開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇改派申請書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

企業員工轉正申請書范文(一)尊敬的領導：

我于5月12號成為公司的試用員工，至今已近3個月，根據公司規章制度，現申請轉為公司正式員工。在這期間是我人生中彌足珍貴的經歷，也給我留下了精彩而美好的回憶。使我能夠這么快的熟悉這一切，首先離不開領導對我的栽培和指導;同時也離不開同事對我無私的關懷和幫助。從內心而言，我在這里感覺到公司的融洽工作氛圍,團結向上的企業文化。在崗實習期間，在領導和同事的耐心指導下，使我在較短的時間內適應了公司的工作環璄，也熟悉了公司的整個操作流程。也為我有機會成為xx的一份子而驚喜萬分。

在本部門的工作中，我一直嚴格要求自己，認真及時做好領導和客戶布置的每一項任務，同時嚴格要求下屬做好本職工作;利用自己在別的公司好的管理方法應用到工作中去，培訓下屬能及時反映問題及處理問題的能力。經過近三個月，我現也能夠獨立處理本職工作，能對車間問題進行簡單分析處理，并與iqc工程師一起處理相關來料品質問題，與生產主管溝通協調相關品質問題的處理方法，糾正產線相關作業不當(人,機,料,法,環)造成的品質問題，把制程中存在的問題降低到最小。我在工作過程中充分做到認真，負責，主動的了解生產現場情況。和組長及巡檢的溝通，使我了解了她們內心的真實想法和對工作和認識及看法;經過一段時間的觀察讓我清楚了車間生產管理的不足。通過全面的了解，我認為員工整體品質意識不強，巡檢工作力度不夠，主要原因我認為在于細節不夠完善。集中體現在以下幾個方面：1.產線制程返工較多。原因為產線員工的操作方法未按作業指導書作業，工裝夾具沒有定期保養所致。2.巡檢對5s及儀器設備點檢督導力度不夠完善，5s造成生產現場物料混用，儀器設備未點檢造成品質有所降低。在領導和同事們的細心關懷和指導下，通過自身的不懈努力，各方面均取得了一定的進步，現將我的工作情況作如下匯報。

工作規劃：

1.及時有效處理客戶反饋信息，整理客戶不良統計資料，并進行處理，反饋至相關人員進行根源上的改善，杜絕不良的重復發生和流出，以減少客訴，提升的滿意度。

2.完善客訴客退品質處理流程，建立客戶技術資料檔案;加強與市場部門的溝通，及時了解客戶需求并保證客戶需求的滿足;及時完成公司的成品出貨檢驗工作，質量信息的整改與匯報以及質量例會的核實與跟蹤，并能及高效的完成上司下達的臨時任務。

3.提高巡檢員的檢驗水平，實現巡檢員至少會兩個或多個崗位。提高全員的品質意識，有針對性的對員工進行品質意識教導。讓巡檢明確每天的工作重點，計劃，努力的方向。

4.與生產一起分析影響質量的關鍵因素，制定相關的改進措施。進本公司以來，看到公司迅速發展，我深深地感到驕傲和自豪，也更加迫切的希望以一名正式員工的身份在這里工作，實現自己的奮斗目標，體現自己的人生價值，和公司一起成長。

在此我提出轉正申請，懇請領導給我繼續鍛煉自己實現理想的機會，我將更加勤奮的工作，刻苦的學習，努力提高文化素質和各種工作技能，為公司創造價值，同公司一起發展與進步!

此致

敬禮

申請人：

申請期：xx年x月x日

企業員工轉正申請書范文(二)尊敬的領導：

我于20**年8月15日進入公司，至今3個月試用期已滿。根據公司的規章制度，現申請轉為公司正式員工。

xx集團是我第一個為之效勞的公司，從學校踏入社會，最初的陌生與不安已經消失，我將自己從一個孜孜以求的學子變成了兢兢業業地職員。作為一個應屆畢業生，初來公司，曾經很擔心不知該如何做好工作，但是公司融洽的工作氛圍、團結向上的企業文化，讓我很快完成了從學生到職員的轉變。

進入公司已三個多月，根據自己的專業及愛好，我在營銷策劃部工作。從來公司的第一天開始，我就把自己融入到我們這個團隊中。經過三個月的體驗，我認為我們這個部門有著鋼鐵般的凝聚力。在重大任務面前，我們團結一致，在規定時間內優質地完成工作，這種和諧的氛圍令我激情澎湃。xx集團是一個正在積極騰飛的企業，他的發展前景是可觀的。面對這樣一個朝氣蓬勃的集團，我愿意和他一起邁向成功的未來。

xx集團涉及多個領域，土特產是其中之一。放眼全國，經營土特產的商家不少，但是這種品類的經營讓土特產市場繁而雜。xx集團將土特產以品牌經營，命名為xx，這在中國是第一家。我有幸多次參與xx的品牌建立與推廣，我感到非常的榮幸。我一直喜歡做與品牌、廣告、媒體有關的事情，這次與專家們一起探討xx品牌的一系列問題，參與修改品牌包裝等一系列的設計，讓我從中領悟到了不少的東西，精進了自己的知識。我很感謝給我這樣機會的領導。

參與大事件的時間畢竟是有限的，更多的是在平時日常的工作。初來這個部門，我想這里的工作該是有趣的。經過一段時間的接觸，我發現這里更偏向于設計。我對設計一直保持著欣賞者的角色，親自操刀可就有些難度，雖然我會。我開始有些懷疑了。純粹的設計并非我的特長，日常工作的內容大多是圍繞設計進行，而這樣的我是否能圓滿的完成領導交代的任務，完成的結果是否是自己的理想之作?一旦困惑開始，那么思想就會止步。

有天晚上，我看著書消磨時光。突然出現的一句話讓我眼前豁然一亮。虛負凌云萬丈才，一生襟袍未曾開，這是李商隱一生的寫照。李商隱一生夾在牛李兩黨中間抑郁不得志，不是他沒有才，而是環境和個人因素致使他郁郁寡歡。環境是外在因素，個人是內在因素。根據哲學定理，內因是事物變化發展的根據，外因是事物變化發展的條件，外因通過內因而起作用。所以，造成李商隱最終結局的是他自己。聯想到自己，在才情上沒有李的出色，但是作為一個現代社會教育出來青年，對于逆境的把握應當優于古人，尤其是情商是不該輸于古人的。我雖沒有萬丈才，但是我會不斷的學習;我不愿一生襟袍未曾開，只愿實現自己生活的夢想。就算不是自己的特長又如何，我可以學習，可以用自己的特長彌補。只有自我有清楚的認知，才會有益于未來的發展。人是活的，未來終究是在不斷地摸索中走出來的。

自此以后，我便不再煩惱。無論是多小的事情，我都認真做好。從小處開始，從細節著手，每次的任務都全力以赴。無論我是否接觸過這些事情，我都愿意嘗試。我相信人生會因自己的不斷挑戰而豐富多彩!

這是我的第一份工作，我相信我的選擇。看到公司的迅速發展，我深深地感到驕傲和自豪，也更加迫切的希望以一名正式員工的身份在這里工作，實現自己的奮斗目標，體現自己的人生價值，和公司一起成長。

在此我提出轉正申請，懇請領導給我繼續鍛煉自己、實現理想的機會。我會用謙虛的態度和飽滿的熱情做好我的本職工作，為公司創造價值，同公司一起展望美好的未來!

此致

敬禮

申請人：

申請期：xx年x月x日

企業員工轉正申請書范文(三)尊敬的公司領導：

我于 20**年6月1日進入公司，目前擔任工程渠道管理一職，負責衛星數據投遞工程管理工作。

公司寬松融洽的工作氛圍、團結向上的企業文化，讓我很快進入工作角色，工作開展起來順利有效。現將工作情況簡要總結如下：

1. 融入公司，投身工作。我能快速適應、融入公司環境，全身投入到新的工作崗位，在較短的時間內調整好自己的各方面狀態。公司hr組織的新員工培訓，系統而全面地講解了公司的發展戰略、技術體制、業務方向和規章制度。公司總經理的爭作合格員工的動員報告，入情入理，激揚斗志，催人奮進。公司倡導智問、博見，企業文化高屋建瓴、寓意深刻。6、7月參加公司hr組織的干部培訓，溫故知新，管理認識和體會更加深入。

2. 勝任本職，真抓實干。建立、健全工程管理工作中所需要的各項規制。到目前為止，建立完成包括上門服務規范、派工單等在內的12項配套規制，定稿測試用戶安裝服務協議和用戶入網協議。同時，積極推動測試用戶工程建設。向工程施工單位派單26次，成功安裝用戶21戶，實地勘察確定不具備安裝條件的5戶，處理故障用戶4戶。深入一線施工現場，親自安裝調試4戶，實地體驗工程安裝過程，掌握一手信息，為工程管理奠定基礎。

3. 支持領導工作，團隊合作制勝。公司創建時間不長，很多方面都在逐步完善和規范。部門領導肩負重任，承上啟下，任務頗多。我盡己所能，積極配合部門領導開展工作，發揮助手作用。認真、快速完成部門負責人交辦的各項任務。強調teamwork精神，凝聚部門人員，增強部門整體實力，全面推進部門工作開展。

4. 知行合一，追求卓越。當今世界，發展速度以秒計。國家、組織和個人都被國 際化，認清發展新形勢，樹立新觀念，開闊新視野，學習新知識，拓展新技能，注重自身發展與進步，不僅是做一名合格的員工，更要做一名優秀、卓越的員工。追求卓越，惟德惟勤。

xx公司有大氣磅礴、積極向上的領導，有和諧奮進、專業高效的團隊。在鼓勵人才、善用人才的機制之下，xx公司的強大與輝煌，經全體員工的不懈努力，一定會實現。

在此我提出轉正申請，希望自己能成為公司的正式員工，請領導予以批準。

此致

敬禮

第2篇

濟單位工作的大中專畢業生人事工作方面的服務措施，特制定辦法。

第二條本辦法中非國有制經濟單位是指凡在唐山市境內注冊的“三資”企業、鄉鎮企業、股份制企業、民有民營企業、私營企業、民辦科研機構和外地企業駐唐辦事機構等不具備人事管理權限的其他單位。

第三條凡符合下列條件之一的我市大中專畢業生，均可實行人事：

1．到第二條所列單位就業的；

2．自謀職業的；

3．負勞務的；

4．準備報考研究生、進修、出國留學的。

第四條本辦法中的人事是指我市各級政府人事部門所屬人才交流機構，為用人單位和畢業生提供保管人事檔案關系、辦理養老保險等服務工作。包括：保管人事檔案、代辦落戶手續、辦理檔案工資(執行自收自支事業單位同類人員標準，下同)轉正定級、檔案工資晉升手續、代辦申報專業技術職稱任職資格、出據與檔案材料有關的證明、為畢業生建立基本養老保險個人帳戶、發放<養老保險手冊>、負責計算工齡。

第五條人事分為單位委托人事和個人委托人事。凡屬單位委托的應由單位明確委托項目，辦理委托合同書；凡屬個人委托的，由個人明確委托項目，辦理委托合同書，然后履行委托事宜。

第六條市、縣(市)、區人事部門所屬人才交流中心承辦本行政區域內的人事服務工作。

第七條凡到本辦法中第二條所列單位工作的我市大中專畢業生的人事，均由單位辦理委托人事。第三條中第2、3、4款所列需由個人辦理委托人事。

第八條凡屬單位委托人事和第三條第2、3款個人委托人事的，在辦理保管人事檔案關系的同時，辦理養老保險手續；第三條中第4款個人委托人事的根據自己需要辦理養老保險手續。

第九條根據唐山市人民政府9號令《唐山市直屬機關事業單位養老保險暫行辦法》，凡屬單位委托人事的，養老保險金由委托單位和畢業生個人共同負擔。繳納比例為：以畢業生檔案工資為基數，委托單位繳納24％，個人繳納1％。個人繳納1％部分，由委托單位按月從畢業生工資中代為扣繳，由委托單位按25％的比例一同上繳各級人事行政部門的各級人才交流中心機構。個人委托的，其養老保險金按本人檔案工資的25％由個人全部負擔，并由本人到各級人才交流中心機構繳納。

第十條委托項目中要求連續計算工齡，委托單位或個人要在每年的一月份繳納本年度養老保險金。不按時繳納者，按月加收應繳金額的1％的滯納金。

第十一條單位辦理委托人事，須向當地人才交流機構提交下列證件：

1．委托人事申請書；

2．企業營業執照(副件)復印件；

3．委托畢業生的畢業證、報到證、戶口糧油關系遷移證以及與項目相關的材料。

第十二條個人辦理委托人事，須提交下列證件：

1．委托人事申請書；

2．聘用合同復印件；

3．畢業證、報到證、戶口糧油關系遷移證以及與項目相關的材料。

第十三條實行人事的大中專畢業生，其見習期考核、轉正定級、申報職稱均由委托單位向各級人才交流機構提供畢業生的工作表現、個人工作總結等材料，由負責的各級人才交流機構辦理有關手續。畢業生在見習期解除聘用合同，又應聘到其他單位工作的，見習期(扣除待聘期)合并計算。

第十四條實行人事的大中專畢業生應聘到另一個非國有制經濟單位工作的，需重新辦理委托手續。在見習期內到國有制經濟單位工作的，由畢業生分配部門辦理改派手續；見習期滿后到國有制經濟單位工作的，由干部調配部門辦理調動手續。

第十五條實行人事的畢業生符合國家規定退休條件的，由各級負責部門報同級機關、事業養老保險機構審核后，為其辦理退休審批手續。從辦理退休手續的下月起，由各級負責部門按月發放養老金。養老金的計發標準按自收自支事業單位工作人員退休金計發的有關規定執行。

第十六條各級人才交流機構與委托對象不存在行政隸屬關系。委托對象有違法或嚴重違紀行為的，各級人事部門及時終止其委托關系，并書面通知委托人事單位或個人。

第十七條人事實行有償服務，具體收費標準按國家及省、市有關規定執行。辦理委托人事的單位和個人，應按時繳納有關費用。不按時繳納費用的，至檔案調轉之日，按月加收15％的滯納金。

第3篇

報告用途

根據國家發改委規定，項目申請報告是針對企業固定資產投資核準制而規定的一個文體，凡是申請核準的固定資產投資項目必須編寫項目申請報告 。

項目申請報告是基于國家宏觀政策規劃、國家和地方中長期規劃、產業政策，分析項目設立的政策背景，根據主要工藝和裝置的技術資料擬定項目技術方案，根據項目涉及資源情況擬定資源利用方案，根據項目所在地環境現狀及國家、地方環保法規擬定環保方案，根據國家和地方社會、經濟發展現狀作出社會、經濟影響評價意見，是專門針對某個項目編制的專業申報文件，該報告的核心價值是：

——作為項目主審機構批復項目執行的依據;

——作為項目后期開展編制其他論證文件的依據;

——作為企業執行項目后期工作的依據。

編制要點

立項申請報告應重點闡述項目的外部性、公共性等事項，包括維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公眾利益、防止出現壟斷等內容。編寫項目申請報告時，應根據政府公共管理的要求，對擬建項目從規劃布局、資源利用、征地移民、生態環境、經濟和社會影響等方面進行綜合論證，為有關部門對企業投資項目進行核準提供依據。至于項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等內容，不必在項目申請報告中進行詳細分析和論證。

建設類項目該如何撰寫

因為建設項目立項在商業或地產中也是比較常見的，其競爭肯定是比較大的，所以建設項目立項申請一定要真實而具有說服力才能更好的被審批。

(1)立項范圍

凡投資1萬元(含)以上的項目，都應當競爭立項、其中包括:新建實驗室、改建、擴建、儀器設備、應用軟件等;

(2)立項原則

建設項目立項申請實事求是、真實準確、學院財力，采用設定條件，競爭方式立項;

(3)立項條件

新建實驗室的設置條件，應符合《高等學校實驗室工作規程》的規定、與評估關系密切的基礎課或主干課程必須的(優先考慮配套軟件或儀器);使用率高(周課時/年課時量統計)，專業建設迫切需要;可行性研究資料和方案真實可靠;本單位實驗管理良好，以往實驗室建設完成較好，工作落實;

(4)建設項目立項申請

1)提交《XX實驗室建設項目立項申請書》及《XX實驗室建設項目可行性論證報告》;

2)組織評審委員會對申報項目進行評審。

(5)項目評審

1)評審委員會

2)現場考察

對有關單位進行現場考察，主要考察原有實驗室的管理、使用效率等情況;

3)組織論證會

①建設項目立項申請單位陳述項目的情況并對評委提出的有關問題進行答辯;

②評委對申報項目進行篩選;

③評委對申報的項目進行評審(打分或投票)，提出評審意見，評出建設項目;

4)評審結果送XX辦公會審核(涉及重大投資要送黨委批準)、批準后，予以立項公示，建設;

(6)中期管理

1)授權項目負責人作為法人委托人簽訂合同、建設項目實行項目負責人制，對項目建設的進度、質量以及經費的按合同合理使用等進行全面監督管理，確保建設項目按時保質保量完成;

2)在項目執行過程中，設備科應當定期或不定期地檢查督促項目執行情況及工作完成進度，發現問題，及時解決;

3)建設項目中的部分儀器設備需要調整時，須由申報單位提交報告，由評委審議后報院領導審批;

4)跨年度分期建設的項目，應當在每自然年末向設備科作出建設情況書面小結。

(7)建設項目立項申請驗收

相關部門的人員及有關專家組織驗收、審計、派代表參加、驗收依據是項目申請書、可行性報告和合同。

其實不僅僅是中小城市，首都北京的建設項目立項申請也是比較多的，面對日益上漲的地產，項目申請報告一定要再三斟酌，畢竟只有好的規劃，才能有好的收益。如果沒有好的撰寫經驗，最好找專業的咨詢公司為你撰寫，這樣既能省心，還能保證項目的成功審核!!!

報告內容

民營企業立項申請報告需要包括以下內容 ：

第申報單位及項目概況

1.項目申報單位概況。主要包括項目申報單位的重點經營范圍、資產負債情況、股東構成及股權結構比例、以往投資類似項目的簡要情況等內容。

2.項目概況。主要包括項目建設地點、建設內容及規模、產品及技術方案、主要設備選型、投資規模、資金籌措方案等。

產業政策及行業準入

1.擬建項目與相關規劃的關系。

2.擬建項目與相關產業政策的關系。

3.擬建項目與相關行業準入標準的關系。

項目選址及土地利用

1.項目選址及用地方案。主要包括項目用地選址、場址土地權屬類別及占地面積、土地利用現狀及相關規劃情況、占用耕地概況、土地獲取方式等。

2.土地利用合理性分析。主要分析是否符合土地利用總體規劃、占地規模是否合理、耕地占用補充方案是否可行等。

3.地質災害影響分析。對于在地質災害易發區建設的項目和易誘發地質災害的項目，應闡述項目選址所在地的地質災害情況，分析擬建項目誘發地質災害的可能性。

4.其他不利影響。分析擬建項目是否壓覆礦床和文物，是否會對防洪和通航等產生不利影響。

資源開發及綜合利用

1.資源開發方案。對于資源開發類項目，闡述資源儲量和品質勘探情況，分析擬開發資源的可開發量、自然品質、賦存條件、開發價值等，評價是否符合資源總體開發、綜合利用和可持續發展的要求。

2.資源利用方案。主要包括項目需要占用的重要資源品種、數量及來源情況，資源節約及綜合利用方案，單位生產能力主要資源消耗量指標及與國內外相關資源利用效率的對比分析。

3.節能及節水措施評價。對項目建設方案的能耗及水耗指標進行分析，闡述工程建設方案是否符合節能及節水政策的有關要求，在提高能源及水資源利用效率、降低能耗和水耗等方面的對策。

征地拆遷及移民安置

1.城市居民搬遷方案。涉及城市征地拆遷的項目，應根據項目建設方案，進行征地拆遷影響的調查分析，提出拆遷補償的原則、范圍和方式，并以是否符合國家相關政策法規要求進行評價。

2.農村移民安置方案。涉及農村征地及移民安置的項目，應根據項目建設方案，進行項目征地影響的相關調查分析，提出移民生產開發、生活安置、征地補償、收入恢復等方案，并進行可行性分析論證。

環境和生態影響分析

1.環境和生態現狀。包括項目場址的自然環境條件、現有污染物情況、生態環境條件、特殊環境條件及環境容量狀況等。

2.項目對生態環境的影響。包括污染物類型、排放量情況，對生態環境的影響因素及影響程度，是否符合環保法規要求，對流域和區域環境及生態系統的綜合影響。

3.生態環境保護對策。按照國家有關環保法規要求，對環境影響治理方案的工程可行性進行分析，對可能造成的生態環境損害提出對策建議。

4.特殊環境影響。項目對歷史文化遺產、自然遺產、風景名勝和自然景觀等的影響及對策。

經濟影響分析

1.國民經濟評價。按合理配置資源的原則，從國民經濟的角度考察投資項目所耗費的社會資源和對社會的貢獻，評價投資項目的經濟合理性。

2.區域經濟影響分析。對于區域經濟影響較大的項目，從區域經濟發展、產業布局及結構調整、區域財政收支、收入分配及是否可能導致壟斷等角度進行分析。

3.經濟安全分析。對于涉及國家經濟安全的項目，從產業技術安全、資源供應安全、資本控制安全、產業成長安全、市場環境安全等角度進行分析。

社會影響分析

1.系統調查和預測擬建項目的建設、運營對項目所在地區可能產生的社會影響與社會效益。

2.分析預測項目能否為當地的社會環境、人文條件所接納，以及當地居民支持項目存在與發展的程度，考察項目與當地社會環境的相互適應關系。

3.分析項目所涉及的各種社會因素，進行社會風險分析，評價項目的社會可行性。

4.提出協調項目與當地社會的關系，規避社會風險，促進項目順利實施，保持社會穩定的方案。

報告范本

打包機項目申請報告

目　錄

第一章打包機項目申報單位及項目概況

1、打包機 項目申報單位概況

2、項目概況

第二章打包機項目發展規劃、產業政策和行業準入分析

1、發展規劃分析

2、產業政策分析

3、行業準入分析

第三章打包機項目資源開發及綜合利用分析

1、資源開發方案

2、資源利用方案

3、資源節約措施

第四章打包機項目節能方案分析

1、用能標準和節能規范

2、能耗狀況和能耗指標分析

3、節能措施和節能效果分析

第五章打包機項目建設用地、征地拆遷及移民安置分析

1、項目選址及用地方案

2、土地利用合理性分析

3、征地拆遷和移民安置規劃方案

第六章打包機項目環境和生態影響分析

l、環境和生態現狀

2、生態環境影響分析

3、生態環境保護措施

4、地質災害影響分析

5、特殊環境影響

第七章打包機項目經濟影響分析

1、經濟費用效益或費用效果分析

2、行業影響分析

3、區域經濟影響分析

4、宏觀經濟影響分析

第八章打包機項目社會影響分析

1、社會影響效果分析

第4篇

開張僅僅三個月后，8月中旬，蘇州服務部的違規經營行為就被檢舉和查實。

9月16日，三位曾經參與蘇州服務部籌建的負責人“兩免一離職”-原總經理和財務經理被免，業務管理經理自動離職。此時，服務部甚至還沒有來得及翻牌成為“蘇州分公司”。

一封檢舉信

9月16日，一位不愿意透露姓名的報料人，給記者提供了一份檢舉蘇州服務部違規經營的舉報材料。

檢舉信稱，“永安保險股份有限公司南京分公司蘇州營銷服務部存在違法經營、欺詐客戶、管理混亂、私設小金庫等重要違法違規事實。”

材料顯示：2004年6到8月，蘇州服務部負責人指使業管部工作人員，在被保險人未提出任何申請的前提下，采用所謂“內批”手法，在永安核心業務處理系統中將120筆車輛保險業務作部分子險的批改，主要批減保險責任為車損險、盜搶險、車上人員責任險、不計免賠險，以及部分第三者責任險責任。該部分批單經過批改后絕大部分僅保留了第三者責任險。批減后合計退出保費28.75萬元，此金額約占同期保費收入的10%.但記者未能聯系到蘇州開元土石方有限公司，明確上述信息的準確性。

對于“內批”的危害，一保險公司的人士認為，“這一行為違反了《保險法》及保險最大誠信原則，損害了被保險人利益和公司經營的穩健性和償付能力。一旦為被保險人知悉，容易形成大面積退保，嚴重損及公司形象，并由此引發保險市場系統風險。”

而正常退保程序應該是：客戶提交申請書，保險公司按照申請進行批改，保費退回后，直接進入客戶在銀行的賬戶。

實際上已經有被保險人受到損害：“由于相應的保險責任被批改，一部分客戶在出險后得不到保險賠償，客戶利益受到直接損害。”

檢舉信還稱，“由于對非車險業務同樣隨意批改，致使許多保險標的以及極低的價格承保，經營風險凸現，如將個人抵押住房險的費率由0.02%批改為十萬分之三。”

9月22日，根據“永安蘇州營銷部財產綜合險批改清單”，記者和部分企業取得了聯系。

吳江市金曉空調凈化有限公司的會計沈海福確認購買了永安保險公司的保險，“7月24日保單生效，發票開的是7月23日，實際繳費為8月5日。一共繳納保費17088.29元，其中，固定資產保費6307.82元，存貨保費7689.58元和在建工程保費3090.89元。”經永安蘇州服務部批改后，退出保費7689.73元。不過，沈海福稱，公司沒有要求辦理任何的改動，也沒有獲得退保的保費。

