時(shí)間：2022-06-06 01:53:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇緩刑人員思想?yún)R報(bào)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
做社區(qū)矯正的工作將近半年，最初接觸的社區(qū)矯正對象是一個(gè)94年出生的__某某，因犯故意傷害罪被__市__區(qū)人民法院判處有期徒刑兩年十個(gè)月，緩刑3年。入矯宣告儀式時(shí)還不到19歲。
20__年12月底，父親陪同其來到司法所接受月度考察和年度考察并填寫思想?yún)R報(bào)，全所工作人員與他們圍坐在__司法所懇談室里的小圓玻璃桌旁。一小陣的閑聊之后，我把話題帶到談話筆錄的點(diǎn)上，我看著他問道：這段時(shí)間在哪里做什么，是否記得每周的電話報(bào)告等等，并在筆錄上記著我們和他的一問一答，我發(fā)現(xiàn)他失去了許多他在這個(gè)年齡應(yīng)有的陽光，看得出他不是緊張，或許那是對法律的敬畏。我目視著他們父子說道，我們做這份工作不針對任何人或任何事，不會添加任何個(gè)人褒貶情愫，只是盡力做好上級交給我們其中的一項(xiàng)工作。話音剛落，__父突然用含著感激的眼神看著我樸實(shí)的接過話說道這個(gè)老弟說的很對。我心里悠然一樂，這或許是對我做他兒子這項(xiàng)工作的認(rèn)可、支持一類的。所長對他說道有什么事或什么問題可以問問我，不管是法律知識還是案例只要我知道就不保留的和你交流，我看著他回答。
談話筆錄結(jié)束之后，我把月度考察表、年度考察表、思想?yún)R報(bào)表一起遞給他填寫，問了我兩個(gè)他忘記寫的字，隨后笑著從他的衣兜里拿出一包紅塔山向我遞了一支，我說我們所的幾個(gè)從不吸煙，告誡他也別吸了對肺不好，他父親站在一旁的補(bǔ)充道本來自己沒經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)家里條件也不好，他說以后會少抽。沒過多久，他把三張寫好的表交給我，我看過后轉(zhuǎn)交給所長審閱和寫評議。他們走出司法所，__父友好的和我打了招呼，我說__叔，天冷路滑騎摩托車要慢點(diǎn)走。這天氣想快也快不了，年邊交警也查的嚴(yán)，__父回答道就回去了。
他們走后，我想不明白他當(dāng)初為何有勇氣手拿匕首對著人連刺兩下。我總結(jié)為，不知畏懼便不懂得尊重生命，甚至健康。我連連問自己近幾年來犯罪低齡化的原因，或許是他們不知道在法律面前的姿態(tài)亦或是像初生的牛犢真的無所畏懼？
我想法律是助人的，是社區(qū)矯正制度幫助像他這類人可以重獲自由，幫助人改變、轉(zhuǎn)變甚至知道感恩，這是我所理解的法律的正義。這種正義應(yīng)該像陽光一樣照耀大地的每一個(gè)角落，讓世界充滿陽光和愛，這是我所理解的法治和法治社會。
為了實(shí)現(xiàn)矯治目標(biāo),,社區(qū)矯正機(jī)關(guān)及其工作人員在接收矯正對象后,應(yīng)當(dāng)對社區(qū)矯正對象的個(gè)人情況、思想動(dòng)態(tài)、社會經(jīng)歷、犯罪經(jīng)歷、家庭狀況及性格特征等各方面進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查,并對其現(xiàn)實(shí)的社會危險(xiǎn)性進(jìn)行評估,從而決定對其采取何種矯正手段,并制定出更有針對性的矯正個(gè)案,具體表現(xiàn)為根據(jù)矯正對象的不同,對報(bào)到次數(shù)、走訪次數(shù)、思想?yún)R報(bào)次數(shù)、教育的內(nèi)容、活動(dòng)范圍的限制等設(shè)定不同的矯正內(nèi)容。
首先,按照年齡來說,對于未成年矯正對象,其生理和心理都未發(fā)育成熟,社會經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成年人,他們對自己行為所可能導(dǎo)致的后果還沒有正確的感知和預(yù)見。但相應(yīng)的,其主觀惡性較淺,如果加以正確的教育、引導(dǎo),其戒除惡習(xí)的可能性也更大。
其次,按照矯正對象的性別來說,近年來,女性犯罪問題日益突出,女性犯罪不僅在數(shù)量上日趨上升,對社會的危害性和危害程度也日益增強(qiáng)。由于女性與男性在生理上、心理上、行為上等方面存在較大的差異,要重點(diǎn)做好女性矯正對象的心理矯治、幫教幫扶工作以及多關(guān)心其家庭生活等方面。
再次,按照矯正對象的危險(xiǎn)性程度來說,可以借鑒上海市或連云港市的做法,根據(jù)社區(qū)服刑人員社會危險(xiǎn)性程度,將社區(qū)服刑人員分為高度、中度、低度危險(xiǎn),分別進(jìn)行從嚴(yán)監(jiān)督、普通監(jiān)督和從寬監(jiān)督。
最后,按照矯正對象的罪行種類來說,實(shí)施不同的矯正內(nèi)容。例如,對于職務(wù)性罪犯,應(yīng)該側(cè)重于政治教育和法律教育,包括國家利益與個(gè)人利益的關(guān)系、個(gè)人對國家的奉獻(xiàn)義務(wù)和責(zé)任等;對于暴力性罪犯,他們一般比較個(gè)性比較偏執(zhí)、愛鉆牛角尖、理智性差,應(yīng)當(dāng)側(cè)重于對其進(jìn)行心理矯治,通過心理疏導(dǎo),提高其自我控制、自我調(diào)節(jié)的能力等。
2.完善獎(jiǎng)懲方式
梳理我國各地制定的辦法,對矯正對象的獎(jiǎng)勵(lì)包含表揚(yáng)、記功、社區(qū)矯正積極分子、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、減短矯正期和減刑獎(jiǎng)勵(lì)等;對矯正對象的懲罰具體大致分為警告、記過、治安管理處罰、收監(jiān)執(zhí)行、撤銷假釋、撤銷緩刑等六種。
在獎(jiǎng)懲方式改革上,可以借鑒浙江等城市的做法,豐富社區(qū)矯正的獎(jiǎng)懲種類和內(nèi)容,但是在引入這些城市經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),首先,應(yīng)當(dāng)遵循一定的獎(jiǎng)懲原則,包括依法適用原則,公平、公正、公開原則,獎(jiǎng)懲與教育相結(jié)合的原則以及綜合考核與動(dòng)態(tài)評價(jià)相結(jié)合的原則等。其次,創(chuàng)新、豐富和完善獎(jiǎng)懲措施及手段。對社區(qū)矯正對象的獎(jiǎng)懲包括司法獎(jiǎng)懲和行政獎(jiǎng)懲,在獎(jiǎng)勵(lì)方面,對一些在矯正工作中認(rèn)真遵守紀(jì)律、表現(xiàn)良好的矯正對象,可以設(shè)立減短矯正期或考驗(yàn)期等獎(jiǎng)勵(lì)措施,并真正落實(shí)到矯正對象上。在懲處方面,可以賦予矯正機(jī)關(guān)對于一些違反矯正規(guī)定的罪犯收取適量罰金或保證金的職權(quán);對一些嚴(yán)重違反矯正規(guī)定的矯正對象還可以處以采取禁閉反省等短期限制自由措施,或建立“反向中途所”,限制自由,嚴(yán)格管束,強(qiáng)制勞動(dòng),這可起到懲戒本人并威懾其他矯正對象的作用,又可避免收監(jiān)帶來的過度監(jiān)禁化的弊害。
3.社會管理方式的創(chuàng)新
關(guān)鍵詞：西北地區(qū)：社區(qū)矯正；模式研究；精準(zhǔn)扶貧；
我國開展社區(qū)矯正這種非監(jiān)禁刑的執(zhí)行方式，有十幾年的歷史，以“北京模式”和“上海模式”，這兩種模式最為成熟。但是其必定不適合在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。西北地區(qū)的社區(qū)矯正，要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧的思路，走出一條適合自己的社區(qū)矯正模式。
一、社區(qū)矯正的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
（1）國外研究現(xiàn)狀
20世紀(jì)70年代以來，刑罰制度不斷改革，社區(qū)矯正在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生的一種非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行方式，并且已經(jīng)成為目前西方國家占主導(dǎo)地位的行刑方式。以美國的社區(qū)矯正最為成熟。通過由法院將大量情節(jié)輕微的罪犯投入社區(qū)，由社區(qū)矯正部門通過實(shí)施監(jiān)視居住、限制活動(dòng)、參加義工等方法，負(fù)責(zé)對罪犯的矯治管理。美國擁有龐大的社區(qū)矯正隊(duì)伍，全美的矯正體系人員包括監(jiān)獄，看守所和社區(qū)矯正機(jī)關(guān)有50多萬人，各州也有完善的社區(qū)矯正法規(guī)。
（2）國內(nèi)研究現(xiàn)狀
我國在社區(qū)矯正方面，有“北京模式”，“上海模式”，北京在市級層面成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，首都社會治安綜合治理委員會，市高級人民法院，檢察院，公安局，司法局，民政局，勞動(dòng)和社會保障局等部門組成。在市一級，主要承擔(dān)社區(qū)矯正管理工作的是市司法局下設(shè)的社區(qū)矯正與幫教安置處，而往下分別是各區(qū)、縣的司法局和各街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的司法所。上海市也成立了由市政法委牽頭的，公、檢、法、司組成的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組。但與北京不同的是，上海成立了一個(gè)副廳級社區(qū)矯正的專門管理機(jī)構(gòu)社區(qū)矯正辦公室。
（3）蘭州市的情況
截止14年3月，全市已累計(jì)接收社區(qū)服刑人員4361名，解除2189名，當(dāng)前在冊2172名，其中管制25名、緩刑1782、假釋191名、暫予監(jiān)外執(zhí)行135名、剝奪政治權(quán)利39名，再犯罪14名，占總?cè)藬?shù)的0.3%，我們調(diào)查了城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)和安寧區(qū)，這三個(gè)區(qū)域的15個(gè)街道的社區(qū)矯正狀況，也去了蘭州市司法局了解情況。七里河區(qū)司法局了解到情況：全區(qū)的社區(qū)矯正工作，是由街道辦、鄉(xiāng)和鎮(zhèn)里的司法所來管理。所有的“社區(qū)”居委會，他們不參與社區(qū)矯正。七里河區(qū)某街道辦事處司法所：司法所無獨(dú)立的辦公地點(diǎn)，單單只是“借住在”街道辦事處。工作人員缺乏一些強(qiáng)制性的權(quán)力，我們不能使用警棍等器具。工作人員少，經(jīng)費(fèi)少，工資不高。我們在被矯正人員那里，只是在規(guī)定時(shí)間，交份思想?yún)R報(bào)，來登記報(bào)到一下。沒有社會志愿者，沒有社區(qū)幫助，司法所形同虛設(shè)。
二、蘭州市社區(qū)矯正存在的問題及模式研究
（1）存在的問題
蘭州市的社區(qū)矯正沒有社會力量的參與，僅僅是政府和被矯正人員的雙人舞臺劇。社區(qū)矯正工作人員工資不高，與每個(gè)社區(qū)居委會，村委會脫鉤。社區(qū)矯正實(shí)際上沒有矯正，而是走個(gè)過場。司法行政機(jī)關(guān)法律地位尷尬，內(nèi)部資源分布不均。“
（2）模式研究
通過堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)的“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，一方面幫助社區(qū)矯正和安置幫教對象尋找脫貧致富的新路子，另一方面讓他們無論從思想還是生活中都徹底改變自己，成為知法、懂法、守法和做對社會有用的人，徹底降低重新犯罪的復(fù)發(fā)性。大面積實(shí)施社區(qū)矯正有利于犯人的再社會化，緩解罪犯等被矯正人員與社會矛盾，促進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)。
結(jié)合蘭州市社區(qū)矯正的現(xiàn)狀，探索出一條適合西北地區(qū)的社區(qū)矯正模式。提出了“與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合”等亮點(diǎn)。為加大社區(qū)矯正服刑人員的社會適應(yīng)性和困難幫扶力度，以開展精準(zhǔn)扶貧工作契機(jī)，將符合幫扶條件的社區(qū)矯正服刑人員列為精準(zhǔn)扶貧對象，為社區(qū)矯正服刑人員脫貧致富、更好的融入社會搭建平臺。必需通過機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建復(fù)合型扶貧治理體系，以生發(fā)精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)發(fā)展的常態(tài)效應(yīng)。
（一）羈押必要性審查的三項(xiàng)措施
一是常規(guī)審查和重點(diǎn)審查相結(jié)合。監(jiān)所部門把羈押必要性審查作為駐所檢察中日檢察的常規(guī)性項(xiàng)目，對初犯、偶犯、過失犯、認(rèn)罪態(tài)度較好、社會危險(xiǎn)性小的在押人員展開羈押必要性的常規(guī)性審查，我科今年辦理的首起羈押必要性審查案件（鄭某盜竊案）就是在常規(guī)審查中發(fā)現(xiàn)的。其次對犯罪嫌疑人、被告人及其法定人近親屬、律師、辯護(hù)人向駐所檢察人員提出申請以及身患嚴(yán)重疾病的在押人員進(jìn)行重點(diǎn)審查。
二是公訴、偵查監(jiān)督、監(jiān)所檢察部門分工協(xié)作進(jìn)行羈押必要性審查。通過常規(guī)審查發(fā)現(xiàn)有必要變更強(qiáng)制措施的案件，需進(jìn)一步審查的，公訴、偵查監(jiān)督、監(jiān)所檢察部門之間進(jìn)行分工合作，如身患疾病不宜繼續(xù)羈押，監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)進(jìn)行評估、審查，公訴、偵查監(jiān)督部門提供案件材料及相關(guān)情況。而公訴、偵查監(jiān)督部門進(jìn)行羈押必要性審查工作時(shí)，監(jiān)所檢察部門對犯罪嫌疑人、被告人的在羈押期間的思想狀況、身體健康狀況等相關(guān)情況提供依據(jù)。
三是規(guī)范流程與審批制度。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)有可能變更強(qiáng)制措施的案件，由分管檢察長指定承辦人進(jìn)一步審查，并對犯罪嫌疑人、被告人羈押必要性進(jìn)行綜合評估后，提出意見。公訴、偵查監(jiān)督、監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)人集體討論、分管檢察長決定是否向辦案單位建議變更強(qiáng)制措施或釋放。重大、復(fù)雜案件經(jīng)集體討論后由檢察長決定。
（二）社區(qū)矯正監(jiān)督
一、開展日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢察相結(jié)合，強(qiáng)化對監(jiān)管活動(dòng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保社區(qū)服刑人員不發(fā)生脫管失控問題。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法工作人員對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管到位，每月不定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所檢查社區(qū)矯正工作臺賬，查看社區(qū)服刑人員電話匯報(bào)、思想?yún)R報(bào)、參加教育、社區(qū)服務(wù)時(shí)間以及請銷假等情況，并通過與社區(qū)服刑人員談話，走訪幫教志愿者，實(shí)地了解司法工作監(jiān)管活動(dòng)和社區(qū)服刑人員接受監(jiān)管的情況。
二、開展交付罪犯本轄區(qū)現(xiàn)場檢查和外市區(qū)提醒通報(bào)相結(jié)合，強(qiáng)化對交付執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保社區(qū)服刑人員按時(shí)入矯。為解決罪犯交付過程中因各種原因造成罪犯的漏管問題，采取多種辦法完善監(jiān)督措施，實(shí)現(xiàn)罪犯交付無縫對接。
