時間：2022-10-27 02:20:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇老舊小區(qū)消防安全，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：居民住宅，火災原因，預防對策
1 前言
近年來，隨著唐山經(jīng)濟建設的快速的發(fā)展，城市化建設不斷擴大，居民住宅小區(qū)也不斷增多，相應而來的，居民火災事故呈現(xiàn)了高發(fā)態(tài)勢，亡人數(shù)量在不斷攀升，居民火災防控的薄弱環(huán)節(jié)日益凸顯，居民住宅小區(qū)的消防安全工作日益嚴峻。本文就怎樣預防居民住宅小區(qū)火災發(fā)生，淺談幾點防范措施。
2 居民住宅火災的發(fā)生主要有以下原因：
2.1 居民消防安全意識淡薄。
從以往發(fā)生居民火災可以看出，居民的防火意識比較淡薄，用火用電用氣比較隨便，思想上沒有引起足夠的重視，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
2.1.1 用火不慎。
一般來說，家庭面積小，物品密集，用火次數(shù)頻繁，易發(fā)生火災事故。特別是生活做飯炒菜、兒童玩火等。
2.1.2 吸煙不慎。
根據(jù)近年來通報的火災事故，居民火災中亡人的火災，特別是在火災中死亡的老年人存在很大的比重是抽煙。眾所周知，煙頭表面溫度為300―450攝氏度，中心溫度為700―800攝氏度，煙頭的煙灰被彈落時，有一段時間在陰燃，一旦落在比較干燥、易燃的物體上，極易引起火災。
2.1.3 電器設備使用不當。
隨著居民生活水平的提高，家里的電器設備種類越來越多，使用的頻率越來越高，電氣線超負荷工作時常發(fā)生，電氣設備本身質(zhì)量也參差不齊，電器線路老化使用也較為常見，往往在使用中，因操作失誤，私自亂拉亂接電線，或因其他綜合原因，線路設備短路引發(fā)火災，造成人員傷亡的慘劇。
2.2 老舊城區(qū)建筑防火等級低。
隨著城市建設步伐的不斷加快，城市布局發(fā)生了翻天覆地的變化，新的建筑如雨后春筍般豎起，防火等級也得到提高，但是由于種種原因，仍有不少老舊式建筑仍還處于未改造狀態(tài)，消防安全形勢相當嚴峻。一些老舊住宅耐火等級低，通道狹小，電線線路牽拉復雜且老舊建筑住宅的電器線路老化率相對較高，防火間距普遍不足，多數(shù)居民樓都沒有安裝消防設施，人員居住的密度較高，一旦電線線路經(jīng)常因為超負荷工作短路燃燒或者其他原因引起局部火災，處置不及時，極易引起居民樓發(fā)生火災形成大面積燃燒。
2.3 物業(yè)管理不到位，消防設施形同虛設。
雖然幾年來，住宅小區(qū)的消防安全管理工作得到了各級領導的重視，也得到了廣泛的發(fā)展，但小區(qū)物業(yè)消防安全管理和保安消防安全意識仍是火災防控的薄弱環(huán)節(jié)。在建設初期，小區(qū)消防基礎設施基本完善，滿足規(guī)范要求，但由于管理不善，消防設施逐漸減少或遭到破壞。加之，有的物業(yè)管理單位為了便于管理，防止丟失水帶、水槍等配件，將之收集起來統(tǒng)一保管，有的管理單位怕消防管網(wǎng)漏水，關閉閘閥，將消防管網(wǎng)內(nèi)的水放空。隨之大量的火險隱患得不到糾正，內(nèi)部消防設施形同虛設，不能發(fā)揮有效的作用。
2.4 公眾聚集場所大量擁入居民居住區(qū)，加大小區(qū)火災發(fā)生的幾率。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營多樣化，第三產(chǎn)業(yè)迅猛增長，小舞廳、小茶樓、小酒店、小作坊、小旅店、小商店、小庫房等“七小”場所越來越多，且相當一部分屬于非法經(jīng)營。經(jīng)營者只重效益、忽視消防安全，違規(guī)用火用電、違規(guī)違章操作等現(xiàn)象十分普遍，小區(qū)發(fā)生火災的幾率逐漸增大。
3 居民住宅小區(qū)火災的幾點防范措施。
居民住宅小區(qū)是城市居民生活、居住的重要場所，也是其立足存身之地，居民居住區(qū)安全關系到千家萬戶的安全，關系到社會的穩(wěn)定，關系到居民群眾的切身利益，因此，加強居民居住區(qū)的消防工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患，杜絕和減少居民居住區(qū)火災的發(fā)生，保障居民人身、財產(chǎn)安全，是預防城市居民火災的重要保證。
3.1 對于居民消防安全意識薄弱的防范。
以消防宣傳“進社區(qū)”、進“家庭”為依托，加大消防安全宣傳力度。要對公安派出所和各居民小區(qū)物業(yè)管理單位進行消防安全培訓，依據(jù)《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》充分發(fā)揮他們的職能作用，如定期對小區(qū)和居民家庭進行防火檢查，清除違章建筑，檢查消防器材完好情況，確保消防通道暢通；與此同時，消防部門要聯(lián)合居委會廣泛開展居民防火和滅火知識的宣傳活動，如在小區(qū)內(nèi)設置公益廣告、消防圖片、標語等，并定期組織現(xiàn)場咨詢和散發(fā)宣傳單形式，使消防技能和消防安全知識普及到社區(qū)的每一個家庭。
3.2 對于老舊式居民建筑火災的防范。
老舊式建筑受多方面因素影響，一時半刻難以拆遷，因此我們只能加大對老舊式建筑火災的防范。首先是增加供水管道直徑，增設市政消火栓；對于無市政給水管網(wǎng)或消防給水常年不足的老式居民樓，應由市城建部門修建能滿足滅火需要的消防蓄水池。同時，鼓勵老式居民樓的居民配置家庭滅火器，應付初起火災；其次是督促老舊式居民樓加快對陳舊電線的更換；三是在老式居民樓開展消防安全宣傳教育活動，建章立制，開設宣傳園地，組織滅火逃生演練，不斷提高居民消防意識，糾正居民亂搭亂建、亂堆亂放、亂接亂拉等陋習，倡導文明生活方式。
3.3 建立居民住宅消防管理機制，規(guī)范小區(qū)消防安全管理。
加強小區(qū)物業(yè)消防安全管理工作，同樣要建立政府統(tǒng)一領導，部門監(jiān)督管理，群眾積極參與的消防管理格局，加強消防監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮城市街道辦事處、公安派出所、居民委員會、村民委員會和居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位的“合力”作用，齊抓共管，群防群治。居民生活小區(qū)物業(yè)管理單位注意對生活區(qū)線路及消防設施的檢修維護。同時，要著重加強培養(yǎng)保安人員的消防安全知識培訓，提高消防安全素質(zhì)，以適應物業(yè)消防安全管理工作的需要。
3.4 對于裝修或電器使用不當居民區(qū)火災的防范。
加強和完善居民小區(qū)消防基礎設施建設。要依托居民小區(qū)警務室設置消防室，安裝報警電話，設置消防器材箱，配備小型手推車式滅火救援設備，在居民住宅樓配備滅火器，隨時接受居民群眾的求助。號召居民家庭配備滅火器、安全繩、應急照明器材等自救逃生器材。同時應加強對居民小區(qū)的消防安全常識宣傳，告知居民大量采用易燃材料裝修和超負荷用電的危害性。
3.5 公安機關和消防機構要加強對住宅小區(qū)消防工作的監(jiān)督指導。
消防部門及公安派出所要加強對本轄區(qū)內(nèi)的住宅小區(qū)消防工作的監(jiān)督指導。要明確民警具體負責，定期進行抽查，聽取住宅小區(qū)消防工作情況介紹，督促住宅小區(qū)抓好消防組織、消防宣傳、防火檢查、消防器材設施維護等工作的落實，幫助住宅小區(qū)解決消防工作面臨的實際困難，并抓好對住宅小區(qū)居民委員會、物業(yè)管理公司人員的消防培訓，增強他們的消防意識和技能。
參考文獻：
為解決XX縣城區(qū)范圍內(nèi)存在的消防車通道堵塞問題，減少因此類問題造成的小火亡人、小火釀大災的隱患風險，維護人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)XX市安委會消防安全專業(yè)委員會印發(fā)的《XX市消防安全專項整治三年行動2020年重點項目清單》的通知要求，結(jié)合工作實際，特制定本方案。
一、整治目標
力爭在2020年底，完成對XX縣城區(qū)范圍內(nèi)的新建成小區(qū)、老舊小區(qū)、高層建筑、重點場所等內(nèi)部區(qū)域及周邊道路的消防車通道堵塞問題治理，全面強化多部門協(xié)同配合、聯(lián)合監(jiān)督能力，提升人民群眾保持消防通道暢通主觀意識，為徹底打通消防生命通道打下堅實基礎。
（一）消防通道劃線工作徹底清零。
按照前期上級部門關于消防車通道劃線工作要求，穩(wěn)步推動消防通道劃線進程，重點清理無物業(yè)管理小區(qū)無人管理劃線難、部分重點單位場所未完成劃線等問題。2020年底前，確保所有劃線工作全部完成。
（二）全民消防安全意識明顯提升。
全方位加強消防安全宣傳力度、強化媒體曝光警示機制，消防車道堵塞隱患舉報獎勵制度全面落實，提升物業(yè)企業(yè)管理主觀能動性。2020年底前，群眾違法占用消防通道行為持續(xù)減少、消防安全意識明顯提升。
（三）多部門聯(lián)合整治機制逐步完善。
形成常態(tài)化消防車通道堵塞問題聯(lián)合執(zhí)法機制，公安、消防、城管等部門共同監(jiān)督管理體系逐步建成。暢通隱患信息共享渠道，形成小問題各部門現(xiàn)場糾正獨立解決、大問題部門協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法的剛性措施，提升執(zhí)法質(zhì)效。
（四）從源頭扼制隱患問題增量。
單位和新建住宅小區(qū)引入標準劃線管理模式，消防車通道劃線工作納入小區(qū)新建工程審驗環(huán)節(jié)重要內(nèi)容。城區(qū)改造過程中合理安排公共停車場項目規(guī)劃建設，研究制定便民的停車措施，實行專業(yè)化管理方式。
二、主要措施
（一）完成老舊小區(qū)及部分單位消防通道劃線工作。
組織公共建筑以及老舊住宅小區(qū)使用單位和物業(yè)服務企業(yè)，按標準對消防車通道逐一劃線、標名、立牌，實行標識化管理，確保消防車通道暢通，將小區(qū)劃線工作完成情況納入縣創(chuàng)衛(wèi)考評重要內(nèi)容。〔責任單位：縣創(chuàng)建辦、縣住建局、縣消防救援大隊、XX鎮(zhèn)人民政府〕
（二）對占用堵塞消防車通道違法行為實行綜合執(zhí)法。
具有執(zhí)法權的各相關部門分工協(xié)作，對發(fā)現(xiàn)的占用消防車通道違法行為，各部門可統(tǒng)一先行獨立處理，同時對違法行為人信息進行第一時間共享，對隱患問題較為突出的重點區(qū)域各部門實行聯(lián)合執(zhí)法，依法追究違法行為人的法律責任。〔責任單位：縣公安局、縣交警大隊、縣城管局、縣消防救援大隊〕
（三）完善違法行為曝光和消防安全宣傳機制。
對已查實查處的堵塞占用消防通道違法行為實行現(xiàn)場曝光，在縣級刊物、網(wǎng)站、微信公眾號、電視臺等主流媒體上進行定期公示；有效利用城區(qū)范圍內(nèi)商場、超市和相關單位的LED顯示屏進行消防安全宣傳提醒，同時深入居民社區(qū)進行定期宣傳，普及占用堵塞消防車通道違法行為相關法律。〔責任單位：縣委宣傳部、縣消防救援大隊、縣融媒體中心、XX鎮(zhèn)人民政府〕
（四）新建住宅小區(qū)消防車通道劃線事項納入建審、驗收、備案環(huán)節(jié)。
對于新建住宅小區(qū)項目工程，將消防車通道劃線、標名、立牌等工作納入工程審驗、備案考評內(nèi)容之一，對于已申報的項目工程，對接建設單位補充完善該項工作，對于已投入使用的新住宅小區(qū)，對接物業(yè)服務公司完善劃線工作。〔責任單位：縣住建局、縣消防救援大隊〕
（五）社會公共停車場建設納入城鄉(xiāng)改造重點內(nèi)容。
在老舊城區(qū)改造和新城區(qū)建設過程中規(guī)劃安排增加小區(qū)停車位和社會公共停車場項目建設，按照《住宅建筑設計規(guī)范》要求合理設置停車位，緩解住宅小區(qū)停車位不足的根源問題，在便民、利民的基礎上科學研究制定停車場管理方式。支持已建成的住宅小區(qū)從住宅專項維修基金中支取消防車通道改造及劃線費用。〔責任單位：縣住建局、縣自然資源局〕
三、整治步驟
從2020年9月至2020年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署（2020年9月25日至30日）。
各有關部
門根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際制定細化實施方案，進一步明晰目標任務、細化工作措施、制定考核辦法，并進行廣泛宣傳發(fā)動，對專項整治工作全面動員部署，具體負責人及聯(lián)系方式于9月30日前報消防安全委員會辦公室。
（二）排查整治（2020年10月1日至11月30日）。
各有關部門要按照方案要求，對照責任分工，協(xié)調(diào)推進，確保專項整治行動取得初步成效。
（三）集中攻堅（2020年12月1日至12月20日）。
針對消防車通道隱患問題嚴重且經(jīng)督促后仍不符合安全要求的小區(qū)及相關場所，有關部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒，共同督促隱患徹底整改。
（四）總結(jié)驗收（2020年12月21日至12月25日）。
各有關部門對專項整治行動開展情況及時總結(jié)分析，將消防通道劃線、違法行為查處、媒體曝光、社區(qū)消防安全宣傳、劃線事項納入工程審驗內(nèi)容、停車位和公共停車場建設規(guī)劃等相關工作開展情況報縣安委會消防專業(yè)委員會匯總備查。
四、保障措施
（一）強化組織領導。
各部門要對消防車道專項整治工作進行研究部署，主要領導要親自研究，各項任務落實到具體負責人，協(xié)同推進落實。各部門之間要定期協(xié)調(diào)溝通進展情況，做到信息共享，確保各項任務按期完成。
（二）強化監(jiān)督執(zhí)法。
對整治行動中發(fā)現(xiàn)的違法行為和行為人，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、輿論等手段，依法采取警告、罰款、曝光、行政拘留等措施，對隱患問題輕微的責令當場整改，對隱患問題嚴重或久拖不改的責任單位和責任人，由政府掛牌督辦并實施聯(lián)合懲戒。
