時(shí)間：2022-10-14 19:16:51
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇航空安全論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：通用航空 航空安全 人才素質(zhì) 課程體系
中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）05（a）-0158-03
1 通用航空產(chǎn)業(yè)成為助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力
長(zhǎng)期以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)投資與開(kāi)發(fā)、對(duì)外出口貿(mào)易是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三個(gè)主要方面。隨著全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)的增大，上述三個(gè)方面在拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用難以持續(xù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在由10%左右的高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換過(guò)程之中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)下行、企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)降低、居民消費(fèi)成本逐年上升、外商投資規(guī)模逐漸縮小，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入中低速增長(zhǎng)的趨勢(shì)已成定局[1]。在這種外需低迷、內(nèi)需不振的情況下，如何挖掘和開(kāi)發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展注入新的活力，是我們必須思索和面對(duì)的問(wèn)題。
雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，各個(gè)行業(yè)發(fā)展速度緩慢，但近年來(lái)，通用航空產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，一直處于高速增長(zhǎng)的時(shí)期，企業(yè)數(shù)量、機(jī)隊(duì)規(guī)模、飛行小時(shí)數(shù)、從業(yè)人數(shù)等均穩(wěn)步增加，這從側(cè)面說(shuō)明，通用航空市場(chǎng)需求強(qiáng)勁，動(dòng)力持續(xù)釋放，是我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。通用航空作為我國(guó)的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系”， 對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需、保障民生將起到非常重要的作用，也是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大背景下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要選項(xiàng)。
1.1 通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)具有重要意義
就我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐年放緩，從2011年的9.3%，下降到2015年的6.9%。直接的原因在于內(nèi)需不足。就投資需求而言，一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資收到產(chǎn)能過(guò)剩的影響，在原有的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大已經(jīng)不可能；另一方面，新興的投資方向并沒(méi)有真正興起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)動(dòng)力不足。就消費(fèi)需求而言，隨著國(guó)民收入的逐年增加，居民消費(fèi)需求已經(jīng)從滿足基本生活需求為主要目標(biāo)轉(zhuǎn)換為全面提升生活品味和質(zhì)量的需求的轉(zhuǎn)變，但是我國(guó)創(chuàng)新供給不足，對(duì)消費(fèi)者新的、高層次的需求的滿足程度契合性較低。
就投資需求而言，通用航空發(fā)展將帶動(dòng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)、機(jī)務(wù)維修、空中交通管制系統(tǒng)、民航服務(wù)業(yè)以及民航教育培訓(xùn)等新的投資需求，創(chuàng)造出新的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)投資的引領(lǐng)，全面提升我國(guó)投資需求的質(zhì)量和品質(zhì)；成為經(jīng)濟(jì)投資新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
就消費(fèi)需求而言：通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將會(huì)形成新的商業(yè)生態(tài)，催生新的消費(fèi)領(lǐng)域，觀光旅游，通勤飛行、個(gè)人娛樂(lè)、培訓(xùn)飛行等的航空消費(fèi)需求會(huì)日益增長(zhǎng)，必然會(huì)對(duì)提升全民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和品質(zhì)提升帶來(lái)重要的影響。
1.2 通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)孵化高新技術(shù)企業(yè)，帶動(dòng)新技術(shù)創(chuàng)新具有重要意義
自主創(chuàng)新能力是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心，也是企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。企業(yè)自主創(chuàng)新能力增加，新技術(shù)研發(fā)能力提高，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿蛠?lái)源。通用航空產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。從通用航空產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)來(lái)看，通用航空器的研發(fā)和制造位于整個(gè)通航產(chǎn)業(yè)鏈的頂層。通用航空器的研發(fā)和制造必然帶動(dòng)新材料、電子、通信、能源、精密制造等一系列相關(guān)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。帶動(dòng)形成一批專業(yè)信息、專業(yè)技術(shù)、專業(yè)人才匯聚的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)，帶動(dòng)新技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。
1.3 通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定增加具有重要的意義
就中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)而言，傳統(tǒng)的依靠上馬大工程項(xiàng)目來(lái)帶動(dòng)就業(yè)崗位的情況已經(jīng)不復(fù)存在。目前國(guó)家應(yīng)該探索通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)環(huán)境和崗位，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添活力。通用航空的發(fā)展除了能夠提供大量航空類的就業(yè)崗位外，圍繞私人娛樂(lè)飛行、旅游飛行、公務(wù)飛行、航空訓(xùn)練飛行、體驗(yàn)飛行等方面提供大量的服務(wù)性工作位。此外，通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能帶動(dòng)一批新興行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而創(chuàng)造出更多、優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位，激發(fā)就業(yè)潛力與活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、有效的發(fā)展。
2 通用航空航務(wù)人才在通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用
通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)安全飛行。近年來(lái)，我國(guó)通用航空安全形勢(shì)并不樂(lè)觀。行業(yè)安全事故概率持續(xù)走高，給原本就積貧積弱的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。
提到保障航空安全，人們首先想到的是飛行人員、機(jī)務(wù)維修人員在航空安全中的重要作用，而管制人員、飛行簽派人員、情報(bào)人員、氣象保障人員的作用往往容易被忽視。就通用航空飛行安全而言，不僅僅需要技術(shù)精湛的飛行人員和通用航空器機(jī)務(wù)維修人員來(lái)全力保障安全，而且與公共運(yùn)輸航空飛行安全一樣，通用航空的安全運(yùn)行通用離不開(kāi)機(jī)場(chǎng)管制人員、飛行簽派人員、航行情報(bào)人員、氣象保障人員等航務(wù)保障人才的通力合作。從一些國(guó)際權(quán)威研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，飛行事故中，人為因素占50%以上，換句話說(shuō)，降低人為因素，則飛行事故可以減少一半。因此，要做到安全運(yùn)行，通用航空航務(wù)人才的重要性不言而喻。通用航空航務(wù)技術(shù)人員必須具備高度的專業(yè)素質(zhì)和技能：不但要全面了解相關(guān)學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，還要對(duì)航空器的工作原理諳熟于胸；不但要熟知各個(gè)系統(tǒng)，還要在出現(xiàn)異常情況時(shí)具有協(xié)助機(jī)組分析和解決問(wèn)題的能力，通用航空航務(wù)人才能力的高低，直接影響到通用航空的安全運(yùn)行，只有保障通用航空安全運(yùn)行，才能夠確保整個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[2]。
3 通用航空航務(wù)人才總量需求預(yù)測(cè)
截止到2015年年底，中國(guó)在冊(cè)通用航空器總量為2235架次，按照行業(yè)平均人機(jī)配比來(lái)計(jì)算，保障人員（特指民航局授予執(zhí)照的機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、通信、氣象、簽派等專業(yè)人員）配比為0.5∶1，應(yīng)有保障人員1100名左右。根據(jù)我國(guó)十三五通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，十三五末我國(guó)通用航空器的數(shù)量將達(dá)到5000架次。以此推算，未來(lái)五年內(nèi)，我國(guó)圍繞通用航空航務(wù)運(yùn)行保障的人員需求將達(dá)到2500名。
通用航空專家委員會(huì)預(yù)測(cè)，未來(lái)10年我國(guó)通用航空飛機(jī)需求量約10000架，其中活塞恿Ψ苫6000架、渦槳?jiǎng)恿︼w機(jī)2000架、噴氣公務(wù)機(jī)500架、直升機(jī)1000架，預(yù)計(jì)市場(chǎng)規(guī)模約1500億元。按照產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)比1∶10計(jì)算，通用航空全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模約為15000億元。相應(yīng)的通用航空航務(wù)技術(shù)崗位的需求量預(yù)計(jì)為上萬(wàn)個(gè)。同時(shí)每年又有一定數(shù)量的人員流失，都需要大量補(bǔ)充從事通用航空航務(wù)技術(shù)保障工作崗位的人員。
4 我國(guó)通用航空航務(wù)人才現(xiàn)狀及培養(yǎng)情況分析
4.1 通用航空航務(wù)人才現(xiàn)狀分析
隨著通用航空飛行量的不斷增加，為通用航空運(yùn)行安全提供航空運(yùn)行指揮、航空氣象分析、航空情報(bào)服務(wù)、飛行計(jì)劃制作、飛行動(dòng)態(tài)監(jiān)管等航務(wù)保障等工作專業(yè)技術(shù)和管理人才變得更加亟需[3]。但是由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)重公共運(yùn)輸飛行，輕通用運(yùn)輸飛行，造成我國(guó)通用航空航務(wù)技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)人才有限，人員素質(zhì)參差不齊，新入職的人員急需強(qiáng)化培訓(xùn)和鍛煉，老員工專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，造成了通用航空航務(wù)工作面臨缺乏既懂技術(shù)，又懂管理的高級(jí)技術(shù)人才的尷尬局面。航務(wù)工作涉及到飛行的各個(gè)環(huán)節(jié)，航務(wù)人才的良莠不齊給通航運(yùn)行安全留下了較大隱患。
4.2 通用航空航務(wù)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀分析
為了滿足保障通用航空器運(yùn)行安全的需要，民航院校圍繞通航航務(wù)保障方面已經(jīng)開(kāi)設(shè)了相關(guān)專業(yè)，去培養(yǎng)通用航空一線急需的高技能技術(shù)人才來(lái)滿足我國(guó)通用航空相關(guān)技術(shù)工作的需求。但是現(xiàn)行的人才培養(yǎng)主要存在如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：（1）人才培養(yǎng)方案制訂過(guò)程簡(jiǎn)單化，崗位工作任務(wù)與職業(yè)能力調(diào)研不深入，不全面，造成了專業(yè)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)與行業(yè)需求不匹配；（2）專業(yè)對(duì)應(yīng)崗位群認(rèn)知片面化，未能形成有效的專業(yè)人才培養(yǎng)模式，教學(xué)模式在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中可操作性較差；（3）課程體系設(shè)置不合理，照搬了空中交通管理、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理、飛行簽派等專業(yè)，沒(méi)有形成具有通航航務(wù)職業(yè)特色的課程體系（4）實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課程不足，未能將實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)有效銜接，未能為學(xué)生提供基于虛擬現(xiàn)實(shí)環(huán)境下的通航航務(wù)技術(shù)實(shí)訓(xùn)。
5 我國(guó)通用航空航務(wù)人才素質(zhì)及培養(yǎng)措施
5.1 通用航空航務(wù)人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)
通用航空航務(wù)人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)主要包括：意識(shí)素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)、身心素質(zhì)、品德素質(zhì)五個(gè)方面[4]。
（1）意識(shí)素質(zhì)
指從事通用航空航務(wù)工作的理想、信念、興趣、成就動(dòng)機(jī)或抱負(fù)水平。對(duì)于通用航空航務(wù)人才而言，保障飛行安全是最高的工作職責(zé)，而是否具有良好的從事通用航空航務(wù)保障工作的意識(shí)素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)這一最高工作職責(zé)的首要條件。
（2）知識(shí)素質(zhì)
作為通用航空航務(wù)人才的工具性素質(zhì)。主要為：應(yīng)急救援指揮和協(xié)調(diào)技能；包機(jī)保障方法與協(xié)調(diào)技能；通航公司運(yùn)行控制流程和方法；航空氣象資料和圖表的分析方法；通航航務(wù)管理的方法和規(guī)范；航空情報(bào)資料處理流程和方法；飛行領(lǐng)航的基本理論等知識(shí)。
（3）能力素質(zhì)
通用航空航務(wù)人才能力素質(zhì)包括一般能力、特殊能力、創(chuàng)新能力和社會(huì)能力四個(gè)方面。其中一般能力主要為思維能力、觀察能力、記憶能力、想象能力、語(yǔ)言能力、操作能力、外語(yǔ)能力等。
（4）身心素質(zhì)
通用航空器的飛行活動(dòng)一天24h都可能執(zhí)行。因此，倒班制、夜班通宵的工作任務(wù)、工作條件和工作環(huán)境對(duì)于通用航空航務(wù)保障人員來(lái)時(shí)是經(jīng)常面對(duì)的。
這種工作性質(zhì)對(duì)工作人員的工作壓力極大，需要具備較好的心理素質(zhì)，包括堅(jiān)強(qiáng)的毅力、耐力，樂(lè)于吃苦、勇于拼搏的精神等。
（5）品德素質(zhì)
品德素質(zhì)同身心素質(zhì)一樣對(duì)于通用航空航務(wù)人員能否正常開(kāi)展工作具有重要的作用。沒(méi)有良好的品德素質(zhì)作為支撐，就很難形成高度安全責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而就很難成為一名合格的通用航空航務(wù)保障人才。
5.2 空航務(wù)人才培養(yǎng)措施
針對(duì)我國(guó)通用航空航務(wù)人才隊(duì)伍及人才培養(yǎng)現(xiàn)狀存在的問(wèn)題，作者認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)通用航空航務(wù)人才的培養(yǎng)，以高素質(zhì)的通用人才隊(duì)伍為通用產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
應(yīng)該以培養(yǎng)符合保障通用航空器運(yùn)行安全的高素質(zhì)航務(wù)人員為目標(biāo)，以貼近通用航空航務(wù)崗位實(shí)際要求、貼近通航航務(wù)人員自身需求為宗旨，以適應(yīng)通用航空事業(yè)發(fā)展、建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、構(gòu)建終身教育體系為目標(biāo)，全面推行校企合作框架內(nèi)的新型能力提升培訓(xùn)教育模式。按照通用航空航務(wù)崗位需求，建立通用航空航務(wù)人才培養(yǎng)理論課程體系，實(shí)踐操作課程體系，通航航務(wù)人才培養(yǎng)教材體系，人才培養(yǎng)共享型資源庫(kù)體系[5]。利用校企合作的模式整合企業(yè)和學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源，充分體現(xiàn)“學(xué)校主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，企業(yè)發(fā)展依靠學(xué)校”的先進(jìn)理念，為通用航空航務(wù)人員的資質(zhì)和能力建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1] 劉世錦.供給側(cè)改革的重點(diǎn)是要素市場(chǎng)改革[J].智慧中國(guó)，2016（9）：4-6.
