發(fā)布時(shí)間：2022-03-29 10:25:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇林木論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
我國城市化發(fā)展迅速,再加上工業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境的破壞日益嚴(yán)重,林木資源日益減少,為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境,發(fā)展林業(yè)和林木種苗的建設(shè)迫在眉睫。陜西省榆林市為了能夠改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境,建設(shè)綠色家園,加快了對林業(yè)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程,大力發(fā)展林木種苗建設(shè),希望能夠最大程度的改善生態(tài)環(huán)境,創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
1大力發(fā)展榆林市林業(yè)建設(shè)
1.1借助科技的力量
現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速,將科技的力量運(yùn)用到林業(yè)的發(fā)展中,不僅能夠加快林業(yè)建設(shè)的發(fā)展速度,還能夠?qū)崿F(xiàn)林業(yè)建設(shè)快而穩(wěn)的發(fā)展。科技在林業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用主要從以下三點(diǎn)進(jìn)行:先進(jìn)人才資源,運(yùn)用先進(jìn)的人力資源管理理念,提高林業(yè)建設(shè)人員的整體素質(zhì),引進(jìn)更多地高科技人才,實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置,提高林業(yè)建設(shè)的科技化和先進(jìn)性;科技創(chuàng)新,將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到林業(yè)發(fā)展的基地創(chuàng)新中,大力發(fā)展新型林業(yè)技術(shù),運(yùn)用科學(xué)的力量實(shí)現(xiàn)研究成果的最大化的轉(zhuǎn)化,提高林業(yè)建設(shè)效率,加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),使林業(yè)發(fā)展更加完善;實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和利用的最大化,為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。
1.2生態(tài)建設(shè)
生態(tài)建設(shè)是林業(yè)發(fā)展中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,改變以往先污染后治理的落后觀念,主動(dòng)進(jìn)行生態(tài)建設(shè),將生態(tài)建設(shè)與林業(yè)發(fā)展結(jié)合起來,加快榆林市林業(yè)發(fā)展的進(jìn)程,同時(shí),還能創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。此外,還要將林業(yè)建設(shè)同當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)的發(fā)展結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)生態(tài)生產(chǎn),保證經(jīng)濟(jì)效益。
1.3提高重視程度
到目前為止,林業(yè)建設(shè)在榆林市尚未得到足夠的重視,其發(fā)展速度和發(fā)展?fàn)顟B(tài)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于傳統(tǒng)的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。面對這種情況,要加大對林業(yè)發(fā)展的關(guān)注,優(yōu)化林業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)人們退耕還林,發(fā)展針對于耕地和放牧業(yè)的防護(hù)林體系,大力開發(fā)適合觀光的林業(yè)產(chǎn)業(yè),讓人們的關(guān)注點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到林業(yè)的發(fā)展上來,在實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的同時(shí),帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
1.4將農(nóng)民收入作為林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)
農(nóng)業(yè)人口在榆林市占據(jù)著相當(dāng)大的比例,發(fā)展林業(yè)建設(shè)離不開農(nóng)民的支持,因此,林業(yè)建設(shè)的發(fā)展應(yīng)該將保護(hù)農(nóng)民的收入作為基本前提,讓農(nóng)民從林業(yè)建設(shè)中受益,將實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益作為林業(yè)發(fā)展的基本思想;同時(shí),對現(xiàn)有的林種進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整,重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和用材林的種植,實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)和農(nóng)民收入的同步進(jìn)行。
2發(fā)展榆林市林木種苗建設(shè)的幾點(diǎn)措施
2.1確定引種方向,加快引種進(jìn)程
發(fā)展林業(yè),擴(kuò)大林木種植率,引種是一項(xiàng)重要的途徑,將外省或者外區(qū)的優(yōu)良種苗引進(jìn)到本地區(qū),優(yōu)化本地林業(yè)發(fā)展的品質(zhì)。引種程序一定要科學(xué)合理,首先,要確定需要引種的種苗種類,先進(jìn)行小批量的試驗(yàn)種植,根據(jù)樹木生長的實(shí)際情況進(jìn)行合理的擴(kuò)大種植;其次,引種時(shí)一定要對本地區(qū)的氣候條件和土壤特性與來源區(qū)的各方面條件進(jìn)行對比研究,科學(xué)引種。
2.2建設(shè)國有苗圃,加快育苗進(jìn)程
近年來,我國的林業(yè)建設(shè)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模,大量的林業(yè)工程在建設(shè)中,對林木種苗的需求量也在不斷增加,對苗木的質(zhì)量要求也越來越高,因此,要大力發(fā)展國有苗圃的建設(shè)工作,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),建立起穩(wěn)定的育苗基地。
2.3做好林木種苗的質(zhì)量管理工作
制定相關(guān)的政策法規(guī),對林木種苗的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),加大對種苗的研究力度,實(shí)現(xiàn)種苗的系統(tǒng)化生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng),依法桂種苗進(jìn)行合理的抽查,對于質(zhì)量不過關(guān)的種苗一定要嚴(yán)格治理,讓林木種苗工作走上規(guī)范化道路。
2.4加大種苗建設(shè)資金投入,合理利用資金
林木種苗工作是發(fā)展我國林業(yè)建設(shè)的前提條件,在林業(yè)發(fā)展中起著決定性的作用,直接影響到林業(yè)建設(shè)的效率、質(zhì)量和成果。因此,要想發(fā)展林業(yè)建設(shè),首先,要引起各級領(lǐng)導(dǎo)對種苗工作的高度重視,制定相關(guān)的政策支持種苗的發(fā)展,加大資金的投入,為林木種苗的發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件;其次,要建立林木種苗發(fā)展基金,對一些適合當(dāng)?shù)氐牧帜痉N類進(jìn)行重點(diǎn)扶持,大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木和用材林木,并配備先進(jìn)的配套設(shè)施和完善的質(zhì)量檢測體系;最后,合理利用資金,適當(dāng)?shù)墓膭?lì)林木種苗工作的良性競爭,只有這樣才能實(shí)現(xiàn)資金的合理利用,實(shí)現(xiàn)林木種苗的經(jīng)濟(jì)效益。
3結(jié)語
林業(yè)建設(shè)的發(fā)展和林木種苗建設(shè)是息息相關(guān)的,二者相互促進(jìn),共同發(fā)展。在發(fā)展我國林業(yè)建設(shè)的同時(shí),要保證林木種苗為其提供良好的基礎(chǔ),為種苗建設(shè)提供保障。
一、成本核算對象的確立
林木資產(chǎn)不同于一般意義上的工業(yè)產(chǎn)品，它是森林資源的一部分，其形成需要借助自然的力量，一些天然林的形成則主要是自然因素在起作用，這就造成林木資產(chǎn)對土壤、河流、氣候等自然條件的依賴。所以，其成本計(jì)算可以森林資源的最基本單位———小班為核算對象，也可以以林種、樹種為核算對象，或者根據(jù)山嶺、河流等自然界限以林班為核算對象。
二、成本核算范圍
CAS5規(guī)定消耗性林木資產(chǎn)郁閉以前發(fā)生的造林費(fèi)、撫育費(fèi)、森林保護(hù)費(fèi)、營林設(shè)施費(fèi)等必要的實(shí)際支出，都應(yīng)計(jì)入消耗性林木資產(chǎn)的成本。2014年試行的《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度》對此作出了更為詳細(xì)的規(guī)定：農(nóng)業(yè)企業(yè)一般設(shè)置直接材料、直接人工、機(jī)械作業(yè)費(fèi)、其他直接費(fèi)用、間接費(fèi)用等成本項(xiàng)目。直接材料，是指消耗性林木資產(chǎn)在郁閉前耗用的自產(chǎn)或外購的種子、種苗、肥料、農(nóng)藥、燃料和動(dòng)力等。直接人工，是指消耗性林木資產(chǎn)在郁閉前直接從事種植、維護(hù)人員的職工薪酬。機(jī)械作業(yè)費(fèi)，是指消耗性林木資產(chǎn)在郁閉前使用農(nóng)用機(jī)械進(jìn)行耕耙、播種、施肥、除草、噴藥等機(jī)械作業(yè)所發(fā)生的費(fèi)用。其他直接費(fèi)用，是指消耗性林木資產(chǎn)在郁閉前除直接材料、直接人工和機(jī)械作業(yè)費(fèi)以外的畜力（牛、馬等）作業(yè)費(fèi)等直接費(fèi)用。間接費(fèi)用，是指消耗性林木資產(chǎn)在郁閉前應(yīng)攤銷、分配計(jì)入成本核算對象的運(yùn)輸費(fèi)、灌溉費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、租賃費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)等費(fèi)用。
三、確定成本計(jì)算期
CAS5規(guī)定：郁閉是消耗性林木資產(chǎn)支出資本化和費(fèi)用化的分界點(diǎn)，也就是說消耗性林木資產(chǎn)的成本計(jì)算期從造林年度開始直到達(dá)到郁閉狀態(tài)為止。消耗性林木資產(chǎn)從形成到郁閉時(shí)間跨度長，少則5—10年，多則10—20年，有些根據(jù)樹種和用途的不同甚至需要幾十年。林木資產(chǎn)的種植、施肥、除草、噴藥具有很強(qiáng)的季節(jié)性，按月計(jì)算成本不僅不均衡，而且需要頻繁地進(jìn)行費(fèi)用分配，所以，筆者認(rèn)為消耗性林木資產(chǎn)成本計(jì)算一般應(yīng)按自然年度進(jìn)行，一年計(jì)算一次。
四、會計(jì)科目設(shè)計(jì)
消耗性林木資產(chǎn)屬于生物資產(chǎn)的范疇，依據(jù)CAS5規(guī)定，為反映成本費(fèi)用的發(fā)生與結(jié)轉(zhuǎn)，應(yīng)設(shè)置“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本”、“消耗性生物資產(chǎn)———消耗性林木資產(chǎn)”科目。企業(yè)也可以根據(jù)管理的需要將消耗性林木資產(chǎn)從二級科目上升為一級科目，直接設(shè)置“消耗性林木資產(chǎn)”科目，再在此科目下分林種設(shè)明細(xì)科目。“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本”科目核算郁閉前消耗性林木資產(chǎn)的實(shí)際支出成本。“消耗性林木資產(chǎn)”科目核算已郁閉消耗性林木資產(chǎn)的實(shí)際成本。
五、費(fèi)用歸集與分配
按照成本核算的一般規(guī)定，費(fèi)用歸集與分配的原則：直接費(fèi)用直接計(jì)入，間接費(fèi)用分配計(jì)入；費(fèi)用承擔(dān)的原則是誰受益誰承擔(dān)。由于林業(yè)生產(chǎn)的集中性（如施肥、打藥）、除苗木、種子等很少一部分費(fèi)用可以直接計(jì)入“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本”明細(xì)科目，大部分的生產(chǎn)費(fèi)用需要在各林種或小班、林班間進(jìn)行分配。郁閉成林前發(fā)生的苗林費(fèi)、人工費(fèi)等直接費(fèi)用，借記“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本———某樹種（小班）”科目，貸記“銀行存款”、“應(yīng)付職工薪酬”等科目；郁閉成林前發(fā)生的共同費(fèi)用，如化肥、農(nóng)藥、機(jī)械作業(yè)費(fèi)及其它費(fèi)用，按林地面積、工時(shí)或相關(guān)定額指標(biāo)分配計(jì)入有關(guān)受益對象，按照分配的相關(guān)金額借記“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本———某樹種（小班）”科目，貸記“銀行存款”、“累計(jì)折舊”等科目。
六、成本結(jié)轉(zhuǎn)
（一）成本結(jié)轉(zhuǎn)的時(shí)間。
現(xiàn)行會計(jì)實(shí)務(wù)中，對于消耗性林木資產(chǎn)的成本結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)間，有些單位每個(gè)月末將當(dāng)月發(fā)生的生產(chǎn)費(fèi)用從“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本”科目轉(zhuǎn)入“消耗性林木資產(chǎn)”科目，有些單位一年結(jié)轉(zhuǎn)一次。筆者認(rèn)為這兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)結(jié)轉(zhuǎn)成本都不妥。《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度（試行）》中對產(chǎn)品的定義是指，企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中持有以備出售的產(chǎn)成品、商品、提供的勞務(wù)或服務(wù)，也就是說“產(chǎn)品”必須能達(dá)到出售的狀態(tài)或預(yù)期目的。消耗性林木資產(chǎn)達(dá)到郁閉狀態(tài)才達(dá)到“產(chǎn)品”的標(biāo)準(zhǔn)，所以成本的結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)點(diǎn)應(yīng)為它達(dá)到“產(chǎn)品”狀態(tài)，即郁閉的年份。
（二）成本結(jié)轉(zhuǎn)的金額。
出于會計(jì)信息可靠性考慮，對于消耗性林木資產(chǎn)的初始計(jì)量，CAS5采用了歷史成本法，對于結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)入消耗性林木資產(chǎn)成本金額，企業(yè)只將各年份成本費(fèi)用支出簡單相加。但消耗性林木資產(chǎn)在達(dá)到郁閉前，要經(jīng)歷很長的年份，如果結(jié)轉(zhuǎn)成本時(shí)，不考慮貨幣的時(shí)間價(jià)值，明顯不符合會計(jì)信息質(zhì)量相關(guān)性的要求。所以筆者認(rèn)為，結(jié)轉(zhuǎn)的成本金額應(yīng)借鑒貨幣終值計(jì)算方法，充分考慮其時(shí)間價(jià)值。
（三）成本結(jié)轉(zhuǎn)的賬務(wù)處理。
根據(jù)上述步驟計(jì)算出的成本，在消耗性林木資產(chǎn)達(dá)到郁閉狀態(tài)時(shí)，從“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本”科目轉(zhuǎn)入“消耗性林木資產(chǎn)”科目，即借記“消耗性林木資產(chǎn)”科目，貸記“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本”科目。
作者：段禾青 鄭倫卉 單位：湖北生態(tài)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院
1我國林木種苗產(chǎn)業(yè)存在的主要問題
1.1種苗生產(chǎn)總量供過于求
早期的種苗生產(chǎn)利潤豐厚，因此隨著苗木需求量的不斷加大，除國有苗木生產(chǎn)基地外，社會化投入所占比重不斷增大，社會化種苗生產(chǎn)帶有一定的盲目性，主要培育易于繁殖的樹種，導(dǎo)致易于繁殖的樹種產(chǎn)量供過于求，而名貴苗木供不應(yīng)求。目前，我國國有苗圃已達(dá)到9000多個(gè)，從事苗木生產(chǎn)的個(gè)人和企業(yè)超過了30萬戶，生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了市場需求量，大部分樹種苗木均大于實(shí)際需求量，均有大量剩余。以遼寧省章古臺為例，遼寧省章古臺是全國樟子松苗木培育和集散中心，其特殊的地理位置和氣候非常適合樟子松苗木的培育，隨著三北防護(hù)林的建設(shè)，國家對生態(tài)恢復(fù)的重視，樟子松作為耐旱品種受到重視和大量使用，提升了樟子松苗木的價(jià)格，因此目前在章古臺，幾乎家家都在做樟子松苗木的培育生產(chǎn)，培育面積增加導(dǎo)致樟子松苗木產(chǎn)能過剩，價(jià)格較之前降低了50%以上。
1.2苗木產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出
苗木產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是樹種品種結(jié)構(gòu)失調(diào)，市場和生產(chǎn)上需要的名特優(yōu)新產(chǎn)品不足，一般樹種和品種供過于求。通過對我省的部分苗圃走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，培育的苗木均是常見品種，如林業(yè)苗圃中多為樟子松、落葉松、紅松等針葉樹種，闊葉樹較少。而園林綠化苗圃中培育的多為楊樹、榆葉梅、柳樹等常見的易于繁殖的品種，包括紅葉李、金葉榆、果樹苗木等培育較少。上述情況導(dǎo)致了部分苗木品種產(chǎn)能過剩，價(jià)格降低，而名貴苗木供不應(yīng)求，價(jià)格飆升；二是年齡結(jié)構(gòu)不合理。景觀綠化，特別是城市綠化需要大規(guī)格綠化苗木，使用成株的情況較多，而當(dāng)前的苗木供求嚴(yán)重失衡，小苗過剩，大苗緊缺，大苗或者成株都通過直接上山采挖的方式解決，破壞了林業(yè)生態(tài)環(huán)境，野生林木移栽后的成活率也是突出問題；三是苗木的結(jié)構(gòu)性矛盾還表現(xiàn)在規(guī)格上的參差不齊。我國目前苗木生產(chǎn)還沒有系統(tǒng)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，因此不同地區(qū)苗圃生產(chǎn)的苗木規(guī)格不同，無法做到通用性，經(jīng)常出現(xiàn)以次充好的情況，給我國苗木產(chǎn)業(yè)帶來負(fù)面影響。
1.3林木種苗總體質(zhì)量低
目前我國苗木生產(chǎn)總體上質(zhì)量偏低，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是良種化程度不高，目前基地供種率和良種使用率低下，與林業(yè)發(fā)達(dá)國家的良種化水平相比存在較大差距；二是缺乏標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，綠化苗木生產(chǎn)缺乏相響應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我國的苗木生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制定工作嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致苗木生產(chǎn)不標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量低下，還處在以量取勝的階段；三是無證生產(chǎn)經(jīng)營，隨意命名品種和劣質(zhì)種苗，虛假宣傳等問題擾亂林木種苗業(yè)市場秩序。由于近年來房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展以及國家對生態(tài)建設(shè)的重視，對苗木的需求量大增，因此很多苗圃在沒有獲得相關(guān)資質(zhì)的條件下，就進(jìn)行苗木生產(chǎn)，導(dǎo)致質(zhì)量參差不齊。
2林木種苗業(yè)的發(fā)展對策
2.1苗木生產(chǎn)應(yīng)形成生產(chǎn)供應(yīng)體系
要保證苗木培育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，成熟的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)乔疤幔覈殉醪浇⑵鹨允袌鰹閷?dǎo)向，多種所有制共同發(fā)展的種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系。而今后隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入改革，苗木生產(chǎn)銷售也必將納入市場經(jīng)濟(jì)軌道，通過改革使苗木生產(chǎn)脫離體制約束，按照市場規(guī)律進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，獨(dú)立經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自覺適應(yīng)市場競爭要求，促進(jìn)種苗產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)種苗商品化、專業(yè)化進(jìn)程。
2.2苗木產(chǎn)業(yè)應(yīng)建立社會化服務(wù)體系
在推進(jìn)苗木產(chǎn)業(yè)市場化改革的同時(shí)，通過對林木種苗業(yè)政策、資金和規(guī)劃服務(wù)，對種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控。加強(qiáng)政府職能，建立苗木生產(chǎn)和需求的信息網(wǎng)絡(luò)，減少盲目生產(chǎn)和供求失調(diào)帶來的損失。同時(shí)為林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營者提供多層次、多渠道、全方位的社會化服務(wù)。通過政府或產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織的多種形式的苗木交易展覽會、新品種會、苗木產(chǎn)銷對接會等形式進(jìn)行宣傳，也可以及時(shí)供需信息，平衡苗木產(chǎn)業(yè)。
2.3科技與法律相結(jié)合，提高苗木質(zhì)量，規(guī)范苗木培育產(chǎn)業(yè)
科技與法律是規(guī)范苗木產(chǎn)業(yè)的必備條件，通過科技來提高苗木質(zhì)量和新品種培育，使種苗在形態(tài)、生理等方面滿足生態(tài)建設(shè)要求，培育株型好、抗逆性強(qiáng)、抗病抗蟲的新品種，提高種苗科技成果的轉(zhuǎn)化率。此外，種苗行政執(zhí)法是種苗生產(chǎn)和經(jīng)營有序進(jìn)行的保障。通過對相應(yīng)法律法規(guī)的制定，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，明確執(zhí)法主體，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和種苗案件查處，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)和倒賣苗木的行為，規(guī)范苗木市場秩序，創(chuàng)造公平有序的經(jīng)營環(huán)境，保護(hù)正規(guī)苗木生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。
隨著我國工業(yè)化和現(xiàn)代化程度的提高，任何產(chǎn)業(yè)都在向規(guī)范化改革和轉(zhuǎn)變，目前，我國林木種苗業(yè)建設(shè)正處在由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的時(shí)期。因此，在實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)進(jìn)程中，優(yōu)化發(fā)展林木種苗業(yè)，通過市場經(jīng)濟(jì)淘汰、政府宏觀調(diào)控和相關(guān)法律法規(guī)的制定實(shí)施對提高林木種苗的綜合質(zhì)量已顯得十分迫切和重要。
作者：張玉榮 單位：鳳城市賽馬林場
1管理制度與經(jīng)營相互制約
實(shí)行森林采伐管理制度的主要目的，是為了在控制采伐量的前提下來保證森林資源的有效保護(hù)，從而實(shí)行森林的可持續(xù)發(fā)展及利用，保證對環(huán)境的改善。在實(shí)行這個(gè)制度以后，已經(jīng)取得了很好的效果，但是隨著我們生活水平的逐漸提高及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，可持續(xù)管理制度與森林管理制度之間的矛盾也在逐漸增加。例如制定的生產(chǎn)計(jì)劃與限額采伐管理制度在實(shí)行的過程中，并不能完全匹配，非常容易出現(xiàn)林木浪費(fèi)的情況。再者，對森林的林木采伐管理制度也對森林經(jīng)營者的積極性造成了一定的負(fù)面影響。在森林的經(jīng)營活動(dòng)中森林撫育是對森林資源實(shí)施保護(hù)的重要措施，因?yàn)檫M(jìn)行撫育的主要目的是為了儲備森林后備資源，并不是以利用現(xiàn)有的森林資源為主要的經(jīng)營手段。但是這種保護(hù)措施，對于森林經(jīng)營者來說并不是一件好事。在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，任何的經(jīng)營活動(dòng)都是以獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益為最終目的，并不是以社會及環(huán)境利益為最大的追求目標(biāo)。在林木采伐管理制度的約束下，森林經(jīng)營者不能對森林實(shí)行完全的處置權(quán)，沒有獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，這樣就降低了經(jīng)營者的積極性，甚至?xí)p少經(jīng)營者對森林的管理及投入熱情，這是非常不利的。森林林木經(jīng)營活動(dòng)中存在的問題在很多時(shí)候都是制度上的，這也造成了森林限額采伐制度在實(shí)際的經(jīng)營活動(dòng)中失去了指導(dǎo)性作用及意義。通過實(shí)行采伐許可證的規(guī)定，可以保證對違法的采伐行為實(shí)行制約并追究責(zé)任，避免了管理制度在經(jīng)營活動(dòng)中被忽視的現(xiàn)象。在商品林的經(jīng)營及處置中，目前我國實(shí)行的限額采伐管理制度已經(jīng)成為了一個(gè)障礙。在現(xiàn)在的制度管理下，商品林經(jīng)營和沒有得到真正的采伐權(quán)，沒有得到理想的經(jīng)濟(jì)效益。如果沒有在林木的處置上獲得真正的處置權(quán)，就不能保證經(jīng)營者獲得足夠的經(jīng)濟(jì)利益，之前說的對經(jīng)營者給予完全的經(jīng)營權(quán)也就成了一句空話，經(jīng)營者也就失去了自主經(jīng)營的積極性，不論對于經(jīng)營者還是管理者都是一個(gè)損失。
2合理性建議
通過以上的分析討論可以看到，在進(jìn)行商品林木的采伐過程中會有很多問題，并且很多的外界因素會對采伐工作造成影響。針對這些問題，我們制定出合理性的建議和改進(jìn)，以便可以更好地進(jìn)行林木的采伐工作，同時(shí)也可以增加商品林木經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益，提高社會效益及環(huán)境效益。可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)完善，推動(dòng)森林經(jīng)營活動(dòng)的合理性，保證森林林木采伐的可持續(xù)性，保證環(huán)境效益和社會利益，并提高經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益。
2.1建立合理制度，提高可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展的進(jìn)度
現(xiàn)行的采伐限額管理制度是多年前制定，并實(shí)行的森林采伐管理制度，在現(xiàn)在看來雖然對采伐活動(dòng)有某些方面的制約，但是也不能馬上取消，只是需要制定相關(guān)的改進(jìn)措施來進(jìn)一步完善。例如，可以制定采伐申請管理制度。這個(gè)申請制度與采伐限額不同，這是從經(jīng)營者逐級向上申請的一個(gè)措施，從經(jīng)營者的角度出發(fā)，在經(jīng)營者的管理經(jīng)營范圍之內(nèi)，最大限度地滿足經(jīng)營者的經(jīng)營需要，根據(jù)實(shí)際的市場情況，決定森林林木的開采量、開采時(shí)間及撫育時(shí)間。如果沒有較大的影響，可以允許經(jīng)營者采伐。
2.2采取森林分類經(jīng)營的模式
商品林采伐管理制度中，經(jīng)營者需要在自己被賦予的權(quán)利與所受的制度之間找到一個(gè)合理的平衡點(diǎn)，這樣不僅可以滿足經(jīng)營的經(jīng)營目的，同時(shí)也保證了采伐管理制度的順利執(zhí)行。這就要求經(jīng)營者需要按照經(jīng)營方案及采伐許可證進(jìn)行采伐活動(dòng)。其中的森林經(jīng)營方案是在政府主管部門的直接干預(yù)及指導(dǎo)下完成的，不僅能夠保證森林林木的生產(chǎn)力及可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營性，同時(shí)也滿足了經(jīng)營者對于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的要求，滿足了各方面的多種要求。
3結(jié)語
通過以上的分析討論，我們可以看到，對商品林木的采伐制度中涉及的采伐限額、生產(chǎn)計(jì)劃及采伐許可證等都是在森林經(jīng)營的方案中不可缺少的因素。而政府相關(guān)的主管部門的服務(wù)職能也要從管理角度向指導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)變，同時(shí)要提高政府部門的服務(wù)意識。森林的經(jīng)營者進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，建立完成的合同簽訂固定、管理規(guī)劃及投資意識。在我國現(xiàn)有的相關(guān)法律規(guī)定中，很多的管理制度都是具有相當(dāng)重的監(jiān)督管理職能，但是，對現(xiàn)在的生產(chǎn)經(jīng)營模式，這種監(jiān)管的職能已經(jīng)不符合市場的需要，對于行業(yè)的發(fā)展也是非常不利的。從經(jīng)營方案出發(fā)，把采伐限額、生產(chǎn)計(jì)劃及采伐許可證有效統(tǒng)一結(jié)合起來，這樣不斷可以更好地促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，同時(shí)還可以保證獲得很好的環(huán)境效益和社會效益。在這個(gè)基礎(chǔ)上，對以上的管理制度進(jìn)一步完善改革，達(dá)到和諧統(tǒng)一的發(fā)展。從長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，以科學(xué)的方法及經(jīng)營理念，為林業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，提高經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益。