一、工作目標
落實《省消防安全責任制實施辦法》，堅持“以人為本、生命至上”的理念，切實按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，強化底線思維和紅線意識，結(jié)合《房屋建筑和人員聚集場所安全風險大排查大整治工作方案》《農(nóng)村房屋安全隱患排查整治實施方案》和城市建設安全專項整治三年行動，深度聚焦重點領域、重要場所，集中組織開展住建系統(tǒng)冬春火災防控工作，切實加強我州建設工程消防設計審查驗收監(jiān)管力度，強化源頭管控，全面排查和消除建筑工地、房屋市政工程、物業(yè)服務、燃氣管理等存在的消防安全隱患，堅決遏制重特大火災事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、工作任務
（一）加強建設工程消防審查
驗收監(jiān)督管理根據(jù)《中華人民共和國消防法》《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》《建設工程消防設計審查驗收工作細則》以及全省建設工程消防監(jiān)管工作會議要求，結(jié)合前期開展的建設工程消防設計審查專項檢查工作，督促相關單位及其從業(yè)人員依法履行建設工程相應責任，切實加強源頭管控，杜絕先天性火災隱患。重點檢查建設工程存在未經(jīng)依法審查或者審查不合格，擅自施工；未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用；工程驗收后經(jīng)依法抽查不合格，不停止使用；未按規(guī)定在驗收后報住房和城鄉(xiāng)建設主管部門備案等四類違法行為。（牽頭科室：勘察設計科、質(zhì)安科）
（二）深化建筑工地消防安全管控
嚴格落實《關于加強今冬明春建筑施工消防安全工作的通知》要求，重點檢查電工、焊工等特種作業(yè)人員是否存在無證上崗和違章操作行為；施工現(xiàn)場臨時用電、用氣安全管理是否規(guī)范，配電設備、設施、電纜電線等是否采用合格產(chǎn)品；施工現(xiàn)場臨時消防設施、設備及器材等是否配備完好，應急消防疏散通道是否符合規(guī)范要求，樓層臨時消防系統(tǒng)是否同步安裝使用；施工現(xiàn)場保溫材料、塑料模板、安全密目網(wǎng)及活動板房等材質(zhì)防火等級、阻燃指標是否達標；易燃可燃物品安全管理是否集中堆放并規(guī)范管理，防火間距是否符合規(guī)范要求；是否按照《建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范》設置消防車道、臨時給水、應急照明，并配備滅火器材、設施；是否建立消防安全制度、技術措施和火災事故應急救援預案。加大對城區(qū)老舊小區(qū)管線、老舊小區(qū)改造工程消防安全管理，堅決杜絕情況不清、野蠻施工等發(fā)生消防安全事故。（牽頭科室：質(zhì)安站、質(zhì)安科）
（三）深入開展重點領域消防安全隱患排查整治活動
一是加強老舊小區(qū)消防安全治理。各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門在冬春兩季要組織開展全面徹底的房屋安全隱患排查，重點對建筑年代較長、建設標準較低、失修失養(yǎng)嚴重的房屋進行消防安全隱患排查，對整體危險和局部危險的房屋堅決停用或拆除。要組織物業(yè)服務企業(yè)開展消防安全隱患自查自糾工作，建立完善消防隱患風險點臺賬，制定落實消防隱患防范措施。督促指導物業(yè)服務企業(yè)切實保障物業(yè)管理區(qū)域消防安全設施設備和消防安全通道正常使用，配合有關部門做好安全用電用氣檢查。督促指導物業(yè)服務企業(yè)嚴格按照規(guī)定做好電梯保養(yǎng)維護工作，加強高空墜物安全防范工作。對樓體外立面存在脫落危險等危及房屋使用和人身財產(chǎn)安全的區(qū)域，物業(yè)服務企業(yè)要設置安全警示標志，做好安全隔離、防護和維修工作。督促指導物業(yè)服務企業(yè)充分利用宣傳欄、公告欄、櫥窗、板報、電子顯示屏等多渠道多形式加大安全生產(chǎn)知識宣傳力度，提高廣大人民群眾房屋安全使用和消防安全防范的責任意識。（牽頭科室：房產(chǎn)科）
二是加強高層建筑消防安全管理。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求，以建筑高度超過24米（約8層）的建筑為重點，進一步增強高層建筑業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)的消防安全意識，堵塞管理漏洞，消除各類事故隱患，確保高層建筑的消防通道安全暢通率達100%，自動噴水滅火系統(tǒng)完好率達100%，消火栓給水系統(tǒng)完好率達100%，新投入使用的消防設施設備合格率達100%，消防安全管理建章立制率達100%，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。重點對高層建筑中的供電安全、廣告牌安全、消防栓、滅火器等消防設施安全、樓道亂堆雜物堵塞消防通道安全、樓頂管理安全、無證經(jīng)營場所管理安全等進行全面摸底排查，按照屬地管理原則統(tǒng)一進行核對，逐一進行梳理，摸清區(qū)域內(nèi)高層建筑的基本情況和存在的主要問題，對尚未整治或整治不到位的高層建筑進行匯總，并按隱患的輕重緩急程度進行分類；對存在隱患建立專門的管理臺賬，責任主體原則上是建筑的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或物業(yè)管理公司，沒有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和物業(yè)管理公司的，由其業(yè)主委員會作為責任主體，進一步加強指導，督促消防安全責任主體落實。（牽頭科室：房產(chǎn)科）
三是加強燃氣等市政公用設施火災防控治理。按照燃氣場站安全管理的有關規(guī)定和要求，督促燃氣經(jīng)營企業(yè)落實各項消防安全制度、消防安全管理措施和消防安全操作規(guī)程，加強燃氣場站隱患排查治理工作力度，進一步落實燃氣經(jīng)營單位和使用單位安全生產(chǎn)主體責任。重點檢查各種設備、管道、閥門及連接處有無跑、冒、滴、漏現(xiàn)象；各種工藝指標是否正常；滅火設施、器材配置是否齊備充足；電氣線路、設備是否符合防火防爆要求等內(nèi)容。督促檢查各燃氣經(jīng)營企業(yè)完善應急預案，落實應急裝備和隊伍，提升燃氣專業(yè)應急演練的針對性和實效性，提升安全保障水平。加強城市（縣城）供水、污水、垃圾等設施設備的消防安全管理及規(guī)范運行。（牽頭科室：城建城管科）
四是加強易燃可燃彩鋼板建筑整治。要對人員密集場所、冰雪游樂設施尤其是違規(guī)搭建、使用易燃可燃夾芯板材，且不符合要求的，依法責令拆除或更換合格材料。重點對消防設施配套不足、消防通道堵塞、采用易燃可燃材料夾芯彩鋼板搭建等用作經(jīng)營的房屋開展排查整治，消除經(jīng)營性房屋消防安全隱患。（牽頭科室：城建城管科、房產(chǎn)科）
五是加強電動自行車消防安全管理工作。加強電動自行車充電、停放安全管理，推動建設電動自行車集中停放場所和充電設施，鼓勵新建住宅小區(qū)同步設置具備定時充電、自動斷電、故障報警等功能的智能安全充電設施，推動既有住宅小區(qū)安裝電動自行車智能充電設施，合理規(guī)劃設置集中停放充電區(qū)域，從源頭上解決電動自行車亂停亂放、私拉亂接電線充電帶來的消防安全隱患，強化提升電動自行車火災防范能力。（牽頭科室：城建城管科、房產(chǎn)科）
六是切實落實物業(yè)管理火災防控責任。督促指導物業(yè)服務企業(yè)依據(jù)法律法規(guī)和政策文件規(guī)定及物業(yè)服務合同約定，認真做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)房屋使用安全和消防安全管理工作，積極主動配合應急管理部門和消防救援機構做好消防安全風險防范、排查和處置工作。加強物業(yè)服務員工應急處置專業(yè)知識和專業(yè)能力的培訓，提升物業(yè)服務企業(yè)應急處理能力，并開展一次應急疏散演練。督促物業(yè)服務企業(yè)做好小區(qū)配電室、單元配電箱柜和電梯使用等安全防范，確保設施設備運轉(zhuǎn)正常有效。（牽頭科室：房產(chǎn)科）
七是加強農(nóng)村房屋消防安全隱患排查整治工作。按照《農(nóng)村房屋安全隱患排查整治實施方案》要求，完成用作經(jīng)營的農(nóng)村房屋、非經(jīng)營性農(nóng)村人員聚集場所房屋消防安全隱患重點排查整治，同步啟動其它農(nóng)村房屋的排查整治。（牽頭科室：村鎮(zhèn)科）
（四）持續(xù)推進消防“生命通道”暢通
工程建設各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要結(jié)合《全州打通“生命通道”機制整治行動方案》要求，積極配合推動開展車位配建、增建和規(guī)范管理，對現(xiàn)有居住小區(qū)內(nèi)部設置的停車位進行科學調(diào)整，新建公共停車場和新增車位，推動加強停車設施建設。指導物業(yè)服務企業(yè)按照《物業(yè)企業(yè)安全責任清單參考模板（1.0版）》，扎實做好清單制定、推行、實施，按相關規(guī)范要求維護消防疏散通道暢通。指導物業(yè)服務企業(yè)建立彈性停車、錯時開放、潮汐停車和共享停車等停車措施。督促物業(yè)服務企業(yè)配合相關部門落實消防車通道標識化管理，對亂搭亂建、私自停車等影響消防通道的行為及時進行處置。同時，引導群眾對消防車道違法行為進行舉報投訴，提高群眾參與意識。（牽頭科室：房產(chǎn)科）
（五）強化森林草原防滅火工作
各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要加強對地處林區(qū)、山區(qū)、臨山的建設項目以及分布在林區(qū)、山間的市政公用設施、房屋建筑和市政基礎設施施工工地、城市山體公園和臨近山體的公園消防安全管理，嚴格火源管理和動火作業(yè)，切實采取有效措施，防止森林草原火災發(fā)生。（牽頭科室：質(zhì)安科）
（六）加強冬春期間消防宣傳工作
各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要在冬春期間，在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)組織一次消防安全集中培訓和疏散演練。在元旦、春節(jié)、“兩會”等重要節(jié)點，開展火災案例警示教育，及時向重點單位負責人、管理人推送消防安全提示信息。要結(jié)合疫情防控工作，調(diào)整宣傳思路，營造良好氛圍，主動應對新形勢、新問題，積極探索網(wǎng)絡媒介、直播平臺等無接觸消防宣傳手段，拓寬消防安全宣傳的受眾面，全力做好消防宣傳教育工作。（牽頭科室：質(zhì)安科）
三、工作步驟
（一）部署發(fā)動階段
各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要結(jié)合業(yè)務工作開展一次消防安全風險形勢研判會，針對轄區(qū)建筑工地、老舊小區(qū)改造、物業(yè)管理、傳統(tǒng)村落等隱患易發(fā)、多發(fā)場所或領域進行一次消防安全分析研判，制定具體實施方案，落實工作任務、措施和責任。
（二）組織實施階段
各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門聚焦重點領域、重要場所，全面排查整治建設工程消防設計審查驗收違法行為和建筑工地、房屋市政工程、物業(yè)服務、燃氣管理等存在的消防安全隱患，分類列出問題隱患清單和整改責任清單，照單履責、照單檢查、照單督導、照單銷賬，形成工作閉環(huán)，全力抓好冬春火災防控各項任務落實。
（三）總結(jié)分析階段
各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要認真總結(jié)冬春火災防控工作情況，開展自查自評、固化經(jīng)驗做法。要對前期發(fā)現(xiàn)的消防安全問題隱患整改完成情況開展“回頭看”，強化跟蹤整改，落實閉環(huán)治理，進一步健全完善火災防控長效機制。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要強化底線思維和風險意識，深刻認識做好冬春火災防控工作的重要意義，切實加強組織領導，細化工作措施，深化協(xié)作機制，確保轄區(qū)內(nèi)住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)火災防控措施全面覆蓋、不留死角、落到實處，按時保質(zhì)完成各項工作任務。
（二）強化責任落實。各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”要求，切實擔負起防范化解重大安全隱患的政治責任，把責任層層分解，抓好貫徹落實。要加強督導檢查，對措施不落實、問題突出的部門和所屬行業(yè)企業(yè)，要綜合運用通報、約談、警示、提醒等手段，推動工作落地見效。
為進一步吸取事故教訓，確保全鄉(xiāng)社會面火災形勢穩(wěn)定，結(jié)合全鄉(xiāng)消防安全專項整治“三年行動”和今冬明春火災防控工作部署，決定自即日起至3月底在全鄉(xiāng)集中開展消防安全專項整治“百日攻堅行動”。現(xiàn)制定方案如下：
一、工作目標
深刻吸取近期火災事故教訓，按照市委、市政府消防安全專項整治“三年行動”和今冬明春火災防控工作統(tǒng)一部署，堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向，按照“什么問題突出就整治什么問題”、“什么隱患嚴重就整治什么隱患”的原則，嚴格落實政府屬地管理責任、部門“三個必須”監(jiān)管責任和單位消防安全主體責任，堅持精準治理、依法管理、社會共治，全面排查整治重大火災風險隱患，著力提升本質(zhì)安全水平，有效遏制較大火災事故，堅決杜絕重特大火災事故。
二、重點任務
（一）全面推進高風險領域隱患排查治理
