發(fā)布時間：2022-04-09 09:26:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇農業(yè)產業(yè)化論文，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：政策取向是一種前瞻性的研究，是從戰(zhàn)略上去認識政策實施可能帶來的結果。農業(yè)產業(yè)化將極大地拓展農業(yè)生產的發(fā)展空間，使"重視農業(yè)生產，突出農業(yè)基礎地位"的夙愿得以實現(xiàn)；"口頭農業(yè)"、"文件農業(yè)"將被"訂單農業(yè)、"效益農業(yè)"所代替。由于農業(yè)產業(yè)化經營是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的初始階段，所以，正確地選擇農業(yè)發(fā)展道路將有可能使之獲得比發(fā)展工業(yè)帶來更大的利潤空間。本文擬通過對農業(yè)產業(yè)化經營的理解，指出政府應審時度勢制訂相關政策，順應農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的內在規(guī)律的要求，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，積極推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。
關鍵詞：農業(yè)產業(yè)化，農業(yè)規(guī)模化、集約化經營，分包，投包，農業(yè)政策
農業(yè)產業(yè)化是推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，是農業(yè)體制的創(chuàng)新和生產經營方式的變革，是在鞏固家庭聯(lián)產承包責任制的基礎上，把小生產變?yōu)榇笊a，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；?、集約化、企業(yè)化經營的有效途徑，也是農村穩(wěn)定，農業(yè)增效，農民增收的有力措施；扶持、引導擴大農民加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型，走農業(yè)產化之路，是當前農村工作重中之重。
一、關于農業(yè)產業(yè)化經營
農業(yè)產業(yè)化經營是以國內外市場為導向，以經濟效益為中心，以資源開發(fā)為基礎，對農業(yè)和農村經濟的主導產業(yè)、主導產品，按照產、供、銷，種、養(yǎng)、加，貿、工、農，農、科、教一體化經營的原則，把農業(yè)的產前、產中、產后服務各個環(huán)節(jié)結成統(tǒng)一的利益共同體。在實現(xiàn)形式上表現(xiàn)為生產的專業(yè)化，布局的區(qū)域化，服務的社會化，管理的企業(yè)化。農業(yè)產業(yè)化經營的本質特征是：以市場機制組織農產品的生產、加工和銷售，使三者之間由原來的單純買賣關系變?yōu)橐岳鏋榧~帶，以契約的方式結成利益共同體，形成促進農業(yè)發(fā)展的新機制，實現(xiàn)利益一體化。
從制訂戰(zhàn)略性政策的角度來認識"農業(yè)產業(yè)化經營"的基本內涵包括三個方面：一是推進農業(yè)運行的全過程，其中除農業(yè)產品市場化外，特別重要的是作為農業(yè)生產資料的土地和技術的市場化；二是推進農業(yè)運行的高度化。一方面是將傳統(tǒng)的低級產業(yè)一一糧食種植業(yè)降低比重，通過發(fā)展其它種植業(yè)，用農業(yè)結構調整的方式,促進農業(yè)高度化發(fā)展;另一方面是發(fā)展農產品加工業(yè),使農業(yè)向第二產業(yè)延伸提高其附加值,再則是提高農業(yè)生產的技術含量和水平,使大工業(yè)技術和"實驗室"技術能普遍而有效地運用于農業(yè)生產的全過程.三是實現(xiàn)農業(yè)運行的有序化,不但使農業(yè)生產各部門要有組織性地進行局部的分工與協(xié)作,而且還要實現(xiàn)全社會范圍內農業(yè)資源的有序和有效配置。
二十多年的改革開放,農業(yè)從傳統(tǒng)的產品生產演進到商品生產，農業(yè)商品化、市場化經營明顯區(qū)別于計劃經濟時期的產品農業(yè)。基于這一認識上的轉變，將為政府制定和實施農業(yè)政策注入新的內容。如何實現(xiàn)農業(yè)增產只是問題的一方面,實現(xiàn)農民增收才是我們工作的中心。這是因為在市場經濟環(huán)境下,農產品市場已經實現(xiàn)了"賣方市場"向"買方市場"的轉變,農產品短缺的歷史將一去不復返。過去一提到農業(yè)往往意味著農業(yè)生產以產出為首要目標,現(xiàn)在所說的農業(yè)產業(yè)化經營首先必須認識"經營"農業(yè)的真實含義，即搞農業(yè)生產要與賺錢掛鉤；農業(yè)不再是過去的"從田頭到地頭"只求產出不求收益的統(tǒng)購統(tǒng)銷的模式，而是要使農業(yè)的產前、產中、產后諸環(huán)節(jié)一直延伸到"餐桌"，讓農業(yè)經營者利用市場機制獲得和投資其它產業(yè)－樣的平均利潤。農業(yè)不僅包括傳統(tǒng)的種植業(yè)，也涵蓋畜牧和水產養(yǎng)殖業(yè)的向產前和產后的延伸。在產業(yè)化經營農業(yè)的觀念下，過去單個的某一種農產品都形成了一個產業(yè)鏈或產業(yè)體系，整個農業(yè)將呈現(xiàn)為眾多的各具特色的"鏈條型經濟"格局。積極探索種、養(yǎng)、加相結合，農、工、商綜合經營，貿、工、農一體化，產、加、銷一條龍的產業(yè)化經營方式，增加農產品的附加值，提高農產品的科技含量，從根本上提升農業(yè)的經濟效益和市場竟爭力，實現(xiàn)農業(yè)的深度和廣度發(fā)展，是制訂和實施農業(yè)產業(yè)政策基本點。
"經營"農業(yè)還體現(xiàn)人們對農業(yè)的需求結構發(fā)生了深刻的變化，人們在對農業(yè)產品的質量和多樣化提出新要求的同時，也要求農業(yè)功能的多元化，出現(xiàn)了"生態(tài)環(huán)保農業(yè)"，"旅游觀光和休閑農業(yè)"等新的內容，這就要求農業(yè)生產者要實現(xiàn)質的飛躍，不僅要懂得農業(yè)生產的"田間管理"而且還要懂得農業(yè)的經營管理，要樹立競爭意識和品牌經營意識，講究市場營銷策略，努力開拓國內外市場，要借用工商企業(yè)管理的理念，用工商企業(yè)的經營之道去經營農業(yè)生產，推進農業(yè)的企業(yè)化建設。
農業(yè)產業(yè)化經營的另一種含義是對農業(yè)再生產過程的整合，它包括相關各經濟利益主體的明確分工和利益的合理分享，這是"利益共同體"的內在要求，最終能使各相關的利益主體都得到保障的同時實現(xiàn)降低農業(yè)產業(yè)化經營的市場成本。目前，農業(yè)產業(yè)經營實現(xiàn)形式是龍頭企業(yè)帶動農戶，實行基地化，集約化生產，這種模式是由具體的農產品生產引發(fā)和拓展而成的。我國農業(yè)產業(yè)化經營基本上屬于這個層次，雖然已取得了初步的成績，但仍屬于起步階段。"公司十農戶"，"訂單農業(yè)"多受制于市場開發(fā)不力，流通渠道不暢及信用關系脆弱等因素的影響，農民時有增產不增收的現(xiàn)象，靠"田頭擺賣"，小商小販式地"慘淡經營"。因此，尋找農戶小規(guī)模經營與社會化大市場對接的有效途徑，通過生產要素的合理流轉和配置及在產業(yè)鏈上的分工與合作，將各經濟主體的利益有機地結合起來，轉化市場風險，提高農戶的組織化程度，應成為我國政府農業(yè)工作的基本出發(fā)點。
農業(yè)產業(yè)化經營呼喚政府職能的轉變，因而對政府指導和管理農業(yè)提出了新的要求，政府在農業(yè)產業(yè)化經營條件下主要是通過相關政府和法律為各參與主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。從制訂政策的角度來把握，一是要發(fā)揮農民主體精神和首創(chuàng)精神，遵重農民意志，不搞硬性搭配，不搞一刀切，實行自愿、自覺的原則，以典型示范引路，發(fā)揮市場機制作用引導農民調整生產要素結構和產品結構，提高農業(yè)效益。二是要加大各級政府農業(yè)管理機構的設置和職能定位的改革力度，從創(chuàng)造"產業(yè)化"農業(yè)和"經營"農業(yè)的良好環(huán)境出發(fā)，切實轉變工作思路，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展保駕護航。三是要重視農業(yè)產業(yè)化經營人才培養(yǎng)。長期計劃經濟的影響，農業(yè)生產產品化的觀念使農業(yè)商業(yè)化經營未能獲得全社會認同，農業(yè)經營管理人才奇缺。因此，要十分注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)農業(yè)經營人才，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，積極引導具有市場開拓能力人才投身農業(yè)產業(yè)化經營。
二、關于農業(yè)產業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展
沒有土地規(guī)模經營，就沒有高效的農業(yè)產業(yè)化經營！這是國內外農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的樸素而寶貴的經驗。農業(yè)產業(yè)化作為我國農業(yè)市場取向改革的繼續(xù)和延伸，必然要求引入新的市場關系。作為生產要素之一的土地市場建設尤其為首，因此，必須加快培育農村土地市場，實現(xiàn)農地流轉的市場化。目前我國土地經營大都停留在聯(lián)產承包責任制基礎上的"分包"這一層次上，土地經營規(guī)模狹小，地塊零散，調整頻繁，土地使用權流轉機制沒有形成，極大地阻滯了生產要素的合理配置。另外，個體農民無力改善農業(yè)基礎設施和進行農業(yè)技術改造，集體組織的弱化難于將分散的勞動集中起來，削弱了農業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的后勁。這種分散經營的結果還會引致土地低效率利用，同時也無法滿足"大農業(yè)"所要求實行機械化，規(guī)?；a的條件。筆者認為：制訂相關并實
施有關政策，建立土地使用權流轉機制，通過土地入股的方式實現(xiàn)分散的土地使用權再次集中，把土地資源的配置問題與農業(yè)產業(yè)化經營問題結合起來，促進農業(yè)土地資源向優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢龍頭企業(yè)轉移是當務之急，是我國解決農業(yè)產業(yè)化經營所面臨問題的關鍵性工作。
家庭聯(lián)產承包責任制前提下，平均分包形成的土地使用格局已不能適應社會化大生產、大市場的要求。隨著社會經濟的發(fā)展，土地的稀缺性進一步提高，土地經營格局的相對凝固化使想多耕地的人不能多耕，不想耕地的人又不能不耕；耕地的人不愿增加對土地的投入，不想耕地的人又不愿放棄所承包的土地。這樣就不利于土地向農業(yè)龍頭企業(yè)集中，不利于土地的規(guī)?；?，集約化經營，也不利于農業(yè)勞動力進一步向第二、三產業(yè)轉移。平均分包土地只能解決農民基本生活條件問題，對推進農業(yè)產業(yè)化經營，提高土地利用率來說存在明顯缺陷：（一）、農業(yè)粗放經營，規(guī)模過小。（二）、出現(xiàn)農戶兼業(yè)或棄耕現(xiàn)象，土地丟荒，降低土地效率。（三）、國家集體因發(fā)展和建設需要征用農村土地十分困難，不利于農村城市化規(guī)劃與發(fā)展，妨礙農村小城鎮(zhèn)建設。（四）、土地開發(fā)和流轉過程中經濟利益分配不公。（五）、因征地完全失去土地的農民的生活難以保障。為此，把解決土地的所有權、使用權、承包權問題作為突破口，改"均田制"為"投包制"，實現(xiàn)土地經營從"公平"到"效率"的飛躍，是新時期農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的"結點"。建立土地使用權流轉機制的基本設想是：在不改變原土地所有制的前提下將土地折價入股，農戶土地經營權轉換為土地收益權，土地經營從實物形態(tài)轉換為價值形態(tài)，使土地收益和分配股份化，從而保證了農民承包土地的收益。，通過股份合作社（村、鎮(zhèn)集體經濟實體、農業(yè)公司）土地所有權的入股，把所有權同處分權分離開來，集體的土地所有權不變，土地處分權在股份合作社里，收益權在農戶手中，實現(xiàn)土地"三權"分離，這樣使土地可以在股份合作社或更大的范圍內集中、流動和合理規(guī)劃使用，實現(xiàn)更大規(guī)模，更高起點上配置土地資源。農業(yè)也就能夠由粗放經營走向集約經營，由小生產轉向大市場。
目前，我國正積極調整優(yōu)化農業(yè)生產結構，大力發(fā)展"三高"農業(yè)，逐步形成開發(fā)了一批各具特色的農業(yè)商品基地，對增加土地效益，實現(xiàn)農業(yè)專業(yè)化生產發(fā)揮著重要作用。但是，農業(yè)基地化、專業(yè)化生產并非是農業(yè)產業(yè)化經營的終結，它僅僅是農業(yè)產業(yè)化經營的前端，是初級階段。從土地使用權結構上來看，"基地化"生產，是以農戶分散生產為特征的，是在有限的土地上集中了大量的農戶進行同一品種、類型的農業(yè)產品生產。這種以分散農戶做主體的生產模式，必然不能適應靈活地變換農產品種的生產。由于分散經營的模式自身存在不能適應市場變化的缺陷，農戶的利益只能命系于目前單一市場功能的"龍頭企業(yè)"，而這種帶有明顯"中介"性質的組織和農戶之間并未能達成"共擔風險，共享收益"的共識，脆弱的信用關系常常因為市場價格變化的不利影響而相互毀約，使處于相對弱勢的農戶利益得不到保障。
和我國中西部地區(qū)相比，廣東順德、南海、東莞等農業(yè)產業(yè)化發(fā)展程度要高一個層次。這里"農田基礎設施的建設較好"、"農業(yè)科技投入較大"、"農村信息網建設較快"等。但筆者認為最根本的原因還在于他們敢于大膽革除不適應農村經濟發(fā)展的舊的土地管理體制，建立了加速土地使用權有償流轉的機制，提高了土地的利用率和產出率。順德、南海在土地使用權流轉制度建設中走在全國的最前頭，早在1993年便開始了以土地使用權為中心的農村股份合作制改革。這項改革在保證集體對土地的所有權的前提下，改變土地分散經營的格局，從整體上對土地資源進行綜合規(guī)劃和利用，促進土地的合理流轉和農村勞動力的轉移，并通過向村民配置股權，把土地承包經營權轉換為土地收益權，進一步明確了農民在集體經濟組織中的地位，明確了產權關系和利益分配關系，保障了村民承包經營土地的收益權。目前他們在進行"固化資產"改革，就是將村里集體資產、土地量化成為若干股，其中20%為集體股，80%為個人股。集體股所得紅利用于村里公益事業(yè)各項集體福利，個人股按聯(lián)產承包責任制或現(xiàn)在可以入股的人數(shù)平均分配，股份可以在一定的范圍內流通、轉讓。土地管理權歸村、鎮(zhèn)股份合作社，股份持有人有投包土地使用權的優(yōu)先權……。他們改革的成功之處在于：（一）、實現(xiàn)了土地資源的重組。由于農戶土地經營權由分散承包向投標集中招包方式轉變，承包期內農田基本建設投入有了保障，大規(guī)模利用土地成為可能，建設農田"園林化、布局區(qū)域化、作業(yè)機械化、農藝規(guī)范化、經營規(guī)?；?、服務社會化、管理科學化"的現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)便有了條件。（二）、由土地資源的重組引發(fā)勞動力資源重組。因為推行股份合作制后，保障了農民對土地的收益權，使土地的承包權與經營權從原來不可分割關系轉變?yōu)榭煞蛛x關系，為部分有資金有門路的農民放棄對土地的"依戀"提供了條件。他們從被"束縛"的狀態(tài)中解放出來，一心一意從事第二、三產業(yè)，加快了農村過剩勞動力轉移的速度，實現(xiàn)了勞動力資源的優(yōu)化組合。（三）、一部分有技術專長的農民（當?shù)剞r民、外地農民和外商等）通過投標獲得了發(fā)展規(guī)模農業(yè)和"三高"農業(yè)所需的"大土地"，使"龍頭企業(yè)"的成長、發(fā)育有了根基。因為建立在土地規(guī)模經營基礎上的龍頭企業(yè)（即擁有自有土地使用權、擁有自有生產基地的大型農業(yè)經營者）才是農業(yè)產業(yè)化經營的主力軍，一句話，農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展最終需要"大農場"的建設來奠基。（四）、實行土地"三權分離"，改變了原來因人均分包土地，使土地難于集中規(guī)劃和合理利用的狀況，為土地集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理創(chuàng)造了條件，加快了農村城市化進程。
目前，我國農村土地使用權流轉機制基本上沒有形成，從全國范圍來看，土地在農戶之間的調整大都采用行政方式為主。土地作為農業(yè)生產中不可替代的生產要素，如果不能實現(xiàn)流轉的市場化，那么農業(yè)產業(yè)化經營必定是殘缺不全的。因此，必須高度重視農村土地市場化問題的研究，發(fā)揮政府在農業(yè)產業(yè)化過程中的主導作用，在充分照顧我國農民各方面利益的基礎上，制定和實施農業(yè)土地使用權流轉政策，用市場化的理念實現(xiàn)土地資源向大型龍頭企業(yè)、農業(yè)公司集中，進而實現(xiàn)農業(yè)土地結構的調整和優(yōu)化。
三、關于龍頭企業(yè)培育與建設
培育經濟實力較強、具有健全銷售渠道和較強農產品深加工能力，與農戶結成利益共同體的農業(yè)龍頭企業(yè)是實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化的重要基礎。在農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略調整中，龍頭企業(yè)擔負著開拓市場、技術創(chuàng)新、引導和組織基地化生產與農戶經營的重任，是推進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略調整的重要力量。
"公司十農戶"的經營模式是農業(yè)產業(yè)化經營的初級階段，在這個階段中，按照"一體化"農業(yè)的要求，全面重新配置資源，形成一大批產業(yè)關聯(lián)度大、技術裝備水平高、經濟實力雄厚、帶動能力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，使其產品在國內外市場中占有相當份額，形成農業(yè)主導產業(yè)和產業(yè)開發(fā)體系，使農產品加工業(yè)增加值在農業(yè)增加值中的比重有較大提高，帶動更多的農戶和生產基地，促進農民收入穩(wěn)定增長。目前，在未能形成大規(guī)模、集約化農業(yè)生產的情況下，把龍頭加工、流通企業(yè)建設好不惜為明智之舉。農戶可根據(jù)加工企業(yè)對農副產品原料的需求狀況來調整自己的種養(yǎng)結構，將自己的生產進程變成產業(yè)鏈上的一個有機環(huán)節(jié)。這樣，通過龍頭企業(yè)的組織與帶動，使眾多的分散經營的小農戶逐步走向專業(yè)化生產，從而在一定的經濟區(qū)域內形成了規(guī)?；洜I。大力發(fā)展加工型龍頭企業(yè)，使更多的農產品在深加工中成倍增值，改變我國農產品加工能力不足，包裝落后，銷售渠道不暢狀況具有積極意義。據(jù)了解，發(fā)達國家的農產品加工業(yè)產值大都在農業(yè)產值的三倍以上，而我國還不到80%。發(fā)達國家農產品的加工程度－般都在9O%以上，我國只有2O%一3O%。因此，必須把培育龍頭加工企業(yè)作為發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的關鍵工作來抓。從長遠的角度來看，我國農業(yè)生產應選擇規(guī)?；⒓s化發(fā)展方向，構建擁有自有農業(yè)生產基地的"大農場"才是提高農業(yè)產業(yè)化經營程度的根本出路。目前，由于我國龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動力弱，普遍存在組織程度低，產品流通渠道不暢等問題。尤其是企業(yè)與農戶各個環(huán)節(jié)的聯(lián)結上沒有建立起利益共享、風險共擔的穩(wěn)定機制，影響了農戶追求產業(yè)化規(guī)模經營發(fā)展的動力。因此，政府農業(yè)工作機構如何轉變職能，創(chuàng)造條件，加快龍頭企業(yè)尤其是具備市場開拓能力的大型企業(yè)建設和規(guī)范顯得特別重要。
目前，我國沿海地區(qū)外商投資經營的農業(yè)開發(fā)企業(yè)正發(fā)揮著重要的帶動和龍頭作用，這也是我國龍頭企業(yè)建設的重要力量。我國政府應充分認識并制訂實施優(yōu)惠政策，大力引進國際先進農業(yè)企業(yè)管理人才和吸收先進管理技術。學習外商興辦農業(yè)企業(yè)的管理經驗，積極推行農業(yè)企業(yè)化管理模式。充分利用外商資汛靈活、渠道暢通的優(yōu)勢，，拓寬銷售渠道，拓展國內外市場，解決農民"賣難"問題。同時要突破引進外資只興辦工商實業(yè)的傳統(tǒng)觀念，大力倡導引進外商興辦農業(yè)。
