發(fā)布時(shí)間：2022-05-18 09:55:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇鐵路安全論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、《管理?xiàng)l例》出臺(tái)的背景
(一)鐵路企業(yè)科學(xué)發(fā)展需要法律規(guī)范隨著鐵路企業(yè)不斷發(fā)展，中國鐵路翻開了新的歷史篇章，截止2013年底止，中國高鐵通車?yán)锍虨?1152km。鐵路企業(yè)的不斷發(fā)展?jié)M足了人們運(yùn)用現(xiàn)代化交通工具安全、快速、便捷的出行需求，同時(shí)帶來了鐵路安全施工、維護(hù)、信息技術(shù)等技術(shù)難題，對(duì)鐵路企業(yè)提出了新要求。要想破解這些難題的就需要法律制度的保障。然而過去的《安保條例》并未對(duì)高鐵建設(shè)、技術(shù)、安全等進(jìn)行規(guī)定，不能滿足高鐵發(fā)展和人們出行需求的結(jié)構(gòu)性變化。因此，如何進(jìn)一步規(guī)范鐵路建設(shè)施工，如何進(jìn)一步提高鐵路安全系數(shù)，如何為人民群眾提供更好的服務(wù)進(jìn)而滿足人們出行需求的多樣化，這都需要遵循客觀規(guī)律，運(yùn)用法律規(guī)范，保障人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全，確保鐵路企業(yè)健康長久發(fā)展。因此，《管理?xiàng)l例》的頒布具有里程碑的意義。
(二)鐵路實(shí)際工作需要法律規(guī)范歷史唯物主義告訴我們，事物的發(fā)展不是一帆風(fēng)順，而是曲折前進(jìn)。近年來，《安保條例》在保障鐵路運(yùn)輸安全的過程中起到積極作用，但是，隨著鐵路改革不斷深入，市場(chǎng)環(huán)境不斷變化，人民群眾對(duì)點(diǎn)到點(diǎn)的鐵路運(yùn)輸?shù)囊笞優(yōu)槎嘣倪\(yùn)輸需求，正如馬克思主義基本原理指出:社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程表現(xiàn)出來的是供給與需求被滿足的客觀過程。因此，我們發(fā)現(xiàn)《安保條例》對(duì)鐵路線路與營運(yùn)安全保護(hù)不足，對(duì)鐵路建設(shè)、設(shè)備質(zhì)量規(guī)定不明等問題日漸突出，它已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前鐵路運(yùn)輸發(fā)展的新形勢(shì)。可見，這就需要一部操作性強(qiáng)的法律來嚴(yán)格把控鐵路建設(shè)發(fā)展諸多環(huán)節(jié)中容易凸顯的問題，為鐵路發(fā)展保駕護(hù)航，因此《管理?xiàng)l例》應(yīng)運(yùn)而生。
二、《管理?xiàng)l例》修改的主要內(nèi)容
(一)關(guān)于責(zé)任主體相關(guān)方面的修改內(nèi)容政企分開必然帶來權(quán)職責(zé)的分離，形成了權(quán)、職、責(zé)相統(tǒng)一。此次的《管理?xiàng)l例》取消了《安保條例》中設(shè)定的部分行政許可項(xiàng)目，如:設(shè)置或者拓寬鐵路道口、人行過道審批，鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)認(rèn)定，鐵路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人資質(zhì)許可，鐵路危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)許可，超限、超長、超重、集重貨物承運(yùn)審批等。《管理?xiàng)l例》在法律責(zé)任一章，明確了進(jìn)行行政處罰的主體:鐵路監(jiān)管機(jī)構(gòu)也就是國家鐵路總局和7個(gè)鐵路監(jiān)管分局等部門;同時(shí)，作為企業(yè)，各個(gè)鐵路局會(huì)以市場(chǎng)主體，即法人的身份出現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的民事權(quán)利義務(wù)。此外，《管理?xiàng)l例》進(jìn)一步規(guī)定了社會(huì)公眾的權(quán)利義務(wù)等。
(二)關(guān)于規(guī)范質(zhì)量安全相關(guān)方面的修改內(nèi)容安全是鐵路的飯碗工程，機(jī)車在線路上運(yùn)行離不開安全。《管理?xiàng)l例》共八章108條，其中涉及安全字眼169處之多，可見，安全在《管理?xiàng)l例》中的重要地位。首先從劃分的章節(jié)來看，安全包括了鐵路建設(shè)質(zhì)量安全、鐵路專用設(shè)備質(zhì)量安全、鐵路線路安全、鐵路運(yùn)營安全等。特別值得注意的是:首先，此次《管理?xiàng)l例》增加了關(guān)于鐵路建設(shè)質(zhì)量安全的一章，增加了召回、許可、認(rèn)可制度等，為鐵路建設(shè)提供了法律保障;其次從保障安全主體劃分來看，明確提出與鐵路安全相關(guān)的主體。一方面包含了鐵路施工建設(shè)者，鐵路運(yùn)營維護(hù)者，另一方面包括了乘車旅客、貨主、利益相關(guān)人等;再次從管理維護(hù)安全行為上劃分，《管理?xiàng)l例》規(guī)定了國家機(jī)關(guān)、鐵路企業(yè)和乘客、貨主以及利益相關(guān)人應(yīng)該遵循的行為尺度。可見，此次《管理?xiàng)l例》與之前的《安保條例》相比，突出了重者恒重的安全理念，為鐵路安全提供法律上的保障。
(三)關(guān)于規(guī)定公眾義務(wù)相關(guān)方面的修改內(nèi)容保障鐵路安全不是鐵路企業(yè)單方面的行為，而是社會(huì)公眾合力作為的結(jié)果。在鐵路運(yùn)輸?shù)倪^程中，不僅需要鐵路企業(yè)擔(dān)當(dāng)起安全的責(zé)任，而且也需要政府部門和廣大旅客、貨主和鐵路運(yùn)輸參與人的通力合作。此次《管理?xiàng)l例》保留修改了有些《安保條例》中關(guān)于鐵路運(yùn)輸參與人的權(quán)利和義務(wù)，增加了列車內(nèi)吸煙、火車票實(shí)名購買查驗(yàn)制度，對(duì)干擾鐵路運(yùn)用指揮調(diào)度無線電頻率的行為作出了禁止性規(guī)定，明確了違反《管理?xiàng)l例》行為的責(zé)任。同時(shí)出臺(tái)了《違反＜鐵路安全管理?xiàng)l例＞行政處罰實(shí)施辦法》，增強(qiáng)了《管理?xiàng)l例》的約束力。
三、落實(shí)《管理?xiàng)l例》規(guī)范行為安全
(一)質(zhì)量安全意識(shí)先導(dǎo)行為決定意識(shí)，意識(shí)反作用于行為。意識(shí)是人們關(guān)于客觀行為在腦海里的反應(yīng)，正確的安全意識(shí)反映出安全的行為方式。《管理?xiàng)l例》中第五十八條明確規(guī)定:提高鐵路專業(yè)技術(shù)崗位和主要行車工種崗位從業(yè)人員安全意識(shí)。縱觀整部《管理?xiàng)l例》，我們知道，形成正確的安全意識(shí)，一方面要了解靜態(tài)設(shè)備的安全管理和動(dòng)態(tài)的鐵路營運(yùn)安全管理，規(guī)范鐵路安全行為，形成正確的安全意識(shí)，另一方面，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，運(yùn)用法治思維解決糾紛矛盾，樹立法律意識(shí)，規(guī)范市場(chǎng)行為。近年來，鄭州局以“安全大檢查”、“安全大家談”等活動(dòng)為載體，大力發(fā)展鐵路企業(yè)安全文化建設(shè)，增強(qiáng)職工安全意識(shí)，使職工實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，保障了鐵路運(yùn)輸安全，恰恰用實(shí)踐證明了這一點(diǎn)。
(二)研判風(fēng)險(xiǎn)樹牢安全樹牢安全的重點(diǎn)就是要研判風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是要明析研判風(fēng)險(xiǎn)、樹牢安全的思路。從整體來看，《管理?xiàng)l例》是以安全風(fēng)險(xiǎn)管理的辯證思維為基礎(chǔ)，找出安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出安全風(fēng)險(xiǎn)存在于安全風(fēng)險(xiǎn)管理的整個(gè)過程，明確了安全風(fēng)險(xiǎn)管理的最底線，強(qiáng)調(diào)了靜態(tài)安全與動(dòng)態(tài)安全相結(jié)合，將鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理以法律的形式固化，形成安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的辯證思維模式，確保鐵力安全暢通。近年來，鄭州局樹立“安全大如天”的理念，結(jié)合《管理?xiàng)l例》的具體規(guī)定，一方面從安全風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)理論出發(fā)，找出安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，例如設(shè)備質(zhì)量、工程建設(shè)、運(yùn)營安全等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，杜絕安全事故的發(fā)生，另一方面，從辯證思維出發(fā)，在遵循安全風(fēng)險(xiǎn)的客觀規(guī)律基礎(chǔ)上，擺正影響安全因素之間的關(guān)系，確保鐵路運(yùn)行的安全因素大于風(fēng)險(xiǎn)因素，把控安全風(fēng)險(xiǎn)，保障鐵路運(yùn)輸安全。因此，《管理?xiàng)l例》為研判安全風(fēng)險(xiǎn)提供了思路，為鐵路通常有序的運(yùn)營、樹牢安全提供了強(qiáng)有力的法律保障。
(三)規(guī)范行為和諧出行行為規(guī)范是社會(huì)群體或個(gè)人在參與社會(huì)活動(dòng)中按照一定規(guī)則、準(zhǔn)則而表現(xiàn)出來的外部活動(dòng)。規(guī)范行為是和諧出行的基礎(chǔ)，和諧出行是規(guī)范行為的目標(biāo)。近幾年，鐵路部門一面為了解決群眾買票難的問題，優(yōu)化售票方式，實(shí)行網(wǎng)上售票，鐵路部門為了遏制不法份子倒賣車票，相繼出臺(tái)了實(shí)名制購票、實(shí)名制退票等一系列措施，同時(shí)，鄭州局實(shí)行送票上門、開通“雙微”平臺(tái)等服務(wù)措施，受到社會(huì)各界的高度贊許;另一方面，鐵路企業(yè)將《管理?xiàng)l例》與具體工作相結(jié)合，精心組織旅客乘降、規(guī)范鐵路運(yùn)輸企業(yè)服務(wù)人員的行為，為旅客出行打造了更加溫馨、和諧的出行環(huán)境。和諧出行不僅僅是鐵路企業(yè)或政府單方面事情，也需要鐵路運(yùn)輸?shù)膮⑴c者的配合，共同遵守鐵路運(yùn)輸安全的規(guī)定，主動(dòng)規(guī)范自己的行為，才能營造出一個(gè)和諧出行的環(huán)境。
作者：李寧單位：鄭州鐵路局黨校基本理論教研室
1鐵路工務(wù)大修施工存在的問題
1.1安全風(fēng)險(xiǎn)控制不到位鐵路工務(wù)大修的施工項(xiàng)目較多
包含大機(jī)清篩、道岔換鋪、人工換軌等其他零散施工項(xiàng)目，對(duì)鐵路運(yùn)營的安全風(fēng)險(xiǎn)影響較大。如果在進(jìn)行鐵路工務(wù)大修施工過程中，施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制不到位，沒有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)控制方案，沒有詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生緊急情況時(shí)，將很難控制現(xiàn)場(chǎng)施工，直接影響到施工質(zhì)量和期限，甚至有可能造成嚴(yán)重的人員傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失事故。
1.2安全責(zé)任落實(shí)不到位落實(shí)責(zé)任管理是安全管理最有效的途徑
但是現(xiàn)階段在一些鐵路工務(wù)大修工作中，由于對(duì)于安全管理工作重視不足，因而沒有制定相應(yīng)的安全責(zé)任，如果作業(yè)人員安全職責(zé)不明確，責(zé)任落實(shí)不到位，很難在根源上防控施工安全問題，一旦出現(xiàn)安全問題，無法落實(shí)責(zé)任人。也正是安全責(zé)任落實(shí)不到位問題，會(huì)在施工中出現(xiàn)工作進(jìn)度放慢，對(duì)接不上等問題。
1.3安全教育培訓(xùn)不到位人為因素對(duì)鐵路工務(wù)大修施工質(zhì)量的影響是非常大的，大修施工涉及車務(wù)、電務(wù)、供電、工務(wù)等多家單位，施工中交叉影響、相互干擾的因素多，安全風(fēng)險(xiǎn)因子也隨之增加，這對(duì)于施工人員的自身素質(zhì)能力水平也提出了很高的要求，而且施工人員的自身素質(zhì)、管理者的管理水平都會(huì)對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。如果安全教育工作不到位，施工人員會(huì)顯得懶散，對(duì)安全問題不夠重視。為了保證施工質(zhì)量，在實(shí)際施工過程中就應(yīng)該慎重選擇，應(yīng)該選擇那些經(jīng)驗(yàn)豐富且安全意識(shí)強(qiáng)的作業(yè)人員。
2鐵路工務(wù)大修施工的安全管理措施
2.1安全風(fēng)險(xiǎn)控制為關(guān)鍵點(diǎn)在工務(wù)大修施工過程中
施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)存在諸多的安全風(fēng)險(xiǎn)。在施工之前，要對(duì)存在的安全隱患進(jìn)行清除。在此情況下，應(yīng)該從安全風(fēng)險(xiǎn)控制角度出發(fā)，做好安全預(yù)想。這個(gè)過程中，不僅要消除整條線路的安全隱患，還要對(duì)工務(wù)大修施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全定位。大修施工現(xiàn)場(chǎng)管理過程中，工作的出發(fā)點(diǎn)要立足于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，立足于一線職工具體工作情況，再根據(jù)不同的施工項(xiàng)目來確定出施工方案、安全保障措施等，這樣進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制質(zhì)量會(huì)高一些。進(jìn)行施工時(shí)，不能存在僥幸心理，不能違章施工，應(yīng)該根據(jù)操作標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，正確使用施工機(jī)械，科學(xué)做好安全防控工作，將安全落實(shí)下去，這樣才能保障安全生產(chǎn)。眾所周知，工務(wù)大修施工線段比較長，人員屬于分散狀態(tài)，安全管理跨度比較大，這不利于施工安全。因此，理當(dāng)做好管理工作。管住邊遠(yuǎn)作業(yè)人員不失管，管住單獨(dú)作業(yè)人員不失教，管住重點(diǎn)施工人員不失控，參與施工的單位和部門，都應(yīng)該掌握好安全風(fēng)險(xiǎn)控制方法，在施工中基于安全理念，不斷提升遵章守紀(jì)的自覺性，將安全風(fēng)險(xiǎn)根植在腦海中。干部職工根據(jù)自己的崗位安全職責(zé)，加入安全風(fēng)險(xiǎn)排查，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。
2.2安全責(zé)任落實(shí)下去工務(wù)大修的施工現(xiàn)場(chǎng)最常強(qiáng)調(diào)的問題就是“重視安全”
然而重視并不是簡單的說說就可以實(shí)現(xiàn)的，需要在施工過程中重視安全責(zé)任，重視安全意識(shí)，做好督查和引導(dǎo)工作。施工中任何施工作業(yè)都有可能存在安全風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)可能存在于施工現(xiàn)場(chǎng)的任何環(huán)節(jié)。因此，在施工過程中，要將安全生產(chǎn)融入每個(gè)環(huán)節(jié)中，必須將其提到日程上，時(shí)刻警惕，切實(shí)杜絕安全風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。針對(duì)安全問題，可以借助閉環(huán)管理方式去解決：第一發(fā)現(xiàn)問題，第二制定出措施，第三進(jìn)行整改，第四復(fù)查。如果該環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)了安全隱患，需要專門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行跟蹤整改。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，確實(shí)將安全隱患控制住，使得施工進(jìn)展更加順利。強(qiáng)化各級(jí)人員安全責(zé)任的落實(shí)，這是必不可少的。借助監(jiān)督系統(tǒng)，開展工務(wù)大修施工檢查，提供科學(xué)的質(zhì)量保障。需要的時(shí)候，每個(gè)工作面應(yīng)該有專門的人員負(fù)責(zé)，還有專門的人進(jìn)行監(jiān)督和管理。每個(gè)級(jí)別的管理人員，在自己負(fù)責(zé)的工作面內(nèi)開展監(jiān)督和管理工作，了解一線工作進(jìn)展情況。施工中要嚴(yán)格根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，讓職工明確安全施工的重要性。另外，還理當(dāng)重視對(duì)職工風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和防范能力的培養(yǎng)。
2.3強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)事故一旦發(fā)生了
就會(huì)導(dǎo)致?lián)p失的出現(xiàn)，但是要從事故中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吸收教訓(xùn)，定期開展安全教育活動(dòng)，有效避免事故的再次發(fā)生，通過安全教育活動(dòng)來增強(qiáng)一線職工的安全意識(shí)。定期對(duì)存在管理缺陷以及安全隱患缺陷的人員進(jìn)行安全教育，制定出科學(xué)的應(yīng)對(duì)方案，責(zé)任落實(shí)到人。崗前要進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化職工的安全考核，安全教育工作不能停留在表面上，應(yīng)該落實(shí)到安全管理日程中，這是任職和頂崗之有效條件。每年都要舉行培訓(xùn)，培訓(xùn)最根本的目的是幫助施工人員獲得安全知識(shí)，增強(qiáng)安全意識(shí)，安全考試不合格的施工人員重新進(jìn)行培訓(xùn)。施工現(xiàn)場(chǎng)一般都是由施工單位統(tǒng)一制定，根據(jù)實(shí)際工程任務(wù)，對(duì)施工相關(guān)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。工務(wù)大修施工項(xiàng)目、材料以及工藝比較繁雜，每一工種對(duì)應(yīng)的施工技術(shù)要求都不同，每種工藝處理方式差異較大，因而施工過程中面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素也不盡相同。這就要求施工技術(shù)人員具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和超強(qiáng)的作業(yè)能力，在施工過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)反饋匯總進(jìn)而對(duì)所有施工人員進(jìn)行施工安全教育。
3結(jié)語
鐵路工務(wù)大修是確保鐵路運(yùn)營安全順暢的基本工作，提高線路大修施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理水平，防止和減少安全事故的發(fā)生，則是鐵路工務(wù)大修管理的首要任務(wù)。鐵路工務(wù)大修施工過程中，由于對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全要求比較高，應(yīng)該根據(jù)施工要求嚴(yán)格開展施工，結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)防控要求合理地制定施工方案，同時(shí)重視安全責(zé)任管理，確保安全管理措施落實(shí)到位，并進(jìn)一步在職工思想教育、安全風(fēng)險(xiǎn)排查、安全教育培訓(xùn)等方面做好預(yù)防工作，進(jìn)而杜絕安全隱患問題的發(fā)生，確保鐵路工務(wù)大修施工任務(wù)順利完成。
作者：薛皓袁云兵儀然單位：濟(jì)南鐵路局濟(jì)南工務(wù)機(jī)械段
1我國鐵路工程施工機(jī)械設(shè)備安全管理現(xiàn)狀
1.1缺乏專業(yè)的管理人員隨著新的設(shè)備和機(jī)械被引進(jìn)，鐵路機(jī)械設(shè)備的老式管理方法已經(jīng)被淘汰掉了，新型機(jī)械設(shè)備的引入就使得我們不得不加強(qiáng)對(duì)專業(yè)的管理人才的培訓(xùn)，鐵路發(fā)展的腳步已經(jīng)越來越快，對(duì)管理人員的專業(yè)水平要求也是越來越高，很多的大型設(shè)備我們都是從國外引進(jìn)來的，對(duì)于這些機(jī)械設(shè)備的操作和使用就需要專業(yè)的管理人員，因?yàn)闄C(jī)械設(shè)備的更新是很快速，所以我們對(duì)管理人員的專業(yè)要求也要相應(yīng)的提高，基本水平已經(jīng)不足以滿足我們了，管理需要更加專業(yè)的人才，設(shè)備管理也要涉及很多的領(lǐng)域，因此我們要組織員工對(duì)鐵路機(jī)械設(shè)備操作管理進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)。只有全面的提高管理人員的專業(yè)性，才能使得鐵路機(jī)械設(shè)備管理更有保障、更規(guī)范。
1.2鐵路機(jī)械設(shè)備的技術(shù)壽命與經(jīng)濟(jì)壽命間的矛盾問題我國鐵路機(jī)械設(shè)備的技術(shù)壽命與經(jīng)濟(jì)壽命間存在著矛盾，鐵路建設(shè)中使用的設(shè)備都是比較大型的，在生產(chǎn)和制造的過程中都是很繁瑣復(fù)雜的，國家也要投入很大的科研經(jīng)費(fèi)，我們?cè)诖笮驮O(shè)備購買的過程當(dāng)中也會(huì)大批量的投入資金，這樣一來，我們對(duì)機(jī)械的使用壽命就會(huì)有很大的提升，大部分的大型設(shè)備可以運(yùn)轉(zhuǎn)使用幾十年，在表面上看我們的設(shè)備性價(jià)比是非常高的，但事實(shí)上卻不是這樣的，我們的設(shè)備在使用的初期跟生產(chǎn)力能夠很好的保持一個(gè)平衡，但是隨著科技不斷的更新進(jìn)步，漸漸的原有機(jī)械設(shè)備的能力已經(jīng)跟不上施工的要求了，這樣就使得鐵路工程的整體質(zhì)量跟不上，不利于我國鐵路的長期發(fā)展，所以我們一定要把機(jī)械壽命和實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益緊密的結(jié)合，才能使我國鐵路得到更進(jìn)一步的發(fā)展。