[2] 董青.通用航空航務(wù)現(xiàn)狀對(duì)民航交通運(yùn)輸專業(yè)人才培養(yǎng)的啟示[J].交通企業(yè)管理，2015，30（11）：73-76.
[3] 余地，李本水.破解通航發(fā)展的人才瓶頸[J].大飛機(jī)， 2014（6）：78-80.
長(zhǎng)期以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)投資與開(kāi)發(fā)、對(duì)外出口貿(mào)易是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三個(gè)主要方面。隨著全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)的增大，上述三個(gè)方面在拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用難以持續(xù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在由10%左右的高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換過(guò)程之中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)下行、企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)降低、居民消費(fèi)成本逐年上升、外商投資規(guī)模逐漸縮小，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入中低速增長(zhǎng)的趨勢(shì)已成定局[1]。在這種外需低迷、內(nèi)需不振的情況下，如何挖掘和開(kāi)發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展注入新的活力，是我們必須思索和面對(duì)的問(wèn)題。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，各個(gè)行業(yè)發(fā)展速度緩慢，但近年來(lái)，通用航空產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，一直處于高速增長(zhǎng)的時(shí)期，企業(yè)數(shù)量、機(jī)隊(duì)規(guī)模、飛行小時(shí)數(shù)、從業(yè)人數(shù)等均穩(wěn)步增加，這從側(cè)面說(shuō)明，通用航空市場(chǎng)需求強(qiáng)勁，動(dòng)力持續(xù)釋放，是我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。通用航空作為我國(guó)的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系”，對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需、保障民生將起到非常重要的作用，也是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大背景下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要選項(xiàng)。
1.1通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)具有重要意義
就我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐年放緩，從2011年的9.3%，下降到2015年的6.9%。直接的原因在于內(nèi)需不足。就投資需求而言，一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資收到產(chǎn)能過(guò)剩的影響，在原有的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大已經(jīng)不可能；另一方面,新興的投資方向并沒(méi)有真正興起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)動(dòng)力不足。就消費(fèi)需求而言，隨著國(guó)民收入的逐年增加，居民消費(fèi)需求已經(jīng)從滿足基本生活需求為主要目標(biāo)轉(zhuǎn)換為全面提升生活品味和質(zhì)量的需求的轉(zhuǎn)變，但是我國(guó)創(chuàng)新供給不足，對(duì)消費(fèi)者新的、高層次的需求的滿足程度契合性較低。就投資需求而言，通用航空發(fā)展將帶動(dòng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)、機(jī)務(wù)維修、空中交通管制系統(tǒng)、民航服務(wù)業(yè)以及民航教育培訓(xùn)等新的投資需求，創(chuàng)造出新的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)投資的引領(lǐng)，全面提升我國(guó)投資需求的質(zhì)量和品質(zhì)；成為經(jīng)濟(jì)投資新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。就消費(fèi)需求而言：通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將會(huì)形成新的商業(yè)生態(tài)，催生新的消費(fèi)領(lǐng)域，觀光旅游，通勤飛行、個(gè)人娛樂(lè)、培訓(xùn)飛行等的航空消費(fèi)需求會(huì)日益增長(zhǎng)，必然會(huì)對(duì)提升全民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和品質(zhì)提升帶來(lái)重要的影響。
1.2通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)孵化高新技術(shù)企業(yè)，帶動(dòng)新技術(shù)創(chuàng)新具有重要意義
自主創(chuàng)新能力是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心，也是企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。企業(yè)自主創(chuàng)新能力增加，新技術(shù)研發(fā)能力提高，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿蛠?lái)源。通用航空產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。從通用航空產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)來(lái)看，通用航空器的研發(fā)和制造位于整個(gè)通航產(chǎn)業(yè)鏈的頂層。通用航空器的研發(fā)和制造必然帶動(dòng)新材料、電子、通信、能源、精密制造等一系列相關(guān)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。帶動(dòng)形成一批專業(yè)信息、專業(yè)技術(shù)、專業(yè)人才匯聚的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)，帶動(dòng)新技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。
1.3通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定增加具有重要的意義
就中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)而言，傳統(tǒng)的依靠上馬大工程項(xiàng)目來(lái)帶動(dòng)就業(yè)崗位的情況已經(jīng)不復(fù)存在。目前國(guó)家應(yīng)該探索通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)環(huán)境和崗位，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添活力。通用航空的發(fā)展除了能夠提供大量航空類的就業(yè)崗位外，圍繞私人娛樂(lè)飛行、旅游飛行、公務(wù)飛行、航空訓(xùn)練飛行、體驗(yàn)飛行等方面提供大量的服務(wù)性工作崗位。此外，通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能帶動(dòng)一批新興行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而創(chuàng)造出更多、優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位，激發(fā)就業(yè)潛力與活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、有效的發(fā)展。
2通用航空航務(wù)人才在通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用
通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)安全飛行。近年來(lái)，我國(guó)通用航空安全形勢(shì)并不樂(lè)觀。行業(yè)安全事故概率持續(xù)走高，給原本就積貧積弱的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。提到保障航空安全，人們首先想到的是飛行人員、機(jī)務(wù)維修人員在航空安全中的重要作用，而管制人員、飛行簽派人員、情報(bào)人員、氣象保障人員的作用往往容易被忽視。就通用航空飛行安全而言，不僅僅需要技術(shù)精湛的飛行人員和通用航空器機(jī)務(wù)維修人員來(lái)全力保障安全，而且與公共運(yùn)輸航空飛行安全一樣，通用航空的安全運(yùn)行通用離不開(kāi)機(jī)場(chǎng)管制人員、飛行簽派人員、航行情報(bào)人員、氣象保障人員等航務(wù)保障人才的通力合作。從一些國(guó)際權(quán)威研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，飛行事故中，人為因素占50%以上，換句話說(shuō)，降低人為因素，則飛行事故可以減少一半。因此，要做到安全運(yùn)行，通用航空航務(wù)人才的重要性不言而喻。通用航空航務(wù)技術(shù)人員必須具備高度的專業(yè)素質(zhì)和技能：不但要全面了解相關(guān)學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，還要對(duì)航空器的工作原理諳熟于胸；不但要熟知各個(gè)系統(tǒng)，還要在出現(xiàn)異常情況時(shí)具有協(xié)助機(jī)組分析和解決問(wèn)題的能力，通用航空航務(wù)人才能力的高低，直接影響到通用航空的安全運(yùn)行，只有保障通用航空安全運(yùn)行，才能夠確保整個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[2]。
3通用航空航務(wù)人才總量需求預(yù)測(cè)
截止到2015年年底，中國(guó)在冊(cè)通用航空器總量為2235架次，按照行業(yè)平均人機(jī)配比來(lái)計(jì)算，保障人員（特指民航局授予執(zhí)照的機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、通信、氣象、簽派等專業(yè)人員）配比為0.5∶1，應(yīng)有保障人員1100名左右。根據(jù)我國(guó)十三五通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，十三五末我國(guó)通用航空器的數(shù)量將達(dá)到5000架次。以此推算，未來(lái)五年內(nèi)，我國(guó)圍繞通用航空航務(wù)運(yùn)行保障的人員需求將達(dá)到2500名。通用航空專家委員會(huì)預(yù)測(cè)，未來(lái)10年我國(guó)通用航空飛機(jī)需求量約10000架，其中活塞動(dòng)力飛機(jī)6000架、渦槳?jiǎng)恿︼w機(jī)2000架、噴氣公務(wù)機(jī)500架、直升機(jī)1000架，預(yù)計(jì)市場(chǎng)規(guī)模約1500億元。按照產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)比1∶10計(jì)算，通用航空全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模約為15000億元。相應(yīng)的通用航空航務(wù)技術(shù)崗位的需求量預(yù)計(jì)為上萬(wàn)個(gè)。同時(shí)每年又有一定數(shù)量的人員流失，都需要大量補(bǔ)充從事通用航空航務(wù)技術(shù)保障工作崗位的人員。
4我國(guó)通用航空航務(wù)人才現(xiàn)狀及培養(yǎng)情況分析
4.1通用航空航務(wù)人才現(xiàn)狀分析
隨著通用航空飛行量的不斷增加，為通用航空運(yùn)行安全提供航空運(yùn)行指揮、航空氣象分析、航空情報(bào)服務(wù)、飛行計(jì)劃制作、飛行動(dòng)態(tài)監(jiān)管等航務(wù)保障等工作專業(yè)技術(shù)和管理人才變得更加亟需[3]。但是由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)重公共運(yùn)輸飛行，輕通用運(yùn)輸飛行，造成我國(guó)通用航空航務(wù)技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)人才有限，人員素質(zhì)參差不齊，新入職的人員急需強(qiáng)化培訓(xùn)和鍛煉，老員工專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，造成了通用航空航務(wù)工作面臨缺乏既懂技術(shù)，又懂管理的高級(jí)技術(shù)人才的尷尬局面。航務(wù)工作涉及到飛行的各個(gè)環(huán)節(jié)，航務(wù)人才的良莠不齊給通航運(yùn)行安全留下了較大隱患。
4.2通用航空航務(wù)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀分析
為了滿足保障通用航空器運(yùn)行安全的需要，民航院校圍繞通航航務(wù)保障方面已經(jīng)開(kāi)設(shè)了相關(guān)專業(yè)，去培養(yǎng)通用航空一線急需的高技能技術(shù)人才來(lái)滿足我國(guó)通用航空相關(guān)技術(shù)工作的需求。但是現(xiàn)行的人才培養(yǎng)主要存在如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：（1）人才培養(yǎng)方案制訂過(guò)程簡(jiǎn)單化，崗位工作任務(wù)與職業(yè)能力調(diào)研不深入，不全面,造成了專業(yè)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)與行業(yè)需求不匹配；（2）專業(yè)對(duì)應(yīng)崗位群認(rèn)知片面化，未能形成有效的專業(yè)人才培養(yǎng)模式，教學(xué)模式在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中可操作性較差；（3）課程體系設(shè)置不合理，照搬了空中交通管理、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理、飛行簽派等專業(yè)，沒(méi)有形成具有通航航務(wù)職業(yè)特色的課程體系（4）實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課程不足，未能將實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)有效銜接，未能為學(xué)生提供基于虛擬現(xiàn)實(shí)環(huán)境下的通航航務(wù)技術(shù)實(shí)訓(xùn)。
5我國(guó)通用航空航務(wù)人才素質(zhì)及培養(yǎng)措施
5.1通用航空航務(wù)人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)
