時間：2022-03-24 10:59:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民政所低保工作，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、基本情況
1、城鎮最低生活保障工作。我縣城鎮最低生活保障自98年下半年開始實施，當時有低保戶28戶，70人，最低生活保障標準為每月100元，具體審批程序是：由本人提出申請，下崗職工單位負責審查蓋章后報民政局，民政局入戶進行調查核實后審批。20*年5月《河北省城鎮居民最低生活保障操作規程》下發后，我局嚴格按照操作規程辦理，不斷完善操作規程，自20*年開始凡持有非農業戶口、月人均收入達不到160元的城鎮居民，可向社區居委會提出書面申請，并提供相關材料，由居委會派兩人進行入戶調查，對符合條件的由調查員簽名，并由居委會主任簽字蓋章后報社區管理委員會進行審核，由管委會主任簽字蓋章后，連同相關材料及相關證件原件報民政局低保股審核，符合條件的報請局務會研究審批；對農村居住的非農業、人均月收入低于160元的困難居民，可向所在鄉（鎮）民政所提出書面申請，民政所派兩人同村干部進行家庭狀況調查，合格的由村主任簽字加蓋公章后將相關材料報民政所，由民政所調查員簽字加蓋公章后報鄉（鎮）政府審核，符合條件的由鄉（鎮）長簽字加蓋公章后將所有相關材料及有關證件原件報低保股，由低保股進行審核，將符合條件的報請局務會研究審批。目前，我縣享受城鎮低保戶待遇的城鎮下崗職工、生活困難群眾共有1572戶，4233人，占非農業人口5%。按照國家有關政策，我縣對城鎮低保戶做到了動態管理下的應保盡保。20*年對全縣低保對象逐一進行了年度審核，通過調查核實，對9戶，19人超出保障線標準的及時予以停保，對85戶，210名符合城鎮低保對象條件的及時納入了保障范圍。對有特殊困難的87戶低保對象實施了重點救助，不同程度的提高了救助標準。按照《縣人民政府關于提高城鎮居民最低生活保障標準的批復》（字[20*]2號）文件精神，從20*年7月份開始，保障標準由原來的每人每月130元提高到每人每月160元，人均補助由原來的57元提高到每人每月85元。20*年共為低保對象發放最低生活保障金390萬元。今年年初，為讓廣大困難群眾過一個歡樂祥和的春節，根據省民政廳、財政廳、省委組織部《關于召開為城鄉困難群眾發放一次性生活補貼視頻會議的通知》（冀民傳[2009]2號）精神，我們積極落實資金，為城鎮低保對象每人一次性發放生活補貼150元，共發放補貼金64萬元，確保了他們的基本生活不受影響。
2、農村最低生活保障工作。我縣農村低保工作自*年開始實施，當時有低保對象258戶，全年共發放保障金400320元，每戶平均補差15元。自20*年開始凡持有農村戶口的農村居民，人均年收入低于720元的，由本人向所在村的村委會提出申請，經村委會研究，認為符合條件的填寫審批表，由村主任簽字加蓋公章后報民政所，民政所核查后把符合條件的由所長簽字加蓋公章報鄉（鎮）政府，由鄉（鎮）長簽字加蓋公章后將相關材料報民政局審批。目前，我縣享受農村低保待遇的農村生活困難群眾共有7824戶，12596人，根據《滄州市民政局關于提高農村居民最低生活保障補助水平的通知》（滄民發[20*]30號）文件精神，20*年下半年平均補差由上半年的每人每月25元提高到每人每月35元，全年共發放保障金360萬元。根據冀民傳[2009]2號文件精神，1月份為農村低保對象每人發放一次性生活補貼100元，共發放補貼資金94.6萬元，春節前已全部發放到位。
3、五保敬老工作。我縣自*年開始對五保對象開始發放五保供養金，具體審批程序是：凡持有農業戶口的農村老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，由本人向所在村委會提出申請，填寫審批表，村委會初審，對符合條件的由村主任簽字加蓋公章后報鄉鎮民政所審查，鄉民政所長簽字蓋公章后報鄉（鎮）政府審核，鄉（鎮）長簽字加蓋公章后報民政局審批。截止20*年年底，我縣共有五保供養對象2*2戶，2172人，全年共發放五保金21.6萬元。根據20*年11月省民政廳《關于進一步做好城鄉低保工作的通知》精神和市民政工作會議要求，2009年1月份共為21*戶，2199名五保供養對象每人發放一次性補貼100元，共發放補貼資金219900元。
4、*年縣財政匹配城鎮低保資金5萬元；農村低保資金5萬元；五保戶資金54.3萬元。
二、2009年工作安排
1、積極落實資金，提高低保標準，按照省民政廳《關于進一步做好城鄉低保工作的通知》精神和市民政工作會議要求，從2009年1月起，城鎮最低生活保障標準由每月160元提高到225元，農村最低生活保障標準由每年720元提高到870元，月人均補差41元。
2、確保敬老院按期投入使用。完成3座敬老院的掃尾工程，爭取院民早日入住，逐步擴大集中供養率，同時抓好院長的選聘和聘用服務人員的崗前培訓。
3、繼續深入實施“六個一”聯系制度、“手拉手”扶貧濟困等社會化救助活動，不斷探索和完善長效救助機制，實現社會的和諧穩定。
4、縣委、縣政府成立了“愛心工程基金會”，每年籌集資金100萬元，用于解決特殊人群的生活問題。最近，縣委、縣政府研究決定，縣正科級以上（包括正科級）領導干部對全縣220名孤兒進行結對幫扶，每人每年幫扶錢物不少于500元。
三、存在問題
1、扎實有序推進民生工程。
進一步規范城鄉低保工作。嚴格按照規定開展城鄉低保年審和動態管理。對農村低保進行重新洗牌，全縣共調出城鄉低保4025人，調進4132人。實現城鄉低保應保盡保、應退盡退，城鄉低保政策落實更加有效。目前，全縣城市低保6639戶、13228人；農村低保17516戶、38107人。適時提高了一、二類低保人員的補助標準，提高幅度達30%和20%。上半年共發放城鄉低保金3800萬元。積極開展應急求助工作試點，建立急難對象主動發現機制。
進一步完善城鄉醫療救助工作，規范“一站式”網上服務，實行醫前、醫中、醫后救助，全額資助五保戶和“三無”對象等困難群體參加新農合和城鎮醫保。
繼續落實五保供養制度，提高五保供養標準。今年分散供養標準年人均2200元，集中供養年人均3000元。上半年發放五保供養資金1150萬元。通過進一步完善五保老人護理措施，使他們得到更多關懷。
全面完成了農村住房保險工作。全縣共登記投保農村住房229495戶，投入經費367.192萬元，全部由財政承擔。到6月底，已有投保農戶30戶申請賠保。
農村五保供養機構建設穩步推進。今年全縣敬老院建設任務是新增床位500張，在推進鄉鎮敬老院建設上，堅持早部署，早動員，分解任務，明確責任。今年鄉鎮敬老院建設涉及6個鄉鎮，其中新建3所，擴建有3所。通過積極爭取，敬老院建設補助資金達到1.66萬元/床位。目前，已有3所敬老院動工建設，其余3鄉鎮敬老院正在招投標。
2、扎實開展雙擁合格單位創建活動，全面落實各項優撫安置政策。圍繞創建合格單位標準，已初步檢查驗收2013年度雙擁合格單位65個。積極開展節日走訪慰問活動,及時全額兌現各項優待撫恤資金，完成退役士兵的接收工作。
3、妥善安置受災困難群眾的冬季生活，上半年全縣共發放救災資金227萬元，救助受災困難群眾11350人次，做好汛期應急值守。
4、認真做好第九屆村民委員會換屆選舉的前期各項準備工作，結合我縣實際出臺了換屆選舉工作實施方案，成立領導組和督導組，加強對選舉工作的指導。
5、有序推進民政項目建設，按照規劃，民政福利中心二期工程、烈士陵園按計劃進行施工中，縣社會救助站已竣工。
二、下半年工作計劃
1、對發放類的民政民生工程，重點是抓好及時足額發放和督查工作，補缺補差，確保資金發放及時、準確，完善規范資料臺帳。對建設類的民政民生工程，當前是加快招投標進度，力爭盡早開工建設，適時調度。初步建立起低保信息核對機制。
2、認真抓好第九屆村委員會換屆選舉工作，按照《選舉方案》的要求，全部于9月中旬完成394個村和19個街道的換屆選舉工作。做好建章立制和新任村干部的培訓工作。
3、全面完成民政項目建設，力爭盡早投入使用。
第一條為了加強最低生活保障檔案的管理，根據《中華人民共和國檔案法》、《城市居民最低生活保障條例》、《**省檔案管理條例》、《**省城市居民最低生活保障規定》及相關規定，結合我市最低生活保障檔案管理的實際情況，特制定本規定。
第二條本規定所稱的最低生活保障檔案(以下簡稱低保檔案)是指本行政區域內各區(縣)人民政府民政部門、鄉鎮人民政府和街道辦事處以及居(村)民委員會(社區)等在最低生活保障工作過程中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子數據等不同形式和載體的歷史記錄。
第三條低保檔案是我市城鄉困難群眾最低生活保障工作的真實記錄，是做好低保工作的基礎，是國家檔案信息資源的重要組成部分。凡是在低保工作過程中形成的具有查考和保存價值的文件材料均應歸檔。低保檔案歸檔范圍和保管期限表可參考附件《**市低保檔案歸檔范圍和保管期限表》進行編制。
第四條低保檔案的管理工作由市民政局主管，各區(縣)民政部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處分級負責，以鄉鎮人民政府、街道辦事處為主。同時接受同級檔案行政管理部門的監督指導。有關部門應根據工作需要明確專(兼)職人員負責低保文件材料的歸檔和低保檔案的管理工作，居(村)民委員會(社區)應協助做好職責內的低保檔案工作。
第五條低保檔案工作人員職責：
（一）執行低保工作與檔案工作的法律法規、行政規章和業務技術規定，貫徹執行上級有關低保工作和檔案工作的方針政策。
（二）對本地區、本部門低保個人檔案資料及低保工作中形成的文件材料進行收集、整理、歸檔，對下屬單位低保檔案工作進行監督指導。
