時間：2023-01-01 14:34:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇給上級部門建議書，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、近年來“三爭”工作取得的成效
（一）爭取項(xiàng)目方面：項(xiàng)目工作作為我市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，通過幾年的努力，一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目呈現(xiàn)出非常喜人的發(fā)展勢頭。20萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、迪賽諾生物制藥、上海紡織產(chǎn)業(yè)園、某某港碼頭二期工程等一批重特大項(xiàng)目紛紛開工建設(shè)，僅今年上半年新開工千萬元以上項(xiàng)目76個，其中5000萬元以上項(xiàng)目25個，億元以上項(xiàng)目13個；竣工千萬元以上項(xiàng)目41個,比上年同期增加5個。
（二）爭取資金方面：近年來，我市爭取資金總量逐年大幅遞增，呈現(xiàn)非常喜人的勢頭。2005年，全市共爭取上及各類扶持資金4.9億元，同比增長88%；2006年，全市共爭取上及各類扶持資金5.5億元，同比增長15%；2007年，全市共爭取上及各類扶持資金6.5億元，同比增長18.3%；2008年僅上半年就到位各類扶持資金2.5億元，同比增長38.9%。
（三）爭取政策方面：相關(guān)部門和單位發(fā)揚(yáng)“釘子精神”，不怕困難，通過不懈努力，終于使某某港一類口岸獲得國家批復(fù)、某某經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域環(huán)評獲得通過；交通、國土等部門利用與上級部門的良好關(guān)系，為爭取項(xiàng)目、爭取資金取得政策上傾斜與扶持，有力的支持了項(xiàng)目落戶和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、我市近年來的“三爭”工作主要特點(diǎn)
（一）認(rèn)識統(tǒng)一，全社會“三爭”的濃烈氛圍初步形成。市委、市政府高度重視，近年來。將“三爭”工作作為提高對外開放水平、加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口來抓，出臺了一系列招商引資、爭取政策和爭取項(xiàng)目資金的目標(biāo)責(zé)任文件，并建立健全了工作督查、落實(shí)、獎懲機(jī)制，集中全市上下的精力和智慧，千方百計引進(jìn)項(xiàng)目、資金，爭取國家政策扶持，借助市外資金來強(qiáng)力拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常對“三爭”工作進(jìn)行調(diào)度、督查和調(diào)研，并親臨談判桌與外商老板談判，親率有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到上級部門跑項(xiàng)目要政策，極大地鼓舞了全市上下爭取項(xiàng)目、資金、政策的士氣。
（二）重點(diǎn)突出，對接產(chǎn)業(yè)政策和投資方向成效顯著。沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，隨著某某港一類口岸的正式開放。國家對沿海地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的扶持力度加大，給我市爭取項(xiàng)目、資金、政策帶來了良好的機(jī)遇。為此，全市各有關(guān)部門認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，積極篩選與國家資金投向相對接的重點(diǎn)項(xiàng)目，精心做好前期準(zhǔn)備，有的放矢加大力度跑，收到良好成效。僅今年上半年，抓住國家加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和實(shí)施通鄉(xiāng)公路硬化工程的機(jī)遇，爭取了4100萬元的省道332改造資金、3200萬元的國道204改造資金、2865萬元的農(nóng)村公路建設(shè)資金等；抓住國家實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的機(jī)遇，積極向上申報爭取了新豐鎮(zhèn)土地整理、南陽鎮(zhèn)吉興等村土地整理、網(wǎng)河地區(qū)土地整理等項(xiàng)目，共獲得近億元的國家專項(xiàng)資金扶持，這些重大項(xiàng)目的實(shí)施對改善我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到重要的作用。
（三）暢通渠道，“三爭”工作外部環(huán)境不斷完善。通過加強(qiáng)與某某籍在外人士的聯(lián)絡(luò)，增進(jìn)了解，培養(yǎng)感情，充分發(fā)揮“人脈關(guān)系”來助推某某經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是“三爭”工作的一大法寶。通過成功舉辦系列招引活動，聘請“三爭”信息聯(lián)絡(luò)員，組織各種聯(lián)誼會等形式，廣泛聯(lián)絡(luò)在外老鄉(xiāng)，增進(jìn)他們對家鄉(xiāng)的了解，激發(fā)愛鄉(xiāng)熱情，與許多外商老板建立了長期友好的關(guān)系，許多老鄉(xiāng)表示將為家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展出資出力。通過跑市跑省、跑部進(jìn)京，經(jīng)常到上級部門聯(lián)系工作、聯(lián)絡(luò)感情，定期或不定期邀請上級部門的領(lǐng)導(dǎo)來我市視察工作、檢查項(xiàng)目、了解困難，爭取上級的理解和支持，目前已與中央、省、市許多部門建立了相互信任的關(guān)系，為爭取項(xiàng)目、爭取資金、爭取政策奠定了基礎(chǔ)。
三、存在的問題
我市“三爭”工作雖然取得了比較顯著的成績，但整體水平還不高，工作思路和方式方法與新形勢的要求還有一定距離，一些工作的“短腿”逐步暴露出來。
（一）基礎(chǔ)性工作還不夠扎實(shí)。一是項(xiàng)目庫建設(shè)滯后。目前還沒有一個全面、權(quán)威的項(xiàng)目庫，幾個職能部門雖儲備有項(xiàng)目，但零亂、分散，且儲備的項(xiàng)目沒有完整的可行性研究報告、項(xiàng)目建議書等有深度的資料，更談不上項(xiàng)目建設(shè)信息網(wǎng)的建立，軟件和硬件設(shè)施都有一定程度的滯后。二是資料準(zhǔn)備不充分。有的單位申報項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作不充分，項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報告等基礎(chǔ)資料不全面，技術(shù)水準(zhǔn)達(dá)不到要求，得不到上級部門的認(rèn)可；有的單位信息閉塞，工作被動，不善于結(jié)合本地實(shí)際挖掘項(xiàng)目資源，不積極捕捉“三爭”工作的有關(guān)信息，使不少機(jī)會白白流失。三是個別單位不注重關(guān)系的理順。有的單位平時與上級部門和在外鄉(xiāng)友不聯(lián)系、不交往，有事才找人家?guī)兔Γ捌饺詹粺悖睍r抱佛腳”，所以人家往往只是表面應(yīng)付，甚至產(chǎn)生反感；有的則是跑回一個項(xiàng)目后就對上面不聞不問，不繼續(xù)進(jìn)行感情聯(lián)絡(luò)，搞一錘子買賣，往往是“跑一個項(xiàng)目，丟一個碼頭”。
（二）工作機(jī)制還不夠健全。目前我市的“三爭”工作基本上沒有形成完整的工作機(jī)制，制約了工作的規(guī)范有序開展。我市雖然有專業(yè)的招商局，但是懂業(yè)務(wù)、會招商、會爭取政策資金的人才太少。如何挖掘項(xiàng)目，如何準(zhǔn)備項(xiàng)目資料，如何項(xiàng)目信息，如何包裝項(xiàng)目爭取有關(guān)支持，有了項(xiàng)目如何跑、往哪跑、有些什么策略，許多部門的同志對此一臉茫然。由于缺乏跑項(xiàng)目、爭資金、要政策的基本知識，不懂其中的基本技巧，往往導(dǎo)致工作的盲目性，常常是事倍功半。
（三）部分項(xiàng)目落實(shí)難度較大。有的單位對項(xiàng)目重爭取輕服務(wù)，認(rèn)為項(xiàng)目跑回來了就萬事大吉，沒有對項(xiàng)目進(jìn)行全力服務(wù)，導(dǎo)致許多項(xiàng)目遲遲不能上馬，甚至流產(chǎn)、夭折。一方面，一些項(xiàng)目資金和配套資金無法及時撥付到位，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；另一方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，特別是一些與投資項(xiàng)目息息相關(guān)的配套設(shè)施跟不上要求。如港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，給入園企業(yè)的選址和開工建設(shè)帶來難度，也影響了后續(xù)項(xiàng)目的引進(jìn)。
四、做好“三爭”工作的對策建議
項(xiàng)目是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)動力”，資金是地方經(jīng)濟(jì)的“催化劑”，政策是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的“助推器”。通過爭取項(xiàng)目、爭取資金、爭取政策是擴(kuò)大招商引資、調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁必然要求，是實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的必由之路。當(dāng)前的形勢要求我們必須牢牢把握國家投資向基層傾斜、國際國內(nèi)資本加速流動、產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的趨勢與機(jī)遇，堅定不移地把“三爭”工作作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓。
（一）樹立全新“三爭”理念。爭取項(xiàng)目、爭取資金、爭取政策是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大地方經(jīng)濟(jì)總量、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重要途徑。因此，全市各級各部門要樹立全新的“三爭”理念，著力強(qiáng)化“三種意識”。一是強(qiáng)化“能爭”意識。樹立“不怕磨破嘴、不怕跑斷腿、不怕丟面子、不怕遭失敗”的“三爭”精神，自覺繃緊做好“三爭”工作這根弦，特別是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要堅持“從我做起，向我看齊，由我負(fù)責(zé)”，形成“領(lǐng)導(dǎo)帶動、活動推動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動”的“三爭”工作新格局。二是強(qiáng)化“會爭”意識。“三爭”實(shí)踐證明，僅有工作的熱情還不夠，知道如何爭取才是成功的基礎(chǔ)和前提。既要了解有關(guān)政策，又要了解各方信息，及時調(diào)整“三爭”工作思路和對策措施，做到有的放矢。三是強(qiáng)化“善爭”意識。各單位要注重“三爭”工作的技巧，加強(qiáng)與上級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和外地老鄉(xiāng)、客商的感情聯(lián)絡(luò)，廣交朋友，廣結(jié)人緣，用個人的品行和人格力量贏得上級領(lǐng)導(dǎo)和投資者的信任，建立起真實(shí)友誼，保持長久關(guān)系，為“三爭”打下堅實(shí)的感情基礎(chǔ)
（二）扎實(shí)做好“三爭”基礎(chǔ)工作。一是要加大項(xiàng)目庫建設(shè)力度。建議建立全市項(xiàng)目總庫，明確主管部門，配備專業(yè)人員，建立項(xiàng)目建設(shè)網(wǎng)站，全方位收集項(xiàng)目信息，全面整理和規(guī)范項(xiàng)目，及時開發(fā)和補(bǔ)充后續(xù)項(xiàng)目。一旦有了看得見、摸得著、信得過、有前途的項(xiàng)目，向上爭取就有了依據(jù)，民間投資就有了方向，外商投資也就有了載體。二是要加大項(xiàng)目篩選和儲備力度。把項(xiàng)目建設(shè)與本地資源利用和產(chǎn)業(yè)開發(fā)緊密結(jié)合起來，做到產(chǎn)業(yè)不論一二三、項(xiàng)目不論大中小、資金不論多與少、對象不論外和內(nèi)，千方百計多儲備項(xiàng)目。三是要確保項(xiàng)目申報質(zhì)量。市各部門和單位要及時掌握國家宏觀政策的走向和外商投資熱點(diǎn)的趨向，緊緊盯住國家部委、省級部門、國內(nèi)外大公司、大集團(tuán)、大專院校和科研院所，及時搞好與當(dāng)前國家政策和外商投資相對接的重點(diǎn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，高標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報告等資料，提高項(xiàng)目申報質(zhì)量和招商引資的成功率。
這一切，還得從這個偏遠(yuǎn)山區(qū)遇上“城市病”說起……
美麗鄉(xiāng)村遇上了“城市病”
合村鄉(xiāng)地處杭州桐廬縣西北山區(qū)，與淳安縣、臨安市交界，距縣城60多公里，素有“雞鳴三縣”鄉(xiāng)之稱。
近年來，合村鄉(xiāng)依托豐富的生態(tài)資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂，走出了一條綠色發(fā)展之路。2011年，該鄉(xiāng)又引資開發(fā)了大溪峽闖灘漂流，實(shí)現(xiàn)了從單一的小散農(nóng)家樂自助游向大型娛樂項(xiàng)目帶動的綜合游轉(zhuǎn)變。漂流火了，合村也火了。開業(yè)第一年，合村鄉(xiāng)日均接待游客就超過了3000人，看著一輛輛旅游大巴、私家車排著隊(duì)穿村而過，村民們樂了，“從沒見過這么多人和車出現(xiàn)在合村，這在以前是想都不敢想的。這么多人來了，將給合村帶來多大的商機(jī)啊。”
可是，村民們沒“樂”多久，“憂”便來了。2012年6月，源源不斷的旅游大巴將合村至漂流景區(qū)唯一的一條道路給堵得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，外面游客進(jìn)不去，里面游客也出不來。