1.加大城市商業(yè)綜合體綜合治理力度。各部門要督促屬地城市商業(yè)綜合體及其內(nèi)設經(jīng)營場所落實消防安全主體責任，鞏固強化“七個一”活動成效，集中開展聯(lián)合檢查、綜合執(zhí)法。針對前階段城市商業(yè)綜合體消防安全專項整治排查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，各地要建立問題隱患和整改責任兩個清單，落實“一家一策”，督促照單整改、照單銷賬，形成工作閉環(huán)。
2.加大生命通道治理力度。各部門要組織開展消防車通道劃線管理工作“回頭看”，及時修復因車輛碾軋導致模糊、無法辨別的消防車通道劃線、標名等，確保標識清晰、車道暢通。對2020年尚未完成標識化管理的老舊小區(qū)，應在2021年1月底前進行掛牌督辦整改。結(jié)合城市更新和老舊小區(qū)改造，進一步完善老舊小區(qū)“一區(qū)一策”消防車通道治理方案。要發(fā)動物業(yè)服務企業(yè)開展一次消防通道清理行動，指導制定落實日常巡查機制，確保疏散通道暢通。集中開展消防車通道障礙物聯(lián)合執(zhí)法行動，依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。
3.加大高層建筑綜合整治力度。要嚴格落實高層建筑整治“四項要求”，健全高層建筑消防安全管理制度和履職承諾制度，推動管理使用單位全面排查室內(nèi)消火栓系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)，落實維護保養(yǎng)制度；推動全面自查建筑電纜井、管道井防火封堵不嚴等問題；指導高層公共建筑和高層住宅小區(qū)建立一支微型消防站隊伍。各部門要適時組織對前期發(fā)現(xiàn)的高層建筑隱患問題整改情況開展抽查復核，重點督辦一批久拖未改的高層建筑嚴重問題。
4.強化燃氣、施工安全防范工作。各部門要組織村建、市場監(jiān)管等部門加強管道燃氣和瓶裝液化氣安全管理工作，發(fā)動單位和群眾開展燃氣安全自查，開展燃氣使用場所、瓶裝液化氣經(jīng)營場所、燃氣供應單位及調(diào)壓站場等燃氣安全檢查，及時整改安全隱患。嚴禁在高層建筑內(nèi)使用瓶裝液化石油氣、在地下或半地下室使用液化石油氣。村建等部門要督促施工單位強化建設工程施工現(xiàn)場安全管理，督促開展易燃可燃施工裝修材料、火源管理、臨時水源、應急預案等方面自查自糾，督促單位嚴格執(zhí)行電焊等明火作業(yè)審批制度，落實安全防范措施，確保動火作業(yè)處于應急處置力量全程進場監(jiān)護中。
5.深化突出隱患綜合治理。各部門要結(jié)合屬地實際，對工業(yè)集中區(qū)、物流集散地、易燃可燃夾芯板材、易燃易爆危險品、電動自行車等領域開展消防安全綜合治理，重點整治違章搭建、違規(guī)操作、違規(guī)儲存使用易燃易爆危險品、違規(guī)使用易燃可燃裝飾裝修材料、電動自行車違規(guī)停放充電等突出問題。對存在嚴重隱患問題的，依法依規(guī)采取行政處罰、停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、臨時查封等措施。對久拖不改的場所，綜合采取集中約談、聯(lián)合執(zhí)法、掛牌督辦、點名曝光、信用懲戒等方式，形成整治震懾。
（二）嚴格落實重點時段安全防范措施
春節(jié)、元宵以及各級“兩會”前后，要組織相關行業(yè)主管部門對節(jié)慶活動、倉儲物流、旅游景區(qū)、民俗活動場所、商場集市、民宿客棧等人流物流集中場所以及客運站等交通樞紐場所開展專項安全檢查，緊盯煙花焰火燃放、臨時設施搭建、電氣線路敷設等環(huán)節(jié)，督促落實安全防范措施。重要節(jié)日和重大活動期間，要分時段集中開展檢查，加強值班值守，在重點場所和部位前置力量開展流動巡防和蹲點駐守，做好應急處置各項準備。
（三）全力打牢基層一線火災防控基礎
各村要進一步強化村級消防工作組織建設，依托社會綜治管理網(wǎng)絡，組織公安派出所、綜治辦、安監(jiān)站、市監(jiān)所、村居微型消防站等基層力量，針對分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部的“三合一”、小微企業(yè)、家庭作坊、沿街店面等小場所、小單位，進行分塊立體網(wǎng)格化排查，及時發(fā)現(xiàn)并消除火災隱患。要全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防委托執(zhí)法，充分整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，實現(xiàn)基層綜合執(zhí)法隊伍履行消防監(jiān)督執(zhí)法和宣傳教育等消防工作職責。消防部門要加強業(yè)務指導，通過監(jiān)督員掛點、文員派駐、集中培訓等方式切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防執(zhí)法水平。“百日攻堅行動”期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月完成不少于2起消防行政處罰，各地消防委托執(zhí)法開展情況將納入冬春火災防控內(nèi)容進行考評。
（四）全面做好滅火應急救援準備工作
各行業(yè)主管部門要督促本系統(tǒng)行業(yè)高風險單位落實消防安全主體責任，按照“一企一策”的要求，指導修訂完善應急處置預案，定期開展演練。消防部門要緊盯季節(jié)交替，充分預判可能發(fā)生的災情，加強火災風險高危單位熟悉和滅火救援演練、配齊配強裝備器材、強化值班值守和指揮調(diào)度，切實做好滅大火、搶大險的準備。要加強與多種形式消防隊伍的聯(lián)勤聯(lián)訓，加強巡邏檢查，開展經(jīng)常性拉動演練，提高應急處置能力。要完善與微型站聯(lián)勤聯(lián)動、調(diào)度指揮、聯(lián)合處置等機制，確保一旦出現(xiàn)火情，能夠滅早滅小，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
（五）集中開展針對性消防安全宣傳教育
各相關職能部門、行業(yè)系統(tǒng)要深入推進消防宣傳進企業(yè)進農(nóng)村進社區(qū)進學校進家庭工作，將消防知識納入國民、普法、科普、職業(yè)技能以及行業(yè)自律重要內(nèi)容。宣傳辦要將冬春消防安全宣傳納入當前宣傳工作重點，組織電視、廣播、報紙等主流媒體以及新媒體加強消防知識普及宣傳，加大火災警示宣傳和隱患曝光工作。學校要開展1次寒假消防安全教育，重點普及火災危險辨別和火場逃生知識。民政等有關部門要加強留守老人、兒童等重點人群的宣傳教育，提高消防安全防范意識和自防自救能力，要摸清本地區(qū)孤寡、留守以及行動不便老人的情況底數(shù)，于春節(jié)前組織村委會上門開展一次消防安全隱患排查清理和消防安全宣傳教育，建立“一人一冊”，落實消防安全看護措施，督促養(yǎng)老院、福利院等重點場所加強消防安全宣傳教育培訓。應急、消防、市場監(jiān)管、項目辦、文明辦等部門要督促社會單位落實“四個能力”建設要求，加強宣傳教育培訓；要分類組織城市商業(yè)綜合體消防安全責任人、管理人、消控室操作人員以及員工開展“兩節(jié)”前消防安全集中培訓。各村委員會、公安派出所、物業(yè)服務單位等基層力量要深入社區(qū)、農(nóng)村、沿街店鋪、出租屋等開展提醒式宣傳教育，重點普及冬季取暖、燃氣使用、用火用電等消防安全常識和“小火快跑、濃煙關門”等火災逃生知識。交通運輸?shù)炔块T要抓住“兩節(jié)”返鄉(xiāng)重點節(jié)點，利用車站等交通樞紐開展消防安全提示宣傳，營造濃厚消防安全氛圍。
三、職責分工
各村各部門要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，結(jié)合《XX縣消防安全責任制實施意見》、《XX市消防工作聯(lián)席會議關于建立全市消防安全專項整治三年行動工作機制的通知》、《XX縣人民政府安委會辦公室關于加強全縣今冬明春火災防控工作的通知》分工安排，扎實開展消防安全專項整治“百日攻堅行動”。
四、階段安排
（一）動員部署階段（即日起至2月10日）。
各單位結(jié)合自身實際制定細化工作方案，擬定具體工作計劃，明確任務節(jié)點，廣泛動員部署到位。
（二）組織實施階段（2月11日至3月20日）。
結(jié)合《XX縣消防安全專項整治三年行動實施方案》、XX鄉(xiāng)《關于加強全鄉(xiāng)今冬明春火災防控工作的通知》要求，針對歲末年初消防工作特點，聚焦重點場所、重點領域開展專項整治，確保春節(jié)、元宵和各級“兩會”期間消防安全形勢平穩(wěn)。
（三）督查驗收階段（3月21日至3月31日）。
鄉(xiāng)政府組織檢查驗收，總結(jié)經(jīng)驗做法，固化工作成效，完善防范化解重大消防安全風險長效機制。鄉(xiāng)政府將適時開展督導檢查，實地核查任務完成情況。
五、工作要求
（一）強化組織領導。
依托鄉(xiāng)消防安全專項整治三年行動領導小組成立全鄉(xiāng)消防安全“百日攻堅行動”工作小組，辦公室設在鄉(xiāng)應急管理辦，承擔日常協(xié)調(diào)、指導、督促工作職能。各地、各部門也要逐級成立組織機構，明確牽頭負責人員，加強調(diào)度指揮，壓實工作責任，確保抓好落實、抓出成效。鄉(xiāng)政府和有關部門要延續(xù)“安全隱患大排查大整治”工作做法持續(xù)建立隱患清單、整改清單、銷號清單、責任清單“四個清單”，做到隱患問題要查清，整改措施要明確，責任到人要落實，切實整治消除一批火災隱患。
（二）強化監(jiān)管協(xié)作。
各有關部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，各盡其職，各負其責，強化條線監(jiān)管，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合執(zhí)法等機制，形成火災防控工作合力。要積極推進基層綜合行政執(zhí)法，加強消防安全執(zhí)法上下協(xié)作、聯(lián)動響應，織密聯(lián)合執(zhí)法鏈條。
（三）強化督導問責。
關鍵詞：消防車道；管理問題；對策
消防車輛進入火災現(xiàn)場的速度，是決定滅火救援實際效果的關鍵因素，因此消防車道成了人民群眾的“生命通道”。在城市化建設逐步加快的趨勢下，城市用地緊張問題逐漸凸顯，建筑空間布局和規(guī)劃設計具有復雜性，這也給消防車道的建設和管理帶來了一定的難度。此外，私家車數(shù)量逐漸增多，導致消防車道不斷被擠占，使消防車輛的進出受到嚴重影響，給社會生產(chǎn)生活造成一定風險。因此，消防車道管理成了當前消防工作中的重點內(nèi)容，應該逐步實現(xiàn)消防車道的優(yōu)化，解決目前存在的堵塞、占用和封閉等問題，保障消防車道的通暢。積極創(chuàng)新管理理念和方法，適應新時期消防工作的新要求，逐步提升整體管理效率和質(zhì)量，充分發(fā)揮消防車道的作用。
1消防車道管理的問題
1.1私家車占用車道問題
消防車道不斷被私家車占用，使得消防車輛在進入火災現(xiàn)場時遇到阻礙，無法快速實施消防救援工作。物業(yè)服務企業(yè)在工作中缺乏對消防車道的重視，存在管理不到位的現(xiàn)象，導致亂停亂放的問題產(chǎn)生。比如在很多居民小區(qū)中，缺乏明確的管理主體，無論是在小區(qū)周邊還是在內(nèi)部，都未能給業(yè)主提供足夠多的停車位，出現(xiàn)了無處停車的現(xiàn)象，只能將私家車臨時停靠在消防車道中[1]。還有部分車主存在從眾心理，在車位不足或未租買車位的情況下對周邊消防車道進行擠占。
1.2亂建亂改問題
人車分流和封閉管理是當前很多小區(qū)中的主要管理方式，這在一定程度上會對消防車道的使用造成影響。部分障礙物存在于道路出入口和小區(qū)門口中，在消防救援中無法及時移除，導致車輛的進入受阻。在應用起落桿和崗亭時未能考慮到消防車道的要求，導致消防車道的寬度和轉(zhuǎn)彎半徑受到影響，無法滿足我國消防部門的相關標準。很多建筑物和樹木等存在于住宅樓和消防車道之間，也會對車輛的行駛造成影響，加上后期管理不善，使得消防安全風險升高。
2消防車道管理問題的原因
2.1停車位數(shù)量不足
城市化建設需要協(xié)調(diào)多方面因素，如果出現(xiàn)停車位數(shù)量不足的現(xiàn)象，就會導致私家車大量擠占消防車道，這是引起消防車道管理問題的主要原因，在當前工作中應該受到高度關注。在居民小區(qū)建設中，停車位供需比例偏低的問題十分突出，車主不得不將私家車停放在消防車道中，這對消防救援工作產(chǎn)生不利影響。尤其在老舊小區(qū)中，其建成年代相對久遠，在設置停車位時只考慮到當下的停車需求，隨著私家車越來越多，停車位數(shù)量逐漸不足，尤其是近年來我國汽車制造領域快速發(fā)展，私家車已經(jīng)成為了大部分家庭的必備出行工具，這也對停車位提出了更高的要求[2]。消防車道和停車位之間的矛盾，應該在整體規(guī)劃和日常管理中予以高度關注，滿足人們的停車需求。
2.2租售矛盾
在滿足車位需求的同時，還存在嚴重的租售矛盾，這也是影響停車位使用的主要原因，進而導致私家車無處停放，只能擠占消防車道。“只售不租”是建設單位采取的主要措施，導致很多車位出現(xiàn)閑置，出租率不高，反而使私家車擠占了大量的城市道路消防車道和小區(qū)消防車道。在我國的相關規(guī)定中，對于“只售不租”問題進行了有效管理，但是很多建設單位仍舊我行我素，在工作中無視當?shù)卣块T的規(guī)定。監(jiān)管部門對一些違法違規(guī)行為的處罰力度不足，導致其存在僥幸心理。在車位租售過程中，未能做好各主體的交流溝通，包括業(yè)主、開發(fā)商和物業(yè)服務企業(yè)等，無法滿足各方主體的實際需求，導致租售矛盾緊張。
2.3責任體系缺失
未能在消防車道管理中構建完善的責任機制，是影響其正常使用的關鍵因素，在此過程中應該以物業(yè)服務企業(yè)為主體，實現(xiàn)對消防車道的規(guī)范性管理。然而，部分物業(yè)服務企業(yè)在工作中存在形式化現(xiàn)象，未能針對消防車道中的亂停亂放問題進行有效整改，導致在消防車輛進入時遇到困難。同時，在與開發(fā)商交接過程中，未能協(xié)商好小區(qū)車位的租售問題，租售矛盾日漸突出。缺乏對工作人員的全面培訓，未能意識到消防車道管理的重要意義，在工作中未能嚴格按照規(guī)定設置警示標志等。消防車道的管理通常由于人員素質(zhì)問題而陷入無序狀態(tài)，在宣傳教育中未能做好業(yè)主的溝通[3]。
