時間：2022-06-27 14:22:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公務(wù)員掛職總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為了正確評價我區(qū)黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員一年來履行崗位職責(zé)、完成工作任務(wù)及德才表現(xiàn)情況，充分發(fā)揮考核工作評價、激勵作用，調(diào)動工作人員投身濱湖新區(qū)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，根據(jù)省委組織部、省人事廳《*省公務(wù)員考核辦法（試行）》（皖組字[20*]2號）和人事部《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》（人核培發(fā)[1995]153號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就20*年度考核工作通知如下：
一、考核范圍
全區(qū)各級黨政群機(jī)關(guān)（含人大、政協(xié)、法院、檢察院）和事業(yè)單位在職在編工作人員。其中市管干部年度考核工作，由市委組織部統(tǒng)一安排；區(qū)管干部年度考核工作，由區(qū)委組織部統(tǒng)一安排；其他人員年度考核工作，由區(qū)人事局統(tǒng)一安排。
二、考核時間
20*年年度考核工作，自本文下發(fā)之日起，至20*年4月10日前結(jié)束。
三、考核等次
黨政群機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度考核設(shè)立優(yōu)秀、稱職（合格）、基本稱職（基本合格）、不稱職（不合格）四個等次。
本次考核工作，全區(qū)優(yōu)秀指標(biāo)數(shù)控制在實(shí)際參加考核人數(shù)的15%以內(nèi)，實(shí)行統(tǒng)籌安排。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位優(yōu)秀指標(biāo)數(shù)統(tǒng)一下達(dá)（見優(yōu)秀指標(biāo)分配表）。區(qū)直部門、單位和各街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)，一般工作人員的年度考核等次由各單位評定，分別上報；全區(qū)區(qū)管干部的年度考核等次由各考核組按照規(guī)定的比例，在征求區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)同志的意見基礎(chǔ)上，分別提出各組的區(qū)管干部評定等次建議，再提交區(qū)委常委會議研究確定。
20*年年度考核，區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他區(qū)管干部由區(qū)委考察組進(jìn)行考核，一般干部采取評分量化進(jìn)行，即對被考核人通過民主測評確定分值。民主測評基本分設(shè)置為總分100分。民主測評平均分值達(dá)到90分以上的，可確定為優(yōu)秀等次（考核優(yōu)秀人數(shù)必須嚴(yán)格控制在下達(dá)指標(biāo)數(shù)內(nèi)）；平均分值在70-89分之間的確定為稱職（合格）等次；平均分值在60-69分之間的為基本稱職（基本合格）等次；平均分值在59分以下的確定為不稱職（不合格）。確定為基本稱職（基本合格）、不稱職（不合格）等次，考核委員會或考核小組要認(rèn)真核實(shí)情況，準(zhǔn)確把握，并按規(guī)定審核。
四、考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員考核內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉（思想品德20分、履職能力25分、服務(wù)態(tài)度10分、工作實(shí)績35分、廉潔自律10分）五個方面。考核是在全面考核德、能、勤、廉的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考核工作實(shí)績，并把工作實(shí)績作為評價工作人員的主要依據(jù)（具體各類人員考核基本標(biāo)準(zhǔn)見附件）。
五、考核方法
考核工作堅持平時考核和年度（定期）考核相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合，注重量化考核。各單位要結(jié)合實(shí)際，合理制定考核方案，注重多層面考核，要把量化測評結(jié)果作為確定年度考核等次的重要依據(jù)。
各部門、單位在開展考核工作時，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。
（一）區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部和其他區(qū)管干部的考核程序由區(qū)委組織部統(tǒng)一安排，區(qū)考核組分單位組織實(shí)施。
（二）國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的考核程序：
1、被考核公務(wù)員總結(jié)本年度德、能、勤、績、廉表現(xiàn)，重點(diǎn)是履行職位職責(zé)和完成所承擔(dān)的工作任務(wù)的情況，填寫《公務(wù)員年度考核登記表》，并在一定范圍內(nèi)述職、測評；
2、主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾和公務(wù)員本人意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)平時考核情況和個人年度總結(jié)，寫出評語，提出考核等次建議和改進(jìn)提高的要求；
3、對擬定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員在本機(jī)關(guān)范圍內(nèi)公示，公示時間不少于3個工作日；
4、機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或考核委員會根據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)意見、民主測評情況和優(yōu)秀等次名額，確定考核等次；
5、將考核結(jié)果以書面形式通知被考核公務(wù)員，并由公務(wù)員本人在填寫考核等次的《公務(wù)員年度考核登記表》上簽字。被考核公務(wù)員拒不簽字的，由機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門作出書面說明，并在《公務(wù)員年度考核登記表》上注明。
（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的考核程序：
1、被考核者按照考核內(nèi)容撰寫個人總結(jié)或述職報告，并報直接主管領(lǐng)導(dǎo)審閱；
2、在本單位全體干部職工會上述職；
3、進(jìn)行群眾民主評議，本單位的全體人員對其進(jìn)行逐項評議打分；
4、根據(jù)測評情況和優(yōu)秀等次名額確定考核等次，并對擬確定為優(yōu)秀的人員進(jìn)行公示。
5、反饋考核結(jié)果，由本人在填寫考核等次的《年度考核登記表》上簽字。
六、幾種特殊情況人員的考核問題
1、新錄用人員在試用期內(nèi)參加年度考核，不確定等次，只寫評語，作為任職、定級的依據(jù)。
2、新調(diào)入人員（含調(diào)任或轉(zhuǎn)任的公務(wù)員），由其調(diào)入（調(diào)任或轉(zhuǎn)任）的現(xiàn)工作單位進(jìn)行考核并確定等次。其調(diào)入（調(diào)任或轉(zhuǎn)任）前的有關(guān)情況，由原單位提供。
3、掛職鍛煉的公務(wù)員，掛職鍛煉時間在半年以上的，由掛職單位進(jìn)行考核并確定等次；掛職鍛煉不足半年的，由派出單位進(jìn)行考核。掛職鍛煉的其他人員，由區(qū)委組織部、區(qū)人事局根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行考核，并確定等次。掛職鍛煉結(jié)束的當(dāng)年由掛職的單位提供有關(guān)情況，原單位進(jìn)行考核。
4、單位派出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的公務(wù)員和工作人員，由原單位負(fù)責(zé)考核并確定考核等次，其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的有關(guān)情況，由所在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)單位提供。在本考核年度內(nèi)，非單位派出但經(jīng)單位同意外出學(xué)習(xí)、不在工作崗位時間超過半年的，不進(jìn)行年度考核。
5、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，由轉(zhuǎn)業(yè)后所在單位考核，其轉(zhuǎn)業(yè)前的情況，可參閱干部轉(zhuǎn)業(yè)時的鑒定，一般當(dāng)年確定為稱職（合格）等次。
6、本年度病、事假累計超過半年或事假連續(xù)超過3個月的，擅自離職半個月以上，超假一個月以上的，或留職停薪超過半年的，不進(jìn)行考核。
7、機(jī)構(gòu)改革中離崗?fù)损B(yǎng)人員，本人自愿可不參加年度考核，由單位直接定為“稱職”等次。
8、對無正當(dāng)理由不參加年度考核的人員，不確定考核等次，經(jīng)教育后仍然拒絕參加的，直接確定其考核結(jié)果為不稱職（不合格）等次。
9、涉嫌違法亂紀(jì)被立案調(diào)查尚未結(jié)案的工作人員，參加年度考核，不寫評語、不定等次。結(jié)案后，不給予處分或者給予警告處分的，按規(guī)定補(bǔ)定等次。
10、受處分公務(wù)員的年度考核，按《*省公務(wù)員考核辦法（試行）》執(zhí)行；受處分的其他工作人員按照合紀(jì)發(fā)[2002]18號《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于紀(jì)律處分執(zhí)行工作的有關(guān)規(guī)定〉的通知》執(zhí)行。
單位對受到處分的人員情況（何時、何文號、何處分），要在《被考核人簡明情況登記表》備注欄中注清楚。
七、考核結(jié)果的使用
年度考核結(jié)果作為調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員職務(wù)、級別、工資以及獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。
公務(wù)員年度考核被確定為稱職以上等次的，按照下列規(guī)定辦理：
（一）累計兩年被確定為稱職以上等次的，在所定級別對應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個工資檔次；
（二）累計五年被確定為稱職以上等次的，在所任職務(wù)對應(yīng)級別范圍內(nèi)晉升一個級別；
（三）確定為稱職以上等次，且符合規(guī)定的其他任職資格條件的，具有晉升職務(wù)的資格；連續(xù)三年以上被確定為優(yōu)秀等次的，晉升職務(wù)時優(yōu)先考慮；
（四）被確定為優(yōu)秀等次的，當(dāng)年給予嘉獎；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功；
根據(jù)組通字[20*]4號《關(guān)于實(shí)施〈*省公務(wù)員考核辦法（試行）〉有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》規(guī)定，公務(wù)員年度考核被確定為優(yōu)秀等次的，予以嘉獎，獎金標(biāo)準(zhǔn)為800元；自2005年起，連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功一次，獎金標(biāo)準(zhǔn)為1500元。
（五）享受年度考核獎金。
公務(wù)員年度考核被確定為基本稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：
（一）由單位領(lǐng)導(dǎo)成員或機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門負(fù)責(zé)人對其誡勉談話，限期改進(jìn)；
（二）本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；
（三）一年內(nèi)不得晉升職務(wù)；
（四）不享受年度考核獎金。
公務(wù)員年度考核被確定為不稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：
（一）降低一個職務(wù)層次任職，降職決定按照公務(wù)員管理權(quán)限由任免機(jī)關(guān)在三個月內(nèi)作出。降職后，職務(wù)、級別工資按有關(guān)規(guī)定調(diào)整;無職可降的，其級別工資降低一個工資檔次；
（二）本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；
（三）不享受年度考核獎金；
（四）連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。
公務(wù)員主管部門和公務(wù)員所在機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)考核情況，有針對性地對公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)。
八、幾點(diǎn)要求
1、考核工作要堅持客觀公正、注重實(shí)績、發(fā)揚(yáng)民主的原則，按規(guī)定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。
2、各部門單位工作人員的考核結(jié)果，按干部管理權(quán)限分別報送區(qū)委組織部和區(qū)人事局審核備案。報區(qū)人事局審核材料，公務(wù)員應(yīng)提供年度考核結(jié)果審核表、被考核人簡明情況登記表、考核量化測評匯總表各一式兩份，年度考核登記表、公示材料各一份；機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員應(yīng)提供考核結(jié)果統(tǒng)計表、考核花名冊各一式兩份，年度考核登記表、公示材料各一份。
3、行政機(jī)關(guān)工作人員當(dāng)年考核為稱職以上的發(fā)放年終一次性獎金；事業(yè)單位工作人員在實(shí)行績效工資前，仍然享受年終一次性獎金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位年終一次性獎金發(fā)放數(shù)額為當(dāng)年12月份的基本工資。獎金所需經(jīng)費(fèi)仍按原經(jīng)費(fèi)供給渠道解決。獎金審批程序，各單位在報送考核備案材料時一并報區(qū)人事局審批。
關(guān)鍵詞:公務(wù)員;輪崗制度;重慶市
中圖分類號:F240文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)09-0088-03
