發(fā)布時(shí)間：2022-07-13 03:42:55
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)探討，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘要： 農(nóng)業(yè)是關(guān)系到我國(guó)人民生活水平高低的基礎(chǔ)性行業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被給予更多重視。而農(nóng)業(yè)水利基本設(shè)施建設(shè)是直接影響著我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵性因素。是農(nóng)民在生產(chǎn)生活中不可忽略的問(wèn)題。筆者在文章中就農(nóng)業(yè)水利工程中最常見(jiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行探討，為農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)提供相應(yīng)的參考意見(jiàn)和建議。
0 引言
我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及相關(guān)單位的監(jiān)管力度等的不良影響造成當(dāng)下農(nóng)村農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的盲目性，建設(shè)落實(shí)得不到位，很多的水利工程沒(méi)有得到規(guī)范。這些阻礙因素讓水利工程項(xiàng)目不能夠施展其應(yīng)該具有的作用，沒(méi)有及時(shí)給農(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶去足夠的水，由此造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民生活水平的降低。由此筆者在本文中重點(diǎn)探討了一些有利于水利工程建設(shè)和監(jiān)管的措施，并分析了工程項(xiàng)目后續(xù)的管理工作相關(guān)方法。
1 我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題
1.1 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，老化嚴(yán)重 目前很多的水利工程已經(jīng)經(jīng)歷了比較長(zhǎng)的時(shí)間，大部分都有五六十年的歷史了，按照當(dāng)時(shí)的修建標(biāo)準(zhǔn)和功能來(lái)修建的水利工程顯然不能滿足當(dāng)下的農(nóng)業(yè)水利的需求：排灌標(biāo)準(zhǔn)和功能大大降低，常常造成抗水能力不足，排水出現(xiàn)堵塞以及提灌能力過(guò)差等狀況，這是完全無(wú)法適應(yīng)當(dāng)下的灌溉需求的。
1.2 保護(hù)意識(shí)淡漠，疏于管理 因?yàn)檗r(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)還沒(méi)有得到廣泛的重視，在資金投入方面還不能滿足需要，所以建成之后的工程不是工程質(zhì)量很低就是沒(méi)有管理經(jīng)費(fèi)進(jìn)行水利監(jiān)管。在這樣的情況之下勉強(qiáng)運(yùn)行的農(nóng)業(yè)水利工程顯然會(huì)出現(xiàn)很多的故障，讓水利工程的功能不能得到正常的發(fā)揮。這對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是隱性的災(zāi)害，因?yàn)橐浅霈F(xiàn)水災(zāi)或者是旱災(zāi)的話，水利工程起不到效果就會(huì)讓農(nóng)作物受到破壞。農(nóng)民收成減少，收入降低之外還會(huì)在一定程度上阻礙著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
1.3 水利工程建設(shè)前期規(guī)劃不夠深入，部門(mén)配合意識(shí)不強(qiáng) 農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，出現(xiàn)很多盲目的建設(shè)，根本沒(méi)有考慮到水利工程需要的技術(shù)、開(kāi)發(fā)的條件以及工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。比如一個(gè)小型水庫(kù)的建設(shè)。要是出現(xiàn)某一處的灌溉漏水的話，一般都不會(huì)有水利工程專(zhuān)家進(jìn)行檢查，所以說(shuō)即便是政府愿意出面進(jìn)行維修的話，這樣的維修也不能有針對(duì)性，無(wú)法在根源上進(jìn)行補(bǔ)漏工作。長(zhǎng)期以往就只會(huì)增加水庫(kù)漏水的可能性，就算是雨水比較旺的季節(jié)，水庫(kù)也不能給農(nóng)田運(yùn)輸足夠的灌溉用水，要是遇到旱季的話也無(wú)法提供水源補(bǔ)給。與此同時(shí)也出現(xiàn)一些不必要的重復(fù)工程建設(shè)、有始無(wú)終工程的建設(shè)以及很多的工程糾紛等等情況。這些工程都沒(méi)有根據(jù)實(shí)地情況進(jìn)行的規(guī)劃方案，施工質(zhì)量沒(méi)有保障，沒(méi)有積極的引用先進(jìn)的水利工程技術(shù)。舉例來(lái)說(shuō)，筆者調(diào)查的某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）田間灌溉渠道工程，該工程屬于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，主要是農(nóng)綜辦在進(jìn)行監(jiān)管，但是這里沒(méi)有安排專(zhuān)門(mén)的人員進(jìn)行工程的管理，由此工程的工期沒(méi)有具體的規(guī)劃，即使是工程竣工之后也沒(méi)有人進(jìn)行維護(hù)和管理。在筆者調(diào)查的時(shí)候還能看到該工程的很多輸水管道里面沉積了很多的淤泥，顯然沒(méi)有得到很好的利用。
1.4 基本農(nóng)業(yè)水利設(shè)施不被重視 一方面，國(guó)務(wù)院每年都將農(nóng)業(yè)水利工作安排到大工程里面，也給予了相當(dāng)?shù)闹匾暋５菍?duì)于處在偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，小型的農(nóng)業(yè)水利工程對(duì)他們才最為重要，因?yàn)榇蠊こ坛３Ｉ婕安坏缴絽^(qū)，而大旱旱情又常常出現(xiàn)在農(nóng)村、山區(qū)，所以說(shuō)這里比較缺乏灌溉用水。但是現(xiàn)在就農(nóng)業(yè)水利工程的經(jīng)費(fèi)安排上面，水利部門(mén)將重點(diǎn)放在了大型的水利工程設(shè)施建設(shè)上面，給予經(jīng)濟(jì)效益比較好的城市和工業(yè)用水建設(shè)各種水利措施，確保用水的便利。而針對(duì)經(jīng)濟(jì)效益不是那么好的農(nóng)村山區(qū)則投入較少的人力財(cái)力，大多數(shù)情況下是不太愿意在山區(qū)花錢(qián)。工業(yè)、房產(chǎn)等方面的建設(shè)的確比農(nóng)業(yè)建設(shè)賺錢(qián)賺得多，賺得快。從另一方面來(lái)講，農(nóng)民自身也沒(méi)有在農(nóng)業(yè)水利工程上面給與相應(yīng)的投入。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)水利的建設(shè)是集體來(lái)完成的工程，四五十年前這些工程得以建立，但是由于農(nóng)業(yè)的改革，分產(chǎn)到戶之后這樣的集體性項(xiàng)目就沒(méi)有給與專(zhuān)門(mén)的人員進(jìn)行維修管理。特別是農(nóng)業(yè)納稅改革之后，取消了農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，更沒(méi)有人來(lái)進(jìn)行集體項(xiàng)目的管理了。很多的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施不得不得到擱置。就現(xiàn)在的體制來(lái)看，還沒(méi)有像農(nóng)村勞動(dòng)積累和義務(wù)工那樣的“兩工”體制來(lái)進(jìn)行集體項(xiàng)目的管理，所以農(nóng)村水利公共投入不得不成為農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的短板。
1.5 因產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范帶來(lái)的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn) 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革在一定程度上制約著小型農(nóng)業(yè)水利工程管理。筆者在調(diào)查觀察到，有一部分的小型農(nóng)業(yè)水利工程實(shí)行租賃、承包、拍賣(mài)以后并沒(méi)有得到很好的監(jiān)督和管理，工程的質(zhì)量堪憂。因?yàn)楹芏嗟男⌒娃r(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)沒(méi)有一套切實(shí)可行的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范合同的簽訂、業(yè)主的經(jīng)營(yíng)、工程的監(jiān)督管理以及違規(guī)處理等等。所以說(shuō)常常出現(xiàn)合同規(guī)定的操作程序不合理，工程的責(zé)任落實(shí)不到位，業(yè)主經(jīng)營(yíng)管理和工程管理方面做得不到位，還有的工程的環(huán)境問(wèn)題等等矛盾和問(wèn)題。
1.6 基層水利管理單位自身能力建設(shè)薄弱，急需加強(qiáng)
