然國家出臺了一些舉措，但是整體還有諸多缺陷①。首先，網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的公共管理立法只是對網(wǎng)絡(luò)方面實(shí)行了相應(yīng)的整治，而缺少細(xì)節(jié)上的手段加以管理；其次，在國家制定法律的時候，對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論整體系統(tǒng)約束性不夠，導(dǎo)致立法不太完善；另外，目前有關(guān)部門在公共管理過程中跟不上網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的更新速度，導(dǎo)致公共管理制度的滯后性。當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)整體運(yùn)營過度商業(yè)化，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)新聞輿論與公共管理上容易產(chǎn)生一些相沖突的現(xiàn)象，造成網(wǎng)絡(luò)新聞輿論在公共管理上不能順利推進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)新聞輿論是一個相對開放自由的網(wǎng)絡(luò)平臺，相對其他大眾媒體本身具有的商業(yè)性質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)新聞輿論在互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境下，難免受到其他媒體商業(yè)運(yùn)作的影響，這也給網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的公共管理上造成了很大的影響。
1.2網(wǎng)絡(luò)新聞輿論公共管理困境
其一，政府管理力度不夠。首先在網(wǎng)絡(luò)新聞輿論管理上，我國法律對新聞網(wǎng)站的數(shù)量有嚴(yán)格的限制，但是實(shí)際上，仍然有很多已經(jīng)超過數(shù)量之外的新聞網(wǎng)站，如雨后春筍般不斷在增加，更為關(guān)鍵的是大部分新聞網(wǎng)站的信息和內(nèi)容很難定性，具有很強(qiáng)的商業(yè)性，又不屬于新聞的范疇，而且這類網(wǎng)絡(luò)新聞在傳播上又很廣泛，為公共管理的執(zhí)行造成很大的困難②。另外，還有大量的新聞網(wǎng)站不在政府的管理范圍內(nèi)，在網(wǎng)絡(luò)新聞大力發(fā)展的形勢下，網(wǎng)絡(luò)上有很多單位和企業(yè)建立的網(wǎng)站，有的還屬于非新聞性質(zhì)，這幾類網(wǎng)站很大程度上在避開政府的監(jiān)管，但是由于網(wǎng)絡(luò)的公開透明性，讓網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的公共管理更加困難。其二，政府缺乏對娛樂新聞的監(jiān)管。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在網(wǎng)絡(luò)新聞閱讀上，網(wǎng)民瀏覽最為廣泛的類別是娛樂新聞，超過一半以上，由此可見，娛樂新聞是組成網(wǎng)絡(luò)新聞的重要一項，正因為網(wǎng)民關(guān)注度高，娛樂新聞的輻射范圍相對更廣。從年齡階段上看，青少年是瀏覽娛樂新聞上的主力軍，這對青少年的身心健康發(fā)展具有很大的影響。在目前來看，娛樂新聞不乏很多低俗、趣味低下的內(nèi)容出現(xiàn)，加上青少年對信息缺少正確的選擇和甄別能力，反而容易受不良新聞的引導(dǎo)，造成很多與青少年相關(guān)的問題產(chǎn)生。由此可見，對娛樂新聞上的管理是政府部門急需解決的問題，政府應(yīng)該對娛樂新聞的監(jiān)管落到實(shí)處，盡可能遏制庸俗娛樂新聞的和傳播，為廣大網(wǎng)民營造一個開放、綠色、健康的網(wǎng)絡(luò)新聞環(huán)境。其三，網(wǎng)絡(luò)新聞輿論把關(guān)不嚴(yán)。造成網(wǎng)絡(luò)新聞輿論把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象一部分來自于網(wǎng)絡(luò)新聞平臺本身的開放性，在這樣一個環(huán)境里，具有體量巨大的信息，加上網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的快速傳播性和隨意性，使得很多信息找不到源頭，更無法進(jìn)行辨認(rèn)，因此，在公共管理上對很多網(wǎng)絡(luò)新聞輿論把控難度非常高，經(jīng)常存在虛假輿論和負(fù)面輿論的發(fā)生。為構(gòu)建更加開放有序的網(wǎng)絡(luò)新聞平臺，就需要對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論實(shí)行嚴(yán)格的把控，在具體操作過程中，需要對個人行為或者團(tuán)體行為進(jìn)行識別區(qū)分并進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，通過對信息源頭的監(jiān)管和控制，實(shí)現(xiàn)有力的辨別和整治，從而達(dá)到對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論公共管理目的。
2.網(wǎng)絡(luò)新聞輿論公共管理的對策分析
2.1推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制
網(wǎng)絡(luò)新聞輿論中對虛假新聞的管理是一項長期而又繁瑣的工作，網(wǎng)絡(luò)新聞處在一個虛擬性的網(wǎng)絡(luò)平臺，這給虛假新聞的制造和提供了條件，虛假新聞對網(wǎng)絡(luò)整體環(huán)境的影響非常不利，為人們對有效信息的識別造成了諸多不便。為網(wǎng)絡(luò)整體環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)安全考慮，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的有效監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是切實(shí)可行的舉措。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的施行能很大程度上約束網(wǎng)民不正當(dāng)信息內(nèi)容的行為，新聞制造和者也需要充分對自己的新聞內(nèi)容負(fù)責(zé)，在這種制度下，虛假新聞事件將會得到有效的遏制，對凈化整體網(wǎng)絡(luò)環(huán)境也有積極的意義。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是國家近年來一直大力提倡的網(wǎng)絡(luò)改革機(jī)制，但從整個媒體領(lǐng)域來看，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的媒體數(shù)量相當(dāng)少。這一方面源自網(wǎng)民的不配合，覺得實(shí)名制使自己的隱私受到了侵犯，因此遭到網(wǎng)民抵制。而網(wǎng)絡(luò)媒體又不愿失去用戶量，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制在推廣道路上一直處于停滯不前的狀態(tài)③。在這種情況下，我們應(yīng)該向國外看此我國應(yīng)該充分借鑒國外富有成效的經(jīng)驗，將網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制逐步有效地推進(jìn)，使網(wǎng)絡(luò)新聞輿論公共管理實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展。在具體實(shí)施過程中，國家應(yīng)該從我國基本國情出發(fā)，按照我國相應(yīng)的法律法規(guī)，對網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制手段，在保證網(wǎng)民切身利益和隱私不受侵犯的前提下，積極推廣網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，當(dāng)然，這需要政府大力完善和施行網(wǎng)絡(luò)公共管理方面的法律法規(guī)，加大宣傳力度，促進(jìn)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)安全意識的提高。
