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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇集鎮(zhèn)建設(shè)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)規(guī)劃；道路交通規(guī)劃；交通規(guī)劃；小城鎮(zhèn)；道路
中圖分類號：[F299.22]文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
一．引言
我國已經(jīng)進入加速城鎮(zhèn)化建設(shè)的階段，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為推動國民經(jīng)濟健康發(fā)展的主要動力之一。在城市快速建設(shè)和發(fā)展的同時，在城鄉(xiāng)結(jié)合部位出現(xiàn)了融合建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的小型城市---小城鎮(zhèn)。從字面上可以看出，小城鎮(zhèn)即為較小的城鎮(zhèn)，是介于城市和鄉(xiāng)村之間的層次。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的普及，小城鎮(zhèn)也將逐漸涌現(xiàn)。作為城鎮(zhèn)配套機構(gòu)和鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)的特殊區(qū)域，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃也越發(fā)受到重視。其中，道路交通規(guī)劃也被列入硬性規(guī)劃。基于城鎮(zhèn)道路交通理論基礎(chǔ)之上的道路交通，在小城鎮(zhèn)中受到制約，只有采取因地制宜，才能確保道路交通規(guī)劃符合小城鎮(zhèn)發(fā)展，才能保證小城鎮(zhèn)道路交通安全。
二.小城鎮(zhèn)道路交通特點和存在的問題。
1.小城鎮(zhèn)道路交通的特點。
（1）以路興商的公路布局效應(yīng)。
在小城鎮(zhèn)中，一般都是從較為集中的農(nóng)村或規(guī)模稍大的集鎮(zhèn)發(fā)展而來，在傳統(tǒng)思想中，由于受到“要想富，先修路”的思想，在公路兩側(cè)，都分布著大量的建筑物，包括民居或商用房。在一般的小城鎮(zhèn)中，較為常見的就是一條主干公路從鎮(zhèn)中心穿過，而在其他區(qū)域基本上不存在一條像樣的支線公路。這就導(dǎo)致集中路段車輛擁堵，分散路段沒有合理利用。
（2）交通工具類型多，慢速車輛比例大，步行行人多。
在一般小城鎮(zhèn)道路上，交通工具較為常見的是中型客車、小汽車、拖拉機、摩托車等機動車輛，還包括三輪車、自行車、平板車等非機動車輛，部分道路內(nèi)有卡車和拖掛車通行。這些車輛類型不一，長度不齊，其速度更是相差甚遠。在道路交通中，慢速車輛經(jīng)常會導(dǎo)致交通的擁堵，同時這部分車輛又是在交通工具中所在比例較大的部分。在小城鎮(zhèn)中，部分居民或采用騎行自行車外出或步行外出，由于道路結(jié)構(gòu)的約束，經(jīng)常會在車流中穿行，這對道路交通帶來了安全隱患。
（3）車流變化大。
在小城鎮(zhèn)中，節(jié)假日期間經(jīng)常出現(xiàn)交通工具劇增，而在夜晚又人煙稀少；在一天內(nèi)的早中晚三個時間段，車流量都不盡相同。在上下班期間，容易造成人流和車流集中，出現(xiàn)擁堵的情況。
（4）入城交通和過境交通量增大。
在小城鎮(zhèn)逐步發(fā)展中，為了加快保持和城市同步化的進度，通常是將靠近城市的道路修筑的較為完善，便于加快同城鎮(zhèn)的交通運輸。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，在小城鎮(zhèn)逐步繁榮之后，小城鎮(zhèn)也在逐漸分擔(dān)著過境中專運輸?shù)闹厝危@導(dǎo)致了過境車輛增加，給小城鎮(zhèn)的過境道路帶來了過多的車流量。
2.小城鎮(zhèn)道路交通存在的問題。
（1）道路兩側(cè)違章建筑多。
在道路兩側(cè)，多位受到“修路致富”思想的影響，其多半為經(jīng)商用建筑物。由于缺乏管理，在道路兩側(cè)不乏很多隨意搭建的臨時建筑物或占道經(jīng)營的攤位。加上小城鎮(zhèn)中缺少停車場，車輛經(jīng)常被隨意停放在路邊，占用車行道和人行橫道，這給本來就不寬裕的道路造成了通行不暢。同時由于路邊占道經(jīng)營和搭建房屋，在房屋前的人行橫道基本上被從業(yè)者利用起來做經(jīng)商推銷用，這樣就導(dǎo)致了行人占據(jù)車行道，而造成擁堵或帶來安全隱患。
（2）交通管理落后，缺乏設(shè)施。
在小城鎮(zhèn)道路中，交通標(biāo)志和指揮信號等基本設(shè)施較少，很多路口基本上都是要“左看右望再通過”，一旦出現(xiàn)車流量增大的情況，就會造成道路受阻，交通繁忙。在車行道中，還有部分騎行摩托車或自行車的涌入，難免都會發(fā)生磕磕碰碰，威脅交通安全。在車輛量較為集中的地方，即使有紅綠燈存在，但由于監(jiān)管不力，時常會有沖撞紅燈的情況。
（3）集中路口較擁堵，車流受阻越多通行越不暢。
在車流量較為集中的路口，一旦出現(xiàn)擁堵的現(xiàn)象，就會堵塞更多的車輛。車輛通行互不相讓，更有甚者會鳴笛抗議，導(dǎo)致周圍駕駛?cè)藛T出現(xiàn)集體擁堵現(xiàn)象。加上路面標(biāo)志線路缺乏，更難明確責(zé)任，不利于問題的解決和交通的緩解。
（4）鎮(zhèn)區(qū)交通內(nèi)外不協(xié)調(diào)。
在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，存在“愛面子”和各自為政的現(xiàn)象，對主干線交通加以重視，而忽略了車流較少的支線路段；對入城路線加以整改，忽視了鎮(zhèn)區(qū)支線交通。
三.小城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃設(shè)計應(yīng)滿足的基本要求
1.滿通運輸?shù)幕疽蟆?/p>
小城鎮(zhèn)道路交通其基本職責(zé)是完成交通運輸任務(wù)，這也是道路交通規(guī)劃的基礎(chǔ)。在道路系統(tǒng)中，要主次分明，對交通量大、人流量多的區(qū)域應(yīng)注意采取措施保持通暢，并在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)置集散人流和車流的地方。對交通量較小的支線，要保持經(jīng)濟合理性。
2.滿足道路網(wǎng)規(guī)劃的走向要求。
小城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃在選擇線路布置時，要通過實地調(diào)查了解，結(jié)合地形地貌、水文條件以及路邊建筑、大型公共建筑等因素，在滿足道路行車技術(shù)要求基礎(chǔ)之上，盡量保持道路網(wǎng)的平直，為行車和路基施工、排水等創(chuàng)造條件，同時要盡可能減少土石方工程，避免造成資金投入過大。在小城鎮(zhèn)街道中心線的縱坡要盡量保持與道路兩側(cè)的建筑線方向一致，以利于地面水的匯集和排除。在考慮主干道走向時，盡量沿匯水溝縱坡，這樣便于埋設(shè)排水管和排水工程。在確定道路走向時，要滿足道路紅線規(guī)劃要求，要因地制宜，不能過分強調(diào)道路的平直，要充分考慮道路的工程量和投入資金額度。在進行舊城改造時，尤其要注意盡量避免房屋拆遷。在進行交叉路口設(shè)置時，要設(shè)置多方案進行分析確定，選擇最佳方案，同時將交叉路口設(shè)置在開闊地，周圍建筑要盡量遠離路口。在確定方案后，要進行實地打樁（路界樁）分析，以滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)需要，同時要符合道路性質(zhì)和功能要求。
3.滿足居住環(huán)境和景觀要求。
小城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃要考慮道路可能給居民帶來的噪聲污染和尾氣污染。通過合理確定道路網(wǎng)密度，增加交通主干道和建筑直接的消聲距離，嚴(yán)禁拖拉機進入、控制貨車進入居住區(qū)，對過境道路規(guī)劃在小城鎮(zhèn)外部，在街道較寬的位置增設(shè)防護綠地吸收噪聲和污染等等措施，盡量減少道路交通帶來的負(fù)面影響。同時，交通規(guī)劃作為小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中的內(nèi)容之一，要保證符合小城鎮(zhèn)建設(shè)總體目標(biāo)。對小城鎮(zhèn)內(nèi)的風(fēng)景點和景觀，對原有的不能破壞，對新建或預(yù)計建設(shè)的，要提供道路通行。
4.滿足持續(xù)發(fā)展要求。
在小城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃中，要有前瞻性目光，在立足現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，要考慮未來可能出現(xiàn)的發(fā)展需求。規(guī)劃設(shè)計更要保持具有可持續(xù)發(fā)展性，通過對小城鎮(zhèn)性質(zhì)、地理經(jīng)濟和社會發(fā)展以及人口規(guī)模等等因素進行研究規(guī)劃，貫徹近期為主，中期和遠期為輔的結(jié)合方針。
四．結(jié)束語。
小城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃要以小城鎮(zhèn)發(fā)展為依據(jù)，在立足現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，要考慮長期的發(fā)展。道路交通規(guī)劃既要滿足現(xiàn)狀需求，又要提供可持續(xù)發(fā)展的空間。加強小城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃對提升小城鎮(zhèn)建設(shè)具有積極作用。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：河道整治，生態(tài)修復(fù)
隨著社會的發(fā)展和人類對河流開發(fā)力度的增大，河流的管理問題面臨著多方面的挑戰(zhàn)。一方面河流要發(fā)揮防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運、旅游等傳統(tǒng)水利功能，另一方面要兼顧河流生態(tài)系統(tǒng)健康和可持續(xù)性的需求，實現(xiàn)水利功能和生態(tài)修復(fù)功能的統(tǒng)一，并在開發(fā)利用水資源與保護河流生態(tài)系統(tǒng)之間尋求相對平衡。目前河道治理主要解決的問題是河道渠道化，傳統(tǒng)的護坡工程側(cè)重于工程安全和人類單方面的需要，設(shè)計時往往采用不透水的硬質(zhì)結(jié)構(gòu)，對河流的環(huán)境效應(yīng)和生態(tài)補償重視不夠。因此修復(fù)河流生態(tài)和優(yōu)化河流管理是保障河流健康的先決條件。基于這一觀點，從河流健康的理念出發(fā)。對河流的現(xiàn)狀、發(fā)展及治理進行分析。
1 河道現(xiàn)狀
1.1 河道管理現(xiàn)狀
近年來，我國在河流管理方面，已采取了許多措施，但是仍有區(qū)域性的水污染嚴(yán)重、水資源緊缺、水生態(tài)退化、洪澇災(zāi)害等問題尚待解決．流域多頭管理、職責(zé)不明、公眾參與不足等現(xiàn)象仍然嚴(yán)重存在。雖然水利工程建設(shè)取得了很大成就，但也改變了原有河流生態(tài)系統(tǒng)的功能。其主要表現(xiàn)在河流干涸，水生態(tài)環(huán)境消失；河流功能降低，地表水和地下水污染加重。因此．基于環(huán)境變化及社會發(fā)展的需要，探討河流治水方略，修復(fù)河流生態(tài)刻不容緩。
1.2 存在問題
大多數(shù)集鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)田及交通等基礎(chǔ)設(shè)施均零星分布在河道兩側(cè)。由于建設(shè)用地和耕地資源不足，占用河道水域的現(xiàn)象比較普遍。同時，早期河道的建設(shè)規(guī)劃受歷史因素的限制，河道行洪斷面偏小，與集雨面積不成比例，甚至出現(xiàn)倒置現(xiàn)象。另外，由于歷史上對水土保持工作缺乏足夠的重視，造林育林力度不夠，水土流失較為嚴(yán)重。此外，防洪堤、堰壩等河道建筑物大多建設(shè)年代久遠．已運行了30—40年，甚至更長的時間，工程老化現(xiàn)象比較突出。
2 河道治理原則
河道是水生態(tài)環(huán)境的重要載體。河道治理首先是要利于生物的多樣性，為水生、兩棲動物棲息繁衍提供生存環(huán)境，這樣既有利于保護河道水生態(tài)環(huán)境，又有利于提高河流的自凈能力。論文參考，河道整治。除滿足渲泄洪水要求外，還應(yīng)盡量保持河道的自然特征及水流多樣化。為此，河道的整治要從生態(tài)、經(jīng)濟、人文、社會效益等多方面考慮，既要修復(fù)自然河道的功能，又要滿足人類依賴生存的要求。論文參考，河道整治。
2.1 平原河道治理原則
2.1.1 平原河道特點
平原河道縱向坡降較緩．橫斷面一般呈復(fù)式，河道較寬，階地、河漫灘較發(fā)育，水深較淺。枯水期河道內(nèi)水量很小或無水，洪水期河勢變化劇烈，水流泥沙運動規(guī)律復(fù)雜，河床沖淤變化無常。近年來由于干旱少雨，河道徑流量減少，河床、河灘裸露，有的河段行洪區(qū)域內(nèi)栽植了大量樹木及高桿作物，致使河道行洪斷面縮窄．影響河道正常行洪。
2.1.2 平原河道治理原則
治理平原河道，要求既滿足河道體系的防護標(biāo)準(zhǔn)．又利于河道系統(tǒng)恢復(fù)生態(tài)平衡。論文參考，河道整治。所以應(yīng)根據(jù)岸坡穩(wěn)定、正常行洪、表面異質(zhì)、材質(zhì)自然、內(nèi)外透水、成本經(jīng)濟等原則進行。目的是在滿足人類需求的同時，還要使工程結(jié)構(gòu)對河流的生態(tài)系統(tǒng)沖擊最小化，不僅對水流的流量、流速、沖淤平衡、環(huán)境外觀等影響最小，而且要創(chuàng)造動物棲息及植物生長所需要的多樣性空間。治理原則為宜寬則寬、宜彎則彎、寬窄交替、深潭與淺灘交錯、急流緩流并存的多自然型河道。
2.1.3 生態(tài)護坡技術(shù)
平原河道護坡應(yīng)盡量減少混凝土用量．優(yōu)先采取自然的土質(zhì)岸坡、自然緩坡、植樹、植草、干砌塊石等各種淺護坦．為水生植物生長、繁育及兩棲動物棲息繁衍活動創(chuàng)造條件。土堤可采用植樹、種草和生物袋等工程措施．以利于保護河道和生態(tài)環(huán)境的改善；為便于河道管理，防止河岸邊坡耕作，可設(shè)置防護帶，以確保堤防安全。常用的生態(tài)護坡形式有拋石護坡、混凝土預(yù)制件護坡鋪砌、生態(tài)磚和魚巢、土工織物袋、格賓網(wǎng)護砌等。河北省近年來河道常用的護坡形式為格賓網(wǎng)生態(tài)護坡和草皮護坡。從工程效果看，格賓網(wǎng)生態(tài)護坡優(yōu)于草皮護坡，且觀賞性強。從生態(tài)環(huán)保方面．格賓網(wǎng)生態(tài)護坡屬生態(tài)環(huán)保型護坡，透水透氣性好，一定時間后易于植物生長；又由于其柔性結(jié)構(gòu)，故整體性較好．適應(yīng)變形能力強．能滿足河道較大流速對岸坡的沖刷，適應(yīng)凍脹變形，不易破損，尤其適應(yīng)北方寒冷地區(qū)，是理想的護坡材料。
2.2 山區(qū)河道治理原則
2.2.1 山區(qū)河道特點
山區(qū)河道縱向坡降陡．橫斷面一般呈“V”或“U”字型，階地、河漫灘不發(fā)育。論文參考，河道整治。河道洪枯變幅大，枯水期流量小，河岸或河堤承受高水位壓力時間短。山區(qū)河道集雨面積小，暴雨集中強度大，匯流時間短，水流速度快，挾沙能力和沖刷能力強，其推移質(zhì)和懸移質(zhì)多，危害性不容忽視。輕則河岸坍塌、淤塞河床，重則損毀耕地、摧毀城鎮(zhèn)村莊，直接威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
2.2.2 河道整治原則
山區(qū)河道治理中．要統(tǒng)籌上下游及整個流域相互關(guān)系，因地制宜，綜合治理，并遵循自然規(guī)律，盡量發(fā)揮天然河道功能。所以在規(guī)劃治理中。一方面在流域內(nèi)采取水土保持措施，退耕還林，封山育林．?dāng)r截地面徑流，減少泥沙進入河道。論文參考，河道整治。另一方面進行河道整治，采取上堵下排，修建堤防、護岸工程。上堵就是在河道上游修建一定的攔擋壩、沉沙庫，攔截泥沙；下排就是疏導(dǎo)河道，清除阻水障礙，使河道暢通。論文參考，河道整治。其次在關(guān)鍵河段修建堤防護岸工程，約束水流，保護岸坡。堤身結(jié)構(gòu)和型式應(yīng)盡量采用當(dāng)?shù)氐慕ㄖ牧稀Ｓ捎谏絽^(qū)河流水土流失嚴(yán)重，推移質(zhì)多，大部分河道內(nèi)都有充足的卵石材料．可采用大塊鵝卵石堆砌、干砌塊石等護岸方式，使河道趨于自然形態(tài)。還應(yīng)注意河道的生態(tài)平衡問題，充分遵循自然規(guī)律．不宜過多改變河道自然特性，盡量保護天然河道的作用。
3 水質(zhì)改善及污染源的處理
在河道水質(zhì)污染嚴(yán)重的地區(qū)，必須控制點源、面源污染，強調(diào)源頭治理。通過河道清淤、水面保潔、控制進入河道的污染物總量，實行雨污分流排水體制，減少排入河流的污水量。改善末端治理，對于必須排出的污水，應(yīng)逐河段進行總量控制(即功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)確定后的河段最小環(huán)境容量)。必要時需進行深度處理。提出更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。對于易積累的有毒物質(zhì)，要堅決制止排人河流。根據(jù)河流徑流時空分布不均的特點和自凈規(guī)律．合理規(guī)劃排污口位置和排污時間，按實時水情調(diào)度．合理利用水體的環(huán)境容量，達到逐步改善水質(zhì)的目的。
