發布時間：2022-05-14 11:35:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇農業綜合論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
隨著農產品市場的轉型，農產品市場競爭日趨激烈，如何正確引導農民參與市場競爭，抵御市場風險，追求最佳效益，成為我們區委、區政府十分關注、著力解決的課題。近年來，我們堅持以增強農業綜合競爭實力為目標，提高農民市場組織化程度為途徑，培育壯大市場競爭主體為抓手，對農業增效、農民增收的發展路子進行了有效探索。去年，全區農業總產值達***億元，其中多種經營總產值達***億元，分別同比增長***%、***%；農民人均純收入****元，同比增***%。其主要做法：
一、解放思想，更新觀念，堅持用市場經濟規律來指導。在計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，我區一段時期曾出現農業增產不增效、農民收入增幅逐年下降的情況，這些問題引起了區委、區政府的高度重視。一是深入開展調查，認真剖析原因。通過部門座談、群眾走訪、典型分析、數據對比，我們深刻認識到：分散的農民、無序的競爭是市場經濟條件下農業效益流失的關鍵所在；農業要增效、農民要增收必須著力培育市場競爭主體，把農民有效組織、聯合起來，走集約化經營、產業化發展的道路。二是理清工作思路，瞄準工作方向。農民知識層次不齊、生產方式不同，區域生產條件不一、產業基礎不同。在這種情況下，如何培育市場競爭主體是我們區委、區政府迫切需要解決的問題。我們對全區農業現狀進行了分析，堅持實事求是、分類指導、放手發展、逐步規范的原則，著眼長遠，合理規劃。全區**優質高效漁業、**名品花卉苗木板塊、***特色林果板塊三大農業經濟板塊、畜牧、水產、花木、林果、蔬菜、米業等六大農業支柱產業，每個板塊、產業力求實現“四個一”：有一個重點專業批發市場，有一些農業科技示范區，有一批農產品加工企業，有一類專業合作經濟組織。同時，以此為切入點，堅持循序漸進，梯度推進，培育壯大市場競爭主體的實力。三是統一思想認識，形成發展合力。為了樹立培育市場競爭主體的意識，營造培育市場競爭主體的氛圍，我們多次組織農口部門負責人、鎮分管農業領導、農業龍頭企業代表外出參觀學習、開拓視野，先后召開農業和農村工作、農業產業化經營工作等一系列會議，進行理論灌輸、思想發動、輿論宣傳，奠定堅實的思想和工作基礎。
二、正確引導，科學調控，堅持用行政調節手段來落實。一是突出規劃調控。按照做大、做強**特色林果板塊、***水產養殖板塊、***花卉苗木板塊的農業區域布局規劃的原則，我們對凡是在三大經濟板塊內，新建符合區域產業發展方向的加工企業、示范園區、合作組織，實行“三個優先”：申報項目優先立項，扶持資金優先安排，科技成果優先考慮，如：今年我區申報并落實到位的市級以上農業項目**個，爭取上級扶持資金**萬元，***%左右的資金都集中在這三大板塊。二是注重典型引導。我們采取部門分工、相互掛鉤、重點扶持的辦法，積極培育各類典型。區農林局利用行業主管部門的技術優勢，積極實施掛鉤幫扶，每個局領導和中層干部蹲點1個鎮，掛鉤2個高效農業示范基地，結對幫扶3個種養大戶，聯系幫扶40個服務載體；通過強有力的典型引導，使我區農業市場競爭主體實力日益強大。三是加強資金扶持。近年來，我們改過去的“天女散花”為“集中扶持”，制訂完善了《農業結構調整財政扶持資金管理的意見》，優化資金投向，擇優扶持一批對本地產業有帶動作用的重點項目。去年，我區***萬元的農業結構調整財政扶持資金（不含科三經費）集中用于**個項目，平均每個項目扶持資金達**多萬元。
三、抓住關鍵，有的放矢，堅持用分類指導方法來推動。我們區委、區政府從三個層面著力培育壯大農業市場競爭主體。一是培育壯大龍頭企業。近年來，我區依托主導產業，大力發展食品加工等農產品加工企業，形成省、市、區三級加工龍頭企業群體，帶動農業產業調整與發展，提高了農產品附加值和農業整體效益。目前，我區擁有省級龍頭企業*個，市級龍頭企業*個。去年全區市級以上重點龍頭企業實現銷售收入***億元，利稅***萬元，利潤***萬元，出口創匯****萬美元。尤其是外資開發農業實現了“零”的突破。總投資**萬美元的**生物科技有限公司落戶***，開發淡水魚加工。二是培育壯大合作組織。我區把培育壯大合作組織作為增強市場主體“談判”地位的關鍵，制訂下發了《關于發展農村專業合作組織的意見》，對新建的規范的農村專業合作經濟組織實行以獎代補，指導一批專業大戶和農民經紀人隊伍自發組織起來，組建農村專業合作經濟組織。重點是堅持“三個一批”，即圍繞主導產業和優勢特色產業培育一批；按照民辦、民營、民受益的原則改革規范一批；對運作比較規范、帶動力強的，通過完善機制、強化服務功能提升一批。利用這些有效載體，解決了農業小生產和大市場的矛盾。去年，全區新批建立專業合作社*家，累計已達**家，實現銷售收入**億元，累計入社社員達****名，勞動農戶*萬余戶。三是培育壯大示范園區。我區制訂了《農業科技示范園區建設管理辦法》，組建了領導小組，培育壯大了一批科技含量高、市場競爭能力強、示范輻射面較廣的科技示范園區，在農業結構調整中發揮了較好的作用。今年，我區按照“養殖進小區、種植上規模”的模式，扶持壯大了一批農業科技示范園區和農業標準化生產基地。目前，區級以上農業科技示范園區累計達**家；無公害和綠色食品生產基地**個，面積達*萬畝。
四、加強協調，強化服務，堅持用良好發展環境來促進。一是搞好科技對接。為切實幫助農業合作組織、示范園區等市場競爭主體，解決“怎樣調、調什么”的問題，解決增強科技支撐能力、夯實發展后勁的問題，我們利用“政府搭臺、企業唱戲”的模式，每年舉辦農業科技經濟對接洽談會，邀請一批科研院所的專家、教授來我區傳授科技知識，使我區大部分龍頭企業、示范園區、規模大戶能利用先進的科技成果來武裝自己，努力搶占市場競爭的制高點。二是加速土地流轉。我們認為：培育壯大市場競爭主體，不能停留企業、個人的“一畝三分地”，必須要有足夠的規模和實力。為幫助市場競爭主體發展規模經濟，確保土地等生產要素優化組合，我們積極幫助協調解決土地流轉中的矛盾，促使其連片發展。今年上半年，全區土地流轉面積***萬畝，占承包耕地總面積的*%；流轉戶數達***戶，有效地解決了規模農業發展的“瓶頸”制約。三是推進農商聯姻。我區農副產品加工數量雖然較多，盡管有的企業產品質量較高，市場前景也很好，但規模普遍較少，對本地區農業生產帶動能力不強。為切實引導企業解決“小打小鬧、小富即安”的思想，幫助企業解決產品銷路問題，我區組織開展有關農商對接洽談活動，*只無公害農產品、**只農副加工產品已打進**、**等大中型超市市場。今年借助***在**舉辦分會場活動的契機，積極展示我區花木這一特色產業，**花木這一品牌更加響亮，被廣大客商所接受。
實現“兩個率先”的宏偉目標，重點在農村，難點在農業，焦點在農民。加快建設現代農業，確保農業競爭能力增強、農業增效、農民增收，則是農業和農村經濟發展的主攻方向，是實現“兩個率先”目標的關鍵之舉。下一步，我們區委、區政府將深入貫徹本次會議精神，堅持以追求資源效益的最大化為原則，以發展優質、高產、高效、生態、安全農業為目標，按照“引進工業的理念經營農業，強化市場的意識指導農業，運用科技的力量支撐農業，理清產業的思路發展農業”的基本策略，繼續壯大農業市場競爭主體，全面增強農業綜合競爭實力。
具體工作中，我們區委、區政府將瞄準方向，抓住重點，力求實現“四個突破”：一是推進標準化生產，在提高農產品質量上求突破。計劃用3－5年時間，初步建立健全農業標準化體系、質量評價體系、監督管理體系；規劃并建設農業生態保護區、農業標準化生產示范區；大力推進無公害行動計劃，發展一批無公害農產品示范基地，爭創一批無公害農產品，建設一批無公害農產品市場專銷陣地。二是提高組織化程度，在增強農民自身服務功能上求突破。重點是加快農村專業合作經濟組織建設，解決農業生產服務過程中，集體組織代辦不了、政府部門包辦不了、農戶自身操辦不了的一系列問題。三是提升科技化水平，在增強發展后勁上求突破。加大農科對接頻率、力度，加速農業科技成果轉化。結合農口事業單位改革，確定出臺相應政策，鼓勵和引導農技人員領辦農業服務中介組織，創辦農業科技企業，充分發揮農科隊伍在加速農業科技成果轉化的生力軍作用。四是加大多元化投入，在“三資”開發農業上求突破。營造發展環境，打造開發平臺，加大招商引資力度，努力拉長農業利用外資的短腿，進一步加大農業的對外經濟與技術合作交流。
隨著農產品市場的轉型，農產品市場競爭日趨激烈，如何正確引導農民參與市場競爭，抵御市場風險，追求最佳效益，成為我們區委、區政府十分關注、著力解決的課題。近年來，我們堅持以增強農業綜合競爭實力為目標，提高農民市場組織化程度為途徑，培育壯大市場競爭主體為抓手，對農業增效、農民增收的發展路子進行了有效探索。去年，全區農業總產值達***億元，其中多種經營總產值達***億元，分別同比增長***%、***%；農民人均純收入****元，同比增***%。其主要做法：
一、解放思想，更新觀念，堅持用市場經濟規律來指導。在計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，我區一段時期曾出現農業增產不增效、農民收入增幅逐年下降的情況，這些問題引起了區委、區政府的高度重視。一是深入開展調查，認真剖析原因。通過部門座談、群眾走訪、典型分析、數據對比，我們深刻認識到：分散的農民、無序的競爭是市場經濟條件下農業效益流失的關鍵所在；農業要增效、農民要增收必須著力培育市場競爭主體，把農民有效組織、聯合起來，走集約化經營、產業化發展的道路。二是理清工作思路，瞄準工作方向。農民知識層次不齊、生產方式不同，區域生產條件不一、產業基礎不同。在這種情況下，如何培育市場競爭主體是我們區委、區政府迫切需要解決的問題。我們對全區農業現狀進行了分析，堅持實事求是、分類指導、放手發展、逐步規范的原則，著眼長遠，合理規劃。全區**優質高效漁業、**名品花卉苗木板塊、***特色林果板塊三大農業經濟板塊、畜牧、水產、花木、林果、蔬菜、米業等六大農業支柱產業，每個板塊、產業力求實現“四個一”：有一個重點專業批發市場，有一些農業科技示范區，有一批農產品加工企業，有一類專業合作經濟組織。同時，以此為切入點，堅持循序漸進，梯度推進，培育壯大市場競爭主體的實力。三是統一思想認識，形成發展合力。為了樹立培育市場競爭主體的意識，營造培育市場競爭主體的氛圍，我們多次組織農口部門負責人、鎮分管農業領導、農業龍頭企業代表外出參觀學習、開拓視野，先后召開農業和農村工作、農業產業化經營工作等一系列會議，進行理論灌輸、思想發動、輿論宣傳，奠定堅實的思想和工作基礎。
二、正確引導，科學調控，堅持用行政調節手段來落實。一是突出規劃調控。按照做大、做強**特色林果板塊、***水產養殖板塊、***花卉苗木板塊的農業區域布局規劃的原則，我們對凡是在三大經濟板塊內，新建符合區域產業發展方向的加工企業、示范園區、合作組織，實行“三個優先”：申報項目優先立項，扶持資金優先安排，科技成果優先考慮，如：今年我區申報并落實到位的市級以上農業項目**個，爭取上級扶持資金**萬元，***%左右的資金都集中在這三大板塊。二是注重典型引導。我們采取部門分工、相互掛鉤、重點扶持的辦法，積極培育各類典型。區農林局利用行業主管部門的技術優勢，積極實施掛鉤幫扶，每個局領導和中層干部蹲點1個鎮，掛鉤2個高效農業示范基地，結對幫扶3個種養大戶，聯系幫扶40個服務載體；通過強有力的典型引導，使我區農業市場競爭主體實力日益強大。三是加強資金扶持。近年來，我們改過去的“天女散花”為“集中扶持”，制訂完善了《農業結構調整財政扶持資金管理的意見》，優化資金投向，擇優扶持一批對本地產業有帶動作用的重點項目。去年，我區***萬元的農業結構調整財政扶持資金（不含科三經費）集中用于**個項目，平均每個項目扶持資金達**多萬元。