三、是借助省院信息平臺抓好本市外交付的罪犯漏管情況監(jiān)督。通過查詢省院信息動(dòng)態(tài)平臺，及時(shí)了解外地交付執(zhí)行的罪犯信息，監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)為罪犯辦理入矯手續(xù)。
四、開展核查治安處罰信息和巡查檢察相結(jié)合，強(qiáng)化對收監(jiān)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保對社區(qū)服刑人員的懲罰到位。為抓好社區(qū)服刑人員違紀(jì)違法環(huán)節(jié)的監(jiān)督，每月定期到公安機(jī)關(guān)核查治安處罰信息，及時(shí)向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)通報(bào)社區(qū)服刑人員的違紀(jì)違法情況，督促相關(guān)部門及時(shí)對服刑人員作出處理。
五、堅(jiān)持和完善聯(lián)席會議制度。今年召開二次由政法委、綜治辦、公、檢、法、司等有關(guān)業(yè)務(wù)部門人員參加的聯(lián)席會議，對監(jiān)外執(zhí)行工作中存在的問題，統(tǒng)一認(rèn)識，提出解決問題的辦法；對工作中發(fā)現(xiàn)的脫、漏管和違法犯罪行為信息，要及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)反饋；對監(jiān)外執(zhí)行罪犯嚴(yán)重脫管和違法犯罪，需要人民法院撤銷原判或數(shù)罪并罰案件的有關(guān)信息和書證材料要及時(shí)取證。促進(jìn)公檢法形成管理監(jiān)督合力，特別是撤銷緩刑、收監(jiān)執(zhí)行個(gè)案的查處，強(qiáng)化了法律在防范監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管中的特別預(yù)防作用。
六、結(jié)合地域特點(diǎn)，加大對外來務(wù)工人員實(shí)施社區(qū)矯正的監(jiān)管力度。根據(jù)實(shí)際，定期、不定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所、社區(qū)等檔案材料，請銷假制度、幫教情況進(jìn)行考察。發(fā)現(xiàn)有脫、漏管人員及時(shí)向有關(guān)部門發(fā)檢察建議、糾正違法通知，督促糾正，有效防止監(jiān)外執(zhí)行罪犯重新犯罪，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管問題的有效監(jiān)督。較好地保證對外來務(wù)工人員順利實(shí)行社區(qū)矯正。
（三）刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督情況
因新刑訴法規(guī)定余刑三個(gè)月以下的罪犯留所服刑，因此今年以來，減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯在看守所較少。對于報(bào)減刑的罪犯，駐所檢察室都采取事前監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合的方式。事前監(jiān)督：看守所擬報(bào)前，駐所檢察室通過與其談話、調(diào)查同號房的筆錄以及管教民警的意見和其平常的思想表現(xiàn)情況，向看守所提出意見。事后監(jiān)督：減刑裁定下來后，積極審查裁定是否不當(dāng)。
二、存在的問題
主要表現(xiàn)在：
（一）社區(qū)矯正同步監(jiān)督難 文書材料不齊全
一是公安派出所和司法所對社區(qū)矯正的對象（監(jiān)外執(zhí)行罪犯）交接不到位。公安派出所與司法所對社區(qū)矯正的對象銜接、交接工作缺乏溝通協(xié)調(diào)，只接收2011年11月以后的社區(qū)矯正的對象。2011年11月以前的監(jiān)外服刑人員仍在公安機(jī)關(guān)派出所監(jiān)管，在工作上產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象，造成數(shù)據(jù)不符。為此，還專門發(fā)檢察建議書。附加刑剝奪政治權(quán)利15人，是由公安機(jī)關(guān)派出所監(jiān)管的，司法所沒有檔案材料。
二是個(gè)別外地法院、監(jiān)獄對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的相關(guān)法律文書沒有及時(shí)送達(dá)罪犯居住地司法機(jī)關(guān)主管部門、人民檢察院監(jiān)所檢察部門，有的只送達(dá)司法機(jī)關(guān)主管部門，沒有送達(dá)人民檢察院監(jiān)所檢察部門。導(dǎo)致執(zhí)行地司法所和人民檢察院監(jiān)所檢察部門數(shù)據(jù)不符。二是監(jiān)獄刑滿釋放、附加剝奪政治權(quán)利的罪犯的材料沒有專門移交，造成數(shù)據(jù)不符。
（二）指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督外部與內(nèi)部均缺乏溝通
對于指定居所監(jiān)視居住，辦案機(jī)關(guān)還停留在強(qiáng)制措施跟偵監(jiān)、公訴等部門有關(guān)，而跟監(jiān)所科無關(guān)，這也就決定了辦案機(jī)關(guān)在對嫌疑人采取指定居所監(jiān)視居住時(shí)并不會主動(dòng)告知監(jiān)所部門，而監(jiān)所部門又缺乏與偵監(jiān)、公訴等部門的溝通交流。
（三）羈押必要性審查存在的問題
一是對犯罪嫌疑人是否仍然具有社會危險(xiǎn)性的評估標(biāo)準(zhǔn)不易把握。例如有些輕傷害案件，因?yàn)榉缸锵右扇吮涣b押后，空間封閉，信息隔絕等客觀條件的限制，使其無法再實(shí)施傷害行為，但并不能證明其沒有實(shí)施具有社會危險(xiǎn)性的行為的主觀意識，更不能判斷其被釋放或變更強(qiáng)制措施后，是否會再次去傷害被害人。
二是監(jiān)管手段的不完善制約了強(qiáng)制措施的變更。在現(xiàn)階段，監(jiān)管措施尚不健全、不完善，取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等替代性措施缺乏保證力度，易增加訴訟風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)不敢輕易變更強(qiáng)制措施。
三、對策及建議
（一）要完善健全省院監(jiān)外執(zhí)行檢察信息數(shù)據(jù)平臺，（監(jiān)外執(zhí)行檢察信息登錄錯(cuò)誤后，無法修改和刪除）。造成數(shù)據(jù)不符。盡快實(shí)現(xiàn)檢察系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)信息的聯(lián)網(wǎng)，并力爭與執(zhí)行機(jī)關(guān)實(shí)行信息資源共享，隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的變化情況，加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)行的交付執(zhí)行和同步監(jiān)督。
（二）是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，同意判斷標(biāo)準(zhǔn)。建立偵監(jiān)、公訴與監(jiān)所部門定期溝通工作機(jī)制，確保犯罪嫌疑人的身體狀況、在押期間表現(xiàn)等信息及時(shí)傳遞，統(tǒng)一羈押必要性判斷標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范開展查閱案卷、聽取辦案機(jī)關(guān)意見、了解偵查取證進(jìn)展情況等工作。
關(guān)鍵詞：未成年人犯罪；專案專辦；捕訴一體；附條件不；幫教措施
為切實(shí)維護(hù)未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，身處打擊犯罪第一線的檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起落實(shí)我國刑法理念對未成年犯罪嫌疑人“教育為主、懲罰為輔”的懲處原則，貫徹修訂后刑事訴訟法明確提出的對未成年犯罪嫌疑人“教育、感化、挽救”的方針的重任，通過多年來的司法實(shí)踐，不斷總結(jié)，依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》，結(jié)合普蘭店地區(qū)未成年人犯罪案件的特點(diǎn)及類型，我們探索出一條與關(guān)心下一代工作委員會、共青團(tuán)及婦女聯(lián)合會合作，社會合力，以建立和完善辦理未成年人刑事案件的工作機(jī)制。
一、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，建立未成年人犯罪預(yù)防工作體系
（一）多形式開展法制教育，做好普遍預(yù)防。檢察院應(yīng)與團(tuán)市委、婦聯(lián)聯(lián)合制定法制宣傳、宣講計(jì)劃，分為定期計(jì)劃與不定期計(jì)劃：定期計(jì)劃為每月固定一至兩次到轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)、專業(yè)技工學(xué)校等地進(jìn)行普法宣傳，選派檢察干警和團(tuán)市委委員、婦聯(lián)工作人員聯(lián)合實(shí)施計(jì)劃，針對未成年人不良行為產(chǎn)生的原因以及心理特點(diǎn)，就未成年人自我防范與保護(hù)、如何加強(qiáng)有益身心的思想建設(shè)、開展健康向上的課余生活等方面進(jìn)行講說、座談，并可設(shè)計(jì)生動(dòng)有趣的案例開展模擬庭審、案件重現(xiàn)式的劇幕表演、演講賽、辨論賽等，充分調(diào)動(dòng)未成年人的關(guān)注和參與熱情，寓法于教，在輕松、歡快的氛圍中，做好對未成年人犯罪的普遍預(yù)防工作。與此同時(shí)，在辦案過程中如果某一時(shí)期的未成年人涉案數(shù)量增多或某一地區(qū)未成年人案件比例上升，檢察院應(yīng)隨時(shí)會同關(guān)工委、團(tuán)市委及婦聯(lián)針對上述情況進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，開展有針對的法制宣講、普法宣傳等活動(dòng)。
（二）協(xié)力挽救個(gè)案犯罪嫌疑人，加強(qiáng)特殊預(yù)防。首先，檢察院受理未成年人犯罪的案件后，應(yīng)立即制定社會調(diào)查計(jì)劃，主要針對未成年犯罪嫌疑人的生活、學(xué)習(xí)環(huán)境、成長經(jīng)歷、性格特點(diǎn)、心理狀態(tài)及社會交往等情況。綜合未成年人案件的共性，未成年犯罪嫌疑人多成長在不健全的家庭環(huán)境下，時(shí)有父母離異、或父母長期在外打工、家庭經(jīng)濟(jì)困難等問題存在，因此，在進(jìn)行社會調(diào)查時(shí)，應(yīng)與關(guān)工委、團(tuán)市委及婦聯(lián)進(jìn)行持續(xù)溝通，相關(guān)部門派專人配合，成立社會調(diào)查小組，就其掌握的涉嫌犯罪的未成年人的家庭背景、成長經(jīng)歷等方面的內(nèi)容與檢察辦案人員有效交流，以保證社會調(diào)查結(jié)果能真實(shí)反映涉案未成年人的性格特點(diǎn)、犯罪原因等情況。其次，檢察院應(yīng)聽取關(guān)工委、團(tuán)市委及婦聯(lián)工作人員對于案件及涉案犯罪嫌疑人的剖析及處理意見，本著教育、感化、挽救的最高宗旨，綜合具體案情做出最終處理意見。在此，檢察院制定了《未成年人案件處理情況反饋信息表》，將與各機(jī)關(guān)共同進(jìn)行的社會調(diào)查結(jié)果對案件處理情況的影響進(jìn)行及時(shí)反饋，以便各機(jī)關(guān)對相關(guān)工作進(jìn)行總結(jié)、完善。
二、專案專辦，成立未成年人案件特殊辦理機(jī)制
（一）檢察院內(nèi)設(shè)未成年人刑事檢察科（以下簡稱未檢科），專辦未成年人犯罪的案件。未檢科的檢察人員均應(yīng)為本院未成年人案件辦理經(jīng)驗(yàn)豐富、從檢時(shí)間較長、熟悉未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)且善于做未成年人思想教育工作的辦案人，既有女檢察官，又有男檢察官。一方面充分發(fā)揮了女檢察官細(xì)心、溫和的性格特點(diǎn)，減少未成年犯罪嫌疑人的對抗情緒，而某些特殊的案件，如案件的未成年人嫌疑人又往往對女性辦案人員較為抵觸，不愿開口，這時(shí)男檢察官的作用較為突出。未檢科全面負(fù)責(zé)未成年人犯罪案件的批準(zhǔn)逮捕及提起公訴，實(shí)現(xiàn)捕訴一體化。檢察院應(yīng)與關(guān)工委、團(tuán)市委、婦聯(lián)建立順暢的溝通平臺，就案件辦理過程中未成年人的思想波動(dòng)、情緒起伏及可能影響案件進(jìn)展的社會、人為因素進(jìn)行交流，吸取相關(guān)部門處理未成年人問題上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對可出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估。
（二）制定針對未成年人的特殊案件辦理程序。未成年人的特殊告知。檢察院制定《未成年犯罪嫌疑人及法定人告知書》，除了依照刑事訴訟法的規(guī)定告知其享有的訴訟權(quán)利、義務(wù)外，還特別在告知書加入未成年人犯罪、自首、立功等法定從輕、減輕情節(jié)的法律規(guī)定，如實(shí)交代案件事實(shí)、認(rèn)罪態(tài)度好等酌定從輕情節(jié)。并將承辦人員的姓名、聯(lián)系方式一并告知，以方便未成年的犯罪嫌疑人、被害人及其法定人與辦案人及時(shí)溝通。年齡證據(jù)的重點(diǎn)審查制度。檢察院在辦理未成年人刑事案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重審查犯罪嫌疑人實(shí)施被指控犯罪時(shí)的年齡，原則上應(yīng)采信被告人戶籍所在地公安機(jī)關(guān)出具的戶籍證明，除此之外，出生證明、學(xué)籍、工作檔案、嫌疑人近親屬、同學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)、接生人員的證言等都可以用來證實(shí)嫌疑人的年齡。如發(fā)現(xiàn)年齡證據(jù)有缺失，檢察機(jī)關(guān)一方面應(yīng)要求公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)，同時(shí)應(yīng)積極與團(tuán)市委等機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，幫助檢察機(jī)關(guān)調(diào)取相關(guān)部門可能存檔的學(xué)籍、檔案，以及同學(xué)、朋友、學(xué)校老師等人的證言。其他證據(jù)經(jīng)查證屬實(shí)的，可以作為認(rèn)定未成年人年齡的證據(jù)。慎捕少訴，推行附條件不制度。為避免未成年人因心智不成熟而在看守所等關(guān)押場所受到重復(fù)感染和交叉感染，在批捕時(shí)一定要慎捕，可捕可不捕的一律不捕。在審查階段，要慎訴，可訴可不訴的一律不訴，對于未成年人犯罪的案件加大附條件不制度的推行。符合以下條件的需作出附條件不處理：可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合條件，但有悔罪表現(xiàn)的，同時(shí)應(yīng)具備一定的監(jiān)護(hù)條件，或當(dāng)?shù)赜斜O(jiān)管條件。未成年人犯罪的案件檢察機(jī)關(guān)在捕、訴前均應(yīng)充分聽取關(guān)工委、團(tuán)市委、婦聯(lián)等相關(guān)部門的意見，對監(jiān)護(hù)、監(jiān)管可行性共同分析，制定可行性方案。
三、社會合力，完善未成年人犯罪回歸、改造機(jī)制