參考文獻：
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年月日是第個全國法制宣傳日，現(xiàn)根據(jù)區(qū)司法局統(tǒng)一要求，結(jié)合全街道實際，就開展全街道“”法制宣傳月活動作出如下工作方案：
一、活動主題
年“”全街道法制宣傳月的活動主題為：“弘揚法制精神，促進社會和諧”。
二、指導(dǎo)思想
今年，全街道的法制宣傳工作要以黨的大和屆五中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，深入基層、貼近群眾，解放思想、改革創(chuàng)新，突出重點、分類實施，以促進科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以弘揚法治精神為核心，以滿足基層經(jīng)群眾法律需求為出發(fā)點，以抵御金融風(fēng)險保障經(jīng)濟增長為著力點，通過扎實開展法制宣傳教育活動，營造濃厚的學(xué)法氛圍，進一步引導(dǎo)廣大群眾依法辦事，切實推進依法治街進程，構(gòu)建和諧靖安，營造良好的社會氛圍和環(huán)境。
三、時間安排
年“”全街法制宣傳月活動，從月日開始，到月日結(jié)束。
四、活動內(nèi)容
1、召開動員會，由支部書記、行政村主任、廠長及各單位普法教員參加，請街道、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)就法制宣傳活動進行動員。
2、街道普法辦在政府集鎮(zhèn)懸掛橫幅兩條，司法所出一期專欄，營造宣傳活動氛圍，各單位要求張貼法制宣傳月宣傳標(biāo)語。
3、聘請大學(xué)生村官為街道法制宣傳員。
4、組織送法下鄉(xiāng)、送法進社區(qū)等活動。
5、法律宣傳日在街道集鎮(zhèn)開展一次法律咨詢活動。
6、開展青少年法制宣傳教育，由法制副校長、社區(qū)法制學(xué)校教員各上一堂法制課，長江、營防兩個社區(qū)各出一期法制宣傳專欄。同時，充分利用中小學(xué)法制信箱的作用積極做好青少年法律維權(quán)工作。
7、在全街道開展一次以“弘揚法制精神，促進社會和諧”為主題的調(diào)研座談會。各單位應(yīng)圍繞主題，以論文或散文的形式，謳歌民主與法治建設(shè)的成果，或頌揚深入普法，為全街道科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展?fàn)I造法治的環(huán)境等。
8、開展企業(yè)維權(quán)活動。司法所開展以勞動法為主要內(nèi)容的法制宣傳，
9、在青少年中開展一次法律知識競賽活動。
五、活動要求
1．各單位要對全街道開展“”法制宣傳月活動高度重視，按照街道制定的工作方案，加強領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜，結(jié)合實際，制定計劃，認(rèn)真組織實施。
關(guān)鍵詞：兩規(guī)；差異；協(xié)調(diào)；建議；長沙市
中圖分類號：F290 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）27-0154-02
一、現(xiàn)實意義
“兩規(guī)”既有聯(lián)系，又有較多差異。計劃與規(guī)劃的不協(xié)調(diào)是“兩規(guī)”不協(xié)調(diào)的根源。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃分別體現(xiàn)著計劃與“規(guī)劃”的特性。“兩規(guī)”都將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃作為依據(jù)，進而分析和研究用地布局，進行土地資源優(yōu)化，合理實施征地和流轉(zhuǎn)，切實提高集約利用效率，實現(xiàn)城市建設(shè)和土地資源的可持續(xù)發(fā)展。因為“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”基本國策的提出，耕地紅線、土地利用規(guī)劃等詞匯隨即擺上臺面，故理清“兩規(guī)”的差異，實現(xiàn)“兩規(guī)”相互協(xié)調(diào)和銜接，具有不可替代的現(xiàn)實意義。
二、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的差異
合理利用兩個規(guī)劃，在促進社會的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟和環(huán)境的宏觀規(guī)劃的目標(biāo)上是一致的。但城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃在特定的焦點上還是有一定差異。
1.兩規(guī)的核心支撐法規(guī)體系差異。城市總體規(guī)劃法規(guī)體系由《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市規(guī)劃條例》等組成。土地利用總體規(guī)劃法規(guī)體系是由《土地管理條例》、《土地管理法》、《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》等組成。
2.兩規(guī)的規(guī)劃管理體系差異。由“兩規(guī)”產(chǎn)生的規(guī)劃管理體系在中國尚未形成一個統(tǒng)一的行政規(guī)劃系統(tǒng)。現(xiàn)在，不同的部門分別負(fù)責(zé)規(guī)劃，發(fā)展改革部門管理著社會發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟的發(fā)展，土地規(guī)劃又由土地部門管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)建設(shè)與管理，交通專項規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)、電力分別由各自的部門負(fù)責(zé)組織。
三、長沙市城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的內(nèi)容
依據(jù)《長沙市城市總體規(guī)劃（2003―2020）》和《長沙市土地利用總體規(guī)劃（2006―2020）》長沙市城市總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃的控制指標(biāo)（見表1）。
1.加強與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接。基于功能區(qū)土地利用的劃分，進一步明確了四類建設(shè)用地（允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)）管制分區(qū)的建設(shè)，并明確區(qū)域規(guī)則，提出了這四類功能區(qū)土地使用要求。（1）允許建設(shè)區(qū)主要用于城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，按照依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃具體安排土地。（2）有條件建設(shè)區(qū)在不突破允許建設(shè)用地控制指標(biāo)的情況下，土地面積可用于布局調(diào)整規(guī)劃，或農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力指數(shù)施工中的應(yīng)用。（3）限制建設(shè)區(qū)內(nèi)，應(yīng)該大力開展土地整治特別是基本農(nóng)田建設(shè)的綜合整治，促進耕地質(zhì)量的提高，提高土地綜合生產(chǎn)能力。 （4）禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)，土地主要用于生態(tài)環(huán)境的保護建設(shè)，嚴(yán)禁在禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)進行與主要功能不符的建設(shè)活動。
2.強化區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的銜接。城市總體規(guī)劃中將逐步增加城市的區(qū)域規(guī)劃強度和農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)籌力度，在確保健康和諧發(fā)展的同時，土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)指導(dǎo)思想逐步確立。通過對城市和農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市支持農(nóng)村，實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進工業(yè)向園區(qū)集中，向產(chǎn)業(yè)集中，郊區(qū)和農(nóng)民向城市集中，構(gòu)建了一個完整的服務(wù)體系。按照生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，村容整潔，民主管理，鄉(xiāng)風(fēng)文明的原則，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在嚴(yán)格保護基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)循序漸進地實施，提高土地利用效率。合理引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，加強城市反哺農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.加強建設(shè)用地總量調(diào)控。調(diào)控城市和農(nóng)村建設(shè)用地的過程中，全面推進城市建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實現(xiàn)土地集約利用的規(guī)劃目標(biāo)。在長沙市建設(shè)用地總量的測定中，不僅要充分考慮基本農(nóng)田和其他要素的保護，也可根據(jù)不同地區(qū)的土地用途管制和發(fā)展的要求，從總量和空間分布角度，與城市總體規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，確保實現(xiàn)城市總體規(guī)劃與實施。
四、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)建議
1.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃法規(guī)體系。（1）法規(guī)體系的完善。協(xié)調(diào)“兩規(guī)”先協(xié)調(diào)“兩法”，即協(xié)調(diào)《城市規(guī)劃法》和《土地管理法》。因此，需要修改兩部法則的部分內(nèi)容，從而協(xié)調(diào)兩法的關(guān)系。其次，制定區(qū)域規(guī)劃法。編制區(qū)域規(guī)劃是協(xié)調(diào)兩規(guī)最好的方法，若把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃當(dāng)作區(qū)域規(guī)劃的兩個專項規(guī)劃進行編制和協(xié)調(diào)，那么矛盾也將不復(fù)存在。建立完善的區(qū)域與城市規(guī)劃法體系，制定區(qū)域規(guī)劃法是必要的，如果沒有區(qū)域規(guī)劃法作為區(qū)域規(guī)劃的法律依據(jù)，就會導(dǎo)致相應(yīng)的規(guī)范缺位。（2）用地分類標(biāo)準(zhǔn)的完善。針對用地標(biāo)準(zhǔn)分類的差異，應(yīng)以《全國土地分類》或《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中的一套為基調(diào)，對另外一套進行協(xié)調(diào)，使兩套分類標(biāo)準(zhǔn)同時具有較強的可比性和可操作性。
2.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃編制體系。（1）規(guī)劃指標(biāo)的協(xié)調(diào)。第一，要研究人口及人口規(guī)模。在人口統(tǒng)計方面，統(tǒng)計、公安、計生等部門應(yīng)制定可操作性強的方法和措施，對本地區(qū)流動的人口數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和分析，并結(jié)合人口普查數(shù)據(jù)進行更新。同時，對于環(huán)境容量應(yīng)加強研究能力，使城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃達到在人口規(guī)模上的同一水平。第二，城市建設(shè)用地規(guī)模劃分。對城市建設(shè)用地規(guī)模劃定時，城市總體規(guī)劃不應(yīng)超過土地利用總體規(guī)劃確定的范疇，而且城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃建設(shè)內(nèi)涵上必須保持一致的定義。為了保證城市用地在內(nèi)涵上的一致性，以及保證在用地指標(biāo)上兩個規(guī)劃的一致性，在兩個規(guī)劃的用地分類時應(yīng)盡可能地對建設(shè)用地的分類保持內(nèi)涵上的定義相同，建設(shè)用地這一大類下的各中類的外延和內(nèi)涵至少要保證相同。（2）“兩規(guī)”在編制內(nèi)容上進行明確分工。“兩規(guī)”在編制內(nèi)容上有很多相似或者相同點，因此務(wù)必明確各自的編制重點，避免在同一編制內(nèi)容上的重復(fù)。土地利用總體規(guī)劃編制的出發(fā)點和落腳點應(yīng)放在糧食安全的確保上和耕地的切實保護上，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地等非農(nóng)用地。
本市城市總體規(guī)劃應(yīng)樹立整體觀念，統(tǒng)一規(guī)劃行政管轄范圍內(nèi)的各種類型的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)，明確各級、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市開發(fā)區(qū)的用地規(guī)模、功能定位和發(fā)展方向。
3.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃實施體系。（1）區(qū)域規(guī)劃體系的構(gòu)建。土地利用總體規(guī)劃是在空間區(qū)域規(guī)劃上的具體實施，本市城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容則是進一步深化，銜接兩者的路途還很遙遠，除了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和城市建設(shè)用地規(guī)模以外，區(qū)域范圍內(nèi)的資源環(huán)境保護問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村居民點布局等都是兩者協(xié)調(diào)須首要關(guān)注的問題。（2）整合區(qū)域規(guī)劃管理權(quán)利。法定的權(quán)威機構(gòu)與區(qū)域規(guī)劃工作的開展是密切相關(guān)的，它可以是負(fù)責(zé)組織規(guī)劃的編制和審核，并監(jiān)督實施規(guī)劃，使各部門、行業(yè)、區(qū)域位置的觀點和立場相互融洽，并及時調(diào)整發(fā)展過程中的新問題，進一步修改和評價計劃。
五、結(jié)語
城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)問題牽涉多個方面，而且規(guī)劃布局也是因地制宜，空間概念很強，今后可以從獲取基礎(chǔ)圖件、3S綜合運用等方面進一步完善。
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論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村空置宅基地；空置權(quán)；法律制度思考
現(xiàn)在我國許多農(nóng)村地區(qū)都不同程度地存在“空心村”和“一戶多宅”的現(xiàn)象，土地資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。針對這一情況，2008年總理在政府工作報告中指出，“建設(shè)用地包括農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地，要控制增量，盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度”。因此對農(nóng)村空置宅基地進行有效的法律規(guī)范顯得迫在眉睫。
一、農(nóng)村空置宅基地現(xiàn)狀及引發(fā)的問題
(一)農(nóng)村空置宅基地的現(xiàn)狀及特點
我國“空心村、超標(biāo)準(zhǔn)占地現(xiàn)象較為普遍。有關(guān)資料顯示，2006年在全國0．16億公頃村莊建設(shè)用地中大約有10％一15％的土地被閑置¨。農(nóng)村大量宅基地被空置有以下幾個原因：第一，隨著城市化進程加快，大量農(nóng)村人口從農(nóng)村遷往城市，如村民外出務(wù)工、農(nóng)轉(zhuǎn)非、子女求學(xué)定居城市。據(jù)統(tǒng)計，從農(nóng)村到城鎮(zhèn)因人口遷移而增加的城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)人口增長量的3O％以上；第二，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，一些村民紛紛從原住房搬到交通便利的地方選址建房，形成“空心村”現(xiàn)象；第三，相關(guān)配套措施改革滯后，大量農(nóng)村空置宅基地得不到有效處理，例如土地置換、騰退制度不健全。
