時間：2022-12-17 08:16:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政強制執(zhí)行申請書，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一是申請人是發(fā)生糾紛的拆遷當(dāng)事人;
二是有明確被申請人;
三是有具體的請求事項和事實根據(jù);
四是符合規(guī)定的裁決申請期限;
五是符合規(guī)定的受理范圍。
房屋拆遷裁決程序辦理
在房屋拆遷過程中,如果拆遷雙方在拆遷期限內(nèi)未能就補償安置達成一致,拆遷人、被拆遷人及房屋承租人均可向被拆遷房屋所在地的房屋拆遷管理部門(即裁決機關(guān))提出裁決申請。根據(jù)市房地局去年的《上海市城市房屋拆遷裁決若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)的規(guī)定,房屋拆遷裁決主要有申請、審理、文書送達、執(zhí)行四個步驟。
(一)申請。
如果被拆遷人或房屋承租人提出申請,需提供申請書、身份證明、產(chǎn)權(quán)證或公房租賃憑證等資料。其中,申請書要寫明申請人基本情況、具體請求、事實理由等內(nèi)容。裁決申請資料齊全的,裁決機關(guān)在收到申請之日起5 日內(nèi)決定是否受理。如果材料不齊,則申請人需在7 日內(nèi)補齊……【全文閱讀】
拆遷人要求撤銷裁決,可以強制執(zhí)行嗎
第一條根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本規(guī)則。，全國公務(wù)員公同的天地www
第二條我局按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》及時接受上級財政部門和昆山市人民政府的行政復(fù)議。
第三條有下列情形之一的，各級財政部門應(yīng)當(dāng)依法應(yīng)訴：
(一)公民、法人或者其他組織因不服本級財政部門具體行政行為提起行政訴訟的；
(二)公民、法人或者其他組織因不服本級財政部門改變原具體行政行為的行政復(fù)議決定提起行政訴訟的；
(三)其他應(yīng)當(dāng)依法應(yīng)訴的情形。
第四條財政部門依法應(yīng)訴應(yīng)當(dāng)確定訴訟人。
訴訟人一般由法制機構(gòu)或者有關(guān)機構(gòu)的工作人員擔(dān)任。必要時也可以委托律師擔(dān)任。
訴訟人人選由法制機構(gòu)或者由法制機構(gòu)與有關(guān)機構(gòu)提出建議，報經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，辦理授權(quán)委托書。
第五條財政部門應(yīng)當(dāng)依法及時向人民法院提交答辯狀及有關(guān)證據(jù)和材料。
對不服有關(guān)機構(gòu)以本級財政部門名義作出的具體行政行為提出行政訴訟的，由有關(guān)機構(gòu)在收到起訴狀副本之日起五日內(nèi)提出答辯狀，連同作出具體行政行為的有關(guān)證據(jù)和材料送交法制機構(gòu)。法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對答辯狀進行審核，報經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后提交人民法院。
對不服財政部門改變具體行政行為的行政復(fù)議決定提起行政訴訟的，由法制機構(gòu)提出答辯狀，報經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后提交人民法院。
第六條下列行政復(fù)議和應(yīng)訴文書應(yīng)當(dāng)加蓋財政部門印章：
(一)不予受理行政復(fù)議申請決定書；
(二)行政復(fù)議決定書；
(三)強制執(zhí)行具體行政行為申請書；
(四)強制執(zhí)行行政復(fù)議決定申請書；
(五)停止執(zhí)行具體行政行為通知書；
(六)中止審查具體行政行為通知書；
(七)同意撤回行政復(fù)議申請通知書：
(八)責(zé)令履行行政復(fù)議決定通知書；
(九)作為行政復(fù)議案件被申請人提出的書面答復(fù)；
(十)訴訟人授權(quán)委托書；
(十一)行政訴訟、民事訴訟答辯狀；
(十二)其他應(yīng)當(dāng)依法加蓋財政部門印章的行政復(fù)議或應(yīng)訴文書。
前款規(guī)定以外的其他行政復(fù)議和應(yīng)訴文書，可以加蓋法制機構(gòu)印章。
第七條行政復(fù)議文書應(yīng)當(dāng)按照《行政復(fù)議法》第四十條的規(guī)定送達。送達行政復(fù)議文書應(yīng)當(dāng)填制《送達回證》。
涉及能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點建設(shè)項目，凡在縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)。以及重大社會發(fā)展項目，棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟適用房和廉租房項目的房屋拆遷，經(jīng)縣城市建設(shè)行政主管部門行政裁決后，被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)拒絕履行搬遷義務(wù)，且該項目拆遷區(qū)域內(nèi)的大多數(shù)被拆遷人已達成拆遷補償安置協(xié)議的均可列為縣建設(shè)行政主管部門向縣政府申請強制拆遷的審理范圍。
二、申請條件
必須提交下列資料：縣建設(shè)行政主管部門向縣政府申請行政強制拆遷時。
（一）行政強制拆遷申請書。
（二）裁決調(diào)解記錄和裁決書。
（三）被拆遷人不同意拆遷的理由。
（四）拆遷人提供的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的權(quán)屬證明或者補償安置資金證明。
（五）被拆遷人拒絕接受補償安置資金的應(yīng)當(dāng)提交補償安置資金的提存證明。
（六）房屋拆遷許可證、房屋拆遷公告、房屋拆遷估價報告書。
（七）聽證記錄和集體研究的結(jié)論意見。
三、審理原則和方式
應(yīng)遵循依法、慎重、及時的原則，城市房屋行政強制拆遷的審理。由城市房屋行政強制拆遷審理委員會召開專題會議，采取專人報告情況、集體討論、票決的方式?jīng)Q定，并在《城市房屋行政強制拆遷審批表》上加蓋“縣人民政府行政強制拆遷審批專用章”
四、審理時限
將全部申請資料上報，申請單位應(yīng)在行政強制拆遷審理委員會召開專題會議5日前。經(jīng)審查符合條件的審理委員會應(yīng)在日內(nèi)審理完畢，并將審理結(jié)果通知拆遷人。
五、強制執(zhí)行
（一）由縣建設(shè)行政主管部門主要行政負(fù)責(zé)人簽發(fā)《行政強制拆遷公告》再次限定搬遷期限。
（二）由縣建設(shè)行政主管部門制定行政強制拆遷具體實施方案。
（三）由縣人民政府組織召開行政強制拆遷協(xié)調(diào)會。
（四）由縣建設(shè)行政主管部門組織有關(guān)部門實施強制拆遷。
（五）強制拆遷時應(yīng)對執(zhí)行過程進行證據(jù)保全和公證。
（六）行政強制拆遷審理委員會辦公室設(shè)在縣法制辦。申請單位及時以書面形式向行政強制拆遷審理委員會報告，并建立和保存完整的行政強制拆遷案件檔案資料。
一、房屋征收強制執(zhí)行制度
房屋征收中的強制執(zhí)行，作為一項行政強制法律制度，起始于西方，由于不同的歷史文化背景，西方各國行政強制執(zhí)行制度有不同的模式。
一種是英美模式。此模式是將行政強制執(zhí)行作為司法權(quán)的一部分，在相對一方不履行行政義務(wù)時，行政機關(guān)一般不自己采取強制執(zhí)行。由行政機關(guān)向法院提起民事訴訟，申請法院頒發(fā)令狀，以執(zhí)行罰的形式實施行政強制執(zhí)行。該模式強制執(zhí)行理論的核心是為了有效控制行政行為，防止行政強制權(quán)濫用，損害公民權(quán)益。因此，該模式的行政強制權(quán)實質(zhì)屬于司法權(quán)而非行政權(quán)。它的優(yōu)點是能有效防止行政權(quán)的濫用，有利于保護公民的合法權(quán)益。但將行政強制執(zhí)行轉(zhuǎn)化為民事訴訟，增加了訴訟量，降低了行政效率。
另一種是德日模式。此模式是將行政強制執(zhí)行權(quán)作為行政權(quán)的一部分，由行政機關(guān)自行實施行政強制執(zhí)行。但要求行政機關(guān)的強制執(zhí)行必須具有執(zhí)行依據(jù)，一般是通過作出具體行政行為的方式進行，具體行政行為便成為了強制執(zhí)行的核心內(nèi)容。此模式能提高行政效率，增強行政強制執(zhí)行的權(quán)威性。但無法有效控制行政權(quán)的濫用，有時會侵犯公民的合法權(quán)益。
在我國，按照《行政訴訟法》第66條規(guī)定，行政相對人在法定期限內(nèi)不提訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行或者依法強制執(zhí)行。最高人民法院《行政訴訟法若干問題的解釋》第87條規(guī)定，法律、法規(guī)沒有賦予行政機關(guān)強制執(zhí)行權(quán)，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。《行政強制法》第13條規(guī)定，法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。這些規(guī)定都明確了人民法院是行政強制執(zhí)行的一般主體，而行政機關(guān)自己實施的強制執(zhí)行則受到嚴(yán)格限制，必須以法律的特別授權(quán)為前提。
在我國城市房屋強制搬遷立法上，主要經(jīng)歷了“司法強制搬遷——行政強制搬遷與司法強制搬遷相結(jié)合——司法強制搬遷”的歷程。在1991年國務(wù)院公布《城市房屋拆遷管理條例》（下稱《條例》）前，各地紛紛制定地方性的房屋拆遷法規(guī)，并普遍規(guī)定了司法強制拆遷模式。1991年開創(chuàng)了我國的拆遷時代，在之后的20年中，城市房屋強制執(zhí)行進入了行政強制搬遷與司法強制搬遷相結(jié)合的時代。2011年《條例》取消了行政機關(guān)自行拆遷的做法，只能依法申請人民法院強制搬遷。在房屋征收制度下，司法強制搬遷成為唯一模式。
二、房屋征收司法強制搬遷模式
（一）司法強制搬遷的立法意旨
《條例》取消行政強制拆遷，實行司法強制搬遷，體現(xiàn)了《條例》的立法理念。首先，有利于維護公共利益。房屋征收的前提和基礎(chǔ)是基于公共利益的需要，在征收過程中，對于個別漫天要價拒絕簽約的被征收人，為了實現(xiàn)公共利益，司法機關(guān)才對其實行強制搬遷。過去的行政強制搬遷模式，沒有明確是否以公共利益為目的，并且行政機關(guān)既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員，容易引起被拆遷人的抵制和反抗，強制搬遷阻力大，一定程度上也影響了公共利益的實現(xiàn)。其次，有利于保障被征收人的合法權(quán)益。實施司法強制搬遷意味著不經(jīng)過司法機關(guān)的審查裁定，政府不能自行強制搬遷，這樣可以避免行政機關(guān)為了追求效率，對強制搬遷權(quán)的濫用，從而保護了相對人的合法權(quán)益。最后，有利于規(guī)范強制搬遷行為。在采取強制搬遷行為前，司法機關(guān)先要審查征收和補償決定是否合法，安置補償是否公平，臨時安置過渡措施是否得當(dāng)，從而避免了強制搬遷中盲目和非理性因素，使得搬遷工作依法、規(guī)范、有序進行。
（二）司法強制搬遷的法定條件
1.實體性要件
（1）只適用于公共利益需要的征收項目
《條例》僅限于規(guī)范為了公共利益用地需要的國有土地上房屋征收與補償活動，這說明了司法強制搬遷只適用于公益性征收項目。非公共利益用地需要的拆遷與補償活動不適用本條例，屬于民事法律調(diào)整范圍，體現(xiàn)當(dāng)事人的意思自治原則，由雙方依法平等協(xié)商解決，不得采用強制搬遷。在各國立法上，只有基于公共利益的需要方可征收公民的私人財產(chǎn)權(quán)。
（2）先行給予公平補償
公平補償是司法強制搬遷的關(guān)鍵，也是對被征收人合法權(quán)益的有力保障。為了確保強制搬遷依法、公正，《條例》特別要求強制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料，在此基礎(chǔ)上，法院才對政府的強制執(zhí)行申請進行審查，以確保被征收人之合法權(quán)益不受侵犯。
（3）合法有效的征收補償決定
根據(jù)《條例》規(guī)定，強制執(zhí)行的對象只能是已經(jīng)生效的補償決定。司法強制搬遷應(yīng)以補償決定的合法、生效為要件，在房屋征收制度下，補償決定未生效前，法院一般不得先予執(zhí)行。至于被征收人不履行征收補償協(xié)議約定的搬遷義務(wù)，也不能實行司法強制搬遷，只能由房屋征收部門按照違約之訴提訟并申請執(zhí)行。
2.程序性要件
（1）基于市、縣級人民政府的申請而啟動
司法強制搬遷是依申請的行為，法院不能自行啟動這一執(zhí)行程序，體現(xiàn)了司法權(quán)的天然被動性特征。同時，申請的主體只能是作出房屋征收決定的市、縣級人民政府，而不是房屋征收部門或者其他相關(guān)部門。按照《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》（2012年3月26日法釋[2012]4號），政府在申請前還應(yīng)當(dāng)對被征收人進行催告，聽取其意見，并對可能存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險進行評估。與原拆遷條例相比，法院對強制執(zhí)行的要求明顯提高，政府在執(zhí)行工作中的責(zé)任和義務(wù)加重。
（2）司法機關(guān)的裁定程序
法院受理非訴行政執(zhí)行案件后，一般只進行形式審查。但是，在房屋征收強制執(zhí)行案件中，按照最高院的司法解釋，法院在形式審查的基礎(chǔ)上，更注重對案件的實質(zhì)審查內(nèi)容。這主要體現(xiàn)在審查是否符合《條例》第2條、第8條的情形，重點審查征收項目是否公共利益標(biāo)準(zhǔn)，征收程序是否合法、補償標(biāo)準(zhǔn)是否公平、補償措施是否到位，防止發(fā)生侵犯被征收人合法權(quán)益的行為。對于爭議較大的案件，法院還要組織聽證，聽取社會各界尤其是被征收人的意見。只有在補償決定依法、合理基礎(chǔ)上，法院才作出準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定。
（3）實施強制搬遷程序
《條例》規(guī)定了政府部門不能自行進行強制搬遷，只能向法院申請執(zhí)行。但是，實施強制搬遷是遵循“裁執(zhí)分離原則”或是“司法強制搬遷原則”，《條例》沒有明確規(guī)定。如果堅持“裁執(zhí)分離”原則，那么法院作出裁定后，具體執(zhí)行工作由市、縣級人民政府及其部門實施，法院不參與具體執(zhí)行工作。如果堅持“司法強制搬遷”原則，那么房屋強制搬遷工作由法院執(zhí)行，政府及其部門不參與搬遷。按照最高院的司法解釋規(guī)定，“人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施，也可以由人民法院執(zhí)行”。這表明了在實施強制搬遷中，政府為一般實施主體，法院為特別實施主體。
三、政府在司法強制搬遷中的地位和作用
（一）司法強制搬遷的法律屬性
在司法強制搬遷模式下，政府依法作出征收補償決定，申請法院強制執(zhí)行。在這一過程中，既有行政因素，又有司法因素，在看待司法強制搬遷的法律屬性上存在不同的觀點。有的觀點認(rèn)為，司法強制搬遷是行政行為的繼續(xù)和延伸；還有的認(rèn)為，司法強制搬遷兼具行政與司法雙重屬性，是行政權(quán)與司法權(quán)共同作用的結(jié)果。我們認(rèn)為，司法強制搬遷屬于司法行為。首先，司法強制搬遷的主體是法院和被執(zhí)行人（被征收人），而不是政府和被征收人，在司法強制搬遷法律關(guān)系中，政府僅僅是申請執(zhí)行的主體。其次，在政府與被執(zhí)行人的房屋征收爭議中，法院處于居中的位置。對政府的強制搬遷申請行為，法院既可以作出準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定，也可以作出不予執(zhí)行的裁定，體現(xiàn)了司法行為的獨立性。最后，實施司法強制搬遷的依據(jù)不是征收補償決定，而是人民法院作出的準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定書。綜上，我們把司法強制搬遷的法律屬性定性為司法行為，符合《條例》的立法意圖。在房屋征收過程中，政府是征收當(dāng)事人一方，無論征收決定還是補償決定，均由政府作出，若再賦予政府強制搬遷權(quán)，那么征收雙方當(dāng)事人的法律地位明顯不平等，對被征收人不公平，容易引起糾紛，不利于強制搬遷工作順利進行。《條例》規(guī)定由政府申請法院強制執(zhí)行，有利于法院對政府征收補償活動的監(jiān)督，促使政府加強和改進群眾工作，努力營造和諧征收的社會氛圍。
（二）司法強制搬遷中政府的參與
1.政府不是司法強制搬遷的執(zhí)行主體
既然司法強制搬遷屬于司法行為，那么在司法強制搬遷行為中，法院是唯一的法律主體、責(zé)任主體。在具體實施強制執(zhí)行過程中，法律規(guī)定了一系列的程序如受理執(zhí)行申請、審查、作出裁定、強制執(zhí)行公告，實施強制執(zhí)行等，這些程序保障了強制執(zhí)行工作依法、規(guī)范進行，同時也體現(xiàn)了法院的職權(quán)、職責(zé)和主體地位。
在司法強制搬遷中，政府不是執(zhí)行主體，一方面，《條例》取消了行政強制搬遷，政府沒有法定強制執(zhí)行權(quán)，不能作為強制執(zhí)行的法律主體；另一方面，實施司法強制搬遷的法律依據(jù)是法院作出的準(zhǔn)予執(zhí)行裁定，不是政府作出的補償決定。由于司法權(quán)與行政權(quán)有明顯的界限和分工，政府也不是法院的執(zhí)行部門，不可能成為司法強制搬遷中的執(zhí)行主體。最高院的司法解釋規(guī)定了司法強制搬遷一般由政府組織實施，實際上是規(guī)定了政府的執(zhí)行主體地位，這好像又回到原拆遷條例行政強制拆遷的老路，與《條例》的精神不相符，在法律層面也值得商榷。
2.政府在司法強制搬遷中的作用
《條例》賦予了法院的強制搬遷主體地位，那么在實施強制搬遷工作中，法院應(yīng)按照法的職權(quán)和程序，積極主動地履行職責(zé)。然而，在實踐中，由于受到種種限制，法院的強制搬遷工作困難較大，迫切需要政府的參與配合，才能共同做好強制執(zhí)行工作。按照最高院的司法解釋規(guī)定的兩種執(zhí)行模式，無論是實行“裁執(zhí)分離”還是“司法強制搬遷”，都不利于執(zhí)行工作的進行。也就是說，單獨由法院或者政府實施強制搬遷，在實踐中執(zhí)行效果并不理想。強制搬遷工作若離開政府的配合支持，法院的執(zhí)行工作將面臨嚴(yán)峻考驗。如果單獨由政府執(zhí)行，強制執(zhí)行的合法性和公平性受到影響，容易激化矛盾。因此，為了保證強制搬遷工作依法、規(guī)范進行，應(yīng)由法院與政府緊密配合，相互支持，共同完成。這樣不僅可以保護被征收人的合法權(quán)益，而且可以發(fā)揮政府的優(yōu)勢和能動性，有利于提高強制搬遷工作的質(zhì)量、效率和效果，最大限度地兼顧公平和效率，并能有效的降低執(zhí)行風(fēng)險。