培育龍頭企業(yè)要發(fā)揮政府的主導作用，真正將農業(yè)產業(yè)化模式與市場機制結合起來，我國政府農業(yè)工作重心應放在支持、引導、協(xié)調、規(guī)范和服務上。實施政策的著力點應放在為農業(yè)發(fā)展提供諸如農業(yè)基礎設施建設，公益性技術服務，金融、信息服務等"公共產品"上。特別應避免培育龍頭企業(yè)時政府農業(yè)機構具體介入，因為那樣做將違背市場經濟中市場主體要做到"四自主"的最基本原則。各級政府應清醒地認識到，市場機制的誘導才是企業(yè)真正成長、壯大之道。出臺引導、扶持政策為的是鼓勵農業(yè)生產的組織創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，使之不斷提高和改善農業(yè)經濟效益，而不是因政策的實施或因政府的硬性捏合，象設立政府工作機關那樣"人為造就"龍頭企業(yè)，最終造成農業(yè)"龍頭企業(yè)"的建設和培育對政府的嚴重依賴，削弱農業(yè)的組織創(chuàng)新能力，并讓政府財政背上包袱。
四、關于農業(yè)產業(yè)結構調整
調整農業(yè)產業(yè)結構，必然涉及到土地使用結構調整和農產品結構調整。這是農產品市場狀況發(fā)生變化的結果。目前，我國農業(yè)經濟所面臨的市場格局發(fā)生了深刻的變化。一方面，表現(xiàn)為農產品的供需狀況已由"賣方市場"向"買方市場"急劇轉變。從市場需求的變化來看，在解決了溫飽和進入了小康階段后，在食品需求當中，增長最快的不是作為原料的初級農產品，而是經過多次加工具有較高附加值的農副產品，消費者的食品支出中歸初級農產品生產者的份額日益下降。相反，對肉、禽、蛋、魚和蔬菜、瓜果類副食品的需求明顯增加。市場需求的變化方向已通過市場價格機制明確指示農戶縮減或淘汰目前已不受歡迎的傳統(tǒng)作物和品種，特別是質量低劣的品種，而開發(fā)和擴大具有市場潛力的新興作物或新產品種植成為農業(yè)企業(yè)家能否在農產品市場中獲利的關鍵。另一方面，農業(yè)生產成本發(fā)生也發(fā)生了變化，農業(yè)勞動力機會成本的上升，誘發(fā)農業(yè)工資的攀升，隨著耕作方式的改變，種植業(yè)更多地依賴化肥、農藥和農膜等現(xiàn)代物質的投入，由于這些投入品的價格不斷上升，使種植業(yè)在農業(yè)產業(yè)結構中處在最不利的地位，糧食作物中的一些傳統(tǒng)品種，盡管受到強有力的行政干預，種植面積仍然大幅度減少，農戶們只好被動地應付那種"用最好的土地來生產最不值錢的東西"的政策。與此同時，新的、比較優(yōu)勢產生，使一大批新興品種和優(yōu)質品種的開發(fā)和引進，農產品結構正在廣大農村發(fā)生深刻變化，再考慮到"入世"將帶來農產品市場的整體開放，有理由認為，這種市場格局的深刻變化將導致全國性農業(yè)基本矛盾的尖銳化。調整農業(yè)產業(yè)和產品結構正好是這一市場格局變化內在要求。
調整農業(yè)產業(yè)結構和產品結構，歸根結底是實現(xiàn)在新的市場格局中的農業(yè)效益和體現(xiàn)農業(yè)結構變化中的比較優(yōu)勢。所以，從制定政策的思路上考慮，為保持農業(yè)生產的持續(xù)增長，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收的目標，就必須把發(fā)展效益農業(yè)作為農業(yè)生產產業(yè)化經營的一項基本政策來實施。因為效益農業(yè)的實質是農民追求利潤最大化的農業(yè)，因而必然是以市場為導向的農業(yè)，農業(yè)生產產業(yè)化的變革充分顯示了市場經濟的內在要求，也顯示了效益農業(yè)與農業(yè)現(xiàn)代化的高度一致性，這啟示著我們必須為農業(yè)的政策環(huán)境的進一步改善作出努力。因此，各級政府要從提高我國農業(yè)整體效益的要求出發(fā)，制訂切合實際的可操作性的政策，鼓勵農戶對農業(yè)結構作深刻的調整。我國目前調整農業(yè)結構最大的困難是在對用地結構的調整政策的理解和運用上，系列農業(yè)政策中對區(qū)域性糧食自給或基本自給目標的追求造成我國農業(yè)產出結構調整的范圍和靈活性受到限制。如何使農業(yè)產業(yè)結構調整政策適應當前農村市場經濟發(fā)展，是擺在我們面前的又一重大課題。
一、農業(yè)物流對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的重要意義
現(xiàn)代農業(yè)物流的基礎是信息技術和物流技術，同時市場供求信息也比較充分，建設的配送網絡也非常成熟，提高了農業(yè)物流管理的信息化程度，推動了統(tǒng)一市場的形成，增加了農業(yè)產業(yè)化規(guī)模，進而提高了農產品的價值，拓展了農產品的生產空間。
二、農業(yè)物流的發(fā)展策略
以上對農業(yè)物流的重要意義進行了分析，充分表明農業(yè)物流對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的重要意義，所以需要采取相應的措施發(fā)展農業(yè)物流。
(一)從政策上扶持農業(yè)物流發(fā)展
農業(yè)物流可以推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，可以推動三農發(fā)展，所以政府部門一定要加以重視，并積極宣傳，促使人們意識到農業(yè)物流的重要意義；然后政府部門也要制定相應稅收、財政政策，激發(fā)農民和物流企業(yè)的積極性，創(chuàng)設良好的政策和經濟環(huán)境，對當前的農業(yè)物流管理機制進行改善，進而統(tǒng)一和協(xié)調農業(yè)物流企業(yè)的發(fā)展，推動農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。
(二)提高物流技術
物流技術是現(xiàn)代農業(yè)物流發(fā)展的一個重要基礎，所以創(chuàng)新和應用物流技術，推動農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。首先，提高農業(yè)生產的標準化程度，在生產的整個過程中嚴格依照標準執(zhí)行，確保農業(yè)生產的效率。其次，對營銷觀念和手段進行創(chuàng)新，更好的推動農業(yè)物流的發(fā)展，例如在商貿中心設置網點、發(fā)展商等，健全農業(yè)物流體系。再次，對加工和包裝技術進行改善，為了延長農產品的保存時間，需要應用新的包裝和保鮮技術，進而延長銷售期，促使產品可以銷售到更遠的地方。
(三)推動第三方物流的發(fā)展
第三方物流是現(xiàn)代物流發(fā)展的趨勢，為了更好的轉變物流模式，就要對觀念進行更新，重視第三方物流的重要作用；并且形成共贏的理念，緊密聯(lián)系物流服務商和農業(yè)生產者的利益；也要不斷提高服務，以顧客為營銷中心，進而挖掘更大的市場價值，降低物流成本；還要建立健全公共信息平臺，從信息上支持第三方物流的發(fā)展。
(四)增加對農業(yè)的投入
加強對農業(yè)物流基礎設施的投入力度，并且改善農村的交通，形成農產品以及生產資料的倉儲系統(tǒng)，并且促使倉儲更加自動和調節(jié)職能，還要建立由生產、配送超市、批發(fā)市場組成的農業(yè)園區(qū)，為農業(yè)物流發(fā)展提供良好的配套設施。
(五)對信息網絡進行完善
信息技術對農業(yè)物流發(fā)展有很大的影響，所以農業(yè)物流還要加強信息化建設。首先加強建設硬件設施，在信息技術的支持下全程控制管理，將生產者、消費者、第三方有效聯(lián)系到一起，并且及時的互動和共享信息。其次，形成一個完善的農業(yè)信息網絡平臺，為農業(yè)企業(yè)、農業(yè)管理部門、農戶等提供相應的農業(yè)信息，促使他們正確決策和合理發(fā)展。
三、結語
我國產業(yè)布局的一個重要內容是農業(yè)現(xiàn)代化，而農業(yè)物流對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展有很大的影響，所以可以通過政策、技術、物流、投入、信息網絡幾方面對農業(yè)物流進行完善，實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。
作者：顧振中 單位：江蘇省倉東農業(yè)發(fā)展有限公司
1農業(yè)產業(yè)化發(fā)展存在的主要問題
1.1“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”產業(yè)優(yōu)勢還不明顯
雖然近年來蜜瓜、中藥材、果蔬、草食畜四大主導產業(yè)發(fā)展迅速，但相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)布局及品種多、亂、雜現(xiàn)象依然存在，從布局、規(guī)模、品種、標準化管理模式上沒有形成優(yōu)勢產品集群，“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”產業(yè)優(yōu)勢還不明顯，不利于產業(yè)發(fā)展和品牌創(chuàng)建。
1.2農業(yè)產業(yè)化水平低，產業(yè)發(fā)展后勁不足
農業(yè)產業(yè)化是以市場為導向，提高比較效益為中心，依靠農業(yè)龍頭企業(yè)帶動，將生產、加工、銷售有機結合，實現(xiàn)一體化經營的現(xiàn)代化經營方式和產業(yè)組織形式。目前我縣農業(yè)產業(yè)化還處于一個比較低的水平，產業(yè)鏈條短，農產品加工大多屬于低端、初級產品，在延長產業(yè)鏈條，提高農產品附加值，增加農民收入上沒有帶來真正實惠。農民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，但運作乏力，還不能有效帶動產業(yè)發(fā)展，還需要進一步在摸索發(fā)展中規(guī)范、完善，進而形成產業(yè)發(fā)展的生力軍。
1.3農業(yè)技術力量薄弱，新技術推廣應用有差距
一是農業(yè)技術干部隊伍力量相對不足，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務隊伍不穩(wěn)定、專業(yè)性不強，制約了基層農業(yè)技術能力和水平；二是我縣移民多，受教育程度普遍較低，文盲、半文盲人數(shù)達2.1萬人，占到移民總數(shù)的26.3%，加之部分少數(shù)民族受宗教因素影響，接受科學技術培訓的主動性差；三是技術更新和新品種、新產業(yè)的更替之間的差距，加大了技術培訓與推廣的難度和重要性。
1.4龍頭企業(yè)扶持力度不足，制約農業(yè)產業(yè)發(fā)展
一是項目建設政策壁壘仍然存在，如建設規(guī)劃、環(huán)評、安評等過程中存在的因素影響企業(yè)建設；二是企業(yè)融資難仍然存在，由于貸款風險，銀行錦上添花多，雪中送炭少；三是對重點產業(yè)龍頭企業(yè)建設項目財政扶持不足，由于農業(yè)產業(yè)化企業(yè)投資大，見效慢，影響企業(yè)投資信心和決心。
2相關建議與解決對策
2.1解放思想，轉變觀念
以全面建設社會主義新農村的高度來認識，切實增強工作緊迫感，牢固樹立扶持產業(yè)化經營就是扶持農業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民的觀念。進一步強化宣傳引導，轉變思想觀念，用工業(yè)化的理念引領農產品生產基地建設、龍頭企業(yè)培育和合作經濟組織發(fā)展，消除思想認識上的障礙。
2.2提品質、擴規(guī)模，加快農產品生產基地建設
按照”三品、兩化、雙千“的發(fā)展思路，打破地域界限和鄉(xiāng)村限制，建立"一片一業(yè)、一村一品或數(shù)村一品"的產業(yè)布局，減少特色作物品種上的多、亂、雜，把效益高、風險低的特色作物培育為新的主導產業(yè)，逐步替代增收乏力的糧食、棉花產業(yè)，興建一批有地方特色的優(yōu)質產品和產業(yè)基地。要積極發(fā)展蜜瓜、葡萄、甘草、等新興高效產業(yè)，特色產業(yè)要樹立品牌意識，做響做亮特色品牌。
2.3完善組織體系和機制建設
通過扶持發(fā)展和建設經濟合作組織、專業(yè)市場等，將產業(yè)發(fā)展諸環(huán)節(jié)聯(lián)結成一個有機整體，確保產業(yè)按照一體化方向順利發(fā)展。積極開拓農副產品外銷終端市場，實現(xiàn)千家萬戶的分散生產與千變萬化的市場之間的有效對接，爭取新建農產品加工貿易市場。通過組織體系的進一步完善，帶動基地建設，推動產業(yè)發(fā)展，最終實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收目的。
2.4加強扶持引導
農業(yè)產業(yè)化的主體是企業(yè)和農戶，政府主要搞好規(guī)劃和政策扶持，幫助解決產業(yè)化經營中遇到的困難和問題，要做好引導、支持和推動工作。并加大產業(yè)宣傳力度，定期產業(yè)信息，引導重點產業(yè)發(fā)展，同時搞好科技服務和技術指導，為產業(yè)化發(fā)展提供有力的科技保障。設立農業(yè)產業(yè)化發(fā)展專項基金，繼續(xù)實行新建農產品加工龍頭企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)費不入園、園不免稅和按比例配資的扶持政策，將財政、農牧和農發(fā)等部門爭取的產業(yè)化扶持資金捆綁使用，增加資金總量集中投入產業(yè)化經營，
作者：李宏亮 王文棣 單位：甘肅農業(yè)大學人文學院
1財政支持農業(yè)產業(yè)化項目的現(xiàn)狀及存在的問題
近年來，福建省農業(yè)產業(yè)化得到了長足的發(fā)展，這與加大財政資金支持是分不開的。2010~2012年，福建省農業(yè)產業(yè)化經營財政補助累計投入1.57億元，其中中央財政資金10511萬元，地方財政配套資金5202萬元，帶動了自籌資金4.3億元投入農業(yè)產業(yè)化項目。中央財政貼息資金1.37億元，帶動了自籌資金41億元和銀行貸款45.45億元投入農業(yè)產業(yè)化項目。產業(yè)化經營項目中財政資金、銀行貸款和自籌資金占產業(yè)化經營項目的比重分別為3.1%、48.5%和48.4%。從投入構成情況來看，自籌資金所占比重與銀行貸款相當，財政資金比重則非常小，由此可見財政資金的“引致效應”非常顯著。這些財政資金共支持龍頭企業(yè)328個，農民專業(yè)合作社88個。扶持了416個產業(yè)化經營項目（貸款貼息項目222個，財政補助項目194個），其中種養(yǎng)殖項目135個、農副產品加工項目270個、農產品儲藏保鮮和產地批發(fā)市場11個。從經濟效益來看，通過這些項目的實施，可以新增農產品加工能力24.3億公斤，水果生產能力1952萬公斤，茶葉260萬公斤，油料33萬公斤，竹筍3224萬公斤，蔬菜3795萬公斤，其他農產品1305.5萬公斤，肉類382萬公斤，水產品208.6萬公斤。
新增產值142.69億元，新增利稅16.29億元，凈利潤11.35億元。從社會效益來看，通過這些項目的實施，可以帶動農戶10.7萬戶，帶動18.3萬農民就業(yè)，帶動農民增收43.5億元，社會效益顯著。通過對農業(yè)產業(yè)化項目進行持續(xù)大力的財政扶持，福建省逐步形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的優(yōu)勢農產品產業(yè)帶，有效提高肉禽蛋奶、蔬菜水果等農副產品的生產、加工和儲運能力，壯大了一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社，提高了福建省農業(yè)產業(yè)化經營水平，對推進福建省現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展、加快農業(yè)產業(yè)化進程、促進農業(yè)結構調整和農民增收以及提高農民的組織化程度等方面都起到了積極的作用。但是，福建省農業(yè)產業(yè)化取得長足進步的同時，在財政支持和產業(yè)化發(fā)展方面也存在一些問題：
（1）財政支持的力度不夠。受產業(yè)化經營項目財政資金“僧多粥少”的局限，雖然財政支持資金逐年都有增加，但與農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展需求相比，仍有不足。在扶持項目的選擇上傾向于面面俱到，導致有限的資金使用較為分散，對一些發(fā)展勢頭較好、帶動作用明顯的企業(yè)難以給予有力的、連續(xù)的扶持。
（2）項目管理滯后。項目的申報和評審、項目資金撥付和驗收等項目相關管理存在一定的滯后性。如涉及到項目的補助原則，一般執(zhí)行先建后補的原則和先用自籌資金再用財政資金的原則，但在具體項目實施中，項目部分資金使用是交叉的，項目進展中也是不平衡的，可能需要用到財政資金的部分率先完工，自籌資金部分滯后完工，以及部分項目建設年限跨度超過設計年限，因此實際工作中，管理制度如何靈活運用和如何進一步完善，需要每個管理者深度掌控。
（3）項目管理人員能力弱。部分農業(yè)產業(yè)化項目的管理者以農民為主，文化水平普遍偏低，市場意識淡薄，缺乏市場開拓能力，缺乏長遠的發(fā)展眼光，難以適應產業(yè)化項目進一步發(fā)展的需要。管理人員缺乏必要的經營管理知識和管理合作組織的必備能力，使其難以規(guī)范運作。合作社治理結構、經營組織、帳目管理等運行機制還不完善、不健全、不規(guī)范。有的雖然成立了理事會、監(jiān)事會等組織機構，但日常運作包括重大事務決策往往個別人說了算，不按章程辦事。
（4）財政支持的效果不夠明顯。龍頭企業(yè)與農戶利益聯(lián)結關系不夠緊密，企業(yè)與農戶之間收購產品數(shù)量、價格大部分無簽訂合同，公司與農戶的協(xié)作關系難以穩(wěn)定，農民參與農業(yè)產業(yè)化的程度還不高，產業(yè)化組織運行機制不完善。致使財政支持的農業(yè)產業(yè)化項目帶動農民增收的效益依然不夠明顯。（5）項目管理重視不夠。部分農業(yè)綜合開發(fā)部門對項目管理的重視不夠，尤其是部分基層部門，把農業(yè)產業(yè)化項目作為爭取財政補助的一種方式，或作為個人的一種政績，而不是真正想在項目上有所為，不注重項目管理，導致很多項目不按規(guī)章制度執(zhí)行或執(zhí)行得不規(guī)范。項目申報時把關不嚴，或提供虛假夸大信息，造成立項決策失誤；建設實施階段政府部門容易介入干預項目的正常實施，同時卻又缺乏有效的監(jiān)管檢查，出現(xiàn)“越位、缺位”現(xiàn)象。由于對項目管理工作的不重視，許多部門往往重視立項評審而忽視建設管理。有些部門一旦確定了這批財政支持項目名單，就將工作重心轉向劃撥資金或者著手準備下一批項目名單，而忽視對項目的跟蹤和管理。由于政府部門非項目法人，既不能代替農業(yè)產業(yè)化項目對所涉及的資源進行配置，也不會制定有關項目進度、成本和質量的全面計劃，再加上缺乏有效的監(jiān)管措施，最終導致了項目實施績效不高。
（6）項目管理積極性不高。部分管理人員對項目管理處于“被動”狀態(tài)。在產業(yè)化項目的管理程序上，一般都是省農業(yè)綜合開發(fā)部門下達指標和計劃后，市縣部門僅對企業(yè)項目情況進行調查并組織符合條件的企業(yè)申報產業(yè)化項目，并沒有對項目立項具有審批權和決定權。在此管理模式下，受指標和額度不確定性的影響，不利于市縣部門在計劃下達前對項目實施和建設情況進行動態(tài)管理，制約了市縣對項目管理工作的積極性和主動性。（7）財務管理制度不健全。部分農業(yè)產業(yè)化組織對成員不進行利潤二次分配，不能充分體現(xiàn)農民加入合作社的好處，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持續(xù)發(fā)展能力差。許多企業(yè)無法做到根據(jù)會計業(yè)務需要配備必要的會計人員，設置會計賬簿，編制會計報表，或委托有關記賬機構記賬、核算，財會人員持有會計從業(yè)資格證書，原因是會計人員缺乏，影響了財政資金的監(jiān)管。
2規(guī)范和加強財政支持產業(yè)化項目的建議
2.1加強項目的立項評審工作
（1）做好項目儲備。選擇好的項目進行扶持是項目管理最關鍵因素之一。應對各個項目進行充分比較，深入挖掘項目潛力，做好項目的篩選、可研、設計等前期工作，全面分析評估，選擇重點扶持帶動輻射能力強的企業(yè)，特別是發(fā)展前景好的優(yōu)勢產業(yè)和龍頭企業(yè)，提高財政支持資金帶動力和影響力。
（2）完善專家評審制度。財政支持的農業(yè)產業(yè)化項目都應經過專家評審，以確保項目的公平公正。根據(jù)重點扶持的項目類型和特點，選擇涵蓋相關行業(yè)理論水平高、熟悉政策、實踐經驗豐富的專家學者，進一步健全專家?guī)?。項目庫專家?guī)鞈獙嵭袆討B(tài)管理，適時調整更新，適應項目立項需要。對公信力差、責任心不強、存有私心的專家，從專家?guī)斐?，不再聘用，保證評審科學公正。
（3）確保報告材料的真實性和可靠性。在項目評審時，可研報告應由具有相應資質的單位編制，項目財務審計報告應由有資質的會計師事務所出具，農民專業(yè)合作社成員戶數(shù)，以工商部門注冊或審計結果為準。在此基礎上，應組織相關專家深入項目現(xiàn)場進行調查研究，杜絕弄虛作假或過分夸大。這樣既確保符合條件的企業(yè)不會遺漏，同時又防止對企業(yè)進行過分包裝，提高評審質量和實際效果。