公務(wù)員職位輪換又稱輪崗,是指在同一政府工作部門內(nèi),對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員,有計劃地調(diào)換職位任職。① 在中國,為了培養(yǎng)高素質(zhì)的國家公務(wù)員隊伍,人事部于1996年根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》制定了《國家公務(wù)員職位輪崗暫行辦法》。據(jù)此,全國各地政府相繼進(jìn)行了公務(wù)員輪崗方面的有益嘗試,通過輪崗打破了原有的“以崗定終身”的死板制度,有效遏制了政府部門的腐敗現(xiàn)象,還提升了公務(wù)員素質(zhì)、優(yōu)化了公務(wù)員隊伍。
一、重慶市公務(wù)員輪崗調(diào)查樣本內(nèi)容及輪崗基本情況
(一)公務(wù)員調(diào)查樣本內(nèi)容
此次調(diào)查 ② 以男性公務(wù)員為主要對象。男412人,占71.0%;女153人,占26.4%;未回答15人,占2.6%。學(xué)歷以大專和本科層次居多。高中/中專及以下48人,占8.3%;大專164人,占28.3%;本科310人,占53.4%;碩士17人,占2.9%;博士及以上3人,占0.5%;未回答38人,占6.6%。調(diào)查樣本的職位類別以綜合管理類和行政執(zhí)法類居多,綜合管理類225人,占38.8%;專業(yè)技術(shù)類95人,占16.4%;行政執(zhí)法類206人,占35.5%,其他類型29人,占5%;未回答人數(shù)25人,占4.3%。
(二)公務(wù)員輪崗現(xiàn)狀
1.大多公務(wù)員認(rèn)為輪崗非常必要。調(diào)查顯示,認(rèn)為很有必要輪崗的有129人,占22.2%;認(rèn)為有必要輪崗的有355人,占61.2%;認(rèn)為沒有必要輪崗的有41人,占7.1%;選擇說不清楚的有51人,占8.8%;未選的有4人,占0.7%(見表1)。公務(wù)員對輪崗的態(tài)度直接關(guān)系到輪崗工作的順利開展,從調(diào)查的結(jié)果不難看出,現(xiàn)有公務(wù)員對輪崗多持積極支持態(tài)度,認(rèn)為輪崗是很必要的。
2.部分公務(wù)員對輪崗的相關(guān)法規(guī)認(rèn)識較為欠缺。調(diào)查顯示,對公務(wù)員輪崗法規(guī)很熟悉的有38人 ,占6.6%;熟悉的有287人,占49.5%;不熟悉的有202人,占34.8%;說不清楚的有52人,占9%;未選的有1人,占0.2%(見表2)。輪崗法規(guī)是公務(wù)員輪崗的重要依據(jù),直接關(guān)系到輪崗工作的成效,調(diào)查結(jié)果顯示,近四成多的人對公務(wù)員輪崗法規(guī)的認(rèn)識較為欠缺。
3.公務(wù)員對輪崗方式的選擇呈多樣性特點(diǎn)。調(diào)查顯示,認(rèn)為本單位內(nèi)部輪崗好的有203人,占35%;認(rèn)為跨部門輪崗好的有244人,占42.1%;認(rèn)為到工作性質(zhì)不相似的部門輪崗好的有132人,占22.8%,認(rèn)為到國企掛職鍛煉好的有95人,占16.4%;認(rèn)為到工作性質(zhì)相似的部門輪崗的有235人,占40.5%;認(rèn)為跨地區(qū)輪崗的有116人,占20%。隨著全球一體化格局的形成及知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨,公務(wù)員對自身的工作也有了更多的審視,從調(diào)查結(jié)果不難看出,現(xiàn)有公務(wù)員更傾向于到跨部門的工作性質(zhì)相似的部門輪崗;同時一些追求自我發(fā)展的人更加希望到富有挑戰(zhàn)性的工作性質(zhì)不相似的部門及跨地區(qū)輪崗。
二 對重慶公務(wù)員輪崗現(xiàn)狀的基本評價
1.公務(wù)員輪崗觀念有所轉(zhuǎn)變。隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨,公務(wù)員隊伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化,他們不但擁有較高的知識文化水平,思想觀念更是走在時代的前列。與傳統(tǒng)的排斥輪崗不同,現(xiàn)任公務(wù)員大多都積極支持輪崗,認(rèn)為輪崗對個人、對組織都有著重要的促進(jìn)作用。為了更全面的了解組織領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)員個體對輪崗的看法,調(diào)查采取了隔離調(diào)查形式,從而確保結(jié)果的客觀性。結(jié)果顯示(見圖1),公務(wù)員中對輪崗持很支持的占25%,持較支持的占60.3%;領(lǐng)導(dǎo)持很支持的占18.1%,持較支持的占47.4%,從結(jié)果來看,部門領(lǐng)導(dǎo)及個體的公務(wù)員對輪崗大多都持支持態(tài)度,但相對而言個體公務(wù)員的輪崗意愿更要強(qiáng)于領(lǐng)導(dǎo)。
2.公務(wù)員輪崗方式較單一。受傳統(tǒng)行政觀念的影響,現(xiàn)階段中國公務(wù)員輪崗的方式還不夠靈活,方式較單一。《重慶市國家公務(wù)員職位輪換(輪崗)實(shí)施辦法》規(guī)定市級工作部門的公務(wù)員在本部門內(nèi)部不同處室之間輪崗;區(qū)級工作部門的公務(wù)員在本部門內(nèi)部不同科室之間輪崗;縣(市)級工作部門的公務(wù)員在本部門內(nèi)部不同科(股)室之間輪崗;該辦法還補(bǔ)充:根據(jù)實(shí)際需要和本人情況,也可以在各部門之間或本系統(tǒng)內(nèi)上下進(jìn)行交流 ①。調(diào)查了解到,現(xiàn)階段輪崗以系統(tǒng)內(nèi)部同級公務(wù)員的橫向流動為主,而在部門之間或本系統(tǒng)內(nèi)上下流動的情況較少,單一的輪崗方式已不能滿足多元化社會下公務(wù)員的意愿。
3.輪崗范圍擴(kuò)大,但輪崗相對比例較小。與以往輪崗范圍窄、輪崗人員少不同,本次輪崗除涉及市委、市人大常委、市政府、市政協(xié)、市紀(jì)委、市人民法院、人民檢察院的處級干部,還包括各派市委機(jī)關(guān)、市工商聯(lián)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等人民團(tuán)體內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的處級干部; 在這次輪崗中,全市市直機(jī)關(guān)約1 000名處級公務(wù)員實(shí)現(xiàn)了崗位大輪換,其輪崗規(guī)模、范圍和人數(shù)都開重慶之先河。但在中國,公務(wù)員輪崗主要是針對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員進(jìn)行的職位輪換,輪崗比例相對較小;而對處于基層和中層的眾多公務(wù)員,因職位和工作所限一身難以實(shí)現(xiàn)輪崗。
4.公務(wù)員輪崗的法制化進(jìn)程還有待加強(qiáng)。1997年,重慶結(jié)合本市實(shí)際,根據(jù)人事部《國家公務(wù)員職位輪換(輪崗)暫行辦法》制定了《重慶市國家公務(wù)員職位輪換(輪崗)實(shí)施辦法》,通過這些年的不斷探索,輪崗制度日趨完善。但因公務(wù)員輪崗沒能與法制化建設(shè)有效結(jié)合,致使現(xiàn)行輪崗制度也暴露出一定的問題,如一些人借助其強(qiáng)有力的關(guān)系網(wǎng)以輪崗為跳板實(shí)現(xiàn)其職位的大晉升。造成這一現(xiàn)象的原因可歸納為兩個層面:其一,現(xiàn)行輪崗法規(guī)還不完善,還存在一些疏漏的地方;如我市輪崗直接依據(jù)的是政府制定的《重慶市國家公務(wù)員職位輪換(輪崗)實(shí)施辦法》,該辦法未對輪崗的時間間隔、輪崗期滿后公務(wù)員流向等做具體的說明。其二,輪崗法規(guī)因其監(jiān)督不力在執(zhí)行時出現(xiàn)了一定的偏差。
三、對健全公務(wù)員輪崗制度的幾點(diǎn)建議
1.加大教育培訓(xùn)力度,轉(zhuǎn)變公務(wù)員輪崗的觀念。思想指引行動,行動直接導(dǎo)致結(jié)果,解決思想認(rèn)識問題是搞好公務(wù)員輪崗工作的前提和基礎(chǔ)。雖然人們對于公務(wù)員輪崗的觀念有所轉(zhuǎn)變,但與建立公務(wù)員輪崗的長效機(jī)制,走向制度化、法制化的輪崗進(jìn)程還存在很大的差距,這就要求國家公務(wù)員必須首先在思想觀念上樹立起輪崗的的積極思想,要充分認(rèn)識到公務(wù)員輪崗的重要意義和必然性,對輪崗制度的方式、原則、組織程序等具體的內(nèi)容都應(yīng)該有明確而清晰的認(rèn)識。因此,各級政府應(yīng)加大宣傳力度,通過媒體、會議等多種渠道就輪崗的主要目標(biāo)、重要意義做好宣傳工作,讓公務(wù)員對輪崗有一個正確認(rèn)識;同時,各級政府部門應(yīng)積極組織公務(wù)員進(jìn)行有關(guān)輪崗的政策、法規(guī)的學(xué)習(xí),讓他們的認(rèn)識上升一個高度,從而積極主動的支持輪崗工作的開展。
2.擴(kuò)大輪崗比例,豐富輪崗方式。中國公務(wù)員隊伍龐大,為了使更多的人可以改變“一崗終身制”的現(xiàn)狀,豐富現(xiàn)有輪崗方式,有必要借鑒發(fā)達(dá)國家公務(wù)員輪崗的成功經(jīng)驗(yàn)。如日本采取了“輪換工作法”,規(guī)定考取上級職的公務(wù)員二年左右調(diào)動一次工作,考取中、初級的人員三年左右調(diào)動一次,這有效縮短了輪崗的時間,為更多的人輪崗創(chuàng)造了機(jī)會。結(jié)合中國公務(wù)員隊伍輪崗的現(xiàn)狀,地方政府可根據(jù)崗位性質(zhì)確定輪崗的時間間隔。對于工作難度大、專業(yè)技術(shù)含量高及領(lǐng)導(dǎo)職位等工作崗位的輪換間隔應(yīng)該適度地長一些;對于工作難度小,與人、財、物等聯(lián)系密切的工作崗位的輪換要適度地頻繁些。同時,各部門要從與時俱進(jìn)的角度出發(fā),在現(xiàn)有輪崗方式的基礎(chǔ)上豐富輪崗方式,對處于中低層的公務(wù)員要在尊重個人意愿的前提下多實(shí)行不同級公務(wù)員在保留原職基礎(chǔ)上的縱向流動和跨部門流動。
3.完善輪崗的評估機(jī)制,使輪崗與職位晉升有效銜接。目前公務(wù)員的輪崗多是事后評估,評估多由公務(wù)員現(xiàn)屬單位進(jìn)行,未設(shè)立專門的輪崗評估機(jī)構(gòu),這對公務(wù)員的動態(tài)流動及人員的管理是個軟肋。因此,在貫徹落實(shí)公務(wù)員輪崗相關(guān)規(guī)定的同時,要建立完善的輪崗評估機(jī)制,如人事部要設(shè)立專門的職能部門就公務(wù)員的輪崗建立信息人才庫,在現(xiàn)行輪崗評估的基礎(chǔ)上強(qiáng)化事前、事中的評估及監(jiān)管。同時還要建立完善的職位晉升制度,針對公務(wù)員輪崗的評估考核結(jié)果,結(jié)合公務(wù)員的個人意愿就那些工作有成效、德才兼?zhèn)湔哌M(jìn)行提拔,對者進(jìn)行懲罰。
4.通過立法形式實(shí)現(xiàn)公務(wù)員輪崗的法規(guī)化、常態(tài)化。各級地方政府要根據(jù)《國家公務(wù)員職位(輪換)輪崗暫行辦法》中的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合地方實(shí)際制定出詳盡的輪崗法規(guī)。應(yīng)從實(shí)際出發(fā),根據(jù)不同部門、不同對象、不同職位詳細(xì)界定公務(wù)員輪崗的范圍、周期、資格、輪崗的方法步驟、具體操作程序及明確輪崗的標(biāo)準(zhǔn)。對輪崗的時間間隔、輪崗期滿后公務(wù)員的大致流向等做具體的說明。通過立法形式實(shí)現(xiàn)公務(wù)員輪崗的法規(guī)化、常態(tài)化,一方面強(qiáng)化了輪崗工作的規(guī)范性、法制性和嚴(yán)肅性,從制度上保證了輪崗工作能夠有序開展;另一方面通過硬性規(guī)定使輪崗的目標(biāo)更加明確,使公務(wù)員個體在輪崗過程中能更快地進(jìn)入角色,對其工作的開展有著重大的意義。
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xx中院以干部交流和培訓(xùn)為突破口推進(jìn)隊伍建設(shè)版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!
xx中院基于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱而對人才需求更為迫切的現(xiàn)實(shí)，通過調(diào)研提出，新時期的法院干部隊伍建設(shè)必須轉(zhuǎn)變觀念、舍得投入，讓每一名干警都有發(fā)展的機(jī)會和空間。去年下半年以來，先后實(shí)行了法院內(nèi)部易崗交流、市縣（區(qū)）兩級法院上下掛職交流和南北法院互相掛職鍛煉，以及加速培養(yǎng)在職法律碩士、設(shè)立xx法官學(xué)院等多種形式，加強(qiáng)對干部的培養(yǎng)力度。
一是開展干部南北交流，人才培養(yǎng)向發(fā)達(dá)地區(qū)接軌。最高人民法院“二五”改革綱要頒布后，特別是全省法院院長會議后，xx中院及時抓住省法院推進(jìn)全省法院干部南北掛職交流的契機(jī)，率先嘗試，積極與某某中院黨組溝通協(xié)調(diào)，扎實(shí)開展兩地干部南北掛職交流工作。全市法院共向某某兩級法院派出6名審判人員，現(xiàn)已全部到崗工作，某某兩級法院到xx掛職的同志也即將到崗。xx和蘇州是省委省政府明確對口幫扶的地區(qū)，今年3月份，他們又主動和蘇州中院聯(lián)系，依照“優(yōu)勢互補(bǔ)、友好合作、共同發(fā)展”的原則，蘇州市中級法院與xx市中級法院結(jié)為友好法院，兩地基層法院之間也分別結(jié)成合作對子，形成長期、穩(wěn)定的友好幫扶關(guān)系。雙方協(xié)議每年度選派一批年輕、有潛力的干部到對方掛職學(xué)習(xí)鍛煉。蘇州市法院聘請的專家可定期到xx市法院授課，蘇州法院舉辦的講座或者培訓(xùn)班，可邀請xx市法院法官及其他工作人員參加，相關(guān)費(fèi)用予以優(yōu)惠。采取共同舉辦研討會、網(wǎng)絡(luò)論壇等方式，積極開展法院文化交流，增進(jìn)兩地法院法官及其他工作人員的聯(lián)系，不斷提高兩地法院的工作水平。
二是推行干部上下交流，拓寬培養(yǎng)、選拔、使用人才的視野和渠道。中院在總結(jié)近年干部上下掛職鍛煉經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2005年出臺《xx市法院系統(tǒng)干部交流工作暫行辦法》。根據(jù)文件規(guī)定，2006年初，中院向基層法院派出4名審判骨干掛職擔(dān)任基層法院副院長或院長助理，各基層法院也選派了5名年輕干警到中院各業(yè)務(wù)部門跟班學(xué)習(xí)。以后每年都將組織一批人員上下交流，形成法院隊伍活水長流的局面。
三是爭取上級和友好法院支持，實(shí)施“柔性引才”。為緩解人才資源緊缺問題，xx中院還積極爭取上級和友好法院的支持。中院黨組力求最大程度吸納人才為xx審判事業(yè)服務(wù)，基于xx屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)，對部分確有需要的人才樹立“不求所有，但求所用”的柔性引才觀念，采取靈活多樣的方式吸引外地人才來xx法院短期服務(wù)。去年省院派遣一名干部到中院執(zhí)行局掛職擔(dān)任副局長，今年省高院又派遣3名具有法學(xué)碩士研究生學(xué)歷的同志到該市法院審判業(yè)務(wù)部門工作一年，某某法院派遣的3位同志也即將到位投入工作，明年還將爭取蘇州法院派遣適當(dāng)數(shù)量的干部到該市法院定期任職。來自省院和發(fā)達(dá)地區(qū)法院的干部不僅帶來新的工作思路和經(jīng)驗(yàn)，而且?guī)砹诉m應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展所需要的司法服務(wù)意識。版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!