作者：馮宗科 單位：威信縣國營林場
一、播種技術(shù)要點(diǎn)
1.1播種密度
播種密度直接影響林木幼苗能否獲得足夠的通風(fēng)和采光空間，故播種期間一定要預(yù)先對林木幼苗的生長范圍進(jìn)行準(zhǔn)確測量，確保相鄰的幼苗枝葉不會大面積相互遮擋。
1.2播種方式
林木育苗的播種方式一般有撒播、條播、點(diǎn)播三種。撒播一般用于小顆粒狀的林木種子，如楊樹、柳樹；條播一般用于中等顆粒的樹種，培育的苗木質(zhì)量好、生長壯，如山楂、葡萄；點(diǎn)播大多用于種子較大的樹種，如核桃、板栗，間隔一定距離進(jìn)行單棵種植。選用哪種方式種植，要依據(jù)林木種子自身的條件進(jìn)行選擇。
1.3覆土厚度
覆土指的是覆蓋在種子上的土壤，用來保持覆土下土壤的濕潤環(huán)境，可有效防止大風(fēng)吹跑種子和鳥獸吞吃種子，覆土要根據(jù)種子不同的生長周期、苗圃環(huán)境等確定其適宜厚度。
二、土壤管理
土壤管理指的是在林木幼苗出土前對苗圃內(nèi)的土壤進(jìn)行的管理，一般包含覆蓋、灌溉除草和防止鳥獸危害三個(gè)方面。
2.1覆蓋
將苗圃內(nèi)的林木幼苗用塑料薄膜或者稻草等加以覆蓋，不僅可以保持苗圃內(nèi)的水分，還可以維持苗圃內(nèi)的恒定溫度，對加快林木幼苗發(fā)育十分有益。需要注意的是，在選擇覆蓋材料時(shí)，不能選用釋放氣體的塑料薄膜，以防陽光下薄膜產(chǎn)生的化學(xué)氣體危害幼苗。此外，當(dāng)幼苗出土后，要及時(shí)揭開覆蓋材料，讓幼苗接觸陽光。
2.2灌溉及除草
播種前應(yīng)對苗圃進(jìn)行一次灌溉，作為底水；播種后，在幼苗出土以前，盡量不進(jìn)行灌溉，如果土壤比較干燥，可以適量澆水，可使用噴灌技術(shù)，灌溉均勻，又可控制水量。在幼苗吐芽或出土前后，應(yīng)該對苗圃進(jìn)行除草作業(yè)，操作時(shí)一定要謹(jǐn)慎輕柔，以免碰傷幼苗。
2.3鳥獸危害和霜凍
剛出土的幼苗很幼嫩，極易遭到鳥獸和霜凍的傷害，可拉起絲網(wǎng)防止鳥獸，在有晚霜的季節(jié)用塑料薄膜或稻草加以覆蓋幼苗。
三、苗圃管理
3.1灌溉
幼苗進(jìn)入茁壯生長期，對水分的需求量很大，要對整個(gè)苗圃進(jìn)行科學(xué)的灌溉，實(shí)時(shí)對苗圃內(nèi)的土壤濕度、幼苗生長等指數(shù)進(jìn)行檢測，及時(shí)補(bǔ)給水分。
3.2追肥
根據(jù)苗圃內(nèi)幼苗的生長情況，及時(shí)補(bǔ)充肥料，保證各種化學(xué)元素的充足供應(yīng)。4.3間苗為保證苗圃內(nèi)幼苗的合理密度，提高肥料利用率，在幼苗出土后要根據(jù)幼苗的生長狀況及抵抗力強(qiáng)弱不定時(shí)進(jìn)行間苗作業(yè)，將生長狀況差的多余幼苗除去，逐漸穩(wěn)定幼苗數(shù)量，直至進(jìn)入定苗期。此外，每次間苗作業(yè)后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行灌溉。
3.4病蟲害
幼苗期不易采用藥劑殺蟲，應(yīng)以防為主，防治結(jié)合，綜合治理為宜。4.5防凍幼苗的抗凍能力比較弱，尤其是在北方地區(qū)，上凍時(shí)間一般較長，因此做好苗木越冬期幼苗的防凍工作十分有必要，比如采用土埋、覆草等方法。5結(jié)語播種育苗是一個(gè)系統(tǒng)工程，包含地質(zhì)、藥物、生物等多種學(xué)科，研究播種育苗技術(shù)需要多管齊下，從育苗的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，在現(xiàn)有技術(shù)條件下不斷改善自身?xiàng)l件，發(fā)展多樣化的育苗方式。
作者：馬俊梅 單位：榆陽區(qū)城郊林場
1林木的病蟲害防治
病蟲害泛濫的時(shí)期是每年的4至6月，害蟲主要有類似蟬蟲、蚜蟲及紅蜘蛛等刺吸性害蟲，這類害蟲通過自身具備的器官來對樹木枝干中的營養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)行吸取，供自身成長和繁殖使用；也有深入樹木枝干進(jìn)行繁殖的害蟲如天牛等；還有些害蟲專門啃食樹葉，這類以地老虎、葉峰最為常見。這些蟲的繁殖會使樹木被細(xì)菌感染，進(jìn)而患各種疾病：諸如楊柳樹經(jīng)常出現(xiàn)的腐爛病及褐斑病；臭椿表現(xiàn)出來的白粉病；大葉黃楊的葉子出現(xiàn)的各種斑點(diǎn)等。因此病蟲害的防治工作的重要性不言而喻，防治需要盡早進(jìn)行，并且不能盲目地進(jìn)行。科學(xué)地實(shí)施防治需要根據(jù)不同時(shí)期針對不同的病蟲害進(jìn)行根治，盡量采用生物防治，減少化學(xué)藥物對樹木造成的危害。
2林木的澆水問題
林木的澆水問題也要被關(guān)注。澆水量的多少會對樹木生長產(chǎn)生不同的影響，同時(shí)澆水量要結(jié)合土壤種類，植物性質(zhì)和氣候，掌握好分寸，遵循“沙土多澆、粘土少澆；喜濕植物多澆，耐旱植物少澆”的規(guī)律。澆水要分時(shí)，春季在樹木要吐新芽，長綠葉之前澆水；在冬天來臨河流上凍之前澆水；夏季陽光強(qiáng)烈，地表水分蒸發(fā)快，樹木也長得越發(fā)茂密，所需要的水量最大，適宜在15到20天左右進(jìn)行一次澆水灌溉工作。澆水要達(dá)到澆透的程度，并且速度不能過快，對新植樹木要在保證其所需水分充足的情況下進(jìn)行減少澆水次數(shù)的工作。雨季的到來將會緩解樹木的生理干旱，但是洪澇災(zāi)害也會時(shí)有發(fā)生，所以防洪工作也需做到位，并提早建好排水工程。
3林木的施肥問題
樹木的健壯離不開化肥的促進(jìn)，肥料有：氮肥、磷肥、鉀肥等多種，施肥要做到“粗肥細(xì)施，固肥液施，人糞尿液隨水施”。在施肥的同時(shí)，要結(jié)合耕地和灌溉的配合。施肥量要把握，不能過多或過少。一般情況，晴天適宜將肥料溶入水里供林木吸收。針對肥料的分類采用適合的施肥方法，如：有機(jī)肥在施肥時(shí)要充分腐熱。施肥要施在樹木根部附近的土壤上，對于處于隔離地區(qū)的林木，最好的肥料便是人糞尿，并挖溝進(jìn)行施加。
4林木的補(bǔ)植補(bǔ)種問題
補(bǔ)植補(bǔ)種是針對于栽種后的樹木由于客觀因素的影響發(fā)生死亡而對該區(qū)域進(jìn)行填補(bǔ)植被工作。一般在每年冬季和春季進(jìn)行補(bǔ)種，新種的樹木盡量與周邊樹木的樹齡相同，樹齡過小存活率低，過大則會使周邊樹木的生長受到影響。另一種情況是將樹木種植過密的地方進(jìn)行樹木移植到缺株處，既疏散了過密的樹木，使樹木有更大的生長空間，又將缺株處進(jìn)行了補(bǔ)全。
5林木的防汛防寒
防汛防寒工作主要為降低新栽林木死亡率。新種樹木需要進(jìn)行架支柱、捆縛繩索的處理。這些處理在面對暴雨、大風(fēng)天氣的襲擊是不可缺少的。北方所引進(jìn)的南方樹種除了多澆水，還要進(jìn)行用塑料條或者草繩等對樹干進(jìn)行包裹，設(shè)置風(fēng)障等御寒措施，等春天到來之際，再將其解開。
6移植苗的修剪工作
對移植苗要做的工作除了上述所說的外，也要根據(jù)培育目的，采用修剪的方式來滿足綠化工作的需求。對樹冠和樹形的修剪，需要依據(jù)樹木成齡后所形成的固定的樹體形態(tài)結(jié)構(gòu)，參考修剪的方法方式進(jìn)行修剪。例如常綠針葉樹種長成的通常是具有柱形和圓錐形的的樹冠，可在修建時(shí)保留低矮的側(cè)枝。
作者：趙永梅 單位：山西省大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司同煤園林綠化處
我國城市化發(fā)展迅速，再加上工業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境的破壞日益嚴(yán)重，林木資源日益減少，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展林業(yè)和林木種苗的建設(shè)迫在眉睫。陜西省榆林市為了能夠改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色家園，加快了對林業(yè)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，大力發(fā)展林木種苗建設(shè)，希望能夠最大程度的改善生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
1大力發(fā)展榆林市林業(yè)建設(shè)
1.1借助科技的力量
現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，將科技的力量運(yùn)用到林業(yè)的發(fā)展中，不僅能夠加快林業(yè)建設(shè)的發(fā)展速度，還能夠?qū)崿F(xiàn)林業(yè)建設(shè)快而穩(wěn)的發(fā)展。科技在林業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用主要從以下三點(diǎn)進(jìn)行：先進(jìn)人才資源，運(yùn)用先進(jìn)的人力資源管理理念，提高林業(yè)建設(shè)人員的整體素質(zhì)，引進(jìn)更多地高科技人才，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置，提高林業(yè)建設(shè)的科技化和先進(jìn)性；科技創(chuàng)新，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到林業(yè)發(fā)展的基地創(chuàng)新中，大力發(fā)展新型林業(yè)技術(shù)，運(yùn)用科學(xué)的力量實(shí)現(xiàn)研究成果的最大化的轉(zhuǎn)化，提高林業(yè)建設(shè)效率，加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使林業(yè)發(fā)展更加完善；實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和利用的最大化，為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。
1.2生態(tài)建設(shè)
生態(tài)建設(shè)是林業(yè)發(fā)展中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，改變以往先污染后治理的落后觀念，主動(dòng)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，將生態(tài)建設(shè)與林業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，加快榆林市林業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，同時(shí)，還能創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。此外，還要將林業(yè)建設(shè)同當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)生態(tài)生產(chǎn)，保證經(jīng)濟(jì)效益。
1.3提高重視程度
到目前為止，林業(yè)建設(shè)在榆林市尚未得到足夠的重視，其發(fā)展速度和發(fā)展?fàn)顟B(tài)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于傳統(tǒng)的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。面對這種情況，要加大對林業(yè)發(fā)展的關(guān)注，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)人們退耕還林，發(fā)展針對于耕地和放牧業(yè)的防護(hù)林體系，大力開發(fā)適合觀光的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，讓人們的關(guān)注點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到林業(yè)的發(fā)展上來，在實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
1.4將農(nóng)民收入作為林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)
農(nóng)業(yè)人口在榆林市占據(jù)著相當(dāng)大的比例，發(fā)展林業(yè)建設(shè)離不開農(nóng)民的支持，因此，林業(yè)建設(shè)的發(fā)展應(yīng)該將保護(hù)農(nóng)民的收入作為基本前提，讓農(nóng)民從林業(yè)建設(shè)中受益，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益作為林業(yè)發(fā)展的基本思想；同時(shí)，對現(xiàn)有的林種進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和用材林的種植，實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)和農(nóng)民收入的同步進(jìn)行。
2發(fā)展榆林市林木種苗建設(shè)的幾點(diǎn)措施
2.1確定引種方向，加快引種進(jìn)程
發(fā)展林業(yè)，擴(kuò)大林木種植率，引種是一項(xiàng)重要的途徑，將外省或者外區(qū)的優(yōu)良種苗引進(jìn)到本地區(qū)，優(yōu)化本地林業(yè)發(fā)展的品質(zhì)。引種程序一定要科學(xué)合理，首先，要確定需要引種的種苗種類，先進(jìn)行小批量的試驗(yàn)種植，根據(jù)樹木生長的實(shí)際情況進(jìn)行合理的擴(kuò)大種植；其次，引種時(shí)一定要對本地區(qū)的氣候條件和土壤特性與來源區(qū)的各方面條件進(jìn)行對比研究，科學(xué)引種。
2.2建設(shè)國有苗圃，加快育苗進(jìn)程
近年來，我國的林業(yè)建設(shè)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，大量的林業(yè)工程在建設(shè)中，對林木種苗的需求量也在不斷增加，對苗木的質(zhì)量要求也越來越高，因此，要大力發(fā)展國有苗圃的建設(shè)工作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，建立起穩(wěn)定的育苗基地。
2.3做好林木種苗的質(zhì)量管理工作
制定相關(guān)的政策法規(guī)，對林木種苗的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，加大對種苗的研究力度，實(shí)現(xiàn)種苗的系統(tǒng)化生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)，依法桂種苗進(jìn)行合理的抽查，對于質(zhì)量不過關(guān)的種苗一定要嚴(yán)格治理，讓林木種苗工作走上規(guī)范化道路。
2.4加大種苗建設(shè)資金投入，合理利用資金
林木種苗工作是發(fā)展我國林業(yè)建設(shè)的前提條件，在林業(yè)發(fā)展中起著決定性的作用，直接影響到林業(yè)建設(shè)的效率、質(zhì)量和成果。因此，要想發(fā)展林業(yè)建設(shè)，首先，要引起各級領(lǐng)導(dǎo)對種苗工作的高度重視，制定相關(guān)的政策支持種苗的發(fā)展，加大資金的投入，為林木種苗的發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件；其次，要建立林木種苗發(fā)展基金，對一些適合當(dāng)?shù)氐牧帜痉N類進(jìn)行重點(diǎn)扶持，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木和用材林木，并配備先進(jìn)的配套設(shè)施和完善的質(zhì)量檢測體系；最后，合理利用資金，適當(dāng)?shù)墓膭?lì)林木種苗工作的良性競爭，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)資金的合理利用，實(shí)現(xiàn)林木種苗的經(jīng)濟(jì)效益。
3結(jié)語
林業(yè)建設(shè)的發(fā)展和林木種苗建設(shè)是息息相關(guān)的，二者相互促進(jìn)，共同發(fā)展。在發(fā)展我國林業(yè)建設(shè)的同時(shí)，要保證林木種苗為其提供良好的基礎(chǔ)，為種苗建設(shè)提供保障。
作者:楊滋瑞 單位:橫山縣林木種苗工作站
1林木生物質(zhì)發(fā)電集料作業(yè)系統(tǒng)簡析
1．1林木生物質(zhì)集料處理作業(yè)系統(tǒng)概念
在對林木生物質(zhì)發(fā)電原料作業(yè)過程中，需要在不同地點(diǎn)用不同類型的機(jī)械設(shè)備，且原材料不同，其處理工藝和工序也不相同，因此常把處理林木生物質(zhì)資源過程劃到不同的工藝流程中。這些劃分方式不僅不利于原材料工藝流程的優(yōu)化研究，還造成了整個(gè)過程的管理障礙，無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。因此在優(yōu)化之前，需對此過程進(jìn)行定義。林木生物質(zhì)集料作業(yè)過程(簡稱集料作業(yè))是指林木生物質(zhì)資源經(jīng)過采集、收集、打捆、晾曬、壓縮、切碎、運(yùn)輸、裝卸、貯存等工序步操作最終形成可用生物質(zhì)發(fā)電原材料的物料處理過程。集料作業(yè)既包括收割、平茬等最初的原收稿日期：2014—06—23基金項(xiàng)目：黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目(11C046)；中央高校基金科研業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助(DL11AC35)，(SupposedbytheFundamentalResearchFundsfortheCentralUniversities)(DL11AC35)作者簡介：李睿(1981一)，男，黑龍江哈爾濱人，助理研究員。材料采集階段，也包括晾曬、打捆、切碎等初加工階段，還包括從運(yùn)輸?shù)劫A存的整個(gè)物流過程。在集料作業(yè)中使用的設(shè)備和人員組成的系統(tǒng)即為集料作業(yè)系統(tǒng)。集料作業(yè)系統(tǒng)是一個(gè)人、機(jī)作業(yè)體系。集料作業(yè)是把林木生物質(zhì)原料加工成發(fā)電原料的過程，因此可以將其看成為林木生物質(zhì)發(fā)電的原料供應(yīng)鏈，而集料作業(yè)系統(tǒng)的成本問題則可轉(zhuǎn)化為基于最小成本的原料供應(yīng)鏈構(gòu)建與管理研究。
1．2林木生物質(zhì)發(fā)電供應(yīng)鏈構(gòu)建可行性分析
在集料作業(yè)過程中，主要特點(diǎn)有三個(gè)。首先，集料作業(yè)區(qū)域半徑小。由于物流費(fèi)用較高，因此生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目多建在距離采集地較近的位置，根據(jù)多個(gè)學(xué)者的研究，一般的集料作業(yè)半徑在100公里左右。其次，集料作業(yè)的各工序相對獨(dú)立。再次，目前林木生物質(zhì)發(fā)電原料采集、收集過程多數(shù)由個(gè)人或小企業(yè)者分散完成，他們的加工地分散，技術(shù)層次差別較大，由此導(dǎo)致整個(gè)集料作業(yè)是在松散的管理狀態(tài)下完成的。發(fā)電企業(yè)往往通過購買的方式從農(nóng)戶或小企業(yè)手中購買原料，然后自行組織運(yùn)輸及原料加工工作，尚未形成對集料作業(yè)的完整管理。
2基于JIT策略的集料作業(yè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)
日本豐田汽車公司的大野耐一于1953年提出了JIT生產(chǎn)方式，它指將必要的原材料、零部件以必要的數(shù)量在必要的時(shí)間送到特定的生產(chǎn)線，生產(chǎn)出必要的產(chǎn)品。通過生產(chǎn)的計(jì)劃和控制及庫存的管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品按質(zhì)按量的低成本生產(chǎn)要求。JIT的優(yōu)點(diǎn)是通過計(jì)劃和管理，降低生產(chǎn)過程中的倉庫費(fèi)用、產(chǎn)品及半成品的管理費(fèi)用、存貨維護(hù)、保管、裝卸、搬運(yùn)等費(fèi)用，并可根據(jù)市場情況隨時(shí)對企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營進(jìn)行調(diào)整期望達(dá)到生產(chǎn)適合市場需求產(chǎn)品的最終目的。很多企業(yè)通過實(shí)施JIT管理，減少成本約30％E63。基于JIT的優(yōu)點(diǎn)，將其引入集料作業(yè)系統(tǒng)中，按照供應(yīng)鏈管理方式，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)在低成本下按質(zhì)按量提供發(fā)電原料要求。
2．1集料處理系統(tǒng)分解
為了實(shí)現(xiàn)JIT管理，首先將集料作業(yè)系統(tǒng)劃分為采集、運(yùn)輸、貯存及初加工子系統(tǒng)。其中采集子系統(tǒng)包括采伐、收集、晾曬工序步，實(shí)現(xiàn)林木生物質(zhì)最初的收集過程。運(yùn)輸子系統(tǒng)主要指從收集地到發(fā)電企業(yè)的運(yùn)輸過程。貯存子系統(tǒng)包括裝卸、搬運(yùn)、貯存三個(gè)工序步。初加工子系統(tǒng)包括切碎、打捆、壓縮等初加工工序。通過分解，集料作業(yè)系統(tǒng)可看作由采集、運(yùn)輸、貯存和初加工子系統(tǒng)四個(gè)部分組成。
2．2集料作業(yè)系統(tǒng)的工藝流程分析
將集料作業(yè)系統(tǒng)劃分成四個(gè)部分以后，系統(tǒng)共有6種方案可供選擇，如下圖所示。上圖中所示的6種工藝流程都可實(shí)現(xiàn)林木生物質(zhì)資源到發(fā)電原材料的處理過程。但當(dāng)工序步順序變化時(shí)，其成本卻不盡相同，如將林木生物質(zhì)切碎運(yùn)送，體積會縮小2～6倍，汽車滿載率明顯提高，運(yùn)輸成本降低，但若要在運(yùn)輸前完成初加工工序則會增加新廠房費(fèi)用和管理費(fèi)用，因此工藝流程的選擇，還需結(jié)合工序設(shè)置進(jìn)一步分析。
2．3基于JIT的采集工序設(shè)置分析
采集是獲取資源的第一步，在現(xiàn)實(shí)的生物質(zhì)項(xiàng)目中有兩種方式，一種是由生產(chǎn)企業(yè)自行組織，統(tǒng)一采集，集中處理；另一種方式是由個(gè)人采集，然后由生產(chǎn)企業(yè)收購。第一種的缺點(diǎn)在于林木生物質(zhì)的采集受季節(jié)限制，一年中只有兩三個(gè)月，其余時(shí)問人員無事可做、設(shè)備閑置。第二種方式的缺點(diǎn)是個(gè)人與生產(chǎn)企業(yè)間為買賣關(guān)系，個(gè)人為了追求經(jīng)濟(jì)利益會抬高價(jià)格，以次充好，這對生產(chǎn)企業(yè)會造成巨大傷害。結(jié)合JI，I’策略，可采用供應(yīng)商管理策略進(jìn)行設(shè)置。首先，規(guī)劃供應(yīng)商個(gè)數(shù)，然后對原料提供者逐一考核，選擇好的作為供應(yīng)商，通過合同或利潤分成等方式形成伙伴關(guān)系，將其納入發(fā)電企業(yè)管理中。其次，對供應(yīng)商統(tǒng)一培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，將采集子系統(tǒng)所有標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)統(tǒng)一。再次，統(tǒng)一銜接過程，不論是自行運(yùn)送，還是上門收購的方式，都應(yīng)設(shè)計(jì)檢測方案，為下一工序做好準(zhǔn)備。最后，對信息流的傳輸進(jìn)行布置。根據(jù)當(dāng)前移動(dòng)電話的覆蓋程度，可采用移動(dòng)通訊設(shè)備或?qū)χv設(shè)備就可以實(shí)現(xiàn)信息流的傳遞一26一問題。
2．4JIT下的運(yùn)輸子系統(tǒng)的設(shè)置探討
集料處理作業(yè)系統(tǒng)中雖然有把林木資源從采集地到收集地的運(yùn)輸過程，但是受環(huán)境所限，收集性運(yùn)輸主要采用人工搬運(yùn)、手推車、拖拉機(jī)等工具完成，由于運(yùn)輸?shù)臄?shù)量小、運(yùn)距短，所以把這部分的運(yùn)輸納入收集工序步中，在運(yùn)輸工序中，運(yùn)輸主要是指從收集地到發(fā)電企業(yè)公路運(yùn)輸這一部分。在JI1'策略中，可采用的運(yùn)輸組織方式有三種：出發(fā)地巡回、目的地巡回及中繼地物流三種模式。出發(fā)地巡回模式指運(yùn)輸在供應(yīng)商處巡回，滿載后回到生產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)輸方式。生產(chǎn)地巡回模式是根據(jù)生產(chǎn)步驟將生產(chǎn)過程中的半成品逐一運(yùn)輸?shù)较录壣a(chǎn)商處，直至完成產(chǎn)品的運(yùn)輸方式。中繼地巡回模式是在供應(yīng)商和生產(chǎn)企業(yè)之間設(shè)置集散地，供應(yīng)商把生產(chǎn)處的原材料(或半成品)運(yùn)至集散地，生產(chǎn)企業(yè)再集中到集散地運(yùn)回安排生產(chǎn)。三種方式各具特點(diǎn)，結(jié)合集料作業(yè)系統(tǒng)特性，采用出發(fā)地巡回和中繼物流兩種方式更加合理。但單純的出發(fā)地巡回模式對于供應(yīng)商的運(yùn)輸路況很難掌握，且每個(gè)供應(yīng)商的資源量參差不齊，很難實(shí)現(xiàn)次次都滿載回程，運(yùn)輸成本差，效率低。而純中繼物流適合遠(yuǎn)距離運(yùn)輸。將中繼模式和出發(fā)地巡回模式結(jié)合，形成適合集料作業(yè)系統(tǒng)的運(yùn)輸模式。因運(yùn)輸過程中必須建立集散地，因此將初級加工工序直接引入，這樣既沒有單獨(dú)增加加工基地費(fèi)用，又大大降低了運(yùn)輸成本，可謂一舉多得。通過以上分析可知，在圖1中，第5、第6個(gè)工藝流程更加合理。為了減少投入還應(yīng)減少初加工地的個(gè)數(shù)。
2．5基于JIT的貯存子系統(tǒng)的設(shè)置分析
在JIT策略中，降低庫存直至為0是實(shí)現(xiàn)精益生產(chǎn)的最終指標(biāo)，因此，貯存子系統(tǒng)功能越小、成本越低將越符合系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求。假設(shè)在生產(chǎn)企業(yè)有貯存量為m，可滿足n天企業(yè)需求。初加工地每天可生產(chǎn)mi(i∈1，，t)，t為初加工個(gè)數(shù)，則每天可提供的初加工后生物質(zhì)資源數(shù)量為Q=∑。i=l若Q<，則必須保存貯存量，否則不能滿足生產(chǎn)需，‘求；若Q=，則剛好可以實(shí)現(xiàn)按需生產(chǎn)．實(shí)現(xiàn)JIT策略；若Q>，在初加工地就會形成庫存。，‘因此理想狀態(tài)為Q=一Ifl,，整個(gè)系統(tǒng)不必設(shè)計(jì)貯存量，，若不能做到，應(yīng)將貯存系統(tǒng)與初加工地合并在一起，通過調(diào)節(jié)初加工地的個(gè)數(shù)和產(chǎn)量，降低整個(gè)供應(yīng)鏈的貯存系統(tǒng)量。通過分析可得最佳的工藝流程圖為圖1中的第5個(gè)工藝，理想狀態(tài)下，無貯存工序。
3集料作業(yè)系統(tǒng)的jrr管理策略分析
結(jié)合得到的工藝流程，需要通過有效管理協(xié)調(diào)各工序，實(shí)現(xiàn)最低成本的集料作業(yè)。
3．1生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)管理流程設(shè)計(jì)
生產(chǎn)企業(yè)借鑒P—Lane方式在企業(yè)內(nèi)部要虛擬設(shè)置1～t多塊區(qū)域，每塊區(qū)域與一個(gè)加工地相對應(yīng)，每天所需的原材料總和為Q，是由多個(gè)初加工地共同提供的。管理時(shí)，按每天所需量，分別對各初加工地進(jìn)行提示，并對各初加工地進(jìn)行排隊(duì)處理，輪流提供生物質(zhì)資源。同時(shí)在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立報(bào)警裝置，一旦出現(xiàn)生產(chǎn)過程中的停滯現(xiàn)象，則報(bào)警。報(bào)警后利用移動(dòng)通信體系將信息傳至加工地，停止資源收購及初加工。在初加工地同樣設(shè)置報(bào)警裝置，一旦出現(xiàn)作業(yè)停滯，則通知發(fā)電企業(yè)，按排隊(duì)順序由其他初加工地繼續(xù)提供原料。為了避免所有初加工同時(shí)停產(chǎn)而導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)停產(chǎn)的極端情況，可在初加工地設(shè)置微量庫存。在初加工地，針對供應(yīng)商的原料采購，也可采用P—Lane方式，按需采購，每天定時(shí)定量收購。
3．2運(yùn)輸流程管理設(shè)計(jì)
在運(yùn)輸過程中，因各加工地提供的是同種同質(zhì)的原材料，若單個(gè)加工地每天生產(chǎn)的林木生物質(zhì)資源可滿足發(fā)電企業(yè)需求，則不需采用出發(fā)地巡回運(yùn)輸，只要單地往返即可。在運(yùn)輸方式上，自營物流和第三方物流都可使用，可根據(jù)具體項(xiàng)目進(jìn)行選擇。
3．3子系統(tǒng)間連接管理實(shí)現(xiàn)
JIT管理策略可采用的形式有6種，分別是委托保管方式、協(xié)作分包方式、輪動(dòng)方式、準(zhǔn)時(shí)供應(yīng)方式、看板方式及“水龍頭方式”。結(jié)合集料處理作業(yè)特點(diǎn)，擬采用看板模式。看板方式即在企業(yè)各工序之間，或在企業(yè)之間，或在生產(chǎn)企業(yè)與供應(yīng)者之間，采用固定的卡片為憑證，由下一環(huán)節(jié)根據(jù)自己的節(jié)奏，逆生產(chǎn)流程方向，向前一個(gè)環(huán)節(jié)指定供應(yīng)，做到準(zhǔn)時(shí)同步。為了實(shí)現(xiàn)各子系統(tǒng)的順暢連接，采用看板方式，從生產(chǎn)企業(yè)的采購開始，設(shè)置各節(jié)點(diǎn)的時(shí)間及要求，確定檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，利用卡片記錄，詳細(xì)填寫，認(rèn)真審核。統(tǒng)一的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和逐級檢查機(jī)制可將所有責(zé)任和義務(wù)明晰，一旦發(fā)生問題，則可根據(jù)卡片直接追查到供應(yīng)商，并追究相應(yīng)責(zé)任。結(jié)論JIT策略的使用為豐田汽車公司順利渡過第一次金融危機(jī)起到了重要作用。時(shí)至今日，如豐田、沃爾瑪?shù)葰W美諸多工業(yè)企業(yè)仍將其視為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提升企業(yè)經(jīng)營管理，協(xié)調(diào)合作伙伴關(guān)系的重要策略，JIT是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要工具。而在我國發(fā)展初期的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，除了面臨技術(shù)難題外，企業(yè)的原料組織、企業(yè)的日常生產(chǎn)管理仍處于摸索階段，尚有諸多問題亟待解決，將JIT策略引入林木生物質(zhì)集料處理作業(yè)中，從解決原料成本的問題人手，為企業(yè)提供了集料作業(yè)最佳工藝流程及各工序的組織執(zhí)行方式，并幫助企業(yè)建立了生產(chǎn)管理模式，希望JIT策略的使用將為生物質(zhì)能源企業(yè)的快速發(fā)展起到重要作用。
作者：李睿 胡艷英 黃穎利 王花 單位：黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院
【論文摘要】:互助縣林業(yè)快速可持續(xù)發(fā)展種苗工作起了重要作用。面對新形勢下林業(yè)發(fā)展要求，總結(jié)了該縣種苗基地建設(shè)現(xiàn)狀及特點(diǎn)，分析了該縣種苗工作存在的問題，并提出了今后發(fā)展的對策。
【論文關(guān)鍵詞】:林木種苗;現(xiàn)狀;特點(diǎn);存在問題;對策;青海互助
林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的命脈，林木種苗是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，是林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵[1]。為進(jìn)一步做好互助縣林木種苗工作，推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對全縣林木種苗情況進(jìn)行了專題調(diào)研，理清了今后發(fā)展方向。
1種苗基地建設(shè)現(xiàn)狀
1.1育苗基地
