時間：2022-12-25 22:05:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇全面預(yù)算管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（一）實(shí)行全面預(yù)算管理有助于提高員工的積極性。全面預(yù)算改變了傳統(tǒng)的依靠財(cái)務(wù)部門執(zhí)定預(yù)算，其它部門只是簡單參與的傳統(tǒng)方式，采取了整個公司的所有人員都參與公司的所有生產(chǎn)與經(jīng)營的預(yù)算管理，并且采用預(yù)算審簽人負(fù)責(zé)制的原則，并對相關(guān)審簽人的工作進(jìn)行全方位、全過程的追蹤和管控。全面預(yù)算管理提高了公司成員的積極性和參與度，很好的推動了社會的可持續(xù)發(fā)展。（二）實(shí)行全面預(yù)算管理可以優(yōu)化配置資源。人壽保險(xiǎn)公司作為經(jīng)濟(jì)活動比較頻繁的公司，預(yù)算管理就顯得特別重要。全面預(yù)算管理要求成立全面預(yù)算管理委員會等一套專門的配套機(jī)構(gòu)，根據(jù)公司業(yè)務(wù)發(fā)展和預(yù)算管理的需要，制定季度預(yù)算和費(fèi)用預(yù)算，明確各部門各個季度的職責(zé)和工作，全面提高了資源配置效率，使投入和產(chǎn)出比例進(jìn)一步優(yōu)化。
二、全面預(yù)算管理在人壽保險(xiǎn)公司的應(yīng)用問題
（一）管理組人員意識較差。全面預(yù)算管理是要求全員參與、以人為核心的，可是現(xiàn)階段人壽保險(xiǎn)公司從員工到管理者都一致認(rèn)為是預(yù)算以及預(yù)算管理都是財(cái)務(wù)部門的工作，參與度比較低。管理者也沒有充分認(rèn)識到全面預(yù)算管理的科學(xué)性和現(xiàn)代性，沒有重視全面預(yù)算管理對于提高公司的產(chǎn)出和管理水平的重要性。管理者作為一個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的核心，起著重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，如果連領(lǐng)導(dǎo)者都不重視全面預(yù)算管理，就更不要提及公司員工了。在現(xiàn)階段競爭如此激烈的情況下，提高管理組人員的意識顯得尤為重要和迫切。（二）考核機(jī)制不健全。預(yù)算考核是評價(jià)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的機(jī)制，可以發(fā)現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，引導(dǎo)各預(yù)算責(zé)任主體關(guān)注預(yù)算管理，按照既定的預(yù)算目標(biāo)合理安排經(jīng)營活動，因此預(yù)算考核機(jī)制有重要的作用。但是大部分公司對考核結(jié)果沒有明確、可量化的規(guī)定，僅為簡單的考核獎懲規(guī)定。
三、全面預(yù)算管理在人壽保險(xiǎn)公司應(yīng)用中的建議
（一）提高管理人員的意識，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。全面預(yù)算管理作為一種有效的為大多數(shù)企業(yè)采用的管理制度，需要管理組人員的高度重視。為此需要對管理組人員進(jìn)行相關(guān)的素質(zhì)訓(xùn)練和拓展，全面提高管理人員對全面預(yù)算管理的重要性的意識。另外需要加強(qiáng)人壽保險(xiǎn)公司的人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)各專業(yè)高素質(zhì)的人才，并不斷的開展總結(jié)會和素質(zhì)拓展會，保證他們的專業(yè)能力和道德品質(zhì)跟上公司發(fā)展的步伐、時代進(jìn)步的步伐。（二）健全考核機(jī)制。1、預(yù)算編制。每年9月由預(yù)算管理委員會組織召開下年全面預(yù)算啟動會，由公司各職能部門負(fù)責(zé)人參會，于會后組織編制所在部門含蓋總分公司的費(fèi)用預(yù)算，如物控部需編制總分公司所有職場的費(fèi)用開支，人力資源部編制總分公司的人力成本。各職能的下年費(fèi)用預(yù)算編制需要在12月初完成終稿，并報(bào)財(cái)務(wù)部匯總統(tǒng)一下發(fā)分公司財(cái)務(wù)。如果編制不及時或編制錯誤，影響整個公司預(yù)算編制進(jìn)程，將對負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。2、預(yù)算執(zhí)行。費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行過程中的考核機(jī)制主要體現(xiàn)在與業(yè)務(wù)計(jì)劃掛勾的變動費(fèi)用上，年初按全年業(yè)務(wù)計(jì)劃的比例全額下?lián)苜M(fèi)用預(yù)算，并按月度業(yè)務(wù)計(jì)劃分配至相應(yīng)各月，當(dāng)累計(jì)達(dá)成超業(yè)務(wù)計(jì)劃時獎勵固定比例的變動費(fèi)用，用于支持業(yè)務(wù)的發(fā)展，但是累計(jì)達(dá)成低于業(yè)務(wù)計(jì)劃的同樣按固定比例扣減變動費(fèi)用，造成可用變動費(fèi)用的減少。3、預(yù)算結(jié)果。一般來說，保險(xiǎn)公司要求的預(yù)算執(zhí)行整體控制在95%以內(nèi)，變動費(fèi)用控制在95%以內(nèi)，對于變動費(fèi)用及整體執(zhí)行均低于95%的，可以制訂一定金額的業(yè)務(wù)方案，如果加上該業(yè)務(wù)方案的金額變動費(fèi)用及整體執(zhí)行率達(dá)到95%，則此金額可全部跨年結(jié)轉(zhuǎn)到下年使用，但若超過95%，則差額結(jié)轉(zhuǎn)到下年，且不占用下年度的費(fèi)用預(yù)算。而預(yù)算執(zhí)行整體超過100%的，則納入所在部門及財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的考核。對于超額完成公司正向、有利指標(biāo)的，如費(fèi)差目標(biāo)，直接在體現(xiàn)在當(dāng)年KPI考核得分，并獲得相應(yīng)獎勵，其次對于超額達(dá)成指標(biāo)可結(jié)轉(zhuǎn)但不結(jié)轉(zhuǎn)的或結(jié)轉(zhuǎn)部分有結(jié)余，可獲得結(jié)余貢獻(xiàn)獎勵。
四、結(jié)語
人壽保險(xiǎn)公司是經(jīng)濟(jì)活動較為頻繁的公司，進(jìn)行全面預(yù)算管理有利于提高公司的產(chǎn)出和管理水平，全面預(yù)算管理對于人壽保險(xiǎn)公司的可持續(xù)發(fā)展是非常重要的。全面預(yù)算管理在人壽保險(xiǎn)公司的應(yīng)用取得了一定的成就，但是也還存在一些問題，需要我們加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、培育管理組人員的意識，需要建立健全考核和保障機(jī)制，進(jìn)而加大全面預(yù)算工作的執(zhí)行力度，加強(qiáng)對全面預(yù)算工作的監(jiān)督，全面推進(jìn)全面預(yù)算管理的各項(xiàng)工作，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
作者:王麗 單位:泰康人壽保險(xiǎn)有限責(zé)任公司海南分公司
參考文獻(xiàn)：
[1]李秀麗.淺析全面預(yù)算管理在人壽保險(xiǎn)公司的應(yīng)用.《企業(yè)研究》.2014.
全面預(yù)算管理是以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為指導(dǎo)，以市場需求的預(yù)測分析為依據(jù)，以提高經(jīng)濟(jì)效益、優(yōu)化資源配置為目的，對企業(yè)的運(yùn)營實(shí)施全過程的、全員參與的整體規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)。全面預(yù)算管理主要包括以下四個環(huán)節(jié)。首先是預(yù)算的編制。企業(yè)全面預(yù)算管理的預(yù)算編制是以戰(zhàn)略為目標(biāo)，以預(yù)算目標(biāo)為依據(jù)，對企業(yè)預(yù)算的整體目標(biāo)實(shí)施細(xì)化、分解以及具體量化，傳達(dá)到每個部門和個人，以預(yù)算目標(biāo)為行動的出發(fā)點(diǎn)和基礎(chǔ)，這是預(yù)算管理的基礎(chǔ)。其次是預(yù)算的執(zhí)行。預(yù)算的執(zhí)行需要調(diào)動企業(yè)的人力、物力、財(cái)力，依據(jù)預(yù)算編制的方案，充分發(fā)揮主觀能動性從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)。再次是預(yù)算調(diào)控，企業(yè)的預(yù)算調(diào)控是按照企業(yè)預(yù)算管理的目標(biāo)，對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的錯誤和偏差情況進(jìn)行及時地協(xié)調(diào)、調(diào)整和糾正，以保證預(yù)算管理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。最后是預(yù)算考評。預(yù)算考評是全面預(yù)算管理的重要內(nèi)容，是對預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算目標(biāo)之間的差異進(jìn)行比較和評價(jià)，并進(jìn)行必要的獎懲和糾錯補(bǔ)偏，從而為企業(yè)制定下一個周期的預(yù)算管理目標(biāo)奠定科學(xué)的基礎(chǔ)。全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理中重要的組成部分，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。引入全面預(yù)算管理，能夠推動企業(yè)短期目標(biāo)和長期戰(zhàn)略的結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。全面預(yù)算管理是企業(yè)日常經(jīng)營管理的重要工具，能夠加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部控制，促進(jìn)企業(yè)管理流程的優(yōu)化，提高對企業(yè)其他業(yè)務(wù)流程諸如營銷管理、計(jì)劃管理、庫存管理和采購生產(chǎn)管理的支持作用。全面預(yù)算管理能夠明確企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，明確預(yù)算執(zhí)行中的部門和個人的權(quán)責(zé)利，明確考核依據(jù)，提升企業(yè)的整體績效水平。
2企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理存在的問題
2.1全面預(yù)算組織體系不健全
企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理過程中，缺乏專門的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)體系，將預(yù)算的編制和實(shí)施交由財(cái)務(wù)部門牽頭執(zhí)行，但是企業(yè)的全面預(yù)算管理的編制所需要的數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)信息量巨大，單憑個別部門無法有效獲取足夠的、全面的系統(tǒng)信息，難以有效地從企業(yè)整體戰(zhàn)略角度對企業(yè)的預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行把握，從而無法有效地確定企業(yè)未來的預(yù)算管理目標(biāo)，造成企業(yè)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和全面性，造成企業(yè)的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行難以有效實(shí)施，影響企業(yè)全面預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。企業(yè)的全面預(yù)算管理組織體系的不完善，是制約企業(yè)全面預(yù)算管理有效性的重要原因。
2.2全面預(yù)算管理缺乏有效執(zhí)行力
全面預(yù)算管理缺乏有效執(zhí)行力，是造成企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的重要原因。首先，企業(yè)預(yù)算范圍不全面。企業(yè)受到經(jīng)營業(yè)務(wù)擴(kuò)大的影響，預(yù)算管理所涉及的項(xiàng)目較多，企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行過程中遇到的實(shí)際情況較多，需要做出及時變更與調(diào)整，由于企業(yè)預(yù)算管理考慮的問題不全面，造成企業(yè)預(yù)算編制存在片面性，影響預(yù)算執(zhí)行效率。其次，預(yù)算執(zhí)行脫離實(shí)際。全面預(yù)算管理在實(shí)施的過程中，未能和企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略和經(jīng)營實(shí)際相結(jié)合，造成企業(yè)預(yù)算指標(biāo)的編制和預(yù)算編制的執(zhí)行存在隨意性，企業(yè)的一些指標(biāo)諸如費(fèi)用指標(biāo)在編制的過程中，出于自身部門利益的考慮，無法客觀有效地確定，造成企業(yè)費(fèi)用預(yù)算失控。最后，企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏靈活性，不能及時主動地進(jìn)行指標(biāo)的調(diào)整，這嚴(yán)重制約了企業(yè)預(yù)算功能效率的發(fā)揮，造成預(yù)算功能處于失調(diào)狀態(tài)。另外，企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理存在的通病就是重編制輕實(shí)施，重視預(yù)算管理的事前監(jiān)督，忽視預(yù)算管理的事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。缺乏有效的預(yù)算管理監(jiān)督措施，造成企業(yè)預(yù)算管理執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題難以及時糾正和解決，影響企業(yè)的全面預(yù)算管理，不利于企業(yè)預(yù)算控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.3缺乏健全的預(yù)算考核機(jī)制
全面預(yù)算管理的關(guān)鍵是完善的考核和激勵機(jī)制。企業(yè)缺乏科學(xué)的預(yù)算考核評價(jià)機(jī)制。大多采用傳統(tǒng)的預(yù)算考核辦法，將預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際指標(biāo)進(jìn)行對比，以此作為考核計(jì)分進(jìn)行獎懲的辦法，這種關(guān)注增減的考核辦法不利于企業(yè)預(yù)算管理水平的改善，不能夠客觀公正地反映企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行績效，無法對企業(yè)預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、調(diào)整等過程進(jìn)行有效的檢查監(jiān)督，缺乏有效的預(yù)算考核機(jī)制是影響企業(yè)預(yù)算管理的重要因素。另外，企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算考核的過程中，缺乏有效的激勵機(jī)制，無法科學(xué)地評估各部門人員的預(yù)算執(zhí)行情況，造成預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行缺乏積極性,影響預(yù)算結(jié)果的有效利用,不利于下一個周期全面預(yù)算管理的改進(jìn),造成惡性循環(huán)。
3企業(yè)強(qiáng)化全面預(yù)算管理的改進(jìn)措施
3.1樹立以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理觀念