四、寧波司法強制執(zhí)行模式
近年來，寧波城市房屋拆遷量大，裁決量大，申請法院強制執(zhí)行的案件多達兩百余件，實際執(zhí)行近百件。強制執(zhí)行工作平穩(wěn)順利，沒有發(fā)生惡性事件。如2011年寧波市區(qū)共作出拆遷行政裁決書317份，申請法院強制執(zhí)行85件，實際強制執(zhí)行17件，有力地推進了拆遷遺留項目的掃尾工作，為房屋征收工作的良好開局打下了堅實的基礎(chǔ)。
一是法院積極履行職責(zé)，有效化解糾紛。法院受理強制執(zhí)行案件后，主動組織雙方進行調(diào)解，分別在受理申請后、裁定書下達時和強制拆遷前進行三次調(diào)解，最大限度地保障了被執(zhí)行人補償安置權(quán)利。經(jīng)過調(diào)解，絕大部分被拆遷人簽訂了補償安置協(xié)議。
國土資源行政管理機關(guān)作為國家行政管理土地的職能部門，其行政職權(quán)的行使和行政職責(zé)的履行必須以國家強制為保障。針對形形的亂占土地建筑構(gòu)物和違反規(guī)劃管理任意建房的管理法律法規(guī)的行為，國土行政管理機關(guān)必須以國家強制對其進行規(guī)范以保障維護土地和征用土地流轉(zhuǎn)秩序的監(jiān)管行為的有序進行，行政強制執(zhí)行的有效實現(xiàn)是國土行政管理機關(guān)實施行政管理、實現(xiàn)行政目的、保證行政效率的有效手段。另一方面，行政強制行為涉及對公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的限制，并有很強的強制性和即時性，易對公民、法人及其他經(jīng)濟組織的合法益造成侵害，建立和完善行政強制執(zhí)行法律制度，規(guī)范和確保行政強制執(zhí)行，既是依法行政的需要，也是保護公民、法人和其他經(jīng)濟組織合法權(quán)益的需要。我做為一名多年從事基層國土資源管理者從提高行政執(zhí)法效能的角度，探討國土資源行政管理主體行政強制執(zhí)行問題。
一、 行政強制和行政強制執(zhí)行
行政強制，是指行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進行，對行政相對方人身及財產(chǎn)自由、行為等采取的強制性的具體行政行為的總和。包括日常行政管理需要采取的行政手段、對涉嫌違法行為采取暫時控制性的強制措施、對違法行為的行政處罰等。 行政強制執(zhí)行，是指公民、法人和其他組織拒不履行法律規(guī)定作為或不作為的義務(wù)和行政決定設(shè)定的新的義務(wù)，行政機關(guān)或人民法院依法采取強制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為。
行政強制執(zhí)行的特征：
1、行政強制執(zhí)行的前提：行政強制執(zhí)行以行政相對方不履行法律規(guī)定的義務(wù)和行政機關(guān)依法設(shè)定的新的義務(wù)為前提。WwW.133229.COM
2、行政強制執(zhí)行的主體：根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，行政強制執(zhí)行的主體有兩類，一種是行政機關(guān)依照法律、法規(guī)的授權(quán)對行政相對方直接采取強制執(zhí)行措施，另一種由行政機關(guān)向人民法院提出強制執(zhí)行申請，由人民法院執(zhí)行。
3、行政強制執(zhí)行的客體：行政強制執(zhí)行的客體可以是物，也可以是行為，還可以是人。
4、行政強制執(zhí)行不允許進行執(zhí)行和解。所謂執(zhí)行和解就是指在指執(zhí)行過程中，申請執(zhí)行人和被申請執(zhí)行人自愿協(xié)商，達成協(xié)議，解決爭議，從而終結(jié)執(zhí)行程序。在民事強制執(zhí)行中，執(zhí)行和解是法律允許的，但是行政強制執(zhí)行，法律則不允許執(zhí)行和解。
行政強制是推進行政監(jiān)管的重要手段，行政強制執(zhí)行是實施行政強制的根本保障，我國現(xiàn)行的行政強制制度是以申請法院強制執(zhí)行為主，行政機關(guān)自己直接執(zhí)行為輔的制度，國土行政管理機關(guān)直接強制執(zhí)行只有有條件地將查封、扣押財物拍賣抵繳罰款，個別規(guī)章規(guī)定對拒絕、拒絕行政監(jiān)督行為實施處罰等少量的措施。
二、國土資源行政管理行政強制執(zhí)行中的困惑和問題
國土資源行政管理機關(guān)肩負(fù)著保護土地和監(jiān)管土地流轉(zhuǎn)、征用安置秩序的重要職責(zé)，為預(yù)防、制止或控制危害農(nóng)村城市土地亂占亂建構(gòu)筑房屋的違法行為的發(fā)生，必須確保其行政強制行為的有效實施。作為一位審查多起國土資源行政管理機關(guān)的非訴行政執(zhí)行案件和行政訴訟案件的基層行政審判工作人員，深切感到在實際的執(zhí)法中，國土資源行政強制執(zhí)行難，困擾著國土資源行政管理職能的履行，行政強制執(zhí)行在制度上和實踐中存在一些問題。
1、行政強制措施的設(shè)定權(quán)不明確。設(shè)定國土資源行政管理行政強制措施的有法律、法規(guī)和規(guī)章。行政機關(guān)的權(quán)力是國家賦予的，行政強制措施作為行政機關(guān)重要的職權(quán)，在部門規(guī)章中自我設(shè)定行政強制措施顯得有些尷尬。如國土資源部《土地違法案件查處辦法》第三十三條規(guī)定：當(dāng)事人對土地管理部門作出的行政處罰或者處理決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第三十四條規(guī)定：當(dāng)事人對土地管理部門作出的行政處罰決定，在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行的，期滿后由作出處罰決定的土地管理部門提出《土地違法案件行政處罰強制執(zhí)行申請書》，連同案卷副本送交人民法院，申請人民法院強制執(zhí)行。當(dāng)事人對土地管理部門作出的土地侵權(quán)行為處理決定，在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行的，期滿后被侵權(quán)人可以申請人民法院強制執(zhí)行。第三十六條規(guī)定行政查封措施為：依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施處罰的單位和個人，繼續(xù)施工的，作出處罰決定的土地管理部門有權(quán)對繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封，并發(fā)出《查封決定書》，送達當(dāng)事人。被查封的財物，由作出處罰決定的土地管理部門加封封條，任何人不得擅自動用。第三十七條土地管理部門在對繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料進行查封時，被查封人是公民的，應(yīng)當(dāng)通知被查封人或者成年家屬到場；被查封人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)通知其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人到場。拒絕到場的，不影響查封程序的進行。對被查封的設(shè)備、建筑材料，查封人必須造具清單，由查封人、在場人簽名或者蓋章后，交被查封人一份。第三十八條規(guī)定：被查封的設(shè)備、建筑材料，查封人可以指定被查封人負(fù)責(zé)保管。因被查封人的過錯造成的損失，由被查封人承擔(dān)。被查封人拒絕保管的，土地管理部門可以委托有關(guān)單位保管。保管費用由被查封人支付。第三十九條：被查封人抗拒土地管理部門實施查封的，或者被查封人隱藏或者轉(zhuǎn)移已被查封財產(chǎn)的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)提請公安機關(guān)依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定處罰。對抗拒不執(zhí)行有關(guān)查封的，土地行政管理機關(guān)僅能是“應(yīng)當(dāng)提請公安機關(guān)依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定處罰”，在實際執(zhí)行中就感到有些名不正言不順，而且在這樣一部規(guī)章中的條款能否作為執(zhí)法查封的依據(jù)尚待商榷。法律、法規(guī)一般都沒有給國土資源行政管理機關(guān)設(shè)定該項權(quán)利。這種由部門規(guī)章自行設(shè)定行政強制執(zhí)行措施做法，使行政機關(guān)行政強制權(quán)大打折扣。幸好四川省人大制定《四川省土地監(jiān)察條例》對此進行補充。其中該《條例》第十八條規(guī)定：國土資源行政主管部門發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》或者《責(zé)令停止使用土地通知書》后，非法占地行為不立即停止的，土地監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以制止；拒不停止的，查封其繼續(xù)施工的工具、設(shè)備和建筑材料。對有可能嚴(yán)重危及社會公共利益或公民生命安全，必須立即拆除的，國土資源行政主管部門報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后予以強制拆除。《四川省土地管理實施辦法》第五十條“受到限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施處罰的單位和個人，必須立即停止施工。拒不執(zhí)行處罰決定，繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)對繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封，對依法查封的設(shè)備、建筑材料有權(quán)折價變賣。拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定處罰”。面對如此零散、零亂的行政強制權(quán)的設(shè)定和或強或弱的行政強制權(quán)，執(zhí)法人員容易憑經(jīng)驗、憑感覺、憑需要而不是根據(jù)法律、法規(guī)采取相應(yīng)的行政強制措施，造成亂作為。從這些規(guī)定看：同樣的法律規(guī)定既可以是部門（規(guī)章設(shè)定）立法、又可以是省級地方人大（地方法規(guī)）立法，唯獨缺乏在《中華人民共和國土地管理法》中設(shè)定，并且這些立法設(shè)定重復(fù)哆嗦，致使法律效率低，各自為陣。
2、對作出行政處理或處罰決定的設(shè)置重復(fù)零亂，各自為陣。土地資源行政管理是一個綜合性的資源管理部門，涉及法律法規(guī)不多，但行政管理中對違法占地建構(gòu)筑物的行政處罰、行政處理設(shè)定散見于多個法律、法規(guī)和規(guī)章，由于不同法律、法規(guī)、規(guī)章制定的時期和背景的不同，貫穿了不同的立法理念，因此而造成對違反使用土地秩序的行為，因主體的不同，違反的法律不同，而依法能夠采取的行政處罰或處理不一致。這種不一致不但沒有必要，而且又易造成實際運用法律的差錯。如《中華人民共和國土地管理法》第七十四條規(guī)定：違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七十五條規(guī)定：違反本法規(guī)定，拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾，可以處以罰款。第七十六條規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對不符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。第七十七條規(guī)定：農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。第八十三條規(guī)定：依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔(dān)。國院務(wù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十五條規(guī)定：在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。第三十六條規(guī)定：對在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴建的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。又如《四川省土地管理實施辦法》第四十四條規(guī)定“國家建設(shè)征地中對當(dāng)事人依法補償、妥善安置后，當(dāng)事人拒不搬遷交出土地的，由土地管理部門責(zé)令限期交出土地；逾期不交出土地的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，由土地管理部門實行強制搬遷。當(dāng)事人妨礙建設(shè)施工或者影響征地單位生產(chǎn)造成經(jīng)濟損失的，責(zé)令其賠償損失，并處以3000元以上5000元以下罰款”。 第四十九條“當(dāng)事人、主要責(zé)任人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V；也可向上級土地管理部門申請復(fù)議。對復(fù)議不服的，可在接到復(fù)議通知之日起15日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行”。所有這些規(guī)定，皆指違法占地建構(gòu)筑物或拒絕復(fù)墾土地，如何進行行政處罰，當(dāng)事人的行政救濟權(quán)利和訴訟權(quán)利，以及行政處理或行政處罰決定生效后，強制執(zhí)行的渠道。
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3、行政強制行為缺乏應(yīng)有的法律的保障。如國土行政管理機關(guān)依法行使職權(quán)，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受和給予協(xié)助，但在實踐中拒絕檢查、抗拒執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，實際中登記保全、封存、查封等行政強制措施無法正常實施，對此有關(guān)法律沒有賦予國土行政管理機關(guān)對抗拒監(jiān)督檢查行為直接給予制裁的權(quán)力，面對這類情況的違法行為，執(zhí)法人員束手無策、望洋興嘆，使監(jiān)管無法進行。雖然法律規(guī)定對抗拒、阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的，可以移送公安機關(guān)依據(jù)治安管理處罰法處罰，但在行政執(zhí)法實踐中行政機關(guān)感到這種“移送”是那么的“遙遠”，只能是“望梅止渴”。對沒有實施暴力的拒絕、抗拒監(jiān)督檢查行為，如其移交公安機關(guān)處罰，不如同時賦予行政機關(guān)直接處罰權(quán)力，由行政機關(guān)直接依法制裁。另外，現(xiàn)行的國土行政管理機關(guān)直接強制執(zhí)行的手段軟弱，很難實現(xiàn)行政強制執(zhí)行的終結(jié)。
4、行政強制的“軟”也在一定程度上導(dǎo)致行政強制的“濫”。由于國土行政管理機關(guān)行政強制執(zhí)行的局限性和客觀因素造成的行政決定的執(zhí)行難，政府或行政執(zhí)法人員為了實現(xiàn)行政目的，正門行不通，走偏門強行推進，先斬后奏：先強制執(zhí)行，再等當(dāng)事人去告或上訪再行攪拌和解。這種做法在我們這樣一個人治氣氛較濃的國家的實踐中顯得十分湊效。這就可能造成了行政執(zhí)法人員行政強制思想上的錯位和手段上的不規(guī)范。如國土行政管理機關(guān)要強制執(zhí)行一戶違法占地建構(gòu)筑物，或地方政府為實現(xiàn)征地目標(biāo)，在國土行政機關(guān)的牽頭下，由地方政府組織多個行政機關(guān)(甚至包括非行政機關(guān))開展集中強制執(zhí)行行動，其實這就是因為國土行政機關(guān)的強制執(zhí)行的手段有限，只有靠多部門、多人員的氣勢強力推進行政監(jiān)督，在這樣的集中執(zhí)行行動中，往往強調(diào)的是結(jié)果，而不顧過程，其中的方式和手段能否確保依法行使是可想而知的。另一方面，由于國土行政機關(guān)行政強制的“軟”使行政處罰變成“行政協(xié)商”，處罰也流行了“折扣”，因而行政執(zhí)法中常常出現(xiàn)討價還價的場面，行政執(zhí)法工作人員顏面無法，法律失去尊嚴(yán)。
5、申請法院強制執(zhí)行不通暢。申請法院強制執(zhí)行作為行政機關(guān)最終最有力的強制執(zhí)行手段，在實踐中存在不少問題，一是程序繁瑣，時間長，特別是申請法院強制執(zhí)行需要在行政決定、行政處罰決定或行政強制措施的法定起訴期限屆滿后(一般三個月后)，時間拉得過長，容易造成執(zhí)行難，影響行政效率；二是法院在處理國土資源行政管理機關(guān)的行政強制執(zhí)行案件中隨意性較大，也不能確保行政決定執(zhí)行的及時和到位，有時客觀上實行了執(zhí)行和解，致其行政決定或行政處罰當(dāng)作玩笑似的；三是由于法院經(jīng)費短缺人手不夠，申請強制執(zhí)行時法院一要向行政機關(guān)收取一定費用，還可能增加行政機關(guān)額外開支，二是強制執(zhí)行時還組織一定的外圍防守能力，這樣，行政成本的增加造成行政機關(guān)往往不愿向法院申請強制執(zhí)行，還不如用“土辦法”解決了好。
商標(biāo)法實施細則全文第一章 總則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國商標(biāo)法》(以下簡稱《商標(biāo)法》)第四十二條規(guī)定，制定本實施細則。
第二條 商標(biāo)注冊申請人，必須是依法登記并能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)、個體工商戶，具有法人資格的事業(yè)單位以及符合《商標(biāo)法》第九條規(guī)定的外國人或者外國企業(yè)。
第三條 申請商標(biāo)注冊、轉(zhuǎn)讓注冊、續(xù)展注冊、變更注冊人名義或者地址、補發(fā)商標(biāo)注冊證等有關(guān)事項，由申請人所在地縣級以上工商行政管理機關(guān)(以下簡稱核轉(zhuǎn)機關(guān))核轉(zhuǎn)，或者由國家工商行政管理局指定的組織。