1.3鐵路項(xiàng)目目標(biāo)管理和機(jī)械設(shè)備安全管理間的矛盾問題鐵路的項(xiàng)目管理是一個(gè)大目標(biāo)，它的管理方向更具全面性，它能最大限度的提升施工的效率，它所要強(qiáng)調(diào)的是項(xiàng)目施工的進(jìn)度，所以在設(shè)備的使用中要最大限度的利用機(jī)械設(shè)備。項(xiàng)目管理的目標(biāo)就是質(zhì)量、是進(jìn)度、是效益，所以在施工的過程中機(jī)械設(shè)備帶來的工作負(fù)擔(dān)從機(jī)械設(shè)備的安全管理角度來看是行不通的，當(dāng)前現(xiàn)狀普遍的存在機(jī)械設(shè)備超額負(fù)載，使用的次數(shù)太多了，這樣的現(xiàn)象使機(jī)械設(shè)備產(chǎn)生了一定的安全隱患。另外，我們從機(jī)械設(shè)備安全管理所處的地位來分析，它處在項(xiàng)目管理的最邊沿，不受施工單位的重視，不抓全面的鐵路施工一定會(huì)導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備發(fā)生故障，從而影響鐵路施工的進(jìn)度，所以要把鐵路項(xiàng)目目標(biāo)管理和機(jī)械設(shè)備安全管理緊密的結(jié)合，兩者都是很重要的，不要小看機(jī)械設(shè)備安全管理。
1.4我國現(xiàn)有的鐵路施工當(dāng)中所存在的機(jī)械設(shè)備安全問題我國現(xiàn)如今的鐵路施工當(dāng)中所存在一些機(jī)械設(shè)備安全的問題，一方面，操作人員工作意識(shí)不強(qiáng)烈，大型機(jī)械設(shè)備的管理達(dá)不到國家要求的標(biāo)準(zhǔn)，在管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)沒引起一定的重視,因?yàn)椴皇苤匾暎詫?duì)大型機(jī)械設(shè)備的管理就很容易出現(xiàn)紕漏，這樣的紕漏就變相成為了施工中的安全隱患;另一方面，尤其鐵路施工的環(huán)境是相對(duì)有特殊性的，這就為機(jī)械設(shè)備的管理加大了難度，鐵路建設(shè)的地點(diǎn)選擇都不是很好，大多數(shù)都是選擇在山間，很少有在平坦馬路上建設(shè)的，建設(shè)的自然環(huán)境條件不好，就對(duì)設(shè)備的保養(yǎng)和管理產(chǎn)生了很多的不利因素。
2我國鐵路工程施工機(jī)械設(shè)備安全的管理對(duì)策
想要增強(qiáng)鐵路工程的設(shè)備管理需要從多方面來入手，從多方面考慮我國當(dāng)下的鐵路施工建設(shè)的具體情況，分析當(dāng)中所存在的問題和，提高對(duì)我國鐵路工程機(jī)械設(shè)備的管理意識(shí)。具體來說，可以利用下面的幾個(gè)方面來進(jìn)行改善我國當(dāng)下鐵路工程施工機(jī)械設(shè)備中所存在的問題。
2.1協(xié)調(diào)統(tǒng)一鐵路項(xiàng)目管理與機(jī)械設(shè)備的安全管理機(jī)械設(shè)備的管理在鐵路施工中，根本得不到管理人員的重視，兩者之間得不到一個(gè)完美的共存，所以這就要求管理人員去完善機(jī)械設(shè)備的管理體制，與此同時(shí)還要做好相關(guān)管理人員的培訓(xùn)工作，使機(jī)械設(shè)備的安全管理更加的規(guī)范和科學(xué)化。要在鐵路施工機(jī)械設(shè)備管理部門設(shè)立專門的負(fù)責(zé)管理人員，管理人員盡力去協(xié)調(diào)機(jī)械設(shè)備管理目標(biāo)和項(xiàng)目管理目標(biāo)的一致性，使它們之間不再有矛盾生成。而且要對(duì)安全施工過程當(dāng)中的機(jī)械設(shè)備做好管理計(jì)劃工作，加強(qiáng)對(duì)管理人員和操作人員的培訓(xùn)力度，這樣才能確保機(jī)械設(shè)備能夠正確安全并且穩(wěn)定的使用，延長了設(shè)備的使用壽命，同時(shí)還要加大監(jiān)督檢查力度，只有這樣才能全面提高接卸設(shè)備管理在鐵路工程項(xiàng)目管理中的地位，協(xié)調(diào)統(tǒng)一鐵路項(xiàng)目管理和機(jī)械設(shè)備的安全管理。
2.2排除存在的安全隱患，最大的發(fā)揮機(jī)械設(shè)備的性能對(duì)大型的機(jī)械設(shè)備要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，因?yàn)闄C(jī)械設(shè)備的陳舊和老化都會(huì)在施工當(dāng)中形成嚴(yán)重的安全隱患，這樣的問題對(duì)工作人員的人身安全和鐵路工程的進(jìn)度都有很大的影響，管理人員絕對(duì)不能夠疏忽大意，要有專門的部門和人員對(duì)這些機(jī)械設(shè)備負(fù)責(zé)，責(zé)任下發(fā)到個(gè)人，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)錯(cuò)誤，如果在檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患，就要停止使用，盡快的排除安全隱患。鐵路機(jī)械設(shè)備在使用之前一定要先熟悉它的安裝和使用說明以及相關(guān)注意事項(xiàng)，要對(duì)設(shè)備的質(zhì)量安全做細(xì)致的檢查，在檢驗(yàn)合格之后才能投入到施工當(dāng)中進(jìn)行使用。對(duì)鐵路機(jī)械設(shè)備要進(jìn)行定期的保養(yǎng)和檢查，發(fā)現(xiàn)問題要馬上維修，一定要排除機(jī)械設(shè)備的安全隱患，從而提高機(jī)械設(shè)備的安全性能。
3結(jié)語
鐵路建設(shè)在我國的經(jīng)濟(jì)改革開放中是很突出的建設(shè)事業(yè)，鐵路在我們的生活當(dāng)中起著非常重要的作用，是國家發(fā)展和人們出行必不可少的。隨著國家不斷的發(fā)展，對(duì)鐵路建設(shè)的要求也在逐漸增高，這就需要我們不斷的從技術(shù)領(lǐng)域來提升質(zhì)量，只有這樣才能滿足人們的需求，作為鐵路項(xiàng)目施工的生產(chǎn)主力的機(jī)械設(shè)備，是施工過程中的主體，所以一定要做好對(duì)鐵路施工中機(jī)械設(shè)備的安全管理工作，把它作為一個(gè)施工重點(diǎn)來看，從真正意義上提高施工質(zhì)量，滿足社會(huì)的發(fā)展需求。
作者：陳鈺斌單位：中鐵二十局集團(tuán)第一工程有限公司
1安全風(fēng)險(xiǎn)管理存在問題分析
1.1管理方面
（1）結(jié)合部管理不到位易形成風(fēng)險(xiǎn)管理盲區(qū)。通常，結(jié)合部越多越容易發(fā)生安全問題和生產(chǎn)安全事故，尤其是專業(yè)結(jié)合部，由于管理人員和作業(yè)人員所掌握跨專業(yè)知識(shí)不足，存在因結(jié)合部管理不到位而發(fā)生事故的情況，如列車抱閘運(yùn)行，小則造成耽誤列車事故，大則造成列車脫軌甚至顛覆事故。造成事故主要原因如下：作業(yè)人員未松開車輛人力制動(dòng)機(jī)；車輛制動(dòng)機(jī)故障；機(jī)車換掛后改變列車管主管定壓時(shí)操作不當(dāng)引起車輛緩解不良，而這種原因長期以來未被大多數(shù)單位管理和作業(yè)人員認(rèn)知。《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》規(guī)定：“旅客列車、特快及快速貨物班列自動(dòng)制動(dòng)機(jī)主管壓力為600kPa；其他列車為500kPa。長大下坡道區(qū)段貨物列車及重載貨物列車的自動(dòng)制動(dòng)機(jī)主管壓力，由鐵路局根據(jù)管內(nèi)相關(guān)實(shí)驗(yàn)結(jié)果和列車實(shí)際操縱需要可提高至600kPa”。由于各鐵路局線路坡道、曲線半徑、牽引定數(shù)等差異較大，對(duì)貨物列車自動(dòng)制動(dòng)機(jī)主管壓力值規(guī)定不一，存在600kPa和500kPa2個(gè)值，因而出現(xiàn)貨物列車在一些車站換掛本務(wù)機(jī)車后，自動(dòng)制動(dòng)機(jī)主管壓力需要由600kPa改為500kPa，如果摘機(jī)前未對(duì)列車主管實(shí)施1次170kPa的最大減壓量操縱，則會(huì)造成列車管主管壓力小于副風(fēng)缸壓力產(chǎn)生制動(dòng)缸緩解不良，進(jìn)而導(dǎo)致車輛抱閘開車。目前，部分鐵路局間、鐵路局管內(nèi)不同線路間、調(diào)車機(jī)車與本務(wù)機(jī)車間普遍存在貨物列車自動(dòng)制動(dòng)機(jī)主管壓力值規(guī)定不一致的問題，加之跨鐵路局機(jī)車交路多、技術(shù)規(guī)章制度不完善等因素，危及了鐵路運(yùn)輸安全。
（2）技術(shù)管理漏洞易產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)。列車運(yùn)行監(jiān)控裝置(LKJ)技術(shù)管理歸電務(wù)部門，使用管理歸機(jī)務(wù)部門，行車組織歸調(diào)度部門，數(shù)據(jù)涉及部門則更多，傳統(tǒng)的管理規(guī)定沒有要求所有在雙線區(qū)段運(yùn)行的機(jī)車必須安裝LKJ反方向數(shù)據(jù)，而且由于跨鐵路局輪乘交路長、本局不掌握相關(guān)鐵路局反方向數(shù)據(jù)，以及受LKJ車站號(hào)碼資源限制和LKJ芯片存儲(chǔ)容量限制等因素影響，目前雙線區(qū)段運(yùn)行的機(jī)車未安裝反方向數(shù)據(jù)的情況普遍存在，尤其是長交路跨鐵路局輪乘的機(jī)車。當(dāng)雙線區(qū)段正方向發(fā)生設(shè)備故障、事故救援、自然災(zāi)害等情況長時(shí)間不能恢復(fù)正常行車時(shí)，調(diào)度部門必須按規(guī)定組織反方向行車，當(dāng)未安裝LKJ反方向數(shù)據(jù)的機(jī)車反方向行車時(shí)，LKJ裝置無法依據(jù)線路坡道、曲線半徑、斷電標(biāo)、合電標(biāo)及反方向進(jìn)站信號(hào)位置等參數(shù)控制列車，必然存在冒進(jìn)信號(hào)、超速運(yùn)行、電力機(jī)車帶電過分相或掉入分相區(qū)等安全風(fēng)險(xiǎn)。機(jī)車反方向進(jìn)入?yún)^(qū)間救援時(shí)，同樣存在上述風(fēng)險(xiǎn)，而且還存在與區(qū)間被救援列車(車輛)發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)。
（3）作業(yè)組織方式變化易伴隨安全風(fēng)險(xiǎn)。目前，全路開行的貨物快運(yùn)列車編有行李車、客車、貨車，車上配有貨運(yùn)車長、裝卸工、客列檢等人員，并配有裝卸機(jī)具等設(shè)備，到發(fā)量較小的車站以隨車人員為主承擔(dān)裝卸作業(yè)，到發(fā)量較大的車站以車站人員為主承擔(dān)裝卸作業(yè)。這種作業(yè)組織方式對(duì)鐵路各部門、各單位而言屬于新生事物，具有全新的規(guī)章制度、設(shè)備、作業(yè)環(huán)境等，如果管理不到位，人員素質(zhì)達(dá)不到要求，必然帶來安全風(fēng)險(xiǎn)。
1.2設(shè)備設(shè)施方面
（1）行車設(shè)備功能缺陷隱藏安全風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查，目前部分鐵路局的部分區(qū)段使用ZP-89型移頻軌道電路，該制式在電化區(qū)段不具備斷軌檢查功能，而且在斷軌后存在列車占用丟失的安全隱患，事故的直接原因通常由于職工違章、違紀(jì)，技術(shù)設(shè)備不良或其他原因。在上述設(shè)備區(qū)段，當(dāng)發(fā)生上述故障且列車停車后，如果車站值班員(列車調(diào)度員)沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并攔停后續(xù)列車，后續(xù)列車的列車乘務(wù)員又中斷瞭望，極有可能發(fā)生性質(zhì)嚴(yán)重的事故。因此，使用ZP-89型移頻軌道電路存在安全風(fēng)險(xiǎn)。
（2）使用行車安保設(shè)施帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》規(guī)定：“中間站停留車輛，無論停留的線路是否有坡道，均應(yīng)連掛在一起，擰緊兩端車輛的人力制動(dòng)機(jī)，并以鐵鞋(止輪器、防溜枕木等)牢靠固定”。由于電氣化區(qū)段中間站到發(fā)線使用車輛人力制動(dòng)機(jī)存在勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)，目前普遍使用人力制動(dòng)機(jī)緊固器進(jìn)行車輛防溜，但是部分車型使用人力制動(dòng)機(jī)緊固器時(shí)，會(huì)造成人力制動(dòng)機(jī)軸鏈與人力制動(dòng)機(jī)拉桿加強(qiáng)筋間產(chǎn)生一定的夾角，造成人力制動(dòng)機(jī)拉桿加強(qiáng)筋形成向下的力矩，當(dāng)人力制動(dòng)機(jī)緊固時(shí)，拉桿加強(qiáng)筋可能越過拉桿托架滾軸而被卡滯。如果出現(xiàn)卡滯問題，撤除人力制動(dòng)機(jī)緊固器后，制動(dòng)機(jī)鏈條看似完全松開，但是車輛仍處于抱閘狀態(tài)，這種現(xiàn)象不易被調(diào)車作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致列車抱閘開車。目前，人力制動(dòng)機(jī)緊固器尚無其他替代品，只有依靠調(diào)車人員人工確認(rèn)車輛緩解狀態(tài)，從而增加了調(diào)車人員的作業(yè)環(huán)節(jié)，也隨之帶來漏檢造成的車輛抱閘開車風(fēng)險(xiǎn)。
（3）設(shè)備制造缺陷存在潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。制動(dòng)指示標(biāo)識(shí)及職工培訓(xùn)教材都顯示，客車車輛渦輪蝸桿式人力制動(dòng)機(jī)，順時(shí)針轉(zhuǎn)動(dòng)手搖把為擰緊方向，逆時(shí)針為松開方向。但是，一起旅客列車車輛長時(shí)間抱閘滑行，最終導(dǎo)致列車脫軌事故，徹底否定了這個(gè)定論。經(jīng)過對(duì)事故車輛的人力制動(dòng)機(jī)反復(fù)試驗(yàn)和解體檢查發(fā)現(xiàn)，逆時(shí)針轉(zhuǎn)動(dòng)手制動(dòng)機(jī)，制動(dòng)機(jī)鏈條完全松開后，再持續(xù)轉(zhuǎn)動(dòng)時(shí)，制動(dòng)機(jī)鏈條又會(huì)越擰越緊，最終使閘瓦與車輪踏面密貼。產(chǎn)生這一問題的根源是，制造車輛時(shí)未嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)文件，造成設(shè)備缺陷長期潛伏。目前，采用渦輪蝸桿式人力制動(dòng)機(jī)的客車存在上述問題，但由于運(yùn)用客車數(shù)量有限，車輛只有在廠修時(shí)才能逐輛改造，因而只有全部車輛改造完成，使用手制動(dòng)機(jī)引起的列車抱閘運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)才能消除。
2鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策
2.1消除安全隱患
（1）科學(xué)實(shí)驗(yàn)、精確計(jì)算，統(tǒng)一列車自動(dòng)制動(dòng)機(jī)主管壓力值。要徹底消除列車自動(dòng)制動(dòng)機(jī)主管壓力值轉(zhuǎn)換造成的列車抱閘運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，有關(guān)主管部門應(yīng)組織車務(wù)、機(jī)務(wù)、車輛、調(diào)度、技術(shù)規(guī)章制度管理部門，以及科研單位等組成試驗(yàn)小組，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑囼?yàn)大綱和方案，在不同鐵路局不同線路條件下進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)和精確計(jì)算，合理確定列車自動(dòng)制動(dòng)機(jī)主管壓力值，并在全路統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)前，相關(guān)鐵路局應(yīng)開展列車自動(dòng)制動(dòng)機(jī)主管壓力值不一致問題的專項(xiàng)排查，查清不一致的線路區(qū)間、機(jī)車換掛車站，并進(jìn)行公布，告知車務(wù)、機(jī)務(wù)、調(diào)度等相關(guān)作業(yè)人員。同時(shí)，完善相應(yīng)的技術(shù)規(guī)章制度，規(guī)避自動(dòng)制動(dòng)機(jī)主管壓力值轉(zhuǎn)換造成的列車抱閘運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
（2）升級(jí)LKJ硬件設(shè)施，根據(jù)運(yùn)輸需要安裝反方向數(shù)據(jù)。為徹底解決雙線區(qū)段運(yùn)行機(jī)車安裝LKJ反方向數(shù)據(jù)問題，首先應(yīng)對(duì)LKJ硬件設(shè)施進(jìn)行全面升級(jí)，以滿足數(shù)據(jù)存儲(chǔ)需要。其次，各鐵路局應(yīng)公布雙線區(qū)段LKJ反方向基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，抄送相關(guān)鐵路局，并盡快組織安裝。在未完成安裝前，鐵路局應(yīng)修訂完善相應(yīng)的行車組織辦法和安全措施。
（3）完善技術(shù)規(guī)章制度和應(yīng)急處置預(yù)案。針對(duì)貨物快運(yùn)列車開行可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，有關(guān)部門應(yīng)明確相關(guān)工種的崗位安全職責(zé)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和流程；制定完善的規(guī)章制度、結(jié)合部安全管理制度和各種非正常情況應(yīng)急處置預(yù)案，如制定貨物安全檢查及裝卸作業(yè)辦法，列車火災(zāi)、貨物偏載、裝卸機(jī)具固定不牢靠發(fā)生位移，以及列車發(fā)生非正常情況等應(yīng)急處置預(yù)案；做好作業(yè)人員培訓(xùn)工作，配備必要的應(yīng)急救援備品等，并在生產(chǎn)實(shí)踐中不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度。
（4）徹底改造ZP-89型移頻軌道電路。為徹底消除該設(shè)備功能缺陷產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)，必須徹底改造設(shè)備；在未全部改造之前，有關(guān)部門應(yīng)組織設(shè)備管理、設(shè)計(jì)和設(shè)備生產(chǎn)單位共同研究對(duì)策，如電務(wù)部門采取調(diào)整設(shè)備電氣特性參數(shù)、工務(wù)部門采取加大線路設(shè)備探傷頻次等措施；同時(shí)有關(guān)鐵路局應(yīng)細(xì)化和完善列車占用丟失后的應(yīng)急處置辦法和行車安全措施，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
（5）結(jié)合設(shè)備實(shí)際修訂完善作業(yè)流程。車務(wù)部門應(yīng)制定使用人力制動(dòng)機(jī)緊固器進(jìn)行車輛防溜的作業(yè)流程，撤除緊固器后必須檢查車輛制動(dòng)機(jī)緩解狀態(tài)，同時(shí)督促設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)對(duì)緊固器進(jìn)行技術(shù)改造或研制新的防溜設(shè)備。在客車渦輪蝸桿式人力制動(dòng)機(jī)改造之前，車輛部門應(yīng)在制動(dòng)機(jī)手搖把處涂打提示標(biāo)識(shí)，列車途中使用人力制動(dòng)機(jī)后，車輛乘務(wù)人員須逐輛確認(rèn)車輛緩解狀態(tài)。
2.2推進(jìn)安全管理規(guī)范化為推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)以管理規(guī)范化為切入點(diǎn)，建立健全各級(jí)管理部門(崗位)的安全職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。安全管理職責(zé)就是在安全生產(chǎn)過程中，某個(gè)部門(崗位)應(yīng)該“管什么”；工作標(biāo)準(zhǔn)是履行安全管理職責(zé)的具體要求，是依據(jù)規(guī)章制度和現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)際，對(duì)安全管理職責(zé)進(jìn)行逐條分解，是要求“管到什么程度”；工作流程則是對(duì)完成管理工作任務(wù)的具體步驟及其關(guān)聯(lián)關(guān)系的動(dòng)態(tài)分解，是確保管理工作程序化、規(guī)范化的重要載體，即“怎么干”才能達(dá)到既定的工作標(biāo)準(zhǔn)。例如，雙線區(qū)段機(jī)車安裝LKJ反方向數(shù)據(jù)，必須明確牽頭和參加部門、每個(gè)部門和具體負(fù)責(zé)人的職責(zé)、每一項(xiàng)具體工作必須達(dá)到的工作標(biāo)準(zhǔn)，以及數(shù)據(jù)審核、提報(bào)、公布、安裝等相應(yīng)的工作流程。
2.3開展安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)排查和管控安全風(fēng)險(xiǎn)無處無時(shí)不在，有顯而易見的，如天氣不良、設(shè)備故障等非正常情況下辦理行車業(yè)務(wù)；有潛在的，如產(chǎn)品設(shè)計(jì)缺陷和功能缺陷；有的是隨規(guī)章制度、設(shè)備、人員、季節(jié)、生產(chǎn)組織方式等變化而產(chǎn)生的；有的是管理漏洞；有的涉及專業(yè)性很強(qiáng)，其他專業(yè)根本無法排查等。因此，安全風(fēng)險(xiǎn)管理首先應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真的風(fēng)險(xiǎn)排查，尤其是做好動(dòng)態(tài)排查，并不斷修訂完善防控措施，隨時(shí)公布風(fēng)險(xiǎn)排查結(jié)果和防控措施。其次應(yīng)落實(shí)好防控措施，如果某種風(fēng)險(xiǎn)涉及多部門，必須明確牽頭和參加部門，共同組成風(fēng)險(xiǎn)排查小組，共同研究防控措施。
2.4加強(qiáng)安全信息管理安全信息源于生產(chǎn)過程中暴露出來的各類管理、作業(yè)、設(shè)備、環(huán)境等方面不利于鐵路安全的問題，有上級(jí)和本單位檢查發(fā)現(xiàn)的、下級(jí)單位上報(bào)的、車間班組自查發(fā)現(xiàn)的、職工反映的、兄弟單位互通的，以及人民群眾提供的等等。安全信息管理是鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分，及時(shí)收集、處理、篩選、分析、統(tǒng)計(jì)各類安全信息，是鐵路各級(jí)管理機(jī)構(gòu)隨時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)和安全管理現(xiàn)狀，快速消除和降低安全風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。目前，鐵路各級(jí)單位落實(shí)安全生產(chǎn)委員會(huì)制度(含安全例會(huì)制度)和事故專題分析制度比較到位，但是對(duì)每日的交班分析會(huì)重視不夠，而這一管理漏洞恰恰容易錯(cuò)過消除或降低風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的最佳時(shí)機(jī)。因此，鐵路各級(jí)單位和部門應(yīng)開好每日交班分析會(huì)，隨時(shí)掌握本單位和本部門的安全情況，處置存在問題，認(rèn)真分析每一件事故、故障和安全信息的真實(shí)原因，糾正偏差，發(fā)現(xiàn)和消除安全風(fēng)險(xiǎn)，從而及時(shí)制定、完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