全縣現(xiàn)有苗圃214處，總面積334.2hm2，其中國有苗圃10處(包括林場下屬苗圃7處，縣級以上苗圃3處)，面積69.7hm2，集體苗圃8處，面積9hm2。個(gè)體苗圃196處，面積255.5hm2。全縣年產(chǎn)苗量12523萬株，其中國有苗圃2997萬株、集體苗圃750萬株、個(gè)體苗圃8776萬株，基本上能夠滿足全縣造林綠化的需要。隨著林木種苗事業(yè)的發(fā)展，在國有苗圃中基本形成了以李豐苗圃和北山林場苗圃為龍頭的青海云杉、祁連圓柏等針葉樹種育苗基地;以雙樹苗圃為主的青楊、青楊二號、新疆楊等闊葉樹種和丁香、榆葉梅、連翹等花灌木育苗基地;以中心苗圃為主的大果沙棘、烏柳、沙地柏、甘蒙錦雞兒等引進(jìn)樹種和鄉(xiāng)土灌木樹種育苗基地。同時(shí)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，個(gè)體育苗戶迅速增加，育苗面積不斷擴(kuò)大。
1.2育種基地
建立了一批林木種子繁育基地。2002年實(shí)施了“互助縣祁連圓柏種子園母樹林建設(shè)項(xiàng)目”，項(xiàng)目總規(guī)模68.4hm2，其中祁連圓柏種子園13.5hm2，祁連圓柏母樹林54.9hm2，項(xiàng)目總投資125.24萬元，可年產(chǎn)種子13t;2003年實(shí)施了“青海省海東地區(qū)檸條采種基地建設(shè)項(xiàng)目”，基地總規(guī)模670.7hm2。總投資304.3萬元，每年可產(chǎn)檸條優(yōu)質(zhì)種子100t，年收入可達(dá)60萬元。截至目前，全縣共建有采種基地739.1hm2，其中祁連圓柏種子園13.5hm2，祁連圓柏母樹林54.9hm2，檸條采種基地670.7hm2。
2林木種苗生產(chǎn)的主要特點(diǎn)
2.1呈基地化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化趨勢
根據(jù)生態(tài)立省戰(zhàn)略和國家對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的高度重視及產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，加之互助縣和青海省內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)造林綠化等大規(guī)模植樹造林活動(dòng)，有力地拉動(dòng)了互助縣林木種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各地緊緊抓住苗木緊缺、種苗價(jià)格上漲的契機(jī)，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，特別是苗木種植專業(yè)合作社和個(gè)體私營育苗已成為互助縣育苗產(chǎn)業(yè)的一支生力軍，如互助縣苗木種植專業(yè)合作社是苗木種植戶自愿組成民間新型組織，依據(jù)“政府引導(dǎo)、專業(yè)運(yùn)作、服務(wù)會員、降低風(fēng)險(xiǎn)”的原則，從維護(hù)會員切身利益、降低市場風(fēng)險(xiǎn)、避免無為損失、提高苗木產(chǎn)值、維護(hù)品牌形象、實(shí)現(xiàn)利益最大化的實(shí)際需求出發(fā)，自愿組成利益共同體，規(guī)范苗木銷售市場，消除變相壓價(jià)等不良現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)會員利益最大化。截至目前，已成立苗木種植專業(yè)合作社17個(gè)，其中加定鎮(zhèn)相繼成立了“互助縣加定苗木種植專業(yè)合作社”、“互助縣加定鎮(zhèn)得紅苗木專業(yè)合作社”、“互助縣興盛苗木種植專業(yè)合作社”和“互助縣綠鑫苗木種植專業(yè)合作社”等。截至2009年底，加定鎮(zhèn)種植苗木面積達(dá)123.3hm2，共銷售各類苗木299萬株，苗木銷售累計(jì)收入1275萬元，其中專業(yè)合作社運(yùn)作銷售189萬株，苗木收入716萬元，其他途徑銷售苗木110萬株，銷售收入559萬元，成為全縣個(gè)體育苗的“排頭兵”。
2.2經(jīng)營形式靈活多樣
從經(jīng)營體制看，互助縣已初步形成了以國有苗圃為龍頭，鄉(xiāng)村集體苗圃為骨干，個(gè)體育苗為主體，國家、集體、個(gè)人、合營一齊上，多種所有制并存的縣、鄉(xiāng)、村3級育苗網(wǎng)絡(luò)。一是國有苗圃。國有苗圃依然起著龍頭示范作用，它們充分利用自身在資源、資金、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢，在新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣等方面繼續(xù)發(fā)揮著骨干作用。二是鄉(xiāng)村集體苗圃。這部分苗圃主要是村集體育苗，所占比例不大。其主要經(jīng)營方式是集體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一出地、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，其優(yōu)點(diǎn)是充分發(fā)揮了集體優(yōu)勢，可以集中人力、物力，壯大集體經(jīng)濟(jì)。缺點(diǎn)是責(zé)、權(quán)、利不明確，成本高、浪費(fèi)大，效益較低。三是個(gè)體育苗。個(gè)體育苗又分為2種形式:一種是個(gè)人獨(dú)資育苗，即通過自產(chǎn)自銷、租賃土地等形式，利用興辦其他產(chǎn)業(yè)盈利資金投入育苗生產(chǎn);另一種是專業(yè)合作社育苗，即通過技術(shù)入股、資金入股、土地入股等形式，按照合作社形式育苗。這種方式彌補(bǔ)了個(gè)人在資金、技術(shù)、信息等方面的不足，集中力量，共同興辦。
3存在的主要問題
3.1基礎(chǔ)設(shè)施差，經(jīng)營與技術(shù)落后
一是投入不足，苗圃基礎(chǔ)設(shè)施差。近幾年成立和創(chuàng)辦的苗圃，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施(圍墻、房屋)不健全，使苗圃的管護(hù)工作一直處于滯后狀態(tài);部分苗圃無灌溉條件，也缺少必要的噴灌設(shè)備，使育苗數(shù)量、質(zhì)量達(dá)不到要求。二是經(jīng)營粗放，國有苗圃沒有充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。由于互助縣國有苗圃屬差額撥款的事業(yè)單位，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，仍停留在老模式，經(jīng)營規(guī)模不大，苗圃經(jīng)營集約化程度不高。面對日趨激烈的市場競爭，難以發(fā)揮龍頭和骨干帶動(dòng)作用。三是采種條件落后，種子利用率低。采種工作大部分采用人工作業(yè)，造成一部分林木種子資源流失。
3.2市場競爭力弱
一是個(gè)體育苗缺乏市場調(diào)解能力，經(jīng)營理念較落后。大部分個(gè)體育苗戶沒有育苗經(jīng)驗(yàn)，存在盲目育苗，一哄而上現(xiàn)象，加上又沒有聘請專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，技術(shù)應(yīng)用不到位，管理粗放，導(dǎo)致沙棘、金露梅和小檗等部分苗木滯銷，給眾多育苗戶帶來了經(jīng)濟(jì)損失，影響了其育苗積極性。二是林木良種基地?cái)?shù)量少，結(jié)構(gòu)不合理。全縣只建林木種子基地2處，尚無林木良種基地。除檸條和祁連圓柏少數(shù)幾個(gè)樹種外，其他大多數(shù)樹種都未建繁育基地。加之互助縣新品種育、繁、推脫節(jié)，良種苗木繁育、生產(chǎn)、供應(yīng)滯后，影響了林業(yè)建設(shè)質(zhì)量和效益的提高。此外，原有基地樹種單一，不能有效滿足市場需求。
4發(fā)展對策
種苗工作的總體思路是:以現(xiàn)代林業(yè)思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)施分類管理、分區(qū)突破戰(zhàn)略，堅(jiān)持科技興種、依法治種，搞好良種繁育，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)域化、苗木供應(yīng)基地化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、品種多樣化，形成種植、營銷一體化的市場網(wǎng)絡(luò)。
4.1積極調(diào)整育苗結(jié)構(gòu)，培育適生樹種
應(yīng)遵循適地適樹原則[2]，按科學(xué)規(guī)律辦事，根據(jù)川、淺、腦不同自然地理、氣候條件，適當(dāng)減少沙棘等當(dāng)?shù)貥浞N的育苗面積，增大抗旱、速生、經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高樹種的育苗面積，如青海云杉、祁連圓柏和油松等。現(xiàn)調(diào)整的基本格局是:川水地區(qū)主要培育青楊、新疆楊、山杏、油松和花灌木等速生、抗旱、經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高樹種;淺山地區(qū)主要培育青楊、榆樹、沙棘等造林樹種;腦山地區(qū)和林區(qū)周邊主要以發(fā)展常綠針葉樹小苗和種源苗木及野生適用品種苗木為主。同時(shí)，完善種苗引種、馴化程序，結(jié)合縣情實(shí)際，引進(jìn)耐干旱、耐寒冷、耐瘠薄、無病蟲種苗，經(jīng)過苗圃苗期培育，上山造林后逐步成活成材、開花、結(jié)果，繁衍后代，最終取代退化樹種。公務(wù)員之家
4.2加強(qiáng)國有苗圃科技培訓(xùn)，提高育苗技術(shù)水平
目前，互助縣林業(yè)重點(diǎn)工程及城鎮(zhèn)綠化建設(shè)相繼啟動(dòng)實(shí)施，種苗供不應(yīng)求，迫切需要采用新技術(shù)，建立穩(wěn)定的育苗基地體系。因此，必須抓好國有苗圃建設(shè)，發(fā)揮其骨干、示范和輻射作用。一是重點(diǎn)在苗圃領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、技術(shù)人員素質(zhì)、技術(shù)水平和苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面下功夫。二是在苗木生產(chǎn)的樹種、品種、數(shù)量和質(zhì)量上下功夫，強(qiáng)化以質(zhì)量求信譽(yù)、以質(zhì)量求市場、以質(zhì)量求生存的市場競爭意識，不斷調(diào)整苗木生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，培育出名、特、稀、優(yōu)、新的市場急需的高質(zhì)量苗木，提高市場競爭力。三是在苗木生產(chǎn)中，要與造林單位密切配合，制訂種苗生產(chǎn)計(jì)劃，搞好種苗生產(chǎn)與造林計(jì)劃的銜接，尤其是與工程造林相結(jié)合。四是堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，實(shí)行科學(xué)育苗，采用先進(jìn)的育苗技術(shù)，重點(diǎn)抓好容器育苗、大棚育苗、全光噴霧扦插等技術(shù)，廣泛推廣應(yīng)用GGR生根粉，實(shí)行育苗全過程質(zhì)量管理，層層把關(guān)，嚴(yán)格管理，以提高育苗質(zhì)量。五是積極做好國有貧困苗圃的解困工作，要盡快制訂貧困苗圃脫貧方案，加強(qiáng)管理，積極引導(dǎo)，增強(qiáng)改革開放意識，提高適應(yīng)和駕馭種苗市場的能力[3]。
4.3加強(qiáng)采種基地建設(shè)，提高種子利用率
良種繁育基地是林業(yè)工程的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，要在保護(hù)和利用現(xiàn)有資源的前提下，建設(shè)新的良種繁育基地，主要抓好優(yōu)良資源的收集、繁殖和推廣，提高采種技術(shù)，建立健全種子采收、分級、貯藏等管理制度，逐步建立一整套林木結(jié)實(shí)預(yù)測預(yù)報(bào)體系，引進(jìn)林木種子采集和調(diào)制的機(jī)械化研究成果，加大采種基礎(chǔ)設(shè)施、種子貯藏冷庫的建設(shè)力度。
4.4引導(dǎo)多方參與，實(shí)現(xiàn)多種方式的苗木產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)
要放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資種苗是主要的發(fā)展模式。積極鼓勵(lì)有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工，單獨(dú)或合伙參與林木種苗的開發(fā)和建設(shè)。同時(shí)，要進(jìn)一步明確非公有制經(jīng)濟(jì)參與林木種苗建設(shè)的法律地位，統(tǒng)一稅費(fèi)、資金利用和投資等政策，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。從目前互助縣種苗結(jié)構(gòu)狀況看，國有、鄉(xiāng)村和個(gè)體經(jīng)營成分各占1/3，但從市場經(jīng)營和投資渠道看，個(gè)體育苗更具活力，只要技術(shù)服務(wù)到位、引導(dǎo)有方，個(gè)體育苗可作為農(nóng)村種苗產(chǎn)業(yè)的主體和骨干力量[4]。
關(guān)鍵字：林木種苗業(yè)；問題；對策
摘要：林木種苗是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是確保造林綠化質(zhì)量的關(guān)鍵。我國林木種苗事業(yè)經(jīng)過多年的努力已經(jīng)取得了長足發(fā)展，為保障林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的順利進(jìn)行，作出了重要貢獻(xiàn)，保證了生態(tài)建設(shè)的需要。但是我國的林業(yè)種苗業(yè)還存在諸多問題，本文指出我國林木種苗業(yè)存在的突出問題，并系統(tǒng)地分析了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的解決對策。
隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，特別是生態(tài)建設(shè)和林業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展，對林木種苗提出了新的更高的要求。目前，我國種苗建設(shè)正處在由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的歷史性時(shí)期，必須高度重視和加強(qiáng)種苗工作，在實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中，尤其是當(dāng)前生態(tài)建設(shè)。“治理與破壞相持的關(guān)鍵階段”，要優(yōu)先發(fā)展種苗，要賦予種苗建設(shè)以重要的基礎(chǔ)地位。
一、林木種苗業(yè)存在的幾個(gè)問題
1.1種苗總量嚴(yán)重供過于求，結(jié)構(gòu)性矛盾突出
目前，我國國有苗圃已達(dá)到9000多個(gè)，從事苗木生產(chǎn)的個(gè)人和企業(yè)超過了30萬戶，生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，總量上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了市場需求量。根據(jù)國家林業(yè)局場圃總站2005年雨季林木種苗供需情況通報(bào)，今年雨季種苗的剩余比例為70%：種子方面，雨季直播造林和育苗共需林木種子486萬公斤，可供林木種子761萬公斤，剩余種子200萬公斤左右；苗木方面，雨季植苗造林共需苗木18億株，實(shí)際可供應(yīng)苗木70多億株，剩余苗木50多億株，大部分主要造林樹種苗木均有剩余。
同時(shí)，由于苗木結(jié)構(gòu)品種與生產(chǎn)需求不對路，以及苗木生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)的不合理，種苗供需的結(jié)構(gòu)性矛盾顯得尤為突出。原因主要是服務(wù)體系不健全，信息不暢，種苗生產(chǎn)的盲目性依然很大，不能與市場需求很好地銜接。
1.2生產(chǎn)單位經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制缺乏效率，信息化建設(shè)緩慢
目前我國大部分苗圃沒有建立起自己的管理信息系統(tǒng)，仍然沿用舊的管理模式，工作效率低，增加了苗木成本和管理難度，縮小了苗木利潤空間。目前，集成的苗圃管理信息系統(tǒng)還沒有一個(gè)苗圃能實(shí)現(xiàn)，即便是入庫和銷售以及相關(guān)數(shù)據(jù)處理大部分也是用手工或半手工來處理或進(jìn)行帳本登記。隨著苗圃生產(chǎn)能力的提高，種苗品種增加和交易量增大所產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)給傳統(tǒng)處理方式提出了巨大挑戰(zhàn)。
1.3科技研發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化率低
據(jù)國外統(tǒng)計(jì)資料，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長的60%是依靠科技進(jìn)步取得的。而在我國每年取得的500多項(xiàng)林業(yè)科技成果中，能夠得到推廣應(yīng)用的不足10%，與世界發(fā)達(dá)國家相比，我國林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的水平相當(dāng)?shù)汀，F(xiàn)在仍有相當(dāng)數(shù)量的科技工作者脫離生產(chǎn)實(shí)際搞科研，使得許多科技成果僅能夠停留在實(shí)驗(yàn)室階段。根據(jù)去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國林木種苗的基地供種率和良種使用率分別為37%和43%，今年春季全國調(diào)度數(shù)據(jù)顯示，大部分省區(qū)良種使用率偏低，個(gè)別省區(qū)僅為2％。
“科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈沒有很好的結(jié)合”，取得的科技成果一直以來主要是靠主管部門通過行政手段進(jìn)行推廣應(yīng)用，科研部門重研究輕推廣，主動(dòng)與生產(chǎn)單位結(jié)合的少。科研工作不能面向生產(chǎn)和市場需求，市場觀念和商品意識淡薄，很難形成市場-科研-開發(fā)-市場的良性循環(huán)。
二、林木種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策
推進(jìn)林木種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求，建立和完善4個(gè)體系。
2.1生產(chǎn)供應(yīng)體系
生產(chǎn)供應(yīng)體系是林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主體。我國已初步建立起以市場為導(dǎo)向，以國有種苗基地為骨干，國家、集體、個(gè)人多層次、多種所有制共同發(fā)展的種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系。今后主要有兩個(gè)方面的工作：
一是對國有苗圃進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革和產(chǎn)業(yè)化重組，將其納入市場經(jīng)濟(jì)軌道，主要是通過產(chǎn)權(quán)制度改革，建立能按市場法則辦事，徹底拋棄“等、靠、要”的思想，真正成為獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立享有民事責(zé)任的法人實(shí)體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理機(jī)制由事業(yè)性管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰非蠼?jīng)濟(jì)利益最大化的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，自覺適應(yīng)市場競爭要求。并在市場競爭中做強(qiáng)做大，正發(fā)揮國有苗圃的龍頭和示范帶動(dòng)作用。
二是建設(shè)種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)是種苗產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)秀，它對于促進(jìn)種苗產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)種苗商品化、專業(yè)化進(jìn)程，形成公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營形式具有關(guān)鍵作用。
2.2行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系
種苗行政執(zhí)法是種苗生產(chǎn)和經(jīng)營有序進(jìn)行的保障。種苗行政執(zhí)法主要是指健全種苗執(zhí)法體系，包括法律法規(guī)的制定、明確執(zhí)法主體、提高執(zhí)法人員素質(zhì)和種苗案件查處等內(nèi)容。種苗行政執(zhí)法主要是創(chuàng)造公平有序的經(jīng)營環(huán)境，打擊無證生產(chǎn)和經(jīng)營，維護(hù)種苗生產(chǎn)者、使用者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。
2.3科技創(chuàng)新和新技術(shù)推廣應(yīng)用體系
種苗產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，種苗科技含量的高低是林業(yè)整體發(fā)展水平的重要標(biāo)志，在很大程度上決定著林業(yè)三大效益的發(fā)揮，因此，依靠科學(xué)技術(shù)不斷提高種苗的科技含量，是林木種苗發(fā)展的重要保證。
2.4社會化服務(wù)體系
社會化服務(wù)體系是一個(gè)復(fù)雜的、多層次的系統(tǒng)，可劃分為四個(gè)子系統(tǒng)，即行政服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、中介服務(wù)體系和市場體系。種苗行政服務(wù)主要是提供法律、政策、資金和規(guī)劃、項(xiàng)目審批等方面的服務(wù)，對種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控；信息服務(wù)包括各級種苗信息網(wǎng)的建設(shè)，提供生產(chǎn)和供求關(guān)系的信息服務(wù)，加強(qiáng)種苗生產(chǎn)的信息引導(dǎo)，減少或避免盲目生產(chǎn)和供求失調(diào)帶來的損失；中介服務(wù)由行業(yè)協(xié)會或社會團(tuán)體等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境為目的，為林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營者提供多層次、多渠道、全方位的社會化服務(wù)；市場體系的建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)體制下種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。建立林木種苗交易市場，通過展覽會、信息會等多種形式，為種苗供需雙方提供交易場所和信息交流機(jī)會。公務(wù)員之家
第一，轉(zhuǎn)變職能，改善行政服務(wù)。林業(yè)主管部門要理順管理體制，轉(zhuǎn)換職能，由行政管理轉(zhuǎn)向全社會公共服務(wù)，由單純的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行政型控制轉(zhuǎn)變到依法行政、發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)上來。主要做好宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，通過制定有關(guān)政策和規(guī)劃，采取有效措施，引導(dǎo)種苗產(chǎn)業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律發(fā)展。
第二，加強(qiáng)協(xié)會建設(shè)，完善中介服務(wù)。加強(qiáng)種苗行業(yè)協(xié)會建設(shè)，建立健全各級林木種苗協(xié)會或社會團(tuán)體，充分發(fā)揮其在行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)代表等方面的職能。行業(yè)協(xié)會要以當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)為中心，通過簽訂合同等方式，規(guī)定各方權(quán)利和義務(wù)，吸納小型種苗基地和個(gè)體育苗戶成立本地區(qū)的種苗協(xié)會或種苗合作社，收集對本組織有用的技術(shù)、市場、法規(guī)、政策信息，為組織自身及其成員使用。
摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國森林資源短缺問題日益嚴(yán)重。從世界范圍來看，森林外林木作為一種林木資源，所發(fā)揮的作用卻越來越明顯，日益受到世界各國的廣泛關(guān)注與重視。在簡要介紹森林外林木資源概念和作用的基礎(chǔ)上，通過對國外森林外林木資源發(fā)展及經(jīng)驗(yàn)的介紹與分析，為我國今后森林外林木資源的發(fā)展提出了一些政策建議。
關(guān)鍵詞：國外；森林外林木；發(fā)展
一、森林外林木
1．1森林外林木范圍界定
森林外林木這一名詞出現(xiàn)于1995年，20世紀(jì)80年代，隨著非木質(zhì)林產(chǎn)品和林木(尤其是森林外林木)在社會福利和環(huán)境方面的貢獻(xiàn)得到廣泛認(rèn)可，森林外林木的重要性開始被各界人士所認(rèn)識和了解。聯(lián)合國糧農(nóng)組織對這一名詞的定義為：“生長在森林和其他有林地以外的林木”(此處“林木”主要指樹木和灌木)，包括生長在農(nóng)業(yè)用地(含草地和牧場)、建筑用地(住宅和基礎(chǔ)設(shè)施)和裸地(包括沙丘和裸巖)，還包括生長在未能滿足森林和林地要求的土地上的林木：①林地面積不足0.5公頃；②在原位生長到成熟時(shí)樹高能夠達(dá)到5米以上，但植被存量密度水平不足5％的林木；③在原為生長到成熟后樹高不能達(dá)到5米，植被存量密度水平低于10％的林木，④寬度不到20米，且面積不足0.5公頃的防風(fēng)林帶和岸邊緩沖區(qū)中的林木。
1．2森林外林木的效益
與森林相比，森林外林木與人類的聯(lián)系更加緊密，從農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)、農(nóng)林牧復(fù)合系統(tǒng)到城市、社區(qū)林業(yè)等林木系統(tǒng)，到處都有森林以外林木的存在，近些年來，森林外林木越來越受到重視，國外研究表明，森林外林木在保持水土、保護(hù)生物多樣性、減緩氣候變化、供給木材和其他林產(chǎn)品、保護(hù)周邊環(huán)境、改善田園景觀、美化環(huán)境及減少貧困方面都具有重要作用，例如，森林外林木不僅為人們提供了大量的木質(zhì)林產(chǎn)品、燃料、食物、水果等，是農(nóng)村居民食物、家庭收入的主要來源，甚至在有些地區(qū)木材深加工過程中所使用的木材有很多也是來自于森林外林木資源。如哥斯達(dá)黎加森林外林木除具固碳的生態(tài)價(jià)值外，每年還為國內(nèi)提供了一半以上的木材，據(jù)法國農(nóng)民提供的數(shù)據(jù)，灌木籬每年可為法國提供440萬立方米木材，而森林外林木年木材產(chǎn)量為450萬立方米，同時(shí)，還可提供飼料和牧草，畜牧區(qū)的飼料樹種在一些熱帶地區(qū)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的主要貢獻(xiàn)力量。環(huán)境效益方面，例如，農(nóng)田上的灌木籬、小塊林地。成片的樹木，防風(fēng)林等為大量動(dòng)物物種提供了寶貴的食物來源和棲息場所，也為動(dòng)物遷徙提供了通道，保持了當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域的生物多樣性。社會效益方面，隨著城市化進(jìn)程的深入，城市人口不斷增多，城市森林有助于身體健康。緩解壓力，并提供了良好的教育基地；在很多地方森林外林木具有文化價(jià)值，是文明和文化的一種象征和延續(xù)。
二、國外森林外林木的發(fā)展與經(jīng)驗(yàn)借鑒
2．1總體情況
長久以來，森林外林木的價(jià)值和發(fā)展?fàn)顩r一直被人們所忽視，許多地區(qū)的人們依賴森林外林木提供的林產(chǎn)品為生，但這些并未引起當(dāng)?shù)卣块T及社會各界的重視，自上個(gè)世紀(jì)后期以來，全球?qū)ι滞饬帜镜恼J(rèn)知和關(guān)注程度在逐步增加。一些地區(qū)的政府和非政府組織、團(tuán)體等通過各種手段進(jìn)行宣傳，呼吁更多的人參與到發(fā)展森林外林木的行列中來。學(xué)術(shù)界也積極開展森林外林木的研究，包括其作用、潛能及清查評估方法等方面。聯(lián)合國糧農(nóng)組織已經(jīng)在該領(lǐng)域制定出了科學(xué)規(guī)范的研究標(biāo)準(zhǔn)、體系等。
從全球?qū)用鎭砜础Ｔ谶^去的一個(gè)多世紀(jì)，許多地區(qū)尤其是少林或無林地區(qū)的人們?yōu)榱藵M足當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村和城市社區(qū)對木質(zhì)和非木質(zhì)林產(chǎn)品需求，在土地邊緣、家庭園地等種植樹木；一些地區(qū)和國家的政府和林業(yè)部門也逐漸開始大面積的森林種植活動(dòng)，并采取了一系列手段保護(hù)和促進(jìn)森林外林木的發(fā)展，由于森林外林木的不斷發(fā)展，在全球森林覆蓋不斷減少的同時(shí)，一些地區(qū)的林木覆蓋面積增加明顯。
2．2印度森林外林木的發(fā)展
印度種植和發(fā)展森林外林木有較長的歷史，據(jù)記載，大約2500年前，佛教的創(chuàng)始人就宣布每個(gè)佛教徒必須種植一棵樹并在五年內(nèi)照料它。隨后，歷屆印度王族都在全國范圍內(nèi)大力推廣在路旁植樹，這些樹木逐漸顯現(xiàn)出了巨大的價(jià)值，為當(dāng)?shù)厝嗣裉貏e是貧困人民提供了重要的食物和薪材來源，人們開始在農(nóng)場、田地邊緣、庭院中植樹，這些林木還成為人們膜拜的對象，蘊(yùn)含了巨大的文化價(jià)值。
1979—1980年間，印度政府開展了社會林業(yè)項(xiàng)目，在國內(nèi)大規(guī)模種植森林外林木，使得這一資源得到了迅猛的增長，其中35％—409<樹木的種植通過政府分發(fā)樹苗，由個(gè)人、團(tuán)體組織等在私人土地完成。相關(guān)政府部門也在公共土地一公路、鐵路、運(yùn)河旁等栽種林木，此次大規(guī)模的社會林業(yè)項(xiàng)目之后，印度林業(yè)部門又分階段繼續(xù)實(shí)施造林和再造林工程，一些地方部門將植樹計(jì)劃分配到個(gè)人，有效促進(jìn)了森林外林木的增長。與此同時(shí)，一些私營公司和私人組織也起到了積極的作用。20世紀(jì)80年代開始，一些當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)企業(yè)與農(nóng)民簽訂協(xié)議，吸引農(nóng)民在農(nóng)場或家庭園地種植樹木，并到期如約向農(nóng)民收購木材和林產(chǎn)品，以滿足企業(yè)自身對原材料的需求，這種方式引起了許多林業(yè)企業(yè)的效仿，大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐脑炝诌M(jìn)程。
2．3國外森林外林木發(fā)展的借鑒意義
綜合來看，國外森林外林木的發(fā)展，特別是印度森林外林木的發(fā)展對于我國的林業(yè)發(fā)展具有借鑒意義，總結(jié)如下：
(1)森林外林木正在受到高度重視，森林外林木在人們的社會生活中扮演著重要的角色，但是在相當(dāng)長的時(shí)間里卻未能引起足夠的重視，所以關(guān)于這一資源的數(shù)據(jù)資料大量缺失。然而，上個(gè)世紀(jì)后期以來，為了更加科學(xué)的利用和促進(jìn)森林外林木的發(fā)展，許多國家加強(qiáng)了對這一資源的管理，突出體現(xiàn)在開始對其進(jìn)行信息量化和評估，一些國家已經(jīng)建立了森林外林木清查和評估體系，獲取森林外林木信息的途徑主要有實(shí)地抽樣，空中攝影，遙感，實(shí)地抽樣和遙感結(jié)合，相關(guān)幾個(gè)部門的二手資料等。其中，信息的采集主要通過三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)：土地利用分類和繪圖，林木覆蓋的識別，以及林木特征的度量。衛(wèi)星圖片和區(qū)域照片適用于前兩個(gè)階段，而高清晰的衛(wèi)星圖片能夠識別單一的樹木并為大面積的森林外林木建立數(shù)據(jù)庫，在印度，隨著在森林外土地上大規(guī)模開展植樹活動(dòng)，有關(guān)部門實(shí)施了針對森林外林木的清查評估活動(dòng)，并逐步探索科學(xué)的方法和途徑，有效掌握森林外林木資源的狀況，將森林外林木與森林資源的發(fā)展動(dòng)態(tài)變化結(jié)合在一起，進(jìn)一步加強(qiáng)了這一資源在印度林業(yè)中的地位。