四是聯(lián)合法律學(xué)術(shù)力量較強(qiáng)的蘇州大學(xué)共同開辦蘇大法律碩士xx教學(xué)班，變外出求學(xué)為在家上學(xué)。xx的高等教育基礎(chǔ)薄弱，他們積極爭取蘇南高校到中院專門開辦碩士班，做到把大學(xué)課堂搬到法院來。通過聯(lián)合辦學(xué)、借智辦學(xué)，一方面節(jié)約了大量的辦學(xué)成本，有效解決了以往的工學(xué)矛盾，為干警接受高層次學(xué)習(xí)提供了更為便利的條件，另一方面通過有效培訓(xùn)，極大地加強(qiáng)了法院隊伍建設(shè)，全市法院系統(tǒng)的學(xué)習(xí)意識和氛圍明顯提升，初步形成了法官隊伍建設(shè)的良性循環(huán)態(tài)勢。今年聯(lián)合教學(xué)班已錄取48名干警，目前辦班和學(xué)習(xí)情況進(jìn)展順利，預(yù)計到2007年底全市法院系統(tǒng)研究生或碩士以上干警的比例將達(dá)到20%左右，把xx中院建設(shè)成為高學(xué)歷、高素質(zhì)人才密集型機(jī)關(guān)。
五是在全省法院系統(tǒng)率先成立了法官培訓(xùn)學(xué)院xx分院，爭取省高院優(yōu)秀師資培訓(xùn)xx本地審判人才。中級法院成立專門的法官學(xué)院，xx是全省第一家。xx分院成立半年多以來，先后面向市中院、基層法院干警以及部分系統(tǒng)外人士舉辦了《公司法》培訓(xùn)班、宣傳信息培訓(xùn)班、人民陪審員培訓(xùn)班等培訓(xùn)班11次，受訓(xùn)496人次，在加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高全市兩級法院干警政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)方面發(fā)揮了重要作用。
此外，對于非審判業(yè)務(wù)型人才的培養(yǎng)，他們也作了初步的嘗試。今年首次派遣兩名宣傳干部赴法制報社短期跟班學(xué)習(xí)，形成了審判業(yè)務(wù)干部、綜合部門干部各有所長，都能通過一定途徑交流培養(yǎng)的局面。（xx中院人事處）
我是一個普普通通的老百姓家的孩子，也許像大多數(shù)老百姓家的孩子一樣，從小就對“官”這個字有著一種莫名的敏感。孩童時想當(dāng)官是因?yàn)檫^家家時當(dāng)大官的一般都是孩子王，有一種非常的滿足感；上學(xué)時想當(dāng)官是因?yàn)槊黠@感覺到了，種種榮譽(yù)光環(huán)似乎都圍著學(xué)生干部散發(fā)光芒；規(guī)劃人生的時候也想當(dāng)官，因?yàn)橐粚闷矫裰印⒉家聲m不求為暴富而揚(yáng)揚(yáng)，但也不甘為糊口而戚戚，也許只有選擇當(dāng)官一條路，才能為自家祖墳添上幾縷輕煙。
但從本性上講，我并不是當(dāng)官的材料，至少我自己一直是這樣認(rèn)為的。否則為什么整個十幾年的求學(xué)過程中，我基本上都沒有被納入過主要干部的考慮范圍之內(nèi)呢?即使偶爾的當(dāng)上了一官半職，也往往因?yàn)榉N種原因而毫無建樹，與預(yù)期目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，能夠明哲保身就不錯了，更別提名利雙收了。然而生活確實(shí)開了一個玩笑，竟然讓我進(jìn)入了公務(wù)員隊伍，走上了所謂的仕途之路，而且到現(xiàn)在屈指一算竟然已經(jīng)5年多的時間了……
只因?yàn)檎J(rèn)識了―個人，我就走進(jìn)了公務(wù)員隊伍
坦率的說，走進(jìn)公務(wù)員隊伍帶有一定的偶然性，同時又有一定的必然性。偶然是因?yàn)榕龅搅艘粋€在我職業(yè)選擇上影響很大的人，而必然則在于當(dāng)時的我確實(shí)沒有什么社會閱歷，基本上算是隨波逐流地走上了這條所謂的仕途之路。
2000年，我揣著新聞系畢業(yè)證找工作的時候，沒有像我的同學(xué)們一樣選擇大眾化的媒體，而是去了一家專業(yè)性很強(qiáng)的雜志做編輯。那時我的解釋是，與其在一群同等資歷同等學(xué)歷又同樣年輕的人里面爭一個出頭的機(jī)會，不如在一個比較偏的行業(yè)媒體里玩一把專業(yè)對業(yè)余。其實(shí)我心里還有一個潛在的原因，那就是在我應(yīng)聘的幾家單位中，只有這家單位招聘我的是一位主要領(lǐng)導(dǎo)―一黨委副書記，而這位領(lǐng)導(dǎo)確實(shí)對我到現(xiàn)在為止的兩次的工作選擇中都起到了決定性的作用。
在雜志社工作不到一年的時間里，與其說是做編輯工作不如說更多的是做行政工作。時值單位四十周年慶典，副書記點(diǎn)名抽調(diào)我去編輯單位40年的歷史。歷經(jīng)幾個月的時間搜集材料、提煉撰寫，一部40余萬字、描述一個單位的發(fā)展歷史的書誕生了。在這項工作中，我想我得到了副書記無聲的認(rèn)可。慶典過后不久，這位副書記就調(diào)任上級市委機(jī)關(guān)任職了，原來他是一個到下屬單位掛職鍛煉的領(lǐng)導(dǎo)。他走后的一個月的一天我接到了他的一個電話：“最近好嗎?愿不愿意做公務(wù)員呀?來我這里工作吧!你在雜志社里面呢，將來的發(fā)展就是做一個編輯記者，而在這里就是走仕途之路了，考慮一下吧。”
我真的心動了，而且也為這個心動付諸了行動。先是借調(diào)到這個市委機(jī)關(guān)工作了幾個月，然后以筆試第二，面試第一的成績，擊敗了眾多對手順利進(jìn)入了公務(wù)員隊伍。2002年5月的一天，當(dāng)我正式拿到市委機(jī)關(guān)的工作證的時候，我認(rèn)為一切都是順理成章的，簡簡單單輕輕松松的，壓根也沒往更多的地方想過。比如面試的操作性，也許是因?yàn)樽约菏鞘芤嬲撸苍S是因?yàn)樽约寒?dāng)時被一種自信填滿了頭腦。
接下來的一年多時間里，我作為一個新人，在一個完全陌生的環(huán)境里確實(shí)全方位地爆發(fā)了自己的能量。這從我2003年的年終總結(jié)就能看出來，我負(fù)責(zé)了全部機(jī)關(guān)公文的起草工作、信息工作、督察工作、日常刊物的編發(fā)工作、會議組織服務(wù)工作，同時還兼任了單位網(wǎng)站的日常維護(hù)工作，可以說是一個人在干6個人的活。在這樣的工作量上，我還拿到了市委優(yōu)秀信息員的稱號，要知道我所在的單位以前一年向市委報送的信息不過二三十條，而那一年，我所報送的信息被市委采用的就有一百多條，其中兩期內(nèi)參甚至得到了市委書記的親筆批示。拿著證書的時候我笑了，因?yàn)槲腋冻龅呐λ闶堑玫交貓罅恕６谝淮尉茣校蚁驅(qū)ξ矣兄鲋鞯母睍浘淳茣r也由衷地說了一句：“都說不想當(dāng)將軍的士兵不是好士兵，但沒有見過將軍的士兵不會想象得到將軍是什么樣子的，感謝您給了我這個機(jī)會。”
無奈的機(jī)關(guān)工作，流產(chǎn)的遠(yuǎn)走計劃
在機(jī)關(guān)流行著一句不太見得臺面的箴言“不會低頭干活不要緊，但一定要學(xué)會抬頭看路”。事實(shí)上也是如此，低頭干了半天，在工作的質(zhì)和量上都達(dá)到一個高峰的時候，再想把工作的激情保留下去真的挺困難的，而這個時候機(jī)關(guān)的一些弊端就開始顯現(xiàn)出來了。首先是節(jié)奏太慢，就算不是一張報紙一杯茶水混一天，但也絕對強(qiáng)不到哪去，特別是像我所在的單位從事的又是相對務(wù)虛的黨務(wù)工作。在這樣的單位里，本性飛揚(yáng)跳脫且自視甚高的我，變得越來越難以滿足現(xiàn)狀了。
一次，我奉命組織一個大型的宣講報告會來學(xué)習(xí)市里重大會議精神。為了這個報告會，我花了將近一周的時間去安排方方面面，當(dāng)一切一切都已就緒了，就等著周五上午召開的時候。周四深夜12點(diǎn)，正好值班的我，從床上爬起來接了一個上級的電話：“所有的宣講活動立刻停止，何時舉行另行通知。”如此大型的活動一句話就顛覆了!更不用說平時因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的一句不滿意，一個七八千字的稿子幾易其稿了。不能不說，年輕是好，但年輕確實(shí)也太容易失之于沖動，而沖動真的是魔鬼。―個偶然的場合，我竟然得到了一個這樣的消息：在機(jī)關(guān)每年一度的年終考核中，我的排名是最后一名，原因很簡單，有很多平時我不經(jīng)意間得罪的人在畫考核票的時候有故意行為。原來100-1真的能等于-100。
這個時候，我所在的單位又面臨了一個很大的危機(jī)_―機(jī)構(gòu)改革。按市里的規(guī)劃，我所在的單位將要?dú)w并到另一個機(jī)關(guān)。一時間人心惶惶，人們都在關(guān)心自己的出路，至于自己手上的工作，有一個觀點(diǎn)就是不知道哪天單位就沒了，進(jìn)行一半的工作不如不做。于是乎，整個一個單位基本上處在了癱瘓狀態(tài)，而這樣的狀態(tài)竟然一直持續(xù)了3年之久還沒有―個定論。
沒活可干是絕對可怕的事情。年輕人不怕累著，何況機(jī)關(guān)的活能煩死人肯定累不死人。在這一段時間里，天津的一個重大變化是房價突飛猛進(jìn)。守著微薄收入的我，面對著無活可干的我，對比不少同學(xué)已經(jīng)混得風(fēng)聲水起的我，真的慌了，也真的蒙了。我的明天在哪里呢?
那一段時間，我的心情極度憤懣。曾經(jīng)在一次過馬路的時候，還跟一輛出租車發(fā)生了沖突，我走它也走，我停它也停，一晃之間，出租車司機(jī)探出頭來，罵了一句：“不想活了?”而我回頭就罵了回去：“×，不服你下來，打不死你!”我想如果不是那個司機(jī)開車揚(yáng)長而去的話，我肯定就沖上去了，因?yàn)槲沂钦娲蛩悴幌О彦X包里的錢都扔給他也要打上一架了。
這段時間我又找到一個機(jī)會。我想轉(zhuǎn)移到一個下屬的坐落在開發(fā)區(qū)的企業(yè)。請客送禮，許諾面試，一切都進(jìn)行得貌似順利時，我竟然又受到了一次打擊。原來答應(yīng)接收我的單位，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)變動，不能再接收我了。―個重新燃起的希望就這樣的胎死腹中。
這段時間我喝了很多次酒，在一次酒桌上，一位年紀(jì)長我很多的老兄對我說過這樣一句話：“孩子上學(xué)的時候，既要靠父母的本事，又要看孩子的天分，但孩子走上社會了，基本上就是在看父母
的本事。”我明白他的意思，實(shí)際上是在說，起點(diǎn)不同一生不同。我只是一個平民之子，10年寒窗給了我進(jìn)入這條路的起點(diǎn)，接下來的路我該怎么走呢?
同事升職了，我還是原來的我
走仕途之路，說到底就是求升官。如果說僅僅是工作中的不如意的話，那誰都在所難免。可接下來發(fā)生的事，卻讓我開始重新思考自己的未來。
說起這次同事升職，事實(shí)上根本就是一個特定的操作。把一個崗位原來的干部平級調(diào)動到其他位置，然后在單位里進(jìn)行推薦。推薦的過程則是用類似排除法的手段，把年輕的、同級別的、非相關(guān)專業(yè)的所有有關(guān)人員全部排除掉了，只留下惟一的―個年紀(jì)不過比我大上兩三歲的適合人選，而我當(dāng)然也在排除之列。
隨后我們單位又進(jìn)行了一次較大規(guī)模的中層干部推薦。一些在機(jī)關(guān)打拼了幾十年的干部更上一層樓了，看到他們升職后不無木然的表現(xiàn)，我有些驚訝，但隨即明白了。眼看都已經(jīng)人過中年了，在現(xiàn)職都至少呆了六七年了，怎么說這次提拔也只能算是“遲來的愛”了，根本不可能再提起精神來歡欣鼓舞了。然而很不幸的是，這次的提拔，我依然在排除之列。
如果是以前，我想我肯定會抱怨半天，但這一次，我竟然一點(diǎn)感覺都沒有。我想，也許我真的成熟了吧。因?yàn)槲覇栕约喝绻嬲粋€提升的位置給予到我頭上的時候，我就真的準(zhǔn)備好了嗎7恐怕完全不是這個樣子。權(quán)力可以因?yàn)橐患埲蚊蹬R到你的頭上，也會因?yàn)橐患堈{(diào)任而從你手中飛走。同時我也明白了自己憤懣的深層次原因，那就是如果這種境況不改變，這條路走不通了，我應(yīng)該去做什么。
想通了這些，我開始重新審視自己的現(xiàn)職工作。我發(fā)現(xiàn)雖然我走上了所謂的官路，但我真的從來都沒有真正從思想上去想如何做得更好，如何走得更遠(yuǎn)，其實(shí)有很多工作內(nèi)容是自己平時忽略掉的。我開始向我的直接領(lǐng)導(dǎo)建議可以搞一些更大范圍的活動，而我則全程進(jìn)行了策劃和組織。在一些培訓(xùn)活動中，一些課程的內(nèi)容就是我總結(jié)的自己的工作體會。
《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》）是選拔任用干部必須遵循的基本規(guī)章。自《條例》頒布以來，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)，始終堅持正確的用人導(dǎo)向，建立科學(xué)規(guī)范的干部選拔任用制度，干部隊伍的整體素質(zhì)有了大幅度提高。現(xiàn)將自查情況總結(jié)如下：
一、學(xué)習(xí)選拔任用條例。
通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)，全體同志堅持學(xué)，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了《條例》和中央近年來頒布的一系列法規(guī)性文件、《公務(wù)員法》等重要內(nèi)容，不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果，擴(kuò)大宣傳面，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用條例的自覺性。
二、堅持選拔任用程序。
在干部選拔任用工作上，我局堅持干部任用條件，嚴(yán)格干部任用程序，真正做到了“啟用想干事的人，重用會干事的人，培養(yǎng)能干事的人，調(diào)換不干事的人”。堅持民主集中制原則，按照規(guī)定程序辦事，認(rèn)真把握好推薦、考察、討論、決定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)任前公示制、考察預(yù)告制、任職試用期制，自覺防止和抵制用人上的不正之風(fēng)，保證了選拔任用工作公開、公平、公正。今年，我局推薦一名中層干部為局黨組成員，推薦了兩名副局級后備干部。
三、嚴(yán)格選拔任用監(jiān)督。
在完善制度的基礎(chǔ)上，我局不斷強(qiáng)化選拔任用干部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)了對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用干部工作的監(jiān)督，有效的防止了違反選拔任用干部原則、程序和紀(jì)律的現(xiàn)象發(fā)生。真正用科學(xué)的制度、民主的方法、良好的作風(fēng)、嚴(yán)格的紀(jì)律，把人選準(zhǔn)用好。
四、加大干部培養(yǎng)力度。
我局領(lǐng)導(dǎo)班子在不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的同時，全面落實(shí)《深化干部人事制度改革綱要》，高度重視對干部的培養(yǎng)工作，注意提高領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極鼓勵干部參加省、市檔案部門組織的培訓(xùn)和組織部組織的干部教育培訓(xùn)，并派出兩名干部到局和石帆鎮(zhèn)掛職鍛煉，營造良好的學(xué)習(xí)鍛煉氛圍。
關(guān)于MPA教育入學(xué)形式的研究
國內(nèi)學(xué)者對MPA教育入學(xué)形式的研究主要集中在入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和入學(xué)考試制度，涉及入學(xué)考核內(nèi)容、考核方式、考核分值權(quán)重和生源問題等方面。王海燕[4]通過歷史回顧和國際比較，對我國MPA招生制度進(jìn)行了較為全面系統(tǒng)的研究，發(fā)現(xiàn)MPA招生考試宣傳力度不夠、招生考試偏重分?jǐn)?shù)、復(fù)試形式化、生源不穩(wěn)定、相關(guān)政策不配套等問題；提出初試可借鑒工程碩士GCT考試模式，由綜合性考試向單科考試轉(zhuǎn)變，同時側(cè)重于考察學(xué)生分析、解決問題的綜合的實(shí)踐能力，在復(fù)試中加大復(fù)試權(quán)重；突出各校專業(yè)學(xué)位的優(yōu)勢與特色，進(jìn)一步擴(kuò)大招生自；另外，在生源的數(shù)量和質(zhì)量的研究上，“依托地方政府組織部或人事部門，將MPA教育培養(yǎng)與地方政府公務(wù)員培訓(xùn)計劃相對接，將MPA招生培養(yǎng)嵌入公務(wù)員生涯教育體系”。
關(guān)于MPA教育培養(yǎng)方式的研究
朱立言是國內(nèi)最早研究MPA教育的學(xué)者之一，他認(rèn)為圍繞高層次、實(shí)用型的培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)重視教學(xué)方法和考核方式的靈活性，教學(xué)內(nèi)容的理論與實(shí)踐性，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性，在學(xué)位論文中切忌脫離實(shí)際的空論。隨后，國內(nèi)學(xué)者圍繞培養(yǎng)內(nèi)容、教學(xué)方式、師資隊伍建設(shè)等對MPA教育培養(yǎng)方式進(jìn)行了研究。
朱立言最先提出，MPA教學(xué)對象的專業(yè)領(lǐng)域差異很大，課程設(shè)置上的一個關(guān)鍵問題，是處理共同課、專業(yè)課、選修課之間的比重系和學(xué)分分配[5]。后續(xù)研究者也多是圍繞專業(yè)課和選修課的課程設(shè)置進(jìn)行研究。婁成武、杜寶貴分析了美國MPA教育和中國MPA教育的特點(diǎn)，提出了在課程總體結(jié)構(gòu)上，核心課程占據(jù)核心位置，專業(yè)社會實(shí)踐所占的比重明顯少于前者，在方向必修課的設(shè)置上，存在劃分過細(xì)的特點(diǎn)。在選修課程的安排上數(shù)量過少。在教學(xué)內(nèi)容上，重學(xué)輕用，重教輕學(xué)[6]。如何解決這些問題？后續(xù)研究者提出，MPA專業(yè)課程體系的設(shè)計應(yīng)當(dāng)考慮科學(xué)性、系統(tǒng)性、應(yīng)用性、開放性原則，處理好核心必修課與方向選修課的關(guān)系[7]。同時，現(xiàn)今公務(wù)員道德缺失日益嚴(yán)重，也有學(xué)者提出，應(yīng)把行政倫理學(xué)(特別是“三個代表”重要思想，貫穿于MPA課程設(shè)置的全過程[8]。