現(xiàn)在我國空置宅基地的特點是：一是出現(xiàn)在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，這些地區(qū)交通不便，沒有形成自己獨特的致富之路，大量人員長久外出務(wù)工，致使大量房屋長期空置；二是分布散亂，荒置宅基地雜亂無章散布于村莊各處；三是空置宅基地與宅基地需求激增矛盾突出。按照現(xiàn)行法律，只要有新的農(nóng)戶產(chǎn)生，該戶人家就有權(quán)得到一塊宅基地。但法律沒有規(guī)定子女繼承房產(chǎn)后不得另占有宅基地，繼承后的空置宅基地大量涌現(xiàn)；四是不可流轉(zhuǎn)性，農(nóng)村宅基地的福利性質(zhì)決定了他的不可交易性。
(二)農(nóng)村空置宅基地引發(fā)的社會問題
首先，一方面大量農(nóng)村閑置宅基地的存在，造成了土地資源的巨大浪費，極不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面廢棄宅基地——荒草連片、殘垣廢墟、鼠蛇猖獗破壞了農(nóng)莊優(yōu)美的人居生態(tài)環(huán)境。其次，空置宅基地雜亂無章的局面引發(fā)一系列農(nóng)村治安問題。雜亂荒廢的宅基地?zé)o人居住，一方面使很多鄰近的住戶失去安全防護網(wǎng)的保護，盜竊、搶劫等侵犯財產(chǎn)罪多發(fā)。據(jù)人民網(wǎng)報道，2008年1月～9月，全國農(nóng)村共發(fā)生盜竊糧食、牲畜、生產(chǎn)資料等侵財案件88萬起，占總數(shù)的3l％；另一方面宅基地需求緊張與大量閑置是導(dǎo)致農(nóng)村宅基地糾紛案件數(shù)量不斷攀升的一個重要因素，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。最后，廢棄宅基地打亂了村莊規(guī)劃，致使村基礎(chǔ)設(shè)施如村道、農(nóng)村電網(wǎng)和水利設(shè)施項目改造建設(shè)步履維艱，社會主義新農(nóng)村建設(shè)難以落實。
二、當(dāng)前涉及農(nóng)村空置宅基地的法律制度的缺陷
(一)法律沒有對空置宅基地作出準(zhǔn)確的定義
1999中華人民共和國《閑置土地處置辦法》第二條規(guī)定閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。1993年6月《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》第十八條第二款規(guī)定“使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級人民政府依據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)”。現(xiàn)行《土地管理法》三十七條規(guī)定“連續(xù)二年未使用的建設(shè)用地者使用權(quán)可以無償收回”。這些法律法規(guī)都沒有賦予空置宅基地一個確切的概念。
(二)空置宅基地權(quán)屬規(guī)定存在法律缺陷
依據(jù)原國家土地管理局頒布的1995年《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第四十八條的規(guī)定“非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可依法確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。原在農(nóng)村居住，后轉(zhuǎn)為城市戶口，其原在農(nóng)村的空房房屋產(chǎn)權(quán)沒有發(fā)生變化”。
農(nóng)村宅基地是對農(nóng)民的福利措施，既然是非農(nóng)村戶口無論何種情況都必須收回宅基地使用權(quán)。其地上構(gòu)筑物的權(quán)屬可以不變，但不能在永久性享有建筑物所有權(quán)的同時占用農(nóng)村宅基地。城鎮(zhèn)戶口人員已經(jīng)享有城市社會保障制度就不能再無限期享有農(nóng)民的福利待遇。另外依據(jù)國土資源部統(tǒng)計，現(xiàn)在，我國農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記發(fā)證率僅為73％，集體土地所有權(quán)登記發(fā)證率更是只有5l％，因此我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)滯后，也是解決空置宅基地的土地產(chǎn)權(quán)問題的一個重大障礙。
(三)空置宅基地收回程序效率不高
《土地管理法》三十七條規(guī)定“連續(xù)二年未使用的建設(shè)用地，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種”。《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第五十二條規(guī)定“空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)。已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體報經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，土地由集體收回”。相對于農(nóng)村空置宅基的收回縣級、鄉(xiāng)級、村級三級步驟過于復(fù)雜。大多數(shù)農(nóng)民怠于做這種對自己不利又費時費力的事。
(四)空置宅基地執(zhí)法與督察難以到位
涉及到司法機關(guān)，國家法律指導(dǎo)地方制定、實施適合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)，然而地方法院在判案時不愿適用地方性法規(guī)，政府及其相關(guān)部門在工作中不能依地方性法規(guī)而行政的現(xiàn)象時有發(fā)生；涉及地方土地執(zhí)法人員，由于沒有強制執(zhí)行權(quán)，加之受自身素質(zhì)和基層工作條件低的限制，執(zhí)法、督察只是浮于形式；涉及到村民，由于“宅基地屬私有財產(chǎn)”的思想根深蒂固，收回空置宅基地是不可理解的事，容易遭到他們頑強的抵制。這些原因使得國家建立的土地調(diào)查制度、土地統(tǒng)計制度、全國土地管理信息制度大多流于形式。轉(zhuǎn)貼于中國論文范文本文由中國論文范文收集整理。
三、農(nóng)村空置宅基地管理的法律制度思考
(一)對空置宅基地的嚴(yán)格定義
法律必須對那些屬于農(nóng)村空置宅基地作出全面的規(guī)定，為空置宅基地的收回及確權(quán)發(fā)證做好鋪墊。筆者認(rèn)為空置宅基地應(yīng)該包括以下幾種情況：一村莊規(guī)劃前后未開發(fā)利用的宅基地；二拆舊建新后的廢棄宅基地；三繼承未充分利用的閑置宅基地；四農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后和長期外出務(wù)工產(chǎn)生的閑置宅基地。法律推出這一規(guī)定后可以進一步作出司法解釋，對村莊規(guī)劃前未開發(fā)利用的宅基地，統(tǒng)一劃歸空置宅基地，村莊規(guī)劃后未利用超過兩年即為空置宅基地；對拆舊建新，只要另擇址建房，舊宅基地劃歸空置宅基地；繼承人不符合申請宅基地的條件，繼承的宅基地即為空置宅基地；對農(nóng)轉(zhuǎn)非人員或長期外出務(wù)工人員進行測查．假如經(jīng)濟狀況達到城市最低生活保障水平、其宅基地閑置連續(xù)超過5～10年，即列為空置宅基地。這一規(guī)定明確賦予村民兩年、五年至十年的宅基地空置權(quán)，充分保證了村民的居住權(quán)，但期間過后使用權(quán)人的空置權(quán)利自然消失。對于宅基地上房屋限期做出處理決定，或放棄房屋所有權(quán)或折價處理。這樣既充分保證了宅基地使用權(quán)人的權(quán)利，也保證了其他宅基地使用權(quán)申請人的權(quán)利。
(二)簡化農(nóng)村宅基地收回程序
收回農(nóng)村空置宅基地，必須針對各種具體情況，簡化宅基地收回程序。法律可規(guī)定對于連續(xù)兩年未利用的空置宅基地，滿兩年期限自動收回集體所有，由村委會上報縣級國土資源部門注銷登記；對于其上有閑置可利用房屋的宅基地，過了規(guī)定的5～l0年空置期間，使用權(quán)人拒不處理其房屋的，宅基地使用權(quán)自動收歸集體，村委會報縣級國土資源部門注銷登記。
(三)制定統(tǒng)一、全面、權(quán)威的農(nóng)村空置宅基地法律
依據(jù)《國土資源部關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》第十條規(guī)定的內(nèi)容，對空置宅基地的處理規(guī)定比較全面，但是這一《意見》畢竟只是準(zhǔn)法規(guī)。本人認(rèn)為，我國應(yīng)制定統(tǒng)一的農(nóng)村空置宅基地收回法，把《意見》第十條的措施收入到《中華人民共和國土地法》中或者單獨做出詳細(xì)的國家司法解釋。這就解決了法院在判案時不愿適用地方性法規(guī)、政府及其部門在工作中不能依地方性法規(guī)而行政的問題。
四、建立促進農(nóng)村空置宅基地充分利用的配套法律措施
1．建立嚴(yán)格的農(nóng)村宅基地使用登記制度嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”的法律規(guī)定，嚴(yán)格按照《土地登記辦法》規(guī)定的程序進行。要將村內(nèi)所有的閑置宅基地以及空閑地逐個摸底排查，登記造冊，經(jīng)查確屬長期閑置的，要依法收回其使用權(quán)，重新利用；對于被登記在冊的閑置宅基地以及空閑地，村委會規(guī)劃土地時，應(yīng)將其列為首選對象，優(yōu)先考慮，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
2．建立農(nóng)村閑置房屋的評估制度《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定》(征求意見稿)，對于閑置的破損房屋拆除后，宅基地由村集體收回，重新分配產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)一調(diào)配使用，做到閑置房屋從擁有者到需要者的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移。筆者認(rèn)為對地上建筑物保存完好或較好，且有經(jīng)濟價值者，其所有人遷入城鎮(zhèn)居住，只要其超過了宅基地5—1O年的空置期限就要進行合理估價，然后進人“宅基地儲備中心進行住房交易”。對農(nóng)村房屋的估價方法、程序、估價人員資質(zhì)可以按照1992年《城市房地產(chǎn)市場估價管理暫行辦法》。買賣雙方協(xié)商一致，農(nóng)民也可以自己估價。:
關(guān)鍵詞：無公害蔬菜，生產(chǎn)，管理
蔬菜是人們生活的必需品。近年來，隨著人們健康意識和環(huán)保意識的提高，蔬菜安全、營養(yǎng)和無公害化日益成為社會發(fā)展的必然要求。因此，無公害蔬菜發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，這也是擺在我們農(nóng)業(yè)科技工作者面前的一個全新的課題。本文分析了無公害蔬菜生產(chǎn)的現(xiàn)狀，提出了無公害蔬菜生產(chǎn)過程中存在的問題，介紹了無公害蔬菜施藥的關(guān)鍵技術(shù)，并對今后無公害蔬菜的生產(chǎn)提出了建議，希望能為無公害蔬菜的生產(chǎn)和管理提供一些參考。
1、無公害蔬菜的概念及發(fā)展現(xiàn)狀
目前為止，對無公害蔬菜的概念還沒有形成統(tǒng)一的說法，從世界范圍來看，先后出現(xiàn)許多相似提法，如清潔蔬菜、健康蔬菜、無農(nóng)藥污染蔬菜等。本人認(rèn)為以國家頒布的《食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》為衡量尺度，農(nóng)藥、重金屬、硝酸鹽、有害生物（包括有害微生物、寄生蟲卵等）等多種對人體有毒物質(zhì)的殘留量均在限定的范圍或閥值以內(nèi)的蔬菜產(chǎn)品，可統(tǒng)稱為無公害蔬菜。
我國無公害蔬菜的研究和生產(chǎn)始于1982年，且自開展無公害蔬菜的研究與生產(chǎn)以來，取得了較好的研究成果。這些成果不僅具有一定理論深度，還具有廣泛適用性，其在全國大、中城市郊區(qū)蔬菜基地應(yīng)用后，取得了較好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。具體成果如下：
（1）初步研究了各種有毒物質(zhì)在蔬菜中的殘留高限值或參考指標(biāo)，制訂了無公害蔬菜品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
（2）研制開發(fā)了一批高效、無毒生物農(nóng)藥，總結(jié)出一套以生物防治為重點的蔬菜病蟲害綜合防治技術(shù)。
（3）初步探索出治理菜田土壤重金屬污染的辦法，蔬菜產(chǎn)品中的重金屬污染問題獲得有效的解決途徑。
（4）對蔬菜中的硝酸鹽污染問題進行了系統(tǒng)研究，蔬菜產(chǎn)品中的硝酸鹽污染得到有效控制。
總之，上述研究成果廣泛應(yīng)用于蔬菜生產(chǎn)實踐中，從蔬菜品種選擇、施肥技術(shù)、栽培環(huán)
境控制等多途徑綜合控制蔬菜產(chǎn)品中的硝酸鹽污染，效果明顯。
2、存在問題
綜上，無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)雖然取得了較大的發(fā)展，但同時也存在著不容忽視的制約因素。
（1）有害物質(zhì)殘留影響著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高
雖然農(nóng)產(chǎn)品的有害物質(zhì)殘留超標(biāo)對人體健康造成的傷害得到了較好遏制，但仍有一
些人受利益趨動，不顧國家對劇毒高毒農(nóng)藥的施用范圍及用量的限制，農(nóng)藥施用超標(biāo)現(xiàn)象仍然存在；二是由于個別農(nóng)民單純追求產(chǎn)量，大量施用化肥和濫施各種有毒有害激素等，致使土地板結(jié)，土壤中的有機質(zhì)含量大幅度下降，造成種植業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)達不到標(biāo)準(zhǔn)。三是現(xiàn)代工業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢料及有毒氣體，對土壤、大氣、水源等造成的環(huán)境污染，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。特別是污水澆灌，對無公害蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)生相當(dāng)大的影響，降低了無公害蔬菜的質(zhì)量。
（2）城郊型常年蔬菜基地被大量征用，面積減少
隨著城市化進程的加快，許多常年蔬菜基地被征用或正在被開發(fā)，對城市和集鎮(zhèn)蔬菜供
應(yīng)造成了一定的影響。另外，花卉苗木面積的增加也在一定程度上制約了蔬菜生產(chǎn)面積的增加。
（3）蔬菜種植結(jié)構(gòu)不夠合理
如紹興市去年就存在著夏菜中的蒲子、南瓜偏多，茄子、番茄面積相對較少；早秋
蔬菜，市民消費量最大的小白菜（早熟5號）供應(yīng)不足，雖然有氣候的原因，但因各地城郊型蔬菜基地被陸續(xù)征用，葉菜播種面積明顯減少。
（4）市場競爭力還有待增強。
主要是加工型龍頭企業(yè)培育不夠，市場營銷能力較弱，蔬菜產(chǎn)品的信息傳遞不夠迅速
等等。論文寫作，管理。
3、生產(chǎn)無公害蔬菜的施藥關(guān)鍵技術(shù)
種植無公害蔬菜可相對提高售價，但在無公害蔬菜生產(chǎn)中，要特別注意農(nóng)藥的科學(xué)、合理使用，從而有效地控制農(nóng)藥殘留。
（1）嚴(yán)禁使用高毒、劇毒、高殘留農(nóng)藥。如久效磷、甲基并柳磷等不能用在蔬菜生產(chǎn)上，可使用高毒農(nóng)藥的替代產(chǎn)品。
（2）診斷要準(zhǔn)確，對癥下藥。蔬菜發(fā)病后，診斷要準(zhǔn)確，對難以診斷的，要及時請技術(shù)人員到田間進一步確診，然后根據(jù)病株的病癥和病狀，確定蔬菜病害，以選擇使用適宜的農(nóng)藥。論文寫作，管理。
（3）講究施藥方法，噴藥方法要科學(xué)得當(dāng)。噴霧和噴粉要根據(jù)病蟲害的為害特點，普遍防治時要周到均勻，對主要部位要重點噴霧。且噴霧時應(yīng)注意：①看好當(dāng)時的天氣條件，如雨天不宜噴霧，早晨露水未干不宜噴霧等；②了解病蟲害的活動規(guī)律，如蛾科害蟲宜在傍晚用藥等；③噴藥次數(shù)應(yīng)根據(jù)病蟲害發(fā)生情況而定。
（4）輪換交替用藥，科學(xué)混配，提高仿效。對于同一種病蟲害連續(xù)使用同一種農(nóng)藥，就會使病蟲害對該藥劑產(chǎn)生抗性，從而使防治效果大大降低。故應(yīng)選用作用機制不同的農(nóng)藥輪換、交替是用或根據(jù)農(nóng)藥的理化性質(zhì)合理混配使用。
4、無公害蔬菜發(fā)展對策
加強對無公害蔬菜生產(chǎn)的行政、組織與協(xié)調(diào)工作，建立和完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)體系，是我國無公害蔬菜生產(chǎn)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。
（1）全面加強生產(chǎn)監(jiān)管，強化農(nóng)民對發(fā)展無公害蔬菜的思想意識