全面預(yù)算管理在企業(yè)的順利實(shí)施，需要以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理的觀念在企業(yè)中得到認(rèn)可和普及。企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算管理意識和戰(zhàn)略管理意識，明確企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，提出預(yù)算管理對企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要意義。開展以人為本的全面、全過程、全員的預(yù)算管理理念，將企業(yè)的全面預(yù)算管理理念根植于企業(yè)的文化土壤，促進(jìn)企業(yè)的預(yù)算管理部門和各個業(yè)務(wù)部門的團(tuán)結(jié)協(xié)作，推動企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)和持續(xù)發(fā)展。
3.2完善企業(yè)全面預(yù)算組織體系建設(shè)
企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理，應(yīng)該重視加強(qiáng)企業(yè)的全面預(yù)算組織體系建設(shè)。首先，應(yīng)該提高全面預(yù)算管理在企業(yè)中的權(quán)威性和重要性，設(shè)置預(yù)算管理委員會，由企業(yè)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任主席，并安排分管副總或部門經(jīng)理主持企業(yè)全面預(yù)算管理的日常事務(wù)，通過全面預(yù)算管理的組織體系，推動企業(yè)全面預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核評價(jià)。其次，應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)的預(yù)算管理目標(biāo)并進(jìn)行分解，及時地將預(yù)算管理的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、落實(shí)和執(zhí)行，推動各個部門簽訂預(yù)算管理責(zé)任書，提高預(yù)算管理委員會在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的地位。賦予全面預(yù)算管理以極高的權(quán)威性，重視預(yù)算編制的約束力和控制力，提高企業(yè)各部門對預(yù)算的執(zhí)行力，充分落實(shí)企業(yè)預(yù)算目標(biāo)，推動企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)順利進(jìn)行。
3.3提升全面預(yù)算管理的執(zhí)行力和控制力
企業(yè)在實(shí)行全面預(yù)算管理的過程中，為了保證預(yù)算管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，應(yīng)加強(qiáng)全面預(yù)算管理的預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)該建立科學(xué)的全面預(yù)算管理制度，通過完善的制度保障，提高企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)、預(yù)算管理指標(biāo)、預(yù)算審核和評估的科學(xué)性。企業(yè)應(yīng)制定科學(xué)的成本管理體系，在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，應(yīng)充分結(jié)合企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)以及管理方式等，實(shí)施企業(yè)的預(yù)算管理工作。其次，加強(qiáng)對全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作。企業(yè)預(yù)算管理的基本工作包括預(yù)算管理原始數(shù)據(jù)的搜集和整理，預(yù)算管理培訓(xùn)、預(yù)算管理指標(biāo)的確定等。預(yù)算管理基礎(chǔ)工作是開展預(yù)算管理的重要內(nèi)容，只有全面落實(shí)預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)，才能充分提高企業(yè)的預(yù)算管理水平和經(jīng)營管理水平。最后，企業(yè)應(yīng)該優(yōu)化和改進(jìn)企業(yè)全面預(yù)算管理的方法。企業(yè)在開展預(yù)算編制時，應(yīng)該先結(jié)合企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和各部門的分目標(biāo)進(jìn)行預(yù)算計(jì)劃的編制，并對預(yù)算編制的結(jié)果上報(bào)預(yù)算管理委員會進(jìn)行審核和溝通，通過預(yù)算編制委員會和企業(yè)各個部門之間的自上而下和自下而上的預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。在預(yù)算編制的過程中，企業(yè)應(yīng)充分考慮年度財(cái)務(wù)整體狀況和外部環(huán)境，科學(xué)地編制企業(yè)預(yù)算，做到預(yù)算編制的實(shí)用性,促進(jìn)預(yù)算編制能夠得以順利地執(zhí)行。
3.4強(qiáng)化企業(yè)預(yù)算考核機(jī)制
我國企業(yè)全面預(yù)算管理自引入后確實(shí)得到了一定程度的應(yīng)用，但相對于其他較為成熟的預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)而言我國企業(yè)全面預(yù)算管理在實(shí)際應(yīng)用中仍然存在著諸多問題。
（一）全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立不健全。
由于我國企業(yè)大部分企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)尚未成熟，董事會和董事長在全面預(yù)算編制過程中參與程度較低，有些企業(yè)為節(jié)省開支就將預(yù)算編制、執(zhí)行交由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，并沒有專門設(shè)立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，但是財(cái)務(wù)人員不能充分了解企業(yè)其他部門的全面情況，因此不能編織出完善全面的預(yù)算，這樣不僅降低了預(yù)算的執(zhí)行力也使其權(quán)威性大打折扣，加之多數(shù)企業(yè)對開展預(yù)算管理的必要性這一問題的認(rèn)識并不十分清楚和統(tǒng)一，因此很容易受到其他相關(guān)部門的阻力而無法真正控制實(shí)施，最終導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式，不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
（二）重視短期活動，忽略公司長期戰(zhàn)略目標(biāo)。
相當(dāng)一部分企業(yè)在編制全面預(yù)算時，缺乏長遠(yuǎn)眼光盲目單純的注重企業(yè)眼下的短期活動，卻忽略了企業(yè)的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)，導(dǎo)致企業(yè)制定出來的預(yù)算指標(biāo)與企業(yè)的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)不相適應(yīng)，各階段編制的預(yù)算與企業(yè)執(zhí)行的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)銜接不上，預(yù)算的制定和執(zhí)行對企業(yè)中長期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并沒有起到太大的幫助，甚至?xí)斐深A(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)互相偏離，無法取得預(yù)期的預(yù)算效果。
（三）預(yù)算管理缺乏有效的考核和獎懲機(jī)制。
近年來，很多企業(yè)逐漸認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，但也只是簡單的了一些預(yù)算管理文件，或者編制了一些財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表，并沒有行之有效地參與到企業(yè)管理中去，這些問題的存在可以歸結(jié)于企業(yè)仍未建立起完善的預(yù)算執(zhí)行考核程序，考核部門不明確、考核制度不規(guī)范、考核過程過于隨意；導(dǎo)致考核評估指標(biāo)缺乏系統(tǒng)性和準(zhǔn)確性，所謂的激勵制度過于籠統(tǒng)，預(yù)算執(zhí)行考核工作最終流于形式，得不到應(yīng)有的激勵效果，甚至?xí)诫s個人感情因素在里面致使結(jié)果不公正客觀，從而影響到了整個指標(biāo)的可信性和有效性。
（四）全面預(yù)算管理人員素質(zhì)有待提高。
由于全面預(yù)算數(shù)量大、環(huán)節(jié)多，涉及范圍廣泛，在編制、執(zhí)行過程中涉及到多個學(xué)科的知識和技能。然而，當(dāng)前諸多的預(yù)算人員存在著素質(zhì)較低，專業(yè)知識和技術(shù)水平相對匱乏不能完全滿足全面預(yù)算管理的需要，嚴(yán)重影響著全面預(yù)算管理的實(shí)際效果。
（五）預(yù)算管理體系不完善。
由于我國目前還尚未出臺相應(yīng)的規(guī)章制度對預(yù)算管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確規(guī)定，因此很多企業(yè)尚未具備真正有效的法人治理結(jié)構(gòu)，就算最高管理機(jī)構(gòu)的董事會和董事長在全面預(yù)算編制過程中參與程度較低，就算是較為到位的企業(yè)也只是簡單的設(shè)立了預(yù)算小組，或者將預(yù)算的責(zé)任直接下放給財(cái)務(wù)部門而其他相關(guān)部門的參與程度較低，就導(dǎo)致了在這種情況下制定的預(yù)算在執(zhí)行時缺乏權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)和仲裁而存在很大的問題，例如預(yù)算編制不合理，較為片面，沒有從實(shí)際出發(fā)等一系列問題，從而阻礙企業(yè)整體的發(fā)展。
（六）預(yù)算編制不合理。
在選擇預(yù)算編制方法時，多數(shù)企業(yè)對業(yè)務(wù)預(yù)算、資本支出預(yù)算和企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等仍采用傳統(tǒng)的固定預(yù)算、定期預(yù)算等方法進(jìn)行編制，所有的預(yù)算指標(biāo)在執(zhí)行過程中都保持不變，但這種靜態(tài)預(yù)算編制方法僅適用于業(yè)務(wù)量波動不大的企業(yè)。當(dāng)企業(yè)銷售量、價(jià)格和成本等因素變化較大時，靜態(tài)預(yù)算指標(biāo)就會表現(xiàn)出自身的盲目性和滯后性，難以和企業(yè)實(shí)際運(yùn)行和經(jīng)營情況相適應(yīng)從而阻礙了對進(jìn)行考核和評價(jià)的有效進(jìn)行。還有很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對于全面預(yù)算是陌生的，就盲目模仿其他成功企業(yè)的預(yù)算編制方法，但是在預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)，沒有明確具體的分工，并根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，漏洞頻出導(dǎo)致實(shí)行起來事倍功半。更有許多大中型企業(yè)在編制預(yù)算時單純的側(cè)重生產(chǎn)追求一時的經(jīng)濟(jì)利益，不及時分析市場變化，不考慮價(jià)格浮動等諸多不斷變化卻影響重大的因素，使預(yù)算脫離了實(shí)際目標(biāo)，最終預(yù)算難以實(shí)現(xiàn)。
二、企業(yè)全面預(yù)算管理相關(guān)建議
（一）制定符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的預(yù)算管理目標(biāo)。
全面預(yù)算管理是將計(jì)劃通過數(shù)字反映出來，是將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處的有效手段。建立健全預(yù)算組織結(jié)構(gòu)，明確各部門的職責(zé)，將預(yù)算管理工作不單單是財(cái)務(wù)人員職責(zé)的思想推廣開來，通過各部門的溝通協(xié)調(diào)以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)進(jìn)行企業(yè)預(yù)算管理以及制定，將眼前利益同企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使企業(yè)各期的預(yù)算能夠前后銜接，從而避免了預(yù)算工作的盲目性。
（二）定期組織培訓(xùn)，提高全面預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)。
管理人員的素質(zhì)直接影響著企業(yè)全面預(yù)算管理的有效實(shí)施，為此，企業(yè)應(yīng)對預(yù)算管理人員進(jìn)行必要的相關(guān)培訓(xùn)，加強(qiáng)預(yù)算管理人員的職業(yè)道德和技術(shù)水平，鼓勵預(yù)算管理人員自主積極地去掌握更多的專業(yè)知識、現(xiàn)代化管理、信息技術(shù)等，提高自身的綜合素質(zhì)以應(yīng)對高速發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，并且與企業(yè)的實(shí)際情況相契合。
（三）充分利用計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息的技術(shù)傳遞。
根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)設(shè)計(jì)一套具有企業(yè)自身特色的信息管理系統(tǒng)，將內(nèi)部審計(jì)網(wǎng)絡(luò)同組織的管理信息系統(tǒng)相連接，適時監(jiān)控企業(yè)各個業(yè)務(wù)流程的工作情況，同時使企業(yè)信息及時通暢地傳遞，這樣，既節(jié)約了成本又提高了服務(wù)效率，可以有效地實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，有利于企業(yè)從各個角度綜合考慮企業(yè)所有經(jīng)營管理活動，明確各部門的職責(zé)，要求各部門嚴(yán)格按預(yù)算進(jìn)行經(jīng)營管理活動，保證部門之間相互協(xié)調(diào)，從而地不斷完善內(nèi)部管理。
（四）善于運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論和激勵理論，切實(shí)發(fā)揮激勵效用。
一個公司經(jīng)營不可能避免風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榻?jīng)營本身就具有風(fēng)險(xiǎn)性，完善的績效考評和激勵機(jī)制是促進(jìn)企業(yè)全面預(yù)算管理工作順利進(jìn)行的根本保證。無考核的全面預(yù)算管理使預(yù)算執(zhí)行變得毫無意義，企業(yè)應(yīng)把全面預(yù)算的執(zhí)行過程及結(jié)果納入企業(yè)日常績效考評系統(tǒng)，本著合理、公平、高效的評價(jià)原則，公平公正，與企業(yè)實(shí)際情況相結(jié)合，全面考核各個部門和單位預(yù)算執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立情況、預(yù)算指標(biāo)的完成情況、預(yù)算執(zhí)行人員的工作態(tài)度及實(shí)際工作成果等，并及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性。無獎懲的考核也會使得考核工作最終流于形式，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)考評結(jié)果，及時兌現(xiàn)獎懲承諾，以有效調(diào)動全員參與預(yù)算執(zhí)行的積極性、提高其工作的能動性和創(chuàng)造性，為企業(yè)創(chuàng)造更多的財(cái)富和價(jià)值。
（五）以戰(zhàn)略為導(dǎo)向編制全面預(yù)算，并適時調(diào)整。
一、當(dāng)前在企業(yè)運(yùn)營中全面預(yù)算管理存在的問題