通用航空航務(wù)人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)主要包括：意識(shí)素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)、身心素質(zhì)、品德素質(zhì)五個(gè)方面[4]。(1)意識(shí)素質(zhì)指從事通用航空航務(wù)工作的理想、信念、興趣、成就動(dòng)機(jī)或抱負(fù)水平。對(duì)于通用航空航務(wù)人才而言，保障飛行安全是最高的工作職責(zé)，而是否具有良好的從事通用航空航務(wù)保障工作的意識(shí)素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)這一最高工作職責(zé)的首要條件。(2)知識(shí)素質(zhì)作為通用航空航務(wù)人才的工具性素質(zhì)。主要為：應(yīng)急救援指揮和協(xié)調(diào)技能；包機(jī)保障方法與協(xié)調(diào)技能；通航公司運(yùn)行控制流程和方法；航空氣象資料和圖表的分析方法；通航航務(wù)管理的方法和規(guī)范；航空情報(bào)資料處理流程和方法；飛行領(lǐng)航的基本理論等知識(shí)。(3)能力素質(zhì)通用航空航務(wù)人才能力素質(zhì)包括一般能力、特殊能力、創(chuàng)新能力和社會(huì)能力四個(gè)方面。其中一般能力主要為思維能力、觀察能力、記憶能力、想象能力、語(yǔ)言能力、操作能力、外語(yǔ)能力等。(4)身心素質(zhì)通用航空器的飛行活動(dòng)一天24h都可能執(zhí)行。因此，倒班制、夜班通宵的工作任務(wù)、工作條件和工作環(huán)境對(duì)于通用航空航務(wù)保障人員來(lái)時(shí)是經(jīng)常面對(duì)的。這種工作性質(zhì)對(duì)工作人員的工作壓力極大，需要具備較好的心理素質(zhì)，包括堅(jiān)強(qiáng)的毅力、耐力，樂(lè)于吃苦、勇于拼搏的精神等。(5)品德素質(zhì)品德素質(zhì)同身心素質(zhì)一樣對(duì)于通用航空航務(wù)人員能否正常開(kāi)展工作具有重要的作用。沒(méi)有良好的品德素質(zhì)作為支撐，就很難形成高度安全責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而就很難成為一名合格的通用航空航務(wù)保障人才。
5.2空航務(wù)人才培養(yǎng)措施
針對(duì)我國(guó)通用航空航務(wù)人才隊(duì)伍及人才培養(yǎng)現(xiàn)狀存在的問(wèn)題，作者認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)通用航空航務(wù)人才的培養(yǎng)，以高素質(zhì)的通用人才隊(duì)伍為通用產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。應(yīng)該以培養(yǎng)符合保障通用航空器運(yùn)行安全的高素質(zhì)航務(wù)人員為目標(biāo)，以貼近通用航空航務(wù)崗位實(shí)際要求、貼近通航航務(wù)人員自身需求為宗旨，以適應(yīng)通用航空事業(yè)發(fā)展、建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、構(gòu)建終身教育體系為目標(biāo)，全面推行校企合作框架內(nèi)的新型能力提升培訓(xùn)教育模式。按照通用航空航務(wù)崗位需求，建立通用航空航務(wù)人才培養(yǎng)理論課程體系，實(shí)踐操作課程體系，通航航務(wù)人才培養(yǎng)教材體系，人才培養(yǎng)共享型資源庫(kù)體系[5]。利用校企合作的模式整合企業(yè)和學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源，充分體現(xiàn)“學(xué)校主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，企業(yè)發(fā)展依靠學(xué)校”的先進(jìn)理念，為通用航空航務(wù)人員的資質(zhì)和能力建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
作者:張亮 單位:廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：翻轉(zhuǎn)課堂；任務(wù)式教學(xué)；案例式教學(xué)；航空安全管理
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）14-0169-06
一、引言
美國(guó)專業(yè)發(fā)展工程師會(huì)（ECPD，美國(guó)工程及技術(shù)教育認(rèn)證委員會(huì)的前身）定義工程學(xué)為是有創(chuàng)意的應(yīng)用科學(xué)定律來(lái)設(shè)計(jì)或發(fā)展結(jié)構(gòu)物、機(jī)器、裝置、制造程序、或是利用這些定律而產(chǎn)生的作品，或是在完整了解其設(shè)計(jì)下建構(gòu)或設(shè)計(jì)上述的物品、或是在特定運(yùn)作條件下預(yù)測(cè)其行為，所有所做的都是為了其預(yù)期的機(jī)能、運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)性或人員及財(cái)產(chǎn)的安全[1]。工程學(xué)包括非常多的子學(xué)科，然而他們的共同點(diǎn)就是都需要利用基礎(chǔ)自然科學(xué)與數(shù)學(xué)知識(shí)進(jìn)行創(chuàng)造性的活動(dòng)。針對(duì)工程學(xué)的傳授和學(xué)習(xí)過(guò)程，我們稱為工程教育，它具有實(shí)踐性、綜合性、經(jīng)濟(jì)性和創(chuàng)新性的特性[2]。目前的大學(xué)階段教育尤其是工科院校的教育特別強(qiáng)調(diào)工程教育，這類院校工程教育培養(yǎng)的人才除具備一般高等教育人才的素質(zhì)之外需要更加突出工程素質(zhì)的培養(yǎng)。工程素質(zhì)既包含技術(shù)性素質(zhì)，也包含非技術(shù)性素質(zhì)[3]。一般來(lái)講，工程素質(zhì)主要包含以下內(nèi)容：廣博的工程知識(shí)、良好的思維方法、工程實(shí)踐操作能力、耐心細(xì)致扎實(shí)的工作作風(fēng)、工程創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力[4]。培養(yǎng)的工科學(xué)生動(dòng)手能力、踐能力、分析問(wèn)題解決問(wèn)題的能力薄弱是中國(guó)高等工科教育突出的問(wèn)題。因此，以現(xiàn)代工程教育為導(dǎo)向，建立起以能力培養(yǎng)為主線，以工程實(shí)踐為依托，以強(qiáng)化工程實(shí)踐能力、工程設(shè)計(jì)能力與工程創(chuàng)新能力為突破口，理論與實(shí)踐相結(jié)合、課堂教學(xué)與課外活動(dòng)相結(jié)合、校內(nèi)與校外相結(jié)合，形成與課堂教學(xué)相輔相成又相對(duì)獨(dú)立的實(shí)踐教學(xué)體系是必要的，也是緊迫的。
翻轉(zhuǎn)課堂（Flipped classroom）是一種較新的教學(xué)模式，2007年起源于美國(guó)。它的基本原理是調(diào)整課堂內(nèi)外的時(shí)間，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)就是將學(xué)習(xí)的決定權(quán)和主動(dòng)權(quán)交給學(xué)生，在課前由學(xué)生根據(jù)教師提供的各種學(xué)習(xí)資源進(jìn)行自主式學(xué)習(xí)，而教師不再占用課堂的時(shí)間來(lái)講授信息。與此同時(shí)，在課堂上教師則側(cè)重于引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行討論以及解決教師給出的實(shí)踐性課題等，這樣教師有更多的時(shí)間與每個(gè)同學(xué)交流，隨時(shí)解決他們不能解決的問(wèn)題。這種教學(xué)模式對(duì)于工程學(xué)科的學(xué)習(xí)具有一些天然的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)楣こ填悓W(xué)科的特點(diǎn)是主要是培養(yǎng)學(xué)生具有工程實(shí)踐的能力，以至將來(lái)能夠勝任工程師的角色，也就是在有了想法以后，能夠利用已經(jīng)掌握的知識(shí)來(lái)解決問(wèn)題。工程類學(xué)科中的大部分知識(shí)屬于過(guò)程性知識(shí)，與陳述性知識(shí)不同，過(guò)程性知識(shí)不能直接陳述，例如可以通過(guò)實(shí)踐作業(yè)來(lái)獲得。而翻轉(zhuǎn)課堂的教學(xué)模式就是起到了調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性的作用，同時(shí)也可以增加實(shí)踐學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和時(shí)間，也可得到教師的更多時(shí)間的補(bǔ)充指導(dǎo)。
將翻轉(zhuǎn)課堂模式應(yīng)用于工程類課程的教學(xué)過(guò)程中，我們提出一種改進(jìn)的針對(duì)工程類課程的教學(xué)模型，其中融入了任務(wù)式教學(xué)和案例式教學(xué)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)將該模型應(yīng)用于《適航與航空安全》課程教授過(guò)程。
二、翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式
（一）翻轉(zhuǎn)課堂在工程類教學(xué)中的應(yīng)用
大學(xué)本科工科類課程的主要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生的工程素質(zhì)，使其具備基本的工程能力，為日后成為優(yōu)秀的工程師打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。美國(guó)國(guó)家研究委員會(huì)和國(guó)家科學(xué)基金會(huì)對(duì)未來(lái)工程人才的培養(yǎng)要求主要表述為三點(diǎn)：（1）具有寬廣厚實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)和技術(shù)能力。（2）具有大工程觀的綜合素質(zhì)和很強(qiáng)的靈活性與適應(yīng)性。（3）具有終身學(xué)習(xí)的動(dòng)力、知識(shí)與能力。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，就是能夠做到“在工程中敏銳的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，深入的分析問(wèn)題，快速的學(xué)習(xí)知識(shí)，準(zhǔn)確的解決問(wèn)題”。事實(shí)上，工程類學(xué)科中的大部分知識(shí)屬于過(guò)程性知識(shí)，也就是主要用來(lái)回答“怎么想”“怎么做”的問(wèn)題，主要以產(chǎn)生式和產(chǎn)生式系統(tǒng)表征，用來(lái)解決做什么和怎么做的問(wèn)題。與陳述性知識(shí)不同，過(guò)程性知識(shí)不能直接陳述，只能通過(guò)某種作業(yè)形式間接推測(cè)其存在，而且也不能像通過(guò)記憶來(lái)獲取陳述性知識(shí)那樣來(lái)獲取過(guò)程性知識(shí)。通常學(xué)習(xí)過(guò)程性知識(shí)分為三個(gè)階段。
第一階段，吸收知識(shí)。這是一個(gè)習(xí)得的過(guò)程，通過(guò)感知、理解和記憶過(guò)程性知識(shí)的陳述性形式（即陳述性知識(shí)），讓新知識(shí)與原有知識(shí)形成聯(lián)系，這也是我們古人所謂的“溫故而知新”。
第二階段，轉(zhuǎn)化知識(shí)。這是一個(gè)深化理解和知識(shí)轉(zhuǎn)化的過(guò)程，通過(guò)各種練習(xí)方式，使貯存于知識(shí)體系中的陳述性知識(shí)轉(zhuǎn)化為程序性知識(shí)。
第三階段，應(yīng)用知識(shí)。通過(guò)對(duì)問(wèn)題的分析，提取過(guò)程性知識(shí)解決“怎么辦”的問(wèn)題。
與陳述性知識(shí)相比，過(guò)程性知識(shí)的習(xí)得速度較慢，但遺忘也較慢。如果長(zhǎng)期運(yùn)用過(guò)程性知識(shí)解決問(wèn)題，在實(shí)踐過(guò)程中會(huì)逐漸積累許多經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)，這其中不僅包括了知識(shí)，而且還有個(gè)人的技巧，是一種個(gè)體性知識(shí)。
目前我們本科工程類學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容主要集中在基本理論與概念和基本方法上面（如圖1所示，基本屬于陳述性知識(shí)），對(duì)于如何運(yùn)用知識(shí)解決問(wèn)題的能力和技巧（屬于過(guò)程性知識(shí)）卻重視不夠。在這樣的教學(xué)內(nèi)容驅(qū)動(dòng)下，我們的授課方式大多數(shù)還是以傳統(tǒng)的授課方式進(jìn)行，課堂上教師講授基礎(chǔ)知識(shí)和技術(shù)方法為主，學(xué)生們則以聽(tīng)講和背書(shū)為主要學(xué)習(xí)手段。根據(jù)艾賓浩斯遺忘曲線，記憶的內(nèi)容一天之后就會(huì)忘記大約74%的內(nèi)容。然而將短期記憶轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期記憶所需要的知識(shí)內(nèi)化過(guò)程通常是在課后通過(guò)復(fù)習(xí)和作業(yè)來(lái)完成，這個(gè)環(huán)節(jié)在本科教學(xué)過(guò)程中是一個(gè)薄弱點(diǎn)，所以經(jīng)常導(dǎo)致在學(xué)期末課程結(jié)束時(shí)學(xué)生頭腦中就已經(jīng)沒(méi)有多少知識(shí)的儲(chǔ)備了，更不要說(shuō)在畢業(yè)之后運(yùn)用這些知識(shí)解決問(wèn)題了。另外，學(xué)生通常認(rèn)為學(xué)習(xí)是學(xué)校內(nèi)的事情，畢業(yè)之后就是工作，再也不用學(xué)習(xí)了，由此可見(jiàn)我們?cè)谂囵B(yǎng)學(xué)生的持續(xù)學(xué)習(xí)能力（如圖1所示）方面是非常欠缺的，而這項(xiàng)能力恰恰是優(yōu)秀的工程人員不可或缺的能力之一。
（二）翻轉(zhuǎn)課堂的基本概念
翻轉(zhuǎn)課堂（Flipped classroom）是一種較新的教學(xué)模式，2007年起源于美國(guó)。它的基本原理是調(diào)整課堂內(nèi)外的時(shí)間，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)就是將學(xué)習(xí)的決定權(quán)和主動(dòng)權(quán)交給學(xué)生，在課前由學(xué)生根據(jù)教師提供的各種學(xué)習(xí)資源進(jìn)行自主式學(xué)習(xí)，而教師不再占用課堂的時(shí)間來(lái)講授信息。與此同時(shí)，在課堂上教師則側(cè)重于引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行討論以及解決教師給出的實(shí)踐性課題等，這樣教師有更多的時(shí)間與每個(gè)同學(xué)交流，隨時(shí)解決他們不能解決的問(wèn)題。
（三）翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)方法在工程類科目中的應(yīng)用
翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式的核心理念就是將知識(shí)內(nèi)化的過(guò)程放在了課堂上，將知識(shí)傳授的過(guò)程放在了課前。在工程類學(xué)科教學(xué)中使用翻轉(zhuǎn)課堂，可以獲得許多優(yōu)勢(shì)。
1.有助于延長(zhǎng)了課程的有效學(xué)習(xí)時(shí)間。