蹊蹺的是，金曉空調案例中，退保的保費和存貨的保費幾乎是完全一致。

或許是巧合，蘇州景泰金屬顏料制品有限公司也發生了類似的內部退保事件。負責該公司處理保險事務的顧海英告訴記者，企業購買的是永安保險公司的財產保險綜合險，5月17日送過來，5月18日零時開始生效。共計保費22000元，其中固定資產保險金額200萬（折合保險費率2.2‰），保費4400元；存貨保險金額800萬，保費17600元。經批改后，退出保費12800元。不過，顧海英表示，甚至在與記者通電話前，他們仍然毫不知情。

如果僅從數字比較，景泰金屬顏料制品公司遭遇的“內批”，似乎也是來源于存貨部分的保費。

蘇州另外一家保險公司負責業務的經理道出了其中要害，“相對于廠房和設備等，存貨的價值更容易發生變化，客戶要求對存貨進行批改的現象遠遠多于固定資產，所以保險公司選擇這部分進行退保，處理更為隱蔽。”

檢舉信除了檢舉違規退保外，還指其“違法批改部分資金以個人名義設立小金庫，進行侵吞”。具體操作手法是，“該機構負責人指使財務部經理將上述批改后的費用進行財務處理，主要在財務處理中以多家公司退保的方式制作憑證，然后將該部分費用以財務部出納員的名字在中國銀行蘇州分行經貿分理處開設個人財戶，并從該賬戶支出負責人個人費用，構成對該項費用的惡意侵吞。”

永安的說法

在報料人檢舉的同一天，永安方面作出了反應。

9月16日，永安保險南京分公司下文，免去原蘇州服務部總經理毛偉清的職務，被免職的還有原財務經理。永安保險南京分公司辦公室主任黃瑞平稱：“實際上，周二（9月14日）的時候，決定已經做出。本來業管部經理也會被免職，但是，由于他已經主動離職，所以沒有繼續追究。”

黃還透露，8月15日，南京分公司已經接到檢舉信。公司負責人非常重視，8月17日派人下去檢查，并查實了檢舉的問題。

9月初，永安保險南京分公司還向江蘇保監局進行了匯報。此后一直在醞釀處理的辦法，直到下發正式的處罰意見。“目前已經派一位總經理助理去主持工作。”

永安保險成立于1996年，總部設在西安，是中國唯一一家總部設在西部的股份制財產保險公司。根據保監會的統計，2004年1-7月份，永安保險公司保費收入98821萬元，占財產保險市場1.43%的市場份額，位列第五。

2003年永安進入南京，成立分公司。2004年上半年開設籌建蘇州服務部，毛偉清為籌建負責人。

9月22日，記者打通了原蘇州服務部負責人毛偉清的電話。毛承認在批改中有失誤，沒有完全按照手續辦事，有的沒有客戶的確認。但自己是“按照行規來做”，并且沒有按照正常手續操作的失誤已經糾正。

黃瑞平也證實，“盡管總的退保費為28萬，但是，除了12萬之外，其余都沒有挪動出來，盡管形成了小金庫，但是并沒有被花掉。所以，只是違規，而沒有違法。否則公司會追究司法責任。”

第5篇

為貫徹實施《行政許可法》，轉變政府職能，加強企業后續監管，降低商務成本，促進誠信體系建設，優化*新區投資環境，依據《公司登記管理條例》、《企業法人登記管理條例》、《合伙企業登記管理辦法》和《個人獨資企業登記管理辦法》的規定，制定本試行辦法。

第二條（定義）

本試行辦法所稱的企業年檢申報備案制，是指企業按年度依法向工商行政管理機關申報有關執行登記事項和經營行為等情況，工商行政管理機關根據企業守法情況和日常監管信息，對守法企業和違法企業的申報分別采取當場備案和檢查備案的年檢制度。

當場備案是指工商行政管理機關接受企業對申報材料真實性和應承擔法律責任的承諾，對其申報材料免予檢查，當場予以備案的年檢方式。

檢查備案是指工商行政管理機關對不符合當場備案條件的企業的申報材料進行檢查，針對企業存在的問題，責令其限期改正，并視情依法予以查處，在未發現企業有新的違法行為后予以備案的年檢方式。

第三條（適用范圍）

本試行辦法適用于注冊在*新區的有限責任公司、股份有限公司、非公司制企業法人、個人獨資企業、合伙企業和其他經營單位。

第四條（年檢申報的內容）

企業申報的內容主要包括：

（一）企業登記事項的執行和變動情況；

（二）企業生產經營中的守法情況；

（三）企業資產總額、實收資本等財務情況；

（四）企業設立分支機構情況；

（五）企業對外投資情況。

第五條（當場備案的條件）

適用當場備案的企業應在最近三個年度內無任何違反工商行政管理相關法律法規、受到行政處罰的記錄，登記事項執行情況良好，且無以下情形：

（一）企業當前存在違反工商行政管理法律法規行為的；

（二）企業被工商行政管理部門立案查處但尚未結案的；

（三）上一年度企業年檢B級通過或暫緩通過的；

（四）企業被工商行政管理機關責令限期改正，但逾期未改正的。

第六條（當場備案的程序）

企業年檢當場備案的基本程序為：

（一）企業向工商行政管理機關申領年檢報告書，工商行政管理機關同時以書面形式告知企業可當場備案的條件和相關要求；

（二）企業對照當場備案的條件，對告知書的內容如實予以確認。凡自行確認符合規定條件的企業，須填寫年檢報告書，并以書面的形式承諾其申報的材料真實有效，并愿意承擔因失實而產生的法律責任；

（三）企業向工商行政管理機關申報年檢報告書、承諾書等其他有關材料；

（四）工商行政管理機關根據企業守法情況和日常監管信息，對符合上述條件的企業申報的材料予以簽收備案，并當場在企業營業執照上加貼年檢標識或加蓋年檢戳記。

第七條（檢查備案的程序）

企業年檢檢查備案的基本程序為：

（一）企業向工商行政管理機關申領年檢報告書，工商行政管理機關同時以書面形式告知企業可當場備案的條件和相關要求；

（二）企業對照當場備案的條件，對告知書的內容如實予以確認。凡確認不符合當場備案條件的企業應如實填寫企業違法情況申報書和年檢報告書；

（三）企業向工商行政管理機關申報年檢報告書、企業違法情況申報書等其他有關材料；

（四）工商行政管理機關根據企業守法情況和日常監管信息，對企業申報的材料進行檢查。如企業存在違法行為的，責令其限期改正，并視情依法予以查處；

（五）工商行政管理機關根據企業改正或查處情況，在未發現企業有新的違法行為后，對企業申報的材料予以簽收備案，在企業營業執照上加貼年檢標識或加蓋年檢戳記。

第八條（申報備案材料）

企業年檢申報備案應提交以下材料：

（一）年檢報告書；

（二）營業執照正本和副本；

（三）企業年度資產負債表、損益表等財務報表；

（四）工商行政管理機關要求提交的有關行業許可證或審批件的復印件。

當場備案的企業應提交承諾書；檢查備案的企業應提交企業違法情況申報書和年度審計報告。

企業分支機構除按上述規定提交材料外，還應提交隸屬企業加蓋公章的營業執照復印件。

年檢報告書、承諾書或《企業違法情況申報書》應由企業法定代表人或負責人簽章，并加蓋企業公章。

企業可通過網絡下載和申報年檢報告書等材料。

第九條（對如實申報企業的處理）

凡企業在年檢申報時主動和如實反映當前存在的違法行為，其違法情節輕微且不涉及注冊資本登記事項的，工商行政管理機關向企業發放限期整改通知書。凡企業在規定的期限內及時改正的，可免予提交審計報告。凡企業在年檢申報時主動和如實反映存在的違法行為，但違法情節屬于一般或嚴重的，工商行政管理機關對其申報的材料和違法事實進行核查，并可視情依法予以從輕處罰。

第十條（對不如實申報企業的處理）

凡發現企業當前存在違法行為，并在年檢時不如實申報、故意隱瞞違法事實的，對其申報的材料進行重點檢查，并可視情進行實地檢查，及時對違法行為依法予以查處。

第十一條（對逾期申報或未申報企業的處罰）

對超過法定期限申報年檢的企業，工商行政管理機關應按照檢查備案的程序進行檢查，并在對其逾期申報行為依法予以處罰后，將其申報材料予以備案。對拒不申報年檢的企業，工商行政管理機關應依法予以處罰直至吊銷其營業執照。

第十二條（后續監管）

工商行政管理機關應結合日常的企業分類管理，在年檢中加強對企業的后續監管。對年檢中發現存在違法行為和不如實申報情況的企業，加強監管，依法規范或予以查處。

對已通過年檢申報備案的企業進行抽查，凡在抽查中發現或事后接舉報查實企業有違法行為，存在申報不實、虛假承諾情況的，依法予以查處。

第十三條（信用記錄和公開）

工商行政管理機關可以通過媒體和政府網站，向社會公布年檢申報備案的有關條件和要求，并可以在企業年檢結束后，向社會公布企業年檢情況，重點對未申報、申報不實的企業予以披露。

工商行政管理機關應將企業年檢信息導入企業基礎信息平臺，實現政府部門管理信息的共享。對企業年檢和后續監管中發現的企業及其相關人員的違法和失信行為列入不良信用記錄，并納入個人和企業征信系統。

第十四條（解釋部門）

本試行辦法由*市工商行政管理局負責解釋。

第十五條（實施日期）

本試行辦法自2005年3月1日起實施。

*新區人力資本出資試行辦法

為貫徹“科教興國”、“人才強國”戰略，支持*新區的發展，促進人才資源通過法定形式轉化為資本，制定本試行辦法。

一、人力資本的定義：指依附在投資者身上，能夠給公司帶來預期經濟效益的人才資源，通過法定形式轉化而成的資本。表現為：管理人才、技術人才、營銷人才的知識、技能、經驗等。

二、在*新區范圍內登記注冊的有限責任公司和股份有限公司（不含外商投資企業），屬于以金融為核心的現代服務業、以高新技術為主導的先進制造業、以自主知識產權為特征的創新創意產業的，可以人力資本作價投資入股。以人力資本作價出資的金額不得超過公司注冊資本的35%。

公司《營業執照》的注冊資本欄中應注明貨幣出資的數額。

三、人力資本可經法定評估機構評估作價，也可經全體股東協商作價并出具由全體股東簽字同意的作價協議。

人力資本作價入股應當提交由法定驗資機構出具的驗資證明。

四、以人力資本出資登記的，股東應當將人力資本的出資方式、作價方式以及其他股東對人力資本出資部分承擔連帶責任等事項在公司章程中予以載明。

五、以人力資本出資登記的，除法律、法規規定應當提交的材料外，還應當向登記機關提交下列文件：

1．協商作價的，應當提交全體股東就該人力資本作價入股達成的協議；評估作價的，應當由具有評估資格的資產評估機構評估作價；

2．具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明；

3．人力資本的出資人就該人力資本一次性作價入股的承諾書。

六、人力資本應當一次性作價入股，不得重復入股。以人力資本方式出資的公司可以對外投資。

七、人力資本出資的公司股權轉讓的，應當按照《公司登記管理條例》的規定辦理股權變更登記。

八、人力資本的退出，應當按照《公司登記管理條例》的規定辦理減少注冊資本的變更登記。

九、公司清算時，股東以其出資額為限對公司承擔責任，公司以其全部資產對公司的債務承擔責任。

十、本試行辦法由*市工商行政管理局負責解釋。

*新區公司注冊資本分繳試行辦法

為了支持*新區發展，提高社會資本利用率，制定本試行辦法。

一、分繳辦法是指有限責任公司股東分期繳納公司注冊資本的辦法。

二、在*新區范圍內登記注冊的有限責任公司可以試行注冊資本分繳辦法。

三、公司全體股東應當在章程中載明注冊資本數、股東首次出資額、出資的繳付期限，并且應當按照章程規定的期限繳清各自的出資額。

四、公司全體股東的首次出資額不得低于注冊資本的30%，且不得低于3萬元，其余部分由股東自公司成立之日起2年內繳足。

五、股東繳納每期出資后，必須經法定的驗資機構驗資并出具證明。

六、公司《營業執照》的注冊資本欄中應注明公司注冊資本數及實際出資的數額。

七、股東未按期足額繳納公司章程中規定各自所認繳的出資額，其他股東可以繳清剩余出資，并辦理股東或股權變更登記；無法繳清的，應當辦理減少注冊資本的變更登記；不符合《公司法》規定的有限責任公司設立條件的，應當辦理注銷登記。

八、法律、法規對注冊資本及出資方式另有規定的，從其規定。

九、外商投資企業按照有關規定執行。

十、本試行辦法由*市工商行政管理局負責解釋。

*市工商行政管理局*市外國投資工作委員會

關于印發經修訂的《中外合作經營非法人企業審批

及登記注冊操作規則》的通知

滬工商外〔2005〕52號

各工商分局，外高橋管委會，*新區經貿局，

各區、縣外經委，各控股（集團）公司：

經修訂的《中外合作經營非法人企業審批及登記注冊操作規則》已經*市工商行政管理局和*市外國投資工作委員會審議通過，現予，自之日起施行，請遵照執行。原《市工商局、市外資委關于印發〈中外合作經營非法人企業審批及登記注冊操作規則〉的通知》（滬工商外〔1999〕194號）同時廢止。

二OO五年三月八日

中外合作經營非法人企業審批及登記注冊操作規則

為規范中外合作經營非法人企業的登記和管理程序，根據《中華人民共和國中外合作經營企業法》、《中華人民共和國中外合作經營企業法實施細則》及國家有關法律、法規，制訂本操作規則。

一、關于本操作規則中的有關概念

中外合作經營企業是指國內公司或者其他經濟組織，與外國（地區）企業或其他經濟組織或個人在中國境內共同舉辦的具有中國法人資格或不具有中國法人資格的合作經營企業。本操作規則所稱“中外合作經營非法人企業”是指中外合作經營不具有中國法人資格的合作企業，以下簡稱“中外合作非法人企業”。本操作規則適用于中外合作非法人企業。

中外合作非法人企業的中外合作者依照企業協議、合同享有權利和承擔義務，對中外合作非法人企業債務承擔連帶無限責任，法律另有規定除外。

中外合作非法人企業應設立聯合管理機構即聯合管理委員會。聯合管理機構由合作各方委派的代表組成，代表合作各方共同管理合作企業。聯合管理機構決定合作企業的一切重大問題。

設立中外合作非法人企業，由*市外國投資工作委員會（以下稱“審批機關”）審批并頒發批準證書。經批準設立的中外合作非法人企業須依法向工商行政管理機關（以下稱“登記機關”）申請登記，領取營業執照。

二、中外合作非法人企業的審批程序及須提交的文件

下列所須提交的文件，除外國合作者提供的文件外，必須報送中文本，并可以同時報送合作各方商定的一種外文本。

（一）申請中外合作非法人企業項目立項，應向審批機關報送下列正式文件：

1．中方投資者報送的申請報告（正本）。

2．項目建議書（正本）。項目建議書應當包括以下附件：

（1）合作意向書；

（2）中方投資者的企業法人營業執照（復印件）以及資信情況（正本）；

（3）外方投資者的企業開業證書或者身份證件（復印件）以及資信情況（正本）；

（4）涉及配額、許可證項目的申請文件（正本）；

（5）新建項目的用地規模、地形圖和用地落實情況（復印件）。

（二）申請中外合作非法人企業的設立，應向審批機關報送下列正式文件：

1．中方投資者申請設立企業的報告（正本）。

2．可行性研究報告（正本）。可行性研究報告應當附下列材料：

（1）企業名稱預先核準通知書（復印件）；

（2）規劃選址批準證明和該項目用地范圍地形圖（復印件）；

（3）環境影響報告書（表）及其批準證明（正本）；

（4）土地使用許可證明或者土地使用協議書（復印件）；

（5）水、電、煤氣落實證明（正本）；

（6）資產評估證明（正本）；

（7）中方投資者投資資金落實證明；

（8）進口設備清單。

3．中外合作非法人企業的合同（正本）。該合同應含下列內容：

（1）合作各方的名稱、注冊地、住所及法定代表人的姓名、職務、國籍（外國合作者是自然人的，其姓名、國籍和住所）；

（2）中外合作非法人企業的名稱、住所、經營范圍；

（3）中外合作非法人企業的營運資金，合作各方投資或者提供合作條件的方式、期限；

（4）合作各方投資或者提供的合作條件的轉讓；

（5）合作各方收益或者產品的分配，風險或者虧損的分擔；

（6）中外合作非法人企業聯合管理委員會的組成，聯合管理委員會名額的分配，聯合管理委員會主任、副主任及其他高級管理人員的職責和聘任、解聘辦法；

（7）采用的主要生產設備、生產技術及其來源；

（8）中外合作非法人企業的合作期限、解散和清算；

（9）合作各方其他義務以及違反合同須承擔的責任；

（10）財務、會計、審計的處理原則；

（11）合作各方之間爭議的處理；

（12）合同的修改程序。

4．中外合作非法人企業的章程（正本）。該章程應含下列內容：

（1）中外合作非法人企業的名稱、住所；

（2）中外合作非法人企業的經營范圍、合作期限；

（3）合作各方的名稱、注冊地、住所及法定代表人的姓名、職務和國籍（外國合作者是自然人的，其姓名、國籍和住所）；

（4）中外合作非法人企業的營運資金，合作各方投資或者提供合作條件的方式、期限；

（5）合作各方收益或者產品的分配，風險或者虧損的分擔；

（6）中外合作非法人企業聯合管理委員會的組成、職權和議事規則，聯合管理委員會的任期，聯合管理委員會主任、副主任的職責；

（7）經營管理機構的設置、職權、辦事規則，總經理及其他高級管理人員的職責和聘任、解聘辦法；

（8）有關職工、培訓、勞動合同、工資、社會保險、福利、職業安全衛生等勞動管理事項的規定；

（9）中外合作非法人企業財務、會計和審計制度；

（10）中外合作非法人企業解散和清算辦法；

（11）章程的修改程序。

5．附件：

聯合管理委員會高級管理人員的任命批件或委派書（正本）。

（三）審批時間和要求：

1．設立中外合作非法人企業,應符合國家及本市的法律、法規和外商投資企業產業政策的規定；

2．項目建議書的審批時間為20個工作日；

3．可行性研究報告、合同、章程的審批時間為30個工作日；

4．合同、章程的變更的審批時間為30個工作日。

5．設立中外合作非法人企業，有基本建設內容的，可按上述程序辦理；如無基本建設內容的，可將立項、企業設立兩階段審批合并為一次審批。

三、中外合作非法人企業的登記注冊程序及須提交的文件

（一）中外合作非法人企業的開業登記：

1．名稱登記：

中外合作非法人企業應當在項目建議書被批準后30日內到登記機關進行名稱預先核準登記（注：名稱不能冠有“公司”兩字）。

2．中外合作非法人企業經審批機關審批并獲得批準后，應當自接到批準證書及批復之日起30日內向登記機關申請開業登記。

3．開業登記須提交下列文件：

（1）中外合作非法人企業負責人簽署的設立登記申請書，負責人兩人以上的，須共同簽署；

（2）企業名稱預先登記核準通知書；

（3）批準證書副本一（原件）、合同、章程及批準文件；

（4）合作各方的法人資格證明或身份證明；

（5）合作各方的資信證明；

（6）中外合作非法人企業聯合管理委員會成員的委派文件和身份證明復印件；

（7）主要經營場所的使用證明（租賃協議及產權證明文件）；

（8）登記機關要求提交的其他文件。

4．登記機關對申請人提交的申請開業登記的文件進行審查，符合國家法律、法規規定的，予以登記注冊，并頒發營業執照；不符合規定的，不予登記注冊。

（二）中外合作非法人企業的登記事項：

1．企業名稱，指經登記機關核準的企業名稱；

2．企業類型，即“中外合作經營”；

3．地址，指中外合作非法人企業的主要經營場所；

4．負責人，指聯合管理委員會的主任或主席；

5．經營范圍，指登記機關核準的經營活動范圍；

6．營運資金，指統一使用和管理的財產總額；

7．經營期限，指中外合作非法人企業經營活動的起止日期；

8．合作各方的名稱及責任形式，指合作各方的名稱或姓名，以及合作各方對中外合作非法人企業債務的承擔方式，即承擔連帶無限責任。

（三）中外合作非法人企業的經營期限：

1．登記機關頒發營業執照的日期即為中外合作非法人企業的成立日期；

2．經營期限應自營業執照頒發之日起按審批機關批準的期限核定。

（四）中外合作非法人企業的變更登記：

1．中外合作非法人企業在登記事項發生變化時，應在30日之內向登記機關申請變更登記。

2．中外合作非法人企業除變更負責人外，變更其余事項均應先到原審批機關審批。變更名稱應先將新名稱報經登記機關核準。

3．變更登記須提交下列文件：

（1）中外合作非法人企業負責人簽署的變更登記申請書，負責人兩人以上的，須共同簽署；

（2）中外合作非法人企業聯合管理委員會決議；

（3）凡經原審批機關審批的變更項目，必須提供其批準文件及合同、章程的修改文本，其余同開業登記；

（4）其他有關文件。

（五）中外合作非法人企業的注銷登記：

1．中外合作非法人企業合作期限屆滿應自行組織清算。中外合作非法人企業合作期限屆滿前，若因發生嚴重虧損，或因不可抗力遭受嚴重損失，或因中外合作者的一方或數方不履行合同、章程規定的義務，或因中外合作非法人企業合同、章程中規定的其他解散條件已經出現，或因批準證書被撤銷等而無法、無力繼續經營的，須向原審批機關申請提前解散企業，組織清算。清算結束后，須向登記機關申請注銷登記。經審批機關批準、登記機關核準注銷的，發給《注銷通知書》。

2．注銷登記須提交下列文件與材料：

（1）中外合作非法人企業負責人簽署的注銷登記申請書。負責人兩人以上的，須共同簽署；

（2）中外合作非法人企業聯合管理委員會的決議；

（3）原審批機關關于撤銷原審批機關的批準文件或批準證書的決定；

（4）經中外合作非法人企業聯合管理委員會認可的清算委員會名單；

（5）清算委員會出具的清算報告；

（6）稅務機關、海關出具的注銷登記證明；

（7）合作各方出具的關于對中外合作非法人企業經營期間的債務承擔連帶無限責任的承諾；

（8）營業執照正、副本及全部印章。

四、關于對中外合作非法人企業的管理

（一）中外合作非法人企業應當依法按照審批機關和登記機關的規定參加年檢，參加年檢的內容及須提供的文件，由登記機關確定。

第6篇

工程合同范文一工程名稱：

委托方(甲方)：

方(乙方)：

合同簽訂日期：

建設工程招標合同

依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》及其它有關法律、法規、規章， (以下簡稱委托人)與 (以下簡稱人)就 工程的招標事宜，經充分協商，達成一致意見，特訂立本合同。

一、工程概況：

1、工程地點：

2、工程項目審批文件：

3、資金來源：

4、工程規模：

5、結構形式：

6、總投資額：

二、委托范圍

1、委托招標內容(有委托的在中打√，并說明具體內容)： 勘察設計，具體包括：

施工，具體包括：

監理，具體包括：

設備，具體包括：

材料，具體包括：

2、委托范圍內單項合同估算價：

3、委托的事項(有委托的在中打√)：

代擬發包方案;

招標公告(發出投標邀請書);

編制資格預審文件;

組織接收投標申請人報名;

審查潛在投標人資格，確定潛在投標人;

編制招標文件;

編制工程量清單;

編制工程標底;

組織現場踏勘和答疑;

組織開標、評標;

草擬工程合同;

編制招投標情況書面報告;

與發包有關的其它事宜：

三、委托人權利

1、委托人有權參與招投標的有關活動。

2、委托人有權要求人及時提供工作階段性的進展情況。

3、委托人有權要求人更換不稱職的人員或應回避的人員。

4、委托人有權確定人的具體工作內容。

5、如委托人或建設行政主管部門發現人在活動中違反有關的法律、法規或建設程序并經確認，委托人有權要求人糾正，直至中止合同。

四、委托人義務

1、委托人在人開展招標業務之前應按照有關規定辦全本項目招標所需的有關審批手續，使招標工作具備條件。

2、委托人應當向人及時、無償、真實、詳細的提供招投標工作范圍內所需的文件和資料(如建設批文、資金證明、地質勘察資料、施工圖紙等)。

3、對人提出的書面要求，委托人應當在 1 日內做出書面答復，如因此造成的時間延長由委托人負責。

4、在合同履行期間，委派熟悉業務、知曉法律法規、工作認真負責的 作為委托人的代表，配合人工作。

5、委托咨詢項目中如內容、時間等有重大調整，委托人應當書面提前 日通知人，以便調整相應的工作安排，如因此造成的時間延長由委托人負責。

6、委托人不得泄露依法應當保密的任何信息。

7、在法律規定的時限內簽訂工程合同，并在簽訂合同后提交招投標監管機構備案。

8、承擔由于自己過失造成人的經濟損失。

9、委托方及其工作人員，不得以任何形式向人收受或索要回扣、好處費、禮金、有價證券和其它禮物;不得讓人報銷應由個人支付的費用。

10、委托人應當完成的其它工作：

五、人的權利

1、有權拒絕違反國家法律、法規和規章以及建設行政主管部門有關規定的人為干預。

2、依據國家有關法律法規的規定，在授權范圍內辦理委托項目的招標工作。

3、有權建議更換不稱職或有其它原因不宜參與招標活動的委托方人員。

4、如委托人的某些條件和要求不符合現行的法律、法規或程序，人可以建議委托人進行修改。拒不修改的，人有權單方面終止履行合同。

5、除發包方案、中標通知書及招投標情況書面報告由委托人蓋章簽字，中標通知書再加蓋人公章外，自擬定發包方案至提交招投標情況書面報告所形成的資料、文件均只需由人蓋章簽字。

六、人義務

1、按照國家法律、法規以及建設行政主管部門的有關規定從事招投標活動。

2、在委托授權范圍內為委托方提供招標服務，不得將本合同所確定的招標服務轉讓給第三方。

3、有義務向委托方提供招標計劃以及相關的招投標資料，做好相關法律、法規及規章的解釋工作。

4、方工作人員如與本工程潛在投標人有任何利益關系應主動提出回避。

5、在活動中不得泄露依法應當保密的任何信息。

6、對過程中提出的技術方案、數據參數、技術經濟分析結論負責。

7、人成立招標項目組，并任命 為項目組組長，負責該項目招標工作。項目組組成人員情況見附件一。

8、因人的單方過失造成的經濟損失，應當向委托人進行賠償。累計賠償總額不應超過建設工程招標服務費總額(除去稅金)。

9、因不可抗力導致合同不能全部或部分履行，人不承擔責任。

10、人不得采用行賄、給予其他利益或者詆毀他人等不正當手段進行競爭;

七、費

1、根據國家現行取費政策，按照以下計算方法確定招標服務費金額：中標人按國家發改委計價格[20xx]1980號《招標服務收費管理暫行辦法》規定的收費標準，向招標機構支付中標服務費。

2、招標服務費的支付，采用以下 方式。

(1) 由委托人支付。

(2) 與投標人約定，由中標人支付。

采用第(2)種方式支付招標服務費的，招標文件必須寫明，并包含在投標報價中。

3、支付招標服務費的時間：領取中標通知書前一次付清。

八、時間要求

1、工作開始時間： 年 月 日

2、工作完成時間： 年 月 日

非方原因造成的時間延誤，結束時間相應延長;結束以完時間為準。

九、爭議解決

1、由于一方違約造成的損失，由違約方承擔，另一方要求違約方繼續履行合同時，違約方承擔上述違約責任后仍應繼續履行合同。

2、由于違約造成第三方損失的，也由違約方在賠償另一方損失的基礎上再賠償第三方損失。

3、雙方對合同條款變更時必須另簽補充合同條款，補充合同條款作為本合同的組成部分與主合同具有同等法律效力。

4、委托人與人在合同履行期間發生爭議時，雙方可以協商解決爭議或向工程所在地的人民法院起訴。

十 、合同文本

雙方約定合同一式3份，雙方各執1份，報招投標監督機構1份。 委托人(公章)： 被委托人(公章)：

法定代表人(簽章)： 法定代表人(簽章)： 年 月 日 年 月 日

開戶： 開戶：

帳號： 帳號：

電話： 電話：

工程合同范文二項目名稱：

建設地點：

委 托 人：

代 理 人：

招標資格：甲級(證書編號： )

工程造價咨詢資格：甲級(證書編號： )

政府采購資格：甲級(證書編號： )

委托人：

人：

依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》及其它有關法律、法規、規章，委托人與人就 工程的招標事宜，經充分協商，達成一致意見，特訂立本合同。

第一條 委托招標的工程(以下簡稱“本工程”)概況

1、工程名稱：

2、工程地點：

3、設計單位：

4資金來源：

第二條 委托范圍

1、 委托招標內容包括a.