（一）建立附條件不回訪機(jī)制。檢察院應(yīng)與關(guān)工委、團(tuán)市委及婦聯(lián)聯(lián)合建立工作小組，共同對被附條件不的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行回訪。檢察院對被不人進(jìn)行定期與不定期回訪，被不人在考察期內(nèi)每月需向檢察院上交一份思想?yún)R報(bào)，檢察人員同時(shí)根據(jù)現(xiàn)已制定的《附條件被不人跟蹤調(diào)查表》，聯(lián)合團(tuán)市委、婦聯(lián)等部門工作人員定期或不定期到被不人家中、學(xué)校及社區(qū)進(jìn)行走訪，通過團(tuán)市委、婦聯(lián)等部門的協(xié)調(diào)，與家長、老師或社區(qū)工作人員溝通聯(lián)系，隨時(shí)了解未成年人的學(xué)習(xí)、生活、工作狀況。定期回訪視案情、不人個(gè)人情況規(guī)定為一個(gè)月、三個(gè)月或半年回訪一次。此外，通過召集被不的未成年人進(jìn)行座談，掌握思想動(dòng)態(tài)，達(dá)到再次預(yù)防犯罪的目的。
（二）完善失足未成年人幫教制度。對于失足的未成年人，無論是被不、判處緩刑還是刑滿釋放后，都面臨著如何重新融入社會、得到社會認(rèn)可的巨大難題，對此四機(jī)關(guān)應(yīng)共同建立“失足未成年人幫教體系”，根據(jù)檢察院所提出的《失足未成年人幫教目標(biāo)》共同探討對亟需得到社會接納的失足未成年人的幫教措施，結(jié)合回訪體制，實(shí)現(xiàn)“三書齊備”，所謂“三書”即檢察院與關(guān)工委、團(tuán)市委及婦聯(lián)共同制定的幫教計(jì)劃書、失足未成年人的思想?yún)R報(bào)或現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)自我說明以及檢察機(jī)關(guān)辦案人的幫教階段性效果總結(jié)書，以便全程跟蹤失足未成年人重塑自我的過程，為未成年人營造一個(gè)良好的改造、幫教環(huán)境，幫助他們解決實(shí)際困難，化解消極思想動(dòng)態(tài)，鼓勵(lì)他們擺脫陰影，積極面對，早日回歸正常生活。
一、附條件不實(shí)踐中運(yùn)行情況分析
存在的問題與特點(diǎn)
（1）附條件不與相對不界限難以區(qū)分
單純從理論角度而言，附條件不與相對不二者的區(qū)分是容易的。附條件不是指本身應(yīng)當(dāng)?shù)陌讣谡Ｇ闆r下，檢察院估計(jì)法院對犯罪嫌疑人可能判處一年以下有期徒刑、拘役或者單處罰金等刑罰。當(dāng)時(shí)鑒于犯罪嫌疑人是未成年人，又有悔罪表現(xiàn)，作為一種教育挽救未成年人的特殊措施才實(shí)施的附有條件的不，并保留的可能性。相對不是對犯罪情節(jié)輕微，依法不需要判處刑罰或者免予刑罰的犯罪人作出的不決定。所以說，附條件不適用于比相對不更嚴(yán)重的犯罪嫌疑人，兩者的適用對象沒有交叉或者包容關(guān)系。
然而，在實(shí)務(wù)中，附條件不因其在立法上所規(guī)定的適用范圍過窄，導(dǎo)致在實(shí)踐中與相對不的適用界限難以區(qū)分。
首先是在罪名適用上，附條件不僅適用于涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，而相對不并未對罪名作出限制，實(shí)踐中不僅超出了上述三章所規(guī)定的罪名，甚至可以涉及刑法第二、三章中的罪名。其次在適用條件上，附條件不僅對犯罪嫌疑人可能判處一年以下有期徒刑、拘役或者單處罰金等刑罰，且系未成年人適用，而相對不在司法實(shí)踐中對可能判處3年有期徒刑以下刑罰的成年犯罪嫌疑人適用相對不。也就是說，在法理上，附條件不適用于比相對不更嚴(yán)重的犯罪嫌疑人，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，相對不往往具備更大的彈性，這樣，法律如何體現(xiàn)對未成年犯罪嫌疑人的特殊保護(hù)？
（2）附條件不適用率偏低、承辦人因工作量增加而適用積極性不高。
實(shí)踐中，案件承辦人基本上缺乏適用附條件不的積極性、主動(dòng)性。調(diào)查研究及實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)顯示，辦理一個(gè)附條件不案件的工作量通常是辦理一個(gè)簡單案件工作量的數(shù)倍。筆者所辦理的張某、方某等四人搶劫案適用附條件不制度時(shí)，單單就本案四人做社會調(diào)查報(bào)告（去學(xué)校進(jìn)行品行調(diào)查、與當(dāng)事人父母溝通、聽取被害人意見）就花去三天時(shí)間。實(shí)際上，三天時(shí)間已經(jīng)足夠?qū)徑Y(jié)不少簡單的刑事案件。
因?yàn)樾滦淘V所規(guī)定的相關(guān)程序，承辦人在辦理附條件不案件時(shí)，首先要制作社會調(diào)查報(bào)告，然后不但在本院要就適用附條件不進(jìn)行案情分析說理，向科長、分管檢察長、檢察委員會匯報(bào)，還要對嫌疑人進(jìn)行幫教，并與其他單位協(xié)調(diào)具體的工作。犯罪嫌疑人的考察期又比較長（六個(gè)月至一年），這勢必導(dǎo)致案件久拖不決、積案上升，這些都對承辦人形成了一定的工作、心里壓力。所以當(dāng)遇到與不在兩可之間時(shí)，承辦人一般都會選擇，而非作附條件不處理。
（3）幫教形式多樣化、制度化有待加強(qiáng)
在附條件不制度適用過程中，未成年人的考察幫教具備重大的意義。然而在實(shí)踐中，往往會碰到不少的尷尬。
首先是幫教單位主體的不確定性容易導(dǎo)致缺失，在實(shí)踐中，一般多與未成年犯罪嫌疑人的學(xué)校簽訂幫教協(xié)議，但面對輟學(xué)未成年犯罪嫌疑人時(shí)，在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)街道不愿配合的情況下，承辦人往往對幫教對象無力進(jìn)行深層次的幫教，無法對其及時(shí)進(jìn)行教育，矯正未成年人走上社會正途的目的難以實(shí)現(xiàn)。其次是幫教內(nèi)容有所空泛，根據(jù)新修訂的《刑事訴訟法》第272 條規(guī)定，被附條件不的未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定包括： 遵守法律法規(guī)，服從監(jiān)督； 按照考察機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告自己的活動(dòng)情況； 離開所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)該報(bào)考察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)； 按照考察機(jī)關(guān)的要求接受矯治和教育。在幫教協(xié)議中，往往在照抄上述條款內(nèi)容的基礎(chǔ)上，再加上幾點(diǎn)如要求被幫教人好好學(xué)習(xí)、遵守幫教單位相關(guān)規(guī)章制度的內(nèi)容，并不能在實(shí)質(zhì)上完成對被幫教人從生活習(xí)慣、精神面貌的改造，有悖于附條件不的立法初衷。
二、對附條件不制度的完善構(gòu)想
1、嚴(yán)格區(qū)分適用附條件不與相對不
原則上，一是在實(shí)踐中，能夠選擇相對不的，應(yīng)適用相對不；在不符合相對不的情況下，才考慮適用附條件不；二是壓縮相對不的適用空間，可以考慮將適用對象限定為可能判處6個(gè)月拘役以下刑罰的犯罪嫌疑人，從而給附條件不騰出足夠的空間。對于附條件不和相對不都可適應(yīng)的未成年人案件，檢察院應(yīng)首先考慮適應(yīng)相對不，只有認(rèn)為根據(jù)案件具體情況適應(yīng)相對不后可能存在較大再犯可能性或社會危害性的，才進(jìn)而考慮附條件不。①
2、立足于基層院人少案多的現(xiàn)實(shí)，規(guī)范、精簡適用附條件不
首先，完善對被人的考察機(jī)制。②檢察機(jī)關(guān)為有效解決巨大的工作量與目前緊缺的司法資源之間形成突出的矛盾，防止考察流于形式，并加強(qiáng)對被不人的考察實(shí)效，需要?jiǎng)?chuàng)新考察方式，特別是可加強(qiáng)對外協(xié)調(diào)，與外部相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)建立配合機(jī)制，既可緩解檢察機(jī)關(guān)的工作壓力，又可發(fā)揮相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，從而更好地完成相關(guān)工作。例如，在堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)是辦案主體、考察監(jiān)督主體，未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人予以協(xié)助的前提下，在作出附條件不前，可委托當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面社會調(diào)查，并出具社會調(diào)查報(bào)告供案件承辦人參考；也可委托該機(jī)構(gòu)參照兩高三部《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，對未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行矯治教育，落實(shí)幫教人員，制定幫教計(jì)劃，評估幫教成效，在考驗(yàn)期結(jié)束前寫成考察鑒定意見反饋給檢察機(jī)關(guān)，為檢察機(jī)關(guān)作出相關(guān)決定提供重要參考。
其次，聽證程序似無必要。許多地方檢察院在附條件不的內(nèi)部程序中設(shè)立了聽證制度。聽證程序只是為了提高檢察機(jī)關(guān)作出附條件不決定的公信力。但一方面，根據(jù)新刑事訴訟法的規(guī)定，附條件不的適用主體是未成年人，對未成年人案件的公開聽證對于保護(hù)未成年人的隱私是不利的。本來該未成年人的犯罪事實(shí)只是相關(guān)的辦案人員、父母、老師所知曉，信息的傳播范圍狹小，然而公開聽證無意之中將該范圍無限制地?cái)U(kuò)大化，不少家長紛紛表達(dá)了怕孩子被周圍同學(xué)負(fù)面評價(jià)、嘲笑的焦慮。從心理角度而言，很容易造成未成年人自卑、自暴自棄的后果。另一方面，從實(shí)踐來看，附條件不制度在適用中的最大問題是程序繁瑣和適用率不高。聽證制度會使原本已經(jīng)比較復(fù)雜的制度變得更加繁瑣。況且有效、科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制可以替代聽證程序的功能，因而在將來制度中沒有必要再設(shè)置附條件不的事前聽證程序。
3、進(jìn)一步完善幫教制度，幫助未成年人成功回歸社會
首先，可以考慮將義工懲教制度引入幫教制度之內(nèi)，通過有意義的勞動(dòng)完成對未成年人的人生觀、價(jià)值觀、世界觀的三觀重塑③。所謂義工，又稱志愿服務(wù)者，是指不以獲取報(bào)酬為目的，自愿以自己的時(shí)間、知識和技能等參加幫助他人和服務(wù)社會的公益性活動(dòng)的個(gè)人。而未成年犯罪嫌疑人義工懲教制度，是指被附條件不的未成年犯罪嫌疑人根據(jù)考察機(jī)關(guān)的要求，通過參加幫助他人和服務(wù)社會的公益活動(dòng)，接受矯治和教育的一種制度。義工懲教制度能夠在服務(wù)他人和社會的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)未成年犯罪嫌疑人公德意識和社會責(zé)任感的提高。
義工懲教制度兼具了懲罰與教育的功能司法實(shí)踐表明， 如果只注重懲戒， 將觸犯輕罪的人，特別是未成年犯投入監(jiān)獄、看守所或者少管所等封閉場所，容易產(chǎn)生交叉感染。但如果只強(qiáng)調(diào)保護(hù)，對未成年罪犯僅判處緩刑、罰金等非監(jiān)禁刑，在現(xiàn)實(shí)中往往由于父母管教不力，其本人又因未受到嚴(yán)厲處罰而對自己過錯(cuò)不能正確認(rèn)識，極有可能重新犯罪，反而違背了刑罰保護(hù)的目的。
其次，定期思想?yún)R報(bào)，密切聯(lián)系監(jiān)護(hù)人。具體時(shí)間可設(shè)定每月一次。未成年犯罪嫌疑人法律意識的淡薄是其走向犯罪道路的重要原因。因此，應(yīng)固定每月由嫌疑人向檢察官匯報(bào)其近段時(shí)間的思想情況和行為表現(xiàn)，并由檢察官對其進(jìn)行思想教育。同時(shí)嫌疑人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合。監(jiān)護(hù)人的協(xié)助配合主要是及時(shí)向檢察官匯報(bào)其近期的表現(xiàn)情況，一旦嫌疑人"故態(tài)復(fù)萌"，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系檢察官進(jìn)行再教育，防止其繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人對未成年犯罪嫌疑人有教育和撫養(yǎng)的義務(wù)，其又與未成年犯罪嫌疑人生活在一起，可以及時(shí)了解、掌握其學(xué)習(xí)、生活情況和思想動(dòng)態(tài)。監(jiān)護(hù)人的積極配合有利于考察機(jī)關(guān)對未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行教育和矯治。因此，新刑事訴訟法規(guī)定，未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)對未成年犯罪嫌疑人加強(qiáng)管教，配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作。
再次，禁止進(jìn)入特定場所，例如"黑網(wǎng)吧"、游戲廳等。從現(xiàn)實(shí)發(fā)生的案例來看，未成年人涉足"黑網(wǎng)吧"、游戲廳等成為其走上犯罪道路的重要誘因。有些未成年人正是在"黑網(wǎng)吧"、游戲廳內(nèi)結(jié)識了一些"不良少年"，從而走上犯罪的道路。有些則因?yàn)槌聊缬诰W(wǎng)絡(luò)游戲，需要錢去上網(wǎng)、購買游戲裝備等而實(shí)施了犯罪行為。因此，在對未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行矯治教育時(shí)可附加禁止其在考察期內(nèi)進(jìn)入網(wǎng)吧等場所、接觸特定人員的條件，隔絕誘發(fā)其犯罪的因素。
注釋：
①曹卿龍、傅琳英、宋斌帥、李曉男。《附條件不制度法律適用問題探析》
一、社區(qū)矯治的發(fā)展歷史
社區(qū)矯正是指充分利用社會資源，積極運(yùn)用各種方法、手段，整合專門機(jī)關(guān)和社區(qū)等各方面力量，著力對社區(qū)范圍內(nèi)的假釋、監(jiān)（所）執(zhí)行、管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑等罪犯進(jìn)行有針對性的教育改造的再社會化手段，有效提高教育改造質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少犯罪的目標(biāo)。社區(qū)矯正在西方一些發(fā)達(dá)國家已被證明為一種行之有效的再社會化手段。社區(qū)矯正在國外又叫做社區(qū)矯治，而最早叫做社區(qū)治療。20世紀(jì)三四十年代社區(qū)治療在歐美等發(fā)達(dá)國家興起，它是對罪犯（越軌者）在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行治療的一種矯正方法。這種方法從社會學(xué)和社會工作的角度把越軌者看作是病人，是其病態(tài)誘使他（她）們做出越軌行為的。這種治療方法從行為學(xué)角度，強(qiáng)調(diào)越軌者的生物層面，像醫(yī)生對待病人一樣，從身體和心理兩個(gè)方面入手進(jìn)行社區(qū)矯正治療。但這種方法過分囿于人的生物層面，忽視人作為“文化濡化對象”的社會性存在，也即忽視了庫利所說的那條“沿著河流的公路”。但是，這種方法為后來社區(qū)矯正方法的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。二次大戰(zhàn)，監(jiān)獄人滿為患，加上日益激烈的監(jiān)獄暴力沖突的問題，迫切需要一種新的服刑機(jī)制，改變這種高成本的監(jiān)獄制度，社區(qū)矯正模式呼之欲出。這種全新的模式，將越軌者回歸到社區(qū)，利用他（她）所在社區(qū)的“非正式支持網(wǎng)絡(luò)”恢復(fù)其家庭關(guān)系，獲得就業(yè)機(jī)會，找到自己在社會網(wǎng)絡(luò)中的位置，重新進(jìn)入社會分工體系成為社會人。基于這種回歸社會，預(yù)防犯罪理論，20世紀(jì)六十年代末到七十年代初在美國的所有州幾乎都得到發(fā)展。并且社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在一定程度上已經(jīng)正規(guī)化，機(jī)構(gòu)中包括有緩刑官、假釋官和勸教員等。其中勸教員的角色一般由具有社會工作專業(yè)背景的人擔(dān)當(dāng)。社會工作的人本理念與這種通過非正式社會支持網(wǎng)絡(luò)或社會資本進(jìn)行再社會化的矯正方法殊途同歸。這種將越軌者回歸到社區(qū)進(jìn)行開放式在社會化的矯治方式體現(xiàn)了人道主義，同時(shí)節(jié)約了刑罰成本和社會成本，也是法律從“報(bào)應(yīng)主義”刑罰取向向“目的主義”刑罰取向轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。后來其他歐美國家爭相仿效，成為一個(gè)進(jìn)步潮流。
