時(shí)間：2022-02-11 23:54:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇文保施工總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同事：
大家好下午好
回顧過去的一年里，歷經(jīng)緊張忙碌奔波辛勤的工作環(huán)境中，渡過了難忘的一年。迎來了展望未來、目標(biāo)奮進(jìn)、光輝燦爛的2019年。在新的一年里，本人將全面服從公司領(lǐng)導(dǎo)安排、嚴(yán)格遵守公司各項(xiàng)管理制度，認(rèn)真努力加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，增強(qiáng)技術(shù)管理水平，在公司領(lǐng)導(dǎo)的整體安排下，積極努力配合同事們做好本職份內(nèi)工作。
一、2018年完成的工作
我2018年3月中旬入職，期間主要參與迎賓西路二期9標(biāo)段項(xiàng)目標(biāo)志標(biāo)線施工、井蓋整改及項(xiàng)目驗(yàn)收工作。
2018年4月份開始負(fù)責(zé)貴德縣古城地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工管理，至2018年12月底完成倉(cāng)門街管廊主體233.35米、衛(wèi)門街管廊主體136.9米、法院街管廊主體163.55米，共計(jì)管廊主體施工533.8米；管廊支架安裝倉(cāng)門街233.35米、衛(wèi)門街136.9米，共計(jì)完成370.25米。
二、堅(jiān)守崗位，履行職責(zé)
作為一名市政施工技術(shù)人員，如何在工作崗位上履行好工作職責(zé)是衡量一名專業(yè)技術(shù)管理人員工作業(yè)務(wù)水平，思想道德素質(zhì)，工作作風(fēng)是否簡(jiǎn)單粗糙的尺度。要做一名合格的市政行業(yè)專業(yè)管理技術(shù)人才，他首先必須具備有一種愛崗敬業(yè)，忠于職守不怕吃苦，辛勤付出，勇于拼搏的事業(yè)心責(zé)任心。并在實(shí)際工作中去認(rèn)真發(fā)揮自己的專業(yè)特長(zhǎng)，履行職責(zé)，做好份內(nèi)工作，以求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，扎實(shí)的工作作風(fēng)，去處理好本職工作中的具體問題，遇事不回避，不踢皮球，向部門領(lǐng)導(dǎo)多請(qǐng)示、多匯報(bào)。盡職、盡責(zé)、盡心、盡力去做好本職工作范圍內(nèi)的相關(guān)工作。
三、存在的主要問題和不足
1、自己從事市政道路年限短，經(jīng)驗(yàn)不足、對(duì)工作存在理論知識(shí)嚴(yán)重貧乏，多是按部就班，缺乏創(chuàng)新性;
2、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，怕得罪人，有船到碼頭車到站的消極思想;
3、考慮問題不全面、思路不清晰、對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)依賴性強(qiáng)。
四、2019年工作計(jì)劃
1、與甲方、文保局及拆遷辦協(xié)商解決法院街K0+160-K+280段及K0+420-K0+460段開挖問題；
2、解決法院街K0+160-K+280段污水管道改線；
3、保質(zhì)保量完成管廊剩余未開挖部分；
4、積極配合完成公司領(lǐng)導(dǎo)安排工作。
五、今后努力的方向
******歷史文化保護(hù)區(qū)經(jīng)過保護(hù)性修復(fù)，已成為“老**的縮影，吳文化的窗口”。今年“119”消防宣傳日，**市隆重舉行“**古街消防文化展示開街”儀式，掀起了消防公益宣傳系列活動(dòng)的。****古街消防文化展示從方案設(shè)計(jì)到建成開街，歷時(shí)半年，先后2次召開專家論證會(huì)，10次修改設(shè)計(jì)方案，在不影響**歷史街區(qū)風(fēng)貌的前提，遵循教育性和可讀性、實(shí)用性相結(jié)合的原則，深入挖掘歷史底蘊(yùn)，有機(jī)整合現(xiàn)有資源，建設(shè)成為**古街消防文化展示一條街，使之成為消防宣傳的窗口，消防展示的載體，消防服務(wù)的陣地，為歷史街區(qū)的消防保護(hù)作出新的探索，為人民群眾的消防安全提供更加有力的保障。
一、**歷史街區(qū)消防文化展示街勢(shì)在必行
（一）**歷史街區(qū)地位的重要性。**街為唐代著名詩人白居易于公元825年所筑，至今已有1184年歷史，為清代畫家徐揚(yáng)《姑蘇繁華圖》濃墨重彩之地，為曹雪芹《紅樓夢(mèng)》開卷第一回隱指之地，為橋文化、水文化、吳文化、民俗文化濃縮之地，為**公館、會(huì)所集中之地，為明代民歌《大九連環(huán)》詠為與杭州西湖齊名的“天堂之地”。**歷史街區(qū)有國(guó)家、省、市級(jí)文保單位11處，市級(jí)控保建筑16處，古牌坊9處，其他古跡40余處，是不可多得、不可再生的寶貴財(cái)富。
（二）**歷史街區(qū)消防安全現(xiàn)狀的緊迫性。**歷史街區(qū)全長(zhǎng)3600米，控制性保護(hù)面積136.75公頃，呈一街一河格局。由于**歷史街區(qū)大多為磚木結(jié)構(gòu)的民居，居民生活用電、用火，加之道路狹窄，通行不便，存在極大的消防隱患。同時(shí)由于臨水而居，容易產(chǎn)生麻痹思想。一旦發(fā)生火情，消防車輛難以進(jìn)入，臨水而解不了消防之渴，“城門失火，殃及魚池”，后果不堪設(shè)想。
（三）**歷史街區(qū)現(xiàn)實(shí)的可行性。**歷史街區(qū)不僅歷史文化底蘊(yùn)深厚，而且極具消防文化底蘊(yùn)，至今仍留存有多處歷史遺存。如位于通貴橋北堍的安泰救火會(huì)，位于虎丘風(fēng)景區(qū)二山門停車場(chǎng)的“義士園”，還有位于虎丘中心小學(xué)南側(cè)的“永安龍社”等。同樣是不可多得的、不可再生的寶貴資源，近年來，在**保護(hù)性修復(fù)中又添置了消防艇、電瓶消防車、手抬泵，建立了義務(wù)消防隊(duì)，成功地?fù)錅缌?0多次初起火災(zāi)。**市人民政府辦公室蘇府辦[20xx]76號(hào)文件在總結(jié)**歷史街區(qū)消防經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上又下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)**市歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)性修復(fù)整治消防管理辦法的通知》，都為建設(shè)**古街消防文化展示提供了現(xiàn)實(shí)可能性。
二、**歷史街區(qū)消防文化展示形式多樣
根據(jù)**歷史街區(qū)的特點(diǎn)和現(xiàn)有消防資源的布局，兼顧消防宣傳受眾的特點(diǎn)和消防宣傳的需要，通過“沿街布點(diǎn)”、“臨河連線”、“重點(diǎn)成塊” 的方法來展示**古街消防文化。
（一）沿街布點(diǎn)：以歷史遺存的消防宣傳教育基地、部分控保（文保）建筑、社區(qū)居委會(huì)、學(xué)校為節(jié)點(diǎn)，集中進(jìn)行消防教育，集中展示消防工作成果。
1、安泰救火會(huì)距今已有80多年歷史，永安龍社是清光緒年間，距今有140多年。
2、義士園（民國(guó)時(shí)期義務(wù)消防隊(duì)員烈士陵園）。
3、**義務(wù)消防隊(duì)，由10位**管理辦協(xié)管員兼任義務(wù)消防員組成，配備1輛電瓶消防車、1艘消防艇。
4、渡僧橋入口處增設(shè)“**古街救火（消防）文化展示”導(dǎo)入石碑。
5、控保（文保）建筑若干，如岡州會(huì)館、桐橋遺址、貝家祠堂、普福禪寺，通過簡(jiǎn)易噴淋系統(tǒng)、電線穿管、消防器材等進(jìn)行古建筑保護(hù)的消防宣傳。宣傳傳統(tǒng)的封火墻（馬頭墻、女兒墻）、防火門（磚木門）遇到火災(zāi)時(shí)起到阻燃的作用。
6、社區(qū)居委會(huì)，如**社區(qū)居委會(huì)，桐星社區(qū)居委會(huì)等，設(shè)置面向市民群眾的消防宣傳欄。
7、學(xué)校，如虎丘中心小學(xué)、**幼兒師范學(xué)校等，設(shè)消防宣傳欄，下一步在小學(xué)校建立少年消防訓(xùn)練教育基地。
8、消防雕塑：以古代打更人物為主要造型創(chuàng)作，傳統(tǒng)打梗不僅是報(bào)時(shí)，而又有提示市民防火防盜。
（二）臨河連線：以**河、**街為主要軸線，設(shè)置消防宣傳教育設(shè)施。
1、沿**河一線：原有的岡州會(huì)館碼頭、寶安會(huì)館碼頭、東齊會(huì)館碼頭等實(shí)際上也兼具消防碼頭功能；保護(hù)性修復(fù)中，新增的雕花樓河埠頭、星橋河埠頭等既為體現(xiàn)河、街通透特色，也兼具消防碼頭功能。在這些消防碼頭、會(huì)館碼頭選擇天然石塊，刻上“**消防”統(tǒng)一識(shí)別標(biāo)識(shí)，起到提示、教育的目的。**河沿線除消防碼頭外，又以水上消防艇的展示使之連成一線。在控保、文保建筑內(nèi)（沒有消防水池的）安放消防水缸。
2、沿**街一線：現(xiàn)從**橋到新民橋沿街均設(shè)置臨時(shí)過街空掛消防宣傳標(biāo)語，又以電瓶消防車將其連成一線。
（三）重點(diǎn)成塊：在**街上選擇若干市民、游客相對(duì)集中的地塊，如白居易紀(jì)念苑周邊、普濟(jì)橋附近地區(qū)、虎丘正山門停車場(chǎng)等地，在綠地、花圃中設(shè)置與之融 為一體的通俗化、人性化的消防宣傳口號(hào)，供市民、游客休閑、游覽時(shí)閱讀，起到寓教于樂的目的。
三、**歷史街區(qū)消防文化展示初顯成效
（一）媒體爭(zhēng)相報(bào)道。**歷史街區(qū)消防文化展示街從設(shè)計(jì)到多次的開會(huì)論證，到最后正式啟動(dòng)開街，受到了**各大媒體的廣泛關(guān)注。11月9日當(dāng)天，**市電視臺(tái)、《**日?qǐng)?bào)》等多家媒體對(duì)“**消防文化一條街”開街儀式進(jìn)行了報(bào)道，以媒體的形式加快了古街消防文化宣傳的步伐。
（二）參觀交流眾多。**歷史街區(qū)的消防文化底蘊(yùn)也同樣深深地吸引了各地群眾以及兄弟支隊(duì)，11月9日開街后，部分兄弟支隊(duì)和社會(huì)各界紛紛來到古街，實(shí)地參觀了**消防文化展示，感受古街保護(hù)與消防文化宣傳的和諧。
（三）教育對(duì)象廣泛。由于**文化一條街兼?zhèn)淞藲v史街區(qū)和消防文化展示兩種特性，使得**本地及各地前來參觀旅游的群眾能夠在參觀古建筑的同時(shí)，感受**消防的獨(dú)特魅力。同時(shí)，來此參觀學(xué)習(xí)的人員眾多，包括學(xué)生、市民以及社會(huì)各界人士，有效拓寬了消防宣傳范圍。
四、**歷史街區(qū)消防文化建設(shè)具體做法
****歷史街區(qū)消防文化創(chuàng)建工作得到了**市政府部門的高度認(rèn)可。早在20xx年，**市政府就已批準(zhǔn)了由規(guī)劃局、公安局制定的《**市歷史文化街區(qū)保護(hù)性修復(fù)消防管理辦法》，決定將消防工作與古城保護(hù)性修復(fù)同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、管理，用法律法規(guī)來規(guī)范古建筑的消防工作，既達(dá)到保護(hù)古建筑的目的，又大大地改善了古建筑的消防安全環(huán)境。為使**歷史街區(qū)文化一條街能夠真正達(dá)到歷史文化教育和消防文化教育齊頭并進(jìn)的效果，消防部門著重在以下幾點(diǎn)入手：
（一）從宣傳入手，營(yíng)造消防文化氛圍。以**歷史街區(qū)濃郁的消防歷史文化古韻擴(kuò)大消防宣傳教育力度，建立消防宣傳長(zhǎng)效機(jī)制。廣泛開展多種形式的防火宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)古街區(qū)工作和生活人員的消防安全意識(shí)。充分運(yùn)用廣播、電視等媒體，古街區(qū)的消防宣傳欄、消防歷史文物和古建筑、印發(fā)消防安全手冊(cè)、懸掛消防安全橫幅等形式廣泛宣傳消防知識(shí)，切實(shí)提高前來參觀人員和古街區(qū)居民的消防安全防范意識(shí)。