2、 委托的事項：

(1) 協助委托人辦理招標申請;

(2) 招標公告;

(3) 受理投標申請人報名;

(4) 編制、送審及發放招標文件(含資格審查文件);

(5) 編制工程量清單、招標控制價和編制工程標底;

(6) 組織現場踏勘和答疑;

(7) 協助委托人組織評標委員會;

(8) 組織開標、評標;

(9) 編評標報告，協助委托人發出中標通知書。

第三條 委托人的權利

1、 委托人有權參與招投標的有關活動。

2、 委托人有權要求人及時提供工作階段性的進展情況。

第四條 委托人的義務和責任

1、 委托人在人開展招標業務之前應按照有關規定辦全本項目招標所需的有關審批手續，使招標工作具備條件。

2、 委托人應當向人及時、無償、真實、詳細的提供招投標工作范圍內所需的文件和資料(如建設批文、資金證明、報建表、經審查的施工圖紙等)。

3、 對人提出的書面要求，委托人應當在 3 個工作日內做出書面答復，如因此造成的時間延長由委托人負責。

4、 在合同履行期間，委派熟悉業務、知曉法律法規、工作認真負責的人員作為委托人的代表，配合人工作。

5、 委托人不得泄露依法應當保密的任何信息。

6、 承擔由于本方過失造成人的經濟損失。

第五條 人的權利

1、 有權拒絕違反國家法律、法規和規章以及建設行政主管部門有關規定的人為干預。

2、依據國家有關法律法規的規定，在授權范圍內委托項目的招標工作。

3、 如委托人的某些條件和要求不符合現行的法律、法規或程序，人在出示相應依據的前提下，可以建議委托人進行修改。委托人不作相應修改的，人有權單方面終止履行合同。

第六條 人的義務和責任

1、 按照國家法律、法規和規章以及建設行政主管部門的有關規定從事招標活動。

2、 在委托授權范圍內為委托人提供招標服務，不得將本合同所確定的招標服務轉讓給第三方。

3、 有義務向委托人提供招標工作計劃以及相關的招投標資料，做好相關法律、法規及規章的解釋工作。

4、在活動中不得泄露依法應當保密的任何信息。

5、人應提供不少于壹式叁份的招標控制價(標底)文件(下稱“造價文件”)。造價文件必須由編制人、法定代表人(或授權人)簽名或加蓋印鑒并加蓋法人公章。

6、因人的單方過失造成委托人的經濟損失，應當向委托人按實進行賠償。累計賠償總額不應超過建設工程招標服務費總額(除去稅金)。

7、 因不可抗力導致合同不能全部或部分履行，人不承擔責任。

第七條 招標服務費的計取和支付

1、 根據國家、廣西自治區及桂林市現行政策，經雙方協商，按照以下計算方法確定招標服務費等：

a.編制工程預算、工程量清單及招標控制價，按中標單位中標價的 計取。

b.工程施工招標費，按施工中標單位工程中標價的 計取。

2、 以上費用由委托人支付，自中標通知書發出之日起七個工作日內一次性向人付清。

第八條 委托人對人完成本合同委托內容的時間要求

1、 工作開始時間： 20xx年 月 日。

2、 工作結束時間：工作結束時間以委托人完成定標工作，發出中標通知書時間為準。

3、 非人原因造成的時間延誤，工作結束時間相應延長。

第九條 違約和爭議的解決

1、 由于一方違約造成的損失，由違約方承擔，另一方要求違約方繼續履行合同時，違約方承擔上述違約責任后仍應繼續履行合同。

2、 由于違約造成第三方損失的，也由違約方在賠償另一方損失的基礎上再賠償第三方損失。

3、 雙方對合同條款變更時必須另簽補充合同條款，補充合同條款作為本合同的組成部分與主合同具有同等法律效力。

4、 委托人與人在合同履行期間發生爭議時，可以和解或者要求有關主管部門調解。一方不愿和解、調解，或者和解、調解不成的，雙方約定向有管轄權的人民法院起訴。

第十條 合同份數 雙方約定合同一式七份，委托人執四份，人執兩份，招標投標管理機構一份。

委托人(公章)： 人(公章)：

法定代表人(簽字或蓋章)： 法定代表人(簽字或蓋章)：

聯系人： 聯系人：

電話： 電話：

日期： 年 月 日 日期：20xx 年 10 月 日

地址： 地址：

開戶銀行： 開戶銀行：

銀行帳號： 銀行帳號：

郵編： 郵編：

電話： 電話：

工程合同范文三合同編號：

甲方(招標人，委托人)：

招標人名稱：

法定代表人或負責人：

乙方(招標機構人，受托人)：

機構法人名稱

法定代表人: 何莉

委托招標項目名稱：

招標事項核準文件名稱：

招標事項核準文號：

總投資額(以項目審批、核準或備案文件為準)：

甲方為順利、依法完成項目的招標工作，已通過【 】方式，確定乙方為本項目的招標機構。

【壹】比選;【貳】比選失敗后直接確定;【叁】其他。

為規范招標服務，維護甲乙雙方的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》和《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》等有關法律法規的規定，遵循公平、平等、自愿、有償和誠實信用的原則，甲乙雙方協商一致訂立本合同，并承諾共同遵守。

一、總 則

(一)甲方授權乙方在本合同“三、委托范圍”規定的授權范圍內辦理有關招標事宜，甲方同意承擔乙方在權限內實施行為產生的結果，其中包括各項權利、義務和商業風險、收益。

(二)乙方應本著誠實信用的原則認真履行本合同項下的各項義務并保證其工作符合國家法律和四川省的有關招標投標規定。乙方應承擔和自身過錯相

適應的違反本合同的責任，但乙方不承擔中標的承包人不履行合同義務給甲方造成的損失和有關的損害賠償責任。

(三)乙方應以其專業知識和從業經驗做好招標工作，切實維護甲方的合法權益;甲方應依據其自身的技術實力或專業設計單位做好技術方面的工作，并積極配合乙方的招標工作，甲乙雙方應密切配合，確保本合同的順利執行。

二、聲 明

本合同的簽訂，還基于雙方以下的聲明：

(一)甲乙雙方鄭重聲明：甲方和乙方沒有行政上的隸屬關系和經濟上的投資或股權關系。

(二)本招標機構鄭重聲明：作為本項目的招標機構，本機構及其附屬機構，或有經濟利益關系的其他機構，沒有也不會在本項目中承擔勘察、設計、施工、監理任務或與工程建設有關的重要設備、材料的供應;沒有也不會為本項目投標或比選單位提供任何咨詢服務。

(三)本招標機構承諾在核定的資格范圍內承擔招標業務。保證不得無權、越權;保證不得明知或應當知道委托事項違法而進行;保證不轉讓、轉包招標業務和轉讓、出錯、倒賣招標資格證書。

(四)本招標機構承若：嚴格遵守《招標投標法》第五十條關于招標機構的禁止性規定，并愿意為此承擔違反此條規定的法律責任。

(五)甲乙雙方如有違反上述(一)、(二)、(三)、(四)項聲明或承諾的，雙方所簽合同無效，并自愿接受招標投標行政主管部門的處理和承擔由此造成的損失。

(六)甲乙雙方都同意：乙方受甲方委托從事招標業務并收取招標服務費，但乙方不隸屬于甲方。招標機構既要維護招標人的利益，也要依法保護投標人的合法權益，并接受有關部門的監督。

(七)乙方鄭重聲明：完全熟悉并掌握《中華人民共和國招標投標法》、《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》等有關招標投標規定，并知道違反這些規定引起的嚴重法律后果。

三、委托范圍

甲方委托乙方的具體內容為： 招標(包括按規定重新招標和評標)。

乙方接受甲方委托，在下列授權范圍內從事招標工作：

(一)擬定招標方案，向招標人提供招標前期咨詢;

(二)(發送)有關招標信息;

(三)按規定編制并發售招標文件(資格預審文件)及補遺;

(四)組織投標人踏勘現場、答疑;

(五)組織開標活動，做好評標(評審)的服務和后勤工作;

(六)協助招標人組建評標委員會、定標，協標評標(評審)委員會編制評標報告(資格預審報告);

(七)辦理中標候選人公示;

(八)受招標人委托向中標人發出中標通知書、向未中標的招標人發出中標結果通知書以及其他通知義務;

(九)草擬承包合同，協調合同的簽訂;

(十)完成招標投標情況的所有備案手續;

(十一)協助招標人處理投標人和其他厲害關系人提出的異議;

(十二)做好整個招標投標過程的服務和協調工作。

為完成甲方委托的招標業務，乙方應委派有足夠經驗的專職經濟技術人員擔任項目負責人，及委派兩名以上專職技術人員(公開比選的應和《申請書》中的人員一致)到本項目從事招標工作。

1.項目負責人(1人)

姓名： 身份證號：

2.委派到本項目的主要專職技術人員(總投資在3000萬元以下的，委派2名;3000萬元以上2億元以下的，可委派3名;2億元以上的，可委派4名) ①姓名： 身份證：

②姓名： 身份證：

③姓名： 身份證：

④姓名： 身份證：

四、期限

(一)乙方的期限為：自本合同備案之日起，至乙方全面完成本合同“三、委托范圍”內的事項止。

(二)在本合同有效期限內，甲方不得再另行委托其他招標機構本項目的招標工作。乙方的資格不滿足該項目要求的除外。

五、權利和義務

(一) 甲方的權利和義務

1、按規定辦理有關項目的審批、核準和備案手續;

2、向乙方提供有關本次招標的相關文件和資料(如項目批文，技術資料、圖紙等)，包括向乙方介紹項目內容和籌備情況，并做到真實、準確、合法和完整;

3、與乙方共同商定招標有關事宜，并密切配合乙方開展招標工作;

4、對乙方擬定的招標公告(資格預審公告)、編制的招標文件(資格預審文件)及其他各種文件提出修改、予以審核、批準或認可;

5、授權由乙方向中標人發出中標通知書，向未中標的投標人發出中標結果通知書;

6、依法確定中標人和簽訂承包合同;

7、在本合同生效后，雙方未依法解除或協議解除本合同前，不得再另行委托其他機構本項目的招標工作;

8、根據合同的約定,及時、足額向乙方支付(或協助支付)招標服務費;

9、接受有關部門依法實施的監督。

(二)乙方的權利和義務

1、遵守國家法律、法規和四川省的有關規定，按照項目審批部門的核準要求，認真履行職責，保證行為及招標全過程的真實、合法、規范、有效和公正;

2、維護招標人的合法權益，對違法的事項和要求予以拒絕并作出解釋;

3、保證全面完成本合同雙方約定的委托事項，在甲方委托的范圍內辦理招標事宜，符合甲方的技術、質量要求;

4、及時將委托事務的開展情況和招標投標備案情況向委托人(甲方)報告，保證招標工作的順利完成;

5、與招標有關的所有文件發出前應送甲方審查同意;

6、嚴格按《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》第十三條規定向發展改革部門和其他招標投標行政主管部門履行招標投標情況的備案手續，上一步沒有備案的不得進行下一步招標工作;

7、不得超越甲方委托范圍開展工作，更不得非法轉讓委托;

8、自覺接受有關部門依法實施的監督，有關部門在職權范圍內因監督事項要求提供有關資料的，應當積極提供;

9、乙方不得收受投標人的財物或其他好處，不得泄露招標、投標、評標、定標過程中依法需要保密的內容和資料;

10、乙方為本合同提供技術服務的知識產權應屬于乙方專有。委托事項全部完成后，負責向甲方提供本次招標的完整檔案資料，乙方也應至少留存一份，以備檢查;

11、切實履行在《申請書》中承若的事項(義務);

12、收取約定的招標服務費。向招標人、投標人或者中標人收取費用必須符合規定和要求。

六、招標服務費

(一)招標服務收費采用差額定率累進計費方式。收費按《招標服務收費標準》之【叁】收取。

【壹】規定收費標準;【貳】規定收費標準上浮 / % ;

【叁】規定收費標準下浮 詳見補充條款 % ;

(收費的依據為20xx年10月15日國家計委印發的《招標服務收費管理暫行辦法》(計價格[20xx]1980號)和20xx年9月15日《國家發展改革委辦公廳關于招標服務收費有關問題的通知》(發改辦價格[20xx]857號)。公開比選的必須以乙方在《申請書》中的“招標服務收費報價”為準，另行約定的無效)。

(二)招標服務費在招標人與中標的投標人簽訂《承包合同》并按規定備案后5日內一次性付清。

分階段或分標段招標的，完成一階段或一部分標段可分批分期支付。依法必須招標的項目，兩次招標失敗后，采用比選等方式確定承包人的，合同簽訂并按規定備案后五日內一次性支付。

(三)因招標機構的過錯造成招標、評標、中標無效的，招標費不予支付并由乙方承擔相應法律責任。

(四)乙方按規定收取費用和按規定出售招標文件(不含所附的設計文件)后，不得再要求甲方無償提供食宿、交通費用或收取其他費用。

(五)項目招標過程中發生的下列相關費用由乙方承擔：

1、公告(招標信息)費用;

2、編制招標文件(包括資格預審文件和資格預審結果)、評標報告，組織審查投標人資格，組織投標人踏勘現場并答疑，組織開標、評標、定標活動，協調合同簽訂等的費用;

3、評標專家的評標(評審)費用;

4、招標會務、資料、食宿、交通等費用，但甲方人員發生的費用由甲方自行承擔;

5、開標、評標場地費及規費,包括有形建筑市場(建設工程交易中心)建設工程交易服務收費中應由招標人(發包方)支付的部分;

6、重新招標、評標的費用及招標失敗后組織比選等的費用(因招標人的過錯引起重新招標、評標的費用由招標人承擔;因評標委員會成員、投標人等的違法行為引起的重新招標、評標的費用由乙方墊付后，由其依法向責任單位和個人追償)。

七、合同的變更和解除

(一)在本合同有效期限內，發生下列情形之一的，甲乙雙方應解除關系，并及時報原備案機關備案：

1、應不可抗力致使委托招標的項目不可能實現的;

2、委托招標的項目被國家有關行政審批部門依法撤銷的;

3、任何一方喪失民事行為能力或者破產的;

4、招標機構不具有相應資質的;

5、因招標機構的故意或過失，導致招標、評標、中標無效的;

6、乙方被市場禁入的;

7、有證據證明招標機構損害(包括作為或不作為)招標人利益或給招標人的合法權益造成重大損失的;除上述7種情形外，任何一方不得單方面終止本合同。

(二)甲乙雙方協商一致可以終止本合同，但應報原備案機關備案。

(三)合同終止后，尚未履行的，終止履行;已經履行的，除不可抗力因素外，根據履行情況和解除原因，無過錯方有權要求對方賠償損失。

(四)合同終止后，有未完成的招標事項，除經原項目審批部門同意甲方有特殊情況可自行完成的外，甲方應重新通過比選確定招標機構。乙方不得再參該加項目的比選。

八、違約責任

(一)甲方違約：因甲方違約而導致合同解除的，已支付了的招標服務費無權收回;尚未支付的，由甲方按合同約定的服務費全額賠償乙方。

(二)乙方違約：因乙方違約而導致合同解除的，如果乙方已收取了服務費，應全部退還并按合同約定的服務費全額賠償甲方;乙方尚未收取的，則按合同約定的服務費全額賠償甲方。

因乙方的違法行為而受到行政處罰的，由乙方自行承擔;由此給甲方造成損失的，還應當賠償損失。

(三)雙方都有違約行為的，各自承擔相應的責任。

(四)不可抗力：

1、因不可抗力致使合同無法履行，雙方互不承擔責任，可協商延長合同履行的期限或解除合同。

2、受影響的一方應在不可抗力事由發生后 日內(如三日、五日)通知對方，若因延時通知給對方造成損失的，應予賠償。

九、爭議的解決

(一)甲方和乙方如在合同履行過程中發生爭議，應本著誠實信用的原則友好協商解決，也可以請求有關行政主管部門調解。

(二)如對合同的條文理解發生歧義，雙方約定由《合同》規范文本制定部門作出解釋(甲乙雙方約定的補充條款、法律法規規定的除外)。

(三)如通過上述辦法不能解決爭端，雙方同意采用下列第【 】種方式解決爭議：

【壹】雙方自愿提交 / (仲裁機構名稱，如成都仲裁委員會)仲裁;

【貳】依法向人民法院提起訴訟

本合同無效或解除的，不影響甲乙雙方之間對未了債務的追償、清算和本合同中爭議解決條文的效力。

(四)在糾紛解決的過程中，除受爭端影響的部分外，本協議其他部分應繼續執行。

十、附 則

(一)本合同未盡事宜，按照招標投標法律、法規和合同法等有關規定辦理。雙方也可以簽訂不與本合同相抵觸的補充條款。補充條款應參照建設部、國家工商行政管理總局制定的《工程建設項目招標合同示范文本》和按照項目實際情況進行補充。

(二)合同的生效：甲乙雙方約定，本合同由甲乙雙方法定代表人(負責人)或授權代表簽字、加蓋雙方公章后報經招標事項核準部門備案夠生效。

招標機構比選被認定為無效的，或錯誤確定中選人的，本合同自始無效。

(三)本協議一式 份，其中，甲方執 份，乙方執 份，向項目審批部門提供 份備案(備案后，項目審批部門、招標人和招標機構各留存壹份)。如雙方發生爭議，以向項目審批部門備案的一份為準。

(四)本合同的補充條款是本合同的主要組成部分，與合同具有同等法律效力，但補充條款與正文發生抵觸或不一致時，以正文為準。

(五)甲乙雙方中的任何一方如更改其名稱、地址、開戶銀行、銀行賬號時均應及時通知對方。甲乙雙方的通信地址、聯系人和開戶情況如下： 甲方：

地址：

授權代表： 郵編： 電話： 傳真： 開戶銀行：

賬號：

資格等級及證書編號：

授權代表： 郵編：

電話： 傳真：

第7篇

【關鍵詞】供電企業；業擴報裝；工作難點；改進措施

0.前言

供電企業的業擴報裝工作與供電企業經濟發展有著密切的關系，然而，由于多種因素的共同作用，導致供電企業業擴報裝工作難度不斷的增加，加之相關的工作人員能力與水平的有限，進而不利于業擴報裝工作的有序進行，也相應的對供電企業造成很大的影響，下面針對于供電企業業擴報裝工作的難點進行具體的分析。

1.供電企業業擴報裝工作難點分析

1.1業務受理方式不夠多元化

很多供電企業業擴報裝受理方式非常單一，僅僅采用柜臺受理的方式，但是，由于柜臺受理窗口有限，并且受理過程較為復雜，像，需要出具相關的資料、身份證明以及其他的證明，如果證件不全，那么將無法受理相關的業務，這就出現了耽誤更多時間的問題，嚴重的影響到業擴報裝工作的質量和水平，嚴重的影響到供電企業的良好發展[1]。另外，傳統的柜臺受理的方式還存在著一個非常嚴重的弊端就是，柜臺受理人員需要對整個業擴報裝的流程進行全面的掌握，并且需要回答用戶的相關問題，進而導致業務受理效率受到較為嚴重的影響，相應的也無法促進電力企業經濟效益的最大化。

1.2供電方案審批程序繁瑣

在供電企業的業擴報裝工作中，在出具業擴報裝計劃及實施方案后，經審批人員受理，轉交給勘察人員簽收，組織現場勘察工作，最后根據結果制定審批憊見。在勘察工作中，如不能及時與用戶取得聯系并前往當地勘察，或受其他外因影響，導致供電方案無法得到確認，將會延緩業擴報裝計劃的實施，并影響業擴報裝工程開展[2]。可見，供電方案審批程序的繁瑣在一定程度上影響到業擴報裝工作的順利進行，在很多時候無法有效的完成供電方案的實施，甚至很多時候無法找到用戶，嚴重的影響到供電企業業擴報裝工作的順利開展。

1.3工程設計與施工難度大

在進行業擴報裝工程設計與施工的過程中，存在著難度大的問題，導致工程設計與施工難度大的主要原因在于，供電企業需要與用戶進行工程的設計，在設計之后，還需要用戶提出相應的修改意見，反復進行修改，當最終設計方案確定之后，也不能馬上進行施工，還需要進行層層的審核，只有通過層層的審核才能夠順利施工，進而嚴重的影響到業擴報裝工程實施的速度和效率，造成大量時間的耽擱，無法滿足用戶的需求[3]。

1.4工程竣工檢驗過程復雜

在業擴報裝工程的竣工檢驗環節也非常的復雜，如果在進行竣工檢驗的過程中，發現問題，但是卻無法及時有效的解決，進而會影響到業擴報裝工程的質量，也會影響到用戶對工程的滿意度[4]。另外，竣工檢驗階段發現的問題需要長時間進行解決和整改，在這個過程中會耽誤大量的人力和物力，也會耽誤用戶使用的時間，這對于業擴報裝工程的順利竣工和良好應用都會造成非常不利的影響。

2.改進措施探析

通過對供電企業業擴報裝工程難點的分析我們了解到，在供電企業的業擴報裝工程中，由于很多難點的存在，嚴重的影響到供電企業業擴報裝工作的質量和水平，也嚴重的影響到供電企業的良好發展，不利于供電企業經濟效益的最大化。針對于此種情況，需要結合供電企業業擴報裝工作的難點，采取針對性的改進措施，下面針對于具體的改進措施進行分析。

2.1采取多元化的業務受理途徑

供電企業在進行業擴報裝工作的過程中，針對于業務受理方式陳舊單一的問題，供電企業需要采取多元化的業務受理途徑，進一步提高業擴報裝工作的質量和水平[5]。在業務受理途徑方面，供電企業除了采取柜臺受理的方式，還可以采取互聯網受理、電話受理等方式，另外我們深圳供電局的網上營業廳可以提供居民業擴新裝及工商企業高低壓業擴新裝業務預約服務，并支持工商企業客戶預約增減容業務，專門在網上提供居民業擴新業務預約服務，并報裝單位自己可以選擇工程的設計，施工和設備材料供應單位。用戶根據自助服務的指示完成相關的業務受理流程，最大程度的確保業擴報裝工作業務受理的效率，這樣才能夠節省更多的時間，提高用戶對業擴報裝工作的滿意度，促進電力企業的快速發展。

2.2規范供電方案審批程序

在過去的很長一段時間內，由于供電方案的審批程序過于繁瑣，嚴重的影響到供電企業業擴報裝工作的質量和水平，針對于此種情況，供電企業要想更好的進行業擴報裝工作，需要進一步規范供電方案的審批程序。供電方案的審批程序應該進行進一步的精簡，并且供電企業需要根據自身企業的實際情況以及業擴報裝工作的實際特點、用戶的具體需求等進行供電方案審批程序的精簡，通過合理的精簡供電方案的審批程序，能夠提高業擴報裝工作的效率。業擴報裝審批程序中的客戶申請，主要分為居民客戶、個體商戶、國家機關、事業單位、公司、企業等，每種類型的客戶都需要提供相應的材料，嚴格按照資料明細進行提交，其中需要原件或復印件的必須提前告知客戶做好充足的準備工作；客戶申請材料提交之后，相關審核人員要對客戶資料進行全面的審核，確保資料的完整性、準確性，同時，在受理申請之后要派專業技術人員到現場進行勘察，并針對實際的情況做好相應的供電方案；將供電方案設計呈相應的設計圖紙進行審核，其中包括供電設計委托書、電力施工設計圖紙、設計單位資質證書、設計單位營業執照等，同樣每項資料也都要按住要求來提高相應的原件或復印件；中間檢查的環節是供電企業業擴報裝工作的重點，主要對施工單位營業執照、工程施工委托書、施工單位法人委托書、施工單位委托人身份證等相關資料進行檢查，確保業擴報裝施工的安全性；業擴報裝工程竣工查驗一方面要對工程的實際施工情況進行查驗，另一方面要對各項書面資料進行查驗，例如，供電方案、電氣設備試驗報告、驗收申請書、配電設備驗收整改表、報裝流程記錄表、電工進網許可證、供電合同等方面資料的查驗，對各個流程的供電方案進行審批，提高業擴報裝工作的質量，具體的業擴報裝審批程序可以按照圖1所示。

圖1 業擴報裝審批程序

2.3對業擴報裝工程設計與施工進行良好的管理

針對于業擴報裝工程設計與施工難度較大的問題，需要對業擴報裝工程設計與施工進行良好的管理。在設計階段，業擴報裝工作人員需要與用戶進行良好的溝通，并且需要做到有效的溝通，減少設計方案的返修次數，這樣才能夠節省更多的設計時間[6]。而業擴報裝工程的施工階段，電力企業的業擴報裝工作人員需要做好相應的計劃工作，避免工程施工的盲目性，通過合理的組織施工人員、施工設施以及施工材料等，進一步提高施工的進度，確保業擴報裝工程順利的完成。

2.4做好業擴報裝工程竣工檢驗工作

在針對于業擴報裝工程竣工檢驗環節，由于檢驗環節過于的復雜，影響到業擴報裝工程竣工檢驗工作的順利進行。因此，供電企業相關的業擴報裝工作人員需要根據電力企業的實際情況以及用戶對于業擴報裝工作的具體要求，制定合理的竣工檢驗制度，并且按照制度嚴格的執行，檢驗標準檢查必須要符合竣工的條件，并需要核對現場與確定的供電方案審圖意見書需要一致，另外竣工檢驗受理轉由營業廳班或客戶經理進行開展此項工作，另外需要編制竣工檢驗檢查項目的詳細表單。一旦發現其中存在著的問題，并及時的進行處理，確保在最短的時間內完成業擴報裝工程竣工檢驗工作。

3.結束語

本文主要針對于供電企業業擴報裝工作進行了相關方面的分析和研究，通過本文的探討，我們了解到，在供電企業業擴報裝工作中，工作人員需要充分的把握工作的難點，并且采取針對性的措施解決工作的難點，確保業擴報裝工作的質量和水平，進而有助于實現供電企業的快速發展。

【參考文獻】

[1]梁怡澤，劉俊，李敬川，漢瑞峰，劉寅，宮英振.做好電力業擴報裝工作的策略[J].民營科技，2011（06）.

