發(fā)布時間：2022-05-04 10:13:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇社區(qū)管理與服務(wù)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
我區(qū)是省里確定的退休人員社會化管理服務(wù)中心試點縣市之一。我區(qū)企事業(yè)單位離退休人員的基本情況是：市區(qū)有20000多名離、退休人員，其中市本級約占85%，區(qū)級占7.5%，外籍居住我區(qū)離退休人員占7.5%，現(xiàn)在這些人員都分布在各個社區(qū)里，就試點社區(qū)所轄就有2006名離退休人員。為推動市區(qū)企、事業(yè)單位離、退休人員社會化管理服務(wù)工作，促進(jìn)勞動和社會保障職能向社區(qū)延伸，構(gòu)建獨立于企、事業(yè)單位之外的社會保障體系，我區(qū)根據(jù)省、市關(guān)于開展城鎮(zhèn)退休人員社區(qū)服務(wù)管理試點的要求，從2002年5月初開始調(diào)查研究，在短短的一個多月時間里建立了首家離、退休人員社會化管理服務(wù)中心（以下簡稱社區(qū)管理服務(wù)站）。為我市離、退休人員“社保關(guān)系社會化，人員管理進(jìn)社區(qū)”摸索出一條切實可行、富有成效的路子。
一、主要做法和取得成效
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。我們在籌建過程中，省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)管理服務(wù)試點工作給予了高度重視。區(qū)長親自過問此事，先后兩次陪同省市領(lǐng)導(dǎo)視察，及時協(xié)調(diào)解決籌建過程中遇到的困難和問題，街道辦事處積極配合，促進(jìn)了工作的順利到位。
2、調(diào)查摸底、制訂方案。一是摸清底子。借鑒、吸收了杭州、寧波等地社區(qū)離退休人員管理服務(wù)工作經(jīng)驗，有計劃、有步驟的做好了準(zhǔn)備工作：首先自我開發(fā)、編制了離、退休人員基本情況和社保關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)；其次抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干深入試點場地社區(qū)和部分離、退休人員家中，在上街街道的配合下，對400名離、退休人員的整體情況進(jìn)行了深入細(xì)致地調(diào)查，摸清了該社區(qū)離、退休人員的社保關(guān)系、基本現(xiàn)狀和興趣專長，對困難撫救對象進(jìn)行了重點登記，并全部輸入了電腦數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化管理和研究。二是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制訂了《離、退休人員社區(qū)服務(wù)管理中心籌建方案》。三是合理選址，根據(jù)社區(qū)服務(wù)管理中心的特點，從有利于社區(qū)服務(wù)管理的現(xiàn)實和有利條件出發(fā)，選定了132平方米的臨街店面房為中心地址。四是針對該社區(qū)95名退休老黨員成立了黨組織管理機制，建立了社區(qū)退休人員黨支部，形成基層組織網(wǎng)絡(luò)，制定了黨的組織生活、學(xué)習(xí)制度，開展了豐富多彩的社區(qū)服務(wù)項目，充分發(fā)揮了離、退休黨員在社區(qū)建設(shè)中的模范作用。
3、籌措經(jīng)費，配備設(shè)施。根據(jù)中心社區(qū)設(shè)施、服務(wù)項目的需要，我局籌措了12.5萬元的經(jīng)費及辦公用品，對中心場地進(jìn)行了適當(dāng)裝修，配備了電視電腦、空調(diào)設(shè)備，訂購了報刊雜志、圖書、辦公用品，設(shè)置了視聽閱覽室、棋牌活動室、電腦資料室、健身房等項目多、實用性強、功能齊備、新、雅、簡、潔的離、退休人員管理服務(wù)中心，極大豐富了離、退休人員的精神文化生活，使本社區(qū)離、退休人員老有所學(xué)、老有所樂、老有所為。
4、規(guī)范管理，擴大宣傳。為400名離、退休人員制作發(fā)放了附有本人照片的、可享受中心免費服務(wù)的“離、退休人員管理服務(wù)卡”，開發(fā)、建立了離、退休人員社保關(guān)系和基本情況數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和老年人才庫、黨員組織關(guān)系資料庫，制定了《離、退休人員管理中心服務(wù)規(guī)則》等一整套規(guī)章制度，使管理服務(wù)中心正常有序地運轉(zhuǎn)起來。同時，在市、區(qū)電視臺、報紙、廣播電臺進(jìn)行了宣傳報道，擴大社區(qū)服務(wù)工作的社會影響力，讓更多的人了解、支持離、退休人員的社區(qū)服務(wù)管理工作。
5、集中管理，效果明顯。我們剛開始，雖然經(jīng)歷了一些困難，但經(jīng)過一段時間的運行，效果是明顯的，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是社會人有了自己的“家”。因市場經(jīng)濟體制改革，國有、集體企業(yè)改制、破產(chǎn)，其退休老人們也隨之推向社會，幾十年的企業(yè)人失去了單位（家）、失去了黨組織，有話無處說、有難無人幫，黨員組織生活無處過，之前退休人員有一種失望和耽心，有一種失落感。實行了退休人員社區(qū)服務(wù)管理，黨和政府把這些離退休老人送進(jìn)社區(qū)，使他們在政治生活、物質(zhì)文化生活、精神文明生活有了保障。從原來的管理松散、沒人管理到事事有人管，如養(yǎng)老金發(fā)放、醫(yī)療就診、困難救助、家政服務(wù)等，該社區(qū)400名離退休人員全部進(jìn)中心（站），從面有了一份歸屬感，一份為社會所承認(rèn)的成就感、充實感，退休老人們都把服務(wù)管理站當(dāng)成自己的家，夸黨和政府辦了一件大好事。
二是老有所樂有了依托。中心（站）設(shè)立了棋牌活動室、健身室、書畫室、圖書室、電視室、電腦室等，服務(wù)站每天座無虛席，老人們感到方便、安全又有伴，從中得到了樂趣，身心得到了健康發(fā)展。
三是老有所學(xué)有了“學(xué)校”。中心（站）建在家門口，環(huán)境優(yōu)雅，居民集聚，旁邊又有社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)站（是市、區(qū)基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)），閱覽室內(nèi)報刊、雜志、書、畫供退休老人讀書學(xué)習(xí)，并請有關(guān)人員講衛(wèi)生健康課、社會保險知識課、市民基本道德規(guī)范教育、時事政治課，舉辦了一些適應(yīng)老人的學(xué)習(xí)、談心活動、練寫書畫等，退休人員從中獲取信息、獲得了精神食糧，從開業(yè)2個月來，集中講課10次，參加學(xué)習(xí)860人次，為推動城市文明建設(shè)起到了一定的作用。
四是老有所為有了用武之地。中心（站）建立了離退休人員健康檔案、流動、生存狀況及社保關(guān)系數(shù)據(jù)庫，建立了老年人才庫，使閑不住的退休人員可以憑豐富的經(jīng)驗和一技之長為社會發(fā)揮余熱，已向社會提供推薦老年人才21名，使之為社會發(fā)展再作貢獻(xiàn)。
五是黨員活動有了規(guī)范。中心（站）建立了退休人員黨支部，有黨員95名，分設(shè)了5個黨小組，支部書記、委員全部由熱心于黨的事業(yè)退休黨員干部擔(dān)任，實現(xiàn)了退休人員自我管理組織機制。支部制訂了各項規(guī)章制度、學(xué)習(xí)制度，每周分別開展組織生活學(xué)習(xí)活動，開辟了社區(qū)服務(wù)黨組織學(xué)習(xí)園地，從而保證了轄區(qū)內(nèi)退休黨員同志有組織活動場地、有學(xué)習(xí)內(nèi)容，使離退休人員社區(qū)服務(wù)管理站成為貫徹黨的方針、政策宣傳窗口、陣地，基層組織建設(shè)得到了鞏固保障。
二、存在問題
離、退休人員社會化管理服務(wù)工作，是建設(shè)社會主義精神文明和實踐江總書記“三個代表”的具體要求，是完善社會保障體系、提升現(xiàn)代城市品位和檔次的重要內(nèi)容，關(guān)系到千家萬戶離、退休老人的切身利益，關(guān)系到社會穩(wěn)定和進(jìn)步。因此，依托政府、依托街道社區(qū)，勞動社會保障、民政、工會等各部門緊密配合，積極探索和大膽嘗試，努力開辟符合當(dāng)?shù)貙嵡榈纳鐓^(qū)服務(wù)管理服務(wù)新路子是社保工作的重要內(nèi)容，也是市區(qū)街道社區(qū)工作的落腳點和歸宿。試點過程中主要存在這幾個問題：
1、經(jīng)費難以保障。社會化管理過程中所涉及的離、退休人員的人事檔案、組織關(guān)系的接收和管理、黨組織的建立健全和組織活動的開展、老人們文娛健身活動的開展、健康和生活狀況的及時了解和掌握、對孤老、病號、特困人員的走訪慰問、生活照料服務(wù)、社區(qū)下崗、失業(yè)人員的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)前培訓(xùn)等工作都需要有一定的經(jīng)費作保障，需要充足地資金投入，而目前由于經(jīng)費困難，全區(qū)5個街道20多個社區(qū)點眾多離、退休老人所期盼的社區(qū)服務(wù)管理工作因財力所限難以一步到位。
2、管理力量薄弱。隨著社區(qū)管理服務(wù)中心職能的進(jìn)一步發(fā)揮，越來越多的離、退休人員將會從本企、事業(yè)單位走入街道社區(qū)，從由企、事業(yè)保障改為由社會來保障。要承擔(dān)起諸如：建立退休人員基本情況，社會保險關(guān)系數(shù)據(jù)庫，認(rèn)定享受養(yǎng)老保險待遇資格，提供醫(yī)改后對退休人員的相關(guān)服務(wù)以及特困戶的低保銜接，進(jìn)行社保知識、就業(yè)知識培訓(xùn)等等一系列職責(zé)，就必須配備一支有文化、有素質(zhì)、有專業(yè)經(jīng)驗的專職社區(qū)管理人員隊伍來進(jìn)行管理，以確保社區(qū)服務(wù)管理工作的持久、穩(wěn)步、健康發(fā)展。從目前社區(qū)管理服務(wù)站情況來看，暫定3人，要保持社區(qū)服務(wù)中心的全天開放和社區(qū)日常服務(wù)管理，并向深層發(fā)展，應(yīng)需配備3—5名工作人員。
三、對策與建議
1、建立完善服務(wù)管理網(wǎng)。離、退休人員社區(qū)管理服務(wù)工作應(yīng)以街道和社區(qū)為立足點和出發(fā)點。社區(qū)是企業(yè)離、退休人員社會化管理服務(wù)的工作載體，是市區(qū)離、退休人中實現(xiàn)社會化管理的繼續(xù)和延伸，因此離、退休人員社會化管理服務(wù)工作應(yīng)定位和立足于街道和社區(qū)，社保部門唱主角只是開始階段的一種過渡形式。由政府拍板、勞動保障部門和社保機構(gòu)指導(dǎo)配合，責(zé)成街道經(jīng)辦建立退管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，履行企業(yè)離、退休人員社會化管理服務(wù)的職能，從而形成“兩級政府、三級管理、四級服務(wù)”的社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費、設(shè)施、制度、服務(wù)工作“六到位”。
2、拓寬經(jīng)費籌措渠道。一是由市、區(qū)政府財政預(yù)算，核撥一次性開辦經(jīng)費和每年相應(yīng)固定的辦公活動經(jīng)費；二是離、退休人員所在企、事業(yè)單位（或從企業(yè)改制資金中）按移交的退休人員數(shù)一次性繳納部分費用繳費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)區(qū)位情況可考慮50—70元/人/年；三是社區(qū)服務(wù)組織面向社會開展一些有償服務(wù)性活動，彌補經(jīng)費的不足；四是對社區(qū)所在單位、個人進(jìn)行籌集，或發(fā)動社會進(jìn)行捐助；五是擴大社區(qū)服務(wù)項目后，對離、退休人員考慮收取適當(dāng)?shù)恼叟f費、茶水費等勞動報酬以用于社區(qū)各服務(wù)項目；六是從每年征繳的企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金中，按2-5‰的比例提取退休人員社會化服務(wù)管理經(jīng)費，作為彌補離、退休人員社區(qū)服務(wù)管理辦公經(jīng)費。公務(wù)員之家版權(quán)所有
3、強化人員管理。一是根據(jù)社區(qū)工作需要，每個社區(qū)服務(wù)站核定3—5名有編制、有固定經(jīng)費的專職管理人員進(jìn)行縱向管理。要求是：中專以上文化程度，有一定組織和協(xié)調(diào)能力，熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)知識和政策，懂計算機操作，熱愛社區(qū)工作，政治素質(zhì)好，能夠單獨勝任廣大離、退休人員的日常事務(wù)特別是具有勞動社會保障知識的管理、培訓(xùn)才能，使社區(qū)離、退休人員社會化管理服務(wù)中心的各項功能落到實處；二是在離、退休人員內(nèi)部或本社區(qū)選拔、組織一支有相關(guān)工作經(jīng)驗、能力、威信和奉獻(xiàn)精神的老黨員、離、退休老干部進(jìn)行橫向的自我管理，并給予適當(dāng)?shù)膭趧訄蟪暄a助，如選出有娛樂專長的老人舉辦各種形式多樣、有聲有色的文娛活動、黨組織活動等等，不斷積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件，使我市4萬多名離、退休人員融入社區(qū)，老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂，安享晚年。
摘 要： 高校教學(xué)和設(shè)施資源豐富，在服務(wù)社區(qū)安全建設(shè)方面具有明顯優(yōu)勢。在進(jìn)行《消防管理學(xué)》課程教學(xué)改革的基礎(chǔ)上，對課程教學(xué)服務(wù)社區(qū)安全進(jìn)行研究。主要在課程內(nèi)容和教學(xué)方法上進(jìn)行改進(jìn)，使其最大限度的服務(wù)社區(qū)安全建設(shè)。
關(guān)鍵詞：消防管理學(xué) 服務(wù)社區(qū)安全 課程內(nèi)容 教學(xué)方法
一、《消防管理學(xué)》課程教學(xué)服務(wù)社區(qū)安全建設(shè)的意義
高等院校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高技能的技術(shù)型人才的任務(wù)，如何在高等院校教學(xué)模式上突出人才培養(yǎng)的針對性，突出高等人才的實用性，突出高等技術(shù)人才的實踐能力是高等院校老師一直在研究的問題。同國外成熟的社區(qū)學(xué)院相比，我國高職院校服務(wù)社區(qū)的功能還有很大的差距[1]。因此，高職院校的老師在專業(yè)課程的教學(xué)中，既要遵循高等教育的基本規(guī)律進(jìn)行知識能力和知識結(jié)構(gòu)的教育，還要提高學(xué)生的實踐能力，尤其是服務(wù)社區(qū)安全的能力[2]。社區(qū)安全中一個重要的部分是消防安全，“消防安全，人人有責(zé)”是消防工作的方針，消防安全是跟每個社區(qū)群眾息息相關(guān)的部分，加強社區(qū)消防安全工作是預(yù)防和減少火災(zāi)的有效措施，是保障公共安全和社會穩(wěn)定的重要部分[3]。
由于社區(qū)群眾的文化層次、年齡層次、職業(yè)層次等各個方面存在很大的差異，所以消防管理一直是保障社區(qū)消防安全的重要措施。高校的《消防管理學(xué)》課程一般是從消防設(shè)備和消防相關(guān)規(guī)范兩個方面進(jìn)行教學(xué)，課程內(nèi)容偏向于理論，教學(xué)方式也偏向于理論化教學(xué)，不能很好的體現(xiàn)授課對象的實踐能力和課程的服務(wù)社區(qū)功能。因此，本文在進(jìn)行《消防管理學(xué)》教學(xué)改革的基礎(chǔ)上，對《消防管理學(xué)》課程服務(wù)社區(qū)安全建設(shè)的功能進(jìn)行研究，以求合理的展開該課程，使其最大限度的服務(wù)社區(qū)安全。
二、《消防管理學(xué)》課程教學(xué)改革服務(wù)社區(qū)安全建設(shè)的措施
一般院校消防管理類課程的教學(xué)內(nèi)容主要有燃燒的原理、火災(zāi)的特點、滅火的基本原理和基本方法、滅火劑的原理和滅火范圍、常見的滅火器的使用方法、火災(zāi)自動報警聯(lián)動系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、消防法規(guī)、火災(zāi)調(diào)查等內(nèi)容，理論性非常強，有些院校由于實訓(xùn)材料等原因，教學(xué)方法全是課堂講授，不能體現(xiàn)消防管理的實踐性，在服務(wù)社區(qū)消防安全中的實際應(yīng)用性不高。
針對以上方面，《消防管理學(xué)》課程從課程內(nèi)容和教學(xué)方法兩個方面做了改進(jìn)。
1.課程內(nèi)容方面。在原有知識的基礎(chǔ)上，側(cè)重于火場中人員逃生和疏散、滅火器撲救火災(zāi)的范圍和操作方法、火災(zāi)自動報警聯(lián)動系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)的主要構(gòu)件和動作原理、防排煙系統(tǒng)的主要構(gòu)件、消防安全檢查、危化品管理的內(nèi)容，重點在于消防器材、消防設(shè)施的操作、維護(hù)和管理，以及日常消防巡查和消防檢查的內(nèi)容。要求學(xué)生掌握消防設(shè)施設(shè)備、消防檢查的內(nèi)容，并能夠?qū)⑦@些內(nèi)容應(yīng)用到實際社區(qū)安全檢查、社區(qū)初期火災(zāi)撲救、社區(qū)宣傳教育中。能夠及時發(fā)現(xiàn)并消除社區(qū)中存在的消防安全隱患，能夠?qū)ι鐓^(qū)的消防系統(tǒng)進(jìn)行檢測和維護(hù)，保障消防系統(tǒng)的正常運行，能夠及時發(fā)現(xiàn)初期火災(zāi)并正確報告火警，能夠正確使用滅火器、消火栓等社區(qū)常備消防設(shè)備撲救初期火災(zāi)，能夠有效組織消防宣傳教育，提高社區(qū)群眾的消防意識和防火警惕性，達(dá)到能夠利用所學(xué)知識和能力去服務(wù)社區(qū)安全的目的。
2.教學(xué)方法方面，為了增強教學(xué)效果，豐富課堂形式，除了傳統(tǒng)的講授法之外，還采用案例法、模擬訓(xùn)練法、實訓(xùn)法、實驗法、興趣小組等多種方法進(jìn)行教學(xué)。
2.1案例法，比如，利用天津濱海新區(qū)爆炸事件，講解以硝化棉為例的易自燃物質(zhì)的火災(zāi)特點以及撲救此類火災(zāi)宜采用的滅火物質(zhì)，并說明此類危化品儲存、運輸時的注意事項；利用藍(lán)極速網(wǎng)吧案件講解人員密集場所的消防規(guī)范，并說明放火罪具有主觀故意、直接實施放火行為、危害公共安全等特點，此外，案件中有一防火人由于未滿14周歲未受到刑事處罰，這是由于放火罪對年齡的界定條件是年滿14周歲的有刑事責(zé)任能力的行為人。案例法可以增強學(xué)生課堂學(xué)習(xí)的興趣，加深學(xué)生對知識的理解。
2.2模擬訓(xùn)練法，比如，在消防宣傳教育中，宣傳對象不同時，宣傳教育的方式和內(nèi)容肯定會有所不同，據(jù)此，把學(xué)生分為四組，一組進(jìn)行宣傳教育，其他三組扮演宣傳對象，通過模擬真實的宣傳教育場景，分別模擬對象為小學(xué)生、大學(xué)生、老社區(qū)居民、企業(yè)員工四種情況下的消防安全宣傳教育，活動效果良好。另外，通過釋放煙霧彈和打響火警鈴聲，模擬真實的火災(zāi)場景，組織學(xué)生在火場中快速疏散逃生，使學(xué)生熟悉火場環(huán)境，克服人在火場經(jīng)常出現(xiàn)的從眾心理、歸巢心理、向明心理、恐慌心理等影響疏散逃生的心理活動，理智的進(jìn)行疏散逃生。模擬訓(xùn)練法通過模擬真實場景，增強了學(xué)生知識掌握的熟練程度，加強了學(xué)生的實踐能力。
2.3實訓(xùn)法，帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)入郭溪街道，對社區(qū)進(jìn)行消防安全檢查，并提出改進(jìn)措施，包括二氧化碳滅火器壓力不足應(yīng)該重新重裝、消火栓水壓不夠應(yīng)該維修、感煙探頭不靈敏為誤報禁止在附近抽煙或使用明火、樓道內(nèi)亂拉電線違反相關(guān)規(guī)定有引發(fā)電氣火災(zāi)的危險應(yīng)該立即拆除等內(nèi)容，這些整改措施大多被社區(qū)采納。實訓(xùn)法增強了學(xué)生理論知識應(yīng)用于實際的能力，鍛煉學(xué)生的交際能力和溝通能力。
2.4實驗法，組織學(xué)生使用手提式干粉滅火器和手提式二氧化碳滅火器對鐵桶內(nèi)燃燒的汽油進(jìn)行火災(zāi)撲救，并要求學(xué)生在使用滅火器之前檢查滅火器的銘牌和壓力，確保滅火器處于可有效工作范圍，加強了學(xué)生對滅火器檢查內(nèi)容的掌握，鍛煉了學(xué)生操作滅火器的能力。
2.5視頻演示法，通過flash動畫和視頻演示火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)的動作原理，講解其中主要的構(gòu)件及其作用，帶領(lǐng)學(xué)生到實訓(xùn)室觀摩實際的火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)和防排煙系統(tǒng)，要求學(xué)生畫出其動作順序圖，并注明主要構(gòu)件的作用和動作機理，加深學(xué)生對知識的理解和記憶。
2.6興趣小組，組織學(xué)生形成一個興趣小組，在節(jié)假日之前進(jìn)入郭溪街道的社區(qū)，采用海報、滅火器演示、防火小貼士等多種形式對社區(qū)群眾進(jìn)行消防宣傳教育，在11月9日全國消防日，組織開展消防展覽，包括常見消防標(biāo)識展示、危化品標(biāo)識展示、滅火器使用展示、火災(zāi)自動報警聯(lián)動系統(tǒng)展示等內(nèi)容，參觀群眾還可以參與到滅火器的使用、消防知識問答等活動。
三、《消防管理學(xué)》課程服務(wù)社區(qū)安全建設(shè)的困難和展望
在教學(xué)過程中，整體效果較好，學(xué)生的課堂活躍性和配合度都較高，知識掌握程度也很理想；跟家長溝通，學(xué)生在校學(xué)的知識能夠有效的應(yīng)用到實際生活中；部分學(xué)生被安排到社區(qū)消防站實習(xí)，社區(qū)群眾也反映，這些學(xué)生表現(xiàn)很好，尤其在社區(qū)消防安全宣傳、社區(qū)消防安全檢查和社區(qū)消防管理中表F出良好的專業(yè)素質(zhì)。但還是存在一些問題，首先，社區(qū)中務(wù)工人員較多，對于社區(qū)消防安全工作的配合度不高，消防安全檢查工作開展困難，這也是消防管理工作中一直存在的困難，這需要加強消防安全教育力度，提高群眾的消防意識，使群眾關(guān)心消防、了解消防，經(jīng)常開張社區(qū)消防檢查，及時發(fā)現(xiàn)并消除消防違章及火災(zāi)隱患；第二，很多老舊小區(qū)的火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)不完善，甚至沒有，這需要提高社區(qū)群眾和社區(qū)管理者的火災(zāi)警惕性，并增強滅火器、消火栓等其他消防實施的配置，增加消防巡查和消防檢查的力度，加強義務(wù)消防隊的組織活動。