2.4綜合治理困難
在消防車道管理中，需要協(xié)調(diào)多個部門及人員，包括消防部門、公安機關和物業(yè)服務企業(yè)等，因此綜合治理的難度相對較大。消防車道問題無法通過短期執(zhí)法得到快速解決，相關法律法規(guī)的落實和執(zhí)行效果不佳。房地產(chǎn)行政管理部門的責任意識不足，未能在工作中嚴格做好消防車道的監(jiān)督管理，使得消防安全隱患增多，給人們的正常生活帶來威脅。雖然立體停車位建設和改建工作正在逐步推進，但是在審批中也會遇到繁瑣性問題，導致停車位問題無法得到有效改善，消防車道的實際狀況不容樂觀，不利于消防工作的順利開展。
3消防車道管理問題的解決對策
3.1加強規(guī)劃協(xié)調(diào)
消防車道管理應該實現(xiàn)全面規(guī)劃協(xié)調(diào)，加強對公共停車場和車位情況的調(diào)查與分析，使車位能夠得到高效化利用，避免出現(xiàn)私家車占用消防車道的現(xiàn)象。同時，應該與城市規(guī)劃相一致，尤其是在消防車道的規(guī)劃設計過程中，應該了解擴建和改建特點，在建設初期加強對消防車道的關注，防止在投運后出現(xiàn)矛盾。根據(jù)小區(qū)人口數(shù)量、汽車數(shù)量和車位數(shù)量等進行合理規(guī)劃，改善消防車道的整體狀況[4]。在開展普查工作時，應該充分發(fā)揮政府部門的主導作用，增進消防部門和住建部門、發(fā)改部門、規(guī)劃部門的交流溝通，通過停車資源的優(yōu)化配置與整合利用，為人民群眾創(chuàng)造更好的停車環(huán)境和條件，使“生命通道”的占用和堵塞等問題得到有效解決。近年來，多種停車方式得到推廣應用，除了有針對性地改建綠化用地外，還要加快立體停車位的設置，同時在資源共享中提高停車位的利用率。在此過程中，應該根據(jù)不同小區(qū)的實際特點制定相應的規(guī)劃協(xié)調(diào)方案，遵循實事求是的原則。為了加強對私家車主的約束，還應該構建完善的聯(lián)合懲戒機制和信用獎勵機制，避免出現(xiàn)不按規(guī)定停車的行為。此外，還應該對公共區(qū)域停車場收費標準進行合理劃定，避免由于收費過高而導致人民群眾的停車困難。
3.2實施租售并舉
停車費價格過高是影響人們停車的主要因素，這就會導致部分車主為了省下高昂的租賃費而占用消防車道，給消防救援工作造成了嚴重的限制。為此，應該加快租售并舉機制的構建，實現(xiàn)對停車費用的控制，改善私家車主的停車體驗，消除消防車道中的堵塞和占用等現(xiàn)象。明確房地產(chǎn)行政主管部門的職責，在銷售和出租商品房車位的過程中，嚴格遵循《中華人民共和國價格法》中的相關規(guī)定和標準。車位價格的制定，也應該協(xié)同多個主體共同商定，包括物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主、開發(fā)建設單位和業(yè)主委員會等[5]。在銷售和出租車位時除了應該符合市場價格外，還應該考慮到所在區(qū)域的地理位置、環(huán)境狀況和交通條件等，尤其是要針對坐地起價問題進行全面治理，保障業(yè)主的合法權益，使消防車道始終保持通暢性。車位的租售方案應該由開發(fā)建設單位制定，并由行政主管部門進行嚴格審查，防止出現(xiàn)不按規(guī)定操作的現(xiàn)象。
3.3開展宣傳教育
火災具有突發(fā)性和破壞性特點，如果火災不能得到及時控制，將會出現(xiàn)迅速蔓延的現(xiàn)象，嚴重威脅人們的生命財產(chǎn)安全。因此，在消防車道管理中還應該做好全面的宣傳教育工作，使人們能夠意識到消防車道對消防救援的重要性，認識到消防車道與自身利益和生命安全的關系，從而構建良好的內(nèi)部環(huán)境，解決消防車道中的問題。還要明確物業(yè)服務企業(yè)在消防車道管理中的職責和義務，在消防安全管理規(guī)定和制度體系的構建中，除了應該遵循《中華人民共和國消防法》和《中華人民共和國物業(yè)管理條例》的相關規(guī)定外，還應該對小區(qū)的布局結(jié)構、道路分布和汽車數(shù)量等進行綜合考量，增強各項制度的約束力與控制力。在重點位置設置消防車道標識，引導人們能夠按照規(guī)定停車。加快消防安全責任機制的構建，明確不同部門和人員在消防車道管理中的職責，將責任落實到個人，防止出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。針對亂停亂放行為進行嚴厲制止，針對部分不按規(guī)定停車的人員進行批評教育[6]。增進物業(yè)服務單位和消防部門、公安機關的溝通交流，針對違法違規(guī)人員實施教育。此外，應該督促物業(yè)管理企業(yè)提高自身的管理水平，加強對從業(yè)人員的專業(yè)培訓，使其掌握豐富的消防安全知識和技能，并對消防車道中的隱患問題進行全面識別和處理。增進和業(yè)主的溝通交流，定期開展宣傳教育講座，幫助業(yè)主了解相關消防安全知識，并配合各部門做好消防車道的管理。
3.4構建聯(lián)動機制
為了加強對物業(yè)服務企業(yè)的有效管理，還要構建聯(lián)動機制，能夠增進各方主體的合作，從而在責任體系下明確分工，提高消防車道管理工作的實效性，真正保障消防救援的良好環(huán)境。應該在《物業(yè)服務企業(yè)信用評價管理辦法》中明確消防車道管理工作的重要性，有助于使物業(yè)服務企業(yè)提高對消防車道管理的重視，通過等級和信用評定的方式作出有效約束。在跨部門消防執(zhí)法辦案的過程中，也應該對工作制度和工作流程予以全面優(yōu)化和調(diào)整，實現(xiàn)部門之間的密切聯(lián)動，提高資源整合效率，使消防部門和公安機關能夠在消防車道管理中實現(xiàn)高度協(xié)同。制定切實可行的消防行政處罰措施，針對業(yè)主或者物業(yè)服務企業(yè)存在的消防問題進行針對性處理[7]。停車泊位道路情況也是關系消防車道狀況的關鍵因素，因此在工作中應該做好與公安交警部門的合作，嚴格查處擅自設置障礙物或者在準停時段外停車的行為。增進街道辦、居民委員會、轄區(qū)派出所和消防部門的溝通交流，同時了解規(guī)劃和建設部門在停車場擴建中的意見，督促居民能夠按照規(guī)定停放車輛。
3.5明確管理標準
物業(yè)服務企業(yè)應該在消防車道管理中主動承擔起自身的責任，明確消防車道管理的相關標準及要求，做好各個流程的有效控制和約束。應該在消防車道附近設置醒目的警示牌，避免人們出現(xiàn)隨意停車的現(xiàn)象。為了對該類現(xiàn)象進行有效預防，還要加快攝像設備的安裝與監(jiān)督，確保能夠按照規(guī)定在停車場和車庫等區(qū)域進行停車。道路停車泊位的規(guī)劃，除了要考慮到周圍環(huán)境的影響，還應該對消防車寬度進行合理預留，通常凈高和凈寬應該在4m以上，根據(jù)消防車的特點設置相應的轉(zhuǎn)彎半徑[8]，避免各種形式的障礙物出現(xiàn)在消防車道中，比如建筑物、車庫和隔離樁等。對于消防車道中的廣告牌、樹木、裝飾物和管道等進行及時處理，防止對消防車輛的行駛造成影響。封閉式管理的措施可以有效提高消防車道出入口管理的實效性，通過應急疏散保障體系的構建，確保在緊急情況下消防車輛的通暢進出。通過行政處罰和強制措施的應用，可以大大減少消防車道中的隨意停車和任意占用的問題。在制定相關處罰措施時應嚴格遵循《中華人民共和國消防法》中的相關規(guī)定，如果存在拒不改正的現(xiàn)象，則應該進行強制拖拉或者拆除。
3.6構建監(jiān)督體系
加強對消防車道情況的嚴格監(jiān)督，從源頭上對隨意停放或占用的問題進行治理，因此應該構建完善的監(jiān)督體系，了解消防車道的當前狀況，以便采取針對性的管理與控制措施。消防車道管理不僅是消防部門和物業(yè)服務企業(yè)的責任，也要使居民都參與到管理工作中，營造良好的工作氛圍，提高全面監(jiān)督意識。加快消防車道管理和監(jiān)督的信息化建設步伐，通過網(wǎng)絡監(jiān)督與舉報渠道的開通，為居民行使監(jiān)督權提供可靠的途徑，在全民參與下解決消防車道的問題，以維護居民的個人權益。引進先進的大數(shù)據(jù)技術和物聯(lián)網(wǎng)技術等，在消防車道管理和監(jiān)督中真正實現(xiàn)智能化操作，不僅要提高資源利用率，還要確保消防車道管理的動態(tài)化與實時性，及時發(fā)現(xiàn)并消除其中的安全隱患，降低對人民群眾生命財產(chǎn)安全的威脅。
4結(jié)語
消防車道是保障消防車輛運行通暢的關鍵，對救援時間起著決定性作用，因此應該進行針對性管理，充分發(fā)揮消防車道的價值。然而，由于消防車道被占用和亂建亂改等問題的存在，使得消防車輛在進出中受到嚴重影響，消防安全隱患增多。究其原因，主要是停車位數(shù)量不足、租售矛盾、責任體系缺失和綜合治理難度大等因素的影響，導致消防車道的管理成效不佳。為此，應該通過加強規(guī)劃協(xié)調(diào)、實施租售并舉、開展宣傳教育、構建聯(lián)動機制、明確管理標準和構建監(jiān)督體系等途徑，逐步提升整體管理水平，保障消防安全。
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【關鍵詞】居民住宅小區(qū)；電動車消防；安全問題；措施
1國內(nèi)居民住宅小區(qū)電動車火災案例
隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展以及環(huán)保理念的推廣，電動車以其自身經(jīng)濟、便利、無污染等優(yōu)勢成為人們?nèi)粘３鲂兄胁豢苫蛉钡慕煌üぞ摺５请S著電動車數(shù)量的不斷增加，火災隱患也在日益突顯，電動車火災事故頻繁發(fā)生，不僅給人們的生活帶來了嚴重的影響和損失，還為社會發(fā)展帶來了阻礙。為此，電動車消防安全工作的開展被提上日程，并成為目前最為重要的項目之一。近兩年來，我國各住宅社區(qū)電動車火災事故發(fā)生頻率正在不斷的增加，為人們帶來了較大的損失。通過對這些火災事故進行的細致分析可以看出，電動車火災事故的發(fā)生大多都集中在晚間和清晨車輛充電的時間，事故產(chǎn)生的主要原因為：電氣、電瓶線路故障以及電線短路等問題，且火災發(fā)生區(qū)域多集中在樓道和門廳位置。
2電動車消防安全問題
2.1電動車的位置
目前，許多居民住宅小區(qū)并沒有設置電動車的公共停放區(qū)域，電動車一般都是直接存放于建筑的門廳以及過道內(nèi)部。另外，在室內(nèi)進行電動車的充電現(xiàn)象是很常見的。部分小區(qū)甚至存在私拉電線進行充電的情況，并沒有設置必要的安全防護措施，若是電動車起火，火焰以及煙氣會將建筑物的安全出口封堵，使居民的逃生變得更加困難。電動車的配件以及海綿坐墊燃燒產(chǎn)生大量的有毒氣體，會沿著樓梯間向樓上蔓延，進而引發(fā)較為嚴重的安全事故。
2.2火災時間
通常情況下，居民住宅小區(qū)電動車的火災都是發(fā)生在深夜的，電動車一般都是在白天使用，夜間進行停放充電，因為居民對于電動車的消防安全認識嚴重不足，會長時間的為電動車進行充電。一般情況下，電動車在凌晨基本就處于充滿的狀態(tài)，若是繼續(xù)充電，很有可能會出現(xiàn)過充以及發(fā)熱的情況。根據(jù)實際的生活狀況分析，隨著市政用電的降低，夜晚的電壓會逐漸升高，這就容易引發(fā)電池外殼變形的情況，甚至會出現(xiàn)短路的狀況。若是經(jīng)常性的處于高壓運轉(zhuǎn)，會使蓄電池的壽命大幅度降低，非常容易引發(fā)安全事故。另外，電動車充電是處于無人看管的狀態(tài)，發(fā)生火災也無法及時進行處理，因為人們出于熟睡的狀態(tài)，火災發(fā)現(xiàn)之后已經(jīng)處于較為猛烈的燃燒狀態(tài)，被困人員難以及時被疏散，容易引發(fā)重大的安全事故。
2.3缺乏健全的住宅區(qū)電動車安全管理制度
電動車是近幾年內(nèi)隨著經(jīng)濟的發(fā)展而出現(xiàn)的新型交通工具，國內(nèi)很多城市或者社區(qū)還沒有對電動車的消防安全進行明確的規(guī)定，使得相關制度和措施存在不合理的情況，影響消防安全管理的效果。具體表現(xiàn)在，社區(qū)內(nèi)并未制定針對電動車的消防安全管理制度，并且也沒有在社區(qū)以及單元樓入口處設置電動車消防安全的宣傳標語，同時電動車火災事故的防護預案也有待完善，基于此種情況，通常電動車被隨意的擺放在樓道或者門廳位置，堵塞了疏散通道，一旦火災發(fā)生，人們將無法快速逃離，加大了火災事故的危險系數(shù)。
2.4社區(qū)居民缺乏電動車消防安全管理意識
目前很多社區(qū)居民普遍認為電動車是一個較為便捷的交通工具，線路和結(jié)構設計也相對比較簡單，且還不需使用任何易燃易爆物品，所以不會造成嚴重的火災事故，也正是因為這一思想意識，使得人們對電動車消防安全管理的重視度較低，對防火和滅火自救等一些基本的消防安全常識認識不足，導致火災發(fā)生時，人們無法采取有效的自救。
3電動車消防安全管理的優(yōu)化促使
3.1加強管理力度
小區(qū)消防安全管理人員要充分發(fā)揮消防網(wǎng)絡管理的作用，落實電動車停放、充電的管理制度，盡可能地完善消防管理的機制，積極地發(fā)揮管理工作的作用，要保證各個部門都能認真履行消防管理的職責，合理進行區(qū)域的劃分，進行網(wǎng)絡化的檢查工作，要集中進行排查治理工作，將電動車火災納入物業(yè)服務管理的范疇內(nèi)，積極地落實各項工作的責任制度。另外還應加強對電動車使用以及選購的宣傳工作，避免出現(xiàn)質(zhì)量不合格的電動車以及充電設備的使用。或者也可加強電動車用戶停放地點的安全引導工作，禁止占用消防通道，同時也需嚴禁在建筑物的公共區(qū)間，例如公共走道、樓梯間等位置停放電動車以及為電動車充電。（1）加強對電動車存放及充電設施的管理力度。居委會和物業(yè)部門應該針對小區(qū)電動車使用的情況制定嚴格的存放和充電管理制度，將電動車進行集中存管，對電動車的充電設施予以統(tǒng)一的維修和養(yǎng)護，并確保電動車在充電過程中不會接觸到較多的易燃物品。（2）制定居民公約，嚴禁在單元樓內(nèi)的走廊或者門廳位置擺放電動車以及為電動車充電，同時還要在單元樓入口處張貼消防安全宣傳標語和警示牌，加強人們對消防安全的重視度。（3）物業(yè)管理人員要將電動車棚的構建和管理工作納入到物業(yè)管理中來，進而有效的避免電動車火災事故的頻繁發(fā)生。