1.企業(yè)運(yùn)營中對全面預(yù)算管理缺乏認(rèn)識。在市場經(jīng)濟(jì)成為趨勢的條件下，企業(yè)面對越來越激烈的競爭市場，建立起了一種全新的管理模式--全面預(yù)算管理。但我國的一些企業(yè)對于全面預(yù)算管理缺乏認(rèn)識，還采用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營，以生產(chǎn)為導(dǎo)向，而不是以市場為導(dǎo)向。即使有的企業(yè)表面上承認(rèn)應(yīng)把市場作為管理的出發(fā)點(diǎn)，但實(shí)際預(yù)算編制時只仍以內(nèi)部生產(chǎn)為重點(diǎn)，有時甚至把生產(chǎn)、銷售人員都排除在預(yù)算編制以外，沒有發(fā)揮全面預(yù)算管理應(yīng)有的職能，使預(yù)算目標(biāo)脫離實(shí)際而無法執(zhí)行。并且應(yīng)該糾正預(yù)算只是一堆報(bào)表數(shù)字的錯誤認(rèn)識，真正用數(shù)據(jù)來指導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮其價(jià)值。
2.企業(yè)運(yùn)營中全面預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位、考核機(jī)制不健全。合理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置才能保證全面預(yù)算能夠順利運(yùn)行，當(dāng)前企業(yè)中全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位，缺少全面預(yù)算管理的最高管理機(jī)構(gòu)一一預(yù)算管理委員會。致使董事會在全面預(yù)算管理中的各項(xiàng)權(quán)限幾乎無法有效實(shí)現(xiàn)，對全面預(yù)算管理的控制、監(jiān)督等權(quán)力大部分都落到了總經(jīng)理和總會計(jì)師的手中，削弱全面預(yù)算管理對企業(yè)集團(tuán)的整合作用、資源配置作用及控制作用。此外，預(yù)算作為評價(jià)各責(zé)任層次與單位的工作成績和經(jīng)營成果的重要杠桿，它為考核評價(jià)各個部門的工作業(yè)績提供了依據(jù)。但是當(dāng)前大多數(shù)的企業(yè)中還存在考核不力的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在企業(yè)考核部門不明確，其考核的內(nèi)容缺乏具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，并且考核的形式?jīng)]有統(tǒng)一的規(guī)劃，從而會導(dǎo)致執(zhí)行能力不夠，能保證企業(yè)的預(yù)算管理體系的全面實(shí)施。
3.預(yù)算編制方法、程序不合理。預(yù)算編制包括以下環(huán)節(jié)，依據(jù)預(yù)期將要達(dá)成的目標(biāo)以及過程中的執(zhí)行計(jì)劃，評估實(shí)現(xiàn)所需要的資金、各類成本等，并根據(jù)上年度的執(zhí)行情況編制下年度的預(yù)算。然而，當(dāng)前已經(jīng)證實(shí)的有效方法彈性預(yù)算、零基預(yù)算，并未被企業(yè)所重視應(yīng)運(yùn)。大部分企業(yè)仍然采用傳統(tǒng)的由上及下的垂直預(yù)算方法，造成預(yù)算過程缺乏民主、會計(jì)數(shù)據(jù)失真等，給企業(yè)長期發(fā)展帶來危害。
4.預(yù)算執(zhí)行效果不佳。我國大部分企業(yè)一年中僅進(jìn)行一次全面預(yù)算分析，這導(dǎo)致預(yù)算機(jī)構(gòu)的監(jiān)督控制作用的影響力有限，僅僅是在預(yù)算編制過程中或是預(yù)算執(zhí)行完后對結(jié)果進(jìn)行分析時作用明顯，執(zhí)行過程中則無力控制。因此這種分析只是一個完全的事后評價(jià)的功能，并不能控制執(zhí)行中的發(fā)生狀況與修正。此外，很多企業(yè)在本企業(yè)進(jìn)行預(yù)算評估時僅靠經(jīng)驗(yàn)對項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評估，造成財(cái)務(wù)的管理與企業(yè)的實(shí)際情況不符，對企業(yè)的考核及員工的評價(jià)方面缺乏一定的科學(xué)和有效性，所以說其隨意性很大。并且這種情況在全面預(yù)算管理相對完善的大型企業(yè)集團(tuán)都時有發(fā)生。
二、改善企業(yè)運(yùn)營全面預(yù)算的管理對策
1.建立真正的全面預(yù)算管理意識。我國目前雖已建立起具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并正在不斷的進(jìn)行完善，但長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所留下的思想依然存在，所以一定要清除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思想殘余，建立起以市場為導(dǎo)向的思想觀念。經(jīng)營決策者要把眼光盯住市場，根據(jù)市場的變化進(jìn)行合理的計(jì)劃，去防范市場的風(fēng)險(xiǎn)；要充分理解市場與計(jì)劃的相互融合才是實(shí)行全面預(yù)算管理的邏輯起點(diǎn)，通過市場中的計(jì)劃導(dǎo)向與計(jì)劃中的市場導(dǎo)向相互結(jié)合，實(shí)施全面預(yù)算管理。培養(yǎng)對全面預(yù)算管理的正確認(rèn)識，把一系列的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真正運(yùn)用與企業(yè)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)，而不是只留于形式，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展增強(qiáng)活力。
2.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，建立現(xiàn)代企業(yè)。企業(yè)集團(tuán)實(shí)施全面預(yù)算管理之所以會出現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位，預(yù)算執(zhí)行松弛的問題，其深層次的原因就是中國的企業(yè)集團(tuán)尚未具備真正有效的法人治理結(jié)構(gòu)，還沒有完全達(dá)到“政企分開、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)”的要求，使得全面預(yù)算管理在實(shí)施過程中由于缺乏制度的保障無法將權(quán)限進(jìn)行合理的劃分與制衡。因此完善的企業(yè)集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能為實(shí)施全面預(yù)算管理提供制度保障。此外在企業(yè)全面的預(yù)算管理過程中應(yīng)該具備預(yù)算、資金、考核、獎勵等四個方面，并對企業(yè)在生產(chǎn)、銷售、管理財(cái)務(wù)以及市場等方面的綜合評價(jià)和考察，便于制定出嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行考核手段。另外，在全面的預(yù)算過程中對業(yè)績的考核指標(biāo)以及獎懲措施應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況作出調(diào)整，不能固守陳舊的考核指標(biāo)。這樣才有助于全面預(yù)算的建立和考核，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)健康的發(fā)展。
3.改進(jìn)預(yù)算技術(shù)與方法。不少企業(yè)由于管理技術(shù)、水平低下，不會采用先進(jìn)的科學(xué)預(yù)算編制方法。為此，可以發(fā)揮科研院校、咨詢機(jī)構(gòu)的作用，與企業(yè)結(jié)成互質(zhì)的伙伴，企業(yè)向其提供理論實(shí)踐基地，院校為其提供最新的預(yù)算技術(shù)與方法，互相提高其在各自領(lǐng)域中的發(fā)展水平，進(jìn)而提高了企業(yè)的預(yù)算水平。另外針對不同企業(yè)在其發(fā)展的不同階段中遇到的特殊預(yù)算狀況，要切實(shí)從企業(yè)自身經(jīng)營狀況、企業(yè)規(guī)模、管理情況出發(fā)、從預(yù)算的實(shí)際需要出發(fā)，制定出有利于企業(yè)發(fā)展的科學(xué)的預(yù)算編制方法，真正提高其全面預(yù)算管理水平。
4.完善市場信息的管理平臺，提高全面的管理效果。在企業(yè)中應(yīng)該制定科學(xué)的預(yù)算管理流程，信息化管理網(wǎng)絡(luò)的建立，能夠在預(yù)防預(yù)算的管理編制規(guī)程中流于簡單化和集中化，這樣便于形成一個互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，便于企業(yè)全面財(cái)務(wù)管理的實(shí)施。全面預(yù)算管理能夠保證企業(yè)各個部門、單位和員工的主動性得到正常的發(fā)揮。從而使得企業(yè)各個部門和員工實(shí)現(xiàn)各司其職、各得其所、各取所需。完善市場信息化的管理平臺能夠完善財(cái)務(wù)信息的查詢系統(tǒng)，便于達(dá)到一定的預(yù)算監(jiān)控的目的。建立信息互通的制度，能夠加大財(cái)務(wù)與生產(chǎn)營銷部門密切的結(jié)合，同時逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)與營銷系統(tǒng)的管理，從而確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、相關(guān)性以及有效性。
作者:劉艷芳單位:大唐電信科技股份有限公司
全面的預(yù)算管理進(jìn)行的基礎(chǔ)就是企業(yè)的利潤，圍繞企業(yè)的利潤來進(jìn)行全體員工、各個部門、各個項(xiàng)目全過程等進(jìn)行全面的預(yù)算，因此對于房地產(chǎn)企業(yè)來說是十分重要的，其作用也是不容小視的。
1.有利于房地產(chǎn)企業(yè)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
全面管理圍繞房地產(chǎn)企業(yè)的利潤展開，企業(yè)整體的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)利潤的最大化，因此，企業(yè)的所有預(yù)算都是為了更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的整體目標(biāo)。在企業(yè)做好一切的預(yù)算之后，就會將企業(yè)整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃化與規(guī)范化，從而有利與更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的整體目標(biāo)。
2.有利于反映房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)營管理水平
房地產(chǎn)企業(yè)的全面預(yù)算可以作為評價(jià)一個房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的管理業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)，把房地產(chǎn)開發(fā)的一些前景以及風(fēng)險(xiǎn)很好地反映出來，從而使一個房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)變得更加透明，以便于更好地進(jìn)行正確的抉擇來確保資金流動的合理性與低風(fēng)險(xiǎn)性，在一定程度上也對房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營管理起到了一定的促進(jìn)作用。
3.有利于房地產(chǎn)企業(yè)中的員工進(jìn)行相互協(xié)調(diào)
由于全面預(yù)算管理是一個全員性、全部門性的一個過程，在這期間需要員工與員工之間進(jìn)行有效的溝通與很好地協(xié)調(diào)才能將預(yù)算順利地進(jìn)行下去，從而使整個企業(yè)的員工形成一個整體，在某個部門出現(xiàn)困難與問題時，可以通過全面預(yù)算管理使全體員工進(jìn)行協(xié)調(diào)與解決，從而在一定程度上也提高了員工工作的效率與員工之間的協(xié)調(diào)性。
4.有利于降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)
有效的全面預(yù)算管理是對于企業(yè)未來項(xiàng)目投資與公司的發(fā)展來進(jìn)行有效的預(yù)測，其中的盈利性、風(fēng)險(xiǎn)性都會很好地被預(yù)測出來，因此有利于房地產(chǎn)企業(yè)對于下一步的發(fā)展進(jìn)行合理的抉擇，從而將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
二、如何完善目前房地產(chǎn)企業(yè)的全面預(yù)測管理
1.提高房地產(chǎn)企業(yè)全員對于全面預(yù)算的認(rèn)識度與重視度
由于全面預(yù)算管理是一個全面的預(yù)算，必須要使全體員工進(jìn)行合理的配合與協(xié)調(diào)。因此，房地產(chǎn)企業(yè)要提高員工對于全面預(yù)算管理的重視度，讓他們對于全面預(yù)算管理有一個整體的認(rèn)識，使他們認(rèn)識到全面預(yù)算管理對于企業(yè)發(fā)展的重要性。從而使整體員工動員起來，積極配合全面預(yù)算管理的工作并且給與一定的支持，可以將各部門進(jìn)行不同的分工：例如營銷部的員工可以負(fù)責(zé)企業(yè)整體收入的預(yù)算、研發(fā)部的員工可以負(fù)責(zé)企業(yè)生產(chǎn)成本的預(yù)算、人力資源部的員工可以負(fù)責(zé)企業(yè)人力成本的預(yù)算，最終由財(cái)務(wù)部的員工來進(jìn)行最后的整合預(yù)算等等，這樣使預(yù)算出來的數(shù)據(jù)才更具準(zhǔn)確性，從而大大降低了公司的風(fēng)險(xiǎn)。
2.要完善與構(gòu)建房地產(chǎn)企業(yè)全面預(yù)算的軟硬件環(huán)境
完善與構(gòu)建房地產(chǎn)企業(yè)全面預(yù)算的軟硬件環(huán)境主要分為兩個方面：第一個是要建立與完善房地產(chǎn)企業(yè)的預(yù)算管理制度。由于許多房地產(chǎn)企業(yè)公司整體目標(biāo)與下層部門的聯(lián)系不夠，以至于實(shí)施全面預(yù)算管理的條件不具備，因此房地產(chǎn)公司應(yīng)該建立一個高效的全面預(yù)算制度。第二個就是要安排專門的人來進(jìn)行全面預(yù)算，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該設(shè)立專門人員來專門負(fù)責(zé)企業(yè)的全面預(yù)算，使全面預(yù)算管理有人落實(shí)、有人監(jiān)督，從而提高其落實(shí)度。
3.要注重全面預(yù)算的指標(biāo)與企業(yè)的整體戰(zhàn)略的統(tǒng)一
房地產(chǎn)企業(yè)的全面預(yù)算指標(biāo)應(yīng)該與企業(yè)的整體戰(zhàn)略相統(tǒng)一，使全面預(yù)算成為房地產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)與抉擇的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此房地產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)的制定時要充分考慮房地產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際情況，以大量的實(shí)地調(diào)研與數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，在進(jìn)行全面預(yù)算的指標(biāo)之前首先要明確企業(yè)的短期目標(biāo)、長期目標(biāo)、未來發(fā)展的戰(zhàn)略具體是什么，從而圍繞企業(yè)整體的戰(zhàn)略目標(biāo)來制定全面預(yù)算指標(biāo)。這樣可以使房地產(chǎn)企業(yè)的預(yù)算與以后企業(yè)的發(fā)展更好地聯(lián)系起來，從而有效地避免了預(yù)算工作的盲目性。
三、結(jié)語
論文關(guān)鍵詞：ERP，企業(yè)，預(yù)算
一、企業(yè)預(yù)算管理
從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的生產(chǎn)技術(shù)財(cái)務(wù)計(jì)劃開始，企業(yè)的預(yù)算管理模式至今已經(jīng)歷了三次重要的轉(zhuǎn)變．即：生產(chǎn)
（一）生產(chǎn)技術(shù)財(cái)務(wù)