2.5加強(qiáng)結(jié)合部安全管理結(jié)合部是鐵路運(yùn)輸企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中由多個(gè)部門或單位共同負(fù)責(zé)、共同管理，形成相互交叉、相互依存的區(qū)域和環(huán)節(jié)的紐帶，是內(nèi)耗最大、問題最多、事故概率高、影響范圍廣、相互矛盾較為突出、容易產(chǎn)生安全隱患和事故的薄弱環(huán)節(jié)。為管好結(jié)合部，各單位、各部門應(yīng)樹立大安全的理念，克服本位主義思想，主動(dòng)為對(duì)方著想。在此前提下，制定完善的結(jié)合部管理制度和技術(shù)規(guī)章制度，明確結(jié)合部管理牽頭單位或部門，明確結(jié)合部成員單位的職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和流程，實(shí)現(xiàn)安全信息資源共享，實(shí)現(xiàn)安全管理工作共管，消除結(jié)合部安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸安全。
3結(jié)束語
鐵路安全管理任務(wù)艱巨而復(fù)雜，需要各單位、各部門廣泛運(yùn)用安全風(fēng)險(xiǎn)管理理念和手段，并做到常抓不懈。同時(shí)，鐵路專業(yè)技術(shù)和安全管理人員應(yīng)加強(qiáng)安全的敏銳性，徹底排查風(fēng)險(xiǎn)，完善防控措施，從而促進(jìn)鐵路運(yùn)輸安全的可持續(xù)管理。
作者：呂峰單位：中國鐵路總公司
1落實(shí)“安全風(fēng)險(xiǎn)管理”過程中存在問題
1.1管理人員由于業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，現(xiàn)場(chǎng)日常的檢查流于形式作為基層的管理人員，經(jīng)常要深入現(xiàn)場(chǎng)對(duì)作業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對(duì)存在的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止，督導(dǎo)作業(yè)人員按章作業(yè)。這就要與現(xiàn)場(chǎng)的職工直接進(jìn)行交往的，進(jìn)行日常的管理。這就要求管理人員要對(duì)分管的工作具有熟練的業(yè)務(wù)知識(shí)，才能夠?qū)Υ嬖诘膯栴}及時(shí)發(fā)現(xiàn)、指出、整改。但現(xiàn)在由于種種原因，個(gè)別管理人員由于日常不注意加強(qiáng)自我提高，存在業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不掌握，管理知識(shí)和能力的欠缺，都造成不能完全適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查的需要。這樣在日常的檢查中就對(duì)某些問題發(fā)現(xiàn)不了或因掌握不全無法提出正確意見，使檢查流于形式，達(dá)不到現(xiàn)場(chǎng)檢查的目的。
1.2管理中缺乏調(diào)查，看問題片面?zhèn)€別管理人員在日常檢查中存在嚴(yán)重的主觀現(xiàn)象，不注意調(diào)查。對(duì)某些“問題”的出現(xiàn)只看表面現(xiàn)象，沒有習(xí)慣做進(jìn)一步深入進(jìn)行調(diào)查，查找他所看到問題的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，在這種情況下盲目對(duì)所謂的責(zé)任人進(jìn)行指責(zé)，甚至對(duì)所謂責(zé)任人的解釋采取不理不睬的態(tài)度，不能夠與職工進(jìn)行平等的交流，把職工的解釋認(rèn)為是“狡辯”。這不但不利于問題的解決，而且完全起到相反的作用，更談不到對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查的目的認(rèn)識(shí)。
1.3管理思想與實(shí)際相脫離，只是機(jī)械的執(zhí)行上級(jí)文件要求作為基層的管理人員，對(duì)上級(jí)下發(fā)的文件或提出要求的落實(shí)，一定要在管理中從實(shí)際出發(fā)，在掌握精神的前提下，在具體落實(shí)中要全面考慮本單位的實(shí)際情況，要進(jìn)一步詳細(xì)細(xì)化具體的執(zhí)行措施，使制度的落實(shí)具有可操作性。如確實(shí)出現(xiàn)問題時(shí)，要及時(shí)、大膽、負(fù)責(zé)的向上級(jí)反映，提出無法執(zhí)行的具體理由，提出相應(yīng)的意見或建議。但現(xiàn)在存在一種不好的現(xiàn)象，個(gè)別管理人員對(duì)上級(jí)的文件、要求在執(zhí)行中總是一成不變，很少考慮本單位實(shí)際情況，從而在具體落實(shí)中出現(xiàn)一系列這樣或那樣問題，出現(xiàn)問題又不注意調(diào)查，只是一味的強(qiáng)制落實(shí)。
2針對(duì)以上存在的現(xiàn)象，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行整改
2.1要加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的提高基層管理人員現(xiàn)場(chǎng)檢查是要與工人直接打交道的，是要發(fā)現(xiàn)問題并解決問題的，因此就需要對(duì)檢查工作的業(yè)務(wù)知識(shí)有一個(gè)較全面的掌握。因此我們?cè)谌粘Ｒ⒁獠扇「鞣N形式加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)能力，只有這樣才能讓現(xiàn)場(chǎng)的檢查不流于形式。同時(shí)要注意學(xué)習(xí)一點(diǎn)管理知識(shí)。管理是一門“藝術(shù)”，是要與具體的人打交道的，這就要求管理人員要善于與現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員“交朋友”，要善于在不違背原則的前提下，調(diào)動(dòng)每一個(gè)人的積極性，充分發(fā)揮他們的能力、特長，讓他們愉快的進(jìn)行工作。
2.2要加強(qiáng)日常的調(diào)查“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，在對(duì)檢查出的問題在下最后的結(jié)論前一定要用一定的時(shí)間去了解問題發(fā)生的原因，得出確切的結(jié)論。不要完全相信我們的“眼睛”，在再次的調(diào)查中往往出現(xiàn)前后不一樣的結(jié)論。通過這種方法，能讓我們避免出現(xiàn)很多簡單的錯(cuò)誤，能夠進(jìn)一步融洽干群關(guān)系。要相信職工的素質(zhì)，只要“真理”在我們手中。
2.3要加強(qiáng)理論與實(shí)際的結(jié)合上級(jí)的文件、要求不能不執(zhí)行，但每個(gè)單位的實(shí)際情況是不相同的，因此在執(zhí)行中一定要做到理論與實(shí)際相結(jié)合，管理要求的落實(shí)最終靠得是每一個(gè)人自覺去執(zhí)行。因此“制度”一定要有可操作性，否則就要出現(xiàn)問題。也就要求我們要有一定“抗上”的勇氣，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況要掌握徹底，只有這樣，采取真正將上級(jí)要求、規(guī)定落實(shí)到實(shí)處，職工作業(yè)才能舒心，安全才能保證。以上是我對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制在落實(shí)中幾點(diǎn)不成熟建議，在此提出供大家討論。
總之，安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的落實(shí)方法需要我們?cè)趯?shí)際工作中逐步進(jìn)行摸索。
作者：王真孟凱朱峰單位：濟(jì)南鐵路局調(diào)度所
1概述
目前，我國鐵路系統(tǒng)正處在黃金發(fā)展時(shí)期，尤其高鐵建設(shè)，正在高效有序進(jìn)行，運(yùn)輸經(jīng)營成效顯著。鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)在綜合運(yùn)輸體系里占有重要地位。鐵路作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是國家運(yùn)輸系統(tǒng)的中堅(jiān)力量，是國民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈。對(duì)于鐵路運(yùn)輸來說，安全是最大的問題，一旦發(fā)生安全問題，發(fā)生行車中斷，甚至車毀人亡，不僅會(huì)造成重大的直接經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)帶來不可估量的間接損失，甚至造成嚴(yán)重的社會(huì)問題，影響社會(huì)的穩(wěn)定。
2鐵路運(yùn)輸安全問題的特點(diǎn)
鐵路在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有決定性作用，影響著生產(chǎn)和生活的各個(gè)方面。鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)是一個(gè)綜合體系，在空間和時(shí)間分布上都有其自身特殊性，影響因素錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及面眾多，導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸安全問題具有動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性等特點(diǎn)。
1)動(dòng)態(tài)性:鐵路運(yùn)輸安全影響因素一直處于變動(dòng)狀態(tài)之中，不可預(yù)測(cè)事件、意外情況以及非正常因素時(shí)有發(fā)生，給運(yùn)輸安全帶來不利影響;
2)系統(tǒng)性:鐵路運(yùn)輸涉及鐵路專業(yè)技術(shù)系統(tǒng)的人員、設(shè)備、環(huán)境、組織等各個(gè)方面，還包括生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)，需要用系統(tǒng)的觀點(diǎn)加以分析處理;
3)復(fù)雜性:鐵路系統(tǒng)基本處于野外，屬于全天候、開放性作業(yè)，信息控制、傳輸、接收都受到制約，控制人員與操作人員分離，既有內(nèi)部人員素質(zhì)的主觀影響，還要受設(shè)備、自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等客觀因素影響;
4)艱巨性:我國高速鐵路發(fā)展很快，路網(wǎng)規(guī)模快速擴(kuò)充，新技術(shù)新裝備廣泛應(yīng)用，使得鐵路運(yùn)輸問題復(fù)雜度不斷提高，安全事故風(fēng)險(xiǎn)加劇，因此，鐵路運(yùn)輸安全面臨的情況也越來越復(fù)雜，問題越來越嚴(yán)峻。
3鐵路運(yùn)輸安全管理的問題
從20世紀(jì)80年代至今，鐵路運(yùn)輸發(fā)生過多起安全事故，僅重大事故及大事故就達(dá)300多起，表明我國鐵路運(yùn)輸安全問題存在較大風(fēng)險(xiǎn)，形勢(shì)不容樂觀。主要表現(xiàn)在人員組織方面、設(shè)備方面、環(huán)境方面以及安全管理方面等。
1)人員組織因素。人的主觀能動(dòng)性、主導(dǎo)性和創(chuàng)造性以及組織方式對(duì)鐵路運(yùn)輸安全起著關(guān)鍵作用，鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)人員的思想素質(zhì)，技術(shù)業(yè)務(wù)水平，生理、心理素質(zhì)，團(tuán)隊(duì)的配合和組織方式都是鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)中最活躍和最具有決定性的因素。由于人員組織因素導(dǎo)致有關(guān)人員責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，從而注意力不集中，反應(yīng)遲鈍，工作容易發(fā)生失誤。主要表現(xiàn)在責(zé)任落實(shí)不到位、工作方法比較單一、考核制度不夠嚴(yán)格、組織作用不夠突出等方面。
2)設(shè)備方面。設(shè)備質(zhì)量的好壞、運(yùn)行狀況是否平穩(wěn)是影響鐵路運(yùn)輸安全的另外一個(gè)重要因素。質(zhì)量良好的設(shè)備以及設(shè)備運(yùn)行狀況的穩(wěn)定不僅是運(yùn)輸生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是運(yùn)輸安全的關(guān)鍵保證。隨著鐵路的高速發(fā)展，新技術(shù)、新設(shè)備廣泛應(yīng)用，更新?lián)Q代較快，設(shè)備種類繁多，數(shù)量巨大，整體關(guān)聯(lián)性高，涉及面廣，配置零散，運(yùn)行時(shí)間連續(xù)，監(jiān)控難度大，故障發(fā)生頻繁，處理時(shí)間緊迫。加之管理制度不夠完善，保養(yǎng)維修不夠及時(shí)，設(shè)備不足，都影響鐵路運(yùn)輸安全。
3)環(huán)境方面。鐵路運(yùn)輸環(huán)境包括運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部作業(yè)環(huán)境和通過組織管理所營造的運(yùn)輸系統(tǒng)的內(nèi)部社會(huì)環(huán)境以及運(yùn)輸系統(tǒng)外部的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。鐵路運(yùn)輸環(huán)境是組織和管理鐵路運(yùn)輸?shù)目臻g環(huán)境，是機(jī)車行駛的基礎(chǔ)，直接影響著鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩珕栴}。
4)管理方面。長久以來，安全管理觀念相對(duì)陳舊，管理往往是局部的、靜止的，管理的機(jī)制弱化，目標(biāo)不夠明確、重心發(fā)生偏移，工作人員的安全意識(shí)不強(qiáng)，管理的激勵(lì)和約束機(jī)制不夠完善，安全檢查和考核制度不夠有效，安全監(jiān)督制度不夠健全，這些管理上存在的諸多漏洞和疏忽很容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。
4鐵路運(yùn)輸安全問題的建議
1)提高管理及作業(yè)人員綜合素質(zhì)。勞動(dòng)者作為整個(gè)運(yùn)輸生產(chǎn)過程中最活躍的因素，對(duì)鐵路運(yùn)輸安全起著決定性的作用，因此，為了保證鐵路運(yùn)輸安全進(jìn)行，最重要的就是提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)。首先，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行安全教育，提高安全意識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任心，樹立安全生產(chǎn)第一的思想。其次，定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行考核，從技術(shù)水平，思想政治等各個(gè)方面進(jìn)行測(cè)評(píng)，達(dá)到上崗標(biāo)準(zhǔn)后，方可上崗作業(yè)。最后，要制定嚴(yán)格生產(chǎn)紀(jì)律，專人負(fù)責(zé)檢查，整頓工作作風(fēng)并嚴(yán)肅工作紀(jì)律，禁止思想上松懈，行動(dòng)上疏忽。
2)提高線路、機(jī)車等相關(guān)設(shè)備的質(zhì)量。先進(jìn)可靠的鐵路運(yùn)輸設(shè)備是保證行車安全的重要基礎(chǔ)。保證安全技術(shù)所需資金的有效使用，重點(diǎn)放在鐵道線路、機(jī)車、信號(hào)傳輸?shù)汝P(guān)鍵設(shè)備上。在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的同時(shí)加快自主研發(fā)國產(chǎn)新設(shè)備，把科學(xué)技術(shù)作為確保鐵路運(yùn)輸安全的關(guān)鍵突破口。建立健全日常的保養(yǎng)維修制度，確保日常保養(yǎng)維護(hù)設(shè)備的合理有效運(yùn)行。具有相應(yīng)的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援設(shè)施，一旦發(fā)生安全問題，可以迅速開展救援行動(dòng)。
3)確保鐵路運(yùn)輸環(huán)境的良好。鐵路運(yùn)輸終究離不開環(huán)境的支持，為了確保作業(yè)人員高效安全工作，要營造一個(gè)有利于身心健康和勞動(dòng)操作的環(huán)境，改善作業(yè)環(huán)境。在應(yīng)對(duì)自然環(huán)境方面，要全天候全方位監(jiān)測(cè)天氣及自然氣候，做好大風(fēng)、強(qiáng)降雨、暴雪、霧霾等惡劣天氣的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，對(duì)泥石流、塌方、地震等自然災(zāi)害做好預(yù)警預(yù)報(bào)，采取具有針對(duì)性的預(yù)控措施，防患于未然。
4)制定行之有效的管理制度和措施。由于環(huán)境復(fù)雜多變、參與人數(shù)眾多、安全生產(chǎn)難度大，因此，建立各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)，對(duì)于確保運(yùn)輸生產(chǎn)的安全是非常重要的。安全生產(chǎn)責(zé)任制度是所有安全生產(chǎn)管理的優(yōu)秀，逐級(jí)確定安全負(fù)責(zé)人，落實(shí)安全生產(chǎn)制度。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，把內(nèi)在約束和外在監(jiān)督有機(jī)的統(tǒng)一起來。實(shí)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，進(jìn)行經(jīng)常性和特殊性的安全教育，不斷提高相關(guān)人員的安全意識(shí)。
5結(jié)語
鐵路運(yùn)輸安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到國計(jì)民生，直接影響著廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和安全，鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩珷顩r反映鐵路運(yùn)輸企業(yè)的人員素質(zhì)、設(shè)備質(zhì)量、管理水平以及社會(huì)秩序的狀況，是鐵路運(yùn)輸質(zhì)量綜合水平的重要表現(xiàn)。相關(guān)人員應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待，做好預(yù)防和解決，更好地服務(wù)于國家和人民。
作者：陳春莉張志虎單位：呼和浩特鐵路局調(diào)度所
1鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目安全管理概述
鐵路工程建設(shè)作為大型的工程項(xiàng)目，在項(xiàng)目的建設(shè)中其周期長、建設(shè)復(fù)雜、涉及單位多等特點(diǎn)，使得其施工安全風(fēng)險(xiǎn)具有離散的特點(diǎn)，并時(shí)常帶有突發(fā)性，從而給鐵路工程項(xiàng)目的管理帶來很大的問題。同時(shí)，其涉及的單位包括設(shè)計(jì)單位、施工單位、勘察單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位，每個(gè)單位其責(zé)任不同，因此，為更好的加強(qiáng)對(duì)鐵路工程安全的管理，通常通過構(gòu)建安全管理體系進(jìn)行監(jiān)督，從最初的設(shè)計(jì)，再到施工，最后到竣工驗(yàn)收等都進(jìn)行監(jiān)督，從而加強(qiáng)對(duì)工程的安全控制。
2基于Web-GIS技術(shù)的鐵路建設(shè)數(shù)據(jù)管理與集成
2.1Web-GIS地理信息系統(tǒng)Web-GIS地理信息系統(tǒng)是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下的可兼容、處理、存儲(chǔ)、分析和顯示地理信息的一種計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。其主要包括對(duì)網(wǎng)上數(shù)據(jù)的分布、采掘、管理、操作和安全性等方面。在鐵路建設(shè)的過程當(dāng)中，其中產(chǎn)生了大量的空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和文檔數(shù)據(jù)，包括鐵路線路所走的基本行政區(qū)域的基本地理數(shù)據(jù)、衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、施工圖紙與線路設(shè)計(jì)、線路地質(zhì)數(shù)據(jù)等。而要將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的管理和，則必須使用Web-GIS技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。朔黃鐵路的本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)過程中就規(guī)劃采用了這一技術(shù)，但是在其工程建設(shè)信息化系統(tǒng)過程中，則沒能與地理信息系統(tǒng)連接。如果能將工程建設(shè)的安全管理系統(tǒng)嵌入到其本質(zhì)安全信息系統(tǒng)中去，則其創(chuàng)新性，尤其是應(yīng)用價(jià)值將會(huì)大大提高。
