發布時間：2022-05-14 11:03:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇農業問題論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：本文通過分析我國農業保險發展現狀，指出了農業保險發展中存在的險種單一、保費過高、供給主體少等問題，并針對這些問題提出了相應的解決辦法。
關鍵詞：農業保險；保險公司；險種；保費
我國是一個傳統的農業大國,在我國的經濟成分中，農村經濟占有重要地位。但是我國又是世界上自然災害最嚴重的國家之一，因而轉移農業生產中的巨大風險,保護廣大農民的生命財產和經濟成果不遭受意外損失就顯得尤為重要。由于我國社會保障體制尚不完善，目前，農村的自然災害補救渠道主要依賴國家財政轉移支付,商業保險補救占比非常低,在經濟欠發達地區,農村商業保險甚至沒有涉及。但是單一的救助渠道并不能滿足救災的需要，因此,大力發展農業保險，逐步建立和完善農村社會保險制度,對于保障農民利益、解除農民后顧之憂、促進農村經濟發展和社會穩定具有深遠意義。
1我國農業保險發展現狀
所謂的農業保險，是指對種植業(農作物)、養殖業(禽畜)在生產、哺育、成長過程中可能遭到的自然災害或意外事故所造成的經濟損失提供經濟保障的一種。保險機構通過保險的形式，組織農業從業人員集體互助，使受損單位或個人得到應有的補償，以便及時恢復生產，保證農業生產順利進行。
我國農業保險是在近二十幾年的時間內才逐步發展起來的的，雖然發展速度較快，但與城市保險市場相比，尤其是與農村經濟的發展及農村對保險的需求相比，農村保險的發展速度卻非常緩慢，遠遠不能滿足“三農”發展的需要，在一定程度上制約著農村社會的發展。目前，農村保險市場存在的主要問題有：
1.1農村保險種類單一
無論是從保險公司數量還是從農業保險品種上來說，目前的農業保險都不能滿足農村發展的需要。與城鎮居民不同，通常農民將財產保險放在第一位,而將人的身體的保險放在最后一位，然而保險公司在險種開發上基本上是以自我為中心設計保險產品,條款中的投保條件、費率、可保范圍、繳費方式等一般都是固定不變、不可選擇的,缺乏靈活性,抗風險能力也就較弱,尤其是專為農村設計的險種少,針對性不強。
1.2保險費用標準過高
由自然災害導致的農作物的損失率和養殖物的死亡率通常較高，農業保險的費率也就通常高于一般財產保險和人壽保險的費率，因為只有通過較高的保險費率,保險公司才能夠彌補成本甚至盈利。但是對于廣大農民而言,這樣的保險費率使得他們很難承受，再加上大部分農民的保險意識淡薄，所以很多農民普遍認為買保險是一件多余的事情。因此,當災害來臨的時候,受到損失的農業經濟無法得到足夠的農業保險的補償,影響當地農業的恢復和發展。
1.3農業保險市場供給主體數量少
由于農業保險承保的風險發生的概率高,損失巨大而且覆蓋面廣,因此保險公司的賠付率也相對更高，從事農村保險有可能使得保險公司長期處于虧損狀態。追逐利潤的天性使得作為商業公司的保險公司不愿過多涉足農村保險。而專門從事農村保險業務的保險公司也沒有能及時進入部分落后的農村開展農村保險業務,使得部分農村的保險業務呈現出相對萎縮的局面。
2拓展農業保險市場的對策
完善的保險市場必須具備四個要素：主體要素、客體要素、資本要素和生產要素。一個保險市場的發展,不僅需要成熟的保險人,也需要理性的投保人,農業保險業的發展更是如此。因此，拓展農業保險市場除了國家的政策支持外，還要在保險人和投保人兩方面下足功夫。
2.1培育農業保險市場上的消費者
農業保險解決的不僅僅是農業的再生產問題,更主要的是農民的生活問題,這與農村社會保障的目的是一致的,因此應把農業保險和農村社會保障放在一起考慮。對于農民來說，首要的問題是滿足他們對于衣食住行的需要，所以在整個農村社會保障體系中，農業保險只能排在較后的位置。當農民解決了溫飽問題后，便可以通過普及保險知識、提高保險意識來培育農村保險消費者了，這其中可采用的方法手段很多，例如組織保險知識講座、挨家挨戶講解等等，讓廣大農民真正的了解保險、認識保險、購買保險、宣傳保險，促成農業保險市場的良性發展。
2.2適時創新險種
農業保險在原則上要做到低保費、低保障、責任寬，農民易于接受，因此保險公司應充分遵循市場經濟規律，對原有險種進行技術改造，重點開發一些收費低、保額低、責任寬的適銷對路的新險種，滿足農民的需要，還應根據農業保險的分類有針對性的開發相應的險種。對于貧困和富裕地區的農民，也應該針對他們的經濟狀況和不同需求設計不同的險種。
2.3扶持保險公司發展
由于農業保險賠付率較高，所以保險公司承擔的風險也相對較大，所以國家財政和各級政府應該對從事農業保險業務的保險公司應給予一定的地方性的稅收優惠,在鼓勵這些商業保險公司積極開展農業保險業務的同時,讓利部分所得給廣大投保戶,適當降低農業保險的保費費率,增加農業保險供給。另外,各地應逐步加大金融保險行業的開放步伐,還要積極吸引專業的農村保險公司進入農村開展業務。畢竟,專業的農業保險公司開發的產品更加具有針對性和可操作性。
除此之外，政府應該積極為農業保險的發展創造良好環境，在政策、法律、經濟等各個方面給予農業保險的扶持。同時繼續推進科技興農、減負減稅以增加農民收入，促進農業農村產業結構調整，在物質層面為推動農業保險發展創造條件。
內容提要：“三農”問題已成為黨和國家各項工作的重中之重。文章分析認為農村消費市場潛力巨大，但農村經濟發展的平臺急需搭建、縣鄉機構改革應進行到底、盡快通過農村再組織變革提高農民收入；并提出了當前支農發展的財政政策取向：通過財政資金投入引導社會資金投向農業和農村，政府主導建立城市鄉村統一的社會保障體系，加大對農村教育的投入，提高農民的初始分配能力和稟賦以及財政撥?？钤O立大學生到農村創業基金以及其他鼓勵性措施，專門資助和鼓勵大學生到農村從事創業活動。
關鍵詞：“三農”問題；農村經濟；財政政策；政策取向
黨的十六大確立了新世紀前二十年全面建設小康社會的奮斗目標。實現這個宏偉目標，必須有發達的農業作支撐。在中國農業人口占總人口的2/3左右，只有大幅度提高農民的收入，農村市場才能夠擴大，也才能真正擴大內需，保持國民經濟持續、快速、穩定增長。沒有發達的農業，沒有繁榮的農村，沒有殷實的農民，就不會有全國人民的小康。十六大指出，全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。新年伊始的中央農村工作會議提出，要更多地關注農村，關心農民，支持農業，要把解決農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重。
一、農村消費市場潛力巨大
通過增發國債擴大政府投資支出以擴大內需帶動經濟增長的積極財政政策實施了四年多來，這一政策在提高經濟增長率方面的確起了作用。但是，這種政策效應由于投資增長速度超過GDP增長速度而打破了國民收入分配關系中消費與積累的平衡，造成了消費占GDP的比率逐步下降，消費需求嚴重不足，這種消費需求不足對經濟長期發展而言才是更為可怕的。目前的現狀是，擁有很大一部分財富的高收入者消費傾向很低，絕大多數人因缺少財富而無力消費，居中間階層的人，有一定的財富而有能力消費，但因市場能夠提供刺激他們消費的新產品不多，也不去消費，這類人主要是城鎮中的中產階層，但是調查表明，中國城鎮居民在耐用品消費方面已接近飽和，因此，國家出臺的如對居民儲蓄存款利息征收利息稅、增加公務員工資、開辦消費信貸等旨在刺激消費的政策，對消費需求的增長作用不是很顯著的原因主要在此。
如果不能把占人口2/3左右的農村需求搞上去，任何擴大內需的政策效果都難以持久。調查資料顯示，1985年農村消費品零售額占全社會消費品零售額的比重為58.5%，到2000年卻降到38%。中國農民最需要消費，農村市場潛力最大，但是農民無錢消費。有人疑惑中國人均GDP不到1000美元卻出現了買方市場，這與廣大農民收入水平低，進入不了消費市場直接相關。另據調查，中國農村人口8.7億，大約有2.1億個家庭，任何商品在農村的普及率提高一個百分點，就會增加至少210萬的銷量。根據《2001年中國統計年間》的統計資料，2000年底城鄉居民家庭每百戶耐用消費品擁有量對比情況，僅在彩電、洗衣機和電冰箱城市居民擁有量分別為116.56臺、90.52臺和80.13臺，而農村地區的這一數字僅為48.74臺、28.58臺和12.31臺。如果農民收入能大幅度提高，這些耐用品消費在農村就大有市場。
近年的積極財政政策注重投資需求的擴大，輕視消費需求的增加，而最終消費需求的增長所引致的投資需求的增長、國民經濟的增長才是至關重要的。因此，政策作用點應調整到刺激消費需求，而農村消費市場潛力巨大應當成為重中指重。
二、農村經濟發展的平臺急需搭建
在經濟發展過程中，工業與農業的關系一般要經歷三個階段：以農補工階段、農工自養階段和以工補農階段。按照國際通則，在人均GDP達到800-1000美元時，一國就進入農工自養階段；從發達國家的經驗來看，一般是以工業產值超過農業產值作為結束提供農業剩余發展工業的標準（劉書明，2001）。中國目前人均GDP2000年已達到人均800美元的水平，但是，由于中國城市化嚴重滯后，在近20年的工業化高速發展時期，農村人口城市化率極低，1978年城鎮人口比重為17.92%，到1999年為30.89%，僅上升13個百分點。城市化嚴重滯后于工業化，社會結構與經濟結構不協調，導致中國工業在國有企業攻堅改革和入世沖擊的內外雙重壓力下，難以自養，還需要農業繼續輸血。所以近年農產品收購價格下降很快，農產品收購價格指數由1994年的139.9下降到1999年的87.8，國家對農業的投入不斷減少，1998年用于農業支出的財政支出比例為10.69%，1999年就降到8.23%，2000年又降到7.75%。
積極財政政策已實行四年多，城市經濟發展基礎設施平臺已搭建好，但是農村經濟發展所需的公共設施尚十分短缺，據調查，全國僅1/3的鄉鎮有供水站，83%的村不能飲用自來水，13%的村不通公路，53%的村沒安裝電話，已安裝電話的電話費比市話費高近一倍；雖然95%的村能通電，但電價昂貴，普遍是城鎮電費的2倍以上；93%的村能接受電視，但信號相當弱，彩電信號尤差（文啟湘，陶偉軍，2002）。公共醫療設施、公共文化設施、公共照明設施都十分落后。農村基礎設施建設一直是中國國民經濟發展中的薄弱環節，借助積極財政政策，下大力抓一抓，把農村基礎設施提高到一個新水平，為解決“三農”問題創造必要的前提，為農村經濟快速增長搭建平臺。
三、縣鄉機構改革應進行到底
“三農”問題不是農民的問題，根源不在于農民，而是思想上的重工輕農，政治上的“城鄉分治”，體制上的機構臃腫、人員過冗，制度上的唯“家庭承包責任制”、反對任何制度創新等多種因素所造成的。對“三農”問題，給人普遍的感覺是“雷聲大雨點小”，近年出臺的各項政策措施似乎很少把“三農”問題考慮在內，似乎只要把土地的承包期延長30年就可以了，根本沒考慮到由于現有的制度使農民負擔沉重，農民已不迷戀生養他們的土地。難怪以研究“三農”而著名的溫鐵軍博士疾呼慎言“三農”。
可是，廣大農村、廣大農民有巨大的潛在消費需求和投資需求，要想把這種巨大的潛在需求變為現實的需求，只能是解決“三農”問題、增加農民的收入。對如何提高農民的收入，大多數人認為通過穩定延長土地承包期、推進農村稅費改革、取消對農民征收的各項非規范性的收費、調整農業稅和農產品稅等規范性稅收稅率即可。筆者認為這種“切分蛋糕”的做法在短期內可以使農民收入有所增加，十分必要。而根據付光明等（2002）調查表明，以政府數十個涉農部門從部門利益出發，從農村、農民、農業中爭奪自身經濟利益為特征的部門內生交易費用“綜合癥”是農民負擔重的根本原因。如果不徹底推進鄉鎮機構改革，削減不必要人員，就難以達到鄉鎮機構減人減支、農民減負的目的。但現實推行的政府機構改革從中央到地方名義上已基本完成，從上到下政府機關工作人員層層分流非常順利，而到縣及以下鄉鎮機構人員再難分流了，或者名義上分流出去了但仍然要拿農民負擔的工資。因此，如果不徹底把這些人從政府職能部門剝離掉，政府機構改革成果難以鞏固，稅費改革也難以推進，從長期來看，即使把“蛋糕”做大，而切分“蛋糕”的人有增無減的話，不能保證從根本上提高農民收入。經驗證明，只有增加農民收入，才能擴大市場，國民經濟才能穩定發展，“無農不穩”就是這個道理。
四、通過農村再組織變革提高農民收入
要想做大“蛋糕”，從根本上提高農民收入，只能通過組織變革或制度變遷來改變農業的生產方式、銷售方式、勞動和資本的組合方式，使農業內部重組和重新分工、農業生產技術水平提高，實現舒爾茨（Schultz,中譯本,2000）所說的“農業的報酬遞增”。要使農業產生較高的回報率，關鍵是在農村再組織的基礎上引入先進的生產要素。農村再組織的形成首先需要擺正農業和農村基層政府職能的定位，服務和保證再組織所需的各種契約的有效性和可行性。這樣現有的龐大的農村縣鄉村機構和人員，必須精簡去2/3左右，只有這樣才能切實減輕農民負擔，才能不受干擾地自主地形成農村再組織；其次要取消各種對勞動力流動的人為限制，如廢除戶籍制度，以國際稅法中通用的居住標準來判定一個人的居民身份，允許承包的土地使用權轉讓流通，農民有權放棄土地承包權，城里人如果有好的農業生產技術也可以到農村來承包經營土地；否則，即使再組織形成也發揮不了作用，先進的生產要素不會進入。
傳統的觀點一直認為農業資本利潤率低，但這一觀點也反證了一旦變動后，農業資本的利潤上升的空間非常大，這是工商業資本投入農業的極大驅動力。這從中國家庭聯產承包責任制和鄉鎮企業這兩種哈耶克（Hayek，1988）意義上的“市場合作的擴展秩序”的農村社會的再組織對中國農村經濟的發展作用可以證實。從國內外的實踐來看，中國農村社會的再組織形式是農業產業化。國內自1990年代初由山東諸城市提出，有關農業產業化的研究成果頗豐，筆者無意再置喙于此，這里只想談一下積極財政政策在農業產業化推廣方面的設想。
雖說農業產業化是以農民為主體推動的農村秩序的重構，是基于自利原則上的農戶與工商企業的自愿合作的結果；但是實踐中，由于政府仍維持著的壟斷，使農業產業化無法涉足一些農產品加工和銷售領域；由于多年的工農“剪刀差”和根深蒂固的城鄉二元經濟結構，導致農業發展資金嚴重不足；由于現有教育體制安排，忽略了廣大農村，致使農民的知識存量普遍不足；也由于運輸、信息收集、監督合同等環節的規模經濟要求；還由于中西部地區廣大農村發展的落后，致使其農業產業化缺少應有的基礎設施平臺支持；因此，政府在農業產業化過程中存在巨大的作用空間。
五、解決上述“三農”問題的構想
理論上被視為短期政策的積極財政政策自1998年以來已實行近五年了。最近關于積極財政政策淡出的呼聲很高，馬拴友（2001）認為增發國債、擴大政府投資以擴大內需的積極財政政策，無論從短期、中期，還是從長期來看都是不具有可持續性的；劉尚希和趙全厚（2002）引入政府資產存量、政府收入流量對中國政府債務進行分析，分別得出政府以資不抵債和政府已無法再提高收入流來降低財政風險和改善債務狀況。他們從理論上論證了中國靠發債搞政府投資的積極財政政策已經不能再實行了。他們從理論上從發達國家的經驗上斷定國債不能在大規模的發行了，積極財政政策應考慮淡出了。對此筆者不這樣認為，關于目前中國政府還能否大量發國債支持上述提到的農村經濟發展，引用陳云同志“不唯上、不唯書、只唯實”的話，讓這些同志查看一下中國金融機構、投資企業近年的國債資產增長情況，再走到老百姓為購買國債而排的長長隊伍中，從中國城鄉居民擁有近九萬億的儲蓄存款的情況來看，三到五年內拿出1/3左右存款投資國債是非?？赡艿摹＿@就是說三五年內還有3萬多億的國債發行規模。至于債務風險問題，對內發行國債，只要保證政府的可信性，本金償還不應在令人擔心的考慮范圍內（可用新發行的國債的一部分來償還），只需考慮每年財政收入中用于償還國債利息支出的可行性。從近年稅收增長的情況來看，這似乎不成問題。從中國具體國情（而不是比照國外的經驗數據）來看，發行國債、推行政府主導下投資的積極財政政策仍有空間。再從財政政策與貨幣政策配合來看，在現代信用制度下，國債市場是一國金融體系有效運行的基礎，因為（1）國債為社會公眾、社?；稹⑼顿Y基金、銀行、保險公司等提供了一種零風險（目前我國還是較高收益）的投資對象；（2）國債市場的價格，既為中央銀行提供市場信息以隨時調整政策取向，又為其他金融市場產品的價格提供參照基準；（3）為中央銀行制定和實施貨幣政策、形式金融監管提供重要前提條件，這是因為發達的國債市場具有足夠的市場流動性，可保證市場參與者的信心，最主要的是為中央銀行從事公開市場業務、實現貨幣政策意圖提供操作對象和場所?？墒悄壳爸袊鴩鴤囊幠?、品種、期限結構、利率結構和交易方式都遠沒達到發達的國債市場標準。今后圍繞與貨幣政策配合的效應，國債發行的空間也會很大。
黨的十六大指出，全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化。新年伊始的中央農村工作會議提出，要更多地關注農村，關心農民，支持農業，要把解決農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重。因此，今后積極財政政策作用方向應重點扶持農村經濟的發展。在支農發展方面具體可關注以下幾個方面：
一是政府應加大對農業的投入，通過財政資金投入引導社會資金投向農業和農村。目前中國農村人口約占總人口的2/3，而政府財政支出直接用于農村人口的農業支出比重不足1/10（1999年為8.23%，2000年為7.75%）；農民自身的收入由于農產品價格下降，增產不增收；鄉鎮企業多年的不景氣；許多城市限制農民工打工的歧視規定等原因，農民收入增長逐年下降，中西部地區的農民實際收入近幾年呈絕對的減少，所以，1997年政府提出的開拓農村市場，到現在也沒有多少擴大的跡象。不是農民不需要商品，而是農民沒有錢消費。調查表明，農民有限的剩余資金還被遍布城鄉的郵政儲蓄系統零星收購然后繳存到中央銀行。農村經濟現在成了無人擴大再生產，僅僅維持簡單再生產，有些地方連簡單再生產也做不到。在此情況下，政府如果不再對農業投入，后果將十分嚴峻。國外經驗表明，國家對農業支持越多，農業盈利水平就越高，社會資金投入農業也就越大。中國農村公共基礎設施十分落后，積極財政政策在這方面很有文章可做。因此，政府應對農業投資給予各種優惠或獎勵或補貼，如通過稅收優惠鼓勵農業利潤用于農業再投資、對農業貸款實行財政貼息、對私人興建農村基本設施建設給予財政補貼等等。
二是政府主導建立城市鄉村統一的社會保障體系。這可借鑒新加坡在社保方面的做法，把目前中國農戶自發進行的防衛性儲蓄以省或市為單位協調統一使用，建立城鄉一體的社保制度。短期內的資金缺口可考慮國債資金貼補，從長期來看，經濟的全面增長，全面小康社會的實現，只要制定合理的社會保障給付水平，建立這一城鄉統一的社保制度是可行的。經濟理論告訴大家，最終消費提高是擴大內需的關鍵，包括增量消費和存量消費。消費增量的提高依賴于邊際收入的增長，邊際收入水平的提高很大程度上取決于生產技術水平的提高，這不是短期能實現的；而社會消費存量的增長則主要取決于居民預期的穩定。針對預期的不穩定，城市居民的基本對策是增加個人儲蓄保障，所以儲蓄存款不受降息、征利息稅的影響仍以年均14.3%速度增長；農村居民的對策是多生孩子，養兒防老，農民收入大多用于計劃生育罰款了，不能進行農業投資和和生活消費。只有建立充分的社會保障制度，把分散的個人儲蓄保障轉變為規范的社會保障，才能提高城鄉居民的預期穩定性，才能把他們的存量財富用于消費；只有建立涵蓋縣鄉村基層干部的社會保障制度（這要大規模的精簡基層機構和人員），通過政府買單來保障基層干部的利益，一方面有利于基層政權的穩定，另一方面解決農民負擔過重，切實增加農民收入，緩解農民投資和消費的資金約束。
三是加大對農村教育的投入，提高農民的初始分配能力和稟賦。這是解決農村人口與城市人口起點上的不公平，通過教育一方面提高農民的文化素質、民主意識，才能實行民主決策、民主管理和民主監督；另一方面提升農民的人力資本。《中國教育與人力資源問題報告》提出人力資源開發的成功與否關系到全面建設小康社會戰略的成敗。把中國從人口大國轉變為人力資源大國，重點是通過教育提升人力資本、提高占人口絕大多數的農業人口的能力。從教育經費占GDP的比重、教育經費占財政支出的比重、財政性教育經費占GDP和財政支出的比重來看，財政性教育經費占財政支出的比重自1996年以來逐年下降，教育經費支出的增長幅度低于GDP和財政支出的增長幅度；2000年國家財政教育投入占GDP的2.56%，低于國家制定的4%標準，也低于世界5%左右的平均水平；用在農村中小學教育上的經費與用在高等教育上的相差無幾，1999年農村中小學教育經費占當年教育總經費的25.7%，而同期高等教育經費占教育總經費的22.8%，但農村中小學教育是義務性的，高等教育是非義務性的。因而，政府應加大對農村基礎教育的投入，先考慮特困地區九年制義務教育全部免費，以后逐步惠及全國適齡兒童，真正體現國家在基本教育方面的義務性。另根據Persson和Tabellini(1994)使用OLG(overlappinggenerations)模型研究了在財政純粹進行再分配的情況下，收入分配對經濟增長的影響，綜合經濟均衡和政治均衡，他們認為基于初始能力和稟賦分布的收入分配越不平等，轉移支付率越高，經濟增長率越低。在我國目前收入分配差距日趨拉大的情況下，通過增加稅收進行財政轉移支付和政府投資的再分配，將會對國民經濟穩定增長產生影響。因此，增加政府在農村教育方面的投入，是提高農村居民的人力資本價值、能力和稟賦的重要途徑，也是實現全面小康社會的重點。
四是財政撥專款設立大學生到農村創業基金及其他鼓勵性措施，專門資助和鼓勵大學生到農村從事創業活動。當前，農業大學或其他大學的適農專業的畢業生不愿意到農村去，有缺少創業資金的原因，也有農村即使是鄉鎮企業也提供不了與城市可比的就業環境方面的因素。政府應制定政策鼓勵到農村去的大學畢業生，專門設立基金資助是一個方案；允許他們的人事檔案戶籍關系保留、或掛靠在所在省市的人事部門，不用遷移到他們所去的農村基層部門，并可以做一些期權安排：如規定凡到農村工作若干年以上并做出較大社會貢獻的大學生以后子女上學費用可免除、考大學可加分等。另外建議農業大學以培養農村干部和農業科技人員為主，不納入高考入學范圍，免試入學，免費培訓（所需費用由財政投入，目前的資金缺口可考慮國債籌集資金）或者被培養人員回到農村生產經營有了收入后再交學費，農業大學的課堂最好設到農業試驗田里，設到農村的廣闊天地去。切實實現農業科技成果迅速轉化農業科技生產力，提高中國農業勞動生產率。