生產(chǎn)技術(shù)財(cái)務(wù)計(jì)劃階段的核心是生產(chǎn)計(jì)劃。技術(shù)計(jì)劃是對生產(chǎn)計(jì)劃的保證，而財(cái)務(wù)計(jì)劃是主產(chǎn)計(jì)劃的附屬品，生產(chǎn)和技術(shù)計(jì)劃確定以后，產(chǎn)品、材料和人力的價(jià)格和數(shù)量也是
（二）目標(biāo)利潤—目標(biāo)
在這一管理階段，企業(yè)根據(jù)內(nèi)部單位的經(jīng)營狀況，核定其收入、費(fèi)用等指標(biāo)，確定經(jīng)營目標(biāo)利潤。在計(jì)劃期開始之前簽訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任狀，到年終時，若管理責(zé)任人所負(fù)責(zé)的企業(yè)完成了責(zé)任書中明確的利潤和成本指標(biāo)，企業(yè)給予適當(dāng)?shù)莫剟睿环粗瑢⑨槍ξ赐?/p>
（三）初步全面預(yù)算
近年來，全面預(yù)算管理開始在我國企業(yè)中得到推廣，預(yù)算管理逐漸從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，預(yù)算管理關(guān)注的重點(diǎn)也從經(jīng)營
二、當(dāng)前預(yù)算管理中
（一）預(yù)算編制過程中信息不集成，不能方便地存儲和獲取。一方面由于預(yù)算編制的周期較長，預(yù)算涉及的內(nèi)容廣、部門多、預(yù)算指標(biāo)之間的鉤稽關(guān)系復(fù)雜，致使預(yù)算編制工作往往被簡化為一種在過去基礎(chǔ)上的外推和追加的過程，常常要花費(fèi)大量的人力、物力和時間；另一方面無法將歷史
（二）缺乏 IT 環(huán)境的支持，預(yù)算執(zhí)行和實(shí)時控制難度更大，當(dāng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時，企業(yè)不能得到實(shí)時動態(tài)的實(shí)際數(shù)據(jù)，無法按照各部門、各個崗位、乃至個人的具體預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)
（三）對于預(yù)算的事后分析，一方面是收集信息費(fèi)時費(fèi)力，不僅需要編制許多分析報(bào)表，而且需要進(jìn)行大量計(jì)算才
（四）預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和考核是薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督和考核管理手段還不先進(jìn)，管理制度不完善，對預(yù)
三、預(yù)算管理與ERP系統(tǒng)的
ERP(Enterprise Resource Planning，企業(yè)資源計(jì)劃)，是建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代企業(yè)的先進(jìn)管理思想，為企業(yè)提供決策、計(jì)劃、控制與經(jīng)營業(yè)績評估的全方位、系統(tǒng)化的管理平臺。ERP的基本思想是將企業(yè)的業(yè)務(wù)流程看作是一個緊密聯(lián)接的供應(yīng)鏈
（一）以財(cái)務(wù)為核心的預(yù)算管理是ERP中重要組成部分。首先，企業(yè)的主要目標(biāo)是盈利，為達(dá)到這個目標(biāo)需要通過預(yù)算分門別類、有層次地表達(dá)，包括銷售、生產(chǎn)、成本、費(fèi)用、收入和利潤等，這些企業(yè)的總目標(biāo)，通過預(yù)算被分解成企業(yè)內(nèi)部各部門的具體目標(biāo)，體現(xiàn)在ERP上就是“事先計(jì)劃”；其次，計(jì)劃一經(jīng)確定，就進(jìn)入了實(shí)施階段，管理上的重心轉(zhuǎn)入控制，即設(shè)法使經(jīng)濟(jì)活
（二） ERP系統(tǒng)的基本框架與預(yù)算管理很相似。ERP系統(tǒng)將企業(yè)的基本流程聯(lián)結(jié)在一起，各種資料通過會計(jì)、制造或材料管理系統(tǒng)，ERP系統(tǒng)可以自動記錄、執(zhí)行計(jì)劃并產(chǎn)生報(bào)表財(cái)務(wù)管理論文，使企業(yè)能及時掌握內(nèi)部資源運(yùn)轉(zhuǎn)的信息。ERP系統(tǒng)對于企業(yè)內(nèi)部的信息能有效地即時整合，通過延伸的升級系統(tǒng)，可以聯(lián)結(jié)
四、預(yù)算管理與ERP系統(tǒng)
（一）實(shí)現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、預(yù)算、會計(jì)控制與計(jì)算機(jī)的有機(jī)融合。在企業(yè)管理過程中，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收支及資源耗費(fèi)業(yè)務(wù)是企業(yè)經(jīng)營財(cái)務(wù)管理的主要對象，預(yù)算是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在執(zhí)行過程中所追求的目標(biāo)導(dǎo)向，會計(jì)通過對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事中、事后的核算反映以及與預(yù)算目標(biāo)的比較分析，發(fā)揮會計(jì)信息對企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的間接監(jiān)控作用。因此，具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、預(yù)算、會計(jì)控制成為企業(yè)管理的三個重要環(huán)節(jié)。在目前的管理工作中，由于信息流轉(zhuǎn)的時滯、管理執(zhí)行人員觀念的分歧等原因使得各職能部門在預(yù)算控制、業(yè)務(wù)執(zhí)行和會計(jì)核算這三個環(huán)節(jié)很難協(xié)調(diào)一致。例如，預(yù)算編制嚴(yán)重滯后，在經(jīng)濟(jì)業(yè)
（二）使預(yù)算管理作為企業(yè)基本管理制度得到真正實(shí)現(xiàn)。通過預(yù)算管理與ERP系統(tǒng)的融合，使得預(yù)算管理不再簡單是企業(yè)經(jīng)營的目標(biāo)，而成為整個經(jīng)營管理活動的起點(diǎn)，是企業(yè)所有經(jīng)營活動的導(dǎo)向。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，預(yù)算成為整個企業(yè)管理活動的起點(diǎn)。沒有充足的預(yù)算余額，相關(guān)業(yè)務(wù)在申請環(huán)節(jié)即不可以獲準(zhǔn)通過，相應(yīng)的管理行為也不會發(fā)生；其次，預(yù)算己成為引導(dǎo)、控制企業(yè)經(jīng)營活動全過程的標(biāo)準(zhǔn)。為了將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略在具體執(zhí)行的層面上加以落實(shí)，將預(yù)算分別分為中長期、年度和月度預(yù)算，使得企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動都能夠緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略而展
（三）企業(yè)內(nèi)部控制功能“自動”實(shí)現(xiàn)。對企業(yè)經(jīng)營活動實(shí)施有效的內(nèi)部控制是提高企業(yè)經(jīng)營績效的基本要求，而日常的內(nèi)部控制工作只集中在財(cái)務(wù)部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這種事后控制只會加大財(cái)務(wù)部門的壓力，不僅難以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)控制的目標(biāo)，而且還人為地給企業(yè)財(cái)務(wù)上作帶來很多矛盾，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作困難重重。企業(yè)業(yè)務(wù)目標(biāo)的達(dá)成有賴于以下三個內(nèi)控層次的貫徹落實(shí)：第一，以條文形式規(guī)定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及會計(jì)處理的制度、目標(biāo)、職責(zé)分工和各種行為規(guī)范，它構(gòu)成對業(yè)務(wù)的制度控制層次；第二，建立操作性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及會計(jì)處理的辦事程序，對業(yè)務(wù)的制度控制加以落實(shí)，形成程序控制層次；第三，會計(jì)人員對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行審核及處理，它構(gòu)成了對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的結(jié)果控制層次。實(shí)際上，如果前兩個層次的控制能夠切實(shí)有效的發(fā)揮作用，會計(jì)人員對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)控的壓力將大為減輕，內(nèi)部控制的效果也可以得到充分
（四）實(shí)現(xiàn)了企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)和管理會計(jì)的統(tǒng)一。如何有效地將財(cái)務(wù)會計(jì)和管理會計(jì)加以統(tǒng)一是長期以來困擾企業(yè)的棘手難題，這一問題實(shí)際上就是如何有效的實(shí)現(xiàn)“單軌制”核算的問題。長期以來，財(cái)務(wù)會計(jì)和管理會計(jì)的“雙軌制”運(yùn)行帶來的巨大的核算工作量，也制約了管理會計(jì)作用的層次和范圍。通過預(yù)算管理與ERP系統(tǒng)融合這種模式的建立和實(shí)施，基本上可以實(shí)現(xiàn)“單軌制”核算。首先，預(yù)算管理是業(yè)務(wù)處理的核心和導(dǎo)向。一方面，企業(yè)的財(cái)務(wù)核算是以預(yù)算為前提，細(xì)化分解后的預(yù)算項(xiàng)目與明細(xì)的會計(jì)科目具有相互對應(yīng)的關(guān)系，預(yù)算編制的深度和廣度決定了會計(jì)核算的深度和廣度。另一方面，在業(yè)務(wù)的執(zhí)行過程中，必須有相應(yīng)的預(yù)算才能流轉(zhuǎn)下去，任何可能的超支必須經(jīng)過預(yù)算調(diào)整后才能進(jìn)行，預(yù)算控制將深入到企業(yè)幾乎所有可能的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，對各責(zé)任中心的考核也是依據(jù)對預(yù)算執(zhí)行的分析進(jìn)行的。總之，以預(yù)算的編制、執(zhí)行和考核為中心，管理會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)的相關(guān)工作都圍繞著它進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了有機(jī)的統(tǒng)一。其次，在IT環(huán)境下，原始信息一經(jīng)輸入即可充分共享，使財(cái)務(wù)會計(jì)流程與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程形成有機(jī)融合，即當(dāng)一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時，由業(yè)務(wù)相關(guān)部門的員工負(fù)責(zé)錄入業(yè)務(wù)信息，當(dāng)信息進(jìn)入系統(tǒng)后，立即存儲在指定的數(shù)據(jù)庫，在業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的過程中產(chǎn)生的各種執(zhí)行、審批信息以及流轉(zhuǎn)結(jié)束后形成的核算信息也相應(yīng)地在數(shù)據(jù)庫予以記錄，滿足對外公布信息和內(nèi)部管理相關(guān)要求，從而在信息共享方面實(shí)現(xiàn)管理會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)的統(tǒng)一。
的保證。通過企業(yè)財(cái)務(wù)制度的制定，對企業(yè)的各種業(yè)務(wù)從政策法規(guī)、權(quán)限金額、標(biāo)準(zhǔn)流程、部門職責(zé)等方面進(jìn)行了規(guī)范，并且將這些規(guī)定固化在軟件程序中，解決了制度控制的問題核心期刊目錄。對于企業(yè)的大多數(shù)業(yè)務(wù)，它們要受到預(yù)算的事前控制，在業(yè)務(wù)執(zhí)行的過程中，申請的業(yè)務(wù)若超出預(yù)算，業(yè)務(wù)就無法繼續(xù)流轉(zhuǎn)，而立即被駁回；預(yù)算的調(diào)整也決不再是領(lǐng)導(dǎo)者同意即可，而要經(jīng)歷嚴(yán)格的預(yù)算調(diào)整程序，多級審核批準(zhǔn)后才能實(shí)施；各項(xiàng)業(yè)務(wù)要依據(jù)權(quán)限金額，經(jīng)主辦部門、會辦部門、總會計(jì)師或分管副經(jīng)理、經(jīng)理和財(cái)務(wù)部門的審核審批，絕對不可能跳越任何一個環(huán)節(jié)，從而可以避免越權(quán)處理情況的發(fā)生，解決了程序控制的問題。這種分層的控制方式經(jīng)過一段時間實(shí)施后，企業(yè)各部門的工作人員自然會樹立起嚴(yán)格的內(nèi)部控制觀念，會自覺地提高自身對企業(yè)的管理工作包括內(nèi)部控制的認(rèn)識，這反過來又會促進(jìn)內(nèi)部控制的有效實(shí)施。
開，此外，在具體業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中，每一業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都要受到預(yù)算信息的引導(dǎo)和制約，它成為經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)能否順利流轉(zhuǎn)的重要標(biāo)準(zhǔn)；最后，預(yù)算的編制、執(zhí)行和考評成為協(xié)調(diào)企業(yè)各方關(guān)系的重要手段。整個預(yù)算管理過程是涉及企業(yè)各部門、各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)的全面管理過程，它使得企業(yè)各部門職能協(xié)調(diào)行使，企業(yè)內(nèi)部各種正式和非正式關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一、合理作用，減少了因各部門工作不協(xié)調(diào)給企業(yè)帶來的效益損失。綜上所述，預(yù)算己不再僅僅是一種管理的方法，而是成為企業(yè)管理的一項(xiàng)基本制度，在管理流程再造和組織關(guān)系調(diào)整等方面發(fā)揮著積極的主導(dǎo)作用。
務(wù)核算時預(yù)算才能編制出來，完全喪失了預(yù)算事前控制的作用；而會計(jì)核算只是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)執(zhí)行結(jié)果的反映財(cái)務(wù)管理論文，信息流轉(zhuǎn)的空間障礙削弱了會計(jì)信息的監(jiān)控作用。強(qiáng)化管理功能的一個重要標(biāo)志，就是有效地協(xié)調(diào)這三個環(huán)節(jié)的職能活動，通過預(yù)算管理與ERP系統(tǒng)的融合不僅能有效協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)、預(yù)算、會計(jì)三大職能，而且把這三大職能有機(jī)地整合于計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)中，成為具有互相配合、協(xié)調(diào)和組織功能的新型管理模式。概而言之，兩者的融合將預(yù)算、具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、會計(jì)核算這三者有機(jī)地融合在了計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將各職能部門整合為一體，實(shí)現(xiàn)信息的充分共享。
的融合優(yōu)勢
外部信息，使企業(yè)內(nèi)外部信息相互調(diào)節(jié)，達(dá)到資源共享、信息及時的整合效益。相比而言，ERP系統(tǒng)不僅用于預(yù)算的編制過程，同時也將每日運(yùn)營資源予以及時匯總整理，使管理者可以隨時掌握企業(yè)的營運(yùn)狀況，以便于擬定適應(yīng)競爭發(fā)展的經(jīng)營戰(zhàn)略，提高企業(yè)核心競爭力。