我國在期間建立了看守所、監(jiān)獄、勞動(dòng)感化院、自新學(xué)藝所等矯正機(jī)構(gòu)，主要的再社會化對象是成年人。從20世紀(jì)五十年代中期起，我國相繼建立了各類少年矯正機(jī)構(gòu)，其中可區(qū)分為政府性質(zhì)，如少年犯管教所、工讀學(xué)校等，社會性質(zhì)的如幫教制度。通過幫教實(shí)行的矯治工作沒有特定的場所，是社會性、群眾性的幫助教育措施，可以將這種幫教制度視為現(xiàn)代社區(qū)矯正制度的雛形。我國試行的社區(qū)矯正制度是認(rèn)真總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上借鑒西方社區(qū)矯治的方法模型的結(jié)果。
二、我國現(xiàn)階段的社區(qū)矯正
司法部部長張福森在全國司法廳（局）長會議上正式提出：“要積極穩(wěn)妥地開展社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作。”2002年司法部成立了社區(qū)矯正制度課題組，對國外社區(qū)矯正的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大量研究，形成了《關(guān)于改革和完善我國的社區(qū)矯正制度的研究報(bào)告》。2002年8月確定上海、北京為首批試點(diǎn)城市。2002年司法部將社區(qū)矯正試點(diǎn)工作列為司法行政六項(xiàng)改革措施之一，并于7月與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于社區(qū)矯正工作的通知》，確定在北京、天津、上海、江蘇、山東、浙江等六個(gè)省市先行試點(diǎn)。其中上海已將試點(diǎn)范圍由三個(gè)區(qū)擴(kuò)大到五個(gè)區(qū)；北京由三個(gè)區(qū)擴(kuò)大到九個(gè)區(qū)。
現(xiàn)階段我國社區(qū)矯正工作的具體方式包括：（1）社區(qū)公益勞動(dòng)；（2）勞動(dòng)技能培訓(xùn)；（3）心理矯治；（4）限制性管理；（5）訪談制度化；（6）推薦及鼓勵(lì)就業(yè)。北京市東城區(qū)規(guī)定接受社區(qū)矯正的對象自“回家”之日起，必須在7日內(nèi)到當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)報(bào)到，之后每星期五下午必須親自到司法所匯報(bào)一周的生活和工作情況。每月25日他們必須到司法所交一份思想?yún)R報(bào)。屆時(shí)，社區(qū)矯正工作人員將組織他們學(xué)習(xí)一些法律法規(guī)，心理咨詢專家為他們提供心理矯正。他們的法定監(jiān)護(hù)人也要到社區(qū)矯正小組簽訂一份監(jiān)護(hù)協(xié)議。一般情況下不允許遷居或外出，會見家屬以外的任何人要經(jīng)過矯正組織的批準(zhǔn)，等等。這些工作流程和工作制度已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，推廣至各試點(diǎn)省市。我國的社區(qū)矯正取得了較好的成績，但人們認(rèn)識上的偏差、法律不配套仍然制約著社區(qū)矯正工作的正常開展。
一是社會認(rèn)同層面。一些根深蒂固的傳統(tǒng)關(guān)于刑罰的觀念抵制社區(qū)矯治工作的進(jìn)行。如：罪犯應(yīng)該就在監(jiān)獄服刑；犯了罪就要坐牢；犯罪是本性使然、先天形成的、不可改變等等。這些是大眾對犯罪者的長期形成刻板印象，一經(jīng)形成很難發(fā)生變化，是社區(qū)矯正難以取得社區(qū)居民全面合作的深層心理因素。
二是沒有配套的法律依據(jù)。主要體現(xiàn)為對社區(qū)矯正對象的資格識別不清晰。如《刑法》、《刑事訴訟法》規(guī)定用于緩刑、假釋以及生活不能自理，適用監(jiān)外執(zhí)行的條件均為“不致危害社會”,所以很難有一個(gè)較清晰的鑒別標(biāo)準(zhǔn)，對矯正工作進(jìn)行有一定難度。
三是管理模式經(jīng)驗(yàn)化，缺乏科學(xué)的方法論指導(dǎo)。一線矯正工作人員經(jīng)驗(yàn)性的操作方法被證明難有較高的工作效果。矯正工作不同于其他工作，它的特點(diǎn)體現(xiàn)為工作性質(zhì)和對象的特殊性，因而需要采用特殊的工作方法。然而，現(xiàn)階段的矯治工作者大都沒有除法律以外的相關(guān)專業(yè)背景，在實(shí)際工作中難以讓矯正工作和社區(qū)這個(gè)以地緣血緣關(guān)系為紐帶的關(guān)系緊密群體所完全接受。所以，吸引各類專業(yè)人才進(jìn)入矯正隊(duì)伍，豐富矯治工作方法勢在必行。
三、社會工作理念的引進(jìn)
社會工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的方法進(jìn)行的助人活動(dòng)。這一定義指出社會工作的本質(zhì)是一種助人活動(dòng)，其特征是提供服務(wù)。矯治社會工作是指社會工作實(shí)施于矯治體系中。它運(yùn)用專業(yè)理論和技術(shù)，為罪犯或具有犯罪危險(xiǎn)性的違法人員，在審判、服刑、緩刑、刑釋或其他社區(qū)處遇期間,提供思想教育、心理輔導(dǎo)、行為糾正、生活照顧等,使之消除犯罪心理結(jié)構(gòu)，修正行為模式，適應(yīng)社會生活的一種福利服務(wù)。當(dāng)然，對罪犯的矯治是個(gè)復(fù)雜的、長期的系統(tǒng)工程，需要有各方面的專業(yè)人士通力合作。社會工作特有的價(jià)值理念提供了與刑法執(zhí)行不同的切入視角和工作方式。人道主義作為矯治社會工作的哲學(xué)基礎(chǔ)，提倡關(guān)心人、尊重人、以人為中心的世界觀，深信人性具有高度的可塑性和豐富的“潛藏”，只要給予機(jī)會，定會重新回歸主流社會。“接納”是社會工作在矯治工作中的基本價(jià)值理念，只要進(jìn)入社會工作領(lǐng)域，他們將得到受助者同樣的待遇。社會工作者會從矯正對象自身的認(rèn)知、情緒行為、人際關(guān)系等方面存在不足或缺陷入手，調(diào)動(dòng)社會資源，運(yùn)用小組、個(gè)案、社區(qū)三大社會工作專業(yè)的方法幫助案主增能，盡快恢復(fù)社會功能，融入生活。
社會工作實(shí)踐中引入了像“社會排斥”、“社會資本”、“賦權(quán)”、“增權(quán)”等概念，使矯治工作中社會工作的視角區(qū)別于刑法執(zhí)行。“社會排斥”是指某些個(gè)人家庭或社群缺乏機(jī)會參與一些社會普遍認(rèn)同的社會活動(dòng)，被邊緣化或隔離的系統(tǒng)性過程，這個(gè)過程具有多維的特點(diǎn)，并表現(xiàn)被排斥者的經(jīng)濟(jì)政治社會文化及心理各方面的長期匱乏。“社會資本”是個(gè)人擁有的，表現(xiàn)為社會結(jié)構(gòu)資源的資本財(cái)產(chǎn)。它由構(gòu)成社會結(jié)構(gòu)的要素組成，主要存在于人際關(guān)系中，并為結(jié)構(gòu)內(nèi)部的個(gè)人提供便利。社區(qū)矯治對象是無論在經(jīng)濟(jì)政治社會文化及心理各方面全面受到社會排斥的弱勢群體。在幫助矯正對象（案主）克服社會排斥過程中，社會工作者可以通過個(gè)案工作程序，運(yùn)用心理社會治療法、任務(wù)中心治療法和行為治療法等個(gè)案社會工作專業(yè)方法，通過“增權(quán)”為案主爭取盡量多的“社會資本”，恢復(fù)案主的自信心，重建案主的正式和非正式的社會支持網(wǎng)絡(luò)，幫助他（她）逐漸克服被排斥的情境。
社會工作的方法在社區(qū)矯正工作中具有其他學(xué)科沒有的優(yōu)越性。社會工作助人自助、以人為本的價(jià)值理念能夠和社區(qū)矯正完美結(jié)合。社會工作是一門科學(xué)的專業(yè)學(xué)科，有其獨(dú)特的價(jià)值理念和系統(tǒng)的工作方法。社會工作同時(shí)也是一門藝術(shù)，是和人進(jìn)行交流的藝術(shù)，社會工作追求人類普遍幸福的美好圖景。社區(qū)矯治應(yīng)該引入社會工作，為現(xiàn)行的試點(diǎn)工作注入新鮮的血液，增加新的活力，只有這樣社區(qū)矯正才能走得更遠(yuǎn)。
四、社會工作模式建立
社會工作方法在中國被初步證明為是適應(yīng)社區(qū)矯正運(yùn)作模式的，而實(shí)際上也是最合適的實(shí)踐方法。但這種社會工作方法并沒有在實(shí)際運(yùn)作中發(fā)揮作用，原因有以下幾個(gè)方面：
1、社會工作在我國的低認(rèn)同度。1986年國家教委決定在北京大學(xué)建立社會工作與管理專業(yè)。與此同時(shí)，民政等部門對干部進(jìn)行在職培訓(xùn)，講授社會工作內(nèi)容，從而形成了以行政性社會工作與現(xiàn)在專業(yè)社會工作相結(jié)合的發(fā)展格局。這樣，中國的社會工作教育才開始起步。而這時(shí)的社會工作還處于社會工作本土化過程中的“教育者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段”。
2、實(shí)際中社區(qū)矯正工作。大多數(shù)矯正官員認(rèn)為矯正對象畢竟是在服刑期間，對社會安全的威脅仍然存在，所以不應(yīng)使其太自由，所以公安部門必須對其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)視，檢察院則對其進(jìn)行嚴(yán)密的司法監(jiān)督。矯治的過程帶有高度的隨意性，往往在沒有前提的條件下剝奪當(dāng)事人的自由。為了使矯正方案獲得社區(qū)居民及鄰里支持，矯正官員不得不放棄“治療”而實(shí)施監(jiān)督。自由主義戰(zhàn)士認(rèn)為社區(qū)矯正是一張更加嚴(yán)密的社會控制網(wǎng)絡(luò)，最終將我們的社區(qū)變成一座“懲罰城市”。社會工作以人為本、強(qiáng)調(diào)賦權(quán)、爭取個(gè)體潛力發(fā)掘的工作理念就自然而然地被排斥于現(xiàn)有工作模式之外。由于不了解社會工作的專業(yè)背景和倫理觀，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)把社會工作人員等同于一般性的社會志愿者，不提供給社會工作者深入矯正對象(案主)進(jìn)行個(gè)案治療的機(jī)會,使社會工作專業(yè)優(yōu)勢不能在社區(qū)矯正中體現(xiàn)出來，人們也不能夠發(fā)現(xiàn)社會工作方法的優(yōu)勢。這也是社會工作低認(rèn)同度在司法實(shí)踐和社區(qū)矯正領(lǐng)域的表現(xiàn)。
3、我國的專業(yè)社會工作者隊(duì)伍還很弱小。高校社會工作專業(yè)畢業(yè)生現(xiàn)階段的就業(yè)方向?qū)谛圆粡?qiáng)，從事社區(qū)一級工作的為數(shù)甚少，所以社區(qū)矯正工作的開展缺乏一定規(guī)模的專業(yè)社工的參與，影響了社會工作模式在社區(qū)矯正過程中的介入。
綜上所述，要使社會工作模式在社區(qū)矯正中發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：
首先，進(jìn)一步完善矯正工作機(jī)制和體制，理清現(xiàn)有社區(qū)矯正各部門之間的職能劃分,明確各部門職權(quán)，將社會工作正式接納為社區(qū)矯正制度規(guī)范和工作隊(duì)伍的有機(jī)組成部分，使社會工作在社區(qū)矯治工作中取得正式地位，發(fā)揮專業(yè)方法的優(yōu)勢。我們可以借鑒上海市的社區(qū)矯正工作模式。上海市的社區(qū)矯正工作在理念上，設(shè)計(jì)者和實(shí)施者都超越了傳統(tǒng)的依靠行政方法實(shí)施的理念，而是采用了社會工作關(guān)于平等、尊嚴(yán)等方面的理念，以及發(fā)揮社會工作康復(fù)和預(yù)防功能的理念；在中層制度建設(shè)方面，基于社區(qū)矯正行刑、預(yù)防、康復(fù)的基本職能，在實(shí)現(xiàn)公檢法相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，把社會工作者分為兩個(gè)層面，即刑法執(zhí)行層面和預(yù)防康復(fù)層面，前者由具有刑法執(zhí)行職能的人員擔(dān)當(dāng)，后者由社會工作者擔(dān)當(dāng)。在評估方式上也不再一味強(qiáng)調(diào)總結(jié)報(bào)告，而是看工作者提供案例的多少。社會工作真正在制度層面被正式納入到矯正隊(duì)伍中去了。上海市的這一創(chuàng)舉值得在全國范圍內(nèi)推廣實(shí)施。
內(nèi)容提要: 面對監(jiān)獄關(guān)押人數(shù)居高不下，剝奪自由刑的行刑成本日漸攀高的現(xiàn)實(shí)狀況，在提升刑罰效能的行刑目標(biāo)推動(dòng)下，緩刑、社區(qū)矯正等刑罰資源的利用及開發(fā)，開始進(jìn)入人們的視野，日益受到前所未有的重視與關(guān)注。本文提出將有期徒刑、緩刑、社區(qū)矯正三者正式組合起來作為一種刑罰樣式，一個(gè)特殊的刑罰組。以“有期徒刑若干年”為極大可能性來發(fā)揮實(shí)際威懾作用，這個(gè)刑罰組結(jié)構(gòu)中內(nèi)含的“社區(qū)矯正”形成一個(gè)單獨(dú)的教育改造受刑人的過程。
一、引言
緩刑作為一種刑罰應(yīng)用方面的重要的制度設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)出人類社會的刑罰智慧：明明是罪有應(yīng)罰，但是所科處的刑罰卻并不立即執(zhí)行，而是適用緩刑，將應(yīng)有刑罰的實(shí)現(xiàn)予以后延，給受刑人和用刑人以機(jī)會；或者以此表達(dá)用刑人的一種有意的、有條件的寬宥，或者以此表達(dá)對受刑人的一種期待。
然而，因?yàn)樘幱诟鞣N政治經(jīng)濟(jì)歷史文化背景之下，以及在各種刑罰文化的不同理念之下，在不同的國家或地區(qū)，緩刑作為一種重要的刑事資源，卻一直并沒有得到同樣的重視和開發(fā)。
今天，在多數(shù)國家里，犯罪依舊是個(gè)十分嚴(yán)重的社會問題。面對監(jiān)獄關(guān)押人口總數(shù)居高不下，被廣泛使用的剝奪自由刑的行刑成本日漸攀高的現(xiàn)實(shí)狀況，在主張以人為本，切盼提升刑罰效能的行刑目標(biāo)推動(dòng)下，各種刑罰資源，包括緩刑、社區(qū)矯正等刑罰資源的利用及開發(fā)，開始進(jìn)入人們的視野，日益受到前所未有的重視與關(guān)注。在這樣新的社會歷史背景下，努力開展對包括緩刑、社區(qū)矯正在內(nèi)的諸多的刑事資源的研發(fā)，就是本課題立項(xiàng)的初衷。
在中國現(xiàn)行的刑罰制度中，緩刑其實(shí)有兩種樣式。一種是重刑緩刑，即“死刑緩期二年執(zhí)行”。
在“死刑緩期二年執(zhí)行”的制度設(shè)計(jì)中，作為對刑罰體系中最嚴(yán)厲的刑罰——死刑——的緩刑，設(shè)立了二年的考驗(yàn)期。法律規(guī)定，在考驗(yàn)期期間，如果沒有故意犯罪，即可不再執(zhí)行死刑。在實(shí)際運(yùn)行中，幾乎沒有哪個(gè)服刑罪犯會主動(dòng)“找死”，會在考驗(yàn)期內(nèi)再次故意犯罪，而被執(zhí)行死刑。所以實(shí)際情況是，只要是確定是“死緩”，絕大多數(shù)就意味著“免死”。因此，一般對于應(yīng)受死刑的罪犯來講，死刑緩期二年執(zhí)行其實(shí)是極大的寬宥。
從死刑緩期二年執(zhí)行制度的結(jié)構(gòu)上來分析，這種緩刑制度設(shè)計(jì)，實(shí)際上是兩種刑罰類型的融合，即“本刑（死刑即生命刑）+考驗(yàn)期（自由刑）”。一來，在現(xiàn)行刑罰制度中，這種緩刑的考驗(yàn)期是以自由刑的樣式來完成的，并且交付監(jiān)獄來“執(zhí)行”（必須注意，這里的“執(zhí)行”，并不是原有刑罰即“本刑”（死刑）的執(zhí)行，而是死緩考驗(yàn)期的執(zhí)行）。二來，這種緩刑制度的最終結(jié)果，絕大多數(shù)是通過正式的減刑達(dá)到與較重的自由刑（例如無期徒刑或15～20年的有期徒刑等）相銜接，即通過正式程序轉(zhuǎn)化為長期自由刑。