總而言之，我國農村人口比重過大，農業現代化發展緩慢，農民收入得不到較快增長，制約農村消費需求增長，影響國民經濟的發展，也影響全面建設小康社會的進程。多年積極財政政策既沒有改變物價指數持續下降、民間投資和消費增長緩慢、經濟持續低迷的局面，也沒有改變城鄉二元經濟結構，相反城鄉經濟差距有進一步拉大的趨勢；繼續推行積極財政政策，重點解決“三農”問題，支持農業、關注農村、關心農民，徹底改變城鄉二元結構，加快實現農村現代化和農民的小康，進而實現中國的現代化和全面建設小康社會戰略。
我國改革開放二十多年來，出現了歷史上最大規模的人口流動。在這個持續的人口流動大潮中，農業人口流動成為主力軍。大規模的人口流動既是國家政策調整的結果，也推動了我國經濟社會的發展，并對社會的和諧發展提出了一些必須研究的問題，本問試就我國農業人口流動問題作一分析。
一、農業人口流動的現狀分析
改革開放之初，隨著農村家庭聯產承包責任制的普遍推行，農村富余勞動力呈日益增多之勢。城市經濟的發展和基礎設施建設的步伐加快，大批“三資”企業和個體、私營企業興辦對勞動力的需求，經濟特區建設的啟動以及人口管理制度較改革開放前的松動等諸因素都極大的刺激了我國農業人口的流動。
1、農業人口流動為我國基礎建設和城市發展作出了巨大的貢獻
據統計我國改革開放20多年來，農業人口流動已達1.5億，其中主要是跨省的流動，龐大的農業流動人口大軍構成的農民工，成為各個城市各類重體力、艱苦行業的勞動主體。比如建筑業，市政道路、地下設施建設等。
農業流動人口在城市從事一些城里人不愿從事的工作，為城市的建設和經濟發展付出了艱辛的勞動。可以說，每一個城市的建設和發展都凝聚著農民工的辛勤汗水，每一個艱苦的、危險的行業都有農民工的身影。這種勞動力“無限供給”的趨勢，低廉的勞動報酬和農業流動人口渴望擺脫貧苦的心態，使他們成為任勞人怨的一個特殊群體。
2、農業流動人口緩解了農村的貧困狀況
農業流動人口在創造巨大社會財富的同時，所獲取的報酬對于他們已經走出的貧困農村而言是可觀的。據調查，相當一部分農村家庭除了靠老人或者妻子維持最基本的農業勞動收益并照料家庭外，主要的經濟來源，尤其是子女上學、蓋房、婚喪嫁娶等絕大部分依靠家庭成員外出務工的收益。為數不少的外出打工者（男人或女人），依靠自己在城市的收益，使鄉下的家人過上了較別人富裕的生活。
3、農業人口流動促進了我國社會結構的變化
就城市而言，農業流動人口是一個典型的經濟和社會雙重因素的底層群體。從整個社會的角度看，數以億計的農業流動人口已經成為一個相當規模的，身份和社會地位十分獨特的社會群體。他們在增加農村收入的同時，也在城市的信息碰撞。產業化勞動中提高了素質（雖然這在很大程度上是被動的）。
有研究報告表明，農村青年認為進城打工最大的收獲是開闊了眼界，增長了見識。另一方面，一部分稍微在城市里站住腳根的農民工，為了徹底改變他們子女的命運，便攜家帶口力圖在城市里安頓下來。許多人都有過在城鄉結合部、建筑工地、集貿市場、垃圾場邊、廢棄的房屋、鐵道邊的臨時棚屋的棲身的經歷。他們力求以最低廉的費用千方百計在城市里立住腳。其中相當一部分人已經成為城市人口新的構成的一部分。
4、農業人口流動目前存在的問題
應該說，我國農業人口流動目前仍然處于一種無序狀態，近幾年來由于國家政策的引導和部分保護措施的出臺，農業人口流動開始向有序的方向發展，但這個過程并非短期可以完成的。目前農業人口流動主要存在三個方面的問題。
一是農業流動人口自身存在的問題。主要自身素質較為低下，自我保護意識差。農業流動人口由于文化素質整體較低，他們所從事的絕大部分仍然是技能要求低的重體力勞動。
在務工的過程中有普遍缺乏對自身權益的有效的自我保護。由于利益的驅動，在各類刑事犯罪中往往占有相當的比例。又由于衛生習慣和經濟條件的原因，對城市的衛生和環境管理常常帶來不良影響，尤其是造成城鄉結合部社會管理的難度加大。
二是對社會結構調整提出的問題。我國這樣一個人口大國，正面臨著就業高需求，高失業率的問題。市場經濟的發展，必然帶來人口流動加快，由此呈現出勞動力“無限供給”的趨勢。在市場對資源配置起基礎性作用的背景下，宏觀調控如何體現，社會結構如何調整？總體上顯得乏力和滯后。大部分城市面對農業人口流動問題仍處于被動應對和整治的狀況。另一方面，農業流動人口如何融入城市生活，分享社會進步成果？農業流動人口和城市居民的關系協調等都需要我們在理論和實踐上加以研究和解決。
三是法律保護和社會保障方面的問題。這是農業人口流動當前面臨的最突出的問題。比如：最低工資標準、勞動收益保證、社會救濟、勞動保護、就業培訓、子女教育、住房問題、醫療問題、基本養老、工傷等等。都有待研究并以法律形式予以規范。應該看到，農業流動人口依然處在我國社會階層的最底層，這支龐大的勞動大軍仍游離于現代職業體系之外。
5、農業人口流動對我國制度變革和完善提出了迫切要求
農業流動人口雖然已成為城市運轉不可缺少的勞動大軍，但同時又與長期形成的制度發生著多方面的碰撞。僵硬的戶籍制度將他們排斥在城市之外。教育醫療等基本保障制度不能以城市居民的同等待遇接納他們。他們的居住地常常被列為清查、整治的重點。
從經濟學的角度看，社會流動是市場經濟發展的必然趨勢和結果，并且是社會進步所追尋的目的之一。制度的調整和完善必須與之相適應。當前面臨的問題是市場的閘門打開了，流動的潮流形成了。利與弊，得與失，期盼與擔憂，限制與訴求同時交織在一起，使我們有些盲然和困惑。
二、農業人口流動的對策思考
農業人口流動的是社會資源優化配置、社會結構合理調整、推進我國現代化進程的內在要求。妥善面對和正確把握農業人口流動，解決農業人口流動中存在的一系列問題，又是維持社會穩定、緩解社會矛盾、縮小城鄉差別、積極“三農”問題、構建社會主義和諧社會的一項重要任務。能否妥善解決好包括農業流動人口在內的社會底層面臨的問題，應該是檢驗社會和諧如否的重要標尺之一。筆者認為，當前和今后一個時期，農業流動人口問題應該重視和解決以下幾個問題。
1、加深繼續推進農業人口流動的認識
雖然目前農業人口流動已經給一些城市的就業和城市管理社會管理造成了較大的壓力，但是繼續推進農業人口流動是加快我國現代化進程和改變解決“三農”問題的必然要求。
據統計，在我國的國內生產總值中，農業增加值的比重已經降到14%，按照正常情況這時出事農業生產的人員比重應當相應地降到30%—35%，但目前我國這一比重仍高達49%，這給我國實現向現代社會結構的轉型帶來了困難。因此有專家認為要特別注重城鎮化和減少農業從業人員比重的問題。爭取在未來的15年內在轉移1億多農業富余勞動力。
所以繼續鼓勵和支持農村富余勞動力在城鄉之間雙向流動，是實現社會和諧的基本途徑。各級政府，特別是城市政府應該從宏觀著眼，進一步加深和統一對這一問題的認識。主動應對，循序漸進，將其納入城市的總體視野中謀篇布局。
2、逐步建立農業流動人口與城市居民享有同等權益和機會的制度
進入城市的農業流動人口。一開始就是以一種不平等的社會成分進入城市的，群眾雖然居住和工作在城市，但在制度上他們不是城市社會生活的一員，而被稱為“農民工”。他們更象產生中的“臨時過客”，在城市生活中他們無疑是下等人，其基本權利經常得不到應有的保障。
應當全面取消城鄉分割的戶籍管理制度。給農民以平等的公民權，根本改革涉及多方面的“城鄉分治，一國兩策”的局面，使農村人口的職業轉移與居住變遷社會地位變遷同步進行。
清除對農民工進城務工的歧視性政策，包括戶口、身份、工作崗位、子女上學、社會保障等方面的限制。使農民工依法享有產生居民同等的權利，承擔應盡的義務。
逐步建立城鄉統一、開放繁榮勞動力市場，形成城鄉勞動者平等的就業制度，逐步建立城鄉統一的社會保障體系。在這個進程中考慮城市現有的承受能力，采取漸進的方式是比要的，但是必須在城市居民和農民工之間體現社會的公平正義，從他們最急需解決的問題和困難入手積極推進。
3、拓展空間引導有序
遵循市場對人力資源配置的規律，運用宏觀調控手段，不斷拓展農業富余勞動力的就業空間，當前應引導農業人口既流向特大城市，又流向中小城市。在農村積極推進農業專業化生產和產業化經營、大力發展特色農業的同時，要加快發展非農產業以吸納就業，同時進一步推進城鎮化進程，尤其是小城鎮建設，以更多地轉移農業勞動力。
需要指出的是，推進上述工作我們在指導思想上都應把握：適應我國經濟發展新階段的要求，實行工業反脯農業，城市支援農村的方針，合理調整國民收入分配格局，更多地支援農業和農村發展。這不僅是中央政府的責任，地方各級政府都應以此為己任。
引導有序，重在引導。各地和各大、中城市應該建立起用工預測和公布制度，及時收集和公布本地區用工需求信息，并逐步建立起全國各主要城市用工需求信息預測報告。如同天氣預報、股市行情，通過媒體，每日公布，以供城鄉擇業群體參考。在統一城鄉勞動力市場的基礎上，城鄉政府應該聯手為農業流動人口提供服務。
同時應加快培育為農業流動人口提供專業化服務的民間中介機構，與勞動力市場形成鏈接。只有當城鄉政府共同重視并從培育市場、搞好服務的角度出發不斷完善各項制度和措施，農業人口的有序流動才可能真正實現。
4、重視培訓調整管理培育組織
重視農業流動人口的職業技能培訓，已經提到議事日程，各地進行了一些有益的嘗試，取得了初步的成效。但同時也反映出學用脫節、流于形式、培訓責任不明確、培訓經費難落實、效率不高等問題。
筆者認為，應該明確對農業富余人員的職業技能培訓的責任在政府，提高他們的職業技能和能力、幫助他們順利實現角色轉換，首先應該是城鄉各級政府共同的責任和義務。在一省或一市的城鄉基層政府之間，有必要建立起對這一事宜的協調機制，共同研究和處理相關問題。培訓經費應該以政府承擔為主，首輪培訓費應列入財政預算，再次培訓由個人承擔，困難者給予補助。
調整現有的城市的現有流動人口管理方式和工作格局，將由公安部門管理改為由勞動和社會保障部門承擔，變管理為服務，行使提供信息、職業服務、組織培訓等職能。加強對保障農民工權益相關事宜的研究和處理，切實保障農民工的合法權益。建立健全勞動合同，嚴格處理拖欠和克扣工資、生產生活條件惡劣、工傷賠付不合理等問題。取消針對農民工設置的各類不合理的辦證、收費的規定。
應該研究解決代表農民工利益的組織角色的缺位問題。筆者認為，在農業人口流入的城市培育代表農民工利益的群眾組織。引導農民工建立遵守國家法律、接受黨的領導、代表和維護群體利益，為這一群體服務的非營利性群眾組織是必要的。這樣一個群眾組織在為這個群體服務的過程中能夠更多、更直接的了解他們的愿望和需求，和可以及時知曉和明晰法律、法規、政策和相關的制度，從而發揮組織協調的作用。
可以在城鄉政府和農民工這一特殊群體之間起到紐帶和橋梁作用。同時政府也可以將一些相關的工作委托給這一組織，以達到更好的效果。幫助進入城市的農業流動人口更順暢地實現角色的轉換。同時應該賦于這一組織應有的政治地位和社會作用。
我國工會組織長期以來在維護職工權益、服務于失業人員再就業方面作了大良有益的工作。但是，考慮到我國城市化進程中農業人口這一突出的社會狀況和農業流動人口這個群體的特殊性以及“角色轉換”的特殊要求，培育這樣的群眾組織的必要性就顯現出來了。這一群眾組織目前可以歸口各級勞動和社會保障部門管理與協調，隨著相關法律、法規的完善逐步脫勾。從宏觀的角度看，解決了代表流入城市的農業流動人口利益的組織角色缺位問題，也有利于解決與之相關的其他問題。這也是現代公共管理的內在要求和必然趨勢。
總之，我國農業人口流動是當前社會發展中應該深入研究的一個重要問題。事關我國現代化進程和社會主義和諧社會的構建，必須根據國情、著眼長遠、注重學習和借鑒，形成科學的應對之策。（作者：武漢市人大常委會辦公廳干部市人大代表）
摘要:早在20世紀70年代末期，我國理論界就開始了對農業企業化問題的研究。隨著改革的深入及農業農村經濟的不斷發展，對農業企業化研究的內容不斷拓展，也不斷深入。
關鍵詞:農業企業化；研究；綜述
建國至20世紀70年代末，我國先后進行了、建立合作社、成立等一系列變革，理論研究也主要側重于社會主義生產關系的建立與變革來展開，對農業企業化的研究尚屬空白。改革開放以來，隨著我國農村改革與發展的不斷深化，對農業企業化問題的研究也時斷時續地貫穿在改革與發展過程中。雖然研究大多是初步的，數量也不多，而且也沒有引起理論界和政府部門的足夠重視，但取得了一定研究成果。總體來看，對農業企業化問題的研究呈現出一定的階段性，在不同階段，研究背景、出發點、重點等也有所不同。
20世紀70年代末80年代初，我國開始推行家庭聯產承包責任制，逐步確立農戶生產經營的主體地位，但在推行過程中也伴隨著理論上的探討和爭論。有人認為，應積極發展農工商聯合企業。這種觀點認為，農工商聯合企業有利于促進生產，可以滿足人民對農產品的需求，同時還可以大量吸收農村剩余勞動力以及為農業現代化積累資金，也有利于農業專業化、社會化以及發展商品經濟等。發展的形式和渠道主要是以國營農場和為依托組建聯合企業(肖毅為，1981)。這種研究大多立足于發展和社隊企業的基礎上，所以具有一定的時代烙印和局限性；也有人認為，在一些有條件的地區應發展家庭農場和新經濟聯合體。這種觀點認為，家庭農場和新經濟聯合體具有自主性、靈活性、專業性、經濟性等特點，對于發展商品生產、活躍農村經濟、滿足社會對農產品需要等具有重要作用，因此應作為農村發展的主要方向(許岢，1983；周德星，1983)；還有人認為，實行家庭聯產承包責任制是對體制的巨大改革，但這還不夠，還必須引導農戶走專業化的道路，發展專業化農業大戶，以提高農業專業化、社會化水平。這種觀點認為，農業大戶經營和家庭承包經營在性質上完全一樣，但可以避免小規模農戶經營的缺陷，有利于農業專業化、社會化、規?；?、集約化等，是生產力發展的必然趨勢，所以應大力發展(孫仁，1983)。
20世紀80年代中期到90年代初期，農業經濟增長創造了前所未有的奇跡，但小規模家庭經營的局限性也日益凸現出來。在這種背景下，農業微觀經營主體的改造問題又成為理論界研究的重要議題。這一階段對農業企業化問題的研究，不僅拓寬了研究范圍，而且研究更加深入。主要集中在:(1)對小規模家庭經營的局限性進行了討論。研究認為，家庭經營制度通過兩權分離，調動了農民積極性，但形成的小規模農戶經營格局，屬于小生產的范疇，只能解決溫飽問題，不足以塑造出一代商品生產者，不足以形成農業生產的優化規模，還需要以提高農業專業化、社會化、企業化為方向進一步探索完善的途徑(羅偉雄，1986；王文彥，1988；宋伍生，1988；張銳，1989)；(2)主張積極發展家庭農業企業。這種觀點認為，家庭農業企業具有投資少、費用低、經營活、見效快、費用低等特點，是專業農戶進一步發展的必然趨勢。發展形式包括純農戶辦型、農戶和農戶或農戶和企業聯合經營型等(楊雍哲，1986；苗九如，1985；張德山，1985)；(3)提出了農業企業化發展思路。一些理論工作者研究認為，家庭承包經營制度的確立是我國的第一步改革，但形成的小規模農戶經營具有較大的局限性，不利于農業專業化、商品化水平的提高以及農村商品經濟的發展，因此還必須進行第二步改革，改革的根本途徑就是在農村培育農業企業，實行農業企業化(張其才，1985；宋伍生，1988；張銳，1989)；(4)主張發展合作經濟與專業合作社。一些理論工作者研究認為，應發展不同于公社化時期形成并遺留下來的并非真正合作經濟的真正合作經濟，發展重點應是各種專業合作社(喬長勛，1987)。除此以外，一些理論工作者還對農業企業化的條件進行了研究，主要集中在農業規模經營和勞動力轉移等方面。研究者認為農業企業化必然是規?；a經營，而這又以大量農業剩余勞動力轉移出農業為前提，所以，必須采取各種措施轉移農業剩余勞動力(黃河清，1986；王代，1986)。
20世紀90年代中后期尤其本世紀初以來，我國市場經濟體制正式確立并不斷完善，同時，中國不僅面臨如何進一步加快農業現代化進程的問題，而且還面臨如何應對加入WTO后發達國家現代農業企業激烈競爭的問題。在這種背景下，農業微觀經營組織改造問題再一次引起理論界的高度重視。一些理論工作者把農業企業化作為改造農業微觀經營主體、實現農業現代化的有效途徑，并取得一些研究成果。主要有:(1)關于農業企業化必要性的研究。主要有兩個研究視角，一是從農業長遠發展的戰略高度論述農業企業化的必要性。認為農業企業化是改造傳統農業、提高農業現代化水平的必由之路；二是從某個特定方面如提高農業科技水平、專業化和商品化水平等方面論述農業企業化的必要性(許志平，1993；王洪昌，1997；胡鞍鋼，2001)。(2)關于農業企業化條件的研究。主要從兩個方面展開，一是關于資金、土地、勞動力、企業家等農業企業化要素條件的研究。認為推行農業企業化需要具備一定的資金、土地、勞動力尤其是高素質勞動力和企業家等條件，創造這些條件是推行農業企業化首先要解決的問題；二是關于市場環境條件的研究。認為只有具備完善的市場經濟體制及其機制，尤其是具備完善的土地使用權流轉市場、資金市場以及勞動力和企業家市場，農業企業化才具有實行的可能性(李錄堂，1998；胡鞍鋼，2001)。(3)關于農業企業化模式的研究。這類研究有規范性研究，也有實證性研究，提出和歸納了一些農業企業化理論和實踐模式。如陳彤(1995)提出了“農戶經營企業化—農場制度—農業企業集團”三元結構模式、張杭(1995)提出了“農場化”模式、胡鞍鋼(2001)提出了“農戶聯合經營”、“委托經營”、“合作經營”、“公司經營”等四種企業化模式等。(4)關于農業企業化制約因素及對策的研究。一些理論工作者研究認為，制約農業企業化的因素主要是土地流轉緩慢、農業資金不足及來源有限、農業剩余勞動力過多、農業企業家匱乏及缺少來源等，應以促進土地流轉為目的積極推進農村土地制度改革、改革農村金融組織并強化和完善政府投資機制、促進農業剩余勞動力向非農產業轉移、采取多種形式多層次地選拔培育農業企業家等(胡鞍鋼，2001；何勁，2002)。(5)關于工商企業進入農業領域的研究。一些理論工作者和研究機構通過對工商企業進入農業領域的實證研究后認為，工商企業進入農業領域可以把資金、工業管理理念與經驗、技術與人才等引入農業，有利于農業產業化和現代化，因此，應制定相應政策給予引導、規范與扶持(農業部農村改革實驗區辦公室，1995)。
我國關于農業企業化問題的研究，以農業制度改革與發展實踐需要為根據，進行了積極探索和創新，不斷深化研究內容，拓展研究范圍，取得了豐富的研究成果，但仍存在一些不足，比如，研究內容比較分散，還沒有形成完整并具有嚴密邏輯體系的理論分析框架和系統性研究成果，從而使所提出的發展思路和具體對策建議也缺乏系統性，要么過于空泛，要么顧此失彼而難以付諸實踐，要么只針對解決特定問題而難以解決全局問題。有關農業企業化模式的研究，實際上也大多是對實踐發展形式的一般性描述，缺乏建立在我國現實基礎上的規范性理論構想，所以難以形成推行農業企業化的整體性方案，降低了研究的實踐價值。因此，在現有基礎上，理論工作者還應進一步進行全面、深入地研究。
編者按：本文主要從全面啟動新的農業科技革命,再次振興農村經濟的緊迫性；農科教改革與發展的戰略思想和目標；重點突出農業科教改革發展和新的農業科技革命中的三項歷史任務；政策、措施建議四個方面進行論述。其中，主要包括：再次振興農村經濟的客觀需要、從根本上解決農業發展方針、道路一些基本問題的客觀需要、及時解決農業發展中面臨現實矛盾的客觀需要、深化農業科教體制改革與發展的指導思想和總體目標、不斷總結成就，尋找差距、重視發揮科技的綜合作用、建立和完善農業科研與推廣新體系和農村終身教育新體系、多渠道、多手段地支持農村經濟的再次振興、突出農科教體制改革方案的重點、抓緊建立和完善農業信息體系、抓緊建立農業標準體系等，具體材料請詳見。
一、全面啟動新的農業科技革命,再次振興農村經濟的緊迫性
（一）再次振興農村經濟的客觀需要
我國的農業具有極大的復雜性和廣泛性，存在著巨大的潛力，每遇到適合的政治、經濟、社會和科技的大環境，以及相應的重大舉措，就會使農業爆發出強大的生產力，形成一次快速成長期和革命性進展，并持續一個階段。改革開放以來，農業發生了兩次革命性進展，在很大程度上解放和發展了生產力，農業出現階段性的躍進。第一次是農業家庭承包制的建立，理順了農村的經濟關系，是農業生產力全面巨大的釋放，奇跡般地快速達到農業生產的成倍增長，為告別我國農產品長期短缺的歷史創造了根本條件；第二次是鄉鎮企業的廣泛興起，使農村進行了歷史性的產業大調整，農村工業居全國工業增幅主要地位，開拓了農村勞動力的重要出路，把農民引向小康。這兩次革命性進展，已各持續了一段時間?，F在我國農業和農村經濟已進入一個新的發展階段，并將以突出科技發展為特點，需要進行重大的戰略性調整。億萬農民和科教工作者呼喚和等待著新的農業科技革命，可望第三代領導優秀做出戰略性決斷和部署，爭取15－20年的時間實現農村和農業的再次更大的革命性進展，為中國農村實現全面小康和農業現代化打下堅實基礎。20世紀我們重視了農業發展的緊迫性，特別警惕了農業不要走彎路，農業若出問題，走了彎路，則是長時間所扭轉不了的；今后以科技為依托，科技的變化極快，更要提高警惕，如果走了彎路，彎子會更大，更是難以扭轉，喪失的時機更是難以挽回。今天，我們的黨、國家和社會已經走進新時代，回顧和反思過去，面對21世紀的機遇和挑戰，更加深刻認識到及早有組織地全面啟動農業科技革命、振興農村經濟的緊迫性。
(二)從根本上解決農業發展方針、道路一些基本問題的客觀需要
20世紀鄧小平同志關于農業的理論，有兩個問題需要不斷地加深理解：一個是提出“農業的文章很多，我們還沒有破題。農業科學家提出很多好意見。要大力加強農業科學研究和人才培養，切實組織農業科學重點項目的攻關(《鄧小平文選》第三卷第23頁)?！币粋€是“從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍是廢除，實行家庭聯產承包為主的責任制，這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程(《鄧小平文選》第三卷第355頁)?！笨梢钥闯?，極為重要的是，指出了農業科技和教育對一個“破題”，“兩個飛躍”的根本關系。這對研究我國農業
的發展，具有極為深遠的意義。
為加深理解和指導今后的研究，我們著眼于以下幾個在20世紀尚未解決好的基本問題：