動按計(jì)劃進(jìn)行。ERP能在“事中”實(shí)時監(jiān)控整個過程。控制過程包括經(jīng)濟(jì)活動狀態(tài)的計(jì)量、實(shí)際狀態(tài)和標(biāo)準(zhǔn)的比較，以及兩者差異的確定和分析，采取措施調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動等。預(yù)算是控制經(jīng)濟(jì)活動的依據(jù)和衡量其合理性的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)實(shí)際狀態(tài)和預(yù)算有了較大差異時，要查明原因并采取措施。通過ERP軟件對預(yù)算執(zhí)行情況的分析結(jié)果可以作為業(yè)績考核的依據(jù)。
，它的最大特點(diǎn)在于充分利用現(xiàn)代的計(jì)算機(jī)技術(shù)，消除了企業(yè)原先各種的“信息孤島”，形成了一個集成企業(yè)各種信息資源的，完全以市場為驅(qū)動、以主生產(chǎn)計(jì)劃為起點(diǎn)的信息系統(tǒng)，其實(shí)質(zhì)就是使企業(yè)信息化。
融合基礎(chǔ)
算執(zhí)行情況的監(jiān)督主要是每季度或半年一次的預(yù)算執(zhí)行情況分析，預(yù)算控制基本上是事后控制。
能得出實(shí)際發(fā)生額與預(yù)算之間的差異；另一方面是由于數(shù)據(jù)收集的不足會導(dǎo)致分析結(jié)果出現(xiàn)較大的差異。
時控制。無法進(jìn)行預(yù)算的及時分析，以便采取相應(yīng)的調(diào)整措施。存在著信息難以集成與共享，不支持預(yù)算跟蹤，協(xié)調(diào)性弱等，難以有效的做到“事中控制”等問題。
資料加總、存取和及時運(yùn)用，對企業(yè)現(xiàn)有資料進(jìn)行整合，信息之間是孤立的，難以融合應(yīng)用，不能有效的對歷史資料交互融合，預(yù)算編制只能對資金進(jìn)行交換分配，缺乏建設(shè)性和發(fā)展性，使預(yù)算失去原有的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。因而無法動態(tài)及時地取得需要的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“事先計(jì)劃”的思想。
存在的問題
成果延伸到經(jīng)營過程，對強(qiáng)化企業(yè)管理，確保主要經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步提高發(fā)揮了重要作用。
管理階段
成的部分相應(yīng)扣減該單位的工資總額。目標(biāo)利潤—目標(biāo)成本管理推動了企業(yè)效益的提高，但還是一種比較粗放的預(yù)算管理方式，在具體實(shí)施過程中，企業(yè)注重的主要是總體的利潤指標(biāo)，而資金的使用效率、資產(chǎn)質(zhì)量等方面還沒有給予足夠的重視。
成本管理階段
確定的，只要通過財(cái)務(wù)核算，成本和利潤就可以確定。由于生產(chǎn)經(jīng)營成果與職工沒有直接厲害關(guān)系，因此存在成本效益觀念淡薄、經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營效率低下的問題。
計(jì)劃管理階段
技術(shù)財(cái)務(wù)計(jì)劃模式、目標(biāo)利潤——目標(biāo)成本管理模式和目前初具規(guī)模的全面預(yù)算管理模式。
模式的演進(jìn)
參考文獻(xiàn)
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一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持創(chuàng)新與實(shí)踐相結(jié)合，貫徹執(zhí)行中油集團(tuán)公司和油田公司工作會議關(guān)于管理創(chuàng)新的工作部署，以我廠“281”發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)今年天然氣3.5億方和原油10.3萬噸的生產(chǎn)任務(wù)為中心,緊密結(jié)合我廠20*年各項(xiàng)經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)，針對管理難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞內(nèi)控管理體系建設(shè)，以“降本增效”為主線，以提高管理效率和效益為目標(biāo)，樹立全新的管理理念，大力推進(jìn)全員創(chuàng)新實(shí)踐活動，加強(qiáng)創(chuàng)新項(xiàng)目的全過程管理，促進(jìn)增長方式的轉(zhuǎn)變，真正做到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有組織的創(chuàng)新，有力推動我廠科學(xué)、安全、清潔、節(jié)約、和諧發(fā)展。
二、開展管理創(chuàng)新活動的目的
通過開展管理創(chuàng)新活動，充分發(fā)揮廠機(jī)關(guān)各部室、基層各站隊(duì)在管理工作中的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理思想，更新管理形式，完善管理制度，改進(jìn)管理方式、方法，促進(jìn)我廠管理水平的提高和各項(xiàng)工作的開展。
三、管理創(chuàng)新的范圍及內(nèi)容
20*年，管理創(chuàng)新工作要緊密圍繞我廠在20*年工作會議上提出的堅(jiān)定“一個目標(biāo)”、做好“兩篇文章”、采取“三項(xiàng)措施”、開展“四項(xiàng)工作”、實(shí)施“五個推進(jìn)”的總體戰(zhàn)略部署，結(jié)合自身實(shí)際，在管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果、管理論文及發(fā)展研究課題三個方面加強(qiáng)創(chuàng)新工作。
(一)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果。要緊緊抓住事關(guān)我廠發(fā)展的重大性、疑難性、緊迫性問題，創(chuàng)新管理方法、改進(jìn)工作方式、提高工作效率。管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果必須兼具創(chuàng)新性、實(shí)踐性和效益性。成果選題可參照以下內(nèi)容：建立現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制等方面內(nèi)容；在創(chuàng)新或改進(jìn)安全環(huán)保、降本增效、開發(fā)管理、工程技術(shù)、工程建設(shè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、投資項(xiàng)目、資金管理、裝備管理、物資管理、成本控制、人力資源、質(zhì)量管理、法律事務(wù)管理、企業(yè)信息化管理、全面績效管理等方面內(nèi)容；借鑒和應(yīng)用國內(nèi)外先進(jìn)的管理創(chuàng)新成果，取得明顯經(jīng)濟(jì)和社會效益的其它企業(yè)管理方面內(nèi)容。
(二)管理論文。要密切結(jié)合公司和我廠管理或改革的實(shí)際，有鮮明的石油行業(yè)特色，有創(chuàng)新的理論思維和獨(dú)到的見解，對企業(yè)的改革與管理有一定的指導(dǎo)意義。管理論文要求論點(diǎn)鮮明正確、論據(jù)充分真實(shí)、結(jié)論明確，要結(jié)合實(shí)際情況，突出理論研究性和實(shí)效性。論文選題可參照以下內(nèi)容：企業(yè)經(jīng)營決策、戰(zhàn)略管理、安全管理、hse體系、資金管理、裝備管理、物資管理、成本控制、質(zhì)量管理、市場營銷、勞動用工、法律事務(wù)、清潔發(fā)展、和諧發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、信息管理、企業(yè)文化建設(shè)及全面建設(shè)科技安全和諧大油田方面的思路、目標(biāo)、任務(wù)和保障措施等方面。
(三)發(fā)展研究課題。從企業(yè)持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的高度出發(fā)，對企業(yè)的內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略及實(shí)施途徑、管理體制和運(yùn)行機(jī)制、改革發(fā)展焦點(diǎn)問題等進(jìn)行研究，具體研究可圍繞四個方面展開：一是對國家、中油集團(tuán)公司及中油股份公司政策、法規(guī)的搜集整理和分析研究。主要是研究國家和上級有關(guān)財(cái)政稅收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動工資、環(huán)境保護(hù)以及深化改革等方面的政策、法律和法規(guī)及其變化情況，客觀分析由此產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)和潛在影響，以利于企業(yè)正確解讀、合理運(yùn)用相關(guān)政策，完善內(nèi)部配套措施；二是對我廠發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施途徑的研究。根據(jù)公司和我廠總體發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，對我廠各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展方式，以及財(cái)務(wù)、投資、人力資源管理等各項(xiàng)職能戰(zhàn)略進(jìn)行研究。三是對我廠優(yōu)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制的研究。根據(jù)公司重組整合后的管理需要，對我廠管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面的重點(diǎn)問題開展研究，大力推進(jìn)管理理念、管理模式和管理方法的創(chuàng)新。四是對進(jìn)一步深化改革的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題的研究。以構(gòu)建和諧企業(yè)為核心，圍繞“三項(xiàng)制度”改革、解決制約企業(yè)發(fā)展瓶頸、企業(yè)穩(wěn)定形勢維護(hù)等展開研究，對存在的矛盾和問題進(jìn)行深入分析，提出切實(shí)可行的解決方案。
針對我廠的經(jīng)營現(xiàn)狀和開發(fā)前景，主要圍繞安全環(huán)保、節(jié)能降耗、開發(fā)管理、投資項(xiàng)目、資產(chǎn)管理、成本控制、人力資源、基礎(chǔ)工作信息化、企業(yè)文化等方面，開展以管理機(jī)制、體制、制度、理念、方法、手段等為內(nèi)容，通過建議、論文、論著、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、成果報(bào)告等形式體現(xiàn)的創(chuàng)新活動。
廠機(jī)關(guān)各部門、基層單位要根據(jù)工作職能、主要業(yè)務(wù)及重點(diǎn)工作開展有針對性的、突出本專業(yè)特點(diǎn)的管理創(chuàng)新活動。各部門主要側(cè)重于專業(yè)管理機(jī)制、體制、制度等方面的創(chuàng)新；各基層站隊(duì)主要側(cè)重于生產(chǎn)經(jīng)營管理方法、手段等方面的創(chuàng)新；基層班組和崗位員工主要側(cè)重于小改小革和管理建議等方面的創(chuàng)新。為此，全廠上下要全面動員，積極組織，扎實(shí)開展全員全過程的創(chuàng)新實(shí)踐活動。
1、安全環(huán)保管理重點(diǎn)在如何落實(shí)安全環(huán)保責(zé)任制,推進(jìn)安全環(huán)保管理運(yùn)行體系建設(shè),風(fēng)險(xiǎn)排查與隱患識別，提高安全環(huán)保意識、能力、實(shí)效性等方面進(jìn)行創(chuàng)新。
2、節(jié)能降耗管理重點(diǎn)圍繞打造資源節(jié)約型企業(yè)，在建立節(jié)能責(zé)任體系，開展節(jié)約挖潛創(chuàng)效活動，提高集油、注水、機(jī)采、供熱等系統(tǒng)運(yùn)行效率，建立各種耗能設(shè)備消耗定額，降低能耗指標(biāo)等方面進(jìn)行創(chuàng)新。
3、投資項(xiàng)目管理重點(diǎn)在完善投資體系建設(shè)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和運(yùn)行管理流程，加強(qiáng)項(xiàng)目的前期論證和實(shí)施過程跟蹤管理，強(qiáng)化項(xiàng)目后期評估評價(jià)，嚴(yán)格項(xiàng)目考核等方面開展創(chuàng)新。
4、成本控制管理重點(diǎn)在成本的全面預(yù)算管理、單元核算、成本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合、成本控制激勵約束機(jī)制等方面進(jìn)行創(chuàng)新。
5、人力資源管理重點(diǎn)圍繞優(yōu)化勞動組織形式和生產(chǎn)管理方式，完善考核激勵機(jī)制，防范勞動用工法律風(fēng)險(xiǎn)；改進(jìn)培訓(xùn)方法，嚴(yán)格培訓(xùn)考核，突出針對性和實(shí)效性，提高員工素質(zhì)等方面實(shí)施創(chuàng)新。
6、資產(chǎn)裝備管理重點(diǎn)在資產(chǎn)的信息管理、資產(chǎn)的盤活利用和使用效率、資產(chǎn)分析評價(jià)、設(shè)備技術(shù)管理、設(shè)備現(xiàn)場管理尤其抽油設(shè)備管理等方面進(jìn)行創(chuàng)新。
7、物資管理重點(diǎn)在物資消耗定額的完善、物資計(jì)劃、集中采購、倉儲及使用跟蹤管理、物耗分析評價(jià)等方面尋求創(chuàng)新。
8、開發(fā)管理重點(diǎn)在取全取準(zhǔn)第一手資料，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化油水井等方面進(jìn)行創(chuàng)新。
9、基礎(chǔ)管理重點(diǎn)在各類信息的采集與應(yīng)用，提升基礎(chǔ)工作信息化程度，提高工作效率，減輕基層負(fù)擔(dān)等方面開展創(chuàng)新。
10、法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理重點(diǎn)圍繞法律風(fēng)險(xiǎn)識別，完善風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，健全法律防控體系，積極探索法律工作與各項(xiàng)專業(yè)管理工作相結(jié)合的運(yùn)行辦法，依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益等方面開展創(chuàng)新。
11、企業(yè)文化建設(shè)重點(diǎn)在探索文化與管理工作有效融合的途徑，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，塑造企業(yè)的良好形象等方面進(jìn)行創(chuàng)新。
四、廠管理創(chuàng)新活動組織機(jī)構(gòu)
為了卓有成效的開展好我廠20*年管理創(chuàng)新活動，讓管理創(chuàng)新活動站在高處、落到實(shí)處，使其更加貼近經(jīng)營管理工作實(shí)際，廠成立管理創(chuàng)新項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組：
組長：
組員：
廠管理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)管理創(chuàng)新辦公室，設(shè)在企管法規(guī)科。
主任：
組員：
五、廠管理創(chuàng)新項(xiàng)目管理小組責(zé)任
針對管理創(chuàng)新工作的范圍及內(nèi)容，廠各部門及基層站隊(duì)要承擔(dān)起相應(yīng)的管理責(zé)任，分層級、分專業(yè)，綜合協(xié)調(diào)，抓住重點(diǎn)，明確任務(wù)，嚴(yán)格按要求認(rèn)真組織實(shí)施。
1、實(shí)行層級管理。按照管理創(chuàng)新項(xiàng)目的內(nèi)容涉及的范圍、難易程度、可預(yù)期效益的大小和可推廣應(yīng)用的領(lǐng)域等因素，按廠管理創(chuàng)新辦公室、專業(yè)科室和基層站隊(duì)三級管理體制進(jìn)行管理并使每個項(xiàng)目都要落實(shí)責(zé)任部門、責(zé)任人。
對于涉及層面廣，跨部門或?qū)I(yè)，制約我廠又好又快發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)等項(xiàng)目將列為重要項(xiàng)目，由廠管理創(chuàng)新辦公室統(tǒng)一管理。