1、建設(shè)程序
好的項(xiàng)目工程師，必須從項(xiàng)目立項(xiàng)的調(diào)研，可行性判研、批準(zhǔn)和實(shí)施，擬定招標(biāo)范圍、對(duì)施工方、監(jiān)理方、專業(yè)分包方和材料供應(yīng)商的考察，對(duì)項(xiàng)目的報(bào)建（傳統(tǒng)窗口報(bào)建和網(wǎng)絡(luò)申報(bào)）、項(xiàng)目實(shí)施過程中的控制，項(xiàng)目實(shí)施過程中開發(fā)模式、物業(yè)管理等部門介入配合工作，竣工驗(yàn)收和園區(qū)移交，交房和投訴處理，建立開發(fā)信息庫(kù)（工作標(biāo)準(zhǔn)模塊、產(chǎn)品設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)模塊、企業(yè)開發(fā)合作伙伴、專業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)模塊）等建設(shè)程序和開發(fā)流程熟識(shí)，這關(guān)系到的下一個(gè)環(huán)節(jié)工作重點(diǎn)是什么、需要什么人來配合、完成，怎么去做是至關(guān)重要的。
2、規(guī)劃和設(shè)計(jì)的管理
好的規(guī)劃模型不僅是吸引客戶和賣點(diǎn)，更是體現(xiàn)了一個(gè)開發(fā)商對(duì)群體建筑的理解和資本運(yùn)營(yíng)的體現(xiàn)。優(yōu)異的規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅體現(xiàn)在戶型、建筑立面、園區(qū)景致，更突出在人性化設(shè)計(jì)和人體工程學(xué)設(shè)計(jì)方面，是開發(fā)商未施工前的成本控制和未來利潤(rùn)所在，也是整體竣工交付后園區(qū)開發(fā)特色所在。
用地產(chǎn)交流和空閑時(shí)間學(xué)習(xí)、研究其他樓盤的規(guī)劃理念和思路、樓體和戶型設(shè)計(jì)等，會(huì)益于一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)工程師宏觀視野的拓展，對(duì)未來總體掌控和開發(fā)奠定基礎(chǔ)。
3、法律法規(guī)、地方性規(guī)定和要求
學(xué)習(xí)國(guó)家的法律、法規(guī)、最高司法解釋，地方性法規(guī)、行政規(guī)章；涉外的開發(fā)還要查閱現(xiàn)行的條約、協(xié)議和條例等。只有在研讀以上的基礎(chǔ)，才能更好的掌握合同條款訂立的原因，條文應(yīng)如何填寫更有利于保護(hù)己方，履行和檢查合同的實(shí)施、在爭(zhēng)議出現(xiàn)后協(xié)商、以及遞交上級(jí)仲裁或訴訟。如運(yùn)用最高司法解釋對(duì)合同的解讀，地方法規(guī)對(duì)開發(fā)規(guī)劃的限高、環(huán)保、文保要求。
4、施工質(zhì)量的控制
隨著建筑信息化、工業(yè)化不斷出現(xiàn)的新結(jié)構(gòu)、新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、減排環(huán)保的綠色施工，興建綠色生態(tài)、節(jié)能建筑已成為主流。現(xiàn)場(chǎng)工程師應(yīng)對(duì)施工流程和施工工藝、施工規(guī)程、控制標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)范、圖集，對(duì)施工機(jī)械、設(shè)備材料的選型和布設(shè)，優(yōu)化施工過程、創(chuàng)建樣板工程、優(yōu)化施工管理程序、擬定企業(yè)內(nèi)部驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)并掌握。這樣才能在施工過程中，更好地協(xié)同監(jiān)理方的去管理施工。
5、施工安全的管理
現(xiàn)場(chǎng)工程師必須把施工安全放在首位來抓，施工安全不僅關(guān)系到施工方、監(jiān)理方，也關(guān)系到開發(fā)方的利益，例如建立讓客戶在建造過程中參與的開放式施工銷售綠色安全通道；降低因工傷事故引發(fā)的退房、滯銷和降價(jià)銷售，因安全問題帶來的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益負(fù)面影響。
6、投資造價(jià)的控制
工程詢價(jià)、評(píng)標(biāo)定價(jià)、合同簽訂，設(shè)計(jì)方案在施工中可實(shí)施性、難易度，主要施工設(shè)備和材料的供應(yīng)，乃至交付使用后的實(shí)用性、持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力、維護(hù)費(fèi)用都要有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，如：二次裝修吊頂后出現(xiàn)的凈高度實(shí)用高度不夠或視覺觀感壓抑、園區(qū)水系維護(hù)運(yùn)營(yíng)高成本等問題；開工前施工組織設(shè)計(jì)的審批；施工過程中變更簽證的確認(rèn)工作；在決算中爭(zhēng)議較大的，塔吊大小和吊裝死角、措施鋼筋設(shè)置、鋼筋接頭等問題在施工組織設(shè)計(jì)里是否體現(xiàn)或?qū)嶋H協(xié)商中是否約定。一個(gè)好的現(xiàn)場(chǎng)工程師，對(duì)工程中可能出現(xiàn)的造價(jià)爭(zhēng)議是應(yīng)具備預(yù)見性、有一定掌控能力和規(guī)避能力的。
7、工程資料的管理
報(bào)建、設(shè)計(jì)、施工移交過程中，同主管部門、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、施工方、物業(yè)方銷售等部門往來的文涵和工程資料，在收集、填報(bào)、協(xié)商、簽署、批示、下發(fā)、留存、歸檔應(yīng)做到及時(shí)、準(zhǔn)確，針對(duì)有時(shí)效性的文件必須追蹤，如變更指令、限時(shí)完成指令等。正確處理、轉(zhuǎn)發(fā)、上報(bào)文涵，避免因文件滯留而造成工程返工和爭(zhēng)議的出現(xiàn)。
8、職業(yè)生涯規(guī)劃
一個(gè)好的職業(yè)人，應(yīng)該有著自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，讓自己在不同的階段達(dá)到新的高度，而初參加工作的人因沒有相關(guān)類似的成長(zhǎng)經(jīng)歷而茫然，以下六個(gè)主要個(gè)人規(guī)劃僅供參考。
實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)歷的突破：大專、本科、研究生；學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)，擁有雙文憑學(xué)歷：例如已工民建畢業(yè)的，還可以深造學(xué)習(xí)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)等；技術(shù)職稱的晉升：技術(shù)員、助理工程師、工程師、高級(jí)工程師等；國(guó)家注冊(cè)類資格考試：如建造師、監(jiān)理工程師等；職位的晉升：現(xiàn)場(chǎng)工程師、主管、副經(jīng)理、經(jīng)理、副總、總經(jīng)理等；參加政治黨派和社交團(tuán)體，讓自己的人際關(guān)系變得豐富、視野寬廣。
9、口才和文筆
建筑非一人之力，是集合眾人智慧和力量的綜合體現(xiàn)，如何同多方去有效溝通，避免因語言和書面上出現(xiàn)的失誤和誤解造成工程上的損失是很重要的。
在組織活動(dòng)、談判、會(huì)議、信息交流中，如何就重避輕、陳詞厲害、一語中的說明和描述工程、如何使用專業(yè)術(shù)語、各種文本的專用格式和書寫方式，對(duì)工程人員的普通話交流和文筆都有著較高的要求。
10、個(gè)人形象和禮儀
統(tǒng)一著裝、佩戴胸卡、整潔桌面、電腦硬盤存儲(chǔ)有序，保持個(gè)人職業(yè)良好形象，能增加與人交往的信服力、更能增加團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力。建議最好系統(tǒng)地學(xué)習(xí)個(gè)人禮儀，如接待、宴請(qǐng)、個(gè)人儀表、工程所在地習(xí)俗等。
職業(yè)道德是從事職業(yè)的一個(gè)關(guān)鍵因素，勤奮好學(xué)、愛崗敬業(yè)、廉潔自律會(huì)讓現(xiàn)場(chǎng)工程師在工程管理過程中受益匪淺。
11、心理、身體素質(zhì)的要求
建立奮發(fā)向上、百折不撓積極的人生態(tài)度，妥善處理外部、內(nèi)部事務(wù)爭(zhēng)端，協(xié)調(diào)處理上下級(jí)矛盾和投訴，都需要很好的心理素質(zhì)和正確人生理念；因建筑工程的特殊性，如何加班和緩解工作疲勞，學(xué)會(huì)如何個(gè)人調(diào)節(jié)就顯得尤為重要，而參與工程的巡檢和綜合聯(lián)檢，對(duì)一個(gè)工程師而言要具備良好的體力和耐力。
12、知識(shí)的積累、延伸、總結(jié)和再學(xué)習(xí)
通過閱讀瀏覽建筑史的發(fā)展和相關(guān)專業(yè)刊物，關(guān)注國(guó)家對(duì)宏觀建筑的導(dǎo)控，同行業(yè)內(nèi)同事的交流，參加專業(yè)課程的繼續(xù)教育，寫工程管理日記和心得，利用網(wǎng)絡(luò)查詢業(yè)務(wù)和知識(shí)盲點(diǎn)，用專業(yè)論壇交流受益之處等途徑，學(xué)會(huì)對(duì)專業(yè)知識(shí)的積累。
掌握和了解公司和與之交往公司、部門的運(yùn)營(yíng)體系，部門的歸屬業(yè)務(wù)范圍、工作職能和權(quán)限，會(huì)讓你變得高效處理事物和節(jié)約大量時(shí)間；了解家裝、專業(yè)裝飾裝潢，會(huì)讓你對(duì)建筑空間有更深的理解。知識(shí)的學(xué)習(xí)不僅在于本專業(yè)，也在于對(duì)相關(guān)聯(lián)行業(yè)的延伸。
實(shí)現(xiàn)不同階段的突破和質(zhì)的飛躍，制定階梯式的學(xué)習(xí)計(jì)劃是關(guān)鍵，工程技能和管理非短時(shí)就能掌握和理解，這就需要幾年甚至十幾年的積累，中途須不斷的建筑知識(shí)更新。
[關(guān)鍵詞]：保護(hù)； 延續(xù)； 規(guī)劃； 生態(tài)系統(tǒng)
中圖分類號(hào)： G322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
研究背景：
概況：湘湖位于浙江省杭州市蕭山區(qū)西南部，隔錢塘江與西湖相望，地處“三江一湖（錢塘江－富春江－新安江－千島湖）旅游發(fā)展軸上。交通便捷，杭州繞城高速、錢江一橋、三橋和四橋近在咫尺。浙江湘湖旅游度假區(qū)總規(guī)劃面積35平方公里，是1995年經(jīng)浙江省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)旅游度假區(qū)。
歷史變遷：據(jù)史書記載，湘湖成湖于4000年前。隨著歷史變遷，人口逐年增多，湖面多被生產(chǎn)利用而成為水田。北宋政和二年(公元1112年)，為消除農(nóng)田的旱澇災(zāi)害，當(dāng)時(shí)的蕭山縣令楊時(shí)帶領(lǐng)百姓筑堤圍湖，將大面積谷地改造為蓄水湖，當(dāng)時(shí)水面積約為24.7平方公里，因湖景宛若瀟湘，故名“湘湖”。
后來，人們因從事水田種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動(dòng)，使湘湖的水利功能逐漸萎縮，泥沙淤積，湖面縮小：更由于磚瓦廠取土燒磚，使得湖體千瘡百孔，最終只剩下殘存的數(shù)個(gè)池塘和河道。