[2]符楨楨，陳得民，張俊輝，沈唯真.淺談業擴報裝的過程管理與管控[J].科技傳播，2010（24）.

[3]張利華，堯志琴，劉海萍，劉常.淺談提高業擴報裝服務的對策[J].內蒙古科技與經濟，2010（22）.

[4]王敏，趙傳霖，吳文傳，張伯明.供電企業業擴報裝工作的方法研究[J].中國高新技術企業，2013（26）.

第8篇

2008年4月27日,山西省太原市的一處住宅小區門口,一輛黑色的寶馬X5越野車從小區內緩緩駛出。這時候,從旁邊突然駛來一輛紅色的出租汽車,從側面將寶馬車別了一下。周圍的一些群眾紛紛駐足,想看看這出“破棉花掉油缸”的意外究竟如何收場。如同電影《瘋狂的石頭》一樣,這輛寶馬車的車主拉開車門,準備和出租車司機理論。只是,在他剛剛打開車門時,就被幾個人迅速地牢牢按在了車座上!全身無法動彈的寶馬車車主不停地大喊:“干什么呢?你們弄錯了吧?”牢牢摁住他脖子的一個人喊道:“老實點!警察!”寶馬車車主遂不再說話。這就是涉案百余輛汽車的太原二手汽車走私頭目賈某軍的最終命運。

賈某軍怎么也沒有想到,自己會在毫不知情的情況下束手就擒,一向對自己的反偵查能力和警覺性頗為自信的他這回失靈了。正在緊鑼密鼓地籌備自己第二春婚禮的他心情可想而知,其未婚妻周某因涉嫌參與走私亦于當天被警方控制。

賈某軍今年45歲,高中文化,之前曾是山西某公路系統職工,后下海經商。他曾做過焦炭生意,但被騙走一大筆資金。后來還開過餐吧,做過一些其他生意,但均因為經營不善或者別的原因而賠本。而他最終做得比較“成功”的只有走私汽車。直到被抓捕的當天,仍然有人給他發短信詢問“有沒有好點兒的車”?

二手車走私手段揭

馬克思曾經引用鄧寧格的經濟學名言來描述資本:“資本會逃避動亂和紛爭,是膽怯的。這當然是真的,卻不是全面的真理。就像自然屆懼怕真空一樣,資本懼怕沒有利潤或利潤過于微小的情況。一有適當的利潤,資本就會非常膽壯起來。只要有10%的利潤,它就會到處被人使用;有20%,就會活潑起來;有50%,就會引起積極的冒險;有100%,就會使人不顧一切法律;有300%,就會使人不怕犯罪,甚至不怕絞首的危險。如果動亂和紛爭會帶來利潤,它就會鼓勵它們。走私和奴隸貿易就是證據。”

當年,歐洲的冒險家們冒著生命危險將非洲各地的黑人作為奴隸源源不斷地運往美洲大陸,那里的種植園對這種勞動力有著驚人的需求,從而形成了一條“罪惡三角”,其中巨大的利潤是他們鋌而走險的動力。當然,現在沒有了奴隸貿易,而走私則依然存在。也因此海關有句老話:“打擊走私沒有最后的勝利。”

據資料顯示,2007年“奧迪Q7”的綜合稅率達72.69%,2008年9月1日起國家進一步調整了排氣量在3.0以上的乘用車消費稅率。中國汽車進口貿易中心的專家測算,提高大排量汽車消費稅后,3.0升至4.0升乘用車的進口成本增加13%左右,4.0升以上乘用車的進口成本增加33%。消費稅的大幅提高,使走私分子的犯罪收益也水漲船高。

進口汽車的嚴格監管和高稅額對于合法經營的商人來說也許并不是好事,因為這樣一來,市場在價格高企的情況下會受到相當影響,而這些情況對于走私的不法分子來說,卻蘊藏著巨大的商機。

多年來,經過我國海關等執法部門的綜合治理,一些走私專業戶受到了嚴厲打擊,一些人懾于法律的威嚴而偃旗息鼓,走私活動一度處于停頓狀態,內地涉及走私的案件更是鮮有所聞,而山西人賈某軍竟然在一個內地省份將走私活動進行得如火如荼,涉案車輛達到100余輛,且多數為大排量高性能的豪華二手車,其背后深刻的社會經濟原因不得不引起全社會的關注。

由于國家對二手車進口進行嚴格控制,原則上不允許海外二手汽車入境,而國內汽車市場對于境外的二手車又有著巨大的需求,因此境外的二手車成為汽車走私案的重要組成部分。

一個被稱之為“倒標”的相對合法的二手車入境方式不斷被不法分子利用。“倒標”是指通過非法手段獲得國家政策允許的二手車進口指標。

為了擴大對外開放力度,也為外籍在華人員工作生活提供方便,國家允許外籍在華人員將境外二手車通過自帶、購買或者贈予等方式入境。不少走私分子便利用這種方式將許多二手車進口入境。

一些走私分子根據購車者對汽車的要求找到一些在華外籍人士,給他們錢,讓他們按照購車者的標準申請購車。很多在華外國人覺得這對于自己沒有任何風險,而且不用出面就可以獲得一筆不菲的收入,何樂而不為?這樣的心理助長了走私分子的囂張氣焰。有的外國人甚至將自己的朋友介紹入境,辦理旅游簽證,在獲得車輛入境指標之后,分得一部分“標”錢再離境。一些走私分子甚至虛假注冊設立外資企業常駐機構,騙取海關自帶車指標。

在獲得外籍在華人員的購車、贈予或者自帶車輛的申請之后,走私分子將這些申請送往有關部門進行審批,從而獲得境外二手車入境指標。隨后,這些獲得指標的人員要么親自前往境外直接購車,要么聯系專門從事二手汽車走私入境的人員購買。

海關總署緝私局督辦的太原 “10?10”專案組成員、天津海關緝私局的楊華告訴記者,由于很難獲得指標,有的二手車入境指標甚至被炒到8萬元人民幣。在負責偵查涉案車輛進口指標的時候,這些申請書上“湯姆森”“約翰遜”“珍妮”滿天飛,真真假假的外國名字還真讓“10?10”專案組人員頭痛了一陣。

據楊華介紹,走私的二手車主要以奔馳、寶馬、凌志、陸虎等品牌車輛為主,而日本車因為在中國有生產廠商,車輛價格因為關稅的原因被壓得很低,沒有利潤空間,只有關稅高的車輛,市場需求量較大,走私入境之后才有價格上的優勢和高額的利潤。

賈某軍走私集團走私的高檔二手車有相當一部分都是通過這種“倒標”的形式進行的。賈某軍本人一方面直接參與指標的非法獲得,也依靠嚴密的關系網間接獲得指標。譚某是賈某軍二手車走私集團中比較活躍的人物,由于社會關系復雜,同時,他能通過各種手段獲得二手車進口指標,因此成為賈某軍集團獲得指標的“專業人員”。賈某軍集團多輛高檔涉案二手車的指標都是通過譚某獲得的。譚某將這些指標交給賈某軍,賈再按圖索驥,在境外買來相關車輛后在自己的范圍內進行銷售。

由于海關對于這類二手車實行估價征稅,其征稅標準很大程度上取決于車輛的破舊程度。為了更多偷逃國家稅款,賈某軍走私集團在入關、報關之前就對車輛做手腳,主要手段是修改里程表,以增加這些二手車輛的“破舊程度”,低報進口價格,減少應該繳納的關稅,入境之后再將里程表等數據恢復,提高非法利潤。

走私的專業化和系統化

海關“10?10”專案組核心成員之一、太原海關緝私局王文斌隊長介紹這類案件走私背景時說:“高檔大排量汽車在國內屬于奢侈品,能夠買得起的人非富即貴,很多人都想擁有這樣的車,而二手車就成為一些奢侈品消費能力相對有限的人們的首選。正是出于這樣的消費心理,高檔二手車的市場空間才被走私車輛部分放大。”

在互聯網上甚至有關于汽車走私的論壇,上面詳細“介紹”了整個汽車走私的方式、路線,甚至一些“闖關”、低報關稅的技巧,以及怎樣節省運輸費用等等,事無巨細,一一清楚。賈某軍和朱金水的涉案路線也不外乎3種途徑:倒標、“闖關”和低報。

香港元朗錦田的二手車市場近年來異常活躍。眾所周知,香港是右舵車,而內地則是左舵車,這些二手車市場的左舵車數量非常大,其針對的市場顯然不是香港,而是內地。在這里,專營各類汽車零件的商鋪琳瑯滿目。這里就是賈某軍等一些走私分子進行汽車走私的源頭。為了擴大業務量,這些香港的車行經常會迎合走私分子的需求,對車輛的里程表進行調改,開具不實發票,協助走私分子在境外洗單。

而賈某軍集團的走私手法可以算作是汽車走私作案中的“集大成者”,各種手段并用,手下蝦兵蟹將也是“八仙過海,各顯神通”,組織分工明確,并且有龐大的社會關系網,集團化和專業化方向非常明顯,已經形成辦理進口手續、對外訂貨、低報通關、上牌照等“一條龍”的經營體系。一年多來,該團伙總涉案百余輛汽車,成為內地乃至全國都十分罕見的特大汽車走私案,也是近年來最大的二手高檔汽車走私案。

為了盡可能減少成本,增加利潤,賈某軍集團更是利用套牌的方式進行“闖關”活動。比如,賈某軍先通過關系獲得在華外籍人員的“路虎自由人”的購車指標,然后從境外購買該指標型號汽車。通過調表低報的方式繳納關稅后入境,這輛“自由人”就有了一套完整和相對合法的入境手續。接著,賈某軍將同時購買的“路虎發現3”和“路虎攬勝”大排量二手汽車的“VIN碼”(即由英文字母及數字組成的17位車架號碼,該17位編號具有全球唯一性)進行更改,改成有完整手續的“路虎自由人”的編碼,再將“攬勝”和“發現3”從香港運至越南,從越南再輾轉偷運進入廣西,隨后發至太原。在太原,賈某軍利用“自由人”的手續在車管所上牌照,在上手續的時候將“自由人”開來,最后拍照的時候卻對“攬勝”和“發現3”進行拍照。這樣一來,全球唯一的車輛識別代號編碼便被成功地復制出來,“克隆車”由此誕生。因為這條走私活動的線路相當復雜、風險大,而且“闖關”成功之后不產生關稅,所以利潤最高。由于這類走私入境的車輛上牌不容易,賈某軍也做給汽車上牌的“業務”,并派有專人對此業務進行攻關。

為什么路虎“自由人”明顯和“攬勝”及“發現3”的型號不同,而手續、代號編碼卻可以互相借用而不被發現呢?原來,車輛通關后,主管地海關簽發“上戶通知書”,該通知書按照慣例只寫明“路虎車一輛”,而且,有時海關的一些人員對于車輛型號并不是很熟悉,所以在型號上面并不作太多說明。這個管理上的疏漏才讓賈某軍集團可以肆無忌憚地將小陸虎的手續套用在陸虎大排量系列走私車上面。這樣一來,一套手續兩個型號的汽車,由于同時出現在一起的幾率較小,手續又都合法,在后續執法部門(如交管部門)有需求進行查驗的時候,也不可能查出問題。

在將車輛交給購車人員之前,賈某軍總是不厭其煩地講解其中的奧妙,大意當然是,車輛來路肯定是有問題,但是請放心駕駛,整個手續都是合法的,完全不用擔心。

而另一種走私手段也相當“高明”。“10?10”專案另一宗案件的涉案團伙“郝張集團”就是利用這種手段進行走私的。該集團通過收購報廢車手續,從境外將同一型號的車輛闖關走私入境,然后將報廢車輛的手續套用在走私車上,為了掩人耳目,他們甚至將報廢車的編碼條切割下來,焊接在走私車上。

走私分子面面觀

賈某軍的重要合伙人朱金水,廣東九江鎮人,九江這個南方小鎮在近十幾年來一直是全國走私汽車中轉的據點之一,而九江鎮的人也紛紛以此為業,走私車輛的各個環節都有人在做。比如賈某軍集團購買車輛的香港車行,雖然集中在元朗、油麻地一帶,但真正香港人卻并不多,很大一部分是九江鎮的人,而九江鎮的一部分人甚至將業務延伸到歐美等國,從事收購二手車的行業。朱金水在廣東和香港兩地異常活躍,熟人眾多,與其九江鎮人的身份是分不開的。

盡管朱金水和賈某軍是合作關系,但是賈某軍對于朱金水卻看不上眼。朱金水只有小學文化水平,對于一些小錢斤斤計較。因此,賈某軍認為朱金水此人干不成“大事”。和朱金水不同,很多人對賈某軍的評價是,此人很會“來事”。因為會“來事”,所以賈某軍朋友眾多,在他自己享受到高額的走私收入帶給自己的奢華生活之后,朋友們也都跟著沾了光。然而,一出事,便樹倒猢猻散,賈某軍在被控制之后,他的許多涉案的“朋友”,便供出他很多犯罪事實以爭取寬大處理。

賈某軍涉嫌從事汽車走私并不是這一兩年的事情,早在上世紀90年代,他就有小規模的行動了。只是在那個時候動靜不大,所以知道的人不多,他真正做起大的“走私佬”,還是豪華轎車進口關稅提高之后。自從聯系上朱金水這樣一個廣東“大老板”之后,賈某軍走私的業務量陡然增加,加上近兩年海關對二手車進口管理上的不斷加強,特別是提高關稅之后,市場對高檔二手車的需求越來越大。賈某軍集團的一些其他涉案人員在不斷擴大的業務中鍛煉得更加“專業”。

第9篇

中華人民共和國技術合同法實施條例

國家科委

(1989年2月15日國務院批準1989年3月15日國家科委令第4號)

目 錄

第一章 總 則

第二章 技術合同的訂立、履行、變更和解除

第三章 技術開發合同

第四章 技術轉讓合同

第五章 技術咨詢合同

第六章 技術服務合同

第七章 技術合同爭議的仲裁和訴訟

第八章 技術合同的管理

第九章 附則

第一章 總 則

第一條 根據《中華人民共和國技術合同法》(以下稱技術合同法)第五十四條的規定，制定本條例。

第二條 技術合同法第二條所稱的法人，是指機關法人、事業單位法人、社會團體法人和企業法人。

該條所稱的公民，是指具有中華人民共和國國籍的人。

法人的聯營組織或者其他經濟組織，可以作為一方當事人訂立技術合同。

第三條 技術合同法所稱的技術成果，是指利用科學技術知識、信息和經驗作出的產品、工藝、材料及其改進等技術方案。

第四條 技術合同法第六條所稱的執行本單位的任務是指：

(一)在職人員承擔本單位的科學研究和技術開發課題或者履行本崗位的職責;

(二)退休、離休、調動工作的人員在離開原單位一年內，繼續承擔原單位的科學研究和技術開發課題或者履行原崗位的職責。

技術合同法第六條所稱的物質技術條件，是指單位提供的資金、設備、器材、未公開的技術情報和資料。但是利用單位提供的物質技術條件，按照事先約定，返還資金或交納使用費的不在此限。

調動工作的人員既執行了原單位的任務，又利用了所在單位的物質技術條件所完成的技術成果，由其原單位和所在單位合理分享。

第五條 技術合同法第三十二條所稱的非專利技術成果的使用權、轉讓權，是指特定的當事人之間依據法律規定或者合同約定所取得的使用、轉讓非專利技術成果的權利。使用權是指以生產經營為目的使用該項非專利技術成果的權利;轉讓權是指通過技術合同向他人提供和轉讓該項非

專利技術成果的權利。

第六條 技術合同法第三十四條所稱的非專利技術包括：

(一)未申請專利的技術成果;

(二)未授予專利權的技術成果;

(三)專利法規定不授予專利權的技術成果。

第七條 技術合同法第六條所稱的完成技術成果的個人，是指對技術成果單獨作出或者共同作出創造性貢獻的人。不包括僅提供資金、設備、材料、試驗條件的人員，進行組織管理的人員，協助繪制圖紙、整理資料、翻譯文獻等輔助服務人員。

該條所稱的技術成果文件，是指專利申請書、科學技術獎勵申報書、科技成果登記書等確認技術成果完成者身份和授予榮譽的證書和文件。

第八條 就涉及國家安全或者重大利益需要保密的技術訂立技術合同，由有關科學技術保密機關核定密級后，按照法律和國家有關規定辦理。

第九條 技術合同法第七條所稱的具有重大意義的非專利技術成果，是指具有重大經濟效益或者社會效益、經國家科學技術委員會核準符合發明一等獎或者科學技術進步一等獎條件的技術成果。

第二章 技術合同的訂立、履行、變更和解除

第十條 訂立技術合同應當經當事人協商一致。

當事人可以在訂立合同前就交換技術情報和資料達成書面的保密協議。當事人不能就訂立合同達成一致的，不影響保密協議的效力。

第十一條 當事人可以就相互關連的幾個科技項目或者幾類技術合同合訂為一個合同，也可以分訂成幾個合同。

第十二條 法人訂立技術合同，由法定代表人或者授權的人員在合同上簽名或者蓋章，并加蓋法人的公章或者合同專用章。

公民訂立合同，由本人簽名或者蓋章。

第十三條 訂立下列技術合同應當經過有關機關批準或者履行必要的手續：

(一)就列入國家計劃或者省、自治區、直轄市計劃的重要科技項目訂立的合同，由國務院主管部門或者省、自治區、直轄市主管機關審批。

(二)就內容涉及國家安全或者重大利益需要保密的技術訂立的合同，由核定密級的機關審批。

(三)全民所有制單位轉讓專利權、專利申請權的合同，由其上級主管機關審批。專利申請權轉讓合同、專利權轉讓合同經中國專利局登記和公告后生效。

(四)就易燃、易爆、高壓、高空、劇毒、建筑、醫藥、衛生、放射性等高度危險或者涉及人身安全和社會公共利益的項目訂立的合同，按照國家有關規定辦理。

當事人就前款各項訂立合同前，已經有關機關批準或者履行了必要手續的，合同自當事人簽名、蓋章后成立;訂立合同時未經有關機關批準或者未履行必要手續的，合同自有關主管機關批準或者履行必要手續后成立。

第十四條 技術合同的價款、報酬和使用費，由當事人根據技術成果的經濟效益和社會效益、研究開發技術的成本、技術成果的工業化開發程度、當事人享有的權益和承擔的責任，協商議定。

價款、報酬、使用費中包含非技術性款項的，應當分項計算。

第十五條 技術合同價款、報酬和使用費的支付方式由當事人協商議定，可以采取一次總算、一次總付或者一次總算、分期支付，也可以采取提成支付或者提成支付附加預付入門費的方式。

約定提成支付的，可以按照產品價格、實施專利和使用非專利技術后新增的產值、利潤或者產品銷售額的一定比例提成，也可以按照約定的其他方式計算。提成支付的比例可以采取固定比例、逐年遞增比例或者逐年遞減比例。

約定提成支付的，當事人應當在合同中約定查閱有關會計賬目的辦法。

第十六條 技術合同當事人可以約定給付定金。給付定金的一方不履行合同的，不得要求返還定金;接受定金的一方不履行合同的，應當雙倍返還定金。合同履行后，定金應當返還或者將定金抵作價款、報酬或者使用費。

第十七條 技術合同當事人可以約定財產抵押。抵押人不履行合同的，抵押權人可以從抵押財產中或者將抵押財產變買、折價后優先獲得清償。合同履行后，所抵押的財產應當返還。

法律、法規規定限制流通的財產不得用作抵押。

第十八條 由第三人作保證人的技術合同，可以在合同中約定保證條款，也可以另行訂立保證合同。

約定保證條款的合同，自雙方當事人和保證人在合同上簽名、蓋章后成立。附有保證合同的合同，自保證人和被保證人在合同上簽名、蓋章后生效。

保證人是被保證人履行合同義務的關系人。被保證人不履行合同義務的，保證人承擔履行合同義務或者賠償損失的連帶責任。但是，保證人只對擔保的部分承擔責任。保證人履行合同義務或者賠償損失后，有權向被保證人請求追償。

沒有相應的獨立支配的財產或者履行合同能力的單位和個人不得作保證人。

第十九條 技術合同法第十三條所稱的委托書應包括以下內容：人的姓名或者名稱、業務、委托權限、期間和其他有關事項。

第二十條 技術合同法第十四條所稱的中介機構，是指為技術成果商品化提供服務的組織。

中介機構可以通過技術中介合同，為促成當事人一方與第三方訂立技術合同進行聯系、介紹活動，促進合同的全面履行;組織或者參與技術功果的工業化、商品化開發;承辦訂立合同的業務、合同爭議的調解工作;提供法律顧問、技術咨詢、市場調查和情報信息服務。

第二十一條 當事人應當參照技術合同法第十五條和本條例的有關規定約定技術合同的條款。

合同中有關驗收標準、履行期限、履行地點約定不明確的，當事人應當通過協商解決。通過協商不能達成協議的，按照合同內容適用下列規定：

(一)技術成果的驗收標準不明確的，按照國家標準或者專業技術標準履行;沒有標準的，按照本行業合乎實用的一般要求履行。

(二)履行期限不明確的，承擔義務的一方可以隨時向另一方履行義務，享有權利的一方也可以隨時要求另一方履行義務，但應當給另一方必要的準備時間。

(三)履行地點不明確的，技術開發合同在研究開發方所在地履行，技術轉讓合同在受讓方所在地履行，技術咨詢合同在顧問方所在地履行，技術服務合同在委托方所在地履行。

第二十二條 當事人約定違約金的，違約金視為違反技術合同的損失賠償額。違反合同的一方支付違約金以后，不再計算和賠償損失。但是，合同特別約定一方違反合同給另一方造成的損失超過違約金時，應當補償違約金不足部分的情況除外。

當事人沒有在合同中約定違約金和損失賠償額計算方法的，根據違反合同的一方給另一方造成的實際損失計算賠償額。該項損失額應當相當于受損失一方的收益的減少或者支出的增加。

當事人在合同中約定的違約金不得超過合同價款、報酬或者使用費的總額。損失賠償額的計算方法不得顯失公平。

第二十三條 當事人一方侵害另一方專利權、專利申請權、專利實施權、非專利技術使用權和轉讓權或者違反保密義務的，除按本條例第二十二條的規定承擔違反合同的責任外，應當停止侵害、采取補救措施并賠償損失。該賠償額應當相當于侵權人侵權期間的非法所得或者被侵權人被