的做法，這樣比較符合國內(nèi)鐵路工程建設(shè)的管理習(xí)慣。再次則是數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建。對(duì)該信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)，采用數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)。所謂的數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，則是將多維的數(shù)據(jù)進(jìn)行融合。在該系統(tǒng)當(dāng)中包含空間數(shù)據(jù)、文檔數(shù)據(jù)等各種不同類型的數(shù)據(jù)，如何將這些數(shù)據(jù)為系統(tǒng)服務(wù)，則需要采用一定是技術(shù)將其進(jìn)行集成。同時(shí)數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)中將用戶所使用的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，盡量保留經(jīng)常使用的數(shù)據(jù)，而將不常用的數(shù)據(jù)放置到備份系統(tǒng)當(dāng)中，從而使得整個(gè)數(shù)據(jù)庫得到優(yōu)化處理。在上述思想的指導(dǎo)下，構(gòu)建不同數(shù)據(jù)形式的數(shù)據(jù)表格，近按照數(shù)據(jù)庫的要求再規(guī)定其屬性、字段、格式等。最后則是對(duì)數(shù)據(jù)的采集。數(shù)據(jù)采集作為對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行基本信息的提供，是保證系統(tǒng)運(yùn)行的關(guān)鍵。因此在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集的過程當(dāng)中應(yīng)盡量采用填寫報(bào)表的方式；其次是盡量將數(shù)據(jù)的錄入方式由錄入變?yōu)檫x擇，從而減輕工作量；第三是類似的數(shù)據(jù)可進(jìn)行復(fù)制；最后是數(shù)據(jù)錄入要盡量符合錄入用戶的習(xí)慣，尤其是當(dāng)前人們上網(wǎng)查看的習(xí)慣。通過上述的原則將數(shù)據(jù)以表單或者是上傳文件的方式將文件上傳到服務(wù)器，發(fā)表到Web-GIS地理信息系統(tǒng)。這樣，人們?cè)跒g覽時(shí)，如同上網(wǎng)普通網(wǎng)頁一樣就能很好地掌握工程建設(shè)的各種方面。
3系統(tǒng)需求分析
鐵路工程建設(shè)實(shí)際需求，決定系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)。對(duì)該系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，其必須具備以下的功能：第一，安全信息管理的功能。通過系統(tǒng)科對(duì)相關(guān)的鐵路建設(shè)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理和歸納，并在將數(shù)據(jù)錄入到信息系統(tǒng)后，可對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、修改、存儲(chǔ)、瀏覽、分析和統(tǒng)計(jì)等；第二，安全信息共享的功能。通過該系統(tǒng)，各個(gè)不同的鐵路施工單位可對(duì)相關(guān)的建筑數(shù)據(jù)、勘察數(shù)據(jù)、地質(zhì)數(shù)據(jù)等可實(shí)現(xiàn)共享，從而可有效的保證建筑單位、監(jiān)理單位等加強(qiáng)運(yùn)用數(shù)據(jù)對(duì)施工質(zhì)量的把握。第三，輔助決策的功能。在對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行安全控制的過程當(dāng)中，其需要對(duì)大量的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、統(tǒng)計(jì)，以此提高系統(tǒng)使用的效率；第四，相關(guān)文檔輔助管理功能。通過信息管理系統(tǒng)可將大量的工程文件存儲(chǔ)到系統(tǒng)當(dāng)中，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)文檔的信息化的管理，提高辦公效率。
4系統(tǒng)整體架構(gòu)設(shè)計(jì)
Web-GIS地理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)采用現(xiàn)階段比較流行的B/S模式，該模式其典型的優(yōu)點(diǎn)在于易維護(hù)性。對(duì)該架構(gòu)的維護(hù)只需要對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行維護(hù)，而不需要對(duì)客戶端進(jìn)行維護(hù)，從而節(jié)約了大量的工作量。鐵路建設(shè)單位只需要通過web瀏覽器即可實(shí)現(xiàn)對(duì)該用戶信息系統(tǒng)的訪問。通過該整體架構(gòu)設(shè)計(jì)，將系統(tǒng)分為三層，通過web瀏覽器的服務(wù)請(qǐng)求，將相關(guān)的數(shù)據(jù)傳遞給不同的應(yīng)用服務(wù)器，在通過應(yīng)用服務(wù)器實(shí)現(xiàn)與不同數(shù)據(jù)庫的訪問請(qǐng)求。
5系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)
結(jié)合上述的需求對(duì)系統(tǒng)的功能進(jìn)行設(shè)計(jì)，將系統(tǒng)的功能分為系統(tǒng)管理、事故隱患管理、監(jiān)理管理、施工安全督查、安全管理信息平臺(tái)、安全狀況綜合分析與評(píng)價(jià)等模塊。其中系統(tǒng)管理在主要負(fù)責(zé)對(duì)系統(tǒng)的日常維護(hù)和系統(tǒng)用戶使用權(quán)限的設(shè)置；安全管理信息平臺(tái)則主要對(duì)相關(guān)的信息進(jìn)行管理、存儲(chǔ)、修改等；施工安全督導(dǎo)則主要對(duì)不同的子項(xiàng)目的施工安全進(jìn)行督導(dǎo)，并對(duì)發(fā)生安全事故數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入；綜合分析與評(píng)價(jià)則是通過統(tǒng)計(jì)分析對(duì)整體的項(xiàng)目安全進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；監(jiān)理管理則主要為建立單位進(jìn)行使用，包括施工安全控制等；事故安全隱患管理則主要是項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的安全隱含進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
6系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)
系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)則采用visualstudio2010作為開發(fā)平臺(tái)，并以VB作為開發(fā)語言對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)，同時(shí)數(shù)據(jù)庫采用常用的企業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)庫oracle9i，從而提高數(shù)據(jù)庫對(duì)數(shù)據(jù)處理的效率。同時(shí)以基于GIS的安全信息管理模塊的實(shí)現(xiàn)為例，在該模塊當(dāng)中，其包含了1:25萬全國鐵路基礎(chǔ)圖、1:5萬鐵路沿線數(shù)字柵格影像圖、1:1萬鐵路沿線地形圖、衛(wèi)星遙感影像、線路地質(zhì)情況分布專題圖、單位工程分布專題圖、施工圖紙等相關(guān)數(shù)據(jù)共計(jì)約20GB。通過該安全信息管理平臺(tái)，可清晰的看到工程沿途多經(jīng)過的站點(diǎn)，并可進(jìn)行放大處理，以此加強(qiáng)對(duì)不同施工點(diǎn)信息的查詢.
7結(jié)束語
目前網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已經(jīng)極其普及，無論是國內(nèi)政府還是企業(yè)各部門，包括鐵路內(nèi)部各部門均已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)信息化辦公，如果鐵路的工程建設(shè)系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)基于Web-GIS地理信息系統(tǒng)平臺(tái)的下管理，使得原本通過人工操作的信息管理實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化,這將大大提高了不同部門之間的溝通與交流，實(shí)現(xiàn)了鐵路施工安全的真正網(wǎng)絡(luò)化管理。這也改變了傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方式，提高了工作的效率，并對(duì)鐵路建設(shè)具有重要的意義。此方案仍然為設(shè)想，還有很多需要修改和調(diào)整的地方，而這也為下一步的研究提出了要求。
作者：劉壽山單位：朔黃鐵路肅寧分公司
1鐵路工作對(duì)職工心理健康的影響
鐵路施工企業(yè)人員的工作本身是一種高強(qiáng)度、快節(jié)奏的工作方式，在這種情況下很容易導(dǎo)致職工心理上的緊張和疲勞，長此以往，就會(huì)造成鐵路施工企業(yè)人員的心理壓力過大。一旦職工的心理壓力沒有一個(gè)合適的途徑去釋放和調(diào)整，那么就會(huì)引發(fā)其情緒上的不安和煩躁。隨著近些年來我國鐵路事業(yè)的蓬勃發(fā)展，鐵路施工企業(yè)人員的工作任務(wù)也越來越繁重，這種形勢(shì)給職工的心理造成了巨大影響，甚至?xí)鹨徊糠致毠さ男睦肀罎ⅲ芾聿块T應(yīng)該對(duì)此現(xiàn)象給予足夠的重視。鐵路企業(yè)對(duì)于職工的心理健康管理工作具有普遍性、各異性以及長期性。雖然心理健康的管理工作具有普遍性，但針對(duì)不同的鐵路施工人員還是會(huì)表現(xiàn)出各異性。由于每個(gè)職工在不同的時(shí)期以及不同的工作環(huán)境的影響下會(huì)產(chǎn)生不同的心理傾向，而不同年齡段、接受教育水平不同的職工也會(huì)有不同的心理特點(diǎn)。因此，心理健康的管理工作的具體方法需要因人而異，針對(duì)每一部門鐵路施工人員的性格特征或者是其工作內(nèi)容、工作性質(zhì)的不同，產(chǎn)生的心理壓力大小、原因都不同，應(yīng)該分別制定不同的心理健康管理制度。心理健康的管理工作不能是臨時(shí)的、短期的，它需要長期堅(jiān)持并且不斷調(diào)整管理工作的方向。從實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)每個(gè)時(shí)期職工們表現(xiàn)出的精神狀態(tài)與工作熱情，定期地、長期地開展心理健康教育工作，有計(jì)劃、有目標(biāo)地對(duì)職工進(jìn)行心理健康教育，激發(fā)職工的工作熱情，修正職工的工作態(tài)度。
2鐵路施工人員的心理健康
對(duì)于鐵路安全管理的重要影響實(shí)際上，有許多基層的領(lǐng)導(dǎo)還是忽視了職工的心理健康教育，盡管這些領(lǐng)導(dǎo)都意識(shí)到了鐵路安全的重要性，卻沒有理清職工的心理健康對(duì)于鐵路安全管理的內(nèi)在影響。從根本上來說，鐵路安全的管理還是由鐵路施工企業(yè)人員來完成的，因此，加強(qiáng)職工的心理健康管理實(shí)際上就是在提升整個(gè)鐵路系統(tǒng)的安全方面的管理質(zhì)量。對(duì)于鐵路施工企業(yè)人員來說，一旦其心理過度緊張或者過于疲勞，直接就會(huì)導(dǎo)致其注意力的不集中，事故的發(fā)生率也隨之提高，這就對(duì)鐵路安全造成了威脅。鐵路施工人員保持良好的心理狀態(tài)可以保證其在工作過程中的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)，對(duì)一些要求較高的崗位來說更是需要職工在工作時(shí)保持專注和穩(wěn)定性。同時(shí)，鐵路施工企業(yè)人員的心理健康水平對(duì)于鐵路安全有著直接的、重要的影響。從心理學(xué)的角度來說，當(dāng)人的心理健康處于一個(gè)良好的情況下，那在工作的過程中就會(huì)表現(xiàn)出一個(gè)注意力相對(duì)集中的狀態(tài)，對(duì)于工作相關(guān)事宜的發(fā)展判斷也會(huì)較為準(zhǔn)確。而對(duì)于鐵路施工建設(shè)來說，要求鐵路施工企業(yè)人員在施工的過程中必須要認(rèn)真謹(jǐn)慎、一絲不茍，同時(shí)，也必須嚴(yán)格按照相關(guān)的要求和標(biāo)準(zhǔn)來完成。因此，加強(qiáng)鐵路職工的心理健康管理對(duì)于鐵路的安全性管理有著十分緊密的聯(lián)系。
3鐵路施工人員心理健康管理的主要途徑
鐵路施工企業(yè)人員的心理健康管理既能夠解決職工的心理問題，同時(shí)也能夠?yàn)槠髽I(yè)營造一個(gè)和諧的、良好的工作氛圍。而對(duì)于鐵路工作來說，除了要推動(dòng)自身不斷發(fā)展以滿足社會(huì)的需要和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，最基本的是保障鐵路安全。因此，加強(qiáng)職工的心理健康管理是非常必要也是非常重要的。
3.1把握職工心理健康管理工作的方向鐵路施工企業(yè)是由多種元素組成的整體，因此，企業(yè)的管理工作也包括了多個(gè)方面，職工的心理健康管理工作作為鐵路施工企業(yè)管理工作的一個(gè)重要方面，企業(yè)應(yīng)該給予足夠的重視。而心理健康工作不能是盲目的，也不能是一概而論的。由于心理健康工作本身具有各異性的特點(diǎn)，在進(jìn)行這項(xiàng)工作時(shí)要有針對(duì)性，這種針對(duì)性并不是指針對(duì)某個(gè)職工，而是針對(duì)某一種不良現(xiàn)象或是一種普遍的不良心理傾向。因此，要求負(fù)責(zé)心理健康工作的領(lǐng)導(dǎo)自身必須正面、積極，能夠與時(shí)俱進(jìn)。這樣的領(lǐng)導(dǎo)才能夠準(zhǔn)確地把握員工的心理健康管理工作的方向，更好地在工作崗位發(fā)揮其作用。另外，在工作方法上也要與時(shí)俱進(jìn)。傳統(tǒng)的心理健康教育在人們心中是十分刻板的，并且，鐵路企業(yè)施工人員長期處于高壓、高強(qiáng)度的工作環(huán)境中，緊張的氛圍可能反而使鐵路施工人員心理上出現(xiàn)抵觸情緒。新時(shí)代下，對(duì)鐵路施工人員的心理健康教育方法也要進(jìn)行改革、創(chuàng)新，可以適當(dāng)?shù)靥砑右恍┤の缎缘摹⑸鷦?dòng)的表現(xiàn)手法和表達(dá)方法，讓這種心理輔導(dǎo)成為鐵路施工人員繁重的工作之余一種休閑、放松的渠道，從而樂于接受這種心理健康教育。
3.2掌握大多數(shù)職工的心理健康情況心理健康工作具有普遍性，這種普遍性要求心理健康管理工作在鐵路施工企業(yè)中的進(jìn)行必須遵照大多數(shù)職工的意愿，了解大多數(shù)職工的心理健康情況，掌握并把握大多數(shù)人的心理傾向。只有掌握了大多數(shù)職工的心理健康狀況，了解其“心理亞健康”形成的原因，了解基層鐵路施工人員的心理問題所在，才能夠有針對(duì)性地去處理問題，修正其錯(cuò)誤的心理傾向，以保障鐵路事業(yè)的安全運(yùn)行。
3.3構(gòu)建合理的心理健康管理制度心理健康工作本該是企業(yè)管理工作的重點(diǎn)，但不得不說的是，在一些鐵路施工企業(yè)中，把職工的心理健康管理工作當(dāng)成一個(gè)形式或是僅僅走個(gè)過場(chǎng)，不能夠真切地開展和推進(jìn)職工心理健康管理的工作，也無法從根本上解決員工的心理健康問題，同時(shí)，也失去了心理健康教育工作的本來意義。然而，構(gòu)建合理的心理健康管理制度，則可以有效地解決這個(gè)問題。心理健康管理工作應(yīng)該明確分工，明確責(zé)任，對(duì)于工作管理以及宣傳教育等方面的工作應(yīng)該有專門的人員來負(fù)責(zé)。在管理制度的制定方面，要遵循著人性化的原則，貫徹落實(shí)“以人為本”的理念，緊緊圍繞著安全生產(chǎn)和管理的工作方向來制定相關(guān)的職工心理健康教育制度，合理地開展該項(xiàng)工作，定期總結(jié)和匯報(bào)，讓員工的心理健康管理工作充分落實(shí)在鐵路施工企業(yè)的基層和管理層，讓職工的心理健康狀況始終保持在一個(gè)良好的狀態(tài)。
作者：程立華單位：通號(hào)工程局集團(tuán)有限公司天津分公司
1當(dāng)前鐵路安全形勢(shì)不容樂觀，存在安全隱患
2012年8月5日，榆次站三場(chǎng)駝峰發(fā)生一起鐵路交通一般D2類調(diào)車脫軌事故；2012年8月15日,榆次站新鳴李站發(fā)生一起錯(cuò)誤排列客車進(jìn)路，致使列車機(jī)外停車，構(gòu)成鐵路交通一般D5類錯(cuò)辦信號(hào)致使列車停車事故；2013年6月10日,榆次站二場(chǎng)發(fā)生一起調(diào)車作業(yè)撞軋脫軌器的鐵路交通一般D類事故。通過對(duì)這幾起鐵路交通事故的認(rèn)真分析，以小見大，可以從中總結(jié)出一些現(xiàn)階段鐵路安全管理中存在的弊端和問題。
1.1安全教育淡化對(duì)安全管理知識(shí)宣傳教育沒有高度重視，安全意識(shí)淡漠。部分干部只注重抓經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)安全工作認(rèn)識(shí)不夠，思想觀念上沒有加以足夠的重視，安全教育滯后，問題發(fā)生后才搬到桌面上。部分職工在安全學(xué)習(xí)考核中不重視，存在應(yīng)付過關(guān)的錯(cuò)誤思想。結(jié)果是只知道安全不能松懈，但從思想上體會(huì)不到安全管理的重要性，沒有達(dá)到安全管理宣傳教育的目的。通過下現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題來看，部分職工對(duì)檢查人員指出的問題沒有認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，甚至認(rèn)為自己就是對(duì)的，究其原因，一是基層部門對(duì)職工的安全教育做得不到位，二是職工身邊的環(huán)境對(duì)其接受安全教育起不到應(yīng)有的作用。
1.2輕事前規(guī)范，重事后管理目前存在的現(xiàn)狀一般是在出現(xiàn)安全事故后，當(dāng)事人處分了，領(lǐng)導(dǎo)重視了，天天查，天天管，短時(shí)間內(nèi)會(huì)引起職工的注意。但事情過去后，職工的安全意識(shí)還會(huì)松懈，領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)楣ぷ鞫嘁矡o暇顧及強(qiáng)調(diào)安全問題，這樣安全管理工作上就會(huì)出現(xiàn)時(shí)緊時(shí)松情況，一些職工存在著麻痹的錯(cuò)誤思想，所以就為下一次安全事故埋下了隱患。
1.3現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位大部分鐵路事故的發(fā)生都是由于現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位造成的。現(xiàn)場(chǎng)職工在工作中不能嚴(yán)格按照規(guī)定的崗位職責(zé)、規(guī)章制度、作業(yè)流程與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)，在工作中抱著僥幸心理，憑著習(xí)慣進(jìn)行作業(yè)，盲目求快，遇到突發(fā)事件和非正常情況時(shí)候，忘了規(guī)章和亂了作業(yè)順序，造成失誤，極易發(fā)生事故。而且針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)互控、他控機(jī)制的制定也不完善，不能在外界幫助之下及時(shí)糾正違章作業(yè)行為，控制與消除安全風(fēng)險(xiǎn)。通過平時(shí)各種檢查手段發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員根據(jù)檢查人員是否在場(chǎng)，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一致，比如信號(hào)樓上的接發(fā)車作業(yè)，檢查人員不在場(chǎng)時(shí)，信號(hào)員對(duì)列車進(jìn)路和調(diào)車進(jìn)路的盯控大打折扣，從標(biāo)準(zhǔn)化用語的省略上可以看出，每當(dāng)形成互控關(guān)系缺失的時(shí)候，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的控制基本上從兩至三個(gè)人的身上轉(zhuǎn)嫁到一至兩個(gè)人身上，無疑增加了事故發(fā)生的相對(duì)概率。2012年新鳴李站錯(cuò)排進(jìn)路導(dǎo)致的D類事故就是由于接發(fā)車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不落實(shí)導(dǎo)致的。
1.4職工總體素質(zhì)不高，青黃不接通過查閱《2013年榆次站職工素質(zhì)分析報(bào)告》相關(guān)數(shù)據(jù)，從年齡分布上看，車站全部職工當(dāng)中46歲以上的占到全站總?cè)藬?shù)的49.48%，比重非常大；從學(xué)歷分布上看，大專學(xué)歷的282人，占16.11%，本科及以上學(xué)歷的146人，占8.37%，所占比例較低。雖然以上數(shù)據(jù)不全面，但在整個(gè)鐵路系統(tǒng)內(nèi)部具有相當(dāng)?shù)拇硇裕浞终f明了在鐵路技術(shù)裝備迅猛的發(fā)展的情況下，一些現(xiàn)場(chǎng)人力工作己經(jīng)被先進(jìn)的設(shè)備所取代，由此產(chǎn)生了新的并需要高新知識(shí)技能的工作崗位，而現(xiàn)實(shí)當(dāng)中都占據(jù)著鐵路運(yùn)輸一線的重要工作崗位，卻大部分是文化程度較低，年齡偏大的職工，顯然已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)建設(shè)和發(fā)展的形勢(shì)。比如榆次一場(chǎng)信號(hào)樓的四名車站值班員年齡全部在55歲以上，職工在承受如此大勞動(dòng)量情況下能否長時(shí)間保持精力集中令人生疑，也讓人擔(dān)憂。
2切實(shí)加強(qiáng)鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的舉措
通過對(duì)現(xiàn)階段鐵路安全現(xiàn)狀的典型性分析，強(qiáng)化鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理，要在現(xiàn)有安全管理基礎(chǔ)上，引入安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，實(shí)施新的方法，創(chuàng)新性地建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)：
2.1加大技術(shù)、設(shè)備保安全的力度
2.1.1全面實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理，必須加強(qiáng)安全技術(shù)研究，推動(dòng)安全科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技的支撐保障作用。應(yīng)繼續(xù)健全安全生產(chǎn)科技政策和技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)鐵路重大事故風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援進(jìn)行科技攻關(guān)，爭(zhēng)取在技術(shù)研究方面取得突破。推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，完善安全生產(chǎn)科技成果評(píng)估、鑒定、篩選和推廣機(jī)制，建立多層次的安全科技基礎(chǔ)條件共享與科研成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制，利用科技保安全，將科技真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