2.有助于培養(yǎng)和提升學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力。
3.提高了學(xué)生參與課堂的積極性。
4.有助于培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維與創(chuàng)造性思維。
5.有助于培養(yǎng)學(xué)生與他人交流的能力和技巧。
三、融入任務(wù)與案例的翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式
（一）任務(wù)型教學(xué)的引入
任務(wù)型教學(xué)是指教師通過(guò)引導(dǎo)學(xué)習(xí)者在課堂上完成任務(wù)來(lái)進(jìn)行的教學(xué)。這是20世紀(jì)80年代興起的一種強(qiáng)調(diào)“在做中學(xué)”（learning by doing）的教學(xué)方法，是交際教學(xué)法的發(fā)展[9]。任務(wù)型教學(xué)法非常適合翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)理念的實(shí)施，因?yàn)樵谡n前學(xué)生已經(jīng)完成了陳述性知識(shí)的自主學(xué)習(xí)，掌握了一定的基本概念與基本原理，而在課堂上利用任務(wù)來(lái)組織教學(xué)，讓學(xué)生充分的調(diào)動(dòng)自身能力參與和體驗(yàn)實(shí)際任務(wù)，與同學(xué)和老師進(jìn)行過(guò)交流與合作，解決任務(wù)中的問(wèn)題。這樣的課堂教學(xué)不僅實(shí)現(xiàn)了學(xué)生將陳述性知識(shí)轉(zhuǎn)換為過(guò)程性知識(shí)的過(guò)程，而且有趣的課堂氛圍還能有效的吸引學(xué)生的注意力。
（二）案例式教學(xué)的引入
案例教學(xué)起源于“哈佛大學(xué)”的情景案例教學(xué)課，之后迅速成為一種為全球培訓(xùn)界為全球培訓(xùn)業(yè)公認(rèn)為最行之有效的培訓(xùn)方式之一。案例式教學(xué)有效地促進(jìn)了陳述性知識(shí)向過(guò)程性知識(shí)的轉(zhuǎn)化過(guò)程。
任務(wù)型教學(xué)一樣，案例式教學(xué)非常符合翻轉(zhuǎn)課堂的教學(xué)思想。課堂上學(xué)生們?cè)趯?duì)案例進(jìn)行思考和分析的過(guò)程中，會(huì)不斷運(yùn)用課前自主學(xué)習(xí)的陳述性知識(shí)，對(duì)案例進(jìn)行思考與分析，并不斷的將陳述性知識(shí)向過(guò)程性知識(shí)轉(zhuǎn)化，力求解決案例中的各種問(wèn)題，同時(shí)在這個(gè)過(guò)程中不斷的與其他學(xué)生和老師進(jìn)行互動(dòng)與交流。事實(shí)證明：案例教學(xué)對(duì)學(xué)生運(yùn)用知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力有極好的提升和促進(jìn)作用。
（三）翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式
基于上面的分析，我們提出一種適合工程類課程的融合任務(wù)與案例的翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式（Model of Teaching based on Flipped learning Using Task and Case）。如圖2所示，在這種教學(xué)模式中，我們將課程的學(xué)習(xí)劃分為三個(gè)主要階段：課前自學(xué)、課堂教學(xué)和考核評(píng)價(jià)。
1.課前自學(xué)。課前教學(xué)階段是翻轉(zhuǎn)課堂的一大特色，它顛覆了我們傳統(tǒng)的教學(xué)過(guò)程，將原本一直在課堂上進(jìn)行的知識(shí)傳授階段翻轉(zhuǎn)到了課前，在信息技術(shù)的輔助下通過(guò)教師提供的學(xué)習(xí)資源來(lái)完成。根據(jù)工程類學(xué)科的知識(shí)構(gòu)成，學(xué)生在課前學(xué)習(xí)階段需要掌握基本概念、基本技能和方法，在這個(gè)階段我們關(guān)注三個(gè)方面的內(nèi)容，學(xué)習(xí)資源、技術(shù)支持和學(xué)習(xí)方法與習(xí)慣。（1）學(xué)習(xí)資源。由于在這個(gè)階段學(xué)生采用的是自學(xué)方式，所以為了保證學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，應(yīng)該提供多樣性的學(xué)習(xí)資料。①教學(xué)視頻。教學(xué)視頻是課前學(xué)習(xí)資料經(jīng)常采用的一種方式，它的形式可以是PPT加音頻，也可以是視頻短片，還可以選擇網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)放的相關(guān)課程視頻。教學(xué)視頻的內(nèi)容、形式、時(shí)長(zhǎng)等方面是影響學(xué)生課前學(xué)習(xí)效果的幾個(gè)主要因素。教學(xué)視頻在內(nèi)容上應(yīng)該以知識(shí)點(diǎn)的形式進(jìn)行組織，每個(gè)知識(shí)點(diǎn)錄制一段視頻，時(shí)長(zhǎng)一般15分鐘左右，不宜太長(zhǎng)，這樣既可以保持學(xué)習(xí)注意力，又不會(huì)給學(xué)生構(gòu)成太大的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。另外每個(gè)視頻還應(yīng)配有相應(yīng)的文字副本，方便學(xué)生查看，避免觀看視頻時(shí)忙于低頭做筆記而使注意力分散的情況。教學(xué)視頻通常在課前一周發(fā)給學(xué)生，學(xué)生根據(jù)自己的時(shí)間安排學(xué)習(xí)，目標(biāo)是達(dá)到對(duì)基本概念的熟知以及對(duì)基本方法的深度學(xué)習(xí)。②輔助學(xué)習(xí)資料。相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)論文是工科類學(xué)習(xí)經(jīng)常參考的資料之一，另外為學(xué)生提供相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)資源也是非常有幫助的。③課堂任務(wù)的準(zhǔn)備材料。因?yàn)樵诜D(zhuǎn)課堂教學(xué)模式中我們?nèi)谌肓巳蝿?wù)型與案例式教學(xué)，所以在課堂教學(xué)過(guò)程中我們會(huì)以完成特定任務(wù)或者自主分析案例的方式進(jìn)行課堂教學(xué)，在課前階段將課堂要完成的任務(wù)或者案例提前交代給學(xué)生，會(huì)讓學(xué)生的自助學(xué)習(xí)更有針對(duì)性，而且還可以讓學(xué)生在有準(zhǔn)備的情況下進(jìn)行課堂教學(xué)，教學(xué)質(zhì)量更高。（2）學(xué)習(xí)方法與習(xí)慣。自主學(xué)習(xí)能力是工科類學(xué)生在實(shí)際工作中不可或缺的一項(xiàng)重要基本技能，而翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式的課前階段恰恰是培養(yǎng)工科類學(xué)生自學(xué)能力的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在這個(gè)過(guò)程中學(xué)生會(huì)逐漸找到適合自己和所學(xué)課程的自學(xué)方法，久而久之，學(xué)生會(huì)養(yǎng)成自我學(xué)習(xí)的習(xí)慣，建立自我學(xué)習(xí)的方法繼而樹(shù)立自我學(xué)習(xí)的信心。
2.課堂教學(xué)。翻轉(zhuǎn)課堂通過(guò)課前階段的深度學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)課堂活動(dòng)的時(shí)間的延長(zhǎng)。由于課前已經(jīng)把課堂所需要的基本概念和基本技能進(jìn)行了自主學(xué)習(xí)，這樣也就減少了課堂上教師講授知識(shí)的時(shí)間，所以課堂上留給學(xué)生活動(dòng)的時(shí)間就多了。所以在課堂教學(xué)階段通常會(huì)采用合作式和交互式學(xué)習(xí)方法。為此我們提出了在翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式中融入了任務(wù)型和案例式教學(xué)。課堂活動(dòng)階段主要包括以下幾個(gè)步驟和環(huán)節(jié)。（1）知識(shí)回顧與現(xiàn)場(chǎng)答疑。盡管學(xué)生在課前進(jìn)行了自主學(xué)習(xí)，但是在課堂上我們通常會(huì)首先進(jìn)行本課內(nèi)容的簡(jiǎn)單回顧，同時(shí)對(duì)學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中記錄下來(lái)的疑問(wèn)與困惑進(jìn)行答疑。該環(huán)節(jié)的時(shí)間比重應(yīng)該控制在整堂課的20%以內(nèi)。（2）任務(wù)活動(dòng)與案例分析。將工程中可能遇到的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行抽象和總結(jié)，形成任務(wù)讓學(xué)生完成，或者將工程中的實(shí)際案例提供o學(xué)生供其分析，這兩種教學(xué)手段是課堂教學(xué)的重點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)工科學(xué)生具備“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題”的工程素養(yǎng)的關(guān)鍵所在，同時(shí)也貫徹了翻轉(zhuǎn)課堂所提倡的“做中學(xué)、用中學(xué)、體驗(yàn)中學(xué)”的特點(diǎn)。任務(wù)活動(dòng)階段需要學(xué)生的高度參與，同時(shí)也培養(yǎng)了學(xué)生在工作中的人際交流能力。
課堂任務(wù)活動(dòng)的實(shí)施通常分為以下幾個(gè)步驟：①教師根據(jù)本講的知識(shí)點(diǎn)設(shè)計(jì)出相應(yīng)的子任務(wù)以及綜合運(yùn)用各個(gè)知識(shí)點(diǎn)的綜合任務(wù)，每個(gè)任務(wù)都要設(shè)計(jì)明確的任務(wù)要求和具體的任務(wù)成果；②對(duì)學(xué)生進(jìn)行分組，每個(gè)組進(jìn)行子任務(wù)活動(dòng)，充分交流、互動(dòng)，教師可以充當(dāng)參與者、監(jiān)督者、指導(dǎo)者、或協(xié)調(diào)者的角色，實(shí)時(shí)把握活動(dòng)的進(jìn)程，并對(duì)活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和指導(dǎo)；③匯報(bào)交流。任務(wù)活動(dòng)完成后各個(gè)小組選出一名或幾名學(xué)生進(jìn)行成果匯報(bào)與交流。匯報(bào)交流的形式可以多種多樣，比如報(bào)告、評(píng)審等。
課堂上案例分析活動(dòng)的實(shí)施通常包含以下環(huán)節(jié)：①教師根據(jù)知識(shí)點(diǎn)選擇合適的工程案例，并基于案例提出附加問(wèn)題；②學(xué)生獨(dú)立對(duì)案例進(jìn)行分析，回答附加問(wèn)題，提出自己的想法與疑惑；③教師隨時(shí)解決和回答學(xué)生在案例分析過(guò)程中的疑惑，并適當(dāng)?shù)卮┎逯v解相關(guān)知識(shí)和部分提示；④完成案例分析后，教師選擇部分學(xué)生進(jìn)行案例分析的結(jié)果匯報(bào)，并做點(diǎn)評(píng)。
3.考核評(píng)價(jià)。翻轉(zhuǎn)課堂不但要注重對(duì)學(xué)習(xí)結(jié)果的評(píng)價(jià)，還通過(guò)建立學(xué)生的學(xué)習(xí)檔案，注重對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)程的評(píng)價(jià)，真正做到定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)、形成性評(píng)價(jià)和總結(jié)性評(píng)價(jià)的良好結(jié)合。通常我們將對(duì)學(xué)生考核分為兩個(gè)部分，一個(gè)是課堂考評(píng)，通常采用形成性評(píng)價(jià)，一個(gè)是傳統(tǒng)的期末考評(píng)，即總結(jié)性評(píng)價(jià)。（1）形成性評(píng)價(jià)。教師根據(jù)各組的匯報(bào)情況并結(jié)合在任務(wù)活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中觀察了解到的各組的整體表現(xiàn)，對(duì)匯報(bào)的學(xué)生及所屬小組在邏輯思維能力、活動(dòng)參與度以及協(xié)商合作等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)并給出反饋意見(jiàn)。（2）總結(jié)性評(píng)價(jià)。在學(xué)期末會(huì)通過(guò)考試的形式完成本課程的考評(píng)，考試內(nèi)容以課程大綱為主線，包括基本概念與基本技能的考核以及通過(guò)案例分析等方式對(duì)技能的掌握情況進(jìn)行考核。
四、實(shí)例
（一）《適航與航空安全》課程背景
《適航與航空安全》是系統(tǒng)安全性工程里面的一門(mén)典型工科類課程，該課程以系統(tǒng)安全性理論為基礎(chǔ)，主要講授飛行器的適航性與航空安全管理的相關(guān)知識(shí)。課程的培養(yǎng)目標(biāo)是讓學(xué)生理解航空安全的基本知識(shí)框架，掌握適航性與飛行安全相關(guān)的技術(shù)手段，了解相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)，能夠用所學(xué)的知識(shí)分析和解決該領(lǐng)域的簡(jiǎn)單問(wèn)題。
如圖3所示，該課程內(nèi)容圍繞航空安全的核心展開(kāi)，包括針對(duì)飛行器的適航和安全管理兩個(gè)主要內(nèi)容。
（二）教學(xué)模式的設(shè)計(jì)
基于上述的課程知識(shí)體系，并結(jié)合航空安全工程的實(shí)際工作，制定出該課程的授課大綱，講全部課程內(nèi)容分為13講，每次授課3個(gè)學(xué)時(shí)，共計(jì)3時(shí)。
根據(jù)3.3節(jié)中提出的教學(xué)模式，我們以“人為因素對(duì)航空安全的影響”這一講來(lái)說(shuō)明我們的課程設(shè)計(jì)，如下圖所示。
“航空安全的人為因素”這一講的翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)主要須做到安排課前自學(xué)和案例式課堂教學(xué)。
1.課前自學(xué)，教師通過(guò)在公共郵箱或者是課程中心中上傳航空安全人為因素講義及相關(guān)案例視頻，并給學(xué)生提供查找相關(guān)知識(shí)的資源，鼓勵(lì)去尋找講義中沒(méi)有的知識(shí)，如查找人為因素導(dǎo)致的航空事故案例或補(bǔ)充講義中覆蓋不全及不詳細(xì)的知識(shí)點(diǎn)，同時(shí)接受學(xué)生的咨詢；
2.課堂教學(xué)先要回顧這一講的知識(shí)，并解決學(xué)生仍存有的疑問(wèn)，接著給出一到兩個(gè)相關(guān)人為因素導(dǎo)致的航空事故案例，讓學(xué)生分組根據(jù)目標(biāo)任務(wù)分析，最后進(jìn)行分析情況匯報(bào)。