隨著目前各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站也逐漸并入了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，很大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理的小型水庫(kù)灌區(qū)以前有很多人進(jìn)行管理現(xiàn)在卻只有少數(shù)幾個(gè)人來(lái)負(fù)責(zé)。人手上的大幅度減少，而且這少數(shù)的負(fù)責(zé)人員還沒(méi)有固定的業(yè)務(wù)，所以說(shuō)廣范圍的小型農(nóng)業(yè)水利工程的監(jiān)督管理工作完全不能得到有效的覆蓋。即便的雇用管理人員，因?yàn)闆](méi)有制度進(jìn)行規(guī)范，這些人員沒(méi)有固定的工資和管理，大多都沒(méi)有真正的進(jìn)行農(nóng)業(yè)水利工程的管理。所以很多的小型農(nóng)業(yè)水利工程常常處在沒(méi)有人員監(jiān)管的情況之下。就算是意識(shí)到這樣的問(wèn)題想要?jiǎng)訂T農(nóng)民進(jìn)行修建的話也比較困難，因?yàn)樾⌒娃r(nóng)業(yè)水利工程所帶來(lái)的實(shí)際利潤(rùn)不高，常常投入大于實(shí)際獲得的效益。也就是說(shuō)，現(xiàn)在的小型農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)在資金來(lái)源上看是十分單一的，單單依靠政府的投資而無(wú)法調(diào)動(dòng)社會(huì)資源是很難將水利工程建設(shè)好的。再加之，目前縣鄉(xiāng)地方財(cái)政普遍吃緊的投入約束下，這不能不說(shuō)是一個(gè)亟待解決的嚴(yán)重問(wèn)題。
2 解決農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理的對(duì)策研究
2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村水利改革 實(shí)際農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)表明，工程的建設(shè)首先要有好的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地的水利部門(mén)務(wù)必要依據(jù)所在地區(qū)的水利建設(shè)實(shí)際情況向政府及時(shí)提出相應(yīng)的意見(jiàn)和建議，及時(shí)把握好時(shí)機(jī)動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行水利工程建設(shè)。也就是說(shuō)要積極調(diào)動(dòng)所有的資源，有規(guī)劃、有準(zhǔn)備的進(jìn)行農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)；其次，還要盡力的推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的落實(shí)。黨政工作都做好才能讓各有關(guān)部門(mén)分工協(xié)作，發(fā)揮各自的能力來(lái)進(jìn)行建設(shè)；最后就是要積極完善農(nóng)村水利改革，一步一個(gè)腳印的解決農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。一方面要積極的調(diào)查發(fā)現(xiàn)新情況和新問(wèn)題，國(guó)務(wù)院最好能夠制定一個(gè)全國(guó)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，加快農(nóng)業(yè)水利立法，從根本上改變小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)管理薄弱問(wèn)題，規(guī)范地方小型農(nóng)業(yè)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。一方面是把以構(gòu)建和完善農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)內(nèi)部管理機(jī)制為重點(diǎn)，加快大中小型灌區(qū)管理體制改革步伐，不斷深化農(nóng)村水利改革。
2.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利科研工作，進(jìn)一步加大對(duì)小型農(nóng)業(yè)水利工程投入力度 現(xiàn)在我們加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利的科研工作不僅要繼承之前的很多根據(jù)水文環(huán)境建設(shè)水利工程的一些優(yōu)良的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)還要將目光放遠(yuǎn)世界，積極地吸收來(lái)自國(guó)外先進(jìn)而成熟的農(nóng)業(yè)水利工程建筑科研成果。加強(qiáng)彼此的水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的溝通，積極的推廣優(yōu)良傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)并不斷的投入更多的人力和財(cái)力進(jìn)行新的科研成果研發(fā)。
現(xiàn)在解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)中的困難最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要保障大中型農(nóng)業(yè)水利灌溉區(qū)域設(shè)施建設(shè)完備，保證飲用水的安全性并加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施的改造。與此同時(shí)更是要盡可能的吸收更多的小型農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的資源促進(jìn)小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)解，讓年老失修的小型農(nóng)業(yè)水利工程能夠得到維護(hù)，增加其使用效益。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可忽略的基礎(chǔ)性建設(shè)，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程的重要一環(huán)，也是促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建的必要步驟之一。
2.3 實(shí)行自主管理的模式 村民通過(guò)民主方式組建互助合作的用水組織——村水業(yè)合作社。主要職責(zé)是全面負(fù)責(zé)合作社轄區(qū)內(nèi)水利工程的運(yùn)行、管理和供水調(diào)度，同時(shí)負(fù)責(zé)向用水戶供水并按時(shí)收取水費(fèi)和提供咨詢(xún)服務(wù)。村民是小型水源工程的直接受益者，也是小型水源工程建設(shè)和管理的主體，建立水業(yè)合作社，以股份制形式投資建設(shè)小型水源工程，并對(duì)其進(jìn)行建后管理，從中收益，充分調(diào)動(dòng)了村民的積極性，有利于工程的維護(hù)及可持續(xù)發(fā)展。村水業(yè)合作社為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、具有獨(dú)立法人”。在股份設(shè)立上，將上級(jí)有關(guān)部門(mén)補(bǔ)助的作為集體股，社員按每戶投入，及投工折現(xiàn)作為社員股。
2.4 加強(qiáng)基層水利工程管理單位自身能力建設(shè) 基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)是農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容。今后的農(nóng)村水利建設(shè)要改變過(guò)去只注重工程建設(shè)而忽視自身建設(shè)的做法，工程建設(shè)與基層水管單位自身能力建設(shè)要同時(shí)審批、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收。要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村水利資金支出結(jié)構(gòu)，以不斷提高基層水管單位服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的能力和水平。
3 結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)業(yè)水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著十分的重要作用。
摘 要：水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水事關(guān)乎民，水事大于天。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)水利建設(shè)取得了巨大的成就，江河防洪能力不斷提升，農(nóng)田水利設(shè)施不斷完善，農(nóng)田水利保障能力不斷增強(qiáng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要的支撐和保障。
關(guān)鍵詞：黃河；水利；工程；農(nóng)田
加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，是確保國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的迫切需要；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要；也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。國(guó)家要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和緊迫性，把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的基礎(chǔ)工程來(lái)抓。它是保障和改善民生的重大舉措，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方面。