（4）探索“簡政放權”。通過進一步明確省、市、縣農業(yè)綜合開發(fā)部門的管理職責，在嚴格執(zhí)行現(xiàn)行項目政策規(guī)定的前提下，積極探索簡化和下放省級部門項目管理權限。在培育市縣部門項目管理能力的基礎上，下放部分項目立項審批權，擴大項目計劃調整權限，委托市縣部門開展項目驗收工作。通過這些管理手段來優(yōu)化市級、強化縣級管理職責，激發(fā)市縣基層農業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理主動性，提升全省農業(yè)產業(yè)化項目管理水平。
（5）做好宣傳工作。在涉及農民利益時，應堅持“一事一議”和項目公示制度，廣泛征求當?shù)馗刹咳罕娨庖?，積極爭取農民理解支持。應避免項目啟動后，因得不到群眾支持而無法繼續(xù)開展。
2.2抓好項目的建設實施
（1）加大督促落實力度。農業(yè)綜合開發(fā)部門要重點加強工程進度、工程質量、資金使用等環(huán)節(jié)的經常性監(jiān)督檢查，及時了解掌握面上情況，及時協(xié)調解決存在問題，切實消除阻礙施工的各種因素，推動項目加快實施進度。
（2）嚴格實行招投標制度。農業(yè)產業(yè)化項目實行招投標制度既是國家相關法律法規(guī)的要求，也是農業(yè)綜合開發(fā)部門實行財政扶持資金監(jiān)控的有效手段。嚴格實行招投標制度，可規(guī)范項目的建設活動，避免浪費財政支持資金。
（3）完善通報制度。項目進展情況應由各縣、市（區(qū)）農發(fā)部門應定期逐級上報，保持與項目單位緊密聯(lián)系，督促項目單位按計劃進度完成項目建設要求。
2.3加強制度建設，提高科學管理水平
（1）加強資金監(jiān)管。嚴格資金財政報帳制，實行專用賬戶和統(tǒng)一核算。項目單位應認真核對原始憑證，確保報銷內容的真實性、合法性。嚴禁擠占、挪用財政支持資金，嚴格遵守“不報賬不撥款”原則。對資金管理不規(guī)范、財務弄虛作假的，要責令限期整改，停止項目資金撥付，追究相關行政和法律責任。
（2）完善有關政策。對投標單位資質進行嚴格審查，制定合理的監(jiān)理合同和考核辦法，加大對項目建設的監(jiān)管力度。完善項目竣工驗收檢查辦法，加強資金管理，重點應核查財政支持資金的使用是否偏離農業(yè)產業(yè)化政策，項目資金是否按計劃使用到位。堅持項目審計原則，在項目完成后，應組織審計單位對項目建設情況、資金使用情況和項目效益情況進行審計，充分發(fā)揮審計在項目建設中的監(jiān)督作用。
（3）強化績效管理。制定績效評價辦法，突出主要指標考核，量化關鍵環(huán)節(jié)要求，從項目完成情況、項目監(jiān)督管理情況、資金管理情況和項目經濟社會效益等方面對項目績效進行評價，為優(yōu)化財政支出結構提供決策參考和依據(jù)。
2.4加強統(tǒng)籌協(xié)調，提高服務效率
（1）充分調動積極性。重視聽取基層同志的意見建議，認真研究改進工作的措施和辦法。進一步理順市、縣農發(fā)機構設置，充實農發(fā)人員力量，為做好農發(fā)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。按照依法辦事、科學辦公的要求,積極探索以目標導向或者目標導向與過程導向相兼顧的政策激勵和工作考核體系，逐步將獎罰措施具體化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。
（2）強化責任落實。農業(yè)綜合開發(fā)部門要高度重視，充分認識新形勢下加強農業(yè)產業(yè)化項目管理的重要意義，始終保持強烈的事業(yè)心和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，加強組織領導，細化任務分工，制定計劃安排，進一步形成人人有壓力、層層抓落實的機制。充分發(fā)揮各級農業(yè)綜合開發(fā)領導小組或聯(lián)席會議的作用，定期溝通情況、研究問題、部署工作，把各項工作做得更實更好，全面提升農業(yè)產業(yè)化水平。
（3）提高服務水平。完善內部管理制度，強化監(jiān)督和服務職責。加強政治理論和業(yè)務學習，加大對會計人員的培訓力度，掌握好農業(yè)農村發(fā)展的規(guī)律和要領，提高做好農發(fā)工作的能力和水平。增強服務意識，改進服務方式，優(yōu)質高效為群眾和企業(yè)做好服務工作。深入基層，加強調研，了解農村的真實情況和群眾的真實想法，使決策和工作更加切合實際，更加科學有效推進農發(fā)工作。同時，可借助社會中介機構、新聞媒體、社會輿論等外部力量加強監(jiān)督檢查，項目實施進展情況可通過媒體中介等向社會公布，公開監(jiān)督電話，廣泛接受社會監(jiān)督。
（4）加強科技發(fā)展推動力?？梢蚤_展“龍頭企業(yè)＋中介組織＋科技部門＋農戶”經營模式試點工作。通過增加科技部門的力量，提升科技在產業(yè)化經營中的作用，有利于農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，提升企業(yè)品牌知名度和市場競爭力。
（5）注重總結創(chuàng)新。積極探索新思路、新機制，拓展作為空間，推動創(chuàng)新發(fā)展。對各地好的經驗和做法，及時總結推廣，樹立項目樣板和工作典型。探索“先建后補”的建設模式，調動業(yè)主投入積極性，發(fā)揮財政資金引導作用。落實“集中財力辦大事”，統(tǒng)籌安排項目，發(fā)揮財政資金最大效益。改進農業(yè)產業(yè)化項目扶持方式，重點支持關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，促進優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展。堅持建管并重，完善竣工項目管護機制，確保已建成的設施長期發(fā)揮效益。
3結語
實踐經驗表明，推進農業(yè)產業(yè)化經營是促使傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉化的有效途徑。效益性是農業(yè)產業(yè)化項目實施的重要原則。財政支持的農業(yè)產業(yè)化項目，具有一定的公益性特點，更需要追求社會效益和生態(tài)效益，對這類項目的管理也更為復雜。本文通過分析福建省農業(yè)產業(yè)化項目的發(fā)展存在的問題，從項目立項評審、過程管理、制度建設和統(tǒng)籌協(xié)調等角度上提出項目管理建議，為進一步提高財政資金使用效益提供參考和依據(jù)。
作者：徐薇 單位：石河子大學經濟與管理學院
一、農業(yè)產業(yè)化企業(yè)發(fā)展現(xiàn)況
近年來，元氏縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐加快，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展迅速，農業(yè)產業(yè)化企業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，比例逐年提高。元氏縣現(xiàn)有農業(yè)產業(yè)化企業(yè)36家，其中省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)2家，市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)11家，年銷售收入5000萬元以上的企業(yè)5家，實現(xiàn)了歷史性突破。2014年6月末農業(yè)產業(yè)化企業(yè)占地規(guī)模與產值分別為3.5萬畝、9600萬元。同時農業(yè)產業(yè)化企業(yè)由初期的經濟作物擴張到小麥、蔬菜、特色林果、畜牧等大宗農產品,由種植業(yè)延伸到養(yǎng)殖業(yè)。
二、金融機構支持農業(yè)產業(yè)化企業(yè)情況
元氏縣金融機構認真貫徹國家的貨幣政策，積極支持農業(yè)產業(yè)化企業(yè)發(fā)展。2014年6月末全縣金融機構貸款余額47億元，涉農貸款余額30億元，其中支持農業(yè)產業(yè)化企業(yè)15家、貸款余額1.2億元。
（一）靈活運用貨幣信貸政策工具，發(fā)揮基層央行的重要窗口指導和引領作用
一是人民銀行元氏縣支行出臺《金融支持農業(yè)產業(yè)化企業(yè)發(fā)展指導意見》《關于做好農業(yè)產業(yè)化企業(yè)等新型農業(yè)經營主體金融服務的指導意見》，準確把握信貸支農、惠農、助農的著力點，通過涉農信貸政策導向效果評估等工作，引導涉農金融機構加大農業(yè)產業(yè)化企業(yè)支持力度。二是金融機構加大對農業(yè)產業(yè)化企業(yè)授信業(yè)務產品和服務創(chuàng)新力度，加大對特色產業(yè)、農業(yè)科技的金融輻射力度。三是為誠實守信的農業(yè)產業(yè)化企業(yè)開辟貸款“綠色通道”，切實做好金融支持農業(yè)產業(yè)化企業(yè)發(fā)展工作，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變。
（二）推進新型農業(yè)經營主體“主辦行”制度，“一對一”幫扶農業(yè)產業(yè)化
企業(yè)人民銀行元氏縣支行推進新型農業(yè)經營主體“主辦行”制度，組織金融機構創(chuàng)建金融顧問制度，“一對一”為企業(yè)提供個性化精細化金融服務，幫助企業(yè)解決融資難題，增強企業(yè)發(fā)展實力。如元氏縣信用聯(lián)社、郵政儲蓄銀行元氏縣支行分別與康豐牧業(yè)有限公司、豐源物業(yè)有限公司結對幫扶，實現(xiàn)了銀企共贏。
（三）取得成效
人民銀行元氏縣支行一是通過再貼現(xiàn)、差別存款準備金率等貨幣政策工具的運用，促成金融機構信貸投放與縣域經濟發(fā)展規(guī)劃的緊密結合，支持農業(yè)產業(yè)品牌化、特色化，促進農業(yè)經濟結構的調整。二是搭建政銀、銀企合作平臺，引導金融機構創(chuàng)新信貸服務品種，解決融資難題。采取“龍頭企業(yè)+基地+農戶”“公司+農戶+基地+合作社”“農戶小額信貸+聯(lián)?！薄巴扑]函+應收賬款質押”等方式發(fā)放農業(yè)產業(yè)化企業(yè)貸款及農業(yè)產業(yè)基地貸款。元氏縣信用聯(lián)社通過“公司+農戶+基地+合作社”幫扶豐兆蔬菜專業(yè)合作社貸款800萬元，建成精細蔬菜分級整理車間和蔬菜冷藏庫，錯開蔬菜銷售高峰期，實現(xiàn)營銷增效；發(fā)放康豐牧業(yè)有限公司貸款2400萬元，進行生態(tài)牧場改擴建，新增職工200人，入住養(yǎng)殖戶40戶，日產鮮奶25噸，成為河北省單體最大的牛奶生產基地；支持米莎貝爾食品企業(yè)貸款2000萬元，擴大糧食優(yōu)良品種種植及農村勞動力就業(yè)。郵政儲蓄銀行元氏縣支行根據(jù)豐源牧業(yè)有限公司產品收購客戶君樂寶乳業(yè)公司推薦函，通過“推薦函+應收賬款質押”足額發(fā)放貸款150萬元，解決了公司牛場擴建、牛場環(huán)境建設等方面問題。元氏信融村鎮(zhèn)銀行通過“龍頭企業(yè)+基地+農戶”方式幫扶合泰畜禽養(yǎng)殖有限公司貸款400萬元，解決了畜禽養(yǎng)殖急需資金需要。
三、金融支持農業(yè)產業(yè)化企業(yè)發(fā)展存在的問題
元氏縣金融機構支持農業(yè)產業(yè)化企業(yè)發(fā)展取得了一定成效。但由于金融管理體制、社會環(huán)境、企業(yè)自身等問題的存在抑制了金融服務作用的有效發(fā)揮。
（一）信貸管理方面問題
銀行業(yè)金融機構為實現(xiàn)利潤最大化、風險最小化經營目標，實行集約化管理，上收了縣域金融機構貸款的發(fā)放的權限，而利益激勵機制沒有建立起來，責、權、利不對稱，致使縣域金融機構對企業(yè)放貸持消極的態(tài)度。尤其是農業(yè)產業(yè)化企業(yè)貸款發(fā)放額度小、次數(shù)頻繁，管理成本高風險大，致使縣域涉農金融機構授權授信不足，農業(yè)產業(yè)化企業(yè)融資難問題較為突出。
（二）租賃土地房產難以抵押
據(jù)調查，農業(yè)產業(yè)化企業(yè)普遍存在流動資金緊缺，擴大規(guī)模可提供的抵押品不足問題。被金融機構認可的農業(yè)貸款抵押物僅是具有土地證的土地、房產等，而農業(yè)產業(yè)化企業(yè)的土地流轉均是租賃，沒有確權頒證，不符合銀行貸款條件。農業(yè)銀行元氏縣支行幫扶久惠玉米種植專業(yè)合作社，種植甜糯玉米1200畝，由于土地、房產租賃不符合貸款抵押擔保條件，農業(yè)銀行元氏縣支行僅對企業(yè)發(fā)放了29萬元個人生產經營貸款，尚有800萬元資金缺口難以解決。租賃的土地房產難以抵押，有效信貸需求得不到滿足，阻礙了農業(yè)產業(yè)化企業(yè)發(fā)展進程。
（三）環(huán)境問題
首先，貸款擔保抵押條件復雜。一是農業(yè)企業(yè)貸款擔保抵押需要評估、保險等多個機構部門的手續(xù)，貸款辦理時間長，對農業(yè)企業(yè)的季節(jié)性、時間性要求帶來的影響較大。二是貸款抵押擔保評估所需的費用較高，企業(yè)承擔的費用成本較大，企業(yè)難以承受。三是貸款擔保抵押率較低。農業(yè)企業(yè)擔保抵押貸款一般抵押率土地房產70%、企業(yè)固定資產的50%為限，金融機構還要按照每家企業(yè)信用程度來確定貸款抵押率的比例。其次，制度規(guī)定方面的問題。農業(yè)企業(yè)生產經營受自然及社會條件的影響較大，企業(yè)經營發(fā)生困難，不能及時歸還貸款時，銀行信貸人員往往受到各種懲罰及責任追究。企業(yè)也要相應降低信用度，形成不良信用記錄登記，企業(yè)以后會更難得到金融機構信貸支持。
四、對策建議
（一）落實好各項扶持政策
對縣域銀行業(yè)金融機構投入農業(yè)方面資金積極給予支持，推行激勵性措施，如對支持農業(yè)產業(yè)化企業(yè)發(fā)展的金融機構實行稅收減免，地方財政給予貼息，用少量的財政補貼引導社會資金流向農村。
（二）加大農村征信體系建設
健全農村征信體系，幫助銀行業(yè)金融機構掌握縣域農業(yè)產業(yè)化企業(yè)的信用狀況，緩解銀企雙方信息不對稱問題。農村征信體系通過按期還款的信用記錄，幫助農業(yè)產業(yè)化企業(yè)形成“信譽抵押品”，來獲得生產經營所需的信貸支持。
（三）建立分層次服務的農村金融發(fā)展體制
根據(jù)農業(yè)產業(yè)化企業(yè)發(fā)展需求，構筑分層次服務的農村金融發(fā)展服務體制。農業(yè)銀行要將信貸支持放在農業(yè)企業(yè)發(fā)展及農業(yè)基地的建設上面，支持具有縣域特色農業(yè)生產及農產品加工服務項目；農村信用社要以農民致富奔小康為立足點，滿足農業(yè)產業(yè)化企業(yè)規(guī)模化糧食、蔬菜作物的生產及農村畜禽養(yǎng)殖、藥材種植等方面的資金需求；農業(yè)發(fā)展銀行允許介入國家扶持、商業(yè)銀行不愿承擔的農業(yè)設施和農業(yè)綜合開發(fā)政策性項目；其他金融機構加大對小型農業(yè)企業(yè)的資金扶持力度。構建分層服務互相補充的農村金融發(fā)展機制，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化整體金融服務格局。
（四）創(chuàng)新金融服務手段
金融機構要根據(jù)農業(yè)產業(yè)化企業(yè)的經營特點，創(chuàng)新金融服務工具，提高服務效率。一是人民銀行要適當擴大支農再貸款投放額度，保障農業(yè)企業(yè)資金投入。二是創(chuàng)新信貸品種，量身定做適合企業(yè)發(fā)展的金融產品。三是銀行業(yè)金融機構要下放縣域農村金融機構放貸的審批權，根據(jù)在農村貸款的發(fā)放數(shù)量及貸款質量的好壞，建立銀行信貸責、權、利激勵約束制度。四是健全金融顧問組織制度，發(fā)揮金融顧問優(yōu)勢，實行資產負債和中間業(yè)務一條龍綜合服務，為企業(yè)提供信息、資信調查、產品咨詢等方面延伸服務。
作者:曹書華 單位:中國人民銀行元氏縣支行
改革開放以來，新疆博爾塔拉蒙古自治州溫泉縣區(qū)經濟社會有了長足發(fā)展，但是，與博州其他縣市相比仍然存在一定的差距。要縮小這些差距，必須走生態(tài)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展之路。
一、溫泉縣區(qū)生態(tài)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展SWOT分析
1.S（優(yōu)勢）分析。（1）溫泉縣區(qū)現(xiàn)有農牧業(yè)各類資源大部分屬于原生態(tài)狀態(tài)，這是溫泉縣區(qū)發(fā)展生態(tài)農業(yè)的最大優(yōu)勢所在。（2）溫泉縣區(qū)地處低溫帶區(qū)域，由于獨特的光熱資源和土地資源，種植的農作物大多具有較高的品質和創(chuàng)利價值，尤其是馬鈴薯的品質在全疆名列前茅，具有規(guī)?；N植和產業(yè)化縱深發(fā)展的潛質。（3）溫泉縣區(qū)以查干屯格鄉(xiāng)甜菜協(xié)會為典范的農民產業(yè)協(xié)會是今后溫泉縣區(qū)發(fā)展生態(tài)農業(yè)的先進運作模式。據(jù)了解該協(xié)會在組織農民統(tǒng)一種植、推廣科技種植、幫助貧困弱勢農民、互助互惠互利、協(xié)調農民與政府、農民與企業(yè)之間的關系等方面，都較好地發(fā)揮了協(xié)會的職能和功效。（4）溫泉縣區(qū)大多數(shù)農民已經初步跳出了“以糧為綱”的傳統(tǒng)種植習慣，開展了多品種多經濟作物的種植，這就為在今后發(fā)展新型高效產品方面奠定了良好的思想意識基礎。
2.W（劣勢）分析。（1）溫泉縣區(qū)地域偏僻，交通條件較差，運輸成本較高，直接影響了農產品的創(chuàng)利價值。（2）溫泉縣區(qū)的低溫氣候條件制約了林果業(yè)的多角度發(fā)展，使溫泉縣區(qū)的大農業(yè)（農、林、牧、漁）缺少了一塊利益增長點，這是溫泉縣區(qū)先天的一大缺憾。（3）溫泉縣區(qū)的民營企業(yè)經濟發(fā)展比較滯后，沒有能夠拉動一方經濟的增長極（龍頭企業(yè)），也沒有能夠全面推進區(qū)域經濟發(fā)展的企業(yè)集群。（4）分散、零亂的小農經濟是制約溫泉縣區(qū)發(fā)展生態(tài)農業(yè)產業(yè)化的最大障礙。（5）溫泉縣區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平較低，農業(yè)加工業(yè)的產值占農業(yè)總產值的比例不高，傳統(tǒng)農業(yè)經營模式還未從根本上得到改變，農業(yè)產業(yè)鏈條不夠長，小農意識仍然存在。（6）農民組織化程度較低，社會化服務體系不夠健全，市場建設、信息服務和技術服務等還相對滯后。
3.O（機遇）分析。（1）黨中央提出建設“兩型”社會的精神，為溫泉縣區(qū)發(fā)展生態(tài)農業(yè)指明了方向。（2）節(jié)能減排，大力發(fā)展生物能源已成為經濟發(fā)展的趨勢。溫泉縣區(qū)可以抓住這一契機，利用現(xiàn)有的土地資源和農作物資源率先進入生物能源的初級加工領域，構建從農業(yè)種植工業(yè)加工畜牧業(yè)養(yǎng)殖有機肥還田的優(yōu)質循環(huán)產業(yè)鏈，從中獲得超值的巨額利潤。（3）以馬鈴薯為主要原料的精淀粉已廣泛應用于化工、紡織、食品、化妝、制藥等多個產業(yè)領域，我國以及全球的精淀粉供不應求，溫泉縣區(qū)應較好地利用本地馬鈴薯種植的優(yōu)勢，盡快形成以馬鈴薯生產精淀粉的龍頭企業(yè)和龍頭產業(yè)項目。（4）社會主義新農村建設的戰(zhàn)略國策，對于少數(shù)民族貧困地區(qū)是千載難逢的大好機遇，中央為了落實這一戰(zhàn)略國策，迄今已出臺了20余項優(yōu)惠扶持政策。溫泉縣區(qū)應及時抓住各項優(yōu)惠政策，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。
4.T（威脅）分析。（1）從區(qū)域競爭的角度分析，與溫泉縣區(qū)相鄰的博樂市、精河縣以及兵團87團、88團是溫泉縣區(qū)的直接競爭對手。溫泉縣區(qū)如果不能積極創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，就無法在競爭中占領先機。（2）從產品結構角度分析，溫泉縣區(qū)原生態(tài)農業(yè)種植產品在新疆并不是獨有優(yōu)勢。因為貧困落后地區(qū)的農產品大都屬于原生態(tài)產品，而新疆貧困地區(qū)眾多，如果不能盡快地發(fā)掘這一后發(fā)優(yōu)勢，使之順利地轉化為經濟優(yōu)勢，就仍然擺脫不了貧窮落后局面。（3）溫泉縣區(qū)要想實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級，最大的阻力不是資金和其他的自然條件，而是農民傳統(tǒng)的農業(yè)種植觀念和種植方式。
二、溫泉縣區(qū)生態(tài)農業(yè)戰(zhàn)略選擇