湘湖新顏：2003年，當(dāng)?shù)貐^(qū)政府作出“圓夢(mèng)湘湖，還湖與民”的重大決策，成立了湘湖旅游度假區(qū)管委會(huì)，負(fù)責(zé)實(shí)施湘湖保護(hù)與開發(fā)工程。從2003年至今，十余年間，湘湖保護(hù)與開發(fā)工程先后實(shí)施了一二期工程，分別于2006年4月與2011年9月建成開放。目前，建成區(qū)塊總面積已達(dá)到18平方公里，其中恢復(fù)湖面面積3.2平方公里，擁有湘湖景區(qū)、極地海洋公園、東方文化園、杭州樂園等4個(gè)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。截至2013年底，湘湖景區(qū)共接待游客3000萬人次，已榮獲中國(guó)百?gòu)?qiáng)旅游景區(qū)、中國(guó)休閑旅游目的地等美譽(yù)。已成為本地區(qū)推動(dòng)旅游發(fā)展的核心板塊，成為了杭州乃至長(zhǎng)三角地區(qū)旅游業(yè)迅猛發(fā)展的一匹黑馬。
在實(shí)施湘湖保護(hù)與開發(fā)的整個(gè)過程中，我們一直秉承“規(guī)劃先行，生態(tài)優(yōu)先，可持續(xù)發(fā)展”原則，總結(jié)十余年的景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)及施工管理經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，湘湖今日的成就得益于以下五方面的堅(jiān)持：
一、傳承歷史，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展
湘湖悠久的歷史在這片土地上留下了眾多歷史遺存，也留下了對(duì)社會(huì)發(fā)展、人類進(jìn)步起積極推動(dòng)作用的多個(gè)元素，這些都是延續(xù)湘湖歷史的重要因子。
1、挖掘人文歷史資源，增強(qiáng)景區(qū)文化底蘊(yùn)
度假區(qū)管委會(huì)除了有專門負(fù)責(zé)建設(shè)、日常管理的機(jī)構(gòu)外，還單獨(dú)成立了湘湖文化研究院，專門負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)的文化研究。我們擁有兩大重量級(jí)的文保單位，跨湖橋遺址（國(guó)家級(jí)）和越王城遺址（省級(jí)）兩大文物保護(hù)點(diǎn)，通過建設(shè)遺址公園，使之與湘湖的整體環(huán)境融為一體。（跨湖橋遺址中挖掘出的獨(dú)木舟距今約8000年，是迄今為止世界上發(fā)現(xiàn)最早的獨(dú)木舟，越王城山記載了越王勾踐的臥薪嘗膽的奮斗史。）
2、歷史印記、場(chǎng)地信息通過景觀再生，賦予了新的生命
我們通過保留一部分有歷史印記的老宅，并將一些原有村莊中的老宅、古樹、池塘、老井等作為景觀再生的構(gòu)成元素保留下來，如將老宅整修作為茶室和展覽館等，將磚窯見證湘湖歷史變遷的工業(yè)遺存也選擇性地加以保留展示，這樣做既保護(hù)了地域特色，又使歷史印跡得以延續(xù)。
我們還利用一些原有的地名來命名新的景觀和設(shè)施，如窯里塢碼頭、下孫文化村、湘浦觀魚，使曾經(jīng)屬于這塊土地的名稱仍然向未來延續(xù)，也使得這些地名得以再生。
3、傳統(tǒng)的民俗與景區(qū)的節(jié)慶活動(dòng)策劃相結(jié)合
對(duì)原有湘湖地區(qū)的民俗項(xiàng)目，如燈會(huì)、花朝、賽龍舟、包粽子等進(jìn)行策劃，根據(jù)時(shí)令節(jié)氣等，常年策劃了一系列節(jié)慶活動(dòng)，這樣既集聚了湘湖的人氣，又使逐漸淡化的民俗在湘湖景區(qū)得以延續(xù)，得以繁衍生息。
二、保護(hù)為先，實(shí)施統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃
好規(guī)劃是景區(qū)發(fā)展之本，我們始終從統(tǒng)攬全局的角度、發(fā)展的眼光來審視和編制規(guī)劃。湘湖自啟動(dòng)保護(hù)與開發(fā)之日，就著手編制了《湘湖旅游度假區(qū)控制性規(guī)劃》和《湘湖修建性詳細(xì)規(guī)劃》。一、二期工程的實(shí)施也基本圍繞這兩大《規(guī)劃》展開。雖然由于受到《土地利用規(guī)劃》、行政區(qū)劃范圍不一等現(xiàn)實(shí)因素制約，部分項(xiàng)目的實(shí)施還是與原先規(guī)劃存在偏差。所以憑借爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的契機(jī)，我們正在修編新一輪《湘湖旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》，在新規(guī)劃的編制過程中我們始終凸顯規(guī)劃的引領(lǐng)性與可操作性，做到統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。我們希望通過規(guī)劃來繪就今后湘湖建設(shè)的藍(lán)圖，以規(guī)劃來指導(dǎo)景區(qū)的設(shè)計(jì)與施工。
保護(hù)為先。我們通過規(guī)劃來加強(qiáng)對(duì)度假區(qū)范圍內(nèi)建筑風(fēng)貌、景觀營(yíng)造等方面的引導(dǎo)，并通過人大常委會(huì)出臺(tái)了相關(guān)的度假區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例，禁止新建、擴(kuò)建同度假區(qū)無關(guān)的建筑物和構(gòu)筑物，原先有礙景觀的建筑物、構(gòu)筑物都按規(guī)劃進(jìn)行改造，影響嚴(yán)重的堅(jiān)決拆除；對(duì)招商項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度；盡力保護(hù)好度假區(qū)范圍內(nèi)原有生物種群、結(jié)構(gòu)及其功能特征，體現(xiàn)生物多樣性；加強(qiáng)對(duì)度假區(qū)內(nèi)的文物古跡保護(hù)和非物質(zhì)形態(tài)文化的保護(hù)。
三、修復(fù)水域，構(gòu)筑良好生態(tài)系統(tǒng)
水是湘湖的魂，環(huán)境是湘湖的品牌。所以要做好水的文章，經(jīng)營(yíng)好這份得天獨(dú)厚的環(huán)境，我們責(zé)無旁貸。以環(huán)境提升形象，以環(huán)境引巢入鳳，是我們一貫地堅(jiān)持。
所以在規(guī)劃之初，我們就將修復(fù)水域，保護(hù)湘湖的生態(tài)環(huán)境放在重中之重。我們通過規(guī)劃，將湘湖水域向兩側(cè)山體深入，使山與水相連，再現(xiàn)古湘湖山水相依、山環(huán)水抱的自然風(fēng)貌，通過規(guī)劃，筑堤修島，豐富景觀層次，增加游覽線路。
湘湖是蕭山的備用水源，通過水閘控制，定期從錢塘江換水，實(shí)現(xiàn)與錢塘江的連通。通過對(duì)周邊村莊、企業(yè)進(jìn)行截污納管，對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行搬離等多種手段，全方位確保湘湖水質(zhì)。所以雖然到目前為止，湘湖的水域面積只有3.2平方公里。湘湖的水從水源上看，一部分來源于錢塘江，一部分來源于兩側(cè)山體匯水，但從水質(zhì)檢測(cè)的數(shù)據(jù)分析，湘湖的水質(zhì)明顯要優(yōu)于錢塘江。這就說明，湘湖的水環(huán)境依靠良好的植被條件、豐富的水生植物等，水質(zhì)得以凈化，自身良好的生態(tài)系統(tǒng)得以建立。
當(dāng)然在修復(fù)水域的進(jìn)程中，我們也走過彎路。我們?cè)谥绦迧u，過程中，為更好地體現(xiàn)親水性，多處選擇淺坡入水，松木樁駁岸。事實(shí)證明，雖然湘湖是內(nèi)湖，常水位是4.5米，但流水對(duì)自然駁岸的沖刷、侵蝕還是相當(dāng)嚴(yán)重，局部駁岸內(nèi)水土流失嚴(yán)重還出現(xiàn)下陷。所以在后來的提升改造和今后的設(shè)計(jì)施工中，我們還是根據(jù)岸線所處的不同位置來采取適合的駁岸形式。在充分尊重自然規(guī)律的前提下，追求師法自然、勝于自然的景觀效果。
四、錦上添花，營(yíng)造天然綠色博物館
在植物配置中，我們堅(jiān)持適地適樹、強(qiáng)調(diào)常綠與落葉配比，注重喬、灌、草層次搭配，突出季相變化。在景觀節(jié)點(diǎn)和重要入口處，還強(qiáng)化了觀花觀果類植物的配置，以植物造景來營(yíng)造大環(huán)境。同時(shí)在植物種植上我們還強(qiáng)調(diào)成片種植方式，到目前為止，湘湖的梅園、二月蘭觀賞區(qū)等已形成一定規(guī)模，每年開花時(shí)節(jié)吸引無數(shù)游客觀賞逗留。所以在今后的植物景觀設(shè)計(jì)和施工中，我們還應(yīng)加強(qiáng)成片專類植物觀賞區(qū)的設(shè)置，通過擴(kuò)大專類觀賞區(qū)域，增加同種類不同品種方式，以達(dá)到延長(zhǎng)觀花期，增強(qiáng)觀賞效果的目的。
在分析湘湖區(qū)域山體植被覆蓋良好，但秋色葉樹種偏少，季相變化不顯著的背景下，我們?cè)诒Ｗo(hù)現(xiàn)有山體植被資源的前提下，對(duì)廢棄的茶園地和局部林相做出調(diào)整的規(guī)劃調(diào)整，補(bǔ)植春花樹種和秋色葉樹種，形成春花爛漫、秋葉絢麗的山林景觀。通過林相的逐年改造，完善豐富林地的生態(tài)結(jié)構(gòu)，提高物種的多樣性，增加季相變化。
湘湖良好的植被資源對(duì)改善湘湖地區(qū)的生態(tài)環(huán)境起到了重要作用，可以說湘湖不僅是蕭山城區(qū)的天然氧吧，也為杭州、蕭山市民創(chuàng)造一處充滿生機(jī)的、“活”的、可持續(xù)發(fā)展的綠色自然博物館。
2006年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的起始年，也是我市實(shí)現(xiàn)“躋身全國(guó)兩百?gòu)?qiáng)”目標(biāo)的關(guān)鍵年，做好明年的各項(xiàng)工作，有利于加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我市社會(huì)事業(yè)發(fā)展正面臨許多有利條件，特別是十六屆五中全會(huì)提出要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。這是我市社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展的機(jī)遇期，也為抓好社會(huì)事業(yè)工作打下了牢固的思想基礎(chǔ)。這幾年我市社會(huì)事業(yè)工作方法的不斷創(chuàng)新，為推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展奠定了良好的工作基礎(chǔ)。因此，社會(huì)事業(yè)工作要緊緊抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大五中精神，樹立科學(xué)發(fā)展觀，以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以經(jīng)營(yíng)的理念，加文章來源于新靈山,強(qiáng)統(tǒng)籌，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，深化改革，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。
加強(qiáng)統(tǒng)籌--就是要通過制訂完善各項(xiàng)規(guī)劃，建立以規(guī)劃為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)運(yùn)用政策、投資和監(jiān)測(cè)等手段的宏觀調(diào)控體系。通過實(shí)施有力的宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步相統(tǒng)一。