“這條合大線是我們鄉(xiāng)進(jìn)漂流景區(qū)的唯一通道，里面還有一個高涼亭村，漂流旺季期間經(jīng)常堵車，主要是因?yàn)檫@條道路標(biāo)準(zhǔn)低，路面窄，難以適應(yīng)大型車輛和如此眾多的車輛同時通行。”鄉(xiāng)人大代表魯鳳琴說。這是合村歷史上第一次經(jīng)歷堵車這個“城市病”，魯鳳琴意識到，這將是合村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須面對的一個“坎”。
在2013年2月召開的合村鄉(xiāng)十七屆人大三次會議上，魯鳳琴等代表第一次正式提出了《關(guān)于要求新建瑯\公路的建議》。他們認(rèn)為，省市縣都在大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，給鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，絕不能讓道路設(shè)施落后成了“攔路虎”。
提建議、拿方案，修路初心不改
鄉(xiāng)人大代表周道法十分贊同魯鳳琴的建議，他在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了三十年，知道道路對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要性，“他們的想法與我不謀而合，其實(shí)早在幾年前我就有了修建瑯\路的想法，只是當(dāng)時沒有那么迫切，現(xiàn)在發(fā)展旅游和方便群眾生產(chǎn)生活都有需要，是時候推動修建瑯\路了。”
魯鳳琴建議修建的瑯\路總長約2.5公里，除了現(xiàn)有的1公里左右，剩余的1.5公里都是山體和懸崖，工程施工技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)要求較高。“既然要修路，總得先把方案拿出來，造價多少，如何施工等等。”在周道法的提議下，之后的3個多月時間里，周道法、魯鳳琴等代表帶領(lǐng)著技術(shù)人員徒步測量，一些路段涉及山體爆破的，他們就親自上山察看地形。其間，他們曾在荊棘叢中滑倒，曾被鉤破衣服、劃破手腳，但他們都沒怨言。經(jīng)過反復(fù)勘察，一份詳細(xì)的瑯\路修建方案出爐了，總造價1200多萬元，需新建三座橋梁，山體爆破上千立方……“這對于以農(nóng)業(yè)為主，年財政收入不到500萬的山區(qū)鄉(xiāng)來說是一個大工程、大投資，恐怕鄉(xiāng)里難以憑一己之力完全承擔(dān)。”代表們心理格外清楚。
2013年7月，繁忙的漂流季如約而至。一天中午，一位游客在漂流過程中不慎撞傷頭部陷入昏迷，當(dāng)救護(hù)車到達(dá)合村時卻被堵在了合大線上，進(jìn)退不得。后來好不容易進(jìn)入景區(qū)接到了病人，救護(hù)車卻再次被堵在了出來的路上。“整整耽誤了1個多小時的救治時間，好在后來那位病人經(jīng)搶救脫離危險，不然后果不堪設(shè)想。”在一次代表小組視察活動上，魯鳳琴、嚴(yán)財華等縣鄉(xiāng)人大代表直言，“合大線堵車問題不僅影響了景區(qū)旅游發(fā)展，也給突發(fā)事件處理帶來了難度，難道非要等出了人命關(guān)天的大事，才能痛下決心？”
當(dāng)年8月，桐廬縣委書記毛溪浩來到合村蹲點(diǎn)調(diào)研。座談會上，嚴(yán)財華、丁士文、魯鳳琴等縣鄉(xiāng)人大代表再次建言：“當(dāng)前合村的旅游發(fā)展勢頭很好，但交通成了最大的瓶頸，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村旅游的深入發(fā)展，希望縣委、縣政府能夠支持合村旅游發(fā)展，在瑯\路建設(shè)上給予支持。”毛溪浩聽完匯報后，又仔細(xì)翻閱了瑯\路修建方案，當(dāng)場表態(tài)：縣委縣政府將盡最大努力幫助合村早日實(shí)現(xiàn)“大路夢”。 聽了這番話，在場的代表們很是激動。
沒過多久，瑯\路修建項(xiàng)目建議書就提交到了縣發(fā)改部門，正當(dāng)大家滿懷信心等待批復(fù)時，卻遲遲沒有見到下文。代表們的心又懸了起來。
打通致富道路，書寫代表擔(dān)當(dāng)
2014年2月，在合村鄉(xiāng)十七屆人大四次會議上，魯鳳琴再一次提出了要求修建瑯\路的建議。同時，嚴(yán)財華、丁士文和胡建富等縣人大代表也在縣人代會上提出了要求支持合村鄉(xiāng)修建瑯\路的建議，共同推動項(xiàng)目落地。
功夫不負(fù)有心人，瑯\路修建項(xiàng)目終于被列入2014年度民生實(shí)事項(xiàng)目，并報縣政府列入重點(diǎn)項(xiàng)目清單，縣發(fā)改局也批復(fù)了瑯\路修建實(shí)施方案。拿著批文，代表們心里的一塊大石頭總算落了地：“有了批文，就意味著修建瑯\路可以正式付諸行動了。”
“批文是拿到了，但我們修路的資金還沒有解決，光靠鄉(xiāng)里這點(diǎn)財力還是不夠的。”想到這，代表們的心又有些不安了。為此，嚴(yán)財華、丁士文和魯鳳琴等縣鄉(xiāng)人大代表多次與鄉(xiāng)黨委、人大、政府溝通建議，鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長也多次前往上級部門爭取支持，促使縣交運(yùn)局將瑯\路修建工程列入“聯(lián)網(wǎng)公路”計劃，推動縣旅委將其作為市級通景公路打造……
考慮到工程中有山體爆破等特殊作業(yè)，在縣政府建議下，合村鄉(xiāng)最終將修建瑯\路工程分為兩期推進(jìn)，2014年先將瑯\路全線打通，緩解景區(qū)通行壓力，2015年再實(shí)施路面柏油澆筑，既保證工程質(zhì)量，又緩解資金壓力。“不管怎么說，這工程總算是動起來了，這些年來的盼頭就要實(shí)現(xiàn)了。”代表們無不歡欣鼓舞。
一、注重把握審計移送處理的“標(biāo)準(zhǔn)關(guān)”
國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》明確：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，根據(jù)刑法的罪行規(guī)定和相關(guān)司法解釋及經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法需向司法機(jī)關(guān)移送。《審計法》規(guī)定“被審計單位的財政收支、財務(wù)收支違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”這些法律法規(guī)強(qiáng)調(diào)了審計機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法移送涉嫌犯罪案件線索，同時也明確了移送案件線索所應(yīng)具備的條件，那就是違反法律法規(guī)規(guī)定并構(gòu)成犯罪的要做出移送處理，依法追究刑事責(zé)任。而認(rèn)定構(gòu)成犯罪需要主體特征、主觀方面、客體特征和客觀方面等四個要件同時具備，缺一不可，否則不夠成犯罪，也不能作出移送處理的決定。有些審計人員認(rèn)為，審計移送的是案件線索，只要發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位和人員有犯罪嫌疑就可以移送，沒有充分考慮四個犯罪構(gòu)成要件之間的相互聯(lián)系，造成移送的線索指向不明，針對性不強(qiáng)，最終的結(jié)果是立案率低下，降低了工作效率。因此說，審計機(jī)關(guān)作出的移送處理是為司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步偵察提供線索，是一種行政行為，一定要按照法理和刑法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行充分調(diào)查核實(shí)，合理取證，準(zhǔn)確定性，符合“發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等涉嫌構(gòu)成犯罪”的標(biāo)準(zhǔn)，才能依法移送。
二、注重把握審計移送處理的“范圍關(guān)”
《審計法》和《國家審計基本準(zhǔn)則》規(guī)定對被審計單位的財政、財務(wù)收支行為和負(fù)有直接責(zé)任的主管人員、其他直接責(zé)任人員違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，涉嫌犯罪的，作出移送處理書，由司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。由此移送的范圍多被理解為被審計單位的行為和被審計單位的負(fù)有直接責(zé)任的主管人員、其他直接責(zé)任人員，只有上述單位和人員涉嫌犯罪的，才能作出移送處理。但在審計過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)被審計單位之外的單位和個人的涉嫌犯罪行為，如果不移送處理，就可能使犯罪分子有逃脫之機(jī)，逍遙法外。如在金融審計實(shí)踐中經(jīng)常會遇到通過虛假的會計帳簿、合同資料、偽造法律文書等騙取巨額銀行貸款的案件，犯罪的主體是貸款人而不是被審計的銀行，銀行存在管理責(zé)任，但認(rèn)定內(nèi)外勾結(jié)騙貸的證據(jù)不充分，這種情況下，審計機(jī)關(guān)就應(yīng)對審計中發(fā)現(xiàn)的被審計單位之外的責(zé)任人――貸款人的騙貸行為作出移送處理，《審計機(jī)關(guān)審計處理處罰的規(guī)定》中“審計機(jī)關(guān)認(rèn)為有關(guān)單位或者有關(guān)責(zé)任人員違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任”和《審計機(jī)關(guān)審計項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》關(guān)于“對審計發(fā)現(xiàn)的依法應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門糾正、處理、處罰或者追究有關(guān)責(zé)任人員行政責(zé)任、刑事責(zé)任的問題，審計組所在部門應(yīng)當(dāng)代擬審計移送處理書”的規(guī)定也體現(xiàn)了上述原則。同時對于審計機(jī)關(guān)在舉報信調(diào)查落實(shí)中發(fā)現(xiàn)的需要相關(guān)部門或司法機(jī)關(guān)處理問題，也應(yīng)及時移送相關(guān)部門處理。
三、注重把握審計移送處理的“權(quán)限關(guān)”
審計移送處理作為審計機(jī)關(guān)的一種處理手段，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審計機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分和審計項(xiàng)目的授權(quán)范圍進(jìn)行辦理。對于審計署統(tǒng)一組織實(shí)施的項(xiàng)目，對發(fā)現(xiàn)的依法應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)機(jī)關(guān)糾正、處理、處罰或者追究有關(guān)責(zé)任人員行政、刑事責(zé)任的問題，應(yīng)按審計署的要求向指定機(jī)關(guān)移送。而對于審計署授權(quán)由審計機(jī)關(guān)組織實(shí)施的項(xiàng)目，則可由組織實(shí)施的審計機(jī)關(guān)直接向有關(guān)部門辦理移送。同時根據(jù)審計署的有關(guān)規(guī)定，將涉案金額較大、涉案人員級別較高、性質(zhì)惡劣或有一定社會影響的案件確定為重大案件，由審計署統(tǒng)一移送，這樣便于重大案件的迅速立案偵察，有利于上級司法機(jī)關(guān)對重大移送案件的督辦，及時研究解決案件查處工作及協(xié)作辦案過程中遇到的問題，以便于及時依法采取必要的措施解決問題，從而更有利于移送案件的查處工作。
四、注重把握審計移送處理的“文書關(guān)”
《審計機(jī)關(guān)審計項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》（審計署6號令）頒布實(shí)施后，現(xiàn)行審計文書取消了審計建議書，將審計建議書和移送處理書合并為審計移送處理書，擴(kuò)大了審計移送處理的范圍。因此審計機(jī)關(guān)在作出移送處理時，應(yīng)針對不同的移送對象撰寫內(nèi)容不同的移送處理文書：對于應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)機(jī)關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人員行政、刑事責(zé)任的問題，移送處理書中應(yīng)明確受案機(jī)關(guān)，追究行政、刑事責(zé)任的自然人或單位的有關(guān)情況，移送理由及指控事實(shí)，依據(jù)的法律法規(guī)的具體條款及移送意見，通告處理情況的要求等；對于其他應(yīng)由有關(guān)部門處理處罰的審計事項(xiàng)，移送處理書中也應(yīng)明確受理機(jī)關(guān)、移送問題事實(shí)表述和定性處理的法律法規(guī)依據(jù)。審計移送處理文書要具備上述各要素，同時對移送案件的事實(shí)表述要清楚、文字要簡練、要言簡義賅，這樣的移送處理書才更有利于受案機(jī)關(guān)對移送的案件案情基本情況的了解，也更有助于受案機(jī)關(guān)對案件的進(jìn)一步查處。
五、注重把握審計移送處理的“風(fēng)險關(guān)”
根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》的規(guī)定，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，有權(quán)利也有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院報案或者舉報。審計移送處理是審計機(jī)關(guān)的一種行政行為，不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，移送后司法機(jī)關(guān)要對審計機(jī)關(guān)移送的材料進(jìn)審核復(fù)查，并決定是否立案，審計移送處理行為也不可提起行政復(fù)議和行政訴訟，因此有人認(rèn)為審計機(jī)關(guān)移送處理沒有風(fēng)險，但正因?yàn)閷徲嬕扑吞幚硎且环N行政行為，才更要嚴(yán)格區(qū)分公民舉報與審計機(jī)關(guān)移送處理行為的差別。審計移送處理是審計機(jī)關(guān)作出的一種處理決定，處理文書要經(jīng)法制機(jī)構(gòu)復(fù)核，是一種慎重的行政行為，關(guān)系審計機(jī)關(guān)的執(zhí)業(yè)水平和信譽(yù)。因此審計機(jī)關(guān)移送案件線索的查證要有一定的深度，對于需追究行政、刑事責(zé)任的案件要符合立案標(biāo)準(zhǔn)，對于責(zé)成其他部門處理處罰的事項(xiàng)要有一定的法規(guī)依據(jù)，定性的證據(jù)要充分、移送處理的依據(jù)要適當(dāng)，否則法制機(jī)構(gòu)應(yīng)出具不予移送處理的復(fù)核意見。目前有的案件線索在未充分掌握違規(guī)證據(jù)的情況下就作出移送處理，有的將本應(yīng)由審計機(jī)關(guān)處理處罰的事項(xiàng)進(jìn)行移送處理，有的不掌握司法機(jī)關(guān)的管轄范圍，搞錯受理移送機(jī)關(guān)，這些盲目的移送處理都會給審計機(jī)關(guān)的信譽(yù)造成影響，使客觀公正、實(shí)事求是的原則大打折扣，同時也會擴(kuò)大打擊面，給被移送的單位和個人造成影響，這些都是審計機(jī)關(guān)在進(jìn)行移送處理時需要注意和防范的風(fēng)險。