《消防管理學(xué)》課程教學(xué)在服務(wù)社區(qū)安全建設(shè)中已取得初步成效，盡管存在不足和困難，但是高校資源豐富，具有大量的專業(yè)人才和專業(yè)設(shè)備，在服務(wù)社區(qū)安全方面具有明顯的優(yōu)勢，以后會開發(fā)更多服務(wù)社區(qū)安全建設(shè)的課程。
摘 要：社區(qū)服務(wù)中心是社會活躍的文體服務(wù)中心，中心日常事務(wù)如活動通知、場館信息、出入人員信息管理、活動安排、物資管理等如果僅依靠傳統(tǒng)的紙質(zhì)記錄方式，服務(wù)人員的工作量瑣碎且繁重，不僅費時費力，也難免會出現(xiàn)遺漏或錯誤，極大影響工作效率，對于服務(wù)中心的運營帶來很多不便之處，勢必影響服務(wù)質(zhì)量。該文建設(shè)的社區(qū)服務(wù)中心管理系統(tǒng)是采用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，利用信息化技術(shù)手段實現(xiàn)對信息與事務(wù)的電子化管理，不僅方便服務(wù)人員對參與活動的人員管理、活動室管理以及活動資源管理，更提高工作效率與服務(wù)質(zhì)量，更好地為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù) 管理系統(tǒng) 智慧社區(qū)
城市社區(qū)建設(shè)被認(rèn)為是解決城市經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)社會問題的有效途徑，是加快城市化、提高居民生活質(zhì)量的迫切需要。2000年，中共中央辦公廳及國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），由此，社區(qū)建設(shè)在全國范圍內(nèi)全面鋪開。《意見》中對城市社區(qū)的定義為：社區(qū)是指聚居在一定地域中人群的生活共同體。從21世紀(jì)初我國開始推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，在經(jīng)過了十多年的穩(wěn)步推進(jìn)后已取得可喜的成就。當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)已從注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)向強化服務(wù)功能，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化。現(xiàn)階段社區(qū)建設(shè)的主要方向之一應(yīng)是智能化、數(shù)字化。我國各大城市都在逐步推進(jìn)數(shù)字社區(qū)、智慧社區(qū)的建設(shè)。充分運用計算機、網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)，依靠數(shù)字化手段提高管理水平和服務(wù)水平。
該文提出的社區(qū)服務(wù)中心管理系統(tǒng)，旨在運用信息化手段，以活動中心信息化管理為優(yōu)秀，整合社區(qū)公共文化服務(wù)信息及相關(guān)資源，建立有效服務(wù)于市民百姓、服務(wù)于基層的文化陣地。系統(tǒng)通過對進(jìn)入社區(qū)活動室居民的身份核實與驗證、對活動室情況的實時視頻監(jiān)控、出入社區(qū)中心信息記錄以及布設(shè)應(yīng)急報警裝置等方式，為社區(qū)居民提供安全的活動環(huán)境；通過虛擬活動卡的開卡過程，實現(xiàn)與社區(qū)居民所持有的相關(guān)卡片進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)社區(qū)居民的一卡通制；通過對社區(qū)活動資源、服務(wù)人員、活動室、物資設(shè)備的統(tǒng)一管理，以及可隨時接入后續(xù)建設(shè)的社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)，最終實現(xiàn)對社區(qū)資源的統(tǒng)一調(diào)度與管理；通過移動終端設(shè)備進(jìn)行戶外活動信息采集，實現(xiàn)對室內(nèi)室外活動的一體化管理；通過建設(shè)活動積分制，建立居民健康生活檔案，通過設(shè)置積分兌換的方式，鼓勵、提倡居民多運動多健康。
1 系統(tǒng)設(shè)計
1.1 架構(gòu)設(shè)計
社區(qū)服務(wù)中心管理系統(tǒng)作為社區(qū)服務(wù)、業(yè)務(wù)處理與居民互動平臺，在創(chuàng)新工作方式、提高工作效率、提高服務(wù)質(zhì)量、節(jié)約行政成本上起到非常重要的示范作用。系統(tǒng)以整合和共享資源、為民提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為優(yōu)秀，實現(xiàn)“資源隨需而動，服務(wù)隨處可在”，實現(xiàn)服務(wù)與管理無縫結(jié)合。系統(tǒng)主要包括五大管理子系統(tǒng)，根據(jù)系統(tǒng)功能以及服務(wù)要求，采用B/S與C/S混合的技術(shù)架構(gòu)，采用面向?qū)ο骃OA架構(gòu)體系，將平臺劃分為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層、服務(wù)層和用戶層。
1.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施層
基礎(chǔ)設(shè)置層主要提供存儲設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器設(shè)備、安全設(shè)備、手持終端或手機配移動讀卡器等硬件基礎(chǔ)；以及操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)、備份軟件、中間件等系統(tǒng)開發(fā)和運行的軟件基礎(chǔ)，為系統(tǒng)的應(yīng)用提供支撐服務(wù)。
1.1.2 數(shù)據(jù)層
數(shù)據(jù)層集中存儲了系統(tǒng)所有數(shù)據(jù)資源，是系統(tǒng)的數(shù)據(jù)存儲中心，主要包括居民基礎(chǔ)信息庫、活動卡管理數(shù)據(jù)庫、活動資源管理數(shù)據(jù)庫、戶外活動管理數(shù)據(jù)庫以及積分管理數(shù)據(jù)庫等。
1.1.3 應(yīng)用層
應(yīng)用層提供社區(qū)服務(wù)中心管理系統(tǒng)的全部功能。主要包括五大業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，分別為：社區(qū)活動安全管理子系統(tǒng)、社區(qū)活動卡管理子系統(tǒng)、社區(qū)活動資源管理子系統(tǒng)、社區(qū)活動積分管理子系統(tǒng)、戶外活動終端子系統(tǒng)。
1.1.4 服務(wù)層
服務(wù)層主要提供兩種面向用戶的客戶端訪問方式，分別為PC端和移動終端（Android）。
1.1.5 用戶層
用戶層直接面對用戶，系統(tǒng)主要服務(wù)于三類用戶：社區(qū)服務(wù)中心工作人員、戶外活動工作人員、系統(tǒng)管理員，根據(jù)每位用戶的訪問權(quán)限為用戶開啟相應(yīng)管理系統(tǒng)和功能模塊的使用權(quán)限，提供可視化的界面。
1.2 數(shù)據(jù)庫設(shè)計
系統(tǒng)采用SQL SERVER 2008數(shù)庫，數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計如下：
（1）居民基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫：用于存放社區(qū)居民的基礎(chǔ)信息，如姓名、年齡、家庭住址、家庭成員、聯(lián)系方式、活動卡狀態(tài)等。
（2）活動卡管理數(shù)據(jù)庫：用于存放活動卡狀態(tài)信息以及使用情況信息，如姓名、活動卡狀態(tài)、是否關(guān)聯(lián)卡、關(guān)聯(lián)卡類型、關(guān)聯(lián)卡卡號、活動卡使用記錄等等。
（3）活動資源管理數(shù)據(jù)庫：用于存放活動室基本信息、活動資源基本信息、工作人員基本信息、物資器械基本信息以及活動室/活動資源/活動器械使用狀態(tài)及使用人信息等。
（4）戶外活動管理數(shù)據(jù)庫：用于存放戶外活動數(shù)據(jù)信息，通過手持終端或手機配移動讀卡器讀取刷卡的用戶信息，以及存儲采集上傳的圖片、文字、視頻及聲音等現(xiàn)場活動信息。
（5）積分管理數(shù)據(jù)庫：用于存放積分管理方案、居民積分以及積分操作記錄等信息。
2 系統(tǒng)建設(shè)
2.1 社區(qū)活動室安全管理子系統(tǒng)
社區(qū)活動室是一個開放的空間，需要確保一個安全的環(huán)境，驗證進(jìn)入活動室的社區(qū)居民身份，實現(xiàn)活動室現(xiàn)場視頻的監(jiān)控，使用門禁系統(tǒng)和應(yīng)急報警系統(tǒng)加強平時人員進(jìn)出管理和緊急情況下的及時報警，提供一個安全的社區(qū)居民活動環(huán)境。
2.2 社區(qū)活動卡管理子系統(tǒng)
社區(qū)活動卡是一種虛擬卡，用戶可以通過身份證驗證，創(chuàng)建虛擬活動卡；也可通過與居民名下的任意一卡社區(qū)服務(wù)卡片進(jìn)行綁定，進(jìn)行社區(qū)活動。系統(tǒng)主要提供基本的開卡、銷卡、關(guān)聯(lián)綁定卡以及對卡使用情況的查詢管理等功能。
2.3 社區(qū)活動資源管理子系統(tǒng)
社區(qū)活動資源管理系統(tǒng)實現(xiàn)對社區(qū)活動資源的統(tǒng)一管理。管理人員通過系統(tǒng)即可實現(xiàn)對社區(qū)的管理、對社區(qū)活動室工作人員的管理以及對各個活動室活動項目和相關(guān)器材的管理等。主要功能包括社區(qū)活動室管理、社區(qū)工作人員管理、活動資源管理、物資管理以及活動室使用情況管理等。
2.4 戶外活動終端子系統(tǒng)
居民在參與戶外活動時，工作人員可以使用戶外移動終端數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)進(jìn)行活動數(shù)據(jù)的采集、上傳與管理，實現(xiàn)居民刷卡參與活動，記錄活動現(xiàn)場情況和活動數(shù)據(jù)的同步等功能。
2.5 社區(qū)活動積分管理子系統(tǒng)
積分管理模塊通過為居民建立健康生活檔案，對居民參加活動情況的管理，通過該系統(tǒng)提倡多運動多健康，對居民參加社區(qū)活動起到鼓勵作用。主要提供積分方案管理、居民積分管理、積分兌換管理以及居民活動分析等功能。
3 結(jié)語
社區(qū)建設(shè)主要依靠社會力量，利用社會資源，強化社區(qū)功能，完善社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程。社區(qū)建設(shè)也是一項新的工作，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是我國城市經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是面向新世紀(jì)我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。通過加強社區(qū)建設(shè)，為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境，對于推進(jìn)城市兩個文明建設(shè)，保持社會穩(wěn)定具有重要的意義。該文建設(shè)的社區(qū)服務(wù)中心管理系統(tǒng)是利用信息技術(shù)服務(wù)于公共文化事業(yè)的一次有益嘗試，對于公共文化事業(yè)的科學(xué)、高效管理，以及提高公共設(shè)施服務(wù)產(chǎn)能、提升管理能級、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重大的探索和示范意義。
摘要：社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)培養(yǎng)出的人才專業(yè)性較強，主要服務(wù)于社區(qū)管理工作，但是就目前我國高校該專業(yè)的開設(shè)情況來看，實驗教學(xué)形勢不容樂觀，存在專業(yè)設(shè)置混亂、課程設(shè)置不合理、培養(yǎng)目標(biāo)不明確等一系列問題，不利于該專業(yè)人才的培養(yǎng)，因此社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)實驗教學(xué)的改革勢在必行。本文首先分析了社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)實驗教學(xué)改革的重要性，之后探討了實驗教學(xué)現(xiàn)狀及存在的問題，最后對于實驗教學(xué)的改革創(chuàng)新提出了幾點建議。
關(guān)鍵詞：社區(qū)管理與服務(wù) 實驗教學(xué) 改革
作為一個新興專業(yè)，社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)主要致力于為社會培養(yǎng)出能夠熟練掌握社區(qū)管理技能和服務(wù)技能的專業(yè)管理人才，所以社區(qū)管理服務(wù)專業(yè)的發(fā)展應(yīng)引起學(xué)校和社會的重視。現(xiàn)階段我國各高校該專業(yè)的實驗教學(xué)中存在各種各樣的問題，因此對該專業(yè)實驗教學(xué)改革的研究是十分有必要的。
一、實驗教學(xué)改革的重要性
隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加速，社會上社區(qū)專業(yè)管理人才出現(xiàn)較大缺口，為了滿足社會對社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)人才的需求，社區(qū)人才的培養(yǎng)引起了政府和社會的關(guān)注，許多院校開設(shè)了該專業(yè)，人才培養(yǎng)的目標(biāo)設(shè)定為為社會培養(yǎng)專業(yè)實踐能力強的綜合性社區(qū)管理人才。在此背景下，社區(qū)管理專業(yè)教學(xué)規(guī)模段斷擴大，每年輸出大量的畢業(yè)生，但是畢業(yè)生綜合素質(zhì)能力水平還不能滿足社會對人才的要求，社會需要的是既具有設(shè)備區(qū)管理的理論知識，又能夠掌握社區(qū)管理實際操作技能的人才，顯然，目前我國的社區(qū)管理專業(yè)在實驗教學(xué)環(huán)節(jié)，對人才的培養(yǎng)是有欠缺的，所以這就對實驗教學(xué)提出了更高的要求，社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)實驗教學(xué)改革勢在必行。
二、社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)實驗教學(xué)現(xiàn)狀
社區(qū)是居民生活的一個重要部分，可以說它是構(gòu)成社會的重要基礎(chǔ)，它對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的意義。目前我國許多高校都開設(shè)了社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)，培養(yǎng)社區(qū)管理的專業(yè)人才。由于我國高等教育中的社區(qū)管理教育起步較晚，現(xiàn)階段我國社區(qū)領(lǐng)域教育還處于初步發(fā)展階段，教育中存在盲目性和功利性，脫離了社會對社區(qū)管理人才的實際需求。目前我國社區(qū)管理專業(yè)教學(xué)方面存在的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
首先，專業(yè)名稱沒有統(tǒng)一的規(guī)范，不同的院校有不同的名稱，如社區(qū)與物業(yè)管理、社區(qū)管理、社區(qū)工作與管理等，沒有形成一個統(tǒng)一的認(rèn)識，不能很好地體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵和作用，專業(yè)主要傾向于管理類，而忽略了服務(wù)這一重要內(nèi)涵。第二，在課程的設(shè)置上，各個院校的n程設(shè)置比較混亂，沒有針對性，沒有形成一個科學(xué)完整的課程體系，課程的設(shè)置隨意性強，而且專業(yè)課與選修課的設(shè)置也存在問題，課程的歸屬分類做得不犯規(guī)。第三，在專業(yè)實習(xí)方面，沒有健全的實習(xí)基地供學(xué)生實踐操作，學(xué)生缺乏實踐鍛煉的機會，不利于學(xué)生理論聯(lián)系實踐，而且缺乏與實習(xí)單位之間的合作和互動。第四，在專業(yè)人才培養(yǎng)方面，教學(xué)環(huán)節(jié)與社會實際相脫節(jié)，與社會實際就業(yè)的教育理念不符。
三、社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)實驗教學(xué)改革措施
（一）課程體系改革
對社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的課程進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃分析，結(jié)合專業(yè)特色、培養(yǎng)目標(biāo)以及社會就業(yè)實際需求有針對性地進(jìn)行課程設(shè)計，并不斷完善。課程分為必修課和選修課，在公共必修基礎(chǔ)課的基礎(chǔ)上，對與不同的學(xué)生可以結(jié)合自身興趣和能力特點選擇適合自己的選修課，有助于學(xué)生個性和特長的發(fā)揮。從職業(yè)分析和職業(yè)崗位要求出發(fā)，培養(yǎng)學(xué)生的社區(qū)服務(wù)能力、溝通能力、管理協(xié)調(diào)能力、組織群眾能力等。
（二）合理設(shè)置專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)
社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)要體現(xiàn)出服務(wù)的特色，在人才培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定時，應(yīng)充分考慮學(xué)生的個人發(fā)展和未來的就業(yè)方向，力求人才教育與社會所需人才相契合。此外，在教學(xué)中還要重視起應(yīng)用技術(shù)教育與人文社會科學(xué)的結(jié)合，使學(xué)生具備今后走向崗位所需要的社會學(xué)、心理學(xué)以及經(jīng)濟學(xué)等方面的知識，加強對學(xué)生日常技能的訓(xùn)練。
（三）創(chuàng)新實驗教學(xué)體系
實驗教學(xué)是社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)教學(xué)中的重要環(huán)節(jié)，重在培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力，所以在教學(xué)改革中，要重點關(guān)注實驗教學(xué)的改革，結(jié)合專業(yè)發(fā)展需要，建立實習(xí)基地，并建立和完善科學(xué)化、系統(tǒng)化的實習(xí)教學(xué)方案，為學(xué)生實踐能力的搭建良好的平臺。還可以通過實行校內(nèi)外實訓(xùn)實習(xí)相結(jié)合的方法，去崗位實際訓(xùn)練，通過實踐來消化理論知識，使他們的崗位職業(yè)能力得到進(jìn)一步強化。校方與物業(yè)公司和家政公司建立良好的合作關(guān)系，為學(xué)生提供更多的崗位實習(xí)機會，拓寬學(xué)生的實習(xí)面。此外，要實行產(chǎn)教相結(jié)合的模式，建立一批高素質(zhì)水平的教師人才隊伍，加強對教師人才的引進(jìn)和現(xiàn)有教師的培訓(xùn)，以滿足新形勢下社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的實驗教學(xué)需要。邀請從事社區(qū)工作的人員去學(xué)校為學(xué)生授課，讓學(xué)生充分了解今后的崗位職責(zé)和工作內(nèi)容，在學(xué)習(xí)過程中較有針對性，有利于他們實踐能力的提升。
四、結(jié)語
社區(qū)管理與服務(wù)是一個年輕且重要的專業(yè)，對學(xué)生的實踐能力有較高要求，目前社區(qū)實驗教學(xué)存在的種種問題表明，實驗教學(xué)的改革刻不容緩。高校應(yīng)立足于學(xué)生發(fā)展的實際需要，堅持辦學(xué)宗旨，依據(jù)專業(yè)定位來指導(dǎo)實驗教學(xué)改革的方向，不斷完善人才培養(yǎng)模式。實驗教學(xué)改革中，從專業(yè)設(shè)置改革、課程設(shè)置改革、教學(xué)體系改革等方面入手，堅持職業(yè)能力與素質(zhì)相結(jié)合，遵循教學(xué)服務(wù)于社會發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的原則和目標(biāo)，使實驗教學(xué)順應(yīng)社會發(fā)展，以實現(xiàn)本專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和人才規(guī)格的要求。
（作者單位：重慶建筑工程職業(yè)學(xué)院）
【摘 要】本文在中國社會轉(zhuǎn)型的大背景下，對社會組織參與社區(qū)管理、提供公共服戰(zhàn)行研究探討，從居委會的視角對我國目前社區(qū)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，同時對社會組織發(fā)展?fàn)顩r及面臨的問題做了解析，最后從創(chuàng)新機制、培育引導(dǎo)、加強領(lǐng)導(dǎo)幾個方面提出公共服務(wù)社會化的途徑。
【關(guān)鍵詞】社會組織；社區(qū)管理；公共服務(wù)
社區(qū)管理是社會管理的基礎(chǔ)，只有社區(qū)的穩(wěn)定才有社會的穩(wěn)定。中國目前處在社會轉(zhuǎn)型期，同時也是社會矛盾的頻發(fā)期，并呈現(xiàn)多元化趨勢， 拆遷安置、生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)老服務(wù)等問題交織凸現(xiàn)，如果依靠政府體制內(nèi)的資源來應(yīng)對處理越來越多樣化的群眾訴求，就顯得力不從心了。這種情況下，我們黨在十八大上明確提出“要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”。十八屆三中全會更是提出“激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制”。引入社會組織的力量參與調(diào)處基層社會矛盾中與公共服務(wù)相關(guān)的部分，成為一種可期的選擇。如何發(fā)揮社會組織在社區(qū)發(fā)展中的作用，是一個值得認(rèn)真探討實踐的事情。
一、目前我國社區(qū)居委會管理的現(xiàn)狀
（一）社區(qū)居委會工作行政化傾向嚴(yán)重