2.2完善相關(guān)的法律法規(guī)
針對目前網(wǎng)絡(luò)新聞輿論中普遍出現(xiàn)的問題，國家應(yīng)該展開相應(yīng)的調(diào)查和研究，整理出問題的來源和關(guān)鍵，分析出是由于網(wǎng)絡(luò)本身特征造成的，還是網(wǎng)民素質(zhì)的問題，或者是政府立法部門在管理法律法規(guī)中存在漏洞④。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)該首先從自身問題出發(fā)，及時找到網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)中的不足，然后根據(jù)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)新聞輿論問題，對目前網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)進(jìn)行有效的修改和完善，將過時或者和現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不匹配的規(guī)章制度去除，讓法律法規(guī)更加規(guī)范。在完善法律法規(guī)的時候，政府需要時刻保持與時俱進(jìn)的眼光，對網(wǎng)絡(luò)市場和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展做到清醒的認(rèn)識和掌握，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)新聞動態(tài)及時調(diào)整法律法規(guī)的方向和可行性。同時，在法律法規(guī)逐步完整的過程中，政府在管理水平上還需要提高監(jiān)管的力度，在對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論進(jìn)行公共管理時，通過實(shí)行責(zé)任追蹤制度，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)新聞管理的深度?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論具有很強(qiáng)的影響，這就需要法律法規(guī)的明確指導(dǎo)，充分發(fā)揮法律法規(guī)長期穩(wěn)定的作用，為網(wǎng)絡(luò)整體環(huán)境做出貢獻(xiàn)。
2.3健全網(wǎng)絡(luò)新聞的管理體系
完整的網(wǎng)絡(luò)新聞管理體系需要多方面共同作用，通過法律法規(guī)的制定，能確保網(wǎng)絡(luò)新聞管理有法可依，改良網(wǎng)絡(luò)自身建設(shè)能使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境得到有效的凈化，此外，健全政府在網(wǎng)絡(luò)新聞上的審批制度和流程監(jiān)管對網(wǎng)絡(luò)新聞管理上具有很重要的影響⑤。除了政府參與網(wǎng)絡(luò)管理外，還需要社會以及整個媒體行業(yè)協(xié)同合作，充分發(fā)揮媒體行業(yè)在網(wǎng)絡(luò)新聞管理上的約束能力，尤其是加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的監(jiān)管，自覺提高網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)新聞管理的態(tài)度和意識，必要時還可增設(shè)對網(wǎng)絡(luò)新聞評價機(jī)制，做到對網(wǎng)絡(luò)新聞切實(shí)的管理，較好地推動公共管理的施行。
綜上所述，雖然目前我國網(wǎng)絡(luò)新聞輿論在公共管理上存在很多問題，但是通過完善法律法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管力度、推行實(shí)名制保障網(wǎng)絡(luò)環(huán)境以及健全管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等方式下，網(wǎng)絡(luò)新聞輿論公共管理一定會朝著綠色健康的方向發(fā)展。
作者:季云娟 單位:復(fù)旦大學(xué)
【摘要】
隨著科技的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到不斷提升，互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及對社會、政治文化以及軍事等都產(chǎn)生了較大的影響。網(wǎng)絡(luò)孕育下的電子產(chǎn)品具有更新?lián)Q代快以及受眾廣泛等特點(diǎn)，越來越多的人們開始通過互聯(lián)網(wǎng)來了解信息，獲取新聞，進(jìn)行輿論監(jiān)督。其主要原因在于互聯(lián)網(wǎng)具有匿名性和地域交互性，網(wǎng)民能夠?qū)崿F(xiàn)自由的意見表達(dá)，通過這種自由化的意見表達(dá)渠道能夠形成網(wǎng)絡(luò)新聞輿論，從而對政府公共管理決策具有重要的影響。
【關(guān)鍵詞】
網(wǎng)絡(luò)公共輿論；政府公共管理；影響
互聯(lián)網(wǎng)給公民參與政府公共管理帶來了極大的便利，但同時也存在著諸多難以忽視的問題，從而擾亂了網(wǎng)絡(luò)空間秩序。近年來，我國網(wǎng)民數(shù)量逐漸增長，公民通過網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的作用來影響公共決策的效果日益顯著，其積極作用也逐漸受到越來越多人們的認(rèn)可，但其中的不少局限性也日益暴露出來。因此，政府必須加強(qiáng)重視,尤其要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論對國家公共決策所產(chǎn)生的正面作用和影響①。
1.網(wǎng)絡(luò)新聞輿論對信息傳遞發(fā)展的影響
自改革開放以來，我國綜合國力日益提升，人民生活水平也在短期內(nèi)得到了快速發(fā)展，然而隨之而來的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，自然環(huán)境遭到破壞等問題也日益突出?；诖?，政府倘若繼續(xù)堅持原有的理念和決策方式則無法滿足社會各階層人們的需要，必須打破傳統(tǒng)，為人民和政府創(chuàng)造更多的機(jī)會和途徑。隨著時代的不斷發(fā)展，人們知識水平逐漸提升，其政治意識也不斷提高。為此，政府也要積極轉(zhuǎn)變觀念，暢通民眾自身利益的表達(dá)渠道，不斷緩解社會壓力而導(dǎo)致的各類危機(jī)②。首先，網(wǎng)絡(luò)輿論影響了我國政府公共管理的方式。在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之前，民眾之間的信息交流大多停留于口頭交談，這種交流方式具有一定的局限性，難以實(shí)現(xiàn)大范圍的傳播。而在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生之后，人們通過QQ、微信等方式實(shí)現(xiàn)信息交流，獲取新聞資訊，這樣的方式既快速又便捷，能夠起到重要的影響公共輿論和政府公共決策的重要作用。其次，通過互聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)信息多對多的交流。在互聯(lián)網(wǎng)還未普及之前，人們的觀點(diǎn)很難傳播給多數(shù)人，需要通過電視、報紙以及書籍等傳統(tǒng)媒體才能實(shí)現(xiàn)。然而，現(xiàn)今微博、論壇等的興起為民眾獲取信息和傳播信息提供了比較廣闊的平臺。很好地實(shí)現(xiàn)了信息多對多的傳播與交流。根據(jù)調(diào)查顯示，微博是政府進(jìn)行政務(wù)宣傳的主力軍，并且隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和內(nèi)容的不斷發(fā)展，這一運(yùn)營水平逐漸成熟，微博問政等服務(wù)能力逐漸增強(qiáng)。
2.網(wǎng)絡(luò)新聞輿論對政府公共管理帶來的阻礙