外國人或者外國企業(yè)在中國申請商標(biāo)注冊或者辦理其他商標(biāo)事宜，由國家工商行政管理局指定的組織。
第四條 申請商標(biāo)注冊、轉(zhuǎn)讓注冊、續(xù)展注冊、變更、補證、評審及其他有關(guān)事項，必須按照規(guī)定繳納費用。
第五條 國家工商行政管理局商標(biāo)局(以下簡稱商標(biāo)局)設(shè)置《商標(biāo)注冊簿》，記載注冊商標(biāo)及有關(guān)注冊事項。
商標(biāo)局編印發(fā)行《商標(biāo)公告》，刊登商標(biāo)注冊及其他有關(guān)事項。
第六條 縣級以上(含縣級)行政區(qū)劃名稱和公眾知曉的外國地名，不得作為商標(biāo)。
使用前款規(guī)定名稱已經(jīng)核準(zhǔn)注冊的商標(biāo)繼續(xù)有效。
第七條 國家規(guī)定并由國家工商行政管理局公布的人用藥品和煙草制品，必須使用注冊商標(biāo)。
國家規(guī)定必須使用注冊商標(biāo)的其他商品，由國家工商行政管理局公布。
第八條 國家工商行政管理局設(shè)立商標(biāo)評審委員會，對依照《商標(biāo)法》第二十一條、第二十二條、第二十七條、第三十五條和本實施細則第二十三條規(guī)定提出的評審事宜，做出終局決定、裁定。
第二章 商標(biāo)注冊的申請
第九條 申請商標(biāo)注冊，應(yīng)當(dāng)依照公布的商品分類表按類分別申請。每一個商標(biāo)注冊申請應(yīng)當(dāng)向商標(biāo)局交送《商標(biāo)注冊申請書》一份、商標(biāo)圖樣十份(指定顏色的彩色商標(biāo)，應(yīng)當(dāng)交送著色圖樣十份)、黑白墨稿一份。
商標(biāo)圖樣必須清晰、便于粘貼，用光潔耐用的紙張印制或者用照片代替，長和寬應(yīng)當(dāng)不大于十厘米，不小于五厘米。
第十條 商標(biāo)注冊申請等有關(guān)書件，應(yīng)當(dāng)使用鋼筆、毛筆或者打字機填寫。應(yīng)當(dāng)字跡工整、清晰。
商標(biāo)注冊申請人的名義、章戳，應(yīng)當(dāng)與核準(zhǔn)或者登記的名稱一致。申報的商品不得超出核準(zhǔn)或者登記的經(jīng)營范圍。商品名稱應(yīng)當(dāng)依照商品分類表填寫;商品名稱未列入商品分類表的，應(yīng)當(dāng)附送商品說明。
第十一條 申請人用藥品商標(biāo)注冊，應(yīng)當(dāng)附送衛(wèi)生行政部門發(fā)給的《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》或者《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》。
申請卷煙、雪茄煙和有包裝煙絲的商標(biāo)注冊，應(yīng)當(dāng)附送國家煙草主管機關(guān)批準(zhǔn)生產(chǎn)的證明文件。
申請國家規(guī)定必須使用注冊商標(biāo)的其他商品的商標(biāo)注冊，應(yīng)當(dāng)附送有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)證明文件。
第十二條 商標(biāo)注冊的申請日期，以商標(biāo)局收到申請書件的日期為準(zhǔn)。申請手續(xù)齊備并按照規(guī)定填寫申請書件的，編定申請?zhí)?申請手續(xù)不齊備或者未按照規(guī)定填寫申請書件的，予以退回，申請日期不予保留。
第十三條 兩個或者兩個以上的申請人，在同一種商品或者類似商品上，以相同或者近似的商標(biāo)在同一天申請注冊的，各申請人應(yīng)當(dāng)按照商標(biāo)局的通知，如期交送第一次使用該商標(biāo)的日期的證明。同日使用或者均未使用的，各申請人應(yīng)當(dāng)進行協(xié)商，超過30天達不成協(xié)議的，由商標(biāo)局裁定。
第十四條 外國人或者外國企業(yè)申請商標(biāo)注冊或者申請辦理其他商標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)使用中國文字，并交送人委托書一份。人委托書應(yīng)當(dāng)載明權(quán)限和委托人的國籍。
人委托書和有關(guān)證明的公證、認(rèn)證手續(xù)，按照對等原則辦理。外文書件應(yīng)當(dāng)附中文譯本。
第十五條 商標(biāo)局受理申請商標(biāo)注冊要求優(yōu)先權(quán)的事宜。具體程序依照國家工商行政管理局公布的規(guī)定辦理。
第三章 商標(biāo)注冊的審查
第十六條 商標(biāo)局對編定申請?zhí)柕纳暾堖M行審查，將初步審定的商標(biāo)，刊登《商標(biāo)公告》;駁回申請的，發(fā)給申請人駁回通知，并抄送核轉(zhuǎn)機關(guān)。
第十七條 對駁回申請的商標(biāo)申請復(fù)審的，申請人應(yīng)當(dāng)在收到駁回通知之日起15天內(nèi)，將《駁回商標(biāo)復(fù)審申請書》一份寄送商標(biāo)評審委員會申請復(fù)審，同時附送原《商標(biāo)注冊申請書》、原商標(biāo)圖樣十份、黑白墨稿一份和駁回通知，并將《駁回商標(biāo)復(fù)審申請書》抄送核轉(zhuǎn)機關(guān)。
商標(biāo)評審委員會做出終局決定，書面通知申請人，并抄送核轉(zhuǎn)機關(guān)。終局決定應(yīng)予初步審定的商標(biāo)移交商標(biāo)局辦理。
第十八條 對商標(biāo)局初步審定予以公告的商標(biāo)提出異議的，異議人應(yīng)當(dāng)將異議書一式兩份寄送商標(biāo)局，異議書應(yīng)當(dāng)寫明被異議商標(biāo)刊登《商標(biāo)公告》的期號、頁碼及初步審定號。商標(biāo)局將異議書交被異議人限期答辯，并根據(jù)當(dāng)事人陳述的事實和理由予以裁定。期滿不答辯的，由商標(biāo)局裁定。
商標(biāo)局將商標(biāo)異議裁定通知有關(guān)當(dāng)事人，并抄送核轉(zhuǎn)機關(guān)。
第十九條 當(dāng)事人對商標(biāo)局的異議裁定不服的，應(yīng)當(dāng)在收到商標(biāo)異議裁定之日起15天內(nèi)，將《商標(biāo)異議復(fù)審申請書》一式兩份寄送商標(biāo)評審委員會申請復(fù)審，并抄送核轉(zhuǎn)機關(guān)。
商標(biāo)評審委員會做出終局裁定，書面通知有關(guān)當(dāng)事人，抄送核轉(zhuǎn)機關(guān)，并移交商標(biāo)局辦理。
第四章 注冊商標(biāo)的變更、轉(zhuǎn)讓、續(xù)展、爭議裁定
第二十條 申請變更商標(biāo)注冊人名義的，每一個申請應(yīng)當(dāng)向商標(biāo)局寄送《變更商標(biāo)注冊人名義申請書》和變更證明各一份，并交回原《商標(biāo)注冊證》。經(jīng)商標(biāo)局核準(zhǔn)后，將原《商標(biāo)注冊證》加注發(fā)還，并予以公告。
申請變更商標(biāo)注冊人地址或者其他注冊事項的，每一個申請應(yīng)當(dāng)向商標(biāo)局寄送《變更商標(biāo)注冊人地址申請書》或者《變更商標(biāo)其他注冊事項申請書》，以及有關(guān)變更證明各一份，并交回原《商標(biāo)注冊證》。經(jīng)商標(biāo)局核準(zhǔn)后，將原《商標(biāo)注冊證》加注發(fā)還，并予以公告。
變更商標(biāo)注冊人名義或者地址的，商標(biāo)注冊人必須將其全部注冊商標(biāo)一并辦理。
第二十一條 申請轉(zhuǎn)讓注冊商標(biāo)的，每一個申請應(yīng)當(dāng)向商標(biāo)局寄送《轉(zhuǎn)讓注冊商標(biāo)申請書》一份，交回原《商標(biāo)注冊證》，由受讓人所在地核轉(zhuǎn)機關(guān)核轉(zhuǎn)。受讓人必須符合本實施細則第二條的規(guī)定。經(jīng)商標(biāo)局核準(zhǔn)后，將原《商標(biāo)注冊證》加注發(fā)給受讓人，并予以公告。
轉(zhuǎn)讓注冊商標(biāo)的，商標(biāo)注冊人對其在同一種或者類似商品上注冊的相同或者近似的商標(biāo)，必須一并辦理。轉(zhuǎn)讓本實施細則第七條規(guī)定的商品的商標(biāo)，受讓人應(yīng)當(dāng)依照本實施細則第十一條規(guī)定，提供有關(guān)部門的證明文件。
第二十二條 申請商標(biāo)續(xù)展注冊的，每一個申請應(yīng)當(dāng)向商標(biāo)局寄送《商標(biāo)續(xù)展注冊申請書》一份，商標(biāo)圖樣五份，交回原《商標(biāo)注冊證》。經(jīng)商標(biāo)局核準(zhǔn)后，將原《商標(biāo)注冊證》加注發(fā)還，并予以公告。
第二十三條 對商標(biāo)局駁回轉(zhuǎn)讓、續(xù)展注冊申請不服的，申請人應(yīng)當(dāng)在收到駁回通知之日起15天內(nèi)，將《駁回轉(zhuǎn)讓復(fù)審申請書》或者《駁回續(xù)展復(fù)審申請書》一份寄送商標(biāo)評審委員會申請復(fù)審，同時附送原《轉(zhuǎn)讓注冊商標(biāo)申請書》或者《商標(biāo)續(xù)展注冊申請書》和駁回通知。
商標(biāo)評審委員會做出終局決定，書面通知申請人，抄送核轉(zhuǎn)機關(guān)。終局決定核準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓注冊或者續(xù)展注冊的，移交商標(biāo)局辦理。
第二十四條 商標(biāo)注冊人對他人已經(jīng)注冊的商標(biāo)提出爭議的，應(yīng)當(dāng)在該商標(biāo)刊登注冊公告之日起一年內(nèi)，將《商標(biāo)爭議裁定申請書》一式兩份寄送商標(biāo)評審委員會申請裁定。
商標(biāo)評審委員會裁定撤銷被爭議的注冊商標(biāo)的，移交商標(biāo)局辦理，予以公告，并抄送核轉(zhuǎn)機關(guān)。被爭議人在收到商標(biāo)爭議終局裁定通知之日起15天內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將原《商標(biāo)注冊證》交由所在地核轉(zhuǎn)機關(guān)寄回商標(biāo)局。
第二十五條 對于注冊不當(dāng)?shù)纳虡?biāo)(爭議已經(jīng)裁定的除外)，任何人可以將《注冊不當(dāng)商標(biāo)撤銷裁定申請書》一份寄送商標(biāo)評審委員會申請裁定。
商標(biāo)評審委員會裁定撤銷的，移交商標(biāo)局辦理，予以公告，并抄送核轉(zhuǎn)機關(guān)。原商標(biāo)注冊人在收到撤銷裁定通知之日起15天內(nèi)，將原《商標(biāo)注冊證》交由所在地核轉(zhuǎn)機關(guān)寄回商標(biāo)局。
第五章 商標(biāo)使用的管理
第二十六條 使用注冊商標(biāo)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明注冊商標(biāo)字樣或者標(biāo)明注冊標(biāo)記或在商品上不便標(biāo)明的，應(yīng)當(dāng)在商品包裝或者說明書以及其他附著物上標(biāo)明。
第二十七條 《商標(biāo)注冊證》遺失或者破損的，必須申請補發(fā)，申請人應(yīng)當(dāng)向商標(biāo)局寄送《補發(fā)商標(biāo)注冊證申請書》一份，商標(biāo)圖樣五份。《商標(biāo)注冊證》遺失的，應(yīng)當(dāng)在省級或者省級以上報紙刊登遺失聲明，并將報紙附送商標(biāo)局。破損的《商標(biāo)注冊證》，應(yīng)當(dāng)寄回商標(biāo)局。
第二十八條 對有《商標(biāo)法》第三十條第(1)、(2)、(3)項行為之一的，由工商行政管理機關(guān)責(zé)令商標(biāo)注冊人限期改正;拒不改正的，由商標(biāo)注冊人所在地工商行政管理機關(guān)報請商標(biāo)局撤銷其注冊商標(biāo)。
第二十九條 對有《商標(biāo)法》第三十條第(4)項行為的，任何人可以向商標(biāo)局申請撤銷該注冊商標(biāo)。商標(biāo)局應(yīng)當(dāng)通知商標(biāo)注冊人，限期提供使用證明。逾期不提供使用證明或者證明無效的，商標(biāo)局撤銷其注冊商標(biāo)。
前款所指商標(biāo)的使用，包括用于廣告宣傳或者展覽。
第三十條 在同一種或者類似商品上申請注冊與本實施細則第二十九條規(guī)定撤銷的商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)，不受《商標(biāo)法》第三十二條規(guī)定的限制。
第三十一條 對有《商標(biāo)法》第三十一條、第三十四條第(3)項行為之一的，由工商行政管理機關(guān)責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令檢討，予以通報，并處以非法經(jīng)營額20%以下或者非法獲利兩倍以下的罰款;對有毒、有害并且沒有使用價值的商品，予以銷毀;使用注冊商標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照《商標(biāo)法》的規(guī)定，撤銷其注冊商標(biāo)。
第三十二條 對有《商標(biāo)法》第三十四條第(1)、(2)項和本實施細則第六條規(guī)定行為之一的，由工商行政管理機關(guān)禁止其進行廣告宣傳，封存或者收繳其商標(biāo)標(biāo)識，責(zé)令限期改正，并可根據(jù)情節(jié)予以通報、處以非法經(jīng)營額20%以下的罰款。
第三十三條 對違反《商標(biāo)法》第五條規(guī)定的，由工商行政管理機關(guān)禁止其商品銷售和廣告宣傳，封存或者收繳其商標(biāo)標(biāo)識，并可根據(jù)情節(jié)處以非法經(jīng)營額10%以下的罰款。
第三十四條 任何人不得非法印制或者買賣商標(biāo)標(biāo)識。
對違反前款規(guī)定的，由工商行政管理機關(guān)予以制止，收繳其商標(biāo)標(biāo)識，并可根據(jù)情節(jié)處以非法經(jīng)營額20%以下的罰款;銷售自己注冊商標(biāo)標(biāo)識的，商標(biāo)局還可以撤銷其注冊商標(biāo);但屬于侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的，依照本實施細則第四十三條的規(guī)定處理。
第三十五條 商標(biāo)注冊人許可他人使用其注冊商標(biāo)，必須簽訂商標(biāo)使用許可合同。許可人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)，將許可合同副本交送其所在地縣級工商行政管理機關(guān)存查，由許可人所在地縣級工商行政管理機關(guān)報送商標(biāo)局備案。
違反前款規(guī)定的，由工商行政管理機關(guān)責(zé)令限期改正;拒不改正的，由許可人所在地工商行政管理機關(guān)報請商標(biāo)局撤銷該注冊商標(biāo)，并收繳被許可人的商標(biāo)標(biāo)識。
第三十六條 商標(biāo)注冊人許可他人使用其注冊商標(biāo)，被許可人必須符合本實施細則第二條的規(guī)定。
許可他人使用本實施細則第七條規(guī)定的商品商標(biāo)的，在將許可合同副本交送存查時，被許可人應(yīng)當(dāng)依照本實施細則第十一條的規(guī)定，附送有關(guān)部門的證明文件。
第三十七條 商標(biāo)局依照《商標(biāo)法》第三十條、第三十一條和本實施細則第三十四條、第三十五條規(guī)定做出的撤銷注冊商標(biāo)的決定，應(yīng)當(dāng)書面通知商標(biāo)注冊人，同時抄送原核轉(zhuǎn)機關(guān)，由核轉(zhuǎn)機關(guān)收繳《商標(biāo)注冊證》，并寄回商標(biāo)局。
商標(biāo)局對撤銷或者注銷的商標(biāo)，予以公告。
第三十八條 商標(biāo)注冊人申請注銷其注冊商標(biāo)，應(yīng)當(dāng)向商標(biāo)局寄送《商標(biāo)注銷申請書》一份，交回原《商標(biāo)注冊證》。
第三十九條 商標(biāo)注冊人對商標(biāo)局撤銷其注冊商標(biāo)決定不服的，應(yīng)當(dāng)在收到撤銷決定通知之日起15天內(nèi)，將《撤銷商標(biāo)復(fù)審申請書》一份寄送商標(biāo)評審委員會申請復(fù)審。
商標(biāo)評審委員會做出終局決定，書面通知商標(biāo)注冊人，并抄送原核轉(zhuǎn)機關(guān)。終局決定取消原撤銷決定的，移交商標(biāo)局辦理。
第四十條 對工商行政管理機關(guān)依照本實施細則第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十四條和第三十五條的規(guī)定做出的處理決定(撤銷注冊商標(biāo)的決定除外)不服的，當(dāng)事人可以在收到通知之日起15天內(nèi)，向上一級工商行政管理機關(guān)申請復(fù)議;上一級工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請之日起45天內(nèi)，做出復(fù)議決定。對上一級工商行政管理機關(guān)依照本實施細則第三十一條、第三十二條、第三十三條和第三十四條的規(guī)定做出的罰款復(fù)議決定不服的，當(dāng)事人可以在收到復(fù)議決定通知之日起15天內(nèi)，向人民法院起訴。逾期不履行又不申請復(fù)議或者不起訴的，由工商行政管理機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第六章 注冊商標(biāo)專用權(quán)的保護
第四十一條 有下列行為之一的，屬于《商標(biāo)法》第三十八條第(3)項所指的侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為：
(1)經(jīng)銷侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)商品的;
(2)在同一種或者類似商品上，將與他人注冊商標(biāo)相同或者近似的文字、圖形作為商品名稱或者商品裝潢使用，并足以造成誤認(rèn)的;
(3)故意為侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)行為提供倉儲、運輸、郵寄、隱匿等便利條件的。
第四十二條 對侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的，任何人可以向侵權(quán)人所在地或者侵權(quán)行為地縣級以上工商行政管理機關(guān)控告或者檢舉。被侵權(quán)人也可以直接向人民法院起訴。
第四十三條 對侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的，由工商行政管理機關(guān)責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，封存或者收繳其商標(biāo)標(biāo)識，消除現(xiàn)存商品和包裝上的商標(biāo)，責(zé)令依法賠償被侵權(quán)人的經(jīng)濟損失，根據(jù)情節(jié)予以通報，并處以非法經(jīng)營額20%以下或者侵權(quán)所獲利潤兩倍以下的罰款。