（三）建立健全并執行本單位低保檔案收集、整理、歸檔、保管、統計、利用、鑒定、移交、銷毀等規章制度，確保低保檔案的完整、安全。
（四）開發檔案信息，提供檔案利用。
第六條低保檔案的整理與移交
（一）低保戶審批類文件材料，可以采用以下兩種方式中任意一種進行整理：
(1)以戶為單位進行排列、組卷整理，并編制歸檔文件目錄。每年根據低保戶實際變更情況和低保金的增減情況，實行動態管理。
(2)以戶為單位按年度整理裝訂成冊進行歸檔，并編制歸檔文件目錄。
（二）低保工作日常管理類的文件材料按照國家檔案局《歸檔文件整理規則》、《**省<歸檔文件整理規則>實施規定》等規定進行整理歸檔。
（三）低保資金管理文件材料按照《會計檔案管理規定》等規定進行整理歸檔。
（四）照片、錄音、錄像等特殊載體的文件材料可參照《磁性載體檔案與保護規定》(DA/T15-95)、《電子文件歸檔與檔案管理規定》(GB/T18894-20**)、《照片檔案管理規定》（GB/T11821-20**）及《**市數碼照片檔案管理規定（暫行）》等規定進行整理歸檔。
（五）低保工作信息系統、統計系統所形成的電子數據，按照《**省電子文件歸檔與管理規定》、《**市電子文件歸檔與管理暫行規定》及其它有關規定進行整理歸檔，建立低保檔案數據庫，確保其可讀可用。
（六）歸檔的文件材料種類、份數以及每份文件的頁數均應齊全完整，載體和書寫材料要符合耐久性要求和有關技術標準。
（七）低保工作文件材料原則上應在次年3月底前將上一年度的低保文件材料整理完畢后，移交本單位綜合檔案室。移交時應編制檔案移交清冊，并按規定辦理移交手續。
（八）低保檔案保管期滿應及時鑒定。鑒定應在本單位分管負責人的領導下，組成鑒定小組，按照保管期限表準確判定檔案的存毀，提出初步存毀意見，并編制銷毀清冊，經單位負責人批準，到指定地點銷毀。新晨
（九）各區(縣)檔案館加強對低保檔案鑒定工作的指導，可根據具體情況確定低保檔案進館范圍和要求。
第七條低保檔案的查閱
（一）各單位要將低保檔案的查閱、借閱納入本單位檔案借閱利用制度，建立借閱審批手續和臺帳。
（二）低保檔案內容凡涉及個人基本信息及隱私部分不得對外公布。上級單位、監察機關、審計機關、法院和檢察院因工作或辦案需要查閱的，憑單位工作證明，經低保檔案管理部門有關領導批準方可查閱。
（三）低保對象查閱本人低保檔案需提供有效證件，經低保檔案管理部門有關領導批準，可以提供查閱或復制。
（四）低保檔案管理人員和利用者應嚴格遵守檔案管理有關規章制度，任何部門、單位和個人不得丟失、擅自銷毀、涂改檔案。
第八條低保檔案的開放與利用
(一)低保檔案管理部門應向同級國家綜合檔案館提供低保管理類檔案電子目錄和紙質目錄。
(二)國家綜合檔案館和低保檔案管理部門應當編制、公布低保管理類檔案利用指南和公開目錄，方便群眾利用。
按照上級有關文件精神，在縣民政局和鎮民政所的領導、支持和關心下，在社區全體人員的共同努力下，××社區的民政工作做得有聲有色，具體工作匯報如下：
一、認真做好低保工作，確保低保工作的公平公正公開
我們社區現有低保戶254戶，享受人口531人；三無對象3戶，一般對象528戶，每月保障額為51060元，本著低保動態管理的原則，上半年我社區共新增低保37戶，因家庭收入超過低保線，而取消低保的有7戶，無論是新增低保和取消低保，我們都嚴格按照低保程序，首先上門了解他們的生活狀況，根據調查結果，再召開社區低保評議會，然后三處張三榜，以接受社區居民的監督，將符合條件的納入城市最低生活保障，體現應保盡保的原則，并讓受益者經常參加社區公益性活動。比如：在今年創文明城區及創衛長效管理中，組織了社區的低保戶參加社區的樓道雜物的清理和清除廣告垃圾等，為美化社區的環境做出了自己應有的貢獻。
二、盡職盡責做好社區的殘疾工作
社區的殘聯工作始終緊密圍繞著：“關心關愛殘疾人，以人為本”這一主題，而開展了一系列關愛殘疾人的活動。殘疾人是社會的弱勢群體，他們需要社會的關愛，社區的溫曖。社區成立殘疾人協會，總支書記任協會主席。今年上半年，在上級部門的關心下，對社區57戶殘疾困難家庭進行了走訪摸底，社區通過多種渠道解決他們的生活及就業問題，把黨和政府對殘疾人的關懷及時送到他們的心坎上。積極組織社區的殘疾人，參加職業技能培訓，上半年共推薦7名殘疾人到縣黨校進行殘疾人技能培訓。例如社區的肢體殘疾人夏新德等同志，就參加了縣黨校組織的技能培訓學習；及時掌握殘疾人的困難，建立了各種困難殘疾人登記臺帳：如子女入學情況登記表、住房情況登記表、就業情況登記表等。社區殘疾人雷運濤年臥床不起，我們及時把他的情況上報到縣殘聯，為他爭取了一輛輪椅，并親自送到他的手里。
5月份，為迎接省市民政部門的相關檢查，社區及時召開專題會議，認真部署，安排專人，對相關的臺帳資料進行整理歸檔，更換了新的社會救助工作櫥窗，將社區所有低保戶的照片、姓名、住址、享受的救助金額公布在櫥窗內，體現了社區民政救助工作的公開、公正、公平。
總之，在過去的半年中，我們社區的民政工作取得了一些成績，但離上級領導和廣大居民對我們的要求還有一段距離，今后，我們要以科學發展觀為指導，與時俱進、真抓實干；發揚優點，振奮精神、團結協作、扎實工作，把社區的民政工作做得更好。
為進一步規范全區城鄉低保工作，加強對城鄉低保對象的認定，真正做到應保盡保、動態管理的原則，根據上級要求，結合我區實際，現就進一步做好全區城鄉低保清理核查工作通知如下：
一、清理核查對象及目的：
截止2014年3月底享受城鄉低保的所有人員，發現問題立即糾正，從而達到法治低保、誠信低保、陽光低保和公正低保。
二、清理核查要求及重點：
各鄉鎮要深入細致地開展城鄉低保對象清理核查和復審認定工作，認真查找問題，糾正錯保漏保。特別要重點清理核查人情保；已領取養老保險金、有工資收入的低保對象；直系家庭成員中有國家機關和事業單位工作人員的低保對象；已死亡仍在享受低保的情況。
三、清理核查時間及方法步驟：
從2014年3月15日開始，到6月5日結束，共分五個階段進行：
第一階段：宣傳發動階段（2014年3月15日-3月18日）。要充分利用廣播、公示欄、印發宣傳資料等形式，廣泛宣傳低保政策、清理核查意義及程序，提高群眾對低保政策的知曉度，增強群眾參與監督低保工作的積極性，營造良好的工作氛圍。
第二階段：鄉鎮自查階段（2014年3月19日-3月31日）。各鄉鎮民政辦對本鄉鎮范圍內的所有低保對象進行一次全面梳理，由各村（居）對低保對象進行民主評議，逐一審核，并以組為單位將評議、審核結果進行張榜公示。居民無異議、符合低保條件的，提出繼續納入意見；不符合條件的，提出辦理退保手續意見。
第三階段：鄉鎮復核階段（2014年4月1日-4月15日）。各鄉鎮民政辦對村（居）上報的經自查過的低保對象名冊進行逐一復核，并將復核結果進行張榜公示，居民無異議的，繼續納入；不符合條件的，迅速辦理退保手續。復核結束后，按規定表式填寫本鄉鎮《核查花名冊》，并簽署意見，同時上報Excel電子檔報送區民政局低保所。
按照縣人大常委會2009年工作要點和#人辦發[2009]22號通知要求，縣人大常委會采取縣鄉人大聯動的方式，通過抽樣入戶核實、走訪座談、查閱資料等方法，對我縣城鄉低保和五保戶供養工作及縣民政局長##同志履職情況進行了視察調研。從六月中旬至7月中旬，各鄉鎮人大組織部分代表組成了25個調研組，抽查了50個村2個居委會中的低保4227戶8052人、五保648戶663人，涉及資金5822405元;縣人大常委會抽調部分常委會成員、縣民政局分管領導及相關工作人員組成兩個調研組，抽查了8個村3個居委會中的低保969戶1758人、五保112戶112人，涉及資金1220947元。現將調研情況報告如下：
一、關于城鄉低保和五保戶供養工作
(一)城鄉低保和五保戶供養工作開展情況
2005年，我縣全面開展了農村低保工作，到2008年底全縣累計保障農村困難居民47302戶78574人次，發放保障金3007.5萬元，縣財政配套資金224萬元。低保規模從當年的5189戶7124人、低保金102.6萬元、人均144元上升至2008年的17552戶32000人、低保金2026萬元、人均633元。1999年，我縣在原來城鎮定期定量生活補助對象的基礎上，將15個建制鎮的困難居民納入最低生活保障對象;2002年擴面將更多困難城市居民納入城市低保對象，共保障998戶2626人，全年發放低保金123.9萬元;2008年提標，保障人數增加到3700人，共發放低保金、取暖費、雙節補助676.2萬元。2006年，我縣農村五保戶供養工作全面啟動，采取包幫并戶、集中供養、分散供養等措施，保障了五保對象的正常生活。從當年供養2714人、發放供養金325.7萬元、人均發放1200元發展至2008年供養人數2811人、發放供養金702.8萬元，人均發放2500元。三年來，累計供養五保人數8239人次，發放供養金1360.9萬元。城鄉低保及五保戶供養工作的開展，為促進全縣經濟發展、維護社會穩定、保障困難群眾基本生活發揮了巨大作用。從視察調研的情況看，縣政府及主管局在此項工作中，做了大量工作：
一是加強了領導，強化了政策宣傳。成立了領導小組，建立健全了由主要領導負總責，分管領導具體抓的工作機制;調整充實了基層工作人員，縣民政局設立了低保股，各鄉鎮成立了民政辦，配備了工作人員2-3人，保證了城鄉低保及五保工作的正常運轉;制定了《##縣城鄉低保實施細則》，使低保工作有章可循、有規可依，為組織實施城鄉低保提供了制度保障;圍繞城鄉低保保障范圍、申報審批程序、保障標準等政策規定和工作要求，采取業務培訓、印發資料、召開會議、廣播電視、公布咨詢電話等有效形式，加強了低保政策的學習宣傳。