近年以來，我國市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中居委會對于加強基層黨組織建設(shè)，以及鞏固我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)起到了重要的作用。但是目前居委會的作用還是以辦理政府方面的行政事務(wù)為主、以辦理社區(qū)內(nèi)部的事務(wù)為輔，習(xí)慣于按照上級布置的任務(wù)開展工作，自主性沒有得到體現(xiàn)。我國大多數(shù)居委會的運行過程，包括工作人員的聘用、使用、考核等都體現(xiàn)了行政化的安排。我國法律規(guī)定了社區(qū)居委會是一個“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”的自治機構(gòu)，但是目前大多數(shù)的居委會依舊是按照行政意志在進(jìn)行有限的活動。
（二）社區(qū)居委會工作任務(wù)繁重
隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”，農(nóng)民工和流動人口大量涌入城市，從而增加了社區(qū)居委會的工作強度。許多政府部門為了準(zhǔn)確掌握基層具體情況，將各項基礎(chǔ)性工作擴展到社區(qū)，這是固本強基的好做法，但在無形中造成了開會多、迎接視察多、跑腿多的局面，居委會的工作人員疲于應(yīng)對各級領(lǐng)導(dǎo)的視察和報送數(shù)據(jù)，卻忽視了社區(qū)居民對于居委會工作的認(rèn)同感。
（三）居委會已不能滿足居民多樣化需求
隨著社會管理體制的變化，人民群眾的利益需求呈現(xiàn)出分化和多元化趨勢，各種服務(wù)，迫切要求由社區(qū)中的各種組織來承接，社區(qū)作為公共服務(wù)提供者的角色越來越凸現(xiàn)出來。而對于政府來說，提供的公共服務(wù)往往只是對經(jīng)濟生產(chǎn)和社會秩序的維護(hù)，對于民眾多樣化需求的重視程度不夠。
（四）社區(qū)專職工作者待遇較低
由于大部分居委會財政不在預(yù)算內(nèi)，收入主要來源于街道辦事處撥的少量辦公經(jīng)費，導(dǎo)致居委會財政捉襟見肘。并由此造成了工作人員待遇低，辦公條件差等情況。居委會在這種狀況下很難吸收優(yōu)秀人才從事社區(qū)工作。
二、公共服務(wù)化社會組織概述及存在的問題
社會的轉(zhuǎn)型要求公共服務(wù)保障居民的多樣化的生活需求。而通過改革公共服務(wù)的提供方式，將公共服務(wù)進(jìn)行社會化，就成為一種必然的選擇，這將使效率更高、服務(wù)更好的社會組織參與進(jìn)當(dāng)前的社會治理當(dāng)中。
（一）公共服務(wù)化社會組織的概述
我國把社會組織劃分成三個類別，社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位。本文所說的公共服務(wù)化社會組織，是民辦非企業(yè)單位中的一類。它具有民間性、非營利性、自主性等六個顯著的特點。在中央政策推動下，我國近年社會組織數(shù)量逐年增加，從1988年的4 446個，增長到2000年的15.3萬個，到2014年達(dá)到60萬個，增長了100多倍，年均增長21%。2000年后基數(shù)較大，但年均增長仍達(dá)到12%，總體上呈平穩(wěn)增長態(tài)勢。
（二）公共服務(wù)化社會組織發(fā)展中存在的問題
1.對社會組織的認(rèn)識存在差距。一是部分政府部門仍習(xí)慣于計劃經(jīng)濟時代大包大攬的做法，對新形勢下社會組織的功能和作用認(rèn)識不到位，對社會組織參與社會管理事務(wù)仍然存在不放手的現(xiàn)象。二是社會組織普遍對如何發(fā)揮自身作用缺乏正確認(rèn)識，一味地希望政府給予均等扶持，而忽略了自身建設(shè)和資質(zhì)的進(jìn)一步提升，在承接公共管理事務(wù)上的能力比較有限。
2.目前社會組織自身力量薄弱。從社會組織來看，普遍存在問題是：沒有穩(wěn)定的資金來源，缺乏高素質(zhì)的社會工作專業(yè)人才，沒有形成規(guī)范的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。從收入方面來看，主要包括社會捐贈、政府或個人資助和服務(wù)性收入。這些資金來源都很微薄，經(jīng)費的缺乏導(dǎo)致社會組織工作開展不起來，社會組織沒有作為又直接導(dǎo)致對人才的吸引力不強。而社會組織從業(yè)人員工資待遇低，沒有社會保障等方面的政策，也是高層次人才缺乏的一個原因。
3.目前社會組織公信力不強。不少社會組織還沒有健全的內(nèi)部管理制度。有些社會組織在項目運作上信息不透明，由于人員的素質(zhì)不高，在款項的使用上存在問題。有的變成一種利益載體為少數(shù)人牟利，從而背離了發(fā)展社會組織的初衷。造成社會組織公信力受損，嚴(yán)重影響了其健康成長。
4.管理機制不健全。當(dāng)前我國由社會組織登記部門和所在行業(yè)的管理部門進(jìn)行雙重管理，雙重負(fù)責(zé)機制導(dǎo)致許多社會需要的組織因找不到行業(yè)主管部門而無法登記，影響了社會組織的設(shè)立和作用發(fā)揮；還導(dǎo)致中國的社會組織具有官民雙重身份，政社不分，社會組織行政色彩嚴(yán)重。在監(jiān)管上也存在力量薄弱的問題。
三、推進(jìn)社會組織參與社區(qū)管理的建議
（一）創(chuàng)新管理社會組織的體制機制
1.構(gòu)建政社分離的社區(qū)管理模式。在社區(qū)管理上政府組織和社會組織各自都有優(yōu)勢和不足。社會組織沒法采取合法而又強有力的手段進(jìn)行公共管理和保障公民的公共安全；政府又不能像社會組織那樣對社區(qū)居民提供受歡迎的多元服務(wù)。因此，社區(qū)管理要達(dá)到整合資源、提供公共服務(wù)的目的，政府和社會組織只有職責(zé)明確，合理分工，將政府組織、非營利組織和市場組織共同作為社區(qū)治理的主體，發(fā)揮比較優(yōu)勢，才能實現(xiàn)政社互動、良性發(fā)展。
2.構(gòu)建公共服務(wù)的政社合作機制。推動政府向社會M織購買服務(wù)，政府投入資金購買社區(qū)民間組織服務(wù)，一方面激活了社會力量，形成吸納社會資源的一種社會化運作模式，另一方面也提高了政府的行政效率，減少了行政成本。比如在社會組織承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)方面，政府在經(jīng)濟上的花費比傳統(tǒng)模式下投入到養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的資金要少得多。同時承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)的社會組織由于獲取了政府資金的支持而得以發(fā)展。我們的社會組織要想發(fā)展成服務(wù)社會和構(gòu)建和諧社會的一股重要力量，就應(yīng)當(dāng)不斷地承擔(dān)政府剝離的公共服務(wù)職能，進(jìn)行廣泛的政社合作，在持續(xù)地合作過程中提升自身的能力和公信力。
3.建立政府對社會組織監(jiān)管機制。第一是要實行寬進(jìn)，降低社會組織準(zhǔn)入門坎，將大量游離于管理之外的社會組織納入到監(jiān)管范圍。二是要實行嚴(yán)管，對于登記后的社會組織實行嚴(yán)格的分類和分級管理，引入 “委托評估機制”，委托第三方專業(yè)機構(gòu)通過社會調(diào)查和績效評估對社會組織進(jìn)行資質(zhì)審查，建立公平、公正的劣汰機制。還要按照經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，培養(yǎng)一批社會急需的社會組織。同時要建立社會舉報體系、及時處置協(xié)調(diào)機制等。三是要暢通出口，在規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，設(shè)立退出機制，及時注銷違規(guī)違法的社會組織。
（二）培育引導(dǎo)社會組織有序參與社區(qū)管理
1.加強社會組織的培育和整合。從社會管理需要出發(fā)，重視發(fā)展社會服務(wù)類、群眾生活類社會組織。對社會組織資源進(jìn)行整合優(yōu)化。一方面要通過政策扶持、高效服務(wù)等更好地鼓勵社會組織發(fā)揮作用；另一方面要有計劃性地引導(dǎo)社會組織參與社會管理，從而形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府、社會、公眾共同參與的社會管理新局面。第三是指導(dǎo)社會組織制定管理方面的規(guī)范化制度，指導(dǎo)社會組織完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建立運行決策機制。
2.建立社會人才引進(jìn)和激勵機制。人才的缺乏是目前制約社會組織快速發(fā)展的一個瓶頸。應(yīng)創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，促使優(yōu)秀人才特別是社會工作相關(guān)專業(yè)的人才到社會組織工作，支持鼓勵志愿者協(xié)助參與社區(qū)工作，將社會工作人才納入“勞動模范”“優(yōu)秀工作者”等評比范圍，加大對社會組織優(yōu)秀人才宣傳力度。使社區(qū)社會組織隊伍的整體素質(zhì)得到明顯提升。
3.建立多元投入機制。加快政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)，政府財政預(yù)算單獨設(shè)立用于購買社會服務(wù)的資金。同時積極拓展多樣化的融資手段，積極建立各種社會捐助專項基金，開展公共事業(yè)募捐活動。另外還要探索社會組織市場運作的機制，允許部分領(lǐng)域進(jìn)入經(jīng)營運作范疇，使社區(qū)服務(wù)和市場供給能夠結(jié)合起來。
（三）加強對社會組織各項工作的領(lǐng)導(dǎo)
1.提高對發(fā)展社會組織工作的認(rèn)識。政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到當(dāng)前社會條件下社會組織的積極作用，在準(zhǔn)確把握社會組織特點的基礎(chǔ)上，積極探索適合社會組織發(fā)展的管理方式，將社會組織發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和政府績效考核指標(biāo)，建立完善的社會組織服務(wù)體系，提供適應(yīng)社會組織發(fā)展的良好行政環(huán)境，促進(jìn)社會組織快速健康發(fā)展。
2.加強社會組織黨的建設(shè)工作。黨的基層組織要加強對社會組織發(fā)展方向的引導(dǎo)，積極發(fā)揮社會組織中黨員的先鋒模范作用，要積極擴建組織覆蓋，對于有條件的要在社會組織中建立黨組織，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。社區(qū)居委會要通過公共平臺建設(shè)、相關(guān)基本設(shè)備配置，幫助社區(qū)社會組織有序發(fā)展，努力實現(xiàn)各個社區(qū)社會組織之間協(xié)同互助、優(yōu)勢互補。
3.營造公正和諧的發(fā)展環(huán)境。為官辦社會組織和民營社會組織提供平等參與各種公共服務(wù)的機會。盡快推進(jìn)官辦社會組織改革，使其迅速向社會化、民間化轉(zhuǎn)變。同時，要對草根社會組織給予更多的信任，讓更多的專業(yè)人士參與各類社會組織，為社會建設(shè)獻(xiàn)計出力。
摘要：統(tǒng)戰(zhàn)工作是面向特殊群眾的工作，從根本上說社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作也是踐行黨的群眾路線的具體舉措，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作在服務(wù)社會管理創(chuàng)新方面取得了顯著成效，有力促進(jìn)了社區(qū)和諧建設(shè)，但是，隨著我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，各階層利益訴求多元化，各群體價值觀念多元化，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作在服務(wù)社會管理創(chuàng)新上面臨著諸多難題，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理創(chuàng)新的深度、廣度還需要進(jìn)一步拓展。為此，我們深入調(diào)研，堅持用創(chuàng)新的思路和辦法，探索解決社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作更好服務(wù)社會管理創(chuàng)新工作的問題。
關(guān)鍵詞：基層統(tǒng)戰(zhàn)；社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作；社會管理創(chuàng)新
一、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理創(chuàng)新基本情況
當(dāng)前社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作在服務(wù)社會管理創(chuàng)新方面取得了很大的成績，特別是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作在基礎(chǔ)管理、制度建設(shè)、凝聚合力等方面，效果比較明顯。總體看，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理創(chuàng)新呈現(xiàn)以下幾個特點。
1.基礎(chǔ)管理工作不斷夯實。廣大社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作在上級部門的領(lǐng)導(dǎo)支持下，立足基礎(chǔ)工作，基本上建立健全了社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)成員數(shù)據(jù)庫，并分門別類、建檔立簿，輸入微機，實行動態(tài)管理，夯實了統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)管理工作。
2.體制機制不斷健全完善。絕大多數(shù)社區(qū)都建立了統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)小組，堅持把社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作與社區(qū)黨建、社區(qū)管理、社區(qū)宣傳、社區(qū)服務(wù)、創(chuàng)建和諧社區(qū)等工作結(jié)合起來，實現(xiàn)了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作有效融入社會管理創(chuàng)新。
3.工作合力不斷增強。各社區(qū)在充分整合社區(qū)黨政資源、統(tǒng)戰(zhàn)資源、社會資源，區(qū)域資源的基礎(chǔ)上，堅持用社會化的理念積極推進(jìn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，最大限度地實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作全面融入社區(qū)管理和建設(shè)方方面面。廣大社區(qū)還充分利用社區(qū)各方面資源，采取結(jié)對、幫扶、共建等多種形式，有效利用轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的人才、場地、設(shè)施、器械等資源條件，形成共享共創(chuàng)工作合力，促進(jìn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效開展。
二、當(dāng)前社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理創(chuàng)新存在的問題
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理創(chuàng)新在探索中不斷完善，服務(wù)社會管理成效顯著，但也存在一些需要亟待解決的問題和不足。
1.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)還需要進(jìn)一步健全。雖然社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善，但有的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)組織網(wǎng)絡(luò)仍不健全，有的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍力量短缺，大部分社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員身兼數(shù)職，負(fù)責(zé)多項工作，往往疲于應(yīng)付，開展服務(wù)社會管理工作精力不夠，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)干部更是嚴(yán)重不足。
2.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理創(chuàng)新工作載體還需要進(jìn)一步完善。近年來，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作活動載體在探索中不斷完善，但隨著新形勢新任務(wù)的發(fā)展，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作載體不同程度的出現(xiàn)明顯的滯后現(xiàn)象，有的社區(qū)沒有統(tǒng)戰(zhàn)成員活動場所，甚至有的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員彼此之間基本上沒有交流活動。
3.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理創(chuàng)新工作機制還需要進(jìn)一步創(chuàng)新。雖然社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理創(chuàng)新工作機制不斷增多，但在更好的融入社區(qū)管理創(chuàng)新、更好服務(wù)社區(qū)管理等工作機制上還需要進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理奠定堅實的制度保障。
4.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理創(chuàng)新活動平臺還需要進(jìn)一步拓寬。雖然各社區(qū)在創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理上，探索開展了一系列富有成效的活動，但社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)活動平臺不夠?qū)掗煟y(tǒng)戰(zhàn)部門組織開展社區(qū)活動不多，影響力不大，甚至有的統(tǒng)戰(zhàn)成員常年不參加社會管理活動。
三、關(guān)于深化社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理創(chuàng)新的思考
做好新形勢下的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須堅持用創(chuàng)新的思路和辦法，創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)，工作載體、體制機制、活動平臺，從根本上化解統(tǒng)戰(zhàn)工作最后一公里問題制約瓶頸，更好的發(fā)揮社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會管理創(chuàng)新工作。
1.創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)，努力擴大社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)在服務(wù)社會管理創(chuàng)新中的影響力。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項對象廣泛、社會性強的工作，必須從組織機構(gòu)和人員隊伍上完善縱橫交織、立體交叉的網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。探索建立完善社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作組織體系，社區(qū)、樓宇層層健全統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)充實人員力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)社會管理工作。
2.創(chuàng)新工作載體，努力增強社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)在服務(wù)社會管理創(chuàng)新中的凝聚力。完善的工作載體是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會管理的有效抓手，必須堅持把加強基地建設(shè)作為統(tǒng)戰(zhàn)工作融入和服務(wù)社會管理的切入點，通過建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)成員教育基地、黨外代表人士實踐鍛煉基地、統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)誼交友基地、統(tǒng)戰(zhàn)理論調(diào)研基地等，不斷拓展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作陣地，更好的發(fā)揮社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會管理的作用。
3.創(chuàng)新工作機制，努力提升社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)在服務(wù)社會管理創(chuàng)新中的公信力。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)融入和服務(wù)社會管理，必須健全完善工作機制，筑牢社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會管理的制度保障。積極建立健全社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員（干部）職責(zé)及工作制度、目標(biāo)管理制度、民族宗教工作協(xié)調(diào)機制、黨政有關(guān)部門統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)配合機制、處理突發(fā)群體事件機制和統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)中心工作制度，建立完善新的社會階層人士相關(guān)制度，有效推進(jìn)社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理工作制度化、規(guī)范化。探索建立黨外代表人士聯(lián)席評價進(jìn)出機制，采取上級評議、自我評價與社會評價相結(jié)合的方式，從政治素質(zhì)、能力素質(zhì)、工作業(yè)績等予以評價考核，建立客觀公正、重點突出的評價指標(biāo)體系，采取違法違紀(jì)一票否定和綜合評價末位淘汰的方法，對黨外代表人士實現(xiàn)“有進(jìn)有出”的動態(tài)管理，確保黨外代表人士隊伍的代表性和純潔性。