三、抓住關鍵，有的放矢，堅持用分類指導方法來推動。我們區委、區政府從三個層面著力培育壯大農業市場競爭主體。一是培育壯大龍頭企業。近年來，我區依托主導產業，大力發展食品加工等農產品加工企業，形成省、市、區三級加工龍頭企業群體，帶動農業產業調整與發展，提高了農產品附加值和農業整體效益。目前，我區擁有省級龍頭企業*個，市級龍頭企業*個。去年全區市級以上重點龍頭企業實現銷售收入***億元，利稅***萬元，利潤***萬元，出口創匯****萬美元。尤其是外資開發農業實現了“零”的突破。總投資**萬美元的**生物科技有限公司落戶***，開發淡水魚加工。二是培育壯大合作組織。我區把培育壯大合作組織作為增強市場主體“談判”地位的關鍵，制訂下發了《關于發展農村專業合作組織的意見》，對新建的規范的農村專業合作經濟組織實行以獎代補，指導一批專業大戶和農民經紀人隊伍自發組織起來，組建農村專業合作經濟組織。重點是堅持“三個一批”，即圍繞主導產業和優勢特色產業培育一批；按照民辦、民營、民受益的原則改革規范一批；對運作比較規范、帶動力強的，通過完善機制、強化服務功能提升一批。利用這些有效載體，解決了農業小生產和大市場的矛盾。去年，全區新批建立專業合作社*家，累計已達**家，實現銷售收入**億元，累計入社社員達****名，勞動農戶*萬余戶。三是培育壯大示范園區。我區制訂了《農業科技示范園區建設管理辦法》，組建了領導小組，培育壯大了一批科技含量高、市場競爭能力強、示范輻射面較廣的科技示范園區，在農業結構調整中發揮了較好的作用。今年，我區按照“養殖進小區、種植上規模”的模式，扶持壯大了一批農業科技示范園區和農業標準化生產基地。目前，區級以上農業科技示范園區累計達**家；無公害和綠色食品生產基地**個，面積達*萬畝。
四、加強協調，強化服務，堅持用良好發展環境來促進。一是搞好科技對接。為切實幫助農業合作組織、示范園區等市場競爭主體，解決“怎樣調、調什么”的問題，解決增強科技支撐能力、夯實發展后勁的問題，我們利用“政府搭臺、企業唱戲”的模式，每年舉辦農業科技經濟對接洽談會，邀請一批科研院所的專家、教授來我區傳授科技知識，使我區大部分龍頭企業、示范園區、規模大戶能利用先進的科技成果來武裝自己，努力搶占市場競爭的制高點。二是加速土地流轉。我們認為：培育壯大市場競爭主體，不能停留企業、個人的“一畝三分地”，必須要有足夠的規模和實力。為幫助市場競爭主體發展規模經濟，確保土地等生產要素優化組合，我們積極幫助協調解決土地流轉中的矛盾，促使其連片發展。今年上半年，全區土地流轉面積***萬畝，占承包耕地總面積的*%；流轉戶數達***戶，有效地解決了規模農業發展的“瓶頸”制約。三是推進農商聯姻。我區農副產品加工數量雖然較多，盡管有的企業產品質量較高，市場前景也很好，但規模普遍較少，對本地區農業生產帶動能力不強。為切實引導企業解決“小打小鬧、小富即安”的思想，幫助企業解決產品銷路問題，我區組織開展有關農商對接洽談活動，*只無公害農產品、**只農副加工產品已打進**、**等大中型超市市場。今年借助***在**舉辦分會場活動的契機，積極展示我區花木這一特色產業，**花木這一品牌更加響亮，被廣大客商所接受。
實現“兩個率先”的宏偉目標，重點在農村，難點在農業，焦點在農民。加快建設現代農業，確保農業競爭能力增強、農業增效、農民增收，則是農業和農村經濟發展的主攻方向，是實現“兩個率先”目標的關鍵之舉。下一步，我們區委、區政府將深入貫徹本次會議精神，堅持以追求資源效益的最大化為原則，以發展優質、高產、高效、生態、安全農業為目標，按照“引進工業的理念經營農業，強化市場的意識指導農業，運用科技的力量支撐農業，理清產業的思路發展農業”的基本策略，繼續壯大農業市場競爭主體，全面增強農業綜合競爭實力。
具體工作中，我們區委、區政府將瞄準方向，抓住重點，力求實現“四個突破”：一是推進標準化生產，在提高農產品質量上求突破。計劃用3－5年時間，初步建立健全農業標準化體系、質量評價體系、監督管理體系；規劃并建設農業生態保護區、農業標準化生產示范區；大力推進無公害行動計劃，發展一批無公害農產品示范基地，爭創一批無公害農產品，建設一批無公害農產品市場專銷陣地。二是提高組織化程度，在增強農民自身服務功能上求突破。重點是加快農村專業合作經濟組織建設，解決農業生產服務過程中，集體組織代辦不了、政府部門包辦不了、農戶自身操辦不了的一系列問題。三是提升科技化水平，在增強發展后勁上求突破。加大農科對接頻率、力度，加速農業科技成果轉化。結合農口事業單位改革，確定出臺相應政策，鼓勵和引導農技人員領辦農業服務中介組織，創辦農業科技企業，充分發揮農科隊伍在加速農業科技成果轉化的生力軍作用。四是加大多元化投入，在“三資”開發農業上求突破。營造發展環境，打造開發平臺，加大招商引資力度，努力拉長農業利用外資的短腿，進一步加大農業的對外經濟與技術合作交流。
摘要：在現代農業發展中，農業機械化的使用是農業現代化的主要標志之一。推動我國農業機械化健康發展，助力水平升級，加快打造農業機械化發展水平是全面推進農業機械化發展的首要任務。傳統人工耕作方式已不能滿足現代農業發展需求。科學評估農業機械化的發展水平與發展模式至關重要，是提高農業綜合生產能力、農民增收和農業增效的有效途徑。基于此，本文對農業機械化發展水平與發展模式相關問題進行詳細的探究。
關鍵詞：農業；機械化；水平；發展模式
目前，城鎮化進程不斷推進，耕地面積被大量占用，使得人們對農業高水平建設依賴性增加。為切實提高農產品的產量與質量，需借助技術密集與資金機械化、自動化作業，明顯優化單位農業土地資源產品商品率、利用率、土地產出率、勞動生產力，提高我國農業機械化發展水平。
1創新發展理念，增添農機化發展新動能
促使我國農業不斷提高機械化生產水平是科學發展理念的源動力。目前，我國農業機械化水平及發展理念主要表現為：加大精準型政策創設力度，優化層設計，健全財政、金融、保險、投資、用地等多種政策工具協調組合的農機化扶持政策體系[1]。大力推動農機化科技創新，推動制定實施農機裝備制造發展行動方案，同時，結合農業經營相關體系的創新與農業的信息化、“互聯網+”模式的發展，進一步激發各類農機發展主體活力。
2改進機械化基本形式，引領農機化轉型發展
當前，我國農業生產經營方式主要是以家庭為單位分散經營，且農機使用率低、農業機械服務范圍有限，導致農業生產的效益一直處于較低狀態。在這種情況下，為實現提高農業機械化發展水平，應做好完善覆蓋整個地區的集信息、機械調度、視頻會議為一體的農機指揮調度和信息服務平臺[2]。主動與金融機構聯系，積極推動農機抵押貸款業務，為農民、農機服務組織及農機生產企業多元化融資提供便利。
進一步完善主要農作物農機化生產技術路線和作業規范，建立農機農藝融合創新示范基地，加強農機農藝融合技術培訓。大力發展大馬力、高性能、復合式作業機械，發展設施農業機械，發展畜牧、漁業機械及農產品加工機械，淘汰老舊、高耗能機械，優化農機裝備結構。積極配合對外合作戰略實施，支持引導產品、農機企業走出去，增強制造技術與國外先進農機的研發引，提升我國現代農業設備有效供給能力[3]。
3綠色發展，加強農業機械化技術推廣
建立健全運行高效、支撐有力、服務到位、充滿活力的農業機械化推廣體系，提高推廣能力。加快普及關鍵農業機械化技術和主要農作物種植重點環節，促進技術成熟、先進適用、節能環保、安全可靠、服務到位農機裝備廣泛應用。加快灌排設備及更新改造進度，實現高效、安全、節能運行，以滿足農田灌排需要。大力推廣節水灌溉、保護性耕作、精量播種、土地深松、化肥深施和高效植保綜合利用等增產增效、環境友好型的農業機械化技術。探索農業機械化發展模式，提高裝備配套水平和農業機械化技術集成，滿足農業生產需求。加快節水灌溉、秸稈收集、定位施肥、糞便處理等機械化技術推廣應用，進一步挖掘綠色發展潛力[4]。普及秸稈還田與深松整地等綠色耕作技術，促進農業持續發展。
4提升政府機構扶持及落實強農惠農政策
在高質量執行農機購買補貼政策基礎上，依據各個地區實際情況，不斷加大扶持農機發展力度，構建出完善農機發展的激勵方案，積極建立穩定且長期有效的農機購置扶持制度。落實好農機購置補貼政策，切實做好指導服務工作，優化農機裝備結構和區域布局，提高農業機械化發展水平的質量和效益，加快農業現代化發展進程。要精準扶貧，堅持把農業機械化合作共用作為農機社會服務的有效模式，鼓勵和引導貧困農戶以農業機械等作為入股方式參與組建專業合作社，在支持富民產業培育上實現新突破。
要著眼主攻方向，以提高耕整地、種植、收獲、植保等主要環節機械化水平為重點，加強農業農藝融合，探索高產創建模式，形成農機農藝相適合的機械化生產技術體系，在推進主要農作物生產全程機械化上實現新突破。在提升科技裝備水平和從業者素質上實現新突破。全面落實國家各項強農惠農政策，按照“縮范圍、降定額、促敞開”的要求，實施好購機補貼政策；做好任務落實、質量監管、項目驗收、資金兌付工作。支持新型農機服務組織發展，不斷提高服務能力，擴大服務規模，提升服務質量與效益。
綜上所述，提高農業機械化發展水平離不開發展模式創新，是我國實現農業可持續發展的有效途徑。因而，探索農業機械化發展模式，積極創立農業機械化發展理念，充分利用各種積極因素，為農業機械化事業發展做出了積極貢獻，推動我國農業機械化發展水平不斷提高，促進我國經濟快速發展，對加速全面建設小康社會進程，具有重要理論意義與價值。
作者簡介：郭志顯，本科學歷，助理農藝師，研究方向：大田作物的種植與管理。
摘要：現階段農業綜合開發政策的目的是提高農業綜合生產能力和綜合效益，提高農民增收。資金的最終使用效益是項目審計的重點。首先要了解所審計的農業綜合開發項目，進行實地調查，將項目專賬與原始大賬進行比對，仔細檢查原始憑證，跟蹤項目資金流向。文章主要對農業綜合開發存在的問題展開探討。
關鍵詞：農業綜合開發；項目資金流向；農業綜合效益
農業綜合開發是指中央政府為保護、支持農業發展，改善農業生產基本條件，優化農業和農村經濟結構，提高農業綜合生產能力和綜合效益，設立專項資金對農業資源進行綜合開發利用的活動。是我國財政支農的重要形式。農業綜合開發的任務是加強農業基礎設施和生態建設，提高農業綜合生產能力，保證國家糧食安全；推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，推進農業產業化經營，提高農業綜合效益，促進農民增收。農業綜合開發項目包括土地治理項目和產業化經營項目。
一、農業綜合開發項目的特點
（一）涉及面廣泛
農業綜合開發項目內容龐雜。第一大類的土地治理項目，既包括穩產高產基本農田建設、高標準農田示范工程、糧棉油等大宗優勢農產品基地建設、良種繁育、土地復墾等中低產田改造項目，也包括草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態林建設等生態綜合治理項目，中型灌區節水配套改造項目；第二大類的產業化經營項目又包括經濟林及設施農業種植、畜牧水產養殖等種植養殖基地項目，農產品加工項目，儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目等眾多內容。這對審計人員提出了很高的要求，需要充分掌握農業、環境、水利等多方面專業知識，以便對項目的合理性和效益性發表準確而富有建設性的審計意見。
（二）現階段績效是重中之重
農業綜合開發政策從開發到啟動，大致經歷了三個階段：以增加農產品產量為主要目前的重點區域開發階段、以增產增收為主要目標的全面開發階段以及已支持和促進農業結構調整為主要目標的轉型階段。現階段農業綜合開發政策的目的是提高農業綜合生產能力和綜合效益，提高農民增收。因此，對農業綜合開發資金的審計不能單單停留在資金是否到位、工程是否建成等中間環節，而應該更多的關注資金的最終使用效益，如項目的設置是否合理、土地整理是否確實提高了土地質量、產業化經營項目是否發揮了應有的示范帶動效應等，某些項目效益情況在建成后需要審計人員予以長期關注和跟蹤才能做出客觀評價，給決策機構提供準確的信息和依據。
二、主要實施的審計程序
（一）了解所審計的農業綜合開發項目
所謂農業“綜合”開發，既指開發方式的綜合，也包含資金來源的綜合、各部門協調行動的綜合以及指標效益的綜合。因為，審計人員不僅應查閱項目檔案，了解項目基本情況，還應組織召開由縣農發部門、項目所在鄉鎮干部參加的座談會，聽取管理人員介紹項目建設的概況、取得的成績和存在的問題；組織召開受益農戶、村委會干部、項目建設相關人員參加的座談會，聽取他們對項目建設的不同看法和反映。通過召開座談會，傾聽干部和群眾的呼聲，關注不同人員對同一問題的不同反映，獲取有價值意見，找到項目建設的薄弱環節，找準審計重點。