死刑緩期二年執(zhí)行制度是刑罰制度中的一個(gè)充分體現(xiàn)著刑罰智慧的制度安排，這樣一種制度安排的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)式具有以下的特點(diǎn)：
1.在結(jié)構(gòu)上，并沒有取消并始終保持著原判的極刑（死刑執(zhí)行）的最終可能性，這既是頑冥不化的受刑人的最大的威懾源，也是立意悔改的受刑人的最大的激勵(lì)源。
2.“緩期二年”中雖然表面并沒有說明，但是其中蘊(yùn)含著或者說是捆綁著、套裝著一個(gè)與緩期相同時(shí)間的嚴(yán)厲自由刑，就是說，緩期的這二年，用刑人并非什么都不執(zhí)行，而是要執(zhí)行一個(gè)處遇相當(dāng)嚴(yán)厲的自由刑。
3.死緩制度設(shè)計(jì)為現(xiàn)代刑罰體系提供了一個(gè)單獨(dú)的刑罰邏輯。實(shí)際上出現(xiàn)了一個(gè)“刑罰組”或“刑罰組合”。死刑緩期二年執(zhí)行，其實(shí)是一個(gè)刑罰組，即以死刑為本刑，卻又偏偏先不執(zhí)行，先要執(zhí)行的是與本刑捆綁在一起的“緩期二年”，是一個(gè)處遇嚴(yán)厲的二年自由刑。本刑在一般情況下被虛化為一個(gè)震懾要素，一個(gè)極大可能性。與此同時(shí)，長期自由刑（無期徒刑或15年以上有期徒刑）成為另外一個(gè)極大可能性，從而給受刑人和用刑人一個(gè)抉擇的機(jī)會。特別是對于受刑人，一般都會以最大的努力來爭取第二個(gè)極大可能性，即轉(zhuǎn)化為長期自由刑的可能性，從而達(dá)成制度設(shè)計(jì)者的期待，產(chǎn)生應(yīng)有的激勵(lì)作用。
緩刑體制在刑罰制度中關(guān)于死刑執(zhí)行方案中的應(yīng)用，極大地豐富和完善了死刑制度，這是緩刑資源在開發(fā)應(yīng)用方面值得關(guān)注的案例之一。
二
刑罰體系中的緩刑的另一種樣式，是輕刑緩刑，其實(shí)這也是一種“刑罰組”。它的一般的表達(dá)形式和結(jié)構(gòu)是：“判處有期徒刑×年，緩刑×年”。在刑罰逐漸趨輕趨緩的現(xiàn)代社會，這種刑罰樣式逐步受到越來越大的關(guān)注，其原因之一就是其中蘊(yùn)含著較大的刑罰資源。
在這里，“有期徒刑若干年”雖然是本刑，但是一般也只是表現(xiàn)為一個(gè)極大可能性，作為這一刑罰組的實(shí)現(xiàn)來說，最重要的是捆綁在一起的“緩刑若干年”的實(shí)現(xiàn)問題。
在我國的刑罰制度中，“緩刑”并不是一個(gè)單獨(dú)的刑種或刑罰類型，因此它依然屬于“刑罰的具體運(yùn)用”，屬于刑罰的實(shí)現(xiàn)樣式或執(zhí)行樣式。對于用刑人來說，作為刑罰的具體運(yùn)用，作為刑罰實(shí)現(xiàn)樣式，他也可以有多種選擇：(1)緩刑期間什么都不做，如果在緩刑期間內(nèi)再犯新罪或者發(fā)現(xiàn)有漏罪，或者有“違反法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院公安部門有關(guān)緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的”（《刑法》第七十七條）即要執(zhí)行本刑；(2)緩刑期間內(nèi)對受刑人監(jiān)督考察，視其表現(xiàn)到期或者根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，決定是否執(zhí)行本刑。如果表現(xiàn)好，“沒有本法第七十七條規(guī)定的情形”，原判的本刑即不再執(zhí)行，從而緩刑的過程就成為原判刑罰（本刑）的實(shí)際替代物（《刑法》第七十六條）。(3)為加強(qiáng)刑罰的效能，在緩刑期限中再套裝著一個(gè)嚴(yán)密的矯正過程，例如“社區(qū)矯正”，使緩刑的過程內(nèi)存在一個(gè)實(shí)實(shí)在在的能夠發(fā)揮作用的教育改造受刑人的過程。
在這里特別值得關(guān)注的就是第(3)種選擇。因?yàn)檫@樣一來，緩刑就不僅僅是本刑在時(shí)間上的延緩執(zhí)行，或者僅僅是刑罰實(shí)現(xiàn)上的時(shí)間緩沖，或者簡單地成為本刑的替代物，而是和“死刑緩期二年執(zhí)行”制度設(shè)計(jì)的邏輯一樣，以另外一種矯正制度和本刑捆綁在一起，形成刑罰組合。如果立法規(guī)定社區(qū)矯正也是一種單獨(dú)的刑罰類型的話，那么這種緩刑（內(nèi)部套裝著社區(qū)矯正的緩刑）也就和本刑一道，構(gòu)成一個(gè)獨(dú)特的刑罰組。就是說，在這個(gè)刑罰組的結(jié)構(gòu)當(dāng)中，是以“有期徒刑若干年”為極大可能性，來發(fā)揮實(shí)際的威懾和激勵(lì)作用。而以“緩刑若干年”為框架，加上內(nèi)含套裝的社區(qū)矯正，形成一個(gè)單獨(dú)的教育改造受刑人的過程，從而形成一個(gè)全新的刑罰邏輯。而這正是本課題所要關(guān)注和研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。
三
剝奪自由刑的實(shí)現(xiàn)，即刑罰的執(zhí)行，從最初的實(shí)現(xiàn)樣式——主要是通過嚴(yán)格的監(jiān)禁監(jiān)管完成對受刑人的人身自由的剝奪來看，當(dāng)然首先就是要使用專門的機(jī)構(gòu)來完成，這一使命就歷史地落到了一種現(xiàn)成的機(jī)構(gòu)——監(jiān)獄的頭上。由完全封閉的監(jiān)獄監(jiān)禁實(shí)現(xiàn)對受刑人人身自由的剝奪，由監(jiān)禁的時(shí)間長短（刑期）作為衡量刑罰烈度的指標(biāo)。但是由于刑罰理念的變化，剝奪自由刑的實(shí)現(xiàn)由單純的監(jiān)禁監(jiān)管以完成對人身自由的剝奪，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐趧儕Z人身自由的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對受刑人的“矯正” （在我國被稱之為“改造罪犯”）。就刑罰實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容樣式來看，“監(jiān)禁刑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺C正刑”。但是這樣一來，陸續(xù)也出現(xiàn)了一些新的問題，譬如，對于主觀惡性比較小和行為危害比較輕的因而所判刑罰時(shí)間比較短的受刑人，嚴(yán)格封閉管理的機(jī)構(gòu)（監(jiān)獄、矯正機(jī)關(guān)等）是否真正有利于對其矯正（或改造）；是否應(yīng)當(dāng)放在更加寬松的、更加有利于其重返社會的環(huán)境氛圍中進(jìn)行；是否應(yīng)當(dāng)有新的刑罰執(zhí)行方式來應(yīng)對和緩解居高不下的監(jiān)獄受刑人數(shù)量壓力；等等。這些新的實(shí)際需求，都會直接導(dǎo)致產(chǎn)生新的刑罰執(zhí)行的改革思路。
在機(jī)理上，使用一種專用的特定機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)刑罰，可以稱之為“機(jī)構(gòu)執(zhí)行”。那么這種機(jī)構(gòu)既是刑罰執(zhí)行的主體，又是刑罰實(shí)現(xiàn)的載體。機(jī)構(gòu)執(zhí)行的特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)、封閉性好、剝奪指向明確，可控性大等等。但是機(jī)構(gòu)執(zhí)行也有明顯的不足，例如執(zhí)行成本較高并且有日漸升高的趨勢；如果被執(zhí)行人人數(shù)急劇增加但是機(jī)構(gòu)內(nèi)空間和容量有限而且增加緩慢，就會導(dǎo)致關(guān)押條件大幅下降；被執(zhí)行人之間容易出現(xiàn)惡習(xí)感染、恃強(qiáng)凌弱等管理問題；受長期關(guān)押囚禁副作用影響產(chǎn)生回歸社會障礙；等等。還有一些，譬如行刑經(jīng)費(fèi)的增長趕不上受刑人的增長、機(jī)構(gòu)行刑的效益?zhèn)涫苜|(zhì)疑以及機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的壓力等直接原因，都使得人們對“機(jī)構(gòu)外執(zhí)行”或者是“非機(jī)構(gòu)執(zhí)行”產(chǎn)生了濃厚的興趣。自由刑實(shí)現(xiàn)樣式的改革及新樣式的探索，新的更加經(jīng)濟(jì)、方便、適宜的懲罰方式的試驗(yàn)等，都對自由刑的實(shí)現(xiàn)載體——監(jiān)獄提出了挑戰(zhàn)。
這里的“機(jī)構(gòu)”其實(shí)是指“專業(yè)機(jī)構(gòu)”，實(shí)際上就是各種各樣的監(jiān)獄和矯正機(jī)關(guān)。從現(xiàn)實(shí)的社會歷史條件出發(fā)，盡管存在著各種各樣的問題，這樣的專業(yè)機(jī)構(gòu)不但不能被取消，而且還有日益加強(qiáng)其效能的趨勢。但是，在現(xiàn)實(shí)社會的條件下，是否還要由這樣的機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)起全部的、不論刑期長短的所有自由刑的執(zhí)行任務(wù)，就是一個(gè)值得思考和改革的問題了。
四
對于行刑專門機(jī)構(gòu)（監(jiān)獄）外的空間的利用，應(yīng)當(dāng)說早就引起了人們的關(guān)注。這對于特別在政法工作中講究“走群眾路線”的中國來說自然更不能例外。在中國的刑罰制度當(dāng)中，就有“管制”刑罰類型的制度設(shè)計(jì)和司法實(shí)踐。嚴(yán)格地說，管制應(yīng)當(dāng)屬于“限制自由刑”，比起“剝奪自由刑”來說，其刑罰烈度要輕微得多，所以實(shí)現(xiàn)起來的條件要求也就自然寬松得多。在制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行的實(shí)際來看，是由公安機(jī)關(guān)來執(zhí)行的。但是美中不足的是，由于公安機(jī)關(guān)任務(wù)繁重，所以常常是無人或無暇來實(shí)現(xiàn)“管制”，于是受刑人自然是樂得其所，但是用刑人不得不有所忌憚，從而導(dǎo)致運(yùn)用上的闕如或稀少。當(dāng)然，導(dǎo)致管制刑應(yīng)用稀少還有其他的原因。例如，在刑事政策上，由于立案標(biāo)準(zhǔn)的存在和標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，事實(shí)上導(dǎo)致在犯罪處理上的“緊縮的犯罪圈”的現(xiàn)象存在，即一大批介于罪與非罪界限之附近的行為被立案標(biāo)準(zhǔn)推出犯罪之外，這也是中國的國情所決定的。但是這樣一來，一旦進(jìn)入“圈內(nèi)”被列為犯罪的，其惡行惡性就不會太輕，按照“罪刑相適應(yīng)”的原則，其應(yīng)得刑罰也就不會太輕。這恐怕也是為什么看起來一般被判刑的受刑人的刑罰都比較重的原因之一。由此一來，按照罪刑相適應(yīng)的原則，能與管制刑相對應(yīng)匹配的犯罪就不是很多，大概這也是管制刑適用很少的原因之一。
而在相當(dāng)?shù)牧硪恍﹪抑杏捎趯?shí)行著“擴(kuò)張的犯罪圈”，一大批輕微犯罪行為被定為犯罪，進(jìn)入圈內(nèi)等待適用刑罰來處理。但是如果都將大批這樣的受刑人交付專門機(jī)構(gòu)（監(jiān)獄或矯正機(jī)構(gòu)）來執(zhí)行自由刑，既是不經(jīng)濟(jì)的，其效果也未必是好的。所以，一些諸如強(qiáng)制社區(qū)服務(wù)，社區(qū)勞動(dòng)、社區(qū)矯治等非監(jiān)禁方式的刑罰樣式應(yīng)運(yùn)而生。由于在專門機(jī)構(gòu)之外有無限的容納空間，也容納無限的想象力，因此在專門機(jī)構(gòu)之外的刑罰實(shí)現(xiàn)樣式也可以有不斷的創(chuàng)新。但是為了表述起來方便，人們就把各種各樣在社區(qū)進(jìn)行的刑罰實(shí)現(xiàn)或矯正方式，歸納起來統(tǒng)稱之為社區(qū)矯正。
但是，單純的社區(qū)矯正如果只是作為一種輕微的限制自由的處分存在，往往也會由于處分烈度的輕微或者是執(zhí)行過程中的缺陷以及激勵(lì)作用的不足，在“緊縮的犯罪圈”的刑事政策大背景下，非常有可能形成和管制刑大致雷同的狀況。
五
由此看來，將緩刑與社區(qū)矯正結(jié)合起來，創(chuàng)新設(shè)計(jì)一種符合國情實(shí)際，符合寬嚴(yán)相濟(jì)的新的刑罰組合樣式，也許在“緊縮的犯罪圈”的刑事政策背景之下，將不失之為一種有益的選擇。
近年來，國家對于社區(qū)矯正予以高度的關(guān)注，不少地區(qū)進(jìn)行了較大規(guī)模的試驗(yàn)。在試驗(yàn)中，假釋人員、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員、管制刑受刑人員、緩刑人員等，凡是處在機(jī)構(gòu)之外的被執(zhí)行人員一般都被納入社區(qū)矯正的管轄范圍當(dāng)中，據(jù)說都收到了比較好的效果，重新犯罪率大幅下降。
但是本課題并不是在這里簡單地肯定緩刑人員被納入社區(qū)矯正管轄范圍這種做法的意義效果等，而是要正式建立一種刑罰制度設(shè)計(jì)。這種設(shè)計(jì)的表述是：將有期徒刑、緩刑、社區(qū)矯正三者正式組合起來作為一種刑罰樣式，一個(gè)特殊的刑罰組，并且予以相對大面積地、大范圍地、大比例地使用。對于相當(dāng)多的犯罪種類、犯罪人，有意識地采取“判處有期徒刑若干年，緩刑若干年，緩刑期間實(shí)行社區(qū)矯正”的新的刑罰處罰樣式。這種刑罰處罰樣式還可以簡單稱之為“緩刑框架下的社區(qū)矯正”。和傳統(tǒng)的剝奪自由刑，例如“無期徒刑”、“有期徒刑”相比不大一樣，“緩刑框架下的社區(qū)矯正”是一個(gè)刑罰組合，是一個(gè)具有特殊結(jié)構(gòu)的刑罰組。與單純的社區(qū)矯正也不大一樣，關(guān)鍵在它的組合中，有“有期徒刑若干年”的參與。“有期徒刑若干年”在這里雖然還是“本刑”，其實(shí)表現(xiàn)為一種新的形態(tài)，即成為所謂的“可能刑”，而不是所謂的“必然刑”，從而使這一刑罰組合具有新的屬性。
六
在這個(gè)刑罰組中，有著獨(dú)特的刑罰邏輯和結(jié)構(gòu)。
1.如果以“緩刑若干年”為基本邏輯起點(diǎn)，刑罰組的運(yùn)行有兩個(gè)走向，或者說受刑人面臨著兩種極大可能性：(1)如果在緩刑期間表現(xiàn)不佳，符合有關(guān)要件，經(jīng)過法定程序，就有隨時(shí)被送入監(jiān)獄執(zhí)行本刑罰組中的“有期徒刑若干年”的極大可能性，從而使可能的監(jiān)禁成為必然。這樣一來無疑會使刑罰組具備了較大的震懾和激勵(lì)能量，增強(qiáng)了刑罰組的效能。(2)如果在緩刑期間表現(xiàn)良好，同樣符合有關(guān)要件，經(jīng)過法定程序，那么就可以在緩刑期滿甚至可以在緩刑尚未期滿，就視為本刑罰組執(zhí)行完畢，具備了不再執(zhí)行刑罰組中的“有期徒刑若干年”的極大可能性，從而使這種“可能刑”消失。這樣一來，無疑會使本刑罰組具備更加強(qiáng)大的的激勵(lì)能量，大大增強(qiáng)本刑罰組的效能。
2.如此一來，“緩刑若干年”就成為本刑罰組的核心內(nèi)容，或者說在時(shí)間上看處于核心區(qū)段。那么怎樣才能看出受刑人在緩刑期間內(nèi)的表現(xiàn)良否呢？同時(shí)也不能單純地消極等待受刑人的立地成佛、自我完善，這就要在緩刑區(qū)段內(nèi)安排實(shí)質(zhì)性的主動(dòng)的矯正活動(dòng)，所以在緩刑期間套裝有社區(qū)矯正，進(jìn)一步將緩刑期間由單純的觀察監(jiān)督為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃脑鞛橹鳎皇墙逃脑斓姆绞椒椒ú煌臻g環(huán)境在社區(qū)，監(jiān)督管理和教育改造更加開放和多樣化，與關(guān)押在專門設(shè)施機(jī)構(gòu)中的教育改造有著很大的不同，教育形式上可以有更大的回旋余地，并且可以借助更加豐富廣闊的教育資源。