對(duì)于課程教授完成時(shí)的考核評(píng)價(jià)是對(duì)整個(gè)課程而言的，因此在圖4中并未體現(xiàn)考核評(píng)價(jià)這一部分；考核評(píng)價(jià)主要有兩個(gè)方面，形成性評(píng)價(jià)和總結(jié)評(píng)價(jià)：形成性評(píng)價(jià)主要各組的整體表現(xiàn)，對(duì)匯報(bào)的學(xué)生及所屬小組在邏輯思維、任務(wù)分析程度、活動(dòng)參與度以及協(xié)商合作等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)并給出反饋意見(jiàn)，并放入學(xué)習(xí)檔案袋中；總結(jié)性評(píng)價(jià)是通過(guò)期末考試的來(lái)考核，包括基本概念與基本技能的考核以及通過(guò)案例分析等方式。
五、結(jié)論與展望
在本科工程類科目中使用翻轉(zhuǎn)課堂的教學(xué)模式具有很多優(yōu)勢(shì)，不僅符合工程類學(xué)科的學(xué)習(xí)認(rèn)知規(guī)律而且有利于培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力和知識(shí)創(chuàng)新能力，是一種值得研究與推廣的教學(xué)模式。作為一種較新的教學(xué)方法，在使用過(guò)程中尤其是在工程類科目的教學(xué)過(guò)程中，尚有以下方面需要繼續(xù)探討與研究。
1.授課教師的思維轉(zhuǎn)換與能力提高，在翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)過(guò)程中教師的角色至關(guān)重要，在課前階段教師要錄制授課視頻，使得教師的授課方式需要有很大的改變，在課上階段，教師與學(xué)生需要合作式教學(xué)，這對(duì)教師的專業(yè)能力和交流技巧是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。
2.教學(xué)方式的技術(shù)化支持，目前的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)越來(lái)越先進(jìn)，如何借助豐富的網(wǎng)絡(luò)資源和便捷的網(wǎng)絡(luò)工具進(jìn)行翻轉(zhuǎn)課堂的教學(xué)，有效地提高教學(xué)的效率和效果，是一個(gè)需要不斷思考與探索的領(lǐng)域。
3.評(píng)價(jià)考核方式的改變，翻轉(zhuǎn)課堂的教學(xué)特色在于突出了學(xué)生的自主學(xué)習(xí)過(guò)程，強(qiáng)化了學(xué)生運(yùn)用知識(shí)解決問(wèn)題的能力培養(yǎng)過(guò)程，而傳統(tǒng)的依靠考試分?jǐn)?shù)來(lái)評(píng)價(jià)和考核的方式顯然不在適用，我們需要新的方式與內(nèi)容對(duì)學(xué)生進(jìn)行更全面和更深入的評(píng)價(jià)考核。
4.教學(xué)效果的長(zhǎng)期觀察與改善，翻轉(zhuǎn)課堂的提出和使用雖然有一段時(shí)間了，但是將其真正的應(yīng)用于工程類科目的教學(xué)中還缺少案例研究與長(zhǎng)期的使用觀察，只有在長(zhǎng)期（一個(gè)或兩個(gè)學(xué)期以上）的教學(xué)中使用翻轉(zhuǎn)課堂，才能通過(guò)收集數(shù)據(jù)并加以分析，來(lái)進(jìn)行效果的評(píng)估和方法的改進(jìn)。
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關(guān)鍵詞：指紋識(shí)別；民航安檢；上下崗登錄；布控查控
中圖分類號(hào)：TP18 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2017）07-0179-02
近年來(lái)指紋識(shí)別技術(shù)發(fā)展迅速，將此技術(shù)應(yīng)用于民航安檢系統(tǒng)對(duì)乘機(jī)旅客進(jìn)行身份管理，對(duì)提高民航空防安全具有重要意義。民航安檢系統(tǒng)主要是對(duì)民用航空領(lǐng)域安全技術(shù)檢查業(yè)務(wù)流程的集成化，安全技術(shù)檢查又可稱為安全檢查，其主要目的是為了切實(shí)保障人民的生命、財(cái)產(chǎn)以及公共設(shè)施安全不受損害。民航安全技術(shù)檢查工作主要包括對(duì)乘坐民用飛機(jī)的旅客及其隨身行李進(jìn)行檢查，同時(shí)，對(duì)進(jìn)入機(jī)場(chǎng)候機(jī)隔離區(qū)的其他人員及其物品以及空運(yùn)貨物、郵件等進(jìn)行檢查，此外，還有監(jiān)控機(jī)場(chǎng)候機(jī)隔離區(qū)內(nèi)的所有人員以及物品的情況，并監(jiān)護(hù)準(zhǔn)備執(zhí)行飛行任務(wù)的民用航空器。
1民航安檢系統(tǒng)業(yè)務(wù)概述
民航安全技術(shù)檢查利用民航安檢系統(tǒng)作為載體，給予了安全檢查工作極大的技術(shù)支持，民航安檢系統(tǒng)（PMIS）主要面向出港旅客及其行李進(jìn)行安全檢查，其包括了旅客一踏入機(jī)場(chǎng)開(kāi)始值機(jī)、托運(yùn)行李、驗(yàn)證檢查、人身檢查、手提行李檢查以及登機(jī)確認(rèn)等一系列過(guò)程，它是機(jī)場(chǎng)安全檢查業(yè)務(wù)的重要系統(tǒng)之一。
民航安檢系統(tǒng)有效地實(shí)現(xiàn)了機(jī)場(chǎng)安全檢查業(yè)務(wù)的信息化和集成化，通過(guò)與機(jī)場(chǎng)離港系統(tǒng)、行李檢查系統(tǒng)、身份檢查系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及手動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)緊密融合，無(wú)縫銜接，能夠很好地完成對(duì)乘機(jī)旅客及其相關(guān)信息的采集整理，以實(shí)現(xiàn)對(duì)乘機(jī)旅客及其行李的追蹤、查驗(yàn)、處理以及查詢等功能，為各機(jī)場(chǎng)駐場(chǎng)安全單位提供全面、高效和及時(shí)的信息數(shù)據(jù)，同時(shí)，還包括查控布控的聯(lián)防支持，更好地滿足對(duì)機(jī)場(chǎng)安檢業(yè)務(wù)處理和分層管理流程的全部需求，實(shí)現(xiàn)安檢業(yè)務(wù)管理中，包括考勤登記、臺(tái)賬記錄、設(shè)備運(yùn)行、干系人等各個(gè)方面的管理統(tǒng)一化、信息化和高效化。
2指紋識(shí)別技術(shù)在民航安檢系統(tǒng)中的應(yīng)用
2.1安檢員指紋上下崗登錄
安檢業(yè)務(wù)由于其特殊性，每個(gè)崗位都具有特定的職責(zé)，一般分為五個(gè)崗位：
1）前傳檢查員崗位，其職責(zé)是在X射線機(jī)傳送帶上正確擺放受檢行李物品；
2）驗(yàn)證檢查崗位，其職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)內(nèi)外航班旅客的有效身份證件、登機(jī)牌進(jìn)行核查，識(shí)別涂改、偽造、冒名頂替以及其他無(wú)效證件，協(xié)助執(zhí)法部門(mén)查控在控人員；
3）人身檢查崗位，其職責(zé)是引導(dǎo)旅客有序通過(guò)安全門(mén)，使用手持金屬探測(cè)器對(duì)旅客人身進(jìn)行檢查，識(shí)別并正確處理違禁物品；
4）X射線機(jī)操作崗位，其職責(zé)是使用X射線儀辨別受檢行李圖像中的物品形狀、種類，發(fā)現(xiàn)、辨認(rèn)違禁物品或可疑圖像，將需要開(kāi)包檢查的行李及重點(diǎn)檢查部位準(zhǔn)確判斷出來(lái)，告知開(kāi)包檢查員；
5）開(kāi)包檢查崗位，其職責(zé)是對(duì)旅客行李實(shí)施開(kāi)包手工檢查，準(zhǔn)確辨別和按有關(guān)規(guī)定正確處理違禁物品。
從事不同安檢崗位的工作需要具有不同職業(yè)技能鑒定等級(jí)的安檢員擔(dān)任，需要將每個(gè)崗位的安檢工作落實(shí)到責(zé)任人，必須能夠通過(guò)民航安檢系統(tǒng)清楚查詢到每個(gè)崗位具體時(shí)段有哪些安檢員在崗，安檢員上下崗登記主要實(shí)現(xiàn)員工上下登記、崗位分配。采用指紋識(shí)別上下崗登記，將不同的崗位權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)置，安檢通道成功開(kāi)通后，安檢員進(jìn)行上崗登錄，每名安檢員必須通過(guò)掃描指紋，身份驗(yàn)證成功后才能進(jìn)入民航安檢系統(tǒng)，這樣安檢員就會(huì)被分配到自己所能從事的工作崗位上，防止倒查追責(zé)困難和肆意串崗等問(wèn)題的發(fā)生，安檢通道開(kāi)啟期間，任何安檢員不能登錄到系統(tǒng)內(nèi)已有安檢員值守的任何崗位，在崗的安檢員也不能登錄除自己崗位以外的任何其他崗位。
安檢員通過(guò)指紋進(jìn)行上下崗登記，當(dāng)指紋儀設(shè)備損壞或其他原因不能考勤登記時(shí)，可以由權(quán)限高的管理員，調(diào)出手工輸入安檢人員通行牌的編輯框進(jìn)行考勤登記，首先，選擇需要使用的子系統(tǒng)；然后，添加上崗人員，安檢人員通過(guò)指紋采集器讀取員工身份信息，進(jìn)入待崗列表；給各崗位分配待崗人員，在待崗列表框選中人員，添加到需分配到目標(biāo)崗位，如果安檢員具有目標(biāo)崗位的上崗資格，安檢員姓名將顯示在目標(biāo)崗位欄，完成人員崗位分配；如果安檢人員沒(méi)有目標(biāo)崗位的上崗資格，系統(tǒng)給出提示“員工沒(méi)有崗位資格！”；安檢員崗位分配完成后，則開(kāi)放現(xiàn)場(chǎng)，系統(tǒng)將提示現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)放成功，當(dāng)所有安檢員下崗后通道關(guān)閉時(shí)，系統(tǒng)將提示現(xiàn)場(chǎng)已關(guān)閉。
通過(guò)指紋進(jìn)行上下崗登錄能夠使安z現(xiàn)場(chǎng)工作保持有序，其優(yōu)點(diǎn)如下：
1）杜絕替崗和串崗的現(xiàn)象發(fā)生，即：初級(jí)崗位資質(zhì)的人員不會(huì)被分配到更高級(jí)別的中級(jí)或高級(jí)安檢崗位。
2）倒查追責(zé)更加明確，即：在崗時(shí)間清晰可查，一旦發(fā)生旅客違禁物品遺漏未查出，可以通過(guò)系統(tǒng)中安檢員在崗情況倒查，追查責(zé)任。
3）嚴(yán)格控制工時(shí)，即：防止出現(xiàn)超工時(shí)作業(yè)的情況，造成安檢人員過(guò)度勞累而產(chǎn)生疲倦和松懈，使安全檢查質(zhì)量和效率下降。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》關(guān)于安檢人員的勞動(dòng)保護(hù)條款中提到X射線機(jī)操作檢查員連續(xù)開(kāi)機(jī)工作時(shí)間不得超過(guò)40分鐘，每天累計(jì)不得超過(guò)6小時(shí)。
2.2安檢指紋驗(yàn)證布控查控
安檢驗(yàn)證子系統(tǒng)是民航安檢系統(tǒng)中最主要的子系統(tǒng)，安檢驗(yàn)證子系統(tǒng)大大提高了驗(yàn)證崗位的工作效率，驗(yàn)證工作是民航安檢防控的第一扇大門(mén)，其工作主要負(fù)責(zé)對(duì)乘機(jī)的國(guó)內(nèi)外旅客的有效身份證件、客票、登機(jī)牌進(jìn)行核查，識(shí)別涂改、偽造、冒名頂替以及其他無(wú)效證件，協(xié)助執(zhí)法單位查控在控人員，確保旅客身份信息的準(zhǔn)確無(wú)誤。具體包括了旅客照片采集、值機(jī)信息核對(duì)、二代身份證信息讀取、交運(yùn)行李信息判斷、布控人員判斷等功能。
布控人員判斷是安全檢查工作中一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作內(nèi)容，是通過(guò)公開(kāi)的檢查形式，發(fā)現(xiàn)、查緝、控制、預(yù)謀劫機(jī)分子、刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪分子、走私販毒和其他犯罪分子的一種手段。為更好的查緝與布控在控人員，本論文在布控人員判斷功能中，加入了指紋驗(yàn)證身份的功能，從而為執(zhí)法單位攔截布控人員提供有力支持。執(zhí)法被要求在查控時(shí)，首先應(yīng)與機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，提供《查控對(duì)象通知單》等有效文書(shū)，查控通知的內(nèi)容應(yīng)具備以下內(nèi)容；布控對(duì)象的姓名、性別、所持證件編號(hào)、指紋信息、查控期限和要求等信息，所示這些信息登記后，存入到數(shù)據(jù)庫(kù)中。
在驗(yàn)證旅客時(shí)，如果通過(guò)身份證信息發(fā)現(xiàn)旅客被識(shí)別出為嫌疑布控人員，則將進(jìn)行再次身份確認(rèn)，即對(duì)布控嫌疑人進(jìn)行指紋識(shí)別，首先，采集嫌疑人的指紋，然后對(duì)采集的指紋圖像進(jìn)行預(yù)處理、提取特征點(diǎn)和分類，最后對(duì)該嫌疑人采集的指紋圖像與已存入的指紋圖像進(jìn)行比對(duì)，比對(duì)結(jié)果如果是一致的，那么證明該嫌疑人具有極大可能是需要協(xié)助攔截的布控人員，可將其登記為被攔截對(duì)象，不允許其通過(guò)安檢，拒絕其登記，當(dāng)場(chǎng)移交機(jī)場(chǎng)公安進(jìn)行處理，如果比對(duì)結(jié)果是不一致的，那么該旅客可以排除嫌疑，允許其進(jìn)入安檢區(qū)進(jìn)行安全檢查。安檢指紋布控查控能夠使安檢防而不漏，其優(yōu)點(diǎn)如下：
1）能夠提高查控的準(zhǔn)確性。機(jī)場(chǎng)人口流動(dòng)量大，嫌疑人試圖利用假身份和假證件蒙混過(guò)關(guān)，通過(guò)肉眼對(duì)嫌疑人進(jìn)行面部驗(yàn)證又很難作出準(zhǔn)確判斷。但通過(guò)指紋識(shí)別布控嫌疑人的身份準(zhǔn)確率極高，這樣不僅能夠協(xié)助公安機(jī)關(guān)攔截在控嫌疑人，更重要的是能夠保障空防安全，并產(chǎn)生積極正面的社會(huì)安定因素。
關(guān)鍵詞：本科教學(xué)；建構(gòu)主義；航空維修
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）46-0125-02
《航空維修原理與技術(shù)》是我校航空工程本科專業(yè)的一門(mén)重要的專業(yè)基礎(chǔ)課程，以“灌輸式”為主的傳統(tǒng)教學(xué)方法在教授這類專業(yè)性強(qiáng)、實(shí)踐環(huán)節(jié)因客觀條件受限不易開(kāi)展的本科課程時(shí)，存在一定的弊端。特別在當(dāng)今一些社會(huì)思潮和不正確的價(jià)值觀的影響下，學(xué)生到了本科三年級(jí)后，普遍對(duì)所學(xué)的專業(yè)知識(shí)缺乏興趣，對(duì)本專業(yè)熱愛(ài)程度不斷下降，嚴(yán)重影響和制約了教學(xué)相長(zhǎng)的良性課堂教學(xué)發(fā)展。本文從提高《航空維修原理與技術(shù)》教學(xué)質(zhì)量著手，探究建構(gòu)主義理論在本科教學(xué)中的應(yīng)用與實(shí)踐。
一、建構(gòu)主義理論簡(jiǎn)介
建構(gòu)主義理論是繼行為主義和認(rèn)知主義學(xué)習(xí)理論后的又一發(fā)展，是目前比較盛行的一種學(xué)習(xí)理論。建構(gòu)主義也被稱為結(jié)構(gòu)主義，瑞士著名心理學(xué)家皮亞杰認(rèn)為學(xué)生在學(xué)習(xí)的過(guò)程中，知識(shí)并不是由教師簡(jiǎn)單地傳授給學(xué)生，而是學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，積極主動(dòng)地參與到知識(shí)建構(gòu)中，從而獲取知識(shí)。其理論核心是：“以學(xué)生為重心，在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中由教師起組織者、灌輸者、指導(dǎo)者和促進(jìn)者的作用，利用情境、協(xié)作、會(huì)話等學(xué)習(xí)環(huán)境要素充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性、積極性和首創(chuàng)精神，最終達(dá)到使學(xué)生有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前所學(xué)知識(shí)的意義建構(gòu)的目的。