2.1.2推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理需要加大對(duì)安全設(shè)施的投入，研發(fā)應(yīng)用先進(jìn)可靠的安全技術(shù)裝備，堅(jiān)決淘汰落后的鐵路運(yùn)輸設(shè)備。首先，不斷升級(jí)改造現(xiàn)有的行車安全監(jiān)管裝置，消除鐵路運(yùn)輸設(shè)備上的安全隱患，去年榆次站部分站場(chǎng)安裝使用了TDCS3.0和STP系統(tǒng)，使得在實(shí)際作業(yè)中對(duì)列車到發(fā)的信息和調(diào)車機(jī)的位置做到更為精確掌握，可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候做出安全提示；其次，在運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理中最大程度上以機(jī)器裝備取代人工監(jiān)管，大量減少人工操控帶來的失誤，比如榆次站于今年3月底完成了SMIS2.6系統(tǒng)的全面升級(jí)，取代之前的1.0系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化的調(diào)度生產(chǎn)指揮系統(tǒng)減輕人工作業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，提高了安全生產(chǎn)的效率。發(fā)揮設(shè)備的精確性，利用設(shè)備有力的保障鐵路運(yùn)輸安全。
2.1.3健全各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度，全面加強(qiáng)安全管理考核制度，形成規(guī)范、有效的安全管理機(jī)制，改經(jīng)驗(yàn)型管理為科學(xué)管理。要按照“科學(xué)、統(tǒng)一、專業(yè)和規(guī)范”的原則制定各項(xiàng)準(zhǔn)確適用的法規(guī)和規(guī)章制度。根據(jù)鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展?fàn)顩r及時(shí)修訂和完善各項(xiàng)法規(guī)和規(guī)章制度，及時(shí)清理廢止制約鐵路運(yùn)輸發(fā)展的法規(guī)條文和規(guī)章制度，避免由于各項(xiàng)規(guī)章制度的漏洞造成的安全風(fēng)險(xiǎn)。
2.1.4全面提高干部職工素質(zhì)。結(jié)合鐵路人員老化現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，以及適應(yīng)新時(shí)代鐵路發(fā)展對(duì)人員素質(zhì)的要求，在大量需要新職工補(bǔ)充的前提下，對(duì)現(xiàn)有干部職工的素質(zhì)也要有更新更高的要求。
（1）作為一種管理模式，搞好安全風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理首先要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的能力，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把安全風(fēng)險(xiǎn)管理作為提升安全工作水平的重要抓手，帶頭學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管理的新理論、新知識(shí)、新技術(shù)，提高安全管理能力，按照安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)、方法和程序，督促各部門落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)。
（2）當(dāng)然安全風(fēng)險(xiǎn)管理的成功與否，更在于每一個(gè)鐵路職工的參與。為此，必須加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)的普及和宣傳教育工作，使全路職工理解掌握安全風(fēng)險(xiǎn)管理的概念、標(biāo)準(zhǔn)和方法，明確各自的工作任務(wù)和目標(biāo)，提高安全生產(chǎn)技能、安全風(fēng)險(xiǎn)管理控制能力、各種應(yīng)急情況下的處置能力，培育善于觀察、思考、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的良好習(xí)慣，更為重要的是把握好教育培訓(xùn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出抓職工的崗前培訓(xùn)、發(fā)生事故后的反思或定期的工作總結(jié)等環(huán)節(jié)。
3效果
通過開展安全風(fēng)險(xiǎn)管理，榆次站不僅在安全方面持續(xù)穩(wěn)定，而且在運(yùn)輸指標(biāo)上也呈現(xiàn)出節(jié)節(jié)攀升的良好態(tài)勢(shì)。截止目前，榆次站已經(jīng)消除之前連續(xù)幾起事故帶來的陣痛，克服困難，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)700余天，車站日均辦理輛數(shù)由2010年的7348輛上升至2014年上半年的10688輛，這正得益于安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的全面推進(jìn)。
4結(jié)束語
實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理，前提是要強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要全面開展安全文化建設(shè)，發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，把“風(fēng)險(xiǎn)無處不在”的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)植根于干部職工的思想深處，貫穿到運(yùn)輸生產(chǎn)的全過程，增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)的自覺性。通過安全風(fēng)險(xiǎn)文化建設(shè)，把崗位安全立功競(jìng)賽、案例警示宣傳、安全法規(guī)教育滲透到安全生產(chǎn)各崗位、全過程，養(yǎng)成遵章守紀(jì)的良好習(xí)慣，形成人人講安全、文化促安全、合力保安全的氛圍。
作者：陳厚玉
一、我國鐵路安全管理現(xiàn)狀及其評(píng)估
1.我國鐵路安全管理現(xiàn)狀。長期以來，我國鐵路部門一直十分重視安全管理，從鐵道部到基層站段都設(shè)置有安全管理機(jī)構(gòu)，制定了眾多涉及行車安全的管理規(guī)章制度，并在監(jiān)督、檢查、處置各類安全事件中積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從總體上來看，全路的安全管理處于相對(duì)平穩(wěn)的狀況。特別是近2年來，鐵道部根據(jù)國發(fā)〔2010〕23號(hào)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的要求，結(jié)合溫州動(dòng)車追尾重大事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開展了全面安全大檢查、大整改和大補(bǔ)強(qiáng)活動(dòng)，取得了明顯的階段性成效。然而，隨著我國鐵路的巨大變化與迅猛發(fā)展，原有的以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為優(yōu)秀的傳統(tǒng)的安全管理模式已不能完全滿足現(xiàn)代化鐵路安全的需求，必須發(fā)展新的安全管理模式。這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的安全管理模式是通過大力度地獎(jiǎng)懲來引導(dǎo)各級(jí)管理干部落實(shí)安全生產(chǎn)逐級(jí)負(fù)責(zé)制，主要依靠強(qiáng)化各級(jí)干部的作用來保障行車安全，這對(duì)于采用大量先進(jìn)技術(shù)的現(xiàn)代化鐵路而言是不夠的，與世界鐵路先進(jìn)國家的安全管理存在著較大的差距。因此，加速推行先進(jìn)科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理模式勢(shì)在必行。
2.對(duì)我國鐵路安全管理的評(píng)估。就目前現(xiàn)狀而言，我國鐵路安全管理模式的相關(guān)研究和探索，基本上還停留在單項(xiàng)或觀點(diǎn)性的水平上，特別是對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)管理模式而言，尚未形成系統(tǒng)性理論或?qū)嶋H可操作的模式，更未達(dá)到從標(biāo)準(zhǔn)化原理出發(fā)所要求的事先預(yù)防、技術(shù)可控和專業(yè)規(guī)范的安全模式。我國鐵路部門的安全管理模式之所以仍停留在單項(xiàng)及戰(zhàn)術(shù)層面上，關(guān)鍵是鐵路各級(jí)管理部門的安全管理思路、組織構(gòu)架、人員培訓(xùn)等方面受到各種因素或條件的制約。
2.1在整個(gè)鐵路系統(tǒng)中，建設(shè)、施工、運(yùn)營、監(jiān)管等諸多子系統(tǒng)之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系和矛盾，這不可避免地給安全管理帶來較大的困難。傳統(tǒng)的鐵路條塊管理方式加劇了處理和協(xié)調(diào)各子系統(tǒng)安全管理工作的難度，導(dǎo)致整體安全風(fēng)險(xiǎn)管理策劃的缺失，不能形成一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)、全面的安全風(fēng)險(xiǎn)管理策劃方案，以確保整個(gè)鐵路系統(tǒng)安全的有效控制和全面管理。
2.2現(xiàn)階段涉及我國鐵路系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，有的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)甚至已經(jīng)不適應(yīng)鐵路的發(fā)展要求或已經(jīng)失去實(shí)際指導(dǎo)意義。盡管鐵道部即將頒發(fā)新的《鐵路安全條例》，但這個(gè)綱領(lǐng)性的文件并不能完全替代安全風(fēng)險(xiǎn)管理所需的包括程序、方法等內(nèi)容的各種技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。因此，建立一個(gè)完善、系統(tǒng)、全面、具有針對(duì)性的安全風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系是個(gè)亟待解決的問題。
2.3鐵路安全管理的信息化平臺(tái)和管理隊(duì)伍還處于相對(duì)落后的狀態(tài)，信息化管理手段僅僅停留在信息采集、匯總、記錄等單一的條塊的輔助性的水平上，其系統(tǒng)功能較簡單，與高端的復(fù)雜應(yīng)用系統(tǒng)相比，尤其在數(shù)據(jù)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息共享和減災(zāi)控制等功能方面相對(duì)有待提高。另外，鐵路系統(tǒng)開展安全風(fēng)險(xiǎn)管理起步相對(duì)較晚，缺乏具有過硬專業(yè)素質(zhì)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、能夠合理進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并采取有效防治措施的高端人才，在很大程度上影響了各級(jí)部門推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理人員的知識(shí)儲(chǔ)備和操作能力。
二、加強(qiáng)鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的建議
1.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，是確保全面推行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理取得實(shí)效的關(guān)鍵。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭樹立安全發(fā)展理念，深刻認(rèn)識(shí)全面推行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的極端重要性，把安全風(fēng)險(xiǎn)管理作為提升安全工作科學(xué)化水平的重要抓手。二是加強(qiáng)組織。加強(qiáng)對(duì)推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照安全風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，進(jìn)一步厘清、落實(shí)安全管理中的各級(jí)組織、部門的職責(zé)、作用、權(quán)限，切實(shí)保障安全風(fēng)險(xiǎn)管理的順利實(shí)施。三是督導(dǎo)推進(jìn)。各級(jí)安全監(jiān)察管理部門是指導(dǎo)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要力量，要充分發(fā)揮安全監(jiān)督管理隊(duì)伍的作用，督導(dǎo)推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理。
2.完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。縱觀我國鐵路安全管理工作，經(jīng)過數(shù)十年的長期建設(shè)和經(jīng)驗(yàn)積累，在鐵路工程、維護(hù)、行車、設(shè)備等管理部門以及各業(yè)務(wù)系統(tǒng)不乏各自制定的安全規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)。然而，這些安全規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)大多是圍繞本部門、本單位的單項(xiàng)或局部安全事項(xiàng)而制定，而且大多停留在就事論事或被動(dòng)管理的水準(zhǔn)上，尚不能滿足主動(dòng)、預(yù)控的安全風(fēng)險(xiǎn)管理要求。因此，非常有必要建立一個(gè)全面的、先進(jìn)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系是推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的保障,只有完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系,才能將安全風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿組織的各個(gè)層次和活動(dòng)之中,有效推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的各項(xiàng)工作。安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系包括安全風(fēng)險(xiǎn)管理方針、安全風(fēng)險(xiǎn)管理程序、相關(guān)組織結(jié)構(gòu)、考核機(jī)制、資源配置等方面的內(nèi)容。要不斷完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范安全風(fēng)險(xiǎn)管理程序、健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度,確保安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作得到有力執(zhí)行,避免因制度和管理的缺陷而導(dǎo)致事故。
3.提高全員的素質(zhì)能力。安全管理是人員、設(shè)備、環(huán)境的系統(tǒng)管理控制。安全風(fēng)險(xiǎn)控制的主體是廣大干部職工，安全風(fēng)險(xiǎn)管理的成效取決于廣大干部職工的素質(zhì)能力。一是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力。推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度、水平起著至關(guān)重要的作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要緊密結(jié)合安全工作實(shí)際，帶頭學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管理理論和知識(shí)，在工作實(shí)踐中提高安全管理能力。二是加強(qiáng)專業(yè)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。安全風(fēng)險(xiǎn)管理作為一種現(xiàn)代科學(xué)管理方法，安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、估計(jì)、評(píng)價(jià)、決策、監(jiān)控等過程，都離不開專業(yè)人員的指導(dǎo)。必須注重專業(yè)人員的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，努力造就一支高素質(zhì)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理人才隊(duì)伍．三是加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)的培訓(xùn)普及。利用多種形式，幫助干部職工普及安全風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)，抓好應(yīng)急情況下的安全處置教育培訓(xùn)，切實(shí)提高廣大干部職工安全風(fēng)險(xiǎn)控制能力。
4.打造我國鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息化平臺(tái)。安全風(fēng)險(xiǎn)管理是以危險(xiǎn)源辨識(shí)為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為優(yōu)秀，以管理人員不安全行為為重點(diǎn)，以切斷事故發(fā)生因果鏈為手段，以逐步達(dá)到完善提高、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的現(xiàn)代化預(yù)控管理，是經(jīng)過多周期的不斷循環(huán)的閉環(huán)管理，其實(shí)施過程基本上以危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制為主線。因此，安全風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)極其復(fù)雜、高難度、高技術(shù)的活動(dòng)，僅依靠人工作業(yè)無法達(dá)到預(yù)定安全目標(biāo)，打造一個(gè)信息化系統(tǒng)操作平臺(tái)是其不可或缺的技術(shù)手段。安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息化平臺(tái)應(yīng)是一個(gè)集安全性、先進(jìn)性、成熟性于一體的信息化管理系統(tǒng)，以真正實(shí)現(xiàn)“人—機(jī)—環(huán)—管”的全面結(jié)合，確保鐵路系統(tǒng)運(yùn)輸生產(chǎn)的安全，從而達(dá)到“一切意外均可避免”、“一切風(fēng)險(xiǎn)皆可控制”的安全風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。
三、結(jié)語
安全風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到鐵路系統(tǒng)“人員-設(shè)備-環(huán)境-管理”各個(gè)方面。安全風(fēng)險(xiǎn)理念在鐵路的應(yīng)用處于剛剛起步的階段,其安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作也處于探索階段。只有不斷探索、注重務(wù)實(shí)、分析規(guī)律、用于創(chuàng)新,才能使風(fēng)險(xiǎn)管理與鐵路發(fā)展實(shí)際緊密結(jié)合并產(chǎn)生良好的效果與效益。
作者：陳紅彬單位：鄭州鐵路局安李支線公司
一、加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全意識(shí)的重要性
在現(xiàn)代化的今天，我國經(jīng)濟(jì)、科技蓬勃發(fā)展。這一情況在很大程度上促進(jìn)了鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展和進(jìn)步。利用新興技術(shù)來提高鐵路運(yùn)輸速度，鐵路運(yùn)輸效果將會(huì)更加。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)應(yīng)以安全運(yùn)輸為前提。鐵路運(yùn)輸安全工作在任何時(shí)候都不能夠松懈，其是保證整個(gè)鐵路運(yùn)輸平穩(wěn)、正常進(jìn)行的關(guān)鍵。因此，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重鐵路運(yùn)輸安全意識(shí)的強(qiáng)化。鐵路運(yùn)輸人員具有較高的安全意識(shí)，在執(zhí)行鐵路運(yùn)輸相關(guān)工作的過程中能夠時(shí)刻注重自身的安全性和鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩裕槍?duì)于避免安全事故的發(fā)生有很大幫助，人身安全和財(cái)產(chǎn)安全得到保障。而從鐵路運(yùn)輸安全意識(shí)出發(fā)，選用適合的鐵路運(yùn)輸新技術(shù)的應(yīng)用，能夠提高鐵路運(yùn)輸水平，促使鐵路運(yùn)輸更加安全、穩(wěn)定、高效。總體來說，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全意識(shí)是非常重要的，能夠降低安全事故發(fā)生的可能，有效的保障了人身和財(cái)產(chǎn)安全，為我國鐵路運(yùn)輸更好的發(fā)展創(chuàng)造了條件。
二、提高鐵路運(yùn)輸安全的對(duì)策
在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的今天，各種新型技術(shù)的有效應(yīng)用對(duì)于提高鐵路運(yùn)輸水平有很大的促進(jìn)作用。而除此之外，鐵路運(yùn)輸方面工作人員還需要一直堅(jiān)持一項(xiàng)工作，即保證鐵路運(yùn)輸安全。安全工作是一項(xiàng)科學(xué)性、系統(tǒng)性、長期性、連續(xù)性、艱巨性的工作，這需要鐵路運(yùn)輸企業(yè)具有較高的安全意識(shí)，能夠在工作中時(shí)刻注意職工的安全及鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩Ｋ哉f，強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸安全意識(shí)，并以此來選用適合的對(duì)策，改善和調(diào)整鐵路運(yùn)輸，這對(duì)于提高鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩杂泻艽髱椭?