（二）應進行實地調查
前文提到，現階段農業綜合開發的特點之一是關注最終的績效。因此，審計人員不應僅只通過層層上報的統計數據來做出評價，還應通過實地勘察項目現場與調查詢問相結合來進行。對照上級下達的項目計劃（或項目驗收報告）實地進行清點，看項目的具體建設情況以及已建成項目設施發揮作用的情況，看是否存在已建項目被毀損、廢棄或無法正常發揮效用的現象，如倉庫、道路是否實際已建成，寬度是否符合要求標準；產業化項目工廠是否正常運轉，是否達到了設計生產能力，產品銷路如何，是否帶動農民增收。把項目實施的效果與項目實施方案加以對照，求證項目的科學性、合理性和真實性。
（三）將項目專賬與原始大賬進行比對，仔細檢查原始憑證
根據農業綜合開發財務管理辦法的要求，農業綜合開發項目的資金應實行專人管理、專賬核算、專款專用，同時實行財政無償資金縣級報賬制。在審計實踐中，項目實施單位往往無法做到專賬核算，通常僅根據原始憑證的復印件來做出一份項目的備查賬。因此，要求審計人員必須對項目實施單位的原始賬目進行比對審核，尤其是必須檢查原始憑證，包括發票是否真實。應查詢企業所在地的工商登記信息，如果發票開具人已注銷、吊銷還在開票，則需警惕經營活動的真實性。一旦發票被認定是假的，結合業務的真偽，需進一步跟蹤資金流向，看是否存在套取資金、貪污行賄等問題；發票的內容是否與購銷合同、驗收報告、實物一致；發票開具人是否與購銷合同的供貨方、資金匯入方、驗收報告中的供貨方一致；如果發票中的內容與購銷合同不一致，資金匯入方與發票開具人不一致，或者發票開具人取得支票后直接背書，經營活動的真實性值得懷疑。
（四）跟蹤項目資金流向
這主要從財政部門管理的專戶入手，根據縣級報賬的財務情況，沿著資金的流向軌跡，通過項目建設合同、資金撥付申請書，分別對項目所涉及的資金撥付部門、項目的組織實施單位、工程的建設單位的財務情況進行延伸審計或調查。重點審查項目的前期工作費和科技培訓費等是否被開發主管部門挪作事業費使用；審查資金撥付部門是否及時足額撥付項目資金，是否存在截留、挪用、虛報冒領騙取項目資金的問題，同時，也能發現下級財政虛假配套項目資金的問題；審查建設單位項目支出的真實性，是否存在利用虛假工程結報而套取國家財政資金用于其他政府形象工程的問題。
三、審計中的幾點體會
（一）項目建設、驗收、檢查等環節流于形式
農業綜合開發項目自80年代末實施以來，相關配套的法律法規、規章制度相對比較完善。無論是項目的立項、建設、驗收、檢查，還是財政資金的撥付、使用等均有一系列的體系和監管。
然而在實際審計中發現，體系雖然完備，但執行過程中往往流于形式。盡管項目庫、項目建議書、項目可行性研究報告、項目初步設計、項目實施方案等各類文件資料齊全，但存在項目實施方案、項目驗收報告、項目建設實際三者不一致情況；項目主管單位在項目驗收時存在走過場，未能嚴格按相關制度認真履行職責的現象。
（二）項目建設不規范，項目建設質量和進度無法得到保證
在實際審計工作中發現，盡管項目實施方案中，項目實施單位均提及工程應公開招投標、應進行工程監理等，但在實際實施過程中，項目實施單位往往以工程量較小或者企業管理不完備等理由，不進行公開招投標，工程項目缺乏監理，對項目建設質量無法進行監督；更有甚者，部分項目實施單位虛報工程資金，以舊充新，以補償發票稅金的方式來獲得超出實付工程款的發票。
總之，農業綜合開發作為我國財政支農的重要形式，各相關部門應盡職盡責，確保發揮農業綜合開發項目的經濟效益和社會效益，真正帶動農民增收，加快實現農村產業結構調整升級。
（作者單位：山東省寧陽縣人社局）
【摘 要】現階段農業綜合開發是提高農業綜合生產能力和綜合效益，增加農民收入。 資金的最終用途是項目審計的重點。 首先要了解農業綜合開發項目的審計工作，進行實地考察，仔細檢查原始文件，跟蹤流動資金。 本文主要討論農業綜合開發審計中存在的問題和對策。
【關鍵詞】農業綜合開發；審計重點
現階段國家對農業綜合開發項目投資力度不斷加強，國家對農業綜合開發項目的投資，促進了農業綜合生產能力和綜合效益的提高，實現了農民增收。因此，做好r業綜合開發項目的審計，對規范農業綜合開發項目資金的管理、使用，提高資金使用效益，促進農業生產發展、加強農業基礎設施和生態建設、轉變農業發展方式、促進農業可持續發展和農業現代化有著重要的意義。本文主要就如何更好地開展農業綜合開發項目審計展開討論。
一、農業綜合開發項目審計的主要目的
開展農業綜合開發項目審計的主要目的是規范項目資金籌集、管理，加強對資金的監管，使財政資金有效使用在農業綜合開發項目上，揭示項目實施中存在的問題和不足，提出有針對性的意見和建議，加強項目建設管理水平和運行能力，切實發揮項目建設效益，達到優化農業和農村經濟結構，提高農業綜合生產能力和綜合效益的目標。
二、農業綜合開發項目審計的重點
1.項目管理方面
（1）項目立項審批。農業綜合開發項目包括土地治理項目和產業化發展項目。重點關注土地治理項目是否以促進農業可持續發展為目標，確定開局，規劃土地治理項目，產業化發展項目扶持是否根據當地資源優勢和經濟發展狀況，確定重點扶持的特色優勢農產品產業；關注開發規劃制定、項目庫建立和項目可行性研究報告的編制情況。審查有無按規定程序申報、審批和立項；是否按照規劃下達計劃和分配資金，并具體、明確地落實到項目實施單位，是否存在同一項目多頭申報資金、套取資金的問題。
（2）項目實施程序。農業綜合開發項目應當推行項目法人制、土地治理項目按照國家有關規定執行招投標制、政府采購、工程監理、資金和項目公示等制度，產業化發展項目實行資金和項目公示制。審計中應關注項目是否實行項目法人制，是否按規定程序進行招投標，是否按照設計進行項目建設，是否按照建設合同、監理合同實施項目，是否按項目申報、實施和竣工驗收三個階段對資金和項目進行公示，是否造成損失浪費，是否達到項目建設的目標等。
（3）項目任務完成。農業綜合開發項目年度項目實施計劃必須嚴格執行，不得擅自調整或終止。審計中應關注項目是否按照批準的初步設計（實施方案）完成各項設施建設，各項設施是否達到規定的標準和規模，竣工驗收項目是否按規定辦理竣工工程資產登記移交。項目實施有無擅自調整項目建設內容、建設地點和建設期限等問題。土地項目竣工后有無及時編制項目竣工決算，積極組織項目驗收。
2.項目資金
（1）資金籌集。中央財政與地方財政分別承擔農業綜合開發項目資金支出責任。審計應重點關注中央財政資金是否及時足額撥付，地方財政資金是否按照批復的計劃籌集，地方各級財政投入資金是否列入同級政府年度預算。
（2）資金管理。各級財政用于經國家、省級批準備立項的農業綜合開發項目資金實行縣級報賬制，由項目實施單位按照規定的程序和手續辦理報賬。審計中應重點關注項目資金是否按照有關農業綜合開發財務、會計制度，實行專人管理、專賬核算、專款專用，資金支付是否實行縣級報賬制，是否按照國庫集中支付制度的有關規定執行。審查財政部門有無將項目資金安排用于其他方面的情況。
（3）資金使用。農業綜合開發項目包括土地治理項目和產業化發展項目，農業綜合開發項目財政資金投入以土地治理項目為重點，因此審計中應重點關注土地治理項目資金。主要檢查項目實施單位是否嚴格按照主管部門批準的項目計劃和有關規定使用財政資金，有無擠占挪用和超范圍、超標準使用財政資金；項目實施單位的報賬支出有無以虛假工程、虛假業務和其他項目支出騙取財政資金；項目管理部門是否按規定提取和使用管理費，前期工作費是否超過規定的額度；該項目結余資金處理是否合規、有效。專賬核算、資金安排、資金使用是否規范有效，報賬資料是否真實、合規。
3.項目效益
農業綜合開發項目的主要任務是加強農業基礎設施和生態建設，轉變農業發展方向，推進農村一二三產業融合發展，提高農業綜合生產能力，促進農民增收，提高農業綜合可持續發展和農業現代化。審計中應重點關注各級地方是否結合優勢農產品產業帶建設，建設旱澇保收、穩產高產基本農田以實現農業增產；是否堅持山水田林路綜合治理，農業、林業、水利措施綜合配套，實現經濟、社會、生態效益的統一；是否根據當地資源優勢和經濟發展狀況，確定重點扶持的優勢農產品產業，該產業對農業生產、農民增收有無產生積極作用，是否存在利用產業化項目套取財政補助而無明顯社會效益的問題。
三、農業綜合開發項目審計主要思路
1.跳出賬本重效益。對農業綜合開發項目的審計，除了對資金管理使用進行審計監督外，更應該注重資金投資的效益，通過廣泛的調查了解，真正掌握農業綜合開發項目的實施是否達到了預期的目的和效益，以及項目實施之后的維護和運行情況，查找不足、促進完善是開展農業綜合開發項目審計的意義所在。
2.跟蹤過程看現場。在農業綜合開發項目審計中，查看現場是必不可少程序，通過對現場進行實地查看，能詳細了解項目是否按批準的實施方案進行建設，掌握批準的項目建設內容完成情況。
3.關注資金促時效。財政資金籌集和撥付使用的是否及時，是影響農業綜合開發項目進展的重要因素之一，因此，關注財政資金使用的時效，加強資金為項目建設的保障作用，能有效促進項目建設按期完成，充分發揮項目建設效益。
摘 要：我國是一個農業大國，農業是國民經濟的基礎產業，具有極為重要的戰略地位，但是我國并不是一個農業強國，現階段農業發展和農民收入仍面臨許多問題。農業問題關系國計民生，為加強我國農業綜合開發，扶持農業產業化發展，本文針對于膠東地區農業發展，提出了幾項推動農業發展的建議，對于快速提升農業綜合開發水平具有一定的指導意義。
關鍵詞：農業；綜合開發；產業化發展
前言
近年來，我國國民經濟發展迅速，取得了舉世矚目的成就。但是相比于快速發展的工業和服務業，農業經濟的發展相對較慢。傳統的農業生產模式已經不能滿足國民經濟對于農業的新要求，為此應重點開展農業綜合開發和產業化發展研究，為我國農業發展、農民增收提供有力地支持。
1 膠東地區農業基礎及發展
萊州市位于膠東半島西北部，瀕臨渤海。全市總面積1878km2，耕地面積6.8萬hm2，是膠東半島著名的農業大市和產糧大市，連續多年獲得“國家糧食生產先進縣（市）”稱號，糧食生產在全市經濟發展中占有舉足輕重的地位。在2010年被確定為國家高標準農田示范工程建設項目縣之后，至今已完成高標準農田建設項目12個，建設高標準農田6萬hm2。2016年，全市糧食總產達到53.5萬t，糧食產量和農民收入保持連續十二連增。膠東地區的糧食生產是全國農業發展的一面旗幟，具有重要的推廣借鑒意義。如何將膠東地區農業發展的經驗進行總結，是本文研究的重要方面。
2 農業綜合開發及產業化發展分析
2.1 建設精品項目
農業綜合開發中的精品工程主要包含以下幾方面的內容：規劃要高標準。膠東地區有大片的平原耕地，適合于高標準農田建設，近年來研究實踐總結的“按灌區、流域進行整體規劃、集中投入、連片治理、規模開發”的方針具有非常重要的指導意義。在具體的操作中，需要切實落實規范要求，做到規劃一片，治理一片、收益一片；設計高起點。農業精品工程的設計要區別于一般的農業生產項目。對于片區內的各類基礎設施進行綜合設計，做到因地制宜，發揮出當地的地理優勢，科學設計，統一標準；建設質量要高。通過公開招標及公示制度，做到建設過程公開透明，與此同時，要求建立健全監管網絡，對項目建設的進度、質量和安全等各方面進行全方位的管理。
打造農業綜合開發的精品項目是現代農業發展的趨勢和方向，樹立品牌是增加農業經濟附加值的最佳選擇。如何能夠在保持當地原有特色農業的基礎上，短時間內創造出具有國內知名度的農產品生產基地是農業綜合開發的重要方面。
2.2 扶持龍頭企業
加快發展龍頭企業，增強帶動能力。要圍繞農產品優勢產業帶建設，按照“扶優、扶大、扶強”的原則，培育壯大一批起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業。省級龍頭企業要實施品牌戰略，以標準創品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益，創立一批在市場上叫得響、占有率高的名牌產品。確立優勢產業，建立扶持梯隊。競爭力比較強的產業要最大化扶持，具有較強比較優勢的產業要重點扶持。在具體的扶持當中，堅持長遠規劃，分步實施，每年扶持1～2個有影響、講誠信、有效益的龍頭企業。