二、以“灌輸式”為主的傳統(tǒng)教學(xué)存在的弊端
1.“灌輸式”教學(xué)使學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)產(chǎn)生逆反心理。在課堂教學(xué)中，教師往往按照一種慣性思維，甚至一種語(yǔ)調(diào)，把原本完整的知識(shí)體系，分片講解。當(dāng)學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中，一旦產(chǎn)生逆反心理而缺乏學(xué)習(xí)興趣時(shí)，知識(shí)的完整性就會(huì)因?yàn)橐粌纱蔚恼n堂學(xué)習(xí)情緒不高而斷裂，以致形成多米諾骨牌效應(yīng)，影響到學(xué)生后續(xù)的課堂學(xué)習(xí)效果。此外，對(duì)課本知識(shí)，缺乏有效的實(shí)例化手段，無(wú)法引起學(xué)生的積極思考，造成知識(shí)嚴(yán)重脫離實(shí)踐，以致產(chǎn)生不良循環(huán)，加重學(xué)生的學(xué)習(xí)逆反心理。
2.學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性難以發(fā)揮。維修這類課程在傳統(tǒng)教學(xué)中一般包括課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)，課堂教學(xué)主要依靠教師口頭講授和多媒體技術(shù)，這種講授式學(xué)習(xí)忽視了學(xué)生的主觀能動(dòng)性，學(xué)生被動(dòng)地接受知識(shí)灌輸，而不是主動(dòng)地探索學(xué)習(xí)。實(shí)踐教學(xué)則主要依賴教師現(xiàn)場(chǎng)操作演示，但對(duì)飛機(jī)維修這類的實(shí)踐教學(xué)，受限于場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)，以及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施條件，這類教學(xué)很難開(kāi)展，一般通過(guò)暑期的下廠實(shí)習(xí)進(jìn)行補(bǔ)充。但由于在課程設(shè)計(jì)上，課堂教學(xué)與下廠實(shí)習(xí)往往不能配套實(shí)施，造成學(xué)生的理論學(xué)習(xí)和工程實(shí)踐脫節(jié)，嚴(yán)重制約了學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握程度和知識(shí)遷移能力。
3.傳統(tǒng)教學(xué)方法考核形式單一。“灌輸式”的教育方法使得知識(shí)呈單一流向，由輸送端即老師向接收端即學(xué)生單向輸送，但學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握程度無(wú)法以有效方式回流到老師這里，老師無(wú)法準(zhǔn)確獲知學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握情況。由于“灌輸式”的教育方法又無(wú)法提供更多的途徑讓老師可以傳遞知識(shí)，因此老師對(duì)學(xué)生掌握知識(shí)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)又回到只能通過(guò)卷面考試的應(yīng)試教育的老路上，這對(duì)長(zhǎng)期接受應(yīng)試教育的學(xué)生來(lái)說(shuō)，通過(guò)考試儼然成為掌握本門(mén)課程的代名詞，因此考前一周內(nèi)畫(huà)重點(diǎn)，考試前三天背答案，已經(jīng)成為學(xué)生通過(guò)這類專業(yè)基礎(chǔ)課程的不二法門(mén)。
三、以建構(gòu)主義理論探究專業(yè)課程教學(xué)應(yīng)用與實(shí)踐
1.創(chuàng)設(shè)情境。建構(gòu)主義教育理論認(rèn)為教師在教學(xué)的過(guò)程中應(yīng)為學(xué)生創(chuàng)設(shè)情境學(xué)習(xí)環(huán)境，并且始終以教學(xué)目標(biāo)為主進(jìn)行情境教學(xué)。作者在準(zhǔn)備《航空維修原理與技術(shù)》這門(mén)課程中發(fā)現(xiàn)，航空維修這類課程是很多航空類的職業(yè)技術(shù)學(xué)校的專業(yè)方向之一，且圍繞航空維修開(kāi)設(shè)有一系列的職業(yè)技能課程。相比之下《航空維修原理與技術(shù)》僅是作者所在院系航空工程本科專業(yè)的一門(mén)專業(yè)基礎(chǔ)課程，因此對(duì)航空維修這種強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和技能的課程，如何在缺乏實(shí)踐條件的情況下，能夠?qū)ζ湓碜龀錾鷦?dòng)講解，是作者在備課過(guò)程中反復(fù)思考的問(wèn)題。
作者想起因?qū)I(yè)愛(ài)好，早年看過(guò)由Cineflix公司制作的災(zāi)難紀(jì)錄片空中浩劫（Air Crash Investigation），此節(jié)目主要介紹黑匣子發(fā)明之后所發(fā)生的重大航空事故，以模擬演出的方式，分別以乘客、機(jī)師、調(diào)查人員等不同視角，從起飛，一直到事故發(fā)生及調(diào)查為止，重現(xiàn)整個(gè)過(guò)程。這給作者在準(zhǔn)備《航空維修原理與技術(shù)》的創(chuàng)設(shè)情境教學(xué)提供很好的啟發(fā)和素材。因此，作者在備課過(guò)程中，收集了《空中浩劫》134集的相關(guān)影片視頻，從中挑選出所有因維修技術(shù)實(shí)施不當(dāng)，或維修管理失誤等原因造成航空安全事故，并詳細(xì)觀看每一集影片，從中找出事故調(diào)查過(guò)程中的技術(shù)分析，并將課程中的相關(guān)理論與之對(duì)應(yīng)，從維修原理與技術(shù)角度為影片提供一套技術(shù)旁白。在去年的教學(xué)過(guò)程中，播放從中精選的可以覆蓋課程主要內(nèi)容的影片，并在播放前給學(xué)生預(yù)設(shè)一些思考問(wèn)題，播放后讓學(xué)生分組討論，最后選出各組代表上臺(tái)從技術(shù)和管理角度闡明事故原因和改進(jìn)意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)一個(gè)學(xué)期的教學(xué)實(shí)踐，作者發(fā)現(xiàn)這種創(chuàng)設(shè)情境教學(xué)，達(dá)到了很好的教學(xué)效果，有效得提升了學(xué)生對(duì)本門(mén)課程的學(xué)習(xí)興趣和對(duì)相關(guān)知識(shí)的掌握程度。
2.知識(shí)遷移，知識(shí)建構(gòu)。知識(shí)遷移是指利用新舊知識(shí)間的聯(lián)系，進(jìn)行新舊知識(shí)對(duì)照，由舊知識(shí)去思考、領(lǐng)會(huì)新知識(shí)，學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)的過(guò)程。知識(shí)遷移有利于學(xué)生發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以獨(dú)立的視角，來(lái)認(rèn)識(shí)和解決新生事物，最終使得學(xué)生有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前所學(xué)知識(shí)的建構(gòu)。作者在備課中發(fā)現(xiàn)，《航空維修原理與技術(shù)》中的飛機(jī)結(jié)構(gòu)維修技術(shù)這部分內(nèi)容，與本專業(yè)中另外一門(mén)課程飛機(jī)裝配技術(shù)有很多內(nèi)在聯(lián)系。飛機(jī)裝配是根據(jù)尺寸協(xié)調(diào)原則，將飛機(jī)零件或組件按照設(shè)計(jì)和技術(shù)要求進(jìn)行組合、連接形成更高一級(jí)的裝配件或整機(jī)的過(guò)程。而飛機(jī)結(jié)構(gòu)維修可看成是通過(guò)補(bǔ)強(qiáng)等方法，在局部實(shí)施飛機(jī)裝配工藝。由于學(xué)生在前期已經(jīng)上過(guò)飛機(jī)裝配技術(shù)這門(mén)課程，因此，作者在教學(xué)過(guò)程中，引入飛機(jī)裝配相關(guān)原理技術(shù)和工藝方法，讓學(xué)生體會(huì)知識(shí)遷移的過(guò)程，將所學(xué)的不同課程進(jìn)行知識(shí)組合，促進(jìn)學(xué)生的專業(yè)知識(shí)建構(gòu)。此外，在觀看《空中浩劫》的相關(guān)影片中，作者也適時(shí)引入相關(guān)專業(yè)知識(shí)，讓學(xué)生以專業(yè)性的視角來(lái)體會(huì)影片內(nèi)容，促進(jìn)學(xué)生知識(shí)遷移能力的發(fā)揮和水平的提高。
3.多樣化的考核形式。以單一期末閉卷筆試的方式進(jìn)行課程考核存在諸多弊端，不利于學(xué)生的知識(shí)遷移和知識(shí)建構(gòu)，與建構(gòu)主義教育理論沖突。基于作者在上述“創(chuàng)設(shè)情境”和“知識(shí)遷移”等教學(xué)設(shè)計(jì)和實(shí)踐，作者對(duì)課程的考核形式也進(jìn)行了設(shè)計(jì)改進(jìn)，提出了多樣化的考核形式。在情境教學(xué)環(huán)節(jié)，作者事先對(duì)影片中與課程相關(guān)的知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行抽取提煉，設(shè)計(jì)了隨堂測(cè)試環(huán)節(jié)。《空中浩劫》一集影片時(shí)長(zhǎng)在45分鐘左右。除去片頭和片尾，一般在35到40分鐘，加上作者在過(guò)程中穿插的講解討論，一般一堂課可以完成一次情境教學(xué)，再利用第二節(jié)課，進(jìn)行隨堂測(cè)試。一方面可以鞏固學(xué)生所學(xué)知識(shí)，一方面又形成了多樣化考核的途徑。此外，在一個(gè)學(xué)期的課程中，作者設(shè)計(jì)3―4次小組討論，讓學(xué)生通過(guò)查閱閱讀相關(guān)專業(yè)論文，結(jié)合“創(chuàng)設(shè)情境”和“知識(shí)遷移”等教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)行分組討論。再結(jié)合書(shū)面報(bào)告，產(chǎn)生另外一種考核途徑。在學(xué)期結(jié)束的閉卷筆試試卷設(shè)計(jì)中，不限于教材書(shū)本的知識(shí)，而是融入了整個(gè)學(xué)期各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)的知識(shí)，這有利于學(xué)生在備考過(guò)程中，對(duì)整個(gè)學(xué)期所學(xué)知識(shí)的回顧，甚至?xí)阅X海畫(huà)面和情境回顧的方式進(jìn)行知識(shí)的再次構(gòu)建。
四、結(jié)束語(yǔ)
本文在分析了傳統(tǒng)教學(xué)方法在專業(yè)基礎(chǔ)課程中存在的弊端后，通過(guò)“創(chuàng)設(shè)情境”、“知識(shí)遷移”和“多樣化的考核”等方式，將建構(gòu)主義應(yīng)用到《航空維修原理與技術(shù)》的課程教學(xué)中，既保證課程知識(shí)有效地傳授給了學(xué)生，又調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)積極性和主觀能動(dòng)性，在拓展學(xué)生知識(shí)面的同時(shí)，又讓學(xué)生體會(huì)實(shí)踐了知識(shí)遷移過(guò)程，使學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力不斷提高。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：突發(fā)事件;應(yīng)急指揮;組織模式;構(gòu)建
中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-055X（2016）01-0040-06
近十多年來(lái)，以“非典”為標(biāo)志，我國(guó)總體上進(jìn)入突發(fā)事件高發(fā)期。[1]我國(guó)政府高度重視應(yīng)急管理工作，初步建立了以應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急法制（即“一案三制”）為核心的應(yīng)急管理體系，并在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)實(shí)踐中，形成了富有特色的行政主導(dǎo)型指揮體制，有效減少了重大突發(fā)事件給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失。然而，如何在微觀層面上，即突發(fā)事件處置的現(xiàn)場(chǎng)指揮工作中進(jìn)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，如何在現(xiàn)場(chǎng)救援過(guò)程中實(shí)現(xiàn)多個(gè)參與部門(mén)之間的“綜合協(xié)調(diào)”，如何在指揮職權(quán)配置上落實(shí)應(yīng)急處置“屬地管理”原則，這是當(dāng)前應(yīng)急實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)難題。其中一個(gè)基本的理念問(wèn)題是突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮是否需要建立統(tǒng)一的組織范式和活動(dòng)規(guī)則。
一、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)研究綜述
國(guó)外有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮的研究由來(lái)已久，特別是美國(guó)，其應(yīng)急指揮系統(tǒng)（Incident Command System-ICS）作為國(guó)家應(yīng)急管理體系（National Interagency Incident Management System-NIMS）的核心，作為標(biāo)準(zhǔn)化的模板，“能夠保障行政組織的控制高效也能避免和克服組織惰性傾向”[2]。但在2005年卡特尼娜颶風(fēng)之后，ICS也受到學(xué)者和實(shí)踐者的質(zhì)疑，有必要進(jìn)一步研究ICS在不同緊急情況下的應(yīng)用。[3]
德國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織機(jī)構(gòu)由聯(lián)邦政府及其政府各部門(mén)、聯(lián)邦軍隊(duì)和警察、聯(lián)邦刑事調(diào)查局、聯(lián)邦內(nèi)政部危機(jī)管理司以及16個(gè)州政府組成。聯(lián)邦負(fù)責(zé)戰(zhàn)時(shí)民事保護(hù)，州負(fù)責(zé)和平時(shí)期民事保護(hù)和災(zāi)難救助。各州組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，其指揮系統(tǒng)由行政指揮部和戰(zhàn)術(shù)指揮部組成。日本對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急主要由災(zāi)害對(duì)策指揮本部負(fù)責(zé)。中央防災(zāi)會(huì)議負(fù)責(zé)制定和推行防災(zāi)基本計(jì)劃、緊急應(yīng)急措施計(jì)劃，地方都道府縣及市町村針對(duì)不同類型事件設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)。