1 黃河流域地下水資源利用狀況分析
黃河是中國(guó)第二大河，發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓海拔4500m的約古宗列盆地，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東等九?。▍^(qū)），于山東省墾利縣注入渤海。干流河道全長(zhǎng)5464km，落差4480m，流域面積79.5萬(wàn)km2（包括鄂爾多斯內(nèi)流區(qū)4.2萬(wàn)km2）。黃河水資源量包括河川徑流和地下水兩部分，都由大氣降水補(bǔ)給形成。黃河流域雨雪稀少，氣候干燥，多年平均降水量466mm，平均蒸發(fā)量1100mm，大部分地區(qū)干旱指數(shù)2～3，局部地區(qū)達(dá)到10以上。降水量的地區(qū)分布極不均衡，年內(nèi)分配集中、年際變化大，導(dǎo)致黃河流域旱澇災(zāi)害頻繁。黃河作為我國(guó)西北、華北地區(qū)重要的供水水源，承擔(dān)著本流域和下游引黃灌區(qū)占全國(guó)15%耕地面積、12%人口及50多座大中城市的供水任務(wù)，同時(shí)還要向流域外部分地區(qū)遠(yuǎn)距離調(diào)水，供水任務(wù)十分繁重，用水需求已超出了黃河水資源的承載能力。
2 水利工程建設(shè)對(duì)農(nóng)田的影響
一是解決了灌溉的問(wèn)題，消除了旱情帶來(lái)的災(zāi)害。二是改良了農(nóng)田水質(zhì)。三是節(jié)約了農(nóng)田用水，減少了農(nóng)田灌溉用水損失。四是排除了農(nóng)田大澇災(zāi)害。五是減少農(nóng)田水土流失。
3 水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響
3.1 水利工程建設(shè)對(duì)河流生態(tài)環(huán)境的影響
水利工程基本上都是在天然河道上修建的，而這樣使得河流長(zhǎng)期演化成的生態(tài)環(huán)境受到了直接的破壞，導(dǎo)致河流局部形態(tài)的均一化和非連續(xù)化，最終使得河流生態(tài)環(huán)境的多樣性得到了改變。水利工程建設(shè)對(duì)河流生態(tài)環(huán)境的具體影響表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：第一，水利工程的建設(shè)使得天然河道的水質(zhì)水溫有所改變，特別是對(duì)水庫(kù)的建設(shè)。水庫(kù)由于其本身的一些特性加上外界太陽(yáng)的輻射使得其具有特殊的水溫結(jié)構(gòu)。并且由于在太陽(yáng)輻射下增大了水面熱量輻射值，從而使得蓄水后的壩前水溫要高于天然河道水溫，嚴(yán)重影響了魚(yú)類(lèi)的繁殖。第二，影響河流的水質(zhì)。河流水速由于水利工程的建設(shè)而減小，因此，使得水、氣界面交換的速率和污染物的遷移擴(kuò)散能力受到了降低，致使水質(zhì)自?xún)裟芰ο陆担瑫r(shí)，也會(huì)導(dǎo)致水質(zhì)重金屬污染嚴(yán)重。第三，影響氣候和地質(zhì)。水庫(kù)的建設(shè)會(huì)導(dǎo)致蒸發(fā)量將比水庫(kù)建成前明顯增大，導(dǎo)致該區(qū)域的降水增多，最終使得原來(lái)的氣候被改變。
3.2 水利工程建設(shè)對(duì)陸生生態(tài)環(huán)境的影響
第一，對(duì)大量植被的破壞。水利工程建設(shè)必然會(huì)使得施工占地而破壞大量的植被，影響了陸生動(dòng)物的棲息地，并且施工過(guò)程中所產(chǎn)生的廢水和污水將會(huì)直接排放到附近的河道中，使得河道的理化性質(zhì)得到了改變，河道岸邊的爬行動(dòng)物的生存環(huán)境進(jìn)一步被惡化。水利工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的各種污染導(dǎo)致大量動(dòng)物的被迫遷移，使得該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)失去平衡。
3.3 生態(tài)水利工程建設(shè)的原則
首先，保護(hù)和恢復(fù)多樣化河流的原則。每條河流的形狀、流水狀態(tài)、土壤狀態(tài)都不一，每條河流都具有多樣性，因此，在生態(tài)水利工程建設(shè)時(shí)不要只是盲目地效仿成功案例，要根據(jù)每條河流的特征進(jìn)行生態(tài)水利工程建設(shè)，這樣能夠使河流的獨(dú)特性和多樣性被保留下來(lái)；其次，保持和維護(hù)河流自我恢復(fù)能力的原則；水利工程對(duì)河流環(huán)境的破壞在一定程度上由河流的自我恢復(fù)能力進(jìn)行恢復(fù)，河流的自我恢復(fù)能力不僅可以減少水利工程對(duì)河流環(huán)境的破壞而且還能夠減少人們對(duì)這種破壞后的人為修復(fù)，總而言之，對(duì)河流生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展起到了很好的作用；再次，以修復(fù)整個(gè)水域生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)的原則。河流創(chuàng)造的不僅僅是河流生態(tài)系統(tǒng)，它與周邊的森林、田地、鄉(xiāng)村、城市等還構(gòu)成了一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，所以在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，要考慮到河流與森林、田地、鄉(xiāng)村等要素之間的關(guān)系。
4 結(jié)語(yǔ)
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，我國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)并不樂(lè)觀，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)河流水域的破壞越來(lái)越嚴(yán)重。在這樣的情況下，農(nóng)田水利工程須從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。應(yīng)注重開(kāi)發(fā)人力資源，加強(qiáng)資金投入，推行專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算審簽制度，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督，進(jìn)行科學(xué)管理等，只有這樣才能使水利建設(shè)真正為農(nóng)田服務(wù)為農(nóng)民服務(wù)。
摘要：農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)是一項(xiàng)開(kāi)放的綜合項(xiàng)目，該項(xiàng)目的特點(diǎn)集中表現(xiàn)在投入的資金量大、整個(gè)工程跨越時(shí)間范圍寬、工程的機(jī)構(gòu)框架繁雜、參與方比較多等等，另外時(shí)間、外部環(huán)境和資源對(duì)其建設(shè)的影響很大。該研究選擇層次分析的手段來(lái)構(gòu)建農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的三重框架風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)，用Monte Carlo模擬的方法，分析具體的農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。該論文的研究表明：該項(xiàng)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)集中在壩體的滲漏和變形、壩基的滲漏和滲透物。所以，應(yīng)該在避免壩體變形和滲漏上下功夫，采取強(qiáng)有力的措施，盡可能降低工程的風(fēng)險(xiǎn)，使得農(nóng)業(yè)水利工程在增加生態(tài)和社會(huì)效益上繼續(xù)發(fā)揮積極作用。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水利工程；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；層次分析法；蒙特卡洛模擬
一、引言
農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)是一項(xiàng)投入資金大、繁雜、建設(shè)周期長(zhǎng)、需要一定的創(chuàng)新思維、對(duì)技術(shù)要求比較高、投入的人力巨大的項(xiàng)目，同時(shí)還會(huì)受到資源、外部環(huán)境、政策、資源的限制和制約，水利工程是規(guī)模大、時(shí)間跨度大、工程質(zhì)量比較高，是一個(gè)開(kāi)放且復(fù)雜的體系。影響該工程的因素比較多，各種因素關(guān)系復(fù)雜且密切，由此引起在建設(shè)過(guò)程中會(huì)引發(fā)各式各樣的風(fēng)向，另外需要注意的是各種影響因素的影響程度和效果也是不盡相同的。所以，在水利工程建設(shè)的過(guò)程中存在著各種不可預(yù)知性，分析和評(píng)估工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，我們通常以風(fēng)險(xiǎn)理論作為理論基礎(chǔ)。作為一種成熟的技術(shù)手段，風(fēng)險(xiǎn)分析已經(jīng)在證券、工程建設(shè)、金融等各行各業(yè)得到了廣泛的應(yīng)用，就本文研究的水利工程來(lái)講，它比一般常見(jiàn)的工程的人力物力的投入都要大，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)來(lái)說(shuō)大了很多。現(xiàn)階段，在國(guó)內(nèi)外本領(lǐng)域中，存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)管理的手段和方法，究其本質(zhì)，大多都是從定性和定量的角度進(jìn)行探討。其中定性分析的手段主要有層次分析法、矩陣表示法、坐標(biāo)曲線發(fā)等等，定量研究的手段有諸如GERT、PERT、VERT的活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、模糊數(shù)學(xué)法、CIM模型、影響圖等等。作為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)研究的一個(gè)主要的分支，投資風(fēng)險(xiǎn)分析發(fā)揮的作用越來(lái)越大，本研究選擇了層次分析法這種簡(jiǎn)單的定性分析的方法分析水利工程投資的風(fēng)險(xiǎn)。