各級政府、農(nóng)業(yè)職能部門都應(yīng)正確認(rèn)識加強無公害蔬菜生產(chǎn)監(jiān)管的重要意義，把加強無公害蔬菜生產(chǎn)監(jiān)管作為發(fā)展無公害蔬菜的基礎(chǔ)工程，擺上位置，列入日程，抓出成效。為此，一定要把加強生產(chǎn)監(jiān)管作為發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn)的重要內(nèi)容。論文寫作，管理。
（2）建設(shè)無公害蔬菜生產(chǎn)基地，加強基地生態(tài)環(huán)境建設(shè)
無公害蔬菜生產(chǎn)基地是無公害蔬菜生產(chǎn)的主體，是保證蔬菜質(zhì)量的基礎(chǔ)條件。論文寫作，管理。應(yīng)通過創(chuàng)建基地讓人農(nóng)民去觀察、比較、選擇，深刻認(rèn)識發(fā)展無公害蔬菜的必要性和緊迫性，使農(nóng)民由被動變?yōu)橹鲃印Ｕ撐膶懽鳎芾怼Ｍ瑫r要采取各種手段凈化產(chǎn)地環(huán)境，嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對蔬菜生產(chǎn)環(huán)境的污染，堅決抵制和打擊各種假冒農(nóng)藥、劣質(zhì)化肥等農(nóng)業(yè)投入品對蔬菜產(chǎn)地環(huán)境和蔬菜產(chǎn)品的污染，采取切實有效的措施，從源頭上把好無公害蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。論文寫作，管理。
（3）推行無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，制定無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程
各級政府和農(nóng)業(yè)部門要加大無公害蔬菜技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的實施力度，指導(dǎo)生產(chǎn)者、經(jīng)營者嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和加工，科學(xué)合理使用肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品和灌溉用水，加強病蟲害的綜合防治工作，提高蔬菜產(chǎn)品分、包裝、保鮮貯藏和加工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。
（4）提高無公害蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度
積極扶持和發(fā)展蔬菜專業(yè)技術(shù)協(xié)會、流通協(xié)會等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍，通過公司加農(nóng)戶、協(xié)會加農(nóng)戶等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動蔬菜生產(chǎn)者按照巾場需求調(diào)整蔬菜產(chǎn)品品種布局和結(jié)構(gòu)，提高無公害蔬菜生產(chǎn)規(guī)模化和組織化程度，提高無公害蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
（5）加強無公害蔬菜質(zhì)量檢驗檢測工作
確保無公害蔬菜質(zhì)量能面對國際、國內(nèi)市場對無公害蔬菜質(zhì)量要求的提高，認(rèn)真開展無公害蔬菜認(rèn)證及質(zhì)量安全監(jiān)測工作。加強質(zhì)量安全監(jiān)管工作力度，加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系和檢測體系建設(shè)，統(tǒng)一檢驗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強對檢驗檢測人員的上崗培訓(xùn)。改變一些地區(qū)檢驗手段落后，設(shè)施、設(shè)備缺乏的現(xiàn)狀，確保無公害蔬菜質(zhì)量，以推進無公害蔬菜的生產(chǎn)有序、健康發(fā)展。
（6）依靠科技上水平，為無公害蔬菜生產(chǎn)注入活力。
先進的科學(xué)技術(shù)應(yīng)該在無公害蔬菜生產(chǎn)中發(fā)揮先導(dǎo)作用，把提高科技含量作為提高無公害蔬菜經(jīng)濟效益的突破口。針對近年來無公害蔬菜消費市場向多品種、營養(yǎng)化發(fā)展的需要，引進和選育優(yōu)質(zhì)品種。采取各種形式對菜民進行培訓(xùn)，不斷提高他們的素質(zhì)和技術(shù)水平，使無公害蔬菜生產(chǎn)科技推廣有廣泛的群眾基礎(chǔ)。
5、結(jié)束語
總之，蔬菜作為日常食品，其安全性十分重要。我們應(yīng)充分發(fā)揮國內(nèi)國外兩個市場的作用，以國際市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟效益為中心，依靠農(nóng)業(yè)科技進步，著力發(fā)展無公害蔬菜，全面提高蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值，不斷鞏固和開拓國際市場，以推進無公害蔬菜基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升我國農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平。
關(guān)鍵詞：低碳農(nóng)業(yè)；節(jié)能減排。
1低碳農(nóng)業(yè)的含義與特點。
“低碳”是近期最熱的詞之一。但現(xiàn)在人們一談到低碳經(jīng)濟，講工業(yè)的多，講城市的多，講農(nóng)業(yè)的少，講鄉(xiāng)村的少。事實上，聯(lián)合國糧農(nóng)組織新近指出，耕地釋放出大量的溫室氣體，超過全球人為溫室氣體排放總量的30%,相當(dāng)于150億噸的二氧化碳。同時，聯(lián)合國糧農(nóng)組織估計，生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)可以抵消掉80%的因農(nóng)業(yè)導(dǎo)致的全球溫室氣體排放量，無需生產(chǎn)工業(yè)化肥，每年可為世界節(jié)省1%的石油能源，不再把這些化肥用在土地上還能降低30%的農(nóng)業(yè)排放。所以，低碳經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)上大有可為。
低碳農(nóng)業(yè)就是生物多樣性農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了刀耕火種農(nóng)業(yè)階段、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段和工業(yè)化農(nóng)業(yè)階段。工業(yè)化農(nóng)業(yè)過程對生物多樣性構(gòu)成威脅：農(nóng)田開墾和連片種植引起自然植被減少，以及自然物種和天敵的減少；農(nóng)藥的使用破壞了物種多樣性；化肥造成了環(huán)境污染，進而也引起生物多樣性的減少；品種選育過程的遺傳背景單一化及其大面積推廣，造成了對其他品種的排斥？？如果用碳經(jīng)濟的概念衡量，這種農(nóng)業(yè)可以說是一種“高碳農(nóng)業(yè)”。改變高碳農(nóng)業(yè)的方法就是發(fā)展生物多樣性農(nóng)業(yè)。生物多樣性農(nóng)業(yè)由于可以避免使用農(nóng)藥、化肥等，某種意義上正屬于低碳農(nóng)業(yè)。
低碳農(nóng)業(yè)是指以減少大氣溫室氣體含量為目標(biāo)，以減少碳排放、增加碳匯和適應(yīng)變化技術(shù)為手段，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高土壤有機質(zhì)、做好病蟲害防治、發(fā)展農(nóng)村可再生能源等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高效率、低能耗、低排放、高碳匯的農(nóng)業(yè)。低碳農(nóng)業(yè)首先是一種理念，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個發(fā)展方向，它更注重整體農(nóng)業(yè)能耗和碳排放的降低。不僅要像生態(tài)農(nóng)業(yè)那樣提倡少用化肥農(nóng)藥、進行高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且在農(nóng)業(yè)能源消耗越來越多，種植、運輸、加工等過程中，電力、石油和煤氣等能源的使用都在增加的情況下，還要更注重整體農(nóng)業(yè)能耗和排放的降低。但這是不是就意味著低碳農(nóng)業(yè)只是一個離我們比較遙遠空洞的概念呢？絕對不是。最簡易、最有效的例子就是植樹造林。據(jù)科學(xué)測定，1hm2茂密的森林，一般每天可吸收二氧化碳1005kg,放出氧氣735kg,可供975人1天的需要。1hm2玉米地產(chǎn)出的秸稈就可以壓制出7.5t秸稈炭，1.3t秸稈即可滿足1戶農(nóng)民全年的取暖做飯。
低碳農(nóng)業(yè)具備五大特點。一是低耗性。低碳農(nóng)業(yè)體系是科學(xué)地安排不同生物在系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)利用或再利用，最大限度地利用農(nóng)業(yè)環(huán)境條件，以盡可能少的投入得到更多更好的產(chǎn)品。二是持續(xù)性。低碳農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，不僅意味著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)的轉(zhuǎn)變，更意味著一場深刻的農(nóng)業(yè)革命，它涉及農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)型、食品安全、國民健康、城鄉(xiāng)關(guān)系，以及農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等多方面的問題。低碳農(nóng)業(yè)并不意味著產(chǎn)出劇烈下降，生產(chǎn)停滯不前，而是要求農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[天下論文]。三是高優(yōu)性。低碳農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的過程，既要收獲優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，又要保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生產(chǎn)生態(tài)雙安全。四是協(xié)調(diào)性。低碳農(nóng)業(yè)運作與發(fā)展涉及多領(lǐng)域，尤其是生產(chǎn)與生態(tài)的協(xié)調(diào)。資源與環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然基礎(chǔ)，資源貧乏、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)等現(xiàn)實困惑都要求人們必須發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。低碳農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，有利于緩解資源貧乏的壓力；而通過保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和強化生態(tài)建設(shè)來提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，更是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。五是系統(tǒng)性。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，要有統(tǒng)籌的思維，即要考慮如何從技術(shù)、制度、管理等方面避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的破壞作用，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)用資源的可持續(xù)利用，保障食品安全和人們健康，這無疑是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。
2發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的意義。
2.1發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，有利于踐行科學(xué)發(fā)展觀。
發(fā)展是硬道理。農(nóng)業(yè)面臨的問題是如何科學(xué)發(fā)展。建設(shè)低碳農(nóng)業(yè)與建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的本質(zhì)一致，是貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀所蘊涵的關(guān)于發(fā)展的科學(xué)思想和解決發(fā)展問題的根本方法，又為我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了方法論指導(dǎo)，拓寬了低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路，提高了低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進了農(nóng)民的增收和生活質(zhì)量的改善，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
2.2發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減輕農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境壓力、解決面源污染的一場革命，是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最佳途徑。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、從賣方市場向買方市場、以及與國際市場接軌的進程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式、農(nóng)產(chǎn)品的安全性正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要從粗放經(jīng)營到集約化生產(chǎn)、從大量使用農(nóng)藥到生產(chǎn)源頭和全過程控制污染、從農(nóng)業(yè)有機廢棄物亂堆亂放到無廢物、從難以為繼到可持續(xù)發(fā)展，就必須大力推進低碳農(nóng)業(yè)。通過發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，提高資源的利用效率，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的碳強度，促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
2.3發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。
我國農(nóng)業(yè)科技水平參差不齊，研發(fā)和創(chuàng)新能力有限，這是我們不得不面對的現(xiàn)實，也是我國由高碳農(nóng)業(yè)向低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn)。近年來，我國新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，鄉(xiāng)村清潔工程穩(wěn)步推進，再生資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)呈快速增加之勢，如果加大投入，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，就可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。
2.4發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，有利于農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用和保護。
發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，可以避免對自然資源掠奪式經(jīng)營和濫用，對農(nóng)業(yè)的可更新資源注意增殖，對不更新資源注意保護和利用，使自然資源能得到持續(xù)的利用，促進生態(tài)良性循環(huán)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。
2.5發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益。
低碳農(nóng)業(yè)能大大提高勞動生產(chǎn)率、土地利用率、土地生產(chǎn)率和資源利用率，從而大大提高經(jīng)濟效益。低碳農(nóng)業(yè)又能充分合理地利用、保護和增殖自然資源，加速物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化，有顯著的生態(tài)效益。它能為社會創(chuàng)造數(shù)量多、質(zhì)量好的多種多樣的農(nóng)產(chǎn)品，滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的需求。因此低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必將促進整個國民經(jīng)濟的全面發(fā)展。