3.2加強電動車棚的建設
（1）居民住宅小區(qū)要加強電動車棚的建設工作，同時也要加強技術的防范措施，以此來避免出現(xiàn)電動車充電所引發(fā)的火災狀況。（2）加強電動車棚的建設工作，為電動車的停放以及充電建立良好的條件。可以根據(jù)住戶的數(shù)量，合理進行電動車集中充電區(qū)域的設置，采用定時充電的裝置，安裝可以自動進行斷電等功能的系統(tǒng)。（3）車棚應使用不燃材料進行搭建，派遣專人進行值守，同時也需保證其能夠遠離安全出口，不阻礙安全出口的安全疏散。（4）留下足夠的防火間距，對于一些老舊的住宅小區(qū)，需統(tǒng)一規(guī)劃安全區(qū)域，設置專門的電動車臨時停放點，采用集中管理的方式，設置防火門，確保火災發(fā)生時不會蔓延到其他的區(qū)域。（5）電動車的充電線路必須設置保護開關，避免出現(xiàn)私拉亂接電源線路的情況，一定不能長時間進行充電。充電時，盡可能在室外進行，并與可燃物保持一定的距離。（6）電動車的停放以及充電場所必須設置滅火器材，同時也要保證器材的完整性。對于部分區(qū)域，需加強獨立式煙感報警系統(tǒng)的推廣設置，盡可能地做到及時發(fā)現(xiàn)火災。（7）確保水壓的重組，可以設置簡易的噴淋系統(tǒng)，這樣才能在發(fā)生火災時，可以有效地控制火勢的蔓延情況。
3.3加強消防宣傳
我國的城鄉(xiāng)電動車保有量是比較大的，并且電動車火災的概率也是非常高的，十分容易出現(xiàn)人員的傷亡。基于此，相關管理人員務必對其原因進行分析，又因為電動車試用人員的消防安全意識較為單薄，不具備必要的安全防護技能。對此，應調(diào)動社會群眾的主體意識以及自我保護意識，這樣才能及時地扭轉(zhuǎn)電動車火災的多發(fā)狀況，而這就需要消防部門加強消防安全的宣傳工作，讓每一位電動車使用人員都能意識到電動車火災的危害性，以此來形成良好的消防防范意識。
3.4查處違法違規(guī)行為
消防部門應依法違法違規(guī)行為的查處行為，小區(qū)工作人員也需加強日常的消防監(jiān)督檢查工作，落實消防管理的責任制度，且需合理進行電動車的管理工作，對于存在的違規(guī)停放行為應重點查處，與此同時也要杜絕違規(guī)充電的行為。此外，加強居住建筑物的公共走道以及樓梯間的檢查，重點實行監(jiān)督管理，杜絕電動車的違規(guī)存放，以此來避免出現(xiàn)電動車充電所引發(fā)的消防安全問題。只有遵守上述規(guī)則，才能有效避免電動車的消防安全事故，以此來維護人們的生民財產(chǎn)安全。
4結(jié)語
綜上所述，為了避免住宅小區(qū)發(fā)生火災事故，保障居民的生命安全，小區(qū)消防管理部門必須在電動車管理方面予以重視，制定嚴格有序的安全預防措施，規(guī)范電動車的存放及充電活動，以此防止因電動車使用不當造成的火災現(xiàn)象，為居民營造舒適安全的居住條件。
為全面貫徹落實省、市、縣森林草原和城鄉(xiāng)消防工作電視電話會議精神，確保全鎮(zhèn)清明節(jié)前后消防安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，我鎮(zhèn)迅速召開黨委會議和鎮(zhèn)村干部會議，安排部署了當前森林防火和消防安全工作，具體方案如下：
一、組織領導
成立以書記鎮(zhèn)長為組長的森林防火工作及消防安全工作領導小組，各分管領導按照“一崗雙責”的原則牽頭負責抓好分管領域和聯(lián)系村、社區(qū)森林防火和消防安全工作，各相關部門參與開展森林防火巡查檢查、消防安全大排查、大整改。各村(社區(qū))支部書記、主任為第一責任人，對轄區(qū)工作負總責，組織召開組干部會議和群眾會議安排部署清明節(jié)森林防火及安全工作。督促護林員等相關責任人員認真開展工作，將責任落到實處。
二、具體措施
(一)強化應急管理。
1、完善應急預案。完善修訂應急預案，開展應急演練。
2、加強隊伍建設。配備x支應急撲火隊伍，共計xx余人。組織開展業(yè)務培訓和演練，提升撲火能力。各村、社區(qū)組織撲火隊員隨時待命，做好清明前后應急準備。
3、備齊應急物資。隨時清點應急物資，及時補充器材損耗，根據(jù)實際情況及時增加裝備數(shù)量，隨時準備好滅火器材所用燃料，并保證存放安全。
(二)強化巡查排查。
1、“一包一”監(jiān)管。在4月4日前對所有林區(qū)、交通、賓館、超市、敬老院、老舊小區(qū)房屋等消防安全重點場所進行一次全覆蓋消防安全隱患排查，對隱患及時整改。同時，落實由鎮(zhèn)村社干部、護林員山頭“一包一”責任，到所包山頭開展巡查，嚴格履職，將責任落實到人，落到實處，并設置標識牌。
2、設立勸導點。在各村、社區(qū)進山入口設置勸導點x個，對進山車輛人員進行勸導，并加強對進出山人員的登記。
3、嚴格管理火源。對進山人員進行現(xiàn)場宣教，發(fā)放森林防火宣傳單，講解森林防火危害，引導群眾移風易俗，以鮮花進行祭祀，不帶火種進山。加強煙花爆竹零售安全檢查，要求零售業(yè)主對顧客進行安全宣傳，不將鞭炮帶入林區(qū)祭祀燃放。
(三)強化防火宣傳。
1、各村、社區(qū)立即召開會議貫徹落實，組織部署以清明節(jié)森林防火工作為重點的安全工作，落實人員，明確責任，立即行動，迅速響應。
2、利用村村通廣播、LED顯示屏、標語、宣傳車、微信短信等方式廣泛宣傳森林防火知識。發(fā)放森林防火倡議書，在進山入口對進山人員進行現(xiàn)場宣傳，形成全民防火，人人有責的氛圍。同時，學校也開展防火知識講座，教育學生不玩火、不放火。
3、設置舉報電話，群眾一旦發(fā)現(xiàn)火情、焚燒秸稈、在林區(qū)燒火等行為可立即撥打舉報電話舉報。
三、工作要求
(一)加強督查檢查。由主要領導帶隊，對各村、社區(qū)森林防火巡查檢查工作進行督查，確保設點、巡山人員到崗到位，工作做實做細。
關于安全生產(chǎn)的幾點思考
安全生產(chǎn)工作關乎老百姓生命財產(chǎn)安全，是經(jīng)濟快速高效建設的穩(wěn)固根基，船山區(qū)委區(qū)政府歷來重視安全生產(chǎn)工作，嚴格貫徹落實各級安全生產(chǎn)工作的決策部署，壓緊壓實了安全生產(chǎn)責任，全區(qū)已連續(xù)11年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
為切實落實安全生產(chǎn)責任，推進和諧幸福船山建設，保障船山區(qū)在“一核三片、四區(qū)協(xié)同”新發(fā)展站位中起到中心城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極核引領帶動作用，就安全生產(chǎn)工作，我有以下5點思考：
一、推進安全社區(qū)建設
截止2019年，船山區(qū)已成功創(chuàng)建 個省級安全社區(qū)。通過安全社區(qū)的創(chuàng)建、運行，轄區(qū)、村社的安全生產(chǎn)管理水平得到了較大的提升。建議區(qū)政府加大對安全社區(qū)創(chuàng)建的支持力度，在每年一個任務的基礎上，選擇我區(qū)內(nèi)安全基礎薄弱、安全管理亟待提升的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道積極參加安全社區(qū)創(chuàng)建工作。同時增加財政資金投入，保障安全社區(qū)的前期建設工作有序有力開展，順利完成驗收達標。積極爭取上級配套資金，保障安全社區(qū)改善改造持續(xù)高效。
二、用好用活安全體驗中心
遂寧市船山區(qū)安全體驗中心已于2018年正式投入運行，位于船山區(qū)永興鎮(zhèn)船山區(qū)職業(yè)技術學校，建設面積275m2，建設投入資金達105.5萬元。設置有居家安全、綜合安全、電梯安全、水域安全、交通安全、食藥安全、防災減災、消防安全等8個安全模塊以及14個互動交流平臺，采取硬件體驗互動、組織現(xiàn)場游戲、設計情景模擬環(huán)節(jié)等方式，讓參觀體驗者通過親身參與，切身體驗，提高參觀群眾安全意識。
2018年全年，累計街道人員110余批，3300余人次，參觀學習人員普遍反映良好，能夠通過學習增長安全技能、熟悉安全知識、提升安全意識。
建議：一是專項研究安全體驗中心運行費用。現(xiàn)安全體驗中心運行費用保障完全由船山區(qū)職業(yè)技術學校承擔，不能完全保障遂寧市船山區(qū)安全體驗中心所有運行費用。同時也無經(jīng)費聘請專職講解員，導致安全學習培訓效果打了折扣。二是研究制定安全體驗中心參訓方案。建議全覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)及部門的安全監(jiān)管人員，同時針對學校、敬老院、醫(yī)院等，有選擇性地進行培訓，達到全員參與、共同提升的目的。三是因場地限制，現(xiàn)有的安全培訓模塊僅能滿足普遍的培訓需要。建議研究并制定新建擴建方案，覆蓋更加寬廣的安全知識，提升培訓基數(shù)。
三、著力解決城市安全隱患
一、老舊小區(qū)、城中村、小餐飲用氣管道化工作現(xiàn)狀
（一）老舊小區(qū)
我辦一直積極推進老舊小區(qū)用氣管道化的工作，各管道氣供應企業(yè)也比較重視，近年來此項工作也取得了一定的成績，其中xx公司從2012年開始，自籌資金開展有計劃的老舊管網(wǎng)整改工作，已累計整改近200多公里，目前老舊管網(wǎng)經(jīng)風險評估，仍有73.34公里為高風險的老舊管網(wǎng)，主要為鑄鐵管和埋地鍍鋅鋼管；xxx公司已完成中壓鑄鐵管網(wǎng)改造近25.2公里，隨xx區(qū)舊城改造停用拆除舊管網(wǎng)50公里，剩余1.2公里中壓鑄鐵管網(wǎng)計劃于2019年完成改造，但該公司現(xiàn)仍有57個社區(qū)近170公里低壓鑄鐵庭院管網(wǎng)尚未改造，存在重大安全風險；zzzz公司燃氣管道由于使用年限較長、管材和管道防腐層質(zhì)量差、缺少電保護系統(tǒng)，造成管道的金屬流失較大，導致燃氣管道穿孔、裂縫或斷裂，并發(fā)生燃氣安全事故。
由于老舊小區(qū)供氣管網(wǎng)改造過程中存在種種困難，仍然有一部分老舊小區(qū)沒有進行管道化改造，同時也有部分已通氣的老舊小區(qū)由于通氣時間較長，管道老化嚴重，存在安全風險。2019年1月11日我辦召集管道燃氣供應公司負責人，研討老舊社區(qū)管道燃氣報裝困難和安全風險整改事宜，會上中心城區(qū)三個供氣公司積極發(fā)言，總結(jié)以前老舊社區(qū)改造的經(jīng)驗，交流各自公司制定的優(yōu)惠措施，分析目前存在的困難，對后續(xù)老舊社區(qū)管網(wǎng)改造建言獻策。為摸清我市老舊社區(qū)的底數(shù)，1月14日我辦分別對各區(qū)和管道氣供應公司發(fā)通知，要求統(tǒng)計有管道天然氣用氣需求和有燃氣管道安全風險的老舊小區(qū)情況，并于1月16日前上報我辦。
匯總上報的數(shù)據(jù)，目前我市有用氣報裝需求的老舊小區(qū)88個，涉及23833戶居民，其中符合安裝條件的有13797戶；需要進行燃氣管網(wǎng)改造升級消除安全風險的老舊小區(qū)274個，涉及到263735戶居民；涉及的管道氣供氣企業(yè)3家。具體情況見附表。
（二）城中村
我市的“城中村”主要分布在6個區(qū)，共有147個行政村和15個農(nóng)林單位。“十三五”期間，將完成中心城區(qū)剩余的49個城中村改造，也就是說，2020年，中心城區(qū)將沒有城中村。目前還有多少城中村沒完成改造暫時未收集到公開信息。
（三）小餐飲店
2011-2012年，餐飲場所燃氣泄漏爆炸事故時有發(fā)生，國務院安委會制發(fā)了《關于深入開展餐飲場所燃氣安全專項治理的通知》（安委〔2013〕1號），要求在全國范圍內(nèi)深入開展餐飲場所燃氣安全專項治理。
我辦從2013年初對全市城管隊員進行小餐飲店用氣安全檢查培訓，組織市、區(qū)燃氣管理部門開展使用瓶裝液化石油氣的小餐飲店用氣安全檢查，截至目前全市使用瓶裝液化石油氣的小餐飲店約3.5萬家，主要存在的問題有：供氣企業(yè)未能按規(guī)定對小餐飲店進行安全檢查；小餐飲店未與燃氣供應企業(yè)簽訂安全供用氣協(xié)議；小餐飲店存瓶總重量超過100KG，未設置專用氣瓶間；鋼瓶與燃具安全間距不足0.5米；軟管埋地、穿墻、拖地、穿過道；軟管龜裂、老化繼續(xù)使用；軟管采用三通連接；燃具連接軟管超過2米；軟管未使用卡箍固定；使用超期未檢鋼瓶；用氣場所設置在地下室、半地下室或地上密閉不通風房間內(nèi)等。
二、推進用氣管道化存在的困難
（一）老舊小區(qū)
1、企業(yè)存在的困難
一是未通管道氣的老舊小區(qū)外市政道路大多已成型，安裝燃氣管道需要大面積破路，供氣企業(yè)施工成本較高。二是未通管道氣的老舊小區(qū)內(nèi)部地下管線復雜，按照現(xiàn)行國家標準，為了保證不同管線之間的間距要求，燃氣管線設計時路由布置困難，企業(yè)施工時不能使用機械只能采用人工開挖，施工周期長，費用高。三是部分老舊小區(qū)廚房達不到國家標準《住宅設計規(guī)范》GB50096-2011的要求，不具備安裝管道氣條件。
2、小區(qū)居民存在的困難
一是部分老舊小區(qū)居民安裝管道燃氣意愿不強，也不允許公共燃氣管線穿過自己權屬房屋，導致其他有用氣需求的居民無法通氣。二是部分老舊小區(qū)列入了拆遷計劃，克服困難通氣后不久就被拆遷，造成用戶和供氣企業(yè)投資浪費。三是未通管道氣的老舊小區(qū)內(nèi)部道路都比較狹窄，燃氣管道施工時對小區(qū)內(nèi)居民出行有較大影響，導致出現(xiàn)小區(qū)居民阻擾施工的情況。
3、已通氣小區(qū)的安全風險
一是部分已通氣的老舊小區(qū)燃氣管道使用年限較長，歷經(jīng)人工煤氣到管道天然氣，材質(zhì)老化嚴重，亟待更換。二是部分液化石油氣管道氣小區(qū)要求置換使用天然氣的意愿強烈。
（二）城中村
1、城中村缺少城市規(guī)劃，地下管線雜亂，燃氣管道設計路由選擇困難。
2、城中村房屋結(jié)構存在不符合規(guī)范要求的情況，特別是廚房面積及通風條件不符合要求，不具備使用天然氣的條件。