4.創(chuàng)新活動平臺，努力提高社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)在服務(wù)社會管理創(chuàng)新中的貢獻(xiàn)力。豐富多彩、形式多樣的活動，是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會管理的重要平臺，必須把搭建活動平臺作為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會管理創(chuàng)新的橋梁和紐帶，堅持不懈的開展貼近實際、貼近生活的系列活動，為統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社區(qū)管理提供廣闊舞臺。積極開展“非公企業(yè)服務(wù)月”活動，通過開通建言獻(xiàn)策信箱、走訪座談等多種形式，積極為統(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù)。鼓勵基層商會組織非公企業(yè)“抱團取暖”，開展多種形式的銀企對接、科技對接活動，幫助企業(yè)融資和轉(zhuǎn)型升級。積極引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù)社區(qū)，促進(jìn)和諧共建，發(fā)揮各派優(yōu)勢，指導(dǎo)組建各派“同心?社會服務(wù)團”，吸引各黨派成員中有技能特長的知名專家教授參加，積極開展義診醫(yī)療、法律咨詢、捐資助學(xué)等社會公益服務(wù)活動，實現(xiàn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作深度服務(wù)社區(qū)管理工作。
摘 要 獨立學(xué)院賴以生存和發(fā)展的前提條件是創(chuàng)新，創(chuàng)新能夠使其在激烈的社會主義經(jīng)濟市場競爭中占據(jù)一席之地。隨著我國高等教育大眾化的發(fā)展，在我國經(jīng)濟社會的發(fā)展中，獨立學(xué)院起起到了非常重要的輸送人才作用。目前，獨立學(xué)院思想政治教育工作已經(jīng)將強化培養(yǎng)大學(xué)生人才作為重要課題和任務(wù)，而獨立院校宿舍作為大學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)和生活的重要基地，也應(yīng)作為思政教育的重要場所。為此，新形勢下逐漸衍生了社區(qū)黨建工作站，這對培養(yǎng)獨立院校人才可謂是非常重要的一個創(chuàng)新捷徑。
關(guān)鍵詞 學(xué)生社區(qū)黨員服務(wù)站 建設(shè) 獨立學(xué)院 宿舍管理
獨立院校宿舍是大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的主要基地，良好的宿舍管理能夠促進(jìn)獨立院校精神文明乃至社會文明的建設(shè)和發(fā)展。為此，獨立院校應(yīng)積極推動社區(qū)精神文明的建設(shè)，從而保證黨建工作能夠在得力學(xué)院宿舍得到長足的發(fā)展。以人為本是社區(qū)黨建工作站建設(shè)的主要理念，工作要反應(yīng)出法律法規(guī)教育、黨的知識教育、形勢發(fā)展教育以及科學(xué)技術(shù)教育等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，通過對多樣化社區(qū)文化活動的開展，解決大學(xué)生在日常生活中出現(xiàn)的思想矛盾和學(xué)習(xí)困難，有助于良好校園學(xué)風(fēng)和環(huán)境的形成，從而有效促進(jìn)了文明社區(qū)的長足發(fā)展。
1 學(xué)生社區(qū)黨員服務(wù)站建設(shè)與獨立學(xué)院宿舍管理面臨的主要問題
（1）大學(xué)生沒有一個良好的黨員覺悟性，不能夠充分認(rèn)識社區(qū)黨建工作。在獨立院校后勤社會化發(fā)展進(jìn)程不斷加快的背景下，大學(xué)生黨建工作進(jìn)入社區(qū)具有一定的必然性。就目前情況來看，仍有少數(shù)人不能夠充分認(rèn)識到社區(qū)黨建工作的重要性，認(rèn)為學(xué)生社區(qū)黨建工作與原有黨建工作會發(fā)生沖突，導(dǎo)致工作職責(zé)無法清晰化，致使重復(fù)工作內(nèi)容的現(xiàn)象出現(xiàn)。追溯其緣由，該群體未能對新形勢下民辦獨立院校基層黨建工作中，社區(qū)黨建工作的強化功能進(jìn)行充分認(rèn)識，同時，在社區(qū)育人功能強化以及和諧社區(qū)文化營造方面，該部分群體也未能正確認(rèn)識社區(qū)黨建工作對他們的推動意義。再加之部分學(xué)生黨員不能夠清楚把握黨員的義務(wù)以及權(quán)力，使其缺失必要的犧牲奉獻(xiàn)精神，影響黨員帶頭模范功能的發(fā)揮。
（2）不能夠科學(xué)的統(tǒng)籌安排社區(qū)學(xué)生黨建工作。現(xiàn)階段我國獨立院校均將關(guān)注點落在了黨建工作上，但側(cè)重點僅放在院系的黨建工作上，而忽略了獨立院校宿舍黨建工作。在獨立院校后勤社會化改革內(nèi)容的不斷深化背景下，獨立院校宿舍的管理模式也由新型社區(qū)管理替代原有的院系管理。在市場意識的支配下，基于市場經(jīng)濟的管理宗旨，雖然會使宿舍管理的服務(wù)性得到強化，但也會導(dǎo)致育人管理意識缺失，再加之宿舍管理的約束和教育功能薄弱，無法構(gòu)建一個科學(xué)的育人環(huán)境，那么，離實現(xiàn)獨立院校思政教育既定目標(biāo)也就相差甚遠(yuǎn)。
（3）獨立學(xué)院宿舍黨建工作力度有待強化，缺乏健全的組織結(jié)構(gòu)。目前，獨立院校普遍存在著學(xué)生宿管工作不能緊密聯(lián)系大學(xué)生公寓的思想政治工作的情況。從某種角度來看，獨立院校大學(xué)生宿舍的思想政治工作是思想政治工作的重要組成部分，也是獨立院校學(xué)生管理的關(guān)鍵，通常由學(xué)校學(xué)生工作部統(tǒng)一管理大學(xué)生宿舍，輔導(dǎo)員尚未被安排在學(xué)生公寓，由宿舍管理員負(fù)責(zé)宿舍管理工作。但目前，獨立院校的宿舍管理員隊伍綜合素質(zhì)普遍不高，僅采用重復(fù)、單一的管理模式對宿舍進(jìn)行管理，再加之鮮少與輔導(dǎo)員老師交流宿舍管理工作，使管理過程無法實現(xiàn)良好的工作對接，而輔導(dǎo)員老師也就不能夠及時的掌握學(xué)生的思想動態(tài)。另一方面，獨立院校并沒有將社團活動室、黨團活動室開設(shè)在大學(xué)生公寓，使得學(xué)生間無法實現(xiàn)有效的互動與交流，直接影響了獨立院校思想政治工作的落實。
2 優(yōu)化學(xué)生社區(qū)黨員服務(wù)站建設(shè)與獨立學(xué)院宿舍管理的主要策略
（1）對組織網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)行積極構(gòu)建，強化宿舍黨建工作力度。獨立學(xué)院學(xué)生社區(qū)黨員服務(wù)站建設(shè)工作的重點是，對組織網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)行積極構(gòu)建，并建立相應(yīng)的社區(qū)黨建工作站，通常是由院（系）黨總支來領(lǐng)導(dǎo)的。社區(qū)工作站的成員范疇包括在社區(qū)內(nèi)的所有黨員，基于大學(xué)生社區(qū)工作的開展，來延伸社區(qū)內(nèi)的黨建工作。而一些優(yōu)秀學(xué)生黨員干部以及分管輔導(dǎo)員老師均可以擔(dān)任社區(qū)工作站站長。
而獨立學(xué)院的每棟學(xué)生公寓必須保證有一名學(xué)生參加站務(wù)委員會，要求該學(xué)生被納入社區(qū)黨建工作站的正式成員，其肩負(fù)著組織學(xué)生宿舍不同班級學(xué)生黨員的任務(wù)。在權(quán)利行使過程中，該名學(xué)生要充分發(fā)揮自身的黨員表率作用，積極帶動其他學(xué)生黨員的行為，從而使不同形式的服務(wù)活動均能有學(xué)生加入到其中。在實踐過程中，要全面貫徹強化黨性鍛煉、履行黨的宗旨，以提升個人綜合素質(zhì)為終極目標(biāo)的思想，從而使宿舍黨建工作力度得到科學(xué)的強化。
（2）在宿舍設(shè)立相應(yīng)的學(xué)生黨支部。獨立院校學(xué)生宿舍黨建工作的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和管理有賴于一個完善的學(xué)生黨支部，其組成單位是樓棟，這樣一來，在宿舍中，樓棟黨支部的先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用就能夠得到充分的發(fā)揮。在此過程中，學(xué)生黨員要全面調(diào)研獨立院校學(xué)生宿舍建立和管理中面臨的困境，分析學(xué)生在宿舍中的學(xué)習(xí)和生活等狀況，從而及時把握其思想動態(tài)。以此為基礎(chǔ)，學(xué)生黨員就能夠幫助獨立院校學(xué)生宿舍建立和管理走出困境，解決矛盾，從而樓棟黨支部在學(xué)生教育管理的推動作用得以全方位發(fā)揮。
（3）實施黨員聯(lián)系寢室方案。社區(qū)黨員要進(jìn)一步把握自身的工作職責(zé)，實施黨員聯(lián)系寢室方案，由以黨員為單位，聯(lián)系4個左右非黨員宿舍的管理服務(wù)工作，協(xié)調(diào)好與學(xué)生會干部工作的關(guān)系，輔助其對宿舍的管理。與此同時，黨員還要深入了解宿舍學(xué)生的生活狀況、學(xué)習(xí)狀況和思想狀況，并在社區(qū)黨建工作站上報自己在宿舍發(fā)現(xiàn)的情況，對于每周、每月表現(xiàn)較為優(yōu)秀的社區(qū)居民，社區(qū)工作站應(yīng)給予其及時的表彰，并在宣傳欄上公布其先進(jìn)事跡。
黨員在為學(xué)生提供服務(wù)時，要表現(xiàn)出充分的關(guān)心和耐心，幫助學(xué)生解決其在學(xué)習(xí)、思想上面臨的困難，從而使其感受到黨組織的溫暖力量。另外，在宿舍中，黨員可以通過對生活課的組織開展，來使黨的精神得到有效的傳遞，這對于黨組織的基層建設(shè)有著非常重要的促進(jìn)作用。同時，黨員還肩負(fù)著將優(yōu)秀學(xué)生吸納到黨的隊伍中的責(zé)任和義務(wù)，這樣一來，黨在社區(qū)的力量也就得到了不斷壯大，從而有效推動了模范社區(qū)、文明社區(qū)的建設(shè)。
（4）建立“黨員宿舍”獎懲激勵制度。為了進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)生社區(qū)黨員服務(wù)站建設(shè)與獨立學(xué)院宿舍管理，獨立院校的宿管部門要建立“黨員宿舍”獎懲激勵制度，可以通過在黨員宿舍掛牌的方式，來拓展黨員在社區(qū)的積極帶動作用。這樣一來，同學(xué)們就可以隨時監(jiān)督黨員在宿舍中的行為。作為一名合格的黨員，首先要直面同學(xué)的監(jiān)督，敢于同不良行為作斗爭。
另一方面，獨立院校要不斷的健全黨員監(jiān)督機制，包括作息制度的遵守、寢室衛(wèi)生情況以及安全管理等方面。對黨員宿舍提出更高層次的要求，從而有效規(guī)范黨員的行為，使其他同學(xué)能夠?qū)ψ约褐苓叺狞h員形成一個深入的了解。與此同時，針對不能約束好自己行為、以身作則的黨員，要采取相應(yīng)的定時整改、批評教育方式。如仍不悔改，則采取黨員宿舍摘牌制，使黨員教育活動在社區(qū)中能夠得到可持續(xù)發(fā)展。
（5）積極組織宿舍黨組織文化活動。學(xué)習(xí)型宿舍文化建設(shè)的發(fā)展任務(wù)，不僅僅是提升獨立院校學(xué)生的專業(yè)水平，還應(yīng)幫助其提升綜合素質(zhì)，包括對事物的認(rèn)知、道德精神的培養(yǎng)等，只有這樣，大學(xué)生才能夠在日后更好的適應(yīng)社會的發(fā)展需求。為此，獨立院校要從團隊合作、學(xué)習(xí)氛圍、行為模式、思維方式等方面著手，建立學(xué)習(xí)型素質(zhì)，致力于使培養(yǎng)全面發(fā)展型人才。這不僅能夠使學(xué)生們的專業(yè)能力得到強化，還能夠幫助其樹立敢于拼搏和積極進(jìn)取的自信心，從而使大學(xué)生能夠矯正自身的不足，在有效的互相溝通、交流下，學(xué)生實現(xiàn)了共同學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步的目的。
3 結(jié)語
綜上所述，學(xué)生社區(qū)黨員服務(wù)站的建設(shè)，順應(yīng)了新時代學(xué)生黨建工作的必然要求，同時，這也是獨立學(xué)院黨建工作與時俱進(jìn)的表現(xiàn)。為此，獨立院校要順應(yīng)大發(fā)展趨勢，對大學(xué)生黨建工作的新思路進(jìn)行不斷探索，從而發(fā)揮獨立院校學(xué)生宿舍這一思政教育的新基地，為大學(xué)生提供優(yōu)秀的發(fā)展環(huán)境，這對于其日后綜合能力的發(fā)展有著舉足輕重的重要作用。
摘要：本文研究基于精細(xì)化規(guī)劃管理需要，在進(jìn)行實地訪談和問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，比較分析沈陽市不同地區(qū)、不同類型的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套配建與分布與建設(shè)特征，了解居民使用公共服務(wù)設(shè)施的基本需求，從服務(wù)管理上對沈陽市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建提出規(guī)劃對策。
0 引言
公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)是促進(jìn)民生、保障社會公平與穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是廣義社會保障的重要內(nèi)容。黨的十八大報告中首次提出“基本公共服務(wù)均等化”的要求，明確將實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為社會建設(shè)的重要目標(biāo)。在十八屆五中全會更是進(jìn)一步提出要增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。國務(wù)院先后出臺了關(guān)于體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)建設(shè)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見，提出了各項設(shè)施的具體規(guī)模和建設(shè)要求，為城市公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)明確了方向與標(biāo)準(zhǔn)。
沈陽市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建管理中主要是依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB 50180-93）及政府已出臺社區(qū)公共服務(wù)用房、教育、養(yǎng)老等配建的要求，由多部門聯(lián)合對住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行審批管理。但是面向?qū)嵤┎僮髦校捎跇?biāo)準(zhǔn)設(shè)置精細(xì)化不夠，實施配建中存在著建設(shè)不到位、管理移交難等問題。同時老城區(qū)土地資源有限成本高、要解決公共服務(wù)設(shè)施配建不足的問題、實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，就要從居民的切實需求出發(fā)，科學(xué)合理安排公共服務(wù)設(shè)施配建。本文結(jié)合社區(qū)發(fā)放問卷和居民實地訪談，從規(guī)劃管理實施還面臨的困境出發(fā)，探討沈陽市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)配建的精細(xì)化管控方法。
1 社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施使用與需求調(diào)研分析
調(diào)研選取沈陽市鐵西區(qū)凌空街道、大東區(qū)大北2個街道、19個社區(qū)作為研究對象，涵蓋了新建住宅區(qū)和老舊小區(qū)在服務(wù)設(shè)施配建的典型特征。按照國家有關(guān)配建要求內(nèi)容，重點對社區(qū)戶數(shù)、人口數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)、外來人口、社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位基本情況，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育、商業(yè)金融服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、行政管理與社區(qū)服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。發(fā)放和回收《沈陽市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套調(diào)查問卷》，調(diào)查居民對街道、社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施的配置類型、分級情況、配置規(guī)模及居民對各項設(shè)施的使用情況與滿意程度。重點就沈陽市居住公共服務(wù)設(shè)施配置建設(shè)情況進(jìn)行整理，與國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對，找出存在的差距與問題，為下一步居住公共設(shè)施配建提供依據(jù)。
1.1 公共服務(wù)設(shè)施配建的投入分析
目前公共服務(wù)設(shè)施配建除幼兒園市場化辦園外，多是以政府投入建設(shè)為主，普遍規(guī)模偏小。教育設(shè)施、社區(qū)管理與服務(wù)設(shè)施基本能夠滿足配置需求。文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、菜市場等配套設(shè)施與國家標(biāo)準(zhǔn)差距較大，特別是公益性的公共服務(wù)設(shè)施。開發(fā)商在開發(fā)建設(shè)側(cè)重于住宅樓的開發(fā)和銷售，公共設(shè)施配套滯后，且隨意更改公共服務(wù)使用功能問題突出，安排在逼仄空間，造成建成后公共設(shè)施不能滿足居民的使用要求。
老城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)低、分布不均、供給不足，新城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施使用效率不高。由于歷史配建標(biāo)準(zhǔn)低，使得我市老城區(qū)配套的公共服務(wù)設(shè)施普遍缺乏，特別是政府投入建設(shè)的養(yǎng)老、醫(yī)療、文體設(shè)施更是嚴(yán)重不足，調(diào)查的19個社區(qū)僅有7個配置衛(wèi)生服務(wù)站，達(dá)到最低150平方米的建筑規(guī)模的僅有3個；養(yǎng)老設(shè)施僅在街道層面設(shè)置了2個托老所，社區(qū)層面沒有配建養(yǎng)老設(shè)施；文化活動室僅有7處，達(dá)到沈陽市文化活動室配建建筑規(guī)模300平方米標(biāo)準(zhǔn)的僅有1處（如圖1所示）。新城區(qū)按照國家、省、市相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施配套的規(guī)定，結(jié)合社區(qū)管理的需要進(jìn)行相應(yīng)的配套建設(shè)，受新城區(qū)住宅小區(qū)入住率偏低的影響，使得配建的公共服務(wù)設(shè)施使用效率不高，提供的公共用房政府有關(guān)部門沒有及時接管，面向市場化的部分公共服務(wù)設(shè)施由于服務(wù)人群的數(shù)量不足，市場化參與配建意愿較低，使得配建的如幼兒園、托老所等設(shè)施存在閑置的問題。
1.2 公共服務(wù)設(shè)施配建與居民需求比較
醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施：新改造住區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施明顯大于老舊小區(qū)，中老年人和殘疾人對社區(qū)醫(yī)療點的設(shè)立需求較為強烈，對現(xiàn)有設(shè)施服務(wù)質(zhì)量滿意度不高，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低于國家規(guī)定。
文化體育設(shè)施：新改造居住區(qū)文體設(shè)施主要結(jié)合會所、園區(qū)集中綠地設(shè)置，老舊小區(qū)配套室內(nèi)體育場館嚴(yán)重不足，室外活動場地數(shù)量少面積小，現(xiàn)有文體設(shè)施建設(shè)規(guī)模低于國家規(guī)范規(guī)定。居民認(rèn)為合理的戶外體育場地應(yīng)均勻分散到住區(qū)中不同地點。
行政管理設(shè)施：街道辦事處、社區(qū)綜合服務(wù)中心、綜合服務(wù)站和派出所等行政辦公機構(gòu)設(shè)施用房基本健全，獨立建設(shè)較多，但辦公空間面積偏小，低于國家規(guī)范規(guī)定。社區(qū)公共用房規(guī)模嚴(yán)重不足。
老年服務(wù)設(shè)施：老年活動中心建設(shè)情況良莠不齊，老舊小區(qū)老年活動中心配置數(shù)量優(yōu)于新改造住區(qū)，但普遍存在使用面積不足或管理不善、質(zhì)量和服務(wù)水平較低的問題。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施、老年醫(yī)療、老年綜合服務(wù)等設(shè)施嚴(yán)重匱乏。
商業(yè)服務(wù)設(shè)施：社區(qū)內(nèi)由市場化配建運營的商業(yè)服務(wù)設(shè)施整體建設(shè)較好，但是菜市場配置總量還不足，大多數(shù)市場為街路市場，設(shè)施水平、衛(wèi)生條件、經(jīng)營管理較差，與居民生活需求不相適應(yīng)，如圖2所示。
2 社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃管理面臨的困境
2.1 規(guī)范與規(guī)劃管理切合不足
2.1.1 規(guī)范指導(dǎo)規(guī)劃管理