我國政府績效評價從1994年發(fā)展至今，經(jīng)過多年的實(shí)踐及理論上的探索，發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)基本形成一個比較規(guī)范的體系。如財政部出臺的《財政支出績效評價管理暫行辦法》財預(yù)[2011]285號，地方上出臺的《上海市財政支出績效評價管理暫行辦法》滬府辦發(fā)〔2011〕1號，都對績效評價從評價對象、績效目標(biāo)、績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法、評價組織、評價程序、評價報告等作出了比較全面的規(guī)定。行政事業(yè)單位代表政府承擔(dān)社會公共事務(wù)的管理、監(jiān)督和服務(wù)職能，在財政支出績效評價普遍推廣的背景下，如何推進(jìn)以部門預(yù)算改革為核心的預(yù)算管理改革是一個值得研究的課題。
一、中央及地方財政支出績效評價暫行辦法的特點(diǎn)
（1）績效評價以內(nèi)部評價與外部評價相結(jié)合。政府績效評價可分為第一方評價、第二方評價和第三方評價模式。第一方評價是指政府部門組織的自我評價；第二方評價是指政府系統(tǒng)內(nèi)，上級組織對下級的評價，在實(shí)際中常常由代表上級的考核辦或評價辦組織實(shí)施。第三方評價是指由獨(dú)立于政府及其部門之外的機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的評價。其中第一方評價和第二方評價是內(nèi)部評價模式，第三方評價為外部評價模式。內(nèi)部評價模式中，評價實(shí)施主體對財政支出的情況比較了解，但獨(dú)立性較差。外部評價模式中，實(shí)施主體獨(dú)立性強(qiáng)，但對被評價部門或單位的情況不了解，對評價人員的專業(yè)性和技術(shù)性要求較高。目前中央及地方對各行政事業(yè)單位財政支出績效評價結(jié)合了內(nèi)部與外部評價結(jié)合的模式，由政府部門負(fù)責(zé)擬定本部門績效評價年度工作計劃和具體實(shí)施辦法，并組織實(shí)施本部門的績效評價工作。上級部門根據(jù)需要對該部門支出績效實(shí)施評價和再評價。外部評價則是根據(jù)需要，通過聘請專家或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。（2）績效評價的對象以項(xiàng)目支出為主。根據(jù)委托理論的觀點(diǎn)，財政支出中存在著兩種委托關(guān)系，即納稅人與政府之間的委托關(guān)系，財政部門與其職能部門之間的委托關(guān)系。在前者的委托關(guān)系中，政府占有信息優(yōu)勢。在后者的委托關(guān)系中，其職能部門存在信息優(yōu)勢。為減少信息不對稱，國內(nèi)外通過長期對政府績效的研究以及政府績效管理實(shí)踐的總結(jié)，從經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性等三個方面，對政府績效進(jìn)行評價。財政支出可劃分為基本支出及項(xiàng)目支出。目前績效評價的對象和內(nèi)容主要包括基本支出績效評價和項(xiàng)目支出績效評價。由于基本支出主要包括在職人員的工資福利支出、商品服務(wù)支出、對家庭和個人的補(bǔ)助支出，屬于維持政府正常運(yùn)行的剛性支出。項(xiàng)目支出是行政事業(yè)單位為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計劃。根據(jù)績效評價的成本效益性原則，所以在績效評價暫行辦法中規(guī)定，“部門預(yù)算支出績效評價應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目支出為重點(diǎn)，重點(diǎn)評價一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會影響和經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目。有條件的財政部門、部門（單位）可以對部門全部財政支出進(jìn)行評價。”（3）要求績效目標(biāo)編入部門年度預(yù)算。績效目標(biāo)是被評價對象使用財政資金計劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，是整個預(yù)算績效管理系統(tǒng)的前提，包括績效內(nèi)容、績效指標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)。為了有效實(shí)施績效評價，要求預(yù)算單位在編制下一年度預(yù)算時，要根據(jù)預(yù)算編制的總體要求和財政部門的具體部署、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職責(zé)及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理地測算資金需求，編制預(yù)算績效目標(biāo)。績效目標(biāo)的內(nèi)容包括預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果、服務(wù)對象或項(xiàng)目受益人滿意程度、達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源、衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對象滿意程度的績效指標(biāo)等。這個績效目標(biāo)應(yīng)與部門目標(biāo)高度相關(guān)，并且是具體的、可衡量的、一定時期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)的。
二、 財政支出績效評價導(dǎo)向下，現(xiàn)有部門預(yù)算管理中存在的問題
（1）現(xiàn)有項(xiàng)目支出預(yù)算編制依據(jù)不科學(xué)。在財政收入每年保持一定增長的前提下，配套的財政支出也在相應(yīng)保持增長。在編制部門預(yù)算時，由于實(shí)行總量控制，并且在對次年工作尚不明確的情況下，各部門編制預(yù)算就會一方面依舊采用傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”方法，預(yù)算編制帶有較重的經(jīng)驗(yàn)決策色彩；另一方面部門預(yù)算編制更多的是依據(jù)政策法規(guī)、會議決定和黨政領(lǐng)導(dǎo)的批示，而不是部門的績效戰(zhàn)略目標(biāo)和項(xiàng)目及資金運(yùn)行的績效，預(yù)算編制的自主性和可預(yù)見性較差。在這種基礎(chǔ)上編制的預(yù)算會固化財政部門、單位之間的分配格局，造成財政資金在部門之間分配的苦樂不均，使預(yù)算安排嚴(yán)重脫離實(shí)際。同時，也會助長財政支出的剛性增長，不利于調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。（2）部門預(yù)算編制績效目標(biāo)不明確，可計量性差。部門職能及戰(zhàn)略目標(biāo)申報的內(nèi)容包括部門職能、中長期戰(zhàn)略目標(biāo)簡述、未來3年計劃安排的重大項(xiàng)目。財政支出項(xiàng)目績效目標(biāo)申報的內(nèi)容包括項(xiàng)目設(shè)立解決的主要問題、項(xiàng)目如何支付部門戰(zhàn)略發(fā)展、項(xiàng)目總預(yù)算、項(xiàng)目需要的投入情況、項(xiàng)目當(dāng)年投入資金構(gòu)成、項(xiàng)目實(shí)施計劃、項(xiàng)目總目標(biāo)、年度績效目標(biāo)、分解目標(biāo)等內(nèi)容。由于不是所有的項(xiàng)目支出均納入績效評價范圍，在現(xiàn)有的預(yù)算編制過程中，就存在先編制單位所有的項(xiàng)目預(yù)算，再從中挑選適合績效評價的項(xiàng)目支出，進(jìn)行績效目標(biāo)申報。另一方面，執(zhí)行預(yù)算編制的大部分是單位的財務(wù)部門，這就導(dǎo)致無法從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效等方面對績效目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，并進(jìn)行定量表述或分級分檔的形式定性表述。（3）部門預(yù)算缺乏透明度，不利于第二、第三方績效評價。行政事業(yè)單位預(yù)算資金來源于社會公眾繳納的稅收，社會公眾將自己的財產(chǎn)權(quán)讓渡給政府，委托政府使用此財政資金提供公共物品，進(jìn)行公共服務(wù)，因此，這些資金的預(yù)算編制、使用應(yīng)當(dāng)受社會公眾的監(jiān)督。我國預(yù)算公開，從1999年起經(jīng)歷了公開財政預(yù)算、決算報告、財政收支以及各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況；公布經(jīng)全國人代會審議通過的財政預(yù)算報告和中央財政預(yù)算的四張表格；到2012年公開公共預(yù)算收支總表、收入表、財政撥款支出表、政府性基金預(yù)算支出表等歷程。
三、 基于績效評價的預(yù)算管理改進(jìn)建議
（1）進(jìn)一步完善項(xiàng)目庫制度，規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算的編制。績效評價目前正處于試點(diǎn)階段，納入績效評價的部門預(yù)算僅限于目標(biāo)清晰、資金來源相對單一、規(guī)模合適且在一個預(yù)算年度可以完成并充分體現(xiàn)本部門（單位）主要職能的項(xiàng)目支出。項(xiàng)目支出預(yù)算的來源，主要來自于各級政府針對項(xiàng)目支出建立的項(xiàng)目庫。項(xiàng)目庫是對行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出進(jìn)行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。所有的項(xiàng)目預(yù)算都應(yīng)通過項(xiàng)目庫，進(jìn)行申報、論證、審核等環(huán)節(jié)，選擇項(xiàng)目納入部門預(yù)算。同時項(xiàng)目儲備庫需按目錄庫、簡介庫、項(xiàng)目建議書或可行性研究報告文檔庫三個層次相應(yīng)建立，每個層次應(yīng)按續(xù)建、新開工、擬建、儲備項(xiàng)目四種類型順序建庫，并突出重點(diǎn)建立項(xiàng)目庫。（2）為部門預(yù)算制定可量化的績效目標(biāo)。績效目標(biāo)包括預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果、服務(wù)對象或項(xiàng)目受益人滿意程度、達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源、衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對象滿意程度的績效指標(biāo)等幾個方面的內(nèi)容，這些內(nèi)容都要求績效目標(biāo)是可以量化的，以便于進(jìn)行績效評價。并需保證績效目標(biāo)與部門職能的相關(guān)性、為實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)擬采取措施的可行性、績效指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)所需資金的合理性等。（3）進(jìn)一步推動政府預(yù)算信息公開。政府預(yù)算向社會公開是國際慣例，也是我國未來的發(fā)展趨勢。向社會公眾提供更清晰、更明確的資金使用預(yù)算，更便于社會公眾監(jiān)督。首先，逐步完善預(yù)算科目體系，既要按照支出功能設(shè)置預(yù)算科目， 客觀反映教育、文化、衛(wèi)生、科技、國防、社會保障等方面的支出， 反映財政支出的方向；也要按照經(jīng)濟(jì)分類， 客觀反映預(yù)算用于人員工資、設(shè)備購置、辦公經(jīng)費(fèi)、事業(yè)發(fā)展、基本建設(shè)等方面的支出。其次，將績效目標(biāo)的設(shè)定與人大的預(yù)算審查相結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。可以通過聘請審計、會計、稅務(wù)師事務(wù)所或高校等經(jīng)濟(jì)類專家、學(xué)者組成專家組， 幫助審查預(yù)算等方式， 對政府收支預(yù)算進(jìn)行審查和征求意見， 并向財政經(jīng)濟(jì)委員會提出建議， 再由財政經(jīng)濟(jì)委員會結(jié)合初審的情況， 系統(tǒng)和完整地向大會主席團(tuán)報告審查的結(jié)果。最后，從法律的角度對政府部門預(yù)算公開進(jìn)行明確規(guī)定，明確政府預(yù)算公開的時間，公開的方式，以及公開的信息范圍和詳細(xì)程度。
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關(guān)鍵詞：市政道路工程；代業(yè)主項(xiàng)目；運(yùn)作；管理；發(fā)展
Abstract: in the municipal engineering provide project management services and project management contract is based on the experience of this paper to municipal road engineering generation owner project operation, management and points are analyzed, and the engineering project management exist in the development of restrictive conditions, and puts forward some specific measures to cope with the problems of developing.