重要項(xiàng)目涉及的相關(guān)部門要按項(xiàng)目實(shí)施的要求成立課題組，確定項(xiàng)目長及相關(guān)人員，落實(shí)責(zé)任和工作任務(wù)，排出運(yùn)行進(jìn)度，明確要達(dá)到的目標(biāo)及要求，進(jìn)行全過程的跟蹤管理。
一般項(xiàng)目由專業(yè)科室和基層站隊(duì)結(jié)合管理工作實(shí)際確定創(chuàng)新課題，并實(shí)施項(xiàng)目管理，責(zé)任落實(shí)到人。
各基層站隊(duì)要發(fā)揮技能專家、高級技師、技師、技術(shù)能手、班組長等技術(shù)業(yè)務(wù)骨干人員作用，圍繞崗位生產(chǎn)管理實(shí)際開展小管理、小改小革和管理創(chuàng)新建議等活動，落實(shí)責(zé)任，大力推進(jìn)全員管理創(chuàng)新實(shí)踐活動。
2、專業(yè)管理與綜合管理相結(jié)合。按照管理創(chuàng)新項(xiàng)目的專業(yè)屬性和特點(diǎn)，各專業(yè)科室要承擔(dān)起相應(yīng)項(xiàng)目的實(shí)施管理主體責(zé)任，針對本專業(yè)管理的重點(diǎn)工作和薄弱環(huán)節(jié)開展管理創(chuàng)新立項(xiàng)審查、過程跟蹤、驗(yàn)收評價(jià)等活動，認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施。
廠企管部門是管理創(chuàng)新的綜合協(xié)調(diào)部門和牽頭組織部門，負(fù)責(zé)健全管理創(chuàng)新組織，建立創(chuàng)新成果評審委員會及專家數(shù)據(jù)庫，制定和督促落實(shí)管理創(chuàng)新方案，組織立項(xiàng)審查，監(jiān)督檢查實(shí)施過程，開展宣傳培訓(xùn)工作。
六、管理創(chuàng)新項(xiàng)目組的工作內(nèi)容和步驟
管理創(chuàng)新工作的開展要本著注重創(chuàng)新性、實(shí)效性、可推廣性的原則，抓好立項(xiàng)審查、實(shí)施控制、驗(yàn)收評價(jià)、申報(bào)評審等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對管理創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤管理，真正做到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有組織的創(chuàng)新。
1、立項(xiàng)審查
采取逐級申報(bào)審查的辦法確定立項(xiàng)課題。廠管理創(chuàng)新辦公室負(fù)責(zé)組織專業(yè)科室和基層站隊(duì)確定管理創(chuàng)新課題，要求每個專業(yè)科室和基層站隊(duì)向廠創(chuàng)新項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組至少申報(bào)2項(xiàng)課題；每個班組申報(bào)不少于1項(xiàng)課題或建議。
廠創(chuàng)新項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組對申報(bào)課題進(jìn)行立項(xiàng)審查，確定向公司申報(bào)的管理創(chuàng)新項(xiàng)目和廠自行負(fù)責(zé)的管理創(chuàng)新項(xiàng)目，并將確定的公司級管理創(chuàng)新項(xiàng)目（2項(xiàng)以上）向公司管理創(chuàng)新辦公室申報(bào)立項(xiàng)。
2、項(xiàng)目監(jiān)控
（1）組織實(shí)施。各部門、各基層單位要按立項(xiàng)審批確定的課題，結(jié)合具體管理工作運(yùn)行，精心組織實(shí)施，每個項(xiàng)目的項(xiàng)目長或責(zé)任人要認(rèn)真負(fù)責(zé)，半年對該課題進(jìn)行一次階段性總結(jié)，總結(jié)要有工作寫實(shí)與分析評價(jià)。
（2）檢查指導(dǎo)。為督促各基層單位、各部門更好開展管理創(chuàng)新活動，提高創(chuàng)新工作的質(zhì)量，廠創(chuàng)新項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組對創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目采取不定期過程監(jiān)督和檢查指導(dǎo)；同時，調(diào)研各項(xiàng)創(chuàng)新課題的實(shí)施進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，調(diào)整創(chuàng)新方向和工作運(yùn)行節(jié)奏，并總結(jié)階段性的創(chuàng)新成果。廠管理創(chuàng)新辦公室定期下發(fā)檢查考核通報(bào)，及時公布每個管理創(chuàng)新項(xiàng)目的開展情況及運(yùn)行狀況。
3、項(xiàng)目驗(yàn)收
對實(shí)施完成的項(xiàng)目，廠各項(xiàng)目組要及時進(jìn)行歸納、總結(jié)和提煉，形成管理建議、論文、論著、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、成果報(bào)告等。廠管理創(chuàng)新辦公室要組織對創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施過程及效果進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容主要包括創(chuàng)新項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的過程控制，創(chuàng)新項(xiàng)目在生產(chǎn)管理實(shí)踐中的應(yīng)用情況，創(chuàng)新成果的新穎性、先進(jìn)性和實(shí)用價(jià)值，必要的實(shí)施現(xiàn)場和相關(guān)的基礎(chǔ)資料等，驗(yàn)收要形成完整的評價(jià)報(bào)告；要通過現(xiàn)場考核、聽取匯報(bào)等方式進(jìn)行驗(yàn)收，還要在驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，組織召開管理創(chuàng)新成果會，對驗(yàn)收合格的項(xiàng)目進(jìn)行，并交流優(yōu)秀創(chuàng)新成果。
對未完成的項(xiàng)目，相關(guān)項(xiàng)目組要寫出階段性的總結(jié)上報(bào)；失敗的項(xiàng)目要全面深入分析原因，并上報(bào)。
4、成果評審。
（1）成果申報(bào)：
①凡屬公司統(tǒng)一管理的計(jì)劃創(chuàng)新項(xiàng)目，由廠管理創(chuàng)新辦公室向公司管理創(chuàng)新辦公室進(jìn)行申報(bào)；
②凡屬廠管理的一般創(chuàng)新項(xiàng)目，由各創(chuàng)新項(xiàng)目組負(fù)責(zé)向廠管理創(chuàng)新辦公室進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)驗(yàn)收合格并后評出的優(yōu)秀項(xiàng)目成果，再由廠管理創(chuàng)新辦公室負(fù)責(zé)向公司管理創(chuàng)新辦公室進(jìn)行申報(bào)。
（2）成果評審：廠管理創(chuàng)新辦公室負(fù)責(zé)組織并嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行評審。評審程序：
①管理創(chuàng)新辦公室對申報(bào)成果統(tǒng)一分專業(yè)提交相關(guān)部門進(jìn)行初評；
②對初評結(jié)果提交管理創(chuàng)新成果評審委員會綜合評審；
③對評審出的優(yōu)秀成果，提交管理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
（3）成果：廠組織召開管理創(chuàng)新成果會，對管理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過的優(yōu)秀成果統(tǒng)一進(jìn)行和評價(jià)，對有推廣應(yīng)用價(jià)值的成果進(jìn)行會議交流、學(xué)習(xí)、應(yīng)用于生產(chǎn)管理實(shí)踐。通過評審，對效益突出的成果給予表彰獎勵。
七、建立管理創(chuàng)新獎勵機(jī)制。
設(shè)立管理創(chuàng)新專項(xiàng)獎勵基金，對于管理創(chuàng)新工作有突出貢獻(xiàn)的員工給予專項(xiàng)獎勵。從而充分調(diào)動全體員工的創(chuàng)新積極性，讓在創(chuàng)新上有貢獻(xiàn)的員工得到榮譽(yù)，得到實(shí)惠，受到激勵，進(jìn)一步調(diào)動全員參與創(chuàng)新工程的積極性。獲得部級管理優(yōu)秀成果一等獎的獎勵10000元、二等獎的獎勵8000元、三等獎的獎勵6000元；獲得公司管理優(yōu)秀成果一等獎的獎勵8000元、二等獎的獎勵6000元、三等獎的獎勵4000元；獲得廠管理優(yōu)秀成果一等獎的獎勵6000元、二等獎的獎勵4000元、三等獎的獎勵2000元；獲得部級管理優(yōu)秀論文一等獎的獎勵9000元、二等獎的獎勵7000元、三等獎的獎勵5000元；獲得公司管理優(yōu)秀論文一等獎的獎勵7000元、二等獎的獎勵5000元、三等獎的獎勵3000元；獲得廠管理優(yōu)秀論文一等獎的獎勵5000元、二等獎的獎勵3000元、三等獎的獎勵2000元。
八、幾點(diǎn)要求：
（一）加強(qiáng)對管理創(chuàng)新的宣傳和培訓(xùn)。各科室和基層單位上下要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，開展管理創(chuàng)新工作決不是喊口號，搞形式，而是要落實(shí)在行動上；開展管理創(chuàng)新活動不是一項(xiàng)額外負(fù)擔(dān)，而是研究解決本單位、本專業(yè)管理工作關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)的有效途徑。為此，廠各基層單位、相關(guān)科室主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，積極組織宣傳和動員，使每名員工清楚管理創(chuàng)新工作的目的和意義，知道創(chuàng)新的內(nèi)容和方法、途徑。通過宣傳，使廠每個崗位、每名員工都肩負(fù)起創(chuàng)新的責(zé)任，使創(chuàng)新工作真正融入到各項(xiàng)管理工作實(shí)踐中，形成創(chuàng)新的主動性和自覺性；通過有針對性的培訓(xùn)，開闊視野，拓展思維，提高創(chuàng)新能力和水平。
（二）強(qiáng)化創(chuàng)新實(shí)施過程的管理，真正做到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有組織的開展。創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督控制是目前管理創(chuàng)新工作最薄弱之處，必須要加以改進(jìn)。在創(chuàng)新立項(xiàng)后要對創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施過程組織進(jìn)行必要的檢查指導(dǎo)，對創(chuàng)新項(xiàng)目不能放任自流，堅(jiān)決克服年初立項(xiàng)，年底總結(jié)，不管中間過程的現(xiàn)象。同時，要善于總結(jié)提煉創(chuàng)新成果，推廣應(yīng)用創(chuàng)新成果，真正使創(chuàng)新成果來源于實(shí)踐，又作用于實(shí)踐，并在實(shí)踐中不斷改進(jìn)。通過創(chuàng)新實(shí)踐，真正使管理創(chuàng)新工作既規(guī)范有序又扎扎實(shí)實(shí)的開展。
（三）各基層單位、各部門要成立組織，開展好管理創(chuàng)新工作。要求于3月26日前研究確定立項(xiàng)課題，完成申報(bào)工作，并排出運(yùn)行時間，組建項(xiàng)目組。要及時制定創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施方案，組織全過程實(shí)施管理，真正使管理創(chuàng)新工作做到有方案、有計(jì)劃、有組織、有過程、有結(jié)果。12月22日前申報(bào)創(chuàng)新成果，要求創(chuàng)新成果、論文材料要求用a4紙打印、3號字體、楷體，創(chuàng)新成果控制在5000字以內(nèi)，管理論文不超過3500字。
附錄：1、《管理創(chuàng)新課題立項(xiàng)申請表》
2、《管理創(chuàng)新優(yōu)秀成果推薦報(bào)告書》
3、《申報(bào)管理創(chuàng)新成果經(jīng)濟(jì)效益測算表》
附1
立項(xiàng)申報(bào)表
成果名稱
完成單位
（含協(xié)作單位）
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人
主要參加者
本單位曾獲獎級別、等級、授獎單位及時間
預(yù)計(jì)效益
創(chuàng)新內(nèi)容摘要（200字以內(nèi)）
項(xiàng)目實(shí)施
起止時間
推薦單位
簽署意見
（蓋章）年月日
附2
管理創(chuàng)新優(yōu)秀成果推薦報(bào)告書
成果名稱：
申報(bào)單位：
推薦單位：
報(bào)送時間：年月日
管理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組
成果名稱
申報(bào)單位
主要領(lǐng)導(dǎo)
成果主要
完成人
成果創(chuàng)造于何年何月，在本企業(yè)已實(shí)際應(yīng)用多長時間、多長范圍
成果已經(jīng)取得的經(jīng)濟(jì)效益
（財(cái)務(wù)部門核實(shí)印章）
本項(xiàng)成果是否已在本單位推廣應(yīng)用，推薦單位對推廣應(yīng)用有何建議、打算
成果簡介
申報(bào)單位印章：廠長（經(jīng)理）簽字：
注：本表只對成果的來源、性質(zhì)、理論依據(jù)、結(jié)構(gòu)內(nèi)容、使用情況和取得的效果作1000字以內(nèi)的簡要說明，另附專門材料（最多不超過5000字）
附3
申報(bào)管理創(chuàng)新成果經(jīng)濟(jì)效益測算表
成果名稱
申報(bào)單位全稱
成果實(shí)施時間
年月至年月
成果實(shí)施范圍
成果計(jì)算方法及公式
成果效益指標(biāo)測算結(jié)果
序號
指標(biāo)名稱
計(jì)量單位
1
申報(bào)前一年效益額
萬元
2
實(shí)施各年累計(jì)效益額
萬元
3
平均年度效益額
萬元
4
申報(bào)前一年效益貢獻(xiàn)率
%
5
申報(bào)前一年投入產(chǎn)出率
%
本單位財(cái)務(wù)部門審核印章
年月日
上級財(cái)務(wù)部門審核印章
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；改革；財(cái)務(wù)管理。
一、引言
隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，使得部分事業(yè)單位完全推向市場，部分事業(yè)單位由國家賦予了一定的管理社會公共事務(wù)的職能。政府新公共財(cái)政體系框架的建立，政府經(jīng)濟(jì)職能的“市場化”傾向加強(qiáng)，作為完善政府職能的輔助部門———事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了顯著變化，它正從單純的“公益性”向“綜合性”逐漸改變，其市場性也得到進(jìn)一步加強(qiáng)，其服務(wù)對象、服務(wù)方法以及取得資金的來源等，與以往相比都發(fā)生了較大的改變。2006年新《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》的頒布進(jìn)一步完善了與我國國情相適應(yīng)并與國際慣例相協(xié)調(diào)的企業(yè)會計(jì)法規(guī)體系。而我國的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，仍然沿用的是上世紀(jì)90年代的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，財(cái)務(wù)管理滯后且明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的遺留痕跡。財(cái)務(wù)管理相對單調(diào)與簡單的常規(guī)做法與其實(shí)際發(fā)展的復(fù)雜性之間產(chǎn)生了較大的矛盾，造成了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面的種種問題。
二、事業(yè)單位改革進(jìn)程中財(cái)務(wù)管理存在的問題
1、事業(yè)單位資金來源多渠道，財(cái)務(wù)管理難度加大。