二是規范了程序，比較合理地確定了對象。各鄉鎮結合實際，按照農村低保屬地管理原則，以戶為單位，統一家庭收入核算口徑，核定家庭收入。在對象確定、申報和審批上，大多數鄉鎮堅持了“一評三審三榜”的運行機制，基本完成了“戶報、村評、鄉(鎮)審、縣定”的規定程序。由于我縣貧困面大，需保障的困難人口多，財政拮據配套資金少，貧困居民一次性全部納入不現實。通過摸底調查，認真測算，本著低標準起步，小范圍啟動，再逐步擴大的原則，根據低、中、高山不同的自然條件和城鄉居民收入狀況，對溫飽線以下的城鄉貧困居民進行分類施保、分檔補差。對癡、呆、傻、殘民政救濟對象予以重點保障，對生存環境惡劣或因其他原因致使生活暫時難以維系的一般貧困戶也納入保障范圍。在低保實施中縣鄉都健全了低保檔案管理制度，對城鄉貧困家庭基本情況進行分類排隊，登記造冊，實行一戶一檔，并按照縣有檔案室、鄉有檔案柜、村有低保臺賬的標準完善設施、規范管理，及時掌握收入狀況及其他相關情況，努力探索了低保對象有進有出，補助標準有升有降的動態管理模式。
三是加強了監管，力保資金安全。為規范資金運作程序，縣財政局、民政局聯合制定了《##縣城鄉低保資金管理實施辦法》。縣鄉兩級建立了低保專賬，實行專戶管理，專款專用，封閉運行。全縣城鎮低保和部分鄉鎮農村低保、五保實現了財政一折通發放，對因年老體弱、智障、殘疾的對象，鄉鎮委托村組黨員干部及監護人、包幫人監督使用。
四是規范管理，保障“五保”供養。按無法定扶養義務人或雖有法定扶養義務人，但扶養人無扶養能力的;無勞動能力的;無生活來源的“三無”條件，嚴格審批程序并頒發《五保供養證書》，。分類確定包幫責任人和監護人，加強供養金管理，確保供養金及時足額到位。新、改、擴建敬老院(安置點)28處，集中供養五保戶370人，集中供養率達到了14%。每年投資7萬元將五保對象納入新型農村合作醫療，解決了五保對象看病難等問題。
(二)存在的主要問題
1、低保政策學習宣傳不到位
低保實施以來，雖然縣鄉都采取了各種方法，加強了對低保政策學習宣傳，但仍有不到位的地方。一是宣傳面窄，干部會開的多，群眾會不好組織開的少，所以干部知道的多，群眾知曉的少;二是學習不夠細，鄉村干部的學習僅滿足于能應付工作，學習不系統、深入，不求甚解，工作中遇到疑難問題向群眾宣傳解釋不清。三是宣傳內容單一，大多局限在政策層面，對于補助對象、標準、項目等宣傳的少。由于宣傳不到位，造成了村組干部和群眾對農村低保工作的片面認識，從而影響了低保工作的正常開展。一些基層干部和群眾誤認為農村低保制度是一項福利待遇，低保金是政府白給的，人人有份，只要納入低保就能永久享受，因此，在有的地方出現了競爭參保的現象;更有少數群眾不知道享受低保的條件，戲稱“吃低保是國家發工資”;部分村干部在對待低保戶退保問題上抱著“多一事不如少一事”的消極思想，該核銷的不核銷，使“應退盡退”的動態管理工作落不實。
2、低保對象確定待規范
部分鄉鎮村組、居委會沒有嚴格按規定確定低保對象，“一評三審三榜”的運行機制成擺設，調查中發現大多數村都是由村兩委會的干部說了算，相當一部分村張榜公布沒落實，致使“戶報、村評、鄉(鎮)審、縣定”的程序走過場，存在“人情保”、“關系保”的問題，使不該保的保了，該保的未保，降低了低保資金使用效率。一是有將不符合條件的親戚納入低保對象的。如：洞河居委會張先余、吳時懷兩戶均是現任居委會主任的親戚，家里常年做生意，收入固定，家庭情況比較好，不符合低保條件卻在享受低保;二是有將不符合低保條件的納入低保的。如：洞河居委會張開初屬供銷社下崗職工，于08年12月辦理養老統籌手續，月享受養老金1200元，同時享受低保金250元;蒿坪居委會王家鳳與兒子、兒媳共同生活，其子在蒿坪中街開了一個理發店，月享受低保金400元;三是有干部職工遺屬在享受遺屬生活補助的同時享受低保補助的。如：洞河居委會田先春丈夫過世前為糧食部門職工，現享受遺屬生活補助230元，同時享受低保金100元;四是家里有吃財政飯而享受低保的。如：洞河居委會原支書常青海，家里開商店，大兒子在縣社保局工作，月享受低保金100元;蒿坪居委會有一教師的家屬也在享受低保補助;五是有個別農戶存在同時享受低保和五保的補助的。如關廟村二組的余發典在與其兄享受低保補助的同時也在享受五保供養補助，但五保供養金發放花名表中的名字卻是余發檢，村干部說余發典與余發檢為同一個人，但經過調研組查看余發典的身份證件發現與余發典五保供養證的名字、年齡均不相符;香爐村一組的田宗會在與其兄田宗奎享受低保補助的同時也在享受五保供養補助;六是有不分殘疾程度、家庭收入狀況，一律把殘疾人和老年人納入低保的。而這些殘疾人和老年人中，有相當一部分人有一定的生活來源，不符合享受低保的條件卻在享受低保補助。七是有子女不盡贍養義務，將老人推向社會吃低保的。調研中發現相當一部分享受低保的老年人的子女家庭條件并不差，有開商店、開舞廳、開麻將館、外出務工等，按照家庭收入是完全可以贍養老人的，但子女并不履行贍養義務，并說“國家政策不拿白不拿”。
3、資金兌現環節有漏洞
按照規定，低保金發放由財政部門將低保資金直接撥到縣信用聯社低保專戶，實行社會化發放，確保資金按時足額發放到戶。當前我縣保障金發放有由信用社“財政一折通”發放、定期到鄉鎮領取和由有關人員現金等幾種形式。城鎮低保全部實現了“一折通”，而農村低保和五保目前僅有城關、蒿坪、毛壩實行了“一折通”。調查發現沒有實行“一折通”的，資金兌現存在不安全的因素較大。如洞河鎮低保金由民政辦集中在鎮政府兌現，由于兌現時沒有公布名單、金額，工作人員給多少，低保戶就領多少，在該鎮紅巖村隨機抽查十多戶所領資金沒有一戶和民政辦發放表對得準的;該鎮民政辦在兌現2008年五保戶每戶900元震災款時，將其分列為2009年1-9月每月100元補助金發放至全鎮的五保戶，有挪用、套取的嫌疑。說明這種兌現形式存在明顯漏洞。
4、動態管理工作進展慢
調查中發現有的低保戶連續幾年都在享受國家補助，但家庭經濟水平有所提高，按照規定不能再享受國家補助仍然享受;多數鄉鎮民政辦與村組、社區干部反映低保存在著“好進難退”，低保動態管理進展緩慢。因低保家庭收入不固定，民政辦與村組、社區干部要定期跟蹤隨訪低保家庭，以隨時了解最新情況。實際工作中，一方面許多低保戶采用種種手段逃避甚至抵制檢查工作，以冒領多領低保。更有部分低保戶，在收入達標被取消低保資格后心生不滿，認為損害了自己應得的利益，有謾罵、攻擊民政、村組、社區干部的現象，阻礙了低保工作正常有序的開展。下崗、失業、疾病等造成的貧困是暫時的，當被保者擺脫困境后，就目前低保工作的運行機制而言，退出機制反應慢是一個普遍現象。另一方面對被保者的經濟收人動態情況缺乏有效的監督機制。被保者的收入包括勞動所得、投資所得、繼承所得、救助所得、意外所得等，但作為主管的民政部門，對被保者經濟收入上的動態監控缺乏有效措施，村組、社區干部也很難做到有效監控，使一部分收入高于低保線家庭不能及時推出，因而被保者的救濟標準審定和“脫保”工作還存在很多困難。
5、“五保”工作需加強
一是有少數村組的五保戶監管責任未落實，有的雖然落實了監管責任但村組干部對監管責任落實情況疏于檢查。二是五保對象多為癡、聾、傻、啞、殘，理財能力差，供養金實行銀行后，大多不能到信用社親自領取，由他人代領，在資金使用監管上容易出現漏洞。三是對集中供養的對象，敬老院(安置點)沒有專設管理人員，多為臨時聘請，存在責任落不實，管理不規范，服務水平低等問題，人員、編制、經費等有待解決。四是現有敬老院(安置點)太少，不能滿足目前五保人員的安置需要，要繼續加大敬老院(安置點)的建設力度。
(三)建議及意見
1、加大低保政策的學習和宣傳力度
實施農村低保制度，是黨和政府實踐科學發展觀、高度重視解決“三農”問題的具體體現，是建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的重要內容，也是鞏固黨的執政基礎、加強黨的執政能力建設的重要舉措，是一項民心工程。各級政府要進一步提高對低保工作長期性、重要性的認識，繼續加強對城鄉低保政策的學習宣傳，把黨和政府的惠民政策落到實處。要進一步采取多種形式的宣傳方式，有效利用新聞媒體，大力宣傳城鎮低保政策，讓廣大群眾知曉城鄉低保政策。新聞媒體要堅持正確的輿論宣傳導向，改變人們的一些落后的傳統觀念。如低保是國家的救濟，不拿白不拿，享受低保是自身無能為力的表現等。要使“主動申請低保，積極走出低保”的觀念深入人心，就需要困難戶對低保的性質有正確的認識，即低保不是施舍與恩賜，進低保的目的是為了能夠最終走出低保，而不是永遠躺在政府的懷抱里。
2、嚴格低保評審程序
在低保對象確定、申報和審批上，堅持“一評三審三榜”的運行機制，嚴格執行“戶報、村評、鄉(鎮)審、縣定”的程序，實行層層評議，層層把關，“三榜公布”，接受群眾監督，務求公正、公平、公開，力求做到“不漏保一戶一人，不錯保一戶一人”。民政部門要查“村評”記錄，看有無群眾代表參加;要重點監督公布環節，要公布舉報電話，要查公布內容全不全、范圍廣不廣、次數夠不夠。防止村組搞形式，走過場，把好進口關。要堅決糾正部分村在低保評議中以“村兩委會”代替應由“村委會成員、村民代表、其他人員”組成的村級評議小組評議低保對象的問題。
3、積極推進動態管理
嚴格落實低保工作職責，加強入戶訪視，做到低保類別清、致貧原因清、補差金額清、家庭收入清、家庭住址清。根據低保家庭收入變化及時調整低保金，對超過保障標準的家庭及時、堅決停保。工作人員要克服畏難情緒，該退保的退保，該降低標準的降低標準，該追究責任的追究責任，真正把低保動態管理工作落到實處。針對部分申請低保人員不如實申報家庭收入情況，有的采取虛報、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責任人，要制定相關規定進行嚴厲處罰，打擊騙保的不良行為，以維護低保政策的嚴肅性，使政府有限的資金切實用在需要幫助的人群身上。建議在入保時同時簽訂《脫保協議》，細化低保戶的責任義務及相關法律責任，從制度上促使低保對象消除依賴思想，堅持自力更生，早日改善處境，走出低保范圍。