(2)政府制度管理和立法。通過政府制度及法律的強(qiáng)有力手段能夠促進(jìn)森林外林木的發(fā)展，許多國家在這方面做出了大量的努力，例如，肯尼亞政府鼓勵(lì)在半城市化地區(qū)植樹，并且砍伐樹木會受到嚴(yán)格管理，同時(shí)，對森林外林木的管理需要并對各相關(guān)部門進(jìn)行合理的分工，因?yàn)樯滞饬帜究赡苌婕傲謽I(yè)，園林，水利等多個(gè)部門，有序的管理模式和制度才能夠避免利益的沖突而使森林外林木得到有效管理和利用。
(3)政府的政策扶持，第一，為了推動(dòng)森林外林木的發(fā)展，印度林業(yè)部門將種苗免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)民，鼓勵(lì)他們在自己的土地邊緣種植。第二，政府提供大量的科學(xué)扶持，幫助農(nóng)民解決種植過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題，農(nóng)民負(fù)責(zé)林木的看護(hù)，照料等工作。第三，政府利用行政調(diào)控等手段影響木材市場價(jià)格，維持農(nóng)民的種植積極性并對其種植樹木的品種進(jìn)行引導(dǎo)。
(4)私人力量的作用，以盈利為目的的私人公司或組織與包括農(nóng)民在內(nèi)的社區(qū)為了共同獲得林產(chǎn)品利益而建立合作關(guān)系，從而間接的促進(jìn)了森林外林木的發(fā)展。這種方式在許多地方受到了關(guān)注，在印度森林外林木的發(fā)展過程中，政府以外的力量發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用，正如上文所述，許多私人林業(yè)企業(yè)也開展有計(jì)劃的林木種植活動(dòng)，他們提供種苗委托農(nóng)民種植，與農(nóng)民簽訂合同到期如約收購林產(chǎn)品，這種方式不僅為企業(yè)自身帶來了原材料，也為農(nóng)民帶來了切實(shí)的收益，更為當(dāng)?shù)貛砹松治镔|(zhì)和生態(tài)效益。
(5)提高公眾意識，在美國。非政府組織，如美國森林組織的宣傳和引導(dǎo)，使公眾認(rèn)識到森林外林木的發(fā)展帶來的好處，同時(shí)，提高公眾意識還有其他很多的途徑。例如，政府官員的帶領(lǐng)行動(dòng)能夠感染公民的意識，菲律賓某城市的8萬個(gè)居民，在參與一項(xiàng)大的再生林工程中意識到了都市林業(yè)所產(chǎn)生的好處。
三、對我國發(fā)展森林外林木的建議
隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，人們生活水平的不斷提高，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對森林資源的需求逐漸增多，甚至超出了森林資源的承載能力，造成我國森林資源嚴(yán)重破壞、木材供求矛盾及環(huán)境惡化。而森林以外林木資源在木材供給，保持水土、調(diào)節(jié)氣候、增加農(nóng)民收入等方面的積極作用，都可有效緩解這一矛盾問題，同時(shí)，與森林資源相比，我國的森林外林木還有很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。另外，在我國，雖然平原林業(yè)和城市林業(yè)有一定的發(fā)展歷史，已形成一定的規(guī)模和體系，也積累了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但總體看，還存在森林外林木發(fā)展并沒有引起國內(nèi)高度重視；對森林外林木整體發(fā)展?fàn)顩r缺乏足夠的認(rèn)識；深入系統(tǒng)的相關(guān)研究較少；大量的技術(shù)和資源都用于森林資源清查中。對森林外林木的監(jiān)測評估較為匱乏；以及相關(guān)的政策和法規(guī)都嚴(yán)重滯后等問題。因此，借鑒國外森林外林木發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和改善我國森林外林木資源的管理，促進(jìn)其發(fā)展。
(1)應(yīng)加強(qiáng)對森林外林木的清查和評估，我國對于森林資源的清查已經(jīng)有較長的時(shí)間，而對森林外林木的數(shù)量和分布情況卻缺乏全面的認(rèn)識。因此有必要建立一套完善的監(jiān)測體系或定期抽樣調(diào)查制度，監(jiān)控和評估城鄉(xiāng)用地上森林外林木的動(dòng)態(tài)變化，并在此基礎(chǔ)上估算森林外林木的各種效益，為政府部門制定相關(guān)政策和立法部門制定相關(guān)法律法規(guī)提供科學(xué)依據(jù)，另外，森林外林木資源的清查需要人力、物力和財(cái)力的投入，尤其需要地理信息系統(tǒng)和衛(wèi)星圖片等技術(shù)的應(yīng)用，因此跨學(xué)科的研究和技術(shù)支持就顯得非常必要，應(yīng)加大投入。
(2)健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，基于目前尚未對森林外林木資源引起足夠的重視，還沒有真正意識到森林外林木在改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境等方面的重要性，以及森林外林木管理、利用及保護(hù)方面立法還較為薄弱和不完善的狀況，應(yīng)進(jìn)一步健全和完善適合中國國情的森林外林木資源開發(fā)、利用、管理和保護(hù)的法律法規(guī)。
(3)制定相關(guān)激勵(lì)政策和制度。為促進(jìn)森林外林木資源的發(fā)展，還應(yīng)制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，進(jìn)一步明晰森林外林木資源的所有權(quán)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，制定符合實(shí)際情況的采伐利用制度，規(guī)范森林外林木資源的利用和管理。公務(wù)員之家
(4)加大宣傳教育力度。鑒于森林以外林木資源在農(nóng)區(qū)和城市社區(qū)中發(fā)揮的積極作用，應(yīng)加大對森林外林木重要作用的宣傳教育力度，提高公眾參與和保護(hù)意識。
(5)加大研究開發(fā)力度。針對森林外林木開發(fā)利用現(xiàn)狀，應(yīng)加大對這一多樣性資源的潛力和潛能進(jìn)行開發(fā)與研究，以從森林外林木資源中獲得更多可利用的價(jià)值。
摘要：濫伐林木罪，是指違反森林法規(guī)定，未經(jīng)林業(yè)行政主管部門及法律規(guī)定的其他主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采代許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種、方式等任意采伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或者其他林木，數(shù)量較大的行為。濫伐林木的犯罪行為已經(jīng)嚴(yán)重影響到我們國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以及社會的可持續(xù)發(fā)展，因此，必須加大對于濫伐林木罪的打擊力度。本文結(jié)合我國的實(shí)際情況談以下有關(guān)該罪的一些問題。
關(guān)鍵詞：濫伐林木、犯罪構(gòu)成、濫伐林木罪、
一、濫伐林木罪的概念
濫伐林木罪，是指違反森林法規(guī)定，未經(jīng)林業(yè)行政主管部門及法律規(guī)定的其他主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采代許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種、方式等任意采伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或者其他林木，數(shù)量較大的行為。刑法第345條第2款規(guī)定：“違反森林法的規(guī)定，濫伐森林或者其他林木，數(shù)量較大，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。”數(shù)據(jù)巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”該條第4款規(guī)定：“盜伐、濫伐部級自然保護(hù)區(qū)的森林或者其他林木的，從重處罰。”
本罪為刑法修訂以前，1979年刑法固有的罪名，附屬刑法中對濫伐行為亦規(guī)定了相應(yīng)的刑事罰則。由于森林砍伐和森林退化的現(xiàn)象日益惡化，使得森林的可持續(xù)管理問題成為全球的環(huán)境熱點(diǎn)問題之一。為突出立法者對森林資源加大保護(hù)力度的宗旨，我國相繼頒布了一系列有關(guān)森森資源保護(hù)的法律、法規(guī)，諸如1979年《刑法》、《森林法》、《森林法實(shí)施細(xì)則》等，但是，在刑法典頒行前，這些規(guī)定均未能有效的抑制破壞森林資源行為的蔓延。尤其是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或林區(qū)，隨意砍伐森林和各種林木的行為屢禁不止，致使濫伐林木、毀壞森林資源的案件時(shí)有發(fā)生，森林保護(hù)刑事立法嚴(yán)重滯后及期自身存在的缺陷，是造成這種狀況的原因之一，刑法典為更加適應(yīng)打擊盜伐、濫伐林木行為的需要，在1979年刑法第128條規(guī)定以及最高人民法院和最高人民檢察院《關(guān)于辦理盜伐、濫伐林木案件應(yīng)用法律的幾個(gè)問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）的有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，刑法于第345條第2款，對原有的濫伐林木罪進(jìn)行了修正的增訂。一是改變以往將盜伐林木和濫伐林木罪混列于一個(gè)法條的立法模式，結(jié)合盜伐林木和濫伐林木各自的行為特征，采用兩款同列于一個(gè)法條的形式，分別規(guī)定盜伐林木罪和濫伐林木罪兩個(gè)罪名，以及不同的量刑單位，同時(shí)明確了單位構(gòu)成本罪的刑事責(zé)任，并對單位實(shí)行兩罰制；二是將原有的“情節(jié)嚴(yán)重”要件替之以“數(shù)量較大”的結(jié)果要件，并增加了“數(shù)量巨大”的結(jié)果加重要件；三是調(diào)整法定刑的幅度。對一般犯濫伐林木罪的，增加了管制刑；同時(shí)還增訂了一個(gè)量刑幅度及一個(gè)從重處罰情節(jié)，對濫伐林木數(shù)量巨大的，處3年以上7年以下有期徒刑。對濫伐部級自然保護(hù)區(qū)的森林或者其他林木的，作為本罪的從重情節(jié)加以處罰。刑法在森林資源保護(hù)方面的改進(jìn)，為實(shí)踐中確定濫伐林木罪提供了較為詳細(xì)、具體的依據(jù)。
二、濫伐林木罪的構(gòu)成要件
（一）、濫伐林木罪的客體特征
濫伐林木罪侵犯的客體是國家對林木資源的保護(hù)和管理制度，即主要侵犯的是林木采伐的管理制度。根據(jù)《森林法》和《森林法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，凡采伐林木的都必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐，但采伐竹子和不是以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，以及農(nóng)村居民采伐自留地、房前屋后自有的零星林木除外；國營林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和其他國營企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級以上林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證；鐵路、公路的護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門審核發(fā)放采伐許可證；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采伐林木，由縣級林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證；農(nóng)村居民采伐自留山和個(gè)人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核發(fā)放采伐許可證；采伐以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，同樣適用上述審核程序。在未履行上述審核程序的情況下實(shí)施的濫伐行為，就是對林業(yè)資源管理制度的侵犯。
本罪的犯罪對象是森林和其他林木，而且應(yīng)限定為本單位所有的或管理的，或者本人自留山上的森林或者其他林木，以及部級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林或者其他林木。森林或林木的所有權(quán)屬于國家或其他單位或非本人所有的，以及個(gè)人種植的零星林木也不屬于本罪的對象。作為本罪對象的森林或者林木資源的權(quán)屬問題，是決定采伐行為性質(zhì)的關(guān)鍵所在。修訂后的《森林法》規(guī)定：森林資源性于國家所有，由法律規(guī)定性于集體所有的除外。國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，其所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。國有企事單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)營造的林木，由營造單位經(jīng)營并按照國家規(guī)定支配林木收益；集林所有制單位營造的林木，歸該單位所有；農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，，歸個(gè)人所有，城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院種植的林木，歸個(gè)人所有；集體或者是個(gè)人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，成包后種植的林木規(guī)成包的集體或個(gè)人所有，承包合同另有規(guī)定的，按照承包合同的規(guī)定執(zhí)行。又根據(jù)《解釋》的規(guī)定：明知林木權(quán)屬不清，在爭議未解決前，擅自砍伐林木，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)確定林木權(quán)屬，分別具體情況，按盜伐林木罪或?yàn)E伐林木罪追究刑事責(zé)任；林木權(quán)屬難以確定的，按濫伐林木罪處罰。
（二）、濫伐林木罪的客觀特征
濫伐林木罪在客觀上表現(xiàn)為違反《森林法》的規(guī)定，濫伐森林或者林木的行為。具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：（1）違法要件。構(gòu)成本罪必須以行為具有違法性為前提條件，即違反森林法及其他森林保護(hù)法規(guī)的有關(guān)禁止性規(guī)定，具體是指導(dǎo)違反采伐林木應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)的范圍進(jìn)行采伐的法律規(guī)定。我國現(xiàn)有保護(hù)森林的法規(guī)均規(guī)定。任何林木，不論屬于國家、集體所有，還是屬于個(gè)人所有，都不能任意采伐，而應(yīng)由有關(guān)部門根據(jù)森林和其他林木生長狀況，決定是否可以采伐以及如何采伐。（2）行為要件。本罪客觀上的具體表現(xiàn)方式為：濫伐林木的行為，即違反森林法的規(guī)定未經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采伐許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種、方式而任意采伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或者其他林木數(shù)量較大的行為。主要包括兩種形式：
一是“無證濫伐”的行為。主要是指導(dǎo)“未經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證而任意采伐的行為”，即所謂沒有經(jīng)有關(guān)林業(yè)行政管理部門，以及其它有權(quán)批準(zhǔn)采伐的主管部門（比如鐵路部門對護(hù)路林有批準(zhǔn)權(quán)）的批準(zhǔn)，并核發(fā)采伐許可證，而擅自砍伐單位和本人所有或所管理的林木。二是“有證濫代”的行為。是指“雖持有采伐許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種、方式而任意采伐本單位或本人所有或管理的森林或者其他林木的行為”，即所謂雖有有關(guān)部門批準(zhǔn)采伐并核發(fā)的采伐許可證，但違背了許可證上所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種和方式等進(jìn)行的采伐行為。需要明確的是，違背采伐許可證上規(guī)定的四項(xiàng)內(nèi)容，一般來說，并不要求違背上述四項(xiàng)的全部，只要違背上述其中一項(xiàng)，即可視為濫伐林木的行為。《森林法》規(guī)定，防護(hù)林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；成熟的用材林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐的方式；特種用途林的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林，嚴(yán)禁采伐。凡違背采伐許可證上規(guī)定的方式采伐，即屬濫伐林木的行為。在林木所有權(quán)難以確定的情況下，實(shí)施的擅自砍伐林木，情節(jié)嚴(yán)重的行為；為收購木材、木制品以及其他目的，唆使他人濫伐林木構(gòu)成犯罪的行為；濫伐自然保護(hù)和城市園林部門管理的樹木的行為等，亦屬濫伐林木的行為，僅把濫伐林木的行為視為“雖經(jīng)主管部門同意，但未按采伐規(guī)定任意采伐的行為”，是不全面的。因?yàn)椋瑸E伐也可以是不經(jīng)主管部門批準(zhǔn)任意采伐的行為。
（3）數(shù)量要件。行為人濫伐林木達(dá)到“數(shù)量較大”的標(biāo)準(zhǔn)，方可構(gòu)成本罪，此為構(gòu)成本罪的必備條件。所謂“數(shù)量較大”，根據(jù)司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)避開法解釋的規(guī)定，“數(shù)量較大”的起點(diǎn)是。在林區(qū)濫伐林木的一般掌握在10立方米—20立方米或幼樹500—1200株；在非林區(qū)盜伐一般掌握在5立方米—10立方米或幼樹250—600侏，或者相當(dāng)于上述損失。林木的數(shù)量，一般以立木材積計(jì)算，立木材積即立木蓄積，其計(jì)算方法是原木材積除以該樹種的出材率，幼樹是指導(dǎo)生長在幼齡階段的樹木。在森林資源調(diào)查中，樹木胸徑大5cm以下的視為幼樹，以“株”為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。超計(jì)劃采伐而構(gòu)成濫伐的林木數(shù)量，應(yīng)根據(jù)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)允許的差額以上計(jì)算。至于“相當(dāng)于上述損失”的問題，刑法和《解釋》都未作出具體的說明，但是《解釋》中規(guī)定，將數(shù)量接近上述標(biāo)準(zhǔn)，又具備一定情節(jié)的行為，應(yīng)視為達(dá)到數(shù)量較大，并應(yīng)視為犯罪的行為。這些行為主要指：為首組織、策劃、煽動(dòng)濫伐林木，或者破壞植被面積較大，致使森林資源遭受損失的；濫伐防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、特種用途林的；一貫濫伐屢教不改的；濫伐林木不聽勸阻，或威脅護(hù)林人員的；其他盜伐情節(jié)嚴(yán)重的行為。這些行為皆屬于“相當(dāng)于上述損失”的內(nèi)容。關(guān)于濫伐部級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林或者城市園林管理其他林木的行為。由于自然保護(hù)區(qū)森林和城市園林管理的其他林木所處的特定地域，決定了這一地區(qū)森林資源和林木保護(hù)的特殊價(jià)值及其所有權(quán)的專屬性，如果濫伐這一特定地區(qū)的林木，其社會危害性遠(yuǎn)比在一般的林區(qū)或非林區(qū)濫伐要重。因此，根據(jù)《解釋》第7條規(guī)定的濫伐自然保護(hù)區(qū)和城市園林部門管理的樹木，不僅不受砍伐林木數(shù)量的限制，還要從嚴(yán)懲處。對濫伐部級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林或者其他林木的行為應(yīng)以本罪論，而不必局限于濫伐的數(shù)量要求。
（三）、濫伐林木罪的主體特征
濫伐林木罪的主體是一般主體，既可以是自然人，也可以是單位。自然人包括達(dá)到刑事責(zé)任年齡、具有責(zé)任能力的一般公民、國家工作人員以及單位濫伐林木罪的直接責(zé)任人員，單位既可以是林業(yè)部門本身或者其所屬的單位，也可以是其他任何所有權(quán)性質(zhì)的或合伙的對森林或者林木資源具有所有權(quán)的單位。
（四）、濫伐林木罪的主觀特征
濫伐林木罪的主觀上表現(xiàn)為故意。故意的形式既可以是直接故意，也可以是間接故意，直接故意的內(nèi)容表現(xiàn)為，明知濫伐行為會侵害國家的林業(yè)管理活動(dòng)，卻故意實(shí)施這種行為，以追求其行為對法律所保護(hù)的客體受到侵害結(jié)果的發(fā)生；間接故意的內(nèi)容，主要是行為人明知自己的濫伐行為是違反《森林法》的有關(guān)規(guī)定。并發(fā)生破壞森林資源的結(jié)果，而對這種結(jié)果采取放任的態(tài)度。也就是說，行為人雖然不希望造成森林損害結(jié)果的發(fā)生，但是，又不設(shè)法防止，而采取聽之任之，莫不關(guān)心的態(tài)度。但是，無論濫伐林木罪是直接故意，還是間接故意，都不包含非法占有林木的目的，不包含非法占有林木的內(nèi)容。如果由于過失違章錯(cuò)伐不應(yīng)砍伐的林木，則不能構(gòu)成本罪。出于過失的錯(cuò)伐；主要是指濫伐林木的直接實(shí)施人，或者不懂得林業(yè)管理制度；或者主管人員沒有交代采伐的要求，因而出現(xiàn)沒有按照采伐許可證上批準(zhǔn)的采伐區(qū)域、方式、樹種等要求進(jìn)行采伐，而導(dǎo)致亂砍濫伐的情況。對于這種過失心理支配下的錯(cuò)誤行為，應(yīng)由林業(yè)部門進(jìn)行批評教育，或按森林法等有關(guān)森林保護(hù)的法律規(guī)定給予民事的或行政的處罰，一般不以濫伐林木處罰。如果情節(jié)比較惡劣，造成的后果特別嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，則應(yīng)視為構(gòu)成玩忽職守罪，而不構(gòu)成本罪。至于行為人或者單位濫伐林木的目的是為了私人占有、營利圖財(cái)，報(bào)復(fù)護(hù)林人，還是單位集體受益等，均不是本罪構(gòu)成的因素。
三、濫伐林木罪的認(rèn)定
（一）、濫伐林木罪與非罪界限的認(rèn)定
本罪與盜伐林木罪相同，都是以數(shù)量的大小作為衡量是否構(gòu)成犯罪的主要示準(zhǔn)，至于數(shù)量較大的標(biāo)準(zhǔn)，目前應(yīng)以《解釋》第2條規(guī)定為根據(jù)，即在林區(qū)濫伐林木的一般掌握在10立方米—20立方米或幼樹500—1200株、在非林區(qū)濫伐林木的一般掌握在5立方米—10立方米或幼樹250—600株、或者相當(dāng)于上述損失的。由于我國各地區(qū)發(fā)展的差異，各地方可以參考上述所規(guī)定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，確定本地區(qū)濫伐林木罪的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。《解釋》第5條來規(guī)定，濫伐林林接近上述數(shù)量，且具有以下情節(jié)之一的，也應(yīng)視不達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，并按照犯罪對待。這些情節(jié)是：為首組織、策劃、煽動(dòng)濫伐林木，或者破壞植被面積較大，致使森林資源遭受損失的；濫伐防護(hù)林，經(jīng)濟(jì)林、特種用途林的；一貫濫伐屢教不改的；濫伐林木不聽勸阻，或威脅護(hù)林人員的；其他濫伐情節(jié)嚴(yán)重的行為。如果不僅達(dá)到規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，還具備以上情節(jié)的，則應(yīng)按照濫伐林木的罪從重處罰。也就是說，本罪原則上應(yīng)以數(shù)量的大小為衡量是否構(gòu)成犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，但如果濫伐林木行為具備了數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)以外的其他濫伐情節(jié)，即使其濫伐林木的數(shù)量不足以構(gòu)成犯罪，也應(yīng)以濫伐林木罪論處。反之，濫伐林木的數(shù)量既沒有達(dá)到法律規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，濫伐林木的行為又不具備上述濫伐林木情節(jié)的，不應(yīng)以濫伐林木罪論處。此外，在司法實(shí)踐中往往到群眾性哄搶林木的事件，對于這類事件應(yīng)本著教育多數(shù)、打擊少數(shù)的政策精神妥善處理，主要打擊的對象應(yīng)是首犯、主犯和屢教不改的慣犯以及教唆犯，因而，在群眾性哄搶林木的事件中應(yīng)區(qū)別對待，只對其中參與哄搶林木情節(jié)嚴(yán)重的、符合上述打擊范圍的人員、具備濫伐林木罪構(gòu)成要件的，以濫伐林木罪處罰；對于尚未構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)部門進(jìn)行批評教育。但對于有些單位或組織，打著為本單位謀福利的名義，在未得到有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，組織本單位成員擅自砍伐本單位所有的林木，造成大面積林木毀壞的結(jié)果的，對該單位的主管人員或直接責(zé)任人員應(yīng)以濫伐林木罪處罰，其他參與濫伐林木行為的成員，應(yīng)進(jìn)行批評教育，而不一概以犯罪論處。例如，某大隊(duì)黨支部書記黃某，以“籌辦自來水經(jīng)費(fèi)”為名，擅自決定拍賣林木，并親自帶頭上山砍伐本大隊(duì)集體所有的林木，直到司法機(jī)關(guān)出面干涉時(shí)，已經(jīng)砍伐中、幼林1400多株，材積30多立方米。從這一集體濫伐行為的性質(zhì)和結(jié)果上看，已構(gòu)成了濫伐林木罪，但不應(yīng)追究全體參與濫伐林木者，而應(yīng)對直接領(lǐng)導(dǎo)和起帶頭作用的黃某以濫伐林木罪追究刑事責(zé)任。
（二）、濫伐林木罪與其他犯罪界限的認(rèn)定
（1）本罪與盜伐林木罪的界限
盜伐林木罪，是指擅自砍伐國家、集體所有（包括本人承包或他人依法承包經(jīng)營管理、國家或集體所有）的森林或者其他林木，以用擅自砍伐他人自留山上的成片林木等，數(shù)量較大的行為。雖然盜伐林木罪和濫伐林木罪都是既可以是單位也可以是自然人實(shí)施的侵犯國家保護(hù)森林資源的管理制度的行為，并且都對森林和其他林木造成不同程度的損害，但實(shí)際上，本罪與盜伐林木罪在構(gòu)成材件上，具有明顯的差別，主要反映為：
其一，犯罪對象不同。兩者犯罪對雖都是森林和其他林林，但于具體內(nèi)容上卻有分別。在本罪中行為人濫伐的對象則是既無所有權(quán)或者采伐權(quán)的森林和其他林木；而盜伐林木罪中行為人盜伐的對象則是既無所有權(quán)也無采伐權(quán)的森林和其它林木。從林木所有權(quán)的性質(zhì)上區(qū)分，根據(jù)《森林法》第27條規(guī)定：“集體或者個(gè)人承包全民所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的承包后種植的林木歸承包的集體或個(gè)人所有；承包合同另有規(guī)定，按照承包合同規(guī)定執(zhí)行。”由此可知，個(gè)人承包林木的所有權(quán)有兩種形勢，即承包個(gè)人所有或國家、集體所有。如果承包人本人擅自砍伐國家或集體所有的承包林木，應(yīng)視為盜伐林木罪。根據(jù)《解釋》第1條規(guī)定，明知林木權(quán)屬不清，在爭議未解決前，擅自砍伐林木，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)確定林木權(quán)屬，分別具體情況，按盜伐林木罪或?yàn)E伐林木罪追究刑事責(zé)任；林木權(quán)屬難確定的，按濫伐林木罪處罰。這講一步說明，認(rèn)定本罪與盜伐林木罪的對象標(biāo)準(zhǔn)不同，擅自砍伐屬于國家、集體和他人自留山上的或他人經(jīng)營管理的森林或者其他林木；或本人或他人依法承包經(jīng)營管理的國家、集體所有的森林的，應(yīng)定盜伐林木罪；反之，如果林木的權(quán)屬系為自有林木，即本單位所有或管理的林木，如屬于集體所有的林木、國家所有但由某國營林場管理的林木，以及本人所有的自留山上的林木。行為人進(jìn)行砍伐的，則構(gòu)成本罪。
其二、犯罪客觀方面不同，本罪與盜伐林木罪在客觀上存有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，濫伐林木行為以違反森林為前提，客觀行為包括有采代許可證而不按照其規(guī)定要求的采伐行為，以及無證任意采伐具有所有權(quán)的采伐森林或林木的行為；而盜伐林木行為則純屬是無采伐許可證的采伐行為，行為人是在林木所有人、看管人或主管機(jī)關(guān)不知的情況下，私自秘密采伐不具有所有權(quán)的森林或其他林木，因此，盜伐林木行為本身具有非法占有林木的性質(zhì)。
其三、犯罪主要觀方面不同。本罪與盜伐林木罪的主觀罪過形式上雖者屬故意，但兩罪的故意內(nèi)容存有差別。本罪主觀既可以是直接故意，也可以是間接故意，即行為人雖然不希望造成森林損害結(jié)果的發(fā)生，但是又不設(shè)法防止，而采取聽之任之、漠不關(guān)心的態(tài)度。然而，無論本罪主觀罪過是直接故意還是間接故意，其主觀內(nèi)容都不包含非法占有林木的目的；而盜伐林木罪只能是直接故意，而且行為人主觀上具有非法占有林木的目的；而盜伐林木罪可能是自用、銷售營利、轉(zhuǎn)送他人或轉(zhuǎn)歸單位所有，等等但不影響盜伐林木的罪的構(gòu)成。
此外，本罪與盜伐林木罪除了上述犯罪構(gòu)成要件上顯著不同外，在其他方也存有差異。一是作為定罪的林木數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)不同。本罪的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)低于盜伐林木罪，根據(jù)《解釋》規(guī)定的衡量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成本罪的數(shù)量起點(diǎn)是：在林區(qū)濫伐林木的一般掌握在10立方米—20立方米米或幼樹500—1200株，在非林區(qū)盜伐一般掌握在5立方米—10立方米或幼樹250—600株；而構(gòu)成盜伐林木罪的數(shù)量起點(diǎn)為：在林區(qū)盜伐的一般掌握在2立方米—5立方米或幼樹100—250株；在非林區(qū)盜伐一般掌握在1立方米—2.5立方米或幼樹50—125株。二是法定的量刑單位不同和刑罰的輕重不同。刑典第345條對本罪規(guī)定了兩個(gè)量刑單位，這兩個(gè)量刑檔次雖與盜伐林木罪前兩個(gè)量刑單位量罰相同，但由于兩罪的起刑點(diǎn)有別，所以，其內(nèi)在的刑罰強(qiáng)度具有質(zhì)量上的差別。所不同的是，該條對盜伐林木罪還規(guī)定了第三個(gè)量刑單位，即對盜伐林木數(shù)量特別巨大的，處以較重的刑罰；而對本罪無此規(guī)定。通過以上兩點(diǎn)區(qū)別，可以看出刑法對構(gòu)成盜伐林木罪的數(shù)量要求低于本罪，而且于量刑卻高于本罪，這說明盜供林木罪的性質(zhì)和社會危害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本罪。
（2）本罪與違法發(fā)放林木采伐許可證罪的界限
違法發(fā)放林木采伐許可證罪，是指導(dǎo)林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法規(guī)定，濫用職權(quán)，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林資源遭受嚴(yán)重破壞的行為。兩罪之間在犯罪構(gòu)成上具有明顯的區(qū)別：
其一，犯罪客體沒。本罪侵犯的客體是國家對林木資源的保護(hù)和客理制度，即主要侵犯的是森林采伐的管理制度。其犯罪對象是本單位所有的或管理的、或者本人自留山上的森林或者其他林木，以及部級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林或者是其他林木，而違法發(fā)放林木采伐許可證罪侵害的客體是國家對森林資源的正常管理活動(dòng)，主要是許可證發(fā)放的管理活動(dòng)。