Keywords: municipal road engineering; Generation owner projects; Operation; Management; development
中圖分類號：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
近年來，隨著代業(yè)主工程項(xiàng)目的增多，也已經(jīng)積累一定的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，對其一般運(yùn)作模式、管理范圍及管理要點(diǎn)都有了一定的了解，也對市政項(xiàng)目管理公司的發(fā)展提出了針對性策略。
1、代業(yè)主工程項(xiàng)目管理運(yùn)作模式
通過招標(biāo)方式，業(yè)主單位選擇專業(yè)化的社會工程項(xiàng)目管理單位，管理單位根據(jù)合同規(guī)定對建設(shè)工程實(shí)施必要的項(xiàng)目管理的過程就是代業(yè)主工程項(xiàng)目的運(yùn)作模式。對于實(shí)施項(xiàng)目管理承包的工程項(xiàng)目而言，業(yè)主單位有權(quán)在建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、工期、投資額、設(shè)計方案、功能、招標(biāo)方式、財務(wù)決算及資金使用方面對管理單位進(jìn)行監(jiān)督和審核，也有對工程資金進(jìn)行撥付與籌措的義務(wù)。政府部門有對其監(jiān)督管理的職責(zé)，還要對工程的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)及安全進(jìn)行監(jiān)督和控制。
2、代業(yè)主工程項(xiàng)目的階段劃分
按時間劃分：項(xiàng)目前期階段的項(xiàng)目管理承包、實(shí)施階段的項(xiàng)目管理承包及建設(shè)全過程的項(xiàng)目管理承包。（1）項(xiàng)目前期階段的項(xiàng)目管理承包。指業(yè)主單位委托工程項(xiàng)目管理單位根據(jù)合同要求，代表業(yè)主單位履行其職責(zé)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目策劃、分析及設(shè)計階段的項(xiàng)目管理工作，該階段也可以稱為項(xiàng)目咨詢與勘查設(shè)計階段的項(xiàng)目管理承包。（2）實(shí)施階段項(xiàng)目管理承包。指業(yè)主單位委托管理單位在合同的要求下代表業(yè)主單位實(shí)施工程建設(shè)主體的職責(zé)，包括工程施工圖設(shè)計、竣工驗(yàn)收、交付使用階段的管理工作。目前，該階段也成為代建制項(xiàng)目管理。（3）項(xiàng)目全過程項(xiàng)目管理承包。指業(yè)主單位單位委托管理單位根據(jù)合同的要求代表業(yè)主單位履行工程的建設(shè)主體及投資的職責(zé)，包括項(xiàng)目的策劃、分析及驗(yàn)收、使用階段全過程的管理。
3、市政道路代業(yè)主項(xiàng)目管理要點(diǎn)
3.1前期準(zhǔn)備階段
按照項(xiàng)目建議書審批內(nèi)容，編制項(xiàng)目設(shè)計方案及可行性研究報告，連并招標(biāo)方案一同上報上級部門及政府部門進(jìn)行審查；組織招標(biāo)活動，并進(jìn)行工程勘察設(shè)計活動，將招標(biāo)活動以書面形式及中標(biāo)合同上報上級部門及政府部門進(jìn)行備案；對初步設(shè)計方案進(jìn)行修改，連同設(shè)計單位、業(yè)主單位對方案進(jìn)行會審、修改及深化，對結(jié)果進(jìn)行報批；辦理土地使用權(quán)、環(huán)保、土地征用紅線、消防及交通等相關(guān)手續(xù)的報批工作；編制項(xiàng)目資金需求預(yù)算，與業(yè)主單位進(jìn)行配合完成項(xiàng)目資金的使用管理。
3.2實(shí)施階段
組織技術(shù)設(shè)計，施工圖設(shè)計，并申報施工圖審查，組織施工承包單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位之間進(jìn)行技術(shù)交底工作；組織監(jiān)理、施工及設(shè)備材料選購招標(biāo)活動，將招標(biāo)情況以書面的形式連同中標(biāo)單位情況以及合同文本上報管理部門進(jìn)行備案，負(fù)責(zé)合同洽談，協(xié)助業(yè)主單位對合同進(jìn)行分析與簽訂；編著項(xiàng)目實(shí)施計劃及年度投資計劃，組織拆遷、安置及場地三通一平工作；對項(xiàng)目的整體控制、集成管理及范圍管理進(jìn)行負(fù)責(zé)，組織與協(xié)調(diào)工程相關(guān)方的工作；負(fù)責(zé)工程規(guī)劃許可證、園林綠化、施工許可證、市政管線、消防等方面的手續(xù)；對施工的質(zhì)量、工期及安全進(jìn)行有效控制；對項(xiàng)目信息進(jìn)行管理；對人力資源進(jìn)行開發(fā)與管理；對項(xiàng)目嚴(yán)格按照合同要求進(jìn)行管理，對施工階段的變更及費(fèi)用調(diào)整進(jìn)行控制與管理；定期向業(yè)主單位報送工程進(jìn)度報告及計劃，并提交資金使用情況報表和申請資金計劃；負(fù)責(zé)工程實(shí)施過程中的檢查驗(yàn)收，協(xié)助業(yè)主單位竣工驗(yàn)收工作；編制工程結(jié)算報表，上報業(yè)主單位審批，并向使用單位移交資產(chǎn)手續(xù)；移交項(xiàng)目竣工技術(shù)資料給使用單位、業(yè)主單位及城建檔案館；對項(xiàng)目存在的風(fēng)險進(jìn)行分析，并對其全過程進(jìn)行管理。
4、市政工程項(xiàng)目管理公司的發(fā)展
目前，影響市政工程項(xiàng)目管理公司發(fā)展的因素有很多，主要表現(xiàn)為：政府沒有一個明確的操作規(guī)范和法律法國對工程項(xiàng)目管理進(jìn)行完善與健全；政府的投資多元化，制約了代建制工程的發(fā)展；業(yè)主單位與社會各界對代建制的認(rèn)識不足，缺乏有效的投資與管理；市政工程準(zhǔn)入條件高，制約了項(xiàng)目管理企業(yè)的發(fā)展；市政項(xiàng)目管理單位的綜合實(shí)力與專業(yè)能力有待提高。根據(jù)以上幾個問題，在市政工程項(xiàng)目管理公司的發(fā)展上，主要從以下方面的對策入手：
4.1建立健全配套法規(guī)及政策
首先，在相關(guān)法律條文的修改時，應(yīng)該將市政項(xiàng)目管理進(jìn)行明晰；其次，對市政工程項(xiàng)目管理的招投標(biāo)管理進(jìn)行研究與制定，培育招投標(biāo)市場；再次，編制市政工程項(xiàng)目管理操作辦法及規(guī)程；第四，在國際工程項(xiàng)目合同范本的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)需求，制定項(xiàng)目管理合同范本；最后，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，建立市政工程代建制的規(guī)章制度，推進(jìn)項(xiàng)目管理的發(fā)展。
4.2管理單位積極開展?fàn)I銷工作
管理單位應(yīng)該再項(xiàng)目管理過程中不斷的培養(yǎng)自身的專業(yè)能力，積累管理經(jīng)驗(yàn)，提高公司的核心競爭力。在具備自身獨(dú)特優(yōu)勢后，開展品牌影響工作，提高公司的知名度，在區(qū)域內(nèi)形成一定的美譽(yù)度與認(rèn)知度。
4.3自身專業(yè)水平及管理能力的提高
要提高自身的專業(yè)水平，市政項(xiàng)目管理公司可以從以下三方面入手：第一，工程咨詢、工程監(jiān)理、工程造價、工程招標(biāo)等專業(yè)內(nèi)的公司經(jīng)過整合成立新的管理公司，新公司對資源的優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)競爭實(shí)力的提高。第二 ，開展專業(yè)輔導(dǎo)及培訓(xùn)，提高人員的實(shí)際操作水平和能力，使公司快速成長為工程項(xiàng)目管理企業(yè)或工程總承包企業(yè)。第三，引進(jìn)工程設(shè)計、咨詢及監(jiān)理、造價等方面的高素質(zhì)專業(yè)人才，提高管理企業(yè)的組織管理水平及管理能力。
4.4市政項(xiàng)目管理市場的培養(yǎng)
社會各界應(yīng)該提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。首先，地方政府要完善市政工程、非營利性工程代業(yè)主項(xiàng)目管理的規(guī)范，這樣就便于社會各界提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，推動項(xiàng)目管理市場的形成；其次，建設(shè)主管部門應(yīng)該加大代業(yè)主項(xiàng)目管理的宣傳工作，對其優(yōu)勢、特點(diǎn)及成效通過實(shí)際案例進(jìn)行宣傳，一來擴(kuò)大市政工程項(xiàng)目管理的知名度，二來使其得到社會的認(rèn)可；最后，在政府投資工程實(shí)施方案改革及融資體制改革的基礎(chǔ)上，對業(yè)主單位進(jìn)行培訓(xùn)，使其明白工程項(xiàng)目管理對工程質(zhì)量、工期及節(jié)約成本方面的重要性。
4.5政府政策的扶持
市政工程項(xiàng)目管理公司一般履行了全部建設(shè)主體的職責(zé)，也就要求了管理單位必須具備較強(qiáng)的專業(yè)水平和管理能力，一定程度上管理費(fèi)用成為制約管理單位發(fā)展的障礙，在中小企業(yè)尤為突出。所以，政府應(yīng)該制定出優(yōu)惠政策，鼓勵項(xiàng)目管理公司的發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]精益項(xiàng)目 管理體系 電力企業(yè)
精益管理項(xiàng)目是指在特定周期內(nèi)，于一定范圍內(nèi)由相關(guān)的組織和人員采用精益管理方法論，通過完成相關(guān)的活動和工作，并采用一定的管理評價，達(dá)到既定目標(biāo)的管理改善項(xiàng)目。在精益管理體系中，精益項(xiàng)目是其主要載體，承擔(dān)著精益管理的價值實(shí)現(xiàn)、業(yè)務(wù)流程問題，解決和人才培養(yǎng)等主要功能。而對精益項(xiàng)目的管理則是對項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期的標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目實(shí)施過程和質(zhì)量的有效控制。確保項(xiàng)目的實(shí)施過程和結(jié)果符合精益管理要求。
電力企業(yè)精益項(xiàng)目管理體系主要由項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目推進(jìn)與管控、項(xiàng)目后評價與推廣三個主要部分組成。
一、項(xiàng)目選擇
精益管理項(xiàng)目是否成功，項(xiàng)目選擇至關(guān)重要，選擇恰當(dāng)?shù)捻?xiàng)目是精益管理成功實(shí)施的基礎(chǔ)。
1、項(xiàng)目選擇原則
在精益項(xiàng)目選擇的過程中，要遵循關(guān)鍵性原則，即通過公司及部門的運(yùn)營管理戰(zhàn)略、目標(biāo)分解、重要問題來確定改善的方向和領(lǐng)域。同時，要尋求目前運(yùn)營表現(xiàn)與顧客要求、行業(yè)標(biāo)桿、技術(shù)極限等相比有較大差距的方面，通過項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)根本性、大幅度改善。另外，項(xiàng)目選擇需要面向有一定難度的問題，即待解決問題的根本原因尚不清楚或改善方案并非顯而易見的。最后，項(xiàng)目要有可實(shí)現(xiàn)性，所需支持資源可以有效滿足，難度適中，經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)。
2、項(xiàng)目選擇流程
項(xiàng)目選擇的流程主要由項(xiàng)目池的建立、年度項(xiàng)目選擇和立項(xiàng)評審三個主要部分組成，具體流程如圖1所示。
3、項(xiàng)目選擇方式
電力企業(yè)在推進(jìn)精益項(xiàng)目開展過程中，需制定一套自上而下確定精益管理工作布局與提高效率、消除浪費(fèi)相結(jié)合的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。自上而下的進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施推動有利于在電力企業(yè)本部層面進(jìn)行精益管理布局。在本部層面，可借助咨詢顧問的力量，制定精益管理總體規(guī)劃，并選擇部分項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)實(shí)施和突破。另一方面，自下而上的項(xiàng)目發(fā)起與實(shí)施則是指基層單位根據(jù)自身需求，經(jīng)上級部門審批后開展的項(xiàng)目。
4、項(xiàng)目泉源
精益改善項(xiàng)目來源于業(yè)務(wù)問題和管理問題，以解決企業(yè)運(yùn)營實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)，其來源于經(jīng)營的各個層面：電力企業(yè)本部主要來源于國網(wǎng)戰(zhàn)略、經(jīng)營目標(biāo)、年度重點(diǎn)工作、價值鏈整體優(yōu)化、同業(yè)對標(biāo)差距、經(jīng)營關(guān)鍵問題等等；基層生產(chǎn)運(yùn)營單位及本部職能部門來源于公司戰(zhàn)略目標(biāo)分解、公司指派的重點(diǎn)工作、基層／部門績效指標(biāo)、運(yùn)營管理流程等；而對現(xiàn)場作業(yè)班組及職能科室而言則來于源作業(yè)流程、績效指標(biāo)跟蹤、業(yè)績對話、內(nèi)外部客戶投訴等。
組織在快速發(fā)展中，往往各個層面都存在問題，如何識問題，既需要充分發(fā)揮人的主觀能動性去發(fā)現(xiàn)問題，又需要一個能夠暴露問題的機(jī)制，比如同業(yè)對標(biāo)、績效指標(biāo)、目視化流程看板等，這些方法都有助于辨識出企業(yè)運(yùn)行中各個層面的問題。
5、項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)先排序
企業(yè)永遠(yuǎn)在有限的時間內(nèi)，依靠有限的資源實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的達(dá)成，因此電力企業(yè)需根據(jù)實(shí)際情況有針對性、有計劃地挑選一些迫切需要解決的問題，通過配置合理的資源進(jìn)行優(yōu)化、改進(jìn)，以體現(xiàn)突出重點(diǎn)、解決關(guān)鍵問題的總體思路。
精益項(xiàng)目的確定可用九宮格(見圖2)的方式篩選。在九宮格里面，根據(jù)難易程度和改善潛力將項(xiàng)目問題分為五類：第一類問題是首選問題，可以立即開展；第二類問題是考慮開展的項(xiàng)目，應(yīng)做好工作計劃和前期準(zhǔn)備，規(guī)劃時間節(jié)點(diǎn)；第三類和第四類問題依次完成；第五類短期內(nèi)不予以考慮。
6、項(xiàng)目厙建立與立項(xiàng)評審
所有篩選后計劃實(shí)施的項(xiàng)目，均進(jìn)入精益項(xiàng)目庫，并按相應(yīng)分類進(jìn)行管理，目前無法實(shí)施的潛在項(xiàng)目也進(jìn)入項(xiàng)目庫進(jìn)行項(xiàng)目儲備。
申請精益項(xiàng)目之前，需要在內(nèi)部對這些項(xiàng)目議題進(jìn)行一輪初步評估，識出優(yōu)先級高的議題，優(yōu)先立項(xiàng)。項(xiàng)目建議人需要對項(xiàng)目KPI和項(xiàng)目范圍作出定義，以《項(xiàng)目建議書》形式向本單位或上級單位精益推進(jìn)主管部門提出立項(xiàng)申請，由精益推進(jìn)主管部門協(xié)調(diào)有關(guān)委員會進(jìn)行立項(xiàng)評估，以確定被評估的精益項(xiàng)目是否可立項(xiàng)。一旦立項(xiàng)成功后，項(xiàng)目進(jìn)入本部精益推進(jìn)主管部門或基層精益推進(jìn)主管部門的項(xiàng)目庫，接受統(tǒng)一的管控。
二、項(xiàng)目推進(jìn)與管控
目前，精益管理項(xiàng)月的推行在國內(nèi)電力企業(yè)還沒有實(shí)踐先例，為了控制風(fēng)險和成本，上海電力精益項(xiàng)目的實(shí)施采用了先試點(diǎn)再推廣的方式。