調(diào)整結(jié)構(gòu)--就是要合理劃分政府供給公共產(chǎn)品和市場(chǎng)供給產(chǎn)品的范圍，繼續(xù)把提供公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、公共文化、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、社會(huì)弱勢(shì)群體保護(hù)等公共產(chǎn)品擺在更為突出的位置，優(yōu)先安排公益性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)發(fā)揮政府投資的示范作用，構(gòu)建多元化的投資機(jī)制，補(bǔ)充政府公共資源的不足。
提高質(zhì)量--就是在不斷擴(kuò)大資源總量的同時(shí)，要研究提高質(zhì)量的問題，增強(qiáng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
深化改革--就是要著力推進(jìn)教育體制、文化體制、衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)換，以經(jīng)營(yíng)的理念，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)等，進(jìn)一步增強(qiáng)我市社會(huì)事業(yè)的活力。
均衡發(fā)展--就是堅(jiān)持基本社會(huì)公共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)和要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的均衡發(fā)展。
明年的工作思路上主要是做好六個(gè)對(duì)接：
1、與十六屆五中全會(huì)的精神相對(duì)接；十六屆五中全會(huì)上提出要著力構(gòu)建和諧社會(huì)，加快推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，這是我市社會(huì)事業(yè)一次難得的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)此，文教口各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神，加快發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。一是要認(rèn)真實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，以教育四項(xiàng)工程為抓手，切實(shí)完善基礎(chǔ)教育體系，加快推進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展；二是要加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推進(jìn)衛(wèi)生改革與發(fā)展，建立農(nóng)村公共衛(wèi)生的防控體系，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，特別要對(duì)衛(wèi)生布局規(guī)劃、公共衛(wèi)生三級(jí)預(yù)防體系、農(nóng)村衛(wèi)生保健以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療作為今后工作的重點(diǎn)；三是要大力發(fā)展文化事業(yè)，提高我市文化特色競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)文化融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；重點(diǎn)要加快要以爭(zhēng)創(chuàng)省文化先進(jìn)縣為抓手，根據(jù)文化融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取到2010年?duì)巹?chuàng)全國(guó)文化先進(jìn)縣。四是要切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平，要高度關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，維護(hù)他們的利益，優(yōu)先安排公益性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，特別是要抓緊完善低保子女免費(fèi)入學(xué)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等五大社會(huì)保障體系建設(shè)。
2、與省五大百億工程相對(duì)接；我市文教衛(wèi)事業(yè)要搶抓當(dāng)前難得的發(fā)展機(jī)遇，就要樹立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”的理念，不斷加大項(xiàng)目工作力度。在謀劃今后重大社會(huì)公益性項(xiàng)目的時(shí)候，要有大局意識(shí)，不能僅局限于自身工作職責(zé)范圍和專業(yè)區(qū)域，而應(yīng)跳出傳統(tǒng)思維的束縛、跳出部門地域的框框，站在全市的高度，了解分析全國(guó)全省發(fā)展趨勢(shì)和政策情況，圍繞以國(guó)家、省投資方向和政策導(dǎo)向、國(guó)債資金、省“五大百億工程”項(xiàng)目的投資方向以及我市發(fā)展的戰(zhàn)略，抓緊謀劃一批重大社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目，只有這樣才能搶得先機(jī)列入省重點(diǎn)，爭(zhēng)取到有關(guān)要素資源和政策的支持。
3、與躋身全國(guó)兩百?gòu)?qiáng)的目標(biāo)相對(duì)接；市委躋身全國(guó)兩百?gòu)?qiáng)的行動(dòng)綱要已經(jīng)出臺(tái)，文教口各部門要根據(jù)各自的實(shí)際，對(duì)照要求認(rèn)真理清明年的工作思路，盡快對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)作出分解落實(shí)，責(zé)任到人。在工作中要抓住三個(gè)整合，一是要整合教育資源，教育部門要以“四項(xiàng)工程”為抓手，加快推進(jìn)教育資源的整合，努力實(shí)現(xiàn)均衡教育的目標(biāo)；二是要整合衛(wèi)生資源，要加快推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革，大力扶持民營(yíng)醫(yī)院的發(fā)展，加強(qiáng)血防和傳染病的防治等工作；三是要整合文化資源，要梳理我市的文化資源，并根據(jù)即將出臺(tái)的文化融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要的精神，加快推進(jìn)文化事業(yè)的發(fā)展。共3頁,當(dāng)前第1頁1
4、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作相對(duì)接；規(guī)劃是靈魂。我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作已全部到位，各部門要根據(jù)新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的方案，按照“調(diào)研出思路，思路帶規(guī)劃，規(guī)劃帶項(xiàng)目”的思路，抓緊做好新一布局調(diào)整規(guī)劃方案的調(diào)研，并在調(diào)研的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)的布局調(diào)整規(guī)劃方案，在新一輪的布局調(diào)整規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，實(shí)施我市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的。
5、與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路相對(duì)接；以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)公益性事業(yè)的發(fā)展是社會(huì)事業(yè)今后的發(fā)展方向。我市的文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)與其他地區(qū)相比具備一定的優(yōu)勢(shì)。在文化產(chǎn)業(yè)方面，印刷業(yè)和文化用品產(chǎn)業(yè)已具備一定的基礎(chǔ)，文化部門在此要重點(diǎn)進(jìn)行研究，如何扶持他們做大做強(qiáng)；體育產(chǎn)業(yè)方面，我市已將體育產(chǎn)業(yè)納入到六六產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，體育部門明年文章來源于新靈山,要重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，如何把我市的羽毛球產(chǎn)業(yè)和體育用品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；IT產(chǎn)業(yè)方面，我市的信息化建設(shè)走在全省各縣區(qū)的前列，廣電部門要利用人才和技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，積極與高校聯(lián)姻，把我市的軟件開發(fā)和推廣作為今后工作的重點(diǎn)，使廣電部門成為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主力軍。還有衛(wèi)生、教育部門要對(duì)民營(yíng)醫(yī)院和民辦教育今后的發(fā)展方向也要進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)和調(diào)研，努力實(shí)行公民辦教育持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。
6、與相互合作促發(fā)展的思路相對(duì)接；合作促發(fā)展是永恒的主題。文教口部門在這方面具備這方面的優(yōu)勢(shì)。去年我市在教體結(jié)合方面工作做得較好，對(duì)培養(yǎng)我市的體育后備人才，提高我市競(jìng)技體育水平等方面都取得了明顯成效。但在文教結(jié)合、教衛(wèi)結(jié)合、文廣結(jié)合等方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，明年文教口各部門要積極利用這個(gè)口子當(dāng)中的人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，相互配合，達(dá)到共同促發(fā)展的新路子。如設(shè)立教育部門開設(shè)文藝班，為文化部門培養(yǎng)文化藝術(shù)人才；將調(diào)研衛(wèi)校如何與職業(yè)中專進(jìn)行合作辦學(xué)，提高師資的利用率等等。
（一）明年的工作重點(diǎn)：