二、工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)分析
（一）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的概念
風(fēng)險(xiǎn)始終存在于工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，我們可以這樣概況風(fēng)險(xiǎn)的概念，影響到項(xiàng)目在計(jì)劃的范疇內(nèi)如期完成的一切有可能存在的所有的全部因素。所謂風(fēng)險(xiǎn)，是指凡是預(yù)測(cè)到可能出現(xiàn)的不良影響的不穩(wěn)定性。工程項(xiàng)目目標(biāo)是投入到項(xiàng)目的所有資金、工程完成的進(jìn)度、工程的質(zhì)量以及安全問(wèn)題。每個(gè)項(xiàng)目風(fēng)向都有三個(gè)基本的部分組成：（1）風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果的不可預(yù)知性；（2）風(fēng)險(xiǎn)因素的普遍性；（3）風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的不穩(wěn)定性。風(fēng)險(xiǎn)因素是能夠引發(fā)項(xiàng)目的最終目標(biāo)達(dá)到的一切有可能發(fā)生的事情，該因素的發(fā)生與否存在很大的不穩(wěn)定性，不可預(yù)知的，它是由瞬息萬(wàn)變的外部大環(huán)境、項(xiàng)目本質(zhì)的繁雜性以及人物對(duì)未來(lái)狹隘的預(yù)測(cè)共同決定的。
（二）評(píng)估農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的全過(guò)程
通常情況下，作為一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，風(fēng)險(xiǎn)管理涵蓋了風(fēng)險(xiǎn)的辨別、探討工程風(fēng)險(xiǎn)，其中還有最大化全部工程的積極事件概率和最小化消極事件的概率。它包括了風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)辨別、風(fēng)險(xiǎn)探究、風(fēng)險(xiǎn)策劃、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。風(fēng)險(xiǎn)管理中，風(fēng)險(xiǎn)策劃是增進(jìn)優(yōu)化、增加決定行為可能，盡可能降低威脅工程目標(biāo)的步驟。這也對(duì)應(yīng)著風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性以及成本的利潤(rùn)的考驗(yàn)以及是不是可以如實(shí)完成等等。本論文主要是依靠以評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)軟件為基礎(chǔ)的賬單和細(xì)節(jié)監(jiān)督來(lái)評(píng)估建設(shè)的工具和技術(shù)手段的。
無(wú)論是哪一項(xiàng)農(nóng)業(yè)水利工程，其中都含有巨大的信息，在調(diào)查工程信息風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，一定要注意把工程的種類(lèi)和規(guī)模弄明白，當(dāng)然也不要忽略了工程建設(shè)的基本的信息，包括建設(shè)方法、時(shí)間、建設(shè)者的業(yè)務(wù)能力的高低、是否具備一定的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)督方的任務(wù)和責(zé)任，開(kāi)發(fā)者的資金能力，場(chǎng)地的基本情況。整個(gè)工程的風(fēng)險(xiǎn)大小直接由調(diào)查的信息的可信度決定。同時(shí)還有對(duì)水利工程建設(shè)的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行排查，在專(zhuān)家分析這些得到的歷史數(shù)據(jù)后，我們就可以了解到那一部分信息的風(fēng)險(xiǎn)更大還以它的風(fēng)險(xiǎn)的周期有多長(zhǎng)等數(shù)據(jù)，通過(guò)分析數(shù)據(jù)的過(guò)程，我們可以克服和制約風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的降低和預(yù)測(cè)有著積極的作用。
三、項(xiàng)目投資分解體系
通常情況下，工程投資均由若干個(gè)子項(xiàng)目組合而成，以實(shí)現(xiàn)投資的總目標(biāo)為目的，一般采用項(xiàng)目工作分解（WBs）和風(fēng)險(xiǎn)分解（RBs）兩者相互結(jié)合的手段，這給開(kāi)展子項(xiàng)目和整個(gè)工程建設(shè)都起到了促進(jìn)作用。所謂的工程結(jié)構(gòu)分解，就是結(jié)構(gòu)分解整個(gè)工程的項(xiàng)目，第一部是分解工程項(xiàng)目，分解的內(nèi)容大體如下：總工程一子工程一孫工程一曾孫工程-……-基本活動(dòng)，其中我們可以明顯的看到，基本活動(dòng)是分解后的最低層內(nèi)容。在目標(biāo)的投資方面，風(fēng)險(xiǎn)分解結(jié)構(gòu)即RBs按類(lèi)別種類(lèi)將風(fēng)險(xiǎn)因素分解，分層分析探討其投資影響風(fēng)險(xiǎn)的因素的相關(guān)體系，直至到最低層的基本活動(dòng)結(jié)束。如圖1、表1所示：
四、分析水利工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)手段
層次分析法即AHP是由著名運(yùn)籌學(xué)家satty在上世紀(jì)七十年代提出的，廣泛應(yīng)用在分析決策風(fēng)險(xiǎn)中。該分析法以系統(tǒng)分析思想為基礎(chǔ)，將比較繁瑣的問(wèn)題化解成許多個(gè)有順序的、相互之間有聯(lián)系的層次，綜合比較每一層次中的每一個(gè)相關(guān)聯(lián)的的因素，定量分析每一個(gè)因素，再采用數(shù)學(xué)運(yùn)算的手段將所有的因素進(jìn)行排序，然后再進(jìn)行統(tǒng)一的測(cè)驗(yàn)，來(lái)評(píng)估是不是人的感性判斷和實(shí)際相符，從而選擇一種多重目標(biāo)的評(píng)價(jià)體系來(lái)找出最佳的實(shí)施方案。運(yùn)用該方法來(lái)分析探討改進(jìn)的模型，建立一個(gè)遞階層的機(jī)構(gòu)框架，把全部的水利工程因素按相互聯(lián)系范疇填入其中。
五、實(shí)例
為了更加詳細(xì)展示以上分析農(nóng)業(yè)水利工程風(fēng)險(xiǎn)方法，我們舉一個(gè)關(guān)于山西省某農(nóng)業(yè)水電工程的例子，根據(jù)上述方法，采用文獻(xiàn)分析工程建設(shè)存在的風(fēng)險(xiǎn)。該項(xiàng)工程的運(yùn)行資金由市、縣兩級(jí)級(jí)政府結(jié)合而成，主要的功能為防洪、排灌、堤圍。以該項(xiàng)工程的投資風(fēng)險(xiǎn)資料為研究的理論基礎(chǔ)，創(chuàng)建該項(xiàng)工程的風(fēng)險(xiǎn)因素的集合。運(yùn)用層次分析法判斷該項(xiàng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)投資是否具有實(shí)際可行性。
六、結(jié)論
本論文以用層次分析法作為理論基礎(chǔ)，創(chuàng)建了水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)研究的三層結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。與現(xiàn)實(shí)中具體的實(shí)例相結(jié)合，通過(guò)排序權(quán)值和檢驗(yàn)的判斷矩陣的一致性，我們可以得出結(jié)論為該水利工程的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在壩體變形和滲漏、壩基滲漏以及滲透物。作為工程的施工方、投資方以及管理監(jiān)督方，應(yīng)該采取強(qiáng)有力的措施，盡可能降低工程的風(fēng)險(xiǎn)，使得農(nóng)業(yè)水利工程在增加生態(tài)和社會(huì)效益上繼續(xù)發(fā)揮積極作用。
摘要：分析我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性，研究目前我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)所存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的措施，以加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利 工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展