3.這里的緩刑和傳統(tǒng)意義上的緩刑其實(shí)是有區(qū)別的。在傳統(tǒng)的緩刑體制中，或者說在現(xiàn)行刑法的緩刑規(guī)定中，只是在緩刑和原判刑罰之間樹立了一道比較高的“門檻”，受刑人在緩刑期間，除非是再犯新罪或者被發(fā)現(xiàn)有漏罪，或者是“違反法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院公安部門有關(guān)緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的”會被撤銷緩刑，執(zhí)行原判刑罰（《刑法》第七十七條）之外，對于受刑人在緩刑期間是否能夠得到應(yīng)有的教育矯正，并未予以必要的關(guān)注。而本文所主張和建議設(shè)計(jì)的緩刑，著重點(diǎn)是要成為一種教育改造的框架，一種重在緩刑過程的設(shè)計(jì)，而不是僅僅像現(xiàn)行的制度那樣只是設(shè)定一個(gè)門檻，只要你不越過這個(gè)門檻，只要服從法律法規(guī)、服從監(jiān)督，“報(bào)告自己的活動(dòng)情況”（參見《刑法》第七十五條）就夠了。這個(gè)設(shè)計(jì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，要把緩刑和一種矯正樣式有機(jī)地結(jié)合起來，成為一種獨(dú)特的、新型的、大不同于監(jiān)獄或其他矯正機(jī)構(gòu)內(nèi)執(zhí)行的教育改造過程，從而把緩刑過程更加實(shí)體化，加大緩刑的功效。
4.這里的社區(qū)矯正似乎和傳統(tǒng)意義上的社區(qū)矯正有一定意義上的不同。傳統(tǒng)的社區(qū)矯正多半是一種獨(dú)立的國家處分樣式，與監(jiān)禁刑是并列存在的，其處分的烈度是處在監(jiān)禁刑以下的，往往是針對比較輕微犯罪的處罰措施，和監(jiān)禁刑并沒有直接銜接或套裝使用的關(guān)系。而這里的社區(qū)矯正是作為一種實(shí)質(zhì)過程，內(nèi)存套裝于緩刑框架之中，并和有關(guān)的監(jiān)禁刑共同構(gòu)成一個(gè)刑罰組。
七
一般說來，社區(qū)矯正大概有兩種形態(tài)，一種是獨(dú)立的國家處分樣式，由法院判決科處，主要匹配對應(yīng)處理一些輕微犯罪行為；而另一種則是將“社區(qū)矯正”作為實(shí)現(xiàn)方式用來執(zhí)行或完成其他的國家處分，例如將被假釋、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行的人，交付社區(qū)矯正執(zhí)行監(jiān)督教育等。
但是，如果將社區(qū)矯正作為一種過程措施，并且與監(jiān)獄執(zhí)行的監(jiān)禁刑關(guān)聯(lián)起來考察，此時(shí)的社區(qū)矯正大概又可以分成另外兩種形態(tài)：一種形態(tài)是，如果服刑人由于在監(jiān)獄內(nèi)服刑期間改造表現(xiàn)良好，從而獲得獎(jiǎng)勵(lì)而被假釋出獄，并且被交付執(zhí)行社區(qū)矯正的話，以在監(jiān)獄內(nèi)服刑為基點(diǎn)，這時(shí)的社區(qū)矯正可以被稱之為“后置式”社區(qū)矯正。而另一種形態(tài)，則是在宣告一定期限的剝奪自由刑（有期徒刑）同時(shí)宣告一定期限的緩刑，并先將緩刑人交付執(zhí)行社區(qū)矯正。同樣以監(jiān)獄內(nèi)服刑為基點(diǎn)，這時(shí)的社區(qū)矯正則可以稱之為“前置式”社區(qū)矯正。
在機(jī)理上，“前置式”社區(qū)矯正與“后置式”社區(qū)矯正有著很大的不同。先說“后置式”社區(qū)矯正，“后置式”社區(qū)矯正其實(shí)是對假釋執(zhí)行方式的改進(jìn)。假釋是對在監(jiān)獄服刑的服刑人，由于改造表現(xiàn)良好而受到的獎(jiǎng)勵(lì)，假釋人可以帶著剩余的刑期提前出獄。傳統(tǒng)的假釋執(zhí)行方式一般是由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，在國外有的也有專門的假釋執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)假釋人的監(jiān)督執(zhí)行。但是這種“監(jiān)督執(zhí)行”的內(nèi)容多半也只是一種“遠(yuǎn)距離”監(jiān)督、照管和約束，一般并沒有系統(tǒng)的矯正內(nèi)容。現(xiàn)在如果將社區(qū)矯正套裝到假釋期間，使得假釋考驗(yàn)期（剩余刑期）繼續(xù)充實(shí)著教育改造的內(nèi)容，這無疑是對假釋考驗(yàn)期內(nèi)容的重大變革，加大了假釋的作用力度，使教育改造有了可靠的接續(xù)，提高了國家刑事措施的整體效能。對于重刑犯、長刑犯來說，先到監(jiān)獄里服刑，以嚴(yán)格的處遇予以震懾和較強(qiáng)烈的刺激借以表達(dá)刑罰處分的嚴(yán)厲和嚴(yán)肅，嗣后視其改造表現(xiàn)逐步緩和處遇水平，直至以假釋的形式重返社會，交付社區(qū)矯正。這樣的刑罰執(zhí)行邏輯和格局，應(yīng)當(dāng)是比較有益的。
但是對于輕刑犯、短刑犯來說，一下子先到監(jiān)獄內(nèi)服刑，并且由于刑期的限制，以及在刑期的后段還要留出一定的假釋考驗(yàn)期，就不能在監(jiān)獄內(nèi)執(zhí)行太多的時(shí)間，可是這樣一來，監(jiān)獄的作用未必能夠發(fā)揮，監(jiān)獄的副作用倒有可能隨時(shí)出現(xiàn)。“監(jiān)獄不過如此、刑罰也就這樣”的不良服刑體驗(yàn)心理反而會導(dǎo)致抗刑心理、抗改造心理的增強(qiáng)。同時(shí)，由于輕刑犯日益增多，先行監(jiān)禁也會導(dǎo)致監(jiān)獄人口的急劇膨脹，擠占監(jiān)獄處遇資源從而減低監(jiān)獄對所有受刑人的處遇水平，同時(shí)也大大增加了國家實(shí)現(xiàn)剝奪自由刑的行刑成本和總體經(jīng)濟(jì)開支。所以，“后置式”社區(qū)矯正對于短期自由刑來說，既不經(jīng)濟(jì)，效果也有限。
“前置式”社區(qū)矯正則有所不同，它是把社區(qū)矯正放到監(jiān)獄內(nèi)監(jiān)禁服刑的前面，是把社區(qū)矯正置于緩刑的框架之內(nèi)，與有期徒刑若干年（須到監(jiān)獄內(nèi)服刑）套裝在一起，構(gòu)成一個(gè)刑罰組。但是如前所述，從機(jī)理上，這時(shí)的有期徒刑若干年（即需要到監(jiān)獄內(nèi)服行的監(jiān)禁刑）只是一種極大可能性，只要服刑人表現(xiàn)良好，就不會去監(jiān)獄內(nèi)服刑。因此這時(shí)的“有期徒刑若干年”只是一種“可能刑”。不過，在實(shí)際中，有沒有這種“可能刑”效果可是大不一樣的，同時(shí)這種“可能刑”的可能性有多大，效果也是大不一樣的。沒有這種極大可能性的存在，沒有它在前面震懾和激勵(lì)著，“前置式”的社區(qū)矯正也不過是一種獨(dú)立的、威懾性和激勵(lì)性都較小的處分措施，其效能也要大打折扣。
八
在現(xiàn)行刑法的關(guān)于有期徒刑緩刑的制度設(shè)計(jì)中，緩刑考驗(yàn)期的執(zhí)行是“由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或者基層組織予以配合”（《刑法》第七十八條）。這種執(zhí)行的制度設(shè)計(jì)內(nèi)容實(shí)際上是寬泛的、不確定和松散的。
本課題所主張的制度設(shè)計(jì)改革，是沿用與死緩制度相近的刑罰邏輯。一如本文前面所述，死刑緩期二年執(zhí)行制度，是在原判刑罰死刑的緩刑二年考驗(yàn)期內(nèi)，套裝了一個(gè)處遇嚴(yán)厲的剝奪自由刑，構(gòu)成一個(gè)獨(dú)特的刑罰組。從這個(gè)刑罰邏輯出發(fā)，我們主張?jiān)谠械挠衅谕叫倘舾赡甑木徯炭简?yàn)期內(nèi)，套裝一個(gè)程序規(guī)范的、內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)充實(shí)的、確定單獨(dú)負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)（不一定再是公安機(jī)關(guān)）的社區(qū)矯正。這里的社區(qū)矯正，是一種完整的教育改造處分制度，不是寬泛和松散的簡單考察，而是由專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員負(fù)責(zé)實(shí)施，有著規(guī)范程序和教育改造內(nèi)容的過程。由此，也構(gòu)成了一個(gè)新型的、內(nèi)容獨(dú)特的刑罰組。
在當(dāng)今時(shí)代，各個(gè)現(xiàn)代國家的監(jiān)獄其實(shí)是小異而大同。但是，對“社區(qū)”的理解卻是大相徑庭的，由于經(jīng)濟(jì)、歷史文化、政治制度、社會發(fā)達(dá)程度等諸多方面的巨大差異，因此所謂的“社區(qū)”其實(shí)也有著極其巨大的差異。不過這樣也好，這就為“社區(qū)矯正”的設(shè)計(jì)提供了極大的想象和發(fā)展空間。事實(shí)也是如此，現(xiàn)實(shí)中，不僅對社區(qū)矯正的概念有著各種各樣的理解，譬如說，“社區(qū)矯正”究竟是“由社區(qū)來實(shí)施的矯正”還是“在社區(qū)進(jìn)行的矯正”？其實(shí)就有著天壤之別。前者的執(zhí)行主體是社區(qū)，而后者的執(zhí)行主體是國家指定或單獨(dú)設(shè)立的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)。鑒于我國現(xiàn)實(shí)的社區(qū)發(fā)展程度，顯然，采取后者，即有專門的社區(qū)矯正機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的、在社區(qū)進(jìn)行的社區(qū)矯正樣式是比較合適的。特別是關(guān)于本課題所設(shè)計(jì)的“刑罰組”的執(zhí)行，似乎就更要求采取這樣的方式來實(shí)現(xiàn)。
九
隨著社會的發(fā)展，短期自由刑的適用量及適用范圍都在不斷擴(kuò)大，這在發(fā)達(dá)國家中已經(jīng)得到驗(yàn)證（當(dāng)然這和一個(gè)國家總體的刑事政策有關(guān)，即和是采取所謂“擴(kuò)張的犯罪圈”還是“緊縮的犯罪圈”有關(guān)）。也許，對于只要是完成與社會的徹底隔離就行了的單純監(jiān)禁刑來說，短期刑的刑期長短倒是無所謂的，刑罰實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容十分簡單。可是在現(xiàn)今社會的刑罰制度中，大家都認(rèn)可在刑罰的執(zhí)行過程中要加進(jìn)去教育改造或者矯正的內(nèi)容。不過這樣一來，短期刑的刑期問題就凸顯出來，因?yàn)閷τ诮逃脑旎虺C正來說，顯然時(shí)間越充足就越容易收到效果。而對于受刑人來說，當(dāng)然是刑期越短越好，一眨眼就過去，矯正不矯正、改造不改造也好混過去。因此，在短期刑大量適用的時(shí)代，短刑犯的教育改造或者矯正的問題，就是令用刑人和監(jiān)獄管理者普遍感到頭疼的難題。
如果像本課題所說，我們將社區(qū)矯正、緩刑和短期自由刑有機(jī)地組合起來，構(gòu)成一個(gè)新型的“刑罰組”，將一個(gè)特定的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐓^(qū)矯正套裝到緩刑中，使緩刑和短期自由刑有更加緊密的聯(lián)系和嚴(yán)格程序控制下的轉(zhuǎn)換，就有可能有利于解決短期自由刑的矯正困惑。譬如說，對有些犯罪，我們可以根據(jù)罪刑相適應(yīng)的原則，判處有期徒刑二年，緩刑二年。在執(zhí)行的階段，先以社區(qū)矯正的方式實(shí)現(xiàn)緩刑二年，如果受刑人表現(xiàn)良好，就不再執(zhí)行原判的有期徒刑二年；如果受刑人表現(xiàn)惡劣拒不接受教育改造，經(jīng)過嚴(yán)格程序，送到監(jiān)獄執(zhí)行原判的有期徒刑二年。這里與現(xiàn)行的緩刑制度相比，有兩點(diǎn)重大的不同：一是在緩刑期間要執(zhí)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐓^(qū)矯正，而不是單純的“緩期”；二是緩刑的撤銷“門檻”降低，適當(dāng)增加了執(zhí)行原判刑罰的幾率，當(dāng)然要建立嚴(yán)格的評估和轉(zhuǎn)換程序，根據(jù)一般的心理和經(jīng)驗(yàn)，處在社區(qū)矯正狀態(tài)下的受刑人恐怕沒有多少人會愿意去監(jiān)獄執(zhí)行剝奪自由刑。這樣一來，這個(gè)刑罰組的內(nèi)容就具備了較大的彈性和廣度，既可能只執(zhí)行社區(qū)矯正二年，也可能連同原判刑罰一道執(zhí)行四年的教育改造。甚至如果有更加復(fù)雜的制度的話，還可以在二至四年之間有更多的變數(shù)，從而大大增強(qiáng)短期自由刑的激勵(lì)能量和矯正的便利。
十
用緩刑的方式延緩有期徒刑的執(zhí)行，又以社區(qū)矯正的方式完成緩刑的實(shí)現(xiàn)，并且將對受刑人的教育改造一以貫之，這不僅涉及刑罰制度的設(shè)計(jì)，也涉及新的刑罰理念和刑罰邏輯的建立，應(yīng)當(dāng)說是在新的社會歷史階段對刑罰制度的重要變革，值得認(rèn)真對待和研究，并大膽地試驗(yàn)。
即使是單純從經(jīng)濟(jì)角度考察，“緩刑框架下的社區(qū)矯正”也有重要意義。由于在監(jiān)獄內(nèi)教育改造受刑人的行刑成本日漸攀高，并且居高不下，已經(jīng)成為全世界的普遍現(xiàn)象。與此同時(shí)，社會的犯罪率絲毫不見減少，因此監(jiān)獄內(nèi)的關(guān)押監(jiān)禁人口數(shù)量也是與日俱增。再加上人道主義和受刑人人權(quán)的要求，監(jiān)獄在不增加資源的條件下是不能夠增收受刑人的，所以監(jiān)獄的壓力和有關(guān)管理部門的壓力是可想而知。在這樣的背景下，減輕監(jiān)獄的壓力，減少行刑成本乃至整個(gè)預(yù)防犯罪工作的經(jīng)濟(jì)成本，方法之一，就是盡量減少監(jiān)獄內(nèi)關(guān)押的人口，從而減少國家在自由刑行刑方面的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。根據(jù)有關(guān)的研究和計(jì)算，一個(gè)社區(qū)矯正人員每年所需的各項(xiàng)費(fèi)用，只相當(dāng)于監(jiān)獄內(nèi)受刑人的四分之一甚至還要低，而預(yù)防再犯罪的效果又經(jīng)常是好于監(jiān)獄監(jiān)禁。如此這般質(zhì)廉價(jià)優(yōu)的事情，何樂而不為。這也是為什么社區(qū)矯正日益受到人們關(guān)注和期待的重要原因之一。
如果再從教育改造服刑人的角度來分析，緩刑框架下的社區(qū)矯正中的教育改造，相比較監(jiān)獄監(jiān)禁條件下的教育改造而言，也存在著較大的方便適宜之處。條件的寬松、教育資源的豐富、受教育人員的心理放松、方式方法的靈活多樣等等，都是監(jiān)獄的教育改造所無法比擬的。在社區(qū)矯正人員保持正常的社會生活和家庭生活的基礎(chǔ)上，有關(guān)機(jī)關(guān)在組織學(xué)習(xí)座談、參觀訪問、讀書閱覽、思想?yún)R報(bào)、典型報(bào)告、懇談疏導(dǎo)、心理治療等等，一系列多種多樣的教育改造活動(dòng)樣式，足以使社區(qū)矯正的內(nèi)容豐富多彩。再配以有針對性的、個(gè)性化的、主題鮮明的、符合實(shí)際的教育改造工作，我們完全有理由相信，緩刑框架下社區(qū)矯正中的教育改造一定會更加生動(dòng)有效。
結(jié)語
必須指出，本文在這里論及的社區(qū)矯正、緩刑及有期徒刑之間的關(guān)系，只是在進(jìn)行研究和設(shè)計(jì)，并非是對現(xiàn)行法律制度的詮釋。在現(xiàn)行法律規(guī)定中，在緩刑中并沒有必須實(shí)行社區(qū)矯正的規(guī)定，而且有關(guān)社區(qū)矯正也尚在試點(diǎn)，并沒有足夠規(guī)格的立法規(guī)范。但是這也是一種天賜良機(jī)，可以為我們的各種改革、試驗(yàn)和相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，提供有利的時(shí)間和空間條件。
本課題所討論和設(shè)計(jì)的“緩刑（社區(qū)矯正）+有期徒刑”刑罰組，只是一種制度設(shè)計(jì)方案。概括起來，我們的基本構(gòu)想主要有以下幾個(gè)方面：
（一）將短期自由刑（一般不超過三年）、緩刑和社區(qū)矯正有機(jī)地組合起來，構(gòu)成獨(dú)特的刑罰組合，形成一種新的剝奪自由刑及其實(shí)現(xiàn)樣式。在這個(gè)刑罰組中，短期自由刑往往或在大多數(shù)情況下，雖然只是一種“可能刑”，但是卻扮演著十分重要的威懾角色，從而加大這一刑罰組的整體懲罰力度，保證其能夠發(fā)揮國家處分的應(yīng)有作用和意義。