3、部分城中村面臨拆遷，克服困難通氣后不久就被拆遷，造成用戶和供氣企業(yè)投資浪費。
（三）小餐飲
1、房東方面
一是餐飲店報裝管道天然氣費用較高，也不能為房東帶來超額收益，房東不愿意投入資金建設燃氣管道。二是安裝天然氣管道對房間的分割有一定影響，如果后續(xù)承租方不從事餐飲行業(yè)需要拆除管道。
2、承租方面
一是小餐飲店的承租方一般都是簽的短期租賃合同，如果投入資金進行用氣管道化改造，一旦房東不在續(xù)租，投入資金無法收回。二是天然氣熱值比液化石油氣和輕烴燃料的熱值都低，作為餐飲業(yè)的燃料使用不具備優(yōu)勢。
3、燃氣公司方面
一是小餐飲店集中區(qū)域一般都是比較密集的城市區(qū)域，地下管線復雜，鋪設燃氣管道困難重重。二是餐飲行業(yè)的燃氣器具需要的燃氣工作壓力大于城市居民用氣壓力，就算是餐飲店附近有管道，由于壓力達不到要求也需要重新鋪設管道。三是有少量企業(yè)采用租賃方式為小餐飲店提供用氣服務，后續(xù)從小餐飲店的氣費收入中回收成本，前期投入大，如果小餐飲店不再續(xù)租，企業(yè)投資將打水漂，還要承擔拆除管道的責任。
三、其他城市的做法
（一）小餐飲店
2018年8月9日，為防范和遏制餐飲場所瓶裝液化石油氣泄漏爆燃事故發(fā)生，強化燃氣安全風險點的排查治理和源頭管控，南京市政府辦公廳《南京市餐飲場所瓶裝液化石油氣轉(zhuǎn)換管道天然氣工作方案》，決定在全市范圍內(nèi)鼓勵推進餐飲場所瓶裝液化石油氣轉(zhuǎn)換管道天然氣，并在中小餐飲場所禁止使用50公斤液化石油氣鋼瓶。目標是到2020年底主城區(qū)餐飲場所管道天然氣覆蓋率70%，遠城區(qū)覆蓋率達到50%。不包括無產(chǎn)權、產(chǎn)權不明、違章建筑、未取得經(jīng)營許可證的餐飲場所和流動攤販；不包括不符合天然氣管道設計、建設、運行安全相關標準規(guī)范的餐飲場所；不包括2020年底前啟動地塊開發(fā)、房屋征收的場所。由市建委牽頭統(tǒng)籌推進，安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、商務、財政、物價、公安、消防、城管等部門各司其職。按照用戶承擔30%、企業(yè)承擔40%、政府承擔30%的比例共同籌措資金。對轉(zhuǎn)換工作涉及的道路挖掘占用費、渣土費等行政事業(yè)性收費給與優(yōu)惠。
（二）老舊小區(qū)和城中村
2016年12月27日，為加快老舊住宅區(qū)、城中村管道天然氣普及工作，深圳市住房和建設局制發(fā)《深圳市老舊住宅區(qū)、城中村普及管道天然氣工作方案》，目標是到2020年累計普及老舊住宅區(qū)和城中村管道天然氣99萬戶，2025年完成符合條件的老舊住宅區(qū)和城中村管道天然氣普及。要求納入普及范圍的小區(qū)滿足三個條件：一是燃氣管道敷設和安裝能夠滿足國家現(xiàn)行有關技術標準要求；建筑本體符合消防安全要求；二是老舊住宅業(yè)主同意建設的數(shù)量符合《中華人民共和國物權法》、《深圳市經(jīng)濟特區(qū)去也管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定；城中村房屋產(chǎn)權人同意安裝燃氣管道；三是五年內(nèi)未納入城市更新改造計劃。此項工作由各區(qū)政府、管委會負責，市有關部門，燃氣集團配合。資金籌措按照小區(qū)居民房屋紅線范圍內(nèi)的工程建設費用由居民自行承擔；小區(qū)范圍內(nèi)，居民房屋紅線外的管道建設費用由市、區(qū)兩級財政承擔；小區(qū)范圍外的市政燃氣管網(wǎng)建設費用由燃氣供應企業(yè)承擔。
四、下步的工作思路
（一）加強溝通協(xié)調(diào)
1、按照目標任務責任分解表的要求，積極配合市建委牽頭的老舊小區(qū)管網(wǎng)改造，主動提供有燃氣管網(wǎng)安全風險的老舊小區(qū)情況和有報裝需求的老舊小區(qū)情況。
2、加強與各級建設部門聯(lián)系，跟蹤相關地鐵、道路建設、舊城區(qū)改造信息，力爭與之配套建設，不斷提高燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍，不斷整治燃氣管網(wǎng)安全風險。
3、將老舊小區(qū)管網(wǎng)改造列入相關部門年度目標考核中，作為推動工作的有效手段。
（二）加大督辦力度
1、督促各管道氣供應公司拿出年度老舊小區(qū)管網(wǎng)改造計劃，跟蹤改造工作進度。
2、在實施管網(wǎng)改造的小區(qū)內(nèi)，由于施工過程影響居民出行，存在居民、店面業(yè)主阻擾施工現(xiàn)象，督促老舊小區(qū)改造建設施工單位積極同小區(qū)居民和相關部門溝通，減少進場施工的阻擾，加快管網(wǎng)安裝改造進度。
3、督促各區(qū)相關部門做好不能進行管網(wǎng)改造的老舊小區(qū)居民安全穩(wěn)定工作。
（三）加強質(zhì)量監(jiān)管
1、對老舊小區(qū)管網(wǎng)改造的燃氣工程施行特事特辦，減少報裝手續(xù)，壓縮審批時限。
2、對老舊小區(qū)管網(wǎng)改造的燃氣工程加強質(zhì)量監(jiān)督，確保施工質(zhì)量。
五、工作推進需要研究解決的問題
（一）研究資金投入的問題
1、小區(qū)居民房屋紅線范圍內(nèi)的工程建設費用由居民自行承擔。
2、小區(qū)范圍內(nèi)，居民房屋紅線外的管道建設費用由市、區(qū)兩級財政承擔。
3、小區(qū)范圍外的市政燃氣管網(wǎng)建設費用由燃氣供應企業(yè)承擔。
（二）研究政策突破的問題
1、對老舊小區(qū)管網(wǎng)改造的燃氣工程施行特事特辦，減少報裝手續(xù)，壓縮審批時限。對老舊小區(qū)管網(wǎng)改造的燃氣工程加強質(zhì)量監(jiān)督，確保施工質(zhì)量。
2、積極同各區(qū)城管部門的溝通，研究減免相關市政破路費用，老舊小區(qū)管網(wǎng)改造的破路費力爭由懲罰性收費降低為補償性收費。
（三）研究維護穩(wěn)定的問題
關鍵詞：老舊小區(qū)；管理；更新改造；產(chǎn)權
中圖分類號：C93文獻標識碼： A 文章編號：
引言
社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，商品房炙手可熱，保障房勢如破竹，老舊小區(qū)卻似乎淡出了人們的視線。隨著政府對于民生的關注，老舊小區(qū)整治工程重新登上舞臺。近年來，為使城市環(huán)境建設更上一層樓，政府對其整治力度不斷加大。目前，北京市對老舊小區(qū)還沒有一個統(tǒng)一明確的定義。參照北京市2008年環(huán)境建設任務書（市環(huán)指發(fā)【2007】35號）文的有關規(guī)定，通常將1990年以前建成的無產(chǎn)權或多產(chǎn)權且無物業(yè)管理的、擁有三棟樓以上規(guī)模的住宅小區(qū)稱為老舊小區(qū)。這些小區(qū)基本上是在計劃經(jīng)濟時期福利分房制度下形成的，由于建成時間較久，加之規(guī)劃設計落后，工程質(zhì)量良莠不齊，生活設施配套不完善和管理不到位等原因，普遍存在不同程度的臟亂差問題。
1 當前老舊小區(qū)管理現(xiàn)狀
1.1 豐臺區(qū)老舊小區(qū)基本情況介紹
依據(jù)豐臺區(qū)社會辦調(diào)查統(tǒng)計，該區(qū)現(xiàn)有老舊小區(qū)286個，分布于全區(qū)15個街道（地區(qū)）的106個社區(qū)，涉及居民13.93萬戶，40.45萬人，其中常住人口32.48萬，流動人口7.97萬，比例接近4：1。
這些老舊小區(qū)，最早的建成于上世紀五十年代，多數(shù)建成于上世紀八、九十年代。依房屋產(chǎn)權劃分，大體為三種類型：獨家產(chǎn)權單位的138個，占比48.3%；多家產(chǎn)權單位的127個，占比44.4%；無產(chǎn)權的21個，占比7.3%。依小區(qū)目前管理模式劃分共計6種類型：單位自管的123個，占比43%；居委會代管的120個，占比42%；委托物業(yè)公司管理的23個，占比8.1％；無人管理的10個，占比3.5%；居村共管的4個，占比1.4%；由房管部門或居民自管會管理的各3個，分別占比1%。
1.2 豐臺區(qū)老舊小區(qū)面臨的主要問題
現(xiàn)有的老舊小區(qū)基本上是上世紀八、九十年代，為解決人民群眾住房困難而突擊建成的單一功能小區(qū)，雖然區(qū)政府近年來投巨資下大力加以改造，改善了環(huán)境，完善了部分設施，但因小區(qū)在規(guī)劃設計上的先天不足和歷史欠賬較多，改造后的小區(qū)仍不能完全滿足居民的生活需求，有些問題群眾反映仍然強烈，特別是因小區(qū)的管理缺失，導致小區(qū)改造整治后的成果難以鞏固，不同程度地出現(xiàn)了“一年出新，兩年回潮，三年臟亂差”的現(xiàn)象，引起居民群眾的不滿。
1.2.1 缺乏長效管理機制，臟亂差現(xiàn)象反彈嚴重。
2003年以來，區(qū)政府投入大量資金對老舊小區(qū)進行整治，改善了小區(qū)生活環(huán)境，得到居民群眾的充分肯定。但由于沒有規(guī)范的日常維護管理，整治后的效果得不到有效鞏固，出現(xiàn)了“前治后亂”的狀況。臟亂差問題開始反彈，主要表現(xiàn)為違法建設回潮；小商小販隨意進出小區(qū)擺攤設點，占道經(jīng)營，導致小區(qū)衛(wèi)生差，秩序亂，不安全；隨處堆放雜物；綠地無人養(yǎng)護管理，加之人為踐踏，貓犬的毀壞，機動車的碾軋，造成樹木、綠籬、草坪、花卉等枯死嚴重；環(huán)境衛(wèi)生差等。
1.2.2 機動車亂放亂停，影響居民出行。
隨著人們生活水平的不斷提高，近年私家車數(shù)量增長迅猛，使得原本空地不多的老舊小區(qū)更加擁擠，機動車的增加與有限的停車位矛盾日益突出。為了停車，一些車主隨意私裝地鎖或侵占綠地、人行步道和公共活動場所停車，甚至堵塞消防通道。停車秩序混亂，不僅給居民出行帶來不便，也為緊急救護和消防安全埋下了隱患。由于亂停亂放，機動車被倒上垃圾或被人為劃痕的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了居民的人際關系和社區(qū)的和諧建設。
1.2.3 人防物防技防缺位，居民安全感降低。
與新建小區(qū)比，多數(shù)老舊小區(qū)的治安狀況較差，各類侵財案件高發(fā)，主要為自行車、汽車電瓶被盜及砸撬汽車玻璃等，甚至發(fā)生入室盜案件。有的老舊小區(qū)在改造中為每一個單元安裝了防盜門，但未安裝門禁對講設備，造成居民進出及不方便，有不少防盜門因此被砸被撬，導致大部分防盜門沒有發(fā)揮治安作用。有不少社區(qū)的民警崗亭形同虛設，民警很少入社區(qū)。有不少居委會干部反映，法警每天能來社區(qū)坐上兩小時就相當不錯了，到頭來居委會還得給法警記全勤。
1.2.4 水電基礎設施陳舊，影響居民生活質(zhì)量。
老舊小區(qū)的上下水設施及供電線路老化問題比較普遍，上水問題主要是樓前管和戶內(nèi)立管多為使用壽命5—10年的黑鐵管和鍍鋅管，管道銹蝕嚴重，早已超出改造更新的年限。下水問題主要是排水管徑小，管道材質(zhì)不達標，管線老化嚴重，常出現(xiàn)堵塞和跑冒事故，甚至管線破裂引發(fā)路面塌陷。電的問題主要是有的小區(qū)多年來一直是臨時供電，相當一部分小區(qū)供電線路負荷低，每到夏季用電高峰，常發(fā)生掉閘斷電和短路打火現(xiàn)象，極易引發(fā)火災事故。
2 老舊小區(qū)管理難題原因分析
首先，老舊小區(qū)管理上的種種難題可以歸為“歷史遺留問題”。現(xiàn)有的老舊小區(qū)大多是計劃經(jīng)濟時期建設的，當年為了解決老百姓的居住問題，許多單位在建設住宅時只考慮了小區(qū)的居住功能，對于文化、娛樂、安全、環(huán)境功能很少或者根本沒有考慮在內(nèi)。規(guī)劃設計理念的滯后導致了小區(qū)建設的先天不足。房屋質(zhì)量參差不齊，配套設施不齊全，規(guī)劃設計不合理，與如今物業(yè)系統(tǒng)服務、配套完善的新小區(qū)是無法相比的。房屋和基礎設施得不到正常的維修和保養(yǎng)，致使房屋設備陳舊、老化，需要大量資金改造。
第二，老舊小區(qū)的業(yè)主主要是下崗職工、無業(yè)人員、孤寡老人和農(nóng)轉(zhuǎn)居居民，其中相當部分屬于低收入家庭，消費專業(yè)的物業(yè)管理服務的能力有限。老舊小區(qū)業(yè)主或居住人已經(jīng)長年形成的傳統(tǒng)生活消費觀念，與現(xiàn)代物業(yè)管理的要求有差距，這不是短期內(nèi)能改變的。不少對物業(yè)管理沒有認同感，認為現(xiàn)在生活就比較適宜，不愿做改變。特別舊小區(qū)老年人比較多，改變習慣更不容易，有的認為物業(yè)管理就是變向來收錢，出現(xiàn)對物業(yè)管理的抵觸情緒，給物管工作帶來一定的阻力。
聚焦重點，加強對重點行業(yè)重點領域的安全管控