國內(nèi)的研究基本上聚焦于案例教學(xué)法、情景教學(xué)、實(shí)踐基地等實(shí)踐性教學(xué)方式的研究上。樂章等對我國MPA案例教學(xué)出現(xiàn)的問題做了較為全面的闡述，提出教學(xué)方法單一，MPA教育主要采用的還是傳統(tǒng)的課堂講授法，師生互動的場面并不多[9]。我國十分重視MPA教育中的案例方法的有效運(yùn)用，但國內(nèi)所采用的案例或者照搬國外案例，或者結(jié)構(gòu)與內(nèi)容都較為簡單，分析機(jī)械化，缺乏實(shí)用價值的本土化案例，成為教學(xué)的主要障礙之一。圍繞案例教學(xué)的開發(fā)，余為恒，趙海濤提出，應(yīng)借鑒哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院的做法，“組織專業(yè)人士對公共管理領(lǐng)域的社會熱點(diǎn)問題進(jìn)行收集整理，編撰適合MPA教學(xué)的案例庫；鼓勵學(xué)員參加公共管理項目，在參與的同時積累第一手資料，組織學(xué)員編撰案例，從而充實(shí)MPA教育的案例庫”[10]。
師資隊伍建設(shè)是教育的靈魂。實(shí)踐型、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)對教師提出了新的要求，特別是要熟諳政府管理實(shí)踐，善于案例教學(xué)[11]。叢梅從教育主體缺失的角度出發(fā)，提出在MPA教育教學(xué)過程中，論述了教師發(fā)揮自身主體性、實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐教學(xué)的有機(jī)結(jié)合以及貫穿行政倫理教育的重要性，如果教師的主體功能得不到發(fā)揮，將阻礙MPA教育，包括教學(xué)計劃、教學(xué)內(nèi)容、教材使用、教學(xué)方法、考試方式的改革發(fā)展[12]。楊士秋提出，要使專職教師取得實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，同時要加強(qiáng)兼職教師隊伍建設(shè)。可大力支持教師參與政府課題研究，選派教師到政府部門掛職鍛煉以及聘請政府官員和公共管理專家擔(dān)任兼職教師[3]。盧文剛提出“三三制”組合：一部分教師來自管理學(xué)院，一部分來自校內(nèi)其他院系及校外優(yōu)秀教師，一部分來自黨政國家機(jī)關(guān)及非政府公共部門[13]。
由于我國MPA教育評估沒有現(xiàn)成的模式可循，鄧征、周志忍總結(jié)了美國MPA教育的認(rèn)證和評估標(biāo)準(zhǔn)，提出通過評估推動MPA教育的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，評估應(yīng)著眼于產(chǎn)品而非規(guī)劃，評估認(rèn)證主體的多元化，一致性與多樣化的均衡[14]。孫多勇、王瑞從MPA的培養(yǎng)目標(biāo)及與教學(xué)科研型研究生的共性和差異入手，結(jié)合國內(nèi)外MPA發(fā)展，分析確立了MPA學(xué)位論文評審指標(biāo)的基本原則：MPA學(xué)位論文應(yīng)體現(xiàn)專業(yè)學(xué)位特點(diǎn)，有其特定的質(zhì)量要求，即MPA學(xué)位論文與學(xué)術(shù)型論文的質(zhì)量要求處于同一層次，但又各有側(cè)重；MPA學(xué)位論文要體現(xiàn)應(yīng)用性、專業(yè)性的特色。同時構(gòu)建了MPA學(xué)位論文評審的指標(biāo)體系，包括論文選題、文獻(xiàn)綜述、理論與方法、應(yīng)用性、綜合分析能力和寫作能力等[15]。楊思留等提出“畢業(yè)論文是專業(yè)學(xué)位教育的最終環(huán)節(jié)，也是專業(yè)學(xué)位教育教學(xué)質(zhì)量的檢驗(yàn)工作與質(zhì)量結(jié)果控制。研究生培養(yǎng)質(zhì)量控制也最終體現(xiàn)出口的控制上即畢業(yè)論文環(huán)節(jié)”[16]。盧文剛提出“安排論文預(yù)答辯”、“雙盲評審”制度[13]。
研究形成的共識及存在的問題
一、佛山市高明區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本情況
二、佛山市高明區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)
通過學(xué)習(xí)，我感到高明區(qū)最成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)就是始終牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅持以創(chuàng)新為發(fā)展動力，以發(fā)展工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)為突破口，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。總結(jié)概括之后，我認(rèn)為主要體現(xiàn)在“放、活、大、上”四個字上。“放”就是思想解放，對外開放，權(quán)力下放；“活”就是政策活，機(jī)制活，市場活；“大”就是投入大，項目大，產(chǎn)出大；“上”就是上速度，上效益，上臺階。這四方面的經(jīng)驗(yàn)正是我們最欠缺的，也是最應(yīng)加強(qiáng)的。他們具體工作中的做法和經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1．靠觀念創(chuàng)新，形成了加快發(fā)展的機(jī)遇意識和責(zé)任意識。
高明區(qū)在珠三角經(jīng)濟(jì)圈和佛山市屬于相對落后的區(qū)之一，面對這一落后形勢，他們?nèi)娣治霰緟^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和所面臨的形勢，抓住佛山市行政區(qū)劃調(diào)整及各種資源整合的有利時機(jī)，借助珠三角經(jīng)濟(jì)圈發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的東風(fēng)，動員全區(qū)各級干部解放思想，牢固樹立機(jī)遇意識和發(fā)展意識，增強(qiáng)發(fā)展的危機(jī)感和緊迫感，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐。
一是注重擺脫束縛，增強(qiáng)各級干部抓住機(jī)遇加快發(fā)展的主觀能動性。區(qū)委、區(qū)政府在全面客觀分析區(qū)情后，認(rèn)為當(dāng)前制約全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要因素，就是體制和觀念上的障礙。解決這一問題必須通過不斷的改革，擺脫束縛發(fā)展的條條框框，摒棄阻礙發(fā)展的等靠思想，敢于突破，善于創(chuàng)新，抓機(jī)遇，不斷增強(qiáng)加快發(fā)展的主觀能動性，靠各級干部強(qiáng)烈的自我發(fā)展意識，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。為此，區(qū)委、區(qū)政府審時度勢，提出要牢固樹立“三個一切”的思想，即：一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決突破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除。在開展任何工作時，區(qū)里都要求各級干部按“三個一切”的原則解決問題，推進(jìn)工作。
二是樹立科學(xué)的發(fā)展觀，明確發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式。面對落后形勢，區(qū)委、區(qū)政府對過去所走過的道路進(jìn)行了深刻的反思，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)和不足，并對區(qū)情進(jìn)行了全面、客觀的分析，經(jīng)過反復(fù)討論研究后，確立了以新型工業(yè)化為突破口，以工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要載體的發(fā)展思路。同時，根據(jù)佛山市委、市政府提出的建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、現(xiàn)代化大城市和文化名城等戰(zhàn)略決策，確定了高明未來五年的跨越式發(fā)展目標(biāo)。在發(fā)展模式上，突破傳統(tǒng)工業(yè)化道路中只單純追求“速度型”增長的短期行為，徹底改變了“單項突進(jìn)”的發(fā)展模式，注重追求一種速度與效益并重，當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展兼顧，經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。同時，將能最大限度體現(xiàn)資源優(yōu)化配置和集聚效應(yīng)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)，確定為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的載體和重點(diǎn)，積極發(fā)展以滄江工業(yè)園為龍頭的工業(yè)園區(qū)，帶動全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2．靠體制創(chuàng)新，解決制約發(fā)展的體制問題。
為掃清阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制弊端，區(qū)委、區(qū)政府在“三個一切”中明確提出，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決改變，并以此原則為指導(dǎo)，進(jìn)行了一系列深層次的體制改革，解決了管理體制上的弊端。一方面，建立新的園區(qū)管理體制，進(jìn)一步理順了管理關(guān)系。成立了滄江工業(yè)園管理委員會，內(nèi)設(shè)規(guī)劃、建設(shè)和土地開發(fā)等六個局，行使區(qū)一級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。在園區(qū)建設(shè)與管理工作中，嚴(yán)格堅持“四個統(tǒng)”的原則，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)、統(tǒng)樹形象和統(tǒng)協(xié)管理，使各鎮(zhèn)（街道）在園區(qū)建設(shè)工作中步調(diào)一致，為各項工作順利開展提供了保障。另一方面，對教育、衛(wèi)生、城市管理等社會事業(yè)進(jìn)行了體制性、政策性改革，使之逐步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，更好地為群眾服務(wù)。經(jīng)過大膽的改革和實(shí)踐，區(qū)委、區(qū)政府得出這樣一個結(jié)論，只有不斷地深化體制改革，才能跟上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，才能使生產(chǎn)力得到最大限度的解放和發(fā)展。
3．靠所有制結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，帶動全民創(chuàng)業(yè)。
高明人不斷完善發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的各項政策及配套措施，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，構(gòu)筑了一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、實(shí)力強(qiáng)、在國際國內(nèi)有一定知名度的外向型民營企業(yè)集團(tuán)和企業(yè)群體。在高明，民營經(jīng)濟(jì)從最初的異軍突起到占有半壁江山，再到鋪天蓋地，進(jìn)而頂天立地，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。目前，高明的民營經(jīng)濟(jì)已占到經(jīng)濟(jì)總量的84%，發(fā)展勢頭十分強(qiáng)勁。他們提出“人人有工作，個個有技能，家家有實(shí)業(yè)”的奮斗目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。近幾年高明新登記注冊的民營企業(yè)已達(dá)3800多戶，新增注冊資金超過了50億元人民幣，個體私營企業(yè)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷世界各地。涌現(xiàn)出了“派”、“波頓”、“威鵬”等名牌服裝系列，正野電器、松本電工、萬和家電等一大批明星企業(yè)和名牌產(chǎn)品，這些大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)主導(dǎo)了高明地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4．靠工作方法創(chuàng)新，使各項工作體現(xiàn)出了勃勃生機(jī)與活力。
在解決思想觀念和體制創(chuàng)新問題后，區(qū)委、區(qū)政府更加注重解決工作措施和方法的創(chuàng)新，不斷采取超常規(guī)的措施和招法，解決發(fā)展中遇到的難題。
一是區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞中心工作，將重點(diǎn)工作任務(wù)層層分解，落實(shí)責(zé)任。通過責(zé)任制的實(shí)施，使每個干部都有工作目標(biāo)、有責(zé)任、有壓力，有不干好工作無法向組織和人民交待的責(zé)任意識，“逼”著各級干部抓經(jīng)濟(jì)，促發(fā)展。
二是突出抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以此帶動全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅持把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為加快發(fā)展的主要載體，采取強(qiáng)有力措施，全力予以推進(jìn)。目前在高明，以滄江工業(yè)園為載體的園區(qū)建設(shè)和招商引資的快速推進(jìn)，已成為加快高明經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的主要平臺。滄江工業(yè)園2002年7月掛牌，隨著形勢的變化和對新型工業(yè)化認(rèn)識的不斷深化，區(qū)里對鎮(zhèn)（街道）級工業(yè)園進(jìn)行充分整合，重新進(jìn)行了規(guī)劃，并憑借對國家政策動態(tài)的敏感性，在國家出臺政策清理整頓開發(fā)區(qū)的前20天，拿到了國家火炬計劃佛山新材料產(chǎn)業(yè)基地的批文，新建了110多平方公里的滄江工業(yè)園，使之一步升為“國家火炬計劃佛山新材料基地”，并成為廣東省第二個新材料產(chǎn)業(yè)基地和全國第36個特色產(chǎn)業(yè)基地，形成了“一園八鎮(zhèn)（街道）”的園鎮(zhèn)互動格局。目前，在該園區(qū)內(nèi)已有400余家大小企業(yè)，而且日本、臺灣、韓國、香港、澳大利亞等地企業(yè)也正紛至踏來，為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大，為高明經(jīng)濟(jì)實(shí)力的擴(kuò)張奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
5．靠工作機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動了各級干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
為加強(qiáng)對全區(qū)各級干部的監(jiān)督和管理，促進(jìn)各項工作任務(wù)、目標(biāo)落到實(shí)處，區(qū)里制定了科學(xué)合理、而且具有可操作性的工作實(shí)績考核辦法，靠有效的考核機(jī)制推動工作落實(shí)。在考核內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)的確定上，突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，結(jié)合各鎮(zhèn)（街道）實(shí)際，確定各自任務(wù)目標(biāo)，其分值占50%，同時兼顧社會事業(yè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面工作的考核；在考核辦法上，由區(qū)考核領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門進(jìn)行考核，經(jīng)檢查審批后，面向全區(qū)通報考核情況；在考核結(jié)果的評定和運(yùn)用上，以考核結(jié)果作為干部選拔任用的主要依據(jù)，并與年收入掛勾，獎優(yōu)罰劣。通過實(shí)行這一制度，真正形成了職責(zé)明確、獎懲嚴(yán)明、有序有效的工作責(zé)任機(jī)制。
6．靠政府職能創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
為轉(zhuǎn)變政府職能，推動政府服務(wù)效率全面提速，打造“陽光下的高效政府”形象，區(qū)政府積極采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)了政府自身建設(shè)。最突出的措施有兩個方面：一是注重不斷改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識、公仆意識、大局意識和奉獻(xiàn)意識。同時不斷加大政府效能監(jiān)察力度，嚴(yán)厲查處職能部門行政“不作為”和“亂作為”現(xiàn)象，堅決杜絕職能部門效能低下，辦事不力和“吃拿卡要”等現(xiàn)象，規(guī)范了行政行為。努力轉(zhuǎn)變政府職能，對一些可以放開由社會辦的部門職能、社會公共事業(yè)和經(jīng)營性行業(yè)，政府堅決推出，而是將政府職能轉(zhuǎn)變到規(guī)劃、調(diào)研、策劃、督辦和監(jiān)管與服務(wù)上來，提高了政府的社會管理和公共服務(wù)水平。二是注重提高政府為企業(yè)服務(wù)的能力和水平。在高明，企業(yè)的發(fā)展是政府最為關(guān)心的事情，政府始終積極主動創(chuàng)造條件，為企業(yè)提供最優(yōu)服務(wù)。有一個例子就足以證明這一點(diǎn)。區(qū)政府在協(xié)助企業(yè)辦理征地前期手續(xù)時，在為企業(yè)服務(wù)方面，區(qū)里要求職能部門要做到“三個轉(zhuǎn)變”，即：從審批服務(wù)向貼心服務(wù)轉(zhuǎn)變，從等候服務(wù)向靠前服務(wù)轉(zhuǎn)變，從低效服務(wù)向高效服務(wù)轉(zhuǎn)變，不斷提高服務(wù)水平。同時，實(shí)施“兩零兩權(quán)”措施，對招商引資項目實(shí)行“零收費(fèi)、零等候”，為外商提供“全過程、全天候”的服務(wù)。