（二）在這個(gè)組合中，以緩刑為基本區(qū)段，并以緩刑若干年為基本框架，在其中套裝程序嚴(yán)謹(jǐn)、教育改造內(nèi)容充實(shí)的社區(qū)矯正，并以受刑人在社區(qū)矯正階段的表現(xiàn)為評估要件，通過立法和建立專門的評估機(jī)構(gòu)與程序，決定少數(shù)不思悔改、表現(xiàn)惡劣的受刑人到監(jiān)獄執(zhí)行原判的短期自由刑，而大多數(shù)受刑人則可以在緩刑期滿后，不再執(zhí)行原判自由刑。
（三）在這個(gè)組合中套裝的社區(qū)矯正，不同于傳統(tǒng)的相對比較松散的社區(qū)矯正，是由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的只是在社區(qū)進(jìn)行的、程序縝密的教育改造過程，受刑人在保持與正常人差不多的社會生活與家庭生活條件下，要接受經(jīng)過精心設(shè)計(jì)的社區(qū)教育改造規(guī)劃的實(shí)施或監(jiān)督實(shí)施。對受刑人在社區(qū)矯正期間的改造表現(xiàn)，要進(jìn)行嚴(yán)格、客觀與公正的評估，并以此作為是否執(zhí)行原判短期自由刑的主要依據(jù)。
這次全市社區(qū)矯正工作專題會議，是經(jīng)市委、政府同意召開的一次十分重要的會議，充分體現(xiàn)了市委、政府對我市社矯工作的高度重視。剛才，市委副書記申忠林同志作了重要講話，為我市當(dāng)前和今后做好社區(qū)矯正工作指明了方向，提出了希望和要求。市法院、市檢察院、市*局的領(lǐng)導(dǎo)就如何做好社區(qū)矯正工作分別作了很好的發(fā)言。為了貫徹落實(shí)好這次會議精神，推進(jìn)我市社區(qū)矯正工作，我就司法行政部門要認(rèn)真做好以下工作：
一、充分認(rèn)識開展社區(qū)矯正工作的重要意義
社區(qū)矯正是司法體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是探索行刑方式多樣化、改革和完善我國刑罰制度的重大嘗試，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐之一，是推進(jìn)我市法治建設(shè)、精神文明建設(shè)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措，更是司法行政工作的一項(xiàng)新任務(wù)。開展社區(qū)矯正工作為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。一是社區(qū)矯正有利于進(jìn)一步完善社會服刑人員監(jiān)督管理機(jī)制，確保社會長治久安;二是社區(qū)矯正有利于提高監(jiān)外執(zhí)行罪犯教育改造質(zhì)量，預(yù)防和減少重新違法犯罪;三是社區(qū)矯正有利于推進(jìn)司法體制改革，實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行工作的科學(xué)發(fā)展;四是社區(qū)矯正有利于構(gòu)建社會主義和諧社會，促進(jìn)社會穩(wěn)定。
二、明確社區(qū)矯正的對象、任務(wù)、目的和職責(zé)
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。
(一)社區(qū)矯正的對象。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，社區(qū)矯正主要適用于下列五種罪犯：
一是被判處管制的;二是被宣告緩刑的;三是被暫予監(jiān)外執(zhí)行的。即有嚴(yán)重疾病。需要保外就醫(yī)的。懷孕或者正在哺乳期間的婦女、生活不能自理。適用暫外執(zhí)行不致危害社會的;四是被裁定假釋的;五是被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的。在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)對象，適用上述非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正。
(二)社區(qū)矯正的任務(wù)。按照兩院、兩部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》規(guī)定。社區(qū)矯正的任務(wù)：按照我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定：加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利實(shí)施;通過多種形式，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民;幫助社區(qū)服刑人員解決再就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應(yīng)社會生活。
(三)社區(qū)矯正的目的是：社區(qū)矯正的直接目的是對矯正對象進(jìn)行再社會化的教育，使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會;間接目的是增強(qiáng)社區(qū)公民的法律意識和社會責(zé)任感;根本目的是預(yù)防犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國家長治久安。
(四)司法行政部門在實(shí)施社區(qū)矯正工作中的主要職責(zé)是：
司法行政機(jī)關(guān)組織相關(guān)部門和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正工作，會同*機(jī)關(guān)對社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督管理和考察、組織協(xié)調(diào)對社區(qū)服刑人員的矯正和幫助工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)司法所具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。主要職責(zé)是：1、貫徹落實(shí)國家有關(guān)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;2、依照有關(guān)規(guī)定，對社區(qū)服刑人員實(shí)施管理，會同*機(jī)關(guān)對社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督、考察;3、對社區(qū)服刑人員進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲;4、組織相關(guān)社會團(tuán)體、民間組織和社區(qū)矯正工作志愿者，對社區(qū)服刑人員開展多種形式的教育，幫助社區(qū)服刑人員解決遇到的困難和問題;5、組織有勞動(dòng)能力的社區(qū)服刑人員參加公益勞動(dòng);6、完成上級司法行政機(jī)關(guān)交辦的其它有關(guān)工作。
三、加強(qiáng)與有關(guān)部門密切配合，共同做好社區(qū)矯正工作
為確保我市社區(qū)矯正工作落到實(shí)處，司法行政部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門密切配合，相互支持、齊抓共管。一是加強(qiáng)與法院、檢察院、*、監(jiān)所等部門的協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真做好銜接移交工作。對已在社區(qū)服刑的人員要與*派出所做好人員檔案的移交銜接工作，主要是20*年底前的社區(qū)服刑人員，據(jù)統(tǒng)計(jì)有1339人。2009年1月以來的矯正對象人員檔案已基本轉(zhuǎn)到市司法局。現(xiàn)已有56人。今年，社區(qū)矯正對象檔案材料司法所還沒有拿下去的，要盡快到司法局搞好接交手續(xù)。司法所電腦要盡快聯(lián)網(wǎng)，申請郵箱，向司法局上報(bào)郵箱號。今后，在刑事裁判生效后，法院移送到市社區(qū)矯正辦公室的社區(qū)服刑人員的判決書、裁定書、執(zhí)行通知書等，將及時(shí)轉(zhuǎn)給司法所，司法所要進(jìn)行登記，嚴(yán)格按照一人一檔建立檔案。在社區(qū)矯正的過程中，要密切配合*機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正對象的教育、管理。同時(shí)，要認(rèn)真接受檢察院的法律監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)改正，保證社區(qū)矯正的合法性。二是加強(qiáng)與財(cái)政、勞動(dòng)和社會保障、民政、工商等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，爭取各方支持，為社區(qū)矯正工作提供經(jīng)費(fèi)保障，為社區(qū)服刑人員解決生產(chǎn)、生活、就業(yè)等方面的困難和問題。同時(shí)，還要加強(qiáng)與工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織協(xié)調(diào)配合，為社區(qū)服刑人員提供學(xué)習(xí)、生活、工作等服務(wù)。
四、摸清情況，切實(shí)做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)、底數(shù)清、情況明
社區(qū)矯正工作對于司法所來說是一項(xiàng)全新的工作，這就要求從基礎(chǔ)工作做起。為了搞好社區(qū)矯正工作，就要認(rèn)真摸清社區(qū)矯正人員的基本情況。一是要把社區(qū)服刑人員的底數(shù)搞清楚，防止出現(xiàn)脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生。各司法所在這次會議后，要對社區(qū)服刑人員進(jìn)行一次集中排查，主要把矯正對象的人數(shù)搞清楚。二是要把社區(qū)服刑人員的基本情況摸清楚，做到對癥下藥，因人施教。各司法所在開展對矯正對象集中排查的同時(shí)，要認(rèn)真了解社區(qū)服刑人員的服刑類別、犯罪情況、矯正期限、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、戶口所在地、職業(yè)、家庭等情況。在底數(shù)清、情況明的基礎(chǔ)上，對社區(qū)矯正對象實(shí)行分類管理和教育，做到“一把鑰匙開一把鎖”，區(qū)別對待，因人施教。
五、切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的管理、教育和服務(wù)
為了搞好社區(qū)矯正工作，要切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的管理、教育和服務(wù)，使他們悔過自新、棄惡從善，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，成為一個(gè)合格的社會公民。
(一)要加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理。對矯正對象的監(jiān)督管理，從刑罰的懲罰性來看，懲罰性體現(xiàn)于對權(quán)利或人身自由的不同程度的限制，這些限制的實(shí)現(xiàn)就需要監(jiān)督管理。我們知道，社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，當(dāng)然，對矯正對象實(shí)行監(jiān)督管理是必要的。從矯正對象的人身危險(xiǎn)性來看，這些人都是某種程度上的犯罪分子，為預(yù)防這些人的犯罪，給社會帶來更大的危險(xiǎn)，對他們進(jìn)行監(jiān)督管理也是必要的。對社區(qū)矯正對象管理要堅(jiān)持依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明管理的原則，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一是對社區(qū)矯正對象的人事檔案、犯罪檔案、矯正檔案等各類信息資料的管理;二是對矯正對象限制人身自由的管理。比如被判處管制的、宣告緩刑或假釋的人員離開居住的市(縣)或者遷居，應(yīng)當(dāng)報(bào)告司法所，并經(jīng)縣級*機(jī)關(guān)批準(zhǔn)等;三是對社區(qū)矯正對象行使公民權(quán)利限制的管理。如被判處剝奪政治權(quán)利的人員未經(jīng)批準(zhǔn)，不得行使言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利，被剝奪政治權(quán)利的還不得享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等。四是對社區(qū)矯正對象實(shí)行定期報(bào)告的管理。矯正機(jī)關(guān)要督促矯正對象定期報(bào)告自己的活動(dòng)情況，以便及時(shí)了解掌握他們的改造情況。
(二)要加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象的教育。社區(qū)矯正是一個(gè)教育的過程，經(jīng)過對矯正對象的教育，使其成為一個(gè)合格的社會公民。在對社區(qū)服刑人員的教育上，要因地制宜，因人施教、具有針對性，才會有成效。在教育的內(nèi)容上，主要是思想政治教育、社會公德教育、心理健康教育和法律法規(guī)教育，通過教育使他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，培養(yǎng)他們積極的、健康的心理狀態(tài)，增強(qiáng)他們的法律意識和法制觀念，早日回歸社會。在教育的方法上，一是采取多角度的教育方法，提高矯正質(zhì)量。開展警示教育。司法所以開展警示教育形式指出矯正對象的犯罪行為給社會造成的危害，告誡他們避免重犯。如組織他們參加旁聽法庭審判，使他們直觀的認(rèn)識到犯罪行為對他人造成的傷害;組織他們學(xué)習(xí)法律知識，幫助他們樹立遵紀(jì)守法的理念;開展引導(dǎo)教育，司法所要通過組織矯正對象參加有意義的活動(dòng)，讓他們感受到自己是社會的一分子，培養(yǎng)他們的社會責(zé)任感，潛移默化的引導(dǎo)他們樹立起積極向上的心態(tài)和健康的生活方式。如組織開展公益勞動(dòng)、寓教于樂的文體活動(dòng)等，促使他們更好地融入到社會之中。開展感召教育。司法所通過對矯正對象開展愛國主義教育，從更高層次感召他們，用先進(jìn)的事跡來激勵(lì)他們，使他們重新樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，從根本上減少和預(yù)防違法犯罪。開展主題教育。司法所要結(jié)合形勢，積極開展內(nèi)容豐富的主題教育活動(dòng)，如開展“八榮八恥、從我做起”為主題的社會主義榮辱觀學(xué)習(xí)活動(dòng)，以“社會給予我溫暖，我為社會獻(xiàn)愛心”為主題的向?yàn)?zāi)區(qū)、貧困地區(qū)捐款捐物的活動(dòng)，通過參加學(xué)習(xí)和捐助活動(dòng)，激發(fā)他們進(jìn)一步樹立社會責(zé)任感。二是借助多層次的施教主體開展工作。對矯正對象的教育要借助家庭、社區(qū)工作人員(村社干部)、調(diào)解員、社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍的力量，才能把對矯正對象的教育搞好。三是要采取因人施教、有針對性開展教育。如侵犯他人或國家財(cái)產(chǎn)類犯罪分子，大都是好逸惡勞之徒，就要對他們進(jìn)行熱愛勞動(dòng)、靠勞動(dòng)致富方面的思想教育。在教育的形式上，一是采取個(gè)別教育和集中教育相結(jié)合。個(gè)別教育就是通過走訪、個(gè)別談話等形式和途徑，對矯正對象進(jìn)行經(jīng)常性的教育;集中教育主要是對矯正對象進(jìn)行規(guī)章制度、管理辦法、法律法規(guī)等方面的教育;要把個(gè)別教育和集中教育有機(jī)地結(jié)合在一起，確保教育效果。二是正面引導(dǎo)與反面教育相結(jié)合。在社區(qū)矯正工作中，對服刑人員的先進(jìn)事跡及時(shí)表揚(yáng)和鼓勵(lì)，弘揚(yáng)正氣;對不服從管教、有違紀(jì)違規(guī)的人員，及時(shí)予以批評教育，促進(jìn)其轉(zhuǎn)化。
(三)要配合有關(guān)部門搞好社區(qū)矯正對象的服務(wù)。司法行政部門要積極配合有關(guān)部門，幫助社區(qū)矯正對象克服在生產(chǎn)、生活等方面遇到的困難和問題，鼓勵(lì)、指導(dǎo)其合法就業(yè)和自謀職業(yè)，以利于他們盡快融入社會，適應(yīng)社會生活。