3推動低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路。
發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，最終實現(xiàn)低碳生活，任重道遠。因此，要大力推進低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個方面著手。
3.1制定相關(guān)政策。
要建立和完善相關(guān)政策，形成低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機制。一是制定法律法規(guī)。十多年來，中國相繼出臺了《基本農(nóng)田保護條例》，修訂了《土地管理法》等一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)。但是，隨著改革開放和經(jīng)濟的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況發(fā)生了巨大的變化，也出現(xiàn)了許多新的問題，為此，可以借鑒美國做法，結(jié)合中國實際，有針對性地出臺法律法規(guī)，盡快制定并完善農(nóng)業(yè)投入品對生態(tài)環(huán)境影響等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定，控制過量的化學(xué)品的投入引起的食品安全和環(huán)境安全的問題，規(guī)范低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是建立財政支持政策。對農(nóng)村購買太陽能灶給予適當(dāng)?shù)呢斦a貼。同時，大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)低碳生產(chǎn)企業(yè)，在稅收上予以優(yōu)惠，幫助企業(yè)提高產(chǎn)量、質(zhì)量和科技含量。三是完善投融資體系。推進農(nóng)村集約化經(jīng)營，全力打造低碳、可持續(xù)的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。
3.2依靠科技支撐。
加快農(nóng)村低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣力度，一是要提升糧食核心產(chǎn)區(qū)的低碳農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。加大整合力度，重點建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、生態(tài)畜牧業(yè)、糧食（葉菜）功能區(qū)等項目，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。
二是要加強培育適應(yīng)低碳環(huán)境的優(yōu)良品種。要大力推動農(nóng)作制度創(chuàng)新，推廣一批穩(wěn)糧高效、農(nóng)牧循環(huán)、水旱輪作等發(fā)展模式。三是要大幅度地減少化肥和農(nóng)藥使用量，減輕農(nóng)業(yè)發(fā)展中的碳含量。如用糞肥、堆肥或有機肥替代化肥，通過秸稈還田增加土壤養(yǎng)分等。四是對農(nóng)產(chǎn)品進行深度加工。借科技之力，將各類農(nóng)產(chǎn)品加工后的副產(chǎn)品及有機廢棄物化害為利，變廢為寶，進行系列開發(fā)、深度加工。如將原本是負(fù)擔(dān)的廢菌包，一經(jīng)科技“魔術(shù)之手”，轉(zhuǎn)身變?yōu)槌韵愕挠袡C肥，進而又延伸出一條新的產(chǎn)業(yè)鏈。如此，既降低了生產(chǎn)成本，又具有顯著的生態(tài)效應(yīng)。既節(jié)約了能源資源，又解決了對生態(tài)環(huán)境的污染，有效地控制溫室氣體排放，發(fā)展了優(yōu)質(zhì)高效低耗低碳的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。
3.3注重資源節(jié)約。
大力發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。一是發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。目前，我國農(nóng)業(yè)年用水量約為4000億噸，占全國總用水量的68%,是最大的用水戶。其中灌溉用水量為3600億～3800億噸，占農(nóng)業(yè)用水量的90%以上。據(jù)水利部農(nóng)水司測算，全國灌溉水利用系數(shù)僅為0.46,即從水源到田間，約有一半以上的灌溉水因滲漏、蒸發(fā)和管理不善等原因沒有被作物直接利用。灌溉后農(nóng)田水的利用效率也很低，每噸水生產(chǎn)的糧食約1kg,僅為發(fā)達國家的一半。因此，要以實用技術(shù)與先進設(shè)施的集成推廣，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，采取有效的工程措施，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改革灌溉制度，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推行抗旱耕作。農(nóng)作物布局要以水資源的分配為依據(jù)，提高用水的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，積極發(fā)展砼防滲渠道和管道輸水，可以減少和避免水的滲漏與蒸發(fā)；改造落后的機電排灌設(shè)施，推廣水稻節(jié)水灌溉技術(shù)和農(nóng)作物噴灌、微噴灌、滴灌等技術(shù)，可以較大程度地提高水資源的利用率。二是發(fā)展節(jié)投農(nóng)業(yè)。其實質(zhì)是有害投入品減量。
實施有效替代化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜的使用。這是工業(yè)革命成果在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，對農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)作用顯著，但其負(fù)面作用也不可忽視，既有可能帶來農(nóng)產(chǎn)品的殘毒，又有可能帶來農(nóng)業(yè)面源污染和土壤退化，影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，要在以往成功研發(fā)的基礎(chǔ)上積極探索化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜的減量與替代的配套技術(shù)，如用農(nóng)家肥替代化肥，用生物農(nóng)藥、生物治蟲替代化學(xué)農(nóng)藥，用可降解農(nóng)膜替代不可降解農(nóng)膜。要集成推廣測土配方與精準(zhǔn)施肥技術(shù)，集成推廣生物農(nóng)藥與綜合防治技術(shù)，使之用得少、用得好，少殘留、少污染，真正實現(xiàn)肥藥的合理利用，以求達到豐產(chǎn)治污雙贏的目的。三是發(fā)展節(jié)地農(nóng)業(yè)。其核心是實施優(yōu)化與合理的立體種養(yǎng)，構(gòu)建循環(huán)利用體系。立體種植、養(yǎng)殖旨在充分利用土地、陽光、空氣、水，可以拓展生物生長空間，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提高產(chǎn)出效益。在南方的江海沖積平原，常見的有農(nóng)作物合理間種、套種的立體種植模式，如：桑田秋冬套種蔬菜、桑田夾種玉米的農(nóng)桑結(jié)合；苗木合理夾種的花卉林木結(jié)合；稻魚共生、菱蟹共生、藕鱉共生、藕鱔共生的農(nóng)漁結(jié)合；以及水網(wǎng)地區(qū)的林草漁牧結(jié)合等。
這些地區(qū)已經(jīng)積累了一田多用與一地共用的豐富經(jīng)驗。因此，我們要進一步探討多因素共生的生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)利用合理途徑與能量轉(zhuǎn)變效率，并據(jù)此建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程，配套相應(yīng)的設(shè)施，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變與跨越，提高資源利用效率。3.4實施清潔工程。
大力發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，一是實施清潔能源。要利用農(nóng)村豐富的資源發(fā)展清潔能源，推進集約化養(yǎng)殖場大中型沼氣工程，推進人畜分離養(yǎng)殖小區(qū)的沼氣集中供氣工程建設(shè)。努力提高農(nóng)村清潔能源利用率，目前農(nóng)村主要有：風(fēng)力發(fā)電、秸稈發(fā)電、秸稈氣化、沼氣、太陽能利用等。特別值得一提的是，近幾年各地積極實施“一池（沼氣池）三改（改廁、改廚、改圈）”生態(tài)富民工程，既凈化了環(huán)境又獲取了能源，還增加了收益，深受農(nóng)民群眾的普遍好評。二是實施清潔生產(chǎn)。優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，要推廣節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)，進一步調(diào)整優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu)，提倡增施有機肥，提高肥料利用率；推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種，淘汰“跑、冒、滴、漏”的生產(chǎn)器械，推廣低容量噴霧技術(shù)，減少農(nóng)藥用量。要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大框架之中，依照規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、高優(yōu)化的要求，因地制宜地規(guī)劃與建設(shè)“三品”基地。“三品”即指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品。這三種農(nóng)產(chǎn)品因其品質(zhì)好、無農(nóng)藥殘留或微農(nóng)藥殘留，深受消費者歡迎。為此，各地要在過去成功與探索的基礎(chǔ)上，大力推廣“三品”基地的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使農(nóng)產(chǎn)品的安全性能大幅度提高，以求實現(xiàn)糧食安全、食品安全與生態(tài)安全的綜合目標(biāo)。三是實施清潔家園。要科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)鄉(xiāng)村，配套基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化景觀布局；實現(xiàn)統(tǒng)一處置生活垃圾，有效轉(zhuǎn)化廢棄資源，使之成為宜居勝地，綠色家園，靚麗景觀。
3.5建設(shè)鄉(xiāng)村新鎮(zhèn)。
一是推行以低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展為理念的鄉(xiāng)村新集鎮(zhèn)規(guī)劃。以低碳農(nóng)業(yè)的理念進行鄉(xiāng)村新集鎮(zhèn)的規(guī)劃、改造和建筑設(shè)計，搞好鄉(xiāng)村新集鎮(zhèn)居住、公共服務(wù)和商業(yè)設(shè)施的合理配置。完成低碳農(nóng)業(yè)理念指導(dǎo)下的現(xiàn)有鄉(xiāng)村新集鎮(zhèn)公交系統(tǒng)，建成融入城市交通主干線的快捷公共交通網(wǎng)絡(luò)。
二是大力推進生態(tài)鄉(xiāng)村新集鎮(zhèn)建設(shè)。大力植樹造林，重視培育林地，特別是營造生物質(zhì)能源林，在吸碳排污、改善生態(tài)的同時，創(chuàng)造更多的社會效益。以最大限度保護藍天碧水為目標(biāo)，加快清潔能源替代項目建設(shè)，大力推進鄉(xiāng)村新集鎮(zhèn)污水達標(biāo)排放，加快綠化步伐。
三是積極推行建筑節(jié)能。加強節(jié)能管理，把建筑節(jié)能監(jiān)管工作納入工程基本建設(shè)管理程序。鼓勵新建居住建筑應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)，擴大太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢谩＜涌旃?jié)能改造，研究政策措施，打稈焚燒或丟在公路邊、河流中，造成二次污染。二是養(yǎng)殖廢棄物排放污染。部分養(yǎng)殖場畜禽排泄物沒有經(jīng)過處理就進入耕地、河流，網(wǎng)箱養(yǎng)殖、河蚌投飼等引起河道淤積、水體富營養(yǎng)化等現(xiàn)象隨處可見。三是農(nóng)村生活污染相當(dāng)突出。人們?nèi)粘Ｉ钏a(chǎn)生的污染對農(nóng)村環(huán)境造成的影響已越來越嚴(yán)重。全市農(nóng)村中約有20%的人糞尿未經(jīng)處理直接排放，約有80%的生活垃圾隨意倒在山地、路邊、江河，而絕大部分生活污水未經(jīng)處理直接排放。污染物分解、耗能產(chǎn)品大量投入和秸稈資源的不合理處理都會導(dǎo)致碳排量增加。
3發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的對策。
3.1加強宣傳引導(dǎo)，營造發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的良好氛圍。
把低碳經(jīng)濟與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)有機結(jié)合起來，充分利用各種方式和途徑，廣泛開展低碳農(nóng)業(yè)宣傳，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體——農(nóng)民群眾的低碳意識，努力使發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)成為自發(fā)行為。要把低碳農(nóng)業(yè)基本知識，納入農(nóng)民培訓(xùn)的重要內(nèi)容，促進低碳農(nóng)業(yè)知識的普及和應(yīng)用。
3.2加大投入力度，建立和完善低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施。
制定低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的鼓勵政策，堅持把政府主導(dǎo)、社會參與有機結(jié)合起來，按照綜合利用優(yōu)先，資源化、無害化和減量化的原則，加大對低碳農(nóng)業(yè)的投入，建立健全低碳農(nóng)業(yè)投入保障機制。政府盡早對農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟發(fā)展做出專門規(guī)劃，制定切實可行的補貼、稅收等優(yōu)惠政策，比如對秸稈還田、養(yǎng)殖廢物處理、設(shè)施防控病蟲和新肥料使用等技術(shù)推廣的補助和扶持，充分調(diào)動各級抓好低碳農(nóng)業(yè)的積極性和主動性。
3.3加速提高農(nóng)民素質(zhì)，增強低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展原動力。
科技是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要支撐，也是實現(xiàn)農(nóng)民增收的原動力。必須采取有力措施，千方百計提高農(nóng)民素質(zhì)。一是要大力開展職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能。結(jié)合農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)實踐和農(nóng)民的切實需要，以服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為宗旨，辦好各類培訓(xùn)班，擴大培訓(xùn)數(shù)量，提高培訓(xùn)質(zhì)量。積極組織科技服務(wù)下鄉(xiāng)活動，及時幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的一些實際困難。二是建立健全科技推廣服務(wù)體系，采取多種形式向廣大農(nóng)民傳授新技術(shù)、新品種、新工藝有關(guān)知識。通過提高農(nóng)民素質(zhì)增強低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的原動力。
3.4加快實施清潔工程，促進低碳農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。
首先是以控制農(nóng)業(yè)面源污染為重點，綜合組裝配套推廣農(nóng)業(yè)清潔技術(shù)；其次是以控制農(nóng)村生活污染為重點，建立廢棄物收集處理、生活污水凈化設(shè)施與物業(yè)管理制度；最后是以優(yōu)化農(nóng)民居住條件為重點，實施生態(tài)庭院建設(shè)。
參考文獻：
[1]趙文晉，李都峰，王憲恩。低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路[J].環(huán)境保護，2010,（12）：38-39.