基層水利建設(shè)一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障，為了保證基層水利工程建設(shè)在實(shí)施過(guò)程中更加便于管理，近年來(lái)國(guó)家頒布了一系列的相關(guān)規(guī)定，為水利工程建設(shè)提供了執(zhí)行的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，但因基層水利主管部門(mén)在組織水利建設(shè)的時(shí)候大多是由一些農(nóng)民自行經(jīng)營(yíng)承建，對(duì)于施工的過(guò)程及質(zhì)量沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成很多施工細(xì)節(jié)簡(jiǎn)單化，施工質(zhì)量也無(wú)法得到保證。雖然這些基層水利建設(shè)簡(jiǎn)單，規(guī)模較小，但一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，不僅會(huì)給國(guó)家造成的損失，也會(huì)制約影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1 農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位
1.1 基本國(guó)情與農(nóng)田水利基本建設(shè)。盡管我國(guó)耕地面積從20世紀(jì)70年代后期持續(xù)減少，但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開(kāi)放后，農(nóng)村體制改革極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但也使過(guò)去在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和水利科學(xué)研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉(zhuǎn)了中國(guó)糧食長(zhǎng)期嚴(yán)重短缺的局面。
1.2 社會(huì)穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是中國(guó)改革與建設(shè)的根本問(wèn)題。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，才能支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，保持整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。
1.3 國(guó)家食物安全與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地，加快現(xiàn)有灌區(qū)的持續(xù)配套和更新改造，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴(kuò)大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。
1.4 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質(zhì)量的提高等具體要求，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”。農(nóng)業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展，還取決于其自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，而良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，才能保證大幅度降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
2加強(qiáng)基層水利建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用
2.1通過(guò)水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)，解決灌溉的問(wèn)題，消除旱情帶來(lái)的災(zāi)害
2.2通過(guò)興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，有利于提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。
2.3通過(guò)興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。
2.4采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時(shí)空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件，從而達(dá)到調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。2.5加強(qiáng)水利工程建設(shè)可以改良農(nóng)田水質(zhì)，可以減少對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的污染，解決農(nóng)業(yè)面的污染，促進(jìn)環(huán)保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.6節(jié)約了農(nóng)田用水，減少了農(nóng)田灌溉用水損失，可以利用水利工程建設(shè)將多余的水積攢起來(lái)，以便以后莊稼需要水時(shí)可以隨時(shí)放水灌溉。
2.7大澇天氣會(huì)引起農(nóng)田水土流失，影響農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)作物的產(chǎn)量，興修渠道，引水入渠，不僅可以減少農(nóng)田水土流失，還可節(jié)約水資源。
3不可忽視的農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀
3.1投資量的不足。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家投資重點(diǎn)是大型骨干工程建設(shè)，小型農(nóng)田水利工程投資是投入分配中的短板，再加上歷史欠賬多，縣級(jí)財(cái)政無(wú)力投入，農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”，失去了農(nóng)村水利建設(shè)投工投勞的支點(diǎn)。
3.2資金投入渠道分散。除水利外還有國(guó)土、發(fā)改委、農(nóng)開(kāi)辦等部門(mén)，但基本各自為政，缺乏協(xié)調(diào)，工程規(guī)劃及布局上缺乏整體考慮，建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)也很不一致，造成農(nóng)村小型水利工程規(guī)劃內(nèi)容難以形成合力，整體推進(jìn)難度大。
3.3管理機(jī)制不健全，管護(hù)主體缺位。工程管理存在產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、有人建設(shè)、無(wú)人管理的現(xiàn)象。即使部分有專(zhuān)人管理的工程，管理人員報(bào)酬低，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)基本無(wú)來(lái)源，加上管理人員整體素質(zhì)不高，管理水平較低，難以支撐工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.4工程不配套，老化失修嚴(yán)重。小型農(nóng)田水利工程大都建于改革開(kāi)放前，水利工程體系不完善，蓄水工程少，排水工程多，灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)亟待加強(qiáng)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由于受當(dāng)時(shí)的技術(shù)、資金條件限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套率低，且經(jīng)幾十年運(yùn)行，老化失修嚴(yán)重，已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
3.5地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民對(duì)水利建設(shè)重視不足。地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以及當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)農(nóng)田水利建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)、土地資源浪費(fèi)，對(duì)工程建設(shè)積極性不高，對(duì)于修建好的工程也沒(méi)有給與充分的保護(hù)，水利設(shè)施出現(xiàn)故障也不及時(shí)補(bǔ)修，造成水利設(shè)施生命周期大大縮短。
3.6各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的水利管理人員對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)管理能力薄弱，有不少水利管理站管理人員沒(méi)有人員編制并且年齡結(jié)構(gòu)配備也不合理，所具備的文化素質(zhì)不高，對(duì)于水利管理不僅僅缺乏科學(xué)知識(shí)，而且從意識(shí)上也不重視，造成許多水利工程管理不當(dāng)。
4 基層水利工程建設(shè)中保障進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)