其二、犯罪客觀方面不同，兩罪都表現(xiàn)為違反了森林法的有關(guān)規(guī)定，且客觀行為都于采伐許可證有關(guān)，但本罪客觀上屬于無林木采伐許可證或不按林木采伐許可證的要求采伐林木的行為；違法發(fā)放林木采伐許可證罪是違法發(fā)放或越權(quán)發(fā)放采伐許可證的行為。二者行為的具體內(nèi)容是不同的：前者的行為方式表現(xiàn)為，違反有關(guān)森林保護(hù)法規(guī)，未經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采伐許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種、方式而任意采伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的的森林或者其他林木，數(shù)量較大的行為；而后者的行為則是表現(xiàn)為，實(shí)施了違反森林法的規(guī)定，濫用職權(quán)，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證的行為，并發(fā)生了致使森林遭受嚴(yán)重破壞的結(jié)果。
其三，犯罪主體不同。本罪為一般主體，既可以是自然人，也可以是單位；而違法發(fā)放林木采伐許可證罪則系特殊主體，即林業(yè)主管部門的工作人員，非林業(yè)主管部門的工作人員不能成為本罪的主體，但是并不是所有林業(yè)主管部門的工作人員都能成為本罪的主體，只有林業(yè)主管部門中行使發(fā)放林木采伐許可證職權(quán)的工作人員，才可以成為本罪的主體。
其四，犯罪主觀方面不同。本罪主觀上表現(xiàn)為故意。1既可以是直接故意，也可以是間接故意；而違法發(fā)放林木采伐許可證罪的主觀罪過形式則比較復(fù)雜，就該罪的性質(zhì)而言，行為人的主觀罪過不可能是直接故意，如果行為人主觀上出于直接故意，那么則可能與濫伐林木者或單位共同構(gòu)成濫伐林木罪。因此，對于濫用職權(quán)，超越批準(zhǔn)年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證，或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證的行為是違法的，行為人主觀上一般是明知的，但對于其行為致使森林資源遭受嚴(yán)重破壞的危害結(jié)查，行為主觀上則既可能是故意，也可能是過失。對于故意而言，一般是放任的間接故意，即行為人明知自己濫用職權(quán)的行為可能或必然發(fā)生致使森林遭受嚴(yán)重破壞的危害結(jié)果，而仍然實(shí)施濫用職權(quán)的行為，放任危害結(jié)果的發(fā)生；對于過失而言，則既可能是疏忽大意的過失，也可以是過于自信的過失，即行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己濫用職權(quán)行為可能會發(fā)生致使森林資源遭受嚴(yán)重破壞的危害結(jié)果，由于疏忽大意沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生了森林遭愛嚴(yán)重破壞的結(jié)果。
1.森林生態(tài)效益研究的誤區(qū)
森林生態(tài)效益補(bǔ)償目前尚無統(tǒng)一概念，但理論界的邏輯是：由于森林具有生態(tài)效益，并且森林所有者沒有從森林生態(tài)效益中獲得經(jīng)濟(jì)利益，所以要求受益者給森林所有者補(bǔ)償；獲益者是廣大民眾，民眾利益的代表是政府，政府就成了森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹饕袚?dān)者。這一理論至少在以下幾個(gè)方面值得商榷。
首先，森林具有生態(tài)效益，即理論上所說的正外部性，不能成為補(bǔ)償?shù)某浞掷碛伞Ｍ獠啃允侵改承﹤€(gè)人或廠商的經(jīng)濟(jì)行為影響了其他個(gè)人或廠商，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)用的成本費(fèi)用或沒有獲得應(yīng)有的報(bào)酬現(xiàn)象。不可否認(rèn)，森林具有正外部性，即生態(tài)效益，且森林所有者也沒有獲得相應(yīng)的報(bào)酬，問題是凡具有正外部性的經(jīng)營活動(dòng)都應(yīng)該獲得補(bǔ)償嗎？否。有一個(gè)“阿凡提”的民間故事：有一次，阿凡提在街上行走，發(fā)現(xiàn)有個(gè)賣羊肉串的攤販與一個(gè)顧客發(fā)生爭吵，阿凡提前去探問究竟：攤販說顧客聞到了他烤肉的香味，理應(yīng)付錢；顧客說聞到肉香味是無意地、難以避免的，他沒要求攤販給他提供這種服務(wù)，兩人相持不下，阿凡提則從顧客手中拿了幾串錢放在手里，合手搖了搖錢讓攤販聽到了錢的響聲，對攤販說：現(xiàn)在你聽到了錢響，也應(yīng)該向這錢的主人（顧客）付費(fèi)，攤販啞然。這則故事至少告訴我們這樣一個(gè)道理：具有正外部性的經(jīng)營活動(dòng)，并不一定要獲得補(bǔ)償。有人從庇古稅（是針對負(fù)外部性）理論推斷出，既然具有負(fù)外部性的經(jīng)營者需補(bǔ)償受害者損失，那么具有正外部性的活動(dòng)，受益者則需補(bǔ)償經(jīng)營者。實(shí)際上這一推理是不合邏輯的。大家知道，法理上的補(bǔ)償、賠償是以當(dāng)事人的過錯(cuò)（故意或過失）為前提的。具有負(fù)外部性的污染企業(yè)，明知自己的生產(chǎn)經(jīng)營行為會給周圍的民眾造成損害而繼續(xù)這種行為，給民眾（環(huán)境）造成損害，民眾是無辜的，損害是企業(yè)強(qiáng)加，為了公平、正義，甚至是為了資源配置效率，制度上要求生產(chǎn)經(jīng)營者給民眾以賠償；但具有正外部性的生產(chǎn)經(jīng)營者所造成的損失（他本人認(rèn)為應(yīng)獲而未獲的報(bào)酬），獲益者并不存在故意侵害行為，他的獲益是無意的，他對生產(chǎn)者的“損失”不存在過錯(cuò)。法理上并不要求他予以補(bǔ)償。大家試想一下，假設(shè)我們創(chuàng)建一種制度，要求獲益者，對具有正外部性的行為進(jìn)行具有補(bǔ)償，社會將會出現(xiàn)一個(gè)什么樣的混亂局面：穿漂亮服裝的女士要求見過她的路人補(bǔ)償；種花草的主人，要求鄰居補(bǔ)償；飯店的主人要求過客補(bǔ)償，這個(gè)社會豈不亂了套！
其次，森林生態(tài)效益（即生態(tài)產(chǎn)品）的價(jià)值只有通過交易才能實(shí)現(xiàn)。無論是馬克思政治經(jīng)濟(jì)，還是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，均認(rèn)為商品的價(jià)值只有通過交易才能實(shí)現(xiàn)，森林生態(tài)效益是森林生態(tài)產(chǎn)品的使用價(jià)值，它不能成為森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的衡量標(biāo)準(zhǔn)。同一件商品，對不同的人來講具有不同的使用價(jià)值，而價(jià)值基本相同，使用價(jià)值研究的是人與物的關(guān)系，而價(jià)值則體現(xiàn)為人與人的關(guān)系，兩者不能混淆。用森林使用價(jià)值替代法測算森林生態(tài)價(jià)值缺乏理論依據(jù)，人為地夸大了森林的生態(tài)價(jià)值。人們不僅要問，作為森林生態(tài)產(chǎn)品的購買者，你認(rèn)可你們測算出的價(jià)值嗎？我們不可否認(rèn)森林生態(tài)產(chǎn)品具有使用價(jià)值與價(jià)值，他的使用價(jià)值（即森林生態(tài)功能或效益）非常重要，這是森林的自然屬性所具有的，即只要是森林，森林生態(tài)產(chǎn)品使用價(jià)值就在發(fā)揮作用，而森林生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值則不然，他是隨著人們生活水平的提高，人們對森林生態(tài)產(chǎn)品的需求日益增加而逐漸增加。人們對森林生態(tài)產(chǎn)品的需求屬較高層次的需求，是人們物質(zhì)需求得到基本滿足后的安全需求（按馬斯洛需求層次理論：安全需求高于生理需求），這里的需求是指具有購買力的現(xiàn)實(shí)需求。刀耕火種年代，人們的物質(zhì)需求沒有得到滿足，森林成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的障礙而被焚燒；新中國建國初期，森林成為滿足人們物質(zhì)需求資源而被大肆采伐，森林生態(tài)效益問題并未引起人們的重視。相反，上世紀(jì)80年代末90年代初，溫飽問題已基本解決，人們產(chǎn)生了較高層次需求——森林生態(tài)產(chǎn)品，特別是1998年那次水災(zāi)，更加劇了人們對生態(tài)安全的需要，森林生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值在不斷提升。森林生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值怎么體現(xiàn)？理論上講它取決于森林生態(tài)產(chǎn)品的供給與需求的平衡。目前理論研究往往高估森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，一方面是由于采用森林生態(tài)產(chǎn)品使用價(jià)值替代法，另一方面是因?yàn)橛萌藗儗ι稚鷳B(tài)產(chǎn)品的理想需求代替現(xiàn)實(shí)需求，認(rèn)為人們對森林生態(tài)產(chǎn)品的需求巨大，正如周生賢局長所講，就生態(tài)來講，我國的森林一棵都不能砍。但現(xiàn)實(shí)森林生態(tài)產(chǎn)品的需求體現(xiàn)在人們愿意拿多少錢出來購買，即人們購買森林生態(tài)產(chǎn)品的能力，就目前我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力來講，這個(gè)能力還相當(dāng)有限，森林生態(tài)產(chǎn)品現(xiàn)實(shí)需求還較低，所以森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值不會太高。
由此可見，森林生態(tài)效益補(bǔ)償研究，由于存在明顯的漏洞，造成理論混亂，就實(shí)踐來看，盡管尚處于試點(diǎn)階段，但收效甚微，我們有必要重新構(gòu)建一套新的制度來彌補(bǔ)森林生態(tài)效益研究的不足。
2.構(gòu)建林業(yè)補(bǔ)助、林木補(bǔ)償制度體系
2.1林業(yè)補(bǔ)助
林業(yè)補(bǔ)助是指各級政府為促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，對營林主體所進(jìn)行的各種經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)助措施（包括補(bǔ)貼、信貸、減免稅收減免地租等）。林業(yè)補(bǔ)助的目的是“助”，是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展；手段是“補(bǔ)”，是對營林主體不能獲得社會平均利潤的一種彌補(bǔ)。國家為了鼓勵(lì)營林業(yè)的發(fā)展，必須利用經(jīng)濟(jì)杠桿，保證營林生產(chǎn)要素都能獲得正常利潤，否則這些資源就會配置到報(bào)酬高的非林行業(yè)，林業(yè)發(fā)展就成了無源之水。
林業(yè)補(bǔ)助是政府干預(yù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的行政行為，政府為什么要干預(yù)林業(yè)生產(chǎn)行為呢？因?yàn)榱謽I(yè)具有外部性，并且由于林業(yè)生產(chǎn)具有周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、地域廣等特點(diǎn)，致使市場失靈，需政府采取補(bǔ)助措施，矯正市場失靈，促使市場配置營林生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)作用得以發(fā)揮，提高林木供給水平。
營林生產(chǎn)具有正外部性，能帶來環(huán)境質(zhì)量的改善，這一點(diǎn)是全國人民所希望的，政府應(yīng)采取措施鼓勵(lì)營林生產(chǎn)，促使?fàn)I林生產(chǎn)要素（人、財(cái)、物）涌向林業(yè)生產(chǎn)，這樣“山青水秀”的生態(tài)局面方能出現(xiàn)。采用“鼓勵(lì)”一詞而非“補(bǔ)償”，一方面是因?yàn)闋I林生產(chǎn)的正外部性，不是獲得補(bǔ)償?shù)某浞掷碛桑涣硪环矫妫窍霃?qiáng)調(diào)政府對營林的補(bǔ)助是種獎(jiǎng)勵(lì)，是對政府所期待行為的一種激勵(lì)。
有些學(xué)者認(rèn)為之所以要給予營林業(yè)以補(bǔ)償，是因?yàn)闋I林的私人成本高于社會成本，私人收益低于社會收益，所以對營林業(yè)的補(bǔ)償應(yīng)等于社會收益與私人收益之差。我們認(rèn)為這種觀點(diǎn)有點(diǎn)牽強(qiáng)。首先，在有些情況營林主體有自身克服外部性的機(jī)制，如可以通過擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，組織一個(gè)足夠大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體將外部成本或收益內(nèi)部化，再者，科斯認(rèn)為：只要產(chǎn)權(quán)已明確界定并受到法律的有力保護(hù)，那么交易的任何一方擁有產(chǎn)權(quán)都能帶來同樣資源優(yōu)化配置的結(jié)果。這表明，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)一旦確定，政府就沒有在外部性問題上進(jìn)行干預(yù)的必要。其實(shí)，營林生產(chǎn)主體并不關(guān)心營林生產(chǎn)的外部性問題，他追求的是營林生產(chǎn)的回報(bào)率，正如賣烤肉的攤販只考慮賣肉的盈利，而不在意肉香味的散發(fā)，種植花草的主人只在意享受種植花草的樂趣，不在意路人及鄰居的觀賞。所以鼓勵(lì)營林生產(chǎn)時(shí)，不必過多的去研究營林生產(chǎn)的外部性，而應(yīng)重點(diǎn)研究采取什么措施能使?fàn)I林生產(chǎn)者能獲取社會平均利潤（略高于社會平均利潤效果會更好）。其次，營林主體私人生產(chǎn)成本較高的真正原因在于各級政府的不合理干預(yù)。蔣海在比較廣東農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率時(shí)，得出林業(yè)投入產(chǎn)出率低的結(jié)論。
但為什么會出現(xiàn)林業(yè)的投入產(chǎn)出率遠(yuǎn)低于同期農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率這一現(xiàn)象呢？不是因?yàn)榱謽I(yè)的正外部性，而是林業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)太重。大家知道農(nóng)業(yè)的平均稅率不超過10%，而林業(yè)稅費(fèi)率普遍高于30%，不少省份超過40%，部分地區(qū)竟高達(dá)75%以上，如江西崇義縣林業(yè)稅費(fèi)率占到總收入的75.6%。正是由于巨大的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，林農(nóng)的投資回報(bào)率低，致使林農(nóng)不愿投資林業(yè)。據(jù)茅于軾、唐杰的測算，如果林業(yè)稅費(fèi)比例能降低到15%，則營林的內(nèi)部收益能提高到15.5%，造林就有一定吸引力；如果稅費(fèi)比率能像印尼、巴西、新西蘭等國那樣降低到5%，內(nèi)部收益率就能提高到19.8%。這充分證明林業(yè)并非人們想象的弱質(zhì)行業(yè)，林業(yè)發(fā)展的阻礙不在于營林生產(chǎn)的正外部性沒有得到補(bǔ)償，而在于不合理的稅費(fèi)抑制了營林業(yè)的健康發(fā)展。
根據(jù)國外林業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)林業(yè)發(fā)展實(shí)踐，特別是林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，我們認(rèn)為鼓勵(lì)我國營林發(fā)展的林業(yè)補(bǔ)助措施應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：一是降低林業(yè)稅費(fèi)，致使其稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不超過農(nóng)業(yè)平均稅費(fèi)水平；二是對營林生產(chǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，主要用于營林道路建設(shè)及增加公共設(shè)施，三是對營林生產(chǎn)實(shí)行較長期的低息貸款，以緩解營林生產(chǎn)周期長，資金占用量較大的困境，四是實(shí)行減免地租的土地政策，擴(kuò)大營林生產(chǎn)規(guī)模，提高規(guī)模效益。
2.2林木補(bǔ)償
林木補(bǔ)償是指各級政府為了改善生態(tài)環(huán)境，向社會提供生態(tài)安全公共服務(wù)，限制、剝奪營林主體林木所有權(quán)行使所造成損失的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施。營林主體造林的主要目的并非自用，而是通過林木交易獲得利潤，林木所有者處置林木，進(jìn)行林木交易是林木所有權(quán)的直接體現(xiàn)。然而政府認(rèn)為如果任由林木所有者自由地處置林木，會造成生態(tài)環(huán)境破壞，影響環(huán)境質(zhì)量，所以為了公共利益，我國政府對林木所有權(quán)的處置設(shè)置了種種限制條件，如嚴(yán)格的采伐許可證制度，禁伐制度，這無疑限制了私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使。法律上雖然承認(rèn)政府為了公共利益，可以對私人財(cái)產(chǎn)權(quán)加以限制，甚至剝奪，私人有服從的理由與義務(wù)，但對私人利益因國家社會而蒙受的損失、犧牲，站在公平的立場上，應(yīng)由政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。當(dāng)代補(bǔ)償學(xué)說有如下幾種：（1）既得權(quán)說。認(rèn)為私人林木所有權(quán)系合法取得，自然應(yīng)予以絕對保障，保障公民生存權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代憲法確立的根本原則，是因?yàn)楣嬷仨殻顾饺素?cái)產(chǎn)蒙受損失，亦應(yīng)予以補(bǔ)償，否則難以體現(xiàn)公正，維護(hù)、保障公民的既得權(quán)利。（2）特別犧牲說。德國學(xué)者奧托梅葉認(rèn)為：使特定、無義務(wù)且無應(yīng)課以該負(fù)擔(dān)之特殊事由的人，造成其財(cái)產(chǎn)或人身損害，這就意味著為了國家或公益遭受了犧牲，那么這種犧牲不應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)，而應(yīng)由公眾平均負(fù)擔(dān)，辦法是政府從公眾稅收中給作出犧牲者一定補(bǔ)償。（3）公平負(fù)擔(dān)說。這種理論認(rèn)為，由于政府行為的受益者是社會全體，故當(dāng)一部分人或個(gè)別人因國家行為而承擔(dān)的義務(wù)不同于他人時(shí)，政府應(yīng)調(diào)整和平衡這種義務(wù)不均衡現(xiàn)象。當(dāng)政府為了公共利益限制、剝奪林木所有權(quán)自由行使造成了財(cái)產(chǎn)損失，給林木所有者作出的這種犧牲，政府理應(yīng)按照公平原則，對林木所有者予以補(bǔ)償。
我國目前的林木采伐許可證制度，限制了林木所有權(quán)（如果長期不頒發(fā)采伐許可證則等同于禁伐制度）的行使，給林木所有者造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。石光銀的尷尬及類似石光銀的成千上萬營林主體目前的困境都是這一制度的犧牲者，嚴(yán)重阻礙了營林事業(yè)的發(fā)展。相反，國外大多采用林木補(bǔ)償制度：日本森林法明確規(guī)定，國家對于被劃為保安林的森林所有者要適當(dāng)予以補(bǔ)償，以保證其效益不至于因此而降低。德國黑森州森林法規(guī)定：如林主的森林被宣布為防護(hù)林，或者在土地保養(yǎng)和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，頒布了其他有別于公眾的經(jīng)營規(guī)定或限制性措施，因而對林主經(jīng)營其林地產(chǎn)生不利，林主有權(quán)要求補(bǔ)償。瑞典森林法規(guī)定：如果某塊林地被宣布為自然保護(hù)區(qū)，那么該地所有者的經(jīng)濟(jì)損失將由國家予以充分補(bǔ)償。由此可見國外林木補(bǔ)償制度具有以下三個(gè)特征：一是林木補(bǔ)償只有在政府限制、剝奪林木所有權(quán)行使之后進(jìn)行；二是政府對林木所有權(quán)進(jìn)行限制，剝奪是出于生態(tài)目的，為了公共利益；三是林木補(bǔ)償數(shù)額以林木所有者因政府限制林木所有權(quán)行使而遭受的經(jīng)濟(jì)損失為限。
3.森林生態(tài)效益補(bǔ)償與林業(yè)補(bǔ)助，林木補(bǔ)償?shù)膮^(qū)別
林業(yè)補(bǔ)助、林木補(bǔ)償、森林生態(tài)效益補(bǔ)償是三種完全不同的制度設(shè)計(jì)，其區(qū)別見下表：林業(yè)補(bǔ)助、林木補(bǔ)償森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膮^(qū)別
判斷一種制度設(shè)計(jì)好壞的依據(jù)是制度效益。法律經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為“效益”意味著資源分配達(dá)到價(jià)值最大化的實(shí)現(xiàn)。解決權(quán)利沖突的外在性問題，既可以用市場手段，也可以用政府手段，制度應(yīng)能夠促使人們做出有利于效率或效益優(yōu)化的選擇。比較森林生態(tài)效益補(bǔ)償與林業(yè)補(bǔ)助、林木補(bǔ)償三種制度設(shè)計(jì)的優(yōu)劣，我們不難發(fā)現(xiàn)：林業(yè)補(bǔ)助、林木補(bǔ)償制度更能體現(xiàn)現(xiàn)代行政法的寬容、信任、激勵(lì)、合作的人文精神，更注重市場配置資源基礎(chǔ)作用的發(fā)揮，更具有可操作性，有堅(jiān)定的理論基礎(chǔ)。
關(guān)鍵字：林木種苗業(yè)；問題；對策
隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，特別是生態(tài)建設(shè)和林業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展，對林木種苗提出了新的更高的要求。目前，我國種苗建設(shè)正處在由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的歷史性時(shí)期，必須高度重視和加強(qiáng)種苗工作，在實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中，尤其是當(dāng)前生態(tài)建設(shè)。“治理與破壞相持的關(guān)鍵階段”，要優(yōu)先發(fā)展種苗，要賦予種苗建設(shè)以重要的基礎(chǔ)地位。
1林木種苗業(yè)存在的幾個(gè)問題
1.1種苗總量嚴(yán)重供過于求，結(jié)構(gòu)性矛盾突出
目前，我國國有苗圃已達(dá)到9000多個(gè)，從事苗木生產(chǎn)的個(gè)人和企業(yè)超過了30萬戶，生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，總量上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了市場需求量。根據(jù)國家林業(yè)局場圃總站2005年雨季林木種苗供需情況通報(bào)，今年雨季種苗的剩余比例為70%：種子方面，雨季直播造林和育苗共需林木種子486萬公斤，可供林木種子761萬公斤，剩余種子200萬公斤左右；苗木方面，雨季植苗造林共需苗木18億株，實(shí)際可供應(yīng)苗木70多億株，剩余苗木50多億株，大部分主要造林樹種苗木均有剩余。
同時(shí)，由于苗木結(jié)構(gòu)品種與生產(chǎn)需求不對路，以及苗木生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)的不合理，種苗供需的結(jié)構(gòu)性矛盾顯得尤為突出。原因主要是服務(wù)體系不健全，信息不暢，種苗生產(chǎn)的盲目性依然很大，不能與市場需求很好地銜接。
1.2生產(chǎn)單位經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制缺乏效率，信息化建設(shè)緩慢
目前我國大部分苗圃沒有建立起自己的管理信息系統(tǒng)，仍然沿用舊的管理模式，工作效率低，增加了苗木成本和管理難度，縮小了苗木利潤空間。目前，集成的苗圃管理信息系統(tǒng)還沒有一個(gè)苗圃能實(shí)現(xiàn)，即便是入庫和銷售以及相關(guān)數(shù)據(jù)處理大部分也是用手工或半手工來處理或進(jìn)行帳本登記。隨著苗圃生產(chǎn)能力的提高，種苗品種增加和交易量增大所產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)給傳統(tǒng)處理方式提出了巨大挑戰(zhàn)。
1.3科技研發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化率低
據(jù)國外統(tǒng)計(jì)資料,發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長的60%是依靠科技進(jìn)步取得的。而在我國每年取得的500多項(xiàng)林業(yè)科技成果中，能夠得到推廣應(yīng)用的不足10%，與世界發(fā)達(dá)國家相比,我國林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的水平相當(dāng)?shù)汀，F(xiàn)在仍有相當(dāng)數(shù)量的科技工作者脫離生產(chǎn)實(shí)際搞科研，使得許多科技成果僅能夠停留在實(shí)驗(yàn)室階段。根據(jù)去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國林木種苗的基地供種率和良種使用率分別為37%和43%，今年春季全國調(diào)度數(shù)據(jù)顯示，大部分省區(qū)良種使用率偏低，個(gè)別省區(qū)僅為2％。
“科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈沒有很好的結(jié)合”，取得的科技成果一直以來主要是靠主管部門通過行政手段進(jìn)行推廣應(yīng)用，科研部門重研究輕推廣,主動(dòng)與生產(chǎn)單位結(jié)合的少。科研工作不能面向生產(chǎn)和市場需求,市場觀念和商品意識淡薄，很難形成市場-科研-開發(fā)-市場的良性循環(huán)。
2林木種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策
推進(jìn)林木種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求，建立和完善4個(gè)體系。
2.1生產(chǎn)供應(yīng)體系
生產(chǎn)供應(yīng)體系是林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主體。我國已初步建立起以市場為導(dǎo)向，以國有種苗基地為骨干，國家、集體、個(gè)人多層次、多種所有制共同發(fā)展的種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系。今后主要有兩個(gè)方面的工作：
一是對國有苗圃進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革和產(chǎn)業(yè)化重組,將其納入市場經(jīng)濟(jì)軌道，主要是通過產(chǎn)權(quán)制度改革,建立能按市場法則辦事,徹底拋棄“等、靠、要”的思想，真正成為獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立享有民事責(zé)任的法人實(shí)體,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理機(jī)制由事業(yè)性管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰非蠼?jīng)濟(jì)利益最大化的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制,自覺適應(yīng)市場競爭要求。并在市場競爭中做強(qiáng)做大，正發(fā)揮國有苗圃的龍頭和示范帶動(dòng)作用。
二是建設(shè)種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)是種苗產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)秀，它對于促進(jìn)種苗產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)種苗商品化、專業(yè)化進(jìn)程，形成公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營形式具有關(guān)鍵作用。
2.2行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系
種苗行政執(zhí)法是種苗生產(chǎn)和經(jīng)營有序進(jìn)行的保障。種苗行政執(zhí)法主要是指健全種苗執(zhí)法體系，包括法律法規(guī)的制定、明確執(zhí)法主體、提高執(zhí)法人員素質(zhì)和種苗案件查處等內(nèi)容。種苗行政執(zhí)法主要是創(chuàng)造公平有序的經(jīng)營環(huán)境，打擊無證生產(chǎn)和經(jīng)營，維護(hù)種苗生產(chǎn)者、使用者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。
2.3科技創(chuàng)新和新技術(shù)推廣應(yīng)用體系
種苗產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，種苗科技含量的高低是林業(yè)整體發(fā)展水平的重要標(biāo)志，在很大程度上決定著林業(yè)三大效益的發(fā)揮，因此，依靠科學(xué)技術(shù)不斷提高種苗的科技含量，是林木種苗發(fā)展的重要保證。
2.4社會化服務(wù)體系
社會化服務(wù)體系是一個(gè)復(fù)雜的、多層次的系統(tǒng)，可劃分為四個(gè)子系統(tǒng)，即行政服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、中介服務(wù)體系和市場體系。種苗行政服務(wù)主要是提供法律、政策、資金和規(guī)劃、項(xiàng)目審批等方面的服務(wù)，對種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控；信息服務(wù)包括各級種苗信息網(wǎng)的建設(shè)，提供生產(chǎn)和供求關(guān)系的信息服務(wù)，加強(qiáng)種苗生產(chǎn)的信息引導(dǎo)，減少或避免盲目生產(chǎn)和供求失調(diào)帶來的損失；中介服務(wù)由行業(yè)協(xié)會或社會團(tuán)體等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境為目的，為林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營者提供多層次、多渠道、全方位的社會化服務(wù)；市場體系的建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)體制下種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。建立林木種苗交易市場，通過展覽會、信息會等多種形式，為種苗供需雙方提供交易場所和信息交流機(jī)會。
第一，轉(zhuǎn)變職能，改善行政服務(wù)。林業(yè)主管部門要理順管理體制,轉(zhuǎn)換職能,由行政管理轉(zhuǎn)向全社會公共服務(wù)，由單純的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行政型控制轉(zhuǎn)變到依法行政、發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)上來。主要做好宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，通過制定有關(guān)政策和規(guī)劃，采取有效措施，引導(dǎo)種苗產(chǎn)業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律發(fā)展。
第二，加強(qiáng)協(xié)會建設(shè)，完善中介服務(wù)。加強(qiáng)種苗行業(yè)協(xié)會建設(shè)，建立健全各級林木種苗協(xié)會或社會團(tuán)體，充分發(fā)揮其在行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)代表等方面的職能。行業(yè)協(xié)會要以當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)為中心，通過簽訂合同等方式，規(guī)定各方權(quán)利和義務(wù)，吸納小型種苗基地和個(gè)體育苗戶成立本地區(qū)的種苗協(xié)會或種苗合作社，收集對本組織有用的技術(shù)、市場、法規(guī)、政策信息，為組織自身及其成員使用.