三、存在的差距
對照高明，審視我們自己的發(fā)展現(xiàn)狀，差距是明顯的。在我們縣，GDP年均增長速度達(dá)到15%就不錯了，而高明高達(dá)40%還多。多年來，我們的縣級財政收入一般在1個億左右，而高明的一個荷城街道一年的財政收入就能達(dá)到1.3億。我們在今后的發(fā)展中，增長速度能超過15%就已非常不容易了，而高明則是成倍式增長。同在藍(lán)天下，為什么差距這么大，我做了深層次的思考，感到同高明比，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上、城市建設(shè)規(guī)模上和人民生活質(zhì)量提高上，差距是巨大的、現(xiàn)實(shí)的。但這只是外在的、表象的東西。我們同他們的真正差距是：
（一）思想觀念落后
千差萬差，核心是思想解放程度差；這落后、那落后，根本的是思想觀念落后。掛職期間，我就資金、土地、就業(yè)、審批等我們認(rèn)為是瓶頸的問題同他們探討，而他們認(rèn)為這些根本就不是問題。用他們的話說，資金社會、土地看企業(yè)需要、就業(yè)憑自己本事、審批看是否符合三個有利于。我們洽洽在這些問題上絞盡腦汁，左請示、右請示，左協(xié)調(diào)、右協(xié)調(diào)，找這個商量、查那個文件，等這些問題解決差不多了，機(jī)會也過去了。這些年來我們同人家比，總是慢一步。南方辦特區(qū)時，我們卻等待觀望；人家搞股份制，我們卻討論姓資姓社；人家靠國債大規(guī)模搞建設(shè)時，我們卻在講節(jié)約開支；人家都現(xiàn)代化了，我們才研究如何實(shí)現(xiàn)小康。究其原因，我認(rèn)為，我們不是不想發(fā)展，問題是不敢解放思想和不會解放思想。“不敢”表現(xiàn)是畏難、缺少敢闖敢冒的勇氣。南方人寧可冒險也要把事情辦成，而我們寧可不辦也不去冒險。這就是我們和南方人在思維方式上、思想觀念上最大的差距。“不會”表現(xiàn)為不干先說，沒等干啥先爭論。人家是多干少說，等干成了自然得到承認(rèn)，人家膽大心細(xì)，我們膽小心粗，只會總結(jié)，會歸納，就是不會創(chuàng)新。所以這種創(chuàng)業(yè)文化的缺失，必須靠解放思想來解決。
（二）發(fā)展環(huán)境不優(yōu)
在高明的發(fā)展環(huán)境上，該有的都具備、該服務(wù)的全到位。硬環(huán)境不用說，這里氣候條件好，城市功能全，我們趕不上，但軟環(huán)境不是自然形成的，是新觀念新體制下營造出來的，也是我們應(yīng)該辦到的。然而，相比之下，這方面我們的差距太大了。我們的法制環(huán)境不公正、市場環(huán)境不公平、信譽(yù)環(huán)境不誠實(shí)、服務(wù)環(huán)境不方便。我認(rèn)為，南方的經(jīng)驗(yàn)就是“管的越少、環(huán)境越好”，“放開不管、保證發(fā)展”，“管得越嚴(yán)、發(fā)展越難”。從上到下，南方人都在研究怎么為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、怎樣幫企業(yè)把事辦成，我們卻是研究如何限制，如何把企業(yè)卡死。我們要發(fā)展，環(huán)境上必須徹底突破，必須有一個根本的轉(zhuǎn)變。
（三）全民創(chuàng)業(yè)觀念差
創(chuàng)業(yè)觀念，說到底是一種文化。在這一點(diǎn)上，自古以來南方人就比北方人創(chuàng)業(yè)意識強(qiáng)，這是歷史形成的，我們?nèi)鄙倌戏饺四欠N憂患意識和奮斗精神。三個月來，我看到高明到處都是工地，每天都有新開工項目，各鎮(zhèn)街爭先恐后、競相發(fā)展，有事業(yè)的研究如何作大做強(qiáng)，沒事業(yè)的研究如何創(chuàng)業(yè)，沒看見一個閑人。而我們那里，不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀的大有人在，有困難不想招，就知道到政府上訪，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。我認(rèn)為，要加快發(fā)展，必須強(qiáng)化全民創(chuàng)業(yè)意識的養(yǎng)成，必須采取過硬措施，培育出符合吉林實(shí)際的創(chuàng)業(yè)文化。
（四）領(lǐng)導(dǎo)方式方法不適應(yīng)
在高明，四套班子擰成一股繩，合力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一門心思搞建設(shè)。他們?nèi)巳硕?jīng)濟(jì)，個個會抓項目，各鎮(zhèn)街同志談起經(jīng)濟(jì)都如數(shù)家珍。聽各地匯報工作時，沒一個地方談空話、套話，而是以實(shí)際行動踐行“三個代表”的重要思想。他們堅持發(fā)展是硬道理、是第一要務(wù)，千方百計為老百姓辦實(shí)事。他們作風(fēng)實(shí)、不說虛話、講究實(shí)際效果。在高明，領(lǐng)導(dǎo)干部全年80%的時間都在抓招商、上項目，都在下企業(yè)、在現(xiàn)場辦公。60%的公務(wù)員直接為企業(yè)服務(wù)，區(qū)、鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部每人都包保3戶以上企業(yè)。說敬業(yè)精神，我們也不比南方差，一天到晚也很忙，但我們都在研究什么呢？工作中程序化的東西太多，研究材料摳文字、忙開會、靠會議落實(shí)會議，形式上的東西太多、實(shí)用的東西太少，忙于應(yīng)酬的東西太多、扎實(shí)干事的時間太少。我們要發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)方法必須轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)精力必須集中，甚至應(yīng)該提出用90%的精力抓經(jīng)濟(jì)工作。
四、幾點(diǎn)啟示
通過三個月的學(xué)習(xí)鍛煉，我不僅親眼目睹了高明區(qū)日新月異的變化，而且切身感受到了全區(qū)上下解放思想、勇于創(chuàng)新、加快發(fā)展的濃厚氛圍。同時，也使我認(rèn)識到了我們之間的差距。面對這一形勢，我感到我們必須加快發(fā)展，縮小差距，否則，差距會越拉越大，會被時代甩在后面。高明區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面所取得的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，雖然不能照搬，但我認(rèn)為完全可以從中獲得一些啟示和借鑒。
（一）把進(jìn)一步解放思想、更新觀念置于萬事之先，貫穿于加快發(fā)展的全過程
高明的發(fā)展有其得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，但根本原因是他們的思想解放。他們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想觀念樹得早、樹得實(shí)、樹得牢，一心一意謀發(fā)展、促發(fā)展、求發(fā)展、比發(fā)展的觀念已在全民思想中根深蒂固。因此，學(xué)習(xí)高明加快發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，首先要借鑒他們在解放思想、更新觀念方面的好做法。
1．樹立一種奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上，自加壓力、知難而進(jìn)的開拓精神。高明人雖然有天時地利之優(yōu)勢，但更具有敢于爭先的銳氣、自加壓力的勇氣、負(fù)重奮進(jìn)的志氣和團(tuán)結(jié)拼搏的士氣。我們延邊的各縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都比較低，財政實(shí)力較弱，正是因?yàn)楦F，我們的部分干部和群眾便縮頭縮腦，消極對待，安于現(xiàn)狀，固步自封。我認(rèn)為我們的干部更需要一種敢于正視差距，敢于同強(qiáng)的比、向高的攀、跟快的賽的精神狀態(tài)。面對落后的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)樹立一種奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上，敢于自加壓力、知難而進(jìn)的精神，不管我們的困難有多大，矛盾有多少，都應(yīng)該不低頭，不泄氣，不消沉，不懶散。應(yīng)圍繞一個目標(biāo)，凝心聚力求發(fā)展，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)不爭論，人人盡力，個個爭先。尤其是各級干部要甘于奉獻(xiàn)，不辱使命，增強(qiáng)責(zé)任感，在辦事效率上分優(yōu)劣，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上比貢獻(xiàn)。而且應(yīng)大力弘揚(yáng)開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn)的精神，苦干實(shí)干，推動我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
2．牢固樹立發(fā)展經(jīng)濟(jì)和搶抓機(jī)遇兩種意識。當(dāng)前，我們的等靠思想仍然十分嚴(yán)重，如果不樹立起強(qiáng)烈的發(fā)展意識和搶抓機(jī)遇意識，我們面對的國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北老工業(yè)基地振興等有利于發(fā)展的歷史條件和戰(zhàn)略機(jī)遇就會稍縱即逝。因此，我們應(yīng)充分認(rèn)識到，只有抓住機(jī)遇加快發(fā)展才是解決貧困縣市所有問題的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的關(guān)鍵。縱向比，近年來我們的確有了一定發(fā)展，但橫向比，我們與省內(nèi)先進(jìn)縣市差距很大，與廣東發(fā)達(dá)縣（市）的差距就更大了。面對這種差距，我們更應(yīng)該學(xué)習(xí)高明人搶抓機(jī)遇和一門心思求發(fā)展的強(qiáng)烈意識，樹立“小發(fā)展、大困難，大發(fā)展、小困難，不發(fā)展、最困難”的發(fā)展觀念，善于用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題和困難；學(xué)習(xí)高明人想發(fā)展、議發(fā)展，集中精力抓發(fā)展，想方設(shè)法把企業(yè)做大，把品牌叫響，把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)的進(jìn)取精神。
3．實(shí)現(xiàn)機(jī)制、環(huán)境、觀念三個創(chuàng)新。我感到，貧困地區(qū)要擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須走出各種舊觀念思想的束縛，打破禁錮，從實(shí)際出發(fā)，敢闖、敢冒、敢于承擔(dān)責(zé)任、敢于承擔(dān)風(fēng)險。當(dāng)前應(yīng)按照十六大提出的發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措的要求，在工作機(jī)制、發(fā)展環(huán)境和思想觀念方面有實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新。要不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究探索能解決問題的新機(jī)制、新招法，靠有效的機(jī)制推動工作，靠創(chuàng)新的辦法解決問題。要認(rèn)識到環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力，創(chuàng)新環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，沒有良好的軟環(huán)境和硬環(huán)境，就引不來資金和項目，更談不上發(fā)展。在觀念的問題上，要向高明人學(xué)習(xí)，敢于做到“三個一切”，敢于闖，敢于試，只要有利于提高人民生活水平，有利于財政增收，有利于社會穩(wěn)定，就不爭論，只管干。
（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，努力提高服務(wù)水平
政府提供的是一種無形產(chǎn)品，政府提供的服務(wù)越多，企業(yè)得到實(shí)惠也就越多。要降低政府服務(wù)的成本，根本途徑在于提高工作效率。
一是推行“陽光”政務(wù)，規(guī)范政府行為。政府工作要有一定之規(guī)，只有政府工作建立在公開透明、規(guī)范有序的基礎(chǔ)上，才能避免互相掣肘，才能保證令行禁止、政令暢通。當(dāng)前形勢下，一方面應(yīng)全面推行“陽光政務(wù)”，按照《行政許可法》的要求，加快清理、完善地方性法規(guī)、規(guī)章，凡阻礙統(tǒng)一市場形成的各種規(guī)定，該修改的修改，該廢止的廢止，并及時將清理結(jié)果向社會公布；另一方面應(yīng)大力精簡行政審批事項，對涉及多部門的審批事項，在政務(wù)大廳實(shí)行“一家受理、聯(lián)動審批、限時辦理、責(zé)任追究”的新型審批機(jī)制。同時大力推行“零檢查”、“零收費(fèi)”，對各種必須的檢查、收費(fèi)項目，實(shí)行“一站式”辦公制，徹底杜絕各種“三亂”行為，使政府服務(wù)更方便快捷、更公開透明、更規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。
二是推行“親商”政務(wù)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率，根本在于克服“官本位”思想。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)由政府部門高人一等、企業(yè)矮人三分向納稅人是主人、公務(wù)員是公仆觀念的轉(zhuǎn)變，營造親商、富商、安商的濃厚氛圍；實(shí)現(xiàn)由企業(yè)圍著部門轉(zhuǎn)向部門圍著企業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，加快工作節(jié)奏，提高辦事效率；實(shí)現(xiàn)由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，深入下去幫助企業(yè)排憂解難。
三是抓好隊伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。政府服務(wù)水平的高低，關(guān)鍵在公務(wù)員隊伍素質(zhì)的高低。在提高公務(wù)員素質(zhì)方面，主要是通過教育引導(dǎo)、強(qiáng)化管理和學(xué)習(xí)提高，大力培養(yǎng)公務(wù)員的職業(yè)道德、責(zé)任意識、敬業(yè)精神，提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)本領(lǐng)；始終堅持依法行政的服務(wù)準(zhǔn)則，做到公正執(zhí)法，依法辦事；創(chuàng)立“顧客導(dǎo)向”的服務(wù)模式，樹立公務(wù)員就是服務(wù)員的意識，規(guī)范服務(wù)程序，保證服務(wù)質(zhì)量。
（三）牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，抓好“第一要務(wù)”，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新突破
佛山發(fā)展最重要也是最根本的經(jīng)驗(yàn)是，始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展作為“第一要務(wù)”。在佛山、在高明，無人不談發(fā)展，無人不做與發(fā)展有關(guān)的事，他們認(rèn)為，只要發(fā)展了，就掌握了主動權(quán)，所有的問題就會迎刃而解。當(dāng)前，我們面對許多困難，諸如財政壓力大，社會保障能力低，群眾生活困難等，究其原因，主要就是發(fā)展水平低，發(fā)展速度慢。要解決這些困難，實(shí)現(xiàn)全面小康的奮斗目標(biāo)，首先應(yīng)抓好“第一要務(wù)”，加快發(fā)展。