4.1工程施工。必須嚴(yán)格履行監(jiān)管程序，從項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、初設(shè)到施工，嚴(yán)格履行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制，完善工程建設(shè)從立項(xiàng)到施工驗(yàn)收投入使用的各環(huán)節(jié)程序，確保工程高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量施工，高水平發(fā)揮效益。同時(shí)，水利工程施工管理中務(wù)必要按照合同中的各項(xiàng)條款約定，“以法律為準(zhǔn)繩、以合同為依據(jù)”，進(jìn)一步規(guī)范施工程序，明確甲乙雙方的義務(wù)、權(quán)利和責(zé)任，確保水利工程施工項(xiàng)目的順利完成。
4.2加快修復(fù)水毀災(zāi)毀水利工程建設(shè)。及時(shí)修復(fù)各類(lèi)灌溉設(shè)施，大力推進(jìn)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，不斷完善農(nóng)田灌排體系，不斷提高農(nóng)田灌排骨干工程的配套率和完好率，全面實(shí)施全國(guó)抗旱規(guī)劃，建設(shè)一批抗旱水源工程。
4.3工程節(jié)水措施。工程節(jié)水是我國(guó)水利工程在當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題，因?yàn)槲覈?guó)的水利工程建設(shè)正在隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷進(jìn)步在不同的地區(qū)進(jìn)行著不同程度的調(diào)整，有一些全局范圍內(nèi)的大型水利工程，同時(shí)也有各自水流流域內(nèi)的一些小型水利工程。無(wú)論是大型的水利工程還是小型的水利工程，它們都要為農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)，所以對(duì)于這些水利工程，特別是以農(nóng)業(yè)灌溉為主要目的的水利工程，包括灌溉工程配套、渠道襯砌、低壓管道輸水、機(jī)電井建設(shè)、地面灌溉設(shè)施改善、噴灌和滴灌系統(tǒng)，以提高灌溉水的利用率和灌溉保證率。
4.4積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。努力加強(qiáng)對(duì)灌、排、降技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發(fā)展噴、滴灌工程，重點(diǎn)發(fā)展淺濕灌溉技術(shù)，有條件的地方對(duì)主干渠道逐步實(shí)現(xiàn)襯砌化。實(shí)施節(jié)水灌溉是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失。
4.5完善基層水利工程經(jīng)營(yíng)管理。在目前情況下，政府既不能把農(nóng)村水利當(dāng)作“包袱”甩掉，也不能繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府包攬的做法。在租賃、承包甚至產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工程管理中，要切實(shí)防止掠奪性經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，建立獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題，對(duì)因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其他建設(shè)而減少灌區(qū)面積的，組織鎮(zhèn)村及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)節(jié)，以確保經(jīng)營(yíng)者的利益。
摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)也迅猛增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)是大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力、改善生產(chǎn)環(huán)境的有效途徑，也是提高糧食產(chǎn)量的重要工作之一?；谖覈?guó)多數(shù)農(nóng)業(yè)水利的建設(shè)項(xiàng)目屬于大型的工程，而且建設(shè)的工期較長(zhǎng)、投資巨大，存在的風(fēng)險(xiǎn)也較大。隨著農(nóng)業(yè)水利工程的投入加大,農(nóng)業(yè)水利建設(shè)存在的種種問(wèn)題和弊端逐漸顯現(xiàn)，面對(duì)各種問(wèn)題，及時(shí)地采取措施對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，更好地促進(jìn)我國(guó)水利工程建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水利 工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn) 健康發(fā)展
一、前言
農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的活動(dòng)，在建設(shè)的過(guò)程中存在很多不確定的因素，項(xiàng)目的管理人員需要給予足夠的重視。建設(shè)單位應(yīng)將農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)管理納入日常的工作管理中，加強(qiáng)對(duì)其的風(fēng)險(xiǎn)分析，并且建立管理信息系統(tǒng)，便于日常的管理?；谄涞慕ㄔO(shè)過(guò)程相對(duì)復(fù)雜、信息量存儲(chǔ)較大，管理者在面對(duì)這些繁雜的信息及數(shù)據(jù)之時(shí)，無(wú)法準(zhǔn)確地從中發(fā)現(xiàn)并找出信息及數(shù)據(jù)間的相互影響關(guān)系，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)加大，管理人員未能對(duì)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行較好地監(jiān)控、管理。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的分析、管理及控制是十分必要的，充分科學(xué)地提出解決風(fēng)險(xiǎn)的各種方法，保證我國(guó)的水利工程事業(yè)更健康的發(fā)展[1]。
二、風(fēng)險(xiǎn)的定義
風(fēng)險(xiǎn)，指的是在實(shí)施任務(wù)或者工作的過(guò)程中，出現(xiàn)的各種不利因素，從而影響任務(wù)順利完成的一切風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)因素需具有不確定性和不可預(yù)見(jiàn)性。
三、水利工程項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)因素
1.社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)包括社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面，常見(jiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有：政策及法律法規(guī)變更以及新技術(shù)新工藝的發(fā)展所引起的風(fēng)險(xiǎn)，而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指的是自然界的力量，如洪水，地震，臺(tái)風(fēng)，以及水文，氣象，地質(zhì)等。
2.進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)
進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)指的是由于工程項(xiàng)目施工過(guò)程中各種因素的綜合影響，最終造成項(xiàng)目工程施工拖延，未能及時(shí)按照工期完成。工程項(xiàng)目施工過(guò)程中可能影響到施工進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)因素如下：①技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，由于設(shè)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過(guò)硬，使得設(shè)計(jì)出的建筑圖紙達(dá)不到施工要求，最后還需重新修改設(shè)計(jì)圖紙，此外，部分施工企業(yè)因未完成設(shè)計(jì)圖紙，從而只能采用邊施工邊設(shè)計(jì)的方法，最終均會(huì)影響工程進(jìn)度；②計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)，工程項(xiàng)目施工的優(yōu)秀是目標(biāo)，項(xiàng)目的計(jì)劃制定必須以該目標(biāo)為根本依據(jù)，只有符合總目標(biāo)要求的計(jì)劃才是合理可靠的計(jì)劃，不合理的計(jì)劃及未考慮工程中意外情況的計(jì)劃均會(huì)造成工程的經(jīng)濟(jì)損失，形成計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)，繼而影響工程的進(jìn)度，造成進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)。
3.費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)