4、完善制度加強監督
一要進一步完善各項制度，推進農村最低生活保障制度的有效實施。民政部門要嚴格堅持審批制度，不因任務重、工作多而減少審批環節。要制定和完善科學的量化標準，使低保對象的界定進一步規范化、科學化。要始終堅持申報對象公開、家庭經濟收入公開、審批金額公開的原則，把農村低保工作置于廣大群眾的監督之下。要強化低保工作人員的法律意識和責任意識，嚴把審批關，堅決杜絕人情低保、關系低保、混吃低保、騙吃低保等現象的發生，確保全縣農村低保工作健康有序發展。二要加強城鄉低保資金管理，建立城鄉低保資金管理運行機制，保證城鄉低保資金及時足額發放。進一步規范資金發放形式，加快農村低保“財政一折通”工作進程，在盡快實現社會化發放的同時，結合各地實際情況，總結研究行之有效的發放形式，確保資金安全。三要嚴格按政策標準適時調整保障對象及補助金額，建立公平、公正、公開的動態管理長效機制，杜絕“一保定終生”、“養懶漢”和保障標準長期不變等現象，提高農村低保的整體效益。四要逐步完善和實施監督的多元化管理，通過民政、審計、紀檢等部門行政監督、社會輿論等手段進行全方位監督，防止、暗箱操作、截留挪用、弄虛作假等違規違紀違法行為的發生。有必要對鄉鎮民政辦管理的低保和五保資金分批進行審計，以堵塞漏洞，查處違規違法行為。五要積極探索把城鄉低保工作與扶貧工作有機結合起來的脫貧新途徑。各鄉鎮政府及扶貧辦、民政、農業等部門，要探索城鄉低保與相關配套政策的有機銜接，進一步建立健全城鄉困難群眾的長效幫扶機制，特別是低保對象在醫療、教育、法律援助等方面的優惠政策或幫扶措施，為其提供及時必要的救助，切實增強低保戶的“造血功能”。積極扶持有勞動能力的低保對象尋求就業渠道或脫貧項目，不斷完善社會救助體系，實現救助工作從“輸血型”向“造血型”轉變，讓低保家庭早日脫貧。
二、關于##同志個人履職情況
(一)基本情況
##同志自2004年8月擔任民政局局長以來，能帶領局黨組一班人，圍繞縣委構建富裕、文明、和諧新##的總體部署，堅持“以人為本，為民解困，為民服務”的宗旨，切實履行“解決民生，維護民利，保障民權”的職責，按照“統籌兼顧，單項突破，點上創新，面上拓展，整體推進”的工作思路，全力打造“陽光、安全、法制、和諧”四大民政，著力加強“民生工程”建設，不斷提升民政工作在縣域經濟社會發展中的地位和作用，取得了一定成績。
一是注重了隊伍建設，轉變干部作風。##同志上任后狠抓了班子隊伍建設和機關制度建設，圍繞學習型機關的創建，在系統內形成了濃厚的學習氛圍，從而增強了民政干部的學習意識、宗旨意識、服務意識、大局意識和廉政意識，干部作風發生了明顯轉變。工作中能夠接受主動接受人大監督，嚴格執行人大決議、決定，認真聽取并及時辦理人大代表建議、批評、意見。二是堅持了項目帶動，提升服務水平。經過篩選論證，編制上報項目17個，申報中、省投資1.16億元，已爭取到救助站、減災安居工程、社區建設、鄉鎮敬老院、災后恢復重建等項目。止2008年底投資2530萬元的縣救助站、殯儀館、部分敬老院已竣工，投資1920萬元的安居工程，建成553戶，安置2208人，民政項目建設進度加快。2008年底納入城市低保3700人，累計發放低保金676.2萬元;納入農村低保17552戶32000人，累計發放低保金2026萬元，城鄉低保范圍進一步擴大。全縣城鄉低保、五保戶、重點優撫對象全部納入農村合作醫療，累計投入287萬元城鄉醫療救助資金，對大病對象實施了有效救助，醫療救助基本實現城鄉覆蓋。將全部五保戶2714人納入供養范圍，新、改、擴建敬老院(安置點)28所，集中供養370人，農村五保供養水平逐步提高。去年“5•12”震災后，及時爭取國家賑災資金，下撥鄉鎮災民建房資金2296.42萬元、生活補助資金517.52萬元;發放救災糧58萬斤、棉被3000床、棉衣1600件、單衣5000件;完成災民建房1088戶2827間，解決了3438人災后住房問題，災民的基本生活得到了有效保障。同時，婚姻登記、優撫撫恤、城鄉社區建設等社會事務工作管理逐步走向規范化、制度化。三是堅持了依法行政，努力打造陽光民政。民政一班人能夠認真學習、廣泛宣傳和貫徹執行《婚姻法》、《收養法》、《老年人權益保障法》和《村民委員會組織法》等法律法規，積極選派人員參加各類法律知識學習培訓和行政執法上崗考試，嚴格執行“持證上崗，亮證執法”的工作程序，公開收費標準、收費依據和辦事程序。對群眾關注的最低生活保障、撫恤金補助、社會救災救濟、社會捐贈款物等“熱點”問題，進行事前、事中、事后全過程公開，實行“陽光操作”。
(二)存在的主要問題
一是民政項目建設爭取力度不大，進度緩慢。雖然編制上報了17個項目，申報中、省投資額達1.16億元，但到位資金僅2000多萬元，只占申報計劃的20%。已爭取到的在建項目進展也緩慢，如：縣城居民十分關注、迫切需要的殯儀館修了幾年還未正式投入使用;安置點建設也不能滿足當前五保集中供養的需要。二是城鄉低保工作和五保供養工作急待加強。城鄉低保擴面后，民政局雖然做了大量工作，但仍然存在政策宣傳不到位、低保對象確定不合理、資金兌現有漏洞、動態管理難開展等問題;五保戶供養也存在著監管責任未全面落實和集中安置點少等問題。三是民政款物的發放、管理待規范。民政工作量大面廣，工作人員經手的款物較多，工作性質既嚴肅又敏感。過去由于交通不便，通訊不暢，金融服務差，款物的發放都是打表格，蓋章子領取。現在交通、通訊、金融服務條件大為改善，民政款物的社會化發放時機已成熟，但財政一折通僅在城鎮低保發放中實行，而低保、救災等其他民政資金的發放只在少數鄉鎮實行，造成了如洞河鎮低保金發放難核實、五保震災補助挪用套取等問題。
一、主要成效
（一）城鄉低保動態管理分類施保規范運行
1、城鎮低保。為5722戶、13249名城鎮低保對象發放低保金1979.67萬元，月均補差126元，比市考核目標月均補差101元超25元，增加比例為25%。
2、農村低保。為17079戶、38152名農村低保對象發放低保金1647.55萬元，月均補差40.5元，比市考核目標月均補差30元超出10.5元，增加比例為26%。
3、主要措施：一是堅持應保盡保；二是做到動態管理；三是嚴格審批程序；四是實行銀行直發。從4月19日開始，按照縣委辦、縣政府辦〔20__〕25號文件要求和低保申請、審批、排查清理的程序原則，堅持“兩制”（即低保進入和取消聽證制，過錯責任追究制)，采取“兩暫停，三取消，一終止”舉措，對全縣13249名城鎮低保對象進行了入戶調查和排查清理，對不符合條件的1020戶、1130人按照程序取消了低保資格。
（二）城鄉醫療救助醫前醫中醫后救助有機結合
1 、城鎮醫療救助。為692名城鎮低保對象發放醫療救助金108.64萬元，人均救助82.00元，比市考核目標人均補助80元超出2元，超目標2.5%。
2、農村醫療救助。為1665名農村低保對象發放醫療救助金301.15萬元，人均救助81元，比市考核目標人均補助80元超出1元，超目標1.25%。縣財政資助參合農民42789人。
3、主要措施：一是實行醫前、醫中、醫后救助相結合；二是對大病實行重點救助；三是資助五保對象和特困群眾參加新型合作醫療；四是嚴格規范審批程序。
（三）五保供養和敬老院建設實現了質和量的提升
1、目標任務：新建、改建、擴建敬老院3所，新增床位300張，五保對象集中供養率達到27%。
2、完成情況：新建2所縣級中心敬老院，擴建1所縣級中心敬老院，11月底全部竣工投入使用，入住人員。改建、擴建、新建鄉鎮敬老院5所12月底竣工投入使用，入住人員。
3、編制管理：新建的晚晴、天年2所縣級中心敬老院，由縣政府批準為財政供給民政社會福利事業單位，縣編辦核定財政供給事業編制8名，管理服務人員在現有財政供給人員中調配，8名炊事、護理等特殊崗位人員從社會招聘。2所中心敬老院建設資金總投入1563.94萬元，按照花園式、賓館式總體要求進行設計和建設，既有標準化的宿舍、清潔衛生的食堂，又有多功能的舞臺、多樣化的健身器材，還有冬暖夏涼的浴室和休閑散步的花園。2所中心敬老院各租賃土地10畝，進行復合式使用，菜地、果園、休閑、綠化，樣樣具備。
4、主要措施：一是供養標準全部落實。全縣有五保對象5619人，縣、鄉敬老院現已集中供養1573人，集中供養標準每人每月200元，其中零花錢20元，分散供養標準每人每月110元。五保人員醫療費用先在新合補償后，剩余部分在農村醫療救助金中予以全額救助。二是新建縣級中心敬老院。利用原講治鄉、騎龍鄉初級中學撤并后的國有閑置資產，新建晚晴、天年2所縣級中心敬老院，11月底竣工投入使用，新增集中供養五保人員283人。三是鄉鎮敬老院建設全部啟動。改建、擴建、新建5所鄉鎮敬老院，新增集中供養五保對象97人。到今年底，全縣新建、改建、擴建縣級中心敬老院和鄉鎮敬老院8所，超目標5所，新增集中供養人員380人，集中供養率達到28%，超目標1%。
（四）農村安居和災后重建打造成為陽光工程
1、工程建設。全縣財政投入資金426萬元，實施災民安居工程150戶，573間，14256平方米，其中分散修建和購買現房97戶，集中修建房屋53戶。同時，對今年以來遭受“5.12”地震災害的災后重建戶786戶、2726間，維修加固戶962戶、3367間房屋分別實施了重建、改建、遷建和維繕。災后重建補助資金和維修加固資金已由財政劃撥到金融部門實行打卡直接發放到災民戶。目前，災民安居和災后重建工程已于11月底前全部完工，災民全部搬進新居。
2、資金發放。一律按照受災農戶的經濟狀況和家庭人數實行分類分擋補助，對困難戶、低保戶給予適當照顧，補助標準分為2類3擋。維修加固戶補助資金按照“農房‘輕微損壞’、‘中等損壞’、‘嚴重損壞’3個檔次兌現落實。