1、項(xiàng)目試點(diǎn)推進(jìn)及試點(diǎn)宣傳
項(xiàng)目試點(diǎn)運(yùn)行是企業(yè)精益變革跨出實(shí)質(zhì)性的第一步，它要求在準(zhǔn)備充分、論證正確的基礎(chǔ)上，能極大地包容任何問題的出現(xiàn)，并獲得高層領(lǐng)導(dǎo)的重視和積極參與，使管理者和基本員工充分溝通，提出各種建議，達(dá)成變革共識。
(1)項(xiàng)目試點(diǎn)的選擇。選擇項(xiàng)目試點(diǎn)是電力企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)和精益推進(jìn)主管部門首先應(yīng)該深入考慮的問題，試點(diǎn)的成功與否直接影響到后期精益變革的推進(jìn)進(jìn)程，最重要的是影響整個公司的員工對精益導(dǎo)人所持的態(tài)度和支持程度。項(xiàng)目試點(diǎn)應(yīng)具有典型性，能體現(xiàn)公司目前比較關(guān)注又難以解決的問題，使試點(diǎn)取得的成效更具有代表性。
(2)試點(diǎn)成功的主要保障。試點(diǎn)成功實(shí)施需要各方資源的支持，主要的保障要素包括高層管理者的參與支持、培訓(xùn)與輔導(dǎo)和建立激勵制度等三個方面。在試點(diǎn)實(shí)施過程中，高層管理者是試點(diǎn)所需資源及時到位、進(jìn)度按計劃進(jìn)行、試點(diǎn)項(xiàng)目能夠順利開展的重要保證。而在企業(yè)踏上精益之旅的最初時期，往往存在項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)不足和對新工作方式不熟悉等問題，因而培訓(xùn)是企業(yè)變革過程不可缺少的部分。在實(shí)施培訓(xùn)和輔導(dǎo)的同時，也應(yīng)為試點(diǎn)精益項(xiàng)目設(shè)定可量化衡量項(xiàng)目效果的關(guān)鍵指標(biāo)(KPI)，制定具有挑戰(zhàn)性的項(xiàng)目目標(biāo)，并將其與試點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)和管理層的績效直接掛鉤。
(3)試點(diǎn)成果的宣傳。通過各項(xiàng)精益舉措的實(shí)施，試點(diǎn)項(xiàng)目后期在運(yùn)營體系、管理系統(tǒng)、員工理念和能力三個方面都應(yīng)取得突破和改善，電力企業(yè)需通過試點(diǎn)成果的展示和宣傳來推動全公司開展精益變革的。成果宣傳工作有多種形式，如通過展板、簡報、企業(yè)報、網(wǎng)絡(luò)等多種形式對試點(diǎn)成果進(jìn)行全方位宣傳；舉辦表彰大會，對試點(diǎn)單位和試點(diǎn)過程中有突出貢獻(xiàn)的個人進(jìn)行公開獎勵；開展試點(diǎn)成果經(jīng)驗(yàn)交流會，探討精益變革取得成功的要素以及變革過程中可能會遇到的問題等。
2、精益項(xiàng)目整體推進(jìn)
電力企業(yè)精益管理項(xiàng)目的整體推進(jìn)需要有統(tǒng)一規(guī)劃，在試點(diǎn)單位實(shí)施取得成功以后，項(xiàng)目組應(yīng)通過項(xiàng)目回顧，總結(jié)出項(xiàng)目最佳實(shí)施方式及相關(guān)成果，根據(jù)電力企業(yè)的需要和計劃，逐年穩(wěn)步推進(jìn)。
以電力企業(yè)搶修試點(diǎn)項(xiàng)目為例，上海電力將試點(diǎn)取得良好成效的舉措歸納出五類推廣類項(xiàng)目和七類推薦類項(xiàng)目，上報給推進(jìn)委員會。推廣類項(xiàng)目由電力公司生產(chǎn)技術(shù)部等專業(yè)部室組
織對推廣類舉措的審核，最終方案則由生產(chǎn)部等專業(yè)部室審核完善，在各分公司的專業(yè)條線推廣實(shí)施。除了搶修項(xiàng)目以外，電力公司大物流、綜合生產(chǎn)計劃項(xiàng)目均采取了類似的模式，使電力企業(yè)各級單位均能分享試點(diǎn)項(xiàng)目取得的顯著效益。
3、精益項(xiàng)目管控
項(xiàng)目管控機(jī)制的有效運(yùn)作對精益項(xiàng)目的分層次管理、考核和支持、提升項(xiàng)目實(shí)施效果和影響范圍等具有重要作用。
(1)項(xiàng)目分類。為了便于項(xiàng)目管控，根據(jù)實(shí)施的層面、涉及的流程與范圍、管理的層次等原則，可以將項(xiàng)目劃分為多個大類，以上海電力為例，精益項(xiàng)目分為公司本部級項(xiàng)目、分公司級項(xiàng)目兩類，如表1所示。
(2)項(xiàng)目推進(jìn)五步法。項(xiàng)目組開展項(xiàng)目實(shí)施活動應(yīng)按照精益項(xiàng)目“五步法”實(shí)施路徑(準(zhǔn)備、診斷、設(shè)計、計劃／實(shí)施、固化完善)的步驟進(jìn)行，各階段的具體內(nèi)容如圖3所示。
(3)項(xiàng)目組內(nèi)部溝通機(jī)制。各項(xiàng)目組應(yīng)按準(zhǔn)備階段制定的計劃安排開展項(xiàng)目，并確定項(xiàng)目組內(nèi)部的溝通機(jī)制，如每周組織一次項(xiàng)目組成員研討會，每兩周召開一次雙周例會討論項(xiàng)目實(shí)施事宜等，并作好紀(jì)錄。
(4)項(xiàng)目實(shí)施階段工作管控。項(xiàng)目實(shí)施各個階段管控的主要內(nèi)容：準(zhǔn)備階段，召開項(xiàng)目啟動會，明確項(xiàng)目開展目的、項(xiàng)目組長和項(xiàng)目里程碑；確定項(xiàng)目組全職成員和兼職成員；確定項(xiàng)目溝通機(jī)制和工作制度。診斷階段，項(xiàng)目組長組織召開項(xiàng)目匯報會，召集領(lǐng)導(dǎo)(明星)和專家確認(rèn)診斷的有效性、具體工作方向(思路)、指標(biāo)設(shè)定的正確合理性。設(shè)計階段，項(xiàng)目組長組織召開項(xiàng)目匯報會，召集領(lǐng)導(dǎo)和專家確認(rèn)設(shè)計方案的科學(xué)性和可操作性，在流程和制度規(guī)范突破等方面給予指導(dǎo)和把關(guān)。計劃／實(shí)施階段，主要包括制定方案實(shí)施計劃、方案推進(jìn)實(shí)施、方案優(yōu)化。固化完善階段，主要包括方案實(shí)施的控制、標(biāo)準(zhǔn)化與固化。
(5)項(xiàng)目固化及實(shí)施跟蹤。項(xiàng)目方案提出后，經(jīng)試點(diǎn)驗(yàn)證可行有效，則需要加以固化。項(xiàng)目固化是精益項(xiàng)目成果落到實(shí)處的重要保證，一般需要形成操作規(guī)范、制度并建立KPI考核機(jī)制。對項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施跟蹤是解決設(shè)計方案在實(shí)施過程中執(zhí)行力不足等問題的重要方法。電力企業(yè)應(yīng)堅決杜絕項(xiàng)目方案初期效果好、執(zhí)行佳，但隨著時間推移執(zhí)行力度降低，最終流于形式的情況出現(xiàn)。精益推進(jìn)主管部門須監(jiān)督方案的實(shí)施，并在方案實(shí)施后的很長一段時期內(nèi)，要求執(zhí)行人員匯報改進(jìn)后的成效，組織力量解決實(shí)施過程中碰到的新問題。
三、項(xiàng)目后評價及推廣
精益項(xiàng)目在初步實(shí)施結(jié)束之后，需要對項(xiàng)目成果進(jìn)行全面的回顧及評價，以確定是否達(dá)成既定目標(biāo)并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。若項(xiàng)目成果具有普遍的適用范圍，可將其在電力企業(yè)其他相關(guān)部門進(jìn)行推廣，進(jìn)一步拓展項(xiàng)目影響范圍，促使項(xiàng)目成果價值最大化。
1、項(xiàng)目驗(yàn)收及評價
項(xiàng)目組將項(xiàng)目開展后的效果、作為常態(tài)管理的制度和文件、項(xiàng)目人員的能力評估及資源使用狀況、項(xiàng)目實(shí)施后仍未解決的問題等進(jìn)行匯總，由各精益管理推進(jìn)委員會根據(jù)權(quán)限對各自負(fù)責(zé)范圍內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，給出評估系數(shù)，并對項(xiàng)目的成果進(jìn)行分析，總結(jié)出最佳實(shí)踐及相關(guān)成果，提交給精益管理推進(jìn)委員會，作為推廣備選項(xiàng)目。
2、項(xiàng)目推廣
經(jīng)精益指導(dǎo)委員會審批，具備推廣價值的項(xiàng)目即可進(jìn)入推廣階段。項(xiàng)目所在單位依項(xiàng)目推廣實(shí)際發(fā)生區(qū)域及推廣范圍大小選定推廣負(fù)責(zé)人，并制定推廣計劃。公司精益推進(jìn)辦公室依照推廣計劃負(fù)責(zé)對推廣計劃實(shí)施工作的跟蹤監(jiān)控，全面掌控各項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r，根據(jù)實(shí)際情況對相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，并向指導(dǎo)委員會報告實(shí)施情況。
3、項(xiàng)目的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制
各推廣項(xiàng)目在實(shí)施的過程中按照“計劃一執(zhí)行一檢查一／改進(jìn)”(PDCA)的循環(huán)進(jìn)行持續(xù)地完善，不斷消除在推廣過程中的障礙和差距，并根據(jù)能力建設(shè)要求對項(xiàng)目相關(guān)人員進(jìn)行分層次的培訓(xùn)，培養(yǎng)出能適應(yīng)新流程穩(wěn)定運(yùn)行的員工隊(duì)伍，從而保證新流程能夠穩(wěn)定運(yùn)行并不斷完善。電力企業(yè)主要通過營造精益氛圍、激勵項(xiàng)目實(shí)施、推動員工自主改善、提供信息交流平臺等方式來建立公司的精益管理持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。
4、項(xiàng)目激勵
公司將各單位、各部門精益管理的開展情況納入關(guān)鍵績效考核體系(KPI)，形成公正、公平與公開的考核機(jī)制，將激勵措施與實(shí)際考核結(jié)果緊密掛鉤、物質(zhì)激勵與精神激勵機(jī)制相結(jié)合，為持續(xù)改進(jìn)提供動力支持。各級精益推進(jìn)主管部門應(yīng)跟蹤已結(jié)項(xiàng)目對績效的支持和持續(xù)改善情況，公司定期進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)量評比并結(jié)合精益評估，對優(yōu)秀項(xiàng)目、優(yōu)秀組織和個人給予物質(zhì)和精神方面的獎勵；各單位也可結(jié)合自身情況進(jìn)行必要的項(xiàng)目獎勵。
四、結(jié)語
電力企業(yè)精益項(xiàng)目管理體系的建立絕非一朝一夕可以完成的，而需要在大量精益項(xiàng)目實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不斷積累項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，深入挖掘精益思想的精髓，將其規(guī)范化、體系化，才能構(gòu)建出合理科學(xué)的精益項(xiàng)目管理體系。
[參考文獻(xiàn)]
[1]孫杰：芻議全面精益管理體系在企業(yè)中的構(gòu)建與應(yīng)用[J]，現(xiàn)代財經(jīng)，2006(3)
作為大型省級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，徐州中意食品有限公司是江蘇沛縣肉鴨產(chǎn)業(yè)鏈最富盛名的企業(yè)。但奇怪的是，每天總有一些未成年人甚至是兒童從中意食品的大門進(jìn)出。這些未成年人究竟在里面干什么？
中意食品公司里
“奇怪”的未成年人
在江蘇沛縣的肉鴨產(chǎn)業(yè)鏈上，徐州中意食品有限公司是無法忽視的一道風(fēng)景。
這家成立于2003年的企業(yè)，經(jīng)過近10年的發(fā)展，由一家小型家禽屠宰企業(yè)，成長為大型省級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，旗下以飼料加工、種鴨養(yǎng)殖、鴨苗孵化、肉鴨養(yǎng)殖、肉鴨屠宰、羽絨加工、熟食加工為主，公司注冊資本2000萬元，生產(chǎn)加工區(qū)總占地1000余畝、建筑總面積約90000平方米。據(jù)其官方網(wǎng)站介紹，中意食品致力于“打造世界一流、綠色健康肉鴨品牌”。
但《中國質(zhì)量萬里行》記者在沛縣就肉鴨產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)查采訪期間發(fā)現(xiàn)，就是這樣一家當(dāng)?shù)氐拿餍瞧髽I(yè)，竟然每天都不斷地有疑似童工的未成年人進(jìn)進(jìn)出出。
11月7日，中意食品大門外的草坪上，幾名工人和六七個孩子在休息。自稱是“車間主任”的楊文告訴記者，他們都是中意食品鴨腸車間的工人，這些孩子也在里面“干活”，“掙工資”，“今天廠里停電，就在這里玩。”
記者詢問得知，這些孩子大一點(diǎn)的十三四歲，小一點(diǎn)的十一二歲，甚至還有八九歲的孩子。楊文告訴記者，他們都是來自四川山區(qū)的孩子，有父母在廠里打工的，也有父母在家，孩子自己出來打工的。
楊文介紹，這些孩子都是他招來的，在中意食品車間里干的都是“翻鴨腸”的活，即把鴨腸清洗干凈，“每個月都能掙一千多，計件算錢。”而他作為車間主任，“一個月能拿一萬多。”
當(dāng)記者質(zhì)疑這么小的孩子是否會干活時，楊文卻說，“小孩子干這活比大人都快。翻鴨腸這活不累，但需要彎腰或蹲在地上，本地人不愿意干也干不了這活，嫌腰疼，山里人才能干得了。”當(dāng)記者問這些小孩子是否有工作號牌時，楊文表示“都沒有”。他對記者解釋，童工是國家不允許的，他們一直都很小心，“讓勞動局的人知道了罰得很厲害”。
記者留心到，一個叫“馬翔”的童工只有十二三歲，雙手又紅又腫，楊文解釋，“這是在水里泡的，翻鴨腸離不開水，夏天還好點(diǎn)，冬天水就太冷了。”
記者實(shí)地探訪，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)二十多名童工
實(shí)際情況是否如楊文所說？
第二天上午，記者進(jìn)入中意食品公司實(shí)地探訪。從大門進(jìn)入，一位騎三輪車的工人告訴記者，“鴨腸車間就在前面，直走到頭左拐。”
中意食品公司院內(nèi)共有兩個鴨腸車間，分別是2號車間和3號車間。隔車間二十多米，記者就聞到空氣中彌漫著特有的動物內(nèi)臟那種令人作嘔的氣味。等踏進(jìn)車間，一股更為濃重的腥臊濕熱的氣息撲面而來，令人窒息。而車間的地上，污水橫流，十幾個孩子和幾位女工蹲著，在一盆盆水中飛快地翻著鴨腸。幾名男工則在車間的另一邊裝箱。
記者現(xiàn)場問一個孩子“今年多大了”，得到的回答是“14歲”。當(dāng)記者問“你爸爸媽媽呢”，孩子回答“在老家，我一個人出來的”。
而記者昨天在中意公司門外見到的幾個孩子，也在其中，馬翔還沖記者做了個鬼臉。車間主任楊文告訴記者，“這些小孩子干活都還可以，女孩子干活比男孩子更麻利，更快。”記者注意到，每個個車間都有孩子10名左右。
當(dāng)天下午，記者趕赴沛縣勞動局勞動監(jiān)察舉報投訴中心，請工作人員前往現(xiàn)場執(zhí)法。審理督辦科科長陳興文在請示局領(lǐng)導(dǎo)后，和另一位工作人員陪同記者趕到中意食品公司。
在中意食品院內(nèi)的兩個鴨腸車間，上午記者看到的那些童工依然在忙碌著。記者和勞動部門工作人員用攝像機(jī)完整地記錄了整個過程。
據(jù)勞動部門工作人員統(tǒng)計，兩個鴨腸車間共使用童工二十余名。陳興文對記者表示，“這明顯違法。”
我國禁止使用童工。童工是指未滿十六周歲，與單位或者個人發(fā)生勞動關(guān)系，從事有經(jīng)濟(jì)收入的勞動或者從事個體勞動的少年、兒童。對招用童工，我國《勞動法》第94條規(guī)定：“用人單位非法招用未滿16周歲的未成年人的，由勞動行政部門責(zé)令改正，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。”
童工現(xiàn)身中意食品已是老問題
現(xiàn)場取證后，陳興文在記者陪同下前往中意食品辦公樓尋找相關(guān)負(fù)責(zé)人。但記者被中意工作人員讓進(jìn)會客室后，卻遲遲不見相關(guān)負(fù)責(zé)人出現(xiàn)。陳興文請記者稍等，起身前往中意食品公司辦公室。
又坐等十幾分鐘后，在記者的催促下，中意食品工作人員帶領(lǐng)記者來到辦公室，這時記者才驚奇地發(fā)現(xiàn)陳興文正在和中意食品人力資源與行政副總趙本示單獨(dú)交流。