完全推向市場的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，已經(jīng)脫離了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的范疇。而尚未被推向市場的事業(yè)單位，仍保留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的痕跡。即，財(cái)政低層次的保障，允許事業(yè)單位開展一些收費(fèi)或者經(jīng)營服務(wù)，甚至有些事業(yè)單位成立下屬企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足。這樣使得事業(yè)單位的資金來源更加廣泛，財(cái)政撥入資金、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入等多渠道，使得資金管理難度越來越大。
2、國家對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)行的是預(yù)算績效考核，強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算管理，從而使得資金使用效益低下。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，我國的財(cái)政是一種大包大攬的財(cái)政，政府統(tǒng)攬一切，財(cái)政通過直接分配來實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。事業(yè)單位對于資金的來源與使用缺乏足夠的自主決策權(quán)，它只是政府目標(biāo)的執(zhí)行工具，無需對資金使用產(chǎn)生的效益負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)管理相對簡單，主要就是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督。但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位作為獨(dú)立的法人，擁有更多的資金來源渠道、經(jīng)營收入和有權(quán)進(jìn)行相應(yīng)的投資，無疑也會參與到市場競爭的過程中，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理不再局限于預(yù)算管理。但是，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制圍繞的仍然是預(yù)算資金的使用，一方面給事業(yè)單位開了創(chuàng)收的口子，另一方面又不能真正按照企業(yè)模式運(yùn)作，迫使各事業(yè)單位更加注重的是預(yù)算執(zhí)行，而非經(jīng)濟(jì)效益，很少考慮行政成本，成本核算粗放，也使其很少進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)決策，導(dǎo)致資金效益顯然低下。
3、財(cái)政收支兩條線的改革力度不夠。
事業(yè)單位收支兩條線是改革的必然要求。財(cái)政體制改革提出事業(yè)單位實(shí)行收支兩條線，部分事業(yè)單位由于在稅收和非稅收入定位不明確，仍有一些單位出現(xiàn)自收自支的現(xiàn)象，事業(yè)單位的部分資金尤其是經(jīng)營性收入游離于財(cái)政監(jiān)管之外，非稅收入管理制度尚待進(jìn)一步完善。
4、資金來源多渠道，綜合預(yù)算編制不完善。
由于預(yù)算編制是從基層由下而上進(jìn)行編制，編制上的不科學(xué)性使得一些事業(yè)單位人為地將有些經(jīng)營性資金不納入預(yù)算管理，游離預(yù)算管理之外從而可能引發(fā)小金庫。
5、事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)、部分業(yè)務(wù)運(yùn)行。經(jīng)費(fèi)不足，造成資金使用上的不規(guī)范。
在我國部分事業(yè)單位國家只從政策上給予保障，財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)如人員經(jīng)費(fèi)、部分業(yè)務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等是嚴(yán)重不足的，從預(yù)算的角度上看，得先保證人員經(jīng)費(fèi)的支出，經(jīng)費(fèi)的不足，導(dǎo)致資金的濫用，有些單位因沒有或者經(jīng)營性收入不足，從維護(hù)穩(wěn)定的角度出發(fā)，用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)發(fā)放人員津補(bǔ)貼。
6、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。
由于事業(yè)單位未對國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營性和非經(jīng)營性的有效劃分，事業(yè)單位的經(jīng)營創(chuàng)收正是利用了這部分資源進(jìn)行科技服務(wù)，創(chuàng)造了一定的財(cái)富，彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。從國有資產(chǎn)的構(gòu)成來看是不均衡的，資產(chǎn)的購置者、使用和維護(hù)者不一致，勢必會造成國有資產(chǎn)的流失，對單位資產(chǎn)的運(yùn)作以及資產(chǎn)的保值增值情況缺乏有效的監(jiān)督，同時也造成成本費(fèi)用支出的不合理。HtTp://
7、財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識薄弱、財(cái)務(wù)崗位權(quán)責(zé)弱化。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的職能實(shí)現(xiàn)工具弱化了事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的主動財(cái)務(wù)管理意識，再加上財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的參差不齊，讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平低下，從而使得本應(yīng)發(fā)揮財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督職能的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)基本上作為一個會計(jì)核算單位或報(bào)賬機(jī)構(gòu)存在。其主要表現(xiàn)有：①財(cái)務(wù)人員沒有參加重大經(jīng)濟(jì)決策的過程；②財(cái)務(wù)控制流于形式，如一些財(cái)務(wù)人員僅僅從會計(jì)的角度對發(fā)票、報(bào)銷單等資金劃撥手續(xù)進(jìn)行審批，而沒有按照相關(guān)合同或文件對支出金額的正確性、合理性進(jìn)行核對；③財(cái)務(wù)人員沒有對會計(jì)信息進(jìn)行相關(guān)的整理、提煉和加工，有些單位甚至全年都沒有編制過基本的財(cái)務(wù)報(bào)表，其直接后果就是既不能為相關(guān)的經(jīng)濟(jì)決策提供有用信息，又沒有及時掌握本單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營情況。
三、對事業(yè)單位改革進(jìn)程中財(cái)務(wù)管理的建議
市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是在一定規(guī)則約束下的市場主體的相互獨(dú)立和產(chǎn)權(quán)清晰，在新公共財(cái)政與新公共管理主義的改革浪潮中，為了適應(yīng)與促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，服務(wù)型政府已經(jīng)成為了政府改革的必然趨勢，這勢必要強(qiáng)化政府在公共事務(wù)中的“市場化”地位，讓其與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加和諧與融洽。因而，加強(qiáng)自身的“市場化”地位也成為了改善作為完善政府職能而存在的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革的一個必然趨勢，為了更好的加強(qiáng)事業(yè)單位的“市場化”地位，主要應(yīng)該從以下幾個方面入手：
（一）繼續(xù)深化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制改革。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下一刀切的財(cái)務(wù)管理體制已經(jīng)很難再適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的事業(yè)單位發(fā)展，我們應(yīng)該繼續(xù)深化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制改革，增強(qiáng)其“市場化”地位。
1、繼續(xù)完善事業(yè)單位的分類改革，確定不同的市場主體地位。
事業(yè)單位的存在具有歷史特殊性，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革浪潮中，有加強(qiáng)“市場化”的趨勢。但是，也并不是所有的事業(yè)單位都需要關(guān)注其資金使用的經(jīng)濟(jì)效益，所以，改革的首要目標(biāo)是完善事業(yè)單位的分類改革，從而確立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。
具體來說，準(zhǔn)政府類型和純公益類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)是追求財(cái)政資金使用效益的最大化，重點(diǎn)在資金使用上而非其資金盈利性；準(zhǔn)公益性事業(yè)單位的目標(biāo)是追求財(cái)政資金和社會資金使用的綜合效益最大化，關(guān)注的重點(diǎn)除了資金使用以外還有財(cái)政資金與社會資金的保值、增值以及盈利；純經(jīng)營類的事業(yè)單位就應(yīng)當(dāng)與市場中的企業(yè)定位一致，追求的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是盈利最大化，但其前提條件是其追逐盈利的過程中不能對公共服務(wù)和公共事業(yè)產(chǎn)生負(fù)的外部效應(yīng)。
2、引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，增強(qiáng)事業(yè)單位會計(jì)信息的財(cái)務(wù)決策權(quán)。
對于準(zhǔn)政府類和純公益類的事業(yè)單位，其主要定位還是在于其政府職能的實(shí)現(xiàn)，無需關(guān)注財(cái)政資金的盈利性，需要的相關(guān)信息比較少，所以可以仍然適用收付實(shí)現(xiàn)制的會計(jì)核算；對于純經(jīng)營性的事業(yè)單位而言，企業(yè)的市場地位需要更加全面和相關(guān)的會計(jì)信息來支持其財(cái)務(wù)決策的做出，因此應(yīng)當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計(jì)核算體制，增強(qiáng)會計(jì)信息的決策有用性；準(zhǔn)公益性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)相對比較復(fù)雜，既要考慮財(cái)政資金的使用，又要兼顧社會資金的盈利性，單純的用某一單一的會計(jì)核算體制都難以滿足其財(cái)務(wù)要求。所以，相應(yīng)的解決方法有兩種：①嚴(yán)格區(qū)分事業(yè)單位的資金使用途徑，對于公益性的資金使用，沿用收付實(shí)現(xiàn)制的會計(jì)核算體制，而對于經(jīng)營性資金使用，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。
②對于難以具體區(qū)分資金使用的，在用收付實(shí)現(xiàn)制核算的基礎(chǔ)上，再用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算一遍，從而滿足事業(yè)單位參與市場競爭的信息需求。
（二）進(jìn)一步完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)從只注重財(cái)政資金的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督轉(zhuǎn)到對單位全部資金的來源、使用以及所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的全過程進(jìn)行核算和監(jiān)督：
1、加強(qiáng)綜合預(yù)算管理。事業(yè)單位預(yù)算是根據(jù)各單位職責(zé)、工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，反映單位資金收支、業(yè)務(wù)活動和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和方向，是部門預(yù)算編制的基礎(chǔ)，也是單位財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)，所以各單位的預(yù)算外收入、經(jīng)營收入也應(yīng)全部納入預(yù)算管理，編制年度綜合預(yù)算，全面反映部門及所屬單位預(yù)算內(nèi)外資金收支狀況，不得“坐收”、“坐支”。
2、深化和完善事業(yè)單位國庫集中支付系統(tǒng)，運(yùn)用國庫集中支付系統(tǒng)軟件對財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，加強(qiáng)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的分析，同時完善和利用各部門的財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)對預(yù)算外、經(jīng)營性資金全面剖析、把握資金的走向，關(guān)注資金的使用效率，發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，提出對策，提高預(yù)、決算分析水平，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。
3、加強(qiáng)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門要會同有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、變動和糾紛的調(diào)處，盡可能地將經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)區(qū)分開來，對單位資產(chǎn)的運(yùn)作以及資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行有效的審計(jì)監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。
（三）加大事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的透明度，增強(qiáng)對事業(yè)單位財(cái)務(wù)決策的外部監(jiān)督事業(yè)單位雖然是作為政府職能的輔助部門存在，但是在“理性經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)前提下，事業(yè)單位與政府之間同樣存在“委托—”關(guān)系。事業(yè)單位目標(biāo)利益函數(shù)和政府的職能目標(biāo)函數(shù)是存在差異的，在市場化改革的推動下，這種目標(biāo)差異矛盾就變的更為明顯與尖銳。而缺乏有效的外部監(jiān)督更助長了事業(yè)單位財(cái)務(wù)“機(jī)會主義”行為，從而阻撓了政府職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)公開就像是引入一個有效的外部監(jiān)督，一方面，加強(qiáng)公眾對政府的信心，另一方面也可以約束事業(yè)單位的“機(jī)會主義”行為。