2.1網(wǎng)絡(luò)新聞輿論可能會引發(fā)非理性的社會心理
網(wǎng)絡(luò)具有自身獨(dú)有的特點(diǎn)，它改變了傳統(tǒng)媒體受到時間、版面以及播出時間的障礙，在一定程度上有效降低了民眾參與成本的風(fēng)險，民眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)自由表達(dá)情緒。然而，在沒有約束力的情況下，人們時常將最深層的感受進(jìn)行表現(xiàn)。尤其在沒有約束的環(huán)境下，網(wǎng)民的身份處于匿名狀態(tài)，因而容易出現(xiàn)部分網(wǎng)民受到心理操控而變得失去理智，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容低俗化以及情緒化問題則會暴露出來，容易引發(fā)非理性的社會心理，危及國家安全管理。
2.2部分不良信息會誤導(dǎo)政府公共輿論的走向
通過網(wǎng)絡(luò)開放自由的環(huán)境，人們能夠自由發(fā)聲，個性得到張揚(yáng)和釋放，但也存在一個突出問題，就是信息的質(zhì)量難以得到有效保障。由于受到人們知識水平、價值觀念以及信息處理能力等因素的影響，人們對信息的選擇和處理能力會有不同的反應(yīng)，這就有可能導(dǎo)致所傳播的信息發(fā)生質(zhì)的變化。尤其對于部分情緒比較激動的網(wǎng)民而言，他們在看到有煽動性言論的時候會出現(xiàn)跟風(fēng)的現(xiàn)象，久而久之則會誤導(dǎo)公眾正確的輿論導(dǎo)向③。
2.3可能會導(dǎo)致不同程度的權(quán)益侵害
由于網(wǎng)絡(luò)的開放化和自由化，實(shí)現(xiàn)了真正的以人為本，與此同時有效延伸了公民的權(quán)利。然而，一般而言網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)表言論無需接受責(zé)任的制裁，因此在一定程度上會導(dǎo)致強(qiáng)權(quán)和暴力行為的發(fā)生。現(xiàn)代社會，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言事件層出不窮，嚴(yán)重阻礙和影響了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督環(huán)境以及現(xiàn)實(shí)的社會秩序。在網(wǎng)絡(luò)時代，個人的隱私缺乏保障，部分網(wǎng)民或許會出于仇恨和報復(fù)之心而對他人進(jìn)行人肉搜索，網(wǎng)絡(luò)暴力行為嚴(yán)重?fù)p害了個人的權(quán)利。其實(shí)網(wǎng)絡(luò)暴力猶如看不見的拳頭，一方面給受害者帶來了傷害，損害了其利益，另一方面使得部分不法分子逍遙法外。
3.網(wǎng)絡(luò)新聞輿論對我國政府管理帶來的積極影響
3.1有助于政府公共政策的制定
在政府公共管理的過程中，其首要環(huán)節(jié)就是制定公共政策。公共政策的制定主要由國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過圍繞生活的某個方面問題所指定的政策目標(biāo)，其需要按照一定的程序和原則。因此，確定政策目標(biāo)是制定公共政策最重要的組成部分，而政府必須在充分考慮公眾意愿的前提下才能最終確立政策目標(biāo)④。盡管傳統(tǒng)媒體在公眾輿論表達(dá)方面發(fā)揮了重要的作用，但是其表達(dá)渠道依舊較窄，并且百姓在期間的話語表達(dá)權(quán)較弱。通過網(wǎng)絡(luò)新聞輿論，能夠有效改善這一現(xiàn)狀，暢通了民意表達(dá)渠道，為政府制定出公平民主的公共政策奠定了良好的基礎(chǔ)。
3.2有助于政府政策行為的執(zhí)行
政策的執(zhí)行是政府公共管理的優(yōu)秀，執(zhí)行過程能否最終達(dá)到預(yù)期目標(biāo)會受到多重因素的影響，這些因素涉及信息、執(zhí)行人員以及資源配置等方方面面。宣傳是政策執(zhí)行的優(yōu)秀環(huán)節(jié)，它關(guān)乎公眾對社會公共政策的認(rèn)知程度。而政府以及其他公共管理機(jī)構(gòu)能夠利用公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)施輿論導(dǎo)向，不斷擴(kuò)大政策宣傳力度。通過網(wǎng)絡(luò)新聞輿論，能夠傾吐民眾對政策表達(dá)最真實(shí)的意見。通過網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的交互性原則，能夠有效實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)民進(jìn)行溝通，政府向網(wǎng)民認(rèn)真解讀各類公共政策，從而為政策的執(zhí)行提供良好的輿論環(huán)境，有助于政府政策行為的有效執(zhí)行。與此同時，當(dāng)民眾通過網(wǎng)絡(luò)新聞輿論發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行存在不合理之處或者明顯的漏洞時，則可以及時向政府部門匯報，從而確保政策的執(zhí)行能夠走向正確的發(fā)展道路，促進(jìn)政策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)⑤。
3.3有助于政府公共管理中的輿論監(jiān)督
政府公共管理同樣離不開監(jiān)督的作用，而監(jiān)督又離不開媒體的作用。媒體監(jiān)督作為主要的公共輿論監(jiān)督工具，大多數(shù)情境下主要反映政治以及精英媒體人士的意見。由于受到媒體自身公信力的影響，實(shí)施起來容易便捷，而社會大眾在監(jiān)督上存在著較多難以實(shí)現(xiàn)的地方，很難實(shí)現(xiàn)普通大眾的看法和觀點(diǎn)?；谶@樣的現(xiàn)狀，媒體監(jiān)督和社會監(jiān)督存在著較大局限性，必須借助更加高效而有力的措施和監(jiān)督手段，網(wǎng)絡(luò)新聞輿論監(jiān)督就是其中最為實(shí)用的重要方式。與大眾傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)新聞監(jiān)督具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢特點(diǎn)，它使得公眾能夠平等參與組織各項管理，憑借先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)幫助網(wǎng)絡(luò)輿論獲得良好形成。為此，政府公共管理部門要善于利用好網(wǎng)絡(luò)這一利器，秉持全心全意為人民服務(wù)的理念，切切實(shí)實(shí)為人民辦實(shí)事，從而不斷提升政府公共管理的水平和質(zhì)量。⑥
4.結(jié)語
總而言之，網(wǎng)絡(luò)新聞輿論對我國政府公共管理具有極其重要的影響，它有助于政府公共政策的制定；有助于政府政策行為的執(zhí)行；有助于政府公共管理中的輿論監(jiān)督。本文主要從三個方面進(jìn)行討論，首先闡述了網(wǎng)絡(luò)新聞輿論影響我國政府公共管理的方面；其次分析了網(wǎng)絡(luò)新聞輿論對政府公共管理帶來的阻礙；最后詳細(xì)分析了網(wǎng)絡(luò)新聞輿論對我國政府管理帶來的有利影響。
作者：周慰祖 單位：耐克體育（中國）有限公司
【摘要】
隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和發(fā)展，新聞傳播出現(xiàn)了全新的載體模式，網(wǎng)絡(luò)新聞由此興起。目前我國網(wǎng)民呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，民眾在接受信息的方式上逐漸改變，新聞信息管理也由此形成了新的規(guī)律和特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)新聞作為互聯(lián)網(wǎng)時代新的新聞形式，具有自身的特殊性，因而在對其進(jìn)行公共管理時必須制定出更加合理的方法的完整體系。本文結(jié)合網(wǎng)絡(luò)新聞的特點(diǎn)，對網(wǎng)絡(luò)新聞的公共管理問題進(jìn)行了深入的探索。
【關(guān)鍵詞】
網(wǎng)絡(luò)新聞；公共管理；問題探析
0.引言