1.產業(yè)領域選擇。在大農業(yè)產業(yè)領域中，可大致分為農業(yè)種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、漁業(yè)及其他養(yǎng)殖業(yè)等四個分支領域。受氣候條件的制約，溫泉縣區(qū)林果業(yè)不具備規(guī)?；l(fā)展的基礎條件。溫泉縣區(qū)域內有疆內知各度較高的賽里木湖，近年來興起的冷水養(yǎng)殖業(yè)項目具有較高的經濟價值和贏利能力。但由于起步較晚，養(yǎng)殖技術尚不成熟，目前還不具備規(guī)模化養(yǎng)殖的條件，而在種植業(yè)和畜牧業(yè)方面才有實現(xiàn)產業(yè)化發(fā)展的可能。但溫泉縣區(qū)的畜牧業(yè)由于受草場和飼料的限制，目前已出現(xiàn)“天花板”效應，如不解決飼草這一“瓶頸”問題，也難以實現(xiàn)繼續(xù)做大的目標，而要解決飼草問題，只有走牧區(qū)放養(yǎng)和農區(qū)飼養(yǎng)相結合之路。因此，農業(yè)種植業(yè)應成為溫泉縣區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的主攻方向。
2.產業(yè)項目選擇。溫泉縣區(qū)目前在農作物種植方面的主要產品有：小麥、玉米、油料、甜菜、馬鈴薯、西瓜、亞麻等。其中，馬鈴薯與玉米的綜合效應指數(shù)較高。馬鈴薯雖然有樂觀的發(fā)展前景，但目前溫泉縣區(qū)的馬鈴薯種植面積僅有1000余畝，要達到規(guī)?；a的要求，一是種植面積難以上去，二是品種質量難以保證。因此，馬鈴薯只能作為備選的種植項目，待時機成熟后再伺機發(fā)展。溫泉縣區(qū)的玉米種植目前雖已達到規(guī)模化種植的水平，但其價值創(chuàng)造率和利用率卻長期在低水平徘徊。大量的玉米除少量用于淀粉加工外，絕大部分都與玉米秸桿一起做了養(yǎng)殖業(yè)的飼料，利潤轉換率和變現(xiàn)率極低。
3.種植產品創(chuàng)新選擇。大力推廣設施農業(yè)，應當成為溫泉縣區(qū)農產品種植的創(chuàng)新選擇。設施農業(yè)目前在南北疆都有大面積種植的成功典范。實踐表明：只要種植產品適銷對路，大棚種植的畝產值可達5000~20000元之巨。
4.畜牧業(yè)跨越式發(fā)展的創(chuàng)新選擇。畜牧業(yè)的快速發(fā)展，關鍵因素取決于飼草的足夠供應。目前溫泉縣區(qū)已出現(xiàn)草場超載過牧的局面，畜牧業(yè)受到飼草瓶頸的制約而難以發(fā)展。生物質能源替代礦物質能源的新興產業(yè)項目——甜高粱生物能源工程的問世給溫泉縣區(qū)帶來了新的商機。甜高粱生物能源的基本原理是：采用美國研制成熟的甜高粱種籽種植后，可畝產收獲含糖量達23%以上的甜高粱秸桿7~10噸，將其粉碎后進行罐貯3~4天，發(fā)酵產出10~12%的食用酒精，該酒精提純后可與石油產生同等功效，即能作燃油，又能作為乙烯、乙醚、甲醛、聚氯乙烯、聚丙烯等20余種化工原料。而提取酒精后的剩余物是飼養(yǎng)牲畜的全價上佳飼料。這就意味著，一畝甜高粱秸桿可以飼養(yǎng)2頭牛或10只羊。假設溫泉縣區(qū)種植甜高粱面積達到10萬畝，這就從理論上使溫泉縣區(qū)的牲畜存欄數(shù)可陡增20萬頭?；?00萬只羊。這將使溫泉縣區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)生質的飛躍。
三、溫泉縣區(qū)生態(tài)農業(yè)產業(yè)化實施策略
“生態(tài)”一詞的原義是指人類社會與自然界共生共息的和諧環(huán)境狀態(tài)?，F(xiàn)泛指一切符合自然規(guī)律、良性循環(huán)發(fā)展的事物和環(huán)境。生態(tài)農業(yè)的主要產品包括：無公害產品——綠色產品——有機產品，一般統(tǒng)稱為綠色產品系列。大力發(fā)展生態(tài)農產品是產業(yè)升級、農民增收的必由之路。
1.玉米深加工產業(yè)鏈培育發(fā)展策略。玉米深加工的產業(yè)項目有數(shù)十種之多，要使之形成優(yōu)質循環(huán)的產業(yè)鏈，應本著先易后難、先簡后繁、由近及遠、由淺入深的原則實施。該系統(tǒng)的產業(yè)項目大致可分為以下兩類：一是以玉米籽為原料的初級、中級、高級深加工項目。二是以玉米秸桿為原料的飼料用和建材用加工項目。實現(xiàn)玉米深加工產業(yè)鏈的關鍵要素是招商，使玉米深加工企業(yè)成功地在溫泉縣區(qū)落地，才能實現(xiàn)玉米深加工產業(yè)的規(guī)?；?、集約化、延伸化。
2.甜高粱生物工程培育發(fā)展策略。甜高粱生物工程是極具市場發(fā)展空間和贏利空間、產業(yè)延展性較強的新興產業(yè)項目。該項目一旦在溫泉縣區(qū)落地并形成產業(yè)化生產規(guī)模，將會使溫泉縣區(qū)的產業(yè)結構發(fā)生重大調整和變化。
3.畜牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展策略。根據(jù)溫泉縣區(qū)畜牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀與實際需要及國家產業(yè)發(fā)展政策，今后一個時期，溫泉縣區(qū)畜牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展應切實圍繞畜牧業(yè)增效和農民增收的目標，堅持以市場為導向，以主導產業(yè)和品牌產品為支撐，以建設畜牧業(yè)標準化生產基地為基礎，以培育、壯大畜牧業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織為優(yōu)秀，以體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新為動力，按照貿工農、產供銷、農科教一體化經營方式，建立龍頭企業(yè)與農民一體化利益機制，延長畜牧業(yè)產業(yè)鏈條，提高畜產品附加值，促進畜牧業(yè)產業(yè)升級換代，增強畜產品參與國際國內市場競爭能力，提高農村經濟整體素質和綜合效益，并通過市場引導、龍頭帶動、農民參與、政策扶持、政府服務，全面提高農民組織化、畜牧業(yè)現(xiàn)代化和農村城鎮(zhèn)化水平。與此同時，還要加強畜牧業(yè)產業(yè)化配套體系建設，包括畜牧業(yè)產業(yè)化基地建設(綠色畜產品基地建設)、無規(guī)定疫病區(qū)項目建設、綠色牛羊肉標準化生產體系建設、飼草料生產加工標準化體系建設、畜產品加工業(yè)體系建設、畜產品流通體系建設、畜牧業(yè)龍頭企業(yè)建設、農民專業(yè)合作經濟組織建設等。
4.生態(tài)農業(yè)科技發(fā)展策略。（1）實施“科技素質工程建設”。利用“全國科普日”、“牧區(qū)科普宣傳月”、“三下鄉(xiāng)”對農牧民進行科技知識的宣傳。積極開展科普知識進社區(qū)、進學校活動，提高全民科技素質。加大對農村富余勞動力的培訓力度，以培訓促就業(yè)、以就業(yè)促發(fā)展。（2）實施“科技富民強縣工程”。培育支柱產業(yè)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)產業(yè)；充分利用國家、自治區(qū)的惠民政策，積極實施富民強縣項目；大力實施畜牧科技項目，包括積極推廣“細羊毛羊衣技術”、積極實施牲畜育肥和獺兔養(yǎng)殖。加大農村信息化網絡平臺建設，將縣、鄉(xiāng)、村的網絡統(tǒng)一整合，使60％以上的村（隊）能夠享受到現(xiàn)代信息化的成果。加大農牧民經濟合作組織建設，使農牧民經濟合作最大化，發(fā)揮其效能和作用，為農民增收、農業(yè)增效服務。加大對溫泉縣區(qū)科技人才的引進力度，建立科技人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵、保護和科技創(chuàng)新機制。積極發(fā)揮龍頭企業(yè)在技術創(chuàng)新和科技投入中的主體地位，加大和鼓勵中小型企業(yè)科技進步和產業(yè)升級。加強農業(yè)新技術、新品種的引進和利用，加大對農業(yè)新技術、新產品的引進和轉化力度，使科技成果轉化為現(xiàn)實生產力，延長產業(yè)鏈，提高農業(yè)的綜合生產能力為優(yōu)質商品糧基地、優(yōu)質畜產品基地和特色產品基地的建設以及農村經濟結構調整提供引導、支撐和服務，促進農業(yè)產業(yè)化和新型工業(yè)化，推動縣域經濟的可持續(xù)發(fā)展。
5.溫泉縣區(qū)沙棘產業(yè)化發(fā)展策略。博爾塔拉蒙古自治州具有種植枸杞和沙棘的良好條件，精河縣在種植枸杞方面早已形成了相當大的規(guī)模。據(jù)資料顯示，沙棘的藥用價值和經濟價值要比枸杞高出兩倍以上。因此，大力發(fā)展沙棘種植業(yè)和加工業(yè)，應是溫泉縣區(qū)發(fā)展特色種植業(yè)的努力方向。充分利用國家鼓勵荒灘、荒地開發(fā)政策，在防風治沙、水利建設過程中，鼓勵農民利用農閑時間，在路邊、河邊以及其他可利用的空閑地帶，組織農民大面積種植沙棘林，本著誰種植、誰管理、誰受益的原則，在3~5年內使溫泉縣區(qū)的沙棘種植面積達到產業(yè)化的規(guī)模。沙棘的耐旱能力較強，稍加澆水便可成活。因此溫泉縣區(qū)在今后應作出系統(tǒng)的種植計劃，實施持久的防風固沙工程，并結合各類水利工程建設，使溫泉縣區(qū)的沙棘種植常規(guī)劃、規(guī)模化。在種植沙棘的過程中，應遵循以點帶面的原則，各鄉(xiāng)、各村都應建立自己的示范園，使農民充分掌握沙棘的生長習性和種植技術。沙棘的繁育技術并不復雜，只要將沙棘插到墑情好的土壤中便可成活。因此各鄉(xiāng)都應建立自己的苗圃基地，采用插枝培育法培育大批成活率高的棘苗，以利于大面積種植。當沙棘的種植達到規(guī)模化之后，應大力推廣滴灌噴灌技術，以確保沙棘果的收成大幅增長。
6.生態(tài)農業(yè)水利發(fā)展策略。重點做好以防滲渠為主的常規(guī)節(jié)水農業(yè)，大力推廣高新節(jié)水項目，利用地形優(yōu)勢開展自壓噴灌工程建設。實行灌溉用水定額管理，總量控制，做好基本農田設施配套完善和改造。加快實施農村飲水安全工程建設，實現(xiàn)農村自來水化。全面提升防洪抗旱的安全保障程度和保障能力，以兩河治理和山洪災害治理為主，開展水土保持生態(tài)建設，實現(xiàn)農業(yè)用水、農村飲水、防洪御災安全。開發(fā)利用冷水魚養(yǎng)殖資源和水能資源發(fā)展冷水魚養(yǎng)殖。
作者:巴特爾 單位:中共新疆區(qū)委黨校經濟學教研部
1、山區(qū)農業(yè)產業(yè)化現(xiàn)狀及特征分析
1.1現(xiàn)狀
近年來，思南縣緊緊圍繞農業(yè)產業(yè)結構調整，全力推動農業(yè)產業(yè)化經營，經濟實體呈迅猛發(fā)展態(tài)勢。2013年全縣新增農民專業(yè)合作社51家，農產品加工企業(yè)10家，農產品加工項目入省庫數(shù)9個，涉農企業(yè)和農民專業(yè)合作社達214家。注冊資金500萬元以上的40家，縣級以上龍頭企業(yè)59家。
1.2特征分析
1.2.1緊緊圍繞主導產業(yè)。思南縣是傳統(tǒng)農業(yè)大縣，氣候條件優(yōu)越，農產品資源豐富，目前已形成一個基礎產業(yè)(糧油)、三大主導產業(yè)(生態(tài)茶、果蔬、生態(tài)畜牧)和三個輔助產業(yè)(烤煙、中藥材、油茶)主次分明互為促進的良性發(fā)展格局。
1.2.2不斷創(chuàng)新經營體制。深化農業(yè)農村改革的重點在于激活農業(yè)經營體制，而農業(yè)產業(yè)化經營組織作為農業(yè)農村經濟發(fā)展的主體，經營體制只有不斷創(chuàng)新才能適應新時展要求。
1.2.2.1與農村產權制度改革緊密結合。思南烏江利民木業(yè)有限公司，按照“公司+基地+農戶”產業(yè)化經營模式，在甕溪鎮(zhèn)投入5000萬元流轉商品林地2萬畝，積極開展林地流轉工作，通過林地承包經營權和林木所有權進行轉包、出租、互換、轉讓、入股、抵押等模式，流轉抵押林地面積1623hm2，涉及農戶215戶，1075人，兌現(xiàn)林地流轉費3280萬元，畝均價格1347元，戶均收入7.02萬元，最高達到44.28萬元，目前公司正在雙塘工業(yè)園區(qū)新建年產5萬m3木材精深加工廠1座。2.2.2.2與村級集體經濟組織建設緊密結合。本縣積極探索產業(yè)化經濟實體與村集體經濟組織建設有機結合，塘頭青杠壩村，從2012年起先后成立了種植協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會和用水協(xié)會，本村80%農戶都加入了協(xié)會，“村支兩委”以“三個協(xié)會”為立足點，分別對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、用水業(yè)進行統(tǒng)籌管理，不斷發(fā)展壯大村級集體經濟，2013年村級集體經濟收入達到92.8萬元，2014年青杠壩村已成為銅仁市僅有的2個“農村集體經濟組織省級示范單位”村之一。
1.2.2.3走聯(lián)合發(fā)展之路。2014年，由縣財政補貼38萬元，扶持常青、國禮、華康等3家專業(yè)合作社和貴州武陵綠色產業(yè)發(fā)展有限公司共同租賃貴陽龍福春茶文化廣場門面，協(xié)同建設貴陽“梵凈山茶城”思南茶葉營銷專區(qū)。2013年9月縣成立了農民專業(yè)合作社聯(lián)合會，以服務農民專業(yè)合作社為宗旨，以聯(lián)合和合作為紐帶，積極為會員提供指導、協(xié)調、服務、維權等服務。
1.2.2.4整村流轉土地。大壩場鎮(zhèn)小德浩村“聚心農場”成立于2013年，按照每年田200元/667m2、土100元/667m2的價格，先期流轉26.5hm2連片土地，建立農業(yè)園區(qū)，正逐步流轉91.3hm2田土、21.3hm2荒山草地，全村土地流轉率已達到100%。目前，農場已建成生態(tài)養(yǎng)羊場2個，完成存欄基礎母羊260多只。建成養(yǎng)豬場1個，開辦便民服務商店1個。種植辣椒23.3hm2、優(yōu)質水稻2.7hm2。同時，輻射帶動周邊散戶種植辣椒13.3hm2，發(fā)展水產漁業(yè)1.3hm2、養(yǎng)魚3萬多尾。發(fā)展模式目前正在全市推廣。
2、山區(qū)培育農業(yè)產業(yè)化對策與建議
加快培育和發(fā)展山區(qū)農業(yè)產業(yè)化經濟實體，是深化農村改革的重大舉措之一，是激發(fā)農業(yè)農村經濟發(fā)展活力的重要手段之一，應著力從以下方面推進：
2.1夯實產業(yè)基礎，力爭在基地建設上取得新突破著力抓好生態(tài)茶、果蔬、生態(tài)畜牧三大主導產業(yè)和烤煙、中藥材、油茶三個輔助產業(yè)基地建設，搞好產品深加工。
2.2做強龍頭企業(yè)，力爭在增強帶動能力上取得新突破按照“上規(guī)模、高水平、多層次、強帶動”的要求，采取政府扶持、招商引資等多種形式，推進優(yōu)勢產品向優(yōu)勢企業(yè)集中、優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集聚。鼓勵、支持社會資本和個人投資農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，引導、鼓勵工商企業(yè)進入農業(yè)生產領域。
2.3發(fā)展專合組織，力爭在提升組織化程度上取得新突破借鑒壽光“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋基地＋農戶”的成功模式，通過發(fā)展專業(yè)合作組織促進龍頭企業(yè)壯大，切實加強對農民專業(yè)合作社建設的組織、指導、協(xié)調和服務，實現(xiàn)“建一個組織，興一項產業(yè)，活一地經濟，富一方群眾”目標。
2.4密切利益關系，力爭在利益聯(lián)結機制上取得新突破一是健全利益聯(lián)結機制。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+農戶”和“農產品行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+合作組織+農戶”的經驗，鼓勵各類社會化服務組織，創(chuàng)辦或領辦各類中介服務組織，培育經紀人隊伍。二是健全合作機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織的作用，建立有序的行業(yè)自律機制。
2.5強化服務保障，力爭在社會化服務體系建設上取得新突破
2.5.1創(chuàng)新方式加快土地流轉。一要加快農村集體土地確權頒證步伐，穩(wěn)定農民土地預期，規(guī)避土地權屬糾紛。二要賦予村級集體對土地承包經營權流轉的調配權，探索由農戶將承包地統(tǒng)一向村委集中再統(tǒng)一流轉給新型農業(yè)經濟實體的模式。三要建立土地流轉專項資金，引導和鼓勵農戶采取轉包、租賃、互換、轉讓、入股等多種形式流轉土地承包經營權。四要積極發(fā)展土地流轉中介服務組織，促進土地有序健康流轉。
2.5.2創(chuàng)新方式提高融資能力。一是創(chuàng)新信貸支持方式。各類銀行要制定配套政策和具體舉措，擴大信貸額度和發(fā)放專項信貸，全面推行以本縣甕溪鎮(zhèn)為代表的林權抵押貸款做法。二是創(chuàng)新保險支持方式。保險機構應結合農業(yè)產業(yè)化經濟實體的各自特點，開發(fā)具有針對性的保險產品。三是創(chuàng)新財政支持方式。優(yōu)先扶持示范性新型農業(yè)經濟實體建設。
2.5.3創(chuàng)新方式保障人才和農技供給。一是積極搭建產學研合作平臺。積極為農業(yè)產業(yè)化經濟實體開展技術服務，提高技術推廣的有效性和覆蓋率。二是加強農業(yè)人才的培養(yǎng)。深入實施農村勞動力培訓“陽光工程”，健全農業(yè)技能持證上崗制度。三要建立健全新型農業(yè)服務體系。四要營造農業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境。
2.6切實加大投入，力爭在政策扶持方面取得突破
2.6.1出臺財政扶持政策。建議設立農業(yè)產業(yè)化經濟實體發(fā)展專項資金，通過貼息、補助、獎勵等形式，支持農業(yè)產業(yè)化經濟實體興建生產服務設施等項目。
2.6.2實行支農項目傾斜。擴大農村土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由農業(yè)產業(yè)化主體承擔的規(guī)模；整合各類支農項目，優(yōu)先扶持農村專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場等規(guī)模經濟實體，涉農立項要向新型農業(yè)經濟實體傾斜。
2.6.3實施特別用地政策。對農業(yè)產業(yè)化經濟實體因生產、經營需要興建的簡易倉庫、生產管理用房、曬場等農業(yè)生產配套設施用地，可按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續(xù)；優(yōu)先安排一定的用地指標專門用于新型農業(yè)經濟實體的農產品倉儲、加工、包裝等永久性基礎設施建設；對創(chuàng)建養(yǎng)殖小區(qū)、農產品臨時性收購等用地，辦理臨時用地手續(xù)。
2.7推進標準化建設，力爭在農產品品牌建設方面取得突破大力推行標準生產，按照各類基地不同產品，制定和頒發(fā)產品標準、質量標準和相關技術操作規(guī)程，力爭大宗農產品無害化，部級和省級龍頭企業(yè)的產品綠色化，創(chuàng)造條件，大力發(fā)展有機生態(tài)產品，靠綠色化和有機產品贏得品牌知名度。
作者:張永江 單位:貴州省思南縣農業(yè)資源區(qū)劃研究中心
淮南市潘集鄉(xiāng)區(qū)地處沿淮，總人口45萬人，其中農業(yè)人口35萬人；國土面積600km2，其中耕地面積300km2，占全市國土面積的25%，是一個農業(yè)大區(qū)。為了提高農業(yè)綜合效益和市場競爭力，推動農村經濟發(fā)展，促進農民增收，現(xiàn)就潘集鄉(xiāng)區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展情況進行探討如下。
1發(fā)展現(xiàn)狀
1.1兩大主導產業(yè)初具規(guī)模
一是優(yōu)質糧產業(yè)。全區(qū)年糧食播種面積達5.30萬hm2，總產量38.6萬t。建成蘆集、賀疃6666.67hm2綠色稻米及蘆集、賀疃1.00萬hm2綠色小麥生產基地；沿淮四鄉(xiāng)鎮(zhèn)6666.67hm2綠色大豆生產基地；蘆集、田集、架河等萬畝酥瓜生產基地；高皇鑫農食用菌生產及加工基地；高皇萬畝蔬菜生產基地；泥河后湖333.33hm2生態(tài)種養(yǎng)及休閑觀光。糧食加工企業(yè)57家，其中規(guī)模以上企業(yè)29家，省級龍頭企業(yè)2家、市級龍頭企業(yè)18家，區(qū)級龍頭企業(yè)20家，年加工能力87.5萬t、產值21億元。二是養(yǎng)殖業(yè)。2013年全區(qū)肉類總產2.5萬t，禽蛋總產2.6萬t；全區(qū)養(yǎng)殖水面達3733.33hm2，名特優(yōu)水產品養(yǎng)殖面積達到800.00hm2，其中河蟹養(yǎng)殖面積逾333.33hm2，水產品總產達1.8萬t。漁業(yè)總產值達3.2億元，全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)11家，其中市級龍頭9家。