沈陽市目前執(zhí)行的以現(xiàn)有的各類居住區(qū)配置公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)均以人口對應(yīng)相應(yīng)的配套服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)置，但實際規(guī)劃管理中規(guī)劃審批地塊多為分批操作，模式化的配套指標(biāo)與審批管理實際切合度不足。居住區(qū)配建要求與具體使用要求有一定距離，規(guī)劃管理主要是根據(jù)相關(guān)規(guī)范對3000人左右的獨立住宅地塊進(jìn)行無差異的模式化計算，得出對居住區(qū)配建的要求。對地塊所在區(qū)位、人口構(gòu)成、周邊土地開發(fā)強度等整體性情況考慮不多，造成配建要求在規(guī)定上不夠嚴(yán)格或嚴(yán)謹(jǐn)，配建指標(biāo)與實際需求有時會出現(xiàn)偏差。同時，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)注規(guī)模指標(biāo)，面向管理對具體的配建設(shè)施如幼兒園、文體活動設(shè)施各種配建的位置、朝向、樓層等內(nèi)容沒有明確的要求。需要面向規(guī)劃審批管理的切實需要，將國家、省、市中相關(guān)居住社區(qū)層面公共服務(wù)設(shè)施配置與規(guī)劃審批建設(shè)規(guī)模等信息關(guān)聯(lián)，研究居住社區(qū)級各類公共服務(wù)設(shè)施的配建建設(shè)指標(biāo)與住區(qū)規(guī)模對應(yīng)關(guān)系，為規(guī)劃審批提供明確的指標(biāo)配置標(biāo)準(zhǔn)研究。
2.1.2 規(guī)范不適應(yīng)新的發(fā)展形勢
隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展和居民物質(zhì)文化水平的提高，居住人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、居住區(qū)位、不同公共服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)體制的變化，以及居民對原有居住公共服務(wù)設(shè)施配建提出的新需求，已有的部分指標(biāo)和基本服務(wù)功能建設(shè)無法適應(yīng)新的形勢。如新時期《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》明確指出下一步社區(qū)醫(yī)療與養(yǎng)老應(yīng)實施聯(lián)合設(shè)置，按照現(xiàn)有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站以及日間照料中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分別建筑規(guī)模要達(dá)到150平方米和750平方米，聯(lián)合設(shè)置將需要對部分功能進(jìn)行重組和整合，對新形式下社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究。又如社區(qū)文化活動站與社區(qū)體育設(shè)施、老年活動中心等設(shè)施在多功能健身活動、娛樂、閱覽、管理等功能設(shè)置的重疊，聯(lián)合設(shè)置需要明確混合使用的公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。目前沈陽市也適時的提出了“一廳一校兩站四室”模式下的社區(qū)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但總體上對比國家相應(yīng)功能要求指標(biāo)偏低，需要對社區(qū)混合設(shè)置的公共服務(wù)設(shè)施基本功能配建標(biāo)準(zhǔn)和共建模式進(jìn)行研究。
2.2 規(guī)劃要求與行業(yè)管理不協(xié)調(diào)統(tǒng)一
近年來，國家、遼寧省、沈陽市分別出臺了關(guān)于養(yǎng)老、體育、社區(qū)綜合管理、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施的配建標(biāo)準(zhǔn)，各類標(biāo)準(zhǔn)存在不一致和相互交叉等現(xiàn)象。如社區(qū)層面的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施界定和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)不一致，名稱就有托老所、養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心、老年活動中心、老年服務(wù)站、居家養(yǎng)老設(shè)施、社會養(yǎng)老設(shè)施等多種，對于基本涵蓋功能和主要服務(wù)的老人類型標(biāo)準(zhǔn)、人均配建指標(biāo)等缺乏統(tǒng)一，可執(zhí)行操作性不具體。亟待政府統(tǒng)一各類公共服務(wù)設(shè)施基本職能，將同一類設(shè)施按照國家標(biāo)準(zhǔn)名稱歸類，統(tǒng)一稱謂，并在此基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確配建強制性內(nèi)容和具體控制。
同時又由于居住區(qū)配建涉及多個管理部門，管理過程中由行業(yè)主管部門按照相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范進(jìn)行管理，規(guī)劃管理難以做到完全與行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)一致，管不全和管的寬的情況同時存在，如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、垃圾轉(zhuǎn)運站、警務(wù)室等配建設(shè)施都需行業(yè)主管部門依據(jù)實際需求確定。
2.3 精細(xì)化管理制度有待完善
由于目前沈陽市缺少統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施配建的實施細(xì)則，規(guī)劃項目建筑審批成為配建相關(guān)居住公共服務(wù)設(shè)施的重要手段。但在配建標(biāo)準(zhǔn)不明確，各部門權(quán)益不明晰的前提下，很難落實國家、省、市的相關(guān)配建要求。同時公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理的主體主要是政府部門，住宅小區(qū)配套的社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施基本上都能按照管理范疇移交政府管理，而對于社區(qū)文化、體育、醫(yī)療等需要政府接管的服務(wù)設(shè)施在建設(shè)和接管上相對滯后。幼兒園、養(yǎng)老等有半經(jīng)營性質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施，過度依賴市場的投入，穩(wěn)定性存在一定的風(fēng)險。
新時期公共服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)體制的變化，市場參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)類型也逐漸增多，改變了原有的由政府投入為主的單一形式，如在幼兒園、養(yǎng)老、社區(qū)體育等服務(wù)設(shè)施社會資本參與和注入，減輕了政府的財政負(fù)擔(dān)。但是卻缺少對各類公共服務(wù)設(shè)施政府和市場合理投入比例策略的研究，特別是大量由開發(fā)商配建的公共服務(wù)設(shè)施，在投資主體、建設(shè)監(jiān)管、設(shè)施移交、產(chǎn)權(quán)歸屬等方面的實施細(xì)則要求不明確，造成公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)后續(xù)接管使用一些諸多問題。
3 面向精細(xì)化管理的社區(qū)公共服務(wù)社區(qū)配建對策
3.1 出臺居住公共服務(wù)設(shè)施配建管理規(guī)定
建議沈陽應(yīng)加快公共服務(wù)設(shè)施實施的制度建設(shè)，由政府牽頭出臺新建擴建改建居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配建管理規(guī)定，明確居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套實施部門職責(zé)，以及規(guī)劃、建設(shè)、移交、登記和使用管理等實施管理等要求，保障基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)空間得以不折不扣地實現(xiàn)。協(xié)調(diào)相關(guān)的行業(yè)主管部門，使行業(yè)主管部門從被動的接收使用，轉(zhuǎn)化為在建設(shè)前提前介入，結(jié)合規(guī)劃規(guī)范要求與行業(yè)規(guī)范要求，對居住區(qū)配建管理的范圍和深度做出明確的規(guī)定，制定統(tǒng)一、明確的居住區(qū)公共配建標(biāo)準(zhǔn)、管理主體。
3.2 完善居住公共服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)
按照國家相關(guān)居住公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合沈陽的實際情況，建立各類公共服務(wù)設(shè)施明確配置要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。針對規(guī)劃管理需要重點補充完善內(nèi)容：一是要補充完善居住人口在3000人左右的住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容；二是要結(jié)合新形勢對混合設(shè)置的居住公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)給予明確規(guī)定；三是要考慮新老城區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的差異化，城市建成區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)深入研究新建改建居住項目周邊配套設(shè)施的實際情況，按照查漏補缺的原則核算配套設(shè)施，在指標(biāo)允許的幅度內(nèi)靈活運用、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，新城區(qū)居住項目應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，適度超前做好社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。建議協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門統(tǒng)一配建標(biāo)準(zhǔn)，明確管理、使用主體。
3.3 統(tǒng)籌社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套體系
加強對居住公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌，建議應(yīng)按照社區(qū)合理服務(wù)范圍，研究社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建內(nèi)容和建設(shè)模式，考慮新老城區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的差異化，保障性居住社區(qū)可適當(dāng)減低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。城市建成區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)深入研究新建改建居住項目周邊配套設(shè)施的實際情況，按照查漏補缺的原則核算配套設(shè)施，在指標(biāo)允許的幅度內(nèi)靈活運用、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，老舊小區(qū)重點鍋爐房、廠房、辦公樓等設(shè)施改造，靈活采用回收、租用、購買等方式補充公共用房。積極鼓勵政府向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域購買社會化服務(wù)，通過市場發(fā)揮機制作用來進(jìn)行補充公共服務(wù)需求。將并將研究內(nèi)容結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃落實到街區(qū)控制圖則，實現(xiàn)對城市基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施均等化的統(tǒng)籌安排。
3.4 政府引導(dǎo)與市場化運作協(xié)同推進(jìn)
建議以政府為主導(dǎo)，及時統(tǒng)計和掌握居住項目建設(shè)、人口動態(tài)和公共服務(wù)設(shè)施配置的整體情況，制定實施計劃。要認(rèn)真研究不同層級不同類別居住公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運行規(guī)律，分類確定市場化可參與投入的居住公共服務(wù)設(shè)施項目，明確投資主體，提高建設(shè)質(zhì)量和運營管理效率。建議新建居住公共服務(wù)設(shè)施除了按照條件約定實施，產(chǎn)權(quán)移交給政府有關(guān)部門的外，對于不需移交產(chǎn)權(quán)的公共設(shè)施按照“誰投資建設(shè)誰所有”進(jìn)行操作，如社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施、體育設(shè)施等。鼓勵多種方式資金投入，積極引導(dǎo)社會資本參與居住公共服務(wù)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營管理。
4 結(jié)論
本文以實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)均等化需要為目標(biāo)，對沈陽市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀情況和需求進(jìn)行調(diào)研分析，得出規(guī)范與管理銜接不夠，精細(xì)化管理制度不健全等多方面造成社區(qū)公共管理設(shè)施配置的滯后和不足。要逐步實現(xiàn)沈陽社區(qū)公共服務(wù)均等化，就要完善和細(xì)化公共服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則，從空間上統(tǒng)籌安排公共服務(wù)設(shè)施和控制管理，積極探索多渠道的投資建設(shè)方式，全社會協(xié)同推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)和管理的均等化。
摘要：通識教育在五年制高職教育體系中占據(jù)越來越重要的地位。通過對連云港財經(jīng)高職校社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)通識教育課程體系的調(diào)查分析，探究通識教育與專業(yè)教育的融合，為設(shè)置科學(xué)合理的通識教育課程體系提出建議。
關(guān)鍵詞：五年制高職；社區(qū)管理與服務(wù)；通識教育
一、通識教育
通識教育意指大學(xué)教育應(yīng)給予大學(xué)生全面的教育和訓(xùn)練，其實質(zhì)就是促進(jìn)人文、社會與科技文化的溝通，并發(fā)展全方位的人格教育，以培養(yǎng)健全的人格為依歸。通識教育的鼻祖羅伯特?赫欽斯（Robert maynard Hutchins）將通識教育稱為“永恒的學(xué)科”，但赫欽斯的通識教育與職業(yè)教育、專業(yè)教育完全對立，這是其思想研究中的短板。20世紀(jì)初期美國博德學(xué)院的帕卡德（A.S.Packard）教授首次將“通識教育”一詞應(yīng)用于高等教育領(lǐng)域。美國的萊文（A.Levine）教授為了防止后現(xiàn)代社會條件下單純強調(diào)專業(yè)知識技能的教育傾向，強調(diào)了人的均衡、全面、和諧發(fā)展。李曼麗在綜合了國內(nèi)外學(xué)者對通識教育的各種表述之后，用“理想類型”方法，從性質(zhì)、目的和內(nèi)容三個角度對通識教育的概念作了初步構(gòu)建：就性質(zhì)而，通識教育是高等教育的組成部分，是所有大學(xué)生都應(yīng)該接受的非專業(yè)性教育；就目的而言，通識教育旨在培養(yǎng)積極參與社會生活的、有社會責(zé)任感的、全面發(fā)展的社會的人和國家的公民；就內(nèi)容而言，通識教育是一種廣泛的、非專業(yè)性的、非功利性的基本知識、技能和態(tài)度的教育。
在通識教育的概念尚存在爭議的情況下，其不但在大學(xué)教育中，在高職教育中的必要性就得到了廣泛的關(guān)注，并且在職業(yè)教育的課程體系中占據(jù)著重要的地位。我國在高等職業(yè)教育中強調(diào)了通識教育的重要性，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域也有專門的文章對職業(yè)教育中的通識教育課程設(shè)置進(jìn)行了探究，但與此同時，單就某一具體專業(yè)通識教育課程體系的開發(fā)卻少之又少。
二、連云港財經(jīng)高職校社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)通識教育課程體系現(xiàn)狀
連云港財經(jīng)高職校自2006年設(shè)立社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)以來，對這一專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和課程體系的探究，從未間斷。由于專本并軌的特殊培養(yǎng)模式，人才培養(yǎng)方案的制訂很難跳出受自考課程制約的怪圈。一方面，自考課程教學(xué)時間緊、任務(wù)重，另一方面人才培養(yǎng)目標(biāo)又要求通過有限的通識教育課程，在專業(yè)教育和通識教育的共同作用下，使學(xué)生不僅具備扎實的專業(yè)技能，還應(yīng)具有較強的自我發(fā)展的綜合素質(zhì)。但通過多方面調(diào)研，其通識教育課程體系存在諸多問題。
（一）通識教育課程設(shè)置的通識性理念不強
社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的公共基礎(chǔ)類課程在實際課程設(shè)置時，往往只重視科目的設(shè)置、課程內(nèi)容以及課程的形式等問題，卻很少關(guān)注課程的理念，特別是缺少通識教育的理念。其所包含的德育課程、文化課程和專業(yè)方向課基本上偏向于人文學(xué)科，只有一門數(shù)學(xué)屬于工具科學(xué)，沒有任何涉及自然科學(xué)的課程。
（二）通識教育課程設(shè)置并未與專業(yè)課程設(shè)置相適應(yīng)
連云港財經(jīng)高職校公共基礎(chǔ)課程中的德育課必修課和文化課必修課，根據(jù)江蘇省聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院的指導(dǎo)，全校統(tǒng)一，而且開設(shè)的學(xué)期固定。社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)本身是一文科性質(zhì)的專業(yè)，學(xué)生欠缺的恰恰是自然科學(xué)的基礎(chǔ)知識，但在課程設(shè)置中并沒有體現(xiàn)。而且其專業(yè)平臺課程和任意選修課程的設(shè)置與公共基礎(chǔ)課存在重復(fù)現(xiàn)象。例如，專業(yè)平臺課中有《心理衛(wèi)生與心理咨詢》，德育課的限選課為《心理健康》；專業(yè)選修課中《中國近現(xiàn)代史綱要》與《思想與特色社會主義理論體系》存在重復(fù)。
（三）通識教育課程設(shè)置缺乏靈活性
根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，88.2%的被調(diào)查者認(rèn)為社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的通識教育課程比較枯燥，缺乏靈活性。系統(tǒng)完善的通識教育課程體系，應(yīng)為學(xué)生提供合理全面的精神營養(yǎng)，培養(yǎng)良好的職業(yè)能力和發(fā)展?jié)摿Α？砂ㄒ韵聨讉€系列：人文學(xué)科系列、社會科學(xué)系列、自然科學(xué)系列和藝術(shù)教育系列等。但實際中學(xué)生選擇相對較小，基本上限定于政治理論課。而課程形式多是灌輸式的講授，形式單一、內(nèi)容枯燥。
（四）學(xué)生及家長對通識教育課程開設(shè)的滿意度不高
針對我校社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)目前為止開設(shè)的通識教育課程進(jìn)行滿意度調(diào)查。分別向社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)四年級在校生30人，五年級實習(xí)生30人，畢業(yè)生20人，在校生家長20人發(fā)放《連云港財經(jīng)高職校社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)通識教育課程滿意度情況調(diào)查問卷》共100份，在對通識教育進(jìn)行解釋的基礎(chǔ)上，針對社管專業(yè)公共基礎(chǔ)課教學(xué)是否符合通識理念，對通識教育課程設(shè)置是否滿意，以及是否要進(jìn)行通識教育課程設(shè)置改革開展調(diào)查。調(diào)查結(jié)果如下：其中51.8%認(rèn)為社管專業(yè)公共基礎(chǔ)課教學(xué)不符合通識理念，28.2%認(rèn)為社管專業(yè)公共基礎(chǔ)課教學(xué)基本符合通識理念，10%認(rèn)為社管專業(yè)公共基礎(chǔ)課教學(xué)不符合通識理念，10%表示不太清楚。對通識教育課程設(shè)置是否滿意的問題上，非常滿意、滿意、基本滿意和不滿意比率分別為10.6%、14.1%、47.1%、28.2%。有84.7%的人認(rèn)為有必要進(jìn)行通識教育課程設(shè)置的改革。
三、五年制高職社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)通識教育課程體系的設(shè)計原則和課程體系構(gòu)建
（一）基于人的全面發(fā)展構(gòu)建通識教育課程體系
香港嶺南學(xué)院黃慧英和盧杰雄教授認(rèn)為，通識教育的目標(biāo)應(yīng)該體現(xiàn)在三個方面，一是價值性，二是認(rèn)知性，三是文化性。其中價值性是讓學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，知道什么是正確的，什么是錯誤的，能夠做出基本的道德判斷。認(rèn)知性是對方法論的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)探究各類學(xué)科的方式方法。文化性是對文化傳統(tǒng)的認(rèn)識，是對文學(xué)藝術(shù)的鑒賞能力。通識教育本身就是一種基于人的全面發(fā)展的教育理念。完善的通識教育課程體系，為學(xué)生提供的精神營養(yǎng)應(yīng)該是合理而全面的，能夠很好的服務(wù)于學(xué)生的職業(yè)能力和發(fā)展?jié)撃堋Ｋ酝ㄗR教育課程設(shè)置中，不能單純的包含人文學(xué)科和社會學(xué)科，自然科學(xué)和藝術(shù)教育同樣應(yīng)該受到重視。針對社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)通識教育課程設(shè)置的現(xiàn)狀，其認(rèn)知性教育尚存在欠缺，作為方法論的教育，應(yīng)包括各類學(xué)科的方式方法，除人文學(xué)科和社會學(xué)科外，同樣應(yīng)加強自然科學(xué)和藝術(shù)教育。