再次來到會客室，面對記者和勞動局的兩位工作人員，趙本示矢口否認(rèn)“中意使用童工”。他向記者表示，“我這里有中意的每一個員工檔案，中意沒有童工，鴨腸車間里的童工不是我們的人。”
他解釋，中意食品的兩個鴨腸車間都外包了出去，“包給了兩個重慶人”，童工都是他們找來的，和中意無關(guān)。
趙本示一味地推卸責(zé)任令勞動局的工作人員也有些坐不住了，陳興文當(dāng)即責(zé)問，“車間外包出去，你們就沒責(zé)任了？”
趙本示訕訕地承認(rèn)有管理責(zé)任，但他辯稱，“我們跟門衛(wèi)說了很多次，不允許讓小孩子進(jìn)來，但門衛(wèi)也有疏漏的時候。”
當(dāng)天晚些時候，“承包”鴨腸車間的兩名負(fù)責(zé)人趕了過來。他們均表示，的確承包了中意食品宰殺肉鴨的副產(chǎn)品——鴨腸，“每只鴨子的鴨腸交給中意三毛多錢”，而車間是免費(fèi)使用的。兩位鴨腸車間負(fù)責(zé)人還告訴記者，他們的鴨腸主要銷往徐州和重慶等市場，其中“紫燕”是他們的大客戶。
也許是為了進(jìn)一步證明其所說屬實(shí)，鴨腸車間的負(fù)責(zé)人羅廣軍告訴記者，他非常感激中意食品的老總，“我承包鴨腸車間的時候沒多少錢，他在我困難的時候扶了我一把，對我一直很照顧。”
就童工問題，盡管兩位負(fù)責(zé)人都有意撇清中意食品，不過記者注意到，在羅廣軍遞給記者的名片上，赫然打印著：“羅廣軍，徐州中意食品有限公司，鴨腸銷售部”字樣。
事實(shí)上，童工現(xiàn)身中意食品公司已是老問題了。
“以前不是沒查過。”勞動局審理督辦科科長陳興文告訴記者，中意食品公司內(nèi)鴨腸車間使用童工的現(xiàn)象他們此前也曾查處過，就具體情況他還專門向縣政府及上級部門匯報過，但最終不了了之。
棘手的處罰
中意食品公司鴨腸車間雇用童工，下一步將如何處理？
按勞動法相關(guān)規(guī)定，公司不應(yīng)使用或支持使用童工。如果發(fā)現(xiàn)有童工，公司應(yīng)建立、紀(jì)錄、保留旨在救濟(jì)這些兒童的政策和措施，并將其向員工及利益相關(guān)方有效傳達(dá)。
公司還應(yīng)給這些兒童提供足夠支持以使之接受學(xué)校教育直到超過童工年齡為止。
處罰方面，用人單位使用童工的，由勞動保障行政部門按照每使用一名童工每月處5000元罰款的標(biāo)準(zhǔn)給予處罰；單位或者個人為不滿16周歲的未成年人介紹就業(yè)的，由勞動保障行政部門按照每介紹一人處5000元罰款的標(biāo)準(zhǔn)給予處罰；職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為不滿16周歲的未成年人介紹就業(yè)的，并由勞動保障行政部門吊銷其職業(yè)介紹許可證。
但對沛縣勞動部門來說，這似乎是一個十分棘手的事情。
勞動局審理督辦科科長陳興文認(rèn)為，無論如何中意食品公司也是有責(zé)任的，“如果出現(xiàn)大的問題，比如工傷，中意絕對跑不了責(zé)任，不管怎么說，（童工）在你的車間里面。如果真出現(xiàn)什么情況，承包商跑了，找不到承包商，這也是一個問題。”
節(jié)能降耗是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中一項(xiàng)緊迫而非常重要的任務(wù)。做好節(jié)能降耗工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路，是提高人民生活質(zhì)量，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。
近年來，在縣委、縣政府和上級部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣的節(jié)能降耗工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)法律法規(guī)和上級有關(guān)文件精神，圍繞實(shí)現(xiàn)全縣“十一五”節(jié)能目標(biāo)，堅持以提高能源利用效率為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新為主要抓手，以工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能為重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)長效，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，節(jié)能降耗取得了良好進(jìn)展，有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。當(dāng)前，我縣正處于工業(yè)化、城市化發(fā)展的加速階段，重工化趨勢加快，生活用能水平不斷上升，客觀上決定了能源消費(fèi)處于增長加速期。同時由于我縣屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，能源利用效率總體較低，做好節(jié)能降耗困難不少，要確保完成“十一五”節(jié)能降耗約束性指標(biāo)，壓力較大。本文就我縣能源消費(fèi)情況及下步推進(jìn)節(jié)能降耗工作進(jìn)行一些粗淺的思考。
一、xx縣能源消費(fèi)情況分析
一是能源消費(fèi)總體上處于較低水平。20xx年xx縣能源消費(fèi)總量54.23萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長11.56％，萬元gdp綜合能耗0.99噸標(biāo)煤(全國1.21、全省0.86、全市0.82)，在麗水各縣(市、區(qū))中居第二位，高于全省和全市平均水平。萬元工業(yè)增加值（指規(guī)模以上工業(yè)，下同）能耗0.75噸標(biāo)準(zhǔn)煤(全省1.43、全市0.92)，比全省平均水平少0.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全市平均水平少0.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在全市各縣(市、區(qū))中處于中下位置。
表一 ：20xx年全市各縣市區(qū)gdp和工業(yè)能源指標(biāo) (噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元)
全市
市區(qū)
xx
青田
遂昌
松陽
云和
慶元
景寧
龍泉
單位gdp能耗
0.82
0.77
0.99
0.73
1.37
0.66
0.81
0.51
0.50
0.74
單位工業(yè)增加值能耗
0.92
0.96
0.75
0.58
1.89
1.10
0.91
0.29
0.29
1.23
數(shù)據(jù)來源：市統(tǒng)計局、市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)改委《關(guān)于20xx年各縣(市、區(qū))單位gdp能耗等指標(biāo)的通報》
二是電力消耗總量較大。目前我縣能源消費(fèi)品種主要為四大類：煤炭類（原煤、焦炭等）、油汽類（汽油、柴油、液化汽等）、電力和其他燃料。電力是我縣能源消費(fèi)的最主要品種。20xx年全縣電力消費(fèi)74995萬千瓦時，按等價值折成標(biāo)準(zhǔn)煤為26.25萬噸，占全縣能源消費(fèi)總量的48.40％，接近全縣年能源消耗總量的一半；煤炭類能源中原煤消費(fèi)12.77萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全縣能源消費(fèi)總量的23.54％；油汽類消費(fèi)中汽油和柴油分別消費(fèi)2.80萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤和5.30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別占全縣能源消費(fèi)總量的5.17%和9.78%。其他燃料消費(fèi)3.82萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全縣能源消費(fèi)總量的7.05%，主要為竹木加工企業(yè)的下腳料和薪柴等。
表二 ：20xx年全市各縣市區(qū)單位gdp電耗情況 (千瓦時/萬元)
全市
市區(qū)
xx
青田
遂昌
松陽
云和
慶元
景寧
龍泉
單位gdp電耗
1030.3
833.8
1373.8
1198.0
1763.3
678.6
1128.1
604.9
634.2
648.7
數(shù)據(jù)來源：市統(tǒng)計局、市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)改委《關(guān)于20xx年各縣(市、區(qū))單位gdp能耗等指標(biāo)的通報》
表三 ：20xx年我縣全社會能源消耗情況 (噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元、%)
煤碳類
油汽類
電力
其他燃料
能源消耗量
13.50
10.66
26.25
3.82
在全縣能源消費(fèi)總量中比重
24.89
19.66
48.40
7.05
數(shù)據(jù)來源：縣統(tǒng)計局
三是第二產(chǎn)業(yè)能耗是能源消耗的主體。20xx年，在全縣三次產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)41.49萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全部能源消費(fèi)的76.51％，其中工業(yè)能源消費(fèi)40.67萬噸，占全部能源消費(fèi)的75.00％；第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)分別占全部能源消費(fèi)的2.45％和10.33％；生活能 源消費(fèi)占全部能源消費(fèi)10.70％。
表四：20xx年全縣三次產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)情況 (萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、 %)
第一產(chǎn)業(yè)
第二產(chǎn)業(yè)
第三產(chǎn)業(yè)
居民生活
小計
工業(yè)
能源消費(fèi)總量
1.33
41.49
40.67
5.60
5.80
在全部能源消費(fèi)總量中比重
2.45
76.51
75.00
10.33
10.70
數(shù)據(jù)來源：縣統(tǒng)計局
四是工業(yè)主要行業(yè)能源消費(fèi)不平衡。20xx年全縣萬元工業(yè)增加值能耗0.75噸標(biāo)準(zhǔn)煤（當(dāng)量值）。在全縣能源消耗中排名在前5名的行業(yè)分別是水泥及建材行業(yè)、造紙及紙加工業(yè)、閥門鑄造行業(yè)、電光源制造行業(yè)、金屬壓延加工行業(yè)，這5大行業(yè)20xx年能源消費(fèi)總量占規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)總量的70.9%，而工業(yè)增加值僅占全縣工業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值的32.5%，耗能量超過三分之二，而工業(yè)增加值還不到三分之一。
二、近年我縣在推進(jìn)節(jié)能降耗中做了大量工作
近年來，縣委、縣政府把節(jié)能降耗工作放上重要議事日程，根據(jù)年度工作目標(biāo)，積極創(chuàng)新理念，完善舉措，落實(shí)責(zé)任，較好地完成了工作目標(biāo)任務(wù)。20xx年，我縣萬元gdp能耗為0.99噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比20xx年(1.02)下降了2.94%。今年前三季度，據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值20.28億元，規(guī)模以上企業(yè)萬元工業(yè)增加值綜合能耗為0.56噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比去年同期降低了4.33%。節(jié)能降耗取得了階段性成效。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任
縣委、縣政府把節(jié)能降耗工作作為重點(diǎn)工作之一，集中精力、集中力量，切實(shí)抓好節(jié)能降耗各項(xiàng)工作的落實(shí)。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，堅持縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門齊抓共管，全社會廣泛參與的工作方針。縣政府成立了節(jié)能降耗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，牽頭推進(jìn)全縣節(jié)能降耗工作。縣政府在每年節(jié)能降耗工作會議上，對全年工作指標(biāo)進(jìn)行層層分解落實(shí)，與重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)用能企業(yè)簽訂年度節(jié)能降耗工作目標(biāo)管理責(zé)任書，并將其納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度工作考核體系，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作局面。
(二) 突出重點(diǎn)控制源頭
一是抓項(xiàng)目審批源頭管理。把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的強(qiáng)制性門檻和招商引資的重要審核條件，禁止投資建設(shè)各類不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗能項(xiàng)目。20xx年，專門制訂了xx縣工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目決策咨詢評估協(xié)調(diào)制度，對所有擬在我縣投資的工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的決策咨詢評估，把好項(xiàng)目進(jìn)口關(guān)、產(chǎn)業(yè)布局關(guān)和項(xiàng)目投資審核關(guān)。今年以來，成立了xx縣工業(yè)用地競標(biāo)者資格審核委員會，制訂了《xx縣工業(yè)用地競標(biāo)者資格審核辦法》，對參加招、拍、掛的工業(yè)用地競標(biāo)人和投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，堅決把高耗能高污染項(xiàng)目拒在門外。在經(jīng)濟(jì)工作中，優(yōu)先鼓勵發(fā)展能源消耗低、對經(jīng)濟(jì)有重大帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。
二是抓重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)。我縣將年綜合耗能1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的28家企業(yè)確定為縣級重點(diǎn)用能企業(yè)，把水泥及建材行業(yè)、造紙及紙加工業(yè)、閥門鑄造行業(yè)、電光源制造行業(yè)、金屬壓延加工行業(yè)作為全縣節(jié)能降耗工作重點(diǎn)行業(yè)來抓。積極引導(dǎo)企業(yè)在目標(biāo)制訂、生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)投入、工藝改進(jìn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整以及管理等各方面融入節(jié)能理念，加強(qiáng)節(jié)能管理，落實(shí)節(jié)能措施。為積極推進(jìn)重點(diǎn)能耗行業(yè)節(jié)能降耗工作，今年以來，開展了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。通過規(guī)劃編制，把準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)以及推進(jìn)節(jié)能降耗的重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷提高節(jié)能降耗工作的針對性和實(shí)效性。