1.2四大特色產業(yè)區(qū)域化生產格局
基本形成基本形成了精細菜、豆制品、酥瓜、食用菌四大區(qū)域性特色產業(yè)。一是精細菜產業(yè)。2013年，全區(qū)蔬菜、瓜果種植面積2333.33hm2，其中設施蔬菜、瓜果面積1866.67hm2，產量28萬t，產值4.52億元。建成了以高皇萬畝蔬菜基地為代表的沿淮蔬菜基地，創(chuàng)建了祁集鑫創(chuàng)、架河許家崗、蘆集綠豐、高皇聚合等蔬菜生產標準園。二是豆制品加工產業(yè)。沿淮6666.67hm2綠色大豆生產基地建設順利通過國家驗收，平牧公司豆腐渣餅干產銷兩旺，祁老大豆腐園已建成投產。2013年全區(qū)豆制品總產達4.0萬t，產值2.4億元。三是酥瓜產業(yè)。近年來，經過政府扶持引導，全區(qū)酥瓜產業(yè)發(fā)展迅速，種植面積達1000.00hm2，產量4.5萬t，產值2.2億元。潘集酥瓜2項省級地方標準和潘集鄉(xiāng)區(qū)酥瓜地理標志均已通過審定。連續(xù)3年成功舉辦了淮南市酥瓜種植能手大賽，中央電視臺7套“每日農經”欄目進行專題現(xiàn)場報道，提升了潘集酥瓜的知名度和市場競爭力。四是食用菌產業(yè)。以張崗為中心的食用菌金針菇種植規(guī)模年產量已達到9000萬袋，日產10萬袋菌包生產線已安裝投產，鑫農公司日產4t杏鮑菇和天源和順公司日產5t金針菇工廠化生產線已投入使用，年產值近2.7億元，產品遠銷南京、上海、武漢等大城市。
1.3農業(yè)產業(yè)化
龍頭企業(yè)作用逐步顯現(xiàn)近年來，潘集鄉(xiāng)區(qū)通過實施一系列優(yōu)惠政策，培育和壯大了一批龍頭企業(yè)。目前，全區(qū)已有省級龍頭企業(yè)3家、市級33家、區(qū)級35家。其中，農產品加工市級龍頭企業(yè)20家，產值15億元，占規(guī)模以上農產品加工業(yè)總產值的37.5%。全區(qū)受農業(yè)產業(yè)化經營直接和間接帶動的農戶占60%以上。
1.4農民專業(yè)合作組織發(fā)展起步較快
目前，全區(qū)已成立了食用菌、豆制品、蔬菜、瓜果、水產養(yǎng)殖、養(yǎng)豬、糧食種植加工等專業(yè)合作組織132個。其中，創(chuàng)建省級示范農民專業(yè)合作社1家，市級示范農民專業(yè)合作組織2家，建成省級農民專業(yè)合作社信息化示范社18家。
1.5農業(yè)產業(yè)化發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化
近年來，隨著潘集鄉(xiāng)區(qū)委、區(qū)政府對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的高度重視，先后出臺了《農業(yè)提升年實施意見》（2010年）、《農業(yè)產業(yè)結構調整年實施意見》（2011年）、《園區(qū)建設年實施意見》（2012年）、《園區(qū)推進年實施意見》（2013年），并且在市委市政府出臺了《關于促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的若干意見》（淮發(fā)〔2009〕9號）之后，區(qū)委區(qū)政府也出臺了《關于2010年加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的實施意見》（潘發(fā)〔2010〕36號）。涉農部門根據(jù)各自實際，積極支持配合，認真落實各項優(yōu)惠政策和扶持措施，為農業(yè)產業(yè)化創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境[1]。從2010年起，區(qū)財政每年拿出200萬元專項資金，用于產業(yè)化發(fā)展工作，以獎代補。
1.6土地規(guī)模經營不斷加快
近年來，潘集鄉(xiāng)區(qū)強力推進土地流轉，使土地逐步向種植能手、種植大戶集中，擴大了規(guī)模經營。截至目前，全區(qū)已有土地流轉面積達7373.33hm2，占總耕地面積的26.32%，其中3.33hm2以上規(guī)模土地流轉面積達2746.67hm2，土地流轉工作取得了良好的成效。
1.7產業(yè)標準化、專業(yè)化更加明顯
經過近幾年的努力建設，全區(qū)初步形成了蘆集、賀疃6666.67hm2綠色稻米及蘆集、賀疃1.00萬hm2綠色小麥生產基地；蘆集、田集、架河等萬畝酥瓜生產基地；沿淮四鄉(xiāng)鎮(zhèn)6666.67hm2綠色大豆生產基地；高皇鑫農食用菌生產及加工基地；泥河后湖333.33hm2生態(tài)種養(yǎng)及休閑觀光基地；高皇萬畝蔬菜生產基地；平圩、高皇、蘆集等140萬只的蛋雞養(yǎng)殖基地；采煤深陷區(qū)1533.33hm2及泥河水面水產養(yǎng)殖基地；高皇張崗優(yōu)質葡萄栽培基地；祁集鑫創(chuàng)千畝優(yōu)質經果林苗木培育基地；古溝亞鵬盛農種苗繁育基地；祁集、平圩豆制品生產加工基地等，目前全區(qū)綠色食品和無公害農產品生產基地發(fā)展到2.844萬hm2，綠色食品品牌2個、產品4個，無公害農產品品牌12個、產品25個，有機品牌3個，擁有省級著名商標2個。
2存在的問題
2.1農業(yè)產業(yè)化
龍頭企業(yè)規(guī)模小、檔次低，同質化現(xiàn)象多現(xiàn)有的企業(yè)精、深加工少，產品檔次和附加值不高，缺乏市場競爭力。企業(yè)所屬行業(yè)分布不平衡，多數(shù)是糧食加工業(yè)類，肉食品和禽蛋加工幾乎空白，科技型、創(chuàng)匯型龍頭企業(yè)極為缺乏。另外，龍頭企業(yè)與生產基地、農戶等聯(lián)系不夠緊密，帶動能力不強，不利于全區(qū)農業(yè)產業(yè)化經營的全面發(fā)展。
2.2農產品營銷滯后
農產品營銷缺乏專業(yè)的銷售隊伍，不能依據(jù)市場消費需求及時傳遞信息給農戶或企業(yè)，導致農戶和企業(yè)盲目經營，影響農產品銷售。此外，由于農產品需求的價格彈性較低，在完全競爭的條件下，一旦農產品供應量發(fā)生變動，農戶和企業(yè)收入得不到保障[2]。同時，潘集鄉(xiāng)區(qū)缺乏大型農產品綜合批發(fā)市場，現(xiàn)有批發(fā)市場在道路上進行露天批發(fā)，市場交易時間短、交易品種單一、季節(jié)性較強、安全隱患大。
2.3農產品市場服務手段落后
現(xiàn)代化的電子商務系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、競拍競賣的現(xiàn)代化交易手段在潘集鄉(xiāng)區(qū)的農產品市場交易中基本看不到，倉貯、保鮮設施不足，加工、包裝、運輸配送等環(huán)節(jié)不配套。
2.4農產品優(yōu)質化水平不高
農業(yè)專業(yè)化生產水平仍然較低，比如糧食加工類企業(yè)。少數(shù)省級龍頭企業(yè)大而不優(yōu)、個別市級龍頭企業(yè)優(yōu)而不大的問題比較突出，知名品牌較少，產品的知名度不高，競爭力不強[3]。
2.5服務發(fā)展的效率不高，機制不暢
盡管市、區(qū)政府相繼出臺了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的文件，但是個別部門的少數(shù)人辦事拖拉。有的企業(yè)急用建設發(fā)展資金，但無周轉資金，迫使企業(yè)向民間借貸，催生了民營投資擔保公司的誕生。有的企業(yè)申報項目尋求扶持，但申報資料繁瑣，報告、批復多，周期長，個別方案行文一發(fā)了之，無人督查，無受理辦結日程可操作。因此，現(xiàn)行機制需進一步完善，服務效率要進一步提高。
3發(fā)展對策
3.1抓規(guī)模發(fā)展
一是抓好土地規(guī)模流轉。制訂出臺土地流轉優(yōu)惠政策，鼓勵種植大戶、合作社、企業(yè)積極流轉土地，擴大經營規(guī)模，通過努力使全區(qū)土地流轉面積達50%以上。二是抓好基地建設。堅持“發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，相對集中，高產高效”原則，以提高質量，優(yōu)化結構為重點，做大做強優(yōu)質糧和養(yǎng)殖業(yè)兩大主導產業(yè)。因地制宜培育和興建一批有地方特色的優(yōu)質產品和產業(yè)基地。力爭通過3～5年的努力，調優(yōu)農業(yè)產業(yè)結構，做大規(guī)模，做精品質，做響品牌，推動農業(yè)產業(yè)化不斷向深度發(fā)展[4]。三是抓特色產業(yè)發(fā)展。圍繞“精細菜、豆制品、酥瓜、食用菌”四大特色產業(yè)，擴大生產規(guī)模，加強產業(yè)內部結構調整，在品種優(yōu)化、技術創(chuàng)新、產品開發(fā)利用上力爭有新突破。
3.2抓龍頭帶動
一是進一步培育壯大省、市級農業(yè)龍頭企業(yè)，重點在項目爭取、信貸、信息、產品開發(fā)、技術創(chuàng)新上給予支持，使企業(yè)不斷發(fā)展壯大，在發(fā)展中晉級；大力引進和培育新的農業(yè)龍頭企業(yè)，特別要引進加工型和出口創(chuàng)匯型農業(yè)龍頭企業(yè)。二是發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。努力探索、完善和落實龍頭企業(yè)與農戶利益、風險共擔的聯(lián)結機制，發(fā)揮龍頭企業(yè)的牽引和帶動作用。三是加強合作社建設，培育經營主體。按照“規(guī)劃引導，農民自愿，差別發(fā)展，政策激勵”的原則，加快建立以資本為紐帶的農民專業(yè)合作組織，大力開展各種培訓，促進企業(yè)與村集體、農民專業(yè)合作社的合作共贏[5]。力爭到2015年建立規(guī)范的農民專業(yè)合作、協(xié)會組織200個，促使傳統(tǒng)的農業(yè)合作組織進行轉型和規(guī)范，確保步入良性發(fā)展軌道，帶動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。
3.3抓標準建設
一是抓行業(yè)標準，技術規(guī)程制定。嚴格推行國家標準和行業(yè)標準，鼓勵采用國際標準或國外先進標準，提倡企業(yè)制定更為嚴格的企業(yè)標準；要加快建設各類農業(yè)標準化示范區(qū)和生產基地；積極制定酥瓜部級技術栽培規(guī)程，同時圍繞“食用菌、豆制品”制定省級技術規(guī)程。二是抓品牌建設。打造具有特色的農產品品牌，實施品牌戰(zhàn)略，不斷增強農產品市場競爭力，努力提高經濟效益、社會效益、生態(tài)效益，積極創(chuàng)建國家、省、市級農業(yè)標準化示范區(qū)。三是發(fā)展無公害綠色生產基地及產品建設。積極申報無公害農產品和綠色食品品牌，以抓無公害農產品和綠色食品生產基地為優(yōu)秀，積極推進“公司（農民專業(yè)合作組織）+基地+農戶”的產業(yè)化經營模式，大力發(fā)展訂單生產；重點抓好6666.67hm2綠色稻米、1.00萬hm2綠色小麥、沿淮6666.67hm2綠色大豆、張崗食用菌等訂單生產。
3.4抓科技保障
一是積極引進示范新品種、新農機具、新技術，進一步加快良種良法集成配套、農機農藝結合的推進力度。二是加強實用技術培訓，實施“科技入戶工程”“陽光工程”，認真開展新型農民培訓，讓大多數(shù)農民掌握實用技術，成為產業(yè)化發(fā)展的主力軍。三是加強與科研院所合作。一方面積極與安徽農業(yè)大學、安徽省農科院等科研院所建立產學研一體化科研生產基地；另一方面積極引進農業(yè)方面人才，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供強有力的科技保障。
3.5抓扶持壯大
一是落實優(yōu)惠政策。大力宣傳貫徹中央、省、市有關產業(yè)化發(fā)展政策，鼓勵各組織及個人參與農業(yè)產業(yè)化經營，吸納社會資金和工商資本注入農業(yè)產業(yè)化運營。二是積極爭取上級支持，結合潘集鄉(xiāng)區(qū)特色和資源優(yōu)勢，積極申報國家、省、市級促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的項目，以項目為支撐，加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展進程[6]。三是加大地方財政投入。設立農業(yè)產業(yè)化發(fā)展專項基金，區(qū)政府將每年200萬元農業(yè)產業(yè)化發(fā)展以獎代補資金增加到2000萬元，由占全區(qū)財政收入的0.2%增加到2%。整合資金，集中投入產業(yè)化經營。主要用于扶持農業(yè)產業(yè)化的重點產業(yè)、重點項目和產品升級、科技攻關，改善產業(yè)化基地水利、交通等生產基礎設施條件。四是繼續(xù)開展招商引資。積極引進外來資金、技術、人才，引進優(yōu)良品種、先進理念和管理經驗，提高農業(yè)產業(yè)化經營的整體水平。采取靈活、優(yōu)惠的政策吸引國內外大型龍頭企業(yè)，尤其是部級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)落戶潘集，從事開發(fā)型農業(yè)和發(fā)展農產品加工業(yè)，發(fā)展一批規(guī)模大、技術起點高、外向程度好的出口創(chuàng)匯龍頭企業(yè)，提高龍頭企業(yè)的市場競爭力。
作者:許瑞宇 單位:安徽省淮南市潘集鄉(xiāng)區(qū)架河鎮(zhèn)農經站
“三品”是無公害農產品、綠色食品、有機食品的綜合簡稱。加強“三品”的生產、認證及監(jiān)管，是推進新平縣農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障食品安全，增強農產品市場競爭力的重要舉措，也是落實以人為本、構建和諧新平的迫切要求。近年來，隨著農業(yè)產業(yè)化調整步伐的進一步加快，農產品商品化發(fā)展促進了農民收入明顯增長，發(fā)展“三品”已成為新平農業(yè)發(fā)展的客觀要求，符合新平的自然環(huán)境條件和產業(yè)結構調整的發(fā)展思路。做好“三品”認證管理，可以提高農業(yè)和農村經濟發(fā)展的質量和效益，推進農業(yè)標準化生產，擴大無公害農產品和綠色食品生產規(guī)模，推動和發(fā)展壯大新平縣外向型農業(yè)生產規(guī)模，符合當前農業(yè)和農村經濟發(fā)展的要求。
1“三品”發(fā)展現(xiàn)狀
按照“生產有規(guī)程、質量有標準、產品有標志、市場有監(jiān)管”的原則，逐步完善了農產品生產標準質量體系建設。2010年，新平縣開展并完成無公害農產品產地認定整體推進，先后制定和實施了無公害農產品生產技術規(guī)程近30個，認定無公害林果產地2.3萬hm2，糧油作物和蔬菜產地2.2萬hm2，無公害畜禽產地養(yǎng)殖規(guī)模48.7萬頭（羽）。為推進“三品”的生產認證（定）奠定了基礎。目前，全縣有無公害農產品用標企業(yè)2家，用標產品2個，綠色食品用標企業(yè)6家11個產品，種植產地規(guī)模3.2萬hm2，用標產品總產量9.06萬t，產值3.96億元。監(jiān)管上，設置蔬菜農殘檢測點1個，常年開展市場蔬菜銷售產品抽樣檢測。在注重抓好農業(yè)標準化生產的基礎上，大力推進農業(yè)產業(yè)化建設，形成了蔗糖、水果、蔬菜、生豬四大特色產業(yè)格局，促進了以農產品產業(yè)化經營的企業(yè)快速發(fā)展。
2“三品”生產在農產品質量安全中的作用
2.1有利于提高農業(yè)標準化生產水平
農業(yè)標準化是農產品質量安全工作的基礎和重要組成部分，對于促進農業(yè)與農村經濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展意義重大，是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要標志。發(fā)展“三品”生產，開展“三品”認證，提高“第一車間”基地的管理，指導農民按照標準化生產，從源頭上保障食品的安全性。利用用標企業(yè)按照“公司+農戶”的生產管理方式，把處于分散狀態(tài)的農戶聯(lián)結起來，形成公司原料生產基地，通過能人帶動，使每個生產者按照標準生產，相互間還可建立監(jiān)督機制，有利于提高農業(yè)生產標準化水平，也有利于新技術的推廣和應用。
2.2促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展
作為安全、營養(yǎng)類食品有其獨特的品質要求，以系統(tǒng)化的質量標準，全程質量控制技術和管理措施貫穿于“三品”生產的產前、產中、產后諸環(huán)節(jié)，并落實到每個農戶、每個企業(yè)，從而使農工商、產供銷更加緊密結合起來?！叭贰鄙a的過程，其實質是產業(yè)化的生產過程。有利于根據(jù)市場需求實現(xiàn)優(yōu)質農產品基地的擴張，實現(xiàn)公司和農戶的雙贏。由于“三品”的生產特點，可以帶動相關產業(yè)的發(fā)展，促進農業(yè)結構調整，使農村勞動力向非糧產業(yè)轉移，提高農民的組織化程度。
2.3有利于開拓市場，促進農業(yè)增效、農民增收
食品消費安全刺激了“三品”旺盛的市場需求，不僅解決了農產品賣難問題，而且因其有較高的附加值，使農民獲得高于一般農產品的收益，刺激了農民生產安全食品的積極性，推動和促進農產品產業(yè)結構的調整?！叭贰焙w了種植、養(yǎng)殖等多個領域，又對農副產品的加工有明確的具體要求，養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展還為農業(yè)結構調整增添了原動力。通過“三品”的認證提升了產品本身價值，在不改變農戶家庭經營基礎的前提下，一定程度上解決了小規(guī)模農戶經營與社會化大市場之間的矛盾，在體制轉型和結構調整過程中，為廣大農民提供了以較低的成本和快捷的方式與市場對接的途徑，從而為農業(yè)產業(yè)化健康發(fā)展奠定良好的基礎。
2.4促進農業(yè)規(guī)?；a和農業(yè)適度規(guī)模經營
“三品”的開發(fā)遵循產業(yè)化的發(fā)展模式。作為加工龍頭企業(yè)為追求自身的規(guī)模效益，對基地原料的需求，不僅有質的規(guī)定，也有量的要求，因此原料產地除遵循“三品”生產的多項技術標準要求外，還需有一定的規(guī)模，以保證“三品”產業(yè)化生產的需要。這就要求“三品”生產基地推進規(guī)?；瘶藴噬a，從而促進農民由傳統(tǒng)的分散經營向統(tǒng)一的規(guī)?；a發(fā)展。通過認證企業(yè)或農民專業(yè)合作社把分散的農戶有組織地納入到綠色產業(yè)一體化發(fā)展中，營造以家庭承包經營為基礎的規(guī)?；a新模式，使基地分散生產的“三品”原料通過新型組織緊密地組織起來，統(tǒng)一提供給加工龍頭企業(yè)，必將獲得良好的經濟、社會、生態(tài)規(guī)模效益。
2.5有利于開展農產品質量安全追溯制度
通過“三品”認證可有效地建立生產全過程的管理制度，認證企業(yè)或農民專業(yè)合作社統(tǒng)一制定生產操作規(guī)程，在生產上實行“統(tǒng)一選種、統(tǒng)一生產資料供應、統(tǒng)一生產技術規(guī)程、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售”，使分散生產的產品質量趨于統(tǒng)一，并指導農戶按照規(guī)程進行生產，同時與農戶簽訂“利益均沾，風險共擔”契約，一方面增強生產者的責任感，有利于安全生產，另一方面農戶間也建立一種監(jiān)督機制，任何一種違約或敗德行為都會影響到所有認證范圍內農戶的利益，保障了農產品質量。企業(yè)和農戶間通過建立產、供、銷記錄，建立有效質量安全追溯，形成一種“看得見的農業(yè)”發(fā)展模式，促進農產品質量安全工作的健康開展。
3開展“三品”生產是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的客觀要求
3.1是社會經濟發(fā)展和人民生活質量不斷提高的必然要求
隨著經濟的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，農產品生產已由過去的長期短缺，轉變?yōu)楣┣蠡酒胶狻⒇S年有余。越來越多的消費者不再滿足于吃飽，而是講究吃得營養(yǎng)、吃得衛(wèi)生、吃得放心。當前，農產品市場中，個別地方的一些生產者，仍然存在過量使用農藥、獸藥等農業(yè)投入品的情況，導致蔬菜、瓜果、肉類等農產品中有毒有害物質殘留超標。為確保食品安全，國家農業(yè)部在全國組織開展“無公害食品行動計劃”，并在北京、上海、天津、深圳等城市開展農產品市場準入試點，禁止農殘和重金屬超標的農產品進入市場銷售。推廣“三品”生產和認證，從源頭抓起，按照標準化生產技術操作，抓好農藥、獸藥、飼料等農業(yè)投入品的合理使用，生產過程完全按照“三品”質量標準進行，為人們提供大量安全無污染農產品，是踐行“無公害食品行動計劃”的具體體現(xiàn)，也是未來農產品生產產業(yè)化、商品化和人類食品安全消費的必由之路。
3.2是增強農產品出口創(chuàng)匯能力的必然要求