第四十四條 對工商行政管理機關(guān)依照前條規(guī)定做出的處理決定不服的，當(dāng)事人可以在收到通知之日起15天內(nèi)，向上一級工商行政管理機關(guān)申請復(fù)議;上一級工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請之日起45天內(nèi)，做出復(fù)議決定。對上一級工商行政管理機關(guān)的復(fù)議決定不服的，當(dāng)事人可以在收到復(fù)議決定通知之日起15天內(nèi)，向人民法院起訴。逾期不履行又不申請復(fù)議或者不起訴的，由工商行政管理機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十五條 對假冒他人注冊商標(biāo)的，任何人可以向工商行政管理機關(guān)或者檢察機關(guān)控告和檢舉。
向工商行政管理機關(guān)控告和檢舉的，工商行政管理機關(guān)依照本實施細則第四十三條的規(guī)定處理;其所控告和檢舉的情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
第四十六條 依照《商標(biāo)法》第二十一條、第二十二條、第三十五條、本實施細則第二十三條規(guī)定申請復(fù)審和依照本實施細則第四十條、第四十四條規(guī)定申請復(fù)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)辦理。有特殊原因的，可以在期滿前申請延期30天;延期后仍來不及辦理的，還可以在第一次延期期滿前，申請再次延期30天。
第七章 附則
第四十七條 申請商標(biāo)注冊或者辦理其他商標(biāo)事宜的書式，由國家工商行政管理局制定、公布。
申請商標(biāo)注冊或者辦理其他商標(biāo)事宜的收費標(biāo)準(zhǔn)，由國家工商行政管理局依照國家有關(guān)規(guī)定制定、公布。
商標(biāo)注冊的商品分類表，由國家工商行政管理局公布。
第四十八條 本實施細則由國家工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋。
第四十九條 本實施細則自之日起施行。
商標(biāo)法的基本原則《商標(biāo)法》的基本原則是指在商標(biāo)權(quán)的確立和保護過程中應(yīng)予遵循的基本準(zhǔn)則。中國《商標(biāo)法》有以下六項基本原則：
注冊
注冊是確認(rèn)商標(biāo)專用權(quán)歸屬的一種過程。世界各國商標(biāo)法確認(rèn)商標(biāo)專用權(quán)所采用的基本原則有兩種，一是注冊原則，二是使用原則。所謂注冊原則，是指商標(biāo)專用權(quán)通過注冊取得。不管該商標(biāo)是否使用，只要符合商標(biāo)法的規(guī)定，經(jīng)商標(biāo)主管機關(guān)核準(zhǔn)注冊之后，申請人即取得該商標(biāo)的專用權(quán)，受到法律的保護。使用原則是指商標(biāo)通過使用即可產(chǎn)生權(quán)利。根據(jù)這一原則，最先使用者可以獲得商標(biāo)專用權(quán)。中國《商標(biāo)法》第三條規(guī)定：經(jīng)商標(biāo)局核準(zhǔn)注冊的商標(biāo)為注冊商標(biāo)，商標(biāo)注冊人享有商標(biāo)專用權(quán)，受法律保護。由此可見，中國《商標(biāo)法》采用的是注冊原則。
申請在先
申請在先原則是由注冊原則派生出來的重要程序性原則之一。既然商標(biāo)專用權(quán)基于注冊而產(chǎn)生，而在同一種商品或者類似商品上以相同或近似的商標(biāo)申請注冊的人又并不總是一個，那么，以申請書提交的時間先后來決定商標(biāo)專用權(quán)歸誰所有，就不失為一種有效的方法。因此《商標(biāo)法》第十八條規(guī)定：兩個或者兩個以上的申請人，在同一種商品或者類似的商品上，以相同或者近似的商標(biāo)申請注冊的，初步審定并公告申請在先的商標(biāo)。這就是申請在先原則。根據(jù)該原則，一個商標(biāo)即使已經(jīng)使用多年，如果不及時申請注冊，也會因別人申請在先而失去注冊機會，得不到對該商標(biāo)的專用權(quán)。當(dāng)然，申請在先原則也有不靈的時候，遇到兩個以上的商標(biāo)在同一天申請注冊的情況時，就必須通過其它方法來決定專用權(quán)的歸屬了。因此，第十八條同時又規(guī)定，同一天申請的，初步審定并公告使用在先的商標(biāo)，駁回其他人的申請，不予公告。這說明我們在采用申請在先原則的前提下，也以使用在先作為一種適當(dāng)?shù)难a充。
誠實信用
誠實信用原則是民法領(lǐng)域里的一項基本原則，其法律表現(xiàn)形式在《民法通則》第四條中有規(guī)定：民事活動應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用的原則。
誠實信用原則要求的是民事主體在民事活動中要維持當(dāng)事人之間的利益平衡，以及當(dāng)事人利益與社會利益之間的平衡。在當(dāng)事人之間的利益關(guān)系中，誠實信用原則要求尊重他人利益，對待他人事務(wù)就像對待自己的事務(wù)一樣，以保證法律關(guān)系的當(dāng)事人都能得到自己應(yīng)得的利益，不得損人利己。當(dāng)發(fā)生特殊情況使當(dāng)事人間的利益關(guān)系失去平衡時，應(yīng)進行調(diào)整，使利益平衡得以恢復(fù)，由此維持一定的社會經(jīng)濟秩序。在當(dāng)事人與社會的利益關(guān)系中，誠實信用原則要求當(dāng)事人不得通過自己的民事活動損害第三人和社會的利益，必須在權(quán)利的法律范圍內(nèi)以符合其社會經(jīng)濟目的的方式行使自己的權(quán)利。
現(xiàn)行《商標(biāo)法》雖然沒有明確使用誠實信用這個概念，但其關(guān)于商標(biāo)權(quán)的確立、行使和保護的諸多規(guī)定中都體現(xiàn)了誠實信用原則的基本精神。例如《商標(biāo)法》第六條、第三十一條和第三十四條關(guān)于制止欺騙消費者的行為的規(guī)定;第八條第(8)款關(guān)于不得以夸大宣傳并帶有欺騙性的文字或圖形作為商標(biāo)注冊的行為的規(guī)定;第二十七條關(guān)于以欺騙手段或者其他不正當(dāng)手段取得注冊的行為的規(guī)定;第三十八、三十九、四十條關(guān)于侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)應(yīng)予處罰的行為的規(guī)定，都體現(xiàn)了誠實信用原則的精神。《商標(biāo)法實施細則》第二十五條更是明確地把違反誠實信用原則，以復(fù)制、模仿、翻譯等方式，將他人已為公眾熟知的商標(biāo)進行注冊的行為解釋為《商標(biāo)法》第二十七條第一款所指的以欺騙手段或者其他不正當(dāng)手段取得注冊的行為。可見，誠實信用原則作為整個民法領(lǐng)域的一項基本原則在《商標(biāo)法》中發(fā)揮著重要的作用，雖然我們過去在理論上沒有把它作為《商標(biāo)法》的一項基本原則給予應(yīng)有的重視，但在商標(biāo)權(quán)的確立、管理與保護等實踐活動中，我們實際上還是把它作為一項基本原則來遵循的。
自愿注冊
所謂自愿注冊原則，是指企業(yè)使用的商標(biāo)注冊與否，完全由企業(yè)自主決定。《商標(biāo)法》第四條規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位和個體工商業(yè)者，對其生產(chǎn)、制造、加工、揀選或者經(jīng)銷的商品，或者對其提供的服務(wù)項目，需要取得商標(biāo)專用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向商標(biāo)局申請商品商標(biāo)或服務(wù)商標(biāo)注冊。如果企業(yè)不需要或者暫時不打算取得商標(biāo)專用權(quán)，則可以不注冊。本注冊的商標(biāo)允許使用，但使用人沒有專用權(quán)，不能禁止他人使用。
與自愿注冊原則相對應(yīng)的是強制注冊原則或全面注冊原則。1957年到1983年2月，中國實行的是全面注冊原則，要求企業(yè)的商品應(yīng)當(dāng)使用商標(biāo)的，都必須使用商標(biāo)，而且所有使用的商標(biāo)都必須注冊。此項原則主要從管字著眼，不利于搞活經(jīng)濟。目前，除極個別國家仍實行強制注冊外，世界上絕大多數(shù)國家都實行自愿注冊原則。
嚴(yán)格地講，中國實行的并非純粹意義上的自愿注冊原則，而是在自愿注冊原則的大前提下仍對極少數(shù)商品的商標(biāo)實行強制注冊原則。《商標(biāo)法》第五條規(guī)定：國家規(guī)定必須使用注冊商標(biāo)的商品，必須申請商標(biāo)注冊，未經(jīng)核準(zhǔn)注冊的，不得在市場銷售。《商標(biāo)法實施細則》第七條進一步規(guī)定：國家規(guī)定并由國家工商行政管理局公布的人用藥品和煙草制品，必須使用注冊商標(biāo)。對部分與人民身體健康關(guān)系密切的商品實行強制注冊，是中國《商標(biāo)法》的一個特點。
五、集中注冊、分級管理的原則
集中注冊、分級管理是中國商標(biāo)法律制度的突出特點之一。根據(jù)市場經(jīng)濟和商標(biāo)自身的特點，商標(biāo)注冊應(yīng)打破部門分割、地區(qū)分割的狀態(tài)，由商標(biāo)局統(tǒng)一集中負(fù)責(zé)商標(biāo)的審查、核準(zhǔn)注冊工作。為此，《商標(biāo)法》第二條規(guī)定：國家工商行政管理局商標(biāo)局主管全國商標(biāo)注冊和管理的工作。這就決定了全國的商標(biāo)注冊工作統(tǒng)一由國家工商行政管理局商標(biāo)局負(fù)責(zé)辦理，其他任何機構(gòu)都無權(quán)辦理商標(biāo)注冊，明確了集中注冊的原則。分級管理則是指各級工商行政管理機關(guān)依據(jù)法律規(guī)定，在該地區(qū)開展商標(biāo)管理工作。實行分級管理，有利于把商標(biāo)管理工作與當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況緊密地結(jié)合起來，使商標(biāo)行政管理工作經(jīng)常化、制度化。
在行政復(fù)議中，行政復(fù)議機關(guān)、申請人、被申請人及其他行政復(fù)議參加人，參加行政復(fù)議的行為都應(yīng)該在一定的時間期限內(nèi)完成，這種時間期限即為行政復(fù)議期間。
二、期間的種類
行政復(fù)議期間，可以按不同的標(biāo)準(zhǔn)分為不同的種類。以期間是由法律直接規(guī)定，還是由行政復(fù)議機關(guān)指定為標(biāo)準(zhǔn)，可以將期間分為法定期間和指定期間。
法定期間是指由法律直接規(guī)定的期間，是基于某種法定事實的發(fā)生而開始。
（一）本法第九條規(guī)定的行政復(fù)議的申請期間。公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知到該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。
（二）第十七條規(guī)定的行政復(fù)議機關(guān)對復(fù)議申請的審查、受理復(fù)議申請的期間。行政復(fù)議機關(guān)接到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進行審查。除不符合本法規(guī)定的和不屬于本行政機關(guān)受理的行政復(fù)議申請外，自行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)收到行政復(fù)議申請之日起即為受理。決定不予受理的期限是行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請之日起5日內(nèi)。
（三）行政復(fù)議機關(guān)對復(fù)議申請 “7日”的轉(zhuǎn)送期間。
1、縣級人民政府轉(zhuǎn)送復(fù)議申請的期間。
在某些特殊情況下申請人不知道向哪個行政復(fù)議機關(guān)申請時，可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級政府提出復(fù)議申請，由接受申請的縣級政府自接到該行政復(fù)議申請之日起7日內(nèi)，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)。
2、復(fù)議機關(guān)對自己無權(quán)處理的法律依據(jù)的轉(zhuǎn)送審查期間。申請人在申請行政復(fù)議時，一并提出對國務(wù)院部門以下規(guī)定的審查申請，或行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為被申請人的具體行政行為的依據(jù)不合法，而復(fù)議機關(guān)無權(quán)處理的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)或國家機關(guān)依法處理。
3、申請書副本發(fā)送被申請人的期間。行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。
4、被申請人提出書面答復(fù)的期間。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)提出書面答復(fù)提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)。依據(jù)和其他有關(guān)材料。如果被申請人不按規(guī)定提出書面答復(fù)，及相應(yīng)證據(jù)材料，復(fù)議機關(guān)根據(jù)行政復(fù)議法第二十八條、第三十六條的規(guī)定，有權(quán)撤銷被申請人的具體行政行為，并追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
5、行政復(fù)議決定作出的期間。行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)議申請之日（即收到復(fù)議申請之日）起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外；情況復(fù)雜的案件，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但是延長期限最多不超過30日。
6、對被申請人的具體行政行為的依據(jù)的審查期間。1 申請人在申請行政復(fù)議時，一并提出對國務(wù)院部門以下規(guī)定的審查申請，或行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為被申請人的具體行政行為的依據(jù)不合法，這時需要中止對具體行政行為的審查，而由復(fù)議機關(guān)或有權(quán)處理的機關(guān)對被申請人的具體行政行為的依據(jù)進行審查；2 復(fù)議機關(guān)有權(quán)處理的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)在30日內(nèi)依法處理；3 復(fù)議機關(guān)無權(quán)處理的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)或國家機關(guān)依法處理，對國務(wù)院部門以下規(guī)定的審查由有權(quán)處理的行政機關(guān)在60日內(nèi)處理由有權(quán)處理的國家機關(guān)對其他法律依據(jù)的審查則無期限限制。
7、當(dāng)事人向人民法院的期間。1 行政復(fù)議機關(guān)作出不予受理、維持、原具體行政行為等復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織不服的，可自收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟；2 如果行政復(fù)議機關(guān)受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可自行政復(fù)議期屆滿之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。本案就涉及這個期間。第十九條規(guī)定的申請人對行政復(fù)議機關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，向人民法院提起行政訴訟的期間，第二十三條規(guī)定的行政復(fù)議機關(guān)將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送給被申請人的期間和被申請人提出書面答復(fù)并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的期間，第二十六條、第二十七條規(guī)定的行政復(fù)議機關(guān)對申請人提出的對有關(guān)規(guī)范性文件的審查申請的處理期間，第三十二條規(guī)定的行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定的期間等。
指定期間是指行政復(fù)議機關(guān)根據(jù)實際情況依職權(quán)指定進行某項具體行政復(fù)議事項的期間。例如，原行政復(fù)議條例中規(guī)定的申請人遞交的行政復(fù)議申請書不符合要求的，行政復(fù)議機關(guān)限期予以補正，這個補正期限即為指定期間。現(xiàn)在的行政復(fù)議法已取消了這一對申請人的限制性規(guī)定。
以期間能否變動為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政復(fù)議期間分為不變期間和可變期間。不變期間，意指期間一經(jīng)確定，非有法律規(guī)定的情形，不得隨意變更。依照法律規(guī)定在不變期間內(nèi)應(yīng)當(dāng)進行的復(fù)議行為而沒有進行的復(fù)議當(dāng)事人，會失去應(yīng)有的復(fù)議權(quán)利，或者承擔(dān)其他法律后果。例如，本法第十九條規(guī)定的提訟的期間，如果申請人自接到行政復(fù)議機關(guān)的不予受理決定書之日起或者自行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)不向人民法院的，將喪失訴權(quán)，并將導(dǎo)致強制執(zhí)行的法律后果。
可變期間是指期間確定以后，由于情況變化，在確定的期間內(nèi)完成某一項行政復(fù)議行為有困難的，行政復(fù)議機關(guān)根據(jù)申請人的申請或者依職權(quán)依法變更原定的期間。例如本法第三十二條所規(guī)定的行政復(fù)議的延長期間。