我國(guó)有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮的研究近年來(lái)受到關(guān)注。關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急指揮的內(nèi)涵，有學(xué)者認(rèn)為，突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮是指各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)在應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置期間，通過(guò)設(shè)立應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部或者應(yīng)急指揮中心等臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，按照既定的應(yīng)急管理法制、體制和應(yīng)急預(yù)案的要求，遵從一定的指揮關(guān)系，使用一定的指揮手段對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行響應(yīng)和處置的一系列活動(dòng)。[4]學(xué)者宋勁松[5，6]對(duì)我國(guó)近年多起非常規(guī)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮進(jìn)行了研究，提出了構(gòu)建我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮體系的建議和設(shè)想。劉丹等[7]根據(jù)三峽區(qū)域遭遇長(zhǎng)江流域全流域性洪水，對(duì)三峽水庫(kù)防洪現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮組織進(jìn)行分析提出了剛性和柔性復(fù)合、開(kāi)放權(quán)變的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮組織結(jié)構(gòu)。張強(qiáng)[8]關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)軟件的設(shè)計(jì)和相應(yīng)的硬件配備。霍彥[9]從系統(tǒng)總體、應(yīng)用、安全以及實(shí)施等方面設(shè)計(jì)了我國(guó)大城市現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。
關(guān)注應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)和關(guān)注應(yīng)急指揮組織配置是兩個(gè)研究的基本視角。組織配置是平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，但是當(dāng)前的組織設(shè)置更多是靜態(tài)層面的、從強(qiáng)調(diào)預(yù)防的角度出發(fā)的[10]體制設(shè)計(jì)。應(yīng)急指揮平臺(tái)設(shè)計(jì)的相關(guān)研究較多，但是平臺(tái)在突發(fā)事件響應(yīng)中產(chǎn)生的實(shí)際作用仍需要做進(jìn)一步的評(píng)估。事實(shí)上，應(yīng)急平臺(tái)體系的功能發(fā)揮還要依賴于應(yīng)急組織的調(diào)配機(jī)制，應(yīng)急平臺(tái)技術(shù)的效力也要取決于現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的職權(quán)運(yùn)作機(jī)制的成效。
二、職權(quán)配置視角下的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮組織模式分析
（一）我國(guó)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮的主要組織模式
目前我國(guó)主要城市的突發(fā)事件應(yīng)急指揮模式（亦稱應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)）呈現(xiàn)出百花齊放的特點(diǎn)。從組織職權(quán)配置的角度觀察，可歸納為四種應(yīng)急指揮模式，即集權(quán)模式、授權(quán)模式、模式、協(xié)同模式，其相應(yīng)的典型代表城市分別為：南寧、上海、北京和揚(yáng)州。
南寧模式。南寧市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的運(yùn)轉(zhuǎn)模式是“集中接警，一級(jí)處警”。其應(yīng)急指揮系統(tǒng)基于C4I概念（指揮、控制、通信、計(jì)算機(jī)、信息），由政府牽頭建立統(tǒng)一應(yīng)急指揮中心。綜合和復(fù)雜事件由指揮長(zhǎng)協(xié)調(diào)各警種聯(lián)動(dòng)，設(shè)接警區(qū)、處警區(qū)、市長(zhǎng)熱線區(qū)、緊急狀態(tài)指揮區(qū)。當(dāng)發(fā)生重大事件時(shí)，由市政府統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一配置無(wú)線資源，做到集中辦公，整個(gè)指揮系統(tǒng)歸市政領(lǐng)導(dǎo)直接指揮。
上海模式。上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)，按照“授權(quán)模式”由公安部門(mén)牽頭、各應(yīng)急部門(mén)配合，依照“統(tǒng)一接警，分類處警、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的目標(biāo)設(shè)計(jì)和建設(shè)。但是公安部門(mén)直線牽頭在一定程度上制約了其他業(yè)務(wù)部門(mén)的能動(dòng)性。市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心還同時(shí)接受市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、反恐怖工作協(xié)調(diào)小組和航空安全領(lǐng)導(dǎo)小組等多個(gè)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的指揮，響應(yīng)效率及指揮的統(tǒng)一性問(wèn)題還需在實(shí)踐中繼續(xù)探索。
北京模式。從2005年至2010年，北京市打造了依靠市、區(qū)（縣）、街（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）四級(jí)綜合減災(zāi)應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了全市統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺(tái)，充分整合條塊關(guān)系，強(qiáng)化屬地管理，搭建了決策層―指揮層―執(zhí)行層―動(dòng)員層的四級(jí)應(yīng)急指揮組織模式，接受北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)的統(tǒng)一指揮。
揚(yáng)州模式。江蘇省揚(yáng)州市組建了由政府指揮中心、多個(gè)部門(mén)指揮中心和更多個(gè)基層遠(yuǎn)程協(xié)同終端構(gòu)成的分工協(xié)同式應(yīng)急指揮系統(tǒng)。市政府指揮中心協(xié)同各部門(mén)指揮中心和政府的其他部門(mén)共同處置，各參與主體職能分明、各有重點(diǎn)，互不沖突，構(gòu)建了多層次的指揮網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)物理分離、邏輯集中、業(yè)務(wù)統(tǒng)一。
上述四種主要的應(yīng)急指揮組織模式的共同點(diǎn)是多系統(tǒng)、多中心、多層次相結(jié)合[11]，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮承上啟下，在上級(jí)應(yīng)急決策層的指導(dǎo)下，履行執(zhí)行功能，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)配各執(zhí)行層的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和相關(guān)職能部門(mén)的應(yīng)急資源。
（二）我國(guó)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮運(yùn)行機(jī)制的困境
依據(jù)上述，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)作為整體的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)體系中的執(zhí)行層，起著承上啟下、運(yùn)行中樞的作用。然而，在諸多重大突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)指揮實(shí)踐中，其指揮效力卻面臨著下述問(wèn)題的困擾。
一是突發(fā)事件進(jìn)展的信息交換與形勢(shì)研判難以順暢。重大突發(fā)事件處置中有著眾多的參與救援部門(mén)和不同行動(dòng)規(guī)范以及差異化的信息傳遞方式，當(dāng)事態(tài)不斷惡化時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急指揮組織會(huì)發(fā)生快速的變化。如2010年玉樹(shù)地震，青海省玉樹(shù)州即刻成立了抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，但是該機(jī)構(gòu)在青海省抗震救災(zāi)指揮部玉樹(shù)現(xiàn)場(chǎng)指揮點(diǎn)設(shè)立后被取代，玉樹(shù)現(xiàn)場(chǎng)指揮點(diǎn)下設(shè)10個(gè)工作組，其中綜合組又下設(shè)6個(gè)部門(mén)[6]，大量的現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)和管理信息在決策者和各個(gè)部門(mén)之間流轉(zhuǎn)，產(chǎn)生了大量的部門(mén)間信息交換及其相互協(xié)商的信息，其指揮關(guān)系更替和信息流向不明時(shí)，必然導(dǎo)致信息處置不充分、研判不一致、決策不及時(shí)的現(xiàn)象。
二是現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)行動(dòng)的隨意性大。當(dāng)特別重大事件發(fā)生時(shí)，我國(guó)政府往往能快速地調(diào)集各方救災(zāi)物資及精兵強(qiáng)將，顯示了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的優(yōu)越性和快速救援效力。但是在救災(zāi)物資調(diào)配上，由于現(xiàn)場(chǎng)多主體參與的境況，各部門(mén)立足于各自的救援分工開(kāi)展工作，在執(zhí)行進(jìn)度、工作重點(diǎn)上各不相同，容易導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)救援行動(dòng)的交叉或者沖突。各部門(mén)遇到問(wèn)題以及需協(xié)同其他部門(mén)的情況，都需要首先向本部門(mén)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后才能得以實(shí)施，致使一些協(xié)同問(wèn)題得不到及時(shí)有效的溝通和解決，給應(yīng)急指揮活動(dòng)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。[12]
（三）造成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)制困境的原因
突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)建立具備多主體協(xié)作關(guān)系的責(zé)權(quán)一致的組織機(jī)制，才能確保指揮組織的靈活性、可擴(kuò)展性和適應(yīng)性。特別是面對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急任務(wù)的有效完成依賴于高度分化的組織機(jī)制的重新整合。上述現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)制低效的困境，主要來(lái)自于現(xiàn)場(chǎng)救援任務(wù)往往是單個(gè)部門(mén)和單一隊(duì)伍無(wú)法獨(dú)立完成的境況。由這一約束條件出發(fā)，本文以組織理論的理性、自然和開(kāi)放系統(tǒng)這三個(gè)視角，審視當(dāng)前的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮職權(quán)配置狀況，探究應(yīng)急指揮運(yùn)行機(jī)制面臨困境的原因。
第一，理性視角下的應(yīng)急指揮組織結(jié)構(gòu)分析。
突發(fā)事件自身演化的不確定性是影響現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部發(fā)揮效力的最大難題。指揮效力往往需要通過(guò)規(guī)范化、形式化的組織形式，才能保障應(yīng)急響應(yīng)行為的確定、可靠。美國(guó)ICS多年運(yùn)行的成功實(shí)踐表明，形式化、規(guī)范化的指揮組織形式可保證每一個(gè)參與單位與個(gè)人能穩(wěn)定地控制其他合作成員的行為，是現(xiàn)場(chǎng)指揮部對(duì)救援行為后果進(jìn)行理性決策的前提。
目前的突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮結(jié)構(gòu)大多采用直線職能制式的組織形式，這是傳統(tǒng)的常態(tài)事件處置經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與沉淀。但是，當(dāng)面對(duì)重特大、非常規(guī)突發(fā)事件時(shí)，由于應(yīng)急救援的參與主體眾多、職能關(guān)系縱橫交錯(cuò)，同時(shí)，由于事態(tài)演化過(guò)程中多種次生事件的屬性復(fù)雜并互為因果，其應(yīng)急指揮的組織運(yùn)行絕不是傳統(tǒng)的行政職能的合并就可以滿足多個(gè)任務(wù)的處置需求的。當(dāng)前突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部的下設(shè)部門(mén)數(shù)量多、指揮層級(jí)多、指揮幅度大，有時(shí)還面臨多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部同時(shí)并行的情況，這些不同類型的現(xiàn)場(chǎng)指揮部門(mén)設(shè)置、部門(mén)配比沿襲了常態(tài)下行政部門(mén)分工的配置模式，卻難以滿足應(yīng)急管理的核心準(zhǔn)則：統(tǒng)一指揮。因此，只有在制度層面通過(guò)矩陣式的組織結(jié)構(gòu)配置模式，才能解決多個(gè)應(yīng)急主體在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮中的任務(wù)確定、責(zé)權(quán)轉(zhuǎn)移、行動(dòng)協(xié)同的責(zé)權(quán)配置問(wèn)題，清晰建立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮組織中的責(zé)任機(jī)制，有效規(guī)范和指導(dǎo)多主體協(xié)同合作的應(yīng)急行動(dòng)。
第二，實(shí)踐視角下的結(jié)構(gòu)化任務(wù)分工與組織靈活性。