3、主要措施：一是優先選址，二是優先規劃，三是先修建后辦手續，四是豁免有關費用，五是多方籌集資金，六是實行集中與分散建房相結合。
（五）救災救濟救助解決困難群眾后顧之憂
1、救災工作。先后遭受冰雪災害和“5.12”地震災害的重創，對工農業生產及群眾生活造成了巨大損失，農房毀損特別嚴重。為確保及時、快速傳遞災情，給縣委縣政府提供決策依據，我局修定了救災預案，堅持了汛期24小時值班制度。每遇重大災情，及時奔赴災區，調查核實災情，慰問受災群眾，指導救災工作，組織生產自救。5.12”汶川地震災害發生后,按照省、市有關精神，按每人每天10元補助金和1斤糧食，及時為2520名受災困難群眾實施了臨時救助，共發放補助金214.56萬元,發放救濟糧92噸。生活救助金由財政部門直發到被救助對象的“一卡通”帳戶。
2、生活救濟。為妥善安排好災民群眾的基本生活，使救助工作做到有的放矢，采取“縣級領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村組、干部黨員包戶到人”的辦法，深入基層調查摸底，按照困難程度和自救能力實施分類救助。為確保救災款物真正用在刀刃上，提出了“四不準”的要求和“三不準”的目標。即“不準優親厚友、不準平均分配、不準層層克扣、不準挪作他用”；“不準有一人受凍，不準有一人挨餓，不準有一人外出討口要飯”。同時，在救助對象的確定上，嚴格按照本人申請、入戶
調查、村民評議、張榜公示、鄉鎮審核、民政審批、電視公告的程序進行,形成了“一查三公、一告三審”（即入戶調查，村民小組、村委會、鄉鎮人民政府三級公示;電視公告，村委會初審，鄉鎮人民政府審核，民政局審批）的救助模式。全縣解決8.4萬人、400噸口糧救濟，救濟金235萬元，救濟衣物2.1萬套（件），棉被5500床，走訪慰問困難群眾8596人次，災區生產生活秩序井然有序。 3、主要措施：一是制定和落實救災預案，二是實施“一查三公、一告三審”的救助模式，三是確保災民和困難群眾有飯吃，有衣穿，有房住，有水喝，有醫療。
（六）雙擁優撫安置工作為優撫對象排憂解難
1、優撫工作：殘疾、復員、參戰、帶病回鄉退伍軍人、“三屬”定補、定撫金，按國家標準，分季度由銀行直發。農村義務兵優待金每人每年1000元，城鎮義務兵優待金每人每年700元，春節期間由民政局直接發放。
2、安置工作：全縣共接受退役士兵204人，其中，符合安置條件的城鎮退伍士兵和轉業士官，全部實行了貨幣安置，一次性安置補償費由財政直發。
3、醫療救助：從今年開始，對重點優撫對象住院期間的醫療費、門診費實行醫療救助。全年實施醫療救助218人次，救助醫療費56.89萬元。
3、慰問活動。在元旦、春節和“八一”期間，對縣人武部、縣武警中隊和消防大隊的官兵進行節日慰問，送去了18000 元的慰問金和電腦等慰問品，同時，對部分在鄉傷殘軍人、烈軍屬進行走訪，為他們送去了慰問金和慰問品。
4、主要措施：一是堅持對城鎮退伍軍人和轉業士官實施自謀職業安置，二是提高了城鎮和農村義務兵優待金標準，三是廣泛開展了“雙擁”活動。
（七）基層群眾自治組織建設躍上新的臺階
1、建設和諧社區。縣委、縣政府出臺了《關于推進和諧社區建設的意見》，進一步明確了社區干部的補助費和福利待遇，解決了社區辦公場地，縣政府決定，重新調整一處面積較大的國有閑置資產無償劃撥給新寧鎮清河社區。
2、創全國自治模范。在爭創全國村民自治模范縣活動中，通過推行村務公開、民主管理，狠抓了隊伍、陣地、組織和檔案規范化建設。重點抓了村居委會干部的培訓，提高了能力和水平。
3、主要措施：一是堅持推行了村務公開制度，二是提高了村居委會干部待遇，三是加強了村居委會陣地建設。
（八）狠抓機關行政效能建設轉變工作作風
1、效能建設。在開展機關行政效能建設活動中，繼續推行了政務導辦服務法，熱情接待群眾來訪，認真辦理群眾來信，主動解決群眾困難，轉變了工作作風，提高了工作質量和服務水平。今年，我們還開展了為困難群眾送溫暖獻愛心活動，捐款6750元，衣物528件，先后兩次深入到重災區慰問了災民和生活困難群眾。
2、主要措施。一是堅持了以人為本的服務宗旨，二是樹立了民政工作無小事的理念，三是開展了“送溫暖獻愛心活動”活動。
（九）民政部門自身建設進一步加強
一是婚姻登記進一步規范。全縣以縣政府政務服務中心婚姻登記窗口為依托，堅持在永興、回龍、長嶺、講治、任市五個登記點辦理婚姻登記，共辦理婚姻登記3908對，其中結婚登記3350對，離婚登記291對，補領結婚登記267對，無一例違法、違規登記，婚姻登記合格率達到100%。
二是救助管理進一步加強。共接待求助人員513人次，對符合條件的438人次受助人員給予了救助，其中，省外受助人員162人，省內救助人員276人，被救助的對象中，有186名老弱病殘人員、31名危重病人、癡呆傻和精神病人員22人。
三是慈善救助進一步落實。通過“慈善一日捐”活動和“5.12”地震賑災募捐活動，共募集資金8011896.65元，其中“慈善一日捐”活動募集資金679523.59元，“5.12”地震賑災募捐活動募集資金7332373.06元，還募集棉被3000床，毛毯1179床，棉毛衣褲13425件，食物、食品折款4.8萬元。募集的地震賑災捐款用于支援廣元、綿陽、雅安等重災區355萬元，本縣定向捐贈用于學校重建110萬元，用于本縣災后重建100萬元。剩余1682373.06元。募集的“慈善一日捐”活動資金用于采購晚晴、天年兩所中心敬老院五保對象生活用品30萬元，臨時救助24萬元，剩余139523.59元。其中資助大學新生204名，資助困難家庭治病22人，資助其他困難群眾45戶、107人。
四是執法水平進一步提高。民政執法工作特別是殯葬執法工作，有了突破性的發展，重點抓了違法違規事件的處理，全年火化遺體達到486具。
五是廉政建設進一步加強。在黨風廉政建設和紀律作風上，我們認真貫徹“八個堅持，八個反對”，從領導班子抓起，從小事抓起，從節儉辦事抓起，堅持常抓不懈，堅決杜絕鋪張浪費，全局上下形成了節儉辦事、廉潔奉公的良好風氣。我們還將優待、撫恤、補助標準和城鄉低保、城鄉醫療救助條件和程序等在政務公開欄上全面進行了公開。
二、存在的主要問題
（一）災民生活資金缺口較大。因今年我縣遭受“5.12”地震和冰雪災害十分嚴重，給災民和群眾生活造成了極大的損失，今冬明春災民和困難群眾生活安排人員較多，資金缺口較大。
（二）農村低保保障標準偏低。農村困難群眾生活存在較大的困難和問題，強烈要求提高農村低保補助標準。
（三）村務公開工作亟待加強。村務公開和村級檔案管理工作有待加強。有的村務公開沒有實質內容，存在著公開不規范、不經常等問題。一些村對村級檔案管理工作不夠重視。
（四）基層民政建設需要活
力。鄉鎮民政辦公室工作任務重與人員少的矛盾十分突出，鄉鎮民政辦公室辦公場地狹窄，沒有辦公自動化設施，基層民政建設需要活力。 三、20__年工作打算
20__年，完成好縣委、縣政府和市民政局交辦的中心工作，除切實抓好雙擁工作、優撫安置、城鄉低保、城鄉醫療救助、救災救濟、基層政權、社會事務、慈善捐贈、黨風廉政、機關效能建設等日常性工作之外，重點抓好以下十項工作：
第一，爭創全國村民自治模范縣。繼續抓好村務公開民主管理工作和村居委會干部培訓工作，積極創造條件，扎實推進工作，爭創全國村民自治模范縣。
第二，抓好中心敬老院建設管理。20__年，新建一所社會所利救助中心，或再新建一所縣級中心敬老院。對新建的5所中心敬老院和社會福利中心，進一步加強規范化、制度化、標準化管理，辦好院辦經濟實體，逐步提高休養人員的生活水平。
第三，抓好救災物資儲備中心建設。20__年上半年，投資500萬元，按照高標準、多功能、反應快的要求，建設好救災物資儲備中心。
第四，抓好__殯儀館建設工程。積極籌措資金，抓好工程建設，20__年8月底前完成一期工程，20__年12月底前完成第二期工程。。
第五，全面抓好村社區陣地建設。從20__年開始，積極創造條件，爭取資金，抓好村、社區陣地建設，逐步解決一部分村、社區辦公無場地的問題。
第六，抓好縣鄉救災信息網絡建設。積極做好搶險救災工作，抓好毀損農房重建和困難群眾生活救助，下大力氣抓好救災救濟信息網絡建設，配備必要的辦公自動化設施，提高應急反應能力。
第七，扎實開展惠民效能建設。繼續開展以城鄉低保、醫療救助、五保供給、安居工程、五保供給和社會救助工作為主要內容的民政惠民行動，進一步提升機關行政效能。
第八，廣泛開展慈善捐贈活動。深入貫徹中華慈善大會精神，廣泛開展經常化、制度化、規范化的“送溫暖、獻愛心，促和諧”社會捐助和“慈善一日捐”活動，為困難群眾籌措資金和物資。
第九，抓好宣傳維穩工作。大力加強民政對外宣傳和政務信息工作，廣泛宣傳民政工作先進典型。做好民政對象穩定工作和民政工作。
第十，加強民政部門自身建設。堅持開展和加強機關行政效能建設，采取多種形式，組織民政干部通過脫產、在職、外出參觀學習，全面掌握民政方針政策、法規、業務技能和工作技巧。廣泛開展崗位練兵、知識競賽和業務技能評比活動，提高實際工作能力，增強責任感，弘揚無私奉獻的孺子牛精神。
自我局開展“四群”教育以來，按照上級部門的安排和部署，結合我局工作實際，明確了工作目標和工作責任，嚴格要求機關干部深入鄉村，作民情調研。
一、鄉情概況
鄉轄5個村民委員會，61個村民小組。末，全鄉總人口9924人，其中農業人口9713人。全鄉總耕地面積有12496.4畝，其中旱地11601.73畝，水田894.67畝，全鄉糧食總產量432.05噸，人均有糧441.2公斤，經濟總收入1392萬元，人均經濟純收入1414元。全鄉農業生產值完成2145萬元。
二、村基本情況