1.缺乏可靠的農業可持續發展的戰略，尚無妥善方案足以保證在長遠發展中，資源、人口、生態環境走上良性循環、永續利用的軌道。
2.科學技術還沒有真正成為農業強有力的第一生產力?？刻斐燥埖木置嫔形春芎酶纳?，科技的揚長避短、資源轉換和替代作用遠未充分發揮，農業還沒有建立在科技的支點之上。
3.農業的經營體制如何適應我國農村的實際，如何適應現代化的要求，如何適應長遠的發展，以達到最佳形態，尚需深入研究。
4.農村的產業結構、城鄉關系、農村眾多勞動力的出路，這些問題相互關聯，互為制約又相輔相成，但還沒有完滿的答卷。
5.尚未設計出清晰的農業社會主義市場經濟發展的途徑。
解決這些問題的根本出路，最終都歸結于科技的發展。這些有關農業發展方針道路的基本問題，必須及時研究清楚，明確大方向，勾畫出準確的藍圖，這樣才能創造條件，使農業發展和改革以及新的技術革命不走大的彎路。
(三)及時解決農業發展中面臨現實矛盾的客觀需要
農業發展中面臨的現實矛盾日益突出起來，成為再次振興農業的重大障礙。
1.農產品質量差、農業效益低，是當前一個突出問題，它導致農民收入低，結構調整難。在“入世”之后，對農業的挑戰最為激烈，這些問題的重要性將越來越顯露出來。
2.在未來人口增長和需求多樣化進程中，資源和市場的雙重制約更加突出。原已存在的農業資源人均占有量低的情況，由于水土流失、土地沙化、環境污染等生態環境的惡化，形勢更為加劇，特別是水資源的缺乏，威脅整個國計民生。近來，農業受到了市場的制約，更增加了資源的壓力，加大了資源利用和生態環境改善的難度，使農業前景更為嚴峻。
3.鄉鎮企業技術推動的發展后勁不足。鄉鎮企業是農村非農產業轉移剩余勞動力的主渠道，由于產品升級、布局調整等問題，使其發展面臨轉折時期，難度較大，減弱了農村經濟實力，成為農村經濟持續發展的突出問題。
4.現行的農業科教體制源于計劃經濟，按政府系列設置，不能適應農業持續發展的要求。主要表現為：結構、布局不合理，分工不明確，分散、重復、相互脫節的現象嚴重；創新、普及與推廣應用未能形成有機的整體；農業科教領域過于狹窄。農業技術落后的問題十分突出,農業科技成果轉化率僅為30－40％。有些高新技術則缺乏技術儲備。80年代提出的調整農業結構和90年代提倡的農業產業化，是農業發展的兩次機遇，但都主要因科技問題而未能深入開展。
5.國際競爭更加激烈。國外在農業優良品種、新型農藥、生物化肥及農產品加工方面，已經對我國形成巨大的市場威脅。我國一些傳統農產品，如水稻、小麥、玉米、大豆、棉花的國內價格已經超過國際市場的10－100％；一些原來我國有明顯優勢的產品，其競爭力也在降低，如絲綢原占國際市場最大份額，但由于蠶繭質量和絲綢加工技術低于國外，且差距很大，以至絲綢產品出口1988年減幅達24％，1999年前5個月又同減46％。加入WTO將又面臨著新的挑戰。
上述基本問題和現實矛盾的解決，需做多方面的工作，包括對農業生產和農村經濟結構進行戰略性調整，增加農業投入，加強農業基礎設施建設，進行農業和農村經濟方面的制度建設，制度創新以及繼續調整城鄉關系等，而一個關鍵性并帶有長遠意義的仍然是鄧小平同志講的“農業問題也要研究，最終可能是科學解決問題。科學是了不起的事情，要重視科學(《鄧小平文選》第三卷第313頁)?！碑斀袷澜?，科技革命來勢迅猛，生物技術、信息技術已經進入市場，我們要迎頭趕上，否則就沒有出路。我國農業的落后，說到底是科學技術落后，國際間的農業競爭說到底是科技競爭，科技決定著未來農產品市場的份額和農業發展的前景，決定著農民收入的增減，決定著農村經濟結構調整的方向。我們今后是占市場還是讓市場，這是新世紀全球范圍發生的這場沒有硝煙的戰爭中能否生存的重大問題。發達國家已經在這場新的技術革命中占據了有利地位，我們必須有緊迫感，奮起直追，動員各方面力量，有組織地進行一場新的農業科技革命，才能跟上世界發展潮流，縮短同發達國家的差距，爭取我國農業和農村經濟用15－20年的時間，進入一個新的快速增長時期。實現我國農業和農村經濟的再次振興，從根本上解決農業實現現代化和可持續發展的基本問題。
二、農科教改革與發展的戰略思想和目標
同志1996年指出“要進行一次新的農業技術革命(同志1996年9月在《接見全國星火計劃工作會議代表時的講話》)”，這也是本報告的主要理論支柱。必須據此以改革的精神制定農業科技革命發展的戰略規劃，以保證其順利完成，并把農業教育放到與農業科技發展平行的重要地位。
（一）深化農業科教體制改革與發展的指導思想和總體目標
1.指導思想
切實貫徹“科學技術是第一生產力”的思想，堅持科教為經濟建設和社會發展服務的根本方向，促進科教與經濟和市場的有效結合。堅持基礎研究、應用研究與開發研究的有機銜接和有效配置，促進農業增長方式轉變和生產力的快速發展。堅持統籌規劃、深化改革、完善體制、分類指導、加大投入、加快步伐、優化結構、調整布局、合理分工、適度分流的方針。在具體操作上，既要遵循科技發展的規律，又要充分考慮農業科技的特殊性，對農業科技進行科學規劃，分類指導；既要大幅度提高農業科學技術水平，使農業科技率先躍居世界先進水平，又要滿足調整結構、提高農業效益、改善生態環境對科技的現實需求；既要大幅度提高各級政府對農業科技的支持力度，又要迅速把企業和億萬農民的積極性調動起來，并逐步使企業成為技術創新的主體；既要加速常規技術的組裝配套、大面積推廣，又要力爭使農業高新技術取得重大突破，培育一批高科技企業或集團；既要造就一批學術帶頭人、高級管理人才，又要培養一大批農業科技企業家，并大幅度提高億萬農民的科學文化素質。堅持
“有所為，有所不為”的原則，規劃、計劃、投入要突出改革，突出技術創新，突出重點領域。
2.總體目標
全面啟動農業科技革命，推動農業產業升級，再次振興農村經濟。用現代工業武裝農業；用現代科技支撐農業；用現代信息管理農業；用現代市場引導農業。遵循自然規律，用以現代林業為特點的優化生態環境保障農業。建立與我國農業大國地位相稱的、適應社會主義市場經濟的、具有世界先進水平的新型的農科教技術創新體系和農科教管理體制及運行機制。重點是六個大體系：精干高效的農科教研究開發體系；隊伍多元化、形式多樣化和運行市場化的農科教技術推廣服務體系；標準化、運行有序的技術質量監督體系；多層次、廣覆蓋的農業科技教育培訓體系；協調、高效的農科教管理體系；以及政府為主導的，多元化、社會化的農業保護體系。實現農業科技的跨越式發展，大幅度提高我國農業科技創新能力，促進我國由農業大國向農業強國轉變，滿足人民食物安全、農村經濟安全和
國土安全等方面的需求，實現農業可持續發展。
3.“十五”期間至2020年的量化指標
(1)“十五”期間的量化指標
到2005年，把為實現農業結構戰略性調整、提高農業效益、增加農民收入、改善生態環境提供技術支撐作為優秀任務。
使我國農業科技關鍵領域科技水平達到國際先進水平,農業科技總體水平與國際先進水平的差距縮短5年,科技在農業、林業、畜牧業、水產業、氣象業增長中的貢獻率，分別達45％、35％、55％、55％、60％以上，農業國際競爭力顯著提高。
農業高等院校、農村中等職業教育要進一步擴大招生規模，使我國同齡人口中高等教育入學率從現在的10.5%提高到13%左右，其中研究生、博士生的入學率要有較大幅度增長；使農村高中階段教育普及率平均達到30%；對于其他87％不能升入高一級學校的初高中畢業生加強實用技術培訓，使每年接受培訓的農村勞動者比例達到40%左右。
(2)2006年至2020年的量化指標
滿足食物安全的技術需求。為實現糧食總產達到6億噸、肉類總產6500萬噸，人均日攝入能量2500大卡、蛋白質75克、脂肪75克等目標，提供技術保障。
為農村經濟安全提供技術支撐，加快農村城鎮化建設，為實現農民人均收入達到8000元，人民生活水平基本達到小康提供技術與示范樣板區，帶動輻射面涉及范圍。
為農村國土安全提供技術支撐。為科學使用農業資源，發展新興產業，為基本控制生態環境惡化趨勢，提供技術與示范樣板區并輻射全國。
加速農業科技自身發展，使我國農業科技關鍵領域科技水平再次躍居世界先進行列,科技在農業、林業、畜牧業、水產業、氣象業增長中的貢獻率，分別達到55％、40％、65％、65％、70％以上。
我國同齡人口中高等教育入學率從13％提高到25%左右，其中碩士研究生、博士研究生入學率要大幅度提高。對于其他75%左右的同齡青年不能入學的，要加大培訓力度，力爭培養成有文化、懂技術、能經營、會管理的勞動者。
三、重點突出農業科教改革發展和新的農業科技革命中的三項歷史任務
（一）在科技項目本身的發展上，不斷總結成就，尋找差距，有針對性、有重點地攻關重要農業適用技術和高新技術
科學技術是現代農業強大的支撐和驅動力，技術項目的重大突破必將帶動農業的產業升級和生產的高速增長，并成倍或幾倍地提高農業經濟效益，增加農民收入。新的農業科技革命要靠農業高新技術項目的重大突破。
1.總結成就，尋找差距
新中國成立以來，尤其是改革開放以來，中國的農業科技教育取得令人矚目的成績。從1985－1998年底共取得1160項部級科研成果（含農業部、水利部、國家林業局、國家氣象局）。其中，“國家科學技術進步獎”1011項；“特等獎”3項；“發明獎”146項。有些技術如中國的雜交水稻技術等，已居世界領先水平；胚胎移植、抗蟲棉等技術已接近世界水平。這些成果的推廣和應用明顯地提高了我國的農業綜合生產能力，但與發達國家相比仍有較大差距。中國農業科技貢獻率為42%，而發達國家一般為70%，有的高達80%。差距主要表現在科技儲備不足，基礎研究薄弱，農業科技隊伍不穩，高技術人才奇缺，科技創新能力不強。其中，動植物轉基因工程，農林作物育種，節水灌溉，農用機械，主要農副產品貯藏、加工，流通先進技術與設備以及農業信息等技術總體水平，落后15—20年左右；某些領域如育種產業化，高效、低毒、安全新農藥，集約化設施農業技術與設備，高效有機肥商品化生產工藝與成套設備等技術還有繼續拉大差距的跡象；農民科技文化素質與發達國家農民相比差距更大。
2.發展重點和布局
（1）“十五”期間的重點和布局
“十五”期間農業科技工作，緊緊圍繞農業新階段對科技的需求，在原有增產類技術的基礎上，特別強調有關發展優質、高產、高效農業，增加農民收人，保護生態環境，參與國際競爭等方面對技術的需求。建立一個新體制，突破一批關鍵技術，包括高新技術，培養一批人才，建設一批具有國際水平的基地，實現農業科技新的飛躍。擬著重突出以下幾個方面：
①以培育專用、優質品種為重點，推進種養業生產結構優化。優質水稻、飼料稻、面包小麥、優質棉花、雙低油菜、速生工業用材林、瘦肉豬、優質肉牛等品種培育與產業化；建設一批大型種子企業或集團；確保我國在雜交水稻、油菜、大豆、小麥、玉米等作物雜種優勢研究與利用方面的領先地位。我國有世界罕見的生物基因多樣性，具有創造新生物品類的強大優勢，可望首先取得巨大成果。②把農產品加工作為農村經濟的增長點，推進農業增效，并相應地使農業本身向深廣發展。糧、肉、油等大宗農產品加工技術與設備；農產品高附加值技術；設施農業技術與設備；收獲機械、加工機械、復合肥料、低污染農藥、可降解地膜等新型農業生產資料等的研制與開發。
③以節水灌溉技術革命為重點，推動農業可持續發展。開發節水農業的技術、設備；水資源宏觀管理與調配技術；海洋、灘涂、南方草山草坡等資源的開發；長江、黃河上游防護林建設，天然林保護工程建設。
④以生物技術、信息技術等高新技術為重點，推進農業科技產業化?？瓜x棉花、超級稻、超級豬、抗蟲玉米等轉基因動植物培育與產業化；高效疫苗、生物殺蟲劑、殺菌劑等生物農藥的研制；動植物生物反應器、生長調節劑的研究與應用；生物肥料、緩釋肥料，鋅肥、硼肥等微量元素肥料等新肥料的研制與開發；農業綜合性信息網絡、農業專家系統、精準農業、虛擬農業、農產品市場信息網絡、農業技術信息網絡的建設。
⑤推進區域發展，加速西部大開發，中部大發展，東部率先實現農業現代化。西部生態脆弱區，大力發展退耕還林、還草技術，坡改梯技術，防治水土流失、荒漠化綜合治理等技術；經濟發達區，建立農業現代化綜合試驗示范區、農業高新技術園區；加速中部糧棉油菜、肉蛋奶等農產品高產、優質及加工的配套技術與商品基地建設。
⑥推進農村城鎮化，加速鄉鎮企業科技進步，加速農業人口轉移，走有中國特色的農村工業化、城市化道路。加速農村小城鎮規劃與設計；新興建筑材料研制、施工技術；小城鎮建設試驗示范區建設。
⑦推進創匯農業，迅速提高農業國際競爭實力。符合國際標準的農產品質量標準制定、修訂，質量監測技術與設備開發；發展畜禽、水產、蔬菜、花卉、竹藤、藥用植物、柑桔、茶葉、荔枝等無公害、綠色產品出口基地。
⑧擴大規模定向培養務農高校畢業生，進一步加強基礎教育，大力發展職業教育、成人教育。
(2）中遠期發展重點和布局
①充分利用生物的遺傳潛力。培育高產、優質、抗逆性好的動植物新品種，更加重視資源與環境問題。種質資源是農業的物質基礎，通過生物技術和育種工作的重大突破，加速新的種質資源的發現和有效利用。
②保持和提高土壤肥力。重點是通過土壤培肥和科學施肥，改善土壤物理化學性質，創造作物生產的最佳條件，提高土地生產力。
③保護和有效利用水資源。因地制宜地加強灌溉農業、節水農業、雨養農業和旱地農業以及人工影響天氣的基礎理論研究和關鍵的配套技術研究。
④食物安全、國人營養和健康。為確保國人糧食與食物的需求與總供給的基本平衡，迫切需要建立和完善一套有效的糧食與食物保障體系，改善人們的膳食結構，提高營養水平和健康水平，增強國民身體素質。
⑤提高科學種植與養殖水平。提高農業生產各個環節的科學化、規范化、標準化，由粗放經營向集約經營轉化，增加投入，加強農業基礎設施建設，提高防御自然災害能力，提高動植物綜合生產力。在農業基礎設施建設中，尤其要加強農田水利的建設，并且要將其納入法制軌道，長抓不懈。
⑥改進農產品加工、貯運技術，大力發展農產品保鮮、加工、貯運、包裝、銷售和綜合利用等技術，為農業產業化經營提供技術保證，尤其要重視發展食品工業和飼料工業。
⑦關注轉基因動物和植物的研制和生產，使我國農業緊跟世界高科技先進水平。工廠化農業、設施農業、生態農業和旅游農業等也都是農業高新技術產業化的發展方向。
⑧針對我國農業生產管理水平的實際，利用信息社會到來的有利時機，把農業生產中的“軟件”部分，特別是農村社會化服務體系和管理水平提升到新的高度。
⑨提高農業災害監測、預測和服務的科學技術水平，防御和減輕農業災害。
（二）在科技的使用上進行革命性變革，重視發揮科技的綜合作用，借助綜合國力，深層次地改變農業生產的重大機制問題
農業生產重大機制的轉變，可以導致：以相同的、等量的農業資源，經過發揮科技的轉換和替代作用，充分挖掘農業的巨大潛力，從而收到事半功倍的效果。這是我國農業的希望所在。同時，重大機制的轉變是促成產業升級的根本依托。
1.由傳統的粗放經營機制轉向集約經營機制。我國化肥利用率僅為30－40％，每年浪費3000萬噸（相當于年生產能力的1/3）；灌溉水利用率也僅為30－40％，每年浪費近4條黃河的有效供水量；我國的高產田僅占1/4；東、中、西部農業水平差異過大，這都是巨大的潛力源。如果采取“精準農業”，真正做到從根本上轉變機制，僅這幾項就可滿足新的農業科技革命和新的農業快速成長的基本需要。
2.由傳統的糧食開發機制轉向大食物開發機制。由于我國食物資源的豐富多樣和人口的眾多，通過科技的作用，使尚未被用作人類食物的資源成為人的食品以及創造出新的食品種類，其革命性變革的巨大作用將是不可估量的。
3.由傳統的種植業二元結構機制轉向三元結構機制。使“糧食作物——經濟作物”的結構轉為“糧食作物——飼料作物——經濟作物”的結構。這是挖掘飼料潛力，增加我國優質飼料的重要途徑。我國飼料的浪費很大，僅由于營養素調配不合理，每年就損失1/4的畜禽飼料。如果全面實行種植業三元結構，合理發展飼料業，將飼料作為專項生產，則不需增加多少資源的消耗，就可成倍增加優質飼料。這一建議在我國已提出一些時候了，但發展極慢或者說沒有什么發展。因為這不僅僅是幾個單項技術的問題，而是一個涉及多方面因素，需要億萬人參與的復雜系統工程，最主要的是生產者的科技素質和觀念的轉變。必須作為一場技術革命來對待。
4.由傳統的耕地資源開發機制轉向整個國土資源開發機制。我國廣大的丘陵山區、草地、海陸水面和灘涂都可發展各具特點的農業產業，特別是通過高新技術的運用，可以開發出人類未曾有過的農業產業，前途不可限量。
5.由傳統的農產品簡單加工機制轉向多次增值的現代化農產品制造業機制。使農產品在農村多層次地利用，形成巨型的現代化產業。轉而向農業生產提出更高的新的需求，使農業向深廣發展，為農業勞動力在農村就業不斷開拓出路。這樣，農業這盤棋就搞活了，是農業和農村發達的根本希望所在。
農業重大機制的轉變，都是以科技為中心的多種因素組合的巨大系統工程，都要逐項做出工程設計，保證完成，從而得以對整個農業做出新的戰略調整。動員一切盡可能的綜合國力，以新的革命手段，促成農業快速成長，并為建立可持續發展農業，達到資源、人口、生態環境的良性循環和永續利用，創造根本的條件
（三）建立和完善農業科研與推廣新體系和農村終身教育新體系
我國現行農科教體制，基本上是計劃經濟時期確立的，體現了政府集中力量辦大事的優越性，對農業發展起到了巨大支撐作用。缺點是，不適應社會主義市場經濟體制的要求，未能充分調動企業和農民的積極性。必須進行重大改革，建立新型農科教創新體系。
1.加速農業科技體制改革，建立新型農業科技創新體系
新的農業科技創新體系應由研究開發、技術服務、科技管理和科技企業等部分組成。針對農業科技多頭管理、重復和分散的現狀，建立協調高效的農業科技管理體系；對農業科技機構進行分類重組，建立一批具有國際先進水平的農業科技機構。將農業研究開發機構分為技術開發類、科技服務類和基礎公益類三大類，采取不同支持方式。技術開發類機構轉變為科技企業或進入企業，自主經營、自負盈虧、自主發展；科技服務類機構轉變為企業或實行企業化管理；公益類農業科技工作由政府以項目和基地的形式給予支持。對農業技術服務體系進行改革，建立隊伍多元化、運行市場化、形式多樣化的服務體系。提高農業企業的科技創新能力，大力發展民營農業科技企業，逐步形成國家、地方、企業、民營等多元化的農業科技體系。逐步使企業成為技術創新的主體。擇優支持，建成一批具有國際先進水平的研究基地，培養一批世界知名的農業科學家。
2.加快教育體制改革,建立新型農業終身教育新體系
深化農村教育綜合改革，全面推行素質教育，建立終身教育體系。當前，要從著重教學內容、學科結構改革，徹底轉向著重素質教育的軌道上來。重點搞好對農業高等院校、中等專業學校、成人學校的戰略性調整?！笆濉逼陂g部級重點農業院校要逐步減少對本科生的招生數量，加大研究生和博士生的招生數量，著重辦好一般農業普通高校和普通高中，不斷擴大職業高中和中等專業技術學校招生的規模，為農業技術革命培養生產第一線的基層人才。
四、政策、措施建議
(一)從國民經濟資源配置、市場運作入手，多渠道、多手段地支持農村經濟的再次振興
對與國民經濟關系重大的農業和農村領域予以高度重視。主要有：一是農田水利、防災減災、生態環境保護、設施農業及農產品儲藏、保鮮、加工、運輸等基礎設施的建設；二是保障21世紀16億人口食物安全；三是改善農產品品質，提高農業效益，增加農民收入；四是促進農業產業化，調整農村產業結構，加速小城鎮建設，縮小城鄉差別；五是發展鄉鎮企業，轉移農村勞動力，等等，對這些問題要全面給予科學技術支撐，并給予經濟政策優惠和立法支持，在資本、資金、土地、勞務、交通等市場上盡最大程度地開放綠燈和綠色通道。
(二)突出農科教體制改革方案的重點
按照分類指導，抓大放小，適當歸并，促進發展的思路，積極有序地推進農科教體制改革。組建和完善國家、部、?。ㄊ校┘壯芯恐行?、重點實驗室、培訓中心、高科技園示范區、開發區、高科技集團等。近期將主要依托農口各部門的直屬研究院所，聯合有關院所、高校共同舉辦。部級重點科研機構要形成規模，集聚最優秀科技人才，其中，要有千名博士生以上高級學歷的研究人員；部級重點高校的研究所要有百名博士生以上高級學歷的研究人員。圍繞關系農業發展的重大科技問題進行聯合攻關和技術創新，部級重點科研機構要求每周至少有一項屬于發明創造或技術創新范圍的專利性進展，部級重點高?？蒲袡C構要求每月至少有一項這類的進展。
（三）抓緊建立和完善農業信息體系
調整農業信息工作服務方向，即由當前主要為領導決策服務，轉到在為領導決策服務的同時，更多地為廣大農業科研、生產、經營者服務方面來。通過信息體系的完善，使科研單位更迅速方便地了解農業生產實踐對科技的需要，使生產經營單位更容易地了解和得到農業技術信息，促進科研面向生產、促進科技成果的轉化應用。
（四）抓緊建立農業標準體系
盡快制定包括國家標準、行業標準和地方標準在內的農業質量標準體系，制定相應的技術操作規范，強化農業生產經營者、農產品銷售、消費單位的標準化意識，以此帶動引導農業結構調整，推動農產品質量提高，增強我國農業的競爭力。
（五）建立農業科技示范基地作為科研成果轉化和農科教結合的突破口
從我國的國情出發，按照實現農業區域布局合理化的要求，在中央政府統一規劃和指導下，依靠地方政府和社會力量，建立一批功能比較完善的農業科技示范基地。其功能包括農業技術區域性試驗；重大農業科技成果的中試；農業新技術推廣示范；農業技術培訓；農村青少年愛國主義教育。在科教體制改革中，協調好教學、科研和推廣的關系，促進教學、科研和推廣有機結合，建立一個高效率、高效益的轉化科研成果的推廣服務體系。通過這些舉措，從根本上解決科技革命中成果轉化困難這一主要障礙。
（六）多渠道籌集資金,支持農科教改革總目標所列六大體系建設，不斷增加科教興農的投入
鑒于農業是一項特殊的產業，不僅僅是農民的事業，也是全民的事業，在千方百計發展自身社會主義市場經濟的同時，必須給予必要的外力支助，制定特殊的政策，廣泛運用盡可能的綜合國力，動員全國人民為農業貢獻力量，為農業科技的發展創造最高的保障條件。其中，給予資金投入的支持，是一個重要的方面。
繼續實行積極的財政政策,加大農田水利、防災減災、生態環境保護、設施農業及農產品儲藏、保鮮、加工、運輸等基礎設施建設的資金投入。
各級政府預算內外的財政資金、基本建設資金、銀行貸款、各種專項基金以及社會上的可用資金，都要對農科教增加投入并可按照資金性質給予優惠。
到2005年，政府農業科技投入占到農業總產值的0.7－1%，達到發展中國家的平均水平；國家財政用于農業技術推廣的資金在整個財政支農資金中的份額達到20％以上。在農業重大工程項目經費中，劃出2－3%用于提高工程的技術水平；加大力度支持引進消化國外先進農業科技，發揮科技的資源替代作用。