（一）加強危險化學品安全管控。區(qū)安全監(jiān)管局要按照“減量、集約、受控”的原則，進一步強化危險化學品領域綜合安全管控。生產(chǎn)、儲存環(huán)節(jié)，在年已經(jīng)完成布局調(diào)整和達到標準化生產(chǎn)的基礎上，重點抓好隱患治理和制度落實。經(jīng)營環(huán)節(jié)，要重點推動集中交易平臺的建設，加強經(jīng)營過程監(jiān)控。使用環(huán)節(jié)，要重點開展危化品使用單位的行政許可，強化使用單位監(jiān)管。運輸環(huán)節(jié)，要重點發(fā)揮安委辦的綜合協(xié)調(diào)作用，建立集中配送、專業(yè)運輸、道口登記等工作機制，以及加強對車輛的實時監(jiān)控。處置環(huán)節(jié)，要重點推進廢棄危化品的相對集中和無害化處理，確保處置過程不發(fā)生安全和環(huán)境污染事故。全面推廣危險化學品安全責任保險。目前，危化品安全責任保險已經(jīng)結(jié)束試點階段，進入全面推廣的關鍵時期。根據(jù)市保監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市環(huán)保局、市金融辦關于本市全面推廣危化品安全責任保險的通知要求，要建立政府、企業(yè)和保險公司三位一體的綜合互動的安全生產(chǎn)風險防控體系，實現(xiàn)危化品生產(chǎn)、儲存、重大危險源使用單位投保率100%全覆蓋。同時，要積極推動經(jīng)營市場投保，擴大安全責任保險覆蓋范圍。（二）加強建筑施工安全管控。區(qū)建設交通委要加強建設工程質(zhì)量安全全程管控，嚴格執(zhí)行建設工程報建、設計文件審批、工程報監(jiān)、施工許可、竣工驗收備案等各個環(huán)節(jié)的建設工程安全審核審批，強化對建設工程安全的前置審批工作，嚴禁越權審批和未批先建的行為。深入整頓和規(guī)范本區(qū)建設市場，重點整治招投標、違法分包和轉(zhuǎn)包、資質(zhì)管理等，加大對工程建設中違規(guī)行為的查處力度，規(guī)范建設、施工、監(jiān)理等建設各方的安全生產(chǎn)行為。加強“一個平臺”、“四項制度”建設，推進建設行業(yè)信息管理平臺建設，加強建筑市場查制度，監(jiān)理報告制度、分包合同備案制度、稽查制度及誠信制度建設。全面實行現(xiàn)場施工作業(yè)持證上崗制度，電焊、氣焊、電工等特種作業(yè)人員必須持證上崗，同時要落實管理人員和勞務作業(yè)人員培訓和考核制度，逐步實現(xiàn)企業(yè)負責人和項目負責人、安全監(jiān)督人員和建筑務工人員通過安全知識和基本技能培訓和考核。加強施工現(xiàn)場質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全管理，認真排查治理起重機、吊裝、腳手架等設施設備存在的安全隱患，加大工地施工檢查、巡查和動態(tài)跟蹤力度，堵住質(zhì)量、安全管理漏洞。（三）加強消防領域安全管控。區(qū)公安消防部門要加強監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，對不具備安全生產(chǎn)條件的各類人員密集場所要堅決實行停產(chǎn)停業(yè)整頓，特別要重點加強對商市場、影劇院、賓旅館、歌舞廳、福利院、學校、地下空間（有經(jīng)營行為的）等人員密集場所的消防安全檢查和整治，嚴肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、安全出口等違法行為，及時消除火災事故隱患。推動社會面網(wǎng)格化管理和單位戶籍化管理，全面開展社會面火災防控工作，落實社會單位“四個能力”建設，重點開展對“城中村”、“村中廠”、“群租房”、“小物流”、“四違”生產(chǎn)經(jīng)營場所等消防基礎設施先天不足區(qū)域、場所的檢查治理，督促單位落實消防安全保障措施。加強民爆物品和煙花爆竹安全管理，依法打擊非法運輸、儲存、銷售、使用民爆物品和煙花爆竹的行為。（四）加強交通運輸安全管控。區(qū)建設交通、公安交警部門要強化道路交通事故防范，完善轄區(qū)內(nèi)交通標志標線、交通信號燈等交通安全設施，實施市級危險道路及區(qū)級危險路段的專項治理。開展交通運輸工具的安全檢查，加強運輸工具的管理和維護，堅決杜絕帶病運行的現(xiàn)象。加強運輸經(jīng)營者市場準入、營運車輛技術狀況、營運車輛駕駛?cè)俗鳂I(yè)資格和危險化學品運輸?shù)陌踩O(jiān)管，依法查處客運車輛掛靠經(jīng)營、非法客運車輛違法載客以及危險化學品運輸車輛超載、超速、不按規(guī)定的通行時間、路線行駛的違法行為。加強巡邏執(zhí)勤和路面執(zhí)法，加強對危險化學品、渣土車、攪拌車、環(huán)衛(wèi)車、校車等五類重點運輸車輛的管控，加大對超載、超員、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導致群死群傷事故的交通違法行為的治理。加強鐵路道口安全監(jiān)護和河道、港口企業(yè)的安全監(jiān)管，確保轄區(qū)鐵路運行、水上運輸安全和港口生產(chǎn)安全。（五）加強特種設備安全管控。區(qū)質(zhì)量技監(jiān)部門要加強特種設備安全監(jiān)管，全面實施持證上網(wǎng)制度，開展特種設備危險性評估和分級分類監(jiān)管工作，加大對大型游樂設施、起重機械、場（廠）內(nèi)機動車輛及各類壓力容器等特種設備的隱患排查整治力度，實施隱患預警信息動態(tài)跟蹤。全面開展電梯安全普查工作，推進電梯安全隱患治理，以及電梯安全責任險試點工作。加大特種設備作業(yè)人員培訓力度，提高特種設備作業(yè)人員安全意識和技能。（六）加強地下空間安全管控。區(qū)民防部門要進一步抓好人員密集型、居住社區(qū)內(nèi)、用于倉儲及經(jīng)營等地下空間的安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要跟蹤督促整改，并要加快調(diào)整不符合安全規(guī)定的地下空間使用業(yè)態(tài)，從源頭上消除不安全因素。（七）加強管線設施安全管控。推進地下管線信息化管理，安監(jiān)、公安、通信、電力、水務等部門要逐步解決供水、供氣、供電、通信等地下管線信息錯、漏、滯后等問題。開展危險化學品輸送管線設施安全保護巡查，按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，做好管線設施的維護工作，加大對占壓、損壞、偷盜等各類非法違法行為的打擊力度。（八）加強農(nóng)機安全管控。推進區(qū)全國“平安農(nóng)機”示范區(qū)的創(chuàng)建，加強農(nóng)機安全宣傳教育工作，提升農(nóng)機所有者、駕駛操作人員和農(nóng)民群眾的安全意識和技術水平，規(guī)范聯(lián)合收割機登記、牌證核發(fā)、安全檢驗及駕駛?cè)伺嘤枴⒖荚嚒l(fā)證工作。不斷完善農(nóng)機安全生產(chǎn)措施，提升農(nóng)機注冊登記率、檢審率和駕駛操作人員持證率，配置安全農(nóng)田專用掛車。提高農(nóng)機安全監(jiān)管能力，構建農(nóng)機安全生產(chǎn)的源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育“三大防線”，有效實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)的全程監(jiān)督管理。
突破難點，推進消防和生產(chǎn)安全薄弱環(huán)節(jié)專項治理
（一）推進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。制訂行動計劃，根據(jù)新的《職業(yè)病防治法》及國家安全監(jiān)管總局5個規(guī)章，制定實施職業(yè)衛(wèi)生三年行動計劃以及相關實施方案，為本區(qū)職業(yè)病預防監(jiān)管工作提供制度支撐。夯實管理基礎，對接本市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)用人單位職業(yè)危害申報情況查詢、作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和職業(yè)衛(wèi)生技術服務報告實時管理等功能，提高監(jiān)管工作效率。加強監(jiān)督管控，深入開展用人單位職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)健康監(jiān)護、勞動防護用品配備、職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價情況等專項檢查，以此為基礎開展分類治理。建立聯(lián)席會議制度，加強與工會、人保、衛(wèi)生、等部門的溝通協(xié)調(diào)，厘清相互職責界面，實現(xiàn)工作有機銜接，共同解決職業(yè)衛(wèi)生相關熱點難點問題。（二）推進安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察。科學編制執(zhí)法計劃，按照“屬地監(jiān)管、分級負責、避免交叉”的原則，依據(jù)常規(guī)檢查、專項檢查以及企業(yè)行業(yè)類別和危險性質(zhì)，科學編制年度執(zhí)法工作計劃，做到“年度計劃部署全面、季度計劃突出重點、月度計劃強化操作”。同時，要加強統(tǒng)計分析和形勢預判，為行政決策提供有力依據(jù)。積極開展執(zhí)法檢查，根據(jù)執(zhí)法監(jiān)察領域分類、行業(yè)區(qū)域布局劃分、重點監(jiān)管部門（崗位）特點，組織開展常規(guī)安全執(zhí)法檢查，加強對重點企業(yè)、突出問題、重點時段的專項執(zhí)法檢查，形成安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的高壓態(tài)勢。提升執(zhí)法監(jiān)察效能，健全常規(guī)檢查、專項檢查相結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)察工作機制，進一步規(guī)范執(zhí)法記錄，完善執(zhí)法流程，提高人員素質(zhì)，加強裝備配備，強化動態(tài)監(jiān)管，提高執(zhí)法效能。規(guī)范街鎮(zhèn)監(jiān)管機構，根據(jù)有關法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定，對街鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構進行統(tǒng)一規(guī)范設置，為獨立法人資格，核定事業(yè)編制，賦予執(zhí)法權限，夯實我區(qū)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作基礎。
夯實基礎，提升城市運行安全和生產(chǎn)安全保障能力
（一）繼續(xù)抓好小區(qū)消防安全工程建設。全面落實市區(qū)兩級政府消防實事工程。2013年繼續(xù)推進200個小區(qū)消防安全工程建設，對小區(qū)內(nèi)存在消火栓缺損、消防車通道被占用、疏散通道和安全出口被堵塞，以及亂拉電線、私接燃氣管道等火災隱患突出的老舊小區(qū)進行改造，滿足小區(qū)消防應急救援的需要。按規(guī)劃加快消防站的建設，逐步消除歷史欠賬。（二）繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)教育培訓。區(qū)安委辦要加強職能部門、街鎮(zhèn)領導和安全監(jiān)管監(jiān)察人員的安全生產(chǎn)專題培訓，提高政府部門和監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法能力。區(qū)安全監(jiān)管局和各行業(yè)監(jiān)管部門要強化企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓，做好對企業(yè)主要負責人和安全管理人員安全資格的監(jiān)督檢查。區(qū)安全監(jiān)管局和各行業(yè)監(jiān)管部門要督促企業(yè)加強對農(nóng)民工的安全技術培訓，通過崗前培訓、崗位練兵、技能比賽等途徑，增強企業(yè)職工特別是農(nóng)民工安全意識和安全技能。（三）繼續(xù)抓好安全知識宣傳普及。積極開展安全知識“五進”活動，宣傳、安監(jiān)、公安、消防、交通、建設、質(zhì)監(jiān)、工會、團委等部門，要充分利用報刊、網(wǎng)絡、影視廣播、社區(qū)科普等資源，實施安全知識“進企業(yè)、進校園、進工地、進社區(qū)、進家庭”活動，普及市民災害逃生知識，提高市民安全意識和素養(yǎng)。積極營造社區(qū)安全文化氛圍，要共同組織好安全生產(chǎn)宣傳月、消防安全宣傳周、交通安全宣傳日、安康杯競賽等主題宣傳活動，積極倡導市民安全文明行為，努力推進文明城區(qū)、安全社區(qū)建設。（四）繼續(xù)抓好應急管理及應急救援工作。利用城市綜合管理及應急聯(lián)動中心平臺，依托消防等專業(yè)救援力量和大中型企業(yè)、社會救援力量，優(yōu)化整合應急救援信息、物資、設備、隊伍、專家等資源，逐步完善應急救援聯(lián)動機制。進一步改善應急救援裝備，高層建筑、生產(chǎn)作業(yè)場所以及大型超市、商場、酒店、娛樂場所、校園、醫(yī)院、社會福利機構等人員密集場所應配備應急逃生裝置、安全防護器具。組織開展應急救援演練，企業(yè)要開展危化品生產(chǎn)、儲存、運輸，建筑施工、高層建筑、大型商場、地下空間等領域突發(fā)事件的實戰(zhàn)演練，各街鎮(zhèn)要定期組織開展社區(qū)居民逃生疏散演練，各類學校每學期開展逃生疏散演練。
隨著氣候的變化，我區(qū)今年的冬季防火工作已經(jīng)全面展開.現(xiàn)在，全國上下都在深入學習貫徹科學發(fā)展觀，用科學發(fā)展觀指導各項工作的開展.因此，我們今年的冬防安全工作也要有更高的標準，更高的要求.區(qū)政府決定召開這次會議，就是要全面貫徹落實省，市政府冬季防火工作會議精神，動員各部門，各單位和廣大人民群眾積極行動起來，采取切實可行的措施，圓滿完成今年的各項冬防任務，為推動全區(qū)平安建設，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供良好的消防安全保障.
今年以來，全區(qū)各部門，各單位緊緊圍繞"責任明確，措施有力，消除隱患，保障安全"的要求，加強對消防工作的領導，履行消防工作職責，加大了消防安全的宣傳教育力度，加大了隱患整改的力度，加大了消防安全執(zhí)法力度，加大了檢查監(jiān)管力度，消防安全工作取得了比較顯著的成效.但是，無論從自身工作還是面臨的形勢看，我們都不能盲目樂觀，全區(qū)消防工作中仍然還有許多問題甚至是比較嚴重的問題亟待解決.一是對消防安全重視程度不夠，一些地區(qū)的社會消防工作機制不完善，一些企事業(yè)單位的領導片面追求經(jīng)濟效益，在火災隱患整改上能拖則拖，敷衍了事，導致舊患未除，新患又生，發(fā)生重，特大火災事故的危險仍然存在.二是部分居民棚戶區(qū)，筒子樓沒有完成改造，居民易燃建筑密集區(qū)的火災隱患突出.三是有些商場，市場，賓館，飯店等人員密集場所特別是一些黑網(wǎng)吧，黑游戲廳的火災隱患亟待解決.四是消防宣傳教育工作需要進一步的擴大覆蓋面，提高實效性，盡快形成社會共同參與的良好氛圍.