第二十四條 技術合同法第二十條所稱的不可抗力，是指當事人不能預見、不能避免和不能克服的自然因素或者社會因素引起的客觀情況。當事人可以在合同中約定不可抗力的范圍。

當事人一方因不可抗力不能履行合同義務的，免除其不履行合同的責任。但是不可抗力僅造成合同部分不能履行的，不解除其履行其余部分的義務。

因不可抗力不能履行合同義務的當事人應當及時通知另一方，并在合理期間內出具合同不能履行的證明。當事人應當采取適當措施減輕損失。

第二十五條 技術合同法第二十一條有關技術合同無效的各項含義是：

(一)“違反法律、法規”，是指訂立合同或者依據合同所進行的活動是法律、法規明文禁止的行為。

“損害國家利益和社會公共利益”，是指訂立合同的目的或者履行合同的后果嚴重污染環境、損害珍貴資源、破壞生態平衡以及危害國家安全和社會公共利益。

(二)“非法壟斷技術，妨礙技術進步”，是指通過合同條款限制另一方在合同標的技術的基礎上進行新的研究開發，限制另一方從其他渠道吸收技術，或者阻礙另一方根據市場的需求，按照合理的方式充分實施專利和使用非專利技術。

(三)“侵害他人合法權益”，是指侵害另一方或者第三方的專利權、專利申請權、專利實施權、非專利技術使用權和轉讓權或者發明權、發現權以及其他科技成果權的行為。

第二十六條 屬于技術合同法第二十一條所列情況之一的技術合同，當事人或者利害關系人可以請求工商行政管理機關宣布合同無效。當事人或者利害關系人也可以請求人民法院宣布合同無效。

工商行政管理機關在執行工作中發現屬于前款合同的，有權進行查處。但是，涉及非法壟斷技術、妨礙技術進步、侵害他人技術權益的，工商行政管理機關應當委托當地科學技術委員會作出結論后，再行處理;涉及專利侵權的，委托專利管理機關作出結論后再行處理。

第二十七條 工商行政管理機關或者人民法院宣布技術合同無效后，對合同無效負有責任的一方應當賠償因合同無效給另一方所造成的損失，當事人對合同無效均負有責任的，各自承擔相應的責任。

第二十八條 因侵害他人專利權、專利申請權、專利實施權、非專利技術使用權和轉讓權或者發明權、發現權以及其他科技成果權被宣布無效的技術合同，應當責令侵權人停止侵害、賠禮道歉、消除影響、賠償損失。

侵害他人專利權、專利申請權、專利實施權的合同被宣布無效時，尚未履行的，不得履行，已經履行的，必須停止履行。

侵害他人非專利技術使用權和轉讓權的合同被宣布無效后，取得非專利技術的受讓方可以繼續使用該項技術，但應當向權利人支付合理的使用費。

侵害他人發明權、發現權和其他科技成果權等技術成果完成人權利的合同，宣布部分條款無效后，不影響其余部分效力的，其余部分仍然有效。

第二十九條 發生下列情況之一的，當事人一方有權請求人民法院或者仲裁機構予以變更或者撤銷技術合同：

(一)當事人對合同標的或者技術成果權屬有重大誤解的;

(二)價款、報酬或者使用費顯失公平的。

第三十條 當事人協商一致變更技術合同，應當就所增加、減少或者修改的合同條款和因此所引起的損失的處理辦法達成書面協議。

當事人協商一致解除合同，應當就合同提前終止的日期和因此所引起的損失的處理辦法達成書面協議。

經過有關機關批準的合同，其變更或者解除應當征得原批準機關的同意;經向技術合同登記機關登記的合同，變更或者解除時，應當向原登記機關備案。

第三十一條 發生技術合同法第二十四條所列情況之一的，致使技術合同的履行成為不必要或者不可能時，當事人一方有權解除合同，但應當通知另一方，并自通知發出之日起終止履行合同義務。

解除合同的通知必須采用書面形式，說明合同履行成為不必要或者不可能的實際情況，并出具有關證據。

第三十二條 技術合同變更或者解除時，有過錯的一方應當賠償另一方因此所受到的損失;雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任。

第三十三條 技術合同由于下列原因終止：

(一)合同義務履行完畢;

(二)合同被宣布無效或者撤銷;

(三)合同解除;

(四)因其他原因終止合同。

技術合同終止時，當事人可以約定，一方或者雙方在一定期限內對有關技術情報和資料負有保密義務。違反保密義務的，應當賠償另一方因此所受到的損失。

第三十四條 技術合同當事人一方將合同的權利、義務部分或者全部轉讓給第三人的，應當取得另一方的同意，并且不得通過轉讓合同的權利和義務非法牟取利益。

第三條 技術開發合同

第三十五條 技術合同法第二十七條所稱的新技術、新產品、新工藝、新材料及其系統，是指當事人在訂立技術合同時尚未掌握的產品、工藝、材料及其系統等技術方案，但在技術上沒有創新的現有產品改型、工藝變更、材料配方調整以及技術成果的檢驗、測試和使用的除外。

第三十六條 訂立技術開發合同，應當有必要的研究開發經費、基礎設施、技術情報資料等條件，進行必要的可行性論證，選擇適當的研究開發方案，避免重復研究和開發。

就列入國家計劃的科技項目訂立技術開發合同，必須符合計劃和項目任務書的要求;就其他項目訂立合同，應當符合有關技術政策。

第三十七條 技術開發合同一般應當具備下列條款：

(一)項目名稱;

(二)標的技術的內容、形式和要求;

(三)研究開發計劃;

(四)研究開發經費或者項目投資的數額及其支付、結算方式;

(五)利用研究開發經費購置的設備、器材、資料的財產權屬;

(六)履行的期限、地點和方法;

(七)技術情報和資料的保密;

(八)風險責任的承擔;

(九)技術成果的歸屬和分享;

(十)驗收的標準和方法;

(十一)報酬的計算和支付方式;

(十二)違約金或者損失賠償額的計算方法;

(十三)技術協作和技術指導的內容;

(十四)爭議的解決方法;

(十五)名詞和術語的解釋。

國家計劃的科技項目訂立的合同，應當附項目計劃書、任務書以及主管機關的批準文件。

第三十八條 技術合同法第二十八條所稱的研究開發經費，是指完成研究開發工作所需要的成本。除合同另有約定的以外，委托方應當提供全部研究開發經費。

當事人應當在合同中約定研究開發經費的結算辦法。合同約定按照實際支付的，研究開發經費不足時，委托方應當補充支付;研究開發經費剩余時，研究開發方應當如數返還。合同約定包干使用的，結余經費歸研究開發方所有;不足的經費由研究開發方自行解決。合同沒有約定經費結

算辦法的，按包干使用處理。

第三十九條 技術合同法第二十八條所稱的報酬，是指研究開發成果的使用費和研究開發人員的科研補貼。合同約定研究開發經費的一定比例作為使用費和科研補貼的，可以不單列報酬。

第四十條 當事人可以約定采取下列一種或者幾種方式提交研究開發成果，但是其數量不應當超過合理的范圍：

(一)產品設計、工藝規程、材料配方和其他圖紙、論文、報告等技術文件;

(二)磁帶、磁盤、計算機軟件;

(三)動物或者植物的新品種、微生物菌種;

(四)樣品、樣機;

(五)成套技術設備。

第四十一條 委托開發合同的委托方有權檢查研究開發方履行合同和研究開發經費使用的情況，但不得妨礙研究開發方的正常工作。

研究開發方有權要求委托方補充必要的背景資料和數據，但不得超過履行合同所需要的范圍。

第四十二條 委托開發合同的委托方不履行合同的，應當按照技術合同法第二十九條第一款的規定，支付違約金或者賠償損失。

委托方遲延支付研究開發經費，造成研究開發工作停滯、延誤的，研究開發方不承擔責任。委托方逾期兩個月不支付研究開發經費或者報酬的，研究開發方有權解除合同，委托方應當返還技術資料，補交應付的報酬，賠償因此給研究開發方所造成的損失。

委托方未按照合同約定提供技術資料、原始數據和協作事項或者所提供的技術資料、原始數據和協作事項有重大缺陷，導致研究開發工作停滯、延誤、失敗的，委托方應當承擔責任，委托方逾期兩個月不提供技術資料、原始數據和協作事項的，研究開發方有權解除合同，委托方應當賠

償因此給研究開發方所造成的損失。

委托方逾期六個月不接受研究開發成果的，研究開發方有權處分研究開發成果。所獲得的收益在扣除約定的報酬、違約金和保管費后，退還委托方。所得收益不足以抵償有關報酬、違約金和保管費的，有權請求委托方賠償損失。

第四十三條 委托開發合同的研究開發方不履行合同的，應當按照技術合同法第二十九條第二款的規定支付違約金或者賠償損失。

研究開發方未按計劃實施研究開發工作的，委托方有權要求其實施研究開發計劃并采取補救措施。研究開發方逾期兩個月不實施研究開發計劃的，委托方有權解除合同。研究開發方應當返還研究開發經費，賠償因此給委托方所造成的損失。

研究開發方將研究開發經費用于履行合同以外的目的的，委托方有權制止并要求其退還相應的經費用于研究開發工作。因此造成研究開發工作停滯、延誤或者失敗的，研究開發方應當支付違約金或者賠償損失。經委托方催告后，研究開發方逾期兩個月未退還經費用于研究開發工作的，

委托方有權解除合同。研究開發方應當返還研究開發經費，償賠因此給委托方所造成的損失。

由于研究開發方的過錯，造成研究開發成果不符合合同約定條件的，研究開發方應當支付違約金或者賠償損失;造成研究開發工作失敗的，研究開發方應當返還部分或者全部研究開發經費，支付違約金或者賠償損失。

第四十四條 技術合同法第三十條所稱的投資，是指合作開發合同當事人以資金、設備、材料、場地、試驗條件、技術情報資料、專利權、非專利技術成果等方式對研究開發項目所作的投入。采取資金以外的形式進行投資的，應當折算成相應的金額，明確當事人在投資中所占的比例。

第四十五條 技術合同法第三十條所稱的參與研究開發工作，包括按照約定的計劃和分工共同進行或者分別承擔設計、工藝、試驗、試制等研究開發工作。

當事人一方提供資金、設備、材料等物質條件，承擔輔助協作事項，另一方進行研究開發工作的合同，不屬于合作開發合同，應當按委托開發合同處理。

第四十六條 合作開發合同的當事人可以成立由雙方代表組成的指導機構，對研究開發工作中的重大問題進行決策、協調和組織研究開發活動，保證研究開發工作的順利進行。

第四十七條 合作開發合同當事人不履行合同的，應當按照技術合同法第三十一條的規定支付違約金或者賠償損失。

當事人一方逾期兩個月不進行投資或者不履行其他約定義務的，另一方或者其他各方有權解除合同。當事人一方應當賠償因此給另一方或者其他各方所造成的損失。

第四十八條 履行技術開發合同所完成的研究開發成果，按照合同約定的驗收標準和方法驗收。合同沒有約定驗收的，按照合乎實用的一般要求，組織鑒定。

第四十九條 研究開發成果驗收時，當事人各方有權取得實施技術成果所必要的技術資料、試驗報告和數據，要求另一方進行必要的技術指導，保證所提供的技術成果具備實施條件。但合同終止以后，一方仍然需要另一方或其他各方繼續提供技術服務的，應當另行訂立合同。

第五十條 委托開發或者合作開發的技術成果，根據技術合同法第三十二條的規定或者合同約定專利權或者非專利技術成果使用權和轉讓權為當事人共有的，共有人應當約定利益分配辦法。共有人沒有約定的，任何一方均有實施專利、使用非專利技術成果的權利，由此所獲得的利益歸

實施、使用方。但一方轉讓技術必須征得另一方或者其他各方的同意，由此所獲得的利益由各方等額分享。

第五十一條 國家主管部門或者項目主持部門就列入國家計劃的項目與研究開發單位訂立的委托開發合同的技術成果，國家主管部門或者項目主持部門有權決定該項技術成果的實施。

第五十二條 技術合同法第三十三條所稱風險責任應當具備下列各項條件：

(一)課題在現有技術水平下具有足夠的難度;

(二)研究開發方作了主觀努力，并且該領域專家認為研究開發失敗屬于合理的失敗。

第四章 技術轉讓合同

第五十三條 技術合同法第三十四條所稱的技術轉讓合同包括：

(一)專利權轉讓合同，是指專利權人作為轉讓方將其發明創造專利的所有權或持有權移交受讓方，受讓方支付約定價款所訂立的合同。

(二)專利申請權轉讓合同，是指轉讓方將其就特定的發明創造申請專利的權利移交受讓方，受讓方支付約定價款訂立的合同。

(三)專利實施許可合同，是指專利權人或者其授權的人作為轉讓方許可受讓方在約定的范圍內實施專利，受讓方支付約定使用費所訂立的合同。

(四)非專利技術轉讓合同，是指轉讓方將擁有的非專利技術成果提供給受讓方，明確相互之間非專利技術成果使用權、轉讓權，受讓方支付約定使用費所訂立的合同。

第五十四條 技術轉讓合同應當以轉讓特定和現有的專利權、專利申請權、專利實施權、非專利技術使用權和轉讓權為內容，不包括轉讓尚待研究開發的技術成果或者傳授不涉及專利或者非專利成果權屬的知識、技術、經驗和信息訂立的合同。

第五十五條 技術合同法第三十五條所稱的實施專利或者使用非專利技術的范圍，是指實施專利的期限、實施專利或者使用非專利技術的地區和方式。但是，當事人不得以合同條款約定本條例第二十五條第二項所列的不合理限制，限制技術競爭和技術發展。

第五十六條 專利權轉讓合同一般應當具備下列條款：

(一)項目名稱;

(二)發明創造名稱和內容;

(三)專利申請日、申請號、專利號和專利權的有效期限;

(四)專利實施和實施許可的情況;

(五)技術情報和資料的清單;

(六)價款及其支付方式;

(七)違約金或者損失賠償額的計算方法;

(八)爭議的解決辦法。

第五十七條 專利申請權轉讓合同一般應當具備下列條款：

(一)項目名稱;

(二)發明創造名稱和內容;

(三)發明創造的性質;

(四)技術情報和資料的清單;

(五)專利申請被駁回的責任;

(六)價款及其支付方式;

(七)違約金或者損失賠償額的計算方法;

(八)爭議的解決辦法。

第五十八條 訂立專利權轉讓合同、專利申請權轉讓合同前，轉讓方已經實施發明創造的，除合同另有約定的以外，在合同成立后，轉讓方應當停止實施。

第五十九條 專利權轉讓合同、專利申請權轉讓合同不影響轉讓方在合同成立前與他人訂立的專利實施許可合同或者非專利技術轉讓合同的效力。除合同另有約定以外，原專利實施許可合同或者非專利技術轉讓合同所約定的權利與義務由專利權轉讓合同或者專利申請權轉讓合同的受讓

第六十條 專利權轉讓合同的轉讓方的主要義務是，將合同約定的專利權移交受讓方所有或者持有，保證該項專利權真實、有效。

受讓方的主要義務是，按照合同約定向轉讓方支付約定的價款。

第六十一條 專利申請權轉讓合同的轉讓方的主要義務是，將合同約定的發明創造申請專利的權利移交受讓方，并提供申請專利和實施發明創造所需要的技術情報和資料。

受讓方的主要義務是，按照合同約定向轉讓方支付約定的價款。

第六十二條 專利權轉讓合同的轉讓方不履行合同，遲延辦理專利權的移交手續，或者受讓方不履行合同，遲延支付價款的，應當支付違約金或者賠償損失。

轉讓方逾期兩個月不辦理專利權移交手續，或者受讓方逾期兩個月不支付價款的，另一方有權解除合同。違反合同的當事人應當賠償由此給另一方所造成的損失。

第六十三條 專利申請權轉讓合同的轉讓方不履行合同，遲延提供技術情報和資料的，或者所提供的技術情報和資料沒有達到使該領域一般專業技術人員能夠實施發明創造的程度的，應當支付違約金或者賠償損失。

受讓方不履行合同，遲延支付價款的，應當支付違約金;不交付價款或者不支付違約金的，應當返還專利申請權，交還技術資料，并支付違約金或者賠償損失。

轉讓方逾期兩個月不提供發明創造的有關技術情報和資料或者受讓方逾期兩個月不支付價款，另一方有權解除合同，違反合同的一方應當賠償由此給另一方所造成的損失。

第六十四條 專利申請權轉讓合同的受讓方就發明創造專利被駁回的，不得請求返還價款，但轉讓方侵害他人專利權或者專利申請權的情況除外。

第六十五條 專利權轉讓合同成立后，該項專利權被宣布無效的，轉讓方應當返還價款。

第六十六條 專利實施許可合同一般應當具備下列條款：

(一)項目名稱;

(二)發明創造的名稱和內容;

(三)實施許可的范圍;

(四)專利申請日、申請號、專利號和專利權的有效期限;

(五)技術情報和資料及其保密事項;

(六)技術服務的內容;

(七)驗收標準和方式;

(八)使用費及其支付方式;

(九)違約金或者損失賠償額的計算方法;

(十)后續改進的提供與分享;

(十一)爭議的解決辦法;

(十二)名詞和術語的解釋。

第六十七條 當事人就共有專利訂立專利實施許可合同，應當征得共有專利權人的同意。

當事人根據中國專利局實施強制許可的決定而訂立的專利實施許可合同，受讓方享有普通實施權，并且無權許可他人實施。

第六十八條 專利實施許可合同的轉讓方應當在合同有效期內維持專利的有效性。在合同有效期內，專利權被終止的，合同同時終止，轉讓方應當支付違約金或者賠償損失。專利權被宣布無效的，轉讓方應當賠償由此給受讓方造成的損失，但已經給付的使用費不再返還。

第六十九條 專利實施許可合同可以采取獨占實施許可、排他實施許可、普通實施許可等形式;對于產品發明或者實用新型專利，可以采取生產許可、使用許可、銷售許可。

前款的許可形式可以包含給予受讓方再轉讓許可。再轉讓許可應當是普通實施許可。

第七十條 專利實施許可合同當事人應當履行技術合同法第三十七條規定的主要義務和合同約定的各項義務。

排他實施許可合同的轉讓方除履行前款規定的義務外，不得在已經許可受讓方實施專利的范圍內，就同一專利與第三方訂立專利實施許可合同。

獨占實施許可合同的轉讓方除履行本條第二款規定的義務外，不得在已經許可受讓方實施專利的范圍內實施該專利。

第七十一條 當事人可以訂立相互實施許可合同，約定免費互易實施另一方的專利，或者根據實施專利的效益約定一方給另一方以適當的補償。

第七十二條 專利實施許可合同的轉讓方不履行合同的，應當按照技術合同法第四十條的規定支付違約金或者賠償損失。

轉讓方逾期兩個月未交付技術資料和提供技術指導的，受讓方有權解除合同。轉讓方應當返還使用費，賠償由此給受讓方所造成的損失。

獨占實施許可合同或者排他實施許可合同的轉讓方，實施專利超越合同規定的范圍，或者在已經許可受讓方實施專利的范圍內又就同一專利與他人訂立專利實施許可合同的，應當停止違反合同的行為，支付違約金或者賠償損失。

第七十三條 專利實施許可合同的受讓方不履行合同的，應當按照技術合同法第四十一條的規定支付違約金或者賠償損失。

受讓方逾期兩個月不支付技術使用費的，轉讓方有權解除合同，受讓方應當補交使用費，賠償由此給轉讓方所造成的損失。

受讓方實施專利超越合同約定的范圍，或者未經轉讓方許可擅自與他人訂立再轉讓許可合同的，應當停止違反合同的行為，支付違約金或者賠償損失。

第七十四條 非專利技術轉讓合同應當具備以下條款：

(一)項目名稱;

(二)非專利技術的內容、要求和工業化開發程度;

(三)技術情報和資料及其提交期限、地點和方式;

(四)技術秘密的范圍和保密期限;

(五)使用非專利技術的范圍;

(六)驗收標準和方法;

(七)使用費及其支付方式;

(八)違約金或者損失賠償額的計算方法;

(九)技術指導的內容;

(十)后續改進的提供與分享;

(十一)爭議的解決辦法;

(十二)名詞和術語的解釋。

第七十五條 作為非專利技術轉讓合同的標的的技術成果應當是實用、可靠，并能夠在合同約定的領域內應用的技術。

未經鑒定的技術成果可以轉讓。在按照國家規定需要進行鑒定的產品、工藝上使用的技術成果，可以在訂立合同前鑒定，也可以在合同成立或者終止后鑒定。鑒定結論不影響合同的效力。

轉讓階段性成果，應當保證在一定條件下重復試驗可以得到預期的效果，并在合同中載明后續開發的責任。

第七十六條 非專利技術轉讓合同的轉讓方不履行合同的，應當按照技術合同法第四十條的規定支付違約金或者賠償損失。

轉讓方逾期兩個月未提供合同約定的非專利技術成果的，受讓方有權解除合同。轉讓方應當返還使用費，支付違約金或者賠償損失。

非專利技術成果達不到合同約定的技術指標的，轉讓方應當支付違約金或者賠償損失。

轉讓方違反合同約定的保密義務，泄露技術秘密，使受讓方遭受損失的，應當支付違約金或者賠償損失。

第七十七條 非專利技術轉讓合同的受讓方不履行合同的，應當按照技術合同法第四十一條的規定，支付違約金或者賠償損失。

受讓方逾期兩個月不支付使用費的，轉讓方有權解除合同，受讓方應當補交使用費，支付違約金或者賠償由此給轉讓方所造成的損失。

受讓方違反合同約定的保密義務，泄露技術秘密，給轉讓方造成損失的，應當支付違約金或者賠償損失。

第七十八條 技術合同法第四十三條所稱的后續改進，是指在技術轉讓合同有效期內，一方或雙方對作為合同標的的專利技術或者非專利技術成果所作的革新和改良。互惠使用后續改進的技術應當另行訂立合同。

第七十九條 專利申請提出以后、公開以前，當事人之間就申請專利的發明創造所訂立的技術轉讓合同，適用有關非專利技術轉讓合同的規定。受讓方應當承擔保密義務，并不得妨礙轉讓方申請專利。

專利申請公開以后，原合同參照專利實施許可合同的有關規定。

專利申請被批準以后，原合同即為專利實施許可合同，適用有關專利實施許可合同的規定。

專利申請公開后被駁回的，原合同即告終止。專利申請未公開而被駁回的，原合同仍然有效。

第五章 技術咨詢合同

第八十條 當事人可以就下列技術項目的分析、論證、評價、預測和調查訂立技術咨詢合同：

(一)有關科學技術與經濟、社會協調發展的軟科學研究項目;

(二)促進科技進步和管理現代化，提高經濟效益和社會效益的技術項目;

(三)其他專業性技術項目。

但是，當事人一方委托另一方就解決特定技術問題提出實施方案、進行實施指導所訂立的合同，是技術服務合同，不適用有關技術咨詢合同的規定。

第八十一條 技術咨詢合同應當具備下列條款：

(一)項目名稱;

(二)咨詢的內容、形式和要求;

(三)履行期限、地點和方式;

(四)委托方的協作事項;

(五)技術情報和資料的保密;

(六)驗收、評價方法;

(七)報酬及其支付方式;

(八)違約金或者損失賠償額的計算方法;

(九)爭議的解決辦法。

第八十二條 技術咨詢合同當事人應當全面履行技術合同法第四十五條規定的主要義務和合同約定的各項義務。除合同另有約定的以外，顧問方進行調查研究、分析論證、試驗測定的經費由顧問方負擔。

第八十三條 技術咨詢合同的顧問方應當對技術項目進行調查、論證，發現委托方提供的技術資料、數據有明顯錯誤和缺陷的，應當及時通知委托方補充、修改，保證咨詢報告和意見符合合同約定的條件。

委托方應當為顧問方進行調查論證提供必要的工作條件，及時提供、補充有關資料和數據。

第八十四條 委托方提供的技術資料和數據或者顧問方提出的咨詢報告和意見，需要保密的，當事人可以在合同中約定保密的范圍和期限。合同沒有約定的，當事人有引用、發表和向第三者提供的權利。

第八十五條 顧問方應當維護委托方的技術、經濟權益。在合同有效期內，顧問方就同類技術項目與委托方的競爭單位訂立技術咨詢合同的，應當征得委托方的同意。

第八十六條 技術咨詢合同的委托方未按期支付報酬的，應當補交報酬，并支付違約金或者賠償損失。委托方遲延提供合同約定的數據和資料，或者所提供的數據、資料有嚴重缺陷，影響工作進度和質量的，應當如數支付報酬。給顧問方造成損失的，應當支付違約金或者賠償損失。

委托方逾期兩個月不提供或者不補充有關技術資料、數據和工作條件，導致顧問方無法開展工作的，顧問方有權解除合同，委托方應當支付違約金或者賠償損失。合同另有約定的除外。

第八十七條 技術咨詢合同的顧問方遲延提交咨詢報告和意見的，應當支付違約金。咨詢報告和意見不符合合同約定的條件的，應當減收或者免收報酬。顧問方不提交咨詢報告和意見，或者所提交的咨詢報告和意見水平低劣，無參考價值的，應當免收報酬，支付違約金或者賠償損失。

顧問方在接到委托方提交的技術資料和數據之日起兩個月內，不進行調查論證的，委托方有權解除合同。顧問方應當返還已付的報酬，支付違約金或者賠償損失。合同另有約定的除外。

第八十八條 當事人可以在技術咨詢合同中約定對咨詢報告和意見的驗收或者評價辦法。合同沒有約定的，按照合乎實用的一般要求組織鑒定。

第八十九條 咨詢報告和意見經驗收合格后，合同即告終止。顧問方對委托方按照咨詢報告和意見作出決策并付諸實施所發生的損失不承擔責任。但是，合同約定由顧問方決策并指導實施的情況除外。