分析最近幾年的農業發展，尤其是高知名度、高附加值的農產品，都是帶有著名企業生產的標簽。扶持壯大龍頭企業，能夠發揮區域性農產品品牌的品牌作用，也能帶動周邊農戶共同致富。相對于分散的農戶，龍頭企業在信息獲取、規模種植和抵御風險等方面都具有巨大的優勢。
2.3 農業結構調整
農業產業結構的調整需要結合區域地理優勢，并科學研究農產品的布局，在具體的建設上向特色農產品和優勢項目集中。產業結構的調整需要緊密結合市場經濟發展的規律，避免高產難買的情況，注重市場化規律的研究，幫助各地建立農產品協會，組織好、保障好農產品的銷售問題。在運行機制的完善方面，堅持市場的導向作用，同時最大程度上尊重農民的自主選擇權，通過優勢良種的推廣，逐步實現農業產業結構的調整優化。
2.4 提升科技支撐力度
農業產業發展的關鍵是技術的進步，結合周邊地區農業綜合開發經驗，認為加強農民科學技術水平是關鍵因素。通過組織專家和技術人員進行有計劃的科技培訓能夠極大的提升農民的種植水平。在這一過程中，重點培養科技帶頭人和田間現場技術指導是十分重要的，農業專家不可能24h待在各地方鄉鎮，但是鄉鎮技術帶頭人卻能夠擬補這最后的一環，課堂教學畢竟與實際情況有一定差距，這就要求我們將課堂搬到田間地頭，深入生產一線。與此同時，科技支撐的另一層含義是推廣農業新品種和新技術。通過新品種的推廣，改良這一區域內的傳統農業種植模式，結合秸稈還田、小麥精播、配方施肥、病蟲害綜合防治及科學追肥澆水等農業實用新技術，農作物產量得到有效提高。
2.5 發揮財政扶持作用
農業綜合開發的投入機制是“國家引導、民辦公助的多元投入機制”，項目施中要充分發揮財政資金“四兩撥千斤”作用、充分發揮農業綜合開發資金的引導作用，大力吸引外來資本、工商資本、民間資本投入到農業產業化建設中，切實發揮農業開發資金的“四兩撥千斤”的作用，形成扶持農業龍頭企業強大的資金合力。同時市里要成立專門的組織，加大各種扶持龍頭企業資金的整合力度，確保形成資金投入的拳頭效應，提高資金的使用效率。
要把好資金使用管理，嚴格按照《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》有關規定，實行專戶儲存、專帳核算、專人管理。在資金撥付上，嚴格按照《農業綜合開發資金報帳提款辦法》規定，嚴格手續，分頭審核，層層把關。所有報賬工程必須有監理單位的工程認證單、市鎮兩級的工程驗工單、村級確認的工程量明細表，及項目工程進度審核表、報賬申請單及正規發票等。經過開發辦審查后，交財政局審核，通過國庫支付，直接支付到施工單位。工程竣工后開發辦組織竣工驗收，并及時進行財務決算和項目審計，以強化資金監管，確保資金專款專用，提高資金使用效益。其次是開展經常性的資金檢查監督。加大對項目資金的追蹤管理，定期檢查和不定期抽查相結合，做好分季度、分年度的檢查審計工作。最后是完善責任倒逼機制，做到誰審批，誰負責。明確各級各部門的責任，落實責任人，切實加強主管部門和財政部門的風險管控意識和責任意識。
3 結語
農業發展是國民經濟的基礎，黨和國家領導人對于農業生產非常關心。如何充分利用農業綜合發展和產業化發展的契機，將我國農業做大做強，是各地區農業生產主管部門應重點關注的內容。本文結合膠東地區農業發展，通過對于我國農業生產現狀的簡要分析，認為農業規模化和綜合發展是我國農業發展的中長期規劃，應該在精品項目建設、龍頭企業扶持、產業結構調整和提升科技支撐等方面開展工作，盡快實現我國農業產業化發展。
作者簡介：牛蘊華（1971-），女，山東省萊州人，本科，畢業于山東農業大學，中級農藝師，研究方向：農業經濟。
當今，社會主義市場經濟取得顯著成效，農村綜合開發成為炙手可熱的“香餑餑”，其項目管理作為農村綜合開發工作的重要一項程序之一，很有必要探索出其中的門道，開拓出新思路和新方法。
一、當前農村綜合開發的基本項目管理情況
（一）有關農村綜合開發的起源
1978年，聯產承包責任制的實施使得我國農業取得飛速發展，農產品無論其生產、加工還是銷售均呈現良好態勢，農村發展迎來了發展的新局面。然而受國際市場影響，到1985年我國農業領域的發展陷入僵局。針對農業市場萎靡，我國于1988年組織專項部門對農村進行綜合、針對性開發，望以此使得我國農業發展迎來“第二春”。
（二）農村綜合開發的基本特征
所謂農村開發即是在一定的外界客觀條件限制當中尋找突破，以達到為農村開發增添助力的目的。農村綜合開發一般是國家為保證農村農業發展所會采取的舉措，故實施項目管理不失為進行農業開發的重要程序。然而農村綜合開發項目管理卻和單純的財務管理不同，從本身屬性上來看，農村綜合開發項目管理是屬于生產管理，其擁有本身管理方法的獨特性。而我國在農業上取得如此成就的原因也在于在農村綜合開發之上采取了項目管理的方法。
（三）我國進行農村綜合開發項目管理的發展歷程
其中大致可以分為三個階段。初期，于1988年首次提出農村投入項目管理方法的概念，即國家成立行事獨立的有關管理部門，專門展開農業項目的工作。截止到1994年，我國農業綜合開發將重點由之前的中低產田改造進而改換為農業產品商業化。為迎合該農業開發形式，農業相關項目管理也鬧前的形式逐漸轉換地更為規范，故也可以將這一階段稱之為農業綜合發展項目管理規范化階段。1999年至今則是其中所謂的第三階段，也是本文強調的重點――農業綜合開發項目管理創新化。這是符合當前新社會發展形勢的。
二、農村進行綜合項目開發管理創新的原因
（一）農業經濟發展的新態勢
自2003年起，我國加入WTO以來，國內的棉花市場已經全面向世界市場開放。無形當中便給我國農業發展帶來了新競爭、新挑戰。國家為應對加入WTO后新興的農業發展形式，便重新調整了我國當代農業的發展方向，采取有效、新興項目管理措施是使我國農業經濟走向國際的必要手段。
（二）新的社會歷史任務為農村綜合開發項目管理提出新要求
實際上，不斷發展的社會正給予農村綜合開發項目的新的歷史任務，要想保證我國農業經濟的可持續發展務必為農村綜合開發提供創新的項目管理手段。
三、進行項目管理創新可采取的手段
（一）創建新的農業投資機制
我國農業經濟發展面臨著國際社會日益增加的競爭壓力，故單一的農業綜合開發項目管理手段已經不適用于當今變化莫測的社會經濟形式，務必需要創建新的農業投資機制。值得說明的是，新的農業投資機制始終需要本著以農民的意愿和利益為原則，讓農業投資受益方由整個國家的農業發展擴展到每個農民的身上。
（二）創立信息共享平臺，促使農業綜合開發項目管理信息化、系統化
即時信息是多元化社會中各個行業的發展命脈。農業綜合開發工作也不例外，它需要國際社會和國內市場農業領域發展的最新動態來時刻更新本身的發展走向，即達到農業綜合開發項目管理方法的創新。創立有關農業信息平臺實乃上策，一來便于系統化管理農業綜合開發項目有關信息；二來也使得農業領域開發形成信息網，達到各方共享信息的目的，達到有利資源共享的目的。
（三）加強對項目進行績效評估
政府為保障地方鄉鎮的農業發展，通常會開展有關的農業綜合開發項目。故農業投資的重點還是在提高所謂的社會效益之上，對于一些效益低的項目，政府可選擇放棄。于是，加強對有關項目的績效評估不失為上策，如此保證了地方鄉鎮農業綜合開發項目的質量，無形當中也提高了農業綜合開發所肩負的社會效益。
（四）在項目管理當中增加競爭機制
傳統的農業開發項目通常采用的是分配機制，故很容易導致農業發展停滯不前，計劃經濟時期我國的慘痛發展經歷就是一個很好的例子。故在農業綜合開發當中增加競爭機制勢在必行，無論是在農業開發項目的競標或是其日常工作開展當中均需要深刻秉持這一原則，最大程度提高項目本身所可能會帶來的經濟效益。
（五）項目完成后進行審核跟進
農業綜合開發項目并不是某一階段性的工作，其帶有一定的延續性。即使項目圓滿完成，其仍然會對當地農業產生一定影響，因此在項目完成后進行審核跟進很有必要。其中審核內容主要包括該項目目標完成效果、項目社會效益等等。通過審核情況，分析總結得出相關項目當中的利弊，總結出不足及時改正，為日后的農業綜合開展項目的完善提供經驗。
（作者單位： 646100 四川省瀘州市瀘縣財政局）
摘要：以農業信息化為研究背景，分析當前農業信息化建設存在的問題，將云計算模型引入農業綜合信息服務平臺建設中。分析云計算特點及其在農業信息化中的優勢，介紹基于云技術的農業綜合信息服務平臺建設方案，分析平臺建設框架、服務分層、功能架構以及在農業生產過程智能化中的應用。所提出的建設方案對于整合松散的農業信息化資源，形成初步農業信息云資源平臺具有一定的參考價值。
關鍵詞：農業工程；云計算；農業綜合信息服務
0引言
農業、農村信息化是國家信息化、現代化的基礎和重要組成部分，傳統模式下的農業信息化網點單一且分散，信息數據缺乏共享，數據挖掘和提煉難以形成對廣大農戶有用的成果。如果能夠利用現有信息化基礎設施形成集中、系統、云化的農業綜合信息化環境，將會對農業信息化建設起到促進作用。當前農業信息化發展的市場需求日益旺盛，涌現出網上交易、遠程協助、農產品調配等新趨勢，與云計算、物聯網等新技術、新應用緊密結合，云計算技術在推進農業綜合信息服務過程中具有巨大的應用前景。本文基于當前農業信息化發展的現狀，提出了農業綜合信息服務平臺建設引入云計算技術的方案。
1農業信息化建設中的不足
1.1結構松散，信息資源利用率不高
目前，各省、各區建設的農信信息化網點分散，各有特色又各自存在短板，區域信息化網點星羅密布，各信息化網點間缺少聯系，信息覆蓋面狹窄，農業信息化資源共建共享程度相對較低，部分網點訪問量巨大，部分網點的訪問者寥寥無幾，高負載的系統能力需求和資源長期閑置浪費形成反差，整體資源利用率不高[1]。
1.2缺乏統籌規劃的綜合信息服務環境
經過多年建設，我國經濟發達的農村區域信息化體系已初步建立，各類信息化網站推出了繁多的農經板塊，農業信息化支持能力有了較大提升，但眾多農村信息化建設工程仍處于分級、分地、分區的松散狀態。地域間相互封閉隔離，無法統籌規劃各級各地各區的信息化建設，缺乏外部及內部架構的標準和框架，造成信息孤島，雖局部有序但整體零亂。各種應用系統技術標準差異大，平臺架構不統一，應用整合和數據交換困難，難以實現資源的整合、優化和共享。受教育程度有限、信息化手段缺乏的廣大農村用戶難以高效地檢索到系統的、完整的和可用的信息，更難以將這些信息應用到實際的農業生產和生活中。
2農業信息化引入云計算的優勢
2.1云計算的特點
云計算以分布式計算、并行計算、網格計算、虛擬化、網絡存儲等熱點技術，集成大規模、可擴展的計算、存儲和應用能力為用戶提供按需分配資源的服務，可分為3層串行同步通訊協議。
1）基礎設施即服務（infrastructure as a service，IaaS），IaaS由底層硬件或虛擬機構成，由集群服務器、存儲資源等硬件設備構成“云端”資源池，將內存、I/O設備、存儲、計算能力等資源形成虛擬化服務提供給用戶，用戶只需提交需求即可獲得相應的虛擬硬件配置。
2）平臺即服務（platform as a server，PaaS），PaaS構架在云基礎設施上，為用戶提供應用程序開發、建立數據庫、托管和應用等服務，是一種中間件平臺，用戶不用購買獨立的底層硬件和平臺軟件就可以在該平臺上定制開發應用程序，并可以通過互聯網傳遞給其它用戶。
3）軟件即服務（software as a service，SaaS），SaaS是最為常見和使用最多的云計算服務，用戶通過向“云端”申請，即可通過標準的web瀏覽方式獲得互聯網上的軟件服務，無需自己安裝軟件，降低了客戶的硬件計算能力以及資金等資源消耗。
2.2云計算在農業信息化建設中的優勢
1）云計算可以根據訪問量靈活調配CPU、內存、存儲、帶寬和軟件應用等IT資源，滿足用戶規模的變化和應用需求，實現訪問負載分擔，避免服務器性能過載或閑置，優化IT資源配置。
2）硬件設備部署靈活，無需購置高端硬件設備即可建設大容量數據中心。以低廉的X86架構服務器集群即可形成基礎設施資源池，實現資源共享和統一管理。根據資源池的使用情況和用戶資源申請需求，按照策略靈活按需分配和調度資源，降低了維護成本和人力資源消耗。
3）以計時或計次收費的模式為用戶提供IT資源，用戶按照需求申請資源而無需大量采購設備。“云端”資源池可以實現設備疊加，具有可伸縮、平滑、分布式的設備擴容能力，大大降低了用戶的信息化建設成本。
4）云計算具有大規模、高可用性、高集成度和高穩定性等特點，智能備份、校驗糾錯、容災恢復、設備輪巡和在線業務及數據無感知切換等機制大幅提升了系統的安全性。