教育方面：一是認(rèn)真實(shí)施“四項(xiàng)工程”。按期保質(zhì)完成2005年度動(dòng)工興建的23個(gè)續(xù)建工程，同時(shí)，新安排實(shí)施“兩改”項(xiàng)目25個(gè)，總建筑面積3.09萬平方米。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校28所。“家庭貧困學(xué)生資助擴(kuò)面工程”和“愛心營(yíng)養(yǎng)餐工程”。要在確保達(dá)到應(yīng)保盡保的目標(biāo)；二是積極推進(jìn)四項(xiàng)改革：首先是推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革；其次是推進(jìn)招生考試制度改革；第三是推進(jìn)教育管理體制改革；第四是積極推進(jìn)辦學(xué)體制改革。三是啟動(dòng)并實(shí)施新一輪學(xué)校布局調(diào)整。結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，完成《我市市學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃》修訂編制工作，啟動(dòng)并實(shí)施新一輪學(xué)校布局調(diào)整。重點(diǎn)要加快峽口初中建設(shè)，完成峽口片學(xué)校布局調(diào)整，并妥善解決布局調(diào)整后乘車難問題；四是組建名校教育集團(tuán)。探索“名校+新校”、“名校+民校”、“名校+弱校”、“名校+名企”等集團(tuán)化辦學(xué)模式和與之相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，組建名校教育集團(tuán)，提高優(yōu)質(zhì)教育資源利用效益。 五是構(gòu)建遠(yuǎn)程教育體系。投入500萬元，在新江中設(shè)立遠(yuǎn)程教育中心，建立網(wǎng)絡(luò)圖書、網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)高中段名師資源的共享。六是繼續(xù)開展創(chuàng)建平安校園活動(dòng)。
文化方面：一是以構(gòu)筑公共文化服務(wù)體系為著力點(diǎn)，加強(qiáng)城市與農(nóng)村文化基設(shè)施建設(shè)。要抓好我市大劇院、文化廣場(chǎng)兩大文化設(shè)施工程建設(shè)的同時(shí)，將現(xiàn)有的文化館、圖書館、博物館等文化單位資源進(jìn)行重組和整合，建設(shè)文化藝術(shù)中心，以整體提升城市公共文化場(chǎng)館的品位和檔次。另一方面，要加快農(nóng)村基層文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭(zhēng)取每年建成2個(gè)省“東海明珠”工程，2個(gè)XX“金走廊”工程和4個(gè)特色文化村（社區(qū)）。二是以仙霞古道申遺為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。做好雙塔主題文化公園和其它城市歷史文化景觀規(guī)劃，打造城市特色文化品牌，并積極將三卿口古瓷村列入全國(guó)重點(diǎn)文保單位，并做好廿八都國(guó)家級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)和清湖古碼頭古街區(qū)省級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)的申報(bào)工作。三是以挖掘古道文化積淀為重點(diǎn)，廣泛開展我市歷史文化研究。四是以打造我市特色文化為目標(biāo)，加強(qiáng)文藝創(chuàng)作，豐富群眾文化生活。大力挖掘和弘揚(yáng)民間傳統(tǒng)文化，打造我市特色品牌。五是加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低門檻，完善扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)多種所有制投資文化創(chuàng)業(yè)的積極性，大力發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)。同時(shí)進(jìn)一步完善政策，吸引社會(huì)力量興辦公益文化項(xiàng)目，參與公益文化管理，支持捐助公益文化活動(dòng)。六是進(jìn)一步改革和完善人才選拔機(jī)制、人才使用機(jī)制和人才管理機(jī)制，試行文化單位“雇員制”，加強(qiáng)民間藝術(shù)人才隊(duì)伍和文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。共3頁,當(dāng)前第2頁2
衛(wèi)生方面：一是推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施工作。完成市人民醫(yī)院傳染病區(qū)工程各項(xiàng)建設(shè)，動(dòng)工興建市第四專科醫(yī)院綜合樓工程，完成市衛(wèi)生局機(jī)關(guān)、市衛(wèi)校、市衛(wèi)生監(jiān)督所、市疾病預(yù)防控制中心整體遷建工程設(shè)計(jì)、土地征用等前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取在年內(nèi)動(dòng)工。二是根據(jù)全省農(nóng)村衛(wèi)生工作會(huì)議精神，大力實(shí)施農(nóng)民健康工程；三是繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生單位的體制改革工作，積極扶持貝林醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、桃源骨傷科醫(yī)院等民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展，構(gòu)建完善的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系；四是做好血吸蟲病、副傷寒、艾滋病等重大疾病的預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，提高疫情應(yīng)急處置能力。四是進(jìn)一步健全完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。要逐步增強(qiáng)合作醫(yī)療吸引力，建立長(zhǎng)效籌資機(jī)制，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金安全。
體育方面：一是要積極籌辦第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)工作；二是備戰(zhàn)XX省第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，爭(zhēng)取在省運(yùn)會(huì)上實(shí)現(xiàn)金牌零的突破；三是爭(zhēng)創(chuàng)體育強(qiáng)市。做好市體育中心的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，為市體育中心建設(shè)作準(zhǔn)備。爭(zhēng)取實(shí)動(dòng)實(shí)施西山健身公園建設(shè)；四是圍繞“六六”產(chǎn)業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)主體，主要是在贏牌體育用品公司、航宇體育用品公司的擴(kuò)張上做好服務(wù)工作，從產(chǎn)品定位，市場(chǎng)前景、質(zhì)量提升、推介溝通上為兩公司出謀劃策，為壯大我市體育產(chǎn)業(yè)。
廣電方面：一是加快廣電中心建設(shè)步伐，力爭(zhēng)在2006年底完成土建工程。；二是計(jì)劃投資500萬元，對(duì)市區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造，進(jìn)一步提高廣播電視節(jié)目收聽收視質(zhì)量；三是繼續(xù)抓好廣播電視進(jìn)村入戶工程建設(shè)，提高廣播電視入戶率。同時(shí)要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域調(diào)整后的廣播電視線路調(diào)整工作，確保廣播電視正常運(yùn)行。 四是加強(qiáng)與上海交大、杭州電子科技大學(xué)的合作，生產(chǎn)在市場(chǎng)上有一定競(jìng)爭(zhēng)力的軟件產(chǎn)品，進(jìn)一步做強(qiáng)我臺(tái)軟件開發(fā)產(chǎn)業(yè)。
殘聯(lián)方面：一是要抓好殘疾人的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高殘疾人的就業(yè)能力和就業(yè)比例；二是做好繼續(xù)實(shí)施貧困殘疾人“安居工程”建設(shè)；三是利用康復(fù)醫(yī)院陣地，推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作的開展。
檔案方面：一是進(jìn)一步推進(jìn)檔案館工作和數(shù)字化檔案館建設(shè)。二是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的檔案的接收工作；三是加強(qiáng)檔案信息資源開發(fā)利用工作。四是開展民營(yíng)企業(yè)規(guī)范建檔的推廣工作，鞏固村級(jí)建檔成果。
（二）文教口明年重點(diǎn)工程初步安排
1、農(nóng)村中小學(xué)改寢改食堂建設(shè)工程；
2、市廣電中心建設(shè)工程；
3、市區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)改造工程；
4、我市大劇院建設(shè)工程；
5、新建我市遠(yuǎn)程教育中心工程；
6、西山健身公園建設(shè)工程；
7、市人民醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè)工程；
8、市第四專科醫(yī)院綜合樓建設(shè)工程；
9、市疾病預(yù)防控制中心整體遷建工程；
10、周家青小學(xué)建設(shè)工程；
今年是“十五”計(jì)劃實(shí)施的最后一年。一年來，文教口各項(xiàng)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞年初制定的各項(xiàng)工作目標(biāo)，以經(jīng)營(yíng)的理念，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，以加快布局調(diào)整、優(yōu)化資源配置為抓手，進(jìn)一步加大投入力度，以創(chuàng)新的理念，加快推進(jìn)我市社會(huì)事業(yè)適度超前發(fā)展，為爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)兩百?gòu)?qiáng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今年的文教口工作主要呈現(xiàn)五大特點(diǎn)：一是基礎(chǔ)得到夯實(shí)，資源總量不斷擴(kuò)大。通過認(rèn)真實(shí)施各項(xiàng)規(guī)劃，使社會(huì)事業(yè)的規(guī)模總量有了較大幅度的提升，與全省發(fā)達(dá)縣市區(qū)的差距逐步縮小。文化方面，每萬人口擁有公共圖書館、文化館面積和公共圖書館藏書增長(zhǎng)*%；教育方面，小學(xué)、初中、高中的生均校舍面積分別比去年同比增長(zhǎng)*%、*%、*%；衛(wèi)生方面，千人醫(yī)生數(shù)、千人醫(yī)院床位數(shù)與去年同比增長(zhǎng)*%、*%；體育方面，每萬人擁有體育場(chǎng)地占地面積提高*%，體育人口增長(zhǎng)*%；廣電方面，電視人口綜合覆蓋率達(dá)97.6%；檔案方面，館藏檔案與去年同期相比增長(zhǎng)*%，殘疾方面，殘疾人向外推薦就業(yè)人數(shù)達(dá)更多經(jīng)典盡在個(gè)。二是服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。主要是建立和完善體系；一是完善基礎(chǔ)教育體系；二是構(gòu)建了貧困家庭學(xué)生就學(xué)保障機(jī)制；三是建立中小學(xué)校園及青少年安全保障體系；四是啟動(dòng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)；五是探索建立農(nóng)民健康保障體系；六是構(gòu)建健康繁榮的文化市場(chǎng)服務(wù)體系；七是完善城鄉(xiāng)體育健身服務(wù)體系；八是構(gòu)建現(xiàn)代廣播電視傳媒服務(wù)體系。三是建設(shè)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提升了優(yōu)質(zhì)資源比例。我市中學(xué)遷建項(xiàng)目基本完工，廣電中心動(dòng)工建設(shè)；貝林醫(yī)院開業(yè)；傳染病房主體工程基本完工；有線數(shù)字電視開通，教育“四項(xiàng)”工程扎實(shí)推進(jìn)，大劇院的設(shè)計(jì)方案基本完成等等；四是改革不斷推進(jìn)，機(jī)制不斷創(chuàng)新。堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)的理念，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)各項(xiàng)改革，在保持總量的基礎(chǔ)上，在增量實(shí)行放開搞活的原則，大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革，取得了明顯成效。貝林醫(yī)院成功招商辦醫(yī)、桃源路口醫(yī)院正式掛牌等等；五是塑造了特色，增強(qiáng)了活力。教育方面：主要是爭(zhēng)取省教育強(qiáng)市。文化方面，主要是以開展蜜蜂文化節(jié)等大型的節(jié)會(huì)活動(dòng)推進(jìn)文化融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；體育方面，主要承辦了XX市第二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型的比賽活動(dòng)為載體，加快推進(jìn)群體工作的開展；衛(wèi)生方面主要是做好副傷寒的防治、血防工作以及合作醫(yī)療等工作。殘疾主要是引進(jìn)了康復(fù)醫(yī)院。