（四）強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識，提高財(cái)務(wù)人員的基本素質(zhì)財(cái)務(wù)管理體制的完善是改觀事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理狀況的必要前提，但是光有這個前提是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)高低也起著一個決定性的作用。因而，要加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平的另一個重要方面就是加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理意識和專業(yè)水平。一方面，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識，要讓投資風(fēng)險(xiǎn)、籌資成本、資金的時間價(jià)值、經(jīng)營收益等基本財(cái)務(wù)意思深入人心；另一方面，加強(qiáng)對已有財(cái)務(wù)人員的后續(xù)教育以及新進(jìn)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水準(zhǔn)把關(guān)，提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。
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[關(guān)鍵詞] 科研經(jīng)費(fèi)；預(yù)算；編制；科技成果；管理
[中圖分類號] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 1008-2549（2016） 07-0008-02
高校是國家實(shí)施“科教興國”的龐大生力軍，是開展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的重要基地，承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)呈大幅度增長，不僅增加高校收入，也提高了高校科技水平。但在科研經(jīng)費(fèi)管理的過程中仍然存在一些不容忽視的問題，正確認(rèn)識和加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理工作，認(rèn)真分析科研經(jīng)費(fèi)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，已經(jīng)成為高校面臨的一個刻不容緩的課題。
一 高等院校科研項(xiàng)目管理存在的主要問題及原因
1 科研立項(xiàng)缺乏創(chuàng)新性，重復(fù)不實(shí)
近年來，科研事業(yè)取得了較為穩(wěn)健的發(fā)展，但是真正取得的重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明卻很少。造成這種狀況的原因，科技工作評價(jià)體系是一大絆腳石。目前，高校科研評價(jià)通常是以論文和著作數(shù)量的多寡及科研經(jīng)費(fèi)的多少來衡量教師的科研水平。這在一定程度上導(dǎo)致科研人員急功近利、心浮氣躁，不是潛心從事有可能取得重大突破的原始或集成創(chuàng)新研究，而是想盡各種辦法找關(guān)系爭項(xiàng)目，這樣致使科技項(xiàng)目課題孤立、目標(biāo)分散、技術(shù)水平低，不能在相關(guān)研究領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)理論上或技術(shù)上的突破。同時，目前尚未建立起有效的科技計(jì)劃信息共享，許多項(xiàng)目“換湯不換藥”，多頭申報(bào)現(xiàn)象仍然存在，這也導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)投入效益低下。
2 科研項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)
高校科研項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)主要有幾個難點(diǎn)：其一，科技研究具有探索性和不確定性，由此決定其工作量和所消耗的費(fèi)用也具有不確定性，因此很難在事前對科研課題的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行非常準(zhǔn)確的估算。其二，編制人員的專業(yè)局限性，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目組成員編制，參與預(yù)算編制的人員大多是某研究領(lǐng)域的專業(yè)型人才，對經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性認(rèn)識不足，對財(cái)務(wù)預(yù)算方面的知識缺乏，因此往往憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，寧多要勿少報(bào)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作隨意性大、科學(xué)性較差。其三，財(cái)務(wù)人員參與低，雖然財(cái)務(wù)人員也參與預(yù)算的編制工作，但由于財(cái)務(wù)人員對科研項(xiàng)目研究領(lǐng)域的專業(yè)知識不了解，對預(yù)算編制工作指導(dǎo)和監(jiān)督缺乏力度。
3 科研項(xiàng)目在審批環(huán)節(jié)可行性論證不夠、審查不嚴(yán)、監(jiān)管同一
多數(shù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為了項(xiàng)目而項(xiàng)目，而對其項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性和實(shí)施應(yīng)用條件缺乏全面、系統(tǒng)、前瞻性的分析，預(yù)期目標(biāo)虛高定位，主觀夸大項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，效益指標(biāo)預(yù)測失真。評審部門對項(xiàng)目承擔(dān)單位的綜合條件考察不細(xì)、要求不高，對項(xiàng)目缺少深入客觀的調(diào)研。評審專家與中介機(jī)構(gòu)在參與課題評審中責(zé)權(quán)利不明晰，本應(yīng)與項(xiàng)目無聯(lián)系，實(shí)際上卻有著“千絲萬縷”的聯(lián)系，這就造成評審專家在整個運(yùn)行中起到了許多不應(yīng)該起到的作用。
4 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款下達(dá)不及時
由于科研項(xiàng)目的管理主體分別由科研主管部門和財(cái)政部門來擔(dān)任，由于科研項(xiàng)目年度計(jì)劃和國家年度財(cái)政預(yù)算之間存在時間差異，就會導(dǎo)致科研主管部門要求課題正常開展，甚至到了中期檢查的時候，財(cái)政部門的科研經(jīng)費(fèi)還沒有撥下來，接近年底，經(jīng)費(fèi)剛撥付，就要求在極短的時間內(nèi)使用完畢等，導(dǎo)致在課題開始需要投入科研資金的時候沒有經(jīng)費(fèi)，到年底又要突擊使用經(jīng)費(fèi)。這些現(xiàn)象的存在加大了課題經(jīng)費(fèi)的使用難度。其原因主要是政出多門，主管部門缺乏及時有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制造成的。
5 科研經(jīng)費(fèi)支出存在套取現(xiàn)金、虛假支出、重復(fù)購置設(shè)備等問題
原因如下：財(cái)務(wù)人員在審核科研費(fèi)用時只能對發(fā)票、單據(jù)的合規(guī)、合法性進(jìn)行審核，而其經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性難以確認(rèn)，只能靠課題負(fù)責(zé)人把關(guān)并予以簽字確認(rèn)。在設(shè)備購置上，由于同一單位內(nèi)部缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，課題組自行采購，出現(xiàn)設(shè)備重復(fù)購置，造成設(shè)備閑置浪費(fèi)，利用率低。課題組通過外協(xié)費(fèi)名義轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)，逃避監(jiān)管，從而套取科研經(jīng)費(fèi)。
6 結(jié)題不結(jié)帳，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余過大
由于部分課題結(jié)題后經(jīng)費(fèi)結(jié)余長期掛賬，不利于學(xué)校對課題的管理，也助長了亂支濫用課題經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。
7 科技成果轉(zhuǎn)化存在障礙，“產(chǎn)學(xué)研”科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全
高校和科研院所是我國創(chuàng)新體系的核心組成部分，擁有豐富的人才和科技資源，但科技成果轉(zhuǎn)化率只有25%左右，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%，與發(fā)達(dá)國家的80%轉(zhuǎn)化率和30%的產(chǎn)業(yè)化率差距甚遠(yuǎn)，科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。高校存在著輕科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣，導(dǎo)致大量科研成果在研發(fā)之前沒有相應(yīng)的適用推廣對象，更不會談形成產(chǎn)業(yè)化的條件。橫向科研雖然具備市場應(yīng)用前景，但是橫向科研針對性強(qiáng)，成果應(yīng)用面過窄，只是應(yīng)用于委托單位，因此，除委托單位使用外，就難以推廣和再次轉(zhuǎn)化。
二 如何解決問題
1 科研管理部門要樹立質(zhì)量先行的觀念，引導(dǎo)鼓勵研究人員從事創(chuàng)新性、原創(chuàng)性的研究
項(xiàng)目立項(xiàng)要杜絕低水平的重復(fù)研究，不偏重資歷和名氣，充分發(fā)揮有潛質(zhì)青年教師的積極作用。青年科技工作者有著旺盛的精力，具有活躍的學(xué)術(shù)思想和勇于創(chuàng)新的膽識，但他們?nèi)狈蒲兴健W(xué)術(shù)聲望的積累，很難獨(dú)立申請或承擔(dān)科研項(xiàng)目。此時高校應(yīng)給予一定的支持和保障，協(xié)助他們在科研活動中取得突破，培養(yǎng)學(xué)校科研的后備力量。
2 建立預(yù)算評審機(jī)制
為了保證科研課題預(yù)算的真實(shí)、準(zhǔn)確，必須建立預(yù)算評審機(jī)構(gòu)，對其預(yù)算進(jìn)行評審，審查其健全性、真實(shí)性、統(tǒng)一性、有效性，找出其中的冗余與問題，督促其調(diào)整糾正，使科研課題預(yù)算的編制行為得到有效的控制，使其編制水平和質(zhì)量不斷得到規(guī)范和提高。同時，還要抓住機(jī)會廣開渠道，增加政府和社會對科技的投入，力爭實(shí)現(xiàn)科研的預(yù)期效益.
3 健全科技成果轉(zhuǎn)化的扶持和激勵機(jī)制
科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的橋梁，是推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化不可或缺的紐帶。首先政府要積極引導(dǎo)成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)體系建設(shè)，建立健全科技中介管理體制和機(jī)構(gòu)法律組織形式、運(yùn)行模式與機(jī)制，加強(qiáng)中介隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步推動技術(shù)市場的發(fā)展；加強(qiáng)全國技術(shù)市場合作網(wǎng)絡(luò)，積極吸引信貸資金和風(fēng)投資金對科技成果的投資；通過扶植、培育和規(guī)范科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使科技中介服務(wù)體系建設(shè)躍上新臺階，推進(jìn)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
4 建立科研經(jīng)費(fèi)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺
在學(xué)校局域網(wǎng)建立科研經(jīng)費(fèi)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，連接科研部門、財(cái)務(wù)部門、課題負(fù)責(zé)人以及審計(jì)、資產(chǎn)管理等部門。由科研部門將科研課題名稱、下達(dá)經(jīng)費(fèi)單位、研究期限及經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案等信息錄到課題負(fù)責(zé)人名下；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)將收到的每筆收入、發(fā)生的每筆支出明細(xì)錄到每個課題中；課題負(fù)責(zé)人通過密碼可在網(wǎng)絡(luò)上查看自己的科研經(jīng)費(fèi)使用情況及結(jié)余情況，做到心中有數(shù)；各職能部門可通過該網(wǎng)絡(luò)平臺及時快速地獲取準(zhǔn)確、完整的科研課題有關(guān)信息，達(dá)到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，使科研經(jīng)費(fèi)管理更加科學(xué)化、透明化和高效化。
5 加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬管理
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目合同規(guī)定的時間開展研究工作，項(xiàng)目研究結(jié)束或通過驗(yàn)收后，及時辦理結(jié)題手續(xù)。學(xué)校科研管理部門每年應(yīng)定期將結(jié)題項(xiàng)目的有關(guān)信息通知財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人核對經(jīng)費(fèi)收支結(jié)余情況，如實(shí)填制經(jīng)費(fèi)使用報(bào)表。對項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)制定出合理的管理辦法，明確項(xiàng)目結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，避免應(yīng)結(jié)未結(jié)科研項(xiàng)目越來越多，長期掛賬現(xiàn)象。
6 改變不合理的高校評估機(jī)制和教師業(yè)績評價(jià)制度
對高校的評估指標(biāo)應(yīng)是多方面的，包括教學(xué)水平、科研實(shí)力、師資力量、各項(xiàng)硬件設(shè)備的質(zhì)與量、財(cái)源、就業(yè)率、歷屆畢業(yè)生的成就和聲望、同行評價(jià)等，科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)只是其中的一個方面。目前高校的評估是由教育主管部門自己主持的，從長遠(yuǎn)和國外經(jīng)驗(yàn)來看，應(yīng)由公眾、社會、學(xué)校及政府均認(rèn)同的權(quán)威評估機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，才更能體現(xiàn)公平、公正。
7 切實(shí)加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管
科研經(jīng)費(fèi)被濫用，早已不是新聞，但在一系列規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用的辦法出臺后，問題還是頻頻發(fā)生，這說明，科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管仍然沒有真正引起有關(guān)部門重視。為了確保科研資金安全并合理使用，審計(jì)、財(cái)政、科技和主管部門應(yīng)定期或不定期地對高校科研經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)定及經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)防止科研經(jīng)費(fèi)使用違反預(yù)算管理規(guī)定，以協(xié)作費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等虛假名義外撥科研經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)形成資產(chǎn)流失等問題。對違反科研管理規(guī)定、造成學(xué)校經(jīng)濟(jì)損失或損害學(xué)校聲譽(yù)的，堅(jiān)決予以懲處，挪用、貪污受賄觸犯刑法的移送司法機(jī)關(guān)處理。
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