造成工程項(xiàng)目費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)的主要因素有以下幾點(diǎn)：①設(shè)計(jì)變更，在工程建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中，由于業(yè)主要求或其它原因，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程變更的情況，此時(shí)就會(huì)造成工程量的改變，增加了工程項(xiàng)目的開(kāi)銷(xiāo)，形成費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)；②經(jīng)濟(jì)因素，由于經(jīng)濟(jì)突發(fā)事件所引起的費(fèi)用增加而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，常見(jiàn)的如：通貨膨脹，匯率改變，地方保護(hù)主義等。③成本預(yù)算錯(cuò)誤，由于預(yù)算人員疏忽或是項(xiàng)目歷史數(shù)據(jù)及信息收集不齊，均可能導(dǎo)致工程項(xiàng)目發(fā)生費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)。
4.管理風(fēng)險(xiǎn)
影響管理風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)與否的因素有：①管理機(jī)構(gòu)的健全與否。若企業(yè)的組織及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，上下級(jí)配合脫節(jié)，則發(fā)生管理風(fēng)險(xiǎn)的可能性較大。②合同的管理及履行。若合同的管理不完善，則容易出現(xiàn)條款遺漏，表達(dá)不正確等問(wèn)題，同時(shí)，施工未按合同履行，雙方責(zé)任不明，這些問(wèn)題均會(huì)造成管理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
四、農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)分析
農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)指的是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利事業(yè)，了解工程建設(shè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素并預(yù)測(cè)其發(fā)生的概率、造成的損失及影響等，從而采取有效的對(duì)策進(jìn)行解決的相關(guān)活動(dòng)的過(guò)程；或者通過(guò)水利工程的技術(shù)措施，改變對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展不利的自然條件，為確保農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)量高效率，起到防治自然災(zāi)害的作用。風(fēng)險(xiǎn)分析的一般流程是從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別開(kāi)始，發(fā)展到風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，最后是提出解決風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。水利工程建設(shè)的外部環(huán)境十分復(fù)雜，加上工程自身的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性及人們的預(yù)測(cè)能力等影響，從而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性就越高。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，是為了避免、或者減少經(jīng)濟(jì)損失，從而更好更快地使農(nóng)業(yè)水利工程順利實(shí)施。
五、農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)存在的風(fēng)險(xiǎn)分析
1.農(nóng)業(yè)水利工程的調(diào)控能力差
基于歷史的原因，我國(guó)的多數(shù)的農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施建造年代久遠(yuǎn)，部分農(nóng)業(yè)水利工程年久失修，水利項(xiàng)目建設(shè)存在較大的隨意性及盲目性，從而引發(fā)農(nóng)業(yè)水利工程的技術(shù)、開(kāi)發(fā)、與經(jīng)濟(jì)效益未能合理地兼顧，加大了水利工程正常使用的風(fēng)險(xiǎn)。例如，用于農(nóng)業(yè)灌溉的大壩已嚴(yán)重滲水，相關(guān)的負(fù)責(zé)人員未能從本質(zhì)上解決此問(wèn)題，導(dǎo)致枯水季節(jié)，農(nóng)業(yè)的灌溉用水緊缺；相反，農(nóng)田灌溉的豐水期，則水泛成害。如今多數(shù)的水利設(shè)施較為陳舊、農(nóng)業(yè)水利的調(diào)控能力也相對(duì)有限、偏低，甚至有部分的農(nóng)業(yè)水利工程沒(méi)有得到充分合理的利用，其的抗干旱、抗洪澇的能力差，進(jìn)而在面對(duì)自然災(zāi)害或者惡劣氣候的變化之時(shí)，農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施未能發(fā)揮保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)田的作用[2]。
2.水利工程面臨粗放管理的風(fēng)險(xiǎn)增大
近幾年，我國(guó)的農(nóng)業(yè)水利管理較為粗放，造成農(nóng)業(yè)水利工程過(guò)早地就失去了其的使用價(jià)值，部分地區(qū)因資金短缺，未能對(duì)其進(jìn)行有效的管理維護(hù)，部分農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目建成之后，管理的責(zé)任未能很好地落實(shí)到相關(guān)部門(mén)單位的人員身上。例如，農(nóng)業(yè)水利引水的渠道出現(xiàn)淤堵、水利發(fā)電的泵站遭到嚴(yán)重毀壞等現(xiàn)象頻發(fā)出現(xiàn)；導(dǎo)致部分水利工程久失修、建設(shè)的進(jìn)度緩慢，加上對(duì)其的管理及監(jiān)督機(jī)制還未健全等各方原因，最終，引發(fā)部分農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)相對(duì)困難，建設(shè)的進(jìn)度甚至出現(xiàn)長(zhǎng)期拖延現(xiàn)象，給農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)及日常的生活帶來(lái)不利的因素及影響。
3.農(nóng)業(yè)水利工程重建設(shè)輕管理
我國(guó)的農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)存在較為嚴(yán)重的現(xiàn)象：重建設(shè)但輕于管理。多數(shù)的水利工程項(xiàng)目為半拉子的項(xiàng)目工程、長(zhǎng)期均無(wú)人看理、出現(xiàn)的工程糾紛也相對(duì)較多，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利規(guī)劃無(wú)序、施工技術(shù)較低、存在各方面的安全隱患突出。甚至部分水利的設(shè)施利用不合理、不充分，長(zhǎng)期處于半癱瘓的狀態(tài)；面對(duì)自然災(zāi)害的頻繁出現(xiàn)，部分地區(qū)的農(nóng)作物欠收、絕收等現(xiàn)象嚴(yán)重，使農(nóng)業(yè)的水利工程無(wú)法發(fā)揮其正常使用的功能，進(jìn)而農(nóng)民的收入減少、生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)田的建設(shè)受影響。
4.建設(shè)資金與水利管理的風(fēng)險(xiǎn)大
我國(guó)大力貫徹發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的方針政策，引起部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，各地區(qū)的政府部門(mén)也加大了資金投入的力度，對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施及建設(shè)方面進(jìn)行管理。然而，這種局面還未能使農(nóng)業(yè)水利建設(shè)取得較為滿意的效果，管理部門(mén)也未能很好地、有效地、長(zhǎng)期地將政策落實(shí)到底，長(zhǎng)期發(fā)展下去，使得多數(shù)預(yù)期中的建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)停工、擱置現(xiàn)象。一方面，地方的農(nóng)業(yè)部門(mén)及政府進(jìn)行農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施存在的不足后才再想方設(shè)法去彌補(bǔ)，這已經(jīng)是徒勞無(wú)功了；同時(shí)，近年來(lái)，國(guó)家推行的稅費(fèi)改革制度，使農(nóng)村地區(qū)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的多數(shù)人力及物力涌入城市，從而導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)的勞動(dòng)力來(lái)源渠道大大縮小，設(shè)資金與水利管理的風(fēng)險(xiǎn)提加大農(nóng)田水利的建設(shè)、管理工作與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)。
六、提高農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策
1.加強(qiáng)管理及防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)