（三）期間的計算
鑒于行政復(fù)議與行政訴訟存在著相互銜接的關(guān)系，行政復(fù)議期間的計算方法一般應(yīng)與訴訟期間的計算方法相一致。因此本條規(guī)定，行政復(fù)議期間的計算依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。《民事訴訟法》第七十五條、第七十六條規(guī)定了期間的計算方法，即：
期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日，不計算在內(nèi)，而是從開始后的次時、次日起算，即從下一小時和第二日的零點開始起算。例如，行政相對人在1999年10月10日知道行政機關(guān)對其作出的 行政處罰決定，他可以在六十日內(nèi)申請行政復(fù)議。則從10月11日到12月9日為申請行政復(fù)議的期間。
期間屆滿之日逢節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。例如，某一申請人在20__年9月16日收到行政復(fù)議決定書，他可以在十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，而十五日屆滿之日正好是10月1日國慶節(jié)，按通常情況國慶節(jié)放假兩天，除去10月1日和2日，10月3日才為期間的屆滿日期。由于期間進行的不間斷性，所以節(jié)假日在期間中間的并不扣除。
期間不包括在途時間。行政復(fù)議決定送達的途中時間應(yīng)當(dāng)扣除。根據(jù)《民事訴訟法》第七十五條第四款的規(guī)定，行政復(fù)議申請人對行政復(fù)議決定不服的，在訴訟期間屆滿之日交郵訴訟文書的，也不算過期。確定期滿前是否交郵，應(yīng)以郵局的郵戳為準(zhǔn)。
（四）期間的耽誤
期間耽誤，是指行政復(fù)議機關(guān)、申請人、被申請人或者其他行政復(fù)議參加人，沒有在規(guī)定的期限內(nèi)完成應(yīng)為的行政復(fù)議行為。由于行為人主觀上的原因，無正當(dāng)理由導(dǎo)致期間耽誤的，所產(chǎn)生的法律后果是，權(quán)利人有關(guān)權(quán)利的喪失，義務(wù)人應(yīng)承擔(dān)違反期間規(guī)定所帶來的法律責(zé)任。
行政復(fù)議機關(guān)的期間耽誤主要有：應(yīng)當(dāng)自接到行政復(fù)議申請書之日起五日內(nèi)作出必要處理而沒有作出任何處理的；應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理七日內(nèi)將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人而沒有發(fā)送；應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定而沒有作出的等。凡是因行政復(fù)議機關(guān)工作人員的失職而造成的行政復(fù)議機關(guān)的期間耽誤，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律后果，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依照本法第三十五條、第三十六條和第三十九條的有關(guān)規(guī)定，給予一定的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
申請人的期間耽誤主要有兩種情形。一是無正當(dāng)理由，未在法定期限內(nèi)提出行政復(fù)議申請或是未在法定期限內(nèi)向人民法院提訟。這種期間耽誤的后果是造成了申請人行政復(fù)議申請權(quán)利和訴權(quán)的喪失，是為了解決權(quán)利行使的不穩(wěn)定狀態(tài)的問題和保證行政管理的效率性所必要的。另一種是因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的。所謂不可抗力，是指申請人難以預(yù)料或者無力克服的事由。如在行政復(fù)議期間開始后，突然發(fā)生地震、重大水火災(zāi)或者戰(zhàn)爭，使交通中斷，申請人無法在行政復(fù)議期間內(nèi)申請復(fù)議。所謂其他正當(dāng)理由，是指除因不可抗力外，障礙事由的發(fā)生，不應(yīng)歸責(zé)于申請人的，如行政復(fù)議期間開始后，申請人突然患重病住院或者因交通事故身受重傷，無法在法定期限內(nèi)申請復(fù)議。針對這種情況，本法第九條第二款規(guī)定：“因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙事由消除之日起繼續(xù)計算”。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了本法切實立足于公民、法人和其他組織合法權(quán)益的維護和保障的精神，是便民原則的具體化。
被申請人的期間耽誤主要為：本法第二十三條規(guī)定，被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被申請人逾期不提出書面答復(fù)或者不提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，依照本法第三十七條，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過、記大過的行政處分。
三、計算行政復(fù)議期間需注意
根據(jù)《行政復(fù)議法》第四十條規(guī)定，行政復(fù)議期間的計算，應(yīng)依照《民事訴訟法》關(guān)于期間的規(guī)定執(zhí)行。因此對行政復(fù)議期間的計算，應(yīng)注意把握以下規(guī)則：
1、申請人申請行政復(fù)議的期間，自其知道行政機關(guān)作出該具體行政行為之日起算，期間開始的時、日不計算在內(nèi)。依據(jù)《 行政復(fù)議法 》第九條第一款的規(guī)定，申請人認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；同時，依據(jù)《民事訴訟法 》第七十五條第二款的規(guī)定，期間是以時、日、月、年進行計算的，期間開始的時和日通常不計算在期間內(nèi)。
2、期間屆滿的最后一日為節(jié)假日的，應(yīng)當(dāng)依法順延。依據(jù)《民事訴訟法》第七十五條第三款的規(guī)定，期間屆滿的最后一日為節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。這里說的節(jié)假日，是指國家法定的節(jié)日、如勞動節(jié)、國慶節(jié)、元旦、春節(jié)等法定的休息日。
3、如果出現(xiàn)阻礙申請人申政復(fù)議的法定事由，使得人未能在法定的一般期限內(nèi)申請行政復(fù)議的，則其申請復(fù)議的期間應(yīng)從障礙消除之日起繼續(xù)計算。依據(jù)《行政復(fù)議法》第九條第二款的規(guī)定，因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。法律規(guī)定的“其他正當(dāng)理由”，應(yīng)該是指其他導(dǎo)致申請人無法行使行政復(fù)議申請權(quán)的客觀事實，如申請人重病、發(fā)生車禍等。__市行政復(fù)議規(guī)定第十條對行政復(fù)議的申請時間 申請人知道具體行政行為的時間按照下列規(guī)定確定：
（一）具體行政行為當(dāng)場作出的，知道的時間為具體行政行為作出的時間；
（二）具體行政行為以直接方式送達的，知道的時間為申請人在送達回證上簽收的時間；申請人拒絕簽收的，按照法律規(guī)定留置送達法律文書的時間為申請人知道的時間；
（三）具體行政行為以郵寄方式送達的，知道的時間為申請人在郵件回執(zhí)上簽收的時間；
（四）具體行政行為以公告方式送達的，知道的時間為公告規(guī)定的屆滿之日；
（五）公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決等申請事項，
行政機關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的辦結(jié)期限內(nèi)未辦結(jié)的，公民、法人或者其他組織知道的時間為辦理期限屆滿之日的次日；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定辦結(jié)期限的，知道的時間為提出辦理申請后60日的次日；
一、行政復(fù)議推定撤銷的理論基礎(chǔ)及意義
第一、行政行為合法性的需要。行政行為合法性原則，是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸，簡稱合法性原則。合法性原則在行政法中具有非常重要的地位，可以說，在任何一個推行法治的國家，合法性原則都是其行政法律制度的重要原則。合法性原則要求行政機關(guān)實施行政管理不僅要遵循憲法、法律，還要遵循行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例和單行條例，既要符合實體法，又要符合程序法。在行政復(fù)議中，行政機關(guān)首先審查的就是具體行政行為的合法性，作為行政機關(guān)如果執(zhí)法的依據(jù)都有瑕疵了，其所作出的具體行政行為必然會給行政相對人帶來利益上的損害或侵害。
第二、行政職權(quán)具有不可自由處分性。行政職權(quán)不僅表現(xiàn)為法律上的支配力量，而且還包含法律上的職責(zé)，是權(quán)力和職責(zé)的有機統(tǒng)一。作為法定職權(quán)，要求行政主體不得自由處分行政職權(quán)，必須依法行使。不可自由處分性主要表現(xiàn)為兩個方面：一是不得隨意轉(zhuǎn)移，行政主體行使行政職權(quán)，未經(jīng)法律許可不得隨意轉(zhuǎn)移。二是不得隨意放棄或拋棄，行政職權(quán)行使過程也就是行政職權(quán)履行過程。放棄職權(quán)也即意味著放棄職責(zé)，屬于違法失職。正如稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則所規(guī)定的，被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)按規(guī)定提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，如果不提供，則視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，這也正說明行政機關(guān)在復(fù)議答辯階段放棄或拋棄答辯權(quán)，必然會帶來行政行為無效的后果。
第三、行政復(fù)議的效率原則。效率原則是指行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)，盡快完成對復(fù)議案件的審查，并作出相應(yīng)的決定。效率原則指復(fù)議從受理到最終作出決定的全過程都必須講究及時性，如果任憑行政機關(guān)辦事拖拖拉拉，比如不按期提交答辯狀或不提交答辯狀，勢必影響復(fù)議決定的及時作出，為保護行政相對人的合法權(quán)益，行政機關(guān)一定要講究效率原則。
第四、行政復(fù)議的便民原則。便民原則是指行政復(fù)議機關(guān)在行使行政復(fù)議程序中，應(yīng)當(dāng)盡可能地為行政復(fù)議申請人提供必要的便利，從而確保公民、法人或其他組織充分行使復(fù)議申請權(quán)。為此，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)盡可能地為行政復(fù)議申請人提供便利條件，由于行政機關(guān)與行政相對人權(quán)利義務(wù)存在不對等的關(guān)系，推定撤銷制度的應(yīng)用，某種程度上更便于行政相對人保護自己的合法權(quán)益。
第五、推定撤銷制度有利于公平地分配當(dāng)事人之間的舉證責(zé)任。查明案件事實依賴于證據(jù)，通常情況下，有關(guān)復(fù)議案件事實的直接證據(jù)對申請人來說較難以獲得，申請人可以利用的只有被申請人提供的作出具體行政行為的間接證據(jù)。允許復(fù)議過程中以推定撤銷方式從間接證據(jù)出發(fā)證明案件事實，可以避免申請人礙于客觀原因舉證不能而招致不公平的復(fù)議敗訴結(jié)果。
二、稅務(wù)行政復(fù)議中的推定撤銷制度的適用條件
（一）推定撤銷的首要條件是基礎(chǔ)事實的存在。復(fù)議機關(guān)受理申請人對下列具體行政行為不服的可提出行政復(fù)議申請：稅務(wù)機關(guān)作出的征稅行為；稅務(wù)機關(guān)作出的稅收保全措施；稅務(wù)機關(guān)未及時解除保全措施，使納稅人及其他當(dāng)事人合法權(quán)益遭受損失的行為；稅務(wù)機關(guān)作出的強制執(zhí)行措施；稅務(wù)機關(guān)作出的行政處罰行為；稅務(wù)機關(guān)不予依法辦理或者答復(fù)的行為；稅務(wù)機關(guān)作出的取消增值稅一般納稅人資格的行為；收繳發(fā)票、停止發(fā)售發(fā)票；稅務(wù)機關(guān)責(zé)令納稅人提供納稅擔(dān)保或者不依法確認(rèn)納稅擔(dān)保有效的行為；稅務(wù)機關(guān)不依法給予舉報獎勵的行為；稅務(wù)機關(guān)作出的通知出境管理機關(guān)阻止出境行為以及稅務(wù)機關(guān)作出的其他具體行政行為。也就是說當(dāng)納稅人及其他當(dāng)事人認(rèn)為稅務(wù)機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益這樣的事實存在時，可依法向稅務(wù)行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議。
（二）推定撤銷與基礎(chǔ)事實之間有一定的因果關(guān)系。稅務(wù)機關(guān)作出或不予作出一定的具體行政行為往往依據(jù)的法律、行政法規(guī)或其他規(guī)范性文件的規(guī)定，由于行政主體與行政相對人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系存在不對等，所以在稅務(wù)行政復(fù)議中強調(diào)被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。如果被申請人沒有按照稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則的規(guī)定提出書面答復(fù)，提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
（三）適用推定撤銷應(yīng)具有必要的正當(dāng)性。關(guān)于推定的創(chuàng)立，本身就體現(xiàn)著一定的正當(dāng)性，但推定畢竟是一種蓋然性上的推斷，存在可能被濫用的危險。這就要求在適用推定時必須有正當(dāng)?shù)哪康模坏脼E用推定撤銷。
三、推定撤銷制度的運用對稅收工作引發(fā)的思考
推定撤銷制度設(shè)立的根據(jù)通常滲透了立法者對權(quán)利救濟、社會政策、價值取向等因素的考慮，不僅具有不確定性，有時甚至不完全符合證據(jù)裁判主義。但為了達成立法上所追求的價值目標(biāo)，可以把它作為特定情況下對客觀真實原則的補充。從稅收執(zhí)法者的角度看，推定撤銷制度的應(yīng)用應(yīng)更加引起我們對依法行政的重視
1、遵循稅收法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事。社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，其基礎(chǔ)就是建立起規(guī)范、完善的法制經(jīng)濟，市場經(jīng)濟不僅要求作為市場主體的納稅人要依法經(jīng)營，自主遵循社會規(guī)范，同時更要求政府依法行政。隨著市場經(jīng)濟的逐步深入發(fā)展，以往行政干預(yù)的經(jīng)濟調(diào)控手段不再是主要的機制和措施，而代之以經(jīng)濟、法律等手段參與市場的具體調(diào)節(jié)和宏觀控制，稅收正是其中一種非常重要的經(jīng)濟調(diào)控手段。稅務(wù)機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行國家的稅收法律、法規(guī)，是充分發(fā)揮稅收職能、促進市場經(jīng)濟有序發(fā)展的重要保證。目前，我國還處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，人的思想、社會的發(fā)展、 制度的執(zhí)行都還存在著一些矛盾，加之行政機關(guān)長期以來都是以絕對權(quán)威的管理者面目出現(xiàn)的，在市場經(jīng)濟建立和發(fā)展的初期，轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變行政機關(guān)工作人員的思想觀念是一個漸進的過程，因此要切實加強對干部的思想教育，擺正位置、放下架子，認(rèn)識到稅收法律法規(guī)是一柄雙刃劍，懸在征納雙方的頭上，同時規(guī)范和制約征納雙方的行為，稅務(wù)干部更應(yīng)遵守稅收法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事。同時加強稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部制約，減少不依法辦事的可能性和執(zhí)法的隨意性，保證稅務(wù)行政行為的合法公正。
2、規(guī)范稅收執(zhí)法流程，提升執(zhí)法質(zhì)量。近幾年來，稅務(wù)機關(guān)借鑒國際先進管理理念改進和提高稅收管理工作已較為普遍，如引入iso國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及流程再造、風(fēng)險管理等理論。應(yīng)當(dāng)說借鑒先進國際管理標(biāo)準(zhǔn)，為應(yīng)對形勢發(fā)展需要，推動稅收管理工作思路是正確的。實踐也證明了這些舉措在促進依法治稅工作水平的提升方面是有成效的。我們要進一步完善各項管理制度，努力提升稅收執(zhí)法質(zhì)量。同時要大力推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，加大責(zé)任追究和考核力度，嚴(yán)格獎懲，防患未然。
【關(guān)鍵詞】人民調(diào)解協(xié)議 司法確認(rèn)制度 司法確認(rèn)程序 司法實踐
人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，是指有管轄權(quán)的人民法院依照當(dāng)事人的申請，對經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解達成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議進行審查，認(rèn)為調(diào)解協(xié)議真實合法有效的，出具法律文書予以確認(rèn)并賦予調(diào)解協(xié)議以強制執(zhí)行力的制度。