三是狠抓建筑等領(lǐng)域節(jié)能。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)空間布局、規(guī)模控制以及重大基礎(chǔ)設(shè)施安排，根據(jù)能源環(huán)境等要素的承載能力制訂建設(shè)規(guī)劃。要求新建公共建筑必須嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目設(shè)計、建造中，使用節(jié)能型用能系統(tǒng)和材料。黃龍香格里拉建設(shè)項(xiàng)目被列入20xx年度應(yīng)用新墻材試點(diǎn)項(xiàng)目，興城廣場公寓項(xiàng)目被列入20xx年省級建筑節(jié)能示范小區(qū)項(xiàng)目。積極關(guān)停粘土實(shí)心磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，到20xx年初，全縣20家粘土實(shí)心磚瓦生產(chǎn)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)關(guān)停。大力發(fā)展頁巖磚等新型墻材，目前全縣頁巖磚生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到8家，筧川頁巖磚廠被確定為新農(nóng)村建設(shè)新墻材生產(chǎn)示范線。大力開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，沼氣等清潔能源在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村被利用，太陽能利用進(jìn)一步普及推廣。大力推進(jìn)電網(wǎng)輸配改造及新農(nóng)村電氣化改造，不斷降低電力線路的損耗。
(三) 加強(qiáng)基礎(chǔ)促進(jìn)長效
一是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用，鼓勵企業(yè)與“大院名校”開展產(chǎn)學(xué)研合作，建立研發(fā)中心，開發(fā)新型節(jié)能工藝和設(shè)備，改善生產(chǎn)流程，提高能源利用效率。加快推進(jìn)工業(yè)和生活鍋爐及系統(tǒng)更新改造。在鋼鐵、建材等重點(diǎn)用能行業(yè)推廣連鑄連軋、熱送熱裝等新工藝、新技術(shù)，提高能源利用效率。
二是大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。積極鼓勵企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核、iso14000環(huán)境管理體系認(rèn)證、清潔生產(chǎn)試點(diǎn)和開展綠色企業(yè)創(chuàng)建活動，加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高資源利用效率。對通過iso14000認(rèn)證和清潔生產(chǎn)認(rèn)證的企業(yè)，縣財政都給予了重點(diǎn)獎勵。到20xx年底，我縣共有6家企業(yè)通過iso14000認(rèn)證，4家企業(yè)通過了清潔生產(chǎn)審核。工業(yè)園區(qū)開展了生態(tài)化改造工作，并啟動了規(guī)劃編制。
三是大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造。要求年用能在1000噸標(biāo)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)必須組織實(shí)施一個以上節(jié)能技改項(xiàng)目。年用能在3000噸標(biāo)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)必須編寫能源利用評價報告。要求企業(yè)在項(xiàng)目新建、生產(chǎn)擴(kuò)建中同時做好節(jié)能研究與設(shè)計，與生產(chǎn)同時竣工投產(chǎn)。積極推進(jìn)技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)淘汰能耗高、污染重的落后工藝和設(shè)施，引進(jìn)上馬新機(jī)器、新設(shè)備和新的工藝流程。水泥企業(yè)全部淘汰了機(jī)立窯生產(chǎn)線。燕京啤酒(浙江仙都)有限公司將污水處理過程中產(chǎn)生的甲烷廢氣全部回收用于工業(yè)燃料及日常能源，有效降低了能源消費(fèi)水平。今年以來，全縣28家重點(diǎn)用能企業(yè)共上節(jié)能技改項(xiàng)目45項(xiàng)，總投資額達(dá)到5723.24萬元。
四是不斷完善節(jié)能潛力數(shù)據(jù)庫體系。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)按要求每季度上報能源消耗情況，建立并完善能源使用臺帳，形成了較為完善的工業(yè)企業(yè)能源利用狀況數(shù)據(jù)庫體系。縣經(jīng)貿(mào)、統(tǒng)計等部門加強(qiáng)對規(guī)模以上企業(yè)能源利用狀況的稽查和檢查，積極開展培訓(xùn)和輔導(dǎo)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。通過深入調(diào)查研究，初步掌握了全縣節(jié)能狀況，摸清了能耗底數(shù)，為“十一五”期間全縣推進(jìn)節(jié)能工作打?qū)嵒A(chǔ)。
(四)加強(qiáng)監(jiān)管營造氛圍
一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。根據(jù)國家部署，全面組織開展了高耗能高污染行業(yè)專項(xiàng)大檢查活動，對重點(diǎn)用能企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握底數(shù)，建立檔案，實(shí)行動態(tài)管理。根據(jù)全縣節(jié)能減排工作開展情況，積極組織開展節(jié)能降耗聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大行政執(zhí)法力度，督促企業(yè)加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備，對整改無望的高耗能、高污染企業(yè)，不按期淘汰國家和省明令淘汰的落后技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，依法責(zé)令其停產(chǎn)或關(guān)閉。
二是注重教育培訓(xùn)。企業(yè)是節(jié)能降耗工作的主體。針對較大部分企業(yè)能源統(tǒng)計知識缺乏，統(tǒng)計不規(guī)范等情況，進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度，通過召開專門培訓(xùn)會等形式，切實(shí)提高企業(yè)能源統(tǒng)計人員的專業(yè)水平。
三是積極營造氛圍。為了更好地推進(jìn)節(jié)能降耗工作，今年全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)會議期間，專門邀請了浙江工業(yè)大學(xué)鮑健強(qiáng)教授作了題為《發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會》的講座，提高了全縣上下對做好節(jié)能減排、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想認(rèn)識。精心組織節(jié)能宣傳周活動，通過召開座談會、重點(diǎn)用能企業(yè)培訓(xùn)會、節(jié)能宣傳活動，努力營造起人人重視節(jié)能，人人參與節(jié)能的良好氛圍。
三、存在的主要困難和問題
當(dāng)前我縣在推進(jìn)節(jié)能降耗中主要承受著兩方面壓力，一是經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對能源需求快速增加的壓力，二是受到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求加快降低能源消耗的壓力。“十一五”時期，我縣單位生產(chǎn)總值綜合能耗要比“十五”期末降低20%。而我縣正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展時期，要完成這一約束性指標(biāo)，壓力相當(dāng)巨大。從我縣目前節(jié)能降耗工作所面臨的難點(diǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展形勢來看，主要有以下幾點(diǎn)：
一是面臨著能源需求總量快速增加的壓力。我縣正處于工業(yè)化中期的初級階段，工業(yè)仍然是推動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，深化“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，是當(dāng)前乃至今后一個時期的主要戰(zhàn)略。工業(yè)的快速發(fā)展，必然導(dǎo)致能源需求的不斷上升，20xx年，我縣的工業(yè)總產(chǎn)值順利突破了百億大關(guān)，同比增長了26%。而我縣的能源消費(fèi)總量比20xx年上升了11.56%，其中電力總用量同比上升了28.27%。與此同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，汽車等能源消耗勢必大量增加，用于生活消費(fèi)的能耗也將保持較高增幅，這些都給節(jié)能降耗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)增加了壓力。
二是企業(yè)節(jié)能降耗的支撐壓力較大。目前我縣還沒有一家大型企業(yè)，全部是中小企業(yè)和近年來新辦的企業(yè)，所有這些企業(yè)，都處于成長發(fā)展期。與發(fā)達(dá)地區(qū)的大型企業(yè)相比，中小企業(yè)在發(fā)展中都存在著共性問題，一方面是資金短缺，現(xiàn)有的資金大部分用來基礎(chǔ)建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)和技術(shù)更新改造，難以抽調(diào)更多資金安排節(jié)能降耗。另一方面，由于技術(shù)人員相對缺乏，特別是企業(yè)的節(jié)能技術(shù)人才十分稀缺，在節(jié)能技術(shù)研發(fā)及推廣、節(jié)能工藝改進(jìn)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)等方面，心有余而力不足。
三是節(jié)能降耗工作體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。從目前來看，我縣適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)能新機(jī)制尚未建立健全，引導(dǎo)和獎勵企業(yè)節(jié)能降耗的措施不多，力度還不大，專門的節(jié)能政策措施目前還沒有。市場經(jīng)濟(jì)條件下政府推動節(jié)能管理工作的新機(jī)制相對不足，缺乏對各類企業(yè)運(yùn)用價格、稅收等經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段管理節(jié)能的政策法規(guī)，缺乏有效的節(jié)能激勵政策；在“兩高”行業(yè)清理整頓過程中，對高耗能、高污染企業(yè)的關(guān)停淘汰限制等方面，缺乏具有剛性的、強(qiáng)制性手段。節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)尚不健全，工作人員相對較少，素質(zhì)參差不齊，加上經(jīng)費(fèi)短缺，給節(jié)能工作帶來較大困難。在全國、全省大力倡導(dǎo)節(jié)能降耗，省內(nèi)多數(shù)市縣建立了節(jié)能專項(xiàng)資金的情況下，我縣的扶持力度明顯不夠。國外普遍采用的綜合資源規(guī)劃、電力需求管理、合同能源管理、能效標(biāo)識管理、自愿協(xié)議等節(jié)能新機(jī)制還在探索之中。
四是節(jié)能降耗行業(yè)推動范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大。近年來，我縣節(jié)能工作重點(diǎn)主要放在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目上，而且是僅局限于企業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)項(xiàng)目等節(jié)能改造，對其他行業(yè)節(jié)能改造涉及不多。建筑業(yè)、商業(yè)住宿和餐飲業(yè)等領(lǐng)域的節(jié)能沒有引起足夠重視。我縣全社會綜合能耗由一、二、三產(chǎn)業(yè)能耗和居民生活用能四部分組成。從20xx年全區(qū)全社會電耗結(jié)構(gòu)分析來看，建筑業(yè)用電量比上年增長53.00%；商業(yè)住宿和餐飲業(yè)比上年增長32.94%；居民生活用電比上年增長13.42%；公共事業(yè)及管理組織比上年增長3.10%。
表五：20xx年主要行業(yè)領(lǐng)域用電量增長情況 (千瓦時 %)
建筑業(yè)
商業(yè)住宿
和餐飲業(yè)
居民生活
公共事業(yè)
及管理組織
20xx年用電量
560
1348
8061
1623
20xx年用電量
366
1014
7107
1435
增長率
53.00
32.94
13.42
13.10
數(shù)據(jù)來源：《20xx年xx統(tǒng)計年鑒》
從以上數(shù)據(jù)可看出，建筑業(yè)、商業(yè)住宿和餐飲業(yè)、居民生活用電、公共事業(yè)及管理組織的能耗增長不容忽視，在下一階段節(jié)能工作中應(yīng)引起足夠重視。
五是節(jié)能降耗基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。規(guī)下工業(yè)能耗數(shù)據(jù)基本不健全，統(tǒng)計部門只進(jìn)行抽樣統(tǒng)計后進(jìn)行概略測算區(qū)域規(guī)下工業(yè)能耗狀況。節(jié)能宣傳工作通常只局限在每年節(jié)能宣傳月、宣傳周上，全民性宣傳發(fā)動不夠。企業(yè)的節(jié)能降耗主體意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)，教育培訓(xùn)力度不夠，部分企業(yè)對能源統(tǒng)計知識缺乏，還有部分企業(yè)存在埋報產(chǎn)值現(xiàn)象。
三、主要對策措施
(一)明確一個目標(biāo)
完成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，既是經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是政治任務(wù)，必須要完成。在下步工作中，要緊盯“十一五”期間節(jié)能降耗工作目標(biāo)不放，做到思想更統(tǒng)一，目標(biāo)更明確，責(zé)任更落實(shí)，措施更嚴(yán)厲，加快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的工作格局，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。要細(xì)化年度節(jié)能降耗目標(biāo)，做到統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，逐步推進(jìn)。
(二)突出二項(xiàng)重點(diǎn)
一是突出項(xiàng)目節(jié)能重點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)國家發(fā)改委和科技部等八個部委聯(lián)合印發(fā)的《“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見》，大力實(shí)施燃煤鍋爐改造、電機(jī)系統(tǒng)改造、建筑節(jié)能、綠色照明等十方面的重點(diǎn)節(jié)能工程。結(jié)合xx實(shí)際，切實(shí)抓好“七個一批”節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施，即“實(shí)施一批節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目”、抓好“一批重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能監(jiān)測（審計）”，創(chuàng)建“一批在國內(nèi)外同行業(yè)中能源利用效率較好、節(jié)能技術(shù)先進(jìn)的節(jié)能型企業(yè)，或清潔生產(chǎn)及綠色企業(yè)”；淘汰“一批落后生產(chǎn)能力項(xiàng)目”；抓好“一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目”，抓好“一批建筑節(jié)能項(xiàng)目和賓館、商場節(jié)能改造項(xiàng)目”，抓好“一批農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目”。同時切實(shí)抓好工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造。通過這些項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)節(jié)能降耗技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、節(jié)能工藝技術(shù)改造、新能源的推廣應(yīng)用等，使我縣節(jié)能降耗工作取得較大的進(jìn)展。