各級政府財政預算要大幅度提高農業和農村教育在財政總支出中的比例，確保其教育投入高于全國教育平均投入三個增長的比例（中央和地方政府教育撥款的增長高于財政經常性收入的增長；在校學生人數平均的教育費用逐年增長；教師工資和學生平均公用經費逐年增長）。
實行積極的貨幣政策給農科教企業優惠貸款：小型科教企業的啟動可以用“小額貸款”支持；中、大型企業根據企業的實際發展需要確定貸款期限，有的可以給予一定的寬限期，有的可以延長貸款期限，針對高新技術產業化投入多、風險大的問題，研究建立相關的風險投資擔保機制。
建議“十五”期間，國家每年安排30億資金，設立“國家農科教發展基金”，部署和實施六大工程：“新世紀農科教結合創新基地示范工程”，“農科教生產技術信息入農戶網絡工程”，“新世紀農民科技創業就業工程”，“21世紀農民培訓工程”,“農科教遠程培訓工程”，“農科教西進工程”，統稱為“農科教2120行動”（即21世紀前20年行動，簡稱2120行動）。
為了和國際接軌，創一流人才、一流成果、一流企業，當務之急是要留住我國農科教人員，多出成果、快出成果。建議多渠道籌集一定數量的獎勵基金，設立“國家農科教獎勵基金”。獎勵的范圍：給有突出貢獻的個人以重獎。還可以拿出一定數量的財政資金、銀行貸款等，用以獎的辦法支持農科教企業和科技村、科技縣（市）、高科技園區的發展。有條件的省、地、市，也可照此辦理。
(七)加強全面啟動農業科技革命，再次振興農村經濟的組織領導
全面啟動新的農業科技革命，再次振興農村經濟是一項重大戰略部署，涉及面廣，情況復雜，需總攬全局，統籌安排。建議國家設立“全面啟動農業科技革命，再次振興農村經濟領導小組”。其主要職責是，制定農村發展和農業科技革命戰略規劃；協調農科教結合中的重大問題；監督各項有關基金的使用；掌握重大科教項目的進展；了解人才培養和配置；交流信息等。
一、紹興市農業保險的現狀分析
農業保險是指被保險人在農業生產經營過程中因遭受自然災害或意外事故，致使有生命的動植物發生死亡或損毀的經濟損失，由保險人給予賠償的一種保險。經營農業保險，成本高、費率高，定損理賠技術難度大，并面臨逆選擇和道德風險。由于農業保險的以上特征，農業保險業務的純商業化運作在國際上鮮有成功的例子。因此，世界各國政府都把農業保險視為準公共產品，對其從財稅金融等方面進行傾斜扶持。
農業生產過程受自然條件的影響必然很大，發展農業保險業務應是對農業的支持和保護政策的重點之一。但因為農保災害機會多，損失率高，是一種受自然災害制約較大的高風險的保險業務，不是賺錢的業務，商業性保險公司往往不愿意做這種賠本的生意。前幾年，我國農險保費收入一直呈大幅萎縮的態勢。黨中央和國務院高度重視解“三農”問題，黨的十六大以來，十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》和2004、2005、2006年連續3年的中央一號文件及“十一五”規劃都對農業保險發展提出了明確要求。紹興市有關部門認真貫徹落實中央有關文件精神，以科學發展觀為指導，積極推進農業保險的發展，取得了較好的效果，地方政府迫切希望通過農業保險完善農業支持保護體系，確保農業產業政策的順利實施。
要增強農民的抗災能力和災后恢復再生產能力，必須搞好農業保險。農業保險是政府支農的重要手段，可以改善農業和農業經營主體的信用地位，促進農業金融體系的穩定，促進農業產業化進程，促進國家經濟發展和社會穩定，提升農業的國際競爭力。
二、紹興市農業保險發展的現狀
紹興市農業保險是在2006年開始試運作的。在省政府的統一部署下，先在經濟基礎較好、農民參保意識較強的上虞市摘試點，以補償承保對象的物化成本為主，實行低保障起步，保大戶大災為主，先易后難，先試點后推廣，應對和化解大災風險。2007年擴大到嵊州和紹興縣，2008年在全市全面推廣實施。2006年參保的險種4個，支付賠款110.8萬元，賠付率為114.8％；2007年參保的險種8個，上虞、嵊州、紹興三個縣(市)全年共有參保農戶2554戶，參保面達65.7％，支付賠款552.56萬元，賠付率為228.1％，2008年主要參保的險種10個(4個必保險種，6個可選險種)。截至11月底，全市共有參保農戶3178戶，參保面達88.9％，核定賠款金額115.48萬元(非滿期賠付)。
從3年運作情況來看，市場行情明顯有以下幾個特征：1、參保率和保險品種逐年提高；2、賠付率有很大的不確定性，虧損現象依然存在，賠付率受當年度的臺風、暴雨等自然災害的影響較大。如2007年紹興因受臺風襲擊，農作物受損嚴重，賠付率就高；2008年受自然災害的影響小，賠付率就相對較低；3、財政對參保農戶的保費補貼及賠款補助標準在逐年提高。(2008年政府對農戶保費的補貼水稻保費補貼為90％，大棚蔬菜、生豬、雞、鴨、淡水魚、林木為45％，能繁母豬為80％)。4、財政對共保體的經營扶持力度也不斷增大。如免征其營業稅、提高政府與共保體賠付比例等。
隨著農業投入的不斷加大，農業科技含量的不斷提高，農民收入逐漸增加，農民十分需要保險機構為他們提供農業保險風險屏障，解決在農業生產上的后顧之憂。總體上，紹興的農業保險正在逐步走向規范并向好的態勢發展。
三、紹興市農業保險存在的問題
農業保險補貼的實行在轉移農業風險、減輕政府負擔、引導農民積極參保投保等方面起到了“四兩撥千斤”的作用。但是，由于農業保險本身屬于政策性保險，它在展業、承保、防災減損、查勘理賠等方面的復雜性，加之農業保險又是一項全新的工作，還存在著諸多的問題。紹興市是農業保險發展較好的地區，但也存在著不少問題，主要的問題是：
(一)參保意識不強，市場需求不足。市場需求不足除了受農險的正外部性的影響外，還與農民參保意識不強有關。究其原因：一是小規模的土地經營客觀上弱化了農業保險的經濟保障功能，窄小的經營規模使農民產生較低的預期收益，因而不愿意付出保險成本；二是存在僥幸心理，認為紹興是風水寶地，大的自然災害少，參不參保無關緊要；三是注重眼前利益，缺少長遠打算，只希望立竿見影短期見效，而不愿從長計議持續發展；四是存在觀望心理。農民受自身素質的制約，理解和消化政策性農業保險的能力較弱，對政策缺乏了解，缺少獨立思考判斷能力，往往要等到周邊農戶得到實惠才會“怦然心動”，才去參保；五是心存疑惑、擔心受騙。許多農民由于受迷信思想和小農意識的影響，不相信保險公司，優柔寡斷，擔心參保手續繁瑣、理賠程序復雜，交了保費害怕得不到保障，因此投保積極性不高。
(二)農業保險的再保險機制和再保險市場尚不完善。農業保險由于缺乏再保險機制，使得風險過于集中在保險經營主體自身，難于分散，影響經營主體的經營效果。而國外農業保險經營普遍有再保險機制的支持。特別是在特大自然災害發生時可有效分散風險，減輕農民的負擔。例如，美國聯邦政府農作物保險公司負責在中央建立再保險基金，向經營農作物保險的保險人提供超額損失再保險。而我們由于再保險市場有效需求不足，市場主體數量少且不健全，導致再保險市場一方面供給主體償付能力嚴重不足，另一方面技術與服務遠遠落后于國際水平。
(三)農業保險的正外部性導致市場失靈。商業化經營農業保險必然會出現供給有限，需求不足，導致市場失靈。私人成本、收益和社會成本、收益間的差異是農業保險的正外部性。這樣，全社會就搭了農險投保人的“便車”，導致市場需求不足。另外，保險人供給農業保險，將有利于農業生產的穩定，使全社會受益。當保險人供給農業保險的邊際私人收益也小于邊際社會收益，邊際私人成本大于邊際社會成本，全社會又搭了農業保險人的“便車”，保險公司經營出現虧損，反過來又影響到對保險市場的有效供給。但無論是哪種情況，保險人和投保人都無法對其正外部性進行收費補償，農業保險的消費量始終低于社會的理想消費量，有效需求不足；同樣，農業保險的供給量也小于社會理想的供給量,有效供給也不足。供需不足，必然導致農業保險市場失靈。也小于邊際社會收益，邊際私人成本大于邊際社會成本，全社會又搭了農業保險人的“便車”，保險公司經營出現虧損，反過來又影響到對保險市場的有效供給。但無論是哪種情況，保險人和投保人都無法對其正外部性進行收費補償，農業保險的消費量始終低于社會的理想消費量，有效需求不足；同樣，農業保險的供給量也小于社會理想的供給量,有效供給也不足。供需不足，必然導致農業保險市場失靈。
(四)保險中介機構缺位。保險中介機構的建立是保險市場成熟的重要標志之一，也是保險市場發展到一定階段不可缺少的完善和補充。它對保險的供求雙方均能起到重要的媒介和橋梁作用，實踐證明，利用中介補助機構的做法在保險銷售的過程中起著十分重要的作用。因為在保險產品的銷售中，投保人大多缺乏對保險制度、保險產品的理解和選擇，所以在購買保險產品時，熟悉保險產品的補助者的存在是必不可少的，特別是在農村這樣一個點多面廣、業務分散的保險市場中，正是保險中介發揮作用的大好舞臺。中介機構可以將保險產品的經營觸角延伸到農村的各個角落，以較低的成本，打開農村廣闊天地的保險大門。然而，從我們紹興的實際情況來看，推銷保險產品的幾乎全部依靠保險公司內部的業務團隊，保險中介入的橋梁和紐帶作用尚未得到發揮。
(五)信息不對稱，導致三大技術因素受制約
1費率厘定難。由于農業受自然災害的影響較大，而每年的自然災害情況又不一樣，年際間差異大，存在著不確定性。因此，其費率的制定應當要以長期平均損失率為基礎。進行加權平均后得出。而紹興市目前有關農作物和養殖業的原始記錄和統計資料等信息不很完整，很難對保險費率作出精確的厘定。
2理賠定損難。農業保險作為一個新險種，沒有現成的經驗可借鑒，其特殊性和復雜性決定了理賠的高難度性。一方面由于承保標的是動植物，受區域和自然因素影響較大，其經濟價值也隨時期的變遷而不同，很難把握住其基本信息。因此，要制定出一個公平合理的、讓農戶滿意的理賠標準就較困難；另一方面農業保險定損理賠的技術難度大，不可預見的因素多，其特殊性和復雜性決定了對定損人員的高要求。而目前我們從業人員大多數人是從其他行業轉來的，對農業保險這個新險種沒受過專門的培訓，單一型多。復合型少；保守型多，開拓型少。
3費率居高不下。農業保險費率居高不下主要包括以下兩個因素：一是由于信息不對稱導致逆向選擇失控，通常是易受自然災害影響的地區和品種，農民是急于投保，其出險率和賠付率就高，保險公司虧損也大；相反，一些旱澇保收的地區和品種，農民則不愿參加保險，造成保險公司無利可獲，經營成本上升，由此產生賠付率過高，費率過高。
(六)逆向選擇和道德風險難防范。逆向選擇和道德風險，使農業保險人面臨高監督成本和高賠付損失的兩難選擇，無疑都提高了保險人的經營成本，破壞了保險主體商業經營的利益。成本一旦過高，保險人就會減少農險產品的供應，或者根本不供應農險產品。事實上，由于農業保險點多面廣，且生產分散，保險公司監督力度不夠，農民文化程度又普遍偏低，更有少數農民法律意識淡薄，把保險當作“搖錢樹”。因此，利用保險進行欺詐的道德風險事件也屢屢發生，特別是養殖業，更容易產生騙賠的現象，如上虞生豬的報損案，就出現了部分參保戶多次報災、以輕報重等虛報現象。
四、對策與建議
1加大政策支持力度，有效控制市場失靈。政策性農業保險是以政府主導、市場運作、農民自愿為原則，不同于純商業保險行為，農業保險市場失靈，需要政府發揮職能進行調節，政策性保險商業化經營是國外調節農業保險市場的成功辦法。在具體操作上我們要著重做好以下幾方面的工作：一是加強農業保險立法和制度的完善，政府應制訂相關的法律法規，以保證農業保險的順利開展；二要繼續提高財政對保費的補貼額度，對糧食、油料、肉、禽等關系國計民生的主要農產品宜給予100％的補貼；對其他一些具有地方特色的農產品，在現有基礎上再適當提高保費補貼。三要對開展政策性農業保險連年虧損的經營主體——保險公司，視虧損程度也給予必要的財政補貼；四是擴大以險養險的范圍，以其贏利彌補農業險的虧損，促進農業保險可持續性發展。
2完善再保險機制，分散巨額風險。農業保險風險較大、賠付較高，長期以來一直處于虧損狀態。2007年在三個試點縣、市全年的賠付率高達228.1％。由于保險主體面對農業的非系統性風險需要獨自承受高額經營成本，遇到特大自然災害時更是回天無力，沒有農業再保險的支持很難發展。因此，政府一方面可以利用通過財政補貼等優惠政策來擴大風險分散面；另一方面可建立完善的農業保險再保險機制，以進一步增強抵御大災風險的能力，支持農業保險的發展。具體可以通過以下兩種方式進行：一是國家和地方政府采取財政撥款或補貼方式，建立巨災專項風險基金，以應對不可預見的重大自然災害的發生，有效預防在巨災發生時能迅速開展生產自救，在最短的時間里把賑款發放到每一位保戶手中；二是發展保險衍生產品，增強保險主體自身抗風險能力。
3加強保險隊伍建設。由于農業保險點多面廣，被保險人分布四面八方，加之農險標的是有生命力的動植物，它的形態無時無刻都在變化，其價值也隨時期的變遷而變動，一旦出險，現場勘察定損、賠付兌現所需人力、物力較其他險種多得多，且時間要求高。(如牲畜保險，牲畜死亡后會腐爛變質，查勘若不及時，則難以鑒定其原因)。這決定了農業保險核保和理賠的復雜性和艱難性。為此，一是要加強專業技能隊伍建設，定期對核保和定損人員進行培訓。二是要抓好農村保險中介和營銷員隊伍建設。保險中介機構的建立使保險供需雙方更加合理、迅速地結合，減少了供需雙方的輾轉勞動，還可解決投保人因對保險專業知識缺乏而選擇不好適合自身需要的保險產品的問題。
4擴大宣傳，增強保險意識。進一步加強對農業保險的宣傳，采取新聞媒體、保險咨詢等多種形式，對政府開展農業保險的目的意義、風險責任、保險條款、定損標準等宣傳報道，要把政府出補貼、農民得實惠的利好舉措向農戶解說清楚。使廣大農民充分認識到農業保險是政府為了降低農業經營風險，增強農民抵御自然災害的能力，穩定農民生活水平而建立的一項農業保險保障機制和災害補償制度，是有利于建設和諧社會的重大民生工程。
5加強考核，推動落實。紹興市的農業保險啟動以來，只有3年時間，尚處于摸索和嘗試階段，很多工作需要進一步加強和完善：一要突出重點，抓好鄉鎮工作。因鄉鎮干部面向基層、面向農村，直接和種養大戶打交道，對農村情況最了解，是當地的父母官，農民的守護神，最具號召力，農業保險推廣實施成功與否關鍵在鄉鎮。事實證明，對鄉鎮投入的精力多一點，當地農戶的參保率就高一點；鄉鎮干部工作力度大一點，農民的意愿就強一些。二要加大政策性農業保險對各縣(市、區)的考核占比。政府要把政策性農業保險繼續列入社會主義新農村建設考核內容，加強對部門、鄉鎮的工作考核，通過考核、激勵，克服部門、基層單位對農業保險視為“多此一舉、忙中添亂”的世俗偏見，堅決摒棄把農業保險當作“有和沒有無關緊要”，“多一事不如少一事”的錯誤認識。三要積極爭取上級保險公司對縣、市保險公司的支持，要把農業保險的業務流量、服務質量也列入考核的內容，改變過去一味追求經營效益的考核方式，進一步調動基層商業保險公司的工作熱情，確保政策性農業保險工作的順利開展。
摘要：大力發展農村保險事業，加快建立農業保險，加大支農惠農政策力度，是社會主義現代化新農村建設的一個新舉措，它對穩定農民生活，降低經營風險，推動農業可持續發展有著十分重要意義。我國農業保險的發展與農業的發展極不平衡，不利于現代化農業的發展。本文通過調研紹興市農業保險發展現狀，深入分析目前存在的困難和原因，摸索紹市農業保險發展的道路，并提出了相應的建議與對策。
關鍵詞：農業保險；困境；對策建議
一、考察農業問題的三個層面
農業是國民經濟中的一個產業，一方面，農業要承擔起其作為一個產業的職能，即要以自身的貢獻去支撐非農產業和整個國民經濟發展；另一方面，農業要在履行產業職能過程中使自身的產業素質得到提升，即要與非農產業一同發展。此外，在開放的經濟環境中，農業還要參與國際競爭。因此，農業問題是在產業職能、產業素質和產業開放三個層面上展開的，研究農業問題也必須從這三個層面上進行考察。
1.產業職能層面
國民經濟是由多個產業構成的一個復雜系統，為了確保該系統的正常運轉，每一個產業都應承擔起與其職能定位相適應的責任和義務。因此，從產業職能層面看，農業問題就表現為農業能否對國民經濟作出應有貢獻的問題。根據庫茲涅茨的經典分析，農業對非農產業和整個國民經濟有四個方面的貢獻，即產品貢獻、要素貢獻、市場貢獻和外匯貢獻。農業的產品貢獻來源于農產品剩余，包括對非農產業原料和糧食的供應；農業的要素貢獻來自于其內部的要素釋放，包括勞動力和資本向非農產業的轉移；農業的市場貢獻體現為對非農產業產品的巨大需求，包括對生產品和消費品的需求；農業的外匯貢獻源自于出口農產品而形成的外匯儲存。
隨著工業化的推進，非農產業擴張使自身積累能力、購買能力和創匯能力不斷增強，從而對農業部門的要素、市場和外匯的依賴程度趨于下降。相應地，農業在這三個方面的貢獻也日漸式微。但是，伴隨非農產業擴張而形成的對農產品的巨大需求，因其具有不可替代性，從而非農產業對農產品的依賴程度是不會下降的。此時，產業職能層面的農業問題就集中表現為農產品供給問題，即農業能否滿足非農產業和整個國民經濟發展對農產品日益增長的需求問題。
2.產業素質層面
國民經濟現代化應該是均衡推進的，這就要求構成國民經濟的各個產業要一同成長，產業素質要同步提升。因此，從產業素質層面看，農業問題表現為農業的現代化轉型問題。農業現代化就是將傳統農業改造為現代農業的過程，即實現農業的規?；⒐I化、產業化和市場化。農業規?；?，是指農業從小規模經營向適度規模經營轉變。農業工業化，是指將現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法廣泛應用于農業，使之改造成為受實驗科學技術指導的，用工業技術裝備的工業化的農業。農業產業化，就是在一體化產業組織內部把農業再生產的產前、產中、產后諸環節聯結起來，以解決農業家庭經營所面臨的小生產與大市場之間的矛盾。農業市場化，是指自給自足農業向市場化農業的轉變，它不僅意味著農產品商品率不斷提高，意味著農業生產要素的市場化，還意味著農業的產前、產中、產后諸環節都要市場化。農業規?；⒐I化、產業化和市場化水平的高低，決定了農業產業素質的強弱。
隨著一國工業化的推進并達到一定水平后，如果一方面能充分發揮“以工促農”傳導機制的作用，使農業依靠產業關聯的內在規律來自然接受工業的促動，另一方面又能及時借助政府的力量來強制性地實現工業對農業的反哺或補貼，農業就可以與非農產業一同發展，農業產業素質就能不斷提升，并最終實現農業現代化(楊國才，2007)。反之，如果“以工促農”傳導機制存在嚴重阻滯，而政府又不能及時主導工業反哺或補貼農業，農業發展就將大大滯后于非農產業發展，產業素質層面的農業問題就不能得到解決。
3.產業開放層面
在經濟全球化背景下，一國國內所有產業都面臨著對外開放所帶來的國際競爭壓力。因此，從產業開放層面看，農業問題表現為農產品國際競爭力問題。根據柯炳生(2003)的分析，農產品國際競爭力可以分解為三個方面：價格競爭力、質量競爭力和信譽競爭力。價格競爭力，是指農產品的價格要低廉，這是農產品競爭力的傳統性和基礎性要素。質量競爭力，是指農產品規格化、標準化程度要高，品質要好，衛生安全達到規定的要求。信譽競爭力，是指農產品品牌和企業的市場信譽要高，既包括供給者在供貨方面能否不折不扣地履行承諾，也包括供給者或農產品品牌本身的聲譽。農產品國際競爭力的這三個方面是相輔相成的，任何一個方面的缺失、缺陷和不足，都會對農產品國際競爭力產生突出的影響。
在世界貿易組織成立之前，農業長期游離于關貿總協定之外，世界農產品貿易戰此起彼伏。自1986年開始的烏拉圭回合談判決心把農業貿易完全置于多邊貿易體制的約束與監督之下，建立一個沒有政府干預、不扭曲的農產品貿易環境。各方經過長期艱苦的努力，終于在1993年底達成了《農業協議》，啟動了世界農產品貿易自由化的進程。2001年11月，世界貿易組織第四屆部長級會議(多哈會議)又把農業問題列為新一輪多邊貿易談判的優秀議題之一，以加快世界農產品貿易自由化的進程。2005年12月，世界貿易組織第六屆部長級會議(香港會議)經過艱苦談判，各成員代表同意在2013年之前逐步取消農業補貼和棉花出口補貼?？梢?，農產品貿易的完全自由化只是時間問題。隨著農產品國際貿易的更加自由化，農產品國際競爭將日趨激烈。如何盡快提升農業國際競爭力，就成為各國都十分關注的問題。
二、中日三個層面農業問題的比較
1.產業職能層面的農業問題：中國已基本解決，日本則十分突出
目前，中國工業占GDP的比重已超過50%，農業占CDP比重已下降到15%以下，農業勞動力比重已低于50%，城市化水平已接近40%。經濟發展過程中的這些結構性特征表明，中國正處于工業化中期，并開始向工業化后期過渡。在經濟發展的這一階段，產業職能層面的農業問題主要表現為農業對非農產業和整個國民經濟的產品貢獻問題，即農產品供給問題。
自1996年中國農業獲得改革后第三次特大豐收，糧食總產超過1萬億斤，棉花產量達到8400萬擔以來，可以說，中國的糧食和主要農產品的供給問題就得到了基本解決，實現了由長期供給不足到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉變。1997年以后，中國開始成為農產品的純出口國，每年順差50億美元左右。中國以僅占世界7%的耕地，成功供養了占世界21%的人口。這些數據表明，目前中國產業職能層面的農業問題已基本得以解決。
二戰以后，隨著日本經濟的高速發展，工業和服務業在國民經濟中的地位日益增強，農業在國民經濟中的份額則急劇下降。1947—1998年期間，日本農業產值占國民總產值的比重從38.8%下降到1.9%。農業份額下降到如此低的水平，表明日本已進入后工業化時代。在后工業化時代，日本農業在要素、市場和外匯三個方面的貢獻幾乎可以忽略不計，產業職能層面的農業問題也主要表現為農產品供給問題。
由于日本是人多地少、自然資源貧乏的國家，農業本無優勢，加之1960年代以后實行大規模出口工業產品的經濟戰略，為了獲得工業品市場而放任農產品的大規模進口，導致日本農產品自給率低，食品安全問題尤為突出。據日本農林水產省提供的《日本糧食、農業與農村2000年財政年度報告》，日本除大米自給率維持在95%以上之外，其他農產品的自給率從1960年代中期到1990年代末期都不同程度地下降，1999年的自給率分別為：大豆6%、蔬菜83%、水果45%、乳制品70%、肉類54%、食糖31%、水產品65%。從1960年到1999年谷物自給率由82%下降到27%，以熱量計算的食物自給率由79%下降為40%。目前日本是世界上最大的農產品進口國，1999年進口的農產品價值為330億美元，占當時世界進口總量的10%。農產品需求高度依賴國外供給的狀況已經引起了日本朝野的深度不安(劉景章，2003)。