2005年，文教口認(rèn)真實(shí)施市委、市政府確定的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，總體完成情況良好：
教育方面：積極爭(zhēng)創(chuàng)教育強(qiáng)市。投入近3000萬元用于改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校校舍改造、教育裝備，以及加強(qiáng)校園綠化、凈化、美化和文化建設(shè)，做大、做強(qiáng)、做精農(nóng)村學(xué)校，完成校舍改造7700平方米，新建校舍32000平方米，在建校舍16800平方米。新增教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，賀村和須江鎮(zhèn)成校被確認(rèn)為首批省級(jí)中小企業(yè)職工培訓(xùn)示范基地。二是積極實(shí)施“四項(xiàng)”工程。到9月底止，共投入資金500多萬元，23個(gè)建筑面積為1.03萬平方米的食宿修理改造項(xiàng)目已全部完成，另有23個(gè)建筑面積為3.01萬平方米新建項(xiàng)目已動(dòng)工建設(shè)。為8360名家庭貧困學(xué)生減免費(fèi)用162萬多元，為6100多名學(xué)生每周免費(fèi)“愛心營(yíng)養(yǎng)餐”，開展師德培訓(xùn)，培訓(xùn)教師7000多人次。三是加快事業(yè)建設(shè)步伐。江中新校區(qū)二期工程建設(shè)基本完工，并成功承辦了XX市第二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。另外，完成了雙溪口鄉(xiāng)、賀村鎮(zhèn)、新塘邊鎮(zhèn)中心小學(xué)教學(xué)樓建設(shè)，開始動(dòng)工建設(shè)中山路小學(xué)新校區(qū)。四是加大布局調(diào)整力度。全市共撤并小學(xué)24所，撤并初中5所，減少普通高中1所。另外，還新創(chuàng)辦了1所民辦小學(xué)（我市文溪外國(guó)語小學(xué)），從今年秋季入學(xué)，我市六中已停止招生，我市中學(xué)和濱江中學(xué)擴(kuò)招4個(gè)班級(jí)，高中段學(xué)校正逐步向城區(qū)集聚。農(nóng)村學(xué)校重點(diǎn)啟動(dòng)了峽口片區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)辦的新峽口初中已開始建設(shè)，并撤并了大巒口和保安鄉(xiāng)兩所初中。五是大力開展城鄉(xiāng)教育幫扶。組織骨干教師巡回教學(xué)、巡回師德講演和送教下鄉(xiāng)活動(dòng)等活動(dòng)，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距，提高農(nóng)村學(xué)校師資水平和教育質(zhì)量。
文化方面：一是做好文化課題調(diào)研，編制文化發(fā)展規(guī)劃。召開我市歷史文化研討會(huì)，擬定了10個(gè)與古道文化相關(guān)的調(diào)研課題，做好古道歷史遺跡的普查和保護(hù)工作，做好相關(guān)資料的搜集和整理工作，與福建浦城交流申遺工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)資料整合，為申遺工作營(yíng)造成了良好的工作氛圍。積極做好《文化融入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作,挖掘、梳理、整合我市歷史文化資源，塑造我市文化特色，打造我市文化品牌。二是抓好項(xiàng)目建設(shè)。基本完成大劇院的方案設(shè)計(jì)工作；完成市博物館技術(shù)防范工程的設(shè)計(jì)和安裝并試運(yùn)行，啟動(dòng)壇石、風(fēng)林、須江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省東海明珠工程、XX金走廊工程和特色文化村建設(shè)。三是做好文物保護(hù)工作。三卿口碗廠、峽口大公殿、茅坂蘭塢祠堂、大陳汪氏祠堂被公布為省級(jí)文物保護(hù)單位，三卿口碗廠積極向國(guó)家文物局申報(bào)國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位。對(duì)清湖鎮(zhèn)古街區(qū)進(jìn)行調(diào)查和資料整理，制訂保護(hù)方案，向省文物局申報(bào)省級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)。完成黃衢南高速公路我市段沿線的文保點(diǎn)調(diào)查和勘察工作。對(duì)廿八都文昌宮維修工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收。指導(dǎo)督促上余大夫第、禮賢城隍廟等文物維修工程。四是舉辦和承辦下列重大文化活動(dòng)。成功承辦了五彩我市·2005元宵大型巡游活動(dòng)，開展《我市本色》公演活動(dòng)，參加XX建市20周年文藝晚會(huì)演出，做好中國(guó)（我市）蜜蜂文化節(jié)暨“興工強(qiáng)市”廣場(chǎng)文化活動(dòng)周，積極籌備參加第20屆三山藝術(shù)節(jié)等文化活動(dòng)。五是加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理。進(jìn)一步完善文化市場(chǎng)行業(yè)自律和行業(yè)管理，成立文化經(jīng)營(yíng)行業(yè)協(xié)會(huì)印刷行業(yè)、音像制品、歌舞娛樂分會(huì)。制訂并實(shí)施文化市場(chǎng)星級(jí)管理制度。同時(shí)加大節(jié)日期間文化市場(chǎng)稽查力度，共查處了8家網(wǎng)吧的違規(guī)行為。
衛(wèi)生方面：一是甲型副傷寒疫情得到有效控制。全市共投入專項(xiàng)防控經(jīng)費(fèi)達(dá)41萬元，防止病源向外擴(kuò)散，有效控制了副傷寒疫情的暴發(fā)；二是血防工作落實(shí)到位。投資200多萬元，開展碗窯鄉(xiāng)筑壩滅螺工作，目前三條壩已完工，另外兩條壩正在建設(shè)當(dāng)中，從根本上達(dá)到控制釘螺的目標(biāo)。三是集中開展麻疹無償強(qiáng)化免疫接種。全市共投入30萬元，集中開展對(duì)全市6萬名適齡兒童的麻疹疫苗強(qiáng)化免疫活動(dòng)，接種率達(dá)到99.5%，有效遏制我市麻疹流行態(tài)勢(shì)。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)兒童計(jì)劃免疫疫苗免費(fèi)接種工作，受到了群眾的廣泛歡迎。四是扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，到目前止，全市參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參保人員達(dá)40.63萬人，占全市農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?3.3%，共籌集資金2201.7萬元。全市共有7203人次參保農(nóng)民報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)用，發(fā)票金額3388萬元，可報(bào)發(fā)票金額2967萬元，實(shí)際報(bào)銷金額達(dá)885萬元，平均每筆1188元，達(dá)到萬元以上的110人，達(dá)到2萬元封頂?shù)挠?7人,大病住院實(shí)際補(bǔ)償率為25.26%。在今年的籌資工作中，全市共有422545人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參保家庭129795戶，籌資總額12620767元，參保率達(dá)90.76%。
體育方面：一是以爭(zhēng)創(chuàng)省體育強(qiáng)市為目標(biāo)，開展創(chuàng)建體育強(qiáng)鎮(zhèn)活動(dòng)；二是成功地承辦了XX市第二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，并獲得了團(tuán)體總分第二名、金牌總數(shù)第三名的好成績(jī)；三是群體活動(dòng)聲勢(shì)浩大。舉辦三人制籃球賽上、健康家庭健身賽，以及體育領(lǐng)頭人乒乓球賽、乒乓球大賽、籃球大賽等節(jié)慶期間大型的體育活動(dòng)；四是展農(nóng)村體育活動(dòng)；將農(nóng)村體育與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，通過爭(zhēng)取省體育局補(bǔ)助購(gòu)置、獎(jiǎng)勵(lì)等多種途徑，安裝健身路徑15條，有14個(gè)村新建了籃球場(chǎng)，對(duì)淤頭鎮(zhèn)永興塢村鄉(xiāng)村體育俱樂部進(jìn)行了規(guī)劃等等，有效地促進(jìn)了農(nóng)村體育工作的開展。
廣電方面：一是抓好新聞宣傳報(bào)道工作。積極圍繞我市各項(xiàng)中心工作，突出發(fā)展基調(diào)，開設(shè)了《搶抓機(jī)遇全力干事》、《縮小差距勇于爭(zhēng)先》、《躋身全國(guó)兩百?gòu)?qiáng)》等專欄，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)I造了團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁的輿論環(huán)境。二是精心組織實(shí)施了“百萬廣告扶工行動(dòng)”，為60家企業(yè)的180多個(gè)產(chǎn)品免費(fèi)拍攝制作播出了宣傳廣告，總價(jià)值達(dá)到138萬元，把我市“興工強(qiáng)市、借力發(fā)展”的行動(dòng)落到了實(shí)處；三是注重科技創(chuàng)新，加強(qiáng)與大專院校合作。廣電部門自主開發(fā)的XX市公文閱辦系統(tǒng)在XX市各縣（市、區(qū)）全面推廣使用，同時(shí)與上海交通大學(xué)軟件學(xué)院建立了友好合作伙伴關(guān)系，與杭州電子科技大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院、軟件學(xué)院共同建立了教學(xué)研實(shí)踐重點(diǎn)基地，對(duì)推進(jìn)我市IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。四是加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；開通了有線數(shù)字電視，完成了廣電中心的建筑設(shè)計(jì)方案，年內(nèi)準(zhǔn)備動(dòng)工建設(shè)。