5）桌面云技術提升了用戶靈活使用的能力，降低了用戶終端接入門檻和購置費用。
3農業綜合信息服務平臺引入云計算方案3.1農業綜合信息服務平臺云計算框架
在全國或全省按照統一的網絡構架和技術標準建設農業綜合信息服務平臺可以實現設備、資源和應用的共建共享，低成本的集群計算能大幅降低農業信息化的建設成本和維護成本。以大容量計算平臺提供海量業務應用，并為用戶提供統一的接入門戶，解決信息服務最初1 km問題，同時利用桌面云技術解決信息服務最后1 km問題。
按照“基礎架構即服務”（IaaS）理念建設1個私有云，可為不同業務應用需求快速提供虛擬主機、虛擬存儲和虛擬專用網絡等基礎設施，降低用戶的一次性投入，縮短業務上線周期。通過平臺服務層、軟件服務層、客戶端服務層采用云計算的服務模式，部署業務應用，為用戶提供應用環境。采用省數據中心、縣/市區域節點、鄉/鎮/村遠端節點三級架構，省數據中心通過Internet或專網與國家農業數據中心連通[2]，如圖1所示。
3.2云計算服務分層框架
系統資源按照云計算服務模式細分為基礎層、平臺層、服務層及應用層等4層結構，如圖2所示。基礎層為“基礎架構及服務”（IaaS），可為各種業務應用快速提供虛擬主機、虛擬存儲和虛擬專用網絡等基礎設施；平臺層為平臺即服務（PaaS），通過全局優秀服務和中間件，向應用系統提供共性服務；服務層為應用軟件即服務（SaaS），通過web頁面以B/S方式向用戶提供業務使用服務；應用層客戶端即服務（CaaS），通過桌面云等瘦客戶終端實現業務接入和申請[34]。
3.3云計算農業綜合信息服務平臺功能架構
軟件系統分為基礎業務層和業務運營層，由綜合業務管理、農經業務管理、信息服務業務管理和接口服務管理等4個模塊構成。業務運營層負責整個項目的建設和運營，包括虛擬化管理、平臺管理、云資源調度管理和虛擬資源管理等；基礎業務層為用戶提供各種農業綜合業務、農業增值業務和管理能力。系統通過整合資源為用戶提供統一的接入渠道[5]。服務平臺的整體功能架構如圖3所示。
3.4云計算數據中心
農業綜合信息服務平臺的優秀是數據中心，底層由數量龐大的服務器群和虛擬化管理軟件構成，通過虛擬化管理軟件和分配策略實現虛擬化資源均衡分配，平衡底層服務器的計算能力；結合虛擬化存儲和云分布文件系統，為用戶提供虛擬化存儲服務、虛擬計算服務、數據安全服務和分權分域隔離等服務。服務器群中故障設備將被虛擬化管理系統檢測并排除在資源池外，故障服務器上部署的業務及數據可以在線遷移到其它服務器上，實現用戶無感知遷移，保障了系統安全和數據完整。
4農業綜合信息服務引入云計算的前景
農業綜合信息服務引入云計算，可以降低農業信息化建設成本，加快農業信息化服務基礎設施建設速度，同時可以提升農業信息化的集中管理、統一接入和便捷服務的能力，在農村信息資源存儲、農產品網上供銷、農業信息檢索引擎、農業決策綜合分析、農業生產智能化控制及農業綜合信息服務等方面具有較大的應用前景[6]。
1）基于云存儲的農業信息資源。
大容量虛擬化存儲技術提供了文字、圖片、語音、視頻等多媒體數據的海量存儲，數據讀寫、采集、處理和統計分析能力得到很大提高，低廉的存儲成本使得存儲資源池得以快速部署。海量數據、安全可靠、無中斷服務、便于管理等特點為用戶提供了數據挖掘的基礎環境和能力。
2）基于云計算的數據快速檢索能力。
大容量服務器集群提高了平臺的計算能力，采用云計算搜索引擎在檢索速度和復雜算法實現能力上都有了較大提升，信息檢索不再受到硬件條件的限制，Google、Baidu等國內外搜索網站已經率先進入了云技術搜索時代，并取得了很好的效果。
5結束語
云計算作為新興的技術越來越受到關注，它自身的技術特點將使當前的網絡結構產生結構性的變化。它能使用戶從個人計算機、服務器存儲和計算能力的局限中解放出來，并使用戶可以使用各種終端接入應用系統中，使獨立業務應用遷移到集中的網絡中，對農業信息化推廣和農戶生產能力的提升都具有巨大的促進作用。
[摘 要]隨著社會的不斷發展，農業綜合開發工程得到了人們的廣泛關注。傳統的建設過程中存在著一些問題，主要表現為基礎設施的配備不合理、當地領導對項目的認識不足、管護工作欠缺等等。針對以上情況，政府要加大農業綜合開發的宣傳力度，完善相關的規章制度。本文以農業綜合開發項目基礎設施工程中存在的問題作為出發點，對促進其可持續發展的措施進行探討。
[關鍵詞]農業 綜合開發 基礎設施工程 可持續發展
從本質上來講，農業綜合開發要從資源利用、技術改進、合理投資等幾個方面來講。建設者要以項目的實際情況為主，分析影響農業生產的基本因素，在技術改造的條件下開創合理的建設活動，即能夠達到生產效益提高的目的，也改善了生態條件。
一、基礎設施可持續發展理念
（一）基礎設施可持續發展含義
基礎設施的可持續發展是以整體的構建成本為主，與實際投入進行比對的有效性結果。如果實際投入大于計劃成本，則說明無法體現可持續發展的理念。反之，則滿足這一條件。在農業項目綜合開發后，政府會將基礎設施移交給當地管理部門，負責具體的保養和維護工作。為了能夠確定項目的有序進行，管理者應該投入一定的資金和勞動力，使收益與投入相協調。
（二）基礎設施可持續發展的必要條件
基礎設施可持續發展的必要條件主要包括以下幾個方面：第一，管護主體應該給予該項目高度的重視，并可以主動對基礎設施進行定期檢查，將問題及時上報，令專業人員來維修。第二，總體成本的有效維護。為了使基礎設施的投入成本不超過規定數值，相關人員應該設定合理的方案，并投入一定的時間與金錢，對綜合情況進行判斷。
二、農業綜合開發項目基礎設施工程中存在的問題
（一）領導以及群眾對開發的認識不足
農業綜合開發會涉及到許多因素，如果領導和群眾都不能夠有效的配合，不僅影響農民的利益，也不利于基礎設施的可持續發展。例如：因項目開發而出現的農業占地問題，許多群眾會因利益分配不均與當地政府發生矛盾。相關領導的態度如果不好，并出現威脅群眾的現象，很容易將矛盾激化。一方面，農民只看到了自身利益，沒有從長遠發展的角度來考慮。另一方面，領導人員沒有通過“動之以情、曉之以理”的方式解決問題，而是激化了矛盾，為基礎設施建設的可持續發展帶來了困難。同時，少部分政府領導人員不想要投入過多的精力在基礎設施的維護上，認為它是沒有必要的。因此，農業綜合開發時會因設備磨損而影響開發進度，降低了工程質量，浪費了時間。
（二）項目資金配備與管理上的漏洞
項目資金配備不足主要是指政府沒有預撥足夠的款項在農業綜合開發上。試想一下，如果資金不到位，項目中的某些環節就不得不進行精簡，良好的資源配備無法實現，最終導致漏洞的出現。在管理方面，監督人員沒有對基礎設施進行有效維護，使得誤報、錯報等情況出現。試想一下，一旦設備的運行狀態出現差異，勢必會影響后期的建設活動，令經濟成本增加，阻礙農業基礎設施的可持續發展。
（三）項目建成后的管護工作欠缺
管護工作的欠缺主要表現在以下幾個方面：第一，管護經費不足，當地的鄉鎮政府沒有能力優化基礎設施的利用條件。第二，管護運行制度不完善。首先，管理制度沒有得到細化。兩交接部門的工作只是流于形式，在檔案上將內容記錄下來，實現“手續上的移交”，卻沒有真正確立雙方的職責。第三，管理人員的綜合素質不高。大部分的管護人員都是一些普通農戶，或者是政府的基層工作者，他們缺少一定的設備管理經驗與維修技術。當出現問題時不能夠及時的解決，為項目發展帶來了隱患。
三、農業綜合開發項目基礎設施工程可持m發展的思考
（一）完善管護制度
移交制度的完善在基礎設施建設中必不可少。首先，國家要根據農業綜合開發的特點確定管護主體，并在加大資金投入的情況下提升工作效率。例如：國家可以提倡建立以“基礎設施”為主的管護協會，協會的負責人由村民進行選舉，選擇出一位大部分群眾都認可的管理者，負責基礎設施的定期養護安排，并將其進行編號，將設備運行情況，維修時間，故障原因，保養措施都記錄下來，為后期的檢查工作提供有利條件。村民負責日常工作的監督，可以為協會管理者提出一些合理建議，提升工作質量。某地區鄉村政府就將灌排水設施的工作移交給管護協會，并允許他們進行一些基本的修整活動。如果能夠取得一定的經濟效益，則會對每位工作人員進行獎勵。這樣就避免了不實的移交活動。其次，完善補貼制度。國家要對農業綜合開發項目進行整合，將一部分土地開發資金投入到管護工程當中，并根據各省市、鄉鎮、村的經濟發展規律來確定款項的多少。在資金安排上，要以農業合作組織為主，派遣專業的指導者對管護效益低的工程進行維護，既體現出一定的傾斜性，也發揮出制度的作用。
（二）加強管護資金的管理，提升科學規劃性
當地政府要保證每一筆管護資金都能夠用到實處，保證不浪費，不挪用。由于基礎設施的管護時間較長，過程也比價復雜。因此，在資金投入和使用的過程中，國家要聘用專業的指導者進行監督，保證信息的對稱性。而縣級管理部門也應該實現信息的共享，將每一步款項的用途都仔細的備注出來。檢查者要對市場進行考察，其中主要包括替換零件的價格、維修者的所得費用等等。如果發現不實情況，要及時上報，并查明款項挪用的主要人員，給予一定的處罰。第二，在設計強化方面，管理人員要做出相應的調整，保證項目的可持續性發展。例如：在農村低洼道路的建設中，工作者要將排水系統融入到其中，以保證設備的正常使用。在方案確立之前，要與專業人員進行商議，將當地的地勢地形、水文狀況都考慮進去。最重要的是，當地政府要將農業綜合開發的利與弊都告訴給農民，令他們也可以提出自己的意見，并協商的基礎上加以改進，體現有效性監督，合理化開發。
（三）加強項目工程的監管力度
首先，當地政府要根據項目的實施情況確立監管部門，并確保監理工作的有效開展。在相關單位選擇時，要以工作者的經驗為主，結合當地農業水田建設的具體情況。如果該監管隊伍的理念較為新穎，并能夠體現一定的可行性，則予以采納。其次，要選擇一位農民代表對監管方式進行監督，并參與到活動中來，依據自己對項目的理解提出有效建議，為農民群體營造利益。最后，要求監理單位是第三方協管機構，能夠獨立于農民與政府之間，做出公正公平的判斷，實現責任的履行，為農業開發的可持續發展提供條件。
結語
綜上所述，本文從以下三個方面入手。第一，對基礎設施可持續發展的理念進行簡述。第二，探析農業綜合開發項目與基礎設施工程中存在的問題。第三，提出幾點有效的解決措施。從而得出：為了促進基礎設施的可持續發展，國家應該完善管護補貼制度，加大資金投入，在正確規劃實施方案的基礎上形成合理的移交手續，為農業綜合開發項目的優化創造有利條件。
摘 要：對于農業綜合開發項目來說，一般很少涉及到風險管理，因此風險管理機制仍存在一定不足之處。而要想做好農業綜合開發項目，風險管理非常重要，應予以重視。本文從農業綜合開發項目的管理特征出發，并提出風險管理機制建設策略，以期為發展我國農業綜合開發項目提供參考。
關鍵詞：農業綜合開發項目 風險管理 特征 策略
農業綜合開發項目主要指的是在區域范圍和時間均確定的前提下，經過相關管理部門批準，為取得社會、經濟以及生態三方面效益由建設單位組織運用綜合措施開發農業資源的投資性活動。而與之相對應的管理指的是為達到綜合開發農業資源的目的由各級農業開發管理部門實行的管理，以農業綜合開發相關制度和政策為依據，綜合地開發農業資源。其實，農業綜合開發是政府為農業提供發展機遇的舉措之一，可以使其基本生產條件得到改善，綜合生產能力得到提升，實現農業和農民增效、增收。
一、農業綜合開發項目的管理特征
對于農業綜合開發項目來說，其管理不僅具有一次性特點，同時也具備全過程、約束性等特點，另外我國當前管理還具備以下特點：第一，層次性。農業綜合開發項目應以其本身喲蔚牟鉅煳依據形成與之相對應的管理體系，落實分級管理。在我國，對于農業綜合開發項目，部級管理部門統籌管理所有農業綜合開發項目，而省級、地級以及縣級等管理部門則負責管理對應轄區內的管理工作。同時，項目管理組織層次從決策層到管理層再到實施層，實行分層次管理。第二，組織穩定性。農業綜合開發項目屬于一項長期性開發項目，保持行政組織管理體系的穩定和完整是管理部門的主要職責。第三，管理因素具有復雜性。農業綜合開發項目不僅具有加大規模和較為廣泛的范圍，同時施工地點也相對分散，在全國、全省范圍內均有涉及，甚至在一個縣級地區都可能包含成百上千各施工團隊。同時，農業綜合開發項目的組成包含多個部分，應綜合運用多個學科知識來處理問題，并且對項目成本控制、質量管理以及進度控制的要求均比較高，在此基礎上需要達成不同項目目標，由此可見項目管理工作非常繁瑣和復雜，且復雜性超出常規生產管理，因此需要建立更加系統、完善的管理機制，實現全面的管理工作。