第六章 技術服務合同

第九十條 技術合同法第四十七條所稱的特定技術問題，是指需要運用科學技術知識解決專業技術工作中有關改進產品結構、改良工藝流程、提高產品質量、降低產品成本、節約資源能耗、保護資源環境、實現安全操作、提高經濟效益和社會效益等問題。

第九十一條 以常規手段或者為生產經營目的進行一般加工、定作、修理、修繕、廣告、印刷、測繪、標準化測試等訂立的加工承攬合同和建設工程的勘察、設計、安裝、施工合同，不屬于技術服務合同。

第九十二條 技術服務合同一般應當具備下列條款：

(一)項目名稱;

(二)服務內容、方式和要求;

(三)履行期限、地點和方式;

(四)工作條件和協作事項;

(五)驗收標準和方式;

(六)報酬及其支付方式;

(七)違約金或者賠償損失額的計算方法;

(八)爭議的解決辦法。

第九十三條 技術服務合同的當事人應當全面履行技術合同法第四十八條規定的主要義務和合同約定的其他義務。除合同另有約定的以外，服務方完成專業技術工作、解決技術問題需要的經費，由服務方負擔。

第九十四條 服務方發現委托方提供的技術資料、數據、樣品、材料或者工作條件不符合合同約定的，應當及時通知委托方，委托方應當在約定的期限內補充、修改或者更換。

服務方發現前款所述問題不及時通知委托方或者委托方接到通知后未按期作出答復的，責任方承擔相應的責任。

第九十五條 服務方在履行合同期間，發現繼續工作對材料、樣品或者設備等有損壞危險時，應當中止工作，并及時通知委托方或者提出建議。委托方應當在約定的期限內作出答復。

服務方不及時通知委托方并未采取適當措施或者委托方未按期答復的，責任方承擔相應的責任。

第九十六條 委托方提供的技術資料、數據、樣品或者服務方完成的工作成果需要保密的，可以在合同中約定保密范圍和期限以及各方承擔的保密義務。當事人違反保密義務的，責任方承擔相應的責任。

第九十七條 技術服務合同的標的在短期內難以發現缺陷的，當事人可以在合同中約定保證期。在保證期內發現服務質量缺陷的，服務方應當負責返工或者采取補救措施。但因委托方使用、保管不當引起的問題除外。

第九十八條 技術服務合同的委托方不履行合同的，應當按照技術合同法第四十九條第一款的規定支付違約金或者償賠損失。

委托方未按照合同約定提供有關技術資料、數據、樣品和工作條件，影響工作質量和進度的，應當如數支付報酬。委托方逾期兩個月不提供約定的物質技術條件的，服務方有權解除合同，委托方應當支付違約金或者賠償由此給服務方所造成的損失。

委托方逾期兩個月不支付報酬或者違約金的，應當交還工作成果，補交報酬，支付違約金或者賠償損失。

委托方遲延接受工作成果的，應支付違約金和保管費。委托方逾期六個月不領取工作成果的，服務方有權處分工作成果，從所獲得的收益中扣除報酬、違約金和保管費后，剩余部分返還委托方，所獲得的收益不足抵償報酬、違約金和保管費的，有權請求委托方賠償損失。

第九十九條 技術服務合同的服務方不履行合同的，應當按照技術合同法第四十九條第二款的規定支付違約金或者賠償損失。

服務方遲延交付工作成果的，應當支付違約金。服務方逾期兩個月不交付工作成果的，委托方有權解除合同，服務方應當交還技術資料和樣品，返還已付的報酬，支付違約金或者賠償損失。

服務方的工作成果、服務質量有缺陷，委托方同意利用的，服務方應當減收報酬并采取適當補救措施;工作成果、服務質量有嚴重缺陷，沒有解決合同約定的技術問題的，服務方應當免收報酬，支付違約金或者賠償損失。

服務方對委托方交付的樣品、技術資料保管不善，造成滅失、缺少、變質、污染或者損壞的，應當支付違約金或者賠償損失。

第一百條 技術培訓合同是指當事人一方委托另一方對指定的專業技術人員進行特定項目的技術指導和專業訓練所訂立的合同，不包括職業培訓、文化學習和按照行業、單位的計劃進行的職工業余教育。

第一百零一條 技術培訓合同一般應當具備下列條款：

(一)項目名稱;

(二)培訓內容和要求;

(三)培訓計劃、進度、期限、地點和方式;

(四)教員資歷和水平;

(五)學員的人數和質量;

(六)教員、學員的食宿、交通、醫療費用的支付和安排;

(七)工作條件和協作事項;

(八)報酬及其支付方式;

(九)考核標準和辦法;

(十)違約金或者損失賠償額的計算方法;

(十一)爭議的解決辦法。

第一百零二條 技術培訓合同的委托方的主要義務是：

(一)按照合同約定，保證學員質量;

(二)教育學員遵守紀律，聽從指導;

(三)按期支付報酬。

技術培訓合同的培訓方的主要義務是：

(一)按照合同約定配備合格的教員;

(二)制定和實施培訓計劃;

(三)按期完成培訓工作，保證培訓質量。

第一百零三條 技術培訓需要必要場地、設施和試驗條件的，當事人應當在合同中約定提供和管理有關場地、設施和試驗條件的責任，合同沒有約定的，委托方應當負責提供和管理。

第一百零四條 培訓方發現學員不符合合同約定的條件或者委托方發現教員不符合合同約定條件的，應當及時通知對方改派，接到通知的一方應當在約定的期限內改派。未及時通知或者未按約定改派的，責任方承擔相應的責任。

第一百零五條 技術培訓合同的委托方不履行合同的，應當承擔下列責任：

(一)學員不符合合同約定條件，影響培訓質量的，應當如數支付報酬。逾期兩個月不派出學員或者不改派合格學員的，培訓方有權解除合同，委托方應當賠償培訓方因此所受到的損失。

(二)未按照合同約定支付報酬的，應當補交報酬，支付違約金或者賠償損失。

第一百零六條 技術培訓合同的培訓方不履行合同的，應當承擔下列責任：

(一)配備的教員不符合合同約定的條件，影響培訓質量的，應當減收或者免收報酬。逾期兩個月不派出教員或者不改派合格教員的，委托方有權解除合同，培訓方應當賠償委托方因此所受到的損失。

(二)未按照計劃和項目進行培訓工作，導致培訓結果達不到合同約定條件的，應當返還全部或者部分報酬，支付違約金或者賠償損失。

第一百零七條 技術中介合同是指當事人一方以知識、技術、經驗和信息為另一方與第三方訂立技術合同進行聯系、介紹、組織工業化開發并對履行合同提供服務所訂立的合同。

第一百零八條 技術中介合同應當具備下列條款：

(一)項目名稱;

(二)中介內容和要求;

(三)技術服務的內容;

(四)履行期限、地點和方式;

(五)報酬、活動經費及其支付方法;

(六)違約金或損失賠償額的計算方法;

(七)爭議的解決辦法。

第一百零九條 當事人可以單獨訂立技術中介合同，也可以在委托方與第三方訂立的技術合同中約定中介條款。

單獨訂立的技術中介合同，自委托方和中介方簽名、蓋章后成立。約定中介條款的合同自委托方、第三方和中介方簽名、蓋章后成立。

委托方和中介方可以在合同成立前就中介方的活動經費達成書面協議，委托方與第三方不能就訂立合同達成一致的，委托方應當向中介方支付活動經費。

第一百一十條 技術中介合同的委托方的主要義務是：

(一)如實提出訂立合同的要求，提供有關背景材料;

(二)按照合同約定承擔中介方的活動經費;

(三)按照合同約定支付報酬。

技術中介合同的中介方的主要義務是：

(一)真實反映委托方和第三方的履約能力、技術成果和資信情況，促成委托方與第三方成交;

(二)誠實守信，保守委托方和第三方的技術秘密;

(三)為委托方和第三方訂立、履行合同提供約定的服務。

第一百一十一條 中介方的活動經費是指中介方在委托方和第三方訂立合同前，進行聯系、介紹活動所支出的通信、交通和必要的調查研究等經費。當事人可以在合同中約定活動經費的數額，當事人沒有約定的，委托方應當支付中介方實際支出的活動經費。

中介方的報酬是指中介方為委托方與第三方成交，并為其履行合同提供服務應當得到的報酬。該項報酬的數額，由當事人約定。

第一百一十二條 技術中介合同的委托方不履行合同的，應當承擔下列責任：

(一)任意變更主張，致使中介方徒勞和喪失信譽的，應當消除影響，恢復信譽，支付違約金或者賠償損失。

(二)逾期兩個月不支付報酬或者活動經費的，中介方有權解除合同，委托方應當補交報酬或者活動經費，賠償中介方因此所受到的損失。

第一百一十三條 技術中介合同的中介方不履行合同的，應當承擔下列責任：

(一)隱瞞第三方真實情況，給委托方造成損失的，應當支付違約金或者賠償損失;隱瞞委托方真實情況，給第三方造成損失的，應當賠償損失;

(二)違反合同約定的保密義務的，應當支付違約金或者賠償損失，因此給第三方造成損失的，應當賠償第三方所受到的損失。利用中介關系以自己的名義擅自提供、轉讓委托方或者第三方技術成果的，應當支付違約金或者賠償損失。

第一百一十四條 中介方與委托方或者與第三方惡意串通損害另一方利益的，中介方和委托方或者第三方應當負連帶責任。

第一百一十五條 經委托方同意，中介方可以轉中介，但不得要求委托方為轉中介方支付報酬和活動經費。

第一百一十六條 公民訂立技術合同委托中介機構提供服務的，中介機構可以代為辦理經費結算業務。

第七章 技術合同爭議的仲裁訴訟

第一百一十七條 技術合同發生爭議時，當事人可以通過協商解決，也可以請求有關部門和機構進行調解。

就列入國家計劃的科技項目訂立的合同發生爭議時，當事人可以請求上級主管機關調解。

通過中介機構訂立的合同發生爭議時，可以請求中介機構進行調解。

當事人因技術成果的權屬發生爭議時，可以請求有關科學技術委員會調解和處理。

經調解達成和解后制作的調解協議書，當事人應當自動履行。

第一百一十八條 當事人不愿通過協商、調解解決技術合同爭議或者協商、調解不成的，一方或者雙方可以依據合同中的仲裁條款或者事后達成的仲裁協議，向約定的仲裁機構申請仲裁。

當事人可以約定向經濟合同仲裁機構申請仲裁，也可以約定向技術合同仲裁機構申請仲裁。

對于涉及專利權、專利申請權、專利實施權、非專利技術成果使用權和轉讓權以及技術成果完成者權利的爭議，仲裁機構應當委托有關科學技術委員會或者專利管理機關作出結論后裁決。

第一百一十九條 技術合同法第五十一條所稱的仲裁決定包括仲裁決定書和由仲裁機構送達當事人的調解書。

當事人一方或者雙方對仲裁決定不服的，可以請求上級或者原仲裁機構復議一次。復議的仲裁決定是終局的，當事人一方在規定的期限內不履行仲裁決定的，另一方可以申請人民法院強制執行。

第一百二十條 當事人沒有在技術合同中訂立仲裁條款，事后又沒有達成書面仲裁協議的，任何一方可以在技術合同法第五十二條規定的期限內就合同爭議向人民法院起訴。

第一百二十一條 當事人或者有關利害關系人對工商行政管理機關確認技術合同無效或者維持合同有效決定不服的，可以請求上級或者原工商行政管理機關復議一次。對復議結論不服的，可以自接到通知之日起三個月內向人民法院起訴。

第一百二十二條 當事人對科學技術委員會就技術成果權屬所作結論不服的，可以請求上級或者原科學技術委員會復議一次，對復議結論不服的，可以自接到通知之日起三個月內向人民法院起訴。

第八章 技術合同的管理

第一百二十三條 技術合同法第八條所稱的技術合同管理機關，是指各級科學技術委員會、工商行政管理局等主管部門。

技術合同管理機關應當按照職能分工和本條例的規定協同進行技術合同管理工作。

第一百二十四條 國家科學技術委員會管理全國技術合同登記工作。

各省、自治區、直轄市科學技術委員會技術合同登記機構，負責合同的認定和登記工作。技術合同登記機構可以委托有關機構，受理技術合同的登記申請。

第一百二十五條 技術合同登記機構應當對申請登記的合同進行審查。對于符合技術合同法規定的合同應當按照合同類型分類登記，核定技術性收入總額，發給技術合同登記證明。對于以技術開發、技術轉讓、技術咨詢和技術服務為主要內容，但包含部分非技術交易的合同，應當就其

屬于技術合同的部分進行登記。

第一百二十六條 技術合同成立后，當事人可以向所在地區技術合同登記機構申請登記。當事人不在同一地區的，向研究開發方、轉讓方、咨詢方、服務方所在地的技術合同登記機構申請登記。

第一百二十七條 技術合同經認定并登記后，當事人可以憑技術合同登記機構出具的技術合同登記證明，向有關專業銀行申請科技貸款，向稅務機關申請減免稅收。當事人是單位的，可以按照技術合同法第六條和本條例的有關規定，根據使用和轉讓職務技術成果所取得的收益，對完成

該項職務技術成果的個人給予獎勵。 #13第一百二十八條 技術合同法第六條所稱的獎勵，是指單位根據使用職務技術成果和通過履行技術開發合同、技術轉讓合同、技術咨詢合同、技術服務合同所獲得的收益，按照國家有關規定發給技術成果完成者的獎金。

該項獎勵費用從實施技術成果所獲得的利潤和使用、轉讓技術成果所獲得的價款、報酬或者使用費中列支，不計入單位獎金總額，不計征獎金稅。但個人所得應當依法納稅。

第一百二十九條 各省、自治區、直轄市人民政府可以結合本地區的實際情況確定有關獎勵的數額和比例。

第一百三十條 當事人違反國家保密規定，泄露國家重要科學技術秘密的，由所在單位或者上級主管機關給予行政處分;倒賣技術合同或者訂立假合同，騙取科技貸款或者經費用于非法經營的，截留利潤、偷稅漏稅、濫發獎金的，分別由工商行政管理機關、財政稅務機關、審計機關或

者上級主管機關給予行政處罰;情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究直接責任人員的刑事責任。

第九章 附 則

第一百三十一條 技術合同法施行前訂立的技術合同，本條例實行后仍在履行的，經當事人達成書面協議可以適用技術合同法和本條例的規定。

第一百三十二條 涉及國防的技術合同的實施辦法，由國防科學技術工業委員會會同國家科學技術委員會參照本條例，另行制定。

第10篇

發包方因施工需要將野丁小區14#樓的水電、消防安裝工程承包給承

包方施工，為了使本工程保證質量、保證工期、保證安全，經雙方協商如下：

一.工程概況

1.工程名稱及面積：野丁小區14#樓水電、消防安裝， 1.1萬平米

2.承包內容：本樓水電、消防安裝工程

3.承包方式：包工包料

4.質量等級：合格

二、合同價

工程總造價 金額(大寫)： 約壹仟叁佰肆拾萬元.

水電、消防總造價 金額(大寫)： 約壹佰陸拾萬元. 本工程的付款依據為以上合同價為基準。

三.發包方工作責職

1.依據上級有關部門規定，對承包方在施工技術質量安全等工作中 行監督與指導。

2.按合同規定及建設單位付款給甲方比例按時付給承包方工程款。

四.承包方工作責職

1.在發包方及有關部門的監督指導下全權負責本工程水電的安裝。

2.工程質量：承包方對工程質量管理實行全面負責制，自覺接受各職能部門的檢查監督指導，發現問題及時整改達標，確保工程的質量等級。

3.工程安全：在施工過程中執行上級的有關規定，認真管理好施工人員，確保不造成任何事故，承包方在施工過程中因自己違章造成的事故均由承包方自己負責，與發包方無涉，若因非承包人的原因給承包人人員造成傷害則由責任方承擔賠償責任。

五.結賬方式：由承包方與大甲方結賬按圖紙工程量+變更由審計部門審計核定和公司均攤的下浮為8.98%時的總價減去甲控材部分后的金額扣除地方稅金、材料票稅金和公司上交后的總額乙方上交給發包方8%的管理費，甲控材部分則上交甲控材金額3%的管理費，在投標和施工時發生的必須要攤派的費用則由發包方提供票據或有力證明按工程總價和安裝總價的比例攤派，發包方除此以外概不收取承包方任何費用，若工程以8.98%為基準多下浮一個點發包方的管理費則少收一個點。

五.付款方式：按大合同建設單位付給甲方的工程款同等比例同等進度付款，沒按進度付款的，在穿線前必須補上，若因此而影響工程進度則與乙方無關。

有其他事由和爭議均協商解決或提請有權部門協調解決。

此協議共兩頁一式兩份，發包、承包雙方各執一份，簽字后具法律效應。任何一方違約或解除合同都得負法律責任。

發包方：

承包方：

年 月 日

建筑水電承包合同范文二

工程名稱：

甲 方：乙 方：簽訂日期： 水 電 安 裝 施 工 承 包 合 同 廣州*******商業廣場

建筑水電安裝工程施工合同

發包方(全稱)： (以下簡稱甲方) 承包方(全稱)： (以下簡稱乙方)

根據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》以及其他有關法律、行政法規，遵循平等、自愿、公平的原則，現就廣州******商業廣場項目水電安裝工程發包給乙方施工，并達成以下條款，共同遵照執行。

一、 工程概況:

1、 工程名稱：廣州******商業廣場

2、 工程地點：廣州****

3、 工程規模：建筑面積約87000m2，(其中地上面積70000m2，地下面積約17000m2)。

二、 承包方式：

包工、包料、包質量、包安全、包文明施工、包工期、包進度、包輔材、包工具、包施工過程所需的一切機械設備工具用具。

三、 工程承包范圍：

1、按甲方提供的廣州******業廣場設計圖紙的內容和要求完成本工程的水電安裝工程施工(不含消防、送排風工程、弱電工程、設備安裝工程)，設計變更圖紙、設計更改、甲方通知書、圖紙會審紀要等確定的水電內容在本次承包范圍內。

2、 乙方在施工過程中，與消防、送排風工程、弱電工程、設備安裝工程、電信、有線電視、電力、自來水、市政雨、污水、燃氣等有關部門有交叉的須無償做好配合工作。

四、 工程量計算及計價方式

1、 工程量計算：按廣東省2018版《建筑水電安裝定額》及計價規范的規則計算實際完成的工程量。

2、 計價方式：根據實際完成的工程量，按廣東省2018版《建筑水電安裝定額》及計價規范規定的一類地區取費標準進行計價后，不含稅總價下浮22%作為本工程的結算總價。

3、 稅費由甲方從乙方工程款內扣除后統一繳交。

五、 合同工期：

1、 乙方在施工過程中配合土建統一安排的工期進行施工，不單獨安排工期。

2、 工程進度進入裝修階段后，以不影響裝修施工進度為準，配合裝修統一排的工期進行施工，不單獨安排工期。

3、 合同簽訂后7天之內乙方應提供如何保障安全、施工質量的方案及根據土建工期和裝修工期編制施工計劃，合理安排勞力、機械、材料進場施工。

4、 乙方在與其它分包施工單位施工配合過程中，造成后續分項工程工期延誤時，甲方對乙方處以每延誤一天2018元的罰款，造成本工程總包工期延誤時，乙方承擔由此產生的相關責任。

5、 乙方必須保證工程工期和進場施工人數均符合施工進度的要求，若因乙方入力不足造成工期延誤，甲方有權終止本協議。

六、合同履約金及工程款支付方式：

(一)、合同履約金：

1、甲乙雙方在合同簽訂后乙方向甲方支付合同履約金人民幣伍拾萬元正(500000.0元)。

2、合同履約金待主體框架結構封頂后7天內無息退還。

(二)工程款支付：

乙方帶資進場施工，完成至結構封頂甲方支付乙方所完成的工程量造價的70%給乙方作為進度款，結構封頂后甲方每月按乙方所完成的工程造價的70%支付乙方月進度款。乙方所負責施工的工程完成后，并通過甲方、建設單位、監理單位驗收合格后支付工程款到乙方所完成的工程造價的90%，在本工程通過政府相關部門進行的綜合驗收后，支付總工程造價的97%，余下的3%作為質保金在工程竣工綜合驗收合格1年后7天內甲方一次性支付清全部款項。

(三)付款條件

1、所完成的工程經甲方及建設單位、監理單位驗收合格，并經甲方確認工程量。

2、在各段進度款支付時，要先扣除處罰的金額和所承擔的費用后才予以支。

(四)工程款支付手續要求：

1、 每次付款前，乙方須提交付款申請書送甲方主管、施工員確認，并附甲方現場施工員簽字的質量驗收證明，否則甲方不予以辦理。

2、 以上資料提交給甲方后，甲方予以檢查是否屬實，情況屬實的款項可付，情況不屬實的拒付。

3、 本項工程的工程款，必須有全部施工人員簽名及打好手印的勞務收款委托書及相關證據交給甲方驗證，否則甲方不予以發放。

4、 乙方將工人所得勞務費按時按額發放到全體施工人員手中，發放勞務費當天必須將全部施工人員簽名確認收到勞務費的憑據送交給甲方備案。

(五)工程款結算：

1、乙方按合同完成所有承包內容、并經工程竣工驗收合格后，乙方按要求移交整套水電施工資料給甲方(包括：有關竣工圖、內業資料、有關設備產品使用說明書、保修證書、驗收合格證書等)后，30天內進入工程結算程序，工程結算雙方確認后10天內，付至結算總額97%，剩余3%作保質金，保質金在保修期滿后30天內無息退還給乙方;

2、 辦理結算后乙方對所提交的水電資料伋有向業主和檔案管移交和義務。

七、工程質量標準及驗收：

1、 按國家工程施工質量驗收評定標準合格。

2、 雙方對材料、工程質量有爭議，由甲方委托工程質量檢測機構鑒定,所需費用由乙方墊付。鑒定為質量合格的，鑒定費用由甲方承擔;鑒定為質量不合格的，鑒定費用及相關的損失，由乙方承擔。

八、材料、設備管理要求：

1、乙方進場的材料、設備均須經甲方檢查認可后方可安裝，未經甲方確認不得進入驗收和支付程序。如驗收、審核認可后材料被更換，甲方有權采取對乙方更換材料價值5倍進行罰款。甲方驗收后也不免除乙方的質量責任。

2、本合同簽訂后1個月之內，乙方應提供工程所需材料清單。乙方承諾提供材料清單與圖紙所需材料數量(含變更工程量及定額損耗量)偏差不超過3%，超過允許偏差所造成的材料價格變化由乙方承擔。

3、無需定制的材料乙方應根據施工進度提前1個月進行審批，以便確定品牌、價格，需定制的如配電箱、橋架、水泵等應根據施工進度提前1個月進行審批。

4、乙方自帶工具及物資必須到甲方保管員和保衛員處詳細登記，如未登記入工地后視為甲方所有，如離開工地時，甲方保衛人員及管理人員有權對包裹及可疑人進行檢查，發現了偷竊行為按偷竊物品的價值處以3倍以上的罰款。

九、保修和售后服務

1、 本工程自驗收合格之日起乙方提供12個月免費保修服務。

2、 滲水、漏水等影響居民正常生活的情況下，乙方承諾在甲方通知后24小時內趕到現場并于2小時內完成維修。發生緊急搶修事故的，乙方在接到事故通知后，應當立即到達事故現場搶修。其他情況下，乙方須在甲方通知后24小時內趕到現場，并于趕到現場之日起2日內完成通知所涉及之保修、維修項目。

3、 每個維修項目完成后，經業主和甲方驗收并簽字后，方為該維修項目本次維修完畢。

4、 違反以上規定，視為乙方同意由甲方處理，甲方委派他方處理，處理結果由業主和甲方簽字認可后即生效，不再經由乙方確認，因此所發生的一切費用從乙方保修款中扣除，不足部分乙方還應補足。

十、甲、乙雙方責任

1、 甲方的責任

(1) 提供引至本小區內的施工水源、電源(二級電箱以上的電源)，具體引至各用水點、用電設備由乙方自行負責。甲方提供二間臨設供乙方臨時堆放材料及辦公使用，不允許住人。

(2) 參與工程質量、施工進度、施工安全的監督，負責材料進場、施工驗收確認工作。

(3) 按合同約定支付工程款。

(4) 協議簽訂后，甲方提供完整的水電施工圖紙2套。

2、 乙方責任：

(1) 在施工期間,乙方至少需安排2位現場技術管理人員(聯系人：)，甲方發現施工現場管理員不在崗，每次罰款500元。

(2) 乙方遵守工程建設安全生產、文明施工有關管理規定，嚴格按安全、文明施工的要求組織施工、管理，并隨時接受有關各方的監督檢查。由于乙方在施工過程中造成的事故責任和因此發生的費用(含承擔第三方損失及有關費用)均由乙方承擔。甲方可根據安全事故具體情況給予罰款。

(3) 做好施工場地地下管線和鄰近建筑物、構筑物的保護工作，并承擔損害修復的費用。

(4) 水電工程具備隱蔽條件時，乙方進行自檢，并在隱蔽前24小時通知甲方驗收。未經監理或甲方簽字認可，乙方自行隱蔽的，甲方將視情節嚴重程度給予每次1000元罰款，并要求重新隱蔽驗收直至符合要求。

(5) 已竣工工程未交付甲方之前，乙方負責已完工程的保護工作，保護期間發生損壞，乙方自費予以修復。

(6) 乙方需自行提供勞保用具給一線施工人員，尊重一線施工人員的勞動成果，不得任意扣發工人勞動報酬，否則乙方要承擔相應的經濟責任。乙方必須及時支付班組的勞務費、為從事危險作業的職工辦理意外傷害保險、為施工場地內自有人員生命財產和施工機械設備辦理保險，并支付保險費用。若政府需要乙方人員辦理社保、勞保，乙方需負責辦理并承擔費用。