檔案方面：一是加強(qiáng)檔案館藏資源開發(fā)建設(shè)。在做好檔案資源接收的基礎(chǔ)上，為有關(guān)單位撰寫《廿八都鎮(zhèn)志》、《市人大志》以及群眾查閱相關(guān)檔案等提供原始材料，截止10月31日共接待查閱檔案資料人員560人次，調(diào)閱檔案資料807卷冊(cè)，二是利用檔案資料，開展愛國(guó)主義教育。會(huì)同相關(guān)部門舉辦了《銘記歷史，展望未來》圖片展，有3萬多人觀看展覽；三是編制了《清漾毛氏衍脈世系簡(jiǎn)圖》，促進(jìn)了石門清漾古文化村的保護(hù)與開發(fā)；四是開通了電子檔案館，方便群眾查詢相關(guān)資料；五是加快拓展檔案服務(wù)工作領(lǐng)域，為社區(qū)、民營(yíng)企業(yè)做好規(guī)范性建檔工作檔案管理工作，上門指導(dǎo)相關(guān)部門做好檔案達(dá)標(biāo)工作，同時(shí)，還抓好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的檔案工作，依法介入工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收。六是繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，并加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高全市檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
殘聯(lián)方面：一是創(chuàng)辦了康復(fù)醫(yī)院，為150多名殘疾人提供了康復(fù)診療優(yōu)惠服務(wù)，為全市勞動(dòng)模范實(shí)行了免費(fèi)體檢，取得良好的社會(huì)效益，有力地推進(jìn)我市衛(wèi)生體制改革和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，標(biāo)志著我市殘疾人事業(yè)躍上了一個(gè)新臺(tái)階；二是實(shí)施殘疾人安居工程。市殘疾作為扶貧解困工作中的一個(gè)重點(diǎn)和亮點(diǎn)來抓，共完成了48戶的危房改造任務(wù)。三是積極開展各種助殘日活動(dòng)。四是開展職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)勞務(wù)輸出。今年已陸續(xù)介紹本地就業(yè)和輸送到寧波、溫州等地務(wù)工的有168名殘疾人，解決了他們的就業(yè)困難。
從目前來看，我市文教口工作最主要的問題有四個(gè)方面：一是服務(wù)體系尚不能完全滿足人民群眾的社會(huì)需求，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。隨著生活水平的逐步提高，群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的需求量進(jìn)一步上升，投入不足和優(yōu)質(zhì)資源供應(yīng)不足的矛盾重新顯現(xiàn)。限于我市條件，政府不可能大幅度增加投入，同時(shí)由于群眾對(duì)政府公辦、經(jīng)營(yíng)的社會(huì)事業(yè)尚有難以擺脫的福利性情結(jié)，社會(huì)投資又對(duì)預(yù)期的發(fā)展前景還有一定的疑慮，因此，在保證財(cái)政投入依法增長(zhǎng)的同時(shí)，構(gòu)建多元化投入機(jī)制的任務(wù)更加艱巨。二是城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)差距擴(kuò)大的問題日益突出，全面落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)更加艱巨。社會(huì)事業(yè)有限的投入大多投到城區(qū)，占人口20%的城區(qū)卻集中了80%左右的優(yōu)質(zhì)資源，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展水平和資源條件滯后于城區(qū)，成為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展整體格局中的突出矛盾；三是政府職能轉(zhuǎn)變不適應(yīng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的要求，全面深化社會(huì)事業(yè)各項(xiàng)改革任務(wù)更加艱巨。從管理體制看，社會(huì)事業(yè)管理還基本延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，存在著“政事不分”現(xiàn)象；從行政管理看，社會(huì)事業(yè)單位條塊分割，難以做到有效結(jié)合，資源共享；從運(yùn)行機(jī)制看，公益性事業(yè)與經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)比較模糊，政府辦與市場(chǎng)辦事業(yè)的界限不清，財(cái)政性投入不足，影響了純公益性事業(yè)單位工作的正常開展。四是社會(huì)不安全因素增多，構(gòu)建社會(huì)事業(yè)公共安全體系任務(wù)更加艱巨。青少年生活環(huán)境更趨復(fù)雜，公共衛(wèi)生、食品安全、學(xué)校與周邊環(huán)境安全、文化市場(chǎng)管理等難度增大，打造平安我市的任務(wù)繁重。
2006年的工作思路
2006年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的起始年，也是我市實(shí)現(xiàn)“躋身全國(guó)兩百?gòu)?qiáng)”目標(biāo)的關(guān)鍵年，做好明年的各項(xiàng)工作，有利于加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我市社會(huì)事業(yè)發(fā)展正面臨許多有利條件，特別是十六屆五中全會(huì)提出要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。這是我市社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展的機(jī)遇期，也為抓好社會(huì)事業(yè)工作打下了牢固的思想基礎(chǔ)。這幾年我市社會(huì)事業(yè)工作方法的不斷創(chuàng)新，為推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展奠定了良好的工作基礎(chǔ)。因此，社會(huì)事業(yè)工作要緊緊抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大五中精神，樹立科學(xué)發(fā)展觀，以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以經(jīng)營(yíng)的理念，加強(qiáng)統(tǒng)籌，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，深化改革，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。
加強(qiáng)統(tǒng)籌--就是要通過制訂完善各項(xiàng)規(guī)劃，建立以規(guī)劃為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)運(yùn)用政策、投資和監(jiān)測(cè)等手段的宏觀調(diào)控體系。通過實(shí)施有力的宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步相統(tǒng)一。
調(diào)整結(jié)構(gòu)--就是要合理劃分政府供給公共產(chǎn)品和市場(chǎng)供給產(chǎn)品的范圍，繼續(xù)把提供公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、公共文化、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、社會(huì)弱勢(shì)群體保護(hù)等公共產(chǎn)品擺在更為突出的位置，優(yōu)先安排公益性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)發(fā)揮政府投資的示范作用，構(gòu)建多元化的投資機(jī)制，補(bǔ)充政府公共資源的不足。
提高質(zhì)量--就是在不斷擴(kuò)大資源總量的同時(shí)，要研究提高質(zhì)量的問題，增強(qiáng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
深化改革--就是要著力推進(jìn)教育體制、文化體制、衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)換，以經(jīng)營(yíng)的理念，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)等，進(jìn)一步增強(qiáng)我市社會(huì)事業(yè)的活力。
均衡發(fā)展--就是堅(jiān)持基本社會(huì)公共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)和要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的均衡發(fā)展。
明年的工作思路上主要是做好六個(gè)對(duì)接：
1、與十六屆五中全會(huì)的精神相對(duì)接；十六屆五中全會(huì)上提出要著力構(gòu)建和諧社會(huì)，加快推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，這是我市社會(huì)事業(yè)一次難得的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)此，文教口各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神，加快發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。一是要認(rèn)真實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，以教育四項(xiàng)工程為抓手，切實(shí)完善基礎(chǔ)教育體系，加快推進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展；二是要加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推進(jìn)衛(wèi)生改革與發(fā)展，建立農(nóng)村公共衛(wèi)生的防控體系，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，特別要對(duì)衛(wèi)生布局規(guī)劃、公共衛(wèi)生三級(jí)預(yù)防體系、農(nóng)村衛(wèi)生保健以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療作為今后工作的重點(diǎn)；三是要大力發(fā)展文化事業(yè)，提高我市文化特色競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)文化融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；重點(diǎn)要加快要以爭(zhēng)創(chuàng)省文化先進(jìn)縣為抓手，根據(jù)文化融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取到2010年?duì)巹?chuàng)全國(guó)文化先進(jìn)縣。四是要切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平，要高度關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，維護(hù)他們的利益，優(yōu)先安排公益性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，特別是要抓緊完善低保子女免費(fèi)入學(xué)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等五大社會(huì)保障體系建設(shè)。