以上這些問題，對我區(qū)消防安全構成嚴重威脅，必須引起我們高度重視.火災事故直接關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，牽扯面廣，后遺癥多，容易引發(fā)各類社會矛盾，存在極大的不穩(wěn)定因素.水火無情，人命關天，一起火災事故，會直接影響安定祥和的社會穩(wěn)定局面.我們必須要時刻提高警惕，切實把消防安全扎在心中，抓在手上，落在實處，胸懷強烈的危機意識和責任意識，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，全力做好消防工作，牢牢把握"四個重點":
一，把冬防工作作為重點工作，嚴格落實各項安全責任制
各級領導要以對國家和人民高度負責的精神，正確認識和處理發(fā)展經(jīng)濟與消防安全的關系，堅持科學發(fā)展觀，樹立"安全第一"的思想，把今年的冬防工作真正重視起來，抓緊抓好.各部門，各單位要認真分析今年冬防消防安全工作形勢，針對消防安全工作中的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，及時解決消防安全工作中的重大問題.要進一步組織和協(xié)調(diào)有關部門，明確責任，齊抓共管，共同推進消防安全工作社會化進程.各部門，各單位主要負責人要對本部門，本單位消防安全負總責，分管領導按分管戰(zhàn)線具體負責;各行業(yè)，各系統(tǒng)行政主管部門要承擔起對本部門，本行業(yè)和本系統(tǒng)消防工作的組織領導責任;各機關團體，企事業(yè)單位要承擔消防安全管理的主體責任，法人代表或主要負責人是第一責任人，要對消防安全工作全面負責;安全檢查監(jiān)管部門要充分發(fā)揮職能作用，對有關法律，法規(guī)，技術規(guī)范和標準實行情況實施監(jiān)督，嚴格依法查處違法行為.各有關部門要根據(jù)各自的職責，依法抓好本部門本系統(tǒng)的消防安全工作，督促各單位認真貫徹執(zhí)行有關消防安全的法律法規(guī)和各項規(guī)章規(guī)定，落實消防安全責任制，加強消防安全管理，確保今冬明春的消防安全.
公安，消防，安監(jiān)等行政執(zhí)法部門要進一步加大監(jiān)管力度，依法嚴肅查處違法違章行為，嚴防失控漏管.同時，指導各有關部門做好消防安全管理工作.文化部門要加強對各類文化娛樂場所的管理，協(xié)調(diào)有關部門嚴厲打擊黑網(wǎng)吧，黑游戲廳等無證經(jīng)營場所，對不具備消防安全基本條件的場所，要及時收回相關證照.工商部門對消防安全不合格，應當取締的場所，要依法暫扣或吊銷營業(yè)執(zhí)照.教育，文化，衛(wèi)生，旅游，商務，民政，人防，糧食，交通等行政主管部門要負責本行業(yè)，本系統(tǒng)的消防安全工作，保障消防安全.各街道辦事處，社區(qū)居委會，村民委員會，公安派出所等基層部門和組織，必須對本轄區(qū)的消防安全狀況排查到底，做到底數(shù)清，情況明，堅決消除工作死角.要嚴格執(zhí)行責任追究制度，對因安全措施落實不到位，火災隱患整改不到位，造成重，特大火災事故的，要嚴格追究有關領導，直接責任人的行政和法律責任.
二，把農(nóng)村消防作為重點工程，進一步加強新農(nóng)村消防建設
冬季，各村屯居民都要大量儲存柴草，木柈等易燃物品，極易發(fā)生火燒連營事故.因此，農(nóng)村是冬防的重點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要要按照省，市政府的要求，加強新農(nóng)村消防工作建設，實現(xiàn)"一鄉(xiāng)一車一專職站"和"一村一泵一專(兼)職隊"的建設目標.鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上消防隊伍要做到"有人員，有營房，有車輛，有訓練，有執(zhí)勤".農(nóng)村群眾義務消防隊要有"一臺泵，兩盤帶，三噸水"，配備消防手抬泵，水帶，水槍，戰(zhàn)斗服等相應的消防器材，具備撲救初期火災的能力，實現(xiàn)"普遍建立以建制鎮(zhèn)專(兼)職消防隊為中心，鄉(xiāng)村群眾義務消防隊為補充的農(nóng)村消防隊伍".
要建立健全多種形式消防隊伍經(jīng)費保障機制和管理機制.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將農(nóng)村消防工作納入社會主義新農(nóng)村建設，納入社會治安綜合治理體系建設，作為和諧村鎮(zhèn)和平安建設的重要內(nèi)容，落實工作責任，按期組織考評.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全和落實農(nóng)村消防工作管理機制，為農(nóng)村消防工作提供政策，物資和資金保障，具體抓好消防安全責任制落實，編制和實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村莊消防規(guī)劃，加強多種形式消防隊伍和公共消防設施建設，組織開展消防宣傳教育培訓，消防安全檢查及火災隱患整治等工作.村民委員會要建立消防安全管理組織，健全工作制度，落實專(兼)職消防管理員，具體抓好日常消防工作.要組建專(兼)職，義務(志愿)消防隊伍，加強管理和訓練，組織火災撲救.對消防安全責任制不落實，發(fā)生重特大火災事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村屯，實行社會治安綜合治理"一票否決"制，對失職，瀆職人員依照有關規(guī)定追究其責任.各有關部門和公安消防要加強對民辦義務消防隊員的滅火技能的培訓，使其熟悉職業(yè)消防安全特點，提高專業(yè)消防安全業(yè)務技能，提高滅火能力.
三，把隱患整改作為重點任務，加強對火災隱患的排查整治
各地區(qū)，各有關部門從現(xiàn)在起都要立即行動起來，認真開展消防安全大檢查.在檢查工作中做到六個結(jié)合，即:檢查與上級部署相結(jié)合，檢查與整改處罰相結(jié)合，檢查與落實整改措施相結(jié)合，檢查與責任追究相結(jié)合，分區(qū)域檢查與交叉互查相結(jié)合，政府推動與行業(yè)部門自查相結(jié)合.各有關部門和單位要按照區(qū)政府消防安全委員會冬季防火工作方案的要求，各負其責，對本地區(qū)，本部門，本單位存有火災隱患而尚未整改的，要督促其落實整改責任，整改期限和整改措施.對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)但長期未能落實整改的火災隱患和無證，無照經(jīng)營的各類火災隱患場所以及不具備消防安全條件的企業(yè)和單位，必須堅決徹底地依法予以查封，拒絕停業(yè)的，對有關責任人要給予行政拘留.因整改不力，導致嚴重后果的，要追究相關部門和單位負責人及有關責任人的責任.要結(jié)合大冬會，改革開放30周年慶典，元旦，春節(jié)等重大活動和節(jié)假日，集中力量，做好大型群眾集會和慶典活動場所的消防安全檢查和保衛(wèi)工作.冬防期間，各單位要結(jié)合火災隱患普查整治工作，積極推行"鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，街道負責，專家會診，區(qū)域整治"的有效做法，集中力量，嚴格按照冬防方案確定的工作重點，特別是加大對居民棚戶區(qū)，筒子樓等易燃建筑密集區(qū)，公共娛樂場所，"六小單位"，"三合一"企業(yè)的消防安全整治力度.尤其要切實加強對農(nóng)村的消防安全檢查，特別是場院，柴草垛，用火用電設施設備的檢查，規(guī)范柴草垛存放的管理，杜絕柴草垛大量進村，進屯.要組織落實"七戶聯(lián)防"，加強消防安全巡查，堅決杜絕連營火災事故發(fā)生.
各部門和行業(yè)系統(tǒng)要分別成立由主要領導帶隊的檢查組，重點針對冬季易發(fā)生火災事故的單位，場所開展檢查，尤其對無證無照生產(chǎn)經(jīng)營的火災隱患單位和場所必須認真檢查，督促整改，依法嚴懲.工作中，要重點抓好以下四個方面的內(nèi)容:一是加強對疏散通道，消防車通道，防火分隔設施的檢查.各類公共娛樂場所，商場，賓館，醫(yī)院病房樓，學生宿舍樓等人員密集場所要時刻保障疏散通道，安全出口暢通，嚴禁在疏散通道堆放，懸掛可燃商品，嚴禁營業(yè)期間封堵，鎖閉安全出口，嚴禁違法儲存或使用易燃易爆化學危險物品;要確保商場，賓館等公眾聚集場所的防火卷簾，防火門能夠按照要求正常使用，商場非營業(yè)期間有共享空間的要將防火卷簾門降下，要堅決拆除非法裝修材料，清理毗鄰的臨時性建筑物，非法店鋪.城鎮(zhèn)易燃建筑密集區(qū)和易燃易爆單位嚴禁在消防車通道上堆放雜物，傾倒垃圾.二是加強對用火用電設施的檢查.各行政主管部門對單位設置，安裝用火用電設備不符合消防安全要求的現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要立即糾正，并督促單位設置專人定期進行檢查維護.商場，商店內(nèi)非營業(yè)期間要關閉不必要電源;易燃易爆單位廠區(qū)內(nèi)要禁止使用明火作業(yè)，動用電氣焊，要加強對周邊地區(qū)的巡邏檢查，禁止在廠區(qū)周圍燒荒，焚燒垃圾和燃放煙花爆竹;學生宿舍，醫(yī)院病房等要杜絕使用酒精爐，煤油爐，液化氣灶具等用火設施;各社區(qū)，村委會要定期對居(村)民家庭的電氣線路，生活用火設施進行檢查，確保符合安全要求，棚戶區(qū)，"回"字樓，筒子樓的走道，樓道，院內(nèi)嚴禁堆放可燃物品，杜絕柴草，農(nóng)作物秸桿大量進村，進屯.三是加強對消防器材，滅火設施的檢查\.入冬初期，各單位要對配置的滅火器材，安裝的消防設施進行一次維修保養(yǎng)，要落實各種消防設施和器材的防凍措施，嚴禁關閉消防給水閥門.耐火等級低，取暖設施差的易燃建筑密集區(qū)，必要時要將滅火器材配置到每個家庭.四是加強重大活動和節(jié)日期間的消防安全檢查.各行政主管部門要加強節(jié)日和舉辦大型活動期間的安全檢查，要做到提前部署，強化措施，及時堵塞漏洞，確保消防安全.冬防期間，區(qū)政府至少要組織開展兩次消防安全專項檢查，有關部門，行業(yè)系統(tǒng)至少每半月開展一次檢查，各單位要認真開展自查，消防安全重點單位要堅持每天進行巡查.
冬防工作中，公安機關要組織相關警力，協(xié)調(diào)有關行業(yè)和部門，全面開展消防安全專項檢查.公安消防部門要把商場，市場，賓館，飯店，公共娛樂場所，高層，地下建筑等人員密集場所，易燃易爆單位等消防安全重點單位作為重點，各公安派出所要把各類居民棚戶區(qū)，老式居民住宅樓和小歌廳，小舞廳，小飯店，小商場，小旅店，小網(wǎng)吧等"六小單位"，以及上級公安機關授權管理的單位作為重點.特別是居民棚戶區(qū)，老式居民住宅樓和夜間仍有人員大量聚集的公共場所，要作為檢查整治工作的重中之重，集中時間，集中力量，組織開展一次地毯式的消防安全檢查，特別要加強夜間防火檢查，認真執(zhí)行"錯時"工作制，加強對夜間經(jīng)營場所的監(jiān)管力度，嚴厲查處脫崗漏班，營業(yè)期間鎖閉安全出口等違法行為，嚴厲打擊放火犯罪行為.各基層派出所要特別加強對棚戶區(qū)，筒子樓等易燃建筑密集區(qū)的監(jiān)督檢查，對違章搭建的臨時建筑，堵塞消防通道的障礙物，存放在樓道內(nèi)的可燃物品，要立即責成有關部門進行拆除或清除，并督促有關單位在居民區(qū)或居民大院內(nèi)，增設消防水源，改造老舊電氣線路，指導街道辦事處，居民委員會或物業(yè)管理單位加強日常防火檢查和巡查，強化對居民的防火宣傳教育，落實好火災預防的各項措施.各派出所要認真落實《黑龍江省公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，建立健全派出所民警消防工作責任制，明確包片民警對管片單位，居民家庭的防火檢查責任，采取點面結(jié)合，分片包干，逐一上門等靈活多樣的工作方式，深入轄區(qū)單位和居民家庭宣傳消防安全常識，排查和督促整改火災隱患.各行政執(zhí)法部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大火災隱患，要及時提請政府掛牌督辦，并依法督促單位落實整改責任，整改方案和整改期間的安全防范措施，對不能保證人員生命財產(chǎn)安全的，要堅決采取措施停業(yè)整改;對公共消防設施不完善或嚴重缺損的，要及時提請政府及有關部門研究解決;對未經(jīng)消防審核，驗收，檢查或者經(jīng)審核，驗收，檢查不合格擅自使用或者開業(yè)的公眾聚集場所，要嚴格落實安全防范施，依法責令限期整改，對逾期不改的堅決予以停產(chǎn)停業(yè);對已取得營業(yè)執(zhí)照但不具備消防安全條件的其他生產(chǎn)經(jīng)營場所，也要依法責令限期整改，對不能達到消防安全條件的，要及時撤消批準文件，并及時通報工商行政管理部門依法注銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照;對只顧經(jīng)營，不顧安全，嚴重違反消防法律法規(guī)，并經(jīng)多次檢查仍不改正的單位，除嚴格實施處罰外，對有關責任人嚴格依法予以拘留，并通過新聞媒體進行曝光.總之，要通過火災隱患普查整治工作，盡最大努力實現(xiàn)社會單位消防安全環(huán)境的全面改善，實現(xiàn)火災隱患"不增新量，減少存量"的工作目標.
四，把元旦，春節(jié)作為重點時段，做好消防安全宣傳工作
元旦，春節(jié)前后也正是大冬會舉辦和改革開放30周年慶典活動時期.在這個重要時段，各部門，各單位要加大宣傳教育的力度，通過新聞媒體普及消防知識，曝光火災隱患，反思火災事故，開展消防安全討論，教育廣大市民群眾關愛生命，時刻注意消防安全.各街道辦事處，社區(qū)委員會，物業(yè)管理單位，要采取"教育一個家庭，帶動一個小區(qū)，影響整個轄區(qū)"的有效形式，建立試點，樹立典范，逐步推廣.要組織向轄區(qū)居民印發(fā)《居民防火守則》，宣傳倡導在家庭中配備滅火器，開展火場逃生訓練等消防活動，提高公民的消防安全素質(zhì).各社區(qū)委員會要在棚戶區(qū)大院內(nèi)設置消防宣傳板報，刊登逃生自救常識;各村民委員會要組織在村屯的醒目位置設置消防宣傳標識，向村民印發(fā)《村民防火公約》.各單位要組織員工進行消防安全教育和培訓，開展滅火和疏散演練，特別是公眾聚集場所和火災危險性大的單位，要加強培訓，嚴格實行重點部位，重點崗位人員持證上崗制度.要督促各商業(yè)場所，公共娛樂場所，易燃易爆單位，各類建筑物業(yè)管理公司等單位，對本單位職工及從業(yè)人員進行全員消防安全的培訓，對電工，電爐工，鍋爐工，更夫，消防控制中心人員等特殊工種人員要進行專門的培訓，重點培訓與崗位特點相結(jié)合的防，滅火技能.要充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，大力宣傳好的典型和經(jīng)驗，通報重特大火災事故案例，及時曝光整治不力的重大火災隱患，為冬防工作的順利開展創(chuàng)造一個良好的輿論氛圍.加強節(jié)假日值班值宿制度，加強對煙花爆竹經(jīng)營，燃放的管理，確保節(jié)日安全.