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村空置宅基地；空置權(quán)；法律制度思考
目前我國許多農(nóng)村地區(qū)都不同程度地存在“空心村”和“一戶多宅”的現(xiàn)象，土地資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。針對這一情況，2008年總理在政府工作報告中指出，“建設(shè)用地包括農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地，要控制增量，盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度”。因此對農(nóng)村空置宅基地進行有效的法律規(guī)范顯得迫在眉睫。
一、農(nóng)村空置宅基地現(xiàn)狀及引發(fā)的問題
(一)農(nóng)村空置宅基地的現(xiàn)狀及特點
我國“空心村、超標(biāo)準(zhǔn)占地現(xiàn)象較為普遍。有關(guān)資料顯示，2006年在全國0．16億公頃村莊建設(shè)用地中大約有10％一15％的土地被閑置¨。農(nóng)村大量宅基地被空置有以下幾個原因：第一，隨著城市化進程加快，大量農(nóng)村人口從農(nóng)村遷往城市，如村民外出務(wù)工、農(nóng)轉(zhuǎn)非、子女求學(xué)定居城市。據(jù)統(tǒng)計，從農(nóng)村到城鎮(zhèn)因人口遷移而增加的城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)人口增長量的3O％以上；第二，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，一些村民紛紛從原住房搬到交通便利的地方選址建房，形成“空心村”現(xiàn)象；第三，相關(guān)配套措施改革滯后，大量農(nóng)村空置宅基地得不到有效處理，例如土地置換、騰退制度不健全。
目前我國空置宅基地的特點是：一是出現(xiàn)在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，這些地區(qū)交通不便，沒有形成自己獨特的致富之路，大量人員長久外出務(wù)工，致使大量房屋長期空置；二是分布散亂，荒置宅基地雜亂無章散布于村莊各處；三是空置宅基地與宅基地需求激增矛盾突出。按照現(xiàn)行法律，只要有新的農(nóng)戶產(chǎn)生，該戶人家就有權(quán)得到一塊宅基地。但法律沒有規(guī)定子女繼承房產(chǎn)后不得另占有宅基地，繼承后的空置宅基地大量涌現(xiàn)；四是不可流轉(zhuǎn)性，農(nóng)村宅基地的福利性質(zhì)決定了它的不可交易性。
(二)農(nóng)村空置宅基地引發(fā)的社會問題
首先，一方面大量農(nóng)村閑置宅基地的存在，造成了土地資源的巨大浪費，極不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面廢棄宅基地——荒草連片、殘垣廢墟、鼠蛇猖獗破壞了農(nóng)莊優(yōu)美的人居生態(tài)環(huán)境。其次，空置宅基地雜亂無章的局面引發(fā)一系列農(nóng)村治安問題。雜亂荒廢的宅基地?zé)o人居住，一方面使很多鄰近的住戶失去安全防護網(wǎng)的保護，盜竊、搶劫等侵犯財產(chǎn)罪多發(fā)。據(jù)人民網(wǎng)報道，2008年1月～9月，全國農(nóng)村共發(fā)生盜竊糧食、牲畜、生產(chǎn)資料等侵財案件88萬起，占總數(shù)的3l％；另一方面宅基地需求緊張與大量閑置是導(dǎo)致農(nóng)村宅基地糾紛案件數(shù)量不斷攀升的一個重要因素，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。最后，廢棄宅基地打亂了村莊規(guī)劃，致使村基礎(chǔ)設(shè)施如村道、農(nóng)村電網(wǎng)和水利設(shè)施項目改造建設(shè)步履維艱，社會主義新農(nóng)村建設(shè)難以落實。
二、當(dāng)前涉及農(nóng)村空置宅基地的法律制度的缺陷
(一)法律沒有對空置宅基地作出準(zhǔn)確的定義
1999中華人民共和國《閑置土地處置辦法》第二條規(guī)定閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。1993年6月《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》第十八條第二款規(guī)定“使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)”。現(xiàn)行《土地管理法》三十七條規(guī)定“連續(xù)二年未使用的建設(shè)用地者使用權(quán)可以無償收回”。這些法律法規(guī)都沒有賦予空置宅基地一個確切的概念。
(二)空置宅基地權(quán)屬規(guī)定存在法律缺陷
根據(jù)原國家土地管理局頒布的1995年《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第四十八條的規(guī)定“非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可依法確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。原在農(nóng)村居住，后轉(zhuǎn)為城市戶口，其原在農(nóng)村的空房房屋產(chǎn)權(quán)沒有發(fā)生變化”。
農(nóng)村宅基地是對農(nóng)民的福利措施，既然是非農(nóng)村戶口無論何種情況都必須收回宅基地使用權(quán)。其地上構(gòu)筑物的權(quán)屬可以不變，但不能在永久性享有建筑物所有權(quán)的同時占用農(nóng)村宅基地。城鎮(zhèn)戶口人員已經(jīng)享有城市社會保障制度就不能再無限期享有農(nóng)民的福利待遇。另外根據(jù)國土資源部統(tǒng)計，目前，我國農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記發(fā)證率僅為73％，集體土地所有權(quán)登記發(fā)證率更是只有5l％，因此我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)滯后，也是解決空置宅基地的土地產(chǎn)權(quán)問題的一個重大障礙。
(三)空置宅基地收回程序效率不高
《土地管理法》三十七條規(guī)定“連續(xù)二年未使用的建設(shè)用地，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種”。《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第五十二條規(guī)定“空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)。已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體報經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，土地由集體收回”。相對于農(nóng)村空置宅基的收回縣級、鄉(xiāng)級、村級三級步驟過于復(fù)雜。大多數(shù)農(nóng)民怠于做這種對自己不利又費時費力的事。
(四)空置宅基地執(zhí)法與督察難以到位
涉及到司法機關(guān)，國家法律指導(dǎo)地方制定、實施適合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)，然而地方法院在判案時不愿適用地方性法規(guī)，政府及其相關(guān)部門在工作中不能依地方性法規(guī)而行政的現(xiàn)象時有發(fā)生；涉及地方土地執(zhí)法人員，由于沒有強制執(zhí)行權(quán)，加之受自身素質(zhì)和基層工作條件低的限制，執(zhí)法、督察只是浮于形式；涉及到村民，由于“宅基地屬私有財產(chǎn)”的思想根深蒂固，收回空置宅基地是不可理解的事，容易遭到他們頑強的抵制。這些原因使得國家建立的土地調(diào)查制度、土地統(tǒng)計制度、全國土地管理信息制度大多流于形式。
三、農(nóng)村空置宅基地管理的法律制度思考
(一)對空置宅基地的嚴(yán)格定義
法律必須對那些屬于農(nóng)村空置宅基地作出全面的規(guī)定，為空置宅基地的收回及確權(quán)發(fā)證做好鋪墊。筆者認(rèn)為空置宅基地應(yīng)該包括以下幾種情況：一村莊規(guī)劃前后未開發(fā)利用的宅基地；二拆舊建新后的廢棄宅基地；三繼承未充分利用的閑置宅基地；四農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后和長期外出務(wù)工產(chǎn)生的閑置宅基地。法律推出這一規(guī)定后可以進一步作出司法解釋，對村莊規(guī)劃前未開發(fā)利用的宅基地，統(tǒng)一劃歸空置宅基地，村莊規(guī)劃后未利用超過兩年即為空置宅基地；對拆舊建新，只要另擇址建房，舊宅基地劃歸空置宅基地；繼承人不符合申請宅基地的條件，繼承的宅基地即為空置宅基地；對農(nóng)轉(zhuǎn)非人員或長期外出務(wù)工人員進行測查．如果經(jīng)濟狀況達到城市最低生活保障水平、其宅基地閑置連續(xù)超過5～10年，即列為空置宅基地。這一規(guī)定明確賦予村民兩年、五年至十年的宅基地空置權(quán)，充分保證了村民的居住權(quán)，但期間過后使用權(quán)人的空置權(quán)利自然消失。對于宅基地上房屋限期做出處理決定，或放棄房屋所有權(quán)或折價處理。這樣既充分保證了宅基地使用權(quán)人的權(quán)利，也保證了其他宅基地使用權(quán)申請人的權(quán)利。
(二)簡化農(nóng)村宅基地收回程序
收回農(nóng)村空置宅基地，必須針對各種具體情況，簡化宅基地收回程序。法律可規(guī)定對于連續(xù)兩年未利用的空置宅基地，滿兩年期限自動收回集體所有，由村委會上報縣級國土資源部門注銷登記；對于其上有閑置可利用房屋的宅基地，過了規(guī)定的5～l0年空置期間，使用權(quán)人拒不處理其房屋的，宅基地使用權(quán)自動收歸集體，村委會報縣級國土資源部門注銷登記。
(三)制定統(tǒng)一、全面、權(quán)威的農(nóng)村空置宅基地法律
根據(jù)《國土資源部關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》第十條規(guī)定的內(nèi)容，對空置宅基地的處理規(guī)定比較全面，但是這一《意見》畢竟只是準(zhǔn)法規(guī)。本人認(rèn)為，我國應(yīng)制定統(tǒng)一的農(nóng)村空置宅基地收回法，把《意見》第十條的措施收入到《中華人民共和國土地法》中或者單獨做出詳細(xì)的國家司法解釋。這就解決了法院在判案時不愿適用地方性法規(guī)、政府及其部門在工作中不能依地方性法規(guī)而行政的問題。
四、建立促進農(nóng)村空置宅基地充分利用的配套法律措施
1．建立嚴(yán)格的農(nóng)村宅基地使用登記制度嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”的法律規(guī)定，嚴(yán)格按照《土地登記辦法》規(guī)定的程序進行。要將村內(nèi)所有的閑置宅基地以及空閑地逐個摸底排查，登記造冊，經(jīng)查確屬長期閑置的，要依法收回其使用權(quán)，重新利用；對于被登記在冊的閑置宅基地以及空閑地，村委會規(guī)劃土地時，應(yīng)將其列為首選對象，優(yōu)先考慮，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
2．建立農(nóng)村閑置房屋的評估制度《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定》(征求意見稿)，對于閑置的破損房屋拆除后，宅基地由村集體收回，重新分配產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)一調(diào)配使用，做到閑置房屋從擁有者到需要者的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移。筆者認(rèn)為對地上建筑物保存完好或較好，且有經(jīng)濟價值者，其所有人遷入城鎮(zhèn)居住，只要其超過了宅基地5—1O年的空置期限就要進行合理估價，然后進人“宅基地儲備中心進行住房交易”。對農(nóng)村房屋的估價方法、程序、估價人員資質(zhì)可以按照1992年《城市房地產(chǎn)市場估價管理暫行辦法》。買賣雙方協(xié)商一致，農(nóng)民也可以自己估價。
關(guān)鍵詞：沿淮地區(qū)；人居環(huán)境發(fā)展；生態(tài)與經(jīng)濟
Abstract: anhui province huai regional inhabitation environment along the existing population and land, the problem of water resources, and reveals the residential environment development and the huaihe river floods and the relationship between the poor area. Through the case analysis and reference to the relevant, and concludes that the rational urbanization development mode and living environment of development and have close relations, and considered that the anhui province huai areas shall, lower cost along the urbanization and sustainable urbanization and a moderate amount of urbanization, to promote huai areas along the living environment of healthy development.