（二）通識教育課程設(shè)置與專業(yè)能力培養(yǎng)形成良好的對話性
很多學(xué)者認(rèn)為通識教育與專業(yè)教育是相互對立的。通識教育理念在實行過程中的障礙很大程度上也來源于專業(yè)教育，因為畢竟課時數(shù)有限，根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)方案，學(xué)分設(shè)置更是有所側(cè)重。這就要求在通識教育課程設(shè)置過程中，要努力尋找與專業(yè)能力培養(yǎng)目標(biāo)的共同點，與專業(yè)能力培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)課程的設(shè)置相互呼應(yīng)，相互溝通，形成對話。根據(jù)調(diào)研，用人單位除重視學(xué)生的專業(yè)知識和技能外，綜合素質(zhì)與能力同樣占據(jù)了重要的地位，特別是文化、職業(yè)和身心素質(zhì)的養(yǎng)成。社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的通識教育課程設(shè)置中的德育課注重了對學(xué)生政治、職業(yè)和身心素質(zhì)的培養(yǎng)，文化必修課和選修課注重了學(xué)生文化素質(zhì)的養(yǎng)成，但作為與專業(yè)能力的融合，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。作為一門管理學(xué)科，其就業(yè)崗位群又多是公益組織、服務(wù)崗位，其文化素質(zhì)培養(yǎng)應(yīng)注重對中外傳統(tǒng)文化和思想史的了解、對文學(xué)藝術(shù)的感悟、對多元文化的理解和包容。職業(yè)素養(yǎng)除良好的工作作風(fēng)和工作能力外，還包括熟練的口頭和文字表達(dá)與溝通能力。身心素質(zhì)的養(yǎng)成應(yīng)注重對人本博愛精神的滲透和對抗挫折心理能力的強化。
（三）通識教育課程設(shè)置適當(dāng)反思專業(yè)課程的設(shè)置
通識教育理念本身就具有彌補和整合各專業(yè)凌亂知識的功能。如果說通識教育課程設(shè)置與專業(yè)課程設(shè)置的對話性，試圖使通識教育與專業(yè)教育拉近，那么反思性就是對專業(yè)教育的彌補，甚至站在專業(yè)教育的對面。社區(qū)管理與服務(wù)本身是一門社會科學(xué)類專業(yè)，而基于全校統(tǒng)一的公共基礎(chǔ)課程設(shè)置偏向于人文學(xué)科，在課程設(shè)置上存在重復(fù)現(xiàn)象，而且所有方法論的學(xué)習(xí)都是基于人文社會科學(xué)類的，這就容易使得學(xué)生認(rèn)識和處理問題的方式存在短板，因為自然科學(xué)更有利于科學(xué)精神的培養(yǎng)。在通識教育課程設(shè)置中應(yīng)將與專業(yè)課程相重復(fù)的課程替換成理化、科學(xué)史、科技發(fā)展前沿問題等，使人文教育與科學(xué)教育相融合。
（四）增強通識教育課程設(shè)置的實踐性與靈活性
通識教育課程的設(shè)置，并不是為了使學(xué)生獲得某一學(xué)科或某一專業(yè)的知識，而是要切身投入到課程中去，在教師的引導(dǎo)下，進(jìn)行體驗式實踐，感悟人文氣質(zhì)，體驗生命表達(dá)，領(lǐng)會科學(xué)魅力。通識教育的課程設(shè)置要具備充分的體驗性，將其演變?yōu)榫裥摒B(yǎng)的重要過程。而且根據(jù)所開設(shè)的課程，除了常規(guī)的課堂教學(xué)之外，可以綜合運用系列講座、影視展播、實地參觀調(diào)研、競賽、場景模擬等多種相對靈活的教學(xué)方式，讓學(xué)生更多地參與到活動中去，走出校園、走進(jìn)社會，從而鍛煉心智、了解社會。
摘 要 近年來，隨著上海工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，來滬青少年的數(shù)量快速增長，并大大超越上海戶籍的青少年人數(shù)，成為上海新生代青少年的主力軍。他們在為上海的經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)的同時，也給城市管理帶來了一系列新情況、新問題。因此，關(guān)注他們的生存發(fā)展?fàn)顩r，積極探尋做好來滬青少年群體的教育管理和服務(wù)工作的有效途徑，已成為當(dāng)今社會形態(tài)下，黨和政府交給共青團組織的一個重要的新課題。
關(guān)鍵詞 社區(qū) 來滬重點青少年 服務(wù)管理 預(yù)防犯罪
來滬青少年是上海工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快過程中出現(xiàn)的一個特殊群體，他們對于上海的正常運轉(zhuǎn)是不可缺少的力量。他們在為上海的經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)的同時，也給城市管理帶來了一系列新情況、新問題，因而來滬青少年的生存、發(fā)展?fàn)顩r以及日益增長的違法犯罪率引起社會的關(guān)注。來滬青少年問題影響著城市的建設(shè)和穩(wěn)定，所以，關(guān)注他們的生存發(fā)展?fàn)顩r，積極探尋做好來滬青少年群體的教育、管理和服務(wù)工作的有效途徑，是當(dāng)今社會形態(tài)下，黨和政府交給共青團組織的一個新的課題。
本課題將運用公共管理課程方面的有關(guān)知識，以我區(qū)來滬社區(qū)青少年群體作為研究主體，深入剖析我區(qū)重點青少年服務(wù)管理和預(yù)防犯罪機制。
一、現(xiàn)狀分析
社區(qū)青少年是指16～25周歲的沒有固定工作、沒有就學(xué)、缺少監(jiān)管的“三失”青少年，是重點青少年服務(wù)管理和預(yù)防犯罪機制研究中最為重要的一類群體。黃浦區(qū)作為上海的中心，越來越多的來滬青少年選擇在黃浦區(qū)工作、學(xué)習(xí)、生活。
（一）來滬社區(qū)青少年群體的主要特點
據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，我區(qū)登記在冊的來滬青少年共47021人，占全區(qū)實有人口的6.9%，小學(xué)、初中、職校來滬學(xué)生占比高達(dá)30.33%。通過對目前常住黃浦區(qū)的14～16周歲的134名來滬社區(qū)青少年問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們主要來自于外省農(nóng)村，總體文化水平較低，其監(jiān)護(hù)人的文化水平也較低，主要為小學(xué)和初中文化水平。只有一半左右的被調(diào)查者是同自己的父母一同居住。目前，他們大部分處于臨時就業(yè)狀況，少部分人有罪錯前科，大多數(shù)被調(diào)查者的社會表現(xiàn)都稱得上良好。
（二）來滬社區(qū)青少年群體的違法犯罪情況
據(jù)統(tǒng)計顯示，黃浦區(qū)的來滬青少年比例與全市基本持平，近三年來，16～25周歲青少年占全區(qū)違法犯罪的比例為26.4%，而來滬青少年占全區(qū)青少年違法犯罪比例則高達(dá)90.8%，可見，來滬青少年已成為違法犯罪的主體。同時，隨著創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的加快，我區(qū)已進(jìn)入到一個各類社會矛盾集聚凸顯的時期，復(fù)雜的經(jīng)濟社會環(huán)境客觀上也為青少年違法犯罪提供了更多的誘因。2010年至2012年，來滬青少年在我區(qū)被刑拘共1345人，占全區(qū)被刑拘青少年的95.12%；接受起訴共969人，占全區(qū)被起訴青少年的81.70%；被判刑共27人，占全區(qū)被判刑青少年的79.41%。由此可見，做好來滬青少年的服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作，是新形勢下我區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理面臨的突出課題。
二、工作實踐
來滬青少年成為青少年群體違法犯罪的重點人群，不僅對其本身的健康成長不利，更是對整個城區(qū)的和諧穩(wěn)定不利。因此，關(guān)注來滬重點青少年群體，進(jìn)一步加強探索創(chuàng)新，擴大面向來滬青少年的工作聯(lián)系和服務(wù)覆蓋意義重大。
（一）近年工作開展的主要成效
近年來，黃浦區(qū)著力構(gòu)建輻射廣泛的協(xié)同工作機制，分別建立了涵蓋預(yù)防犯罪在內(nèi)的青少年事務(wù)各個職能領(lǐng)域的66家成員單位的青年工作聯(lián)席會議制度，形成了由區(qū)綜治辦、團區(qū)委牽頭協(xié)調(diào)，區(qū)公、檢、法、司、人口、教育等職能部門共同支持的預(yù)防犯罪信息共享機制，完善了由團區(qū)委與區(qū)檢察院、公安分局等協(xié)同合作的刑事案件配套工作體系，探索了校社銜接聯(lián)動工作模式，從社區(qū)、家庭等多角度促進(jìn)青少年健康成長，形成了具有區(qū)域特色的項目品牌和實踐成果。同時，我們還堅持創(chuàng)新項目，注重培育和開發(fā)品牌工作項目，在預(yù)防和減少違法犯罪同時，關(guān)注青少年身心健康。先后開展了“牽手聯(lián)校”、“陽光勵業(yè)”、“護(hù)雛行動”、“守候花季”等活動項目，為幫助青少年健康成長、順利就業(yè)、融入社會等方面起到了積極有效的作用。
2014年，黃浦區(qū)召開重點青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作推進(jìn)會，確立在該項工作框架下，新增社工進(jìn)駐拘留所、看守所項目：計劃在區(qū)拘留所、看守所設(shè)立聯(lián)合社工點，由禁毒、矯正及青少年事務(wù)社工站各派2名社工，定期前往開展駐點服務(wù)。新增社工進(jìn)駐流動人員聚集區(qū)（市場）項目：計劃選擇較具代表性且基礎(chǔ)條件較好的豫園福民街小商品市場作為試點，擬在市場內(nèi)設(shè)立社工點，由青少年事務(wù)社工站派出2名社工，每周一次前往開展駐點服務(wù)。繼續(xù)做好社工聯(lián)校項目和社工參與涉罪未成年人再犯預(yù)防項目，對工讀學(xué)校學(xué)生、職校生和部分中學(xué)生開展預(yù)防犯罪關(guān)口前移工作，對錯罪家庭子女進(jìn)行觀護(hù)幫教，繼續(xù)做好合適成年人工作等等。
（二）目前工作推進(jìn)遇到的主要困難
在工作取得初步成效的同時，我們也在實際推進(jìn)中遇到了一些困難，主要包括：
（1）對于做好重點青少年群體服務(wù)管理和犯罪預(yù)防這一新形勢下具有探索性、開創(chuàng)性的工作，一些黨政部門和社會有關(guān)方面認(rèn)識還不夠統(tǒng)一，思想還不夠重視，導(dǎo)致共識較難凝聚，合力較難形成。
（2）在目前初步形成犯罪預(yù)防信息共享平臺的基礎(chǔ)上，全區(qū)青少年服務(wù)管理部門聯(lián)動、資源統(tǒng)籌的機制總體還不夠完善，跨系統(tǒng)、跨行業(yè)溝通協(xié)作的渠道也不夠暢通。
（3）重點青少年群體工作的穩(wěn)步推進(jìn)，需要一支高素質(zhì)、專業(yè)化的社工隊伍作為根本保證，目前我區(qū)青少年事務(wù)社工在人員配備方面有所不足，工作力量需要補強。
三、對策建議
為了進(jìn)一步做好黃浦區(qū)來滬重點青少年服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作，區(qū)綜治辦、團區(qū)委牽頭30家成員單位成立黃浦區(qū)綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項組，同時啟動并推進(jìn)實施黃浦區(qū)重點青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作。
（一）認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，領(lǐng)會加強預(yù)防青少年違法犯罪工作的重要意義
黃浦區(qū)青少年違法犯罪高位運行的特征明顯，需要進(jìn)一步研究預(yù)防犯罪工作規(guī)律，完善預(yù)防犯罪工作網(wǎng)絡(luò)，整合預(yù)防犯罪工作資源，以創(chuàng)新精神和務(wù)實舉措推動我區(qū)預(yù)防工作取得新進(jìn)展、形成新突破。做好預(yù)防青少年違法犯罪工作既是新形勢下全面加強綜治工作，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的必然要求，也是我區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理，打造世界最具影響力國際化大都市面臨的重要課題。
（二）加強協(xié)調(diào)，提升合力，充分發(fā)揮預(yù)防青少年違法犯罪專項組職能作用
成立區(qū)綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項組是本區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)防青少年犯罪工作規(guī)范有序運行、明晰預(yù)防工作職責(zé)、形成預(yù)防工作合力的需要，體現(xiàn)了預(yù)防工作體系的重要變化和工作機制的重要創(chuàng)新，可以在實際工作中發(fā)揮中央作用：
（1）成員單位切實履行職責(zé)，下大力氣做好本系統(tǒng)預(yù)防工作。成員單位在專項組領(lǐng)導(dǎo)下，把預(yù)防工作納入黨政工作全局，發(fā)揮自身優(yōu)勢，認(rèn)真履行職責(zé)，研究制定切實可行的預(yù)防工作政策措施，做到統(tǒng)一部署，統(tǒng)一落實。
（2）成員單位密切溝通合作，著力完善預(yù)防工作聯(lián)動機制。成員單位從預(yù)防工作大局出發(fā)，明確目標(biāo)定位，加強溝通協(xié)作，形成整體合力。依托信息共享平臺，確保預(yù)防青少年違法犯罪各類信息和資源及時流轉(zhuǎn)。
（3）牽頭部門注重協(xié)調(diào)保障，不斷加強預(yù)防工作能力建設(shè)。區(qū)綜治辦、團區(qū)委等牽頭部門通過加強自身建設(shè)、發(fā)揮職能作用提供基礎(chǔ)和保障。深入開展調(diào)查研究，針對預(yù)防工作中遇到的突出問題，制定符合實際、操作性強的方案和措施。
（三）結(jié)合實際，創(chuàng)新探索，努力推動我區(qū)重點青少年群體工作機制建設(shè)
（1）完善部門間信息共享機制。依托區(qū)青年工作聯(lián)席會議，明確了由區(qū)綜治辦、團區(qū)委牽頭協(xié)調(diào)，區(qū)公、檢、法、司、人口、教育等職能部門共同支持的預(yù)防犯罪信息共享機制。進(jìn)一步明確綜治、團委、公、檢、法、司、人口、教育等部門的主體責(zé)任，完善定期工作協(xié)調(diào)和信息溝通制度，確保各類青少年數(shù)據(jù)來源暢通，信息及時準(zhǔn)確，為逐步擴大工作覆蓋和服務(wù)范圍奠定基礎(chǔ)。
（2）健全來滬青少年發(fā)現(xiàn)機制。由區(qū)公安、人口等部門牽頭，各街道具體負(fù)責(zé)，依靠社區(qū)綜合協(xié)管員等力量，做好來滬青少年，特別是未就學(xué)、未就業(yè)青少年的數(shù)據(jù)采集和核實工作，并將動態(tài)信息及時轉(zhuǎn)交屬地青少年事務(wù)社工，由社工負(fù)責(zé)將其納入服務(wù)范圍。
（3）探索屬地化項目運作機制。加強各街道和其他面上社工服務(wù)點建設(shè)，以相對固定的工作陣地覆蓋流動性較強的來滬青少年，同時依托各類媒體，加強青少年事務(wù)社工服務(wù)理念、方法、項目的宣傳，提升現(xiàn)有品牌工作對來滬青少年的吸引力和感染力。
（作者單位為上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院）
[作者簡介：張連濤（1984―），男，就讀于上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2014級MPA研究生雙證3班。]
摘 要：新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要實施步驟，創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)的管理服務(wù)是當(dāng)前推進(jìn)新型城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化。目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)只是在起步階段，本文以宿遷地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為研究范本，從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理服務(wù)創(chuàng)新的實踐中，發(fā)現(xiàn)問題，探索出新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理服務(wù)創(chuàng)新的新路徑，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村發(fā)展。
關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；管理服務(wù)創(chuàng)新；社會主義新農(nóng)村
中共中央十六屆六中全會通過了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確提出了要積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。黨的十八屆三中全會中則明確指出“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。”黨的政策支持，促使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)利用農(nóng)村社區(qū)資源，進(jìn)一步強化農(nóng)村社區(qū)功能，解決農(nóng)村社區(qū)的存在的困難和問題。新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與管理服務(wù)創(chuàng)新的實踐對于加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、提高新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量具有十分重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。
一、宿遷市加強新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理服務(wù)創(chuàng)新的實踐和出現(xiàn)的問題
（一）加強新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理服務(wù)創(chuàng)新的實踐
一是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為契機，大力實施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
宿遷實施新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是與堅持城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的。全面提升農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃理念，強化農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展等規(guī)劃之間的有機銜接，不斷優(yōu)化社區(qū)空間布局規(guī)劃。集中力量加快新型社區(qū)的集聚建設(shè)，并且有計劃地培育區(qū)域性重點農(nóng)村新型社區(qū)，全面啟動農(nóng)民集中居住點建設(shè)。同時加快完善各集中居住點的基礎(chǔ)設(shè)施配套，對在集中居住點建房的農(nóng)民，可給予信貸支持和一定額度的貼息。并且切實改善新型農(nóng)村社區(qū)的人居環(huán)境，積極實施水環(huán)境綜合治理，進(jìn)一步健全和完善“河湖長”制度，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，加快實現(xiàn)非耕地資源綠化全覆蓋。
二是以社區(qū)組織為抓手，著力提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
著力強化農(nóng)村社區(qū)實力，夯實基層社會保障基礎(chǔ)，按照“一委一居一站一辦”的管理模式，科學(xué)設(shè)置農(nóng)村社區(qū)組織體系，加快建立新型社區(qū)服務(wù)管理體制。積極探索“三化六聯(lián)”區(qū)域化的新型農(nóng)村社區(qū)黨建模式，設(shè)置黨支部，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，推廣在職黨員到社區(qū)登記報到、黨員志愿服務(wù)、黨員社區(qū)表現(xiàn)評價等制度，不斷提升農(nóng)村社區(qū)的黨建工作水平。其次穩(wěn)步擴大農(nóng)村社區(qū)村（居）委會“無候選人一次性直選”覆蓋面，充分發(fā)揮村（居）監(jiān)督委員會作用，大力推廣民情懇談會、事務(wù)協(xié)調(diào)會、決策聽證會和民主評議會等“四會”制度，調(diào)動居民參與社區(qū)事務(wù)管理的積極性，增強社區(qū)成員的歸屬感和認(rèn)同感。
（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理服務(wù)創(chuàng)新實踐中存在的問題
一是農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)硬件設(shè)施配備不足
根據(jù)文件，全市城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心面積達(dá)標(biāo)的僅有251個。宿遷農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃缺乏前瞻性、科學(xué)性和針對性，在實際的操作中卻又不注重實際的農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與總體規(guī)劃設(shè)計的銜接，規(guī)劃執(zhí)行不得力；并且在建設(shè)過程中盲目的認(rèn)為社區(qū)越大越好，這樣就造成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心選址不夠科學(xué)，規(guī)劃缺乏前瞻性，基礎(chǔ)配套設(shè)施規(guī)劃不到位，影響了服務(wù)功能的發(fā)揮；一些公益性活動學(xué)習(xí)場所規(guī)劃滯后，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民幸福感的提升，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較落后。