一段時期內，由于農產品生產過程質量控制不力，相當一部分農產品質量不符合歐美有關國家質量標準，導致大量農產品在國際市場上有價格優(yōu)勢，但達不到出口要求，不能進入國際市場銷售。因此，大力發(fā)展“三品”生產，是推動農產品可持續(xù)發(fā)展及開展農產品國際貿易的質量保障，可以為我國農業(yè)，特別是生態(tài)農業(yè)、可持續(xù)農業(yè)在對外開放過程中提高自我保護、自我發(fā)展能力，創(chuàng)造有利條件。
3.3是增加農民收入的必然要求
千方百計增加農民收入，促進農業(yè)和農村經濟可持續(xù)發(fā)展，是農業(yè)和農村工作的基本目標。農業(yè)生產不推行標準化，生產資料投入使用控制不嚴，農產品質量就上不去。農產品內銷無競爭力，出口又出不去，將直接影響農業(yè)增效、農民增收。因此，推行農業(yè)標準化生產，全面提高農產品質量安全水平，是廣大人民群眾的強烈愿望，是提高農產品質量，增強農產品國際市場競爭力的迫切要求，是黨和政府的明確要求，也是增加農民收入的現(xiàn)實選擇。
3.4是農業(yè)種植結構調整的需要
隨著生活水平的不斷提高，人們對無公害農產品、綠色食品的需求越來越大，培育品牌農產品已成為新平縣農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整的重點。依托可利用于開發(fā)無公害農產品和綠色食品的土地資源和氣候資源，沿著貫徹執(zhí)行省委省政府建設綠色強省、緊緊圍繞“農民增收、企業(yè)增效、財政增長”這條主線，按照農產品生產基地規(guī)?；?、產品加工標準化、市場管理規(guī)范化、品牌打造“四大建設工程”的發(fā)展思路，縣委、政府提出將新平縣建設成為“綠色經濟強縣、民族文化生態(tài)旅游縣”的戰(zhàn)略目標，為開發(fā)新平縣無公害農產品及綠色食品創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，為實施農業(yè)種植結構調整提供基礎條件。
作者:王德林 王正安 單位:新平縣綠色食品管理辦公室
農業(yè)是基礎性產業(yè)，發(fā)展農業(yè)對于推動國家的經濟發(fā)展和保障糧食安全有著重要意義。新中國成立以來，農業(yè)的發(fā)展取得了巨大進步。當前，關于農業(yè)發(fā)展的有效途徑是農業(yè)產業(yè)化經營[1]，產業(yè)化經營擺脫了農產品自產自銷的狀態(tài)，引入了農產品貿易的概念，極大促進了農業(yè)的發(fā)展；同時，農業(yè)產業(yè)化還推動了我國農業(yè)技術的發(fā)展，促進了農民增收，對農業(yè)經濟的發(fā)展有著十分重要的意義。
1我國農業(yè)產業(yè)化經營現(xiàn)狀
農業(yè)產業(yè)化經營是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的一種模式，它是通過農產品的生產、加工、銷售一體化，實現(xiàn)以農產品為對象的產業(yè)模式。當前，我國的農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展取得了較大的成就，但還面臨著一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾點。
1.1以初級農產品加工為主，產業(yè)化程度不高
在當前的農業(yè)產業(yè)化經營模式中，農產品加工主要以一級加工為主，如將橘子做成罐頭，芝麻做成芝麻醬等。這種產業(yè)化模式雖然解決了農產品不能長時間儲存的問題，但是這種方式的加工利潤不大，要獲利主要還是依靠產品的數(shù)量，這種初級加工的模式成了當前農產品產業(yè)化經營進一步發(fā)展的阻礙[2]。同時，在廣大的農村地區(qū)，由于條件限制，還沒有進行產業(yè)化經營，仍然是自給自足的經濟模式。
1.2農業(yè)科技較為落后，農產品浪費較多
現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展是建立在科技的基礎之上的，它極大促進了農業(yè)生產率的提高。在農產品產業(yè)化經營之中，農產品加工需要技術，農產品銷售需要技術，農產品種植也需要技術。總之，技術涵蓋了整個農產品產業(yè)化經營過程之中。然而，可以清楚的發(fā)現(xiàn)，當前農產品加工的技術不夠發(fā)達，只是以初級加工為主，在加工過程中造成了一些農產品的浪費。如在將蘿卜制成泡菜的農產品加工中，蘿卜纓沒有被制作成成品進行銷售，只是簡單的處理或是直接扔掉。
2農業(yè)產業(yè)化與農產品貿易的聯(lián)系
當今的農產品貿易范圍已不再局限于農產品本身了，它還包括農產品的加工產品，以及由農產品衍生出來的其他產品。農業(yè)產業(yè)化是促成農產品貿易的直接推動力，它與農產品貿易的聯(lián)系主要體現(xiàn)在以下幾點：一是農產品產業(yè)化為農產品貿易提供了大量的原材料，是農產品貿易的最大支持力量，使得農產品貿易能夠持續(xù)發(fā)展；二是農產品貿易反過來為農業(yè)產業(yè)化經營提供了方向，農產品貿易量大，需求多的產品就是農業(yè)產業(yè)化經營的方向。總的來說，二者是相互促進、相互影響的關系。
3發(fā)展我國農業(yè)產業(yè)化經營的策略
3.1加大政府的政策支持
當前，我國農業(yè)取得了很大的成績，產業(yè)化經營水平正逐步提高。但需要認識到的是，與整個農業(yè)發(fā)展規(guī)模相比，農業(yè)產業(yè)化經營水平仍然較低，農業(yè)產業(yè)化的比重仍然偏小。要發(fā)展我國的農業(yè)產業(yè)化經營，政府就要加大對農業(yè)的支持力度。首先，制定優(yōu)惠的農業(yè)政策，減免農產品和農產品制成品的稅收，對農戶實行補貼政策，提高農民種植農業(yè)的積極性；其次，以政府為主導，扶持一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農業(yè)發(fā)展提供技術、資金、設備的支持，讓資金不夠的農戶免去農業(yè)種植的后顧之憂；再次，建立農業(yè)融資渠道，通過在農業(yè)銀行、農村信用合作社等金融機構設立農業(yè)發(fā)展基金，為農業(yè)發(fā)展提供充足的資金；最后，建立暢通的農產品銷售渠道，許多農產品不僅是在國內市場銷售，還可以在國外市場銷售，因而政府要積極擴大出口。
3.2發(fā)展農產品加工企業(yè)，以深加工為主
農產品加工程度不深是農業(yè)產業(yè)化經營的一大不利因素，而發(fā)展產業(yè)化經營就必須大力發(fā)展農產品加工企業(yè)，以深加工為主。首先，培育自己的優(yōu)勢農產品，利用現(xiàn)有的資源，發(fā)展一批生產能力強、生產水平較高、覆蓋面比較廣的農產品加工企業(yè)，讓這些企業(yè)生產自己的優(yōu)勢產品，帶動農產品的深加工，形成自己的農產品品牌；其次，整合一些有一定生產力的農產品加工單位，新城規(guī)?；?、專業(yè)化生產，擴大產品的競爭力，延長產業(yè)鏈，增加農產品的經濟附加值；最后，建立農戶、農產品、加工企業(yè)三者之間的鏈條，將三者緊密聯(lián)系起來，保證農產品的充分供應和農戶的利益。
3.3加大農業(yè)科技創(chuàng)新
創(chuàng)新是農業(yè)發(fā)展的不竭動力。當前，整個農業(yè)產業(yè)化經營速度正在加快，要實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化經營的持續(xù)發(fā)展，就必須加大農業(yè)科技創(chuàng)新。首先，運用當前行業(yè)內的先進技術和工藝，引進高產農作物品種，發(fā)展高產高質的農產品，增加農產品供應；其次，積極引進農業(yè)人才，以科技力量發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加大對農業(yè)的研發(fā)力度，以科技優(yōu)勢帶動農業(yè)發(fā)展；最后，加快農產品深加工技術的發(fā)展，以深加工的方式提高農產品的經濟附加值，實現(xiàn)更好地收益，促進農產品貿易的發(fā)展。
4結語
農業(yè)產業(yè)化經營是發(fā)展我國現(xiàn)代農業(yè)的出路，也是增加農產品貿易的有效途徑。只有通過政策扶持、農產品加工和農業(yè)創(chuàng)新這幾個方面深化農業(yè)產業(yè)化經營，才能發(fā)展好我國農業(yè)。
作者:雒婷婷 單位:西北農林科技大學
一、實證研究云南農業(yè)產業(yè)化發(fā)展成效
（一）產業(yè)化經營組織總數(shù)迅速壯大，帶動農民增收顯著農業(yè)產業(yè)化經營整體水平有了很大提高，截至2012年，云南省擁有4822個農業(yè)產業(yè)化經營組織，其中：根據(jù)組織類型劃分，龍頭企業(yè)有2296個、中介組織有814個、專業(yè)市場有122個、其他1590個。全省農業(yè)產業(yè)化組織總固定資產達494億元，帶動農戶1064萬戶次，帶動種植基地4215萬畝，牲畜養(yǎng)殖量825萬頭，禽類養(yǎng)殖量5105萬只，水產養(yǎng)殖面積30萬畝，促進農民增收258億元。同時，農業(yè)產業(yè)化經營極大地促進了農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移，全省累計轉移農村勞動力達780萬人，農民務工收入總額達390億元。
（二）龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，實力增強
2012年，云南省農業(yè)龍頭企業(yè)達到2296家，比2005年增加1093家。龍頭企業(yè)年總收入在500萬元以上的有925家、1億元以上的有88家，比2005年分別增加564家和68家，在重點龍頭企業(yè)中達到省級以上標準的達到298家，其中被認定為農業(yè)產業(yè)化部級重點龍頭企業(yè)的有19家。在龍頭企業(yè)中，有1099家年銷售收入在500萬元以上的，有117家在1億元以上。各類產業(yè)化組織形式固定資產總額達到494億元，其中龍頭企業(yè)固定資產總額402億元、銷售收入達到733億元、凈利潤達到73億元、上繳稅金達到29億元；獲得“三品”認證的企業(yè)數(shù)量和數(shù)量分別達254個和1050個；龍頭企業(yè)主要原料采購值達217億元；龍頭企業(yè)對農產品原料基地投入達32億元；龍頭企業(yè)從業(yè)人員達52萬人。
（三）農產品品牌建設初具規(guī)模
全省農產品有778個通過無公害認證，有632個通過綠色食品認證，有163個通過有機食品認證。另外，獲得中國馳名商標的四個商標分別為“斗南”、“蝶泉”、“云南紅”、“宣威火腿”。蒙自石榴、石林圭山山羊等8個產品獲得農業(yè)部農產品地理標志。
（四）農業(yè)產業(yè)化進程良好
制定地方標準1100項之多，農產品生產技術規(guī)程達3000個，建設農業(yè)標準化生產綜合示范區(qū)多達235個，示范面積近900萬畝。對無公害蔬菜行動計劃的實施，支持23個無公害蔬菜生產基地縣建設，無公害農業(yè)生產總體負責實施，確定了2670萬畝無公害農產品基地。云南省優(yōu)勢特色農業(yè)在茶葉、咖啡、中藥材、烤煙、蔗糖、橡膠、花卉、蔬菜等產業(yè)初具規(guī)模，并逐步呈現(xiàn)初步的專業(yè)化生產，集約化經營，區(qū)域分布的格局。全國花卉新品種的85%以上獨立研究和開發(fā)的新品種來自云南；由于云南高原地理環(huán)境的特點使云南蔬菜產業(yè)已成為國家重要的“南菜北運基地和外貿出口基地；茶葉產業(yè)在調整中整合產業(yè)資源、打造具有云南特色品牌、實現(xiàn)茶企業(yè)的重組及資本重構；咖啡產業(yè)化經營程度較高，已成為全國最大的出口創(chuàng)匯基地、主產區(qū)及深加工區(qū)。
二、云南農業(yè)產業(yè)化發(fā)展程度與全國及其他省份的實證研究
（一）指標體系的基本構架
根據(jù)農業(yè)產業(yè)化必須具體的條件及實施農業(yè)產業(yè)化的目標和現(xiàn)狀，結合全國各地農業(yè)產業(yè)化中的成功實踐，構建出農業(yè)產業(yè)化的評價指標體系。它由四項一級指標和八項二級指標組成。這些指標包含了衡量產業(yè)化程度高低的基本要素，能從不同側面反映農業(yè)產業(yè)化的現(xiàn)狀和進程。
1.產業(yè)化發(fā)展的基礎指標
產業(yè)化進程的實施主體是千萬個產業(yè)組織，產業(yè)組織化程度的高低直接影響著產業(yè)化進程的好壞。產業(yè)組織化程度的高低可用產業(yè)組織的規(guī)模和效率來衡量。在此研究中用農業(yè)產業(yè)化經營組織數(shù)量及產業(yè)化組織固定資產總額來衡量。農業(yè)產業(yè)組織數(shù)量越多及固定資產越多說明農業(yè)產業(yè)化程度越高。
2.產業(yè)化市場指標
任何一個產業(yè)的形成和發(fā)展都離不開市場。沒有市場需求不管花多少力氣培育的產業(yè)也是“無源之水”。農業(yè)品商品基地的建立、農副產品的加工及銷售都是以市場為導向的。因此，市場化指標是衡量農業(yè)產業(yè)化程度高低的重要指標。在此，用農業(yè)商品率反映農產品實現(xiàn)銷售、加工、增值的情況，農業(yè)商品率越高從而一定程度什么社會化分工程度也就越高，也即產業(yè)化水平越高。農業(yè)商品率有兩層含義：一層是不包括農戶之間交換是商品率；另一層是包括農村內部農戶之間交換的商品率。從市場化角度出發(fā)，我們選擇了前者。產業(yè)鏈的延長往往與農戶的參與程度是分不開的，農戶參與率越高則相對來說市場化程度越高，即可以用產業(yè)組織帶動農戶數(shù)來衡量產業(yè)化對市場的影響。
3.科技進步指標
農業(yè)產業(yè)化是建立在新興技術的基礎上。農產品商品基地的形成、農副產品的轉化、加工、增值離不開農業(yè)技術。農業(yè)技術的進步離不開政府及企事業(yè)單位對研究和實驗的投入，投入越多或者投入的有效人工科研時長越多則農業(yè)科技進步越快對農業(yè)產業(yè)化也越有利；其次新產品開發(fā)數(shù)量可以反映農業(yè)技術進步轉化為成果、反映產業(yè)化程度的高低。為此，用農業(yè)技術開發(fā)研究與實驗人員的全時當量及新產品開發(fā)數(shù)量來衡量產業(yè)技術對農業(yè)產業(yè)化影響指標。
4.產業(yè)化服務指標
農業(yè)產業(yè)化的根本目的就是使傳統(tǒng)農業(yè)轉變?yōu)楝F(xiàn)代農業(yè)，增加農產品的附加值，提高農民的生活水平。農業(yè)產業(yè)化進程的加快，必將使農民收入大幅度增長。農業(yè)產業(yè)化對農民的增收主要來自兩個途徑：一是農業(yè)產業(yè)化推動推動農村勞動生產率和生產水平的提高，以實現(xiàn)農民增收；二是農業(yè)產業(yè)化可以推進農村二三產業(yè)的發(fā)展，從而可以提高農民的非農收入。收入評價指標用產業(yè)化組織的銷售收入和產業(yè)化組織上繳稅金兩個指標進行評價。一般而言，產業(yè)化程度高的地區(qū)，產業(yè)化組織的銷售收入越多；上繳的稅金的多少，反映了產業(yè)鏈及農產品深加工能力創(chuàng)匯的能力強弱。
（二）指標權重和標準值的設定
1.指標權重的設定
產業(yè)化發(fā)展的基礎指標、產業(yè)化市場指標、科技進步指標、產業(yè)化經濟實力指標這四個方面來反映和考慮全國各地的產業(yè)化狀況和進程。因此這四項也就成為評價農業(yè)產業(yè)化進程的四項一級指標。在這四個一級指標中，任何一個對產業(yè)化的反映和影響都是共同的、缺一不可。因此，我們把這四個一級指標的權重都設定為25%，并以此來確定各個二級指標的權重。在產業(yè)化發(fā)展的基礎指標中，產業(yè)組織的效率和規(guī)模反映組織化程度的高低，把農業(yè)產業(yè)組織數(shù)量權重設定為12.5%，把農業(yè)產業(yè)組織固定資產總額權重設定為12.5%。產業(yè)化市場指標是以國內外市場為導向的，在這里，所以我們把面向國內市場的商品率指標權重設定為15%，把農業(yè)產業(yè)化組織帶動農戶數(shù)權數(shù)設定為10%。科技進步指標是產業(yè)化的必備條件，其中新產品開發(fā)數(shù)量是農業(yè)產業(yè)化的重中之重，權重設定為15%；農業(yè)技術開發(fā)研究與實驗人員的全時當量是農業(yè)技術開發(fā)進步的集中體現(xiàn)，權重設定為10%。產業(yè)化經濟實力指標則是農業(yè)產業(yè)化評價的外圍指標，其中產業(yè)化組織的銷售收入是產業(yè)化的目標體現(xiàn)，權重為12.5%，產業(yè)化組織上繳稅金體現(xiàn)了農業(yè)產業(yè)化實現(xiàn)對農民增收的影響，權重也設定為12.5%。
2.測評結果說明
通過分析下表2，我們發(fā)現(xiàn)以下事實：我國農業(yè)產業(yè)化是個非均衡漸進演化過程，各地各省份因區(qū)位條件、社會經濟發(fā)展不同而處于產業(yè)化進程的不同階段，云南作為西部省份農業(yè)產業(yè)化程度低于全國平均水平。測評結果顯示，農業(yè)產業(yè)化呈梯度狀，產業(yè)化程度最高的是東部沿海地帶的山東，其農業(yè)產業(yè)化遠遠高于全國平均水平；其次是中部地帶的湖北，最后則是西部地區(qū)的四川、云南和貴州，其中四川高于全國平均水平，而云南和貴州則遠低于平均水平。這不僅說明東中西部地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，同樣說明地區(qū)內發(fā)展的不平衡，處于西部的云南產業(yè)化發(fā)展水平相對落后和全國平均水平還有差距。
三、實證研究云南省農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的問題和對策
存在的主要問題有以下四點。一是龍頭企業(yè)少、規(guī)模小、層次低、帶動能力弱，品牌建設滯后。在全省4822個農業(yè)產業(yè)化組織中，實現(xiàn)銷售收入達億元以上的龍頭企業(yè)所占份額僅為1.48%，而實現(xiàn)銷售收入達500萬元以上的龍頭企業(yè)也僅為19.06%，農產品加工企業(yè)“小而散”，“低等級”，“質量無批或批沒有品質”的問題十分突出。在中國2011年“500個最具價值品牌”排行榜中可以看出，云南省除了“云南白藥”、“云煙”、“紅河”3個品牌上榜之外，其他在食品、飲料行業(yè)卻無一家企業(yè)上榜。二是龍頭企業(yè)與農戶之間的制度建設和利益聯(lián)結機制還不夠完善。目前，龍頭企業(yè)與農戶采用合同只有20%，股份合作等形式，與農戶建立經濟關系相對穩(wěn)定，初步形成了“風險分擔機制，利益”。三是農產品深加工程度較低，產業(yè)鏈較短導致農產品附加值較低。在云南眾多的產業(yè)化組織中，更多的是從事農產品初級加工，極少有從事精深加工的比較少，在農產品加工過程中的科技含量和附加值還不高。與發(fā)達國家對比可發(fā)現(xiàn)，在農產品加工率方面發(fā)達國家一般在90%以上，農產品加工業(yè)創(chuàng)造的產值與初始農產品產值的比重為3:1至4:1；但我國農產品加工轉化率小于40%，兩個以上的深加工的僅占20%，農產品加工創(chuàng)造的產值與初始農產品產值的比重為0.8:1。四是市場體系不健全，體制不暢通。多數(shù)農業(yè)龍頭企業(yè)建設加工廠房、養(yǎng)殖場時，申請土地使用難度較大，用地多為租用，因沒有土地證，無法利用廠房等固定資產抵押貸款。出現(xiàn)市場監(jiān)督機構過多、各自為政、地方保護主義、自成體系、職能分散等現(xiàn)象，這不僅僅導致了有些地區(qū)封鎖及市場分割，同時也加大了不同區(qū)域間的矛盾和不平衡。發(fā)展對策包括以下四點。第一，加大特色農產品生產基地建設。圍繞優(yōu)勢農產品建立的相對穩(wěn)定的農產品生產基地，是實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化經營的基礎。堅持市場的導向作用，以本地優(yōu)勢的農業(yè)資源為基礎，選取開發(fā)項目，堅持“重區(qū)域、創(chuàng)名牌、搞特色、因地制宜、重點突破”。第二，強化科技自主創(chuàng)新。在政策上獎勵圍繞優(yōu)勢產業(yè)開展產學研緊密結合的技術攻關和自主創(chuàng)新的龍頭企業(yè)，對符合條件的龍頭企業(yè)在自主研發(fā)體系建設上予以財政上支持，鼓勵龍頭企業(yè)引進高端人才和關鍵技術設備，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，延長農產品加工的產業(yè)鏈，增加農產品的附加值。第三，積極開拓國內外市場，提升農產品市場占有率。立足本地區(qū)的資源和產品優(yōu)勢，組織開展各類產品博覽會、推介會、展洽會等活動為開拓國內外市場提供良好的平臺，同時組織龍頭企業(yè)多參加影響廣泛、知名度大的各類產品博覽會、推介會、展洽會等活動，加快本地區(qū)產品適應國內、國際市場。優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)通過農業(yè)產業(yè)化經營和農產品加工大大幅提升市場占有率和競爭率。在本省市場，加強行業(yè)自律，并逐漸形成一個有序的、規(guī)范的產品交易系統(tǒng)。第四，加強政府支持，為農業(yè)產業(yè)化提供健康良好的發(fā)展環(huán)境。龍頭企業(yè)在發(fā)展的過程中必須依靠當?shù)卣拇罅Ψ龀郑C布相關的政策法規(guī)，為企業(yè)發(fā)展提供有利的條件。政府應加大省級財政產業(yè)化專項資金扶持力度，并逐年增長。政要對發(fā)展有潛力的龍頭企業(yè)進行貸款貼息扶持，加大扶持龍頭企業(yè)原料生產標準化基地建設，加大扶持企業(yè)檢測設備購置以及企業(yè)對其聯(lián)結的基地農戶技術培訓等。