2.產業素質層面的農業問題：中國還比較突出，日本則已順利解決
囿于小農的生產方式與落后的思想觀念，當前中國農業的整體產業素質仍然偏低，傳統農業的特征還比較明顯。這主要表現在，家庭經營規模太小，阻礙了先進的農業機械、農業技術和優良品種的采用，致使目前中國機械化水平還比較低，科技進步對農業生產的貢獻率僅為30%，遠遠低于發達國家60--70%的水平。農業產業化還任重而道遠，龍頭企業數量不多、帶動能力不強，進入農業產業化系列的農戶僅占全國總農戶數的30%左右，并且龍頭企業與農戶的責、權、利關系尚未理順，農戶的利益得不到切實保障。農業市場化程度也很低，農產品市場體系很不健全，流通渠道不夠暢通，價格形成機制不完善，市場中介組織不健全。因此，總體來看，目前中國農業的現代化程度還比較低，產業素質層面的農業問題仍然比較突出。
日本的自然、社會條件決定了農戶經營規模一般較小(國內有不少學者稱之為小農經濟，這是不妥的，因為它是面向市場組織生產的)，這與歐美國家完全不同。但在小規模農戶經營基礎上，日本農業的工業化、產業化、市場化的成熟程度與發達水平，比歐美農業毫不遜色，有些方面甚至超過了歐美。這主要得益于日本在工業化、城市化過程中農業勞動力從農村向城市的迅速轉移，以及戰后日本政府對農業改造與發展的高度重視。從1960年到1995年，日本農業勞動力占總勞動力比重從1960年的32.6%下降到1995年的6%，這為日本農業現代化創造了必要的外部條件。日本政府則通過“農地改革”(1947—1950年)和頒布實施《農地法》(1952年)、《農業基本法》(1961年)等一系列法律，制定實現農業現代化的目標和措施，及時地推進了以機械化為主體的農業技術革命，極大地推動了日本農業現代化進程。據1999年聯合國糧農組織統計，日本農業機械化程度世界第一，耕地拖拉機為0.4708臺/hm2，耕地收割機為0.2487臺/hm2。由于農業良種技術和生物、化學技術得到廣泛應用，日本農業勞動生產率和農業綜合生產率得到大幅度提高。此外，日本早在1970年代前后就實現了農業產業化。日本農業產業化的特點，是由農協等合作組織牽頭，由農民自愿參加，組織農業生產資料的供應和農產品的收購、加工、貯運、銷售等，從而使農村供、產、銷三大領域完全實現一體化。這樣就大大提高了農民進入市場的組織程度，穩定了農民收入。總之，日本農業現代化轉型的完成，表明在非農產業發展過程中，日本農業的產業素質得到了同步提高。
3.產業開放層面的農業問題：中日兩國均將日益凸顯
由于土地資源約束，農業的小規模經營，以及農業科技發展水平落后，中國農產品的整體國際競爭力還比較弱。在產品價格方面，中國勞動密集型的大宗農產品，包括糧食、油料、糖料和棉花等的國內價格高于國際市場價格，不具備出口競爭力。在品質方面，大宗農產品規格化、標準化程度低，產品質量不高；水果蔬菜產品存在外在形態、口感和農藥殘留方面的問題，畜產品也存在衛生安全方面的問題。在產品信譽方面，中國更是面臨著明顯的不利因素，如品牌效應不強、市場誠信缺失、政府干預不當等。因此，在國際市場上，中國農產品面臨著價格、品質、信譽的三重壓力。尤其是加人世界貿易組織后，農產品國際貿易更加自由化，國內外市場的聯系更加緊密。面對國外農產品的強有力競爭，中國產業開放層面的農業問題將更加凸顯。
由于農業的小規模經營，過多的生產資料投入，以及政府過度的農產品價格保護政策，使日本農產品生產成本居高不下，國際競爭力低下。1997年日本耕地面積為494.9萬公頃，占國土面積的13%。全國平均每個農戶經營耕地1.47公頃，其中70%的農產經營規模在1公頃以下。農戶擁有的耕地面積與歐美型農場相比相差甚遠，如日本農戶的平均經營規模與美國相差140倍。正是這種經營規模的巨大差異，使得日本大米的平均生產成本比美國高10倍，日本產的大米價格是美國的5.6倍。同時，為了緩解土地資源不足，日本不得不依靠增加生產資料投入以提高單產，增加農產品供給。但與美國相比，日本肥料價格是美國的1.3倍，農藥農機具的價格是1.2倍、飼料是1.6倍。高昂的農業生產資料價格無疑也加大了日本農業生產成本，抬高了其農產品價格(王炳煥、陳偉紅，2006)。此外，為了在廉價的外國農產品沖擊下保護本國農民利益，日本政府又不得不對農業長期實行過度的價格保護政策。然而，保護的結果卻是勞動力成本越發增高、生產效率越發偏低、價格越發居高不下。這樣必然會形成一種惡性循環，日本農業國際競爭力的提升變得遙遙無期。隨著農產品國際貿易更加自由化，面對國外農產品的強有力競爭，日本產業開放層面的農業問題將日益嚴峻。
三、結論及對幾種觀點的評論
首先，在農業產業的不同層面，農業問題的展開是非均衡的。目前中國產業職能層面的農業問題已基本得到解決，但產業素質層面和開放經濟層面的農業問題還遠未解決；日本在現代化進程中成功地解決了產業素質層面的農業問題，但還沒有解決好產業職能和產業開放層面的農業問題。這一事實表明，農業問題在其產業不同層面上的展開是非均衡的。
有學者依據中國農產品供給問題已基本解決，就認為，盡管中國的農民問題和農村問題還沒有解決，但農業問題已基本解決了(陸學藝，2002)。筆者稱這種觀點為“農業問題解決論”。很顯然，“農業問題解決論”是僅僅著眼于產業職能層面而得出的關于中國農業問題的片面認識，它忽視了中國農業在產業素質和產業開放層面存在的諸多問題，如上文中所述及的當前中國農業的規模化、工業化、產業化、市場化水平還比較低，傳統農業的特征還比較明顯；面對國外農產品的強有力競爭，中國農產品還面臨著價格、品質、信譽的三重壓力。
其次，在農業發展的不同階段，農業問題的存在形式是各異的。中國農業現代化還任重而道遠，正面臨著向現代農業轉型的問題；日本農業在完成了現代化任務之后還面臨著諸多“后現代”問題。這一事實表明，農業問題在其發展不同階段上的存在形式是各異的。
有不少從事實際工作的同志認為，只要農業實現了現代化，一切農業問題就將迎刃而解，因此農業政策的目標就單一化為追求農業的現代化。筆者稱這種觀點為“農業問題惟現代化論”。很顯然，“農業問題惟現代化論”忽視了這樣一個基本事實：盡管日本農業已經現代化了，但至今食品有40%以上要依賴進口，糧食和農產品的價格是全世界最高的。日本的教訓警示我們，即便將來有一天，中國農業實現了現代化，也不排除這樣的可能性，即農產品供給會重新成為一個問題，而農業國際競爭力不強的問題依然存在。尤其對于我們這樣一個擁有13億多人口的大國來說，任何時候都不可輕言糧食問題已經過關。
再次，從農業問題產生的原因看，是多種經濟社會因素綜合作用的結果。無論是在農民問題依然嚴峻的中國，還是在農民問題已經解決的日本，農業問題都還沒有完全解決好。這一事實表明，農業問題導源于多種經濟社會因素，因而必須多管齊下，而不可畢其功于一役。
有學者認為，中國農業問題是派生的，是因為有了農民問題，才派生出農業問題(溫鐵軍，2004)。筆者稱這種觀點為“農業問題派生論”。中國的農民問題在“三農”問題中確實居于首位，產業素質和產業開放層面的農業問題也確實是由農民問題派生而來。正是因為農民的數量太多，農民的土地權利不完整，才導致小農經濟仍然是中國農業的基本存在形式。而在小農經濟基礎上，中國農業是不可能實現現代化的，也不可能有效地參與國際競爭。但是，產業職能層面的農業問題并非是由農民問題派生的。從理論上講，一國農產品供給問題解決得如何，取決于土地資源稟賦、農業科技水平、農業政策、農業國際競爭力等多方面因素，而非單一的“農民問題”因素。從實踐上看，中國在目前農民問題依然嚴峻的情況下，農產品供給問題已基本解決了。而在農民問題已經解決的日本，農產品自給率低卻成為一個嚴重問題。中日兩國的情況從正反兩個方面都表明，產業職能層面的農業問題主要不是由農民問題派生而來的。
內容提要：本文從產業職能、產業素質和產業開放等三個層面，對中日兩國的農業問題進行了比較分析。就產業職能層面的農業問題來說，中國已基本解決，日本則十分突出；就產業素質層面的農業問題而言，中國還比較突出，日本則已順利解決；而產業開放層面的農業問題，在中日兩國均將日益凸顯。從比較中可知：農業問題在其不同層面上的展開是非均衡的，農業問題在其不同發展階段上的存在形式是各異的，農業問題導源于多種經濟社會因素。
關鍵詞：農業問題，中國，日本
一、種養業是政策性農業保險的范疇
政策性農業保險的范疇包括種植業和養殖業，種植業的糧食食品，是不可替代的、人們生活必需的；養殖業的肉蛋食品也是不可替代的、人們生活必需的。商業性農業保險應包括政策性農業保險以外的涉農的可保風險，如財產險、人壽險等。政策性農業保險應為以下幾方面提供保障：
一是為植物食品安全提供風險保障。涉及全民植物食品安全的農作物應包括：水稻、玉米、小麥、大豆等糧食作物；花生、油菜等經濟作物；蔬菜、水果也應考慮適用政策性農業保險。至于棉花等作物，雖不危及食品安全，但因為是重要的、關系國計民生的大宗農作物，也應進行政策性農業保險。
二是為動物食品安全提供風險保障。涉及全民食品安全的動物應包括：牛、豬、羊等家畜；雞、鴨、鵝等家禽；養殖的魚、蝦、蟹等水產品。
三是為漁民漁船安全提供風險保障。從事海洋、大河捕撈的漁業生產，需要保險的保駕護航，應對漁民的人身傷亡和漁船進行政策性農業保險。
在上述政策性農業保險范圍內，政策性農業保險應主要承保旱災、水災、雹災、風災、凍災等自然災害造成的損失，主要承保日常性疾病等動物死亡風險。對超出一般水平的巨災，國家應另行安排救濟和幫扶。
政策性農業保險的最大受益人是農戶，但是農戶獲得保險利益是有一定前提條件的，一是需要支付一部分保費購買保險，二是要在出現災情損失時才能實現政府補貼帶來的好處。農村可以實現人人有低保，但是人人皆保險尚需時日。所以，即使在政府補貼、龍頭企業幫扶的情況下，農戶購買保險也需要動員。在日本，加入政策性農業保險是需要一定條件的，例如，水稻、陸稻及麥類的栽培面積合計超過1畝或3畝(日本制，下同)，才有資格加入。同時，一定經營規模以上的農戶又必須加入農業保險，例如，北海道地區的麥類耕作面積4畝至10畝的，必須加入農業保險。在我國，保險公司可以采取以下模式擴大政策性農業保險的覆蓋面。
一是對基地型農戶進行保險。以農業產業化龍頭企業為載體帶動農戶參加保險，對基地型農戶進行保險?；匦娃r戶是指根據訂單為農業產業化龍頭企業進行農作物種植和動物養殖的農戶。這些農產品作為工業原料從農戶的田間、地頭和院落、場房進入大型農產品加工企業。廣大農戶與龍頭企業形成了比較緊密的生產流程上的上下游關系、原材料和產成品的基地與前沿關系。農業保險通過對訂單農戶提供保險服務，能夠有效保障產業化生產基地的穩定發展，穩固產業化鏈條源頭。農業產業化龍頭企業可適當給訂單農戶部分保費補貼，組織訂單農戶參加保險，降低了農戶的保費負擔，擴大了保險覆蓋面；為訂單農戶提供保費補貼，加強了公司與農戶聯系的緊密度，保證訂單農戶生產穩定，龍頭企業原材料供應充足，有利于龍頭企業擴大再生產，把農業產業做大做強。
二是對專業農戶進行保險。以農村合作經濟組織為載體帶動農民參加農業保險，對專業農戶進行保險。專業農戶是指種養業規模較大、技術較先進、適應現代農業發展的農戶。專業農戶往往與農民專業合作組織有密切聯系，保險公司可以以農民專業合作經濟組織為載體，向合作組織內的成員提供保險，充分發揮社員之間信息比較對稱、聯系比較緊密的特點，相對集中地開展較大規模的保險業務。合作社社員比較集中，養殖規模較大，多數社員已成為種、養專業戶，風險意識較強，投保積極性較高，農戶之間的示范作用較明顯。同時，農業保險還對合作社的發展起到了積極的促進作用。比較規范的合作經濟組織，一般都有一個經營實體支撐，如飼料加工廠或屠宰加工廠，還有穩定的銷售渠道，在保險的開展上，有的合作社對參加保險的飼養戶給予飼料或銷售上的一些優惠，這就吸引了更多農戶加入合作社，從而擴大合作社的規模。
三是對傳統農戶進行保險。以縣級為單位對大宗農作物進行統保，對傳統農產進行保險。我國的農業生產依然以傳統方式為主，生產經營相對分散、地域差異較大，特別是大宗糧食作物保險的承保和理賠難度較大。對傳統農戶的保險難度更大，而傳統農戶經營的往往是傳統的種植業，急需保險來分擔和轉移風險。
二、政府對政策性農業保險的幫扶方式
(一)政府通過財政補貼支持農業保險
政府通過財政補貼支持農業保險，是全社會分散和轉移農業風險的重要渠道。農業保險的開辦歷史表明，沒有政府的財政支持，任何國家的農業保險都無法維持下去。美國作為世界級的農業生產大國，農業保險也辦得較好，政府的財政支持更是一大亮點。目前美國政府對農作物保險的經濟支持大致包括：保費補貼，各險種的補貼比例不同，2000年，補貼額平均為純保費的53%(保費補貼額平均每英畝為6.6美元)，其中，巨災保險補貼全部保費，多種風險農作物保險、收入保險等保費補貼率約為40%；業務費用補貼，向承辦政府農作物保險私營保險公司提供20%—25%的業務費用(包括定損費)補貼；另外，政府還承擔農業部聯邦農作物保險公司的各項費用，以及農作物保險推廣和教育費用。聯邦農作物保險法明確規定聯邦政府、州政府及其他地方政府對農作物保險免征一切稅賦。
(二)政府通過條件救濟支持農業保險
即便政府為農業保險提供補貼，農戶還是有不愿意購買農業保險的，保險對于農戶來講首先是一筆支出，然后才有可能在出險后獲得補償，農民并不踴躍參保。即使在美國，也在實行了把購買農業保險作為獲得政府其他支持的條件后，農業保險的覆蓋面才獲得突破性發展。1994年通過的美國聯邦農作物保險改革法令，鼓勵農場主購買農業保險，進而降低農場主對災害救濟的潛在需求。它規定，除非農場主購買了農作物保險，最少也要購買巨災保險保障，否則他們不可能得到農業保護計劃中的其他好處，即取消了政府救濟計劃。通過提供基本保障的巨災保險(新設立)、提供較高保障水平的擴大保障保險、集體保險和非保險作物保障計劃等四大險種把所有農作物生產者都納入了農作物保險計劃。該法令還規定，不參加政府農作物保險計劃的農民不能得到福利，如農戶貸款計劃、農產品價格支持和保護計劃的支持等，對農作物保險實行了事實上的強制參加。該法令的實施使保險作物從1980年的30種擴大到47種，農作物保險的投保率迅速提高，1995年，農作物保險承保面積達到2.2億英畝，占當年可保面積的82%，是美國歷史上承保面積占可保面積比例最高的一年。
(三)政府通過立法支持農業保險
通過法律確定農業保險的標的、范圍、機構、補貼等各種內容和環節，使農業保險能夠獲得穩定、持續和透明的發展，不因政府官員的更迭而起落，不因市場的變化而消長。日本自1929年以來，有關農業保險的立法、制度及修改多達10部之多，對農業保險作物的品種、農業保險的準入條件、保險范圍、承保方式、財政補貼、保險費率計算方法、保險費國庫負擔方式等方方面面，都進行了規定，有力地推動了農業保險的發展，也合理地利用了國庫的財政資源，有效地保護了農戶。
三、農業保險公司的營銷渠道
中國保險監督管理委員會批準的三家試點專業農業保險公司，經過幾年的探索和實踐，從對農業保險的政策研究、立法勸說、機構設置、產品設計開發、銷售渠道建立、人培訓、定損人員培養、統計、精算、資料收集加工，以及農業保險的宣傳、推廣和教育等方面，逐漸獲得了經驗和方法，試點公司也漸趨成熟。試點公司承擔了農業保險的直接業務，通過開展農業保險的經營活動(銷售、簽單及其他服務)，具體實施政府補貼的農業保險計劃。試點公司還培訓、管理、監督和使用保險人和農險查勘核損人。農險查勘核損工作由農險專業核損人來進行，查勘核損人需經過專業農業保險公司長時間的培訓，通過考核取得資格后才能從業。專業公司有動力、能力和愿景，將作為主業來看待，必將推動政策性農業保險的發展。
試點公司對農業保險的專注，不只是停留在領導的一般號召與員工的象征性響應上，而是深入實際探索農民的需求、要求政府的財政支持、教育員工精做農業保險。試點公司應根據區域特點制定農業保險發展規劃，并在農業保險業務上始終堅持按照試點區域的特點進行設計和規劃。例如安華農業保險股份有限公司，根據吉林省是以傳統農業生產方式為主的國家重點商品糧基地i對國家糧食安全起決定性作用的實際情況，尤其是該省近年來的畜牧業和農業產業化發展較快的現實，公司在吉林省內主要規劃開展玉米、水稻、大豆種植保險和規模化養殖保險，并主要依托農業產業化龍頭企業為載體開辦農業保險業務；根據內蒙古自治區畜牧業發達，要建設中國乳都的實際，公司在自治區主要規劃開辦奶牛等養殖保險品種，并與當地重點產業化龍頭企業相結合開展農業保險業務；根據山東省種植業、養殖業均比較發達，小麥等糧食作物在全國占有重要地位，同時還是蔬菜、水果等農產品出口基地的實際，公司規劃在山東探索開辦小麥、棉花、蔬菜、水果等種植保險和奶牛、肉雞、水貂等養殖保險；根據北京在發展都市農業方面取得了較好的成效，郊區農業比較發達的實際，公司在北京地區探索以奶牛養殖和水果、蔬菜種植為主開辦政策性農業保險試點。通過兩年多試點，農業保險業務取得了較好的成效。試點公司堅持圍繞試點區域特點研發農業保險產品。比如安華農業保險股份有限公司針對吉林省等試點地區玉米、水稻、大豆等作物是種植面積最大、關系農民數量最多、事關國家糧食生產安全的品種，公司集中研發玉米、水稻、大豆等大宗糧食作物的巨災保險產品。由于內蒙、山東、吉林、北京的畜牧業也都非常發達，各試點省區的畜牧業生產都逐漸呈集中化、專業化的發展態勢，公司相繼研發了肉雞、生豬、奶牛、肉牛、梅花鹿養殖保險，并根據各地養殖成本、風險特點等因素在具體條款中進行調整，體現區域特色。同時，公司還針對試點地區農業經濟特點，相繼研發了經濟作物草莓、煙葉等種植保險條款和朗德鵝、水貂等特色養殖保險條款。作為試點公司之一的安華農業保險股份有限公司為降低農業保險開辦成本，為農民提供方便快捷的保險服務，通過兩年多來的探索，主要開辟了五個營銷渠道。
一是與農業經營管理部門相結合的渠道。省農委領導的農業管理部門與農民聯系密切，并在各個鄉鎮都有機構網絡，人員專業性較強，素質較高，是農業保險業務的良好渠道。在吉林保監局和省農委的大力幫助下，公司與省農經管理總站簽訂了保險合作協議，全面啟動并推進了試點工作的開展。
二是與農村信用合作社相結合的渠道。公司與省農信社聯社簽署協議，利用其在農村的營業機構網點優勢和人員優勢廣泛開展業務。公司在開業當天即與省農信聯社簽訂了全面協議，公司各分支機構與當地農信社關系十分緊密。2006年，農信社代辦農村小額貸款保證保險業務，全年為200多位死亡和傷殘的貸款農戶進行了賠償。
三是與其他農村金融機構結合的渠道。公司已經與中國農業銀行、省郵政系統等機構簽訂了協議，并與省農業發展銀行正式合作。農村金融、郵政機構的兼業方式，在公司廣開渠道建設的同時，也為農業保險在更深層次上的開展埋下了伏筆，探索了路子，奠定了基礎。事實上，國外成功開辦農業保險是和農村金融政策緊密相連的。
四是與農機、農業技術推廣部門相結合的渠道。農委所屬的農機站、農業技術推廣站在農村也擁有豐富的網絡資源，公司通過這些部門開展保險業務，一方面有效降低了開辦成本，另一方面在防災、防損和理賠工作上更容易得到投保農戶的認同。
五是探索開辟農村個人渠道。兩年來，公司在農村借助具有較高威信和素質的干部、教師等人員，通過統一的培訓、考試，按照保險營銷的架構和模式，組建起相對固定的農村隊伍，持證上崗，持證率達86%。
試點公司的探索，為在全國開展農業保險提供了有益的經驗、方法、教訓和渠道，具備了深入、全面開辦農業保險的觀念、態度、方法和實力。
[摘要]政策性農業保險的范圍包括種植業和養殖業。政府對政策性農業保險的幫扶可以通過財政補貼、條件救濟、立法支持等方式。政策性農業保險營銷可以通過以下渠道進行：與農業經營管理部門相結合的渠道；與農村信用合作社相結合的渠道；與其他農村金融機構結合的渠道；與農機、農業技術推廣部門相結合的渠道。
[關鍵詞]政策性農業保險；專業農業保險公司；營銷渠道
摘要闡明了農業科技創新的戰略意義，總結了我國農業科技創新過程中存在的主要問題，指出解決問題的基本對策。
關鍵詞農業科技創新
1農業科技創新的戰略意義
1.1農業科技創新是應對日益激烈的國際科技競爭的需要
進入21世紀初，知識經濟與經濟全球化進程明顯加快，科學技術發展突飛猛進，科技實力的競爭成為世界各國綜合國力競爭的優秀，農業科學技術已成為推動世界各國農業發展的強大動力，以農業生物技術和信息技術為特征的新的科技革命浪潮正在世界各國全面興起。在這場新的農業科技浪潮中，美國、日本、德國等發達國家，印度、巴西等發展中國家，近年來都在制定實施新的農業科技發展戰略，改革農業科技體制與運行機制，加大農業科研投入，加快農業科技創新步伐，搶占農業科技發展的制高點。這既對我國農業科技提出了嚴峻的挑戰，更提供了迎頭趕上新的農業科技革命、實現農業科技跨越式發展的歷史性機遇。
當前我國正處于加入WTO后的過渡期，農業面臨的國際競爭更加激烈，經濟全球化的發展不僅使國內市場國際化，而且使國內農業國際化。在世界農產品和貿易方面，對高科技含量和高附加值的農產品的需求比重會提高，對農產品衛生和質量標準的要求也越來越高。因此，加快農業科技創新、提高農業的科技含量，是提高農業國際競爭力的根本措施。
1.2農業科技創新是建設社會主義新農村的需要
建設社會主義新農村，要求我國農業由傳統農業向現代農業轉型，現代農業的典型特征是高產、優質、高效、生態和安全，這些都依賴于農業科技的不斷創新和支撐，農業科技創新與應用已成為增強農業生產能力，提高農業生產效率，轉變農業增長方式和推進現代農業建設的關鍵因素。黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，黨中央國務院出臺了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向，為解決農村、農業和農民問題迎來了新的發展機遇。同時也應清醒地認識到，當前農業和農村發展仍然處于艱難的爬坡階段，構建社會主義和諧社會，統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，離不開現代農業科技提供強有力的支撐。農業科技創新是解決我國農業問題的根本出路，只有加快農業科技進步與創新，才能提高我國農業綜合生產能力，推動我國農業和農村經濟結構戰略性的調整，提高我國農業的國際競爭力，促進我國農業的可持續發展，保證我國的經濟安全。
2我國農業科技創新存在的問題
2.1農業科技成果轉化率較低