鄉村地處鄉政府東北邊，距鄉政府所在地5.2公里、縣城23公里，從村委會到國道為土路，交通方便。總人口2869人，其中農業人口2783人，下轄21個村民小組。全村國土面積16.90平方公里，海拔1830米，年平均氣溫16.90攝氏度，年降水量1480.50毫米，適合種植玉米、桐油、漆樹、核桃等農作物及經濟林木。全村有耕地面積2640.20畝，人均耕地面積0.88畝，截止目前，該村已實現水、電、路、電視、電話“五通”。該村主要產業為種植業。該村設立黨支部1個，現有黨員40名，均為少數民族黨員，其中男性-1-34名，女性6人。團支部1個，團員76人。目前在上海、廣東、深圳等地區外出務工人員23人。近年來在國家“三農”政策的幫扶下，該村糧食增產、經濟收入逐年增多，生活條件明顯改善，社會更加和諧穩定。據調查，，單個農戶家庭年總經濟收入最高達10000元，最低僅有840元，兩極分化嚴重。村民主要以種植玉米、核桃、漆樹等為主要經濟來源，由于受氣候、自然條件和歷史因素的影響，村85%的農戶居住在山頂和半山腰一帶，不適應種植水稻，養殖業方面也沒有得到很好的發展。絕大多數村民僅僅依種植幾分田地、幾棵核桃樹、漆樹，養幾頭（只）豬雞來維持生活。
三、農村低保工作開展情況
農村低保工作是一項關注民生、為民解困的重要工作，工作千頭萬緒，涉及千家萬戶，與人民群眾聯系最直接、最密切的工作。隨著經濟社會的不斷發展，國家各項涉農惠農政策的制定和出臺，全國各地貧民百姓得到了實惠，基本生活有所改善，全縣貧困人口享受農村低保人數發展迅速。據調查了解，目前，鄉村已享受農村低保人數達1563人，其中老年人219人，學生104人，殘疾人296人，貧困老黨員21人，其他人員944人。享受農村低保人數占該村總農業人口的56%。維護了人民群眾的基本生活，促進的社會穩定。
（一）建立農村低保公示制度。在申請審批享受農村低保戶過程中，村委會主要做到了幾方面工作：一是嚴格農村低保申請審批制度。村委會及時成立由村支書、主任、副主任、村民小組組長組成的工作組，通過調查了解家庭人口基本情況及家庭經濟收入情況，做好調查摸底、政策宣傳、對象產生、低保金發放等各個環節工作。二是及時傳達省、州、縣農村低保有關政策，通報全村農村低保人數及相關工作情況，共同分析研究當前村內存在的困難和問題。三是嚴格按照《云南省農村低保實施辦法》《農村居民最低生活保障實施方案》《農村最低生活保障工作實施細則》等相關辦法和、細則，村委會加強對低保制度的落實，本著“本人申請、村務公開、民主評議、村組審定上報、張榜公示、政府審核、民政審批”的農村低保工作方式，認真做好該村農村低保工作，形成了農村低保工作責任制度。
（二）加強低保政策宣傳，營造良好的氛圍。自實施農村最低生活保障制度以來，村加強農村低保政策宣傳，堅持輿論先行，營造濃厚的輿論氛圍。村干部通過辦宣傳欄、貼標語、召開村民大會等方式，把實施農村低保工作的目的、內容、方法步驟、工作程序、資金發放和管理等講明講透，做到農村低保政策家喻戶曉。據了解，村每年至少召開一次村民會議、村民代表會議，專項宣傳農村低保相關政策，召開了2次會議，重點動員青年群眾積極投身到經濟建設中，參加會議人數達1593人次，印發宣傳涉農惠農政策資料500余份。營造了良好的氛圍。
（三）堅持原則，規范低保工作程序。按照縣民政局及低保實施辦法和工作細則，村堅持動態管理、區別對待、分類施保的原則，合理確定農村低保對象范圍，以戶為單位，深入調查了解家庭收入，認真核定家庭收入，嚴格審核審批程序。對符合享受的對象，在本村范圍內進行為期7天的張榜公示，公示后無重大異議的，由村委會造冊登記并報送鄉鎮人民政府審核，由
鄉政府提出審核意見并張榜公示后報縣民政局審批，縣民政局審批同意后，經所在村委會再次向社會張榜公示。確認無重大異議的，發給由省民政廳統一印制的《云南省農村居民最低生活保障金領取證》后方可領取農村低保金。在低保金發放過程中，鄉人民政府派出工作組到村委會進行集中發放，這樣，確保低保金及時足額發放到保障對象手中，同時，方便了低保戶。（四）按時足額發放低保資金。縣級民政部門下撥那粗低保資金后，由鄉民政辦負責造冊登記、逐戶發放應享受保障資金，發放情況按月向縣民政局匯報，并核銷相關發生業務賬務。
四、存在的困難和問題
一是由于該村村民居住在山腰半山腰，貧困人口多，貧困面廣，貧困程度深，還有相當一部分尚未享受到農村低保待遇。二是全村生產資料少，林果地少，耕地面積少，現有人均旱地面積僅為0.88畝，沒有可耕種的水田。加強發展種植業存在一定的困難，由于缺乏管理能力，全村的養殖業發展態勢不明顯。三是進村路面為土路，汛期開車進不了村，需要道路硬化，村容村貌有待加強整治；四是保障標準偏低，農民群眾生活改善不明顯。在實際工作中，最低生活保障標準一般是通過貧困線來確定的。我縣農村低保保障標準為每人每年840元，即每人每月70元。從目前的物價上漲情況看，這點資金只能夠買點糧食，買肉類和植物油等生活必需品就顯得比較困難。農村群眾在沒有相對穩定的經濟來源的情況下，這樣低的保障標準是很難維持一個農村居民的基本生存需求。
五、幾點建議
（一）、進一步加強農村低保政策宣傳，按時足額發放低保資金；同時，縣級民政部門正確引導農村低保工作，并督促指導好相關工作；
（二）、建議林業、農業部門幫助解決實際困難，加大核桃、漆樹、草果、黃連等樹苗的供應和扶持力度。
(一)完善社會救助體系，強化基本民生保障
1、繼續完善低保制度,進一步提高保障水平。2014年7月份對我鎮轄區內6各村的低保進行全面核查，2014年上半年城鎮低保100戶170人，退出8戶10人；農村低保對象744戶1131人，退出142戶187人，全年累計發放低保金額280萬元。2015年，民政所將繼續加強動態管理，完善信息聯絡員制度，及時了解和跟蹤已保家庭的收入情況，對不符合條件的及時予以調整，對新出現的困難家庭要及時納入保障范圍，確實做到“應保盡保”。同時嚴把審核、審批關，落實好聯合會審制度，做到“公開、公平、公正”。特別是在解決低保邊緣戶家庭生活困難問題時，及時調查困難家庭情況，準確掌握困難戶的情況，要根據其實際狀況，按照政策及時給予救助。還要與各村加強協調溝通，督促各各村民政文書協調配合，提高辦事效率，確保及時、準確救助到位。
2、推進醫療救助服務，進一步提高救助效果。2014年，鎮醫療救助對象共計108人次，發放一件了救助金35萬元。2015年，民政所將繼續實施城鄉困難家庭醫療救助制度，完善與城鄉居民醫療保險制度的銜接，提高救助效果，減輕困難家庭的經濟負擔，努力使鎮的困難群眾無錢看病和看不起病的問題逐步得到緩解。
3、積極開展春荒、冬令救助和救災救濟應急工作。積極爭取資金，提前購買必須的救災糧，保障不讓一家一戶過不去。完善各種災害的應急救災預案，進一步健全統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急救援機制，增強救災工作的預見性、主動性和時效性，一旦有大的災害發生，及時啟動救災應急預案，并在第一時間趕到災區一線，核查災情整理救災臺賬，及時向鄉鎮政府報告，為上級有關部門的救災工作提供第一手材料。
4、全面提升鎮的養老服務水平。完善五保供養制度，全鎮共有五保對象147戶151人，全部實現應保盡保。分步實施，逐步推進，管理敬老院各項工作，鎮入住、兩處的敬老院的五保老人共計141人，入住率達93%。
(二)深入開展基層民主政治建設，促進社會穩定
探索創新村務公開和民主管理工作。一是創新村務公開形式，利用現代科技成果，探索采取通過網絡的方式進行公開，并增加村民與村委會之間的互動與溝通。三是繼續開展村務公開檢查，進一步督促各村依法全面及時地公開村財村務。
(三)扎實落實優撫政策，突出做好部分優撫對象的穩定工作
2014年，民政所在春節春節、八一建軍節等重大節慶活動中，開展重點優撫對象慰問活動，并送去慰問金和慰問品。在過去的一年中，各類優撫對象應該享受的相關政策均得到穩步落實。民政所對全鎮的12名復員軍人、17名殘疾軍人、2名三叔對象、8名參戰參試軍人的優撫優恤金按時造冊發放并按照國家規定標準落實其他各類的122名優撫對象的優撫待遇。我鎮原8023不對退役人員共計10人，這是需要照顧的群體，民政所按照鎮政府的工作要求，千方百計地做好穩定工作。
2015年，民政所將充分發揮優撫工作穩定機制的作用，建立健全與軍隊發展要求相適應、與社會發展相協調、與市場體制相銜接的優撫安置服務保障體系，努力提高優撫安置工作水平。一是全面落實好各項優撫政策和待遇。切實按照撫恤補助標準，及時足額發放重點優撫對象撫恤補助經費；繼續實施撫恤補助標準自然增長機制，使優撫對象的生活水平與經濟發展成果相適應；二要認真做好退役士兵來信來訪工作，健全防控網絡和信息通報制度，加大穩控工作力度，努力從源頭上化解不穩定因素。組織好重大節日期間雙擁活動，開展國防教育，推動雙擁工作深入開展；做好擁軍優屬和節日走訪慰問工作，進一步鞏固和發展軍政軍民關系。
(四)規范社會專項事務管理，提高服務質量
大家好！今天我站在這里，參加競選處長的演講，回顧自己的經歷，審視自己的能力，心中久久不能平靜。如煙的往事一件件浮現在我的眼前。我走進xxx政局機關已有xx個年頭,回首過去，使我對民政工作產生深深眷戀之情。經歷了三次住隊，讓我目睹山村的貧困、農民的樸實；經受98特大洪水的洗禮，讓我與大家結下了，同舟共濟的患難真情；從事了八年優撫雙擁，讓我領略江夏雙擁全國“三連冠”的輝煌；走進局辦公室一年，讓我真正理解民政工作的全部內涵；走上低保領導崗位以來，讓我體會到誰是最需要幫助的人。回首這十幾年來民政經歷，我對自已的一貫要求就是：踏實做事，誠實做人，在做事中去體現做人。
目前，作為區xxxx主任，主要負責xx工作，我的工作目標就是：建立一套規范化的xx運行機制，實現xx的“陽光操作”，實現xx的動態管理，實現xx的應保盡保。為了達到上述目標，我的工作思路就是：堅持一個觀點，創新兩個措施，加強三個力度，突出四個重點，樹立5個做人理念，簡稱1、2、3、4、5。