作者:吳建國 蔣智華 單位:云南財經大學財政與經濟學院
一、農業(yè)產業(yè)化的主要利益相關者得益分析
（一）農戶采用低碳技術的成本收益
低碳經濟要求盡可能減少能源消耗，進而降低碳排放，保護生態(tài)環(huán)境。要求農戶應采用低碳技術，在生產過程中盡可能少地投入化學用品，保護環(huán)境以及提高農產品的安全性。這些都需要農戶盡可能提升產品的科技含量，減少農藥的施用。生產投入的減少，可能導致產出的減少。因此，農戶采用低碳技術的相應成本是技術上的投入，以及可能帶來的產出減少。相應的收益是：從長遠看，產品需求可能增加，農戶最終是盈利的。當然，這也取決于其他利益主體的行為。
（二）龍頭企業(yè)實施安全低碳技術與管理的成本收益
對于龍頭企業(yè)，實施安全低碳技術需要提高農產品的加工標準化程度，加強質量安全管理。在產品的包裝、運輸中，需要采用合理的技術、安全衛(wèi)生的包裝材料，以保證流通環(huán)節(jié)的產品質量安全[2]。對于產品定價，還需要進行市場調研，了解消費者能接受的價格水平，以合理定價。技術上的規(guī)范與質量管理均需要投入成本，而產品競爭力與良好的社會聲譽則會給企業(yè)帶來收益。
（三）政府加強安全低碳監(jiān)管的成本收益
目前這種污染環(huán)境的“化學農業(yè)”難以在短期內有效改善，“低碳化”的整體規(guī)模也很難迅速擴大[3]。究其原因，主要是農戶與龍頭企業(yè)面對“安全低碳農業(yè)”缺乏積極性，低碳技術需要的大量投入阻礙了其產業(yè)化發(fā)展。保證投資和融資，確定農產品的“低碳”標準立法，建立有效的預警、監(jiān)督與懲罰機制，這些都需要政府的大量投入。但是，“低碳農業(yè)”有效運行之后，政府的整體成本會顯著下降，運行效率會更高。
（四）消費者選用安全低碳產品的成本收益
顯而易見，安全低碳農產品的投入成本高，其定價相應也高。消費者會在“安全低碳”與價格之間進行權衡。高價格的安全低碳產品會讓消費者更放心，但會損失消費者的一部分經濟利益。但大多數(shù)時候，消費者不得不選擇生活中的某些必需品，即便知道存在劣質危害，這使得一些生產者去冒險違法生產劣質不合格的產品，這一問題成為當前關注的熱點。
二、農業(yè)產業(yè)化的主要利益相關者行動策略博弈分析
（一）政府與農戶之間低碳博弈分析
在目前我國農價穩(wěn)定的政策環(huán)境下，農戶采用高碳技術得到的收益很高，例如化肥等的施用，少量的投入即可以帶來大量的產出。而采用低碳技術，雖然一方面農產品最終收獲的價格較高，這個價格高于采用高碳技術農產品的價格，另一方面采用低碳技術的投入成本也可能較低，但是采用低碳技術所對應的農產品產量也很低，例如有機食品、綠色食品等。綜合分析考慮，采用低碳技術的收益相應是較低的。因此，在這種情形下，基地農戶不愿意采用低碳技術，這形成了一種均衡。打破這一均衡的方法是引入政府對農戶采用低碳技術的財政補貼。一方面，對采用低碳技術和生產方式的農戶、采用低碳生產資料的農戶給予財政補貼，或者對提供低碳技術的科技服務企業(yè)給予補貼，以便降低采用低碳技術的成本，提高采用低碳技術農產品的收益；另一方面，對采用高碳技術的農產品予以處罰性的政策和法律，例如征收碳稅、環(huán)境治理費用等等。在政府財政補貼的參與下，農戶采用高碳技術的相應成本增加，采用低碳技術的相應成本減少。導致的結果是農戶會選擇采用低碳技術，這就因此打破了原有均衡，形成了新的均衡。
（二）政府與龍頭企業(yè)之間低碳博弈分析
對于龍頭企業(yè)來說，在目前農產品價格較穩(wěn)定的背景下，龍頭企業(yè)采用技術化的生產方式、“化學農業(yè)”等得到的收益很高，其付出的相應成本則很低。目前發(fā)生的很多食品安全事件，其主要原因是生產加工者的生產成本低，其收益遠大于成本。生產加工者通過使用農藥、添加劑等改善了產品的外觀和產量，降低了生產成本，結果卻得到了更高的效用，于是很多生產加工者甘冒風險。若龍頭企業(yè)提供低劣產品，這種行為會對消費者產生負外部性，這種負外部性會影響社會穩(wěn)定、增加政府監(jiān)管成本。龍頭企業(yè)若沒有采取安全低碳技術及管理，最終提供給消費者的產品就存在質量安全問題，對消費者及政府的利益都會有損害。雖然采用低碳技術得到的價格可能高，但是一方面采用低碳技術的產出很低，另一方面采用低碳技術本身需要成本，例如循環(huán)經濟中的人工成本、農家肥等等。綜合分析，龍頭企業(yè)采用低碳技術的收益很低，因此龍頭企業(yè)不愿意采用低碳技術。為打破這種均衡，需要政府一方面對采用低碳技術和生產方式的龍頭企業(yè)、采用低碳生產資料的龍頭企業(yè)給予財政補貼，或者對提供低碳技術的科技服務企業(yè)予以補貼，以便降低龍頭企業(yè)采用低碳技術的成本，提高因采用低碳技術的收益。另一方面，需要實施懲罰性賠償制度、質量監(jiān)管制度等政策制度。懲罰性賠償制度是指法院判決侵權行為人應承擔的賠償額高于其侵權行為引發(fā)的實際損害額的一種民事賠償制度[4]。懲罰性賠償制度則會使這些生產加工者在其原有成本的基礎上，考慮懲罰性賠償所帶來的額外成本風險，因此，會在一定程度上抑制這種行為。質量監(jiān)管制度也是如此，質量監(jiān)管制度的推行會促使龍頭企業(yè)嚴格按標準進行生產、檢驗、包裝、運輸和貯存，進而產品質量得到保證，也給龍頭企業(yè)帶來了額外的成本。懲罰性賠償制度、質量監(jiān)管制度等政策制度的推行，都使得龍頭企業(yè)采用高碳技術的相應成本增加，使龍頭企業(yè)充分考慮成本收益，放棄使用高碳技術，選擇采用低碳技術，因此打破了原有均衡，形成新的均衡。
（三）龍頭企業(yè)與消費者之間低碳博弈分析
在農業(yè)產業(yè)化利益相關者之間：一方面，若龍頭企業(yè)向消費者提供低劣產品，使消費者的相關權益受到損害，即這種行為會對消費者產生負外部性。若龍頭企業(yè)沒有采取安全低碳技術及管理，最終提供給消費者的產品存在質量安全問題，對消費者的利益會有損害。另一方面，如果龍頭企業(yè)采用安全低碳技術，生產出來的產品價格高、產量少。結果導致龍頭企業(yè)不愿意采用安全低碳技術，即使采用安全低碳技術，因為低碳產品成本價格高，雖然低碳產品質量可靠，但是考慮到價格因素，消費者對高價格安全低碳產品的購買量也很少，這形成了一種均衡。
打破這種不利均衡，需要政府的參與，需要對采用低碳技術和生產方式的龍頭企業(yè)予以補貼，才可能使采用低碳技術的產品降價、消費者愿意購買；或者對采用低碳生產資料的龍頭企業(yè)予以財政補貼，給提供低碳技術的科技服務企業(yè)予以財政支持，以便降低采用低碳技術的成本，提高采用低碳技術的收益；或者對購買和使用低碳農產品的消費者予以補貼，降低因購買低碳技術產品的成本。另一方面，政府官員問責制度、社會責任監(jiān)管制度的建立等，都有利于打破原有的不利均衡。政府官員問責制度有助于減少和抑制行政不作為或亂作為的行為，減少帶來的相應損失，也有利于明確相應的責任主體；嚴格按標準進行生產、檢驗、包裝、運輸和貯存，產品質量就可以得到保證，這有利于提高競爭力，保護人身安全、生態(tài)環(huán)境以及合理利用資源，也有助于維護消費者權益。社會責任監(jiān)管制度的推行，意味著除政府外，社會公眾的參與對龍頭企業(yè)采用低碳技術成本收益的影響。因采用低碳技術對龍頭企業(yè)社會聲譽信譽、媒體社會形象、以及企業(yè)品牌價格等都會帶來影響?？傮w上，會使龍頭企業(yè)采用高碳技術的社會成本增加，采用低碳技術的社會成本減少。在此基礎上，龍頭企業(yè)進行選擇時會充分考慮社會責任帶來的成本收益。
綜上，在政府財政補貼和社會監(jiān)管的參與下，龍頭企業(yè)采用高碳技術的相應成本增加，采用低碳技術的相應成本減少；消費者購買低碳產品的成本減少。這會使得龍頭企業(yè)愿意選擇采用低碳技術，消費者愿意購買低碳技術產品，因此打破了原有均衡，形成了新的均衡。
三、政策建議
首先，政府應對農戶采用低碳技術進行財政補貼。對采用低碳技術和生產方式的農戶、采用低碳生產資料的農戶給予財政補貼，或對提供低碳技術的科技服務企業(yè)給予補貼，以降低采用低碳技術的成本，提高采用低碳技術農產品的收益；對采用高碳技術的農產品予以處罰性的政策和法律，例如征收碳稅、環(huán)境治理費用等。使農戶在政府財政補貼的參與下采用高碳技術的相應成本增加，采用低碳技術的相應成本減少，讓農戶選擇采用安全低碳技術。
其次，應建立一個能夠促使龍頭企業(yè)選用安全低碳技術的激勵約束機制、風險機制、合同機制、責任機制和聲譽機制等機制的制度安排，促使龍頭企業(yè)在充分考慮其成本收益的基礎上，選擇實施安全低碳技術。對采用低碳技術和生產方式的龍頭企業(yè)、采用低碳生產資料的龍頭企業(yè)給予財政補貼，或對提供低碳技術的科技服務企業(yè)予以補貼，以便降低龍頭企業(yè)采用低碳技術的成本，提高因采用低碳技術的收益。推行懲罰性賠償制度、質量監(jiān)管制度等政策制度，讓龍頭企業(yè)通過懲罰性賠償?shù)戎贫瘸浞挚紤]法律成本，使其不采用安全低碳技術和管理的成本上升、收益下降、風險提高，采用安全低碳技術和管理的成本下降、收益提高。使龍頭企業(yè)采用高碳技術的相應成本增加，讓其放棄使用高碳技術，選擇采用低碳技術。
再次，對采用低碳技術和生產方式的龍頭企業(yè)予以補貼，使采用低碳技術的產品降價、消費者愿意購買；或對采用低碳生產資料的龍頭企業(yè)予以財政補貼，給提供低碳技術的科技服務企業(yè)予以財政支持，以便降低采用低碳技術的成本，提高采用低碳技術的收益；或對購買和使用低碳農產品的消費者予以補貼，降低因購買低碳技術產品的成本。使龍頭企業(yè)在政府財政補貼和社會監(jiān)管的參與下采用高碳技術的相應成本增加，采用低碳技術的相應成本減少；消費者購買低碳產品的成本減少。最終讓龍頭企業(yè)愿意選擇采用低碳技術，消費者愿意購買低碳技術產品。
最后，政府應給予充分的支持。在相關政策和制度建設上，給予資金方面的扶持，引導各利益相關者結成利益聯(lián)合體；在監(jiān)督方面，政府應充分發(fā)揮監(jiān)督力量，保障各機制和制度的實施，幫助各利益相關者創(chuàng)造良好的環(huán)境，明確責任，降低交易成本。從長遠來看，應積極引導各利益相關者采取互惠互利、長遠發(fā)展的行為，采取利益相關者的共同治理模式。轉換思路方式，不應只謀求短期利益，而應追求長遠利益；不只是追求自身利益，而是謀求互惠互利，這樣才能達到共贏。
作者：曾小艷 魯?shù)裸y 單位: 湖北工程學院
1、積極宣傳，增強企業(yè)和農戶參與農業(yè)產業(yè)化的自覺性
農業(yè)產業(yè)化是我國繼家庭聯(lián)產承包責任制之后，農業(yè)生產經營上的又一次制度創(chuàng)新，通過把分散農戶經營聯(lián)合起來，實現(xiàn)新的規(guī)模經營。在推進農業(yè)產業(yè)化進程中，農民主體，政府不能靠行政命令強迫農民參加產業(yè)化經營，必須通過鄉(xiāng)村廣播、電視記錄片、組織農民代表實地考察等多種方式加強對農業(yè)產業(yè)化積極作用的宣傳，營造良好的氛圍，使農民充分認識農業(yè)產業(yè)化的優(yōu)勢，認識并感受到參與農業(yè)產業(yè)化經營確實對農民有益，能增加農民收入，進而提高參與農業(yè)產業(yè)化經營的自覺性和主動性。
2、典型示范，不斷推進農業(yè)產業(yè)化進程
在農業(yè)產業(yè)化的過程中，積極借鑒山東、廣東等發(fā)達地區(qū)的經驗，選擇適合本地區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展模式的經營組織發(fā)展試點，充分發(fā)揮典型經營組織的示范作用，進而增強企業(yè)和農民的發(fā)展信心，將對推進農業(yè)產業(yè)化進程起到積極的促進作用。政府要在帶領農民、企業(yè)走出去取經的同時，積極培育本地種、養(yǎng)、加工等各類農業(yè)合作社、“龍頭”企業(yè)，帶動本地區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，推進農業(yè)產業(yè)化進程。
3、科學規(guī)劃、正確引導、合理布局，促進農業(yè)產業(yè)化健康發(fā)展
區(qū)域農業(yè)產業(yè)化離不開政府的宏觀調控，需要政府進行科學的規(guī)劃，正確的引導。政府要充分利用對經濟的調控職能，選擇適合本地區(qū)的主導產業(yè)，因地制宜、因勢力導，突出區(qū)域特色，培育農業(yè)產業(yè)園，發(fā)展特色農業(yè)經濟體，組建農業(yè)生產合作社，形成合理布局，避免重復建設、重復生產，克服市場的盲目性。同時，政府要利用所掌握的政策、市場、資源等信息，做農戶、經濟體、市場之間的橋梁和紐帶，引導農業(yè)經濟體和農戶抓住發(fā)展機遇，加快發(fā)展步伐。
4、大力扶持，促進農業(yè)經濟體做大做強
面對激烈的市場競爭，企業(yè)、合作社面臨著巨大的壓力，在發(fā)展初期，政府適度地進行扶持是必要的，是促進企業(yè)、合作社等農業(yè)經濟體做大做強的必要條件。第一，政府要抓好交通、運輸、通訊、農田水利等方面的基礎設施建設，為農業(yè)產業(yè)化提供物質基礎。第二，制定稅收、信貸、水電使用等方面的優(yōu)惠政策，減輕農業(yè)經濟體的經營壓力。第三，對區(qū)域“龍頭”企業(yè)予以扶持，幫助企業(yè)引入資金、引進技術、開拓市場；為農業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和政治環(huán)境，普及合作知識，培訓管理人員。第四、政府要增強服務意識，加強信息體系、物資供應體系、技術推廣體系、融資體系、運輸銷售體系、政策法規(guī)咨詢服務體系建設；要加強為生產者提供科技教育、資金、保險及信息服務的公共服務體系建設，做好農業(yè)科技推廣、普及和培訓，農用資金籌集、農業(yè)生產保險、信息中介服務等。第五，為農戶和企業(yè)提供組織協(xié)調、信息咨詢、法律咨詢、技術培訓、合同公主、經濟糾紛仲裁等幫助。
5、強化監(jiān)督與管理，確保農業(yè)產業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展
農業(yè)產業(yè)化也是“雙刃劍”，可能帶來環(huán)境污染、企業(yè)與農民爭資源、重復建設造成嚴重浪費等問題。因此，在農業(yè)產業(yè)化過程中政府必須強化監(jiān)督與管理，首先要制止農業(yè)產業(yè)化經營中出現(xiàn)的損害公眾利益的現(xiàn)象，防止企業(yè)對環(huán)境的污染，加強治理。第二，要處理好企業(yè)與農民之間的利益關系，平衡企業(yè)與農戶的利益，確保農業(yè)產業(yè)化能使農民真正得到實惠。第三，科學規(guī)劃，避免強化監(jiān)管，避免重復建設、重復生產。同時，政府還要幫助企業(yè)加強內部管理，理順農業(yè)產業(yè)化市場主體之間的責權利關系，確保農業(yè)產業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展。
作者：王利民 單位：寬城滿族自治縣發(fā)展改革局
一、農業(yè)技術推廣機構與農業(yè)產業(yè)經營過程中存在的問題
1.農技推廣人員知識落后
當今的世界是知識爆炸的年代，知識更新4年就達到一次，而我們大多數(shù)人員沒時間看專業(yè)書，基本沒有機會到外地參加學習和實地考查，上級主管部門也很少組織起來，共同學習新科學、新技術、新經驗。
2.沒有實踐的企業(yè)或基地，技術指導的少，行政干預的多
3.資金嚴重不足
各農技推廣機構普通表現(xiàn)經營中的資金不足，如我們鄉(xiāng)農業(yè)站由于資金不中，無法大量經營一些新農藥、蔬菜新品種和水旱田的除草劑等。這些新推廣應用的各種物質，要求的技術性很強，所以很多群眾到某農資部門買藥，由于他們不懂技術，就講不明白使用方法，群眾只好不買或不使用這種技術，嚴重影響了新技術的推廣應用速度。
4.農技推廣的服務化體系不健全
我們各農業(yè)站相比其它各站，還是較好的，因為，首先我們春天搞全面的農業(yè)技術培訓，直接深入到各村組。其次全面落實各項農業(yè)生產計劃，擴大各項新技術應用面積。第三進行較完全的農業(yè)生產的物質服務，如我們能及時為農民提供優(yōu)質、高產的玉米、大豆新品種，水稻推廣拋秧技術等，但后加工、銷售環(huán)節(jié)，我們的服務能力很薄弱。諸如養(yǎng)魚、果樹、畜牧、食用菌、蔬菜等推廣機構，大多是清一色的技術服務，其它的物質供應是五花八門，真假難辨，這樣就難免出現(xiàn)技術不懂，信息不靈，難買、難賣等許多問題，嚴重影響了農業(yè)的產業(yè)化進程。
二、增強參與農業(yè)產業(yè)化經營能力的措施
在農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展過程中，上級部門必須進行宏觀調控，在財力上必須集中資金辦大事，重點扶持產業(yè)化發(fā)展和經營，扶持農技推廣體系建設推動農村經濟協(xié)調發(fā)展。
1.實現(xiàn)產業(yè)化經營的五化
即布局區(qū)域化，逐步形成一鄉(xiāng)一品、一村一品；生產專業(yè)化，實現(xiàn)規(guī)模效益；管理企業(yè)化，有利于經營和提高效益；經營一體化，即指產供銷一體的系列服務；農民組織化；有利于農民互相學習技術，統(tǒng)一組織生產和銷售。
2.處理好四方面的關系
一是產業(yè)化與經營的關系，二者不可分割，它是產業(yè)化的必然產物。二是家庭經營與產業(yè)化經營的關系，農業(yè)經營的特點決定了家庭經營是目前行之有效的方式，世界各國都是以家庭經營為主，在市場經濟條件下，實現(xiàn)農戶與龍頭企業(yè)等經營組織對接，發(fā)展訂單農業(yè)，三是產業(yè)化經營與經營環(huán)境的關系，家庭的經營上知為產業(yè)化經營，是社會主義市場經濟條件下的必然結果，但應根據(jù)縣情、鄉(xiāng)情、戶情，具體問題具體分析，靈活掌握。四是產業(yè)化經營與政府作用的關系，產業(yè)化經營既然是農戶和龍頭企業(yè)在市場機制作用下的經營方式，對此，各級政府要以改革促發(fā)展，集中精力干農戶，企業(yè)和市場干不了或干不好的事，在整體規(guī)劃布局，政策信息引導，協(xié)調平衡發(fā)展關系，在整體市場體系，維護經濟秩序等方面發(fā)展發(fā)揮作用，全力為企業(yè)、農戶等創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
作者：王力 單位：遼寧寬甸縣鄉(xiāng)農業(yè)技術服務中心
1國內研究現(xiàn)狀
1.1農村金融支持與農業(yè)產業(yè)化發(fā)展關系
2006年通過一系列調查發(fā)現(xiàn)，金融支持在農村產業(yè)化合作中具有優(yōu)勢。一是農村經濟發(fā)展中產生大量資金需求，但由于可用資金供給不足而產生巨大矛盾;二是資金需求的多元化。程文兵［3］采用因子分析和線性回歸的方法對江西省九江市農業(yè)產業(yè)化與金融支持的關聯(lián)問題進行實證分析顯示，農業(yè)產業(yè)化與金融支持存在顯著線性正相關。通過建立內生增長模型，利用相關數(shù)據(jù)，對我國農村地區(qū)金融發(fā)展與其經濟增長的關系進行實證檢驗，證實農村金融對農業(yè)經濟發(fā)展具有推動作用［4］。朱建華等［5］以湖南省邵陽市為例，運用面板數(shù)據(jù)分析方法，驗證了農業(yè)產業(yè)化與金融之間確實存在密切的聯(lián)系。
1.2農業(yè)產業(yè)化金融支持約束現(xiàn)狀及原因
目前我國農村經濟發(fā)展的最大障礙在于資本形成難于實現(xiàn)，農村金融機構權限不斷集中，直接導致資金從農村向城市轉移［6］。農村金融難以尋求支持與服務對象，傳統(tǒng)的單一農業(yè)對金融的有效需求不足，且農村的“合作金融機構”事實上的商業(yè)化特點經營，迫使農村金融不得不在信貸資金的安全性、流動性和收益性間做出選擇［7］。范天森［8］從農村金融體系和二元經濟結構角度分析了農業(yè)產業(yè)化金融支持的約束因素，并給出相應建議。張紅偉等［9］認為，政府的過度干預和金融機構自身的不完善形成了農村地區(qū)的金融供給抑制。廖東聲等［10］認為，正規(guī)金融運行機制的不健全、落后的風險管理水平、單一的金融結構以及非正規(guī)金融的尷尬地位造成了農村金融約束。
1.3農業(yè)產業(yè)化的金融支持路徑
王仁富等［11］從我國實際情況出發(fā)，提出要以市場為導向，以農戶為主體，繼續(xù)推進農業(yè)產業(yè)化進程;馬興國［12］構建了金融農業(yè)支持的基本框架，認為農業(yè)發(fā)展銀行應重點扶持農業(yè)龍頭企業(yè)，而農業(yè)信用社要著重滿足個體農戶和小型加工企業(yè)的需求，其他相關部門要搞好配套服務工作，從而形成一個全方位、多角度、寬領域的金融支持體系;方陽娥等［13］認為，在正規(guī)金融提供充足資金的前提下，應逐步引導，規(guī)范民間金融來滿足農戶信貸需求;曹平輝等［14－15］探討了有效信貸抵押和擔保的創(chuàng)新模式，就構建多層次農村金融風險分擔和保障體系提出了創(chuàng)新模式，并提出“小額信貸+保險”的“銀?；印蹦Ｊ健?