2010年通過的《人民調(diào)解法》第33條規(guī)定：“經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時對調(diào)解協(xié)議進行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力”。自此，司法確認(rèn)制度的法律地位得到正式確認(rèn)。
人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)有以下幾點特征：司法確認(rèn)程序是當(dāng)事人自愿選擇的，并非法院依職權(quán)啟動；司法確認(rèn)不但審查程序而且審查實體；經(jīng)司法確認(rèn)的人民調(diào)解協(xié)議即具有強制執(zhí)行力，當(dāng)事人既不得反悔也不得另行，但可因申請、抗訴理由成立而撤銷司法確認(rèn)。
司法確認(rèn)程序的重要價值之一就是通過司法途徑賦予調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行力，使得一方當(dāng)事人在對方當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議時可以申請法院強制執(zhí)行。我國相關(guān)法律中表明：調(diào)解協(xié)議經(jīng)確認(rèn)后，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。
在我國法律對法院司法確認(rèn)決定是否具有既判力沒有明確規(guī)定情況下，我們不能從既判力的概念出發(fā)尋找是否具有既判力的答案，而必須在現(xiàn)實和需求中尋找線索。
《人民調(diào)解法》僅規(guī)定了人民調(diào)解委員會達成的協(xié)議這一種。但在司法實踐中，應(yīng)當(dāng)將這一對象做擴大解釋，包括行政機關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解等組織主持達成的協(xié)議都可以進行司法確認(rèn)。司法確認(rèn)須由當(dāng)事人雙方共同申請。最高人民法院的《訴訟與非訴訟相銜接的意見》第24條及《司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》第4條規(guī)定了不予確認(rèn)的案件類型，有下列情形之一的人民法院不予受理：不屬于人民法院受理民事案件的范圍或者不屬于接受申請的人民法院管轄的；確認(rèn)身份關(guān)系的；確認(rèn)收養(yǎng)關(guān)系的；確認(rèn)婚姻關(guān)系的。
從我國法院目前的實際操作及世界其他國家和地區(qū)的做法看，對調(diào)解協(xié)議進行司法審查的方式具體有以下幾種。
書面審查方式。在當(dāng)事人提交申請書、調(diào)解協(xié)議書、當(dāng)事人身份證明材料、有關(guān)財產(chǎn)權(quán)利證明等材料后法官僅僅審查當(dāng)事人提供的書面申請材料，并以此為基礎(chǔ)決定是否確認(rèn)調(diào)解協(xié)議；庭審審查方式。法官不僅要審查書面材料，還要讓當(dāng)事人同時到法院接受詢問，以便法官了解具體情況。以書面為主，當(dāng)面詢問為輔的方式；這種方式的審查以書面形式進行，必要時可以詢問當(dāng)事人。
就法院對調(diào)解協(xié)議的審查范圍而言，可以分為形式、審查和實體審查兩類。形式審查僅僅審查是否超過申請期限、申請確認(rèn)的事項是否屬于法院的管轄范圍、當(dāng)事人是否具有相應(yīng)行為能力等事項。實體審查不僅要審查程序性事項，而且要審查調(diào)解。協(xié)議是否是當(dāng)事人的真實意思表示，是否違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，是否損害國家和集體利益及第三人、的合法權(quán)益，是否損害社會公序良俗等等。
人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度司法現(xiàn)狀存在的問題表現(xiàn)在以下方面：
（1）申請司法確認(rèn)的人民調(diào)解協(xié)議案件數(shù)量少；從全國各地對人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)的實踐現(xiàn)狀來看，由調(diào)解委員會達成協(xié)議后到法庭進行司法確認(rèn)的案件數(shù)量很少。究其原因，一方面是司法確認(rèn)制度的宣傳力度不夠；另一方面是法院與各調(diào)解委員會的銜接制度不完善，以至于調(diào)解員與當(dāng)事人對這一制度未引起足夠的重視。
（2）我國司法確認(rèn)實踐中存在過度司法干預(yù)的現(xiàn)象；司法確認(rèn)機制設(shè)立的初衷是在尊重當(dāng)事人意愿的前提下為之提供了權(quán)利救濟的其他選擇，筆者認(rèn)為，如果不能充分保障當(dāng)事人在調(diào)解和訴訟方面的實體權(quán)利和程序選擇權(quán)，那么“法院走出去”的做法就可能與調(diào)解的自愿原則和司法獨立原則背道而馳。如果積極進行調(diào)解，司法確認(rèn)只會違背制度設(shè)立的初衷。
文章最后再總結(jié)一下人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度的價值。
首先，司法確認(rèn)制度保障人民調(diào)解制度發(fā)展。司法確認(rèn)制度將司法權(quán)與其他非訴訟糾紛解決方式融為一體，具有成本低、尊重當(dāng)事人意志、緩和人際關(guān)系等優(yōu)勢，使公民可以通過人性化、多元化的司法救濟途徑實現(xiàn)解決糾紛的目的。
其次，司法確認(rèn)制度有助于減輕法院壓力。司法確認(rèn)機制及時彌補了人民調(diào)解協(xié)議缺乏強制執(zhí)行力的缺陷，使得許多糾紛可以通過非訴方式解決，一方面可以大大地節(jié)約司法資源，利于法官集中精力提高辦案質(zhì)量，另一方面可以更有效地發(fā)揮司法維護社會公平正義的最后一道防線的作用。
再次，司法確認(rèn)制度有助于建立司法權(quán)威。人民調(diào)解發(fā)揮了非訴訟調(diào)解主體的能動性，司法確認(rèn)又在群眾中確立起對司法權(quán)威的信仰。多元化的糾紛解決機制，符合程序的效率和效益原則，不僅不會削弱司法的權(quán)威，還可以更好的推動司法程序的最終正義與實質(zhì)正義。
最后，司法確認(rèn)制度有助于維護社會穩(wěn)定。司法確認(rèn)制度能夠使得調(diào)解協(xié)議獲得強制執(zhí)行力，一方面，勢必使得司法的維穩(wěn)性大大提高，另一方面，迫使當(dāng)事人在調(diào)解之初就以一種認(rèn)真地心態(tài)對待自己的權(quán)利義務(wù)，達成最終的合意，從而使糾紛盡快得到解決，維護社會穩(wěn)定。
參考文獻：
第一條為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。
第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政機關(guān)受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定，適用本法。
第三條依照本法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機關(guān)是行政復(fù)議機關(guān)。行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項，履行下列職責(zé)：
（一）受理行政復(fù)議申請；受理行政復(fù)議申請；
（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；
（三）審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定；
（四）處理或者轉(zhuǎn)送對本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請；
（五）對行政機關(guān)違反本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；
（六）辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第四條行政復(fù)議機關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施。
第五條公民、法人或者其他組織對行政復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。
第六條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
第二章行政復(fù)議范圍
第六條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：
（一）對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；
（二）對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的；
（三）對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；
（四）對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；
（五）認(rèn)為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自的；
（六）認(rèn)為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；
（七）認(rèn)為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；
（八）認(rèn)為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的；
（九）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機關(guān)沒有依法履行的；
（十）申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的；
（十一）認(rèn)為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
第七條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：
（一）國務(wù)院部門的規(guī)定；
（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；
（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。
第八條不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。
不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提訟。
第三章行政復(fù)議申請
第九條公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。
因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。
第十條依照本法申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請人。
有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定人可以代為申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。
同申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。
公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被申請人。
申請人、第三人可以委托人代為參加行政復(fù)議。
第十一條申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間。
第十二條對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。
對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。
第十三條對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。
對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關(guān)申請行政復(fù)議。
第十四條對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。
第十五條對本法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定以外的其他行政機關(guān)、組織的具體行政行為不服的，按照下列規(guī)定申請行政復(fù)議：
（一）對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議；
（二）對政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議；
（三）對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議；
（四）對兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議；
（五）對被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。
有前款所列情形之一的，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復(fù)議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定辦理。
第十六條公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。
公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。
第四章行政復(fù)議受理
第十七條行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規(guī)定，但是不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出。
除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)收到之日起即為受理。
第十八條依照本法第十五條第二款的規(guī)定接受行政復(fù)議申請的縣級地方人民政府，對依照本法第十五條第一款的規(guī)定屬于其他行政復(fù)議機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請之日起七日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)，并告知申請人。接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第十七條的規(guī)定辦理。
第十九條法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。
第二十條公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時，上級行政機關(guān)也可以直接受理。
第二十一條行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：
（一）被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；
（二）行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；
（三）申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；
（四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。
第五章行政復(fù)議決定
第二十二條行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)認(rèn)為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。
第二十三條行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復(fù)議機關(guān)不得拒絕。
第二十四條在行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。
第二十五條行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回；撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議終止。
第二十六條申請人在申請行政復(fù)議時，一并提出對本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請的，行政復(fù)議機關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。
第二十七條有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理申請批準(zhǔn)手續(xù)：行政復(fù)議機關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。
第二十八條行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：
(一)具體行政行為認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持；
(二)被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；
(三)具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：
1.主要事實不清、證據(jù)不足的；
2.適用依據(jù)錯誤的；
3.違反法定程序的；
4.超越或者的；
5.具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>
(四)被申請人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。