1．從延邊實(shí)際出發(fā)，堅定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。廣東經(jīng)濟(jì)建設(shè)走過的歷程，實(shí)質(zhì)上是一個不斷推進(jìn)工業(yè)化的過程。廣東的實(shí)踐證明，工業(yè)化是現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是人類社會發(fā)展不可逾越的階段。對我們而言，我們是工業(yè)小縣、財政窮縣，居民就業(yè)難，社會保障壓力大。造成這些困難的主要原因就是工業(yè)化水平低，帶動能力弱。要改變這種狀況，就必須突出工業(yè)的主導(dǎo)地位，靠工業(yè)立縣，靠工業(yè)興縣。結(jié)合實(shí)際，我認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)積極啟動工業(yè)園區(qū)建設(shè)，靠這一載體加快工業(yè)化進(jìn)程，推動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”實(shí)質(zhì)上是在條件優(yōu)勢的劃定區(qū)域內(nèi)，精心營造一個優(yōu)良的“小環(huán)境”，實(shí)施優(yōu)惠政策，招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐證明，建設(shè)和發(fā)展好工業(yè)園區(qū)，可以有效地聚集資金、科技、人才、信息等生產(chǎn)要素，充分挖掘潛力，加快工業(yè)化進(jìn)程，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，首先應(yīng)按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的原則，堅持以引進(jìn)外資和引進(jìn)工業(yè)項目為主，在交通相對便利、土地相對連片的地方，采取“引鳳筑巢”和“筑巢引鳳”相結(jié)合的辦法，積極啟動工業(yè)園區(qū)建設(shè)。其次，進(jìn)一步研究制定加快園區(qū)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定和優(yōu)惠政策，從收費(fèi)、審批、地價、用水、用電等方面給予扶持，努力創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、行政環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，加快園區(qū)發(fā)展步伐。第三，要搞好體制創(chuàng)新，高水平管理工業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)是確立“市場主導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)”的體制框架，在政府的宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場在“資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推動園區(qū)發(fā)展。同時確立分級管理、結(jié)構(gòu)管理、分工明確的管理體制，建立以服務(wù)企業(yè)為中心的“小政府、大社會”的管理機(jī)構(gòu)，高水平管理工業(yè)園區(qū)。
2．突出抓好招商引資上項目，努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。在學(xué)習(xí)鍛煉中我感到，沒有投資拉動，就沒有高明今天的發(fā)展。我們作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣市，要加快發(fā)展，必須加大投資拉動的力度。加大投入錢從哪里來？招商引資是唯一出路，是根本辦法，是發(fā)展的關(guān)鍵，是突破口。我們在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，仍要把發(fā)展的重點(diǎn)放到招商引資上項目上，依托資源優(yōu)勢引進(jìn)資金，引進(jìn)項目，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，靠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的目標(biāo)。在項目建設(shè)上主要是徹底扭轉(zhuǎn)資源開發(fā)項目規(guī)模小、層次低、重復(fù)建設(shè)的被動局面，運(yùn)用市場手段和先進(jìn)技術(shù)加速資源開發(fā)，發(fā)展資源加工型經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)自然資源向工業(yè)資源的轉(zhuǎn)化增值、開發(fā)利用最大化。通過項目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，不斷發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量。
一、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)干部管理工作
在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)強(qiáng)化調(diào)研，認(rèn)真疏理我院各個層面的人員情況，進(jìn)一步制定并完善區(qū)法院隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，有序地開展職務(wù)職級晉升及中層干部選拔等工作，使該項工作既體現(xiàn)公平公開公正晉升原則，又體現(xiàn)注重工作實(shí)績、任人唯賢的培養(yǎng)方針，有效促進(jìn)法院隊伍建設(shè)的年輕化、知識化。
（一）配齊配強(qiáng)中層干部隊伍
針對目前我院面臨的中層干部人員不足、年齡偏大、部分部門低配的局面，堅持用發(fā)展的思路抓隊伍建設(shè)，加大中層干部的選拔充實(shí)力度，通過積極完善以業(yè)績?yōu)橐龑?dǎo)的干部晉升、選拔、考核、任用等干部人事管理制度，營造創(chuàng)新氛圍和正確的用人導(dǎo)向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部，選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上去。主要工作有：
1、第二批中層助理任職期滿考核工作；
2、中層副職的民主推薦選拔任用工作；
3、部分中層領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整、掛職鍛煉工作；
4、制定非審判崗位科組長設(shè)置方案并予以實(shí)施；
5、研究室、監(jiān)察室主任試用期滿考核工作；
6、第一、二批政治協(xié)理員聘任期滿考核工作；
7、法警大隊設(shè)置政委工作。
（二）完成各層次干部的職級晉升
政治部將根據(jù)黨組的意見、我院《法官與工作人員職務(wù)職級晉升和選任的規(guī)定》的規(guī)定以及我院的實(shí)際情況，擬定各層次晉升工作實(shí)施方案：
1、與區(qū)委組織部共同完成處級干部晉升；
2、副科級晉升正科級工作；
3、科員級晉升副科級工作。
（三）初任法官遴選、助審晉升審判員、警務(wù)人員警銜晉升及高級法官的選升、晉級等工作
1、初任法官遴選。根據(jù)高院《上海法院初任法官遴選工作實(shí)施意見》和本院審判工作實(shí)際需要，政治部將于今年4月開展初任法官遴選工作，為區(qū)法院審判隊伍補(bǔ)入新鮮血液；
2、助理審判員晉升審判員。今年7月底8月初，根據(jù)高院部署，組織干警參加高院的審判員考試，通過庭審考核、面試等程序，從助理審判員中選拔出一批德勤業(yè)精的審判員；
3、高級法官的選升工作和法官晉級工作，全年共2次。確保法官職業(yè)化建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化；
4、兩年一度的獨(dú)任法官續(xù)任、選任工作。
5、每年上下半年各一次警務(wù)人員警銜晉升。
（三）進(jìn)行干警的崗位交流，合理調(diào)配審判資源
1、向本市中心城區(qū)8家法院進(jìn)行人員配置情況的調(diào)查，撰寫《關(guān)于我院人員配備調(diào)研情況報告及相關(guān)建議》，為進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，合理配置人員提供參考依據(jù)；
2、組織青年法官輪崗；
3、對部分人員進(jìn)行崗位調(diào)整；
4、開展關(guān)于我院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況調(diào)研，在此基礎(chǔ)上與區(qū)委組織部、區(qū)編辦共同協(xié)商增加我院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)問題；
5、制定歸檔事務(wù)中心人事管理方案并予以實(shí)施。
在案件多、人員少的情況下，如何合理配置審判資源，保證審判組織的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。使力量組織最優(yōu)化、效果產(chǎn)出最大化，緩解有限的審判資源與不斷增加的審判任務(wù)之間的矛盾，是當(dāng)前干部人事管理工作中的一項重要任務(wù)。政治部將根據(jù)崗位需要，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對干警崗位進(jìn)行了合理調(diào)整，調(diào)整過程中本著兩條原則，一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)庭人員配備，確保審判資源向一線傾斜，二是加大中層干部的輪崗交流力度，努力形成“交流一個人，帶活一班人，走活一盤棋”的局面。
二、統(tǒng)籌兼顧、抓好人才隊伍建設(shè)
人才資源是第一資源，是確保法院工作可持續(xù)性發(fā)展的重要保障，需要把人才培養(yǎng)工作放在重要的戰(zhàn)略位置，從實(shí)際出發(fā)，制定措施，積極實(shí)踐，努力推進(jìn)人才隊伍建設(shè)。政治部將根據(jù)黨組要求主要開展以下幾項工作：
（一）積極做好人員招錄工作
按照人才培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的要求，我院合理利用高院下?lián)艿恼▽ｍ椌幹疲趯Ρ驹耗甓仁铡⒔Y(jié)案、人均結(jié)案數(shù)等充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定招錄數(shù)，設(shè)定好招錄條件，把好公務(wù)員招錄關(guān)。對新進(jìn)人員進(jìn)行“青年成才;職業(yè)生涯規(guī)劃”座談會，鼓勵其明確奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)階段成長。
（二）認(rèn)真做好法院人才培養(yǎng)工作
發(fā)揮專業(yè)技術(shù)拔尖人才的作用，鼓勵和支持專業(yè)技術(shù)拔尖人才在崗位上進(jìn)一步鍛煉成長，為解決審判工作中的疑難復(fù)雜問題，為社會管理的創(chuàng)新而作出貢獻(xiàn)。
建立法官助理機(jī)制，做好法官助理的選拔、任用、培訓(xùn)等工作，并對此項工作的推進(jìn)進(jìn)行調(diào)研、總結(jié)，探索完善書記員能級管理的模式，以實(shí)現(xiàn)司法資源的合理化配置。
由本院專家型法官和部分審判業(yè)務(wù)骨干組成“導(dǎo)師組”，建立青年法官團(tuán)隊型培養(yǎng)模式，培養(yǎng)青年法官成為業(yè)務(wù)骨干和審判隊伍的中堅力量，并從中培養(yǎng)出未來的專家型法官。
在以往的基礎(chǔ)上繼續(xù)選派年輕法官參加司法培訓(xùn)交流活動及赴其他單位掛職輪崗鍛煉，開闊年輕法官的眼界、錘煉年輕干部的膽識、促使年輕法官脫穎而出。政治部還將一如既往的認(rèn)真組織好我院在職研究生的教育學(xué)習(xí)、國家二級心理咨詢師的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、司法考試的組織報名學(xué)習(xí)，鼓勵干警不斷學(xué)習(xí)、不斷充實(shí)自我。
（三）進(jìn)行后備干部的推薦工作
嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作規(guī)定》，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的院、庭兩級后備干部隊伍，做好全院動員、推薦工作。在此基礎(chǔ)上多渠道、多措施地加強(qiáng)我院中層后備干部隊伍建設(shè)，研究任期屆滿后的工作安排，并研究制定新任（第三批）中層助理的選任工作方案。將具有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和事業(yè)心，一定的組織協(xié)調(diào)能力和專業(yè)知識素質(zhì)，在現(xiàn)職崗位上工作實(shí)績顯著，有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p同志推薦到助理的崗位上來，形成干部隊伍的梯隊建設(shè)。
三、夯實(shí)基礎(chǔ)、落實(shí)干部考核工作
高素質(zhì)的法院干部隊伍建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)。我院今年的工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞院黨組在審判專業(yè)化建設(shè)方面的工作思路，即要在司法行為的專業(yè)化、規(guī)范化方面下功夫，認(rèn)真探索崗位精細(xì)化建設(shè)，明確司法行為要求，不斷提升法官責(zé)任心。同時加大司法業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，積極推進(jìn)全院崗位技能輪訓(xùn)，切實(shí)提高法院干警的司法能力。確立“人的因素第一”的觀念，把干部管理工作中各項制度的落實(shí)置于基礎(chǔ)性地位。
（一）完善新形勢下的隊伍績效評價機(jī)制
政治部進(jìn)一步探索有效的隊伍激勵機(jī)制，通過考核的杠桿作用，引導(dǎo)干警在提高審判質(zhì)量和效率、完善審判管理和審判規(guī)范上下功夫，形成良好的競爭激勵機(jī)制：
1、對年我院制定修訂的目標(biāo)管理考核辦法進(jìn)一步予以完善；
2、結(jié)合非審判業(yè)績考評體系軟件的開發(fā)，探索和完善我院非審判崗位業(yè)績考核方法。
（二）積極做好中層班子考核工作
建立中層干部（含政治協(xié)理員、助理）管理臺帳。協(xié)助黨組抓好中層領(lǐng)導(dǎo)班子的考核工作，重點(diǎn)把管好隊伍作為硬性指標(biāo)納入考評范圍，把思想政治建設(shè)作為班子考核的核心內(nèi)容。繼續(xù)深化我院中層干部隊伍考核，通過對中層干部隊伍現(xiàn)狀分析，對近年來加強(qiáng)中層干部隊伍建設(shè)主要做法進(jìn)行總結(jié)，制定更能反映真實(shí)情況、又有可操作性的中層干部考核辦法，建立并完善中層干部管理臺帳，將任務(wù)分解到年度、季度和月度，進(jìn)一步明確中層干部的管理職責(zé)，切實(shí)保證全院工作能順利有序開展。
四、拓展進(jìn)取、用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題
干部人事工作中要用發(fā)展的眼光、發(fā)展的理念、發(fā)展的思路解決隊伍建設(shè)中的問題，探索新規(guī)律、解決新問題、謀求新發(fā)展。圍繞隊伍建設(shè)的瓶頸問題、突出問題和亟需解決的問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，深入研究工作對策。
（一）積極參與我區(qū)組工干部聯(lián)組學(xué)習(xí)活動
充分利用區(qū)委組織部為組工干部搭建的學(xué)習(xí)平臺，積極參與，根據(jù)學(xué)習(xí)計劃認(rèn)真開展好學(xué)習(xí)、交流和研討活動，與本院工作職能、工作特色相結(jié)合，進(jìn)一步提高我院組工干部服務(wù)大局的自覺性、黨性修養(yǎng)、綜合素質(zhì)、工作作風(fēng)和解決實(shí)際問題的能力。
（二）不斷完善政治協(xié)理員制度構(gòu)建
加強(qiáng)政治協(xié)理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流。針對目前擔(dān)任政治協(xié)理員的同志，基本上都有自己的業(yè)務(wù)工作需要完成，如果同時再兼任幾個部門的政治協(xié)理員，時間精力明顯不足。況且，跨部門擔(dān)任政治協(xié)理員，工作難以深入，效果欠佳。在人員配置上還需要適當(dāng)調(diào)整，以便于更好地完善和落實(shí)該項制度，促進(jìn)我院政治思想工作以及整體工作的提高。
（三）推進(jìn)“非審判業(yè)績考評管理體系”
以高院推行法官（干部）業(yè)績檔案為契機(jī)，建立我院的非審判崗位人員的業(yè)績檔案，為黨組在干部任用，部門在管理工作，干警在自身努力等方面提供科學(xué)的參考方法，在年終的評比表彰工作、公務(wù)員考核以及今后的晉級晉職中充分運(yùn)用該系統(tǒng)，使全院干警的工作量和工作業(yè)績都有客觀正確的反映，從而發(fā)現(xiàn)干部的特長，有針對性地加以關(guān)注，配套跟進(jìn)培養(yǎng)措施，為人才的遴選與成長提供依據(jù)。
（四）積極協(xié)調(diào)解決干部職級、選配等重點(diǎn)問題
為著力解決制約隊伍建設(shè)發(fā)展的瓶頸問題，進(jìn)一步增強(qiáng)隊伍建設(shè)工作的針對性和有效性，政治部將繼續(xù)深入展開我院干警職級晉升狀況調(diào)研，提出解決干警職級晉升的建議，積極與區(qū)委組織人事部門、編制部門加強(qiáng)溝通協(xié)商，努力解決好我院干警職級晉升、職數(shù)理順、編制補(bǔ)充等問題，積極爭取各方的支持，多方面、多渠道促成法官職業(yè)保障制度的建成。
【關(guān)鍵詞】 大學(xué)生；就業(yè)心理；調(diào)研分析；建議
近年來，我國高等教育發(fā)展迅速，高校在大量擴(kuò)招的同時也帶來了形勢嚴(yán)峻的就業(yè)現(xiàn)狀，僅2013年就有699萬高校畢業(yè)生走向就業(yè)市場，大學(xué)生就業(yè)面臨前所未有的壓力。為了更好的做好大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作，引導(dǎo)大學(xué)生正常就業(yè)，需要對大學(xué)生就業(yè)意向和心理情況做全方位的了解。而本文旨在從大學(xué)生就業(yè)認(rèn)知、就業(yè)預(yù)期、就業(yè)壓力等方面入手，通過問卷調(diào)查與個體訪談相結(jié)合的方法，全面了解和分析大學(xué)生就業(yè)心理情況，得出研究結(jié)論，從而為更好地做好大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作提供思路和操作依據(jù)。
一、調(diào)查對象與方法
本文采取問卷調(diào)查和個體訪談相結(jié)合的方法，研究對象為隨機(jī)抽取的某綜合性一本高校的大三大四年級沒有繼續(xù)深造意愿，即將面臨就業(yè)的高年級本科學(xué)生500人。問卷調(diào)查方面，共發(fā)放問卷500份，收回有效問卷482份，有效收回率96.4%，其中男生272人，占比56.4%；女生210人，占比43.6%。問題涉及大學(xué)生就業(yè)區(qū)域選擇、薪資期望、職業(yè)定位、單位類型取向以及就業(yè)壓力等五個方面。個體訪談方面，共深度訪談學(xué)生30人，除了對問卷中的問題進(jìn)行深入了解外，主要針對就業(yè)壓力進(jìn)行深入探析，獲取了較全面的研究資料。