2江蘇省金融支持農業(yè)產業(yè)化的體系構成與分析
農業(yè)產業(yè)化需要多層次、多渠道資金支持。農業(yè)資本的積累主要靠內和外2方面。外部主要包括金融支持和財政支持，內部支持主要是農業(yè)資本的自然積累。由圖1可知，江蘇省農業(yè)產業(yè)化的資金支持主要可分為農村金融支持、政府財政支出、私人農業(yè)資金支出3部分。就農業(yè)產業(yè)化金融支持的概念而言，主要指為實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化的目標，在中國人民銀行領導下，以中國農業(yè)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行為主體，以農村合作金融為基礎，以農業(yè)保險公司為保障，以證券市場融資為重要補充所形成的農村金融組織體系。原先概念是將政府財政農業(yè)支出放入財政支持體系，而不屬于金融支持中，但隨著農業(yè)產業(yè)化的進一步發(fā)展，政府農業(yè)部門的財政支出已不僅局限于對某些農業(yè)產業(yè)化項目提供財政補貼。江蘇省農委就牽頭成立江蘇匯隆投資擔保有限公司，專門從事農業(yè)產業(yè)化投融資業(yè)務。政府以直補資金為擔保，向農民提供生產貸款，這也是一種金融支持。而現(xiàn)階段金融支持體系存在一定的缺陷，阻礙了產業(yè)化發(fā)展。
2.1農商行的發(fā)展需要弱化了金融支農的力度
江蘇省的農村信用社在近幾年統(tǒng)一改制成為農村商業(yè)銀行。原先的農村信用社主要是為入社的社員服務，為轄區(qū)的農民和農業(yè)生產提供資金。雖然在某些經濟發(fā)達的區(qū)域，信用社已轉向為商業(yè)化運營，但整體上信用社還是為農業(yè)生產和勞動提供了明顯的資金支持?，F(xiàn)改制為農村商業(yè)銀行，從而以商業(yè)化的方式運營管理。在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展積累階段，這樣的改變則進一步弱化了其金融支農的職責。
2.2政策性銀行資金實力有限
中國農業(yè)發(fā)展銀行是我國主要的農業(yè)政策性金融機構，而農業(yè)發(fā)展銀行的職能定位是不以盈利為目的，為實現(xiàn)國家既定的農業(yè)政策目標而參與金融活動，從而促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展。但實踐經營活動存在一些問題。首先，政策性資金實力有限，其職能定位決定一般不可直接吸收社會閑散資金，如此政策性銀行的資本實力就明顯不如其他商業(yè)銀行，在某些區(qū)域內，其資本甚至不如農商行。其次，農村發(fā)展銀行應為農業(yè)和農村經濟等多個方面服務，這使得金融供給總體不足，無法滿足農業(yè)產業(yè)化的剛性需求。此外，政策性金融機構進行的貸款主要指農業(yè)貸款，周期較長且風險較大，使一部分政策性銀行的農業(yè)貸款資產收益甚至為負，這種負的收益會影響銀行的自身發(fā)展。
2.3商業(yè)銀行對農村金融支持缺乏積極性
商業(yè)銀行以盈利為目標，只需對股東負責。農業(yè)貸款的高風險性和低收益性使得商業(yè)銀行不愿充實農業(yè)信貸業(yè)務。中國農業(yè)銀行過去一直處于我國農村金融體系的優(yōu)秀地位，但隨著商業(yè)化改革的深入和城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展，農業(yè)銀行的業(yè)務也逐漸轉向風險較小而收益較高的行業(yè)，脫離了為農業(yè)服務的初衷。另一個在農村地區(qū)有廣泛網點的銀行———郵政儲蓄銀行，原先一直是只存不貸，吸引了大量的農村資金流出。農村金融的總體現(xiàn)狀是，大部分商業(yè)銀行從農村吸收存款，并上存到上級行，造成本應流向農村并服務農業(yè)發(fā)展的資金大量外流。
2.4資金互助組織發(fā)展不規(guī)范
2006年12月，銀監(jiān)會出臺《關于調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策若干意見》，準許產業(yè)資本和民間資本到農村地區(qū)新設銀行，批準在農村可以設立村鎮(zhèn)銀行、信用合作組織、專營貸款業(yè)務的銀行全資子公司。在此基礎上，農村資金互助組織發(fā)展迅速，但缺乏一定的規(guī)范和指導，由此發(fā)展出農民資金互助社等組織。因缺乏有效監(jiān)管，這類資金互助組織發(fā)展很不規(guī)范，部分資金互助社非法吸儲，非法放貸，完全違背其宗旨，出現(xiàn)許多資金鏈斷裂、互助社倒閉等問題，減弱了互助社對農業(yè)產業(yè)化的金融支持的作用。
3江蘇省金融支持農業(yè)產業(yè)化的實證分析
3.1數(shù)據(jù)來源
農業(yè)產業(yè)化是一個動態(tài)的發(fā)展過程，對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平的衡量并無統(tǒng)一觀點。關于農業(yè)產業(yè)化具體指標的選取，國內已有較多研究成果。劉樹［16］從農業(yè)生產基礎條件、農業(yè)生產結構優(yōu)化、生產經營規(guī)模化、資源利用率、農業(yè)相關產業(yè)群發(fā)展程度等方面來建立指標體系;徐馮璐［17］從農業(yè)現(xiàn)代化、農業(yè)生產效率、農業(yè)市場化、農業(yè)生產規(guī)?；?、農業(yè)結構優(yōu)化等方面分別選取了指標體系。一般認為，農民的人均年收入(Y1)與產業(yè)化水平息息相關，產業(yè)化水平高的地方，農民的人均年收入也就高;此外，隨著產業(yè)化水平的提高，每個勞動力創(chuàng)造的農林牧漁總產值(Y2)也提高，因此，單個勞動力創(chuàng)造的農林牧漁總產值也可作為指標衡量產業(yè)化水平?，F(xiàn)階段，產業(yè)化的發(fā)展一般伴隨著高科技的應用和農業(yè)機械的投入，所以另將人均農業(yè)機械功率(Y3)作為一個指標。而金融支持的量化因素較少，結合數(shù)據(jù)的可獲得性和準確性，最終選擇人均江蘇省農業(yè)貸款余額(X1)作為金融支持的指標(表1)。
3.2計量檢驗與分析
3.2.1單位根檢驗單位根檢驗是指檢驗序列中是否存在單位根，從而驗證序列的平穩(wěn)性。因為存在單位根即是非平穩(wěn)時間序列。序列中存在單位根過程就不平穩(wěn)，會使回歸分析中存在偽回歸。本文采用ADF檢驗方法進行判斷。對于非平穩(wěn)的變量，要對數(shù)據(jù)處理使之成為平穩(wěn)時間序列，若變量是單整的，即可進一步對變量進行協(xié)整檢驗。利用Eviews軟件，先對各變量進行單根檢驗，以確定其平穩(wěn)性。一般而言，現(xiàn)實世界的經濟數(shù)據(jù)都存在較大的波動性，大多為非平穩(wěn)序列。以Y1為例，顯然該時間序列是不平穩(wěn)的。因此對所有變量取對數(shù)，降低其波動性后再進行檢驗。由表2看出，4個變量單位根的檢驗結果并不顯著，即4個變量并不平穩(wěn)。對上述4變量進行一階差分得到檢驗結果看出，lnY2，lnY3，lnX3符合一階單整，而lnY1不滿足一階單整，故對其進行二階差分分析，此時P值為0.0061，所以lnY1符合二階單整。3.2.2協(xié)整分析時間序列中常會發(fā)現(xiàn)2個變量存在一種長期穩(wěn)定關系，稱之為協(xié)整關系。傳統(tǒng)的協(xié)整分析是通過對原始序列進行差分變換，將其轉化為平穩(wěn)序列，得出其中的線性均衡關系，這種協(xié)整關系可稱為線性協(xié)整。線性協(xié)整的建模理論是從實際的數(shù)據(jù)生成過程出發(fā)，在平穩(wěn)序列中尋找可能存在的長期線性均衡關系，以建立序列的結構模型，從而反映序列的運行機制。本文采取Engle和Granger于1987年提出的2步檢驗法(EG檢驗)，先對每個序列進行單位根檢驗，再對序列進行普通最小二乘回歸。因為lnX1和lnY2，lnY3都是一階單整的，故選取lnY2，lnY3對lnX1進行回歸分析(表3)。由表4檢驗得到2個回歸方程的殘差已平穩(wěn)，故最終確定變量的協(xié)整方程即為:lnY2=5．228+0．634×lnX1，lnY3=4．560+0.444×lnX1。以上結果反映了1995－2012年期間序列間存在的長期均衡關系。從方程可得出:反映農民收入的農業(yè)產業(yè)化指標，即Y1與金融支持指標之間由于單整的階數(shù)不同，所以不能進行協(xié)整分析;反映農業(yè)生產效率的Y2與人均貸款X1間存在明顯的正向關系，提高人均貸款數(shù)額，能有效增加每個勞動力創(chuàng)造的農業(yè)總產值，即金融支持能促進農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展;反映農業(yè)生產機械化水平的農業(yè)產業(yè)化指標Y3與人均貸款數(shù)額X3有明顯的正向關系，即金融支持能有效地促進農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。3.2.3格蘭杰因果檢驗經濟時間序列常出現(xiàn)偽相關的問題，即經濟意義表明幾乎無聯(lián)系的序列卻可能計算出較大的相關系數(shù)。格蘭杰因果檢驗在考查序列X是否是序列Y產生的原因時，采用如下方法:先估計當前Y值被其自身滯后期取值所能解釋的程度，然后驗證通過引入序列X的滯后值是否可以提高Y的被解釋程度，若是，則序列X是Y的格蘭杰原因(GrangerCause)，此時X的滯后期系數(shù)具有統(tǒng)計顯著性。格蘭杰因果檢驗要求所檢驗的序列是平穩(wěn)序列，若是，非平穩(wěn)就需行平穩(wěn)性和協(xié)整檢驗。僅當上述兩者均符合要求，方能進行Granger檢驗，因此可檢驗Y2，Y3對X1的關系(表5)。根據(jù)表5得出，江蘇省農民人均農業(yè)貸款是每個勞動力平均農業(yè)總產值增長的格蘭杰原因，這與協(xié)整分析的結果一致，說明江蘇省農民人均農業(yè)貸款的增長，能促進江蘇的農業(yè)產業(yè)化水平發(fā)展，從而提高農業(yè)生產效率。因為農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展需要投入大量的資金，若獲得資金支持，就能顯著地起促進支持作用;江蘇省農民人均農業(yè)貸款不是農民人均機械功率增長的格蘭杰原因，但農民人均機械增長可以看作是農民人均貸款增加的原因。這表明農民在產業(yè)化過程中，對農用機械有旺盛的的需求，而這種需求的產生，是促使農業(yè)生產的相關人員進行貸款、購置農業(yè)機械等行為的原因之一。從另一方面也可看出，農業(yè)貸款可支持農業(yè)生產的機械化，從而提高農業(yè)產業(yè)化水平。
4小結與討論
農業(yè)產業(yè)化金融支持過程中的問題本質上是金融對農業(yè)的支持問題。在農業(yè)產業(yè)化及農業(yè)現(xiàn)代化的過程中，僅有農村自有資本的積累是不夠的，需要有充足的外部資金介入。農民人均貸款的增加能有效提高每個勞動力平均農業(yè)總產值，即提高農業(yè)生產的效率。實證結果表明，提供農業(yè)貸款能有效促進農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，從而提高農業(yè)生產效率，增加農民收入。因此，各級政府應重視金融對農業(yè)的支持作用，積極構建適應于農村發(fā)展狀況的農村金融體系。另據(jù)對江蘇沛縣實地調研的相關情況，針對江蘇農業(yè)產業(yè)化發(fā)展初步提出建議。
4.1建立圍繞主導產業(yè)的金融支持體系
沛縣是江蘇省產業(yè)化發(fā)展的領頭縣，其發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的過程是圍繞主導產業(yè)進行深化和拓展的。政府結合本地原有優(yōu)勢產業(yè)，建立起以優(yōu)質稻米、特色蔬菜和生態(tài)肉鴨為優(yōu)秀的主導產業(yè)群。具體來說，政府通過招商引資、優(yōu)惠政策等措施吸引農業(yè)投資，以此解決主導產業(yè)鏈過程中資金缺乏的問題。一方面，主導產業(yè)本身的資本實力較強，相對的，銀行貸款風險較小。另一方面，主導產業(yè)鏈在資本幫助下獲得延長，農業(yè)生產收益更高，農戶、公司和政府均從中獲利。在資金有限的情況下，支持主導產業(yè)發(fā)展，資金獲得最充分的利用。主導產業(yè)具有較強輻射作用，可帶動周邊的產業(yè)發(fā)展，因此建立圍繞主導產業(yè)的金融支持體系是對現(xiàn)有問題的優(yōu)化解決方案。
4.2建立包括專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)在內的信用擔保體系
銀行之所以不愿開展農業(yè)貸款的業(yè)務，歸根結底是因為農業(yè)貸款的高風險性，這會使銀行提取更高的準備金，從而影響銀行的盈利。江蘇省農委牽頭建立擔保公司，為農業(yè)龍頭企業(yè)提供貸款擔保，從而使銀行風險降低，樂于向農業(yè)龍頭企業(yè)貸款。這種商業(yè)化方式充分利用了金融杠桿的放大作用，且使政府資金可良性循環(huán)，產生持久的正效益。同樣政府也可通過相似的方式，建立面向專業(yè)合作社的小型基金或擔保公司，因為資金的自發(fā)逐利性，金融市場中面向農業(yè)的擔保體系還未發(fā)育成熟，建立信用擔保體系必須由政府牽頭主導，但政府涉入太深，對政績的追逐又會帶來違背市場規(guī)律的行為，所以同時還要建立起相應的隔離機制，促進擔保公司的良性發(fā)展，更好地為農業(yè)產業(yè)化籌集資金。
4.3加大政策扶持力度，保證信貸對農業(yè)產業(yè)化投入的穩(wěn)定性
通過政策性信貸支持，改善農業(yè)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境［18］。資本雖然具有天生的逐利性，但通過對銀行的激勵，可提高農業(yè)產業(yè)化的信貸投入?，F(xiàn)實中，中國農業(yè)銀行進行農業(yè)信貸，可以享受到一定的稅收優(yōu)惠。國家財稅政策支持可針對以下方面:一是對于支持農業(yè)發(fā)展的貸款，國家應考慮給予部分財政貼息;二是對于提供農業(yè)信貸額度達到一定標準的銀行，應實施減免稅收政策，如營業(yè)稅率保持在3%以下，甚至可以考慮對一些農村金融機構發(fā)放涉農貸款的利息收入免征營業(yè)稅，以此提高其貸款的積極性，并促進自身良性發(fā)展。
4.4促進金融創(chuàng)新，簡化貸款流程，加強后續(xù)跟蹤管理
對銀行等金融機構進行一定的激勵，同時金融機構自身也要進行金融創(chuàng)新。一是不斷創(chuàng)新貸款品種，滿足農業(yè)發(fā)展中結構調整導致的對貸款種類的不同需要。更進一步完善小額信用貸款制度，適當擴大信用貸款額度，促進農民增加農業(yè)收入。推廣農戶聯(lián)保貸款這一新的方式，保證農戶農業(yè)產業(yè)化經營的大額資金需要。二是適當簡化貸款手續(xù)，著力解決農民貸款手續(xù)繁瑣的問題。三是加強貸款后的跟蹤和監(jiān)管，改變傳統(tǒng)做法，信貸人員對重點農業(yè)放貸的項目還應承擔一定的責任。
作者：黃宏斌 王少楠 單位：南京農業(yè)大學 金融學院