行政復(fù)議機關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。
第二十九條申請人在申請行政復(fù)議時可以一并提出行政賠償請求，行政復(fù)議機關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時，應(yīng)當(dāng)同時決定被申請人依法給予賠償。
申請人在申請行政復(fù)議時沒有提出行政賠償請求的，行政復(fù)議機關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集資、沒收財物、征收財物、攤派費用以及對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令被申請人返還財產(chǎn)，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價款。
第三十條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。
根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。
第三十一條行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日。
行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，并加蓋印章。
行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。
第三十二條被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。
被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機關(guān)或者有關(guān)上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。
第三十三條申請人逾期不又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：
(一)維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行；
(二)變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。
第六章法律責(zé)任
第三十四條行政復(fù)議機關(guān)違反本法規(guī)定，無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責(zé)令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請，造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。
第三十五條行政復(fù)議機關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動中，或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予警告、記過、記大過的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條被申請人違反本法規(guī)定，不提出書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復(fù)議的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；進行報復(fù)陷害的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。
第三十八條行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有無正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請、不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、、對申請人打擊報復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機關(guān)提出建議，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。
第七章附則
第三十九條行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復(fù)議活動所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入本機關(guān)的行政經(jīng)費，由本級財政予以保障。
第四十條行政復(fù)議期間的計算和行政復(fù)議文書的送達，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達的規(guī)定執(zhí)行。
本法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。
第一條 為保護文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品作者的著作權(quán)，以及與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)益，鼓勵有益于社會主義精神文明、物質(zhì)文明和民主法制建設(shè)的作品的創(chuàng)作和傳播，促進社會主義文化和科學(xué)事業(yè)的發(fā)展與繁榮，根據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強著作權(quán)保護工作，通過著作權(quán)登記、出版物的著作權(quán)管理、調(diào)解著作權(quán)糾紛、查處著作權(quán)侵權(quán)行為等，維護著作權(quán)人的合法權(quán)益。
第三條 省著作權(quán)行政管理部門主管全省的著作權(quán)管理工作；市（地）著作權(quán)行政管理部門主管本轄區(qū)的著作權(quán)管理工作。
各級人民政府的文化、廣播電視、工商、公安等有關(guān)部門及海關(guān)，按照各自的職責(zé)，協(xié)同著作權(quán)行政管理部門共同做好著作權(quán)管理工作。
第四條 各級人民政府及其有關(guān)部門和有關(guān)社會團體，應(yīng)當(dāng)加強對著作權(quán)法律知識的宣傳教育，在全社會形成保護著作權(quán)的良好風(fēng)尚，為作品的創(chuàng)作和傳播創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
第五條 公民、法人或者非法人單位的著作權(quán)以及與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)益受法律保護。對侵犯著作權(quán)以及與著作權(quán)有關(guān)權(quán)益的行為，任何單位和個人都有權(quán)檢舉和控告。對檢舉揭發(fā)侵犯著作權(quán)行為的有功人員，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎勵。
第二章 著作權(quán)登記
第六條 著作權(quán)登記包括合同登記和權(quán)屬登記。
合同登記是指著作權(quán)行政管理部門通過登記的方式，對涉外出版、涉外復(fù)制和著作權(quán)質(zhì)押合同進行管理的制度。
權(quán)屬登記是指著作權(quán)人通過自愿登記的方式，到著作權(quán)行政管理部門對其著作權(quán)進行形式上的確定，并為解決著作權(quán)糾紛提供有關(guān)證據(jù)的制度。
第七條 公民、法人或者非法人單位授權(quán)境外出版單位出版我國圖書、音像作品，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂出版合同，并到省著作權(quán)行政管理部門辦理合同登記手續(xù)。
第八條 出版或者復(fù)制境外作品，應(yīng)當(dāng)取得境外著作權(quán)人的授權(quán)，簽訂出版或者復(fù)制合同，依照國家有關(guān)規(guī)定，持授權(quán)書和出版或者復(fù)制合同到省著作權(quán)行政管理部門辦理合同登記手續(xù)。
凡屬國家著作權(quán)行政管理部門規(guī)定的認(rèn)證范圍的作品，還必須持有認(rèn)證機構(gòu)出具的權(quán)利證明書。
第九條 經(jīng)合同登記后出版或者復(fù)制的圖書、音像制品、電子出版物和計算機軟件，出版或者復(fù)制單位應(yīng)當(dāng)向省著作權(quán)行政管理部門提交樣品。
第十條 著作權(quán)人以其著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)出質(zhì)作為債權(quán)擔(dān)保的，應(yīng)與質(zhì)權(quán)人簽訂著作權(quán)質(zhì)押合同，并到著作權(quán)行政管理部門辦理合同登記手續(xù)。
第十一條 作品登記實行自愿原則。
作品自愿登記的，作者或者其他著作權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市（地）著作權(quán)行政管理部門申請，由市（地）著作權(quán)行政管理部門審查后，報省著作權(quán)行政管理部門登記，發(fā)給作品登記證。
計算機軟件的著作權(quán)登記按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
作品不論是否登記，作者或者其他著作權(quán)人均依法享有著作權(quán)。
第十二條 公民、法人或者非法人單位向著作權(quán)行政管理機關(guān)申請登記，應(yīng)當(dāng)繳納登記費。
登記費的繳納標(biāo)準(zhǔn)及管理使用辦法，國家已有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行；國家未作規(guī)定的，由省財政、物價部門會同省著作權(quán)行政管理部門制定。
第三章 著作權(quán)許可使用
第十三條 著作權(quán)人的作品發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、修改權(quán)、保護作品完整權(quán)、使用權(quán)和獲得報酬權(quán)受法律保護。著作權(quán)的保護期限依照著作權(quán)法的規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 使用他人作品應(yīng)當(dāng)同著作權(quán)人訂立合同或者取得許可，并支付報酬。著作權(quán)法另有規(guī)定的除外。
音樂、文學(xué)等作品的著作權(quán)人的作品使用權(quán)和獲得報酬權(quán)，可以委托著作權(quán)集體管理機構(gòu)代為行使。
第十五條 出版者、表演者、錄音錄像制作者、廣播電臺、電視臺等依法取得他人的著作權(quán)使用權(quán)的，不得侵犯作者的署名權(quán)、修改權(quán)、保護作品完整權(quán)和獲得報酬權(quán)。
第十六條 出版者出版圖書、音像制品應(yīng)當(dāng)與著作權(quán)人簽訂出版合同，取得專有使用權(quán)，并按合同約定的印數(shù)出版圖書和音像制品。
第十七條 報紙、期刊轉(zhuǎn)載、摘編已發(fā)表的作品（除著作權(quán)人聲明不得轉(zhuǎn)載、摘編的以外），應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向著作權(quán)人支付報酬。
第十八條 出版者不得出版侵犯作者著作權(quán)的圖書、音像制品、計算機軟件和電子出版物；不得出版其他出版者享有專有出版權(quán)的報紙、期刊、圖書、音像制品、計算機軟件和電子出版物。
第十九條 復(fù)制單位接受出版單位的委托，復(fù)制報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、計算機軟件等出版物，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定與出版單位簽訂復(fù)制合同，并嚴(yán)格按照合同約定的數(shù)量復(fù)制，不得自行增加復(fù)制數(shù)量。
復(fù)制單位不得接受非出版單位和個人的委托復(fù)制出版物，不得偽造、假冒出版單位復(fù)制出版物，不得擅自復(fù)制、發(fā)行出版物。
第二十條 經(jīng)營報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、計算機軟件等出版物的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定從事經(jīng)營活動，不得批發(fā)、零售、出租侵權(quán)和盜版的出版物。
第二十一條 廣播電臺、電視臺和歌廳、舞廳等文化娛樂場所，不得播放侵權(quán)、盜版及非法進口的音像制品和電子出版物。
第二十二條 著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、計算機軟件等出版物的出版、復(fù)制、發(fā)行活動的監(jiān)督檢查，及時查處侵犯著作權(quán)的違法行為。
第四章 著作權(quán)糾紛調(diào)解
第二十三條 著作權(quán)行政管理部門調(diào)解著作權(quán)糾紛，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進行調(diào)解。
第二十四條 著作權(quán)行政管理部門根據(jù)當(dāng)事人的申請，可以對下列著作權(quán)糾紛進行調(diào)解：
（一）侵犯著作權(quán)糾紛；
（二）著作權(quán)合同糾紛；
（三）其他可以由著作權(quán)行政管理部門調(diào)解的著作權(quán)糾紛。
第二十五條 著作權(quán)糾紛由市（地）著作權(quán)行政管理部門管轄；在全省有重大影響的著作權(quán)糾紛，由省著作權(quán)行政管理部門管轄。
第二十六條 申請調(diào)解著作權(quán)糾紛，由被申請人住所地或者侵權(quán)行為地的著作權(quán)行政管理部門管轄；申請調(diào)解著作權(quán)合同糾紛，由被申請人住所地或者合同履行地的著作權(quán)行政管理部門管轄。
對兩個以上著作權(quán)行政管理部門都有管轄權(quán)的著作權(quán)糾紛，由先收到申請書的著作權(quán)行政管理部門管轄。
第二十七條 申請調(diào)解著作權(quán)糾紛，必須符合下列條件：
（一）申請人必須是與著作權(quán)糾紛有直接利害關(guān)系的公民、法人或者非法人單位；
（二）有明確的被申請人；
（三）有具體的請求事項和明確的事實根據(jù)；
（四）著作權(quán)合同中沒有仲裁條款、糾紛發(fā)生后又沒有達成仲裁協(xié)議的。
第二十八條 當(dāng)事人申請調(diào)解著作權(quán)糾紛，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定提交書面申請書，并按被申請人人數(shù)提交副本。
第二十九條 著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到糾紛調(diào)解申請書7日內(nèi)決定是否受理；決定受理的，應(yīng)在7日內(nèi)將申請書副本發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本之日起15日內(nèi)就是否同意調(diào)解書面答復(fù)著作權(quán)行政管理部門。同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)一并提交答辯書及其副本。
第三十條 調(diào)解達成協(xié)議的，著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書并送達當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行調(diào)解協(xié)議。
調(diào)解未達成協(xié)議，或者在調(diào)解書送達后一方反悔的，當(dāng)事人可以向人民法院起訴。
第三十一條 著作權(quán)行政管理部門應(yīng)著作權(quán)人的申請或者受有關(guān)部門的委托，可以對作品進行鑒定，或者對著作權(quán)有關(guān)事項提供法律意見。
著作權(quán)行政管理部門就專門性問題可以委托有關(guān)部門和專家進行作品鑒定。鑒定部門和鑒定人必須真實、公正地作出書面鑒定結(jié)論，并在鑒定書上簽名或者蓋章；鑒定人作出鑒定的，還應(yīng)當(dāng)由鑒定人所在單位加蓋印章，證明鑒定人的身份。
申請或者委托鑒定，必須提交作品原件及相關(guān)材料，并按規(guī)定交納鑒定費。
第三十二條 著作權(quán)行政管理部門在調(diào)解著作權(quán)糾紛的過程中，發(fā)現(xiàn)有著作權(quán)法第四十六條所列侵權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定；侵權(quán)行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)處理。
第五章 法律責(zé)任
第三十三條 違反本條例，出版或者復(fù)制單位未按規(guī)定進行合同登記的，由著作權(quán)行政管理部門處500至1000元的罰款；對未進行合同登記造成侵權(quán)的，由著作權(quán)行政管理部門沒收違法所得，并處1萬至10萬元或者總定價的2至5倍的罰款。
第三十四條 違反本條例，出版者未取得專有使用權(quán)而重復(fù)使用作品和擅自加印作品的，由著作權(quán)行政管理部門沒收出版物和違法所得，并處1萬至10萬元或者總定價的2至5倍的罰款。出版者隱瞞印數(shù)的，著作權(quán)行政管理部門還應(yīng)當(dāng)責(zé)令出版者向著作權(quán)人支付應(yīng)付的報酬和賠償金。
第三十五條 違反本條例，報紙、期刊轉(zhuǎn)載、摘編已發(fā)表的作品未向著作權(quán)人支付報酬的，由著作權(quán)行政管理部門責(zé)令其支付報酬。
第三十六條 違反本條例，出版者出版侵犯作者著作權(quán)的作品的，由著作權(quán)行政管理部門沒收出版物和違法所得；出版者出版他人享有專有出版權(quán)的圖書、音像制品、計算機軟件和電子出版物的，由著作權(quán)行政管理部門沒收出版物和違法所得，并處1萬至10萬元或者總定價的2至5倍的罰款。
第三十七條 違反本條例，復(fù)制單位擅自加印和制作報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、計算機軟件等出版物的，由著作權(quán)行政管理部門給予警告，沒收加印、制作的出版物和違法所得，并處加印出版物總定價的2倍以上10倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證。