據有關專家介紹，我國農業科技創新水平在大多數領域仍落后于發達國家10～15年，從而嚴重地阻礙了我國的農業現代化和國際競爭力的提高。近幾年，我國農業科技對農業生產的貢獻率已經提高到了45%，但同發達國家相比還有很大差距，發達國家農業科技對農業生產的貢獻率都在75%以上，德國、法國、英國等甚至達到90%，以色列也達到了90%以上，世界農業的快速發展主要是得益于農業科技的重大突破和農業科技的創新。我國農業科研成果轉化率也比較低，據資料顯示，2000年以來，我國每年取得科技成果6000多個，但轉化率不足50%，真正形成規模的不到20%，而發達國家農業科研成果轉化率已經達到80%以上?？蒲谐晒c農業需求的脫節，造成了我國農業科技創新滯后。現在，新一輪農業科技革命已經在全世界范圍內興起，生物技術、基因重組技術和信息技術開始應用于農業科研生產領域，但是對于高新技術的研究和開發，我國目前還只是剛剛起步，與發達國家還有很大差距。
2.2農業科技創新投入嚴重不足
農業科技具有很強的公益性和社會效益，世界上許多國家都非常重視對農業科研的投入，自20世紀80年代以來，世界上許多國家用于農業科研的投資與農業總產值的比重為1%以上，而我國僅為0.17%～0.27%。根據《中國統計年鑒》的統計數字來看，我國農業支出占財政支出的比重遠遠小于農業GDP的比重，如全國農業支出/財政支出1991～1995年為9.486，1996～2000年為8.758，2001～2002年為7.71；而農業GDP/總GDP1991～1995年為21.38；1996～2000年為18.42；2001～2002年為15.80，這說明國家在財政上對農業發展重視不夠。特別是政府對農業科技創新的投資強度增長緩慢,總量不足。在1988～1999年間，我國農業科研政府投資強度平均增長率為-2.47%，投資強度平均為0.193%，1997年后有所增加,2002年達到0.339%，但2003年有下降到0.312%，還不到1981～1985年期間世界平均水平0.76%的一半，也明顯低于低收入國家的平均水平0.35%。近幾年，國家對科技投入的力度有所加大，但由于現有科技經費歸不同部門掌握，條塊分割嚴重，配置比例不合理，難以集成使用；儀器設備重復購置，檔次不高，浪費嚴重；重點實驗室開發度低，難以共享。由于農業科技投入嚴重不足，導致農業科技創新基礎條件薄弱，至2003年底全國農業科研機構設備總值僅17.35億元，全國農業科研機構基建投資實際完成額僅為5.55億元，比2002年減少0.4%.3農業科技創新人才匱乏
農業科技創新高層次人才總量不足，流失嚴重。目前，全國農業科研機構具有大學以上學歷的人員3萬人，僅占職工總數的1/3；具有碩士以上學歷的科技人員僅占農業科技人員總數的3%，比全國平均水平低8.5個百分點。與此同時，人才流失嚴重，2003年全國農業科研機構減少人員4806人，是新增人員的1.7倍，除了離退休人員外，人才流失占較大比例。據有關統計資料，我國平均2000多個農業勞動力中才有一名農業技術推廣人員，而發達國家平均不足400人就有1名。缺乏農業科技尖端人才和學科帶頭人，導致高新技術研究乏力；缺乏市場意識強、管理水平高、開拓能力大的開發型人才，導致農業科技產業化發展滯后。
2.4農業科技體制不完善
我國傳統的農業科技體制宏觀管理條塊分割、組織布局分散、研發層次重疊、管理效率底下、學科設置陳舊、專業單一、跨專業綜合性的項目較少、研發方向與市場需求脫節，運行機制、分配機制、激勵機制僵化落后，傳統的農業科技體制已經遠遠不能適應我國農業轉型的現實需要。農業科研工作的最終目的是促進社會主義市場經濟的健康快速發展，科研方向應當反映當前和今后經濟發展的需求。但是長期以來由于受到科技體制和運行機制等因素的影響，我國農業科研與經濟發展未能緊密結合，農業科技與農業生產、農村經濟發展和農民增收脫節狀況比較嚴重。這反映了在農產品短缺時期建立的科技體制和運行機制難以適應農業市場化、國際化和現代化的發展形勢和需要。
3我國農業科技創新的對策
3.1大幅度增加農業科技創新投入
社會主義新農村建設，需要大幅度增加對農業科研的投入，加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科技創新體系，形成穩定的增長機制。國家的科技投入要不斷提高用于農業科研的比重，有關重大科技項目和攻關計劃要較大幅度增加農業科研投資規模，盡快使我國農業科研投資強度提高到1%，力爭到2010年左右達到1.5%左右的世界平均水平，到2020年左右達到2%，使農業與國民經濟其他部門的發展相協調。
政府在加大科技投入的同時，要改善農業科技創新的投資環境，通過體制改革深化和政策引導，逐步形成以企業為主體，全社會、多渠道的科技投入新體系，引導工商資本、民間資本和外資流向農業高技術產業，發展農業科技創新風險投資，把政府資金投向技術集成度高、市場前景廣闊、經濟效益巨大的重大項目。
3.2加快構建國家農業科技創新體系
建立國家農業科技創新體系，應當是一個系統全面的創新體系，主要任務是加強農業科學研究，強化農業技術推廣與服務，推廣農業科技成果產業化，培養造就高素質的農業科技人才隊伍。因此，要堅持以人才使用為本，以技術創新為優秀，以科技推廣為紐帶，以服務“三農”為最終目的。
農業科技創新體系分為國家和區域兩級體系，通過協調兩級體系的關系，形成層次分明、結構優化、分工明確、有機銜接的適應現代農業科技發展需要的新型農業科技創新體系。國家農業科技創新體系是國家農業科技優秀競爭力的基礎，以知識創新為主體，以原始創新為重點，著重解決全局性、基礎性、戰略性農業科技創新問題；區域農業科技創新體系是國家農業科技創新體系的重要組成部分，體現國家體系的層次性，以技術創新為主體，重大關鍵技術系統集成為重點，著重解決區域性、地方性農業科技創新問題。提升農業科技創新能力，就是要增強農業基礎研究和高新技術原始創新能力，提高農業重大關鍵技術集成創新能力，強化優勢農產品及其產業發展的科技轉化應用能力。在創新模式的選擇上，應確立自主創新與引進技術相結合，高新技術與常規技術相結合，基礎研究、應用研究與技術開發相結合的農業科技創新模式。
3.3加強農業科技創新人才隊伍建設
加強農業科技創新人才隊伍建設，一是需要聚集和培養一批站在國際農業科技前沿、推動重大科技創新的戰略科學家、中青年學術帶頭人和創新骨干力量，打造一批具有國際競爭力、精干高效的科技創新優秀團隊；二是實施人才目標管理，建立激勵和約束相結合的競爭協作機制，營造有利于人才成長的氛圍，提高農業科技創新單位和團隊的整體績效；三是要實施人才結構管理，建立合理的首席專家和高層次人才梯隊結構，穩定農業科技創新隊伍；四是實施人才增量管理，建立高質量的教育培訓體系和開發型的人才流動機制，增加農業科技創新人力資源總量，構建農業科技創新人才高地。
3.4進一步深化農業科技創新體制改革
在農產品由短缺到結構性過剩、農業生產從數量型到數量質量型、從面對國內市場到國內國際兩個市場的轉型時期，應及時調整和改革農業科技體制和運行機制。深化科技體制改革，需要逐步完善農業科技自主創新機制，建立首席科學家負責制、建設跨區域、跨學科、跨專業的創新團隊，積極探索以任務分工為基礎，權益合理分配和資源信息共享為優秀，項目為紐帶的協作攻關機制；要建立人員能進能出、職稱能上能下，有利于各類人才脫穎而出、施展才能的選人機制；重在社會評價和業內認可的人才評價機制；體現崗位績效，促進人才資源合理流動以及適應分級分類管理的收入分配機制；鼓勵科技人員大膽創新、創業和深入農村第一線的激勵機制。要加快農業技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制，鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務。
摘要：農業機械節油是一個很重要的課題，牽涉的因素也很多，因此如何節約燃油不能只局限在某一點或某一方面。應通過正確的分析，了解和掌握農業機械節油的駕駛操作技術和車輛使用方法，并加以應用，才能達到農業機械使用中節油的目的。
關鍵詞：農業機械；節油；選型；保養；維護；操作
目前我國市場上生產和使用的農業機械，很多都存在著功率低、技術差、耗油重等問題，不能較好地達到環保、節能、高效地要求。因此，若要達到農業機械節油的目的，就要通過農機選型、日常保養、維護和操作中不斷積累經驗，采取有效措施降低燃油消耗。
1農業機械的選型
在農業機械機型選擇方面，要選擇動力性好、作業性能穩定、適應性好、機具結構及設計合理、技術成熟、調整維修方便、配件市場充足、具有良好的市場售后服務的機型，要選擇經國家和行業主管部門鑒定，獲得生產實踐檢驗，能滿足本地農藝要求，綜合效益好的節能型機型，從而達到提高工作效率、降低油耗的目的。
2農業機械的保養
機車在運行時，由于不停地運轉操作、顛簸震動，可能造成燃油連通部件(如油箱開關、油管接頭、柴油濾清器及高壓油管等)出現松動而漏油，因此有必要保持良好的檢修習慣，這不僅是為了安全行車，而且可以減少油耗，提高經濟效益。同時，機車由于長期運行，一些精密部件(如缸套活塞組件、配氣機構和燃油系列等)會磨損，從而導致機車功率下降，油耗上升。因此，做好機車的技術保養，確保技術狀態良好是節約用油的重要因素之一。
2.1新車磨合。新購買的農業機械必須根據說明書進行空車磨合試運轉。不得一出廠就進行負荷作業，新車磨合要注意控制車速，盡量減少急加速、急減速。
2.2檢查輪胎氣壓。輪胎氣壓偏低會引起滾動阻力增加，造成機車牽引負荷增大油耗增加。此外，要定期檢查輪胎的磨損是否均勻，如發現輪胎偏磨或方向盤不居中等異常情況，需盡快到專業修理廠咨詢修理，否則會增加工作阻力增加油耗。
2.3定期清洗濾清器。車況良好的拖拉機可省油15%到20%。對于空氣濾清器、柴油濾清器、機油濾清器，每行駛5000公里以上配件都需要更換。因為，空氣濾清器堵塞會引起氣量減少，導致柴油燃燒不充分，降低燃油效率，而柴油濾清器的阻塞也會使發動機供油異常，功率下降，油耗增加。
2.4加機油需要適量。要注意機油標尺所標示的刻度，機油太多將曲軸淹沒，增大阻力;機油太少則無法起到潤滑和封閉作用，甚至會影響發動機效率。同時，要按季節和作業環境來確定更換機油的周期。
2.5使用潔凈的柴油。柴油必須經過48小時以上的沉淀方可使用。使用沉淀后的清潔柴油，可以保證發動機供油系統以最佳工作狀態供油，不僅提高發動機噴油泵柱塞偶件和噴油閥偶件的工作可靠性與經濟性，同時能有效地延長偶件的使用壽命。
2.6防止燃油滴漏。定期對發動機進行耗油技術檢測，堅決杜絕燃油滴漏現象的發生。油箱開關、油管接頭、柴油濾清器及高壓油管等處的柴油滲漏現象應及時檢修，否則在機車運行時，由于震動滲漏會越來越嚴重，造成不必要的油耗。
2.7保證各部位軸承潤滑良好。在裝配時不能過緊或過松，要使之運轉自如;過緊過松都會增加工作阻力，使油耗增加，同時要隨時緊固各連接部位螺釘。據測定，如發動機支架和變速箱之間的螺釘松動，油耗就會增加。
3農業機械的日常維護
柴油機使用一段時間后，會因缸套活塞組件、配氣機構和燃油系精密偶件磨損而導致功率下降、油耗上升，因此要及時檢修并排除故障，以恢復其正常的技術狀態。
3.1嚴防燃油滴漏
對發動機應經常進行目測檢查，并定期實行耗油技術檢測，一旦發現應及時處理。嚴防燃油滴漏，不僅是為了減少耗油量，更是為了安全行車。
3.2調整供油提前角。供油過早和過遲都會使柴油得不到充分燃燒而冒黑煙增加油耗，因此要及時調整供油提前角。
3.3確保噴油器霧化良好。噴油器有滴油或霧化不良現象會使柴油得不到充分燃燒而增加油耗，要及時調整噴油壓力，確保柴油霧化良好。
3.4經常檢查和調整氣門間隙。氣門間隙過大或過小會影響充氣量。據測定，氣門間隙過大，油耗會增加15%～20%，因此要經常檢查和調整氣門間隙。如果發動機因齒輪、凸輪軸磨損而引起配氣相位角減少，要適當減少氣門間隙，以彌補配氣相位角的減少。凸輪軸磨損嚴重要及時更換，否則不僅功率下降，而且增加油耗。
3.5不得帶病作業。要根據柴油機排煙顏色判斷其技術狀態，如出現柴油機在工作中持續異常冒黑煙、藍煙、白煙，均屬不正?，F象，說明柴油機帶病作業。應根據不同情況查明原因，采取措施并及時加以解決，否則不僅使發動機功率下降，而且增加油耗。
3.6確保多缸機工作均衡，不能“瘸腿”。據測定，如果四缸機有一缸不工作或工作不良，可增加15%～20%的油耗。因此，如果出現多缸機有一缸工作不正常，應及時檢查原因并加以解決，確保各缸工作均衡，減少油耗。
3.7制動回位要好、不拖滯。要經常檢查制動系統的工作狀態，這不但可以確保行車安全，同時也可以減少油耗。因為如果制動回位不好、有拖滯現象，說明制動器處于半制動狀態，增加工作阻力，導致油耗增加。
3.8燃油的添加。農業機械的動力燃油大多數是柴油。實踐證明，使用沉淀的清潔柴油，不但可以更好地提高發動機偶件的工作安全性與經濟性，而且還能有效地延長偶件的使用壽命。加油前柴油經過48h以上沉淀后使用較佳。在加油前要擦干凈油箱，除去油箱周圍的灰塵垢后，再打開油箱蓋;最好使用軟管加油，這樣可使燃油借助自重流入油箱，或用手油泵加油。
4培養農機操作人員良好的駕駛習慣
4.1盡量保持勻速行駛。盡量減少緊急加減速和急轉彎，不要猛加油門，要提高到同樣的速度，猛加油門比緩加油門費油，一次猛加和緩加到同樣的速度，油耗相差可達12毫升。在可能的情況下盡量保持發動機轉速在2000～3000轉之間保持勻速行駛，這是發動機最經濟的工作狀況。
4.2選擇最佳時機換檔。就是發動機轉速處于2000～3000轉之間換檔，杜絕高檔起步，低檔高速，低檔高速行駛往往使油耗超過正常值的45%。
4.3減少怠速狀態。適度熱車是個好習慣。但長時間的原地熱車將增加油耗，建議讓車慢速行駛一段距離來完成熱車。
4.4滿負荷作業。如小型拖拉的牽引力一般在300公斤力左右，被牽引農具的阻力大致在這個范圍時，發動機的有效功率最大，機組生產率高，畝耗油最低。
4.5根據土壤濕度適時作業。各種土壤都有相應阻力較小的濕度范圍，這時耕地最適宜，畝耗油也低。過干過濕都會增加土壤的工作阻力，增加農業機械工作時的耗油量。
4.6合理運行正確操作。在作業中，應合理規劃地塊，合理安排行車路線，盡量減少空行及轉彎時間;不無故停車，保證不出現重耕、漏耕現象。根據田間農藝的不同要求，翻地犁牽引縱橫方向要水平，旋耕犁刀的安裝方法要正確，耕深要一致。如犁耕阻力小而機組速度又不允許太大，可采用高檔小油門操作。經常使發動機水溫保持在70～90℃，并做到起動預溫、防止跑偏、停車熄火等，都能起到節油的效果。
4.7出車不超載不空跑。機車超速行駛會增加前進阻力、空氣阻力，造成不必要的耗油。因此要正確選擇牽引負荷，做到不超載、不超速、不空跑。
4.8正確牽引機具。要正確調整牽引機具的配合間隙和牽引角度，使拖拉機不曠、不卡;正確調整機車各傳動部位的配合間隙，以減少傳動部位的動力消耗，從而降低油料作業成本。
結語：除了上述原因之外，氣候條件、環境狀況、管理水平、操作手素質、燃油品質等也對油耗產生影響，因此要不斷探索節能降耗新途徑。
從一定意義上說，農業產業化也就是農業的市場化，因此，它基本上是市場行為。但是在我國社會主義市場經濟起步時期，農業產業化的建立和發展，必須要有政府行為、要有各級政府的積極組織、協調、推動，政府應當成為推進農業產業化發展的基本動力。
l、明確農業產業化的實質和意義
政府要推進農業產業化，首先要對農業發展有正確的定位。長期以來，我國政府曾經在經濟形勢發展良好時，忽視農業的發展，對農業投資下降，如20世紀80年代，國家對農業投資由1978年的53．34億元減少到1988年的47．19億元(《宏觀經濟計劃與管理》譚作平主編，中山大學出版社出版，第130頁)，而當強調農業重要時，卻又往往就農業抓農業，孤立地對待農業問題，未能把它與二三產業發展有機地結合起來。這兩種傾向都是由于未能從整個國民經濟發展中給農業以正確的定位，因而不可能把促進農業經濟的發展落到實處。
眾所周知，現代經濟，某一國家、地區的產業結構狀況，反映著其經濟發展水平。經濟越發達，第三產業比重就越大。尤其值得注意的是，在農業社會，農業是單一產業，而到了工業社會，第二產業——工業發展起來，它就成了社會經濟的主導，現代社會發達國家經濟的主導是第三產業，2l世紀人類進入知識經濟時代，知識產業必將占據主導地位。就是說，隨著二、三產業的發展，經濟形成一個復雜的產業系統，各產業之間相互結合、滲透，是一個有機的整體。在這種歷史條件下，要解決任何層次的產業發展，必須在整個產業經濟系統中進行。所以，要解決農業發展問題，必須在以二、三產業為主導的條件下去拓展思路，孤立地去發展農業是行不通的。
在自然經濟條件下，即社會基本上只有農業生產的條件下，農業生產是分散和落后的，當時的農業生產還算不上現代意義的“產業”，現代意義的產業是工業的同義語，人們稱工業革命為“產業革命”，稱大工廠的工人為“產業工人”(見《辭海》縮印本，上海辭書出版社1980年版第1786頁)。由于第二產業和第三產業的產生和發展，形成了復雜的產業經濟結構，而后起的產業相對來說生產經營水平更先進，經濟效益也更高?，F代經濟由于第二、三產業在整個經濟中占主導地位，因而作為第一產業的農業必然要改變其存在意義和發展方式，與其他產業有機地結合在一起去發展，要在其他產業的主導下去發展，其生產和經營方式、水平必然要向先進的二三產業靠攏、提升。我國農業產業化的興起，正是體現了農業生產經營水平的提升，使我國農業由傳統的自然經濟半自然經濟狀況轉向與二、三產業相結合。
在計劃經濟體制時期，我們對一、二、三產業之間的關系，只能著眼于從宏觀上、從外部聯系上去認識。比如只看到計劃方式的工農輕重順序；只講農業的“基礎”作用，而不愿講它是二、三產業的附屬，要為二三產業服務的作用；不承認現代的農業是工業的農業、城市的農業……。因而導致不懂得和不可能從微觀方面，從一、二、三產業的內在結合上去發展農業，不善于通過三大產業之間的交叉經營去發展經濟。應當看到，發達國家農業生產率很高，正是一、二、三產業的內外有機結合的結果。如美國農業人口只占2％，一個農業人口可供養100~120人。能有如此高的效率是二三產業為其提供機械、技術以及資金、供銷、儲存、加工、運輸、市場信息、經營咨詢等一系列服務的結果，是一、二、三產業微觀結合的結果。我國當前的農業產業化正是一種一、二、三產業微觀上的內在結合，因而能提升農業的生產經營水平，能發揮復雜的、系統的優勢。這正是農業產業化具有強大魅力之所在。
因此，作為政府，當前要使我國農業產業化順利發展，首要的仍是要克服那種傳統自然經濟觀念的影響，加深對經濟發展的辯證性、系統性認識，要克服那種為農業而農業的思維習慣，不能孤立地，違背經濟規律去抓農業。要克服在農業生產經營上安于現狀，任其自由發展的傾向，或是把發展工業與抓農業對立起來割裂開來，不積極主動地以第二、三產業的先進技術、先進經營機制去武裝農業，不善于提升農業的經營水平、管理水平?？傊仨殢膽鹇陨?、從國民經濟整體上去給農業以正確定位，使農業發展與二三產業發展從微觀上有機地、內在地結合起來，真正認識農業產業化的意義和實質。這是政府抓好農業產業化發展的思想認識基礎。
2、在實踐的過程中注重自身并引導相關方面進行改革與創新
從深化農村改革來看，政府必然在實踐的過程中注重自身并引導相關方面進行改革與創新。主要是以下三方面：一是體制改革與創新，實施農業產業化經營必然會突破計劃經濟體制下導致部門分割、條塊分割、地區分割的制約及所有制的界限，按照市場合理配置資源與要素，這是體制上的重大突破與創新；二是組織形式的改革與創新。主要是農業產業化經營必然將生產、加工、銷售實現一體化經營，這種一體化經營的組織形式呈多樣化，從大類來分有垂直一體化經營組織形式與橫向一體化經營組織形式。從表象上有“公司+農戶”，“公司+合作經濟組織+農戶”，“合作經濟組織+農戶和專業市場+農戶”，“社會化服務組織及科研院校+農戶”等多種組織形式；三是機制的改革與創新。這是農業產業化經營的優秀。機制創新，就是要按照市場經濟的規律，將生產、加工、銷售各環節的市場主體之間，通過合同制、合作制或股份合作制等經濟關系，形成有機連結，互相促進的新機制，從而逐步建立利益共同體。只有機制創新，才能不僅使龍頭企業得利，也能使所帶動的農戶得到實惠。
另外，政府在實踐的過程中還必須注意，農業產業化應該是自由選擇下平等合作的結果。所謂自由選擇是指雙向的，既不是強加給農民的，也不是強加給企業的。平等合作，是指參與者均有退出的權利。作為政府，不宜抑強扶劣。要為農業產業化創造公平競爭的條件，以確保優勝劣汰。
3、把農業產業化作為系統工程來抓
農業產業化是市場經濟條件下的—種一體化、系統化的經營，如果用傳統的小農經濟思想去指導，是不可能有農業產業化的實踐的，它必須要用大農業、大經濟、大系統的觀念去指導。
農業產業化內涵有生產專業化、布局區域化、經營一體化、服務社會化、管理企業化的要求。這幾“化”又是互相有機地聯系著的，缺少了任何一個方面，農業產業化都不能運行，任何一方面搞得不好，都會影響農業產業化水平的提高。如社會服務，要做到產前(供)、產中(產)、產后(銷)一體化，整個經營要做到貿易、加工業、種養(農)業一條龍，還應形成科技、教育、生產相結合。這些都說明農業產業化本身是一個相當龐大復雜的系統。其中每個部分，比如專業化生產、區域化布局、一體化經營、社會化服務、企業化管理等則是其中一個子系統。而在一體化經營的子系統中，供、產、銷，貿、工、農等又是它的子系統。再者，作為一個地區要形成農業產業化經營，要有許多實體性環節，包括資源的依托、主導產業的形成、龍頭企業的發展、商品基地的建立、農業專業戶的培養等，這里每個環節也是一個子系統。因此，整個農業產業化實踐就是一個多因素、多層次的復雜系統工程。
一些地區往往由于市場意識淡薄，系統觀念不強，造成一些環節脫節，因而形不成系統效應，甚至造成經濟損失。一些地區受為生產而生產的傳統觀念束縛，以為只要生產出產品，經濟就會發展，因而只顧抓這樣那樣的基地建設，結果產品出來了，銷不出去，這些“商品基地”也就跨了，有些則只是號召農民發展某種項目，但科技服務嚴重滯后，結果病蟲害一旦發生，將血本無歸。有些地區只顧發展加工廠、甚至搞不少“皮包公司”，原材料無著落，技術跟不上去，成本很高，工廠成了政府的包袱。有的忽視市場信息，不懂得市場預測，盲目隨從，造成大量農產品的積壓浪費，損失慘重。因此，必須用系統觀去認識和處理農業產業化問題。