二、農業綜合開發項目的風險管理機制建設策略
（一）重視前期風險管理，形成管理模型
現階段，對于農業綜合開發項目，我國的風險管理意識相對薄弱，未引起項目領導層的高度重視，通常是處于被動管理狀態，而主動管理的意識不足，在此種管理狀態下容易給項目造成程度不一的安全隱患問題。對于此，要求各級管理部門應不斷提升風險管理意識，在項目整體管理內容中納入風險管理內容，從項目評估開始直到項目實施均需要做好全面排查工作，找出其中可能導致風險問題的相關因素，并對風險事件進行準確、及時的判別，形成與之相對應的應對預案，達到標本兼治的目的。
對于農業綜合開發項目來說，風險管理策略的建立對風險控制尤為重要。識別、衡量、管理、監督是風險管理的四個階段，各階段均需要采取對應的管理策略。識別階段應采取有效措施對項目周期中存在的風險和潛在風險因素進行判斷，在這一階段不僅需要識別風險，還需要對風險的正面及負面效應進行辨證分析。衡量階段則需要對識別后的風險作進一步評價和估計，基于風險識別，在收集相關資料的前提下作出分析和判斷，通過數理統計和概率對風險出現幾率和損失程度進行預測和估計。風險衡量是基于安全指標對風險程度進行衡量，以確定風險處理的順序。風險管理是直接控制風險的重要步驟，同時也是關鍵環節，在風險管理期間，如果風險識別和程度確定后，則需要對項目規模、目標以及風險發生允許程度進行綜合考慮，以強化風險的正面效應，應付負面效應。風險監督主要包含兩個方面，一方面是監督風險的出現，另一方面是監督風險管理。監督風險的出現就是監督和控制風險源，便于將風險事件及時、準確地消滅，使風險造成的損失降低；監督風險管理則是指相關技術和組織方面措施的嚴格執行，使人為因素對風險的影響降低。只有控制好風險，才能保證農業綜合開發項目的順利進行。
（二）重視中期風險管理，形成應對機制
通常情況下，農業綜合開發項目需要較長時間的實施，因此其風險也具備突發性和多樣性特點，且在項目實施全過程中均有可能出現，所以各級主管領導應針對具體項目情況建立形成從上至下的風險管理機制，從立項開始直到成果使用均需落實風險管理機制。同時，從農業綜合開發項目啟動開始，再到制定計劃、計劃實施、后期驗收等各環節項目干系人均應形成主動控制和全過程管理的應急機制，以準確地把握可能出現的風險，并反映和處理好風險，使項目抗風險能力得到進一步提升。
針對農業綜合開發項目中已經確認的風險事件，管理部門應積極地采取措施形成應對機制，以控制和避免風險，風險應對機制主要包括規避、控制、自留以及轉移等。其中，規避機制就是針對存在風險的農業資源和項目方案等棄之不用，此種方式可以從根本上規避風險；控制機制屬于主動式措施，一方面可以減少風險造成的損失，另一方面可以預防風險造成的損失；自留機制指的是由自己承擔風險，分為非計劃和計劃性兩種自留方式；轉移機制是通過技術和知識等轉移現存風險，將項目中存在的風險排除。這些應對機制均可以達到降低風險造成損失的目的，但需要以項目實際情況為依據選擇適合的應對機制。
（三）重視后期風險管理，形成信息網絡
在農業綜合開發項目交付使用之后也不能忽視風險管理，且這一階段的風險管理相比于前期、中期管理更為重要。農業綜合開發項目是國家為保護農業資源、支持農業發展所采取的措施，通常需要較長周期才能完成，并且完成后項目不僅影響范圍大，而且影響時間長，因此在項目完成后期需要重視風險管理，這對項目的使用和效益的發揮有直接影響。
對于農業綜合開發項目來說，其新階段的重要工作就是信息化管理，這也是政府部門轉變職能的需求，同時也是創新管理方法的主要途徑。對于風險管理，應以先進管理手段為支撐，形成管理信息系統，實現社會資源的共享，以實現風險相關信息的及時、準確獲取，同時安全、高效的應用這些信息，而這些工作的前提是有針對性、實效性的收取并管理信息，不僅要考慮信息的精度問題，還要考慮信息的收益和成本之間關系，這樣才能充分實現信息效益，使風險管理效率和水平得到強化。
結語
農業綜合開發項目不僅可以使農業生產力得到提升，還可以使農村生態條件得到改善，對商品生產基地的建立非常有利，同時可以將區域優勢發揮出來，促進農業持續發展。在農業綜合開發項目實施過程中，既產生了效益，又存在風險，因此需要明確、詳細的規劃項目，正確對待風險，有效控制風險，形成并不斷完善初期、中期、后期風險管理機制，這樣才能確保項目運行順利，將其效益充分發揮出來。
摘 要：農業是我國國民經濟中重要的組成部分，農業的發展關系著我國食品的安全，人民的生活和國家的經濟走勢，因此三農問題一直是國家和社會長期關注的問題。近幾年來，我國在農業發展上取得了不錯的成績，高坪區的農業投入比較大，現代化程度也得到了提升，但在基礎設施、耕地資源，以及農業科技、勞動者素質方面還是出現了一些問題。因此提高農業的綜合生產能力是目前走出這一困境最有效的方式。本文在對制約農業生產因素的分析上，就有關如何提高農業綜合生產能力給出自己的意見。
關鍵詞：科技；創新；農業；生產能力
一、我國農業生產能力提高的制約因素
1.基礎設施。我國農業的基礎設施相對國外來說，還是比較薄弱的。不過隨著對三農問題的重視，在現代化設備建設上也在加大成本的投入，因為農業機械化設備的先進與否直接影響到農業的生產，所以完善如水利設施、鄉村公路建設等具有重要的意義。但是在加大成本投入的同時，也要提高經濟效益。目前我國農業在投入和產出上不成正比，基礎設施的完善并不能帶來經濟效益的大幅度提高，反而造成了人力物力資源的浪費。
2.資源環境。農業生產能力是否能得到提高和土地資源的豐富與否有著密不可分的關系，只有土地資源優渥，可耕種面積龐大，農業生產才有可發揮的空間。但是目前我國可耕種土地主要分布在長江流域，珠江三角洲一帶，受到工業快速發展的影響，耕地面積正在日益減少或者受到嚴重的污染。而在我國東北部分地區，可開發的土地更少，難度也更大。
3.科技創新。我國農業在科技創新方面盡管一直在努力，但是據有關數據來看，現階段的農業科技水平依舊很低，科技的利用率不足50%，遠遠落后于西方發達國家的科技水平。農業科技創新包括農業基礎設施上的科技創新，農產品品種上的優化，以及農耕過程中有關播種，施肥，灌溉，收割等方面的創新。
二、我國農業綜合生產能力存在的問題
1.資源利用與產出率不高。我國在農業生產方面，對水土資源，農產品資源，科技資源，以及資金人力等方面資源的利用率一直不高。土地資源和水資源在開發和利用過程中一方面受到資源匱乏的影響，另外一方面因為基礎設施的不合理利用，造成水土資源的浪費。還有目前比較突出的問題是有些地區為了提高資源的利用率，提高產出率而過度依賴化肥和農藥，造成了水土資源的污染，農田土壤生態系統被嚴重破壞，生態循環系統一旦被破壞將造成資源不可再生等嚴重問題。此外，對深加工投入的不足，使得即使有資源可以利用，但是農產品卻沒有一定的附加值，從而導致農產品的市場效益比較低。
2.農業科技創新力度不夠。農業科技創新力度不高主要表現在兩個方面，第一是對農業科技的投入存在較大的地域差，在高坪地區或者經濟較為發達的地區，可能成本投入大一些，農業科技的創新能力也就較強，而欠發達地區受到地域經濟的原因，在科技創新上的力度還不夠。整體來說，成本的投入并不代表科技水平的提高，相對于發達國家，我國在農業科技創新上的力度還需要加強。第二是農業生產者對農業科技技術的需求不旺盛。大部分地區還是沒有形成大規模耕作的趨勢，農業生產者傾向于使用傳統農耕設備，對水利設施，灌溉技術的需求并不高。
3.科技成果轉化率不高。農業科技技術的發展和利用需要將科學知識，科學成果得以宣傳和普及，但是就目前情況來看，由于受到國家政策，勞動者素質的影響，我國在農業科技成果轉化上的效率并不高。首先是國家有關部門在落實相關政策的時候沒有考慮到各個地區的差異，有些地區的情況復雜，在落實政策的時候需要一個循序漸進的過程。其次是受到城鎮化的影響，大量農村人口外流，使得勞動者的素質降低，這對農業科技技術及其成果的推廣普及產生了不利的影響。
三、提升我國農業生產力的措施
提高我國農業綜合生產力，可以從基礎設施完善、科技創新、增加深加工成本投入、引進大型農業企業等角度考慮。
1.建設農業科技創新體系。創新是國家的靈魂，更是農業得到可持續發展的最重要推手，所以加快建設農業科技創新體系勢在必行。首先，國家需要加大農業科技創新方面的投入，包括資金的投入和人才的投入。國家的財政政策中需要對農業的資金投入預算進行嚴格的把關，建立完善的資金投入和使用體系，還需要專門的人員和部門進行監督管理。國家也要加大科技人才培養的投入，與教育改革相結合，加大高校對于專門科技人才的教育，設立科技研究所，選拔優秀的科技人才進行集中培訓。其次，農業科技的創新也要求農業部門和其他國家部門之間進行合作，在我國科技水平還不夠發達的條件下，需要引進國外相關科技文獻和科技技術，在研究先進文獻和科技的同時，結合我國實際情況，為科技的創新做出努力。此外，也要對成本投入進行合理的管控。比如在一些高坪區可能成本投入已經相對比較大了，只是產出率不高，那為了提高該地區的經濟效益，就可以在深加工上加大投入，使得農產品的市場價值得到提升。
2.加快科技創新體系的推廣。現階段，在農業科技創新過程中，我國在對水利設施上的建設，農產品品種上的優化，播種和灌溉技術上的改良，施肥耕作等操作上的進步都做出了很大的貢獻。但是對科技創新體系以及創新成果的推廣方面卻沒有得到良好的改善，這就要求國家有關部門需要加大科技創新的宣傳力度，提高勞動者的素質，一方面要建立健全創新推廣的體系，比如宣傳和監管部門體系，另一方面為了加快勞動者的接受和適應新科技的能力，需要完善教育體系以及制定優惠政策。這對科技創新體系的推廣，科技及其成果的利用都起到至關重要的作用。
3.組織農業科技工程。最后，農業科技工程的組建也有利于農業生產能力的提高。首先，農業科技示范園等科技工程預示著我國在推廣農技和農技產品上已經做出了很大的努力，其次，還需要加大企業和農業的合作，引進大型的農業企業，使得農業和市場開展有效的合作，盡快組織好農業市場交易信息網絡等，這對于組織農業科技工程，加快農技的發展和推廣都產生深遠的影響。
四、結語
農業綜合生產能力的提高和農業科技的創新有著千絲萬縷的關系。C上所述，我國在農業發展，農業生產能力的提高上受到了基礎設施，資源環境，科技水平以及人力資源等因素的制約，為了改善我國農業的發展狀況，筆者認為首先也是最重要的，是要從加大科技創新力度上著手，這對基礎設施改善，資源環境改善具有先導作用。
摘 要：結合實際，重點探討了如何強化措施 深入推進現代農業綜合配套改革。
關鍵詞：現代農業；綜合配套改革；措施
阿城區高度重視兩大平原配套改革，以深化農村改革、推進農業現代化為主攻方向，通過“四項戰略任務”加快轉變農業發展方式，不嗵岣吲┮底酆閑б婧途赫力，努力實現糧食增產、農業增效、農民增收和農村民生改善的目標，推進我區現代農業改革發展再上新臺階。
1 抓好“兩項重點”，統籌城鄉一體發展
以城鄉一體化發展為統領，不斷深化農村改革，改善農村生產生活條件，促進城鄉互惠發展、共同繁榮。一是繼續深化農村改革。穩妥推進農村土地確權登記，完成區、鎮（街）、村三級確權檔案建設，積極推進合同補簽工作，做好核發農村土地承包經營權證書和土地流轉經營權證書的準備工作。進一步鞏固并轉化確權成果應用，做好部級確權成果應用試點各項工作，創新農業新型金融信貸，力爭土地經營權抵押貸款實現新突破。加大農村集體產權改革推進力度，在市級試點村基層上，每個鎮街選擇一個試點村作為區級試點，并完成集體經濟組織成員身份界定，清理集體資源、資產、股權量化，組建新型集體經濟組織。積極發揮產權交易中心平臺作用，通過網絡服務平臺不斷完善農村各類產權的信息采集、電子競價、農產品電子商務、手機微信平臺金融服務、數據聯網、政策咨詢等多項服務功能，實現農村土地等承包經營權的流轉交易，實現區、鎮（街）、村三級農村產權交易服務網絡全覆蓋。規范開展農村土地調解仲裁、受理農村財務信訪，維護農民合法權益。二是推進美麗鄉村建設。重點抓好新農村建設、農村城鎮化建設及農村環境整治工作整合，實現美麗鄉村創建有新的突破，農村環境有質的提升，農村和諧有大的跨越。積極推進農村環境連片項目實施，推行農村衛生費收繳制度，推行農村改水改廁，實現道路凈、庭院凈、村莊凈。推進產業化。以美麗鄉村100個精品區塊為點完善產業配套服務功能，發展休閑經濟。繼續設立美麗鄉村建設專項資金，不低于500萬元，對美麗鄉村建設先進村鎮及基礎設施予以獎投。