網(wǎng)絡(luò)新聞的出現(xiàn)為網(wǎng)民獲取資訊帶來了極大地便利，它幫助公眾及時獲取信息、參與事件進(jìn)程，同時影響事件的處置，尤其在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民意和網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)育和生長方面具有極大的推動作用①。然而，由于受到各類因素的影響，我國網(wǎng)絡(luò)新聞的公共管理存在諸多的漏洞和不足，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理的法規(guī)和制度管理，從而制定出科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理體系。
1.網(wǎng)絡(luò)新聞給社會帶來的影響
1.1網(wǎng)絡(luò)新聞給社會帶來的積極影響
網(wǎng)絡(luò)新聞給社會的政治、經(jīng)濟(jì)以及人民生活均帶來積極的影響。首先，網(wǎng)絡(luò)新聞推動了民主政治的參與和轉(zhuǎn)型。無論對于政治還是公民而言，公民參與都是其中的重要條件，它對于推動社會進(jìn)步具有極其關(guān)鍵的作用。網(wǎng)絡(luò)憑借其民眾參與的平等性和互動性將新聞和消息傳播滲透到社會的方方面面，對政治參與產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。其次，網(wǎng)絡(luò)新聞有助于公眾對政府的行政與管理活動進(jìn)行監(jiān)督。近年來，各大媒體均在建立自身的門戶網(wǎng)站，為新聞提供了另一個拓展平臺，暢通了民意表達(dá)渠道，幫助政府實(shí)施有效監(jiān)督。第三，網(wǎng)絡(luò)新聞有助于政府反腐工作的推進(jìn)。傳統(tǒng)媒體具有自身的局限性，表現(xiàn)為信息無法及時、全面的表達(dá)，致使反腐工作開展遇到瓶頸。而通過網(wǎng)絡(luò)新聞能夠有效突破這一限制，幫助政府反腐工作得到順利開展②。
1.2網(wǎng)絡(luò)新聞給社會帶來的消極影響
任何事物都是一把雙刃劍，有利也必有弊，對于網(wǎng)絡(luò)新聞而言同樣如此。網(wǎng)絡(luò)新聞給社會帶來的危害包括以下幾點(diǎn)：第一，網(wǎng)絡(luò)新聞的泛濫影響公眾對社會的認(rèn)知。網(wǎng)絡(luò)處于虛擬和開放的環(huán)境之中，其間充斥著大量的虛假新聞和網(wǎng)絡(luò)新聞，部分個人或者團(tuán)體出于自身利益，利用網(wǎng)絡(luò)散步謠言，嚴(yán)重影響了社會的認(rèn)知。第二，網(wǎng)絡(luò)極易引發(fā)侵權(quán)現(xiàn)象。一般而言，網(wǎng)絡(luò)新聞的和轉(zhuǎn)載都會涉及到版權(quán)問題。不少人利用網(wǎng)絡(luò)對原視頻以及原文章進(jìn)行編撰和篡改，在一定程度上侵犯了版權(quán)所有者的利益。第三，網(wǎng)絡(luò)新聞可能會影響個人的正常生活和權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)處于開放的環(huán)境下，個人的生活、隱私，尤其是名人的私人信息上傳到網(wǎng)絡(luò)會對個體的精神帶來巨大的壓力和心理傷害。尤其是近年來流行的人肉搜索，嚴(yán)重侵犯了公民的隱私權(quán)。
2.網(wǎng)絡(luò)新聞對政府危機(jī)管理和公共管理的影響
2.1網(wǎng)絡(luò)新聞對政府危機(jī)管理的影響
網(wǎng)絡(luò)新聞作為民意表達(dá)的重要渠道，對政府危機(jī)管理具有重要的影響。政府公共危機(jī)管理的實(shí)質(zhì)即為新聞傳播。新聞傳播的主要是信息，而信息最主要的功能就是能夠消除人們的不確定性，新聞傳播實(shí)現(xiàn)的就是信息的傳達(dá)。依據(jù)馬斯洛的人類需要層次理論，安全需要屬于人類基礎(chǔ)需要。因此，不管是危機(jī)發(fā)生之前還是危機(jī)發(fā)生之后，人們都渴望能夠獲取社會的各類危機(jī)信號，而新聞傳播則是獲取危機(jī)信息最主要的渠道之一③。網(wǎng)絡(luò)新聞傳播作為大眾信息傳播最重要的工具之一，有責(zé)任和義務(wù)為公眾提供相關(guān)的危機(jī)信息。其實(shí)危機(jī)管理的本質(zhì)就是通過新聞傳播將人們所要面臨的威脅準(zhǔn)確地傳達(dá)給受眾。尤其是在事件爆發(fā)初期，要通過正式的信息渠道對危機(jī)進(jìn)行公開，這既體現(xiàn)了公眾的知情權(quán)，同時也發(fā)揮了傳媒應(yīng)具備的環(huán)境監(jiān)測功能。
2.2網(wǎng)絡(luò)新聞對政府公共管理的影響
在政府公共管理的過程中，其所涉及的環(huán)節(jié)和步驟復(fù)雜，包括對公共政策的制定、執(zhí)行、管理與監(jiān)督，而這一系列的環(huán)節(jié)均需要民眾進(jìn)行參與，從而體現(xiàn)我國以人為本的發(fā)展理念。就拿公共政策的制定而言，公共政策的制定主要由國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過圍繞生活的某個方面問題所制定的政策目標(biāo)，其需要按照一定的程序和原則。因此，確定政策目標(biāo)是制定公共政策最重要的組成部分，而政府必須在充分考慮公眾意愿的前提下才能最終確立政策目標(biāo)④。盡管傳統(tǒng)媒體在公眾輿論表達(dá)方面發(fā)揮了重要的作用，但是其表達(dá)渠道依舊較窄，并且百姓在期間的話語表達(dá)權(quán)較弱。通過網(wǎng)絡(luò)公共輿論，能夠有效改善這一現(xiàn)狀，暢通民意表達(dá)渠道，為政府制定出公平民主的公共政策奠定了良好的基礎(chǔ)。
3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理的策略
3.1建立網(wǎng)絡(luò)新聞管理的法規(guī)體系
真實(shí)作為新聞傳播的血脈，必須始終堅守。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)新聞大多采用匿名性質(zhì)來進(jìn)行，這就使得不少異己分子利用這一漏洞實(shí)現(xiàn)謠言散布和網(wǎng)絡(luò)詐騙，對網(wǎng)絡(luò)新聞的真實(shí)性帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。失真的新聞一旦進(jìn)行廣泛傳播，則會將私人或者小問題進(jìn)行無限放大，極易引起群體事件的發(fā)生，不利于社會的和諧與穩(wěn)定，基于此，可以通過實(shí)施實(shí)名制立法來解決這一漏洞，在保護(hù)網(wǎng)民隱私的前提下，對部分內(nèi)容的新聞進(jìn)行嚴(yán)格要求，把握好新聞自由與實(shí)名制之間的平衡點(diǎn)⑤。與此同時，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)新聞的法律與法規(guī)。目前我國雖然現(xiàn)存了部分有關(guān)網(wǎng)絡(luò)新聞的管理條例和規(guī)定，但在實(shí)踐中并未進(jìn)行普遍實(shí)施，由此加快網(wǎng)絡(luò)新聞立法工作勢在必行，要將行政手段與法律策略進(jìn)行完美結(jié)合。
3.2實(shí)現(xiàn)新聞網(wǎng)站良好的整合與縮減
由于互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及與發(fā)展，其所衍生的新聞網(wǎng)站處于爆發(fā)期，各種類型的新聞網(wǎng)站層出不窮?；诖?，政府必須強(qiáng)化網(wǎng)站管理，對其進(jìn)行相應(yīng)的整合與縮減。為此，政府首先要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，崇尚“突出重點(diǎn)、整合資源以及辦出特色”的理念，把重點(diǎn)且優(yōu)秀的網(wǎng)站做大做強(qiáng)，使其成為國內(nèi)外具有一定影響力的新聞網(wǎng)站。第二，要善于充分利用現(xiàn)有的資源，將國內(nèi)出現(xiàn)的有價值的新聞圖片、文字以及其他資料等整合起來，供媒體共享，不斷優(yōu)化和提升資源的利用效率。第三，積極為新聞網(wǎng)站創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。具體而言，包括放寬審核標(biāo)準(zhǔn)，積極鼓勵傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒介實(shí)現(xiàn)有效的融合和互動，爭取走集團(tuán)化的發(fā)展道路。