第三十八條 違反本條例，復(fù)制單位接受非出版單位和個人的委托復(fù)制出版物的，偽造、假冒出版單位復(fù)制出版物的，擅自復(fù)制發(fā)行出版物的，由著作權(quán)行政管理部門沒收出版物和違法所得，并處違法所得3倍以上5倍以下的罰款。
第三十九條 違反本條例，以批發(fā)、零售、出租等方式發(fā)行侵權(quán)、盜版出版物的，由著作權(quán)行政管理部門沒收并銷毀侵權(quán)、盜版出版物，沒收違法所得，并處違法所得3倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 違反本條例，廣播電臺、電視臺和歌廳、舞廳等文化娛樂場所的經(jīng)營者，播放侵權(quán)盜版或者非法進口的音像制品和電子出版物的，由著作權(quán)行政管理部門沒收并銷毀播放的音像制品和電子出版物，并處500元以上1萬元以下的罰款。
第四十一條 依據(jù)本條例實施的罰款，必須使用省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。罰款收入上繳國庫。
第四十二條 著作權(quán)行政管理部門在行使行政處罰權(quán)時，可以責(zé)令侵權(quán)人賠償受害人的損失。
第四十三條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在收到行政處罰決定書之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不起訴又不履行處罰決定的，由著作權(quán)行政管理部門申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十四條 著作權(quán)行政管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由著作權(quán)行政管理部門或者上級機關(guān)按管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
一、行政機關(guān)先行處理原則
絕大多數(shù)國家均采用行政機關(guān)先行處理原則解決賠償問題。該原則因賠償方式上的差別又被稱為協(xié)議先行原則、窮盡行政救濟原則等。在美國，涉及國家賠償?shù)陌讣蠹s有80%至90%是在行政機關(guān)得到解決的。在捷克，司法部和財政部有權(quán)審查所有違法決定案件，賠償訴訟以前的初審目的是為了通過友好的方式，在法庭之外解決爭端。先行處理原則的主要含義是，賠償請求權(quán)人向法院提起賠償訴訟前，一般須經(jīng)過賠償義務(wù)機關(guān)先行處理，或與賠償義務(wù)機關(guān)先行協(xié)商，若不能達成協(xié)議或請求權(quán)人不滿意行政處理決定，或賠償義務(wù)機關(guān)逾期不處理，才可以向法院起訴。先行處理猶如一張過濾網(wǎng)，將行政機關(guān)能夠自行解決的賠償限制在行政機關(guān)內(nèi)部，而不進入司法程序。一方面減少了法院訴源和訟累，減輕了法院在處理賠償事件上的負(fù)擔(dān)；另一方面又方便了當(dāng)事人，使受害者可以不經(jīng)過復(fù)雜繁瑣的訴訟程序及時得到賠償，同時也是對賠償義務(wù)機關(guān)本身的尊重。當(dāng)然，這一原則也有某種局限性，強制要求所有受害人向侵權(quán)機關(guān)申請并協(xié)商賠償問題，可能造成一部分受害人不敢或不愿與侵權(quán)機關(guān)繼續(xù)合作的結(jié)果，因受害人從心理上更傾向于第三者充任裁判人。
（一）兩種先行處理模式
從行政機關(guān)處理賠償事務(wù)的方式看、行政機關(guān)先行處理分"決定式"和"協(xié)議式"兩種。它們在處理方式和結(jié)果上有一定差異。
"決定式"的最突出特點是：行政賠償義務(wù)機關(guān)對受害人的請求采用"決定"形式處理，一般不與請求權(quán)人進行協(xié)商或討論，受害人只能被動接受或拒絕此決定。例如，我國行政訴訟法第67條第2款規(guī)定："公民、法人或者其他組織單獨就損害賠償提出請求，應(yīng)當(dāng)先由行政機關(guān)解決。對行政機關(guān)的處理不服，可以向人民法院提起訴訟"。這里雖未明確提出"決定"為解決方式，但其內(nèi)容實際排除了正式協(xié)商形式，而只用了"處理"一詞。規(guī)定雖然含糊，但實踐中多采用半?yún)f(xié)商半裁決形式。奧地利《國家賠償法》第8條也規(guī)定："被害人應(yīng)先向有賠償責(zé)任之官署以書面請求賠償。書面送達官署三個月后，未經(jīng)官署確認(rèn)，或在此期間內(nèi)對賠償義務(wù)全部或一部分拒絕者，被害人得以官署為被告提起民事訴訟。"韓國、瑞士也有類似規(guī)定。
"協(xié)議式"則以賠償義務(wù)機關(guān)與受害人雙方協(xié)商為基礎(chǔ)，以協(xié)議為最終處理結(jié)果。許多國家和地區(qū)之所以采用"協(xié)議"方式，主要是考慮到賠償爭議復(fù)雜多端，要求當(dāng)事人間能夠共同協(xié)商，對損害賠償額請求達成折衷妥協(xié)方案。例如，美國《聯(lián)邦侵權(quán)賠償法》第2675條第1項規(guī)定："除非請求權(quán)人先向有關(guān)聯(lián)邦行政機關(guān)提出賠償請求，而且被請求之行政機關(guān)……作出終局之拒絕，不得對美國政府……提起請求金錢賠償?shù)拿袷略V訟"；該法2672條規(guī)定："對于受害人的請求，每一聯(lián)邦行政機關(guān)的首長或其指定人必須依法予以考慮，評估、調(diào)解、決定或妥協(xié)、和解、受害人如果接受了這種決定或妥協(xié)、和解，則發(fā)生終局之效力，不得再行請求或起訴"。
（二）先行處理程序的提起方式
在行政機關(guān)內(nèi)部提起賠償請求一般有兩種方式，一為單獨請求賠償；二為附帶提出賠償請求。
如果受害人僅就賠償問題向行政機關(guān)單獨提出請求，而不涉及其他要求，則視為單獨式請求。行政賠償義務(wù)機關(guān)接受這類請求無須確認(rèn)行政行為的合法性，只需就侵權(quán)事實成立與否及賠償數(shù)額等問題與受害人共同協(xié)商，達成共識。例如，某公民在被拘留期間，受到警察刑訊和毆打，如果他僅就被毆打受到損害請求行政機關(guān)賠償，賠償義務(wù)機關(guān)無須審查該毆打行為合法與否，而只須確定損害人因其合法權(quán)益受到該行為侵犯造成損失而請求的行政賠償。我認(rèn)為這一范圍過窄。單獨式請求包括兩部分，一是對已經(jīng)確認(rèn)為違法侵權(quán)的行為向賠償義務(wù)機關(guān)提出賠償請求；二是對無須確認(rèn)的明顯違法行政行為直接向行政機關(guān)提出賠償請求。因為行政侵權(quán)行為很普遍，確認(rèn)機關(guān)卻只有行政機關(guān)和司法機關(guān)。如果要求所有受害人對侵權(quán)行為提起賠償請求之前都要經(jīng)過確認(rèn)階段，勢必增加受害人的負(fù)擔(dān)。況且有很大一部分行政侵權(quán)行為明顯損害事實，而不涉及確認(rèn)其合法與否問題，更無須通過復(fù)議或訴訟途徑先確認(rèn)為違法，再向行政賠償義務(wù)機關(guān)請求賠償。如行政機關(guān)公務(wù)員毆打侮辱行為、獄政管理中的事實行為等，既不屬于行政復(fù)議和訴訟范圍，也沒有適當(dāng)?shù)拇_認(rèn)機關(guān)，因此，賦予受害人直接的請求是必要的，即受害人可就賠償問題直接向行政機關(guān)單獨提起，由賠償義務(wù)機關(guān)與受害人協(xié)商處理。
附帶式請求，是指行政賠償請求權(quán)人在提出行政復(fù)議或其他審查行政行為合法性程序的同時，附帶請求以審查行政行為合法性、適當(dāng)性為主要內(nèi)容，以賠償損失為附帶內(nèi)容。受害人可在提起行政復(fù)議或行政申訴，在要求有權(quán)機關(guān)審查并確認(rèn)某一行政行為的合法性的同時，還可以附帶要求侵權(quán)機關(guān)賠償其損害。當(dāng)然，附帶式請求往往須經(jīng)過兩道不同的程序，一是先確認(rèn)行政行為違法或不當(dāng)，二是就違法和不當(dāng)?shù)男姓袨樗馐艿膿p害提出賠償請求。由于確認(rèn)機關(guān)未必都是賠償義務(wù)機關(guān)，因此，會出現(xiàn)確認(rèn)機關(guān)與原機關(guān)共同承擔(dān)賠償責(zé)任，或確認(rèn)機關(guān)責(zé)令原機關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任的情形。例如，我國行政復(fù)議條例第44條規(guī)定："被申請人作出的具體行為侵犯申請人的合法權(quán)益造成損害，申請人請求賠償?shù)模瑥?fù)議機關(guān)可以責(zé)令被申請人按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定負(fù)責(zé)賠償"。
二、賠償請求權(quán)及受理
在行政機關(guān)內(nèi)部賠償程序中，受害人提出賠償請求，賠償義務(wù)機關(guān)受理請求都必須符合一定條件，履行法定手續(xù)。這些要件和手續(xù)大致可以分為兩大類：
（一）實體要件
請求權(quán)人向賠償義務(wù)機關(guān)請示賠償，應(yīng)當(dāng)具備以下實體要件：
1.請求權(quán)人原則上是因行政機關(guān)及公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)行為而直接受損害的人。如被違法拘留的人，被非法沒收財物的人，被毆打、拘禁的人。至于受害人死亡的，其繼承的、被撫養(yǎng)人、支付喪葬費的人為請求權(quán)人。未成年人和精神病人等無行為能力人，限制行為能力人受侵害而提出賠償請求時，由其法定人。
2.被請求人為行政賠償義務(wù)機關(guān)。
3.請求依據(jù)是能夠證明的損害事實。包括已受損失和必然的可得利益損失，不是假想、預(yù)料、期待的非現(xiàn)實損害，以及相關(guān)的法律文件，包括確定行政機關(guān)賠償義務(wù)和受害人請求權(quán)的一般賠償法和特別法。
（二）程序要素
從許多國家、地區(qū)行政賠償立法及實踐看，程序要素是請求權(quán)人提出賠償請求，行政賠償義務(wù)機關(guān)履行賠償義務(wù)的步驟、方法、形式要求等綜合因素。它主要包括：書面申請、法定期限內(nèi)提出、行政機關(guān)決定或協(xié)議期限、協(xié)議及賠償金額限制等。
1.書面請求
受害人等向賠償義務(wù)機關(guān)提出賠償請求，須以書面形式進行。請求賠償行為屬要式法律行為，因此，僅以口頭表示請求賠償?shù)囊馑际遣粔虻模y以構(gòu)成具有法律效力的法律行為，例如，《美國聯(lián)邦侵權(quán)賠償法》第2401條規(guī)定："除非于求償權(quán)發(fā)生后二年內(nèi)對于有關(guān)聯(lián)邦行政機關(guān)以書面提出賠償請求，……對于美國聯(lián)邦政府的侵權(quán)行為之訴，即歸于消滅。"我國法律目前并未規(guī)定向行政機關(guān)提起賠償請求須以書面形式為之，但實踐中做法則多采用書面形式。如行政復(fù)議程序中附帶請求賠償?shù)模氁詮?fù)議申請書為基礎(chǔ)提出附帶請求，一般均采用書面形式。
2.法定期限內(nèi)提出請求
向行政機關(guān)提出賠償請求，必須在法定期限內(nèi)提起，這與訴訟上的消滅時效是一致的。許多國家、地區(qū)的法律都明確規(guī)定了國家賠償?shù)恼埱笃谙蓿凑埱髾?quán)的消滅時效。其意義在于督促權(quán)利人及時行使求償權(quán)利，義務(wù)人早日履行其義務(wù)，以免時過境遷，發(fā)生舉證困難，解除請求人與賠償機關(guān)及公務(wù)員的顧慮。如果請求權(quán)人不能在法定期限內(nèi)向賠償義務(wù)機關(guān)或其他有關(guān)機關(guān)提出賠償請求，則喪失勝訴權(quán)，即喪失要求法院強制義務(wù)人履行義務(wù)的權(quán)利。當(dāng)然，即使在時效屆滿的情況下，權(quán)利人仍提出請求，義務(wù)人主動履行義務(wù)的，權(quán)利人仍有權(quán)受領(lǐng)。行政賠償?shù)恼埱笃谙抟簿褪窍麥鐣r效、訴訟時效。由于它與民事賠償有一定區(qū)別，因此多采用短時效。
3.行政機關(guān)決定或與請求人協(xié)議的時限
賠償義務(wù)機關(guān)收到賠償請求權(quán)人的書面申請后，一般會出現(xiàn)三種結(jié)果，一是認(rèn)為無賠償義務(wù)，作出拒絕賠償?shù)臎Q定；二是認(rèn)為可以賠償，與請求權(quán)人進行協(xié)議；三是既不拒絕，也不協(xié)議而是拖延不答復(fù)。為了保證請求權(quán)人及時獲得賠償，督促賠償義務(wù)機關(guān)盡早履行義務(wù)，許多國家和地區(qū)的法律均規(guī)定了賠償義務(wù)機關(guān)作出決定或協(xié)議的期限。例如，韓國法律規(guī)定賠償審議會作出認(rèn)可或拒絕的期限為兩個月，超過兩個月不作決定的，賠償請求權(quán)人可直接起訴。奧地利法律規(guī)定，被害人提出賠償請求三個月內(nèi)，如賠償義務(wù)機關(guān)拒絕或未確認(rèn)，被害人有權(quán)起訴。
規(guī)定行政賠償義務(wù)機關(guān)受理請求后的決定或協(xié)義期限有利于盡快解決賠償糾紛，防止一案久拖不決，損害當(dāng)事人的權(quán)益和行政效率。我國目前尚無明確規(guī)定，根據(jù)行政復(fù)議條例規(guī)定，附帶請求行政賠償?shù)模c復(fù)議期限一致，復(fù)議機關(guān)應(yīng)在兩個月內(nèi)作出裁決。今后國家賠償立法也可規(guī)定為兩個月的協(xié)議或決定期限。
4.協(xié)議或決定賠償?shù)慕痤~限制
為了防止行政機關(guān)為安撫受害人濫用賠償權(quán)，有些國家和我國臺灣規(guī)定行政機關(guān)自行決定賠償數(shù)額的限制。美國《聯(lián)邦侵權(quán)賠償法》規(guī)定，行政機關(guān)對超過25000美元作出賠償裁決，妥協(xié)與和解，應(yīng)事前獲得司法部長或其指定人的批準(zhǔn)始為有效。我國臺灣"國家"賠償法施行細則規(guī)定：賠償義務(wù)機關(guān)有權(quán)在一定金額限度內(nèi)，逕行決定賠償金額，超過限度，應(yīng)報請其直接上級機關(guān)決定。金額限度，由行政院依據(jù)機關(guān)等級、性質(zhì)、事權(quán)大小和經(jīng)濟狀況決定。我國現(xiàn)行法律法規(guī)對此尚無規(guī)定，可以考慮在今后的國家賠償法細則中對不同級行政機關(guān)決定賠償?shù)臄?shù)額予以規(guī)定和限制。
三、行政機關(guān)作出賠償決定或協(xié)議的效力
賠償請求權(quán)人與賠償義務(wù)機關(guān)達成的協(xié)議或賠償義務(wù)機關(guān)作出的裁決具有確定力和拘束力，雙方當(dāng)事人不得隨意反悔更改，這是多數(shù)國家法律所明確規(guī)定的。例如，美國《聯(lián)邦侵權(quán)賠償法》第2672條規(guī)定，除非前項之行政調(diào)解系以欺詐方式達成，行政機關(guān)所為的妥協(xié)、和解、裁決或決定，在本法關(guān)于對美國聯(lián)邦政府基于侵權(quán)行為而提起的民事訴訟的規(guī)定限制下，對聯(lián)邦政府全體官員均有終局的效力"。"請求權(quán)人接受前述的裁決、和解或妥協(xié)，對于該請求權(quán)人應(yīng)產(chǎn)生終局的拘束力，并對美國聯(lián)邦政府及其人員因其行為或不行為所生的賠償請求構(gòu)成完全之免除"。
可見，在行政賠償?shù)南刃袇f(xié)議程序中，賠償義務(wù)機關(guān)與請求權(quán)人所達成的賠償協(xié)議與法院的調(diào)解書具有同等的法律效力，既可以成為賠償義務(wù)機關(guān)履行賠償義務(wù)的依據(jù)，又可以成為請求權(quán)人申請法院強制執(zhí)行的依據(jù)。具體而言，賠償決定或協(xié)議發(fā)生以下效力：
（一）賠償義務(wù)機關(guān)履行賠償義務(wù)
由于賠償協(xié)議具有與法院判決、調(diào)解書同等的效力，因此賠償義務(wù)機關(guān)與請求權(quán)人達成協(xié)議后就負(fù)有履行協(xié)議的賠償義務(wù)，應(yīng)當(dāng)向請求權(quán)人支付賠償金、或按協(xié)議內(nèi)容恢復(fù)原狀。此項履行應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)完成，我國臺灣法律規(guī)定為20日。當(dāng)事人也可以約定履行期限，但不宜過長。賠償義務(wù)機關(guān)在協(xié)議前或協(xié)議中已先行支付的醫(yī)療費、喪葬費和其他費用，應(yīng)于履行賠償金時扣除。
（二）請求權(quán)人取得執(zhí)行名義
賠償協(xié)議的效力還存在于請求權(quán)人向賠償義務(wù)機關(guān)請求賠償時，該賠償義務(wù)機關(guān)不得拒絕或延遲履行。否則，請求權(quán)人有權(quán)申請法院強制執(zhí)行。通常法院強制執(zhí)行的標(biāo)的為賠償義務(wù)機關(guān)所有的財產(chǎn)，但由于行政機關(guān)的財產(chǎn)性質(zhì)特別，有些情況下不宜作為強制執(zhí)行的標(biāo)的。例如，機關(guān)公用的實物、公務(wù)員的工資等。許多國家和我國臺灣均有一定限制。例如，在英國、法國、美國、西班牙、澳大利來等國，不能申請強制執(zhí)行國家賠償責(zé)任。在美國由國會編列預(yù)備金支付賠償費。德國雖然曾規(guī)定財政財產(chǎn)可以強制執(zhí)行，但公有物仍不能強制執(zhí)行。
我國現(xiàn)行法律沒有規(guī)定行政機關(guān)作出賠償裁決或與請求權(quán)人達成協(xié)議后拒不執(zhí)行該裁決或協(xié)議的處理辦法，因此，請求權(quán)人能否就裁決或協(xié)議向法院申請強制執(zhí)行仍無定論。但從國家賠償立法的趨勢和規(guī)律看，規(guī)定請求權(quán)人申請法院強制執(zhí)行是必要的，這是保證賠償義務(wù)機關(guān)及時履行義務(wù)的重要途徑。但由法院強制行政機關(guān)執(zhí)行協(xié)議存在一定難度，同時還可以開辟另一個途徑，即賠償義務(wù)機關(guān)超過期限拒不履行協(xié)議的，請求權(quán)人可以就此向法院提起賠償訴訟。
賠償義務(wù)機關(guān)與請求權(quán)人經(jīng)協(xié)商未達成協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)出具一定證明文書，作為行政機關(guān)先行處理的證明，便于請求權(quán)人提起訴訟。如不出具證明，則請求權(quán)人自協(xié)議開始后一定時間為限，有權(quán)向法院起訴。轉(zhuǎn)貼于
四、行政賠償協(xié)議中的委托與法定