堅持一個觀點，就是“依法施保”的觀點。不論是取消麻木的，還是沒有退休費的，能否享受低保都要依據《低保條例》和現行低保政策來決定，必須將“符合低保條件才能納入”作為前提條件。
創新兩個措施。一是實行限期低保，即對有脫貧能力的低保戶，按照實際情況的不同，確定不同保障期限，期限一到，低保就自動取消，解決低保好進不好出的問題；二是實行低保戶標識制度，即對享受低保待遇的家庭，必須按規定、在其門前懸掛“低保戶”標識牌，便于群眾識別，從而達到有效監督。
加強三個力度。一是加強低保政策的宣傳力度，讓群眾全面、正確地掌握政策；二是加強對低保專干的培訓力度，努力提高他們思想素質、政策水平和業務能力，建立一支穩定、專業、高效低保工作隊伍；三是加強對全區低保工作檢查、督辦考核力度。
突出四個重點。一是以入戶調查為重點，掌握家庭情況，核準家庭收入，堅持“誰入戶、誰調查、誰簽字、誰負責”責任追究制度；二是以評議、評審為重點，做到民主、公正，不搞一人說了算；三是以張榜公示為重點，發揚群眾監督，吃不吃低保，群眾說了算；四是以規范化管理為重點，堅持和完善低保的評審、評議制度，公示制度，分類管理制度，續保登記制度，參加公益勞動制度；盡快建立江夏區低保信息管理系統，實現低保信息網絡化傳輸、數字化處理，提高工作效率。公務員家園原創作品
樹立5個做人的理念。一是樹立誠信的理念、與人交往，以誠為本，誠信就是最好的通行證；二是樹立辯證的理念，塞翁失馬、焉知非福，用聯系、發展、矛盾的觀點去看問題；三是樹立淡泊的理念，學會寬容、海納百川，其容乃大；四是樹立學習的理念，現在是知識的社會、信息的社會、不學習就會被這個社會所拋棄、所淘汰；五是樹立助人為樂的理念，即為人民服務的理念、把幫助有困難的朋友、同志作為自己的快樂之本，作為一名合格民政干部起碼要求。各位領導、各位同事，今天參加演講的，都是民政局最有實力的年輕精英，作為有資格參加這次競選，我感到一種自豪。我相信局黨委的公正、公平，相信大家的眼睛，如果我競選失敗，證明自己在各方面還有差距，今后更要努力迎頭趕上；如果我競選成功，這是大家的厚愛和支持，這份感情和信任我將銘記在心中，化作動力，不斷鞭策自己，以踏實的工作作風，進取的工作精神，誠信的做人原則，去爭取更大的工作成績，去實現自己的諾言。最后、希望各位領導，將您手中神圣的一票、投給誠實有能力的胡傳會，最后的勝利一定屬于自信的我。
一、二00九年工作總結
（一）扎實開展學習實踐科學發展觀和“干部作風建設年”活動
按照縣委學習實踐活動領導小組的統一安排部署，我局結合民政工作實際，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，扎扎實實地開展了學習實踐科學發展觀活動，做到了工作學習兩不誤、兩促進。活動取得明顯成效。在學習實踐活動中，我局精心組織、周密安排，成立了由局長任組長的學習實踐科學發展觀活動領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室主任由主管機關的副職擔任，制定了切實可行的《實施方案》，按照規定動作不走樣，自選動作有特色的要求，認真組織每個階段的學習實踐活動，本著邊學習、邊整改、邊提高的原則，認真查找思想、工作、作風等方面不符合科學發展觀的突出問題，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，千方百計為群眾辦實事、做好事、解難題，確保學習實踐活動做到群眾滿意，取得實實在在的效果。同時結合“干部作風建設年”活動，很抓了干部作風整頓，建立健全了機關各項工作制度，通過加強制度建設，規范了服務行為，增強了制度的時效性和約束力。同時認真組織開展了“服務發展，服務基層、服務群眾”，“走在群眾中、干在群眾前、樂在群眾后”兩項主題活動，建立健全了服務承諾制，公開便民服務電話，隨時解答群眾提出的問題，并提供預約服務。通過深入開展學習實踐科學發展觀和“干部作風建設年”活動，民政干部隊伍整體素質進一步提高，工作紀律、工作作風進一步轉變，為民服務意識明顯增強，提高了辦事效率和服務水平，有力地促進了各項民政工作的開展。
（二）救災救濟工作
今年以來，我縣普遍遭受旱災，部分鄉鎮遭受大風等自然災害的侵襲，給農業生產和群眾生產生活帶來了一定困難，面對災情，我局及時組織人員深入受災鄉村，會同鄉民政所人員認真調查核實災情，準確掌握受災情況。據調查，全縣農作物受災面積3.3萬公頃，受災人口24.7萬人，直接經濟損失9020萬元，在準確掌握災情底數和群眾生活的前提下，及時向上級報告災情，爭取上級領導的支持，今年以來共爭取救災款75萬元，全部下發到各鄉鎮，對6258戶15560人進行了救助。同時組織開展了“進百村，幫萬戶”手拉手扶貧濟困活動，落實了3369名縣直單位干部職工對困難戶的“一對一”幫扶，落實幫扶資金27萬元，衣物360件，確保了災民和困難戶的基本生活，沒有發生一件因救助不到位越級上訪和非正常問題。通過調查核實，對215人次看病難的城鄉特困戶給予了醫療救助，發放醫療救助金35萬元。近期我局對患大病造成家庭生活困難的特困戶進行了摸排，掌握需要救助情況，做好醫療救助計劃，年底前醫療救助資金可發放到救助對象手中。進一步完善了縣、鄉、村三級《突發自然災害救助應急預案》，組建了縣、鄉、村三級自然災害信息員隊伍，簽訂了救災物資貯備協議，確保重大自然災害發生后，救災物資和人員及時到位，能夠快速有序地開展工作。
按照上級要求成立了愛心工程基金會,今年工作的重點是對全縣的孤兒進行救助,通過調查摸底,全縣共有孤棄兒童220名,全部落實了縣級領導干部和正科級領導干部結對幫扶,每年幫扶不少于兩次,幫扶資金或物資不少于500元,上半年共落實幫扶資金46600元,另外還有一定數量的食用油、大米、文具等物品。同時對孤棄兒童全部落實了五保供養待遇，每人每月可領取五保供養金100元，確保了孤棄兒童能夠正常學習、生活。
（三）最低生活保障工作
在城鄉最低生活保障管理工作中，我們把落實上級有關民生政策作為一項重要工作來抓，進一步完善城鄉低保制度，嚴格管理，堵塞漏洞，確保城鄉低保政策落到實處。針對部分群眾反映少數基層單位低保工作不規范問題，我局先后組織人員兩次對城鄉低保進行了全面的清理整頓。2月26日至3月31日，我局抽調27名機關工作人員由7名局領導班子成員帶隊，分別深入到全縣18個鄉鎮2個社區和農場，會同鄉鎮、社區工作人員走村入戶，共同開展對城鄉低保對象的核查工作，并將核查結果分類登記造冊，將每個村的貧困戶按照貧困程度進行倒排，為下一步實施救助和低保擴面工作打下了良好基礎。4月初《燕趙都市報》登載了棗強縣后河村黨支部書記杜西森利用職權混保、騙保情況，我局領導高度重視，及時召開局班子會議，研究部署低保清理核查工作。
4月10日上午，再次召開城鄉低保清理整頓工作會議，各鄉鎮主管民政工作的副鄉鎮長、民政所長、農場和社區負責人參加了會議，會上傳達了《××市民政局關于開展城鄉低保清理整頓工作的緊急通知》，下發了《××民政局關于開展城鄉低保清理整頓工作的緊急通知》，同時對城鄉低保清理整頓工作進行了詳細安排部署，要求各鄉鎮社區、農場對低保戶和特困戶再次進行拉網式排查，農村低保戶由鄉鎮進行自查自糾，并將清理整頓情況報民政局，民政局派專門人員赴鄉鎮進行抽查。對居住在縣城的低保戶，由民政局抽調8名工作人員會同社區工作人員逐戶進行核查，清理整頓結束后，將享受低保人員名單張榜公布，同時公開舉報電話，對群眾反映的問題逐一進行登記核實，對違規獲取低保金的，取消低保待遇。通過清理整頓，對超出保障線標準的城鎮低保戶231戶、564人，農村低保戶486戶、814人，按照有關政策規定予以停保，新增農村低保5369戶、6374人，城鎮低保戶56戶，185人。同時逐步提高最低生活保障標準，自2009年1月份開始，農村低保標準由原來年人均720元調整到870元，月人均補差由原來的35元增加到41元，城鎮低保標準由原來的月人均收入160元調整到225元，月人均補差由原來的85元增加到132元。截止到目前，全縣共有農村低保戶11352戶、14667人，發放保障金606萬元，發放一次性生活補貼94.61萬元;農村五保戶2146戶、2235人,發放五保供養金235.54萬元,發放一次性生活補貼21.995萬元；城鎮低保戶1405戶、3814人,發放保障金362.8萬元,發放一次性生活補貼64萬元。
一、加強領導，確保農村綜合改革落到實處
20__年，縣民政局為認真貫徹落實農村五保供養政策、使五保對象實現“應保盡保”和“按標準施保”的目標、建立農村最低生活保障制度等工作，確保我縣農村綜合改革工作順利進行，縣民政局及時成立農村綜合改革領導小組：
組 長：姜光容（局 長）
副組長：劉傳樹（副局長）
胡友文（副局長）
劉昌順（副局長）
李貴明（老齡辦專職副主任）
成員為局屬各股室負責人。
通過成立領導組，民政局農村綜合改革工作形成主要領導親自抓、負總責，其他分管領導具體抓，相關職能股室積極參與、協調配合的格局，為切實維護廣大困難群眾根本利益，保障農村綜合改革工作各項政策措施落到實處做了充分準備。
二、措施具體，各項改革工作穩步推
（一）農村五保供養工作進展順利
農村“五保戶”是社會主義條件下，弱勢群體中的特殊困難群眾，對“五保戶”實行“保吃、保穿、保住、保醫、保葬（孤兒保教）”的五保供養政策，是我國農村最基本的社會保障制度。為認真貫徹落實《新農村五保供養工作條例》，做好農村五保供養工作，今年以來，民政局始終以“三個代表”重要思想為指導，以落實“四項制度”和“解放思想大討論活動”為契機，以堅持“以人為本，為民解困，為民服務”為工作宗旨，明確目標，認真履職，狠抓政策、措施落實，對農村五保對象實現“應保盡保”和“按標施保”。