3.3優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)新聞審批制度
與傳統(tǒng)媒體不同，網(wǎng)絡(luò)媒體具有及時性、交互性以及參與性等特征，因此網(wǎng)絡(luò)新聞具有一定的競爭力，它實(shí)現(xiàn)了信息交流的便捷和快速。傳統(tǒng)媒體制度下，新聞從產(chǎn)生到具有一套復(fù)雜的過程，從而確保了新聞內(nèi)容的真實(shí)性和權(quán)威性。然而，對于網(wǎng)絡(luò)新聞而言，雖然也設(shè)立了一定的審核機(jī)制，但不夠嚴(yán)密。為此必須進(jìn)一步強(qiáng)化和完善。優(yōu)化和完善網(wǎng)絡(luò)新聞審批制度具有必要性，它是確保新聞內(nèi)容準(zhǔn)確真實(shí)，防止謠言散布的重要基礎(chǔ)⑥。
4.結(jié)語
總而言之，本文通過關(guān)于網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理問題的探析，得出實(shí)施網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理極其必要，它是優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，確保網(wǎng)絡(luò)新聞?wù)鎸?shí)準(zhǔn)確的重要環(huán)節(jié)。本文主要從三個方面進(jìn)行了探討，首先闡述了網(wǎng)絡(luò)新聞給社會帶來的影響；其次分析了網(wǎng)絡(luò)新聞給政府危機(jī)管理和公共管理帶來的影響；最后詳細(xì)提出了優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)新聞的公共管理問題的策略。
作者：黃文亞 單位：復(fù)旦大學(xué)
摘要：
網(wǎng)絡(luò)新聞輿論成為廣大民眾表達(dá)自身的訴求、傾訴內(nèi)心想法、進(jìn)行思想碰撞的重要途徑，同時也成為行政管理者了解民情民意、集思廣益制定政策的重要手段。然而，目前的許多網(wǎng)絡(luò)輿論話語權(quán)看似多樣性表達(dá)，實(shí)則由少數(shù)人掌握，在網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的傳播過程中把關(guān)者的作用被嚴(yán)重削弱，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的過度商業(yè)化傾向也使得其忽視社會責(zé)任和信息傳播的正面效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)新聞輿論在帶來諸多便利的同時也存在著一些管理困境，這對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論自身的發(fā)展產(chǎn)生了制約，也給社會秩序造成了一定的不穩(wěn)定性。政府應(yīng)穩(wěn)步調(diào)整網(wǎng)絡(luò)輿情的治理目標(biāo)，建立健全有效的防范體系，積極加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論媒體內(nèi)部的自律。
關(guān)鍵詞：
網(wǎng)絡(luò)新聞輿論；公共管理；困境
伴隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，以即時通訊、微博、微信、社交網(wǎng)站、視頻網(wǎng)站等為代表的新興網(wǎng)絡(luò)新聞輿平臺在虛擬空間中得以不斷延伸，呈現(xiàn)出日新月異的趨勢。互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為廣大民眾表達(dá)自身的訴求、傾訴內(nèi)心想法、進(jìn)行思想碰撞的重要途徑，同時也成為行政管理者們了解民情民意、集思廣益制定政策的重要手段?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)上的網(wǎng)絡(luò)新聞輿論已經(jīng)變成各種各樣的社會觀念以及思想意識的顯示器和晴雨表。網(wǎng)絡(luò)新聞輿論對一國社會方方面面的影響越來越突出。在這樣一個信息瞬息萬變、呈幾何式不斷裂變的時代，任何區(qū)域、任何時間的任何事件都會經(jīng)過蠕蟲一般數(shù)以兆計的比特單位，迅速擴(kuò)散到無限的空間和場所，沖擊、迷惑著人們的心理認(rèn)知和情緒判斷，如果缺乏事前與事中必要的信息安全策略和應(yīng)對措施，就會對社會釀成嚴(yán)重的不良反應(yīng)，也必然導(dǎo)致事后更大的處理成本。所以，在目前網(wǎng)絡(luò)輿論盛行的時代，如何有效實(shí)施對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的公共管理，保證網(wǎng)絡(luò)新聞輿論朝著合法合情合理的方向發(fā)展，是當(dāng)前值得我們重視和思考的問題。
一、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的傳播特征與信息監(jiān)管局限
伴隨著網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的不斷發(fā)展，其產(chǎn)生的社會作用也越來越大，特別是在近些年來，由于網(wǎng)絡(luò)新聞輿論參與的人數(shù)越來越多，參與者身份地位的復(fù)雜性以及政府部門的高度重視，網(wǎng)絡(luò)新聞輿論已經(jīng)成為影響當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化等日常化的重要因素。在這種情形下，我們深刻了解到網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的重要意義，但是同樣也不能忽略的是，網(wǎng)絡(luò)新聞輿論并非一個神圣的凈土，由于各個方面的原因，網(wǎng)絡(luò)新聞輿論發(fā)展的困境也越來越明顯。如何正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)新聞輿論公共管理的困境，是我們有效完善網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的重要參考。
（一）多樣性表象下的單一
互聯(lián)網(wǎng)的受眾性是非常廣泛的，不同年齡、職業(yè)、身份、地位的人都可以盡情參與到網(wǎng)絡(luò)新聞輿論中來，通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)表自己的看法，發(fā)泄自己的情緒。因此，網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的參與主體是具有多樣性的。特別是在當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)新聞輿論極度膨脹的時代，越來越多的人自覺或者不自覺地被納入到網(wǎng)絡(luò)新聞輿論當(dāng)中，從而凸顯出網(wǎng)絡(luò)新聞參與主體的多樣性與多維性。但是，不容忽視的問題也隨之而來，在這樣一種多樣性的網(wǎng)絡(luò)新聞輿論主體下存在著一定的隱憂和風(fēng)險，這就是這種多樣性可能只是以參與主體多樣性表象的一種話語權(quán)的統(tǒng)一歸屬。網(wǎng)絡(luò)新聞輿論雖然給廣大民眾提供了更為便利和多樣性的渠道，也因此導(dǎo)致了話語權(quán)格局的重新整合，但是這種整合并非完全平等地將話語權(quán)分享給了每一位參與主體。一方面，網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的發(fā)言權(quán)與話語權(quán)并不是等同的。發(fā)言權(quán)主要是網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的參與主體能夠自由地發(fā)表自己的意見和建議，發(fā)泄自己的情感，這種權(quán)利基本上是處于平衡的。但是話語權(quán)則不一樣，它不僅代表著發(fā)言權(quán)，還代表著對于該種輿論新聞的影響力和控制力，決定了網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的走向[1]218。