摘要：林木種苗是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是確保造林綠化質(zhì)量的關(guān)鍵。我國林木種苗事業(yè)經(jīng)過多年的努力已經(jīng)取得了長足發(fā)展，為保障林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的順利進(jìn)行，作出了重要貢獻(xiàn)，保證了生態(tài)建設(shè)的需要。但是我國的林業(yè)種苗業(yè)還存在諸多問題，本文指出我國林木種苗業(yè)存在的突出問題，并系統(tǒng)地分析了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的解決對策。
內(nèi)容摘要：濫伐林木罪，是指違反森林法規(guī)定，未經(jīng)林業(yè)行政主管部門及法律規(guī)定的其他主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采代許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種、方式等任意采伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或者其他林木，數(shù)量較大的行為。濫伐林木的犯罪行為已經(jīng)嚴(yán)重影響到我們國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以及社會的可持續(xù)發(fā)展，因此，必須加大對于濫伐林木罪的打擊力度。本文結(jié)合我國的實(shí)際情況談以下有關(guān)該罪的一些問題。
關(guān)鍵詞：濫伐林木、犯罪構(gòu)成、濫伐林木罪、
一、濫伐林木罪的概念
濫伐林木罪，是指違反森林法規(guī)定，未經(jīng)林業(yè)行政主管部門及法律規(guī)定的其他主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采代許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種、方式等任意采伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或者其他林木，數(shù)量較大的行為。刑法第345條第2款規(guī)定：“違反森林法的規(guī)定，濫伐森林或者其他林木，數(shù)量較大，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。”數(shù)據(jù)巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”該條第4款規(guī)定：“盜伐、濫伐部級自然保護(hù)區(qū)的森林或者其他林木的，從重處罰。”
本罪為刑法修訂以前，1979年刑法固有的罪名，附屬刑法中對濫伐行為亦規(guī)定了相應(yīng)的刑事罰則。由于森林砍伐和森林退化的現(xiàn)象日益惡化，使得森林的可持續(xù)管理問題成為全球的環(huán)境熱點(diǎn)問題之一。為突出立法者對森林資源加大保護(hù)力度的宗旨，我國相繼頒布了一系列有關(guān)森森資源保護(hù)的法律、法規(guī)，諸如1979年《刑法》、《森林法》、《森林法實(shí)施細(xì)則》等，但是，在刑法典頒行前，這些規(guī)定均未能有效的抑制破壞森林資源行為的蔓延。尤其是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或林區(qū)，隨意砍伐森林和各種林木的行為屢禁不止，致使濫伐林木、毀壞森林資源的案件時(shí)有發(fā)生，森林保護(hù)刑事立法嚴(yán)重滯后及期自身存在的缺陷，是造成這種狀況的原因之一，刑法典為更加適應(yīng)打擊盜伐、濫伐林木行為的需要，在1979年刑法第128條規(guī)定以及最高人民法院和最高人民檢察院《關(guān)于辦理盜伐、濫伐林木案件應(yīng)用法律的幾個(gè)問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）的有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，刑法于第345條第2款，對原有的濫伐林木罪進(jìn)行了修正的增訂。一是改變以往將盜伐林木和濫伐林木罪混列于一個(gè)法條的立法模式，結(jié)合盜伐林木和濫伐林木各自的行為特征，采用兩款同列于一個(gè)法條的形式，分別規(guī)定盜伐林木罪和濫伐林木罪兩個(gè)罪名，以及不同的量刑單位，同時(shí)明確了單位構(gòu)成本罪的刑事責(zé)任，并對單位實(shí)行兩罰制；二是將原有的“情節(jié)嚴(yán)重”要件替之以“數(shù)量較大”的結(jié)果要件，并增加了“數(shù)量巨大”的結(jié)果加重要件；三是調(diào)整法定刑的幅度。對一般犯濫伐林木罪的，增加了管制刑；同時(shí)還增訂了一個(gè)量刑幅度及一個(gè)從重處罰情節(jié)，對濫伐林木數(shù)量巨大的，處3年以上7年以下有期徒刑。對濫伐部級自然保護(hù)區(qū)的森林或者其他林木的，作為本罪的從重情節(jié)加以處罰。刑法在森林資源保護(hù)方面的改進(jìn)，為實(shí)踐中確定濫伐林木罪提供了較為詳細(xì)、具體的依據(jù)。
二、濫伐林木罪的構(gòu)成要件
（一）、濫伐林木罪的客體特征
濫伐林木罪侵犯的客體是國家對林木資源的保護(hù)和管理制度，即主要侵犯的是林木采伐的管理制度。根據(jù)《森林法》和《森林法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，凡采伐林木的都必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐，但采伐竹子和不是以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，以及農(nóng)村居民采伐自留地、房前屋后自有的零星林木除外；國營林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和其他國營企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級以上林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證；鐵路、公路的護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門審核發(fā)放采伐許可證；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采伐林木，由縣級林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證；農(nóng)村居民采伐自留山和個(gè)人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核發(fā)放采伐許可證；采伐以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，同樣適用上述審核程序。在未履行上述審核程序的情況下實(shí)施的濫伐行為，就是對林業(yè)資源管理制度的侵犯。
本罪的犯罪對象是森林和其他林木，而且應(yīng)限定為本單位所有的或管理的，或者本人自留山上的森林或者其他林木，以及部級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林或者其他林木。森林或林木的所有權(quán)屬于國家或其他單位或非本人所有的，以及個(gè)人種植的零星林木也不屬于本罪的對象。作為本罪對象的森林或者林木資源的權(quán)屬問題，是決定采伐行為性質(zhì)的關(guān)鍵所在。修訂后的《森林法》規(guī)定：森林資源性于國家所有，由法律規(guī)定性于集體所有的除外。國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，其所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。國有企事單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)營造的林木，由營造單位經(jīng)營并按照國家規(guī)定支配林木收益；集林所有制單位營造的林木，歸該單位所有；農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，，歸個(gè)人所有，城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院種植的林木，歸個(gè)人所有；集體或者是個(gè)人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，成包后種植的林木規(guī)成包的集體或個(gè)人所有，承包合同另有規(guī)定的，按照承包合同的規(guī)定執(zhí)行。又根據(jù)《解釋》的規(guī)定：明知林木權(quán)屬不清，在爭議未解決前，擅自砍伐林木，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)確定林木權(quán)屬，分別具體情況，按盜伐林木罪或?yàn)E伐林木罪追究刑事責(zé)任；林木權(quán)屬難以確定的，按濫伐林木罪處罰。
（二）、濫伐林木罪的客觀特征
濫伐林木罪在客觀上表現(xiàn)為違反《森林法》的規(guī)定，濫伐森林或者林木的行為。具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：（1）違法要件。構(gòu)成本罪必須以行為具有違法性為前提條件，即違反森林法及其他森林保護(hù)法規(guī)的有關(guān)禁止性規(guī)定，具體是指導(dǎo)違反采伐林木應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)的范圍進(jìn)行采伐的法律規(guī)定。我國現(xiàn)有保護(hù)森林的法規(guī)均規(guī)定。任何林木，不論屬于國家、集體所有，還是屬于個(gè)人所有，都不能任意采伐，而應(yīng)由有關(guān)部門根據(jù)森林和其他林木生長狀況，決定是否可以采伐以及如何采伐。（2）行為要件。本罪客觀上的具體表現(xiàn)方式為：濫伐林木的行為，即違反森林法的規(guī)定未經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采伐許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種、方式而任意采伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或者其他林木數(shù)量較大的行為。主要包括兩種形式：
一是“無證濫伐”的行為。主要是指導(dǎo)“未經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證而任意采伐的行為”，即所謂沒有經(jīng)有關(guān)林業(yè)行政管理部門，以及其它有權(quán)批準(zhǔn)采伐的主管部門（比如鐵路部門對護(hù)路林有批準(zhǔn)權(quán)）的批準(zhǔn)，并核發(fā)采伐許可證，而擅自砍伐單位和本人所有或所管理的林木。二是“有證濫代”的行為。是指“雖持有采伐許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種、方式而任意采伐本單位或本人所有或管理的森林或者其他林木的行為”，即所謂雖有有關(guān)部門批準(zhǔn)采伐并核發(fā)的采伐許可證，但違背了許可證上所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種和方式等進(jìn)行的采伐行為。需要明確的是，違背采伐許可證上規(guī)定的四項(xiàng)內(nèi)容，一般來說，并不要求違背上述四項(xiàng)的全部，只要違背上述其中一項(xiàng)，即可視為濫伐林木的行為。《森林法》規(guī)定，防護(hù)林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；成熟的用材林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐的方式；特種用途林的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林，嚴(yán)禁采伐。凡違背采伐許可證上規(guī)定的方式采伐，即屬濫伐林木的行為。在林木所有權(quán)難以確定的情況下，實(shí)施的擅自砍伐林木，情節(jié)嚴(yán)重的行為；為收購木材、木制品以及其他目的，唆使他人濫伐林木構(gòu)成犯罪的行為；濫伐自然保護(hù)和城市園林部門管理的樹木的行為等，亦屬濫伐林木的行為，僅把濫伐林木的行為視為“雖經(jīng)主管部門同意，但未按采伐規(guī)定任意采伐的行為”，是不全面的。因?yàn)椋瑸E伐也可以是不經(jīng)主管部門批準(zhǔn)任意采伐的行為。
（3）數(shù)量要件。行為人濫伐林木達(dá)到“數(shù)量較大”的標(biāo)準(zhǔn)，方可構(gòu)成本罪，此為構(gòu)成本罪的必備條件。所謂“數(shù)量較大”，根據(jù)司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)避開法解釋的規(guī)定，“數(shù)量較大”的起點(diǎn)是。在林區(qū)濫伐林木的一般掌握在10立方米—20立方米或幼樹500—1200株；在非林區(qū)盜伐一般掌握在5立方米—10立方米或幼樹250—600侏，或者相當(dāng)于上述損失。林木的數(shù)量，一般以立木材積計(jì)算，立木材積即立木蓄積，其計(jì)算方法是原木材積除以該樹種的出材率，幼樹是指導(dǎo)生長在幼齡階段的樹木。在森林資源調(diào)查中，樹木胸徑大5cm以下的視為幼樹，以“株”為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。超計(jì)劃采伐而構(gòu)成濫伐的林木數(shù)量，應(yīng)根據(jù)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)允許的差額以上計(jì)算。至于“相當(dāng)于上述損失”的問題，刑法和《解釋》都未作出具體的說明，但是《解釋》中規(guī)定，將數(shù)量接近上述標(biāo)準(zhǔn)，又具備一定情節(jié)的行為，應(yīng)視為達(dá)到數(shù)量較大，并應(yīng)視為犯罪的行為。這些行為主要指：為首組織、策劃、煽動(dòng)濫伐林木，或者破壞植被面積較大，致使森林資源遭受損失的；濫伐防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、特種用途林的；一貫濫伐屢教不改的；濫伐林木不聽勸阻，或威脅護(hù)林人員的；其他盜伐情節(jié)嚴(yán)重的行為。這些行為皆屬于“相當(dāng)于上述損失”的內(nèi)容。關(guān)于濫伐部級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林或者城市園林管理其他林木的行為。由于自然保護(hù)區(qū)森林和城市園林管理的其他林木所處的特定地域，決定了這一地區(qū)森林資源和林木保護(hù)的特殊價(jià)值及其所有權(quán)的專屬性，如果濫伐這一特定地區(qū)的林木，其社會危害性遠(yuǎn)比在一般的林區(qū)或非林區(qū)濫伐要重。因此，根據(jù)《解釋》第7條規(guī)定的濫伐自然保護(hù)區(qū)和城市園林部門管理的樹木，不僅不受砍伐林木數(shù)量的限制，還要從嚴(yán)懲處。對濫伐部級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林或者其他林木的行為應(yīng)以本罪論，而不必局限于濫伐的數(shù)量要求。
（三）、濫伐林木罪的主體特征
濫伐林木罪的主體是一般主體，既可以是自然人，也可以是單位。自然人包括達(dá)到刑事責(zé)任年齡、具有責(zé)任能力的一般公民、國家工作人員以及單位濫伐林木罪的直接責(zé)任人員，單位既可以是林業(yè)部門本身或者其所屬的單位，也可以是其他任何所有權(quán)性質(zhì)的或合伙的對森林或者林木資源具有所有權(quán)的單位。
（四）、濫伐林木罪的主觀特征
濫伐林木罪的主觀上表現(xiàn)為故意。故意的形式既可以是直接故意，也可以是間接故意，直接故意的內(nèi)容表現(xiàn)為，明知濫伐行為會侵害國家的林業(yè)管理活動(dòng)，卻故意實(shí)施這種行為，以追求其行為對法律所保護(hù)的客體受到侵害結(jié)果的發(fā)生；間接故意的內(nèi)容，主要是行為人明知自己的濫伐行為是違反《森林法》的有關(guān)規(guī)定。并發(fā)生破壞森林資源的結(jié)果，而對這種結(jié)果采取放任的態(tài)度。也就是說，行為人雖然不希望造成森林損害結(jié)果的發(fā)生，但是，又不設(shè)法防止，而采取聽之任之，莫不關(guān)心的態(tài)度。但是，無論濫伐林木罪是直接故意，還是間接故意，都不包含非法占有林木的目的，不包含非法占有林木的內(nèi)容。如果由于過失違章錯(cuò)伐不應(yīng)砍伐的林木，則不能構(gòu)成本罪。出于過失的錯(cuò)伐；主要是指濫伐林木的直接實(shí)施人，或者不懂得林業(yè)管理制度；或者主管人員沒有交代采伐的要求，因而出現(xiàn)沒有按照采伐許可證上批準(zhǔn)的采伐區(qū)域、方式、樹種等要求進(jìn)行采伐，而導(dǎo)致亂砍濫伐的情況。對于這種過失心理支配下的錯(cuò)誤行為，應(yīng)由林業(yè)部門進(jìn)行批評教育，或按森林法等有關(guān)森林保護(hù)的法律規(guī)定給予民事的或行政的處罰，一般不以濫伐林木處罰。如果情節(jié)比較惡劣，造成的后果特別嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，則應(yīng)視為構(gòu)成玩忽職守罪，而不構(gòu)成本罪。至于行為人或者單位濫伐林木的目的是為了私人占有、營利圖財(cái)，報(bào)復(fù)護(hù)林人，還是單位集體受益等，均不是本罪構(gòu)成的因素。
三、濫伐林木罪的認(rèn)定
（一）、濫伐林木罪與非罪界限的認(rèn)定
本罪與盜伐林木罪相同，都是以數(shù)量的大小作為衡量是否構(gòu)成犯罪的主要示準(zhǔn)，至于數(shù)量較大的標(biāo)準(zhǔn)，目前應(yīng)以《解釋》第2條規(guī)定為根據(jù)，即在林區(qū)濫伐林木的一般掌握在10立方米—20立方米或幼樹500—1200株、在非林區(qū)濫伐林木的一般掌握在5立方米—10立方米或幼樹250—600株、或者相當(dāng)于上述損失的。由于我國各地區(qū)發(fā)展的差異，各地方可以參考上述所規(guī)定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，確定本地區(qū)濫伐林木罪的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。《解釋》第5條來規(guī)定，濫伐林林接近上述數(shù)量，且具有以下情節(jié)之一的，也應(yīng)視不達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，并按照犯罪對待。這些情節(jié)是：為首組織、策劃、煽動(dòng)濫伐林木，或者破壞植被面積較大，致使森林資源遭受損失的；濫伐防護(hù)林，經(jīng)濟(jì)林、特種用途林的；一貫濫伐屢教不改的；濫伐林木不聽勸阻，或威脅護(hù)林人員的；其他濫伐情節(jié)嚴(yán)重的行為。如果不僅達(dá)到規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，還具備以上情節(jié)的，則應(yīng)按照濫伐林木的罪從重處罰。也就是說，本罪原則上應(yīng)以數(shù)量的大小為衡量是否構(gòu)成犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，但如果濫伐林木行為具備了數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)以外的其他濫伐情節(jié)，即使其濫伐林木的數(shù)量不足以構(gòu)成犯罪，也應(yīng)以濫伐林木罪論處。反之，濫伐林木的數(shù)量既沒有達(dá)到法律規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，濫伐林木的行為又不具備上述濫伐林木情節(jié)的，不應(yīng)以濫伐林木罪論處。此外，在司法實(shí)踐中往往到群眾性哄搶林木的事件，對于這類事件應(yīng)本著教育多數(shù)、打擊少數(shù)的政策精神妥善處理，主要打擊的對象應(yīng)是首犯、主犯和屢教不改的慣犯以及教唆犯，因而，在群眾性哄搶林木的事件中應(yīng)區(qū)別對待，只對其中參與哄搶林木情節(jié)嚴(yán)重的、符合上述打擊范圍的人員、具備濫伐林木罪構(gòu)成要件的，以濫伐林木罪處罰；對于尚未構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)部門進(jìn)行批評教育。但對于有些單位或組織，打著為本單位謀福利的名義，在未得到有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，組織本單位成員擅自砍伐本單位所有的林木，造成大面積林木毀壞的結(jié)果的，對該單位的主管人員或直接責(zé)任人員應(yīng)以濫伐林木罪處罰，其他參與濫伐林木行為的成員，應(yīng)進(jìn)行批評教育，而不一概以犯罪論處。例如，某大隊(duì)黨支部書記黃某，以“籌辦自來水經(jīng)費(fèi)”為名，擅自決定拍賣林木，并親自帶頭上山砍伐本大隊(duì)集體所有的林木，直到司法機(jī)關(guān)出面干涉時(shí)，已經(jīng)砍伐中、幼林1400多株，材積30多立方米。從這一集體濫伐行為的性質(zhì)和結(jié)果上看，已構(gòu)成了濫伐林木罪，但不應(yīng)追究全體參與濫伐林木者，而應(yīng)對直接領(lǐng)導(dǎo)和起帶頭作用的黃某以濫伐林木罪追究刑事責(zé)任。
（二）、濫伐林木罪與其他犯罪界限的認(rèn)定
（1）本罪與盜伐林木罪的界限
盜伐林木罪，是指擅自砍伐國家、集體所有（包括本人承包或他人依法承包經(jīng)營管理、國家或集體所有）的森林或者其他林木，以用擅自砍伐他人自留山上的成片林木等，數(shù)量較大的行為。雖然盜伐林木罪和濫伐林木罪都是既可以是單位也可以是自然人實(shí)施的侵犯國家保護(hù)森林資源的管理制度的行為，并且都對森林和其他林木造成不同程度的損害，但實(shí)際上，本罪與盜伐林木罪在構(gòu)成材件上，具有明顯的差別，主要反映為：
其一，犯罪對象不同。兩者犯罪對雖都是森林和其他林林，但于具體內(nèi)容上卻有分別。在本罪中行為人濫伐的對象則是既無所有權(quán)或者采伐權(quán)的森林和其他林木；而盜伐林木罪中行為人盜伐的對象則是既無所有權(quán)也無采伐權(quán)的森林和其它林木。從林木所有權(quán)的性質(zhì)上區(qū)分，根據(jù)《森林法》第27條規(guī)定：“集體或者個(gè)人承包全民所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的承包后種植的林木歸承包的集體或個(gè)人所有；承包合同另有規(guī)定，按照承包合同規(guī)定執(zhí)行。”由此可知，個(gè)人承包林木的所有權(quán)有兩種形勢，即承包個(gè)人所有或國家、集體所有。如果承包人本人擅自砍伐國家或集體所有的承包林木，應(yīng)視為盜伐林木罪。根據(jù)《解釋》第1條規(guī)定，明知林木權(quán)屬不清，在爭議未解決前，擅自砍伐林木，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)確定林木權(quán)屬，分別具體情況，按盜伐林木罪或?yàn)E伐林木罪追究刑事責(zé)任；林木權(quán)屬難確定的，按濫伐林木罪處罰。這講一步說明，認(rèn)定本罪與盜伐林木罪的對象標(biāo)準(zhǔn)不同，擅自砍伐屬于國家、集體和他人自留山上的或他人經(jīng)營管理的森林或者其他林木；或本人或他人依法承包經(jīng)營管理的國家、集體所有的森林的，應(yīng)定盜伐林木罪；反之，如果林木的權(quán)屬系為自有林木，即本單位所有或管理的林木，如屬于集體所有的林木、國家所有但由某國營林場管理的林木，以及本人所有的自留山上的林木。行為人進(jìn)行砍伐的，則構(gòu)成本罪。
其二、犯罪客觀方面不同，本罪與盜伐林木罪在客觀上存有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，濫伐林木行為以違反森林為前提，客觀行為包括有采代許可證而不按照其規(guī)定要求的采伐行為，以及無證任意采伐具有所有權(quán)的采伐森林或林木的行為；而盜伐林木行為則純屬是無采伐許可證的采伐行為，行為人是在林木所有人、看管人或主管機(jī)關(guān)不知的情況下，私自秘密采伐不具有所有權(quán)的森林或其他林木，因此，盜伐林木行為本身具有非法占有林木的性質(zhì)。
其三、犯罪主要觀方面不同。本罪與盜伐林木罪的主觀罪過形式上雖者屬故意，但兩罪的故意內(nèi)容存有差別。本罪主觀既可以是直接故意，也可以是間接故意，即行為人雖然不希望造成森林損害結(jié)果的發(fā)生，但是又不設(shè)法防止，而采取聽之任之、漠不關(guān)心的態(tài)度。然而，無論本罪主觀罪過是直接故意還是間接故意，其主觀內(nèi)容都不包含非法占有林木的目的；而盜伐林木罪只能是直接故意，而且行為人主觀上具有非法占有林木的目的；而盜伐林木罪可能是自用、銷售營利、轉(zhuǎn)送他人或轉(zhuǎn)歸單位所有，等等但不影響盜伐林木的罪的構(gòu)成。
此外，本罪與盜伐林木罪除了上述犯罪構(gòu)成要件上顯著不同外，在其他方也存有差異。一是作為定罪的林木數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)不同。本罪的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)低于盜伐林木罪，根據(jù)《解釋》規(guī)定的衡量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成本罪的數(shù)量起點(diǎn)是：在林區(qū)濫伐林木的一般掌握在10立方米—20立方米米或幼樹500—1200株，在非林區(qū)盜伐一般掌握在5立方米—10立方米或幼樹250—600株；而構(gòu)成盜伐林木罪的數(shù)量起點(diǎn)為：在林區(qū)盜伐的一般掌握在2立方米—5立方米或幼樹100—250株；在非林區(qū)盜伐一般掌握在1立方米—2.5立方米或幼樹50—125株。二是法定的量刑單位不同和刑罰的輕重不同。刑典第345條對本罪規(guī)定了兩個(gè)量刑單位，這兩個(gè)量刑檔次雖與盜伐林木罪前兩個(gè)量刑單位量罰相同，但由于兩罪的起刑點(diǎn)有別，所以，其內(nèi)在的刑罰強(qiáng)度具有質(zhì)量上的差別。所不同的是，該條對盜伐林木罪還規(guī)定了第三個(gè)量刑單位，即對盜伐林木數(shù)量特別巨大的，處以較重的刑罰；而對本罪無此規(guī)定。通過以上兩點(diǎn)區(qū)別，可以看出刑法對構(gòu)成盜伐林木罪的數(shù)量要求低于本罪，而且于量刑卻高于本罪，這說明盜供林木罪的性質(zhì)和社會危害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本罪。
（2）本罪與違法發(fā)放林木采伐許可證罪的界限
違法發(fā)放林木采伐許可證罪，是指導(dǎo)林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法規(guī)定，濫用職權(quán)，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林資源遭受嚴(yán)重破壞的行為。兩罪之間在犯罪構(gòu)成上具有明顯的區(qū)別：
其一，犯罪客體沒。本罪侵犯的客體是國家對林木資源的保護(hù)和客理制度，即主要侵犯的是森林采伐的管理制度。其犯罪對象是本單位所有的或管理的、或者本人自留山上的森林或者其他林木，以及部級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林或者是其他林木，而違法發(fā)放林木采伐許可證罪侵害的客體是國家對森林資源的正常管理活動(dòng)，主要是許可證發(fā)放的管理活動(dòng)。
其二、犯罪客觀方面不同，兩罪都表現(xiàn)為違反了森林法的有關(guān)規(guī)定，且客觀行為都于采伐許可證有關(guān)，但本罪客觀上屬于無林木采伐許可證或不按林木采伐許可證的要求采伐林木的行為；違法發(fā)放林木采伐許可證罪是違法發(fā)放或越權(quán)發(fā)放采伐許可證的行為。二者行為的具體內(nèi)容是不同的：前者的行為方式表現(xiàn)為，違反有關(guān)森林保護(hù)法規(guī)，未經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采伐許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種、方式而任意采伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的的森林或者其他林木，數(shù)量較大的行為；而后者的行為則是表現(xiàn)為，實(shí)施了違反森林法的規(guī)定，濫用職權(quán)，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證的行為，并發(fā)生了致使森林遭受嚴(yán)重破壞的結(jié)果。
其三，犯罪主體不同。本罪為一般主體，既可以是自然人，也可以是單位；而違法發(fā)放林木采伐許可證罪則系特殊主體，即林業(yè)主管部門的工作人員，非林業(yè)主管部門的工作人員不能成為本罪的主體，但是并不是所有林業(yè)主管部門的工作人員都能成為本罪的主體，只有林業(yè)主管部門中行使發(fā)放林木采伐許可證職權(quán)的工作人員，才可以成為本罪的主體。
其四，犯罪主觀方面不同。本罪主觀上表現(xiàn)為故意。1既可以是直接故意，也可以是間接故意；而違法發(fā)放林木采伐許可證罪的主觀罪過形式則比較復(fù)雜，就該罪的性質(zhì)而言，行為人的主觀罪過不可能是直接故意，如果行為人主觀上出于直接故意，那么則可能與濫伐林木者或單位共同構(gòu)成濫伐林木罪。因此，對于濫用職權(quán)，超越批準(zhǔn)年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證，或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證的行為是違法的，行為人主觀上一般是明知的，但對于其行為致使森林資源遭受嚴(yán)重破壞的危害結(jié)查，行為主觀上則既可能是故意，也可能是過失。對于故意而言，一般是放任的間接故意，即行為人明知自己濫用職權(quán)的行為可能或必然發(fā)生致使森林遭受嚴(yán)重破壞的危害結(jié)果，而仍然實(shí)施濫用職權(quán)的行為，放任危害結(jié)果的發(fā)生；對于過失而言，則既可能是疏忽大意的過失，也可以是過于自信的過失，即行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己濫用職權(quán)行為可能會發(fā)生致使森林資源遭受嚴(yán)重破壞的危害結(jié)果，由于疏忽大意沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生了森林遭愛嚴(yán)重破壞的結(jié)果。
摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國森林資源短缺問題日益嚴(yán)重。從世界范圍來看，森林外林木作為一種林木資源，所發(fā)揮的作用卻越來越明顯，日益受到世界各國的廣泛關(guān)注與重視。在簡要介紹森林外林木資源概念和作用的基礎(chǔ)上，通過對國外森林外林木資源發(fā)展及經(jīng)驗(yàn)的介紹與分析，為我國今后森林外林木資源的發(fā)展提出了一些政策建議。
關(guān)鍵詞：國外；森林外林木；發(fā)展
1森林外林木
1．1森林外林木范圍界定
森林外林木這一名詞出現(xiàn)于1995年，20世紀(jì)80年代，隨著非木質(zhì)林產(chǎn)品和林木(尤其是森林外林木)在社會福利和環(huán)境方面的貢獻(xiàn)得到廣泛認(rèn)可，森林外林木的重要性開始被各界人士所認(rèn)識和了解。聯(lián)合國糧農(nóng)組織對這一名詞的定義為：“生長在森林和其他有林地以外的林木”(此處“林木”主要指樹木和灌木)，包括生長在農(nóng)業(yè)用地(含草地和牧場)、建筑用地(住宅和基礎(chǔ)設(shè)施)和裸地(包括沙丘和裸巖)，還包括生長在未能滿足森林和林地要求的土地上的林木：①林地面積不足0.5公頃；②在原位生長到成熟時(shí)樹高能夠達(dá)到5米以上，但植被存量密度水平不足5％的林木；③在原為生長到成熟后樹高不能達(dá)到5米，植被存量密度水平低于10％的林木，④寬度不到20米，且面積不足0.5公頃的防風(fēng)林帶和岸邊緩沖區(qū)中的林木。
1．2森林外林木的效益
與森林相比，森林外林木與人類的聯(lián)系更加緊密，從農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)、農(nóng)林牧復(fù)合系統(tǒng)到城市、社區(qū)林業(yè)等林木系統(tǒng)，到處都有森林以外林木的存在，近些年來，森林外林木越來越受到重視，國外研究表明，森林外林木在保持水土、保護(hù)生物多樣性、減緩氣候變化、供給木材和其他林產(chǎn)品、保護(hù)周邊環(huán)境、改善田園景觀、美化環(huán)境及減少貧困方面都具有重要作用，例如，森林外林木不僅為人們提供了大量的木質(zhì)林產(chǎn)品、燃料、食物、水果等，是農(nóng)村居民食物、家庭收入的主要來源，甚至在有些地區(qū)木材深加工過程中所使用的木材有很多也是來自于森林外林木資源。如哥斯達(dá)黎加森林外林木除具固碳的生態(tài)價(jià)值外，每年還為國內(nèi)提供了一半以上的木材，據(jù)法國農(nóng)民提供的數(shù)據(jù)，灌木籬每年可為法國提供440萬立方米木材，而森林外林木年木材產(chǎn)量為450萬立方米，同時(shí)，還可提供飼料和牧草，畜牧區(qū)的飼料樹種在一些熱帶地區(qū)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的主要貢獻(xiàn)力量。環(huán)境效益方面，例如，農(nóng)田上的灌木籬、小塊林地。成片的樹木，防風(fēng)林等為大量動(dòng)物物種提供了寶貴的食物來源和棲息場所，也為動(dòng)物遷徙提供了通道，保持了當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域的生物多樣性。社會效益方面，隨著城市化進(jìn)程的深入，城市人口不斷增多，城市森林有助于身體健康。緩解壓力，并提供了良好的教育基地；在很多地方森林外林木具有文化價(jià)值，是文明和文化的一種象征和延續(xù)。
2國外森林外林木的發(fā)展與經(jīng)驗(yàn)借鑒
2．1總體情況
長久以來，森林外林木的價(jià)值和發(fā)展?fàn)顩r一直被人們所忽視，許多地區(qū)的人們依賴森林外林木提供的林產(chǎn)品為生，但這些并未引起當(dāng)?shù)卣块T及社會各界的重視，
自上個(gè)世紀(jì)后期以來，全球?qū)ι滞饬帜镜恼J(rèn)知和關(guān)注程度在逐步增加。一些地區(qū)的政府和非政府組織、團(tuán)體等通過各種手段進(jìn)行宣傳，呼吁更多的人參與到發(fā)展森林外林木的行列中來。學(xué)術(shù)界也積極開展森林外林木的研究，包括其作用、潛能及清查評估方法等方面。聯(lián)合國糧農(nóng)組織已經(jīng)在該領(lǐng)域制定出了科學(xué)規(guī)范的研究標(biāo)準(zhǔn)、體系等。
從全球?qū)用鎭砜础Ｔ谶^去的一個(gè)多世紀(jì)，許多地區(qū)尤其是少林或無林地區(qū)的人們?yōu)榱藵M足當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村和城市社區(qū)對木質(zhì)和非木質(zhì)林產(chǎn)品需求，在土地邊緣、家庭園地等種植樹木；一些地區(qū)和國家的政府和林業(yè)部門也逐漸開始大面積的森林種植活動(dòng)，并采取了一系列手段保護(hù)和促進(jìn)森林外林木的發(fā)展，由于森林外林木的不斷發(fā)展，在全球森林覆蓋不斷減少的同時(shí)，一些地區(qū)的林木覆蓋面積增加明顯。
2．2印度森林外林木的發(fā)展
印度種植和發(fā)展森林外林木有較長的歷史，據(jù)記載，大約2500年前，佛教的創(chuàng)始人就宣布每個(gè)佛教徒必須種植一棵樹并在五年內(nèi)照料它。隨后，歷屆印度王族都在全國范圍內(nèi)大力推廣在路旁植樹，這些樹木逐漸顯現(xiàn)出了巨大的價(jià)值，為當(dāng)?shù)厝嗣裉貏e是貧困人民提供了重要的食物和薪材來源，人們開始在農(nóng)場、田地邊緣、庭院中植樹，這些林木還成為人們膜拜的對象，蘊(yùn)含了巨大的文化價(jià)值。
1979—1980年間，印度政府開展了社會林業(yè)項(xiàng)目，在國內(nèi)大規(guī)模種植森林外林木，使得這一資源得到了迅猛的增長，其中35％—409<樹木的種植通過政府分發(fā)樹苗，由個(gè)人、團(tuán)體組織等在私人土地完成。相關(guān)政府部門也在公共土地一公路、鐵路、運(yùn)河旁等栽種林木，此次大規(guī)模的社會林業(yè)項(xiàng)目之后，印度林業(yè)部門又分階段繼續(xù)實(shí)施造林和再造林工程，一些地方部門將植樹計(jì)劃分配到個(gè)人，有效促進(jìn)了森林外林木的增長。與此同時(shí)，一些私營公司和私人組織也起到了積極的作用。20世紀(jì)80年代開始，一些當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)企業(yè)與農(nóng)民簽訂協(xié)議，吸引農(nóng)民在農(nóng)場或家庭園地種植樹木，并到期如約向農(nóng)民收購木材和林產(chǎn)品，以滿足企業(yè)自身對原材料的需求，這種方式引起了許多林業(yè)企業(yè)的效仿，大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐脑炝诌M(jìn)程。