根據國家民政部和省、市民政部門《關于開展農村五保對象一次性調查工作的通知》精神，縣民政局高度重視、周密安排、精心組織，對五保對象再次進行了復核確認、登記造冊，并填寫了《農村社會救助對象臺卡》，建立健全了五保對象數據庫。通過開展對農村五保戶的調查核實工作，真正做到了家底清、情況明、數據準，為做好農村五保救助工作提供了準確詳實的依據，打下了堅實的基礎。
我縣共有農村五保戶2501戶2624人。為認真貫徹《農村五保供養工作條例》，進一步做好全縣農村“五保”供養工作，根據《昭通市人民政府關于進一步做好農村五保供養工作的通知》（昭政發〔20__〕45號）文件精神，嚴格按照省、市政府對供養資金的承擔要求，縣人民政府決定，將納入省級轉移支付的1137戶1168位五保老人的生活費用由每人每年720元提高到1200元（省財政每人每年補助720元、市財政每人每年補助120元，縣財政每年每人補助360元）；對20__年新增暫未享受生活補助的1364戶1456名農村五保對象，全部按農村最低生活補助每人每月60元的標準納入農村居民最低生活保障范圍外，市財政每人每年補助120元、縣財政每人每年補助360元的五保供養金，使供養水平達到每人每年1200元的標準。
20__年，全年共支出五保供養金480.05萬元，其中：納入財政轉移支付的供養對象月支出11.68萬元，全年累計支出供養金140.16萬元；納入農村居民最低生活保障范圍的供養對象月支出5.824萬元，全年累計支出供養金69.89萬元，確保五保供養工作做到按標施保、按時足額發放，切實有效地解決了我縣農村五保對象的生活困難問題。
（二）農村醫療救助制度逐步完善
實施農村醫療救助，是緩解農村貧困群眾就醫困難的一項重要措施，是新時期農村社會保障的重要內容之一，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。對于提高農村困難群眾的身體素質，促進農村經濟的持續發展和維護社會穩定具有十分重要的意義。
20__年，民政局在開展農村醫療救助工作過程中，始終本著“以民為本，為民解困”的工作方針，按照及時有效、簡便易行和公開、公平、公正的原則，突出資金使用重點，發揮資金使用效益，對符合條件的城鄉困難群眾積極開展醫療救助工作，將有限的資金用在刀刃上。全年累計農村醫療救助46879人次，其中資助新農合46693人次，資助新農合資金93.39萬元；資助參加新農合后二次救助186人次，資助資金16.34萬元，切實解決了五保戶、特困戶、殘疾人和優撫對象等困難群眾看病難的問題。在開展農村醫療救助工作過程中，對醫療救助資金的安排使用作了嚴格規定，并將醫療救助資金納入財政社會保障基金專戶管理、專款專用，重點使用，確保量入為出、收支平衡，杜絕了“因病致貧、因病返貧”現象，積極推動我縣農村醫療救助工作的順利開展。
（三）農村最低生活保障制度穩步推進
20__年，為進一步完善我縣城鄉社會救助體系，提高農村社會救助工作制度化、規范化水平，切實保障農村低收入家庭的基本生活，我縣認真貫徹落實全市農村低保工作會議精神，積極采取措施，精心組織，周密安排，確保了農村居民最低生活保障制度工作規范、有序、順利開展。今年，為進一步完善農村最低生活保障制度，民政局高度重視，加強領導，主要做了以下工作：
1、加強領導，周密部署
為進一步健全和完善我縣農村社會保障體系，切實維護農村困難群眾的基本生活權益，促進城鄉協調發展，加快和諧社會建設，確保全縣社會穩定，為此，縣民政局高度重視，多次召開會議對今年的農村低保工作進行安排部署，并要求各鄉鎮切實采取積極有效措施，嚴格按照有關規定，認真審定農村低保對象名單，全面抓好農村最低生活保障對象擴面工作。同時，對各鄉鎮民政所的同志進行了農村低保業務工作的培訓，為今年農村低保擴面工作的順利開展做了充分準備。
2、認真開展農村低保調研工作
今年，縣民政局多次組織工作組深入各鄉鎮，采取聽匯報、查資料、走村入戶，揭鍋看倉等方法，對殘疾人、特困戶、重災戶等困難群眾的缺糧情況、原因和農村最低生活保障制度落實情況進行調研，同時，要求各鄉鎮對農村低保對象的年齡、性別、家庭貧困程度等有關信息進行全面的調查摸底，使登記工作切實做到了家底清、情況明，為下一步農村低保生活對象擴面工作打下了堅守的基礎。
3、措施具體，狠抓落實
一是為化解物價上漲和成品油價格調整對農村低保對象基本生活的影響，切實做好“提標”工作。根據省民政廳、省財政廳和市民政局、市財政局先后兩次下的發通知要求，從20__年1月和7月，按每人每月10元的標準，兩次提高農村低保補助水平(即：1-6月，1檔、2檔、3檔保障對象月人均補助標準分別為50元、40元、30元；從7月起分別為60元、50元、40元)。為使提高補助水平的政策落實到位，民政局采取各種措施認真復核上半年的發放情況，確保農村低保資金足額發放。此外，20__年新增農村低保對象仍按3個檔次實施保障，月人均補助水平50元，從20__年7月起執行，切實保障了農村低保對象的基本生活權益。
二是根據《昭通市民政局、昭通市財政局關于認真做好農村低保擴面工作的通知》（昭民發〔20__〕59號）文件精神，做好全縣農村低保擴面工作。根據市級下達我縣20__年農村低保人數45525人（其中：20__年農村低保人數39658人，20__年新增5867人）的指標，經縣民政局研究，報縣人民政府同意，以20__年縣政府下達各鄉（鎮）的農村低保控制數為主要依據，并綜合考慮各鄉（鎮）農業人口、地區居住環境、貧困狀況等因素來確定分配方案。并嚴格審批程序、明確發放時間，落實補助標準，按時完成農村低保擴面工作。
三是為確保農村低保工作的順利開展，民政局按照“總量控制、動態管理”的原則和“分檔分類施保”要求進行管理。對去年享受農村低保補助的15403戶39665人進行了全面審核，對其中不符合《__縣建立農村居民最低生活保障制度實施辦法》規定的2107戶5344人進行了停發，對沒有按戶納入的828戶家庭進行了調整（調增人數816人），并嚴格按照“一評二審三榜”原則進行了嚴格的審查、審核和審批。
全縣共有20181戶45525人納入農村最低生活保障范圍，月發放低保金227.63萬元，全年累計發放低保金2317.59萬元，保障面占全縣農村人口的11.2%，占農村絕對貧困人口的52.74%，切實解決了農村特困群眾的實際困難。
4、嚴格程序，加強管理。農村居民最低生活保障制度按照縣、鄉、村分級管理、分級負責的原則，堅持“政府主導，民政主管，部門協同，基層落實”的要求，認真組織實施。要求各鄉鎮要堅持原則，嚴格工作程序，準確核定保障對象，把好入口關，每年審核一次，避免“一保定終身、養懶漢”等現象。
（四）農村民主政治建設和村民自治改革步伐逐步加快
加強農村民主政治建設和村民自治，實行村務公開和民主管理，切實維護廣大農民群眾的民利，是建設社會主義新農村的重要目標。今年，我縣在堅持依法建章立制、規范村民自治活動的同時，注重克服就自治抓自治、就民主抓民主的傾向，把村民自治活動與農村中心工作、經濟發展和社會穩定有機地結合起來，充分發揮民主管理的制約和激勵作用。
今年，我縣繼續加快農村民主政治建設和村民自治的改革步伐，認真抓好村（居）民自治工作，推進村民選舉、管理、決策、監督“四權”的落實，全面實行村（居）務公開，使村（居）務公開率達100%。同時，抓好4個社區居民委員會的示范工作，切實搞好社區志愿者隊伍建設和社區居委會班子建設，把社區居民委員會建設成為功能完備、環境美化、和諧文明的新型社區。認真開展村務公開，一事一議的要求開展工作，促進了干部的作風轉變，干群關系密切了，村級組織的凝聚力、戰斗力增強了。過去，多數村民只知埋頭生產，不愿抬頭問路，開展村民自治活動以來，村民的法律意識和參政議政意識普遍增強，村民特別是村民代表參與重大村務決策的熱情一年比一年高，村民代表素質不斷增強，村民代表會議質量不斷提高。
二、對基層組織保障長效機制的建議
近年來，隨著經濟社會的逐步發展，農村基層組織運轉經費保障有了一定的保障，鄉村組織運轉困難問題逐步緩解，農村基層政權運轉保障能力工作逐步加強，但就我縣總體情況來看，仍然存在一定困難和問題：
一是基層組織運轉經費保障缺少長效機制，難免出現朝不保夕的現象；二是村、組干部報酬低，不利于調動他們的工作熱情，出現工作拖拉、不積極、不主動的現象；三是村干部公用經費補助的范圍窄，標準低，導致有人愿意出門打工也不愿意當村干部的現象。
建議：首先，通過大力發展經濟，加大招商引資等步伐，從而增加財政收入，保障鄉村組織運轉經費保障的長效機制，從源頭上解決鄉村組織運轉困難問題，切實提高農村基層政權組織運轉保障能力；其次，縣委、政府高度重視，加大對基層組織運轉經費的投入，保障基層組織基本經費；再次，鼓勵基層干部帶領群眾開展科技致富，即幫助村民增加收入，同時也能提高自己的經濟收入，逐步實現共同富裕；最后，適當提高基層干部待遇，并制定嚴格獎懲制度，從而提高他們對工作的積極性和主動性。
三、民政局農村綜合改革工作存在的困難和建議
1、存在的困難
（一）鄉（鎮）民政工作人員少且素質參差不齊，工作任務繁重，很難適應新形勢下的民政工作。目前，我縣15個鄉鎮民政助理員僅有40人，其中僅12人專職，其余28人兼任其它部門工作及包村蹲點、綜合治理、掛鉤扶貧、計劃生育等其他任務。此外，相當一部分民政助理員是新手，要想做好新形勢下的民政工作，其困難程度可想而知。
（二）貧困面大，絕對貧困人口多，我縣是國家級貧困縣，且災害連年，所以，需要救助的人多、面廣，無疑給民政工作帶來極大壓力。
（三）縣、鄉民政辦公條件差，部分鄉鎮民政所辦公場所還是六七十年代的土坯房，相當一部分鄉鎮連裝各種檔案和資料的文件柜都配不齊備，辦公地點狹小，辦公設施也極為簡陋，老房子、舊桌子、舊凳子、舊柜子在基層民政辦公室非常普遍，不利于基層民政干部安心開展工作。
2、建議及對策