在突發(fā)事件情境下，既定的救援目標(biāo)分解及實(shí)現(xiàn)，與可支配的應(yīng)急資源和可遵循的組織運(yùn)行規(guī)則常常不是正相關(guān)的對(duì)稱關(guān)系。每個(gè)參與應(yīng)急救援工作的主體，既有保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)公共安全的大任務(wù)，也肩負(fù)著維護(hù)、保存自身目標(biāo)和利益的責(zé)任，顯然，不同參與主體行為之間的差異性是產(chǎn)生這種非理的現(xiàn)實(shí)原因。因此，應(yīng)當(dāng)建設(shè)規(guī)范化的應(yīng)急指揮組織結(jié)構(gòu)，在保證理性決策的同時(shí)能夠控制目標(biāo)執(zhí)行過(guò)程中個(gè)別組織行為的非理性行動(dòng)。由此就需要考慮應(yīng)急組織活動(dòng)中與規(guī)則、責(zé)權(quán)界定同等重要的要求：靈活性和能動(dòng)性。
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的下屬各個(gè)工作組在運(yùn)行形式上往往是各司其職，雖然各自具備分工明確的組織功能，但是這種固定的分工可能因?yàn)槭录莼牟豢煽匦裕瑢?dǎo)致每個(gè)工作職能部門(mén)分別面對(duì)多個(gè)衍生事件，在工作組下隱含著多個(gè)分類事件的現(xiàn)場(chǎng)指揮行動(dòng)。由此分析當(dāng)前現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急組織效能低下的原因之二是應(yīng)急職能分配的固化導(dǎo)致應(yīng)急行動(dòng)缺乏靈活性。如果現(xiàn)場(chǎng)指揮部無(wú)法對(duì)各類應(yīng)急資源進(jìn)行靈活配置，及時(shí)、主動(dòng)地變更指揮組織形態(tài)和責(zé)權(quán)配置，將難以有效保證應(yīng)急指揮的組織效率。
第三，社會(huì)系統(tǒng)視角下的應(yīng)急指揮組織系統(tǒng)的平衡性。
突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)是一個(gè)特定社會(huì)情景下的社會(huì)有機(jī)系統(tǒng)，各參與主體、行動(dòng)要素之間的聯(lián)系相對(duì)松散，應(yīng)急指揮組織整體與社會(huì)環(huán)境之間的物質(zhì)、信息和能量產(chǎn)生著交換和流動(dòng)。這就需要應(yīng)急指揮系統(tǒng)既要正常地運(yùn)行、維護(hù)和控制，又要與社會(huì)環(huán)境互動(dòng)，進(jìn)行資源的攝取并適應(yīng)變化的環(huán)境，進(jìn)而有能力維持指揮系統(tǒng)的效力和運(yùn)行秩序，即應(yīng)急指揮組織的系統(tǒng)平衡性。
應(yīng)急指揮系統(tǒng)內(nèi)部的良性循環(huán)主要依賴組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行行為的規(guī)范化和靈活性。非常規(guī)突發(fā)事件的處置已不是單一部門(mén)能夠獨(dú)立完成的，公眾和各種社會(huì)力量也積極參與事件處置，這是當(dāng)前現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)制面臨困境的第三個(gè)原因：現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)與外界社會(huì)環(huán)境難以做到平衡。當(dāng)前現(xiàn)場(chǎng)指揮的組織配置，依舊以政府職能部門(mén)作為參與主體，忽視了社會(huì)機(jī)構(gòu)的參與過(guò)程和行動(dòng)能力。例如，在青島“11?22”東黃輸油管道泄漏爆炸事件的初期，政府各職能部門(mén)和當(dāng)事企業(yè)悉數(shù)到達(dá)現(xiàn)事故場(chǎng)后，盡管現(xiàn)場(chǎng)政府部門(mén)各自啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，但未能對(duì)城區(qū)地下排水管網(wǎng)布局情況進(jìn)行充分溝通和風(fēng)險(xiǎn)研判，企業(yè)方面認(rèn)為自身沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)警戒和疏散群眾的權(quán)力，政府方面認(rèn)為自身沒(méi)有專業(yè)知識(shí)且未被告知需要警戒與疏散群眾，因而事故早期各參與方未能有序進(jìn)行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致了輸油管道泄漏原油進(jìn)入排水暗渠引發(fā)爆炸導(dǎo)致百余人傷亡的重特大責(zé)任事故。
三、職權(quán)配置視角下的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮組織體系構(gòu)建
根據(jù)上述現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮困境的分析，本文在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，分類管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理”的應(yīng)急管理體制框架下對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮組織系統(tǒng)構(gòu)建提出四點(diǎn)建議。
1.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮事務(wù)權(quán)下移
由于現(xiàn)場(chǎng)救援的參與主體眾多，面臨的救援目標(biāo)多、部門(mén)職能多、執(zhí)行手段多，所遇到的事務(wù)性問(wèn)題具有量大、隨機(jī)性和多樣化的特點(diǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題的完全的處置權(quán)賦予現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并任命現(xiàn)場(chǎng)指揮官，由其統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的整體動(dòng)作。這是保證應(yīng)急指揮“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”原則的有效手段。現(xiàn)場(chǎng)指揮官這一職位的使命是管理整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)的救援組織的總體活動(dòng)，而非僅僅事件本身。現(xiàn)場(chǎng)指揮官的重要職責(zé)是：掌控事態(tài)發(fā)展，評(píng)估被救援目標(biāo)狀態(tài)，確定目標(biāo)執(zhí)行的優(yōu)先級(jí)，下達(dá)任務(wù)命令，制定應(yīng)急隊(duì)伍與資源的調(diào)配行動(dòng)方案，監(jiān)督救援行動(dòng)的執(zhí)行，保持現(xiàn)場(chǎng)同上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)與外界的信息交流，確保現(xiàn)場(chǎng)指揮部有序運(yùn)作等。
2.應(yīng)急指揮組織架構(gòu)的結(jié)構(gòu)化
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部相對(duì)于傳統(tǒng)的組織配置，應(yīng)當(dāng)壓縮職能部門(mén)、精煉管理層次，依據(jù)政府應(yīng)急管理的法規(guī)、預(yù)案和上級(jí)指示，設(shè)置計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制四個(gè)應(yīng)急管理職能。
計(jì)劃職能由綜合研判組承擔(dān)，主要搜集突發(fā)事件相關(guān)信息、報(bào)告事故進(jìn)展、應(yīng)對(duì)及社會(huì)反映情況，根據(jù)事件的性質(zhì)和參與組織的性質(zhì)，組織涉事單位以及專家進(jìn)行第一時(shí)間會(huì)商和現(xiàn)場(chǎng)研判，第一時(shí)間實(shí)施相關(guān)單位的信息協(xié)同和技術(shù)資源的聯(lián)動(dòng)，確保研判的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。
組織職能由救援作業(yè)組承擔(dān)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的處置、救援等具體的執(zhí)行活動(dòng)。救援作業(yè)組根據(jù)突發(fā)事件的不同性質(zhì)以及救援難度，匹配相應(yīng)的組織資源，一般可設(shè)立計(jì)劃組承擔(dān)計(jì)劃配置任務(wù)，同時(shí)依照需求配備n個(gè)救援作業(yè)組，各作業(yè)組整合相關(guān)參與部門(mén)，作業(yè)順序由救援作業(yè)組組長(zhǎng)統(tǒng)一調(diào)配。
協(xié)調(diào)職能由資源保障組承擔(dān)，由掌握資源和負(fù)責(zé)設(shè)施恢復(fù)的業(yè)務(wù)部門(mén)組成。主要包括交通保障、通信保障、醫(yī)療保障、技術(shù)保障、生活保障以及區(qū)域性資源調(diào)配。一般而言，由交通部門(mén)負(fù)責(zé)交通保障，國(guó)資委協(xié)調(diào)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)通信保障，發(fā)改委協(xié)調(diào)地區(qū)內(nèi)及地區(qū)間的資源調(diào)配，民政部門(mén)負(fù)責(zé)救災(zāi)生活、醫(yī)療資源的內(nèi)部調(diào)集和外部輸送，市政環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)災(zāi)后的基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)和救援，同時(shí)開(kāi)展對(duì)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)。
控制職能由財(cái)務(wù)控制組承擔(dān)，負(fù)責(zé)在災(zāi)情發(fā)生的第一時(shí)間制定總體預(yù)算，負(fù)責(zé)對(duì)參與救援人員接受命令、進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)、采取行動(dòng)、結(jié)束任務(wù)等一系列行動(dòng)的記錄，負(fù)責(zé)在救災(zāi)過(guò)程中對(duì)相關(guān)物資的征用和采購(gòu)工作的審批和執(zhí)行，負(fù)責(zé)監(jiān)督事故賠償?shù)纳潭ê蛨?zhí)行，負(fù)責(zé)對(duì)全過(guò)程經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的實(shí)時(shí)審計(jì)。
3.實(shí)施專業(yè)化的分類管理
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的結(jié)構(gòu)化構(gòu)建需要將各參與部門(mén)之間的功能整合到救援的整體流程上來(lái)，對(duì)各參與單位人員重新編排組成新的隊(duì)伍和小組。
綜合研判組主要整合相關(guān)職能部門(mén)，包括事故主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)、涉事企業(yè)或單位、公安消防單位、各行業(yè)的專家，以及社區(qū)力量。
救援作業(yè)組主要整合地震局、消防、公安、武警、礦山救援以及其他一些專業(yè)救援隊(duì)伍。
資源保障組采用分類整合形式，即通信恢復(fù)保障整合工業(yè)和信息化局、六大電信運(yùn)營(yíng)商、應(yīng)急通信車(chē)等;交通保障整合交警隊(duì)、交通局、公路管理局等疏通和管制交通的部門(mén);醫(yī)療衛(wèi)生保障整合衛(wèi)生局、醫(yī)院、紅十字會(huì)、疾病防控中心、中心血庫(kù)和中心血站等單位;生活保障由民政局牽頭整合各個(gè)公益機(jī)構(gòu)、紅十字會(huì)會(huì)和志愿者隊(duì)伍;發(fā)展和改革部門(mén)整合發(fā)展和改革局、財(cái)政局以及行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)行業(yè)組織確保區(qū)域的資源調(diào)配。除此之外根據(jù)事件的持續(xù)性還可設(shè)立宣傳保障和市政恢復(fù)保障，宣傳保障由宣傳部牽頭整合境內(nèi)外新聞單位、記者、各新媒體代表;市政保障由市政局整合公用事業(yè)局、環(huán)保局、城管、社區(qū)等社會(huì)資源。
財(cái)務(wù)控制組需要對(duì)地方財(cái)政局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局等單位相關(guān)人員重新編組參與執(zhí)行。各部門(mén)在發(fā)揮自己專業(yè)特長(zhǎng)的基礎(chǔ)上形成合力。
4.應(yīng)急資源調(diào)配模塊化
傳統(tǒng)的應(yīng)急救援指揮部構(gòu)建，通常是將突發(fā)事件相關(guān)部門(mén)依照事件相關(guān)性組合到指揮部當(dāng)中，沒(méi)有規(guī)范和成建制的標(biāo)準(zhǔn)，不利于在第一時(shí)間形成高效及時(shí)的指揮團(tuán)隊(duì)。這種傳統(tǒng)形態(tài)下的各參與部門(mén)，因事前沒(méi)有合作與配合，在參與救援的過(guò)程中容易出現(xiàn)僵化作業(yè)的問(wèn)題。因此，需要改變?cè)械撵o態(tài)的組織配置方式，可依據(jù)具體的突發(fā)事件性質(zhì)以及事件處置的進(jìn)度，靈活配置參與部門(mén)和應(yīng)急資源，包括相應(yīng)的人、財(cái)、物等應(yīng)急資源，進(jìn)行靈活和動(dòng)態(tài)的模塊化組合，集中調(diào)配，彈性化管理，可有效節(jié)約資源、提高效率。
四、結(jié)語(yǔ)
本文從我國(guó)當(dāng)前突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)指揮問(wèn)題出發(fā)，總結(jié)了當(dāng)前管理體制下應(yīng)急指揮系統(tǒng)的典型模式，分析了現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮的困境，認(rèn)為，現(xiàn)場(chǎng)指揮出現(xiàn)協(xié)調(diào)性差、聯(lián)動(dòng)性差的困境的根本原因，在于現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組織配置不合理，難以實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)的一元化、責(zé)任歸屬的分級(jí)化。本文提出從政府運(yùn)行職能的角度，依照現(xiàn)場(chǎng)救援的流程化、動(dòng)態(tài)化、靈活化要求，構(gòu)建協(xié)作化、模塊化的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮組織配置模式。
我國(guó)要構(gòu)建高效的突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮模式，必須立足于各地市綜合應(yīng)急救援隊(duì)的建立和發(fā)展情況，在目前條件下，各基層政府及各地綜合救援隊(duì)、專業(yè)救援隊(duì)?wèi)?yīng)該發(fā)揮核心作用，突破傳統(tǒng)組織配置的藩籬，通過(guò)創(chuàng)新指揮部模式，使突發(fā)事件應(yīng)急救援以現(xiàn)場(chǎng)指揮部為核心，確保研判準(zhǔn)確、響應(yīng)及時(shí)、施救得當(dāng)、應(yīng)對(duì)依法，最大限度地保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障救援人員的生命安全，保障資源的充分高效利用。
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