在各種網(wǎng)絡(luò)媒體當(dāng)中，媒體空間的不斷膨脹造成了話語權(quán)的一種虛假轉(zhuǎn)移，許多參與民眾在媒體當(dāng)中往往只具有發(fā)言權(quán)而不具備真正的話語權(quán)。另一方面，現(xiàn)實(shí)空間與網(wǎng)絡(luò)媒體空間之間具有一定的一致性。參與主體雖然具有一定的差別，一方為現(xiàn)實(shí)中的民眾，一方是網(wǎng)絡(luò)媒體輿論中的抽象符號，而兩者背后都有統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)中的人在主導(dǎo)，后者成為了前者的一種映射，因此，現(xiàn)實(shí)中資源的多少會影響到個人參與者在網(wǎng)絡(luò)媒體中的發(fā)聲大小。網(wǎng)絡(luò)新聞中的真正話語權(quán)其實(shí)是被所謂大V等領(lǐng)袖意見所左右的，網(wǎng)絡(luò)媒體的參與者們雖然能夠借助各種媒體平臺發(fā)表自己的意見和想法，發(fā)泄自己的情緒，但是，這些各種各樣的意見和建議最終都會統(tǒng)一為領(lǐng)袖意見。這些領(lǐng)袖們由于身份、地位的特殊，掌握著實(shí)際的話語權(quán)，引導(dǎo)著整個網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論走向。因此，在網(wǎng)絡(luò)新聞媒體輿論的多樣性的表象之下依然是單一性的發(fā)聲存在。
（二）網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)運(yùn)作模式不協(xié)調(diào)
當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營模式逐漸偏向商業(yè)化。而這種商業(yè)化的運(yùn)作模式與網(wǎng)絡(luò)新聞輿論引導(dǎo)和管理的責(zé)任感之間形成了一種沖突和不協(xié)調(diào)，繼而導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)新聞輿論公共管理不能順利和正常進(jìn)行。當(dāng)前的大多媒體都是采取商業(yè)的運(yùn)作模式，商業(yè)運(yùn)作模式對于經(jīng)濟(jì)利益的訴求超越了對于社會效益的訴求，這無疑給網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的公共管理帶來了極大的困難。特別是在當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的情形下，由于網(wǎng)絡(luò)輿論本身所具有的開放性，網(wǎng)絡(luò)媒體的運(yùn)作勢必會受到商業(yè)化的市場運(yùn)作模式影響。近十余年隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，新浪網(wǎng)的誕生是我國網(wǎng)絡(luò)新聞媒體發(fā)展中一個重要的里程碑。新浪是我國第一家主要以網(wǎng)絡(luò)媒體起家、逐步成長為綜合性、多元化的商業(yè)性信息平臺，從其最初將自身打造成“世界各地中國人的全功能網(wǎng)上生活社區(qū)”的娛樂性定位，到目前已然發(fā)展成為覆蓋中文世界乃至每一領(lǐng)域、每一細(xì)胞的網(wǎng)絡(luò)帝國，其影響力早已成為中文信息世界的風(fēng)向標(biāo)，新浪網(wǎng)無疑在網(wǎng)絡(luò)新聞方面取得了巨大成功，這直接或間接導(dǎo)致了其他眾多商業(yè)網(wǎng)站投入巨大的精力和財力到網(wǎng)絡(luò)新聞之上。商業(yè)網(wǎng)站一般都能夠通過巨大的資金投入和人力投入使得新聞傳播迅速在網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實(shí)中得以展開，為社會公眾知曉。然后，在這種迅速傳播的背后主要還是以實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)效益為主要目的，對于社會效益的關(guān)注度不高，有的甚至往往成為負(fù)面的導(dǎo)向，產(chǎn)生了諸多不利的影響[2]。由此可見，在對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的公共管理過程當(dāng)中，要充分注意經(jīng)濟(jì)利益對其產(chǎn)生的不利影響。
（三）網(wǎng)絡(luò)新聞輿論把關(guān)功能薄弱
網(wǎng)絡(luò)新聞輿論需要具有決策力和辨明力強(qiáng)的個人或者集體進(jìn)行把關(guān)，這對于網(wǎng)絡(luò)輿論的良好發(fā)展是至關(guān)重要的。把關(guān)人就是對傳播過程中的各類信息進(jìn)行準(zhǔn)確判斷、合理篩選、正當(dāng)決策的人以及集體，其主要工作是在海量的信息交互與的過程中，進(jìn)行專業(yè)的信息甄別、篩選、剔除或加工，本著國家利益和社會責(zé)任至上的基礎(chǔ)上，盡可能地使信息契合群體的規(guī)范或價值觀，避免對個人或社會產(chǎn)生負(fù)面的影響。某種程度上，把關(guān)人或集體無形中充當(dāng)著意識形態(tài)維護(hù)者和管理者的角色，他們需要規(guī)范、糾偏那些似是而非的信息造成的紊亂和傷害，必須充滿大局意識，盡可能地通過對受眾輸入某種價值觀或者意識形態(tài)使他們的思想得以同化[3]。當(dāng)然這種思想應(yīng)該是符合大部分群眾的價值規(guī)范的，是具有正能量作用的。在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展，信息泛濫的大數(shù)據(jù)的社會形勢下，把關(guān)者的作用是不可估量的。因而，他們在信息化條件下能夠影響網(wǎng)絡(luò)新聞信息的導(dǎo)向、價值和效應(yīng)，能夠極大影響社會發(fā)展趨勢。然而，當(dāng)前的實(shí)際情況卻是，在網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的傳播過程中把關(guān)者的作用已經(jīng)極大地被削弱了，這主要是由網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的特征引起的[4]。與傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)輿論媒體的言論自由與開放性被大大提高，每一位網(wǎng)民都可以隨時隨地根據(jù)自己的需要信息，這就在很大程度上降低了對信息篩選和過濾的限度。而且，網(wǎng)絡(luò)輿論的把關(guān)者多數(shù)是以諸如網(wǎng)站管理員的刪貼與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的有害信息過濾等隱性的形式存在，這樣導(dǎo)致把關(guān)者對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的控制力和引導(dǎo)力被極大削弱。加上一些網(wǎng)民可以利用黑客等其他網(wǎng)絡(luò)技術(shù)解除這種限制，能夠很輕易地避開這種限制，通過其他的變相方式去信息。這無疑給網(wǎng)絡(luò)新聞輿論空間的凈化和有效管理帶來了很大的不便。
二、網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的公共管理對策
前述網(wǎng)絡(luò)新聞輿論供給管理中的一些主要困境在很大程度上影響了網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的良好發(fā)展，而鑒于網(wǎng)絡(luò)新聞輿論對社會影響之深刻與廣泛，就有必要尋找切實(shí)有效的措施來解決好這些困境，以便積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論發(fā)展中可能存在的一些矛盾與沖突，以推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)新聞輿論更好的發(fā)展，為社會帶來積極的效應(yīng)[5]。
（一）調(diào)整網(wǎng)絡(luò)輿情的治理目標(biāo)