2 夯實“兩大基礎”，構建現代農業體系
一是夯實農業園區發展基礎。堅持以工業化、市場化理念發展現代農業，在高標準完成現有示范園區建設任務的基礎上，全力加快金水河園區建設，提升農業園區發展輻射層次。以創建部級綠色食品原料標準化基地為抓手，加強與產業園區的深度合作，著力建設一批農業高新技術實驗示范孵化基地。在五個重點園區帶動引領下，因地制宜規劃建設一批現代農業示范園，實現鎮鎮都有千畝以上農業示范園。二是夯實農業效益提升基礎。在穩定糧食生產的前提下，在發展產量高、品質優、綠色有機大米生產的基礎上積極落實糧食生產“三減、兩增、一提升”項目。積極調整種植業結構調整安排，在今年減少玉米種植面積4.8萬畝，預計明年減少玉米種植面積增加到6萬畝，新增經濟作物種植面積10萬畝。玉米種植業發展方向向加工專用型和速凍青食玉米方向轉變，大豆種植向高油、高蛋白優質大豆轉型。適度擴大雜糧及馬鈴薯種植面積。推進水稻智能化浸種催芽35萬斤，提高水稻科技生產水平。開展糧食高產創建工作，總面積達到70萬畝，高產創建區域內糧食總產增加12%。建設百棟溫室、千棟大棚、萬畝露地菜；蔬菜總規模達到26萬畝，蔬菜產量達到55萬噸。
3 提升“兩化水平”，推進新型經營體系
一提升機械化水平。重點推廣應用農業機械化新技術、新機具，提升農業機械化作業水平。加大對農民購置農機補貼力度，積極爭取省、市深松整地補貼資金。重點向上級爭取90馬力以上拖拉機及其配套農具、水稻插秧機、水稻和玉米聯合收獲機的補貼資金。完成機械春整地65萬畝，機械播種100萬畝。二是提升集約化水平。建立經營主體數據庫。對種植大戶、家庭農場、合作社、農業企業進行了入戶調查登記，進行分類匯總，全面掌握了全區新型經營主體發展情況。打造五種類型合作社經營模式，即：統一經營、緊密合作型，帶地入社、保底分紅型，生產在家、服務在社型，企業帶動型，農機服務型。加大土地流轉力度，引導農戶耕地向農業新型經營主體流轉，促進資源優化配置，實現要素集約投入，努力讓土地在加快流轉中增值、農業在集約發展中增效、農民在規模經營中增收。
4 把握“兩個關鍵”，落實社會服務體系
一是加強農產品質量安全檢測。以創建部級農產品質量安全縣為動力，加強農產品質量安全建設，積極穩妥開展無公害農產品、綠色食品和有機食品標志產品的認定認證與監督管理工作，穩步擴大總量規模，提升全市“三品”認證占有率比重。目前，全區已認證無公害農產品298個，綠色食品16個，有機食品2個，地理標志7個。積極組織農業企業參加哈洽會、世界農業博覽會、綠博會等各類展會。今年我區組織了4家農業企業參加了省政府在上海組織的優質農產品展銷會。12月份，我區將組織10家農業企業參加市政府在上海、成都、深圳舉行的農產品展銷會。積極發揮農產品質量檢測中心作用，重點對農副產品專項抽檢及全程跟蹤質量安全檢測，逐步實現產地、產品全程質量監測。二是加強農業行政執法和監管力度。以創建部級農業綜合執法示范縣為契機，規范和加強農資市場監管、農資生產、經營行為，全年實現無農業投入品引發的重大農產品質量安全事件。對農業行政處罰程序、依據進一步公示，實現結案率達到100%。協調相關部門加強農業環保執法，實現無重大農業污染事故。
摘 要：近些年來，隨著我國科學技術的不斷發展，農業綜合開發產業也在各個領域面向新的環境和方向在不斷地發展，與此同時，農業綜合開發產業的發展還需要金融環境以及投融資的支持。目前，我國的農業綜合開發產業在發展的過程中還存在著投融資的主體不明確，投融資渠道單一，以及投融資的生態環境發展不均衡等情況。因此文章根據農業綜合開發產業自身的特點以及其成長的模式、存在的風險和各個特征進行綜合分析，其中包括：農業綜合開發產業中的知識產權、產業的投資過程中使用的資金、創業過程中使用的引導資金等在內的具有靈活多樣性的資金投融資模式，并且通過對資金渠道的拓寬，構建出合理的信用擔保體系，以保證農業綜合開發過程中的投融資模式和投融資渠道進行有效的運轉，以期提高我國農業綜合開發的收益。
關鍵詞：農業綜合開發 產業特點 投融資渠道 產業模式構建
引言
截至目前為止，農業綜合開發產業的投融資活動和投融資渠道不暢通是一個具有普遍意義的世界性的問題。我國是農產品發展的大國，因此，農業綜合的開發產業的投融資和我國的投融資制度也在一同演進，同時我國農業面對著資金不足和投融資難以實現的情況，如何提高農業綜合開發技術的產業投融資，解決農業方面出現的投融資問題，使我國農業更好地發展，這些問題越來越受到關注。因此，本文針對農業綜合開發投資過程中的投融資渠道具體的構建形式進行綜合分析，以期為我國農業綜合開發構建出良好的發展前景，同時也為我國農業投融資打開良好的渠道，促進我國農業經濟效益和發展水平不斷提高。
一、農業綜合開發投融資渠道含義分析
所謂的農業綜合開發投融資渠道，指的就是能夠幫助企業發展的資金來源和企業為獲得更高收益而采取的資產股份轉讓獲利模式。投資渠道包括對內投資渠道和對外投資渠道。企業融資就是農業企業外部資金的主要來源，是企業生存和發展的重要部分，這其中還包括直接投融資與間接投融資兩個方式。企業投資特征多樣，其中包括投資目的多樣性、投資時機選擇性、投資回收時限性和投資收益的不確定性。所以，農業綜合開發投融資含義的明確是實現問題解決的基礎性前提。
二、農業綜合開發投融資渠道構建存在問題
1.投融資主體不明確。從農業綜合開發的投融資主體結構角度進行整體分析，在計劃經濟的影響下，在長期發展階段，政府都作為唯一的優秀投融資主體存在。改革開發以來，我國的農業綜合開發投融資主體逐漸豐富并增加了企業投融資和居民個人投融資，但是實際的投融資份額占據依然較低。在農業綜合開發產業投融資過程中，盡管各類不同的社會資本比例都較高，但是由于受到了過去的沿用投資體制影響，與發達歐美國家的投融資產業模式比較，我國的投融資主體資產比例仍然是政府占據首位，與實際的農業綜合開發產業特征適應性較弱，投融資主體不夠明確，沒有形成一個多層次的投融資發展體系。
2.投融資渠道單一。近些年來，我國的農業綜合開發投融資渠道一直存在渠道單一問題，間接的投融資比例過高，與此同時占據主體地位，實際的直接投融資依舊占據輔助地位。傳統的銀行信貸依然是農業綜合開發投融資的主要資金來源，這會導致農業綜合開發產業基金、農業開發風險投資、農業綜合開發企業債券的直接性投融資能力較弱。通常來講，銀行導向的農業綜合開發投融資體系應該更加符合傳統和低風險型開發項目，與此同時，以資本市場為導向的企業投融資體系會更加有利于高創新和高風險的農業開發項目產業發展。農業綜合開發產業投融資存在的債券投融資比例較高，但也存在著明顯的股權投融資和資本市場投融資比例不足的問題，不利于農業綜合開發多種投融資模式的創新嘗試，過度地依賴銀行信貸也會在發展過程中進一步增大農業開發產業與銀行投資系統風險發生。
3.缺乏良好的金融生態環境。良好的金融生態環境是農業綜合開發投融資企業實現投融資渠道拓展發展的重要環境保障之一。金融生態系統涉及范圍廣泛，從農業開發企業的經濟基礎狀況到企業的誠信發展文化軟實力，各個方面都有所涉及，在社會中介發展進步和社會保障程度提高的各個方面，金融部門的獨立發展情況都在不斷深化。但是就目前發展來看，我國的農業綜合開發金融信息與企業投融資需求信息不對稱，銀行、政府、企業之間的三方合作渠道存在阻礙，溝通合作效率低下，各方面存在問題，由此很容易導致金融機構的成本風險增加，資本運行成本風險加劇。近些年來我國一直在呼吁大力發展中小型開發企業金融機構，進一步解決農業綜合開發企業的各類投融資困難問題，從而提出了結合創新投融資開發戰略的良好構想。
三、農業綜合開發投融資特征分析
1.階段性特征與投融資工具。農業綜合開發產業一般經歷四個主要的發展階段，主要是種子啟蒙階段、初期農業開發創業階段、中期上升發展階段、后期產業成熟階段。在不同的發展階段，農業綜合開發企業的投融資工具也存在很大差異。在融資角度分析種子啟蒙階段，資金來源主要集中在自有資金和農業開發企業的自籌私人資金和投資者資金注入；創業階段的農業開發企業優秀技術趨于成熟，企業會逐步利用新型技術支持農業產業發展，擴大產品成果的推廣市場，以面對產量提高和市場進一步開拓的需要，解決企業投融資困難問題。中期企業上升階段資金需求量會大幅增加，企業的盈利能力會根據具體發展速度的提高而提高。在后期的企業發展成熟階段，農業綜合開發的市場支配能力達到最高，企業利潤逐漸達到行業的發展平均水平，風險投資者的投資可以達到完全的回報收益，公司的實際開發價值可以得到社會的認可，公司開始實現公開的股票發行。
2.風險性特征與投融資方式。農業綜合開發產業面臨著多類型的競爭風險，其中既包括了技術性產業風險，同時又面臨著市場管理和財物安全的風險。正是由于農業綜合開發產業的多重風險性，使得具體的農業綜合開發方式也要充分考慮多元風險因素，進行最優方案選擇。農業綜合開發產業一直都面臨著激烈的市場競爭和市場風險巨大，合理的投融資結構的安排才是達到均衡投融資的重要方向。在農業綜合開發近些年迅速擴張的過程中，各類農業開發企業的內部也同時面臨著嚴峻的考驗，其中存在著企業內部管理松散問題，企業投融資方式的選擇也必須從降低經營管理風險的角度入手。農業綜合開發企業具有獨特的技術經濟發展模式特征，這對于投融資方式的配套進行有更加嚴格的要求，如果在企業的實際發展中資金支持出現斷裂，農業綜合開發企業就有可能隨時面臨著失敗的經營風險，此類財務經營風險也主要集中在投融資的總量和配比不均的問題上，對于各個不同的發展階段投融資方式也存在資金不匹配的問題，需要關注和研究。
3.多元化特征與投融資渠道。農業綜合開發產業投融資的多元性是在產業發展進程中逐漸實現投融資需求多元的固定發展階段。農業綜合開發產業的投融資渠道構建其中一個重要特征就是高數額發展，其中包括了產業開發新型技術的資金投入和資金融入，以及企業人力資本和開發技術設備資本投入產出差異等等。與此同時，農業綜合開發企業在發展的各個階段也都存在著較高的風險特征，所以在產業開發企業的成熟階段，資金作為重要推動力量發揮了快速發展的重要保障作用。農業綜合開發產業的起步初期資金的籌集難度一直都是大于普通開發產業的，所以對于新型投融資渠道的開發必須更加重視，對于多元投融資渠道的嘗試性探索也在不斷發展{1}。
四、農業綜合開發投融資模式創新與選擇
1.知識產權融資模式。農業綜合開發融資模式創新中，知識產權模式也一直屬于有待開發的重要投融資渠道。知識產權作為一種重要的無形非實物資產，未來的具體收益不確定性較高。農業綜合開發的未來實踐應用前景廣泛，所以在此背景下，銀行和政府也應該積極加強支持力度和引導，輔助構建起企業健康可持續發展競爭和諧環境。在新時期要創新和建立起知識產權的交易品種和交易方式，知識產權在未來的投融資市場發展過程中將會擁有良好的發展潛力，對于資金發展渴求強烈的農業綜合開發融資模式創新與選擇，知識產權的融資模式嘗試是重要的現代化融資模式創新舉措{2}。
2.產業投資模式。通過建立起農業綜合開發投資基金形式可以有效地形成產業投資基金穩定模式，實現對金融市場閑散資金的靈活集中，通過對基金管理人員與專家的管理、專家基金托管的應用管理，可以有效實現對特點產業目標的集合性投融資，解決風險投資渠道、項目資金管理、項目資金風險控制等多個方面的問題。農業綜合開發產業的投資基金是在國外針對需求量較大同時投融資期限相比較其他產業較長，特殊的慣用投融資企業風險性較高的特殊模式，我國的農業綜合開發產業也一直面臨著激烈的市場競爭形勢，所以應該適時引入農業綜合開發產業投資基金的新型投資模式，從而實現對我國整體農業綜合開發投資模式渠道拓展，為持久的研發和創新投資模式嘗試提供理論實踐依據{3}。