(7) 相應的內業資料由乙方負責完成，并提供完整的備案用竣工圖5套，提供結算用竣工圖4套和結算資料4份，有關格式要求按廣州地區檔案室標準執行。

(8) 各班組墻體、樓板預留洞、管槽待管、橋架、風管、風口、箱體等就位施工完畢，其塞縫由各自班組在土建粉刷之前完成，土建粉刷后因乙方原因需重新打洞、割槽其塞縫、粉刷均由乙方無償負責。墻面管槽需用切割機進行切割，不得未經切割隨意鑿打破壞墻面。

十一、違約責任

1、 合同簽訂后3日內,乙方應交納合同履約保證金伍拾萬元(500000.0元)否則本合同自動失效。

2、 當發生下列情況時視作甲方違約，由甲方承擔違約責任，賠償因其違約給乙方造成的經濟損失：

(1) 甲方不按時支付工程進度款。

(2) 甲方無正當理由不支付工程竣工結算價款。

(3) 甲方不履行合同義務或不按合同約定履行義務的其他情況。

3、 當發生下列情況時視作乙方違約：

(1) 因乙方原因不能按照約定的竣工日期或甲方同意順延的工期竣工。

(2) 因乙方原因工程質量達不到約定的質量標準。

(3) 乙方不履行合同義務或不按合同約定履行義務的其他情況。

4、 對乙方在工程施工過程中存在安全、施工質量、拖延工期等問題，甲方有權采取罰款、責令整改等措施。

十二、爭議解決

1、 甲方、乙方在履行合同時發生爭議，應當協商解決。當事人不愿協商或者協商不成的，雙方可以向工程所在地的人民法院起訴。

十三、合同解除

1、 甲方、乙方協商一致，可以解除合同。

2、 有下列情形之一的，甲方有權單方面解除合同，乙方應無條件配合，并扣罰乙方

現有工程投入未支付部分的工程款作為違約金：

乙方將其承包的全部工程轉包給他人或者肢解以后以分包的名義分別轉包給他人;

發生重大質量事故;

出現質量、安全問題，又拒絕服從甲方、建設方及監理、設計單位要求整改的; 未經甲方同意，無故拖延工期的;

十四、合同生效與終止

1、 雙方履行合同全部義務，乙方向甲方交付竣工工程后，竣工結算價款支付完畢，本合同即告終止。

2、 合同的權利義務終止后，雙方應當遵循誠實信用原則，履行通知、協助、保密等義務。

十五、合同份數

1、 本合同一式兩份，甲、乙雙方各執壹份，具有同等的法律效力。

十六、合同生效

1、 合同訂立地點：廣東廣州。

2、 本合同雙方約定本合同自雙方蓋章簽字后，并由乙方向甲方交齊伍拾萬元合同履約

金之時起生效，如乙方未能按時交齊合同履約金則本合同自動失效。

甲方(簽章)：

身份證號碼：

年 月 日 乙方(簽章)： 身份證號碼： 年 月 日

建筑水電承包合同范文三

甲方：江蘇兄弟活塞有限公司

乙方：

根據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其它有關法律、行政法規、遵循平等、自愿、公平和誠實作用的原則，雙方就本建設工程施工事項協商一致，訂立合同。

經甲、乙雙方協商，甲方把兄弟活塞11號廠房工程承包人給乙方施工，為了盡快地把該廠房按期、按質、按量順利的完成，特訂如下協議：

一、甲方將該廠房鋼結構、土建、防雷承包給乙方施工，按建筑面積每平方元整。按圖紙面積計算(。

二、工期：從 年 月 日至 年 月 日，總工期 天，必須按甲方的工期進度計劃完成，否則甲方有權辭退并不給乙方辦理任何結算手續。

三、付款方式：出基礎付總價的10%，鋼結構進場付35%，墻體地坪結束后付25%;驗收合格后付35%，余款5%一年后付清。

四、乙方必須服從甲方管理，否則，甲方有權辭退乙方。乙方一定要按圖紙規范進行施工，把好質量關，并要為項目節約料、算好料、有意浪費材料的，按項目部處罰條例執行。

五、工程質量，安全標準及目標

1、工程質量，必須全部合格，嚴格執行國家現行施工驗收規范及強制性標準。

2、杜絕傷亡事故，認真貫徹執行國家關于建議安全生產法，安全生產管理條例。

五、乙方必須按照安全操作規程進行施工，確保安全，一切工傷事故甲方概不負責，由乙方自負。

六、本合同一式兩份，望甲、乙雙方相互遵守，簽字生效。

第11篇

（文華學院人文學部，湖北武漢430074）

摘 要：環境法上的強制締約重構了“政府——環境服務商——企業”的三元型環境行政管制框架。現行立法例中船舶污染清除協議、可再牛能源強制并網收購協議、強制交售報廢機動車協議等制度設定與執行需注意法律正當性問題。強制締約制度移植的重心不在于“強制”，而在于將“締約”或“合同”作為一種私法工具，以“自治”達到“管制”的目標。建議以倡導性規范或選擇性規范將“環保商事合同”嵌入到《環境保護法》中，對相關條款進行修改；強制締約可作為環境污染第三方治理的實施機制。

關鍵詞 ：強制締約；附款行政許可；第三方治理；拒絕交易；環保商事合同

中圖分類號：DF46

文獻標識碼：A

文章編號：1002-3933（2015）05-0095-16

收稿日期：2015 -01-06 該文已由“中國知網”（www．cnki. net） 2015年4月8日數字出版，全球發行

基金項目：文華學院博士科研基金項目《推進環保服務的合同方法研究》

作者簡介：張宇慶（1980-），女，湖北仙桃人，文華學院人文社會科學學部法學系副主任

在民法理論上，強制締約是指根據法律制度規范及其解釋，為了一個受益人的合法權益，在無權利主體意思拘束的情況下，使一個權利主體負擔與該受益人簽訂具有特定內容或應由中立方指定內容的合同的義務。質言之，強制締約是法律對民事主體施加的與他人訂立合同的義務。民事領域的強制締約通常是為了社會公共秩序和公共利益優位的需要，比如醫院應當與病人訂立醫療救治合同，供電企業應當與用戶訂立供電合同，機動車所有人應當與保險公司訂立交強險保險合同。那么，什么是環境法上的強制締約？它是為了環境保護公共利益而訂立嗎？哪些主體、根據什么法律規定、依照何程序負擔強制締約義務呢？強制締約制度能否成功移植到環境法中，發揮環境規制的實際效果呢？

需要說明的是，本研究中所探討的環境法上的強制締約主體限定為民事主體。因為民事主體具有天然的“意思自治”地位，而強制締約恰恰是對意思自治的干預甚至剝奪，這種矛盾和對抗才需要法律來研究這種干預的正當性依據和合理性邊界。所以，本文不探討行政主體為履行職責而訂立的合同，比如，政府為承擔環境保護的公共職責而與環境服務商簽訂的特許經營合同和委托運營合同等環境服務政府合同。因為政府并不會有所謂“意思自由”預。具體在環境法的立法例上，例如，《城鎮排水與污水處理條例》（國務院2013年）第28條規定：“城鎮排水主管部門應當與城鎮污水處理設施維護運營單位簽訂維護運營合同，明確雙方權利義務。”這里，雖然法條用了“應當”二字，但只能解釋為是條例對合同形式的干預；而不屬于本文所研究的民事主體因負有環境法上的強制締約義務而訂立以環境保護為目的的合同。

一、環境法上強制締約的立法例及法律分析

（一）強制清污協議在防治船舶污染海洋環境管理中的運用

近年來，由于經濟貿易活動的需要，船舶成為在內河或海洋運輸油品、化學品的重要交易運輸工具，但是擱淺、撞礁、碰撞等海上交通事故引發的污染事件經常給水域、海域帶來嚴重的環境污染損害后果甚至是生態破壞，給利益相關人造成財產上的經濟利益損失及生命健康威脅。以往，交通事故發生后，由于船舶經營者將經濟利益放在第一位，主要投入人員、船舶、貨物的搶險，而對于環境污染則置之不顧。海上交通部門、海洋資源管理部門、海洋生態管理部門等行政機關之間也常常把環境污染應急處置當作是花費自己部門財政預算的“負擔”而相互推諉，而實施了清污之后的處置費用又需要依環境侵權賠償司法程序請求船方支付。強制締約制度正是在這種背景下得到了應用。《防治船舶污染海洋環境管理條例》（國務院2009年）第33條和《船舶污染海洋環境應急防備和應急處置管理規定》（交通運輸部2011年）的第五章對“船舶污染清除協議”作出了規定，要求達到一定條件的載運液體污染危害性貨物的船舶有與清污單位在作業前或者進出港口前簽訂污染清除作業協議，預防船舶的污染。這一方面是為了環境公共利益的實現，即提高船舶污染事故應急，武漢大學法學博士。處置能力，控制、減輕、消除船舶污染事故造成的海洋環境污染損害；另一方面，讓強制的“船舶污染清除協議”這種民事協議，“主要地或附帶地承擔輔助管制政策”，“借助私益實現的誘因，減輕國家管制的執行負擔，提高管制的效率。”

1．強制清污協議是一種環境規制措施

從行政法律關系的視角來看，“防治船舶污染海洋環境管理”即是環境行政管理關系，一方為海洋行政管理機關，另一方為船舶的所有人、經營人或者管理人，在雙方構成的環境行政管理關系中，以傳統的命令一控制型的行政許可、行政審批、行政命令為中心，法律規范也更多地表現為“禁止”或“限制”其作為。而在現代市場經濟及行政民主發展之后，行政立法、行政規劃、行政指導、行政合同等重視“私法”的新型規制方式得到重視，可能造成環境影響的企事業單位及組織作為行政相對人的法律地位、權利及義務和責任等受到重視，法律不僅僅應當關注行政相對人的“不得為”；還應當規定其“應當為”或鼓勵、倡導其“可以為”。

比如，在船舶污染防治領域，行政法規規定船舶經營人應當與清污單位簽訂清污協議，一旦污染事故發生，清污單位依合同進行污染清除，此類合同的履行對于清污單位來說，至少是收支平衡的，因為合同的報酬可以作為其清污服務的設備、工具等財產性投入及勞務投入的補償；對于海洋環境保護的公共利益來說，也是有助益的；但是，如果將這種合同訂立和履行的過程放在“市場”——具體來說是污染清除服務市場的角度看，這種市場是冷清的、其市場需要程度是不高的，因為對于船舶經營者來說，其作為“經濟理性人”，增加了污染清除費用支付的成本不符合其真實的追求更高利潤的意愿，于是，圍繞著“國家尋求指導或鼓勵那些如果沒有國家干預就不會發生的經濟活動。其目標是糾正市場失靈以滿足集體或公眾的利益”的“支撐社群體系的法律”就產生了，它與支撐市場體系的法相對，環境規制即為此種“社會性規制”的法，它具有指導的功能。強制清污協議即是旨在環境公共事務中加強船舶經營者的環境責任，對于由于船舶運輸經濟活動而導致的“外部性”問題——船舶漏油等污染事故，通過市場化的方式內化為其自身的環境責任，履行責任的具體方式為訂立清污協議、支付合同報酬。

2．清污協議的“強制性”由配套的行政管理制度保障

在私法公法化的趨勢和潮流下，清污協議——這種形式上的私法工具承載了保護海洋環境、促進企業遵守環境法的公法目標。在2009年國務院公布的行政法規《防治船舶污染海洋環境管理條例》和201 1年公布的交通運輸部部門規章《船舶污染海洋環境應急防備和應急處置管理規定》規定了“船舶污染清除協議”之后，海事局還配套制定了《船舶污染清除協議管理制度實施細則》、《船舶污染清除單位應急清污能力評價導則》、《關于船舶污染清除協議費用有關事項的公告》等文件。在這些法規及管理文件建立了若干配套措施保障協議的強制性：

首先，設立強制締約中承諾方的市場準人條件。載運污染危害性貨物的船舶經營者是強制清污協議的要約方，負有強制要約的義務，這只能解決船舶污染海洋環境問題的一半，問題的另一半在于是否有相應的承諾方從事該業務，其能力是否能達到保護環境的效果？因此，行政機關往往以特許經營的方式，對能夠提供這種污染清除服務的“環境服務商”——“清污單位”設立市場準入條件，甚至還為其劃定海上的服務區、服務范圍，為清污單位提供“市場訂單”。

其次，強制清污協議是實施海洋環境應急能力建設規劃的一種方式。清污單位履行清污協議、船舶經營者采取自力性的環境應急防備措施——布設圍油欄①與海事管理機構的環境污染事故應急處置都是應急資源，法規規定政府應當編制海洋環境應急能力建設規劃②，在這里，強制清污協議與應急能力建設規劃之間的關系可以參照《合同法》第38條的規定：“國家根據需要下達指令性任務或者國家訂貨任務的，有關法人、其他組織之間應當依照有關法律、行政法規規定的權利和義務訂立合同。”也就是說，清污協議具有整合清污資源的社會組織功能，使行政規劃得到落實。

再次，清污協議的內容及履行受環境行政公法的干預。強制締約制度在船舶污染清除協議中的運用不僅僅表現為船舶經營人的強制要約義務，其強制性還表現在：通過具體規定船舶噸位與清污單位等級之間的對應關系干預合同主體的選擇③；清污協議的內容還應當以海事局制訂的樣本為依據確定雙方的權利義務④；費用的收取應當與在海事部門備案的收費標準一致⑤；協議履行過程也受到行政權的監控，經海事部門同意后方可終止⑥。這些干預體現了“契約自由之公法上的限制，是私法公法化的一個顯著表現”。在此類合同中，合同雙方當事人的意思自由都被限制，它是一種最極端的“強制合同”，臺灣學者將其稱為“命令契約”，即以政府行為取代當事人意思。

3．強制締約作為行政許可附款條件的正當性

社會學意義的正當性也就是道德哲學上的正當性，是指符合經過論證的道德原則或實質價值；法律教義學上的正當性等同于合法性。在清污協議管理制度的實行執行中，海事管理機構將船舶是否簽訂清污協議作為批準船舶進出港口或作業的前置條件，也就是將協議作為當事人申請許可時的材料之一，這種附加條件的許可具有正當性嗎？其是否符合行政程序法治的要求呢？根據《行政許可法》（2003年）第1 8條的規定：“設定行政許可，應當規定行政許可的實施機關、條件、程序、期限。”第30條還規定，行政機關應當將有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。仔細查找規定清污協議制度的《防治船舶污染海洋環境管理條例》后會發現：強制清污協議在該法規中并不是作為行政許可事項而設立的，而是行政機關為了實施海洋環境管理而針對行政相對人規定的一種行為義務，如果相對人違反《條例》規定，沒有簽訂協議的或事故發生后沒有啟動應急預案履行協議的，將由海事管理機構處以行政罰款①。而根據交通部2006年頒布的《海事行政許可條件規定》第3條的規定，“海事管理機構在審查、決定海事行政許可時，不得擅自增加、減少或者變更海事行政許可條件。”該規定在第三節“防治船舶污染和船載危險貨物管理”中通過第20條對“防止船舶污染港區水域作業許可的條件”予以了公示，條件之一為“有防止水域污染和保障安全的措施或應急預案”，這里的“措施”或“預案”是否可以解釋為“清污協議”呢？由于清污協議管理制度出現在立法性文件中是2009年，晚于2006年公布許可條件的時間，使得這一問題沒有明確的答案。進一步地，從行政法治的角度說，附加許可條件是不是只在交通部門的部門規章中規定即可呢？在這個問題上，德國行政法可以借鑒。

在德國法上，把對行政行為的處理內容進行補充和限制的附加規定，稱為行政行為的附款（Nebenbestimmungen zum Verwaltungsakt）。其類型之一為延遲條件附款，要求只有附款規定的條件出現，行政行為才開始生效[IO]。德國《聯邦行政程序法》（Verwaltungsverfahrensge-setz，VwVfG）第36條規定：為須申請的行政行為設立附款的條件僅限于相關法律中有此特別規定；或者其設立是為了保證該行政行為的法律要求能得以實現②。在此規定中，對于設立附款條件的立法層級要求是“法律”。

有沒有將強制締約作為行政許可附款條件的立法例呢？在我國，經營者集中審查決定制度中即規定了附資產或業務剝離限制性條件。為了規范附加條件決定的行政程序，《反壟斷法》（2007年）第29條明確授權國務院反壟斷執法機構可以對于經營者集中的行政許可決定附加條件，商務部在2010年頒布了《關于實施經營者集中資產或業務剝離的暫行規定》，其中對強制出售協議及其他相關協議作出了具體的規定。而且商務部在行政執法實踐中，也作出過附條件批準經營者集中的決定③。

環境法上，有沒有將強制締約作為行政許可附款條件的立法例呢？國外法上有，以海洋石油資源的開發為例，為了防治溢油給海洋環境造成的污染，挪威《污染控制法》規定了作業者采取應急防備的義務。而且，在申請資源開發利用的許可前，必須要經過風險評估程序，如果風險級別高，要求與一定的專業組織簽訂溢油清污應急協議。在第42條“與私營應急響應體系合作”（Cooperation with regard to private emergency response systems）中作出了明確規定①。而我國的《海洋環境保護法》等法律中還沒有關于海事行政許可附款條件的規定。

具體到船舶污染清除協議是否能作為行政許可附款條件的問題，參考國內外的立法例及法律適用的實例，此做法獲得“正當性”的程序應當是：在沒有制定統一的行政程序法之前，首先在《行政許可法》中對行政許可附加附款條件作出程序性規定，比如限制在法律、行政法規有明確規定的前提下；然后，在《海洋環境保護法》和《防治船舶污染海洋環境管理條例》中應明確授權交通運輸部或國務院海洋行政管理部門可以對于船舶進出港口或作業的許可附加強制清污協議作為條件。也許正是因為上述正當程序的缺乏，加之海事機構在執法實踐中遇到船東協會等的抵制，因此在強制清污協議管理制度出臺一年之后，2012年9月，海事局了《關于印發（船舶污染清除協議管理制度實施細則）（修訂）的通知》，《通知》中規定：海事管理機構不得以船舶是否簽訂船舶污染清除協議作為批準船舶進出港口或作業的前置條件。

（二）電網企業強制并網收購可再生能源協議

《合同法》第38條規定了一種依據國家計劃訂立合同的強制締約制度。根據該條規定，相關法人、其他組織之間應當根據法律法規的規定訂立合同完成國家計劃，在環境法領域，《可再生能源法》（2009年修訂）第14條可視作為完成國家計劃的強制締約制度，該條規定：國務院相關部門按照全國可再生能源開發利用規劃，確定在規劃期內應當達到的可再生能源發電量占全部發電量的比重。電網企業應當與具備資質的可再生能源發電企業簽訂并網協議，全額收購其電網覆蓋范圍內符合并網技術標準的可再生能源并網發電項目的上網電量。強制締約制度在此立法例中的應用有以下特點和問題：

1．強制并網收購協議重視量化控制

強制并網收購協議是為了完成國家計劃，這里所謂的“計劃”，具體來說就是分配可再生能源消費量的“配額制”，國家或政府通過強制性的數量或指標控制②達到保障能源安全及環境保護等社會性目標。為了落實配額計劃，為什么強制締約即合同干預性質的手段會被應用呢？我們知道，合同內容條款的最主要要素為價格和數量，只有通過合同這種具體的、微觀地對交易客體的數量、單價、期限作出未來安排的方式才能把宏觀的目標通過合同履行的方式得以實現；通過數量的剛性約束，也便于界定當事人的責任。這種量化控制在各種法律部門中得到了應用，比如刑法責任中的年齡劃分；公司法上表決機制中的人數比例或股權比例等，因此，為了落實電網企業全額收購可再生能源電量的強制締約協議制度，電力監管機構對協議訂立和履行有關的上網電量、電價、持續時間等統計數據進行核查和監督①。

2．規定了違反強制締約的法律責任

由于可再生能源具有成本高、價格高的特點，因此如果完全按照經濟規律，它會面臨著市場需求不足的困境，這種“市場失靈”正是國家干預的介入點，為了實現環境保護目標，國家實施電力需求側管理，規定了電網企業的并網收購義務及違反義務的民事責任及行政責任。《可再生能源法》第29條規定：違反本法第14條規定，電網企業未按照規定完成收購可再生能源電量，造成可再生能源發電企業經濟損失的，應當承擔賠償責任，并由國家電力監管機構責令限期改正；拒不改正的，處以可再生能源發電企業經濟損失額一倍以下的罰款。

3．法律角度的幾點質疑

雖然此條規定是旨在通過法律責任的配置來督促電網企業履行強制締約義務，實現環境保護的公共利益，但是，對此存在以下質疑：

首先，完成可再生能源電量收購計劃的方式并不是只有強制并網收購這一種方式。因為對于市場經營，從技術上、經營上說，通常都有許多選擇的余地，在這種場合下，行政機關強制事業者做具體的、單一的選擇可能會構成對企業經營權的不正當干涉。比如，電網企業可以通過配額轉讓交易來完成計劃；再比如，在實施大用戶直購電試點之后，一些大型的火力發電企業本身還需要承擔環境社會責任，它們有義務在直供發電時付出一些成本分擔可再生能源配額。

其次，此條規定欠缺電網企業抗辯理由。電網企業與發電企業之間的強制并網收購關系可參照的另一個案例更多、更活躍的立法領域是反壟斷糾紛中的“拒絕交易”。《反壟斷法》第17條規定：禁止具有市場支配地位的經營者“沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易”。通過這條禁止性規定，法律對經營者的契約自由進行了限制，具體來說，是對經營者“拒絕締約”或“拒絕交易”的自由進行了限制；但是這種限制有兩個“反制”要素，或者在糾紛處理程序中，對于被訴方來說，有兩個“抗辯理由”：第一，必須是被認定為“具有市場支配地位”；第二，可以有“正當理由”而拒絕交易。2009年，國家工商行政管理總局了《工商行政管理機關禁止濫用市場支配地位行為的規定》，在第4條中指明拒絕交易的方式之一為“拒絕交易相對人在生產經營活動中以合理條件使用其必需設施”，而認定此行為時，應當綜合考慮另行投資建設、另行開發建造該設施的可行性、交易相對人有效開展生產經營活動對該設施的依賴程度、該經營者提供該設施的可能性以及對自身生產經營活動造成的影響等因素。該《規定》第8條還對于何為“正當理由”列出了考慮因素：有關行為是否為經營者基于自身正常經營活動及正常效益而采取；有關行為對經濟運行效率、社會公共利益及經濟發展的影響。這些規定體現了反壟斷法領域“合理原則”的運用。

而反觀《可再生能源法》第14條的規定，對于電網企業強制締約義務的規定，缺乏考慮的因素包括：第一，沒有對電網企業的規模、級別、責任范圍進行限制。正如只有具有市場支配地位的企業才負有不得拒絕交易的義務一樣，電網企業負有該義務的范圍也應當與其責任能力相匹配；第二，沒有發電企業并網的條件進行限制。發電企業要求入網，也應達到相應的技術標準和價格要求，應當是以“合理條件”使用；而且，在鼓勵競爭、促進民營經濟發展等政策背景下，在發電企業還可以自己建造發電輸送設施，對電網企業設施的依賴程度在每個具體個案中應具體考量；第三，缺乏對電力監管委員會居中裁判程序的規定。由誰、經過什么程序來認定強制締約義務的違反和作出承擔法律責任的決定呢？考慮電網企業自身正常經營效益、經濟運行效率及對環境、社會發展等諸多因素都是該法在執法中所將面對的。這種精細化立法的設計和中立民主的執法方式看似麻煩，但是，這是使國家干預措施獲得正當性，并且提高電網企業等經營者接納法、遵守法的意識的途徑。

最后，賠償范圍與處罰額度設計不科學。《可再生能源法》第29條規定違反強制締約義務的電網企業應賠償發電企業的經濟損失。這種經濟損失如何測算呢？這種規定是否是將違反強制締約的責任作為締約過失責任來處理？保護發電企業的信賴利益嗎？在這里，賠償范圍是不易科學計算的，也不具有合理性，也增加了發電企業的舉證負擔。而在《禁止濫用市場支配地位行為的規定》中，第14條的規定有幾點借鑒之處：第一，由工商機關沒收壟斷企業的違法所得。相應的，電網企業相比其配額義務，少支出的可再生能源電量購買費是可以計算的。第二，罰款不是以“被拒絕交易方”的經濟損失為依據，而是以濫用市場支配地位的企業的上一年度的銷售額為依據，并且，授予行政機關自由裁量權①。這種以銷售額的比例為依據進行處罰對經營者有更大的“威懾力”。第三，罰款額度依經營者主動改正而變化。罰款的額度即“銷售額的比例”的大小可因違法行為的性質、情節、程度、持續因素而調節，這就給了經營者主動停止違法行為，主動恢復與發電企業的并網收購談判以機會。并且通過“酌情減輕或免除”的寬恕政策增強執法的實際效果。

（三）機動車強制報廢而“附隨”的強制締約義務

1．強制締約義務而致的事實合同

與前兩種立法例中明確使用“協議”一詞不同，還有一種與環境保護相關的強制締約的規定沒有使用“協議”或“合同”一詞，而是直接對“應當交易”的行為義務作出了規定。比如，根據《水污染防治法》（2008年）第44條的規定，可以推論出排污者如果沒有自行解決污水排放及處理的，應當向城鎮污水集中處理設施排污，為設施運營者提供的有償服務支付污水處理費用。再比如，2012年商務部、發改委、公安部、環保部聯合了《機動車強制報廢標準規定》，其中第4條規定：“已注冊機動車有下列情形之一的應當強制報廢，其所有人應當將機動車交售給報廢機動車回收拆解企業，由報廢機動車回收拆解企業按規定進行登記、拆解、銷毀等處理，并將報廢機動車登記證書、號牌、行駛證交公安機關交通管理部門注銷”。