網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的治理目標(biāo)對政府與網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)系模式以及政府與社會關(guān)系的定位有著重大的影響。網(wǎng)絡(luò)新聞輿論究竟是應(yīng)該成為當(dāng)前政府管理的對象還是應(yīng)該成為政府合法性的來源，對于這一問題，不同的態(tài)度與看法就會形成不同的治理目標(biāo)。就目前的情況來說，積極有效地維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的安全與穩(wěn)定，并積極利用網(wǎng)絡(luò)新聞媒體去宏揚(yáng)社會主義價值觀，傳播正能量是政府調(diào)整和治理網(wǎng)絡(luò)新聞媒體輿論的重要目標(biāo)。我們知道，網(wǎng)絡(luò)新聞媒體多是以匿名和無限的方式進(jìn)行信息的傳播，這就在無形之間加大了政府在治理網(wǎng)絡(luò)新聞媒體輿論方面的壓力。網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的相關(guān)輿論與眾多參與者之間有著非常密切的關(guān)系，一定程度上對社會的穩(wěn)定與發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。有一點(diǎn)值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的作用是要能夠發(fā)揮切實(shí)的監(jiān)督作用，一定意義上成為了公共權(quán)力的對立面，而這種對立面絕不是單純的對抗。其實(shí)，網(wǎng)絡(luò)新聞媒體也以能夠為公共權(quán)力和社會矛盾與沖突提供相對的緩沖地帶而成為公共權(quán)力的合法性來源之一。與此同時，公共權(quán)力在為社會提供相應(yīng)的運(yùn)行程序和運(yùn)行規(guī)則之時也同樣為網(wǎng)絡(luò)新聞媒體輿論的運(yùn)作提供了相對良好的保障機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)新聞輿論應(yīng)該得到政府有效的保護(hù)和改善，發(fā)揮它們對社會監(jiān)督的積極作用。因此，政府應(yīng)加大力度去適應(yīng)、改善網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的環(huán)境，對網(wǎng)絡(luò)媒體新聞輿論的運(yùn)行與操作機(jī)制加以有效的規(guī)范和治理，積極重視民眾利用網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)表自己的意見和建議的這樣一些訴求來實(shí)現(xiàn)政府與網(wǎng)絡(luò)新聞輿論之間的良性互動。要實(shí)現(xiàn)這樣一種目標(biāo)，就必須加大力度調(diào)整網(wǎng)絡(luò)輿情的治理目標(biāo)，正確對待和認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的積極作用，努力參與到網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的公共管理進(jìn)程中來。政府要利用公共權(quán)力的手段來建立健全網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的發(fā)展規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制，為網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的發(fā)展?fàn)I造出良好的氛圍，并建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，保障網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的正常有序開展。
（二）建立健全有效的防范體系
網(wǎng)絡(luò)新聞輿論是自由度高、以匿名形式開展的一種網(wǎng)絡(luò)活動，由于網(wǎng)絡(luò)新聞輿論自身的特殊性，有必要建立健全有效的防范體系確保網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的健康發(fā)展。首先，構(gòu)建一支專業(yè)性強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)新聞輿論管理團(tuán)隊，做好社會主義價值觀念的引領(lǐng)工作。網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的信息量是非常繁多的，其覆蓋面和影響力也是極為廣泛的，僅僅依靠政府部門的力量難以實(shí)現(xiàn)全面有效的管理。因此，政府部門要有意識地從社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化等建設(shè)角度出發(fā)，將引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的工作放在重要戰(zhàn)略位置[6]。長沙市委市政府在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作方面就做得非常出色。政府通過組織召開專題會議，專門討論網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的治理工作，建立了專門的網(wǎng)絡(luò)輿論管理辦公室，組建起專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)新聞輿論管理團(tuán)隊。并且從市政各單位通過考評精心挑選了十多位政治素養(yǎng)高、專業(yè)技能強(qiáng)的工作人員組建起專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)評論隊伍，以實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)輿論的正確引導(dǎo)。與此同時，長沙市市委市政府還下發(fā)了《關(guān)于組建長沙市網(wǎng)評員隊伍的實(shí)施方案》對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論專員的工作職責(zé)、對象、程序、考核等都做了嚴(yán)格和正規(guī)化的有序管理。網(wǎng)絡(luò)評論員不定期的登陸相關(guān)新聞輿論網(wǎng)站，本著“以事求實(shí)、對事不對人”的工作原則，以普通網(wǎng)民的身份參與網(wǎng)絡(luò)新聞的討論，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的正確發(fā)展方向。其次，搭建網(wǎng)絡(luò)新聞輿論監(jiān)控平臺，準(zhǔn)確把握和控制網(wǎng)絡(luò)新聞輿論導(dǎo)向。可以組建起搜索頻繁、監(jiān)控面廣泛的監(jiān)控平臺，適時關(guān)注一些網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的重要網(wǎng)站，如人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、中國網(wǎng)、天涯社區(qū)等，嚴(yán)密關(guān)注相關(guān)輿論的導(dǎo)向，對于網(wǎng)絡(luò)新聞輿論中出現(xiàn)的特殊和意外情況予以及時和有效的解決，確保網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的正規(guī)性和合法性。當(dāng)然，也應(yīng)該適當(dāng)賦予這些網(wǎng)絡(luò)新聞平臺一些特殊權(quán)利。為傳播正能量和正確的價值觀提供一定的途徑，由此在網(wǎng)絡(luò)新聞輿論界形成良好的示范和導(dǎo)向作用。最后，要有效地疏通網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的渠道，對于不合適的網(wǎng)絡(luò)新聞輿論及時地加以疏導(dǎo)。利用正面的宣傳來以正視聽，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的發(fā)展態(tài)勢，及時有效地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論突發(fā)事件、對于一些敏感信息要通過權(quán)威的客觀事實(shí)來杜絕那些虛假造謠的信息，一方面要及時化解網(wǎng)絡(luò)新聞輿論出現(xiàn)的矛盾，另一方面則要采取有效的措施解決問題，雙管齊下，有效凈化網(wǎng)絡(luò)輿論的氛圍，創(chuàng)建和諧良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。