1.注重文化建設(shè)，提高安全意識(shí)
鐵路作為我國的經(jīng)濟(jì)命脈，保障鐵路運(yùn)輸安全、高效、穩(wěn)定的運(yùn)行尤為重要。為此，在鐵路運(yùn)輸方面積極的、有效的落實(shí)安全文化建設(shè)有很大作用。安全文化建設(shè)的開展不僅能夠落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全方針，還能夠促使鐵路運(yùn)輸向科學(xué)化、和諧化、高效化的方向發(fā)展。通常在鐵路運(yùn)輸管理的過程中講究“嚴(yán)”與“情”的有效結(jié)合。但在“嚴(yán)”與“情”的實(shí)際控制當(dāng)中，往往容易出現(xiàn)一些偏差，比如人們認(rèn)為“嚴(yán)”就是管人、罰人、使得人人自危；而“情”就是不講原則、相安無事即可。鐵路運(yùn)輸方面開展安全文化建設(shè)可以協(xié)調(diào)好“嚴(yán)”與“情”的關(guān)系，使其在思想和心理上誘導(dǎo)職工，增強(qiáng)職工的安全意識(shí)，使職工在工作中時(shí)刻的保證自身和鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩Ｋ哉f，在鐵路運(yùn)輸方面注重文化建設(shè)，對(duì)于提高職工的安全意識(shí)有很大幫助，促使鐵路運(yùn)輸更加安全。
2.注重新技術(shù)的應(yīng)用，提高鐵路運(yùn)行安全
在我國科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的當(dāng)下，鐵路運(yùn)輸?shù)玫搅撕艽蟪潭鹊陌l(fā)展和進(jìn)步，呈現(xiàn)出高速的、安全的運(yùn)行狀態(tài)。由于鐵路運(yùn)輸方面的科技發(fā)展，相應(yīng)的我國對(duì)于鐵路運(yùn)輸?shù)囊蟾摺⒏鼑?yán)格。針對(duì)此種情況，注重新技術(shù)的應(yīng)用是非常必要的，其能夠促使鐵路運(yùn)輸水平提高。鐵路運(yùn)輸方面新技術(shù)的應(yīng)用主要是結(jié)合當(dāng)前鐵路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況，在傳統(tǒng)模擬信號(hào)處理技術(shù)的基礎(chǔ)上，合理的引入計(jì)算機(jī)技術(shù)，通過計(jì)算機(jī)來對(duì)鐵路信號(hào)進(jìn)行分析，以此來判斷鐵路運(yùn)輸效果，及時(shí)調(diào)整鐵路運(yùn)輸中存在的不足，促使鐵路運(yùn)輸更加安全、高效、穩(wěn)定。在傳統(tǒng)模擬信號(hào)處理技術(shù)中引入計(jì)算機(jī)技術(shù)，使得鐵路信號(hào)系統(tǒng)智能化、科學(xué)化、高效化、數(shù)字化，這對(duì)于鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩杂泻艽髱椭?
3.注重新型操作平臺(tái)的構(gòu)建，提高安全保障措施
在我國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，我國政府對(duì)鐵路運(yùn)輸提出了更加嚴(yán)格的要求、更高的目標(biāo)，鐵路運(yùn)輸中所應(yīng)用的傳統(tǒng)信號(hào)設(shè)備和模擬信號(hào)處理技術(shù)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代鐵路運(yùn)輸?shù)男枨螅瑢?duì)此，應(yīng)當(dāng)利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件、計(jì)算機(jī)硬件、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等來構(gòu)建新型操作平臺(tái)，以此來合理的、有效的控制鐵路運(yùn)輸，提高鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩浴⒎€(wěn)定性。其實(shí)，新型操作平臺(tái)的構(gòu)建是非常困難的，需要結(jié)合鐵路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況，對(duì)整個(gè)鐵路運(yùn)輸存在的缺陷、存在的安全問題、信號(hào)系統(tǒng)運(yùn)用方式等方面進(jìn)行分析和考慮，進(jìn)而選擇適合的計(jì)算機(jī)軟件、計(jì)算機(jī)硬件等，合理的開發(fā)一個(gè)新型操作平臺(tái)。但是，新型操作平臺(tái)可以集鐵路運(yùn)輸信號(hào)、并信號(hào)進(jìn)行處理，進(jìn)而得到鐵路運(yùn)輸實(shí)況信息，調(diào)整鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩胧⑻幚龛F路運(yùn)輸存在的問題等，提高鐵路運(yùn)輸安全水平。所以，即便新型操作平臺(tái)的構(gòu)建很困難，但也要不斷努力構(gòu)建，為促進(jìn)我國鐵路運(yùn)輸更好的發(fā)展創(chuàng)造條件。
三、結(jié)束語
在我國經(jīng)濟(jì)和科技共同的推動(dòng)下，我國鐵路運(yùn)輸有很大的發(fā)展和進(jìn)步。應(yīng)用于鐵路運(yùn)輸中的傳統(tǒng)信號(hào)設(shè)備和模擬信號(hào)處理技術(shù)越來越不適用，這對(duì)于鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩杂泻艽笥绊憽ｈF路運(yùn)輸安全意識(shí)的提高是保證鐵路運(yùn)輸安全的關(guān)鍵。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸安全意識(shí)出發(fā)，采取有效的對(duì)策來提高鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩热缭鰪?qiáng)鐵路運(yùn)輸安全文化建設(shè)、合理的應(yīng)用新技術(shù)、構(gòu)建新型鐵路運(yùn)輸操作平臺(tái)等，能夠真正意義上強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸安全，促使鐵路運(yùn)輸更加安全、高效、穩(wěn)定，為更好的發(fā)展鐵路運(yùn)輸做鋪墊。
作者：張文單位：大秦鐵路股份有限公司大同站職教科
1強(qiáng)化鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的主要做法
1．1認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)公司安全工作會(huì)議精神，科學(xué)制定全年安全目標(biāo)、工作計(jì)劃，并層層分解，責(zé)任到人
為確保全年安全目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)及本安管理體系建設(shè)的有效推進(jìn)，公司各管理層分別在月度的安全例會(huì)上將本安體系建設(shè)作為重要內(nèi)容進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足；并在每月、每季度的“五型企業(yè)”、“五型部室”考核中進(jìn)行督辦落實(shí)。為強(qiáng)化各級(jí)單位的安全考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲細(xì)則的落實(shí)，公司與各單位簽訂《安全風(fēng)險(xiǎn)抵押責(zé)任狀》，各單位與各站、隊(duì)、車間簽訂《全員安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押責(zé)任狀》、《人身安全包保責(zé)任狀》。按照責(zé)任狀落實(shí)責(zé)任，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
1．2提高危險(xiǎn)源辨識(shí)質(zhì)量，細(xì)化管控措施，提高安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控能力，穩(wěn)步推進(jìn)公司本安體系建設(shè)
危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控是本安體系的優(yōu)秀內(nèi)容。隨著萬噸列車在包神的開行，運(yùn)輸組織、牽引方式及機(jī)車監(jiān)控模式、行車設(shè)備隨之發(fā)生了更新和變化。根據(jù)新情況，公司一般在第二季度組織開展持續(xù)危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估活動(dòng)。安質(zhì)部及業(yè)務(wù)部門會(huì)同二級(jí)單位技術(shù)管理人員深入一線班組，組織全體員工從個(gè)人行為、機(jī)械設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、作業(yè)場(chǎng)所等方面，辨識(shí)出各類危險(xiǎn)源。同時(shí)，按照自下而上和自上而下相結(jié)合及全面、適用、可操作的原則，結(jié)合專業(yè)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每項(xiàng)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源逐項(xiàng)制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和管控措施。為便于各級(jí)管理層、生產(chǎn)人員掌握風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控知識(shí)和本崗位危險(xiǎn)源及管理措施，公司統(tǒng)一印發(fā)《本質(zhì)安全管理體系學(xué)習(xí)手冊(cè)》和各崗位《危險(xiǎn)源辨識(shí)卡片》。要求每名員工熟悉掌握本崗位的危險(xiǎn)源項(xiàng)目、危險(xiǎn)源等級(jí)、潛在原因、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和管控措施，使危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果在各崗位作業(yè)中發(fā)揮重要作用。定期開展本安體系建設(shè)推進(jìn)交流活動(dòng)，召開本安體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)分析前期體系建設(shè)工作和信息系統(tǒng)運(yùn)行情況，找出存在的不足和差距，討論制定下一步整改措施。同時(shí)，嚴(yán)格本安體系內(nèi)審制度，公司每年兩次、二級(jí)單位每季度一次內(nèi)部審核，全面審核體系在運(yùn)行過程中存在的問題，梳理、復(fù)查近期在安全檢查中發(fā)現(xiàn)隱患和問題的整改落實(shí)情況，編制內(nèi)審報(bào)告和不符合項(xiàng)報(bào)告，確保各類隱患和問題得到整改落實(shí)，確保體系運(yùn)行的有效性、適宜性和合法性。
1．3強(qiáng)化體系及安全知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，為本安體系推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
為不斷強(qiáng)化體系知識(shí)的掌握，公司每年定期舉辦管理人員危險(xiǎn)源辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控安全培訓(xùn)班，邀請(qǐng)集團(tuán)公司安監(jiān)局本安體系專家和內(nèi)蒙古安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心教師授課，公司領(lǐng)導(dǎo)及各單位、各部門主要負(fù)責(zé)人及本安體系建設(shè)相關(guān)人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序及要求、風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)方法、工作安全分析、危險(xiǎn)源控制技術(shù)和措施、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果應(yīng)用等方面進(jìn)行全面培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使各級(jí)管理人員進(jìn)一步掌握本安管理知識(shí)，提升安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和能力，并通過考試獲得安全管理資質(zhì)證書。加強(qiáng)對(duì)新工安全技能及危險(xiǎn)源辨識(shí)培訓(xùn)。近年來，公司陸續(xù)招收了一些新工，這些新工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)作經(jīng)驗(yàn)少，安全自控能力弱，是容易出現(xiàn)人身傷害的重點(diǎn)人群。公司和二級(jí)單位針對(duì)這一問題，在專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，也加強(qiáng)了新工危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的學(xué)習(xí)，通過把集團(tuán)和鐵路行業(yè)歷年發(fā)生的傷亡事故案例和本安知識(shí)納入培訓(xùn)，加強(qiáng)新工自我防范的安全意識(shí)，提高安全生產(chǎn)自保能力。強(qiáng)化員工對(duì)崗位危險(xiǎn)源的學(xué)習(xí)，熟知安全管控措施。公司安監(jiān)部門和業(yè)務(wù)管理部門深入生產(chǎn)車間、班組，抽問、抽考員工崗位危險(xiǎn)源及管控措施的掌握情況。各單位采取崗位危險(xiǎn)源考試，利用學(xué)習(xí)會(huì)、班前點(diǎn)名會(huì)、交接班會(huì)等形式宣傳學(xué)習(xí)崗位危險(xiǎn)源，使安全管控措施完全落實(shí)到每個(gè)崗位的具體作業(yè)中。
1．4持續(xù)深入開展隱患排查，加快重大隱患項(xiàng)目整改，杜絕各類事故發(fā)生
嚴(yán)格安全監(jiān)督與檢查，確保運(yùn)輸生產(chǎn)的有序順暢。①有效利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果，按照危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定監(jiān)督檢查的頻次，完善安全檢查制度和方法。公司安質(zhì)部按專業(yè)分工重新修訂和制定安全監(jiān)察《安全檢查手冊(cè)》，細(xì)化檢查標(biāo)準(zhǔn)、方法和頻次，并將安全檢查有機(jī)地同公司“五型企業(yè)”考評(píng)相結(jié)合。②結(jié)合包神鐵路專業(yè)特點(diǎn)及季節(jié)性變化及上級(jí)要求定期不定期的進(jìn)行各類安全檢查，對(duì)各單位日常安全管理、人身安全、行車設(shè)備、行車組織、安全防護(hù)設(shè)施以及施工安全管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行集中檢查，將檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)上傳到包神鐵路本安信息管理系統(tǒng)并按系統(tǒng)流程及時(shí)予以解決，對(duì)一時(shí)無法完成的限期整改，需要公司資金投入的及時(shí)在總經(jīng)理辦公會(huì)上予以研究。同時(shí)，在每月的公司安全分析會(huì)上將發(fā)現(xiàn)的問題及責(zé)任單位予以通報(bào)并納入公司“五型企業(yè)”考核兌現(xiàn)。2013年，包神鐵路集團(tuán)公司檢查發(fā)現(xiàn)的隱患項(xiàng)目169項(xiàng)，其中90項(xiàng)為秋季安全大檢查前發(fā)現(xiàn)的安全隱患，截止2013年12月5日已整改完成85項(xiàng)，整改率為94％；秋季安全大檢查的安全隱患79項(xiàng)，已逐項(xiàng)制定了整改方案和措施，并通報(bào)各單位進(jìn)行整改；基層單位檢查出各類安全隱患1615項(xiàng)，整改完成隱患1549項(xiàng)，整改率為96％。
1．5修訂應(yīng)急救援程序
，認(rèn)真開展應(yīng)急預(yù)案演練，提升應(yīng)急能力當(dāng)年在總結(jié)上一年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，公司重新修訂“突發(fā)事件應(yīng)急救援程序”，各基層單位也按照專業(yè)分工修訂和完善現(xiàn)場(chǎng)處置方案，使方案的針對(duì)性和可操作性進(jìn)一步增強(qiáng)。定期進(jìn)行突發(fā)事故應(yīng)急演練，通過綜合演練，進(jìn)一步檢驗(yàn)了各單位從應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置到恢復(fù)通車等各項(xiàng)工作水平，為各專業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案積累了經(jīng)驗(yàn)。
2安全風(fēng)險(xiǎn)管理過程中存在的問題
2．1安全風(fēng)險(xiǎn)管理理念領(lǐng)會(huì)不深
①在安全風(fēng)險(xiǎn)研判過程中，一些車間、部門基本概念不清，不深入調(diào)研，主觀臆斷，確定的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)不全，制定的措施缺乏科學(xué)性、可操作性和針對(duì)性。②與日常工作結(jié)合不緊密，尤其是與安全質(zhì)量管理體制結(jié)合上思考不夠。
2．2安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系有待完善
安全風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)作機(jī)制不夠健全，相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)不夠完善；各級(jí)管理人員、一線職工普遍沒有接受過安全風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)知識(shí)的深度培訓(xùn)，在落實(shí)上也存在一定的差距。
2．3安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制有待加強(qiáng)
①風(fēng)險(xiǎn)研判重作業(yè)、輕管理，在作業(yè)層面分析問題較多，深層次查找管理原因較少。②風(fēng)險(xiǎn)控制措施往往停留在作業(yè)環(huán)節(jié)，沒有做到全方位、多角度、全系統(tǒng)控制。③一些《崗位風(fēng)險(xiǎn)提示卡》重點(diǎn)不突出，過程控制效果不明顯。
3強(qiáng)化鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的思考
通過多年的安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐，我們真正認(rèn)識(shí)到，安全風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)，但是真正的風(fēng)險(xiǎn)源在于管理的不規(guī)范、不及時(shí)、不到位。剖析現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的安全問題，特別是慣性問題重復(fù)發(fā)生的深層次原因，追根溯源，最終都?xì)w結(jié)到管理問題。因此，安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)就是要強(qiáng)化管理問題的分析和預(yù)防、消除，著重要把握以下3個(gè)方面。
3．1強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理，必須強(qiáng)化管理基礎(chǔ)
①要健全管理職責(zé)，每個(gè)部門、崗位都要清楚自身的職責(zé)是什么，應(yīng)當(dāng)怎么去落實(shí)，特別是在“結(jié)合部”方面如何管、具體要干什么，避免職責(zé)界定不清，造成相互扯皮、工作摩擦。②要健全完善規(guī)章制度，對(duì)規(guī)章制度實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)消除不科學(xué)、不合理、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)甚至相互沖突現(xiàn)象。③明確作業(yè)流程和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做到程序流暢、分工明確、標(biāo)準(zhǔn)完善。④強(qiáng)化全員素質(zhì)教育，提升安全責(zé)任意識(shí)和崗位落實(shí)能力。
3．2強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理，必須強(qiáng)化過程控制