Key words: huai along the region; Living environment development; Ecological and economic
中圖分類號：S891+.5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號
1沿淮地區(qū)人居環(huán)境現(xiàn)狀
淮河水系干流地區(qū)具體范圍包括阜陽市的臨泉縣、阜南縣和穎上縣，六安市的霍邱縣和壽縣，淮南全市（包括鳳臺縣和市區(qū)），蚌埠全市（懷遠縣、固鎮(zhèn)縣、五河縣和市區(qū)）和滁州的明光市和鳳陽縣等13個縣市，面積2.84萬平方公里，人口1476萬人。該范圍包括行蓄洪區(qū)范圍，且行蓄洪區(qū)內(nèi)的社會經(jīng)濟等人居環(huán)境問題與該范圍密切相關(guān)。
1.1人口與土地問題
沿淮地區(qū)13縣市中，人口密度平均高達616人/平方公里。有的縣市人口密度高達1102人/平方公里。人口密度是50年前的兩倍。人口增長過快，土地資源稀缺之間的矛盾日益突出。
1.2人口與水資源的問題
沿淮地區(qū)是一個缺水地區(qū)。不同的地區(qū)人均水資源量差別很大，人均水資源量最高的是六安市（霍邱和壽縣），達到1776立方米，只達到全國平均水平的一半左右。而最低的是淮南市，只有420立方米，屬于極度缺水地區(qū)。
1.3發(fā)展基礎(chǔ)與消除貧困的關(guān)系
1.3.1薄弱的發(fā)展基礎(chǔ)是人居環(huán)境改善的挑戰(zhàn)
人均GDP小于500美元的縣有臨泉、阜南、潁上、霍邱和壽縣，其中臨泉縣最低，人均GDP只有358美元，人均GDP最高的是蚌埠市區(qū)，達到2500美元。13個縣市的經(jīng)濟發(fā)展階段處于均初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，必須依靠農(nóng)業(yè)資源發(fā)展資源密集型和勞動密集型的產(chǎn)業(yè)。
1.3.2入不敷出的財政使得人居環(huán)境改善難以為繼
人均財政收入最高的是蚌埠市，人均財政收入有850元左右，最低的是臨泉縣，人均財政收入不到50元。財政收支“入不敷出”。上級財政撥款分?jǐn)偟矫總€人頭上，基本上是400元左右。
1.3.3人居環(huán)境改善的核心是消除貧困
沿淮地區(qū)農(nóng)民人均純收入僅3000元，大部分地區(qū)職工收入水平普遍較低。由居民消費結(jié)構(gòu)看出，例如蚌埠市食品消費占39.11%，臨泉縣食品消費占59.29%，按照恩格爾定律顯示，前者屬于相對富裕，后者屬溫飽，可見沿淮地區(qū)多數(shù)還尚屬不富裕階段。
2淮河水患與消除貧困
2.1淮河水患
史料記載，淮河從公元1400年到公元1900年的500年間，平均每100年發(fā)生水災(zāi)70次以上。1901年到1948年的48年中，全流域共發(fā)生42次水災(zāi)。1949年以來，平均每5年左右發(fā)生一次較大水災(zāi)，兩年左右就發(fā)生一次小水災(zāi)。
2.2水患導(dǎo)致貧困
由于沒有安全保障，人民不敢也無心對生產(chǎn)和生活作出最基本的投入。許多土地因受洪水威脅而不敢發(fā)展較大的產(chǎn)業(yè)，阜南縣政府官員2007年采訪時說：“只要行蓄洪區(qū)里的人民還依靠行蓄洪區(qū)的土地生活，他們對富裕就不敢有奢望，原因也很簡單，在行蓄洪區(qū)里是不能有大產(chǎn)業(yè)的存在。”
3 人居環(huán)境改善途徑分析
3.1制度創(chuàng)新――安徽鳳陽小崗村模式
為解決“十年倒有九年荒”的水旱問題，群眾對淮河水系所屬地區(qū)進行了規(guī)模宏大的治理，并修建了一座比較大的燃燈水庫。1978年，小崗村的農(nóng)民走出了影響中國歷史進程的“大包干”道路，使得小崗村地區(qū)基本上解決了吃飯問題，這一模式也迅速得以在全國推廣開來。
3.2移民建鎮(zhèn)及城市化
3.2.1沿淮地區(qū)城市化的必然性與緊迫性
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對土地等自然資源的依賴性較強，且部分行蓄洪區(qū)內(nèi)的人均耕地數(shù)量不足半畝，無法從事規(guī)模化經(jīng)營，生產(chǎn)率越難以提高，農(nóng)民的收入也越難以提高。因此解決行蓄洪區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康的問題，是要保證防洪安全的前提下，減少靠土地而生存的農(nóng)民。
3.2.2人居環(huán)境建設(shè)與城市化
城市化是一種生活方式的轉(zhuǎn)變過程，是人居環(huán)境發(fā)展建設(shè)的過程。城市可以將安全、衛(wèi)生的生活條件和豐富的文化娛樂生活方式同非常低水平的能源消耗、資源利用和廢物產(chǎn)生結(jié)合起來。
3.2.3城市化模式的選擇――低成本城市化、可持續(xù)的城市化和適度城市化
1）要通過科學(xué)規(guī)劃構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，避免城鎮(zhèn)空間分布呈現(xiàn)“滿天星”狀，提升城鎮(zhèn)規(guī)模，聚集經(jīng)濟能量，保證基礎(chǔ)設(shè)施的有效投資。
2）走出城鎮(zhèn)“各自為政”的格局，避免產(chǎn)業(yè)雷同、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)、競爭無序等問題的出現(xiàn)。
3）城鎮(zhèn)發(fā)展過程中要注重對鄉(xiāng)村地區(qū)、沿淮地區(qū)灘涂資源的保護，尤其是原生態(tài)等有著良好自然基底的空間形態(tài)。
3.2.4移民建鎮(zhèn)――安徽淮南毛集模式
以往政府對行蓄洪區(qū)開展的安全建設(shè)，僅能解決居民在行洪期間的生命安全，卻不能保護生產(chǎn)作物的安全，使得長期以來使行蓄洪區(qū)居民陷于貧困狀態(tài)。
1994年毛集鎮(zhèn)提出小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，計劃將行洪區(qū)內(nèi)缺少安全保障的沿淮四村逐階段移入毛集鎮(zhèn)內(nèi)。毛集模式異于以往大規(guī)模背井離鄉(xiāng)式的遷徙，也不同于整體搬遷式的異地移民，而是在順應(yīng)我國城市化發(fā)展趨勢下，一種建立在城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上的自愿移民，不需要國家大量的投資，是解決我國困惑已久的蓄滯洪區(qū)移民問題的范例（劉樹坤，2001）。
4 主要結(jié)論
1）要使得沿淮地區(qū)走向可持續(xù)發(fā)展道路，首先必須要有效控制人口的增長規(guī)模，其次要極大提高人口素質(zhì)，變?nèi)丝趬毫Φ牧觿轂樨S富的人力資源優(yōu)勢。
2）經(jīng)濟發(fā)展動力不足及群眾增收手段單一仍是制約沿淮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，而要改善人居環(huán)境，必須提高人民的生活水平，也就必須大力發(fā)展經(jīng)濟。
3）人均水資源不足和經(jīng)常性的洪澇災(zāi)害這兩大矛盾并存的現(xiàn)狀是長期以來制約沿淮地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。
4）對環(huán)境污染的有效整治是實現(xiàn)人居環(huán)境改善的的重大現(xiàn)實問題，因此，我們必須不遺余力地改善和保護生態(tài)環(huán)境，必須處理好實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展和有效治理環(huán)境污染的關(guān)系。
5）要讓沿淮地區(qū)的人民實現(xiàn)安居樂業(yè)的目標(biāo)，一方面，必須提供公共安全的保障措施；另一方面就是實施移民遷建工程，讓居民遠離洪水，居住在安全地區(qū)，不再受洪水威脅。
6 人口城市（鎮(zhèn)）化不僅是解決人地矛盾的一個有效途徑，而且也是解決人與水爭地，提高生產(chǎn)力發(fā)展水平及居民生活水平的重要舉措。
（感謝南京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系劉賢騰老師為這篇論文前期所作的研究。感謝安徽建筑工業(yè)學(xué)院建筑與規(guī)劃學(xué)院姜書記為本篇論文所作指導(dǎo)。）
作者簡介
郭 銳，男，安徽建筑工業(yè)學(xué)院建筑與規(guī)劃學(xué)院，城市規(guī)劃專業(yè)在讀碩士
劉 鋒，男，注冊規(guī)劃師，高級規(guī)劃師，蚌埠市城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長，碩導(dǎo)
參考文獻
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6 淮河流域防洪減災(zāi)規(guī)劃，水利部淮河水利委員會
論文摘要：三河是一個有著悠久歷史文化、建筑風(fēng)格獨特、規(guī)劃肌理明晰的皖中水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，歷朝歷代皆為軍事重鎮(zhèn)、交通樞鈕鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)。對其歷史文化遺產(chǎn)價值客觀評定，充分挖掘資源，進而對其量身定制合理的保護發(fā)展方案，意義重大。
三河古鎮(zhèn)，地處皖中名城合肥、六安、巢湖三市交界處，鎮(zhèn)區(qū)面積4.71KM2，轄區(qū)面積65.5KM2。境內(nèi)豐樂河和杭埠河兩大水系環(huán)繞鎮(zhèn)區(qū)交匯后，東流巧公里人我國五大淡水湖之一—巢湖。據(jù)《左傳》記載，古鎮(zhèn)史稱“鵲諸”，有可考?xì)v史2500多年。現(xiàn)名“三河”因豐樂河、杭埠河、小南河三水流貫其間而得。豐富的水網(wǎng)資源，獨特的地理環(huán)境、厚重的歷史文化，造就了三河“小橋、流水、人家”的市井風(fēng)貌。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)渠塘縱橫交錯，商貿(mào)沿河成街，建筑臨水而建，廊橋躍水相連，是典型的“皖中水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”。悠久的歷史，長期的文化積淀，給三河留下了寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，尤以古城墻、古河、古橋、古街、古茶樓、古名居、古廟臺、古戰(zhàn)場等“八古”景觀而著稱于世。是皖中地區(qū)反映晚清時期歷史風(fēng)貌、兼收古徽派建筑特色、囊括古建筑類型較完整的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，其綜合歷史文化價值，當(dāng)可和馳名中外的蘇州古鎮(zhèn)周莊相媲美。
一、三河古鎮(zhèn)的歷史價值與風(fēng)貌特色
1、歷史價值。歲月茬蕙，朝代更迭。“三河”雖幾易其名，但古鎮(zhèn)在各朝代都顯示出它的獨特魅力。顯要的地理位置使其成為歷史上兵家必爭之軍事重鎮(zhèn)。公元前537年，吳楚之爭在此演繹了“鵲岸之戰(zhàn)”。1858年，將領(lǐng)陳玉成、李秀成在此大敗湘軍，創(chuàng)下了載人史冊的“三河大捷”。至今遺存的古戰(zhàn)場、古城墻、英王府似乎仍在訴說著那些硝煙散后的功過成敗。“雞鳴三縣”的地理優(yōu)勢，使其成為皖中商貿(mào)集鎮(zhèn)的理想之地。透過現(xiàn)保存完好的古商業(yè)街、鋪宅，仍可遙想昔日的繁華。水陸兼?zhèn)涞慕煌ㄒ溃蛊錃v朝歷代皆為江淮區(qū)域交通樞紐重鎮(zhèn)，現(xiàn)存清朝直隸總督李鴻章家族的糧倉、四川總督劉炳璋的三河房產(chǎn)可說明一二。悠久的歷史，深厚的文化，孕育出眾多的名人志士，使其成為遠近聞名的文化古鎮(zhèn)。窄窄的“一人巷“、幽靜的故居，依稀可見著名物理學(xué)家楊振寧少年時學(xué)習(xí)、生活的情景。
三河古鎮(zhèn)現(xiàn)存古建筑群以清末明初時期為主。完好的古街道有西街、南街、東街，街區(qū)肌理完整，建筑風(fēng)貌依舊，保存2000多米長的青石板路轍印深深。目前，已經(jīng)批準(zhǔn)的省級文物保護單位就有:三河大捷遺址—包括的城墻、英王府(即軍大本營)，全省最長的古街巷—包括劉同興隆莊(清代)，青陽分公司告示牌(清代)，一人巷住宅群(含楊振寧故居，清代)，鄭善甫故居—鶴廬(民國時期)，三縣橋(清代)等。
2、規(guī)劃肌理。三河古鎮(zhèn)的規(guī)劃以“水”為靈魂，水陸交織的街區(qū)充分利用了河、港、塘、溪、路的自然條件，巧妙地將城鎮(zhèn)、建筑、水有機地結(jié)合在一起。街區(qū)的基本格局是沿河成街，因水得鎮(zhèn)，臨水建房;以碼頭為端點、河道為邊沿，隨著歲月的流逝，輻射狀衍生成數(shù)條古商業(yè)街。
三河的規(guī)劃以“街巷”為骨架，支連眾多窄巷，竄起成片民宅，縱橫交錯，分布均勻。街巷宅院相對規(guī)整，有中心軸、方向感、邊緣界定。只是有些宅門因風(fēng)水關(guān)系稍有凹凸轉(zhuǎn)折。造型各異的石橋與街道的交匯節(jié)點，往往是茶樓、戲臺、鋪地等公共場所，空間轉(zhuǎn)接自然，迭起。古商業(yè)街道空間尺度適宜，漁儷延伸，店鋪、民宅、酒肆隨形就勢分呈兩側(cè)，各商號標(biāo)新立異的招牌點綴得古街熱鬧繁華、多姿多彩。又因是水災(zāi)多發(fā)區(qū)，三河作為古時軍事重鎮(zhèn)，防御性也是其規(guī)劃特征之一。深而寬的河道，既有供給貨物的功能，又有防御的功能。在窄形市鎮(zhèn)的兩端修筑防御工事—城墻、炮臺，使整個市鎮(zhèn)宜攻宜守。
從三河鎮(zhèn)現(xiàn)存古跡來看，有著樸素的規(guī)劃意識，商貿(mào)、防御、文化特征突出。而建筑、河道、橋梁及市井百態(tài)則構(gòu)成了“小橋、流水、人家”的小鎮(zhèn)景象。
3、建筑風(fēng)貌。歷史上的三河地處江淮之間，水運發(fā)達，商賈云集，南北文化在此沖撞、交融，形成“皖中”文化，故其建筑風(fēng)格南北兼容，別有特色。大王廟、城陛廟、萬年臺、英王府等公共建筑宏偉、莊重、色彩鮮艷，更具北方建筑風(fēng)格和官式建筑特征。而民宅、商鋪小巧、簡樸、色彩素雅，更似皖南的建筑風(fēng)格。
古街兩側(cè)的鋪宅始建于清初，成型于清末民初。商住特征明顯，多為一、二層磚木結(jié)構(gòu)。平面呈塊狀，二或三進庭院。從街至河道依次為鋪面、作坊、宅、儲藏(如有二層，則一樓宅為廚房、餐廳，二樓為住宿)，底層空間通透，如劉同興隆莊。鋪面、作坊因所售商品及生產(chǎn)工藝不同，柜臺或當(dāng)街設(shè)置或在室內(nèi)兩側(cè)設(shè)置，沿街一色紅色板門。因商貿(mào)繁榮，建筑也較早地吸收了泊來文化;二層以走馬專心廊為平面交通;沿街立面各家鋪宅間以簡化了的馬頭墻分隔:門樓、窗眉、扶手等細(xì)部造型樸素，突出實用性;墻面以清水磚為主，灰墻灰瓦，紅色門板、彩色招牌點綴其問。有韻律，有變化，形成一幅清末皖中古鎮(zhèn)的繁華街景。
4、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。三河歷來以其古老、秀麗、繁華而聞名遐邇。人文環(huán)境內(nèi)容豐富，形式多樣。三河的飲食融南北之長有獨特風(fēng)味，品種豐富，創(chuàng)造出享譽四方的三河土菜品牌。目前開發(fā)有土菜系列、茶干、米餃、米酒等;三河民間文化繁榮，主要有鬧花船、車上轎、河蚌舞、花旦、蘭花等傳統(tǒng)節(jié)目，體現(xiàn)了南北文化的交融;起源并流傳皖中地區(qū)的廬劇，是全國知名的地方戲劇種，創(chuàng)始于200年前，唱腔兼收民間小調(diào)、越劇等曲調(diào)，豐富、圓潤，深得民眾喜愛;三河鎮(zhèn)的傳統(tǒng)手工業(yè)發(fā)達，其匠人制作的羽毛扇、木桿秤等手工藝品制作考究，產(chǎn)品遠銷海內(nèi)外。
三河鎮(zhèn)現(xiàn)存古建筑核心區(qū)面積達8.74公頃，總建筑面積約為25460M2。區(qū)內(nèi)街巷格局完整，傳統(tǒng)功能健全，韻味和肌理依然清晰。以現(xiàn)存較完整的西街、南街、東街為骨架，前店中坊后居的古建筑為街景，以原有建筑功能和特色傳統(tǒng)商品為依托，再現(xiàn)了古時三河的繁華與生活原貌。
二、三河古鎮(zhèn)保護與開發(fā)的幾點建議
1、成立保護機構(gòu)。成立以鎮(zhèn)長為總負(fù)責(zé)人、文物、古建專家組成的保護領(lǐng)導(dǎo)小組，以城建、規(guī)劃、文物、文化、工商、財政等相關(guān)部門人員組成執(zhí)行機構(gòu)，以群眾推選代表組成文保協(xié)會實行監(jiān)督核心保護區(qū)的管理、城建、古建保護與修復(fù)、資金投人的情況，定期核實文保規(guī)劃的落實情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時協(xié)商解決，并定期向鎮(zhèn)民公布，形成良好的保護與發(fā)展機制。
2、摸清古鎮(zhèn)資源，建立基礎(chǔ)檔案。應(yīng)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，深人調(diào)查，登記建檔，內(nèi)容包括:名稱、位置、面積、年代、材料、歷次修復(fù)情況、產(chǎn)權(quán)歸屬、價值特色、保護責(zé)任者等，實行掛牌保護，同時對建筑遺址的保護修復(fù)建設(shè)情況在公示欄中公示。
3、修編總體規(guī)劃與保護規(guī)劃。應(yīng)高度重視對轄區(qū)內(nèi)古建筑、古文化遺址的保護工作。聘請規(guī)劃專家修編《總體規(guī)劃》和《歷史街區(qū)保護規(guī)劃》。站在保護祖國優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)的高度，從保護獨具特色的皖中水鄉(xiāng)風(fēng)貌占鎮(zhèn)景觀出發(fā)，充分挖掘古鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，對三河鎮(zhèn)歷史街區(qū)的保護原則、目標(biāo)、內(nèi)容進行詳細(xì)規(guī)劃。
關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)公路，改建，線形設(shè)計
安徽省縣鄉(xiāng)公路的等級不高，普遍為三、四級公路，由于地方養(yǎng)護經(jīng)費缺乏，道路的整體路況較差，落后的交通條件嚴(yán)重制約了沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身經(jīng)濟的發(fā)展以及與外界的交通聯(lián)系，惡劣的行車環(huán)境也給人民的生命財產(chǎn)安全帶來隱患，急需改建。由于縣鄉(xiāng)道路改建受地方經(jīng)濟條件的制約，往往建設(shè)資金較少，因此需要設(shè)計人員“精打細(xì)算”，而道路的線形設(shè)計對項目的造價影響較大，因此要特別注意。具體說來，縣鄉(xiāng)道路改建工程的線形設(shè)計需要注意以下幾個方面。
1.要把握改建項目的規(guī)模
目前，道路改建項目種類較多，如改建類項目、改善類項目、恢復(fù)類項目，項目的投資規(guī)模相差也很大，設(shè)計人員必須很好地把握項目規(guī)模，控制工程的總投資。一般來說，縣鄉(xiāng)道改建由于投資較少，大多數(shù)前期工作流程簡化，有的甚至直接進入一階段施工圖設(shè)計，因此，項目的立項文件是確定項目規(guī)模的主要依據(jù)，另外，設(shè)計委托函也是確定項目規(guī)模的重要依據(jù)。
規(guī)模確定后，我們可以據(jù)此進行道路的線形設(shè)計，如改建類項目要求較高，有些需要提高道路等級，平縱線形在利用老路的基礎(chǔ)上，在投資控制范圍內(nèi)盡量進行優(yōu)化，提高道路的服務(wù)水平；改善類項目一般維持原有道路等級，僅對局部有安全隱患、平縱線形不滿足規(guī)范指標(biāo)的路段進行改善；恢復(fù)類項目一般維持老路原有線形，僅恢復(fù)道路的使用功能，對危險路段通過設(shè)置警告標(biāo)志或減速措施來保障行車安全。