二、調(diào)查結(jié)果與分析
1、就業(yè)區(qū)域選擇
在就業(yè)區(qū)域選擇上，46.3%的學(xué)生選擇東南沿海二線城市，23.2%的學(xué)生選擇西北內(nèi)陸地區(qū)一線城市，21.5%的學(xué)生選擇原籍所在地就業(yè)，9%的學(xué)生選擇北上廣等大型一線城市。這一結(jié)果反映出大部分學(xué)生還是選擇在東南地區(qū)就業(yè)，但是出現(xiàn)了從大型一線城市往二線城市和西北內(nèi)陸城市的轉(zhuǎn)移，選擇北上廣地區(qū)的學(xué)生急劇減少。可見一線城市的生活成本高和競爭激烈，而一些二線城市和西北內(nèi)陸城市快速發(fā)展，提供了更多就業(yè)機(jī)會和發(fā)展的空間，生活成本相對較低，讓學(xué)生在就業(yè)地選擇上出現(xiàn)了這一變化。
2、薪資期望
從薪資期望調(diào)查結(jié)果來看，31.4%的學(xué)生期望薪資在2000-3500元左右，45.1%的學(xué)生希望在3500-5000元之間，23.5%的學(xué)生選擇了5000元以上。從我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和工資水平、消費(fèi)指數(shù)來看，大學(xué)生薪資期望是比較理性和符合現(xiàn)狀的，沒有好高騖遠(yuǎn)，有利于他們更好的就業(yè)。
3、職業(yè)定位
本次調(diào)查問卷在職業(yè)定位題上主要設(shè)計了公務(wù)員、對口專業(yè)，其他專業(yè)就業(yè)三個選項。其中6.4%的大學(xué)生選擇了公務(wù)員，8.8%的人選擇了其他專業(yè)就業(yè)，84.8%的大學(xué)生選擇了對口相關(guān)專業(yè)就業(yè)，可見絕大多數(shù)學(xué)生選擇本專業(yè)就業(yè)。這一結(jié)果可能與調(diào)查對象主要為理工類學(xué)生相關(guān)，而文科類學(xué)生專業(yè)技術(shù)性相對要求較低，在就業(yè)專業(yè)定位上應(yīng)該會更為寬泛。
4、單位類型取向
就業(yè)單位類型上，11.4%的大學(xué)生選擇了政府機(jī)關(guān)，48.4%的大學(xué)生選擇了國有企業(yè)、事業(yè)單位，20.6%的學(xué)生選擇了外資企業(yè)，19.6%選擇了私有民營企業(yè)。可見59.8%的大學(xué)生選擇共有制單位，而40.2%的大學(xué)生選擇了非公企業(yè)。相對于過去大學(xué)生就業(yè)到知名民營企業(yè)去、到外資企業(yè)去，學(xué)生就業(yè)單位類型取向正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，大部分學(xué)生希望到國有企業(yè)去，到政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位去。大學(xué)生偏好工作相對穩(wěn)定、福利待遇相對較好的公有單位，這與物價、房價等生活壓力有一定關(guān)系，而相對更有利于能力提升，但較“漂泊”的私營企業(yè)漸漸不再是大學(xué)生就業(yè)的熱門。
5、就業(yè)壓力
問卷調(diào)查結(jié)果顯示，86.1%的大學(xué)生表示就業(yè)壓力大，而只有13.9%的大學(xué)生表示就業(yè)壓力不大。可見就業(yè)壓力大是大學(xué)生普遍面臨的問題。通過與學(xué)生的深度訪談，學(xué)生就業(yè)壓力主要有以下幾個方面：（1）對所學(xué)專業(yè)就業(yè)前景不看好；（2）自身心理素質(zhì)差，就業(yè)膽怯，就業(yè)焦慮；（3）自我認(rèn)識偏差，缺乏自信；（4）大學(xué)學(xué)業(yè)較差、英語四級未過、綜合能力欠缺等造成的就業(yè)壓力；（5）就業(yè)信息不對稱，缺乏就業(yè)渠道；（6）就業(yè)認(rèn)識的偏差，比如認(rèn)為自身家庭背景、人脈基礎(chǔ)以及社會支持等不利于就業(yè)。
三、結(jié)論與建議
1、結(jié)論
從本次調(diào)查和訪談結(jié)果可以總結(jié)出以下結(jié)論：第一，隨著人才競爭的加劇和生活成本的大幅提高，大學(xué)生就業(yè)意向發(fā)生了一定改變，就業(yè)區(qū)域選擇上出現(xiàn)了以往東南沿海一線城市扎堆往二線城市和西北內(nèi)陸一線城市轉(zhuǎn)移的趨向。第二，大學(xué)生就業(yè)定位基本理性，但仍然存在盲目性和感性認(rèn)識。就業(yè)薪資期望水平基本合理，與現(xiàn)有大學(xué)生工資水平及社會工資水平基本適應(yīng)，但在就業(yè)單位性質(zhì)的選擇上盲目追求公有制單位，容易造成萬人擠獨(dú)木橋的局面，影響順利就業(yè)。第三，大學(xué)生就業(yè)壓力普遍較大，就業(yè)焦慮與就業(yè)膽怯并存，存在自我完善不足和市場需求疲軟的矛盾。
2、建議
針對本次研究得出的結(jié)論，從高校育人目標(biāo)出發(fā) ，在做好大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作，引導(dǎo)大學(xué)生順利就業(yè)方面提出以下幾點(diǎn)建議。
（1）建設(shè)和完善大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)體系。建設(shè)和完善大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)體系是以學(xué)校為主體，大學(xué)生為客體，通過就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，幫助大學(xué)生合理定位，提升就業(yè)能力，豐富就業(yè)渠道和信息，從而提高就業(yè)力，保證順利就業(yè)的系統(tǒng)工程。在幫助大學(xué)生合理定位方面， 主要包括自我定位和就業(yè)市場定位兩個方面，做到知己知彼。學(xué)校應(yīng)通過就業(yè)指導(dǎo)課、就業(yè)指導(dǎo)活動、觀摩講座等開展形式多樣的活動引導(dǎo)大學(xué)生合理定位自己的專業(yè)和就業(yè)市場，在大眾化教育形勢下能夠避免盲目認(rèn)知，就業(yè)期望過高或自我認(rèn)識過低等，造成主客失衡等問題，影響就業(yè)。在提升就業(yè)能力方面，從大學(xué)生大一入校開始，學(xué)校應(yīng)重視實(shí)踐課堂的作用，通過社會實(shí)踐、掛職鍛煉，就業(yè)能力訓(xùn)練等素質(zhì)教育環(huán)節(jié)貫穿整個大學(xué)階段，切實(shí)提升大學(xué)生就業(yè)能力，完善自我。在豐富就業(yè)渠道方面，學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)招聘單位信息采集和就業(yè)基地建設(shè)。在招聘信息采集和上，學(xué)校要充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，積極聯(lián)系和邀請用人單位來校招聘，并運(yùn)用現(xiàn)代化信息平臺，及時廣泛地招聘信息，做好學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)，彌補(bǔ)學(xué)生的信息不對稱，擴(kuò)大就業(yè)面。同時，加強(qiáng)就業(yè)基地建設(shè)，與單位建立良好合作關(guān)系，通過定向培養(yǎng)和聯(lián)合培養(yǎng)，實(shí)習(xí)掛職等方式挖掘單位和崗位，保證就業(yè)渠道暢通，就業(yè)門路廣開。
（2）加強(qiáng)心理引導(dǎo)，幫助大學(xué)生調(diào)試就業(yè)壓力。從調(diào)查結(jié)果得知，隨著高校擴(kuò)招，精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變，就業(yè)形勢相對嚴(yán)峻，大學(xué)生就業(yè)壓力普遍較大。因此，高校應(yīng)加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)心理輔導(dǎo)，幫助他們調(diào)適壓力，以良好的心態(tài)面對就業(yè)，積極就業(yè)。學(xué)校可以通過心理教育全覆蓋與個別心理輔導(dǎo)的點(diǎn)面相結(jié)合方式，即通過心理課堂對面臨就業(yè)的大學(xué)生進(jìn)行全面引導(dǎo)，幫助他們合理認(rèn)識自我和社會，以積極樂觀的心態(tài)走向就業(yè)市場。而通過心理咨詢中心、個體談話等方式對個別就業(yè)困難學(xué)生或心理素質(zhì)差的學(xué)生進(jìn)行深入輔導(dǎo)，幫助他們克服就業(yè)焦慮和怯弱心理，正常就業(yè)。
【參考文獻(xiàn)】
一、2006年工作回顧
過去的一年里，我們立足鄉(xiāng)情，緊緊圍繞縣委工作會議確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作思路，確立了“農(nóng)業(yè)立鄉(xiāng)，三化興鄉(xiāng)，科技強(qiáng)鄉(xiāng)，林業(yè)富鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，以發(fā)展為第一要務(wù)，與時俱進(jìn)，搶抓機(jī)遇，趨利避害，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，在鄉(xiāng)、村兩級廣大干部的共同努力下，凝聚各方力量，創(chuàng)新機(jī)制，開拓思路，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)快速增長，“三農(nóng)”工作、防災(zāi)抗旱、社會事業(yè)、精神文明建設(shè)等各項工作都取得了新的進(jìn)展。
一是效益農(nóng)業(yè)有了新的進(jìn)展。過去的一年，在穩(wěn)田豐產(chǎn)的基礎(chǔ)上，以培植林業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)為目標(biāo)，著力發(fā)展示范基地和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效。首先是“興竹富民”工程進(jìn)一步得到鞏固和發(fā)展，以××農(nóng)莊有限公司為龍頭的綠竹產(chǎn)業(yè)逐漸走上產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化，科技化的道路。2006年在溪坪村擴(kuò)大基地建設(shè)1026畝。其次是茶園改造工程得到逐步實(shí)施。在××村建立了高標(biāo)準(zhǔn)無公害茶園100畝，××村建立了500有機(jī)茶基地。第三是在××、××、××等村發(fā)展速成生林試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，350畝速生林長勢良好，為我鄉(xiāng)今后林業(yè)發(fā)展開辟了新的道路。第四是按時完成了集體林權(quán)制度改革，有力維護(hù)了林農(nóng)的利益。第五是全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)民直接受益達(dá)95.96萬元。
二是基礎(chǔ)設(shè)施有了新的改善。在今年抗旱工作中，為有效解決部分村莊群眾飲水難問題，我們建設(shè)了人飲蓄水池10個，鉆打機(jī)井13口，取得了抗旱工作階段性勝利。完成了××至××的鄉(xiāng)村道路硬化工程；農(nóng)田水利建設(shè)項目××*1400畝的土地整理項目現(xiàn)已著手實(shí)施，明天我們就舉行開工典禮了；興建了政府圍墻、大門，并實(shí)施了綠化工程，有效改善了辦公條件，優(yōu)化了辦公環(huán)境。
三是項目經(jīng)濟(jì)取得新突破。××農(nóng)莊有限公司完成投資430萬元，擴(kuò)建綠竹基地1026畝，生產(chǎn)線引進(jìn)項目在洽談中；總投資960萬的下村水電站項目已完成了前期工作；落戶于溪邊村的××*有限公司也已完成了有關(guān)手續(xù)的辦理和廠房的購置；××土地整理項目的著手實(shí)施等都為我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展添注了新的活力和生機(jī)。
四是精神文明建設(shè)有了新突破。首先是黨的建設(shè)不斷推進(jìn)和創(chuàng)新。2006年，我們在開展“先進(jìn)性教育活動”中，結(jié)合“三農(nóng)”工作，以農(nóng)為友，辦了不少好事、實(shí)事。低保工作得到全面落實(shí)；勞動力培訓(xùn)工程逐步實(shí)施；村級工作機(jī)制得到完善。市、縣、鄉(xiāng)下派了27名掛職干部和科技特派員，為我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)的發(fā)展起到了推動和引導(dǎo)作用。其次是計生工作，我們緊緊圍繞著“爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)”的目標(biāo)，深化“三為主”的各項要求，切實(shí)推進(jìn)兩個轉(zhuǎn)變，使得我鄉(xiāng)計生工作又上了一個新臺階，在年終的計生量化考評中，名列全縣第二名。此外，宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、綜治、普法、武裝、事業(yè)等各項工作也都能按照上級黨委、政府的要求抓好抓實(shí)，取得了一定成績，在年終考評中也都取得了較好的成績。
同志們，回顧過去一年的工作，有不足、有遺憾，但更多的是我們的工作又取得了新成績，有了新的成效，得到了新的突破，在此，我代表鄉(xiāng)黨委、政府向在座的鄉(xiāng)、村兩級廣大干部的辛勤工作，無私付出表示衷心感謝和誠摯的敬意！
成績，代表的是過去，對2006年的工作，我們要做到早部署、早落實(shí)，我們一要保持良好的工作精神狀態(tài)，二是要保持良好的發(fā)展勢頭，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“艱苦創(chuàng)業(yè)”的精神，腳踏實(shí)地，不怕困難，一心一意謀發(fā)展。2006年的工作重點(diǎn)要在2006年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)著眼于農(nóng)民增收、財政增長和社會事業(yè)發(fā)展上。
二、部署當(dāng)前工作
一年一度的春節(jié)即將到來，為確保明年一季度我鄉(xiāng)各項工作實(shí)現(xiàn)開門紅，下面我就當(dāng)前的各項工作做個部署，大家要做到放假不放松，工作掛心中。
1、計劃生育工作。我鄉(xiāng)外出人員較多，春節(jié)期間，特別是這段時間陸續(xù)有大批外出人員回鄉(xiāng)，各村、各工作片要緊繃計生這根弦，抓好常規(guī)結(jié)扎、上環(huán)、查孕對象的落實(shí)。首先，要借春節(jié)來臨這個機(jī)會，抓緊落實(shí)第一季度的“雙查雙補(bǔ)”等常規(guī)性工作；其次，要做好長期在外的計生對象。特別是兩女扎對象的排查工作。及時落實(shí)節(jié)育有措施；第三是關(guān)注長期在外務(wù)工的青年男女，計生工作不能留有死角，有的在外結(jié)婚帶回來的，我們要給予十二分的關(guān)注，看看是否辦證了，沒有辦的，要督促及時辦理，對于要生育的，我們要了解是否符合生育條例，是否落實(shí)了節(jié)育措施。以確保明年第一季度計生工作抓緊不放松。
2、森林防火。各村、各工作片、各相關(guān)單位要嚴(yán)格按照《森林防火責(zé)任狀》要求，落實(shí)森林防火工作。在這里，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：一是認(rèn)識到位。在座的各位鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)、干部、護(hù)林員要充分認(rèn)識到當(dāng)前森林防火工作的緊迫性、嚴(yán)重性和重要性。要樹立大局觀念，強(qiáng)化防火意識；二是措施要有力。各村要全面落實(shí)森林防火工作各項措施，春節(jié)期間各村要配合護(hù)林員加強(qiáng)巡山力度要做到廣宣傳、強(qiáng)力量、抓整改、除隱患，確保我鄉(xiāng)森林防火工作上新臺階。三是責(zé)任要落實(shí)。各村、各工作片和相關(guān)單位要按年初既定方案，明確森林防火責(zé)任，要嚴(yán)格落實(shí)森林防火工作的獎懲措施。每個人、每個領(lǐng)導(dǎo)、工作片和各村都要明確自己工作的職責(zé)所在，不能有絲毫放松、怠慢。
3、安全生產(chǎn)工作。“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”，我們要為廣大人民群眾過上一個祥和、幸福、快樂的春節(jié)創(chuàng)造環(huán)境氛圍。各單位、各部門要全面落實(shí)元月24日全縣安全生產(chǎn)可視電話會議精神，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，協(xié)調(diào)配合，通力合作，共同抓好道路交通、企業(yè)、礦山生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、煙花爆竹、燃煤氣等各項安全生產(chǎn)工作。特別是交通道路安全工作，要下大力度加強(qiáng)排查監(jiān)督力度，嚴(yán)禁無證駕駛、人貨混載、超載超速行駛等。要求各部門、單位在節(jié)前要對安全生產(chǎn)的重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)排查，加強(qiáng)整改力度，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
4、安定穩(wěn)定工作。各村要充分發(fā)揮村治保會和調(diào)委會的作用，加大不穩(wěn)定因素的排查力度，要做到早發(fā)現(xiàn)，早了解，早落實(shí)，把不穩(wěn)定隱患消除在萌芽之中，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，共同創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，保持社會的安定穩(wěn)定。，全國公務(wù)員共同的天地!