3.創業引導基金模式。我國在2011年10月，國家通過了《基金規范設立的引導和運作方向中創業基金的影響分析》，打開了政府宏觀經濟管理手段在基金規范領域的先導，此后，各個省級、市級以及地區級政府都在嘗試進行政府引導基金創業模式發展的探索，擔負著“對社會資金創業和企業投資發展方向引導”的重要責任。同時在基金引導的過程中，應該兼顧到社會資本與基金管理人在提出自身合理性匯報訴求和財政出資保障性安全，在扶持當地高新技術中小企業發展的同時，應該對中小企業產業結構調整和升級給予適當考慮。為了對高新技術產業發展提供更進一步的支持和幫助，應該對創立引導基金模式進行積極嘗試和探索。產業投資的基金投融資模式在不斷的實踐模式應用中可以有效得到提高，應用效果會進一步加強，有利于未來發展水平的進一步提高。
結語
農業綜合開發投融資渠道的構建在新的經濟發展時期是廣泛關注的話題，也是我國實現農業綜合開發在新時期獲得創新突破的關鍵所在。在投融資渠道構建中存在著投融資主體不明、渠道過于單一、缺乏良好生態環境等多種問題。針對這些問題應該從農業綜合開發投融資特征入手，對投融資模式的創新與選擇進行深入思考，從而進一步開創新的發展模式。本論文對未來我國的農業綜合開發投融資渠道的構建和發展提供了重要的理論研究價值，但是，在具體的農業綜合開發投融資渠道實際案例分析中不夠完善，仍具有一定的研究空間。
（作者單位：佳木斯大學 黑龍江佳木斯 154007）（責編：若佳）
摘 要：十八大報告明確提出要加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力。山東省農業資源豐富，農業開發條件優越，但農業資源優化利用率低、生產要素投入不足、農業科技發展緩慢、農業產業結構調整不力等問題仍困擾山東省農業可持續發展。本文針對山東省省情，提出增加農業基礎設施建設、優化作物種植結構和提高農業科技支撐能力等政策建議。
關鍵詞：農業綜合生產能力；發展概況；對策
一、前言
農業綜合生產能力是指在一定地域、一定時期和一定的經濟社會條件下，由農業資源諸要素綜合投入所形成的，具有高轉換效率的可持續產出能力。山東作為農業大省，農業開發條件優越，農業產出水平居于全國前列，應當增強其農業綜合生產能力，承擔保障國家糧食安全和實現農產品有效供給的重任。但是，近年來隨著山東省工業化進程的快速推進，全省農業效益增長乏力、城鄉差距進一步擴大，特別是水土資源“萎縮”、資源利用率低、農業生態脆弱等問題日趨嚴重。今后相當長時期內山東省農業生產將面臨資源短缺、環境退化的約束，而未來20年又將是山東省農業發展承載大量農業人口、保障食物安全的嚴峻時期，因此進一步強化農業基礎地位、夯實農業發展基礎，以農業綜合生產能力的提升為突破口促進農業發展是滿足國家糧食安全、發展區域農業與農村經濟、促進農民增收的不同層次農業發展的現實需要。并能為我國其它區域綜合生產能力建設目標的實現起到積極的示范與借鑒作用。
二、山東省農業發展概況
“十二五”期間，山東農業綜合生產能力進一步增強。2013年，農林牧漁業總產值達到8749.99億元，其中農業、林業、牧業、漁業、服務業所占比例分別為51.5%、1.3%、26.9%、15.9%和4.4%。與歷年山東農林牧漁業比例相比較，農業仍占主導地位，但是已經從1990年的65%下降至50%左右，林業所占比重一直很小且成下降趨勢，牧業和漁業有小幅度提升，而從2003年開始才躍入第一產業的農林牧漁服務業，所占比例雖小，但一直在穩步上升。
山東的主要糧食作物為小麥和玉米，山東的主要農產品產量大幅度提高，糧食總產達到4528.2萬噸，其中山東的小麥和玉米產量分別占山東主要糧食作物產量的48%和44%，是山東省的重要糧食作物；主要經濟作物產量達到9817萬噸；肉類產量為764.16萬噸，占全國的9.1%；水產品產量為863.2萬噸，占全國的14.3%。
同時，農田基礎設施條件也在不斷改善：截至2013年，山東省共有水庫6418座，除澇面積2914.09千公頃，有效灌溉面積達到5022.24千公頃。農村生產生活條件也持續改善，農機總值748億元，農機總動力1.2億千瓦，農作物生產綜合機械化水平達到78.2%。農村自來水普及率達到92%，新建農村用戶沼氣池12.3萬戶。農民持續增收，2013年農村居民家庭人均純收入為10619.9元，較2012年增加了1173.4元。
三、提升山東省農業綜合生產能力的對策
1.公共資源投資向農業基礎設施建設傾斜
通過大力進行改造中低產田、改善灌溉面積、購置農機具、增加機耕面積、增加農機總動力、營造農田防護林、扶持農機服務站等農業基礎設施建設。此外，農業綜合開發應因地制宜指定項目建設標準，逐步提高單位面積投資標準，將項目區建成適應主導產業發展需要、較高標準的優勢農產品生產基地。同時，加強以水利為重點的農業基礎設施建設。在搞好重大水利工程建設的同時，不斷加強農田水利建設，特別是加強對提高農業綜合生產能力具有更加直接作用的中小河流治理、大中型灌區節水改造和中低產田改造等工程建設。
2.因地制宜進一步優化作物種植結構
山東境內地域類型較為復雜，以山地丘陵為主，農作物類型多樣。特別是茶、蔬果、中藥材等物品不僅品種多樣，且品質優良，有些產品如茶葉、水果已在國內及國際市場上占有重要市場地位。且大多經濟作物都具有非常好的市場前景和經濟效益開發潛力，是充分發揮地區資源優勢和勞動力優勢、發展農村經濟，增加農民收入的有效途徑。
在保證糧食生產能力不降低的前提下，進一步提高經濟作物種植面積和比重，提高經濟作物收益在增加農民收入中的作用。重視特色產業基地建設，特別是丘陵、山區應大力發展經濟作物，鞏固茶葉、煙臺蘋果、萊陽梨等在國內及國際市場上的重要地位，鼓勵名牌工程建設；加快建設城郊蔬菜基地建設，特別是大中城市周邊優質蔬菜基地和特色蔬菜、反季節蔬菜基地建設。此外，積極發展飼料作物的種植，變目前的糧食、經濟作物種植的“二元結構”為糧食、飼料、經濟作物種植的“三元結構”，逐步實現飼料作物生產形成相對獨立的產業。
3.加強農業科研創新體系建設。
應將農業科技攻關作為國家科技攻關計劃的重要組成部分，在基因資源保護和利用、農作物育種和栽培技術、耕地質量建設、生物災害防控等方面加強聯合攻關。以品種培育、栽培技術創新集成、農業技術成果轉化為主要內容，整合現有農業科研機構的農業科研資源，逐步建立布局合理、分工明確、運轉高效的農業科研科技創新體系。以品種創新為重點，進一步加強小麥、玉米等糧食作物的良種繁育中心建設，打造一批區域糧食科研技術創新中心。盡快建立全國或區域性育種協作網，加強對品種選育工作的整體設計和宏觀指導，促進品種資源的共享，加速優良品種選育進程；加強畜禽良種繁育和改良，提高規模化、集約化飼養水平，加強無規定動物疫病區建設，優化水產養殖結構。（作者單位：南京師范大學）
[摘 要]文章從建設社會主義新農村的要求出發，以湖北省掇刀區為例分析了我國農業綜合開發的實際情況，認為農業綜合開發體現了新農村建設的基本要求，應該成為新農村建設的重要支持力量。農業綜合開發的內容隨農業發展階段變化應有所調整，文章針對新農村建設的要求，對農業綜合開發工作提出了幾點建議。
[關鍵詞]新農村建設 農業綜合開發 農村經濟
“建設社會主義新農村”是在我國農業進入新的發展階段后，黨中央做出的一項具有前瞻性的重要戰略部署。新農村建設將有利于統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，增加農民收入。農業綜合開發是國家支持和保護農業發展，改善農業資源利用狀況、優化農業結構、提高農業生產能力，實現農業可持續發展的重要戰略措施。我們認為，農業綜合開發的根本目標與建設社會主義新農村的基本要求是一致的，農業綜合開發的建設內容是新農村建設中不可缺少的一部分。在新農村建設中應重視發揮農業綜合開發的重要作用，通過拓展開發領域等手段實現農業綜合開發制度的創新，推進社會主義新農村建設。
一、農業綜合開發是促進新農村建設的重要手段
社會主義新農村建設的基本要求是生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。農業綜合開發的主要目標是在一定的時間里和確定的區域內，提高農業綜合生產能力和市場競爭力，增加農民收入；農業綜合開發的主要內容是加強農業基礎設施建設、改善農業生產條件和生態環境、培育農業特色主導產業、發展農業產業化經營和加快農業科技推廣；在綜合開發中要求兼顧經濟效益、社會效益和生態效益的和諧統一。總體來看，農業綜合開發在我國農業和農村經濟發展中的地位和作用越來越突出，已逐步成為加強農業基礎設施建設和生態建設，促進農業結構戰略性調整，實現農業增效、農民增收、財政實力增強的一支生力軍。
（一）加強了農業基礎設施建設，促進了農業生產的增長
農業生產基礎設施是提高農業生產效率的基礎。通過農業綜合開發，增加對基礎設施建設的投入，逐步改善農業生產條件，提高農業抗御自然災害的能力和可持續發展的能力，有利于促進農業生產的增長。在安排農業綜合開發項目時，一般要充分考慮農業結構戰略性調整和發展優勢農產品的要求，對能夠帶動農村經濟發展、增加農民收入的優勢農產品項目，要加大扶持力度；要通過調整農業產業結構和優勢農產品的區域布局，充分發揮農業比較優勢，培育優勢農產品，努力把優勢農產品做大做強，穩步提高我國農業的國際竟爭力。因此，農業綜合開發項目體現了政府的導向，在資金上給予了財政扶持，使項目區的農民和干部開拓了思路，培育了新的經濟增長點，增加了農民收入的來源渠道。
（二）投資生態農業項目建設，改善了農業生產條件
農業綜合開發具有區域性、綜合性的特點，通過統籌規劃，實行山水田林路綜合治理，加強農田林網建設，支持退耕還林還草，開展防沙治沙，治理水土流失，可以有效地保護和改善農業生產環境，是促進我國農業可持續發展的一個重要推動力量。
（三）投資能源生態項目建設，改善了農民生活環境
生態環境的惡化，對我國經濟發展和人民生活的影響越來越大。遏制生態惡化趨勢，保護和改善生態環境，是一項十分艱巨而緊迫的任務。近些年來，農業綜合開發對能源生態項目的投資，對于改善農村地區生態環境，提高農民生活水平具有明顯的促進作用。
二、對加強農業綜合開發工作的幾點建議
農業綜合開發具有豐富的內涵，建設目標和內容都是多元化的，不同時期側重點不同，隨農業發展階段變化和形勢需要而有所調整。從十六屆五中全會會議公報中關于農業農村經濟發展的論述部分，我們可以看到，我國已經進入到對農業實施保護政策的階段。在新的農業發展階段，我們應該適時調整農業綜合開發戰略，尤其是按照建設社會主義新農村的要求，做好農業綜合開發工作。
（一）進一步拓展開發領域，深化農業綜合開發的內涵
農業綜合開發必須把提高農業生產效益、改善農村環境、增加農民收入作為農業綜合開發工作的出發點和落腳點。在進入新的農業發展階段后，要在改善農業生產條件的同時注意改善農村的生活環境，要把整個農村地區的生態環境建設與改善農業生產條件、農民生活環境緊密結合起來；在進行土地治理項目的同時也要注意農村地區基礎設施的建設，統籌考慮農業生產設施與農村生活設施的建設問題；將農業技術推廣與農民文化、技術素養的培育結合起來，提高農民群眾的生產技能和綜合素質。
（二）多渠道多方式籌集資金，增加農業綜合開發投入
目前農業綜合開發實行的是“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動發展”的投入政策。但從實際情況看，各地對財政投入特別是對中央財政投入的依賴性較大。面對巨大的農業開發任務和新農村發展要求，僅靠國家財政投入是不夠的，必須調動地方、企業、社會各方面力量的積極性，多渠道多方式籌集資金，增加農業綜合開發投入。尤其是在進行農業產業化項目和農村基礎設施建設中，要充分發揮財政資金對民間資本的引導作用，形成高效的農業綜合開發投融資體制，充分利用市場機制，探索商業性開發、股份制合作開發、BOT等不同投融資方式，以更好發揮農業綜合開發在新農村建設中的作用。
（三）堅持以人為本，發揮農民在農業綜合開發中的主人翁作用
農業綜合開發項目的規劃和建設要充分聽取農民群眾的意見，尊重農民群眾的權利，確保農民群眾的基本利益不受損害；要從實際情況出發，符合當地的自然條件和農民群眾生產生活習慣的要求，為農民群眾生產生活提供便利，為形成良好的物質文明和精神文明奠定基礎。產業化項目必須是能帶動農民增收的項目，做到國家利益、企業利益和農民利益統籌兼顧。在農業綜合開發項目管理過程中，要充分發揮農民群眾的自主創新能力，進而引導和發揮農民在農村經濟建設中的主人翁作用，讓農民群眾真正成為農村經濟和社會發展的主體和活力。通過這些措施的實施，不僅能夠提高農業綜合開發工作的效率，也將為引導農民積極參與農村的民主管理創造有利的條件。