二是突出工業(yè)節(jié)能重點(diǎn)。切實(shí)抓好年綜合耗能1000噸標(biāo)煤以上的縣級重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能降耗工作，督促企業(yè)在目標(biāo)制訂、生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)投入、工藝改進(jìn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整以及管理等各方面融入節(jié)能理念，加強(qiáng)節(jié)能管理，落實(shí)節(jié)能措施，在項(xiàng)目新建、生產(chǎn)擴(kuò)建同時做好節(jié)能研究與設(shè)計，做好節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)，與生產(chǎn)同時竣工投產(chǎn)，做到“增產(chǎn)不增能，擴(kuò)建不擴(kuò)能，增能靠節(jié)能”。重點(diǎn)用能企業(yè)必須加強(qiáng)能源利用管理，建立健全用能管理制度，落實(shí)節(jié)能降耗工作責(zé)任制度，執(zhí)行能源利用狀況分析制度，依法上報年度能源利用狀況，組織實(shí)施節(jié)能降耗項(xiàng)目和技術(shù)措施，確保年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的完成。
(三)實(shí)施三個抓手
一是積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。科技進(jìn)步是節(jié)能降耗的主動力，是節(jié)能工作永恒的主題。一要推進(jìn)鍋爐及系統(tǒng)更新改造。據(jù)統(tǒng)計，我國三分之二的能源被鍋爐消耗掉，全國工業(yè)煤80%用于鍋爐燃燒，我國工業(yè)鍋爐的實(shí)際熱效率只有65%，低于發(fā)達(dá)國家20個百分點(diǎn)。目前我縣共有在役鍋爐171臺，其中工業(yè)鍋爐115臺，額定蒸發(fā)量4噸以上只有14臺，總體鍋爐小，熱效率利用低，推進(jìn)鍋爐及系統(tǒng)更新改造相當(dāng)迫切。有關(guān)部門要加強(qiáng)對全縣鍋爐使用情況的調(diào)查研究，在鍋爐改造中大力推廣應(yīng)用循環(huán)流化床、燃?xì)獾雀咝А⒌臀廴惧仩t技術(shù)，推廣應(yīng)用粉煤燃燒、輔機(jī)系統(tǒng)等節(jié)能先進(jìn)技術(shù)改造低效落后、陳舊老化、運(yùn)行效率低的工業(yè)和生活鍋爐，分期分批改造甚至拆除現(xiàn)有能耗大、污染重的工業(yè)小鍋爐和生活鍋爐。二要推進(jìn)電網(wǎng)、輸配改造。推廣應(yīng)用先進(jìn)的輸、變、配電技術(shù)和設(shè)備，逐步淘汰能耗高的老舊設(shè)備，不斷降低電網(wǎng)損耗。大力推進(jìn)新農(nóng)村電氣化改造。開展金屬冶煉及金屬制品等行業(yè)諧波治理，加快淘汰落后低效電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵等耗能設(shè)備。三要積極推廣余熱、余壓回收利用。推廣連鑄連軋、熱送熱裝等新工藝、新技術(shù)，推廣余熱回收發(fā)電技術(shù)、新型催化劑和高效節(jié)能設(shè)備等。四要大力實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。加強(qiáng)與科研院校的合作，建立企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)、應(yīng)用創(chuàng)新體系，開展節(jié)能技術(shù)開發(fā)與技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)能耗較低或能效較高的新技術(shù)新產(chǎn)品，積極引進(jìn)和消化吸收國外先進(jìn)節(jié)能技術(shù)與管理模式，創(chuàng)建節(jié)能型示范企業(yè)。
二是大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞工業(yè)發(fā)展目標(biāo)，要集中土地、資金等資源要素，優(yōu)先發(fā)展能源消耗低、對經(jīng)濟(jì)有重大帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。積極貫徹落實(shí)“上大壓小、扶優(yōu)汰劣、有保有壓”政策，在工作推進(jìn)上做到：一要“出新”，推上來。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和低能耗、低污染、高附加值產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，鼓勵有條件的企業(yè)申請清潔生產(chǎn)認(rèn)證，鼓勵發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，鼓勵開發(fā)利用新能源和可再生能源。二要“選優(yōu)”，引進(jìn)來。積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格把住能耗增長的源頭關(guān)，積極引進(jìn)科技含量高、能耗水平低、產(chǎn)品附加值高和市場競爭力強(qiáng)的項(xiàng)目。對年耗能1000噸標(biāo)煤以上的擴(kuò)建、新建工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目標(biāo)，把好項(xiàng)目能評關(guān)，確保耗能行業(yè)準(zhǔn)入各項(xiàng)制度的落實(shí)。三要“汰劣”，逼出來。采取有力措施，通過落實(shí)責(zé)任，明確節(jié)能指標(biāo)，加大考核力度，促進(jìn)企業(yè)加快淘汰落后的工藝、技術(shù)、設(shè)備和高耗能、高污染行業(yè)。必要時對個別小企業(yè)實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或使其外遷，促使能耗高的企業(yè)實(shí)現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移。
三是著力探索節(jié)能管理。一要加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能精細(xì)化管理。重點(diǎn)用能單位要建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，配置能源管理專職人員，通過專項(xiàng)節(jié)能改造、清潔生產(chǎn)審核和能源審計實(shí)施，對企業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)和管理環(huán)節(jié)進(jìn)行節(jié)能改革和創(chuàng)新，同時將節(jié)能降耗的目標(biāo)和責(zé)任落到企業(yè)車間、班組和個人，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高能源利用水平。二要加強(qiáng)新建項(xiàng)目管理。符合國家產(chǎn)業(yè)政策、年耗能超過3000噸標(biāo)煤或年用電量超過1000萬千瓦時的新建項(xiàng)目建議書、可行性研究報告或初步設(shè)計必須包括符合節(jié)能要求的內(nèi)容（節(jié)能篇），或增列節(jié)能篇報告。三要強(qiáng)化能源監(jiān)控體系建設(shè)。縣質(zhì)監(jiān)部門要督促企業(yè)合理配備能源計量器具，完善企業(yè)計量檢測體系，增強(qiáng)企業(yè)能源計量管理水平。四要推行合同能源管理，加強(qiáng)能源利用服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵支持有技術(shù)有能力的行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展節(jié)能降耗信息咨詢、技術(shù)服務(wù)，配合政府部門做好節(jié)能降耗工作。
(四)拓展節(jié)能四大領(lǐng)域
一是抓好建筑業(yè)節(jié)能。全面貫徹《浙江省建筑節(jié)能管理辦法》(省政府第234號令)和麗水市政府《關(guān)于建筑節(jié)能管理工作的實(shí)施意見》(麗政發(fā))20xx［70］號文件精神，大力發(fā)展節(jié)能節(jié)地型建筑，積極推行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格組織建筑項(xiàng)目論證、設(shè)計、施工。積極推廣節(jié)能建筑材料和節(jié)能建筑產(chǎn)品，鼓勵可再生能源在建筑中的應(yīng)用，積極推廣應(yīng)用太陽能空調(diào)與熱水及地源熱泵等用能技術(shù)和產(chǎn)品。加大對現(xiàn)有賓館、飯店、政府和商業(yè)大樓等建筑節(jié)能改造。推進(jìn)民用建筑節(jié)能。
二是抓好商業(yè)住宿和餐飲業(yè)節(jié)能。在商業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的照明、制冷、供熱等方面積極推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、節(jié)能新產(chǎn)品。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，減少不必要的能源浪費(fèi)。
三是抓好居民生活節(jié)能。積極實(shí)施“綠色照明”工程，鼓勵、引導(dǎo)全社會廣泛應(yīng)用節(jié)能型照明燈具。推廣應(yīng)用高效節(jié)能熒光燈、電子鎮(zhèn)流器、稀土三基色熒光燈、半導(dǎo)體、太陽能照明系統(tǒng)等高效節(jié)電照明新光源和裝置。鼓勵農(nóng)村推廣利用沼氣等生物質(zhì)能和太陽能，推廣使用太陽能。
四是抓好公共事業(yè)及管理組織節(jié)能。政府機(jī)關(guān)要做好表率，帶頭節(jié)能，成為全社會節(jié)能的榜樣。有關(guān)部門要制定本級公共機(jī)構(gòu)的能源消耗定額，建立能源消耗考核制度，努力降低部門人均能源消耗。切實(shí)貫徹國家三部委的節(jié)能產(chǎn)品政府采購意見，禁止采購淘汰類用能產(chǎn)品和設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的低油耗、低排放環(huán)保型車輛。各機(jī)關(guān)單位要帶頭執(zhí)行控制室內(nèi)空調(diào)溫度有關(guān)規(guī)定，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度。
(五)抓好五項(xiàng)基礎(chǔ)
一是建立健全推動節(jié)能綜合服務(wù)體系。多渠道多形式引進(jìn)、扶持和成立中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)(包括能評審核機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)如清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)、節(jié)能技術(shù)咨詢中介機(jī)構(gòu)、能源監(jiān)測測評中介服務(wù)機(jī)構(gòu)），擴(kuò)大各類中介機(jī)構(gòu)規(guī)模，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移的配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；通過節(jié)能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立健全區(qū)域“三庫”建設(shè)，即建立節(jié)能專家?guī)欤鋵?shí)節(jié)能項(xiàng)目的技術(shù)點(diǎn)子庫和節(jié)能企業(yè)行業(yè)案例庫；探索建立節(jié)能技術(shù)綜合服務(wù)中心，使之具備為企業(yè)、機(jī)關(guān)和學(xué)校等提供節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造、運(yùn)行、管理等一條龍服務(wù)的能力。
二是抓緊完善推進(jìn)節(jié)能降耗政策體系。建立健全節(jié)能法規(guī)政策管理體系，重點(diǎn)要建立完善節(jié)能降耗責(zé)任、報告、公告、考評、督察等制度，形成有利于節(jié)能降耗的強(qiáng)逼機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)政策導(dǎo)向，完善相關(guān)節(jié)能政策制度體系，逐步加大節(jié)能扶持資金的投入，對重大節(jié)能項(xiàng)目通過直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等渠道的支持，引導(dǎo)社會資金流向。逐步完善對節(jié)能投資項(xiàng)目、研發(fā)生產(chǎn)節(jié)能新產(chǎn)品的企業(yè)扶持政策，激勵節(jié)能工作的實(shí)施。加快制定和實(shí)施促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)、鼓勵發(fā)展低耗能、高效益的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，大力推進(jìn)能源利用的減量化、循環(huán)化、高效化。強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)考核體系，每年與重點(diǎn)用能企業(yè)簽訂節(jié)能責(zé)任書，下達(dá)年度節(jié)能降耗指標(biāo)，并進(jìn)行考核。要實(shí)行節(jié)能降耗“一票否決制”，對沒有完成年度節(jié)能降耗目標(biāo)的企業(yè)，取消當(dāng)年各項(xiàng)優(yōu)惠獎勵政策。對沒有完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消所有評先資格，并對主管和分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行行政問責(zé)。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察管理工作。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。積極建立區(qū)域重點(diǎn)耗能企業(yè)能管員聯(lián)絡(luò)機(jī)制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)能工作機(jī)制，規(guī)范節(jié)能工作臺帳建設(shè)，特別對年耗能1000噸標(biāo)煤以上重點(diǎn)耗能企業(yè)，要設(shè)置一企一檔，搜集相關(guān)能耗數(shù)據(jù)、節(jié)能設(shè)施狀況及節(jié)能技改項(xiàng)目情況，做到有據(jù)可查。要積極實(shí)施年度監(jiān)測計劃和能源審計計劃，加大處罰力度。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動節(jié)能隊(duì)伍建設(shè)。不斷充實(shí)節(jié)能管理力量。要積極開展聯(lián)合執(zhí)法行動，不定期開展專項(xiàng)檢查，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在能源利用、統(tǒng)計等方面違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅處理。