六、建立健全制度，使社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)管教規(guī)范化
為了搞好社區(qū)矯正工作，我們要嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市制定的對矯正對象的管理考核規(guī)定。同時(shí)，還要建立健全工作目標(biāo)責(zé)任制、教育制度、思想?yún)R報(bào)制度、請銷假制度、公益勞動(dòng)制度、管理考核制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，并認(rèn)真抓好落實(shí)，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范化運(yùn)行。
楊 剛
（江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校刑事執(zhí)行專業(yè)科 江蘇 鎮(zhèn)江212003）
摘要：我國的短刑犯通常是由看守所和監(jiān)獄負(fù)責(zé)執(zhí)行。短刑犯作為一個(gè)特殊的群體，其管理難、改造難、重新犯罪率高已經(jīng)成為一個(gè)不爭的事實(shí)。如何有效地對短刑犯進(jìn)行改造，并促使其回歸社會、融入社會，減少其重新犯罪率是一個(gè)亟待解決的課題。針對這一問題，筆者前往蘇南的某些監(jiān)獄和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，訪談罪犯和社區(qū)矯正對象。本文將從社區(qū)矯正的角度入手，結(jié)合訪談資料，通過對比分析監(jiān)禁服刑與社區(qū)矯正的優(yōu)缺點(diǎn)，進(jìn)而探討短刑犯的社會化改造的可行性。
關(guān)鍵詞：短刑犯；社區(qū)矯正
“短刑犯”的概念在法律法規(guī)中，尚無明確的界定，在實(shí)踐中，監(jiān)獄通常把判處有期徒刑三年以下的罪犯統(tǒng)稱為“短刑犯”。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，我國在押短刑犯數(shù)量占罪犯總數(shù)的25%左右。 目前，短刑期罪犯根據(jù)刑期長短，分別由看守所和監(jiān)獄執(zhí)行刑罰，[1]然而，如何有效地改造短刑犯卻是一個(gè)非常棘手問題。
由于刑期短，按照現(xiàn)行減刑、假釋條款的規(guī)定，短刑犯基本沒有減刑、假釋之希望，因此參加改造活動(dòng)對于他們來說只是一種被迫行為。于是，改造中得過且過，學(xué)習(xí)上不求深入，勞動(dòng)中不求先進(jìn)，大錯(cuò)誤不犯，小錯(cuò)誤不斷，改造的效果自然可想而知。
適用刑罰的終極目的應(yīng)當(dāng)是矯正犯罪人的不良心理，糾正其不良行為，消滅犯罪隱患，使其避免重新犯罪。而調(diào)查顯示，短刑犯重新犯罪率居高不下，已達(dá)30%，而且還有繼續(xù)上升的趨勢。“重新犯罪率一再攀升，這就讓我們不得不重新審視和思考這么多年來改造工作所采取的方法、措施、手段以及引領(lǐng)它們的思路的正確與否。”[2]
一、短刑犯監(jiān)禁改造的弊端
早在1950 年在荷蘭海牙召開的第 12 屆國際刑法及監(jiān)獄會議上，與會各國就一致確認(rèn)短期監(jiān)禁刑將附帶產(chǎn)生各種重大的弊害。短刑犯刑的刑期短，缺乏威懾力，難以起到一般預(yù)防的作用，同時(shí)，較短的刑期也不足以發(fā)揮刑罰的教育改造功能；更嚴(yán)重的是，對短刑犯執(zhí)行監(jiān)禁刑過程中會產(chǎn)生諸多的“后遺癥”。
（一）損害犯罪人的精神健康
據(jù)調(diào)查，約70%的罪犯存在著不同程度的不健康心理，其中45%的罪犯有較為嚴(yán)重的心理障礙；上海市某監(jiān)獄的心理門診發(fā)現(xiàn)，51%的罪犯存在心理障礙。[3]主要表現(xiàn)為自卑、壓抑、多疑易怒、被動(dòng)頹廢等等。
其根源在于，“很多罪犯都認(rèn)為，別的罪犯是危險(xiǎn)的、用心險(xiǎn)惡的人，因此他們的內(nèi)心中充滿了對周圍其他罪犯的猜疑，充滿了對自身安全的擔(dān)憂和焦慮，害怕自己的身體隨時(shí)會受到其他罪犯的侵害，害怕自己的財(cái)務(wù)會被其他的罪犯侵占和破壞，甚至?xí)械侥涿畹慕箲]、擔(dān)心。”于是，在這種心理狀態(tài)下，“罪犯對事物的認(rèn)識和判斷能力下降，特別是判斷事物的準(zhǔn)確性下降，容易對生活事件作出悲觀性的、不利于自己的聯(lián)想和推測；他們對情境作出反應(yīng)的準(zhǔn)確性也會下降，很容易對輕微的挫折、不良刺激等做出過分的反應(yīng)。”[4]
我國臺灣學(xué)者張甘妹也曾這樣總結(jié)監(jiān)禁刑對犯罪人的影響：“與社會隔離之監(jiān)禁生活、受刑人的烙印等，使受刑人意識到被社會排斥、孤立及社會地位之貶抑而喪失自尊心、促成自卑與自甘墮落。”[5]所以，監(jiān)禁刑容易使犯罪人失去榮譽(yù)感、道德感和自尊，“留下不能消除的創(chuàng)傷，流入不斷增加的職業(yè)犯罪和累犯隊(duì)伍中去，一般沒有希望復(fù)原。”
筆者曾走訪過若干出獄的短刑犯，他們一致認(rèn)為，監(jiān)獄的經(jīng)歷對其的性格和情緒都產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，而且多數(shù)訪談的對象都提到出獄后感覺反應(yīng)速度總比別人慢半拍，甚至影響了其社會交往和正常生活，部分人的這種情況已經(jīng)持續(xù)近三年，這無疑也是監(jiān)禁刑帶來的的副作用。
（二）容易導(dǎo)致罪犯間的交叉感染
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年全國監(jiān)獄押犯為144萬人，超壓24萬人；2002年全國監(jiān)獄押犯為154.6萬人，超壓34.6萬人；2003年全國監(jiān)獄押犯156.27萬人，超壓36.27萬人。罪犯越來越多，而監(jiān)禁場地卻十分有限，這客觀上為罪犯提供了互相學(xué)習(xí)的機(jī)會。
筆者所走訪的罪犯都曾和筆者提起監(jiān)獄里的生活，其中都提到在勞動(dòng)改造之余，罪犯之間會互相交流自己的犯罪經(jīng)歷，不可避免的會提及自己的犯罪手段，出于炫耀或是其他的動(dòng)機(jī)，一般會將犯罪手段非常形象具體的表達(dá)出來，如果有其他罪犯感興趣，其可能會將其犯罪手段傾囊相受。這無疑是一種犯罪手段的交流和學(xué)習(xí)。可想而知，如果一個(gè)原本主觀惡性不大，缺乏犯罪技巧的人，置于這種環(huán)境中若干年會對其產(chǎn)生多么可怕的影響。
蘇南某監(jiān)獄有一個(gè)“二進(jìn)宮”的罪犯，其最初的罪名是盜竊，判處有期徒刑三年，出獄后不到兩年由于詐騙罪再次服刑，其供述所用之詐騙手段是在監(jiān)獄內(nèi)和其他罪犯學(xué)習(xí)而來。可見，監(jiān)獄內(nèi)的這種交叉感染非常厲害，對短刑犯的影響尤甚。
（三）不利于罪犯的再社會化
監(jiān)獄將犯罪人與社會長期隔離，這與罪犯最終回歸社會的目的背離。將一個(gè)人處以監(jiān)禁隔離于社會，實(shí)際上是終止該社會成員的社會化，也就意味著他不能跟社會發(fā)展，當(dāng)離開監(jiān)獄回到社會時(shí)，會遇到或多或少的適應(yīng)障礙，出現(xiàn)對社會生活的隔膜和不適應(yīng)：
一方面監(jiān)禁刑使犯罪人“與世隔絕”，逐漸的遠(yuǎn)離了社會，犯罪人所掌握的知識與技能很難跟上社會的飛速發(fā)展的腳步。雖然監(jiān)獄雖然為罪犯學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能提供了一定的條件，但往往受限于監(jiān)獄的生產(chǎn)范圍及總體技術(shù)水平，罪犯所能學(xué)到的技能較為有限，甚至不符合社會發(fā)展的需要；監(jiān)禁矯正的目的是通過主要教育改造，消除犯罪人的人身危險(xiǎn)性，重返社會。但是，監(jiān)獄的封閉性卻使犯罪人和社會隔離，信息閉塞，觀念落后，結(jié)果導(dǎo)致犯罪人越來越不適應(yīng)社會。正如犯罪學(xué)家施奈德所言：“在現(xiàn)代化的工業(yè)社會里，社會生活的一切都在經(jīng)常不斷發(fā)生著變化，如果讓罪犯蹲在大墻的后面，罪犯與社會生活的聯(lián)系必然喪失。”將罪犯與社會隔離，卻希望他們釋放后適應(yīng)社會，這既不可能也不合邏輯。
另一方面，罪犯在監(jiān)獄經(jīng)過改造回歸社會時(shí)，由于自己的特殊身份與經(jīng)歷，通常會認(rèn)為自己為“刑余之身”，認(rèn)為自己被打上了“罪犯”的烙印，進(jìn)而導(dǎo)致自卑，阻礙了他們再社會化的信心與熱情。與此同時(shí)，社會成員對于刑釋罪犯往往是排斥的、提防的，在這種冷漠的氛圍中，刑釋罪犯無法得到一種平等的待遇，喪失了許多重歸社會和立足社會的機(jī)會。
（四）監(jiān)禁支出的成本過于高昂
此外，監(jiān)禁刑的運(yùn)行成本是十分昂貴的。英國每年對保護(hù)觀察者所投入的資金是520鎊/人，對于處以社區(qū)服務(wù)令的是490鎊/人，但對一個(gè)監(jiān)禁犯的投入高達(dá)7000鎊，美國的統(tǒng)計(jì)也大體如此。而相關(guān)資料表明，我國每一名罪犯一年投入改造所需費(fèi)用不低于5000元，如果以全國百萬罪犯數(shù)字計(jì)，我國每年在罪犯矯正方面的投入就需500多億。相當(dāng)于2009年江蘇省南京市全年的國稅收入的總量。
二、對短刑犯適用社區(qū)矯正的優(yōu)勢
刑罰的或輕或重，除了依照罪刑相適應(yīng)原則的要求，以犯罪人的人身危險(xiǎn)性來裁量之外，還應(yīng)當(dāng)充分考慮如何充分發(fā)揮刑罰的矯正功能，最大程度上矯正犯罪人的不良心理和不良行為。因此，適用何種刑罰，如何適用刑罰，最終應(yīng)當(dāng)服務(wù)于矯正罪犯，避免重新犯罪這樣的一個(gè)最終目標(biāo)。監(jiān)禁基本上只是暫時(shí)剝奪了犯罪人的犯罪能力，而對其矯正作用卻相當(dāng)有限。而相對于監(jiān)禁刑，在有效改造短刑犯方面，社區(qū)矯正卻具有相當(dāng)大的優(yōu)勢。
大部分短刑犯所實(shí)施的犯罪行為客觀危害以及給社會造成的影響都較重刑犯小，其主觀惡性和人身危害性也較小。其中很大一部分是偶犯、初犯和過失犯，讓這些罪犯在不脫離社區(qū)環(huán)境的條件下進(jìn)行教育矯治，可以促進(jìn)矯正對象的思想轉(zhuǎn)變，有利于其融入社會和被社會接受。
（一）可以賠償被害人損失、支持家庭
在犯罪事件中，被害人的損失包括兩個(gè)方面，一是物質(zhì)損失，二是精神損失。因此，對于犯罪事件中的被害人來說，其基本需求也包括兩個(gè)方面：物質(zhì)損失的賠償與精神傷害的撫慰。
如果適用社區(qū)矯正，他們就可以繼續(xù)工作，用其收入賠償被害人的經(jīng)濟(jì)損失；另外，如果把犯罪人關(guān)進(jìn)監(jiān)獄，勢必要花納稅人的錢。如果犯罪人在社區(qū)服刑，他們就可以通過勞動(dòng)獲取收入，不但節(jié)約了社會資源還創(chuàng)造了社會財(cái)富。
另一方面，接受社區(qū)矯正的服刑人員，可以用自己的實(shí)際行動(dòng)獲得被害人的認(rèn)同和原諒，并在監(jiān)督下從事各種公益性勞動(dòng)，為社會提供服務(wù)，有利于社會的和諧與發(fā)展。
（二）降低行刑成本
監(jiān)禁刑的行刑成本居高不下，這是不爭的事實(shí)。而作為非監(jiān)禁刑的社區(qū)矯正其成本相對低廉，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，社區(qū)矯正的運(yùn)行成本一般不超過監(jiān)獄運(yùn)行成本的20%。
因此，對部分短刑犯適用社區(qū)矯正，可以大幅減少行刑成本，節(jié)約國家的財(cái)政開支，更加合理的配置行刑資源，有利于充分利用社會資源對那些必須予以監(jiān)禁的罪犯進(jìn)行化教育改造工作。
根據(jù)有關(guān)部門的研究和計(jì)算，我國一個(gè)社區(qū)矯正人員每年所需的各項(xiàng)費(fèi)用，只相當(dāng)于監(jiān)獄改造一個(gè)罪犯所需費(fèi)用的四分之一，甚至還要低。江蘇省社區(qū)矯正按每個(gè)矯正對象一千元的工作經(jīng)費(fèi)下發(fā)，盡管費(fèi)用低廉，但就預(yù)防重新犯罪的效果而言，卻好于監(jiān)禁刑。
從教育改造罪犯的角度來看，社區(qū)矯正中的教育改造，相比較監(jiān)獄監(jiān)禁條件下的教育改造而言，也存在著較大的方便適宜之處。在保證社矯對象正常生活的基礎(chǔ)上，矯正機(jī)構(gòu)通過組織學(xué)習(xí)座談、公益勞動(dòng)、技能培訓(xùn)、過渡安置、思想?yún)R報(bào)、典型報(bào)告、懇談疏導(dǎo)、心理治療等一系列矯正教育活動(dòng)，促使矯正對象向著積極的方向轉(zhuǎn)變。社區(qū)矯正在教育環(huán)境、教育資源、受教育人員的心理狀態(tài)、教育方式方法等，都是監(jiān)獄的教育改造所無法比擬的。
（三）可以避免監(jiān)禁刑的封閉性，有利于犯罪人再社會化
德國學(xué)者阿沙芬堡曾說：“犯罪現(xiàn)象是人類社會不可分割的組成部分，它與社會盤根錯(cuò)節(jié)的交織在一起，并從社會中不斷吸取新的養(yǎng)分。只有在社會之中，并且在與社會的因果關(guān)系中才能形成犯罪行為……”
也就是說，犯罪社會中產(chǎn)生，其只有在社會中才能得到和根治和改造，想要矯正犯罪人也必須在社會之中才能達(dá)到目的，因?yàn)榉缸锶说姆缸飫?dòng)機(jī)和犯罪行為是在社會中形成的，所以也只有在社會中才能真正重塑人身。社區(qū)矯治就為罪犯提供這樣一種途徑。社區(qū)矯正讓犯罪人有機(jī)會繼續(xù)擔(dān)任原來的社會角色，讓他們?nèi)灾蒙碛谏鐣校顾麄兣c社會的各種聯(lián)系得以繼續(xù)進(jìn)行。在社會環(huán)境下，通過社矯人員的教育、幫助，朋友的規(guī)勸，親情的感召，加速了犯罪人的轉(zhuǎn)變。
社區(qū)矯正將矯正對象置于相對自由的環(huán)境中接受教育、學(xué)習(xí)和改造，不脫離社會，因而也就不會受到因脫離社會而導(dǎo)致的不良影響，不至于不適應(yīng)社會的快速發(fā)展變化，既維護(hù)了刑罰的嚴(yán)肅性，又幫助罪犯減少對社會生活的不適應(yīng)。
社區(qū)矯正使得犯罪人在最大限度上與社會結(jié)合，為其再社會化創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，免去了與社會的隔絕。在社區(qū)中改造的犯罪人在放棄原有的價(jià)值觀與自我認(rèn)同的同時(shí)，更容易發(fā)現(xiàn)正面的角色模式。在社區(qū)成員身上發(fā)現(xiàn)新的價(jià)值觀，從而逐漸樹立起正確的價(jià)值觀和人生觀。
（四）符合先進(jìn)的現(xiàn)代刑罰思想
社區(qū)矯正制度符合刑罰文明化、人道化、輕緩化的發(fā)展趨勢，符合刑罰經(jīng)濟(jì)原則，是構(gòu)建和諧社會、和諧社區(qū)的必然途徑，20世紀(jì)以來，世界行刑思想逐步從“報(bào)應(yīng)刑”思想向“教育刑”思想轉(zhuǎn)變，刑罰目的不僅在于懲罰過去的行為，更加注重罪犯現(xiàn)在的改造和未來的表現(xiàn)。非監(jiān)禁刑減輕了犯罪人的心理壓力，從而，犯罪人的心理上的抵觸情緒會逐漸減低并最終消除，也會相應(yīng)的提高改造的質(zhì)量。同時(shí)，非監(jiān)禁刑對犯罪人采取非監(jiān)禁性處罰的方式，更有利于保護(hù)犯罪人的合法權(quán)益。
三、適用社區(qū)矯正短刑犯的界定與甄別
目前所說的社區(qū)矯正對象主要是2003年《通知》中列出的五類人，包括：被判處管制的罪犯；被宣告緩刑的罪犯；暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯；被假釋的罪犯；被剝奪政治權(quán)利并在社會上執(zhí)行的罪犯。
綜上所述，將符合條件的短刑期罪犯置于社區(qū)服刑，將減少他們繼續(xù)惡化的機(jī)會，有利于消除他們的抵觸情緒，并促使他們消除人格障礙，重新回歸社會，這無疑會對我國的民主化進(jìn)程、對風(fēng)序良俗的傳承以及整個(gè)社會的穩(wěn)定與和諧起到積極地促進(jìn)作用。
參 考 文 獻(xiàn)
[1] 鄭祥 《論扼制重新犯罪與刑罰執(zhí)行改革》[J]載《犯罪與改造研究》2008年第6期。
[2] 章有恩主編 《罪犯心理健康矯治技術(shù)》[M]，中國物價(jià)出版社2002年版。
[3] 吳宗憲等 《非監(jiān)禁刑研究》[M]，中國人民公安大學(xué)出版社2003年版。