二是農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)體系不夠健全
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村社區(qū)社會化服務(wù)體系認(rèn)識還不夠到位，只提供單一的生產(chǎn)或生活服務(wù)，并沒有構(gòu)建起農(nóng)村新型經(jīng)營服務(wù)體系和社區(qū)服務(wù)體系，忽視了農(nóng)村社區(qū)居民對通信、金融、科技的需求，忽視了社區(qū)居民對社會救助、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生以及娛樂健身等精神文明的需求。社區(qū)工作者整體服務(wù)意識不強，對居民群眾急需解決的問題關(guān)注不夠、研究不深、辦法不多；社區(qū)服務(wù)隊伍不夠健全，尤其是社會組織和社區(qū)志愿者隊伍尚在培育階段，社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的滿意度不高。
二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理服務(wù)創(chuàng)新的實踐路徑分析
（一）按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，優(yōu)化調(diào)整新型農(nóng)村社區(qū)布局
新型農(nóng)村社區(qū)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入到城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃中。不僅要優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村社區(qū)布局，還應(yīng)突出地方特色，保持鄉(xiāng)村社區(qū)的功能，更好地把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)既要滿足農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活需求，還應(yīng)探索出適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的路子，增強社區(qū)居民的認(rèn)同感、歸屬感。堅持按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念和思路優(yōu)化調(diào)整新型農(nóng)村社區(qū)的布局，結(jié)合工作實踐，結(jié)合宿遷市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，重新調(diào)整新一輪農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，健全完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)教育設(shè)施，完善物業(yè)管理等基礎(chǔ)設(shè)施，努力使農(nóng)村群眾享受到與城市居民同等的便捷生活服務(wù)。
（二）按照社區(qū)服務(wù)功能要求，創(chuàng)新培育新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織
新型農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)需要均衡化、規(guī)范化，由政府引導(dǎo)支持，社會多元參與建設(shè)，以農(nóng)村社區(qū)設(shè)施為主要的基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)組織為基本力量，滿足社區(qū)成員的生產(chǎn)、生活所必需的基本公共服務(wù)和市場服務(wù)，進(jìn)而配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系相關(guān)的運行機制。積極建設(shè)公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村社區(qū)，群眾性志愿服務(wù)和互助服務(wù)活動；加快構(gòu)建新型農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)體系，在政策上要采取鼓勵、貼息貸款、加強規(guī)范監(jiān)督，積極培育出一批市場化、專業(yè)化、社會化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。
（三）按照社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容要求，強化新型農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)隊伍建設(shè)
新型農(nóng)村社區(qū)的管理服務(wù)內(nèi)容要求我們需要配備一批素質(zhì)過得硬的社區(qū)管理服務(wù)隊伍，建立以社區(qū)專職工作者為主體、社區(qū)志愿者為輔助的農(nóng)村社區(qū)工作者隊伍。要積極推進(jìn)社區(qū)工作者的專業(yè)化和職業(yè)化素養(yǎng)。按照“公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，選聘一批具有專業(yè)素質(zhì)的優(yōu)秀人才到農(nóng)村社區(qū)工作，建立一批高素質(zhì)的專職社區(qū)工作者隊伍來為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。在人才配備上，我們大力倡導(dǎo)“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生”的計劃，積極倡導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村社區(qū)任職，積極完善社區(qū)工作人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵等機制，激發(fā)他們的工作熱情，調(diào)動他們的積極性。（作者單位：1.中共宿遷市委黨校；2.中共宿遷市委辦）
摘要：目的：探討社區(qū)藥房的服務(wù)和管理。方法：通過對社區(qū)藥房服務(wù)以及管理政策進(jìn)行深入分析，對社區(qū)藥房的發(fā)展提出良好的建議措施。結(jié)果：當(dāng)下很多社區(qū)藥房有關(guān)的服務(wù)和管理工作還存在很多的弊端需要解決和改正，應(yīng)該加強規(guī)范化的管理，提高服務(wù)的質(zhì)量以及保證用藥的安全。結(jié)論：根據(jù)當(dāng)下社區(qū)藥房服務(wù)和管理的特點，積極采取有效的措施進(jìn)行改善，使服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，并且管理更具科學(xué)化，更好的服務(wù)于周圍的居民，獲得廣泛的滿意度。
關(guān)鍵詞：社區(qū)藥房；服務(wù)和管理；舉措
隨著社會的進(jìn)步以及醫(yī)療事業(yè)的不斷發(fā)展，人們對于服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高，更加注重醫(yī)療保健。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心可以滿足群眾防治疾病的需求，并提供有效的方法。在社區(qū)醫(yī)院中藥房是一個重要的部門，同時藥房管理的質(zhì)量對于社區(qū)醫(yī)院的整體服務(wù)醫(yī)療水平都具有重要的影響作用。所以社區(qū)藥房是一個綜合性的科室，包含了技術(shù)、管理以及服務(wù)等諸多內(nèi)容[1]。面對目前存在的一些社區(qū)管理以及服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的問題，本次研究通過結(jié)合社區(qū)的實際情況，為提升社區(qū)藥房的服務(wù)質(zhì)量和管理水平提出幾點有效的建議。
1目前社區(qū)藥房服務(wù)與管理中的不足
1.1藥學(xué)專業(yè)人員素質(zhì)較低
目前很多社區(qū)藥房的工作人員缺少一定的知識素養(yǎng)，無論是專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)都有待提高。由于有些社區(qū)藥房的工作人員的專業(yè)知識水平較低，致使在工作過程中對藥品的鑒別和管理工作不到位，對藥品的使用方法和禁忌都不明確，無法正確指導(dǎo)患者；有些社區(qū)藥房的工作人員的缺乏責(zé)任心，對患者態(tài)度冷淡，缺乏熱情；并且有一些藥房工作人員沒有工作的經(jīng)驗，缺乏業(yè)務(wù)能力，面對患者提出的一些疑問不能及時的作出回答，或者回答不出要領(lǐng)，所以很難滿足患者的需求，得不到患者的滿意。
1.2社區(qū)藥房設(shè)施不齊全
社區(qū)藥房具有面積狹小的特點，所以導(dǎo)致在管理中容易出現(xiàn)漏洞。例如，藥品的擺放不整齊，雖然有固定的地架擺放，但是藥品放置雜亂無章，會嚴(yán)重影響社區(qū)藥房的環(huán)境，不能為患者提供良好的就醫(yī)環(huán)境。隨著醫(yī)療事業(yè)的不斷改革，大部分的社區(qū)衛(wèi)生中心都已經(jīng)配置了冰箱、空調(diào)，不過大多社區(qū)藥房都只配備基礎(chǔ)設(shè)施，而用于診斷患者病癥的基礎(chǔ)設(shè)備卻極少，從而使社區(qū)藥房的職能至局限于提供藥品，大幅度降低了社區(qū)藥房的使用率。[2]
1.3沒有健全的藥房管理制度
因為沒有一項健全的藥房管理制度，所以開展工作中沒有一套嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)作為理論依據(jù)。有些藥房雖然制訂了一定的藥品管理制度，但是由于沒有嚴(yán)格的遵循執(zhí)行，所以依然出現(xiàn)了藥品放置混亂的現(xiàn)象，同時，由于社區(qū)藥房對醫(yī)生的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管不力，經(jīng)常會出現(xiàn)醫(yī)生與患者發(fā)生矛盾的現(xiàn)象，使社區(qū)藥房和患者之間的關(guān)系出現(xiàn)裂痕[3]。
2提高社區(qū)藥房服務(wù)的質(zhì)量以及管理效率的方法
2.1提高藥房工作人員的素養(yǎng)
在社區(qū)衛(wèi)生工作中，衛(wèi)生服務(wù)工作人員是主力，衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量水平直接從他們的工作中得以體現(xiàn)。做好藥學(xué)服務(wù)，就需要高素質(zhì)的藥學(xué)專業(yè)人才，并且現(xiàn)階段藥師已經(jīng)成為最需求的人才之一。藥房不僅僅需要具有扎實的藥理學(xué)和藥化方面知識的人才，也需要具備一定的臨床知識[4]。所以作為藥師而言，應(yīng)該積極主動地參加在社區(qū)開展的各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，把握住一切機會充實自己，提升自身的專業(yè)素養(yǎng)。在學(xué)習(xí)專業(yè)知識的同時，提高自身的道德素質(zhì)，從而提高對患者的服務(wù)態(tài)度。
2.2提高服務(wù)的水平
在藥房工作中藥房調(diào)劑服務(wù)是一項重要的工作，應(yīng)該保證工作的展開具有開放性和透明性。例如工作人員在接到處方以后，要認(rèn)真的核對藥名以及是否存在必要的敏感性試驗等。然后對患者進(jìn)行認(rèn)真地核對，告知一些特殊人群用藥劑量，同時審查藥物是否存在相互作用產(chǎn)生不良禁忌。一旦對處方藥品存在疑問，應(yīng)及時的進(jìn)行核實，確定以后再進(jìn)行調(diào)配。對中藥房的操作流程做好嚴(yán)格規(guī)范，加大對處方的審查力度，提高用藥的安全性，降低不良事件的發(fā)生率。在對患者進(jìn)行服務(wù)時，應(yīng)保持熱情的態(tài)度，耐心解答患者提出的問題。
2.3改善藥房的硬件設(shè)施水平
政府要加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的投資力度，幫助社區(qū)中心藥房提高硬件設(shè)施水平，并且改善藥房的環(huán)境，使其能夠滿足患者對環(huán)境的需求，保證衛(wèi)生清潔。尤其是對于中藥的配制，應(yīng)具備專門的調(diào)配間以及獨立的發(fā)藥窗口。配備先進(jìn)的設(shè)備能夠保證藥物的質(zhì)量，避免由于藥物的存放不當(dāng)而產(chǎn)生一系列的質(zhì)量問題。盡量引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，提高社區(qū)藥房的利用效率，同時還要根據(jù)實際的情況適當(dāng)?shù)貙⑺幏康拿娣e進(jìn)行擴大，以便于可以有充足的位置擺放醫(yī)療設(shè)施，為患者塑造良好的醫(yī)療環(huán)境。
2.4完善管理的規(guī)章制度
藥品的治療效率很大程度上取決于藥房的管理水平。所以，藥房應(yīng)該制定科學(xué)有效的規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范管理的標(biāo)準(zhǔn)。例如制定毒麻精神藥品管理制度、藥品報廢制度等。在制定制度以后，要做好嚴(yán)格的監(jiān)管工作，必須通過監(jiān)督規(guī)范工作人員的行為，讓每一項工作都有標(biāo)準(zhǔn)可以遵照[5]。每個工作人員都能明確自身的責(zé)任，將工作標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)行，保證患者用藥具備安全性以及有效性。
3結(jié)語
社區(qū)的藥房管理與服務(wù)水平會影響到群眾的用藥安全，具有重要的意義。面對當(dāng)下較多的社區(qū)藥房工作中存在的諸多問題，有效的提高社區(qū)藥房的服務(wù)以及管理質(zhì)量是一項嚴(yán)峻的任務(wù)。因此，應(yīng)該與時俱進(jìn)，使社區(qū)藥學(xué)工作獲得更快的發(fā)展，保證建立和諧的醫(yī)療環(huán)境是重要的發(fā)展方向。
摘 要： 公共服務(wù)與管理是社會治理的重頭戲之一。各地社區(qū)作為基層的政府部門，已紛紛開始大力探索新的社會治理方式。本文旨在通過對貴陽市觀山湖區(qū)城市社區(qū)公共服務(wù)與管理進(jìn)行調(diào)查思考，進(jìn)而探討現(xiàn)階段社會治理過程中社區(qū)公共服務(wù)與管理創(chuàng)新的經(jīng)驗與存在問題及對策。
關(guān)鍵詞：社區(qū)公共服務(wù)與管理 問題 對策
“社會管理”是一個具有鮮明中國特色和時代特色的概念，黨的十八屆三中全會把一貫的“社會管理”提升為“社會治理”，一字之差，反映了我們黨治理理念的高度提升，昭示著我國治理模式在發(fā)生深刻的變化。
本文研究的“社區(qū)公共服務(wù)與管理”即屬于社會治理的一個重要分支。主要通過對貴陽市觀山湖區(qū)城市社區(qū)創(chuàng)新管理，特別是從公共服務(wù)與管理的角度進(jìn)行調(diào)查思考，進(jìn)而探討現(xiàn)階段社會治理過程中社區(qū)公共服務(wù)管理創(chuàng)新的經(jīng)驗與存在問題及對策。
一、社區(qū)公共服務(wù)和管理現(xiàn)狀
貴陽市自2010年2月起，通過以“減、轉(zhuǎn)、分、合”為優(yōu)秀，做活社區(qū)，走出了一條服務(wù)質(zhì)量不斷提升、社會管理不斷加強、群眾參與不斷擴大、執(zhí)政基礎(chǔ)不斷鞏固的新路子，堪稱城市基層社會治理的“貴陽經(jīng)驗”。在社區(qū)治理體制綜合改革實踐中，觀山湖區(qū)作為貴陽市最年輕的建制區(qū)起步較早，成效也走在全省前列。其中碧海社區(qū)、世紀(jì)城社區(qū)作為新型社區(qū)的典范多次對外界介紹管理創(chuàng)新的經(jīng)驗。
1.碧海社區(qū)創(chuàng)新社會治理方式及主要做法：
1.1建立社區(qū)“大黨委”，為社區(qū)發(fā)展凝聚正能量
社區(qū)按照區(qū)域化黨建工作要求，通過“橫向聯(lián)、縱向建”的方式整合轄區(qū)力量服務(wù)社區(qū)建設(shè)。構(gòu)筑駐區(qū)單位共同組織參與的“大黨委”工作格局。
一是將駐單位區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人吸納到社區(qū)黨委兼職委員，對兼職委員實行“雙向管理、雙崗服務(wù)”的管理模式。
二是由社區(qū)黨委牽頭，居委會黨組織負(fù)責(zé)人、駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人、和黨員代表參加，每季度召開一次“黨建工作聯(lián)席會議”。
1.2加強社會組織建設(shè)，打造多方參與的活動平臺
一是建立居民議事會。在轄區(qū)居民和駐區(qū)單位中選取熱心公益、關(guān)心社區(qū)發(fā)展的代表組成居民議事會。
二是建立居民自治協(xié)會。堅持“群眾的活動群眾辦”，整合社區(qū)原有舞蹈隊、合唱隊、民樂隊、時裝隊等4個協(xié)會23支隊伍，成立2200余人的“一家親”藝術(shù)團。
三是建立志愿服務(wù)組織。廣泛招納轄區(qū)志愿者隊伍。截至目前，共登記注冊志愿者2263名，建立特色志愿服務(wù)隊伍46支。
2.世紀(jì)城社區(qū)公共服務(wù)和管理方式
2.1“小支點撬動大服務(wù)”
世紀(jì)城社區(qū)在探索志愿服務(wù)良性循環(huán)及志愿服務(wù)長效機制過程中創(chuàng)新設(shè)立了“綠絲帶”愛心銀行，打造了一個“存儲愛心 支取幫助”的志愿服務(wù)平臺，營造出社區(qū)多元治理的良好格局。
轄區(qū)內(nèi)想從事義務(wù)服務(wù)意愿者，只需要到社區(qū)志愿者服務(wù)窗口注冊登記，便可領(lǐng)取“愛心儲值卡”。志愿者每次開展志愿服務(wù)后，根據(jù)服務(wù)級別、時間及社會影響力為標(biāo)準(zhǔn)給予不同的積分。當(dāng)自己需要幫助時，通過采取消耗儲蓄積分的方式來“支取”別人的幫助。
2.2以房、以證管人
世紀(jì)城社區(qū)服務(wù)中心轄世紀(jì)城、景怡東苑、金谷苑、龍?zhí)洞禾臁㈩Ａι铣恰⒂^山小區(qū)等樓盤，規(guī)劃入住5萬戶17萬人，已入住12萬人，是個大型移民社區(qū)。
具體做法：一是依照法規(guī)建立出租屋登記備案制度，要求房東出租房屋時必須到轄區(qū)居委會進(jìn)行登記；二是與轄區(qū)房東和房屋中介公司簽訂社會責(zé)任書，明確其在出租屋與流動人口管理工作中應(yīng)盡的職責(zé)；三是一旦發(fā)現(xiàn)有未按要求登記備案或?qū)⒎课莩鲎饨o非法人員的情況，社區(qū)將對其進(jìn)行約談并下達(dá)整改通知書；四是由住建部門對未能及時整改和不予整改者依法進(jìn)行處罰；五是引進(jìn)有實力、有社會責(zé)任感、熱心公益事業(yè)的房屋中介機構(gòu)進(jìn)駐，協(xié)助居委會共同管理出租屋。
從以上社區(qū)公共服務(wù)開展的情況來看，首先，社區(qū)服務(wù)中心是政府主導(dǎo)、社會共建的一個服務(wù)平臺，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方資源為社區(qū)居民全方位提供便捷有效的公共服務(wù)。最好做法是減少政府行政干預(yù)、降低管理成本，政府、市場、非政府組織多主體參與社區(qū)自治，實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)最大化。其次是加大對社會組織的培育，以適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變。社區(qū)針對在社會公共服務(wù)組織、市場、專業(yè)社工隊伍的培育上存在的不足，應(yīng)加快社會工作的專業(yè)化和職業(yè)化步伐和加大社會組織的培育，以適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變。
二、貴陽市社區(qū)公共服務(wù)和管理存在的問題
1.社區(qū)公共服務(wù)供需不平衡
居民對公共服務(wù)的需求是多樣的，隨著生活水平的提高，居民有了更高的專業(yè)化服務(wù)需要如文化娛樂、針對性更強的老年人服務(wù)、個性化的便民利民服務(wù)。社區(qū)提供公共服務(wù)時難以兼顧各群體的不同要求，其供需結(jié)構(gòu)則難以實現(xiàn)平衡。
2.社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平低
由于社區(qū)服務(wù)目前還未成為一種專門職業(yè)，因此，隊伍專業(yè)化水平較低。從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗來看，社區(qū)服務(wù)要求從業(yè)人員要具備相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識和技能。而我們調(diào)查顯示，社區(qū)服務(wù)人員幾乎都沒有接受過系統(tǒng)或?qū)I(yè)的訓(xùn)練。
三、完善社區(qū)公共服務(wù)的對策建議
1.搭建社區(qū)公共服務(wù)平臺
居民在生活中想尋求幫助時，往往不知從何處獲取可靠的服務(wù)。而同時，社會服務(wù)業(yè)和各類社會組織也急于服務(wù)市場。搭建公共服務(wù)平臺的意義正在于此。平臺的規(guī)劃者是政府，提供服務(wù)者可以是企業(yè)、志愿者組織、社會組織等，使用者則是居民、社會組織、企業(yè)或政府機構(gòu)。
2.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能
改革全能政府，工作重心下移，并能同時下移財權(quán)。改革包辦一切的體制，縮小、分解政府權(quán)限，不該承擔(dān)和承擔(dān)不了的職能轉(zhuǎn)移給能承擔(dān)的企業(yè)和社會組織。推動公共服務(wù)市場化，建立公開、公正、公平的市場準(zhǔn)入機制。
3.提高社區(qū)居民參與的積極性
社區(qū)公共服務(wù)與管理實際就是 “助人自助”，所以居民的參與度與社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理成效是成正比的。在居民參與中，利益是參與的最重要的驅(qū)動力。當(dāng)居民感到社區(qū)與自身利益息息相關(guān)，參與能夠有效維護(hù)其利益時，自然就會萌生參與社區(qū)事務(wù)的動機與期望。反之則會出現(xiàn)不參與或假性參與的現(xiàn)象。
4.加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)