2.要充分和業(yè)主溝通
確定了建設(shè)規(guī)模后，設(shè)計中還要和業(yè)主經(jīng)常溝通，理解業(yè)主的期望目標(biāo)，必要時還要對項目沿線居民進行走訪，了解他們對項目建設(shè)的期望目標(biāo)。。作為承建單位，業(yè)主考慮到項目改建的社會影響，往往會要求對重點路段（如事故黑點、集鎮(zhèn)路段、居民集中路段）進行線形優(yōu)化，由于道路改線不可避免會涉及到征地、拆遷等社會敏感問題，增加項目的實施難度，在確定線形時必須提前和業(yè)主充分溝通，并提供詳細(xì)的路線比較方案供業(yè)主比選。
線形設(shè)計時，路線設(shè)計人員還必須通過業(yè)主了解項目經(jīng)過區(qū)域的城鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃及路網(wǎng)規(guī)劃，沿線文物單位、重大建筑、基本農(nóng)田、自然保護區(qū)等敏感地點，供路線設(shè)計時參考。
3.要調(diào)查項目的建設(shè)條件和交通結(jié)構(gòu)
不同項目的建設(shè)條件有很大不同，比如：平原區(qū)的道路，線形整體較好，指標(biāo)較高，比較普遍的問題就是直線段過長、平面小偏角較多、縱面碎坡較多、線形局部段落變化過快（如平交路段、橋頭路段）等問題，由于縱坡較緩、平曲線半徑較大，一般無需特別考慮平縱組合。而山區(qū)公路的問題往往是平曲線半徑不夠、夾直線長度不夠、曲線長不夠、視距不足、縱坡坡度過大、平縱組合較差等問題。因此要區(qū)別對待。
對于交通結(jié)構(gòu)不同的路段，線形設(shè)計的重點也不同。。對于沿線有廠礦、大型企業(yè)的公路，一般重載車輛較多，考慮到此類車輛速度較慢、爬坡困難、剎車距離長的特點，線形設(shè)計時應(yīng)降低坡度、增加視距；對于連接國省道、高速公路，或城鎮(zhèn)附近的公路，一般小型車輛較多，設(shè)計時應(yīng)考慮到此類車輛車速較快、對行車舒適度要求較高的特點，線形設(shè)計時應(yīng)提高平面指標(biāo)，并重視平縱組合設(shè)計、平面交叉設(shè)計；對于農(nóng)用車輛、摩托車、行人混合交通量較大的公路，應(yīng)根據(jù)此類交通隨意性較大、車輛安全性能差、駕駛?cè)藛T安全意識差的特點，線形設(shè)計時避免指標(biāo)變化過大，避免長直線、長下坡等容易超速的線形，并盡量增加視距。
4.結(jié)合規(guī)范做好指標(biāo)的取舍
改建項目由于受建設(shè)資金的限制，往往要求最大限度地利用老路，因此，無法保證路線的各項指標(biāo)都符合規(guī)范要求，往往要對路線規(guī)范的各項指標(biāo)進行取舍。對于改建工程項目，要靈活運用規(guī)范中的指標(biāo)要求，對于規(guī)范中“應(yīng)”和“須”類條目，設(shè)計時要嚴(yán)格執(zhí)行，局部路段實在難以改善的，經(jīng)論證后，可適當(dāng)降低指標(biāo)，但必須輔以完善的安全設(shè)施。。對于“宜”和“可”類條目，有條件的按規(guī)范執(zhí)行，如改善困難的，從經(jīng)濟性和安全性方面的綜合比選，選擇合適的指標(biāo)。除此之外，規(guī)范中要求的硬性指標(biāo)，如平曲線半徑、縱坡等，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)范執(zhí)行；規(guī)范中要求的軟性指標(biāo)，可結(jié)合現(xiàn)場實際情況進行取舍，但如果此類指標(biāo)可能對道路安全造成影響時，應(yīng)慎重處理。對于改善或恢復(fù)類項目，盡量利用原有道路設(shè)施，當(dāng)部分指標(biāo)不滿足規(guī)范要求時，應(yīng)優(yōu)先考慮運用其他輔助手段排除道路安全隱患，而不是動輒采用改線或降坡等工程量較大的方式處理。如可采用砍伐路側(cè)樹木來視距改善、增設(shè)反光鏡解決小半徑彎道的安全隱患。總之，對于道路線形來說，尤其是縣鄉(xiāng)道路，針對其交通量小、超載現(xiàn)象不嚴(yán)重、車速較低的特點，不宜過分追求高指標(biāo)，應(yīng)以滿足車輛正常、安全通行的目的為主。在線形指標(biāo)選擇時，應(yīng)遵循“安全、經(jīng)濟、適用”的原則。
5.結(jié)語
縣鄉(xiāng)公路改建工程線形設(shè)計的注意事項的細(xì)節(jié)也許會因?qū)嶋H情況發(fā)生變化，這就需要設(shè)計人員的靈活掌握，但是本文所述具有普遍意義的問題希望引起有關(guān)方面的注意，為我國交通事業(yè)的發(fā)展而努力。
現(xiàn)就職于安徽宏泰交通工程設(shè)計研究院有限公司，研究方向為公路與橋梁。
論文摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從單純注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進，從片面追求經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)向更好地兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確提出堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強市、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，保證一定空間距離范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調(diào)配、生活供應(yīng)、設(shè)施共享等方面能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系、避免各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費。
城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從單純注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進，從片面追求經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)向更好地兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。規(guī)劃編制要關(guān)注公共利益、長遠利益和社會公平，完善城鄉(xiāng)功能，營造良好人居環(huán)境，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。
二、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理體系
1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，應(yīng)堅持以城市規(guī)劃為重點，以市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依托，整合城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性規(guī)劃以及各種專項規(guī)劃，使規(guī)劃編制覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，構(gòu)建科學(xué)、合理、合法的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的先導(dǎo)、統(tǒng)籌作用。
2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃管理體系，按照“三規(guī)融合”的原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立規(guī)劃的信息共享平臺，在此基礎(chǔ)上進行城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，科學(xué)劃分不同的功能區(qū)。強化全局意識，按照城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和發(fā)展時序，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平和土地供應(yīng)計劃，有序推進城市建設(shè)；健全制度措施，使各重點建設(shè)項目與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
積極推行“陽光規(guī)劃”，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中的公眾參與機制，擴寬公眾咨詢途徑，依法保障城鄉(xiāng)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制能夠更好地反映社會大眾訴求。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口的合理集聚，增強城鎮(zhèn)的輻射作用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，組織編制并落實城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等規(guī)劃，是引導(dǎo)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，營造城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。促進三農(nóng)問題的解決，改善生態(tài)環(huán)境，集約利用土地資源，提高農(nóng)村活力和農(nóng)民生活水平，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。達到城鄉(xiāng)之間取長補短、相互融合、共同發(fā)展的階段。
四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃原則
1、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保城
依靠工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，鼓勵農(nóng)民進城和在城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，通過城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動農(nóng)村的發(fā)展。加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，集約調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，同時強化農(nóng)村作為區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)的特征，保障城鎮(zhèn)地區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境。
2、空間集聚、劃定城鄉(xiāng)
以“三集中”為基本形式，依據(jù)城、鎮(zhèn)、村三級居民點體系的規(guī)劃，鼓勵各城鎮(zhèn)和農(nóng)村集聚發(fā)展、集約經(jīng)營。通過劃定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，明確城鎮(zhèn)和農(nóng)村的地域范圍，保持農(nóng)村特色風(fēng)貌。
3、設(shè)施先行、區(qū)域共享
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的首要任務(wù)之一是首先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享和聯(lián)通，使城市基礎(chǔ)設(shè)施能夠服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)，通過在中心村市政設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的優(yōu)先配置，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村集聚。
4、錯位發(fā)展、尊重文化
引導(dǎo)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差別化發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村地區(qū)僅發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)以及利用其農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化資源發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)村的文化特色。
五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)
1、經(jīng)濟目標(biāo)：形成城鄉(xiāng)互補與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化的富裕城鄉(xiāng)
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟目標(biāo)是形成一個優(yōu)勢互補、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的合作；又要以城市為依托、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、集鎮(zhèn)為紐帶，形成既服務(wù)于城市，又提高了鄉(xiāng)村的自增力，使鄉(xiāng)村盡快地富裕起來，并形成城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合開放型的經(jīng)濟實體。同時引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。
2、社會目標(biāo)：實現(xiàn)勞動力自由流動與公共服務(wù)均等化的和諧城鄉(xiāng)
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)需要解決勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵問題，而吸納勞動力必須依托城鎮(zhèn)化進程，而由于空間發(fā)展機會的不均等性，因此要提高城鎮(zhèn)化的效率必須鼓勵勞動力的自由流動，形成就業(yè)崗位與居住空間相適應(yīng)的健康城鎮(zhèn)化進程。
公共服務(wù)設(shè)施均化等是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的另外一個目標(biāo)。在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以及新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略時要對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展放到重點位置，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)村發(fā)展的重視。規(guī)劃的實施需要各級政府制定強有力的政策保障，并建立區(qū)域性的協(xié)調(diào)機制、基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享制度，從根本上改變各自為政的發(fā)展限制。另外引入市場化管理體制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要多方籌集資金，可按照國家、集體、社會投入相結(jié)合的原則，充分調(diào)動社會各方面的積極性，多層次、多渠道增加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向社會。
（4）空間目標(biāo)：構(gòu)筑內(nèi)部資源與外部機遇相匹配的集約城鄉(xiāng)
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃核心在于高效的對空間資源進行合理的配置，實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)出和整體利益的最大化。要鼓勵有條件地區(qū)率先發(fā)展，優(yōu)先扶持那些具有戰(zhàn)略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區(qū)發(fā)展，讓具有全局性影響的產(chǎn)業(yè)項目率先上馬，充分發(fā)揮政府對市場的引導(dǎo)性作用，通過集中建設(shè)交通、市政等基礎(chǔ)性設(shè)施來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃布局城市和農(nóng)村建設(shè)用地；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)同時要兼顧現(xiàn)狀和長遠發(fā)展，要禁止或者限制不具備發(fā)展條件地區(qū)發(fā)展，促使國土開發(fā)空間的整體高效利用，促進土地集約利用；形成合理國土開發(fā)秩序，避免造成無序競爭和空間資源浪費。
（3）生態(tài)目標(biāo)：建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的綠色城鄉(xiāng)
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要將生態(tài)文明理念放在首位，促進人與自然和諧發(fā)展，滿足自身需要而不損害自然環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要優(yōu)先關(guān)注不可建設(shè)用地，優(yōu)先劃定區(qū)域綠地、生態(tài)保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域，控制戰(zhàn)略性、稀缺性資源，主動出擊應(yīng)對快速城市化的無序蔓延，為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留充足的生態(tài)空間；要優(yōu)先劃定生態(tài)環(huán)境空間和布置生態(tài)環(huán)保設(shè)施，再合理布局生產(chǎn)空間和生活空間。
同時要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)優(yōu)勢就必須做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相結(jié)合，農(nóng)業(yè)上建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，工業(yè)上實現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)、建立循環(huán)經(jīng)濟體系，同時結(jié)合旅游資源發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。
參考文獻：
［1］羅承勇.影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制約因素和協(xié)調(diào)發(fā)展對策［M］.決策導(dǎo)刊.2007.第10期