（三）積極加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論媒體內(nèi)部的自律
治標(biāo)先治體，治體要先治心，網(wǎng)絡(luò)媒體不僅是信息化的載體，也是各類信息的中心，從國家利益、法律法規(guī)、從業(yè)道德、人文素養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、社會責(zé)任意識等各方面提升網(wǎng)絡(luò)輿論媒體的內(nèi)部自律，是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)新聞輿論公共管理效益的有效手段。西方許多國家在網(wǎng)絡(luò)新聞輿論方面就采用的是這種方式，它們很少利用公共權(quán)力強(qiáng)制控制網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向，而是通過一些比較柔和的方式，例如“網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級制度”、“業(yè)者自律規(guī)范”等方式，這些方式不僅尊重了網(wǎng)絡(luò)輿論使用者的權(quán)利，而且也是行之有效的解決方式，比起通過公共權(quán)力強(qiáng)制控制要緩和、有效。例如美國對于互聯(lián)網(wǎng)的管制就是通過協(xié)調(diào)和權(quán)衡各方面的實(shí)際利益而實(shí)現(xiàn)的。美國在制定網(wǎng)絡(luò)輿論管理管制的條例或法規(guī)的時候，“考慮到了互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)利益、公眾利益、以及一些特殊條件下的國家利益，很好地將這些利益融入到了立法和條例當(dāng)中，通過利益協(xié)調(diào)機(jī)制在不影響網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的前提下完成對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)”[7]。因此，美國的網(wǎng)絡(luò)輿論管理在實(shí)踐中表現(xiàn)出的多層級性、策略靈活性等本質(zhì)上是植根于民眾、網(wǎng)民尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體和從業(yè)者的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)自律性的不斷提升。提升行業(yè)自律和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，需要不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)文明和網(wǎng)絡(luò)和諧環(huán)境的建設(shè)。這主要可以從下幾個方面開展工作。首先，扶持、培育具有公眾效益的網(wǎng)絡(luò)新聞輿論網(wǎng)站。在競爭日益激烈的網(wǎng)路當(dāng)中，那些保存下來的網(wǎng)站都是具有真正實(shí)力的，而且也是很好地協(xié)調(diào)和融合了各方面利益的。我們熟知的例如新浪、搜狐、網(wǎng)易等主流門戶網(wǎng)站在商業(yè)化運(yùn)作模式下主要以盈利為目的，其擁有的網(wǎng)民占到了絕大部分。但是因為商業(yè)化運(yùn)作的原因，許多網(wǎng)站本應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任、社會效應(yīng)以及公益性行為還非常不足。而以社會效應(yīng)為主的政府性官方網(wǎng)站在內(nèi)容和表現(xiàn)形式上還缺乏相對的吸引力和靈活性，一些重要的主流網(wǎng)站迫于生存的壓力也在逐步嘗試向商業(yè)化運(yùn)作模式邁進(jìn)，盈利則成為這些網(wǎng)站的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。鑒于此，有必要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的公益性建設(shè)，借此引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的方向。其次，要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的內(nèi)容建設(shè)。要能夠利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，有效搜集和整合相關(guān)新聞信息，利用網(wǎng)絡(luò)開放性的特征，打造豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)新聞形式，以吸引網(wǎng)民的參與，提升網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的參與度和影響力。此外，要注重網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的全面化建設(shè)，盡量給網(wǎng)民們提供豐富多彩的言論與觀點(diǎn)，并積極做好對網(wǎng)民的引導(dǎo)工作，促使他們做出正確的選擇。最后，開展網(wǎng)絡(luò)思想政治教育。要結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展形勢、根據(jù)當(dāng)前社會關(guān)注的焦點(diǎn)以及民眾的心理需求，有計劃、有步驟地向受眾普及正確的思想觀念和政治意識，有效提升思想政治教育的主導(dǎo)權(quán)。在日常的思想教育和意識培育活動的過程中，要把握好原則性、靈活性和有效性相結(jié)合的原則，積極融合民族性與世界性，將思想政治教育納入到網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)之中，在網(wǎng)絡(luò)信息社會進(jìn)步中推動思想政治教育的深入開展。
三、結(jié)語
在信息化的今天，網(wǎng)絡(luò)無處不在、無時無刻地不影響著人們的生活方式。網(wǎng)絡(luò)空間更加給社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多方面帶來了巨大的影響和沖擊。網(wǎng)絡(luò)新聞輿論作為網(wǎng)絡(luò)時代的產(chǎn)物，正在不知不覺地影響著人們的思維方式、生活方式、價值觀以及意識形態(tài)，對社會發(fā)展的導(dǎo)向和穩(wěn)定發(fā)展的作用是不可言喻的。在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)新聞輿論空間當(dāng)中，應(yīng)該密切注意網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的動向，有效加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的引導(dǎo)，積極做好對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的公共管理工作，使其符合社會發(fā)展的客觀要求。面對信息化條件下錯綜復(fù)雜的局面，網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的公共管理工作是一項長期的艱巨的系統(tǒng)工程，需要來自社會各方面的協(xié)調(diào)和努力，需要在理論研究的基礎(chǔ)之上加強(qiáng)對實(shí)踐經(jīng)驗的不斷總結(jié)，在理論研究與實(shí)踐總結(jié)的基礎(chǔ)上做好引導(dǎo)工作。
作者：吳彤 單位：鄭州大學(xué)學(xué)報編輯部