社區(qū)工作者應(yīng)具備一定的知識、能力和素質(zhì)，應(yīng)根據(jù)社區(qū)工作實際需要，建立完善社工培訓(xùn)制度，加強社區(qū)專職工作者的教育、培訓(xùn)工作。2015年3月-10月，觀山湖區(qū)群工委、區(qū)委黨校聯(lián)合社會組織孵化園為進(jìn)一步提升觀山湖區(qū)社區(qū)工作者的專業(yè)能力水平，為新常態(tài)下的新型社區(qū)提供充足的人才支持保障，將開展社區(qū)工作者能力建設(shè)培訓(xùn)。
5.完善績效考核
績效考核應(yīng)依據(jù)考核者的不同目的和目標(biāo)而定。比如，觀山湖區(qū)即將實行的“友鄰之家”工作模式，也必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核驗收。“友鄰之家” 主要是通過購買專業(yè)社會組織服務(wù)、推動“政社互動”、“三社聯(lián)動”（社區(qū)、社會組織、社工）工作的一項重要成果。建成運行后將由區(qū)委群工委、區(qū)民政局組織考核驗收。對驗收不達(dá)標(biāo)的，責(zé)令限期整改，如整改仍不達(dá)標(biāo)的，將核減人員及服務(wù)經(jīng)費補助。只有這樣將考核政策和拔款政策相結(jié)合，才能更好地推動從事社區(qū)公共服務(wù)的生產(chǎn)機構(gòu)的發(fā)展。
【摘要】本文通過對西安市雁塔區(qū)紅專南路社區(qū)的實地調(diào)查，提出該社區(qū)管理中存在的問題并提出探索性的建議，希望能對社區(qū)建設(shè)有一定的借鑒意義，以促進(jìn)城市社區(qū)往更好的方向發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】社區(qū)；服務(wù)；管理
一、社區(qū)管理現(xiàn)狀
西安市雁塔區(qū)小寨路街道紅專南路社區(qū)成立于2001年8月，近幾年來，社區(qū)在上級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷創(chuàng)新社區(qū)管理，創(chuàng)建了社區(qū)建設(shè)新模式，使社區(qū)建設(shè)取得了突破性的進(jìn)展。
我運用社區(qū)漫步、閑聊式訪談、互聯(lián)網(wǎng)查詢社區(qū)重要訊息三種方法，對該社區(qū)進(jìn)行實地考察，了解社區(qū)管理現(xiàn)狀。該居委會的組織機構(gòu)健全、硬件設(shè)施良好。針對社區(qū)下崗職工殘疾、老年人多的實際現(xiàn)狀，社區(qū)成立了西安市首家社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，提供了24小時服務(wù)熱線。在家政服務(wù)、醫(yī)療看病、精神慰藉、送糧送油、家電維修等方面為老年人提供各類服務(wù)，不斷把便民活動引向深入。針對殘疾人出行不便的問題，為社區(qū)殘疾人免費發(fā)放了拐杖、輪椅等，為盲人發(fā)放了盲表，給公共廁所安裝了助殘設(shè)施。除了社區(qū)綜合服務(wù)大廳、衛(wèi)生所、一站式服務(wù)大廳等服務(wù)類組織機構(gòu)以外，紅專南路社區(qū)還設(shè)有專職管家服務(wù)。
二、問題與需求分析
紅專南路社區(qū)成立以來，各項事業(yè)都有了長足發(fā)展，但是在整合社區(qū)人口，社區(qū)資源等方面來看，仍然存在一些問題，這些問題導(dǎo)致一些社區(qū)居民的部分需求得不到滿足。下面就本次社區(qū)行中發(fā)現(xiàn)的一些問題總結(jié)如下。
（一）老年人活動場所還不夠多，活動場地缺乏
該社區(qū)老年人多，為方便廣大老年居民的生活需求，某些方面的便民服務(wù)項目應(yīng)該增加。老年人退休后有大量的閑暇時間，但基本以家庭內(nèi)部活動為主，參與社會活動的機會少。在訪談中發(fā)現(xiàn)，老人們表現(xiàn)出愿意參加組織活動和集體活動的愿望，他們希望社區(qū)能夠在這方面提供支持。
（二）社區(qū)人力資源沒有得到有效整合
農(nóng)村剩余勞動力向城市的流動和轉(zhuǎn)移及城市戶籍制度的改革，使城市中的流動人口和暫住人口越來越多，這點也在紅專南路社區(qū)有所體現(xiàn)。流動人口群體需要增加其城市認(rèn)同感，社區(qū)認(rèn)同感，以拉動流動人口積極融入社區(qū)，投身社區(qū)建設(shè)。此外，社區(qū)居民的中老年人口所占比例較多，老人在閑暇時間一般是呆在家里，以室內(nèi)活動為主，部分老人認(rèn)為這樣不能實現(xiàn)自身價值。推動這些老人們參與社區(qū)建設(shè)，讓這些老年居民繼續(xù)發(fā)揮余熱。
三、動力分析
（一）社區(qū)養(yǎng)老能力強
社區(qū)養(yǎng)老能力主要包括：豐富老年人的閑暇生活、日常生活照顧服務(wù)、醫(yī)療健康保障服務(wù)、老年人參與社會生活的組織保證、社區(qū)養(yǎng)老環(huán)境。社區(qū)行的過程中發(fā)現(xiàn)該社區(qū)無論是制度還是資源以及一些基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境的建設(shè)，都能反映出該社區(qū)具備較強的養(yǎng)老能力。居委會工作人員可以借助這些資源組織各種類別的活動，以滿足不同年齡、不同愛好、不同文化程度老人的需要。
（二）社區(qū)建設(shè)有資金保障
在走訪中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民對居委會的評價很高。在這里有很健全的制度規(guī)范居委會的職責(zé)，所以他們的社區(qū)工作做的很到位，社區(qū)的服務(wù)項目齊全，這就為社區(qū)建設(shè)提供了組織動力。社區(qū)能夠多方籌措資金，加強社區(qū)建設(shè)。居委會要獲得資金，政府投入是最主要的方面。同時，作為全國和諧社區(qū)的示范社區(qū)，該社區(qū)還可以吸納一些社會資金，鼓勵富裕居民投資社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)建設(shè)提供資金動力。
（三）居民參與社區(qū)建設(shè)積極性較高
一些居民進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的熱情度很高，對社區(qū)事務(wù)充滿積極性，這就為社區(qū)建設(shè)提供了人員動力。與社區(qū)管理人員打交道的頻率是觀察老年人和社區(qū)實際互動關(guān)系的一個方面。從總體上看，老人和社區(qū)管理人員之間的交往頻率比較高。對此，我們可以增加老人們社區(qū)活動的實際參與度，在訪談中老人們表示，他們愿意做一些事情，有無報酬都是無所謂的。老人們參加活動更多是為了滿足自身的表意性需求，如生活充實、快樂、高興、實現(xiàn)自身價值等。推動這些老人們參與社區(qū)建設(shè)，一方面可以增加老年人的精神活力，另一方面能更好地推動社區(qū)建設(shè)。老人們可以發(fā)揮余熱地發(fā)展一些精神文化事業(yè)，繼續(xù)發(fā)揚社區(qū)精神風(fēng)貌，提高社區(qū)活力，加強社區(qū)的精神文明建設(shè)。
四、社區(qū)工作創(chuàng)新
在社區(qū)行訪談過程中，工作人員提到要“扎扎實實做好每一個環(huán)節(jié)工作，以群眾滿意與否作為檢查社區(qū)工作成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。正是這種一切從實際出發(fā)，實事求是，走群眾路線的工作態(tài)度讓該社區(qū)的各項工作得到了居民們的充分肯定。針對不同類型社區(qū)，政府應(yīng)因地制宜、因勢利導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。紅專南路社區(qū)是居于優(yōu)秀城區(qū)的社區(qū)，需要進(jìn)一步拓展和深化社區(qū)服務(wù)功能，下面提出以下建議。
（一）城市現(xiàn)代化發(fā)展賦予城市社區(qū)管理新的使命，應(yīng)推動社區(qū)管理創(chuàng)新
針對城市社區(qū)的發(fā)展趨勢，加強對社區(qū)的建設(shè)與管理，必須對舊的管理體制作相應(yīng)的調(diào)整。同時，應(yīng)當(dāng)明確，在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中以及城市管理體制改革中，政府與社區(qū)是共存與合作的關(guān)系，二者共同管理城市事務(wù)。政府應(yīng)出面協(xié)調(diào)、整合、開發(fā)、合理利用社區(qū)內(nèi)企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校的資源，如人才、資金、場地、設(shè)施，為社區(qū)居民提供學(xué)習(xí)、文化活動和體育鍛煉的場所，推動社區(qū)管理創(chuàng)新。
失去了單位依托的居民急需融人社區(qū)中，以尋求安全感、歸屬感和榮譽感。此外，高新技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷普及，既為社區(qū)管理提供了技術(shù)手段和便利條件，也對社區(qū)管理者的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。現(xiàn)有的社區(qū)管理模式也要從自身的具體情況出發(fā)，探索出新的社區(qū)管理方法。今后，也不應(yīng)當(dāng)硬性規(guī)定同一的社區(qū)管理模式。社區(qū)的管理應(yīng)當(dāng)是在政府綜合協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)組織和社區(qū)居民的自我服務(wù)、自我管理。
（二）繼續(xù)推動社區(qū)養(yǎng)老體系的建設(shè)
針對社區(qū)老年人多的現(xiàn)狀，社區(qū)應(yīng)加大政府和民辦的老年公寓建設(shè)。在社區(qū)養(yǎng)老體系中，老人不僅是被動的被養(yǎng)群體，也是自我養(yǎng)老和參與社區(qū)管理的主動群體。一是他們在社區(qū)管理中扮演著重要的角色。二是他們積極參與社區(qū)公益活動，為豐富社區(qū)生活、維護(hù)社區(qū)安定發(fā)揮著重要作用。三是剛步入老年階段的群體不僅能夠自我照顧，還能夠為更年長的老人提供服務(wù)。社區(qū)和老年群體之間的關(guān)系體現(xiàn)為一種互動的關(guān)系。
此外，還可組織社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍。在人才、資金充足的情況下，組織不同形式的社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍，為社區(qū)老人提供服務(wù)，既能培養(yǎng)公民的尊老、愛老、為社會奉獻(xiàn)愛心的社會意識和道德，又能解決社區(qū)養(yǎng)老資金問題。
作者簡介：
李惠明（1990.06-），女，漢族，河南靈寶人，西北大學(xué)哲學(xué)與社會學(xué)學(xué)院，研究方向：婦女社會工作。
1緒論
1978 年9 月，WHO（World Health Organization）在Alma-Ata 舉辦基層健康照護(hù)國際研討會（The International Conference on Primary Health Care），會中表達(dá)了世界各國政府、健康工作者及社區(qū)保護(hù)并促進(jìn)全球人民健康的行動需求，并發(fā)表了著名的Alma-Ata 宣言；該宣言將會議結(jié)論歸納十點，其中之一為：基層健康照護(hù)是必要的健康義務(wù)，奠基于實務(wù)、科學(xué)和社會可接受的方法與技術(shù)；在社區(qū)中，對個人和家庭具有可近性，其基本精神是激發(fā)社區(qū)居民的自覺及自我信賴。由此可見，社區(qū)導(dǎo)向的基本公共衛(wèi)生服務(wù)是世界各國的發(fā)展趨勢。
事實上，有效的公共衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)以社區(qū)為基礎(chǔ)，唯有更好地管理與使用社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費，才能使公共衛(wèi)生政策符合地域特性及社區(qū)民眾需求。
2文獻(xiàn)回顧
何謂公共衛(wèi)生？1920 年，Winslow曾說："公共衛(wèi)生是一門預(yù)防疾病、延長壽命、增進(jìn)健康與效率的科學(xué)與藝術(shù)"，同時，他根據(jù)對公共衛(wèi)生領(lǐng)域演進(jìn)的長期觀察，認(rèn)為公共衛(wèi)生是"經(jīng)由有組織的社區(qū)力量，從事環(huán)境衛(wèi)生、傳染病管制、個人衛(wèi)生教育、組織醫(yī)護(hù)事業(yè)以早期診斷與治療疾病，和發(fā)展社會機構(gòu)以保障人人都有足以維持健康的基本生活水準(zhǔn)"，并且進(jìn)一步指出："如此種種努力是為了使每一位國民都能實現(xiàn)其健康與長壽的天賦權(quán)利"。社區(qū)公共衛(wèi)生是通過有組織的社區(qū)力量，從事公共衛(wèi)生服務(wù)；公共衛(wèi)生如果脫離社區(qū)需求，將無法加以推廣，國民健康的天賦權(quán)利將無法得到保障。
依據(jù)Percy-Smith（1996）的定義，社區(qū)是指"一群以某種方式相互結(jié)合在一起的人們"，這里所謂"某種方式"至少可以兩個角度加以分析：①從空間社區(qū)的角度加以分析，社區(qū)是生活在同一區(qū)域的一群人，這個地域可能是一個校區(qū)、行政區(qū)域、選區(qū)或是社會服務(wù)選區(qū)等；②從利益共同體的角度加以分析，社區(qū)是分享共同的生活經(jīng)驗、宗教型態(tài)或文化特質(zhì)的一群人，彼此具有休戚與共的意涵。Clark（1973）認(rèn)為，所謂社區(qū)是指一個具有下列特征的面對面的團體組合，這些特征分別為：①社區(qū)是一種地理上的位置；②社區(qū)是一種網(wǎng)絡(luò)，例如婦女運動、環(huán)保運動所構(gòu)成的一群人；③社區(qū)是一種地方性的組織體，例如接受政府委托的衛(wèi)生保健計劃組織、消費者行動組織或文化藝術(shù)組織；④社區(qū)是由政府所支持的制度化組織型態(tài)，從一個功能專化的組織到功能尚未分化的臨時性組織；⑤社區(qū)是一種以社會角色、社會地位與社會階級為主的社會結(jié)構(gòu)；⑥社區(qū)是一種具有"我們"意識（a sense of "weness"）的感情團體；⑦社區(qū)是一種足以發(fā)揚文化價值與信仰的文化團體。由此可見，社區(qū)是一個由地理范圍或有共同價值觀及興趣的社會團體所組成。其成員間彼此認(rèn)識并互相交往，在這特殊的社會結(jié)構(gòu)下行使功能，創(chuàng)造規(guī)范、價值觀和社會制度。我國的社區(qū)發(fā)展工作綱要中的社區(qū)是"以某種形式之社會組織或團體結(jié)合在一起的一群人"。
3社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費管理與使用的現(xiàn)狀與存在問題
1978 年，WHO 于Alma-Ata 會議宣言中，基層保健服務(wù)被稱之為達(dá)到"全民健康"的社會之鑰。在該宣言中將基層保健服務(wù)定義為："奠基于實務(wù)、科學(xué)、和社會可接受的方法和技術(shù)的基本保健服務(wù)；在社區(qū)中對個人及家庭都具有可近性，同時，這種服務(wù)也應(yīng)該使得民眾能夠充分的參與，其基本精神是激發(fā)社區(qū)居民的自覺及自我信賴。這個服務(wù)成為該國衛(wèi)生體系以及該社區(qū)整個社會經(jīng)濟發(fā)展中的主要部分；此一服務(wù)與民眾的生活與工作盡可能密切結(jié)合在一起，并且成為連續(xù)性保健服務(wù)過程中的第一要素。"
宣言中強調(diào)，健康保障的定義，不應(yīng)限于疾病或病弱的消除，應(yīng)該追求身體、精神與社會福利的完整狀態(tài)。各國政府應(yīng)以世界性和社會性的目標(biāo)，統(tǒng)合衛(wèi)生保健與社會經(jīng)濟部門，共同為提升國民的健康水準(zhǔn)而努力。宣言進(jìn)一步肯定，任何個人和團體都有參與保健服務(wù)的規(guī)劃與實施的權(quán)利與義務(wù)。
基層保健服務(wù)的重要支柱之一就是社區(qū)的參與，社區(qū)經(jīng)由這種參與，一方面可對衛(wèi)生業(yè)務(wù)以及衛(wèi)生人力之發(fā)展有所貢獻(xiàn)，一方面也可因而獲得實質(zhì)利益。基層保健服務(wù)做為國家衛(wèi)生發(fā)展的一種方式，它具有四個主要的支柱：①一種各單位皆能配合支援社區(qū)之衛(wèi)生系統(tǒng)；②衛(wèi)生資源能平等分布，俾使全人口皆能涵蓋；③社區(qū)參與衛(wèi)生服務(wù)之計劃、執(zhí)行及評價的過程；4.衛(wèi)生單位與其他單位之間有積極的交互作用。
基層保健服務(wù)的成立背景，主要是慢性病的增加及醫(yī)療財政的危機。慢性病是一種無法完全治愈的疾病，如果以一般的醫(yī)療機構(gòu)加以照顧，不僅浪費醫(yī)療資源，而且也難以容納。最好的方法是病患自己以藥物治療，或由家庭醫(yī)生、保健人員、社會工作人員或志愿服務(wù)人員加以照顧。因此，基層保健服務(wù)的本質(zhì)，應(yīng)該注重醫(yī)療與福利的結(jié)合以及組織與人員的配合。具體言之，就是以基層醫(yī)療和居民參與的方式，建立一個醫(yī)療-福利的供給體系。
我國過去的公共衛(wèi)生政策幾乎都是由衛(wèi)生行政主管機關(guān)主導(dǎo)，是典型的"由上而下"（top-down）政策模式，未來則逐漸演變?yōu)閷?dǎo)入社區(qū)意識、社區(qū)導(dǎo)向及社區(qū)參與的"由下而上"（bottom-up）政策概念。目前，國家投人的人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費由2010年的15元增加到2012年的25元， 并且將在2015年達(dá)到40元以上。這樣一大筆專項經(jīng)費是如何支撐類項國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的， 目前鮮有公開發(fā)表的資料對其實際使用、補償情況進(jìn)行描述和論證。目前社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項經(jīng)費的管理實行專戶管理、專賬核算， 并按照國家要求僅用于相關(guān)的人員支出以及開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)所必需的耗材等公用經(jīng)費支出。
4社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費管理與使用的改進(jìn)對策
加強社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費的績效考核和運營管理非常重要，引入作業(yè)成本法（ABC）對這項專項資金實施管理是有效的途徑之一。作業(yè)成本法是將流程劃分為若干作業(yè)，以每一項作業(yè)中心為匯集成本的成本庫（cost pool），根據(jù)成本動因為分?jǐn)偦A(chǔ)，將作業(yè)成本歸屬至各項產(chǎn)品或者服務(wù)。Brimson（1991）提出作業(yè)成本法的實施效益如下∶①依據(jù)作業(yè)流程計算的產(chǎn)品成本，可以用來估算成本、決定產(chǎn)品訂價，并可以協(xié)助管理者制定相關(guān)決策。②ABC 中的作業(yè)分析可以找出無附加價值的作業(yè)，并設(shè)法消除以減少浪費。③通過成本動因的確認(rèn)，以正確計算耗用的資源成本。④作業(yè)成本法所提供的成本信息可以聯(lián)結(jié)公司的經(jīng)營策略與管理決策。⑤ ABC 提供實際經(jīng)營結(jié)果的回饋性信息，在實際經(jīng)營結(jié)果與預(yù)期結(jié)果相互比較之后，采取后續(xù)必要的修正行動。⑥ABC 有助于績效衡量，使決策的形成更具時效及彈性。⑦ABC 提供成本與績效間關(guān)系的信息，以落實預(yù)算管理。⑧ABC 可以用以監(jiān)督產(chǎn)品的生命周期，以提高獲利性。⑨ABC 可以對快速增加成本的要素，如制造費用做更深入的探討。⑩以作業(yè)成本系統(tǒng)來監(jiān)督部門的投資行動將可以確保投資計劃的有效達(dá)成。11可以持續(xù)評估作業(yè)的有效性，以發(fā)現(xiàn)潛在的投資機會。12 就癥結(jié)問題深入管理而非僅找出征兆，以降低經(jīng)營危機的發(fā)生。
按照國家有關(guān)部門制定的政策， 政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展業(yè)務(wù)所需的房屋、基本設(shè)備的配置、人員培訓(xùn)等所需經(jīng)費， 均應(yīng)當(dāng)由政府財政予以投入， 而除去上述各項支出因素后， 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)所承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)， 其成本構(gòu)成最主要的部分是人力成本。基于這樣的思路， 加強社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費的績效考核和運營管理可以按照以下流程來進(jìn)行。①確定成本核算項目。本研究中的" 基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目"主要包括建立居民健康檔案、開展健康教育與健康促進(jìn)、實施預(yù)防接種、傳染病防治、高血壓和糖尿病等慢性病管理、重癥精神疾病管理、兒童保健、婦女保健、老年人保健等9 大類， 并以此9大類項目作為成本測算對象。② 確定社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項目規(guī)范的工作流程。主要包括，運用作業(yè)成本法"服務(wù)消耗作業(yè)、作業(yè)消耗資源， 服務(wù)導(dǎo)致作業(yè)的發(fā)生、作業(yè)導(dǎo)致成本發(fā)生"的思想， 據(jù)此界定提供每單位服務(wù)項目耗費的作業(yè)。③確定各項作業(yè)耗費的資源類別及標(biāo)準(zhǔn)的資源數(shù)量。確定各項作業(yè)耗費的資源類別， 如標(biāo)準(zhǔn)工時、材料費用、折舊、交通費用、通訊費用等。其中， 標(biāo)準(zhǔn)工時、通訊費用均以分鐘計量。④綜合運用各種分析方法， 確定各項資源的單位成本。⑤計算出每單位服務(wù)項目的作業(yè)成本。根據(jù)每單位服務(wù)項目耗費的作業(yè)和每單位作業(yè)消耗的資源成本， 計算出每單位服務(wù)項目的作業(yè)成本。⑥確定各公共衛(wèi)生服務(wù)項目在理想常態(tài)下應(yīng)有的服務(wù)量。⑦匯總計算社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目成本。
4結(jié)論
作業(yè)成本法是加強和改進(jìn)社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費管理與使用的有效工具。然而，本測算的每項服務(wù)量是以所涉及的疾病患病率為依據(jù)， 即假設(shè)該疾病的所有患者均被提供規(guī)范的服務(wù)， 這是理想狀況下的服務(wù)模式。在實際工作中， 由于種種原因，任一服務(wù)項目很難做到百分之百地覆蓋到有關(guān)人群， 因此， 也可以每個服務(wù)人次的成本， 乘以實際提供的服務(wù)量， 作為該項服務(wù)的考核及撥款依據(jù)。