充分利用水利工程的發(fā)展基金，注重對(duì)農(nóng)業(yè)的水利工程進(jìn)行定期的維修及養(yǎng)護(hù)。首先，強(qiáng)化水利施工人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，提高其的；其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的宣傳，確保其受到洪水、地震、雷擊、泥石流等人為不可抗拒的、自然災(zāi)害的影響，與此同時(shí)，也要防止出現(xiàn)人為破壞水利工程的現(xiàn)象；最后，管理人員應(yīng)具備及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力；做事具有前瞻性、綜合素質(zhì)能力相對(duì)較好。與此同時(shí)，還應(yīng)注重對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析，確定農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)所需的投資金額，確保項(xiàng)目的正常進(jìn)行。
2.轉(zhuǎn)變觀念走穩(wěn)定發(fā)展之路
減少風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程的影響，首先，政府及建設(shè)人員需要轉(zhuǎn)變思想觀念，對(duì)于農(nóng)田的水利建設(shè)，要?jiǎng)?chuàng)新、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思路，充分發(fā)揮水利建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用及保護(hù)的作用，積極引進(jìn)較為先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行建設(shè)，確保水利的灌溉、抗旱及排澇的功能；其次，要走可持續(xù)的生態(tài)發(fā)展農(nóng)業(yè)水利之路，應(yīng)圍繞生態(tài)環(huán)境進(jìn)行水利工程的建設(shè)，建設(shè)相對(duì)多元化的水利工程設(shè)施，例如，生態(tài)水利及景觀水利等，增加農(nóng)業(yè)的綜合效益；建立農(nóng)業(yè)生態(tài)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)等，保證我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)逐步走上穩(wěn)定發(fā)展的道路[3]。
3.建立農(nóng)業(yè)水利建設(shè)規(guī)劃健全審批制度
建農(nóng)業(yè)水利建設(shè)規(guī)劃審批制度是防范風(fēng)險(xiǎn)及減少風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑之一。事先做好水利工程的規(guī)劃，健全審批制度，為進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)水利的工程建設(shè)，發(fā)揮其更大的經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格審核施工單位的資質(zhì)，完善工程的招標(biāo)及投標(biāo)制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；各崗位的人員均明確自己的責(zé)任及職責(zé)，更好地保證組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化、認(rèn)真落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)水利風(fēng)險(xiǎn)的管理，并起到監(jiān)督、管理的作用。
4 .提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的技能
建設(shè)部門(mén)應(yīng)努力提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的技能，將合同中容易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行總結(jié)，或者將其編制成冊(cè)，積極宣傳。并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的合同進(jìn)行針對(duì)性的補(bǔ)充、修改及整合等工作，進(jìn)一步完善合同中的條款；加強(qiáng)對(duì)于第三方的管理制度，將合同的文本加以規(guī)范化，認(rèn)真落實(shí)合同的約定，確保合同的法律效力。管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者不但需要提高自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的技能，還應(yīng)與承包商進(jìn)行信息的交流，并對(duì)市場(chǎng)做合理的預(yù)判，做到了解市場(chǎng)、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而有效地化解風(fēng)險(xiǎn)。在提高抵御風(fēng)險(xiǎn)技能的同時(shí)，營(yíng)造風(fēng)險(xiǎn)管理的氛圍，建立監(jiān)督機(jī)制，使抵御風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)、能力在水利工程建設(shè)過(guò)程中得以體現(xiàn)。
5.政府做好引導(dǎo)工作加大扶持力度
政府部門(mén)應(yīng)在農(nóng)業(yè)的水利工程建設(shè)方面加大資金的扶持力度，在財(cái)政的預(yù)算中預(yù)留或者專(zhuān)門(mén)增設(shè)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金。根據(jù)實(shí)際的設(shè)施及建設(shè)情況，改變現(xiàn)有的落后的設(shè)施，增添先進(jìn)的設(shè)施進(jìn)行建設(shè)；或者積極動(dòng)員當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民群眾，集資捐款進(jìn)行建設(shè)，籌集用于再建水利工程的經(jīng)費(fèi)，正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)水利發(fā)展的工作。水利工程的有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格制定較為合理的養(yǎng)護(hù)修費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少水利工程因無(wú)人管理或者年久失修等原因而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。
6.培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的管理人才
減小風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的損失，就要做到防患于未然，工程的管理人員及施工人員唯有提高自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)及能力，具備及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，才能更好地做到事先防范風(fēng)險(xiǎn)、減少風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施匱乏、技術(shù)落后的現(xiàn)狀，政府的有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)管理隊(duì)伍的能力，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的管理人才，并從各地方水利部門(mén)中，抽調(diào)部分精干的技術(shù)人員，進(jìn)入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)對(duì)水利工程建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與管理。水利建設(shè)方面，相關(guān)部門(mén)應(yīng)從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)行水利工程建設(shè)方案的設(shè)計(jì)，與當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)部門(mén)及水利管理部門(mén)組成科研小組，進(jìn)行設(shè)計(jì)。最后，形成較為完善的有關(guān)農(nóng)業(yè)水利工程管理的制度，才能真正將農(nóng)田水利工作抓好。
7.確保水利工程質(zhì)量合格
確保水利工程的質(zhì)量合格，是防止農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的最為有效的措施。施工單位與建設(shè)單位均加強(qiáng)對(duì)其的管理，嚴(yán)格按照施工條款的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，防止出現(xiàn)違規(guī)操作現(xiàn)象，進(jìn)而提高水利工程的質(zhì)量[4]。
七、結(jié)束語(yǔ)
總之，農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的，施工人員需要加強(qiáng)對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)的管理，管理人員提高對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的防范，減少風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的損失，充分發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的健康順利發(fā)展。