2．3國外森林外林木發(fā)展的借鑒意義
綜合來看，國外森林外林木的發(fā)展，特別是印度森林外林木的發(fā)展對于我國的林業(yè)發(fā)展具有借鑒意義，總結(jié)如下：
(1)森林外林木正在受到高度重視，森林外林木在人們的社會生活中扮演著重要的角色，但是在相當(dāng)長的時(shí)間里卻未能引起足夠的重視，所以關(guān)于這一資源的數(shù)據(jù)資料大量缺失。然而，上個(gè)世紀(jì)后期以來，為了更加科學(xué)的利用和促進(jìn)森林外林木的發(fā)展，許多國家加強(qiáng)了對這一資源的管理，突出體現(xiàn)在開始對其進(jìn)行信息量化和評估，一些國家已經(jīng)建立了森林外林木清查和評估體系，獲取森林外林木信息的途徑主要有實(shí)地抽樣，空中攝影，遙感，實(shí)地抽樣和遙感結(jié)合，相關(guān)幾個(gè)部門的二手資料等。其中，信息的采集主要通過三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)：土地利用分類和繪圖，林木覆蓋的識別，以及林木特征的度量。衛(wèi)星圖片和區(qū)域照片適用于前兩個(gè)階段，而高清晰的衛(wèi)星圖片能夠識別單一的樹木并為大面積的森林外林木建立數(shù)據(jù)庫，在印度，隨著在森林外土地上大規(guī)模開展植樹活動(dòng)，有關(guān)部門實(shí)施了針對森林外林木的清查評估活動(dòng)，并逐步探索科學(xué)的方法和途徑，有效掌握森林外林木資源的狀況，將森林外林木與森林資源的發(fā)展動(dòng)態(tài)變化結(jié)合在一起，進(jìn)一步加強(qiáng)了這一資源在印度林業(yè)中的地位。
(2)政府制度管理和立法。通過政府制度及法律的強(qiáng)有力手段能夠促進(jìn)森林外林木的發(fā)展，許多國家在這方面做出了大量的努力，例如，肯尼亞政府鼓勵(lì)在半城市化地區(qū)植樹，并且砍伐樹木會受到嚴(yán)格管理，同時(shí)，對森林外林木的管理需要并對各相關(guān)部門進(jìn)行合理的分工，因?yàn)樯滞饬帜究赡苌婕傲謽I(yè)，園林，水利等多個(gè)部門，有序的管理模式和制度才能夠避免利益的沖突而使森林外林木得到有效管理和利用。
(3)政府的政策扶持，第一，為了推動(dòng)森林外林木的發(fā)展，印度林業(yè)部門將種苗免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)民，鼓勵(lì)他們在自己的土地邊緣種植。第二，政府提供大量的科學(xué)扶持，幫助農(nóng)民解決種植過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題，農(nóng)民負(fù)責(zé)林木的看護(hù)，照料等工作。第三，政府利用行政調(diào)控等手段影響木材市場價(jià)格，維持農(nóng)民的種植積極性并對其種植樹木的品種進(jìn)行引導(dǎo)。
(4)私人力量的作用，以盈利為目的的私人公司或組織與包括農(nóng)民在內(nèi)的社區(qū)為了共同獲得林產(chǎn)品利益而建立合作關(guān)系，從而間接的促進(jìn)了森林外林木的發(fā)展。這種方式在許多地方受到了關(guān)注，在印度森林外林木的發(fā)展過程中，政府以外的力量發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用，正如上文所述，許多私人林業(yè)企業(yè)也開展有計(jì)劃的林木種植活動(dòng)，他們提供種苗委托農(nóng)民種植，與農(nóng)民簽訂合同到期如約收購林產(chǎn)品，這種方式不僅為企業(yè)自身帶來了原材料，也為農(nóng)民帶來了切實(shí)的收益，更為當(dāng)?shù)貛砹松治镔|(zhì)和生態(tài)效益。
(5)提高公眾意識，在美國。非政府組織，如美國森林組織的宣傳和引導(dǎo)，使公眾認(rèn)識到森林外林木的發(fā)展帶來的好處，同時(shí)，提高公眾意識還有其他很多的途徑。例如，政府官員的帶領(lǐng)行動(dòng)能夠感染公民的意識，菲律賓某城市的8萬個(gè)居民，在參與一項(xiàng)大的再生林工程中意識到了都市林業(yè)所產(chǎn)生的好處。
3對我國發(fā)展森林外林木的建議
隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，人們生活水平的不斷提高，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對森林資源的需求逐漸增多，甚至超出了森林資源的承載能力，造成我國森林資源嚴(yán)重破壞、木材供求矛盾及環(huán)境惡化。而森林以外林木資源在木材供給，保持水土、調(diào)節(jié)氣候、增加農(nóng)民收入等方面的積極作用，都可有效緩解這一矛盾問題，同時(shí)，與森林資源相比，我國的森林外林木還有很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。另外，在我國，雖然平原林業(yè)和城市林業(yè)有一定的發(fā)展歷史，已形成一定的規(guī)模和體系，也積累了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但總體看，還存在森林外林木發(fā)展并沒有引起國內(nèi)高度重視；對森林外林木整體發(fā)展?fàn)顩r缺乏足夠的認(rèn)識；深入系統(tǒng)的相關(guān)研究較少；大量的技術(shù)和資源都用于森林資源清查中。對森林外林木的監(jiān)測評估較為匱乏；以及相關(guān)的政策和法規(guī)都嚴(yán)重滯后等問題。因此，借鑒國外森林外林木發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和改善我國森林外林木資源的管理，促進(jìn)其發(fā)展。
(1)應(yīng)加強(qiáng)對森林外林木的清查和評估，我國對于森林資源的清查已經(jīng)有較長的時(shí)間，而對森林外林木的數(shù)量和分布情況卻缺乏全面的認(rèn)識。因此有必要建立一套完善的監(jiān)測體系或定期抽樣調(diào)查制度，監(jiān)控和評估城鄉(xiāng)用地上森林外林木的動(dòng)態(tài)變化，并在此基礎(chǔ)上估算森林外林木的各種效益，為政府部門制定相關(guān)政策和立法部門制定相關(guān)法律法規(guī)提供科學(xué)依據(jù)，另外，森林外林木資源的清查需要人力、物力和財(cái)力的投入，尤其需要地理信息系統(tǒng)和衛(wèi)星圖片等技術(shù)的應(yīng)用，因此跨學(xué)科的研究和技術(shù)支持就顯得非常必要，應(yīng)加大投入。
(2)健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，基于目前尚未對森林外林木資源引起足夠的重視，還沒有真正意識到森林外林木在改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境等方面的重要性，以及森林外林木管理、利用及保護(hù)方面立法還較為薄弱和不完善的狀況，應(yīng)進(jìn)一步健全和完善適合中國國情的森林外林木資源開發(fā)、利用、管理和保護(hù)的法律法規(guī)。
(3)制定相關(guān)激勵(lì)政策和制度。為促進(jìn)森林外林木資源的發(fā)展，還應(yīng)制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，進(jìn)一步明晰森林外林木資源的所有權(quán)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，制定符合實(shí)際情況的采伐利用制度，規(guī)范森林外林木資源的利用和管理。
(4)加大宣傳教育力度。鑒于森林以外林木資源在農(nóng)區(qū)和城市社區(qū)中發(fā)揮的積極作用，應(yīng)加大對森林外林木重要作用的宣傳教育力度，提高公眾參與和保護(hù)意識。
(5)加大研究開發(fā)力度。針對森林外林木開發(fā)利用現(xiàn)狀，應(yīng)加大對這一多樣性資源的潛力和潛能進(jìn)行開發(fā)與研究，以從森林外林木資源中獲得更多可利用的價(jià)值。
摘要：林木種苗是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是確保造林綠化質(zhì)量的關(guān)鍵。我國林木種苗事業(yè)經(jīng)過多年的努力已經(jīng)取得了長足發(fā)展，為保障林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的順利進(jìn)行，作出了重要貢獻(xiàn)，保證了生態(tài)建設(shè)的需要。但是我國的林業(yè)種苗業(yè)還存在諸多問題，本文指出我國林木種苗業(yè)存在的突出問題，并系統(tǒng)地分析了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的解決對策。
關(guān)鍵字：林木種苗業(yè)；問題；對策
隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，特別是生態(tài)建設(shè)和林業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展，對林木種苗提出了新的更高的要求。目前，我國種苗建設(shè)正處在由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的歷史性時(shí)期，必須高度重視和加強(qiáng)種苗工作，在實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中，尤其是當(dāng)前生態(tài)建設(shè)。“治理與破壞相持的關(guān)鍵階段”，要優(yōu)先發(fā)展種苗，要賦予種苗建設(shè)以重要的基礎(chǔ)地位。
1林木種苗業(yè)存在的幾個(gè)問題
1.1種苗總量嚴(yán)重供過于求，結(jié)構(gòu)性矛盾突出
目前，我國國有苗圃已達(dá)到9000多個(gè)，從事苗木生產(chǎn)的個(gè)人和企業(yè)超過了30萬戶，生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，總量上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了市場需求量。根據(jù)國家林業(yè)局場圃總站2005年雨季林木種苗供需情況通報(bào)，今年雨季種苗的剩余比例為70%：種子方面，雨季直播造林和育苗共需林木種子486萬公斤，可供林木種子761萬公斤，剩余種子200萬公斤左右；苗木方面，雨季植苗造林共需苗木18億株，實(shí)際可供應(yīng)苗木70多億株，剩余苗木50多億株，大部分主要造林樹種苗木均有剩余。
同時(shí)，由于苗木結(jié)構(gòu)品種與生產(chǎn)需求不對路，以及苗木生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)的不合理，種苗供需的結(jié)構(gòu)性矛盾顯得尤為突出。原因主要是服務(wù)體系不健全，信息不暢，種苗生產(chǎn)的盲目性依然很大，不能與市場需求很好地銜接。
1.2生產(chǎn)單位經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制缺乏效率，信息化建設(shè)緩慢
目前我國大部分苗圃沒有建立起自己的管理信息系統(tǒng)，仍然沿用舊的管理模式，工作效率低，增加了苗木成本和管理難度，縮小了苗木利潤空間。目前，集成的苗圃管理信息系統(tǒng)還沒有一個(gè)苗圃能實(shí)現(xiàn)，即便是入庫和銷售以及相關(guān)數(shù)據(jù)處理大部分也是用手工或半手工來處理或進(jìn)行帳本登記。隨著苗圃生產(chǎn)能力的提高，種苗品種增加和交易量增大所產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)給傳統(tǒng)處理方式提出了巨大挑戰(zhàn)。
1.3科技研發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化率低
據(jù)國外統(tǒng)計(jì)資料,發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長的60%是依靠科技進(jìn)步取得的。而在我國每年取得的500多項(xiàng)林業(yè)科技成果中，能夠得到推廣應(yīng)用的不足10%，與世界發(fā)達(dá)國家相比,我國林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的水平相當(dāng)?shù)汀，F(xiàn)在仍有相當(dāng)數(shù)量的科技工作者脫離生產(chǎn)實(shí)際搞科研，使得許多科技成果僅能夠停留在實(shí)驗(yàn)室階段。根據(jù)去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國林木種苗的基地供種率和良種使用率分別為37%和43%，今年春季全國調(diào)度數(shù)據(jù)顯示，大部分省區(qū)良種使用率偏低，個(gè)別省區(qū)僅為2％。
“科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈沒有很好的結(jié)合”，取得的科技成果一直以來主要是靠主管部門通過行政手段進(jìn)行推廣應(yīng)用，科研部門重研究輕推廣,主動(dòng)與生產(chǎn)單位結(jié)合的少。科研工作不能面向生產(chǎn)和市場需求,市場觀念和商品意識淡薄，很難形成市場-科研-開發(fā)-市場的良性循環(huán)。
2林木種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策
推進(jìn)林木種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求，建立和完善4個(gè)體系。
2.1生產(chǎn)供應(yīng)體系
生產(chǎn)供應(yīng)體系是林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主體。我國已初步建立起以市場為導(dǎo)向，以國有種苗基地為骨干，國家、集體、個(gè)人多層次、多種所有制共同發(fā)展的種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系。今后主要有兩個(gè)方面的工作：
一是對國有苗圃進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革和產(chǎn)業(yè)化重組,將其納入市場經(jīng)濟(jì)軌道，主要是通過產(chǎn)權(quán)制度改革,建立能按市場法則辦事,徹底拋棄“等、靠、要”的思想，真正成為獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立享有民事責(zé)任的法人實(shí)體,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理機(jī)制由事業(yè)性管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰非蠼?jīng)濟(jì)利益最大化的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制,自覺適應(yīng)市場競爭要求。并在市場競爭中做強(qiáng)做大，正發(fā)揮國有苗圃的龍頭和示范帶動(dòng)作用。
二是建設(shè)種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)是種苗產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)秀，它對于促進(jìn)種苗產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)種苗商品化、專業(yè)化進(jìn)程，形成公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營形式具有關(guān)鍵作用。
2.2行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系
種苗行政執(zhí)法是種苗生產(chǎn)和經(jīng)營有序進(jìn)行的保障。種苗行政執(zhí)法主要是指健全種苗執(zhí)法體系，包括法律法規(guī)的制定、明確執(zhí)法主體、提高執(zhí)法人員素質(zhì)和種苗案件查處等內(nèi)容。種苗行政執(zhí)法主要是創(chuàng)造公平有序的經(jīng)營環(huán)境，打擊無證生產(chǎn)和經(jīng)營，維護(hù)種苗生產(chǎn)者、使用者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。
2.3科技創(chuàng)新和新技術(shù)推廣應(yīng)用體系
種苗產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，種苗科技含量的高低是林業(yè)整體發(fā)展水平的重要標(biāo)志，在很大程度上決定著林業(yè)三大效益的發(fā)揮，因此，依靠科學(xué)技術(shù)不斷提高種苗的科技含量，是林木種苗發(fā)展的重要保證。
2.4社會化服務(wù)體系
社會化服務(wù)體系是一個(gè)復(fù)雜的、多層次的系統(tǒng)，可劃分為四個(gè)子系統(tǒng)，即行政服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、中介服務(wù)體系和市場體系。種苗行政服務(wù)主要是提供法律、政策、資金和規(guī)劃、項(xiàng)目審批等方面的服務(wù)，對種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控；信息服務(wù)包括各級種苗信息網(wǎng)的建設(shè)，提供生產(chǎn)和供求關(guān)系的信息服務(wù)，加強(qiáng)種苗生產(chǎn)的信息引導(dǎo)，減少或避免盲目生產(chǎn)和供求失調(diào)帶來的損失；中介服務(wù)由行業(yè)協(xié)會或社會團(tuán)體等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境為目的，為林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營者提供多層次、多渠道、全方位的社會化服務(wù)；市場體系的建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)體制下種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。建立林木種苗交易市場，通過展覽會、信息會等多種形式，為種苗供需雙方提供交易場所和信息交流機(jī)會。
第一，轉(zhuǎn)變職能，改善行政服務(wù)。林業(yè)主管部門要理順管理體制,轉(zhuǎn)換職能,由行政管理轉(zhuǎn)向全社會公共服務(wù)，由單純的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行政型控制轉(zhuǎn)變到依法行政、發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)上來。主要做好宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，通過制定有關(guān)政策和規(guī)劃，采取有效措施，引導(dǎo)種苗產(chǎn)業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律發(fā)展。
第二，加強(qiáng)協(xié)會建設(shè)，完善中介服務(wù)。加強(qiáng)種苗行業(yè)協(xié)會建設(shè)，建立健全各級林木種苗協(xié)會或社會團(tuán)體，充分發(fā)揮其在行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)代表等方面的職能。行業(yè)協(xié)會要以當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)為中心，通過簽訂合同等方式，規(guī)定各方權(quán)利和義務(wù)，吸納小型種苗基地和個(gè)體育苗戶成立本地區(qū)的種苗協(xié)會或種苗合作社，收集對本組織有用的技術(shù)、市場、法規(guī)、政策信息，為組織自身及其成員使用.
內(nèi)容摘要：濫伐林木罪，是指違反森林法規(guī)定，未經(jīng)林業(yè)行政主管部門及法律規(guī)定的其他主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采代許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種、方式等任意采伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或者其他林木，數(shù)量較大的行為。濫伐林木的犯罪行為已經(jīng)嚴(yán)重影響到我們國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以及社會的可持續(xù)發(fā)展，因此，必須加大對于濫伐林木罪的打擊力度。本文結(jié)合我國的實(shí)際情況談以下有關(guān)該罪的一些問題。
關(guān)鍵詞：濫伐林木、犯罪構(gòu)成、濫伐林木罪、
一、濫伐林木罪的概念
濫伐林木罪，是指違反森林法規(guī)定，未經(jīng)林業(yè)行政主管部門及法律規(guī)定的其他主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采代許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種、方式等任意采伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或者其他林木，數(shù)量較大的行為。刑法第345條第2款規(guī)定：“違反森林法的規(guī)定，濫伐森林或者其他林木，數(shù)量較大，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。”數(shù)據(jù)巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”該條第4款規(guī)定：“盜伐、濫伐部級自然保護(hù)區(qū)的森林或者其他林木的，從重處罰。”
本罪為刑法修訂以前，1979年刑法固有的罪名，附屬刑法中對濫伐行為亦規(guī)定了相應(yīng)的刑事罰則。由于森林砍伐和森林退化的現(xiàn)象日益惡化，使得森林的可持續(xù)管理問題成為全球的環(huán)境熱點(diǎn)問題之一。為突出立法者對森林資源加大保護(hù)力度的宗旨，我國相繼頒布了一系列有關(guān)森森資源保護(hù)的法律、法規(guī)，諸如1979年《刑法》、《森林法》、《森林法實(shí)施細(xì)則》等，但是，在刑法典頒行前，這些規(guī)定均未能有效的抑制破壞森林資源行為的蔓延。尤其是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或林區(qū)，隨意砍伐森林和各種林木的行為屢禁不止，致使濫伐林木、毀壞森林資源的案件時(shí)有發(fā)生，森林保護(hù)刑事立法嚴(yán)重滯后及期自身存在的缺陷，是造成這種狀況的原因之一，刑法典為更加適應(yīng)打擊盜伐、濫伐林木行為的需要，在1979年刑法第128條規(guī)定以及最高人民法院和最高人民檢察院《關(guān)于辦理盜伐、濫伐林木案件應(yīng)用法律的幾個(gè)問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）的有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，刑法于第345條第2款，對原有的濫伐林木罪進(jìn)行了修正的增訂。一是改變以往將盜伐林木和濫伐林木罪混列于一個(gè)法條的立法模式，結(jié)合盜伐林木和濫伐林木各自的行為特征，采用兩款同列于一個(gè)法條的形式，分別規(guī)定盜伐林木罪和濫伐林木罪兩個(gè)罪名，以及不同的量刑單位，同時(shí)明確了單位構(gòu)成本罪的刑事責(zé)任，并對單位實(shí)行兩罰制；二是將原有的“情節(jié)嚴(yán)重”要件替之以“數(shù)量較大”的結(jié)果要件，并增加了“數(shù)量巨大”的結(jié)果加重要件；三是調(diào)整法定刑的幅度。對一般犯濫伐林木罪的，增加了管制刑；同時(shí)還增訂了一個(gè)量刑幅度及一個(gè)從重處罰情節(jié)，對濫伐林木數(shù)量巨大的，處3年以上7年以下有期徒刑。對濫伐部級自然保護(hù)區(qū)的森林或者其他林木的，作為本罪的從重情節(jié)加以處罰。刑法在森林資源保護(hù)方面的改進(jìn)，為實(shí)踐中確定濫伐林木罪提供了較為詳細(xì)、具體的依據(jù)。
二、濫伐林木罪的構(gòu)成要件
（一）、濫伐林木罪的客體特征
濫伐林木罪侵犯的客體是國家對林木資源的保護(hù)和管理制度，即主要侵犯的是林木采伐的管理制度。根據(jù)《森林法》和《森林法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，凡采伐林木的都必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐，但采伐竹子和不是以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，以及農(nóng)村居民采伐自留地、房前屋后自有的零星林木除外；國營林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和其他國營企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級以上林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證；鐵路、公路的護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門審核發(fā)放采伐許可證；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采伐林木，由縣級林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證；農(nóng)村居民采伐自留山和個(gè)人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核發(fā)放采伐許可證；采伐以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，同樣適用上述審核程序。在未履行上述審核程序的情況下實(shí)施的濫伐行為，就是對林業(yè)資源管理制度的侵犯。
本罪的犯罪對象是森林和其他林木，而且應(yīng)限定為本單位所有的或管理的，或者本人自留山上的森林或者其他林木，以及部級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林或者其他林木。森林或林木的所有權(quán)屬于國家或其他單位或非本人所有的，以及個(gè)人種植的零星林木也不屬于本罪的對象。作為本罪對象的森林或者林木資源的權(quán)屬問題，是決定采伐行為性質(zhì)的關(guān)鍵所在。修訂后的《森林法》規(guī)定：森林資源性于國家所有，由法律規(guī)定性于集體所有的除外。國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，其所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。國有企事單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)營造的林木，由營造單位經(jīng)營并按照國家規(guī)定支配林木收益；集林所有制單位營造的林木，歸該單位所有；農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，，歸個(gè)人所有，城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院種植的林木，歸個(gè)人所有；集體或者是個(gè)人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，成包后種植的林木規(guī)成包的集體或個(gè)人所有，承包合同另有規(guī)定的，按照承包合同的規(guī)定執(zhí)行。又根據(jù)《解釋》的規(guī)定：明知林木權(quán)屬不清，在爭議未解決前，擅自砍伐林木，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)確定林木權(quán)屬，分別具體情況，按盜伐林木罪或?yàn)E伐林木罪追究刑事責(zé)任；林木權(quán)屬難以確定的，按濫伐林木罪處罰。
（二）、濫伐林木罪的客觀特征
濫伐林木罪在客觀上表現(xiàn)為違反《森林法》的規(guī)定，濫伐森林或者林木的行為。具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：（1）違法要件。構(gòu)成本罪必須以行為具有違法性為前提條件，即違反森林法及其他森林保護(hù)法規(guī)的有關(guān)禁止性規(guī)定，具體是指導(dǎo)違反采伐林木應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)的范圍進(jìn)行采伐的法律規(guī)定。我國現(xiàn)有保護(hù)森林的法規(guī)均規(guī)定。任何林木，不論屬于國家、集體所有，還是屬于個(gè)人所有，都不能任意采伐，而應(yīng)由有關(guān)部門根據(jù)森林和其他林木生長狀況，決定是否可以采伐以及如何采伐。（2）行為要件。本罪客觀上的具體表現(xiàn)方式為：濫伐林木的行為，即違反森林法的規(guī)定未經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采伐許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種、方式而任意采伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或者其他林木數(shù)量較大的行為。主要包括兩種形式：
一是“無證濫伐”的行為。主要是指導(dǎo)“未經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證而任意采伐的行為”，即所謂沒有經(jīng)有關(guān)林業(yè)行政管理部門，以及其它有權(quán)批準(zhǔn)采伐的主管部門（比如鐵路部門對護(hù)路林有批準(zhǔn)權(quán)）的批準(zhǔn)，并核發(fā)采伐許可證，而擅自砍伐單位和本人所有或所管理的林木。二是“有證濫代”的行為。是指“雖持有采伐許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種、方式而任意采伐本單位或本人所有或管理的森林或者其他林木的行為”，即所謂雖有有關(guān)部門批準(zhǔn)采伐并核發(fā)的采伐許可證，但違背了許可證上所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種和方式等進(jìn)行的采伐行為。需要明確的是，違背采伐許可證上規(guī)定的四項(xiàng)內(nèi)容，一般來說，并不要求違背上述四項(xiàng)的全部，只要違背上述其中一項(xiàng)，即可視為濫伐林木的行為。《森林法》規(guī)定，防護(hù)林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；成熟的用材林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐的方式；特種用途林的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林，嚴(yán)禁采伐。凡違背采伐許可證上規(guī)定的方式采伐，即屬濫伐林木的行為。在林木所有權(quán)難以確定的情況下，實(shí)施的擅自砍伐林木，情節(jié)嚴(yán)重的行為；為收購木材、木制品以及其他目的，唆使他人濫伐林木構(gòu)成犯罪的行為；濫伐自然保護(hù)和城市園林部門管理的樹木的行為等，亦屬濫伐林木的行為，僅把濫伐林木的行為視為“雖經(jīng)主管部門同意，但未按采伐規(guī)定任意采伐的行為”，是不全面的。因?yàn)椋瑸E伐也可以是不經(jīng)主管部門批準(zhǔn)任意采伐的行為。
（3）數(shù)量要件。行為人濫伐林木達(dá)到“數(shù)量較大”的標(biāo)準(zhǔn)，方可構(gòu)成本罪，此為構(gòu)成本罪的必備條件。所謂“數(shù)量較大”，根據(jù)司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)避開法解釋的規(guī)定，“數(shù)量較大”的起點(diǎn)是。在林區(qū)濫伐林木的一般掌握在10立方米—20立方米或幼樹500—1200株；在非林區(qū)盜伐一般掌握在5立方米—10立方米或幼樹250—600侏，或者相當(dāng)于上述損失。林木的數(shù)量，一般以立木材積計(jì)算，立木材積即立木蓄積，其計(jì)算方法是原木材積除以該樹種的出材率，幼樹是指導(dǎo)生長在幼齡階段的樹木。在森林資源調(diào)查中，樹木胸徑大5cm以下的視為幼樹，以“株”為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。超計(jì)劃采伐而構(gòu)成濫伐的林木數(shù)量，應(yīng)根據(jù)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)允許的差額以上計(jì)算。至于“相當(dāng)于上述損失”的問題，刑法和《解釋》都未作出具體的說明，但是《解釋》中規(guī)定，將數(shù)量接近上述標(biāo)準(zhǔn)，又具備一定情節(jié)的行為，應(yīng)視為達(dá)到數(shù)量較大，并應(yīng)視為犯罪的行為。這些行為主要指：為首組織、策劃、煽動(dòng)濫伐林木，或者破壞植被面積較大，致使森林資源遭受損失的；濫伐防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、特種用途林的；一貫濫伐屢教不改的；濫伐林木不聽勸阻，或威脅護(hù)林人員的；其他盜伐情節(jié)嚴(yán)重的行為。這些行為皆屬于“相當(dāng)于上述損失”的內(nèi)容。關(guān)于濫伐部級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林或者城市園林管理其他林木的行為。由于自然保護(hù)區(qū)森林和城市園林管理的其他林木所處的特定地域，決定了這一地區(qū)森林資源和林木保護(hù)的特殊價(jià)值及其所有權(quán)的專屬性，如果濫伐這一特定地區(qū)的林木，其社會危害性遠(yuǎn)比在一般的林區(qū)或非林區(qū)濫伐要重。因此，根據(jù)《解釋》第7條規(guī)定的濫伐自然保護(hù)區(qū)和城市園林部門管理的樹木，不僅不受砍伐林木數(shù)量的限制，還要從嚴(yán)懲處。對濫伐部級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林或者其他林木的行為應(yīng)以本罪論，而不必局限于濫伐的數(shù)量要求。
（三）、濫伐林木罪的主體特征
濫伐林木罪的主體是一般主體，既可以是自然人，也可以是單位。自然人包括達(dá)到刑事責(zé)任年齡、具有責(zé)任能力的一般公民、國家工作人員以及單位濫伐林木罪的直接責(zé)任人員，單位既可以是林業(yè)部門本身或者其所屬的單位，也可以是其他任何所有權(quán)性質(zhì)的或合伙的對森林或者林木資源具有所有權(quán)的單位。
（四）、濫伐林木罪的主觀特征
濫伐林木罪的主觀上表現(xiàn)為故意。故意的形式既可以是直接故意，也可以是間接故意，直接故意的內(nèi)容表現(xiàn)為，明知濫伐行為會侵害國家的林業(yè)管理活動(dòng)，卻故意實(shí)施這種行為，以追求其行為對法律所保護(hù)的客體受到侵害結(jié)果的發(fā)生；間接故意的內(nèi)容，主要是行為人明知自己的濫伐行為是違反《森林法》的有關(guān)規(guī)定。并發(fā)生破壞森林資源的結(jié)果，而對這種結(jié)果采取放任的態(tài)度。也就是說，行為人雖然不希望造成森林損害結(jié)果的發(fā)生，但是，又不設(shè)法防止，而采取聽之任之，莫不關(guān)心的態(tài)度。但是，無論濫伐林木罪是直接故意，還是間接故意，都不包含非法占有林木的目的，不包含非法占有林木的內(nèi)容。如果由于過失違章錯(cuò)伐不應(yīng)砍伐的林木，則不能構(gòu)成本罪。出于過失的錯(cuò)伐；主要是指濫伐林木的直接實(shí)施人，或者不懂得林業(yè)管理制度；或者主管人員沒有交代采伐的要求，因而出現(xiàn)沒有按照采伐許可證上批準(zhǔn)的采伐區(qū)域、方式、樹種等要求進(jìn)行采伐，而導(dǎo)致亂砍濫伐的情況。對于這種過失心理支配下的錯(cuò)誤行為，應(yīng)由林業(yè)部門進(jìn)行批評教育，或按森林法等有關(guān)森林保護(hù)的法律規(guī)定給予民事的或行政的處罰，一般不以濫伐林木處罰。如果情節(jié)比較惡劣，造成的后果特別嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，則應(yīng)視為構(gòu)成玩忽職守罪，而不構(gòu)成本罪。至于行為人或者單位濫伐林木的目的是為了私人占有、營利圖財(cái)，報(bào)復(fù)護(hù)林人，還是單位集體受益等，均不是本罪構(gòu)成的因素。
三、濫伐林木罪的認(rèn)定
（一）、濫伐林木罪與非罪界限的認(rèn)定