在這兩條規定中，都沒有使用“協議”或“合同”一詞，但是仍可以解讀為是相關主體的“強制締約”義務，因此可以致生與環保目的有關的幾類事實合同：一是由于排污者有為污水處理服務支付費用的義務，這種服務的提供和接受、服務費用的支付就構成一種事實合同即污水處理服務合同。二是機動車所有人向回收拆解企業交售機動車構成一種車輛交易的事實合同即報廢機動車回收合同①。三是機動車主為了使機動車達到向大氣排放污染物或者噪聲的國家標準、以使車輛不進入強制報廢程序，而與環保技術服務企業達成的修理、調整或安裝控制技術的以機動車環保達標為目的的技術服務合同②。根據《合同法》（1999年）第11條的規定：“當事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式”。2009年最高人民法院公布《合同法》司法解釋（二），也確認了從雙方行為能夠推定有訂立合同意愿的，法院可以認定是《合同法》第11條中的“其他形式”。因此，上述兩個立法例，也可作為環境法上強制締約的實證。

2．“交售”報廢機動車的“強制締約義務”之法律分析

首先，機動車強制報廢是對機動車所有權的限制，這種限制的法律依據是什么呢？《道路交通安全法》規定了強制報廢制度，它與《物權法》上的物權保護是否沖突呢？但同時，《物權法》第8條也規定了“其他相關法律對物權另有特別規定的，依照其規定。”也就是說通過立法機關制定的“法律”，財產權是可能基于環境保護、公共安全等考慮而予以限制的；而且這種限制是在統一的標準之上進行的，對所有人是平等對待的，并不會產生“多數人對少數人”利益的剝奪或侵害，與對個別人的財產征收是不同的。

其次，附加“交售”的強制締約義務是否有法律根據？進一步地，商務部、環保部等聯合的《機動車強制報廢標準規定》中還要求機動車所有人將報廢車交售專門的回收拆解企業，附加這一條義務又是否合法呢？這一條規定與《道路交通安全法》第100條第3款的規定是對應的，因為該款規定：出售達到報廢標準的機動車的，將被苛以沒收違法所得、罰款、收繳及強制報廢的行政法律責任。也就是說，在《機動車強制報廢標準規定》第4條中，機動車主出售機動車的契約自由受到限制，車主必須而且只能將車交售給專業的回收拆解企業，而不能進入二手車市場自由交易。這種限制有法律依據嗎？第一，缺乏《大氣污染防治法》對強制報廢的規定；第二，限定交售交易主體具有促進資源重復利用、保護環境及促進再生資源利用產業發展的公共利益，但是這種公共利益沒有在污染防治或循環經濟法等特別法中明確以列舉方式規定。

再次，疑問仍然存在：“強制報廢”和“強制交售”是不是行政強制措施，應當受到《行政強制法》（2011年）的制約呢？該法第2條對“行政強制措施”作出的定義是“對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為”，那么“報廢”和“交售”是否屬于“對財物暫時性的控制”而屬于第9條中所列舉的“其他行政強制措施”呢？該法限制行政強制的設定只能是在法律及法規中作出，而且在起草相關法律、法規時還應當采取聽證會、論證會聽取意見。據此，強制“交售”應當是比“暫時性”控制更嚴重地削弱所有權的方式，應當在程序上受到比《行政強制法》更嚴格的約束。顯然，在《機動車強制報廢標準規定》中設定“強制交售”義務并沒有達到由“法律、法規”作為設定的層次。

3．“送修”機動車的強制締約義務之法律分析

由于《機動車強制報廢標準規定》中將“經修理和調整或者采用控制技術后，向大氣排放污染物或者噪聲仍不符合國家標準對在用車有關要求的”作為強制報廢情形之一，因此，機動車所有人會據此與汽車環保技術服務商之間產生修理、調整等事實上的服務合同。在這里的制度設計中，修理合同的訂立及合同的履行效果可以被作為阻卻行政權強制消滅機動車所有權的一種途徑，倒也體現了行政過程的協商性。但是，這里有關合法性的最根本的問題在于《大氣污染防治法》（2000年）、《環境噪聲污染防治法》（1996年）中都沒有關于強制報廢的規定，只有“不得上路行駛”的規定，《機動車強制報廢標準規定》將污染不達標作為強制報廢依據有對上位法的“越位”之嫌。

二、環境法上強制締約的法律特征

通過以上分析，可以總結出環境法上的強制締約具有以下法律特征：

（一）環境法上的強制締約實質是一種非高權性質的新型行政規制手段

環境法的強制締約，重點在于“締約”二字，即以訂立合同的方式履行環境責任。“強制”二字只是指出其與建立在平等、自愿、意思自治基礎之上的普通民事合同具有區別。相對于傳統行政法上行政罰款、關閉企業、停止生產等行政決定，環境法上的強制締約反而是一種“柔性”行政方式；因為從行政法的視角來看，這種強制是一種運用私法工具的規制措施，它擴充了行政相對人的權利，因為行政相對人可以通過合同選擇履行環境責任的合作伙伴、自主決定愿意支付的價格和承擔的成本、自由地安排履行合同的時間階段等；因為強制締約只是對“是否訂立合同”的意愿的強制，但它不是對締約內容的強制。它甚至引入第三方參與到行政管理中，發揮專業的環保服務商的專業技能優勢和提高了環境管理效率。它與信息披露、特許契約、私的規制、強制責任險、反壟斷等一樣，屬于嶄新的還未被類型化的行政活動形式，是需要以問題為導向、綜合運用各種法律手段、法律機制和法律思想的規制類型[14]。在這種新型規制中，企業通過選擇環保服務商訂立環保服務合同來履行責任，環保服務商的服務價值通過得到合同報酬而被認可，強制締約制度試圖消除過去環境管理相對人的被動性，是對人的主體意識的喚醒、是一種通過人的主體行動的調動來釋放其在環境保護上的創造性智慧的人文過程[15]。

（二）環境法上的強制締約重構了三元主體的環境行政管制關系

1．新型的“政府——環保服務商——企業”三元主體結構

傳統的環境行政法律關系是以環境行政管理機關作為管理方，企業作為行政相對人為被管理方，是一種不平等的“權力——義務型”關系；環境法上引入強制締約制度實際上是通過設定強制締約義務，使企業以購買環保服務的方式與提供污染防治、節能管理、生態修復、環保達標維修等服務的環保服務商訂立環保服務合同。這便突破了傳統環境行政管理中的行政機關與受管制企業兩方，促成管制目標達成的第三方主體即環保服務商成為環境行政管制關系中的重要主體。這些環保服務商是具有民商事法律地位的經營者，其參與到環境管制法律關系中，通過其提供的專業化的服務有利于擴大行政相對人的選擇范圍、提高行政相對人守法的效率，而且通過第三方服務商的登記、備案等管理工作也為行政機關提供了管理協助。由強制締約促成的環保服務合同有助于形成市場體制為基礎的環境治理結構，形成政府、環保服務商、企業的三元主體結構。改變以政府為主體、以污染企業為規制對象的單一化威權體制特征，符合社會自我管制與和諧發展的要求。

2．強制締約促使直接環境行政管理轉向間接的環保市場監督

諸如海洋環境應急清污單位、機動車檢測維修服務商之類的環保服務商是通過政府特許經營、授予經營資質而設立的，這些特殊的環保服務商組成了環保產業的重要主體，它們的“市場訂單”往往來源于法律法規中對企業購買環保服務的“強制締約”的規定，所以這類產業也是法規政策驅動型產業，它們的產生和發展，促使在政府——企業“二元”主體主導的環境管制關系之中增加了一個重要的“社會中間層”或“第三主體”，形成“政府一社會中間層——市場”的框架。過去，環境行政管理主要是環保監督機關對產生污染的企業——行政相對人進行管理和監督，法律規定也主要是禁止、限制、命令；處罰等法律責任的規定。相應地，通過潔凈技術減少和預防污染、通過污染物治理消除污染、通過資源節約利用保護環境等事務，不被看作是一種可以由專業市場主體發揮技術特長與管理技能的“市場”，而是作為行政相對人的企業的義務或責任。而隨著環保服務商資金、技術、規模等實力的增強和市場的擴大，企業不管是出于被“強制締約”還是出于自愿，可以將環境保護的自力履行義務以委托合同的方式實現；進而，環境行政管制從直接的環境行政管理轉向間接的環保市場監督，從市場準入、市場運營、服務標準、服務質量等角度進行監督。

（三）環境法上的強制締約以強制要約為主、強制承諾為輔

強制締約可區分為強制要約與強制承諾，強制締約是指個人或企業負有應相對人的請求，與其訂立契約的義務。易言之，對相對人的要約，非有正當理由不得拒絕承諾。對于“強制承諾”，生活中更為常見，它是指經營水、電、煤、氣等公共產品的公用事業單位或公營企業有與作為買方的消費者訂立合同的法定義務；而強制要約是指在某些類型的交易關系中，一方當事人必須向特定或不特定的相對人發出要約，一旦相對人作出承諾，合同即告成立，比如機動車主人、駕駛人有義務向保險公司發出要約以訂立保險合同。

民商事領域中更多地是強制承諾，這種強制承諾的制度設計針對的是要約方購買生活必需品的剛性需要，或要約方有為了經營目的需接入基礎設施的強烈主觀意愿；所謂的強制承諾是指法律要求受要約方有不得拒絕、必須承諾的義務。在這種合同關系中，至少有一方主體的合同訂立意愿是主動的“意思表達”，這種意愿是不需要行政干預或引導的。而且，要約方訂立合同的主動性和意愿的實現還得到了立法確認和司法保護：比如《反壟斷法》第17條規定，具有市場支配地位的企業“拒絕與交易相對人進行交易”的，根據第47條的規定，由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款。在司法實踐中，要約人訂立合同的意愿之“強烈程度”還體現在一些案例中，原告提出要求被告履行強制締約即強制承諾的訴訟請求。比如，北京某公司認為被告騰訊公司拒絕與其即時通信系統進行互通構成壟斷，訴請法院判令被告限期公開阻止互聯互通的通信協議，并賠償經濟損失①。

而在環境法上，強制締約主要是指強制要約，合同的要約方是負有污染防治等環境公法義務的、環境行政法上的“行政相對人”，強制要約是為了督促環境行政管理中的相對人履行污染防治、生態修復、環境保護的法律責任，要約義務強調的是行政相對人的“行為”義務和環境責任的“實際履行”①，而不能用金錢替代；要約義務的設計暗含著政府將從環境保護公共產品的直接提供者“退位”為環保服務市場的引導者和監督方，促使企業通過委托專業的環保服務商處理環境事務，訂立環保服務民事合同。而此類合同的承諾方也是根據環境監管主體的委托或特許而成立的經營主體、作為“行政參與人”或“行政管理協助人”參與到環境行政管理中，協助環境行政管理，比如在強制交售報廢機動車的回收合同中，回收拆解企業協助進行機動車報廢、回收、拆解、注銷駕駛證的登記和備案；再比如，在船舶污染清除協議管理制度中，清污單位向海事管理部門報告油污清除情況等，合同的要約人與承諾方參與到清除污染等合同關系的意愿都是行政主體干預或引導的結果。

三、對環境法上應用強制締約制度的完善建議

（一）制度移植中應注意“正當性”

制度移植已成為現代制度構建的一種重要方式，也是一種最為經濟、高效的法律構建方法。以往的研究，更多地關注跨國、跨地域的制度移植，但是強制締約在環境法上的應用是將研究視角擴展到不同法律部門之間的制度借鑒與引入，不僅僅涉及到強制締約在環境法中的引入，還包括對強制締約制度在反壟斷法、經濟法中已經應用的借鑒，甚至還包括對其他具有“合同形式”的制度的借鑒，如委托合同、行政和解協議等。

從已有的環境法上的強制締約的立法例來看，強制締約主要的問題在于“正當性”即合法性的問題。從民事法源的意義上來說，現行的設定強制締約的規章比如《船舶污染海洋環境應急防備和應急處置管理規定》、《機動車強制報廢標準規定》可以被稱作“涉民性行政規章”。在這些規章中，基于實現環境保護等公共利益的目的，行政權嵌入私法領域，但是它必須受憲法、行政程序法、反壟斷法、財產法等法律的制約。

（二）以公私法接軌為路徑邁向自愿的環保商事合同

更深層次的問題在于：強制締約制度真正值得被移植入環境法的重心在于“合同”形式或合同工具，而不是“強制”。因為合同的精髓在于意思自治，合同是雙方都自愿接受的約束；放置于環境行政管理關系中來看，行政相對人以環境保護為目的訂立合同，環保產業經營者以符合市場經濟規律的成本和價格提供環保產品或服務，建立在雙方自愿基礎上的環保合同之履行才是環境保護最佳的效果。通過合同在市場平臺中的運行，使環境問題得到更好的處理。更進一步，在環境法上需要探討的是：通過怎樣的法律路徑可以促使企業與環保產業經營者訂立以環境保護為目的的合同？如何給這類合同一個名稱，便于研究中的反復指稱與溝通的需要？

此處，制度借鑒的眼光可投向經濟法領域，為了研究體現國家干預、以實現“經世濟民”公共利益為目的的、政府以人角色或指定他人為方式參與經濟活動的合同，曾有過“經濟合同”的說法，它即指為了實現國家的一定經濟目的，直接體現政府意志，由政府規定基本合同條件的合同。它不等同于行政合同，也不同于由統一的《合同法》所調整的普通的民商事合同，它體現了公法和私法的融合，行政和“商事”的交織。雖然，統一的民商事性質的《合同法》已經頒布，但是政府采購合同、政策性貸款合同等仍然是在另外的單行法、特別法中予以規定的。那么，能否嘗試把提供清污服務的合同、提供機動車環保達標修理服務的合同、交售報廢機動車的合同、購買可再生能源發電的合同等稱作“環保商事合同”呢？以目的作為此類合同的

關鍵詞 ，把這種合同納入到環境法中，使之成為環境行政公法中的一種新型規制制度。因為環境法的目的是“通過規范人的環境行為，協調人的生產和生活活動與保護自然環境環境之間的關系，保護經濟社會可持續發展的資源與資源的支撐能力。”環保商事合同不是由《合同法》所涵攝的民商事合同，更不是行政合同。它是一種體現“幕后”的環保政策目的的、以平等民事主體間關系為“形式”的合同。其理論進路是公私法的交叉、融合與接軌。

（三）“締約”思路對《環境保護法》修改的啟示

法的本質是對人性的尊重、對正義和公平價值的實現。法治應該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該是本身制定得良好的法律。強制締約作為一種合同干預的方法進入《環境保護法》正是基于追求實質法治的考慮，因為實質法治強調法的統治，突出法的目的性價值；主張政府和民眾都要守法；注重法的本身合法性問題；關注社會正義和對人權的尊重。如何通過“締約”，提高《環境保護法》被民眾的接受程度，尤其是尊重包括排污者、資源利用者的企業的經營權，是本文所思考的問題。

去除“強制締約”中的“強制”思路，“締約”或說“合同”作為一種私法工具，可以在《環境保護法》中予以應用，以倡導性規范或選擇性規范對環保商事合同作出規定，通過建立強制締約制度與運用環保商事合同作為規制工具，促使更多的企業參與到環境保護中，使環境法的遵守和執行更多地具有合同中的自由意志、共同合意的屬性，使得環境法的遵守是企業基于自己的經濟實力、生產計劃和財務安排的理性選擇，是企業在環境服務市場上尋求合適的合作伙伴、以訂立合同的方式對法律的遵守。法治不再僅僅是文本上的規定，而是以合同為紐帶的社會主體間的交往實踐，一次次的合同訂立與履行的實踐將成為形塑新的制度的根源；雖然學者認為這些合同既無對不特定人的約束力，亦無對裁判者的約束力，不是一種民法法源。但是在不同主體間訂立的眾多合同中將抽象出共同的問題、相似的權利與義務、經常發生的需要法律評價的要素，形成“合同——交易規則——管理辦法——法規——法律”的制度形塑進路。

據此，雖然2014年4月新修訂的《環境保護法》在很多方面作出了修訂，但此處仍提出以下修改建議：

1．建議增加鼓勵環保商事合同的規定

2014年《環境保護法》修訂后，增加了一條規定，即在第36條第1款中規定：“國家鼓勵和引導公民、法人和其他組織使用有利于保護環境的產品和再生產品，減少廢棄物的產生。”在現實中，“使用”一詞的前置環節往往是包含購買、轉讓等合同行為的。但筆者認為，除了環保“產品”的使用外，購買環保服務也應當是鼓勵的行為，因此，建議在此條中增加“鼓勵和引導公民、法人和其他組織購買環保服務”的內容。

2014年《環境保護法》修訂后還增加了一條規定，即在第22條規定：“企業事業單位和其他生產經營者，在污染物排放符合法定要求的基礎上，進一步減少污染物排放的，人民政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。”筆者認為：由于減少污染排放的措施往往涉及到第三方的環境服務商，因此，這種支持應當給予訂立和履行技術服務合同的雙方主體，而不僅僅是生產經營者一方，將此條修改為：“政府鼓勵和倡導企業事業單位和其他生產經營者，在污染物排放已經達標的基礎上，與環境技術服務產業經營者訂立減少污染物排放為目的的技術服務合同……人民政府在合同訂立之后給予財政政策支持，并根據合同履行結果作出考核、增加獎勵及減少獎勵的決定。”

2．對第41條“三同時制度”的修改建議

《環境保護法》（2014年修訂）第41條規定：“建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施應當符合經批準的環境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。”筆者認為，防治污染設施不一定需要每個建設項目的法人主體親自設計、施工；可以以“環保服務外包”的形式委托給其他設施運營企業，而受托企業的市場準入條件、設施運營與維護一方面受到環保商事合同中委托方的監督；另一方面還受政府的監督，這種方式比“三同時”的方式更靈活、而且能夠為政府提供更專業的管理信息。因此，建議將此條更改為“建設項目中防治污染的設施，可以委托環境服務商與主體工程配套設計、施工、并投產使用；或者在建設項目投產或使用前與污染防治設施的運營商訂立污染防治服務合同，合同的訂立與履行作為環境監管的依據。對設施運營中發生的拆除、閑置等情形，運營商與企業承擔連帶責任。”

3．對第42條“環境保護責任制度”的修改建議

《環境保護法》（2014年修訂）第42條確立了環境保護責任制度，該條規定“排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當采取措施，防治在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、醫療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環境的污染和危害。排放污染物的企業事業單位，應當建立環境保護責任制度，明確單位負責人和相關人員的責任。”該規定是對企業內部經營管理的一種干預性規定，這種干預是符合環境保護、可持續發展的公共目標的，該條規定強調企業有責任在企業內部管理中建立企業內部的環境管理體系、使企業有能力承擔環境保護的法律責任，采取措施防治污染。但是，該條規定并沒有明文規定企業可以以購買環保服務的方式承擔環境責任。相比而言，國外的法律作出了明確的委托第三方履行的規定。比如：在水資源保護中，《德國水資源管理法》（Federal Water Act-Wasserhaushaltsgesetz WHG）（2009年）第40條確立了水體養護責任人制度，該條第2款明文規定“養護任務可以在管轄機關的認可下轉交第三方。”①在水污染防治方面，該法第56條規定了廢水處理義務人制度，并且明文規定“廢水處理義務人為履行其義務可以利用第三方。”②第59條還規定了“廢水向私營廢水處理設施的排放”，肯定了“私營廢水設施的經營者和排放者之間的合同”①的法律地位。

因此，結合《環境保護法》（2014年修訂）中第42條的表述，建議將此條中增加以下內容：“排放污染物的企業事業單位，應當建立環境保護責任制度，明確單位負責人的責任。鼓勵企業設立環保服務合同監督崗位，專門管理企業對外簽訂的委托環境服務商提供污染防治、節約能源、資源重復利用等以環境保護為目的的合同，建立合同訂立與履行的檔案管理制度，以協助環境監管機關的檢查。”

4．對第43條“排污費”的修改建議

《環境保護法》（2014年修訂）的第43條規定：“排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當按照國家有關規定繳納排污費。排污費應當全部專項用于環境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。依照法律規定征收環境保護稅的，不再征收排污費。”但筆者認為，這一規定是不全面的；因為，根據《水污染防治法》第44條規定“向城鎮污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。”因此排污費與污水處理費用針對的是不同的主體、不同的法律關系。法律應當鼓勵和引導企業自愿地訂立污染防治服務合同，通過支付合同報酬的方式承擔環境責任。此條可修改為“排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當對其排放污染物的行為承擔責任，按照國家有關規定繳納排污費。不繳納排污費的，應當與污染處理設施維護運營單位簽訂維護運營合同，支付環保服務費用。”

5．將“強制締約”作為“第三方治理”的實施機制

建議引入第三方參與到環境行政管理關系中，因為合同訂立、合同履行、合同擔保等私法工具的靈活性特征恰恰是柔性行政管制改革所需要借用的。能動法治主義論告訴我們，這種方式更符合現代國家參與型行政或互動型行政的理念，更有利于公共利益和個體利益的協調。

建議增加一條規定：“被責令限期治理的企業事業單位應當制定限期治理計劃并組織實施，或者通過委托治理合同進行治理。采取委托治理方式的，限期治理義務人應當在政府做出限期治理決定之日起30日內向主管部門提交受托人人選。受托人必須是具有從事相關環境服務業務的必要資源和能力的法人或其他組織，并且應獨立于限期治理義務人；受托人應當向主管機關負責并報告工作。限期治理義務人應當與受托人簽訂書面委托協議，明確雙方的職責和義務。”以我國目前的大氣污染治理和應對霧霾天氣的行動為例，單純地關閉和停止生產不是具有可持續性的措施，對企業和當地經濟都造成嚴重的損失，應當考慮將有環保技術的企業引入到治理中，使其擔任委托治理中的受托人，并與專利推廣應用制度相結合，使環保技術發揮作用②。這也符合2013年9月國務院的《大氣污染防治行動計劃》中提出的“企業加快技術改造，提高科技創新能力”的技術路線。

最后，將強制締約的方式作為第三方參與環境治理的實施機制，運用在環境公益訴訟中。在環境民事公益訴訟中，勝訴獲得的賠償款應當歸屬于社會，賠償款的使用應當用于生態修復，而不是其他私人利益的補償、更不是部門或組織的截留。建議可實行第三方市場運行模式，由法院判決侵權人與第三方訂立生態修復合同，賠償款向獨立的第三方支付，第三方再通過協議、招投標合同等市場化的方式委托他人修復生態環境。

總之，以上修改建議都圍繞著一個問題：如何將以環保商事合同為形式的民事規范嵌入到環境行政公法中，通過公私法的接軌實現維護企業經營自由與實施環境保護規制的雙重目標。

參考文獻：

[1][德]迪特爾·梅迪庫斯．杜景林，等譯．德國債法總論[M]．北京：法律出版社，2004. 70.

[2]張宇慶，環境服務合同的概念演進與類型分化[J].河北法學，2013，（10）．

[3]張宇慶．污染應急費用：從司法保護到管理機制協同[J].中國環境法治，2013，（2）.

[4]最高人民法院民事審判第四庭，交通運輸部救助打撈局．水上救助打撈精選案例評析[Ml.北京：法律出版社，2011. 15．

[5]蘇永欽．民事立法與公私法的接軌[M].北京：北京大學出版社，2005.9．

[6][英]安東尼·奧格斯．駱梅英譯，規制：法律形式與經濟學理論[M].北京：中國人民大學出版社，2008.3．

[7][日]美濃部達吉．黃馮明譯．公法與私法[M].北京：中國政法大學出版社，2003. 244.

[8]王澤鑒，債法原理（二）[M].北京：中國政法大學出版社，2001. 79.

[9]劉楊．法律正當性觀念的轉變——以近代西方兩大法學派為中心的研究[M].北京：北京大學出版社，2008. 47．

[10]于安．德國行政法[M]．北京：清華大學出版社，1999. 115.

[11]李艷芳，張牧君．論我國可再生能源配額制的建立——以落實我國《可再生能源法》的規定為視角[J].政治與法律，2011，（11）．

[12]宋彪，論可再生能源法的強制性規則[J].江海學刊，2009，（3）.

[B][日]原田尚彥．于敏譯．環境法[M].北京：法律出版社，1999. 85．

[14]朱新力，宋華琳，現代行政法學的建構與政府規制研究的興起[J].法律科學，2005，（5）.

[15]王繼恒，環境法的人文精神論綱[D].武漢：武漢大學，2011．

[16]王全興，管斌，經濟法學研究框架初探[J].中國法學，2001，（6）.

[17]王澤鑒．債法原理I基本理論債之發生[M].北京：中國政法大學出版社，2001. 77．

[18]崔建遠，合同法總論·上卷·第二版[M].北京：中國人民大學出版社，2011. 159.

[19]劉平，程彬，王天品．代履行制度的法律關系辨析——兼論民事法律制度在行政法中的引入[J].政府法制研究，2008，（8）．

[20]于立深．行政規章的民事法源地位及問題[J].當代法學，2005，（4）.

[21]史際春，鄧峰，合同的異化與異化的合同——關于經濟合同的重新定位[J].法學研究，1997，（3）.

[22]王樹義，等，環境法基本理論研究[M].北京：科學出版社，2012. 13.

[23][古希臘]亞里士多德．吳壽彭譯，政治學[M].北京：商務印書館，2009. 129.

[24]程燎原．從法制到法治[M]．北京：法律出版社，1999. 293．