要突出生產(chǎn)運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，兌現(xiàn)崗位責(zé)任，做到有效掌控安全風(fēng)險(xiǎn)。①各個(gè)層級(jí)、各個(gè)崗位嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)崗位職責(zé)、制度規(guī)定和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)流程；②機(jī)關(guān)科室和職能部門要把檢點(diǎn)放在崗位職責(zé)、制度規(guī)定、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)流程的落實(shí)方面，提高現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)的針對(duì)性和有效性；③逐部門、逐崗位明確應(yīng)急處置職責(zé)、流程和有關(guān)規(guī)定，形成完整體系，強(qiáng)化非正常情況的指揮、處置。
3．3強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理，關(guān)鍵在于落實(shí)
①堅(jiān)持“預(yù)防為主、關(guān)口前移”，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的日常研判、定期評(píng)估和管理考核，克服風(fēng)險(xiǎn)管理與日常管理“兩張皮”現(xiàn)象，形成抓落實(shí)的合力。②要克服形式主義，務(wù)實(shí)創(chuàng)新地完善風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)作機(jī)制，緊貼現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際完善風(fēng)險(xiǎn)控制措施，到現(xiàn)場(chǎng)一線去檢查檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)管理落實(shí)情況。③要加強(qiáng)干部履職情況的監(jiān)督檢查和綜合考評(píng)，促使各級(jí)干部把主要精力放在安全生產(chǎn)上，放在提升管理質(zhì)量上，從源頭上減少和消除安全隱患，推動(dòng)安全管理步入高效、有序、平穩(wěn)、可控的良性運(yùn)行軌道，確保運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定。
4結(jié)束語
隨著鐵路的快速發(fā)展，大量新設(shè)備不斷投入使用。在安全風(fēng)險(xiǎn)管理中，要加大注重對(duì)高科技設(shè)備應(yīng)用能力、現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)和干部職工責(zé)任心等方面的教育培訓(xùn)和實(shí)踐探索。在職工教育方面要通過不斷完善題型題庫、創(chuàng)新教育模式、提高教員素質(zhì)、深入現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面培訓(xùn)等措施，強(qiáng)化教育課題與現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、新技術(shù)、新設(shè)備的有機(jī)融合，切實(shí)提高干部職工業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而保證安全風(fēng)險(xiǎn)的全面受控。
作者：白亮單位：神華包神鐵路有限責(zé)任公司
1系統(tǒng)功能
(1)從鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)系統(tǒng)的人、機(jī)、環(huán)境、管理等4個(gè)方面入手，將安全管理科學(xué)、安全決策科學(xué)與安全信息技術(shù)相結(jié)合，建立一套適應(yīng)現(xiàn)代鐵路安全工作要求的集安全信息采集、傳輸、處理、決策分析為一體的安全管理信息系統(tǒng)，形成一個(gè)綜合監(jiān)控系統(tǒng)，輔助鐵路安全監(jiān)察部門進(jìn)行科學(xué)的安全管理決策。
(2)實(shí)現(xiàn)安全問題和現(xiàn)場(chǎng)隱患的閉環(huán)管理，每條問題的通知下達(dá)和反饋處理全部可通過系統(tǒng)顯現(xiàn)，接受系統(tǒng)監(jiān)督。
(3)建立預(yù)警機(jī)制，通過平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)各類安全報(bào)警信息的自動(dòng)通知，讓平臺(tái)管理者第一時(shí)間知道現(xiàn)場(chǎng)存在的設(shè)備故障情況。
(4)實(shí)現(xiàn)員工安全培訓(xùn)信息的網(wǎng)絡(luò)化管理，對(duì)每名員工的培訓(xùn)情況進(jìn)行自動(dòng)分析。
(5)對(duì)員工持有的各類證件進(jìn)行管理，系統(tǒng)通過后臺(tái)的設(shè)置，對(duì)需要提前辦理審證或換證的員工進(jìn)行及時(shí)提醒預(yù)警，防止證件過期未審。
(6)系統(tǒng)具有安全文庫的上傳和查閱功能，每個(gè)終端登錄平臺(tái)后可隨時(shí)以電子書的模式查閱和學(xué)習(xí)有關(guān)資料。
(7)急預(yù)案的管理:完成應(yīng)急預(yù)案的分類、添加、刪除、修改和評(píng)價(jià)，建成完整而科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案庫。
(8)以閱報(bào)欄的模式建立了電子查詢重點(diǎn)，以觸摸屏的形式展示，在重要崗點(diǎn)，人員密集區(qū)域，員工可通過終端對(duì)有關(guān)安全信息進(jìn)行觸摸查詢。
2系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
系統(tǒng)采用以企業(yè)鐵路安全管理為對(duì)象，以SQLSERVER為后臺(tái)數(shù)據(jù)庫、以winXP、IE8為開發(fā)環(huán)境，采用B\S架構(gòu)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)的安全管理信息系統(tǒng)。系統(tǒng)從安全管理、施工管理、教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理、安全預(yù)警、統(tǒng)計(jì)分析、員工建議管理、短信平臺(tái)等方面進(jìn)行了具體的開發(fā)，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖。系統(tǒng)主要模塊都包含前臺(tái)瀏覽、信息報(bào)警、查詢功能和后臺(tái)原始數(shù)據(jù)錄入、維護(hù)功能兩大部分。前臺(tái)瀏覽、查詢無需任何權(quán)限，登錄到本系統(tǒng)的用戶都可以進(jìn)行相關(guān)的瀏覽和查詢，供瀏覽、查詢，前臺(tái)的預(yù)警功能可通過后臺(tái)設(shè)置完成，系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別臨界數(shù)據(jù)，并與實(shí)際進(jìn)行對(duì)比;后臺(tái)處理，每個(gè)操作員的權(quán)限需要通過第一管理員進(jìn)行授權(quán)才可以修改或錄入，不同的人員通過密碼區(qū)分，登錄到不同的界面，實(shí)現(xiàn)他所負(fù)責(zé)原始數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。
3主要模塊設(shè)計(jì)
(1)安全閉合管理模塊:對(duì)安全問題處理的監(jiān)督、查詢，操作者通過現(xiàn)場(chǎng)存在的問題進(jìn)行實(shí)時(shí)錄入，并通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行通知的下達(dá)，同時(shí)對(duì)安全問題處理情況的實(shí)時(shí)跟蹤，責(zé)任部門按照要求整改，完畢后通過平臺(tái)進(jìn)行反饋，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)安全問題的閉環(huán)管理。用戶通過終端機(jī)瀏覽和查詢?nèi)幟恳粭l安全問題的基本信息及處理情況，包括問題內(nèi)容、問題地點(diǎn)、處理要求、反饋狀態(tài)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全問題的監(jiān)督，使安全問題的處理公開化、透明化。
(2)“三違”信息模塊:對(duì)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的“三違”行為，操作者進(jìn)行實(shí)時(shí)錄入，員工可對(duì)信息進(jìn)行查詢，包括“三違”原因，“三違”作業(yè)的地點(diǎn)、檢查人、檢查日期、罰款金額，并可以對(duì)被處罰人的“三違”次數(shù)進(jìn)行累計(jì)，自動(dòng)預(yù)警本年度罰款人員列表。
(3)安全職責(zé)履行模塊:本模塊是對(duì)管理干部安全指標(biāo)的完成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，包括下現(xiàn)場(chǎng)次數(shù)、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題次數(shù)以及“三違”指標(biāo)情況，通過對(duì)這些信息的公示，用戶可以查詢自己每個(gè)月的指標(biāo)完成情況同時(shí)保證安委會(huì)對(duì)管理干部的考核準(zhǔn)確、公開。該模塊提供條件查詢。
(4)隱患排查模塊:實(shí)現(xiàn)對(duì)基層各單位隱患排查情況的錄入和查詢，可對(duì)隱患內(nèi)容、排查負(fù)責(zé)人、整改負(fù)責(zé)人、復(fù)查人等信息進(jìn)行查詢。本模塊是對(duì)安全閉合管理模塊中安全問題整改情況的反饋，并提供條件查詢。
(5)安全教育培訓(xùn)模塊:主要對(duì)各類安全培訓(xùn)信息進(jìn)行管理，包括各類培訓(xùn)信息，用戶可以方便地查詢到近期該參加何種類型的培訓(xùn)以及培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)完畢后還可以查詢考試成績，并以此建立了職工安全培訓(xùn)電子檔案。
(6)施工信息模塊:對(duì)施工信息的管理，可實(shí)現(xiàn)施工信息的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批，并對(duì)各類施工情況進(jìn)行監(jiān)控，可查詢每項(xiàng)施工的施工單位、施工名稱、施工期限、技術(shù)措施及驗(yàn)收情況等。
4主要模塊設(shè)計(jì)
(1)安全閉合管理模塊:對(duì)安全問題處理的監(jiān)督、查詢，操作者通過現(xiàn)場(chǎng)存在的問題進(jìn)行實(shí)時(shí)錄入，并通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行通知的下達(dá)，同時(shí)對(duì)安全問題處理情況的實(shí)時(shí)跟蹤，責(zé)任部門按照要求整改，完畢后通過平臺(tái)進(jìn)行反饋，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)安全問題的閉環(huán)管理。用戶通過終端機(jī)瀏覽和查詢?nèi)幟恳粭l安全問題的基本信息及處理情況，包括問題內(nèi)容、問題地點(diǎn)、處理要求、反饋狀態(tài)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全問題的監(jiān)督，使安全問題的處理公開化、透明化。
(2)“三違”信息模塊:對(duì)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的“三違”行為，操作者進(jìn)行實(shí)時(shí)錄入，員工可對(duì)信息進(jìn)行查詢，包括“三違”原因，“三違”作業(yè)的地點(diǎn)、檢查人、檢查日期、罰款金額，并可以對(duì)被處罰人的“三違”次數(shù)進(jìn)行累計(jì)，自動(dòng)預(yù)警本年度罰款人員列表。
(3)安全職責(zé)履行模塊:本模塊是對(duì)管理干部安全指標(biāo)的完成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，包括下現(xiàn)場(chǎng)次數(shù)、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題次數(shù)以及“三違”指標(biāo)情況，通過對(duì)這些信息的公示，用戶可以查詢自己每個(gè)月的指標(biāo)完成情況同時(shí)保證安委會(huì)對(duì)管理干部的考核準(zhǔn)確、公開。該模塊提供條件查詢。
(4)隱患排查模塊:實(shí)現(xiàn)對(duì)基層各單位隱患排查情況的錄入和查詢，可對(duì)隱患內(nèi)容、排查負(fù)責(zé)人、整改負(fù)責(zé)人、復(fù)查人等信息進(jìn)行查詢。本模塊是對(duì)安全閉合管理模塊中安全問題整改情況的反饋，并提供條件查詢。
(5)安全教育培訓(xùn)模塊:主要對(duì)各類安全培訓(xùn)信息進(jìn)行管理，包括各類培訓(xùn)信息，用戶可以方便地查詢到近期該參加何種類型的培訓(xùn)以及培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)完畢后還可以查詢考試成績，并以此建立了職工安全培訓(xùn)電子檔案。
(6)施工信息模塊:對(duì)施工信息的管理，可實(shí)現(xiàn)施工信息的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批，并對(duì)各類施工情況進(jìn)行監(jiān)控，可查詢每項(xiàng)施工的施工單位、施工名稱、施工期限、技術(shù)措施及驗(yàn)收情況等。
作者：楊金輝曹培全單位：山東能源淄礦集團(tuán)鐵路運(yùn)銷處
一、鐵路安全文化的概念與內(nèi)涵
1．鐵路安全理念文化鐵路安全理念文化是指鐵路企業(yè)用以指導(dǎo)開展安全生產(chǎn)活動(dòng)的各種群體意識(shí)和價(jià)值觀念。例如，上海鐵路局南京東機(jī)務(wù)段若干安全理念:“安全是飯碗工程”、“安全生產(chǎn)大如天”、“遵章守紀(jì)、按標(biāo)作業(yè)”、“一次做對(duì)、安全正點(diǎn)”、“做精細(xì)人，干精致活，修精品車”、“安全行車千萬里，重在把握每一米”等。
2．鐵路安全制度文化鐵路安全制度文化是鐵路企業(yè)外顯文化，它把鐵路企業(yè)安全文化中的理念文化和物質(zhì)文化緊密地結(jié)合成一個(gè)有機(jī)的整體，是鐵路企業(yè)安全文化的中堅(jiān)和橋梁。例如，北京鐵路局唐山機(jī)務(wù)段若干安全制度:各工種、各崗位的職工必須學(xué)習(xí)、掌握有關(guān)安全作業(yè)制度和安全常識(shí)，并經(jīng)安全考試合格后，方準(zhǔn)上崗作業(yè);出退勤時(shí)，一班人要同行，應(yīng)走固定的走行線路，嚴(yán)禁以車代步、走道心或枕木頭。
3．鐵路安全行為文化鐵路安全行為文化是指鐵路員工在安全生產(chǎn)活動(dòng)中表現(xiàn)出的行為活動(dòng)文化，它是鐵路企業(yè)安全制度文化、安全理念文化在鐵路員工生產(chǎn)活動(dòng)中的折射。例如，北京鐵路局豐臺(tái)西站在安全檢查中實(shí)行亮紅牌、黃牌、白牌的方式，強(qiáng)化安全行為文化建設(shè)。
4．鐵路安全物質(zhì)文化鐵路安全物質(zhì)文化是鐵路安全文化以物質(zhì)為載體的外部表現(xiàn)形式。例如，呼和浩特鐵路局包頭西車輛段的安全雕塑。包頭西車輛段在物質(zhì)文化建設(shè)中最富特色的是他們將職工作業(yè)中發(fā)現(xiàn)的重大車輛故障配件制成安全雕塑，刻上防止事故的職工姓名及發(fā)現(xiàn)故障經(jīng)過，矗立在職工上下班必經(jīng)之處，既為在安全生產(chǎn)中做出突出貢獻(xiàn)的職工樹碑立傳，又對(duì)廣大職工起到了警示和鞭策作用，激發(fā)了職工的主人翁意識(shí)和責(zé)任感。
二、鐵路機(jī)務(wù)段安全文化建設(shè)的基本途徑
(一)堅(jiān)持安全教育為先，培育共同安全理念
堅(jiān)持安全宣傳教育為先，引導(dǎo)員工牢固樹立“三點(diǎn)共識(shí)”、“安全生產(chǎn)大如天”意識(shí)和“三個(gè)重中之重”思想，努力培育領(lǐng)導(dǎo)干部、管理干部、基層職工共建、共享、共贏的鐵路安全觀念。一是加強(qiáng)鐵路安全法制宣傳，強(qiáng)化安全法治意識(shí)。堅(jiān)持開展《安全生產(chǎn)法》《勞動(dòng)合同法》的宣傳，以及《安全生產(chǎn)規(guī)定》的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，并通過組織征文比賽、安全知識(shí)競(jìng)賽、安全知識(shí)演講等形式，廣泛普及機(jī)務(wù)段安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，強(qiáng)化干部職工法制觀念，依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為。二是大力開展事故案例警示教育。注重剖析正、反兩個(gè)方面的典型案例，通過以案說法，用正面典型的先進(jìn)事跡和反面事故教訓(xùn)推動(dòng)工作，強(qiáng)化鐵路安全生產(chǎn)警示教育，進(jìn)一步筑牢安全生產(chǎn)的思想防線。匯編典型事故案例，制作安全FLASH動(dòng)漫、安全作業(yè)警示片;每年開展形勢(shì)任務(wù)大宣講活動(dòng)，組建宣講小分隊(duì)深入車間一線巡回宣講，講事故的危害性，講后果的嚴(yán)重性，講工作的被動(dòng)性，幫助職工算清事故背后的經(jīng)濟(jì)賬、政治賬和家庭賬，并請(qǐng)事故當(dāng)事人現(xiàn)身說“法”，增強(qiáng)了安全宣傳教育的感染力和滲透力，使干部職工真正認(rèn)清安全是企業(yè)是職工的飯碗工程，安全是最大的效益。三是廣泛開展安全理念征集提煉活動(dòng)。大力倡導(dǎo)“三點(diǎn)共識(shí)”、“安全是飯碗工程”、“安全生產(chǎn)大如天”、“遵章守紀(jì)、按標(biāo)作業(yè)”等優(yōu)秀理念。發(fā)動(dòng)干部職工積極參與安全格言警句征集活動(dòng)，提煉固化具有段、車間、班組特色的安全理念，“一次做對(duì)、安全正點(diǎn)”、“做精細(xì)人，干精致活，修精品車”、“安全行車千萬里，重在把握每一米”等許多具有深厚群眾基礎(chǔ)的安全理念在職工中生根發(fā)芽，職工的企業(yè)歸屬感和主人翁責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)。
(二)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，規(guī)范安全行為文化
加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，突出管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要求，構(gòu)建安全管理行為過程控制標(biāo)準(zhǔn)化體系。一是大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，增強(qiáng)職工尊重規(guī)章、按標(biāo)作業(yè)意識(shí)。狠抓規(guī)章制度與作業(yè)程序、標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，編寫運(yùn)用、檢修等主要崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在職工中開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)法和作業(yè)口訣征集提煉活動(dòng)，利用QQ群、熱線電話、咨詢臺(tái)等手段開展技術(shù)指導(dǎo)。深入推進(jìn)“遵章守紀(jì)、按標(biāo)作業(yè)”主題競(jìng)賽活動(dòng)，組織開展職工職業(yè)技能大賽。同時(shí)，在黨員中開展“落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化、爭(zhēng)創(chuàng)先鋒崗”主題實(shí)踐活動(dòng)，黨員帶頭實(shí)現(xiàn)“無違章、無違紀(jì)、無事故”三無目標(biāo)，發(fā)揮崗區(qū)示范帶動(dòng)作用，在安全生產(chǎn)中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，從而引導(dǎo)職工嚴(yán)格按照崗位職責(zé)、規(guī)章制度、作業(yè)流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)，讓執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，讓按標(biāo)作業(yè)成為職工的自覺行為。二是切實(shí)加強(qiáng)安全管理文化建設(shè)。鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖同志指出“問題在現(xiàn)場(chǎng)、原因在管理、根子在干部”，“管理是最大安全風(fēng)險(xiǎn)源”。要樹立向干部作風(fēng)要安全，向?qū)I(yè)管理要安全，向標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)要安全的機(jī)務(wù)段管理理念。三是切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急處置意識(shí)。牢固樹立“變化就是風(fēng)險(xiǎn)”的理念，強(qiáng)化應(yīng)急處置，掌握安全生產(chǎn)全過程。制定各類應(yīng)急處置預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序。開展動(dòng)車組起復(fù)、途中弓網(wǎng)故障等非正常情況下的行車安全應(yīng)急演練，動(dòng)態(tài)完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)乘務(wù)員的應(yīng)急處置意識(shí)，提高應(yīng)急處置能力。四是大力開展先進(jìn)典型培樹宣傳活動(dòng)，樹好行為榜樣。堅(jiān)持每年開展班組“四十佳”、黨員安全標(biāo)兵、技術(shù)能手等各類各層次先進(jìn)典型評(píng)選表彰活動(dòng)，每季度開展“四好”職工評(píng)選活動(dòng)，分工種、分崗位選樹典型，發(fā)揮榜樣示范表率作用，深入挖掘他們的先進(jìn)事跡，并利用勞模報(bào)告會(huì)、職工座談會(huì)等形式，大力宣傳弘揚(yáng)他們的高尚品格，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好氛圍。針對(duì)高鐵司機(jī)隊(duì)伍重大先進(jìn)典型多，在動(dòng)車司機(jī)休息室設(shè)立群英譜，打造“星光”走廊，廣泛宣傳段內(nèi)涌現(xiàn)出的全國勞模、省勞模、全國技術(shù)能手、全路優(yōu)秀共產(chǎn)黨員標(biāo)兵、全路“雙百”人物等先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)。