5、禁種鏟毒工作。我們要吸取2006年這方面工作的教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。春節(jié)期間，又是種植罌粟的時機(jī)，要有強(qiáng)烈的責(zé)任心，按照《責(zé)任狀》要求全面發(fā)動、廣泛宣傳，開展全民“禁毒”活動，把不法分子的非份之想扼殺在“搖籃”之中，確保禁種鏟毒工作取得階段性勝利。
6、訪貧問苦工作。春節(jié)將至，各工作片、各村要關(guān)注計生困難戶、孤寡老人、特困戶、五保戶等到各類弱勢群體的生活，要盡心盡力讓這些過上一個幸福、祥和的春節(jié)。
7、春節(jié)值班工作。各村、各單位要妥善安排好本單位的春節(jié)值班工作。要求各村、各部門把值班安排于2月5日前上報鄉(xiāng)黨委辦。
此外，還有春耕備耕工作，常言說“一年之計在于春”，各村、各部門對明年的工作要有打算、有計劃、有安排。
同志們，2006年已經(jīng)過去了，新的一年即將到來，在臨春節(jié)假期間，我向同志們提兩點(diǎn)要求：
1、嚴(yán)禁干部在春節(jié)期間參與賭博和等一些非法活動，要遵紀(jì)守法；
2、在春節(jié)期間要倡導(dǎo)儉約的生活新風(fēng)尚，不要大操大辦，暴飲暴食，要勞逸結(jié)合。
最后，在這里向大家，并通過你們向你們的家人拜個早年，祝同志們：
關(guān)鍵詞：巖土工程 畢業(yè)設(shè)計 質(zhì)量
我校對畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量十分重視，但近年來出現(xiàn)畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量下降的現(xiàn)象，為保證畢業(yè)設(shè)計的教學(xué)質(zhì)量，在對有關(guān)院校畢業(yè)設(shè)計指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我校巖土工程專業(yè)畢業(yè)設(shè)計的現(xiàn)狀，分析影響畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量的主要原因，并針對如何提高畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量問題進(jìn)行探討。
一、影響巖土工程專業(yè)畢業(yè)設(shè)計（論文）質(zhì)量的主要原因
1.就業(yè)與考研的影響。畢業(yè)設(shè)計（論文）通常安排在大四的最后一個學(xué)期進(jìn)行。大四學(xué)生在做畢業(yè)設(shè)計（論文）的同時，還面臨著找工作、考公務(wù)員、研究生復(fù)試等諸多問題。所以說學(xué)生本身主觀上非常想投入大量的時間和全部的精力進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計（論文），力求呈現(xiàn)高質(zhì)量的設(shè)計成果。但現(xiàn)實(shí)情況迫使學(xué)生不得不壓縮畢業(yè)設(shè)計的時間，從而影響畢業(yè)設(shè)計（論文）的完成質(zhì)量。
2.指導(dǎo)教師自身實(shí)踐能力的影響。目前高校教師的主要來源是高校畢業(yè)生，這部分教師所占比例較大。盡管他們具有較高的學(xué)歷，但均是從校門到校門，沒有企業(yè)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，缺乏實(shí)際動手能力，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計（論文）的能力不足，從而造成學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計成果質(zhì)量下降。
3.畢業(yè)設(shè)計成果與實(shí)際需求脫節(jié)。本科生畢業(yè)設(shè)計（論文）存在為設(shè)計而設(shè)計的傾向，畢業(yè)設(shè)計（論文）選題脫離實(shí)際，通常只是為了方便學(xué)生進(jìn)行設(shè)計，從而對工程條件進(jìn)行不恰當(dāng)?shù)暮喕＿@樣即便學(xué)生在某一方面進(jìn)行詳細(xì)的設(shè)計， 但設(shè)計方法單一，考慮實(shí)際問題不全面，不利于培養(yǎng)學(xué)生全面分析、解決實(shí)際問題的能力。另外畢業(yè)設(shè)計成果缺乏展示平臺，沒有進(jìn)行社會轉(zhuǎn)化的機(jī)會，更產(chǎn)生不了行業(yè)價值、社會價值和經(jīng)濟(jì)價值，從而在一定程度上影響學(xué)生和指導(dǎo)教師的積極性。
二、提高巖土畢業(yè)設(shè)計（論文）質(zhì)量的措施
1.建立健全畢業(yè)設(shè)計（論文）監(jiān)管機(jī)制。學(xué)院作為畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量（論文）監(jiān)管的二級單位，對學(xué)生畢業(yè)設(shè)計（論文）進(jìn)行統(tǒng)一管理。資環(huán)學(xué)院按照我校的本科生畢業(yè)設(shè)計（論文）管理辦法，認(rèn)真制定本學(xué)院本科生畢業(yè)設(shè)計（論文）管理細(xì)則，將監(jiān)管工作落實(shí)到每一個環(huán)節(jié)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。主要監(jiān)管的過程包括：⑴畢業(yè)設(shè)計（論文）準(zhǔn)備工作、選題監(jiān)督;⑵學(xué)生開題、實(shí)習(xí)調(diào)研落實(shí)情況檢查;⑶平時學(xué)生、指導(dǎo)教師出勤情況檢查;⑷畢業(yè)設(shè)計（論文）中期檢查;⑸學(xué)生進(jìn)行預(yù)答辯情況檢查;⑹答辯、成績評定;⑺畢業(yè)設(shè)計（論文）質(zhì)量評價、指導(dǎo)效果總結(jié)。在建立健全了畢業(yè)設(shè)計（論文）監(jiān)管機(jī)制基礎(chǔ)上，學(xué)院對畢業(yè)設(shè)計（論文）的每個過程都進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理。
2.加強(qiáng)校企合作，提高教師的實(shí)踐能力。目前，我校已經(jīng)建立了多個穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地，并與企業(yè)長期進(jìn)行合作，利用社會資源來提高在教師的實(shí)踐能力。學(xué)校定期派專業(yè)教師到實(shí)習(xí)基地進(jìn)行業(yè)務(wù)實(shí)踐或掛職鍛煉，直接接觸實(shí)際工程，邊實(shí)踐，邊學(xué)習(xí)，能夠掌握最新的技術(shù)和設(shè)計方法，把行業(yè)的最新成果引入教學(xué)之中，這對于那些毫無實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從校門到校門的教師來說，是提高實(shí)踐教學(xué)能力的最有效途徑。所以說，對于新引進(jìn)教師，在承擔(dān)教學(xué)任務(wù)之前，學(xué)校應(yīng)先派他們到實(shí)習(xí)基地進(jìn)行一段時間的實(shí)踐技能訓(xùn)練，從根本上提高他們的實(shí)踐教學(xué)能力。
3.畢業(yè)設(shè)計（論文）應(yīng)緊密聯(lián)系工程實(shí)際。畢業(yè)設(shè)計（論文）選題應(yīng)結(jié)合教師的科研工作，讓學(xué)生參加實(shí)際題目的設(shè)計，使他們處于培養(yǎng)綜合實(shí)踐能力的真實(shí)社會活動中，為其提供分析解決實(shí)際工程問題的鍛煉機(jī)會。畢業(yè)設(shè)計（論文）的設(shè)計方案與實(shí)際工程相結(jié)合，將畢業(yè)設(shè)計成果進(jìn)行社會轉(zhuǎn)化，能夠產(chǎn)生一定社會價值、經(jīng)濟(jì)價值，可以激發(fā)學(xué)生進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計的熱情，從而能夠主動學(xué)習(xí)不怕困難刻苦鉆研。學(xué)生通過參與實(shí)際工程的設(shè)計能夠掌握更多的設(shè)計方法和設(shè)計規(guī)范，縮短了理論與實(shí)際工程間的差距，提高了畢業(yè)生的實(shí)際工作能力，為即將走上工作崗位打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
綜上所述，畢業(yè)設(shè)計（論文）教學(xué)環(huán)節(jié)是高校教學(xué)內(nèi)容的重要組成部分，是對學(xué)生進(jìn)行綜合素質(zhì)教育的重要途徑。提高本科生畢業(yè)設(shè)計（論文）質(zhì)量是一個長期積累和實(shí)踐的過程，健全的管理機(jī)制、高素質(zhì)的指導(dǎo)教師的培養(yǎng)等都是提高畢業(yè)設(shè)計（論文）質(zhì)量的重要保障，今后需進(jìn)一步加大重視程度，不斷進(jìn)行實(shí)踐、總結(jié)，為提高畢業(yè)設(shè)計（論文）質(zhì)量提供更多的方法、措施。 （王忠福，1976―，男，碩士研究生，講師，主要從事巖土工程的教學(xué)與科研工作。）
參考文獻(xiàn)
[1]章廣成.巖土工程專業(yè)本科生培養(yǎng)模式探討[J].教育科學(xué)與人才培養(yǎng)，2011（1）：163-164
1．認(rèn)真做好宣傳發(fā)動工作。要在全市的校長會議及教導(dǎo)主任會議上，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動工作。要求各學(xué)校要將教育局太教人20059號文件《關(guān)于開展青年教師英語口語培訓(xùn)考試的通知》全文再在教師中組織學(xué)習(xí)，對培訓(xùn)的意義及目的要求要講清講透。
2．周密布置，確保培訓(xùn)及測試對象全員參與。繼續(xù)教育辦公室在05年底，就已經(jīng)下發(fā)了調(diào)查摸底表，新學(xué)期一開學(xué)，將及時地下發(fā)正式培訓(xùn)、測試報名表，要做到學(xué)校花名冊、調(diào)查摸底表與正式報名表三表基本吻合，確保每一個培訓(xùn)及測試對象都能參與。
3．合理安排培訓(xùn)點(diǎn)，加強(qiáng)對培訓(xùn)工作的監(jiān)管。針對本學(xué)期在各初中全面推開，點(diǎn)多量大的特點(diǎn)，我們繼續(xù)教育辦公室將本著方便教師，注重培訓(xùn)質(zhì)量的原則而合理地安排相應(yīng)的培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)。每個培訓(xùn)點(diǎn)上，繼續(xù)教育辦公室將安排專人加強(qiáng)對培訓(xùn)的管理，做好培訓(xùn)出勤的點(diǎn)名工作及培訓(xùn)監(jiān)督。對各學(xué)校的培訓(xùn)情況在培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行及時通報。
4．嚴(yán)密組織測試，確保比較高的通過率。認(rèn)真做好測試的組織管理，讓每一個參與培訓(xùn)的教師都能參加測試。嚴(yán)格把好測試關(guān)，堅持測試的標(biāo)準(zhǔn)。二、做好中小學(xué)教師教育技術(shù)能力的培訓(xùn)、測試前期準(zhǔn)備工作。
中小學(xué)教師教育技術(shù)能力建設(shè)計劃，是以全面提高中小學(xué)教師教育技術(shù)應(yīng)用能力，促進(jìn)技術(shù)在教學(xué)中的有效運(yùn)用為目的，通過建立中小學(xué)教師教育技術(shù)培訓(xùn)和考試認(rèn)證制度，組織開展以信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)有效整合為主要內(nèi)容的教育技術(shù)培訓(xùn)，全面提高廣大教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力水平。
實(shí)施中小學(xué)教師技術(shù)能力建設(shè)計劃，是推進(jìn)教育信息化，實(shí)施素質(zhì)教育和促進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，提高教育質(zhì)量的迫切需要；是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，建設(shè)專業(yè)化教師隊伍的必然要求。對于進(jìn)一步促進(jìn)以信息技術(shù)為主的現(xiàn)代教育技術(shù)與學(xué)科課程的整合，提高教育教學(xué)水平具有重要意義。
本學(xué)期的具體工作是：首先做好相關(guān)的宣傳工作，明確目的意義。其次是做好培訓(xùn)對象的調(diào)查摸底，核對各個不同層次培訓(xùn)的人數(shù)。三是合理安排培訓(xùn)的順序，與目前進(jìn)行的青年教師英語口語培訓(xùn)錯開時間。四是選定相應(yīng)的培訓(xùn)教材。五是制訂培訓(xùn)計劃，明確學(xué)校培訓(xùn)與本中心培訓(xùn)的內(nèi)容安排，充分發(fā)揮各學(xué)校的培訓(xùn)資源。六是組織建立一支集全市最高水平的教育技術(shù)培訓(xùn)骨干師資隊伍，對培訓(xùn)師資進(jìn)行先期培訓(xùn)，為全面推開面上的培訓(xùn)打好基礎(chǔ)。三、繼續(xù)做好各類短期教師培訓(xùn)班的培訓(xùn)工作。
1．認(rèn)真做好目前正在舉辦的各類培訓(xùn)班的結(jié)束階段的培訓(xùn)工作，確保這些培訓(xùn)班保質(zhì)保量地完成培訓(xùn)任務(wù)。目前正在進(jìn)行的各類短期教師培訓(xùn)班有小學(xué)數(shù)學(xué)青年教師培訓(xùn)班、中小學(xué)體育、心理健康教師培訓(xùn)班、中學(xué)物理、語文青年教師培訓(xùn)班。五個培訓(xùn)班在學(xué)期初要召開班主任會議，落實(shí)結(jié)束階段的相關(guān)工作。
2．切實(shí)做好見習(xí)期教師的培訓(xùn)考核工作。加強(qiáng)對見習(xí)教師的課堂教學(xué)隨機(jī)檢查力度，爭取對所有見習(xí)教師都能進(jìn)行聽課檢查，把平時的課堂教學(xué)情況作為考核的重要依據(jù)。考試中，要注重實(shí)踐能力的考查，確保見習(xí)教師適應(yīng)新課程的發(fā)展要求。
3．抓好中小學(xué)青年教師高級研修班的結(jié)業(yè)組織工作。中小學(xué)青年教師高級研修班是教育局培育名師工程的重點(diǎn)項目，繼續(xù)教育辦公室要與教研、教科室的相關(guān)部門一起全力抓好該班的結(jié)束階段工作。要組織開展與導(dǎo)師的研討、重大活動觀摩、論文集的出版、培訓(xùn)工作總結(jié)等活動。
4．要根據(jù)新的形勢發(fā)展需要及已經(jīng)制訂的相關(guān)培訓(xùn)規(guī)劃，繼續(xù)在本學(xué)期中開設(shè)新的短期教師培訓(xùn)班。主要是開設(shè)小學(xué)語文骨干青年教師培訓(xùn)班、小學(xué)科學(xué)教師培訓(xùn)班、中小學(xué)藝術(shù)青年教師培訓(xùn)班。具體培訓(xùn)班的
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計劃及開班時間將另行下發(fā)通知。
5．在暑假中，組織開展英語引智培訓(xùn)，今年暑假，將分別舉辦小學(xué)、中學(xué)英語教師引智培訓(xùn)，由外籍教師承擔(dān)培訓(xùn)工作，使我市的英語教師更能在教學(xué)理念上、教學(xué)方法上及口語的表達(dá)上適應(yīng)英語教學(xué)的需要。四、認(rèn)真抓好校本培訓(xùn)的建設(shè)及指導(dǎo)工作。各學(xué)校的校本培訓(xùn)要堅持有序、有針對性，提高校本培訓(xùn)的實(shí)效。學(xué)校必須認(rèn)真制訂好學(xué)期校本培訓(xùn)的計劃。教師參加繼續(xù)教育必須要有書面筆記記錄。從06年開始，各學(xué)校聘請外地專家、學(xué)者到本校講座，要在活動前報繼續(xù)教育辦公室備案，由繼續(xù)教育辦公室派人參與并記錄，依此可以作為該學(xué)校教師專業(yè)培訓(xùn)的課時數(shù)。新學(xué)期開學(xué)的初期，各學(xué)校要認(rèn)真檢查教師的寒假學(xué)習(xí)筆記，組織開展寒假學(xué)習(xí)心得的交流活動。五、加強(qiáng)干部培訓(xùn)，建設(shè)一支高質(zhì)量的管理者隊伍。05年上半年，正是各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆時期，繼續(xù)教育辦公室要配合教育局黨委做好相關(guān)的干部培訓(xùn)工作。一是繼續(xù)辦好目前正在舉辦的校長任期常規(guī)培訓(xùn)班，組織校長進(jìn)行任期工作總結(jié)。二是繼續(xù)辦好教科室主任負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班及幼兒園業(yè)務(wù)主任培訓(xùn)班的培訓(xùn)及結(jié)業(yè)工作，強(qiáng)化培訓(xùn)效果。三是根據(jù)班子換屆的要求，在局黨委的安排下，組織后備干部培訓(xùn)班，為校長換屆培訓(xùn)新人。四是做好掛職干部的培訓(xùn)及考察工作。五是舉辦新一期的入黨積極分子培訓(xùn)班，對入黨積極分子進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。六、充分挖掘培訓(xùn)資源及師資潛力，做好社會培訓(xùn)及教師學(xué)歷培訓(xùn)工作。
1．繼續(xù)做好公務(wù)員的普通話、英語三百句及電子政務(wù)培訓(xùn)工作，力爭培訓(xùn)量比上年有較大的提高。
2．繼續(xù)與市財政局合作，開展06年會計的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作。要組織好培訓(xùn)師資，制訂嚴(yán)格的培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)的培訓(xùn)點(diǎn)培訓(xùn)的組織管理工作，確保培訓(xùn)質(zhì)量。
3．積極與勞動與社會保障局聯(lián)系，爭取開辟新的培訓(xùn)渠道，組織開展工人的在職培訓(xùn)及新上崗就業(yè)人員的培訓(xùn)。
4．繼續(xù)抓好教師的學(xué)歷培訓(xùn)工作。配合局人事科做好教育碩士的報名組織工作，繼續(xù)抓好中小學(xué)教師本科學(xué)歷的招生及教學(xué)工作。
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