作為地方政府要促進農業產業化的發展，最根本的是要抓好利益關系的協調，基礎設施、政策環境的優化，總體發展規劃的明確。具體來說，一是對本地區農業經濟發展的資源依托、地理條件、歷史背景要有充分了解，從而把握本地區農業產業化發展特點、方向，做出正確的定位，在此基礎上進行科學的規劃；二是制定和運用好政策，去協調利益關系，深化體制改革，重點扶持關鍵環節；三是抓好市場法規建設和運行，使農業經濟在與整個國內外市場銜接中，有序地運行，平等地競爭；四是大力抓好農業信息設施建設，做好市場預測。政府農業部門應開展信息服務工作，鼓勵民間信息行業、農業咨詢行業的發展；五是抓好農業投資的軟硬設施、環境的配套建設；六是抓好農業產業化經驗、典型的宣傳、推廣和總結工作。
從方法論角度講，地方政府必須善于把握系統論與重點論的結合。既要全面地從整體上、宏觀上去認識、規劃、處理農業產業化的方方面面的發展問題，又要善于從當前實際出發，看準當前本地區的農業產業化處于什么發展階段，抓準薄弱環節和能牽一發動全身的切人口，突擊去抓，以帶動整體的發展。由于各地發展特點、發展階段的不同，必須明確當前當地農業產業化發展的“瓶頸”所在，通過解決一個又一個不同時期的“瓶頸”，去促進農業產業化的健康發展。
4、促使農業產業化建立起協調的利益機制
利益機制是農業產業化的優秀。在市場經濟條件下，一切企業包括農戶的經濟活動都是以利益最大化為目的，只有存在共同的利益并使總體和個體的利益最大化，農業產業化的不同產業組織之間的連結才有可能。參與農業產業化的各個實體必須形成一種利益共享、風險共擔的緊密的利益共同體。
農業產業化的形成，可以是“企業+基地+農戶”，可以是“專業市場(或專業協會)+基地+農戶+科研”等等。市場經濟要求這個“+”必須是以經濟利益為紐帶，然而由于各地區搞農業產業比。政府必然要發揮作用，而我國受幾十年傳統的計劃經濟觀念影響，一些地方政府在推動農業產業化的過程中，由于市場經濟意識不強，所以很容易利用行政手段、而忽視經濟紐帶作用。這樣建立起來的“一體化”、“一條龍”必然是形式主義的，失去農業產業化的實質。
農業產業化的關鍵既然是一種經濟利益關系問題，因而必然涉及產權問題，所有制結構問題，政府必須推動農業產業化各個實體環節的產權改革，通過改革去明晰產權關系，建立協調的利益機制。各地實踐證明，參與農業產業化經營的各個實體之間的利益關系既有外部的關系。也有內部的關系。外部關系一般可用契約、合同等辦法規范，內部關系一般應用股份制的辦法結合。比如廣東溫氏集團公司和7000多戶養雞農戶的關系是以合同形式確定的。據1986~1994年的統計，農戶獲利6277．5萬元，公司獲利6888萬元，約各占一半，從而形成一種互利的緊密關系。華南農業大學與溫氏集團的緊密結合就是用技術參股辦法，該集團總公司與分公司關系也是用參股、控股等辦法實現的。還有不少企業實行職工持股辦法，這些都較好地協調了內部的利益關系。因此，正確協調處理參與農業產業化經營實體內外部利益關系，涉及到產權改革、所有制實現形式改革等較深層次的問題，只有把這些問題解決好，農業產業化才能健康地發展。
5、引導農業產業化堅持可持續發展的方向
我國農業產業化的實踐是在當代科學技術已成為第一生產力的歷史時期進行的。農業產業化，必須與“科技興農”、“三高”農業緊密結合，必須以吸納科技力量為根本，不斷提高農業產業化的科技含量。
農業產業化過程必須依靠科技進步，其實質是必須使農業產業化的發展與農業經濟可持續發展相統一、相一致。近二十多年來，隨著科技進步，工業社會帶來了種種問題，使人們認識到，人的行為除了對當代人類社會有益的同時。要重視對人類后代的利益，重視人與自然的協調發展，即可持續發展的問題。而要解決可持續發展問題，根本出路在于科技進步，對農業產業化的問題也是如此。因此農業的可持續發展問題必須要成為農業產業化實踐的戰略目標。
6、強化政府的推動力
農業產業化涉及方方面面，實施農業產業化離開了政府的推動將寸步難行。不少地方政府從轉變職能人手，積極探索適應農業產業化發展的管理模式。山東省濰坊、壽光、利津等市縣實行“一個產業，一套班子、一個規劃、一套政策、一套實施辦法”的五位一體的管理模式，較好地克服了條塊分割、部門制約的體制障礙，初步形成了合力。在推動農業產業化發展的過程中，政府是支持者、宏觀調控者和服務者，其責任是支持、引導、協調、規范、服務。支持：除加強基礎設施建設和公共服務外，政府投資和信貸資金主要應支持結構調整、支柱產品的開發和技術創新。運用政策、立法、財政、金融等手段，支持有發展前途的龍頭企業，鼓勵合理競爭，抵制和反壟斷。引導：一方面加強發展方針的引導，既要積極又要穩妥，防止一哄而起和一刀切；另一方面加強產業引導，堅持市場導向，根據資源優勢確立支柱產品，培育名牌。協調：為保證和諧高效運作，地方各級應以權威領導機構牽頭，吸收有關部門主要領導參加，組成農業產業化協調小組，負責統籌協調工作。規范：一方面國家和地方要制定若干新的法律法規，另方面要建立健全農業產業化經營系統內的規章制度，以此來規范龍頭企業和其他參與者主體的行為。服務：為龍頭企業和農民經濟社團組織提供基礎設施及其他公共產品和公共服務，特別是信息服務。開拓市場，溝通信息，是產業化經營的生命線。各級政府和龍頭企業均須及時收集、迅速處理和快捷傳遞真實可靠的信息，用以指導生產經營決策。
提綱：1、何為農業補貼2、我國目前的農業補貼情況3、我國目前的農業生產成本及主要構成4、我國進行農業補貼的必要性5、對我國農業補貼的建議政策措施
第一部分何為農業補貼
農業補貼是一國政府對本國農業支持與保護政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對農業生產、流通和貿易進行的轉移支付。也就是政府通過行政手段，干預資源轉移到農業領域，以支持本國農業的發展。在入世后能夠對農業的補貼是指針對于國內農業生產及農產品的綜合支持。
在WTO農業多邊協議框架下，農業補貼具有兩層含義：一種是廣義補貼，即政府對農業部門的所有投資或支持，其中較大部分如對科技、水利、環保等方面投資，由于不會對產出結構和農產品市場發生直接顯著的扭曲性作用，一般被稱為農業協議的“綠箱政策”?！熬G箱”政策措施主要包括：（1）一般農業服務，如農業科研、病蟲害控制、培訓、推廣和咨詢服務、檢驗服務、農產品市場促銷服務、農業基礎設施建設等；（2）糧食安全儲備補貼；（3）糧食援助補貼；（4）與生產不掛鉤的收入補貼；（5）收入保險計劃；（6）自然災害救濟補貼；（7）農業生產者退休或轉業補貼；（8）農業資源儲備補貼；（9）農業結構調整投資補貼；（10）農業環境保護補貼；（11）地區援助補貼。
另一種是狹義補貼，如對糧食等農產品提供的價格、出口或其他形式補貼，這類補貼又稱為保護性補貼，通常會對產出結構和農產品市場造成直接明顯的扭曲性影響，一般被稱為“黃箱政策”。主要指的是那些容易引起農產品貿易扭曲的政策措施，包括政府對農產品的直接價格干預和補貼，種子、肥料、灌溉等農業投入品補貼、農產品營銷貸款補貼、休耕補貼等，一般稱“黃箱政策”。屬于“黃箱政策”范圍的農業支持與補貼，叫“黃箱政策”補貼。WTO《農業協定》的“黃箱政策”中規定給予了發展中國家特殊差別待遇，對發展中國家為促進農業和農村發展所采取的下述支持和補貼措施可免予削減承諾，簡稱“發展箱”。主要包括：（1）農業投資補貼；（2）對低收入或資源貧乏地區生產者提供的農業投入品補貼；（3）為鼓勵生產者不生產違禁麻醉作物而提供的支持。一般稱此為“發展箱”政策措施。
第二部分我國目前的農業補貼情況與分析
與發達國家比，我國目前的農業補貼水平顯然不高，財政實際補貼的比率大約是2%―3%，總量補貼根本達不到8.5%。之所以在入關時關于農業談判中仍然堅持爭取較高補貼率，是因為這個補貼會自動成為每一種農產品進行“黃箱補貼”的上限，這樣對于我國很多大宗品種的出口影響甚大。所以，這個補貼率的高低，直接影響到我國一些大宗農產品在國際市場上的競爭能力。
雖然我國目前的農業補貼水平較低，但按照《農業協定》也可以分為以下幾方面：一是符合所謂的綠箱政策的，如我國1996-1998年平均支出為1514.2億元人民幣（182億美元）。主要對農業提供了“一般服務”補貼，達785.6億人民幣（95億美元），占“綠箱政策”補貼的52%；其次是糧食安全儲備補貼，約383.8億元（46.4億美元），占25%；以及自然災害救濟、扶貧、農業生態環境建設支持等。而對農民的直接收入支持、結構調整補貼等，我國尚未列入財政預算科目。二是符合所謂的黃箱政策的。我國在1996-1998年期間實施的“黃箱政策”主要有兩種，1、對糧食、棉花的政府定價收購及保護價收購。98年后政府逐漸縮小了糧食收購補貼范圍，如一些地區的小麥和玉米已經退出保護價范圍。2、農業生產資料價差補貼。如八十年代對農膜的補貼。三是對于發展中國家的發展箱政策，如國家對農田灌溉設施的投資補貼等。
與其他國家和地區相比，我國財政對農業補貼的特點表現在：（1）補貼范圍的普遍性。財政對農業生產流通領域補貼，幾乎涉及到農產品生產與流通的全過程。補貼面較廣，補貼很分散，補貼的作用難以集中發揮，補貼的效果較差。（2）以價格補貼為主，貼息貸款為輔。大多數補貼用于降低農用生產資料的價格、支農服務的收費標準，以及農產品購銷環節的補貼。這些補貼占財政對農業補貼的比重較大。1991年至1996年，中央財政和地方財政用于糧棉油在流通環節的補貼達1866億元，占整個財政補貼總額的50％，其中絕大部分用于城鎮居民的消費補貼，農民從中間接獲得補貼利益。（3）補貼方式的隱蔽性。長期以來，財政對農業補貼方式多采勸暗補”的方式，即財政補貼資金不直接以財政撥入的方式進行，而是通過流通渠道間接地給予補貼。這種方式體現在農業生產中，帶有一種補助性質。但這種“補助”并不為大多數生產者所知曉，對生產的直接刺激力度不大，且容易流失。
第三部分我國目前的農業生產成本及主要構成
分析我國農業生產成本，不妨先分析一下我國目前的農業生產成本主要構成，因為河南、河北、山東是我國的產糧大省，我們以這些省的農業生產為主要對象進行分析，或許可以說明一些問題。（需要強調的是東北地區因為土地面積較大，情況有所不同，這里的分析不適合東北地區）當前在河南省，農業生產的成本主要有以下幾部分組成（山東、河北類似），一是土地使用稅和各種提留與統籌；（可以簡單表示為A兩費一稅，平均每人每年八十元；B提留和統籌平均每人每年四十多元，總的費用大約平均每畝為三十元，注：各地區情況略有不同）；二是土地耕作費用，平均15元/畝/次；三是種子費；四是化肥和農藥費用，平均大約八十元/畝；五是收割或脫粒費用15元/畝；六是運輸費和人工費。那么我們可以簡單計算這些河南、山東、河北等省主要農作物品種的生產成本。
以此計算這些地區小麥的生產成本為：15元/畝/次（耕作費）+10公斤*1.6元/公斤/畝+23元/50公斤碳銨/畝、18元/50公斤磷肥/畝和40元/50公斤鉀肥或農藥+15元/畝收割脫粒費用+50個人工+每年每畝的兩費一稅和統籌提留費用30元/畝。按照河南、河北、山東的平均經濟水平我們初步估計每個人工價值為5元。則可以看出現階段小麥的生產成本大約每畝總計為157元+250元=407元/畝（因為人工費用國家沒有統一標準，成本計算不一定準確，僅有參考意義）以河南省各主要糧食產地當前的實際生產情況來看(其它幾省情況類似)，平均每畝的產量為400公斤，而且還需要沒有自然災害的情況下，這樣可以粗略計算一下上述幾省的小麥生產成本大約每噸1017.5元，即123美元/噸。
對比于國際市場小麥價格，印度中等小麥為85美元/噸（FOB美灣），美國軟紅冬2號114元/噸（FOB美灣），硬紅冬2號126元/噸（FOB美灣），法國小麥106美元/噸（FOB里昂）可以看出，我國的糧食主產區的小麥并不具有國際競爭力。同樣可以計算上述這些地區其它作物的生產成本，如玉米的生產成本是825元/噸，大豆的生產成本是1480元/噸，也沒有明顯國際競爭優勢。（但是，河南、山東等地的花生和芝麻在國際上有相當的競爭力。因為不是主要作物，這里不做重點討論。）
第四部分我國進行農業補貼的必要性
因為我國是發展中國家，農業生產還不發達，與發達國家相比，農業生產各個方面的差距都相當大。比如說我國玉米的出口，需要提供40%的出口補貼，才能達到國際市場價格。可以說，入世后我國受到沖擊最大的首先是農業。如何在入世后保護農業生產，提高我國農產品的競爭力，是穩定我國糧食生產，保護廣大農民利益的重要保證，也是黨和國家努力提高農民收入的重要措施。這一切都要求對農業采取補貼和保護措施，以穩定農業生產，逐漸提高我國農業發展水平，增強我國農產品的國際農產品的國際競爭力。這也是世界許多國家對國內農業保護的手段之一，從其它國家的經驗來看，這是有效地保護和提高農業生產的重要措施。
第五部分對我國農業補貼的建議政策措施
入世后，對農業的一切政策都要以《農業協定》中規定的農業補貼不超過8.5%為限度。那么，在農業協定的允許的條件下，從哪方面進行補貼最為有效果呢？
從我國過去的做法看，最主要的補貼進行價格支持，采用保護價格收購措施，相當于對流通環節進行了補貼。但是，價格支持是需要削減的黃箱政策，而且根據近幾年的情況來看，效果并不好。同時按照WTO《農業協定》要求，政府提供的價格支持應針對農產品生產者，而不應該是流通部門。因此，盡管今后價格支持在總量上有一定調控空間，但在支持結構及補貼目標上則需作較大的改革。應通過調整農產品價格支持目標、支持重點，深化農產品流通體系改革，逐步減少對流通環節的補貼，把支持與補貼的重點轉向農業生產者。
關于對農業的補貼具體的措施，我非常同意農業部軟科學委員會“對農民實行直接補貼”課題組的建議，重點在以下幾方面：1．盡早改變和改革低效率的價格支持政策，將節省出來的寶貴財政資源，轉為直接補貼等其他對農業的國內支持措施，把“黃箱支持“轉為“綠箱”政策范疇的支出。
2．在考慮對農民進行直接補貼時，按以下先后步驟進行：（1）取消現行的農業三稅，即農業稅、農業特產稅、屠宰稅；中央政府按核定的基期數額對地方政府進行轉移支付（對發達地區可以不進行這種轉移支付）。（2）取消教育費附加和“五統籌”范圍的收費，對地方政府因此而減少的收入，由中央政府按有關指數重新核定之后向地方政府轉移支付。（3）取消村提留，由中央和地方政府按村莊數量和人口多少核定固定補貼額，列入財政預算支出。(4)以上三項，國家每拿出一元錢，農民就實實在在地少繳一元錢，就相當于增收一元錢。換言之，國家用于以上項目的支出，都相當于對農民的直接補貼。如果在此基礎上，國家還有補貼財力的話，可以參照美國的脫鉤補貼的方式，對農民進行補貼，計算補貼的基礎可以采用稅費改革中采用的土地面積和常年產量之積。
3．無論如何，國家都要不斷增加直接補貼之外的其他“綠箱”政策的支出，尤其是大大加強農業科研和科技推廣、食品安全檢驗、病蟲害防治、基礎設施建設等公益性服務支出，加強資源和生態環境保護以及貧困地區發展等方面的支出（在生態環境保護方面，應當盡量按個案與村簽訂10一15年的長期合同，保證實效）。
最敏感的產業
農業問題在整個世界經濟中一直以來都占有非常重要的地位，農產品貿易、農業政策是歷史上各個國家關注的焦點，從經濟全球化的角度來看，農產品貿易自由化是整個經濟全球化中步伐最慢的一個。
農業問題受到各個國家高度關注，因為它涉及到安全問題、農民收入問題、農村社會穩定問題、文化問題、環保問題等等。從19世紀末開始，農業在整個國際貿易中處于保護主義時代。
第一個農業貿易保護方案可以追溯到1840年英國制定的《谷物法》。日本在20世紀初對它的大米實行保護，到目前為止仍是全世界保護程度最高的。
在世界貿易框架中，由于受當時整個國際市場貿易沖突的影響，農業貿易自由化在1986年開始的關貿總協定烏拉圭回合談判才開始作為議題正式提出來，由此可以看出農業自由化與國家的經濟利益、政治利益密切相關。
美國是要通過農產品掙錢的，所以提倡貿易自由化；而對歐洲和日本來講，它們不具備比較優勢，開放市場對它不利，執政黨的選票恐怕也會大受影響，因此不得不采取保護措施。
美歐的分歧使整個農業談判非常困難，農業貿易自由化的步伐非常緩慢。烏拉圭回合這一談就談了7年，其根本的原因，就是美歐在農業補貼上意見不一致。
結果直到1994年才真正形成一個WTO的農業協定，它的生效意味著當時關貿總協定的成員以及1995年以后世貿組織的成員，應該按照它的要求逐步推動農產品貿易的自由化，這就是我國加入世貿組織農業方面的背景。
農產品貿易的自由化意味著逐步開放農產品市場，如果你設立關稅妨礙進口，就要降低關稅；如果你用的是復雜的非關稅措施來限制農產品進口，就必須全部取消————要么轉化為世貿組織所允許的關稅，也就是關稅化；要么實行關稅配額管理，也要用新的關稅配額管理來調整你的進口政策。
不是簡單的市場開放
中國作為發展中國家，50％—60％人口務農，70％多的人生活在農村。因此，任何一個開放的步驟都要充分考慮到這種利益格局。
要有多大程度的開放性才能保住我們的農業，并促進改革進一步深化？這是我們必須認真考慮的。
確實，我們在談判中承諾開放市場，但決不僅僅是開放市場，還涉及在國內的農業政策上、農產品的出口競爭上、出口補貼上、有關企業的進出口經營權上、深層次的管理上等很多方面。如果只是簡單的開放市場，閘門我可以隨時拉上，一個產品進入過多，我不相信一個政府就沒辦法把它限制住————對我的市場有影響，為什么不能限制？
不僅如此，它還對你國內的支持、農業政策等都有要求。尤其是我們的企業在計劃經濟條件下沒有太多的考慮競爭問題，都是政府在考慮，包括質量標準體系、提高品質都是政府來想辦法。
實際上這不是政府的事情，應該是企業的事情，而過去我們沒有這樣一個競爭環境，企業基本沒考慮提高國際競爭力。從此之后，我們將面臨著組織化程度非常高、競爭能力非常強的跨國公司，我們不怕產品來，我們是怕公司來，誰能應對它？沒有。
市場存在失控危機
在開放農產品市場承諾條件談判時，對肉類、蔬菜水果、加工食品按要求降低關稅。在此過程中，大豆、大麥最引人關注，大豆1996年就開放了，開放市場的負面影響最近幾年開始顯現，如果評估關稅下降對農產品的影響，可以參考現在這兩種農產品所出現的問題，而我們對此還沒有很好的方式來抵消這種負面影響。
WTO的農業承諾在1995年以來出現很多問題，從關稅的角度來看，發達國家在關稅化的過程中就出現了兩個問題，一是關稅高峰，這些國家在將非關稅轉化為關稅時，它們認為敏感的產品提高關稅，導致出現一定比例的高關稅產品，對發展中國家包括中國出口產生了負面影響。二是關稅升級即產品加工程度不斷提高，關稅隨之增高。如果是原料，關稅就比較低，如果是加工品，關稅會隨之增高，這對發展中國家產生非常不利的局面，因為發展中國家的加工能力、工業基礎普遍落后于發達國家，會打擊發展中國家的工業發展，限制工業化推進。
而中國正是在這種貿易自由化的條件下談判，要取得貿易公平化的環境，作為被動一方是不容易的，引起國內的憂慮是很正常的。
糧、棉、油、糖、毛產品，國家一直作為關系國計民生的重要農產品，按要求要轉化為關稅配額管理。
關于關稅配額管理，對中國來講，第一是沒有經驗，第二我們探索這個辦法需要一定的過渡期，我國的過渡期沒有別國那么長。農業協定規定，農業發達國家1995年開始到2001年結束，有6年的過渡期，發展中國家到2005年結束，有10年過渡期，我們如果今年年底加入，過渡期實際上只有二三年，想在這么短的時間把關稅配額管理機制弄清楚，從技術上看是非常困難的。
第三，由于它本身在法律上沒有明確規定，怎樣按世貿組織規定搞好配額管理對我們是個挑戰。我們不是保護自己的市場，只是要求對等，如果其他國家可用的辦法而限制在我國使用，對我們來講這是不公平的。
贏得國際市場的代價
由于美歐日等發達國家長期以來對農業都采取高補貼的措施，這一政策的直接后果是國內農產品市場的扭曲，因此國內的農產品價格都是適中的。它們又都是農產品的出口國、進口國，這種扭曲就被傳遞到國際市場。
美國擔心中國的農產品今后在國際市場與它競爭，它希望把中國的農業補貼限制在一個潛在的水平，這是美國的戰略意圖。
提高產品競爭力就要加大國內支持，但現在國內支持空間又受到限制，包括我們的糧食政策及其他宏觀政策都要作出調整，這對中國農業來說是十分危險的。我們只有通用的綠箱政策可以用來扶持農業發展。
在出口競爭問題上，中國承諾不再對出口補貼。讓人擔心的是，在美國要求中國搞自由貿易的同時，它作了許多不公平的促進出口的措施，這也造成出口上的不公平競爭。
在動植物衛生措施方面，1986年—1993年談判形成一個動植物衛生協定（SPS），要求中國在動植檢方面保持一致，我們中國的農產品很難進入發達國家市場，就是受到技術性的貿易壁壘限制。外，國民待遇會導致國內市場競爭更趨激烈，進入中國的外資企業———尤其是跨國公司的進入————獲得貿易權之后，將影響中國整個農產品營銷體系、服務體系發生深刻變革。
隨著農產品市場的開放，國內農產品市場國際化趨勢加快。而現在我國農產品市場競爭非常不充分，各地區各省相對分割，通過開放的壓力消除地區保護，否則將被國外各個擊破，可能出現大家都不愿見到的“南進北出”。
國內市場競爭更加白熱化，國內市場的農產品分配面臨跨國公司的壟斷。當這一產業的企業還沒形成的時候，市場已經被人占了，你根本就沒有機會成長。
我們必須認真估計WTO所帶來的種種挑戰，自然也會給我們帶來機遇。在國內市場國際化的同時，也可能出現國際市場國內化的趨勢。
在上海、江蘇、浙江等東部地區發揮比較優勢，選擇對產業化路子，利用WTO的市場規則是可以實現這一平穩過渡的。這種國際化的壓力有助于我們將比較優勢轉化為競爭優勢。
保衛中國農業
加入WTO給中國農業帶來很嚴峻的形勢。
我們重點關注的農產品糧棉油紡毛，由于國內資源稟賦的特征，不具備國際競爭優勢，開放后必然受到質優價廉的國際商品的沖擊，我國國內農產品主產區會受到不利影響，農民的收入、就業問題將更加嚴峻。
與之同時，原本具有比較優勢的蔬果、肉類產品，原因是它屬于勞動密集型產品，體現在勞動力廉價上。但我們的產品長期以來按照過去的供求格局來定位生產，在相應的質量、衛生、技術標準上沒有考慮到國際市場的要
求，本身的科技含量是不夠的，在品質上是難以競爭的。而發達國家技術方面的壁壘又比較高，船破又碰頂頭雨，有比較優勢的產品難以轉化為競爭優勢，出口受到限制。在這種利益平衡的格局下，從貿易的角度看，進口的沖擊要比出口的機遇大。
從政府的角度看，政府解決目前的農村剩余勞力力問題增加了難度。對農村的市場化改革是比較成功的，但成功的背后付出了高昂的代價?，F在農村改革還存在不到位的地方。比如糧食體制改革在市場化問題上取得了成績，可能會騰出糧食主產區一部分市場，但如果這部分市場自己沒占著，反讓國外給擠占了，這意味了什么？