(三)注重安全生產(chǎn)環(huán)境建設(shè)，營造濃厚的安全物質(zhì)文化氛圍
良好的安全生產(chǎn)環(huán)境能夠起到熏陶、凝聚和感召的作用，潛移默化地滲透到職工的腦海中，形成強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)力。要因地制宜培育作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)文化、車間文化、班組文化、宿舍文化，形成一批各具特色的安全文化環(huán)境品牌。一是優(yōu)化職場(chǎng)環(huán)境。在各作業(yè)場(chǎng)所規(guī)范制作安全標(biāo)志、警示標(biāo)識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)提示、操作規(guī)程等，在檢修行車上設(shè)置大幅安全理念牌，時(shí)刻提示引導(dǎo)職工安全規(guī)范作業(yè)。同時(shí)，邀請(qǐng)職工中的書畫愛好者，將征集到的安全理念、格言警句，創(chuàng)作裝裱成一張張精美的書法繪畫作品，在班組懸掛，把安全文化理念送進(jìn)班組。二是規(guī)范安全文化宣傳陣地建設(shè)。在段、車間設(shè)置安全文化宣傳欄，將上級(jí)有關(guān)精神、各類文化活動(dòng)和各類先進(jìn)典型及時(shí)制作成展板，開展宣傳教育，傳播安全文化。精選提煉60余條標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的安全宣傳標(biāo)語和格言警句，沿段內(nèi)主干道統(tǒng)一懸掛，形成近500米長的安全文化長廊，使干部職工在潛移默化中受到感染和熏陶。三是加強(qiáng)親情文化建設(shè)。機(jī)務(wù)流動(dòng)分散的工作特點(diǎn)，決定了職工要想安心干好本職工作，離不開親人和家庭的理解和支持。特別是機(jī)車乘務(wù)員常年在外跑車，顧不上家，也照顧不了家中的老人和小孩，通過每年開展“二道防線”評(píng)選活動(dòng)，邀請(qǐng)職工的愛人到段座談，為她們戴紅花、發(fā)紅包，參觀段容段貌，組織外出旅游;走進(jìn)職工家庭，錄制親人安全寄語，在派班室滾動(dòng)播放;為臨退休職工攝制工作生活短片留念;在支部設(shè)立“民情日記”，及時(shí)幫助職工排憂解難，化解矛盾，理順情緒，讓職工感受到濃濃的親情，更加安心本職、崗位建功。四是大力開展安全文化活動(dòng)，豐富職工精神文化生活。豐富的安全文化活動(dòng)，既能滿足職工的精神文化生活，愉悅心情，又能在活動(dòng)中使職工受到教育，增強(qiáng)文化認(rèn)同感。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。大力倡導(dǎo)“安全為本，快樂工作，健康生活”理念，抓好職工活動(dòng)中心、職工小家建設(shè)，發(fā)揮文化長廊、圖書室、文化園地、讀書角等文化陣地作用;組建各類興趣小組，因地制宜、因時(shí)制宜開展職工喜聞樂見的文體活動(dòng)，滿足不同群體的活動(dòng)需求，豐富廣大職工的業(yè)余文化生活。同時(shí)，積極舉辦安全生產(chǎn)書法、攝影作品展，充分展示干部職工的精神風(fēng)貌，激發(fā)大家齊心協(xié)力保安全的內(nèi)在動(dòng)力。
(四)大力開展安全生產(chǎn)制度建設(shè)，提高安全文化建設(shè)保障水平
鐵路機(jī)務(wù)段安全制度是安全生產(chǎn)的重要保障，一定程度上體現(xiàn)著鐵路機(jī)務(wù)段安全管理的質(zhì)量和水平，同時(shí)也為安全文化建設(shè)提供重要的制度文化支撐。鐵路機(jī)務(wù)段要大力加強(qiáng)安全管理制度文化建設(shè)。一是要建立科學(xué)規(guī)范的生產(chǎn)運(yùn)行作業(yè)和過程管理的制度，推進(jìn)管理整合。加強(qiáng)安全文化建設(shè)一方面需要意識(shí)層面的引導(dǎo)，另一方面也需要制度層面的規(guī)范。在充分發(fā)揮安全理念文化這個(gè)“軟約束力”的同時(shí)，鐵路機(jī)務(wù)段要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)，同比增強(qiáng)安全制度文化的“硬約束力”，更好地保障鐵路機(jī)務(wù)段安全文化建設(shè)的實(shí)際效果。鐵路機(jī)務(wù)段要及時(shí)研究判斷新形勢(shì)、新要求，下大力氣系統(tǒng)地優(yōu)化、整合安全生產(chǎn)管理的措施辦法、規(guī)章制度，切實(shí)提高安全生產(chǎn)管理制度的系統(tǒng)性、規(guī)范性和可操作性。在實(shí)際的安全生產(chǎn)管理過程中，要力爭(zhēng)將安全管理系統(tǒng)閉環(huán)化，形成一個(gè)閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)的管理模式。二是通過建立系統(tǒng)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，促進(jìn)制度落實(shí)。鐵路機(jī)務(wù)段要建立健全《安全生產(chǎn)考核辦法》《干部履職督查實(shí)施細(xì)則》等，將定量考核和定性考核相結(jié)合，一方面對(duì)于通過重大技術(shù)革新、合理化建議、管理創(chuàng)新等方式為安全生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)的干部職工進(jìn)行小額快獎(jiǎng)，對(duì)他們進(jìn)行及時(shí)的肯定和表彰，使“安全就是最大效益”的理念充分深入人心，引導(dǎo)廣大干部職工像關(guān)注自身切實(shí)利益一樣，時(shí)刻謹(jǐn)記安全生產(chǎn)，自覺努力，不斷提高自身從事安全生產(chǎn)的素質(zhì)和能力。另一方面，對(duì)發(fā)生安全問題、事故的責(zé)任人和具體案例，科學(xué)合理地進(jìn)行分析定責(zé)，對(duì)責(zé)任者、責(zé)任部門和主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行必要的處罰，起到警示作用。
作者：王元奎 徐飛強(qiáng) 單位：南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院 南京東機(jī)務(wù)段
1鐵路系統(tǒng)信息安全管理現(xiàn)狀
我國鐵路系統(tǒng)信息建設(shè)是1個(gè)超大規(guī)模的政企合一的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)。即鐵路總公司、鐵路局、主要鐵路站段共同擁有1個(gè)內(nèi)部的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。中國鐵路的信息技術(shù)應(yīng)用自20世紀(jì)60年代以來，從簡單的單機(jī)應(yīng)用，以18點(diǎn)報(bào)告為代表的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，逐步發(fā)展到今天涉及全路各部門，覆蓋車、機(jī)、工、電、輛、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)和辦公等鐵路各系統(tǒng)。當(dāng)前的鐵路信息系統(tǒng)建設(shè)已進(jìn)入飛速發(fā)展階段，但是信息安全系統(tǒng)建設(shè)卻一直處于滯后狀態(tài)，并且存在許多隱患。由于各種原因造成的系統(tǒng)崩潰、中斷及非法進(jìn)入等信息安全問題則更為突出。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.1缺乏上層的整體策略
主要體現(xiàn)在管理力度不夠，政策的執(zhí)行和監(jiān)督力度不夠，部分規(guī)定過分強(qiáng)調(diào)部門的自身特點(diǎn)，而忽略了在鐵路運(yùn)輸?shù)拇蟓h(huán)境下自身的特色。部分規(guī)定沒有準(zhǔn)確地區(qū)分技術(shù)、管理和法制之間的關(guān)系，以管代法，用行政管理技術(shù)的做法仍較為普遍，造成制度的可操作性較差。
1.2評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善
主要表現(xiàn)在信息安全的需求難以確定，要保護(hù)的對(duì)象和邊界難以確定。缺乏系統(tǒng)的全面的信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和評(píng)價(jià)體系，以及全面完善的信息安全保障體系。
1.3信息安全意識(shí)缺乏
普遍存在重產(chǎn)品、輕服務(wù)，重技術(shù)、輕管理的思想。
1.4安全措施建設(shè)滯后
主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)安全措施建設(shè)不夠健全。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)安全也在不斷地遇到新的挑戰(zhàn)，原來的安全措施已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的需要。
1.5安全人才建設(shè)滯后
當(dāng)前鐵路系統(tǒng)信息技術(shù)人員較多，已經(jīng)初步形成了一支鐵路信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。但從事信息安全技術(shù)方面的人才還非常缺乏，特別是既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才。
2加強(qiáng)信息安全的重要性和必要性
2.1信息安全的重要性
近年來，信息技術(shù)的不斷推廣與應(yīng)用推動(dòng)了信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)性、全局性以及全員性的不斷增強(qiáng)。鐵路運(yùn)輸組織、客貨服務(wù)、經(jīng)營管理、建設(shè)管理和安全保障等對(duì)其依賴程度越來越高，特別是隨著鐵路生產(chǎn)與管理向著智能化和管控一體化方向的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)網(wǎng)絡(luò)和信息安全提出了更高的要求。由信息安全引入的風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)一旦發(fā)生問題，將給鐵路生產(chǎn)、服務(wù)和經(jīng)營帶來重大威脅和損失，給鐵路形象造成不良影響。信息安全已成為鐵路安全的重要組成部分。鐵路信息系統(tǒng)不僅包括管理信息系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)，而且還包括生產(chǎn)自動(dòng)化系統(tǒng)等。因此，信息安全保護(hù)的內(nèi)容不僅是數(shù)據(jù)和系統(tǒng)本身的安全，更重要的是運(yùn)行于網(wǎng)絡(luò)之上的業(yè)務(wù)安全，即保證業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的實(shí)時(shí)性、可靠性和操作的不可抵賴性。結(jié)合實(shí)際應(yīng)用，就是要確保運(yùn)行于網(wǎng)絡(luò)之上的行車調(diào)度指揮、列車運(yùn)行控制、編組站綜合自動(dòng)化等控制系統(tǒng)，以及生產(chǎn)實(shí)時(shí)管理、客票預(yù)訂和發(fā)售、貨運(yùn)電子商務(wù)、12306客戶服務(wù)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全運(yùn)行。
2.2信息安全的必要性
隨著信息系統(tǒng)在鐵路應(yīng)用范圍的不斷擴(kuò)大，功能的不斷強(qiáng)大，網(wǎng)絡(luò)覆蓋的不斷延伸，開放性與互聯(lián)性的不斷增強(qiáng)，以及技術(shù)復(fù)雜性的不斷提升，由于信息網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)自身的缺陷、脆弱性以及來自內(nèi)外部的安全威脅等所帶來的信息安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸現(xiàn)，而且日趨多樣化和復(fù)雜化。傳統(tǒng)的安全管理方式已不適應(yīng)信息安全保障要求，必須采取先進(jìn)的管理理念和科學(xué)的管理方法。信息安全管理的實(shí)質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)管理。開展鐵路信息安全風(fēng)險(xiǎn)管理，就是運(yùn)用科學(xué)的理論、方法和工具，從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析入手，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定有效管控和處置措施，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制，強(qiáng)化應(yīng)急處置，努力消除安全風(fēng)險(xiǎn)或使風(fēng)險(xiǎn)可能造成的后果降低到可以接受的程度。加強(qiáng)信息安全風(fēng)險(xiǎn)管理是鐵路信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的內(nèi)在需要，是保障鐵路運(yùn)輸安全和正常秩序的必然要求，符合信息安全管理工作特點(diǎn)，是做好信息安全工作的科學(xué)方法和有效手段。
3加強(qiáng)信息安全管理對(duì)策
為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的信息安全形勢(shì)所帶來的挑戰(zhàn)，鐵路系統(tǒng)必須采取一系列的措施來提高信息管理水平。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
3.1端正信息安全認(rèn)識(shí)
如何看待鐵路系統(tǒng)的信息安全問題，實(shí)質(zhì)上是如何看待鐵路系統(tǒng)的信息資產(chǎn)的問題，信息化建設(shè)中的鐵路系統(tǒng)管理者應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，與鐵路系統(tǒng)的有形資產(chǎn)相比，信息資產(chǎn)的生存和發(fā)展有著更加重要的地位。而鐵路系統(tǒng)的信息安全防護(hù)，雖然不能直接參加鐵路系統(tǒng)價(jià)值的創(chuàng)造，但能間接地影響鐵路系統(tǒng)的管理水平，管理能力，影響鐵路系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。在某些特殊條件下，甚至?xí)绊戣F路系統(tǒng)的生存和發(fā)展。因此，鐵路系統(tǒng)的管理者必須充分認(rèn)識(shí)到信息安全的重要性和嚴(yán)峻性，從鐵路系統(tǒng)生存發(fā)展的戰(zhàn)略高度來看待信息安全問題，國內(nèi)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)提出了“信息安全治理”的概念，即將信息安全策略提升到和企業(yè)發(fā)展策略相同的地位，作為企業(yè)策略層的1項(xiàng)重要任務(wù)來實(shí)施，這個(gè)觀點(diǎn)在國外已經(jīng)得到廣泛實(shí)踐，值得鐵路系統(tǒng)借鑒。
3.2建立完善信息安全管理體制
在信息安全學(xué)界，人們經(jīng)常會(huì)提到，對(duì)于信息安全防護(hù)，應(yīng)該“三分技術(shù)，七分管理”，這充分說明了管理在鐵路系統(tǒng)信息安全防護(hù)中的重要性，明確自己的信息安全目標(biāo)，建立完善、可操作性強(qiáng)的安全管理體制，并嚴(yán)格執(zhí)行，這也是鐵路系統(tǒng)真正實(shí)現(xiàn)信息安全的重要環(huán)節(jié)。
3.3加大投入與提高人員素質(zhì)
安全技術(shù)是鐵路系統(tǒng)信息安全的基礎(chǔ)，高素質(zhì)的人員是實(shí)現(xiàn)鐵路系統(tǒng)信息安全的保證，對(duì)于鐵路系統(tǒng)的信息安全問題，必須加大人員、資金和技術(shù)投入力度，科學(xué)配置資源，達(dá)到投入和收益的最佳結(jié)合。圍繞鐵路系統(tǒng)的信息安全目標(biāo)和策略，系統(tǒng)、科學(xué)地進(jìn)行軟硬件系統(tǒng)的采購和建設(shè)，要重點(diǎn)加強(qiáng)信息安全人員資源素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，在信息安全防護(hù)體系的建設(shè)和實(shí)踐中，不僅要利用傳統(tǒng)的補(bǔ)動(dòng)防護(hù)技術(shù)，同時(shí)也要引入主動(dòng)防護(hù)技術(shù)。此外根據(jù)實(shí)際的業(yè)務(wù)，可以引入PKI技術(shù)、VPN技術(shù)等，再結(jié)合專業(yè)素質(zhì)過硬的人員以及科學(xué)的信息安全管理，從而達(dá)到最優(yōu)的信息安全防護(hù)能力。定期組織專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全培訓(xùn)，進(jìn)一步提高人員素質(zhì)。
3.4制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案
必須針對(duì)不同的系統(tǒng)故障或?yàn)?zāi)難制定應(yīng)急計(jì)劃，編寫緊急故障恢復(fù)操作指南，并對(duì)每個(gè)崗位的工作人員按照所擔(dān)任角色和負(fù)有的責(zé)任進(jìn)行培訓(xùn)和演練。
3.5加強(qiáng)數(shù)據(jù)完整性與有效性控制
數(shù)據(jù)完整性與有效性控制要保證數(shù)據(jù)不被更改或破壞，需要規(guī)劃和評(píng)估的內(nèi)容包括：系統(tǒng)的備份與恢復(fù)措施，計(jì)算機(jī)病毒的防范與檢測(cè)制度，是否有實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)日志文件，記錄與系統(tǒng)可用性相關(guān)的問題，如對(duì)系統(tǒng)的主動(dòng)攻擊、處理速度下降和異常停機(jī)等。
4結(jié)束語
如今，鐵路系統(tǒng)正在走向更加開放的市場(chǎng)，挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇同在。如何運(yùn)用鐵路系統(tǒng)的信息化建設(shè)更好地為運(yùn)輸安全服務(wù)，是當(dāng)前亟待解決的重要任務(wù)。信息化建設(shè)的管理者必須深刻認(rèn)識(shí)到信息安全的重要性和嚴(yán)峻性，只有從認(rèn)識(shí)上、技術(shù)上和管理上多方面著手，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能盡可能將信息安全威脅程度減到最小，從而為信息系統(tǒng)的健康、快速、科學(xué)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
作者：徐紅玉 單位：哈爾濱鐵路局信息技術(shù)所