本罪與盜伐林木罪相同，都是以數(shù)量的大小作為衡量是否構(gòu)成犯罪的主要示準(zhǔn)，至于數(shù)量較大的標(biāo)準(zhǔn)，目前應(yīng)以《解釋》第2條規(guī)定為根據(jù)，即在林區(qū)濫伐林木的一般掌握在10立方米—20立方米或幼樹500—1200株、在非林區(qū)濫伐林木的一般掌握在5立方米—10立方米或幼樹250—600株、或者相當(dāng)于上述損失的。由于我國各地區(qū)發(fā)展的差異，各地方可以參考上述所規(guī)定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，確定本地區(qū)濫伐林木罪的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。《解釋》第5條來規(guī)定，濫伐林林接近上述數(shù)量，且具有以下情節(jié)之一的，也應(yīng)視不達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，并按照犯罪對待。這些情節(jié)是：為首組織、策劃、煽動(dòng)濫伐林木，或者破壞植被面積較大，致使森林資源遭受損失的；濫伐防護(hù)林，經(jīng)濟(jì)林、特種用途林的；一貫濫伐屢教不改的；濫伐林木不聽勸阻，或威脅護(hù)林人員的；其他濫伐情節(jié)嚴(yán)重的行為。如果不僅達(dá)到規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，還具備以上情節(jié)的，則應(yīng)按照濫伐林木的罪從重處罰。也就是說，本罪原則上應(yīng)以數(shù)量的大小為衡量是否構(gòu)成犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，但如果濫伐林木行為具備了數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)以外的其他濫伐情節(jié)，即使其濫伐林木的數(shù)量不足以構(gòu)成犯罪，也應(yīng)以濫伐林木罪論處。反之，濫伐林木的數(shù)量既沒有達(dá)到法律規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，濫伐林木的行為又不具備上述濫伐林木情節(jié)的，不應(yīng)以濫伐林木罪論處。此外，在司法實(shí)踐中往往到群眾性哄搶林木的事件，對于這類事件應(yīng)本著教育多數(shù)、打擊少數(shù)的政策精神妥善處理，主要打擊的對象應(yīng)是首犯、主犯和屢教不改的慣犯以及教唆犯，因而，在群眾性哄搶林木的事件中應(yīng)區(qū)別對待，只對其中參與哄搶林木情節(jié)嚴(yán)重的、符合上述打擊范圍的人員、具備濫伐林木罪構(gòu)成要件的，以濫伐林木罪處罰；對于尚未構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)部門進(jìn)行批評教育。但對于有些單位或組織，打著為本單位謀福利的名義，在未得到有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，組織本單位成員擅自砍伐本單位所有的林木，造成大面積林木毀壞的結(jié)果的，對該單位的主管人員或直接責(zé)任人員應(yīng)以濫伐林木罪處罰，其他參與濫伐林木行為的成員，應(yīng)進(jìn)行批評教育，而不一概以犯罪論處。例如，某大隊(duì)黨支部書記黃某，以“籌辦自來水經(jīng)費(fèi)”為名，擅自決定拍賣林木，并親自帶頭上山砍伐本大隊(duì)集體所有的林木，直到司法機(jī)關(guān)出面干涉時(shí)，已經(jīng)砍伐中、幼林1400多株，材積30多立方米。從這一集體濫伐行為的性質(zhì)和結(jié)果上看，已構(gòu)成了濫伐林木罪，但不應(yīng)追究全體參與濫伐林木者，而應(yīng)對直接領(lǐng)導(dǎo)和起帶頭作用的黃某以濫伐林木罪追究刑事責(zé)任。
（二）、濫伐林木罪與其他犯罪界限的認(rèn)定
（1）本罪與盜伐林木罪的界限
盜伐林木罪，是指擅自砍伐國家、集體所有（包括本人承包或他人依法承包經(jīng)營管理、國家或集體所有）的森林或者其他林木，以用擅自砍伐他人自留山上的成片林木等，數(shù)量較大的行為。雖然盜伐林木罪和濫伐林木罪都是既可以是單位也可以是自然人實(shí)施的侵犯國家保護(hù)森林資源的管理制度的行為，并且都對森林和其他林木造成不同程度的損害，但實(shí)際上，本罪與盜伐林木罪在構(gòu)成材件上，具有明顯的差別，主要反映為：
其一，犯罪對象不同。兩者犯罪對雖都是森林和其他林林，但于具體內(nèi)容上卻有分別。在本罪中行為人濫伐的對象則是既無所有權(quán)或者采伐權(quán)的森林和其他林木；而盜伐林木罪中行為人盜伐的對象則是既無所有權(quán)也無采伐權(quán)的森林和其它林木。從林木所有權(quán)的性質(zhì)上區(qū)分，根據(jù)《森林法》第27條規(guī)定：“集體或者個(gè)人承包全民所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的承包后種植的林木歸承包的集體或個(gè)人所有；承包合同另有規(guī)定，按照承包合同規(guī)定執(zhí)行。”由此可知，個(gè)人承包林木的所有權(quán)有兩種形勢，即承包個(gè)人所有或國家、集體所有。如果承包人本人擅自砍伐國家或集體所有的承包林木，應(yīng)視為盜伐林木罪。根據(jù)《解釋》第1條規(guī)定，明知林木權(quán)屬不清，在爭議未解決前，擅自砍伐林木，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)確定林木權(quán)屬，分別具體情況，按盜伐林木罪或?yàn)E伐林木罪追究刑事責(zé)任；林木權(quán)屬難確定的，按濫伐林木罪處罰。這講一步說明，認(rèn)定本罪與盜伐林木罪的對象標(biāo)準(zhǔn)不同，擅自砍伐屬于國家、集體和他人自留山上的或他人經(jīng)營管理的森林或者其他林木；或本人或他人依法承包經(jīng)營管理的國家、集體所有的森林的，應(yīng)定盜伐林木罪；反之，如果林木的權(quán)屬系為自有林木，即本單位所有或管理的林木，如屬于集體所有的林木、國家所有但由某國營林場管理的林木，以及本人所有的自留山上的林木。行為人進(jìn)行砍伐的，則構(gòu)成本罪。
其二、犯罪客觀方面不同，本罪與盜伐林木罪在客觀上存有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，濫伐林木行為以違反森林為前提，客觀行為包括有采代許可證而不按照其規(guī)定要求的采伐行為，以及無證任意采伐具有所有權(quán)的采伐森林或林木的行為；而盜伐林木行為則純屬是無采伐許可證的采伐行為，行為人是在林木所有人、看管人或主管機(jī)關(guān)不知的情況下，私自秘密采伐不具有所有權(quán)的森林或其他林木，因此，盜伐林木行為本身具有非法占有林木的性質(zhì)。
其三、犯罪主要觀方面不同。本罪與盜伐林木罪的主觀罪過形式上雖者屬故意，但兩罪的故意內(nèi)容存有差別。本罪主觀既可以是直接故意，也可以是間接故意，即行為人雖然不希望造成森林損害結(jié)果的發(fā)生，但是又不設(shè)法防止，而采取聽之任之、漠不關(guān)心的態(tài)度。然而，無論本罪主觀罪過是直接故意還是間接故意，其主觀內(nèi)容都不包含非法占有林木的目的；而盜伐林木罪只能是直接故意，而且行為人主觀上具有非法占有林木的目的；而盜伐林木罪可能是自用、銷售營利、轉(zhuǎn)送他人或轉(zhuǎn)歸單位所有，等等但不影響盜伐林木的罪的構(gòu)成。
此外，本罪與盜伐林木罪除了上述犯罪構(gòu)成要件上顯著不同外，在其他方也存有差異。一是作為定罪的林木數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)不同。本罪的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)低于盜伐林木罪，根據(jù)《解釋》規(guī)定的衡量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成本罪的數(shù)量起點(diǎn)是：在林區(qū)濫伐林木的一般掌握在10立方米—20立方米米或幼樹500—1200株，在非林區(qū)盜伐一般掌握在5立方米—10立方米或幼樹250—600株；而構(gòu)成盜伐林木罪的數(shù)量起點(diǎn)為：在林區(qū)盜伐的一般掌握在2立方米—5立方米或幼樹100—250株；在非林區(qū)盜伐一般掌握在1立方米—2.5立方米或幼樹50—125株。二是法定的量刑單位不同和刑罰的輕重不同。刑典第345條對本罪規(guī)定了兩個(gè)量刑單位，這兩個(gè)量刑檔次雖與盜伐林木罪前兩個(gè)量刑單位量罰相同，但由于兩罪的起刑點(diǎn)有別，所以，其內(nèi)在的刑罰強(qiáng)度具有質(zhì)量上的差別。所不同的是，該條對盜伐林木罪還規(guī)定了第三個(gè)量刑單位，即對盜伐林木數(shù)量特別巨大的，處以較重的刑罰；而對本罪無此規(guī)定。通過以上兩點(diǎn)區(qū)別，可以看出刑法對構(gòu)成盜伐林木罪的數(shù)量要求低于本罪，而且于量刑卻高于本罪，這說明盜供林木罪的性質(zhì)和社會危害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本罪。
（2）本罪與違法發(fā)放林木采伐許可證罪的界限
違法發(fā)放林木采伐許可證罪，是指導(dǎo)林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法規(guī)定，濫用職權(quán)，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林資源遭受嚴(yán)重破壞的行為。兩罪之間在犯罪構(gòu)成上具有明顯的區(qū)別：
其一，犯罪客體沒。本罪侵犯的客體是國家對林木資源的保護(hù)和客理制度，即主要侵犯的是森林采伐的管理制度。其犯罪對象是本單位所有的或管理的、或者本人自留山上的森林或者其他林木，以及部級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林或者是其他林木，而違法發(fā)放林木采伐許可證罪侵害的客體是國家對森林資源的正常管理活動(dòng)，主要是許可證發(fā)放的管理活動(dòng)。
其二、犯罪客觀方面不同，兩罪都表現(xiàn)為違反了森林法的有關(guān)規(guī)定，且客觀行為都于采伐許可證有關(guān)，但本罪客觀上屬于無林木采伐許可證或不按林木采伐許可證的要求采伐林木的行為；違法發(fā)放林木采伐許可證罪是違法發(fā)放或越權(quán)發(fā)放采伐許可證的行為。二者行為的具體內(nèi)容是不同的：前者的行為方式表現(xiàn)為，違反有關(guān)森林保護(hù)法規(guī)，未經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采伐許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種、方式而任意采伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的的森林或者其他林木，數(shù)量較大的行為；而后者的行為則是表現(xiàn)為，實(shí)施了違反森林法的規(guī)定，濫用職權(quán)，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證的行為，并發(fā)生了致使森林遭受嚴(yán)重破壞的結(jié)果。
其三，犯罪主體不同。本罪為一般主體，既可以是自然人，也可以是單位；而違法發(fā)放林木采伐許可證罪則系特殊主體，即林業(yè)主管部門的工作人員，非林業(yè)主管部門的工作人員不能成為本罪的主體，但是并不是所有林業(yè)主管部門的工作人員都能成為本罪的主體，只有林業(yè)主管部門中行使發(fā)放林木采伐許可證職權(quán)的工作人員，才可以成為本罪的主體。
其四，犯罪主觀方面不同。本罪主觀上表現(xiàn)為故意。1既可以是直接故意，也可以是間接故意；而違法發(fā)放林木采伐許可證罪的主觀罪過形式則比較復(fù)雜，就該罪的性質(zhì)而言，行為人的主觀罪過不可能是直接故意，如果行為人主觀上出于直接故意，那么則可能與濫伐林木者或單位共同構(gòu)成濫伐林木罪。因此，對于濫用職權(quán)，超越批準(zhǔn)年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證，或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證的行為是違法的，行為人主觀上一般是明知的，但對于其行為致使森林資源遭受嚴(yán)重破壞的危害結(jié)查，行為主觀上則既可能是故意，也可能是過失。對于故意而言，一般是放任的間接故意，即行為人明知自己濫用職權(quán)的行為可能或必然發(fā)生致使森林遭受嚴(yán)重破壞的危害結(jié)果，而仍然實(shí)施濫用職權(quán)的行為，放任危害結(jié)果的發(fā)生；對于過失而言，則既可能是疏忽大意的過失，也可以是過于自信的過失，即行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己濫用職權(quán)行為可能會發(fā)生致使森林資源遭受嚴(yán)重破壞的危害結(jié)果，由于疏忽大意沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生了森林遭愛嚴(yán)重破壞的結(jié)果。
摘要：林木種苗是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是確保造林綠化質(zhì)量的關(guān)鍵。我國林木種苗事業(yè)經(jīng)過多年的努力已經(jīng)取得了長足發(fā)展，為保障林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的順利進(jìn)行，作出了重要貢獻(xiàn)，保證了生態(tài)建設(shè)的需要。但是我國的林業(yè)種苗業(yè)還存在諸多問題，本文指出我國林木種苗業(yè)存在的突出問題，并系統(tǒng)地分析了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的解決對策。
關(guān)鍵字：林木種苗業(yè)；問題；對策
隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，特別是生態(tài)建設(shè)和林業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展，對林木種苗提出了新的更高的要求。目前，我國種苗建設(shè)正處在由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的歷史性時(shí)期，必須高度重視和加強(qiáng)種苗工作，在實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中，尤其是當(dāng)前生態(tài)建設(shè)。“治理與破壞相持的關(guān)鍵階段”，要優(yōu)先發(fā)展種苗，要賦予種苗建設(shè)以重要的基礎(chǔ)地位。
1林木種苗業(yè)存在的幾個(gè)問題
1.1種苗總量嚴(yán)重供過于求，結(jié)構(gòu)性矛盾突出
目前，我國國有苗圃已達(dá)到9000多個(gè)，從事苗木生產(chǎn)的個(gè)人和企業(yè)超過了30萬戶，生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，總量上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了市場需求量。根據(jù)國家林業(yè)局場圃總站2005年雨季林木種苗供需情況通報(bào)，今年雨季種苗的剩余比例為70%：種子方面，雨季直播造林和育苗共需林木種子486萬公斤，可供林木種子761萬公斤，剩余種子200萬公斤左右；苗木方面，雨季植苗造林共需苗木18億株，實(shí)際可供應(yīng)苗木70多億株，剩余苗木50多億株，大部分主要造林樹種苗木均有剩余。
同時(shí)，由于苗木結(jié)構(gòu)品種與生產(chǎn)需求不對路，以及苗木生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)的不合理，種苗供需的結(jié)構(gòu)性矛盾顯得尤為突出。原因主要是服務(wù)體系不健全，信息不暢，種苗生產(chǎn)的盲目性依然很大，不能與市場需求很好地銜接。
1.2生產(chǎn)單位經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制缺乏效率，信息化建設(shè)緩慢
目前我國大部分苗圃沒有建立起自己的管理信息系統(tǒng)，仍然沿用舊的管理模式，工作效率低，增加了苗木成本和管理難度，縮小了苗木利潤空間。目前，集成的苗圃管理信息系統(tǒng)還沒有一個(gè)苗圃能實(shí)現(xiàn)，即便是入庫和銷售以及相關(guān)數(shù)據(jù)處理大部分也是用手工或半手工來處理或進(jìn)行帳本登記。隨著苗圃生產(chǎn)能力的提高，種苗品種增加和交易量增大所產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)給傳統(tǒng)處理方式提出了巨大挑戰(zhàn)。
1.3科技研發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化率低
據(jù)國外統(tǒng)計(jì)資料,發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長的60%是依靠科技進(jìn)步取得的。而在我國每年取得的500多項(xiàng)林業(yè)科技成果中，能夠得到推廣應(yīng)用的不足10%，與世界發(fā)達(dá)國家相比,我國林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的水平相當(dāng)?shù)汀，F(xiàn)在仍有相當(dāng)數(shù)量的科技工作者脫離生產(chǎn)實(shí)際搞科研，使得許多科技成果僅能夠停留在實(shí)驗(yàn)室階段。根據(jù)去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國林木種苗的基地供種率和良種使用率分別為37%和43%，今年春季全國調(diào)度數(shù)據(jù)顯示，大部分省區(qū)良種使用率偏低，個(gè)別省區(qū)僅為2％。
“科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈沒有很好的結(jié)合”，取得的科技成果一直以來主要是靠主管部門通過行政手段進(jìn)行推廣應(yīng)用，科研部門重研究輕推廣,主動(dòng)與生產(chǎn)單位結(jié)合的少。科研工作不能面向生產(chǎn)和市場需求,市場觀念和商品意識淡薄，很難形成市場-科研-開發(fā)-市場的良性循環(huán)。
2林木種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策
推進(jìn)林木種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求，建立和完善4個(gè)體系。
2.1生產(chǎn)供應(yīng)體系
生產(chǎn)供應(yīng)體系是林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主體。我國已初步建立起以市場為導(dǎo)向，以國有種苗基地為骨干，國家、集體、個(gè)人多層次、多種所有制共同發(fā)展的種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系。今后主要有兩個(gè)方面的工作：
一是對國有苗圃進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革和產(chǎn)業(yè)化重組,將其納入市場經(jīng)濟(jì)軌道，主要是通過產(chǎn)權(quán)制度改革,建立能按市場法則辦事,徹底拋棄“等、靠、要”的思想，真正成為獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立享有民事責(zé)任的法人實(shí)體,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理機(jī)制由事業(yè)性管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰非蠼?jīng)濟(jì)利益最大化的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制,自覺適應(yīng)市場競爭要求。并在市場競爭中做強(qiáng)做大，正發(fā)揮國有苗圃的龍頭和示范帶動(dòng)作用。
二是建設(shè)種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)是種苗產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)秀，它對于促進(jìn)種苗產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)種苗商品化、專業(yè)化進(jìn)程，形成公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營形式具有關(guān)鍵作用。
2.2行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系
種苗行政執(zhí)法是種苗生產(chǎn)和經(jīng)營有序進(jìn)行的保障。種苗行政執(zhí)法主要是指健全種苗執(zhí)法體系，包括法律法規(guī)的制定、明確執(zhí)法主體、提高執(zhí)法人員素質(zhì)和種苗案件查處等內(nèi)容。種苗行政執(zhí)法主要是創(chuàng)造公平有序的經(jīng)營環(huán)境，打擊無證生產(chǎn)和經(jīng)營，維護(hù)種苗生產(chǎn)者、使用者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。
2.3科技創(chuàng)新和新技術(shù)推廣應(yīng)用體系
種苗產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，種苗科技含量的高低是林業(yè)整體發(fā)展水平的重要標(biāo)志，在很大程度上決定著林業(yè)三大效益的發(fā)揮，因此，依靠科學(xué)技術(shù)不斷提高種苗的科技含量，是林木種苗發(fā)展的重要保證。
2.4社會化服務(wù)體系
社會化服務(wù)體系是一個(gè)復(fù)雜的、多層次的系統(tǒng)，可劃分為四個(gè)子系統(tǒng)，即行政服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、中介服務(wù)體系和市場體系。種苗行政服務(wù)主要是提供法律、政策、資金和規(guī)劃、項(xiàng)目審批等方面的服務(wù)，對種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控；信息服務(wù)包括各級種苗信息網(wǎng)的建設(shè)，提供生產(chǎn)和供求關(guān)系的信息服務(wù)，加強(qiáng)種苗生產(chǎn)的信息引導(dǎo)，減少或避免盲目生產(chǎn)和供求失調(diào)帶來的損失；中介服務(wù)由行業(yè)協(xié)會或社會團(tuán)體等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境為目的，為林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營者提供多層次、多渠道、全方位的社會化服務(wù)；市場體系的建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)體制下種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。建立林木種苗交易市場，通過展覽會、信息會等多種形式，為種苗供需雙方提供交易場所和信息交流機(jī)會。
第一，轉(zhuǎn)變職能，改善行政服務(wù)。林業(yè)主管部門要理順管理體制,轉(zhuǎn)換職能,由行政管理轉(zhuǎn)向全社會公共服務(wù)，由單純的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行政型控制轉(zhuǎn)變到依法行政、發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)上來。主要做好宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，通過制定有關(guān)政策和規(guī)劃，采取有效措施，引導(dǎo)種苗產(chǎn)業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律發(fā)展。
第二，加強(qiáng)協(xié)會建設(shè)，完善中介服務(wù)。加強(qiáng)種苗行業(yè)協(xié)會建設(shè)，建立健全各級林木種苗協(xié)會或社會團(tuán)體，充分發(fā)揮其在行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)代表等方面的職能。行業(yè)協(xié)會要以當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)為中心，通過簽訂合同等方式，規(guī)定各方權(quán)利和義務(wù)，吸納小型種苗基地和個(gè)體育苗戶成立本地區(qū)的種苗協(xié)會或種苗合作社，收集對本組織有用的技術(shù)、市場、法規(guī)、政策信息，為組織自身及其成員使用。
摘要：林木種苗是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是確保造林綠化質(zhì)量的關(guān)鍵。我國林木種苗事業(yè)經(jīng)過多年的努力已經(jīng)取得了長足發(fā)展，為保障林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的順利進(jìn)行，作出了重要貢獻(xiàn)，保證了生態(tài)建設(shè)的需要。但是我國的林業(yè)種苗業(yè)還存在諸多問題，本文指出我國林木種苗業(yè)存在的突出問題，并系統(tǒng)地分析了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的解決對策。
關(guān)鍵字：林木種苗業(yè)；問題；對策
隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，特別是生態(tài)建設(shè)和林業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展，對林木種苗提出了新的更高的要求。目前，我國種苗建設(shè)正處在由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的歷史性時(shí)期，必須高度重視和加強(qiáng)種苗工作，在實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中，尤其是當(dāng)前生態(tài)建設(shè)。“治理與破壞相持的關(guān)鍵階段”，要優(yōu)先發(fā)展種苗，要賦予種苗建設(shè)以重要的基礎(chǔ)地位。
1林木種苗業(yè)存在的幾個(gè)問題
1.1種苗總量嚴(yán)重供過于求，結(jié)構(gòu)性矛盾突出
目前，我國國有苗圃已達(dá)到9000多個(gè)，從事苗木生產(chǎn)的個(gè)人和企業(yè)超過了30萬戶，生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，總量上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了市場需求量。根據(jù)國家林業(yè)局場圃總站2005年雨季林木種苗供需情況通報(bào)，今年雨季種苗的剩余比例為70%：種子方面，雨季直播造林和育苗共需林木種子486萬公斤，可供林木種子761萬公斤，剩余種子200萬公斤左右；苗木方面，雨季植苗造林共需苗木18億株，實(shí)際可供應(yīng)苗木70多億株，剩余苗木50多億株，大部分主要造林樹種苗木均有剩余。
同時(shí)，由于苗木結(jié)構(gòu)品種與生產(chǎn)需求不對路，以及苗木生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)的不合理，種苗供需的結(jié)構(gòu)性矛盾顯得尤為突出。原因主要是服務(wù)體系不健全，信息不暢，種苗生產(chǎn)的盲目性依然很大，不能與市場需求很好地銜接。
1.2生產(chǎn)單位經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制缺乏效率，信息化建設(shè)緩慢
目前我國大部分苗圃沒有建立起自己的管理信息系統(tǒng)，仍然沿用舊的管理模式，工作效率低，增加了苗木成本和管理難度，縮小了苗木利潤空間。目前，集成的苗圃管理信息系統(tǒng)還沒有一個(gè)苗圃能實(shí)現(xiàn)，即便是入庫和銷售以及相關(guān)數(shù)據(jù)處理大部分也是用手工或半手工來處理或進(jìn)行帳本登記。隨著苗圃生產(chǎn)能力的提高，種苗品種增加和交易量增大所產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)給傳統(tǒng)處理方式提出了巨大挑戰(zhàn)。
1.3科技研發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化率低
據(jù)國外統(tǒng)計(jì)資料,發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長的60%是依靠科技進(jìn)步取得的。而在我國每年取得的500多項(xiàng)林業(yè)科技成果中，能夠得到推廣應(yīng)用的不足10%，與世界發(fā)達(dá)國家相比,我國林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的水平相當(dāng)?shù)汀，F(xiàn)在仍有相當(dāng)數(shù)量的科技工作者脫離生產(chǎn)實(shí)際搞科研，使得許多科技成果僅能夠停留在實(shí)驗(yàn)室階段。根據(jù)去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國林木種苗的基地供種率和良種使用率分別為37%和43%，今年春季全國調(diào)度數(shù)據(jù)顯示，大部分省區(qū)良種使用率偏低，個(gè)別省區(qū)僅為2％。
“科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈沒有很好的結(jié)合”，取得的科技成果一直以來主要是靠主管部門通過行政手段進(jìn)行推廣應(yīng)用，科研部門重研究輕推廣,主動(dòng)與生產(chǎn)單位結(jié)合的少。科研工作不能面向生產(chǎn)和市場需求,市場觀念和商品意識淡薄，很難形成市場-科研-開發(fā)-市場的良性循環(huán)。
2林木種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策
推進(jìn)林木種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求，建立和完善4個(gè)體系。
2.1生產(chǎn)供應(yīng)體系
生產(chǎn)供應(yīng)體系是林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主體。我國已初步建立起以市場為導(dǎo)向，以國有種苗基地為骨干，國家、集體、個(gè)人多層次、多種所有制共同發(fā)展的種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系。今后主要有兩個(gè)方面的工作：
一是對國有苗圃進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革和產(chǎn)業(yè)化重組,將其納入市場經(jīng)濟(jì)軌道，主要是通過產(chǎn)權(quán)制度改革,建立能按市場法則辦事,徹底拋棄“等、靠、要”的思想，真正成為獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立享有民事責(zé)任的法人實(shí)體,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理機(jī)制由事業(yè)性管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰非蠼?jīng)濟(jì)利益最大化的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制,自覺適應(yīng)市場競爭要求。并在市場競爭中做強(qiáng)做大，正發(fā)揮國有苗圃的龍頭和示范帶動(dòng)作用。
二是建設(shè)種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)是種苗產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)秀，它對于促進(jìn)種苗產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)種苗商品化、專業(yè)化進(jìn)程，形成公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營形式具有關(guān)鍵作用。
2.2行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系
種苗行政執(zhí)法是種苗生產(chǎn)和經(jīng)營有序進(jìn)行的保障。種苗行政執(zhí)法主要是指健全種苗執(zhí)法體系，包括法律法規(guī)的制定、明確執(zhí)法主體、提高執(zhí)法人員素質(zhì)和種苗案件查處等內(nèi)容。種苗行政執(zhí)法主要是創(chuàng)造公平有序的經(jīng)營環(huán)境，打擊無證生產(chǎn)和經(jīng)營，維護(hù)種苗生產(chǎn)者、使用者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。
2.3科技創(chuàng)新和新技術(shù)推廣應(yīng)用體系
種苗產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，種苗科技含量的高低是林業(yè)整體發(fā)展水平的重要標(biāo)志，在很大程度上決定著林業(yè)三大效益的發(fā)揮，因此，依靠科學(xué)技術(shù)不斷提高種苗的科技含量，是林木種苗發(fā)展的重要保證。
2.4社會化服務(wù)體系
社會化服務(wù)體系是一個(gè)復(fù)雜的、多層次的系統(tǒng)，可劃分為四個(gè)子系統(tǒng)，即行政服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、中介服務(wù)體系和市場體系。種苗行政服務(wù)主要是提供法律、政策、資金和規(guī)劃、項(xiàng)目審批等方面的服務(wù)，對種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控；信息服務(wù)包括各級種苗信息網(wǎng)的建設(shè)，提供生產(chǎn)和供求關(guān)系的信息服務(wù)，加強(qiáng)種苗生產(chǎn)的信息引導(dǎo)，減少或避免盲目生產(chǎn)和供求失調(diào)帶來的損失；中介服務(wù)由行業(yè)協(xié)會或社會團(tuán)體等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境為目的，為林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營者提供多層次、多渠道、全方位的社會化服務(wù)；市場體系的建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)體制下種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。建立林木種苗交易市場，通過展覽會、信息會等多種形式，為種苗供需雙方提供交易場所和信息交流機(jī)會。
第一，轉(zhuǎn)變職能，改善行政服務(wù)。林業(yè)主管部門要理順管理體制,轉(zhuǎn)換職能,由行政管理轉(zhuǎn)向全社會公共服務(wù)，由單純的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行政型控制轉(zhuǎn)變到依法行政、發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)上來。主要做好宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，通過制定有關(guān)政策和規(guī)劃，采取有效措施，引導(dǎo)種苗產(chǎn)業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律發(fā)展。
第二，加強(qiáng)協(xié)會建設(shè)，完善中介服務(wù)。加強(qiáng)種苗行業(yè)協(xié)會建設(shè)，建立健全各級林木種苗協(xié)會或社會團(tuán)體，充分發(fā)揮其在行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)代表等方面的職能。行業(yè)協(xié)會要以當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)為中心，通過簽訂合同等方式，規(guī)定各方權(quán)利和義務(wù)，吸納小型種苗基地和個(gè)體育苗戶成立本地區(qū)的種苗協(xié)會或種苗合作社，收集對本組織有用的技術(shù)、市場、法規(guī)、政策信息，為組織自身及其成員使用。