農村問題事關全局，加入WTO使解決農村矛盾的變量增加了，難度增加了。
從具體的產品來講，基于參與國際競爭的角度把農產品分為兩種類型，一種敏感性產品，按照敏感度排序為大豆、油菜籽、植物油、玉米、棉花、食糖，任何國際市場的變動都會影響主產區的生產者收入和市場格局。另外一種為競爭性農產品，肉類、蔬果、加工食品，只要國內政策得當，有可能在國際競爭中占領一定的地位。
此外我們在科技上也有一些差距，在短期內提高品質技術上很困難。對于有競爭力的產品，不是我們做不出，而是美歐日的技術性壁壘太高。這與我們的企業沒有標準的安全體系有關，也與我們的政府有關，政府應該搞好談判，為我們的企業提供一個好的競爭環境，如果人家用貿易自由化敲開你的大門，我們應該用公平貿易來爭取國際市場。
摘要：本文分析了進入新世紀以來我國農業專家系統應用狀況、存在的問題，并對未來的農業專家系統發展前景進行了展望。
關鍵詞：專家系統；計算機應用
我國加入了WTO，傳統型農業面臨巨大的挑戰，因而必須依靠先進的科學技術，向信息化、現代化農業邁進。而信息技術的廣泛應用，為農業的發展提供了技術支持。[4]農業信息技術是21世紀高新技術應用于農業的關鍵技術之一，近二十年來在世界各國得以迅速發展。農業專家系統是農業信息技術的一個重要組成部分，它是我國農業信息技術發展的突破口，對我國農業發展有著深遠的影響。[5]
農業專家系統也可叫農業智能系統，是一個具有大量農業專門知識與經驗的計算機系統它應用人工智能技術，依據一個或多個農業專家提供的特殊領域知識、經驗進行推理和判斷，模擬農業專家就某一復雜農業問題進行決策。目前國際上有近百個農業專家系統．廣泛應用于作物生產管理、灌溉、施肥、品種選擇、病蟲害控制、溫室管理、畜禽飼料配方、水土保持、食品加工、財務分析、農業機械選擇等方面，有些系統已成為商品進入市場。[4]
1.農業專家系統的演變
國際上對農業專家系統的研究是從70年代末期開始的，當時僅用于診斷作物病蟲害。如1978年美國伊利諾斯大學開發的大豆病蟲害診斷專家系統Plant／DS。進入80年代以后，開發出了許多農業專家系統，如1982年美國伊利諾斯大學開發的玉米螟蟲害預測專家系統Plant／OD，1983年日本千葉大學開發的MICCS-西紅柿病蟲害診斷專家系統，1986年美國農業部開發的COMAX／GOSSYM，Plant等開發的農業管理專家決策支持系統CALEX，Lemmon等開發了棉花生產管理專家系統，Zhu，XinX等開發的作物生產過程中的水分處理專家系統等。
國內于80年代初期開始研究農業專家系統。1980年浙江大學與中國農科院蠶桑所合作開始研究蠶育種專家系統，1983年中科院合肥智能研究所與安徽農科院合作開發的砂
礓黑土小麥施肥專家系統。近幾年來，我國農業專家系統的研究更是蓬勃發展，
趙林峰，碩士研究生，湖南農業大學園藝園林學院.410128。
*熊興耀，博士，教授，博士生導師，湖南農業大學園藝園林學院，410128，E-mail:xiongxingyao@
如基于規則和圖形的蘋果、梨病蟲害及防治專家系統，多媒體玉米病蟲害診斷專家系統，基于生長模型的小麥管理專家系統，水土保持專家系統的探索與試驗等。[6]
2存在的問題
2．1農業專家系統自身存在的問題
2．1．1至今為止，在農業專家系統中，由專家整理出來的知識大多屬于這個領域的淺層知識，形式上也主要是條件規則型知識。因為知識種類、數量可能很多，難于詳細檢驗，待到專家系統具體使用這些知識時，機械死板的計算機程序就有可能推導出一些錯誤的結論。另外，由于專家系統并不具有真正的學習能力，結果導致系統的表現只能處理人類專家見過的各種情況，不能“隨機應變”，人工智能面臨嚴峻的考驗。
2．1．2開發工具不完善,國外目前出現了許多專用的專家系統工具，開發某領域系統基本上是運用開發工具來實現的。我國農業專家系統的開發工具在應用國外較成熟的開發工具的同時，也自主研制了一些開發工具。但利用開發工具開發的專家系統已形成系列化，商品化水平很低。而且，目前國內開發的農業專家系統生成工具太都在處理文字描述的定性知識方面功能較強，而在處理用數學模型描述的定量知識方面很少涉及。[7]
2．1．3信息(知識)獲取困難、存儲方式落后。我國是農業大國，農業信息資源極其豐富，但農業信息網絡和數據庫的建設嚴重滯后，缺乏有序管理，使專家系統的知識來源比較單一。另外，我國已完成了農業普查、土壤普查、土地利用現狀調查等基礎性工作，取得了大量的屬性數據圖和形數據，這是農業專家系統的基礎數據。但這些數據太多以紙為存儲介質，不但信息的精度和數量受到限制，信息的更新也不方便，影響其時效性。[78]
2．2農業專家系統應用的外部環境中存在的問題
2．2．1農業專家系統的應用與開發脫節、適用對象狹窄。我國的一些農業專家系統只強調應用，缺乏進行二次開發所需的專家系統開發工具，使用者無法根據當地實際情況創建知識庫和模型庫，限制了專家系統的進一步應用。有些農業專家系統雖提供了開發工具，但缺少通用的模板和模型，要求使用者具有一定的計算機基礎技術，縮小了專家系統的應用范圍。而且一些農業專家系統追求所謂先進性，要求高檔次的軟硬件，也要求使用者有一定的計算機技術基礎，很難在農業基層普及；另一些農業專家系統與領域知識結合不夠，停留于科普性知識介紹，其先進性和實用性不高[9]。
2．2．2動態服務能力低，時效性差。農業生產中的多變因素復雜，受很多外界條件的影響，有許多結果事先是無法預測的，這就要求專家系統有適應動態變化的能力，而我國目前的農業專家系統多數是靜態的，因此在農業專家系統開發過程中必須注意動態性建設[4,9]。
2.2.3缺少進一步延續開發的能力。一些農業專家系統只是為了一時的應用，而忽視了搭建好功能強、靈活性高的平臺，缺少二次開發的接口。目前雖然有許多的開發工具，但通用性差，很難在農業基層普及，使那些具有普通計算機水平而又想開發所研究領域專家系統的人員無計可施，從而限制了專家系統的進一步開發與應用，因此，開發與應用并進，增強系統的實用性是非常必要的。
2．2．4網絡化農業專家系統的開發數量不多。多數農業專家系統僅局限于某一區域，應用面窄，若要擴大應用范圍，就得大力開發網絡版專家系統，充分利用好網絡，實現專家系統的網絡化遠程服務，這也是今后專家系統研制和應用的大勢所趨[10]。
2．2．5推廣問題。目前研制出的農業專家系統較多，但真正用于生產實際的不多，這說明我們重開發，輕系統推廣，在推廣上下的功夫不夠。在目前家庭聯產承包責任制情況下，每戶的種、養殖的規模都很小．投資電腦、購買專家系統軟件費用很高，投入產出比很低，要推廣就得換思路。充分利用互聯網，在各地網站設立專家系統咨詢推廣點，或許是不錯的選擇。同時，加強農業專家系統的實用培訓，提高使用者的對專家系統的認識、計算機使用水平和科學生產的水平，也是推廣中需要加強的措施之一。
2．2．6知識產權問題
在開發農業專家系統時，需要大量領域專家的智慧或者說采納了許多領域專家的經驗，如果專家系統作為產品要銷售時，就存在商業盈利目的，就必然會產生知識產權的糾紛?，F在農業專家系統的使用還不普遍，但是隨著網絡信息服務業的發展，各國都在重視網絡環境下的知識產權立法問題。對此，農業專家系統的設計者在建造時，所采用的各種圖文資料最好是具有自主知識產權的，或者購買別人的圖文資料。農業專家系統中，無論是知識庫中知識的抽取、規則的確定，還是推理機的設計，每一個環節都要符合科學的原則，相關數據、公式都要經實踐檢驗，經試運行完善后才可正式使用。因此，在研制農業專家系統時，要有法律意識，研制者要對專家系統使用的后果負責[11]。
3農業專家系統研究的前景展望
3．1系統數據動態化。農作物生產系統是由生態系統、經濟系統和技術系統在持定的空間和時間上(四維特性)組合而成的復雜大系統，它是一個多因素、多層次、多目標、關系縱橫交叉的復合系統。這一系統的復雜性、動態性、模糊性和不可確定性是其它專家系統無法比擬的。由于農作物生產的這一特性就要求專家系統中的基礎數據不但是海量的，而且必須是動態的。如知識庫、數據庫、模型庫必須要不斷有新的知識、新數據、新技術來更新擴充支撐，盡快解決農業生產中的實際問題?！?S”技術即地理信息系統(GeographicInformationSystem)、全球定位系統(GlobalPositioningSystem)以及遙感技術(RemoteSeniing)、為優秀的包括多媒體技術、計算機技術和計算機網絡技術，為專家系統的構建提供了巨大的技術支撐。因為“3S”技術的集成首先緩解了專家系統知識源和數據庫的缺乏問題，提供了海量的基礎數據，為專家系統基礎數據庫、知識庫和模型庫的建立提供了數據支持，使農作物生產管理立體化、空間化和實時化。其次，提供的數據不僅量大、全面、而且動態、可更新的，因而使知識庫、數據庫和模型庫具有強大的生命力，這極大地豐富了農業專家系統有功能和使價值。
3．2系統功能集成化。農作物生產是一個多方面的綜合體，影響因素繁多，時空差異和變異性大，生產穩定性和可控性差，隨時可能遭受氣候、氣象、病蟲害的侵襲，因此需要不同的相關的多個領域專家系統共同合作。將系統模擬、地理信息系統、全球定位系統、決策支持系統等技術相結合，這些集成技術可以更有效地研究氣候變化對農業的影響、土地評價以及農業環境保護等問題。
3．3系統技術綜合化?，F有的專家系統在建模中多利用簡單的數學回歸模型，這種模型一般只考慮部分因素，而作物生產過程中需要解決的問題往往是多個因素的共同作用，因此建模時應考慮多因素的影響。目前，人工神經網絡、模糊數學、隨機模擬等多種技術的研究日趨成熟，將這些技術用于專家系統必然會增加其處理功能。尤其是在解決一些復雜問題時，人類專家有時很難準確表達自己的想法，或者很難找出其規律，利用這些技術可以幫助知識工程師解決問題。
3．4系統應用網絡化。進一步提高農業專家系統的智能化和本土化程度，通過網絡傳送走向田間將成為一種趨勢。網絡技術無疑可以彌補我國農業的分散與閉塞弱勢。光纖化和寬帶化的國家網絡建設，為農業專家系統應用網絡化提供了良好的硬件條件。因此，未來農業專家系統在設計階段首先要考慮網絡化、數據共享問題。能夠成功地在網上運行的系統才真正具有強大的生命力和實用性，符合農業生產與管理的要求[12,13]。
3．5系統面向多層次設計。專家系統服務的對象并不都在同一個層次上，文化程度存在較大的差異，不同對象要求獲取信息的復雜程度不同，所操作的專家系統和輸出的內容復雜程度也不相同，因此開發不同層次的專家系統(如面向灌溉管理專業人員、農村技術人員、農戶的灌溉專家系統)也是需要考慮的一個問題[14]。
3．6系統開發市場化。我國已經成功加入WTO，因此農業專家系統的建造不應忽視國際市場的需求，開發既能滿足我國需求也能適宜國際需求的農業專家系統是必要的[12,13]。
3．7創造良好的農業專家系統應用的外部環境。目前，我國農村計算機的普及(包括上網)雖然初顯端倪，但由于資金、條件和培訓對象文化程度等諸多因素的限制，推廣和普及計算機依然存在著許多實際困難，與經濟和社會發展的要求相差甚遠，遠遠滯后于其他行業，與發達國家相比更顯不足，從而也影響了農業專家系統的更進一步推廣應用。為此，必須從計算機技術培訓人手，傳播和普及計算機技術，并進一步在現有的有線通信技術體系中，減少農村缺乏網絡服務商的服務及農民文化素質低等重大障礙，改善農民的上網條件。另外，農業企業是我國農業生產的主力軍之一，只有農業企業積極使用農業專家系統，大力推進電子商務，才能提供全球服務、提升企業形象、開拓潛在市場、增加企業利潤，才能使企業信息化走向實務。由于農業生產具有生產周期長、成本高、風險大、收益低等特點，我國大部分企業分散經營，環境閉塞，信息不靈，傳遞不便，難以形成競爭優勢。而在市場經濟下，隨著全球經濟一體化的發展和我國加入WTO進程的加快，企業信息化能使人力、物力、財力以及內外部信息資源得以充分開發和利用，從而降低成本，提高經濟效益，在激烈的競爭中找到自己生存與發展的空間，并最終使農業專家系統更好地為農業、農村、農民服務創造一個良好的外部環境[15]。
4結束語
農業專家系統在生產中有著廣闊的應用前景?？梢哉f，在農作物生產的各個環節中都可以用到專家系統。隨著計算機應用的日益普及和各地建設信息高速公路設想的提出，建設農業專家系統將成為加快農業科技知識和農業信息傳播的重要手段，成為促進農業快速發展的積極動力。鑒于農業專家系統在促進農業生產發展中的重大意義。可以預料，一個以農業專家系統為重要手段的智能化農業信息技術將在我國迅速發展，并將成為我國2l世紀農業現代化的重要內容。
摘要：農業保險作為財產保險的有機組成部分，作為一個特殊的險種，一直跟不上整個市場和行業發展，更沒有完全解決農業對保險的需求問題。需要從政府、農民和保險企業三個角度去分析，對我國當前農業保險的發展給出一些建議和解決的對策。
關鍵詞：農業保險；合作保險；財政補貼
一、我國農業保險發展中存在的問題
1．農民的保險意識薄弱。大部分地區、大部分農民還存在著認識上的誤區，認為參不參加農業保險無所謂，甚至在設有農業保險公司的地區，仍有一些農民沒有保險意識，在農保還沒有涉足的地區就更不必說。在一些以農業為基本生存條件的地方，只有當災害事故發生并遭受巨額損失后，一些農戶才意識到保險的必要性，投保人的淡薄意識必然阻礙農業保險的整體發展。
2．逆選擇問題在農業保險中普遍存在。在保險人和被保險人間，道德風險和逆向選擇的發生是普遍存在的，農業保險也不例外。由于農民的保險意識不是很強，而且農業險也非強制險，所以投保的覆蓋率就不可能達到100％，這樣就很容易發生逆選擇的問題。據保險公司人員介紹，農業養殖險比種植險的逆選擇的風險更大，導致農險理賠的難度和成本要比其他險種高出許多。如此一來，讓一些即使開設農業保險的保險公司也望而卻步，不愿再繼續經營下去。
3．保險公司沒完全按照市場化運作。雖然1996年，我國保險公司實行了商業化運作，但對農業保險卻并沒完全市場化。根據各省保監局公布的數據顯示，保險業實行商業化改革以來，農業險的平均年賠付率達到80％左右，而70％賠付率是保險業界公認的盈利臨界點，農業險的賠付率遠遠高于臨界點，做得多就虧的多。如果保險公司按照保險行業的大數規律和其他的相關規律，賠付率高就意味著保險費率定的不合理，保險費收入過少，保險費率定的過低，要想改善經營狀況，保險公司就必須要提高保險費率。在政府沒有補貼的情況下，過高的保險費支付對于農民來說根本承擔不起，而按照農民的投保能力去承保，保險公司自己又賠不起，這樣必然導致農業保險走入日漸萎縮的“怪圈”。
4．缺少專業的法律支持和政府的財政補貼。1995年通過實行、2002年修訂的現行保險法實際上是一部商業保險法，主要是規范和保障商業性保險公司的經營行為，而農業保險中很大一部分是政策性保險，與商業保險的經營目標大相徑庭，用現行的保險法指導農業保險會存在許多問題。由于無法可依，農業保險中的許多情況多存在著法律真空，政府在農業保險中主導地位不明確，即使政府積極參與推動，也缺乏法律依據；而農業保險經營主體的經營行為也缺乏法律保護和約束。另外，由于農業風險面廣量大，一旦風險發生，如果沒有政府的財政支持，保險公司基本無力承擔。而我國現有的幾家農業保險公司也都是在政府的財政大力支持下才成立起來的，因為沒有專業的農險法律保護和規范，所以政府在這個方面的補貼也沒有明確規定，在沒有補貼的情況下，農業保險也只享受免交營業稅的優惠，許多商業化的保險公司都不愿開設農業保險。
二、我國農業保險發展的建議
1．政府支撐是農業保險發展的前提。具體可把政府支持分為以下幾方面：
第一，必須有完善的法律法規作保障。由于農業保險的特殊性，適用于一般商業保險的《保險法》并不適合農業保險，而《農業法》中也只是略有涉及，所以必須加快對農業保險立法，避免政府支持農業保險的隨意性。同時要明確農業保險的法律地位、經營方式、機構設置、農民參與形式、再保險機制、監督管理機構等，通過法律手段調整參與農業保險各方的利益關系，引導農業保險的健康發展。對于農業保險，國家可借鑒與銀行業發展類似的道路，建立政策性的由國家控股的農業保險公司和農業再保險公司，農民參保方式上可參照一些地方成功的農險經驗，如可自愿投保，但不投保的享受不到政府相關的農業優惠政策等，這樣可減少農民逆選擇的問題。
第二，對農民參保費進行直接補助。保險補貼是綠色補貼的一個重要方面，應該扶持農業政策的重要手段之一。世界上一些農業險發展比較成功的國家如法國、美國等，都采用這種形式，美國補貼保費的53％，加拿大補貼保費的50％，日本補貼保費的40％——80％。我國在國家財政尚不寬裕的情況下，可由國家財政和地方財政共同出資補貼。由于有財政補貼，農險保費率降低了，不僅可提高農民投保的積極性，還不斷的擴大農險險種。同時對農業保險業務實施稅收減免，在免去營業稅、減免所得稅，鼓勵保險公司開展農險業務。
第三，與商業保險公司合作，建立巨災保險基金。當巨災發生的時候，無論是國家成立政策性保險公司還是商業性保險公司，都無法獨立承擔損失，所以必須通過雙方的合作共同承擔，設立巨災風險基金，把對農業保險業務減免的稅收轉作農業保險基金。一旦發生重災，保險公司賠付率超過一定比例，啟動重災風險基金，由國家保險公司作為再保險公司的角色，雙方按照比例共同承擔風險，進一步完善農業保險的風險分擔機制。另外，在確定再保險方式時，可選擇溢額再保險的方式，為商業保險公司的最大賠償額提供保。
第四，支持地方政府和農民嘗試新的農業保險模式。我國保險法規定保險公司的組織形式僅限于股份有限公司和國有獨資公司，注冊資本最低為2億人民幣。建立政策性保險公司是解決農業保險的最終途徑，但并不是所有的地方都能有較強的地方財政實力撐起地方保險公司，所以國家應鼓勵地方政府和農民去嘗試一些新的保險組織形式。在國外，保險的組織形式除我國保險法規定的兩種以外，還有個人保險、相互保險公司和合作保險(包括相互保險社和保險合作社)。個人保險的發展在我國暫時還不太可能，但相互保險和合作保險的保險方式到可在政府的支持下有所嘗試。這兩種保險組織形式主要就是由那些對某種同類型的危險有共同保障需求的人或單位組成的一種保險團體或法人組織，其所有的成員既是保險人又是投保人，當其中某個成員遭受風險損失時，則由其余成員共同分擔該項損失，參加組織的成員需事先繳付一定數量賠償基金和管理費，該項基金在未支付賠款前可用于各種投資方式，所得利息紅利屬于全體成員共有，組織不對外營業，也不以贏利為目的。在一些地方財政實力不是很強的情況下，農業保險采取合作保險和相互保險的組織方式比較適合?？梢杂烧雒妫膭罱洕€可以的不同鄉鎮、不同村莊甚至可以是相互臨近的不同縣市之間成立這樣的保險組織形式，也可以由不同的地方政府之間相互形成這樣的保險組織，這樣就可以使得每個農戶所承擔的風險可似由更多的人一起來分擔，可以減少單個成員的損失。
2．商業保險公司需要不斷提升自身的經營
效益。自1996年我國保險業實行商業化經營后，目前保險市場上近乎百家的保險企業全都是自主經營、自負盈虧。農業保險對保險公司來說雖是利潤微薄，但其市場的潛在需求卻很大，且經營最終結果如何在很大程度上也取決與保險公司自身的經營水平。
第一，推廣“以險養險”模式。雖然農業險是公認的風險大、贏利小的高難度業務，但除農業險外的其他險種的經營利潤空間還很大。所以，對于專業性的農險公司，推廣實施“以險養險”的經營模式，通過一些有效益險種的贏利經營，可彌補種植業和養殖業保險可能產生的虧損。如，上海安信農業保險公司，經保監會批準，除經營傳統的農村種植業和養殖業保險外，還允許經營涉及農戶財產保險和責任保險，農村居民短期人身意外傷害保險和健康保險及保險監管部門批準的其他險種，從目前的狀況來看，安信農業保險公司的整體運作還是較好的。而對于一般的壽險財險公司，更是可通過其它各種險種的開發和銷售來貼補農險。另外，對于農險基金，也可參照其他保險基金的運用方式，在國家的政策規定范圍內加以有效投資，所得利潤可作為農業保險基金用于農業險的賠付。
第二，保險公司重視防災防損工作。防災防損是保險經營的中心環節，也是保險企業的重要職責。開展防災防損既可促進被保險人改善經營管理，保障社會財富和人民財產安全，還可為降低保險費率創造條件，有利于減輕投保人的保險費負擔，為保險人減輕賠款支出。特別是對于農業保險，投保人所承擔的風險大多數是來自于自然災害，防災防損工作顯得更為重要。保險企業要加強同各防災部門的聯系和合作，保險公司可利用自己龐大的信息網絡，將儲存的各種災情信息，及時通報給社會各界防災部門。特別是當暴雨臺風等自然災害來臨前，保險企業要通過與氣象部門的聯系合作，提前將信息通知給農民，以便讓他們提前做好防范工作。同時，保險企業還可利用自己的信息技術優勢，向社會提供各種咨詢推廣服務，向農民進行防災防損的宣傳，提高他們的防災防損的意識，以減少損失和賠償。
第三，借鑒發達國家經驗，嘗試新的農業保險險種經營方式。一直以來，國內經營農業保險的公司經營的險種都是針對一系列農業風險的，這勢必會加大其所承擔的風險。美國的農業保險除這種傳統的經營模式外，就是現代的政府補貼方式。美國農業部下面專門設置風險管理處(RMA)，而這個風險管理處是由聯邦農業保險董事會所管理并對其負責，政府對農業保險的補貼也因為風險的不同而分為價格補貼(主要是針對市場風險)和產量補貼(針對不可抗力等風險)。我國政府、保險公司及農民應充分全面的認識到農業所面臨的各種風險才能發展完善農業風險，減少損失。
3．農業保險的發展需要農民的配合與協作。有農業保險的地方農民，要增強自覺參保的意識，對沒有參保的農民，要吃一塹長一智，密切配合政府和保險公司的工作。農業保險工作還沒開展的地方農民，也要意識到農險的重要性，做好自身的防災防損工作也是減少災害損失的途徑之一。農業保險是政府增加農民收入、穩定農村經濟、確保農業發展的有效途徑，也是保證國家糧食安全的有效工具，更是WTO框架下農業支持保護體系的重要組成部分。我國是一個災害頻發、受災面廣、災害損失嚴重的國家，有農保的地方農民有了保護傘，可這畢竟只占了極少數部分，中國有9億多的農民靠天吃飯，在沒有農業保險的情況下，如何能夠承受這樣的巨額損失?農業保險問題不解決，對于政府對于農民甚至是對于保險公司來說，都是個很大的后患。近期保監會表示，將采取三項措施推進我國農業保險發展，即鼓勵目前已經開展農業保險的公司繼續加大投入的力度、批準設立三家專業的農業保險公司及在多個省份開展種、養植業方面的一些經營試點。希望在政府的重視下，能逐步建立和完善我國的農業保險制度，降低農業風險，建立農業保護體系，同時不斷建立和完善我國的保險市場。