2、與省五大百億工程相對(duì)接；我市文教衛(wèi)事業(yè)要搶抓當(dāng)前難得的發(fā)展機(jī)遇，就要樹立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”的理念，不斷加大項(xiàng)目工作力度。在謀劃今后重大社會(huì)公益性項(xiàng)目的時(shí)候，要有大局意識(shí)，不能僅局限于自身工作職責(zé)范圍和專業(yè)區(qū)域，而應(yīng)跳出傳統(tǒng)思維的束縛、跳出部門地域的框框，站在全市的高度，了解分析全國(guó)全省發(fā)展趨勢(shì)和政策情況，圍繞以國(guó)家、省投資方向和政策導(dǎo)向、國(guó)債資金、省“五大百億工程”項(xiàng)目的投資方向以及我市發(fā)展的戰(zhàn)略，抓緊謀劃一批重大社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目，只有這樣才能搶得先機(jī)列入省重點(diǎn)，爭(zhēng)取到有關(guān)要素資源和政策的支持。
3、與躋身全國(guó)兩百?gòu)?qiáng)的目標(biāo)相對(duì)接；市委躋身全國(guó)兩百?gòu)?qiáng)的行動(dòng)綱要已經(jīng)出臺(tái)，文教口各部門要根據(jù)各自的實(shí)際，對(duì)照要求認(rèn)真理清明年的工作思路，盡快對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)作出分解落實(shí)，責(zé)任到人。在工作中要抓住三個(gè)整合，一是要整合教育資源，教育部門要以“四項(xiàng)工程”為抓手，加快推進(jìn)教育資源的整合，努力實(shí)現(xiàn)均衡教育的目標(biāo)；二是要整合衛(wèi)生資源，要加快推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革，大力扶持民營(yíng)醫(yī)院的發(fā)展，加強(qiáng)血防和傳染病的防治等工作；三是要整合文化資源，要梳理我市的文化資源，并根據(jù)即將出臺(tái)的文化融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要的精神，加快推進(jìn)文化事業(yè)的發(fā)展。
4、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作相對(duì)接；規(guī)劃是靈魂。我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作已全部到位，各部門要根據(jù)新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的方案，按照“調(diào)研出思路，思路帶規(guī)劃，規(guī)劃帶項(xiàng)目”的思路，抓緊做好新一布局調(diào)整規(guī)劃方案的調(diào)研，并在調(diào)研的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)的布局調(diào)整規(guī)劃方案，在新一輪的布局調(diào)整規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，實(shí)施我市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的。
5、與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路相對(duì)接；以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)公益性事業(yè)的發(fā)展是社會(huì)事業(yè)今后的發(fā)展方向。我市的文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)與其他地區(qū)相比具備一定的優(yōu)勢(shì)。在文化產(chǎn)業(yè)方面，印刷業(yè)和文化用品產(chǎn)業(yè)已具備一定的基礎(chǔ)，文化部門在此要重點(diǎn)進(jìn)行研究，如何扶持他們做大做強(qiáng)；體育產(chǎn)業(yè)方面，我市已將體育產(chǎn)業(yè)納入到六六產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，體育部門明年要重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，如何把我市的羽毛球產(chǎn)業(yè)和體育用品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；IT產(chǎn)業(yè)方面，我市的信息化建設(shè)走在全省各縣區(qū)的前列，廣電部門要利用人才和技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，積極與高校聯(lián)姻，把我市的軟件開發(fā)和推廣作為今后工作的重點(diǎn)，使廣電部門成為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主力軍。還有衛(wèi)生、教育部門要對(duì)民營(yíng)醫(yī)院和民辦教育今后的發(fā)展方向也要進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)和調(diào)研，努力實(shí)行公民辦教育持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。
6、與相互合作促發(fā)展的思路相對(duì)接；合作促發(fā)展是永恒的主題。文教口部門在這方面具備這方面的優(yōu)勢(shì)。去年我市在教體結(jié)合方面工作做得較好，對(duì)培養(yǎng)我市的體育后備人才，提高我市競(jìng)技體育水平等方面都取得了明顯成效。但在文教結(jié)合、教衛(wèi)結(jié)合、文廣結(jié)合等方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，明年文教口各部門要積極利用這個(gè)口子當(dāng)中的人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，相互配合，達(dá)到共同促發(fā)展的新路子。如設(shè)立教育部門開設(shè)文藝班，為文化部門培養(yǎng)文化藝術(shù)人才；將調(diào)研衛(wèi)校如何與職業(yè)中專進(jìn)行合作辦學(xué)，提高師資的利用率等等。
（一）明年的工作重點(diǎn)：
教育方面：一是認(rèn)真實(shí)施“四項(xiàng)工程”。按期保質(zhì)完成2005年度動(dòng)工興建的23個(gè)續(xù)建工程，同時(shí)，新安排實(shí)施“兩改”項(xiàng)目25個(gè)，總建筑面積3.09萬平方米。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校28所。“家庭貧困學(xué)生資助擴(kuò)面工程”和“愛心營(yíng)養(yǎng)餐工程”。要在確保達(dá)到應(yīng)保盡保的目標(biāo)；二是積極推進(jìn)四項(xiàng)改革：首先是推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革；其次是推進(jìn)招生考試制度改革；第三是推進(jìn)教育管理體制改革；第四是積極推進(jìn)辦學(xué)體制改革。三是啟動(dòng)并實(shí)施新一輪學(xué)校布局調(diào)整。結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，完成《我市市學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃》修訂編制工作，啟動(dòng)并實(shí)施新一輪學(xué)校布局調(diào)整。重點(diǎn)要加快峽口初中建設(shè)，完成峽口片學(xué)校布局調(diào)整，并妥善解決布局調(diào)整后乘車難問題；四是組建名校教育集團(tuán)。探索“名校+新校”、“名校+民校”、“名校+弱校”、“名校+名企”等集團(tuán)化辦學(xué)模式和與之相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，組建名校教育集團(tuán)，提高優(yōu)質(zhì)教育資源利用效益。五是構(gòu)建遠(yuǎn)程教育體系。投入500萬元，在新江中設(shè)立遠(yuǎn)程教育中心，建立網(wǎng)絡(luò)圖書、網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)高中段名師資源的共享。六是繼續(xù)開展創(chuàng)建平安校園活動(dòng)。
文化方面：一是以構(gòu)筑公共文化服務(wù)體系為著力點(diǎn)，加強(qiáng)城市與農(nóng)村文化基設(shè)施建設(shè)。要抓好我市大劇院、文化廣場(chǎng)兩大文化設(shè)施工程建設(shè)的同時(shí)，將現(xiàn)有的文化館、圖書館、博物館等文化單位資源進(jìn)行重組和整合，建設(shè)文化藝術(shù)中心，以整體提升城市公共文化場(chǎng)館的品位和檔次。另一方面，要加快農(nóng)村基層文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭(zhēng)取每年建成2個(gè)省“東海明珠”工程，2個(gè)XX“金走廊”工程和4個(gè)特色文化村（社區(qū)）。二是以仙霞古道申遺為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。做好雙塔主題文化公園和其它城市歷史文化景觀規(guī)劃，打造城市特色文化品牌，并積極將三卿口古瓷村列入全國(guó)重點(diǎn)文保單位，并做好廿八都國(guó)家級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)和清湖古碼頭古街區(qū)省級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)的申報(bào)工作。三是以挖掘古道文化積淀為重點(diǎn)，廣泛開展我市歷史文化研究。四是以打造我市特色文化為目標(biāo)，加強(qiáng)文藝創(chuàng)作，豐富群眾文化生活。大力挖掘和弘揚(yáng)民間傳統(tǒng)文化，打造我市特色品牌。五是加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低門檻，完善扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)多種所有制投資文化創(chuàng)業(yè)的積極性，大力發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)。同時(shí)進(jìn)一步完善政策，吸引社會(huì)力量興辦公益文化項(xiàng)目，參與公益文化管理，支持捐助公益文化活動(dòng)。六是進(jìn)一步改革和完善人才選拔機(jī)制、人才使用機(jī)制和人才管理機(jī)制，試行文化單位“雇員制”，加強(qiáng)民間藝術(shù)人才隊(duì)伍和文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
衛(wèi)生方面：一是推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施工作。完成市人民醫(yī)院傳染病區(qū)工程各項(xiàng)建設(shè)，動(dòng)工興建市第四專科醫(yī)院綜合樓工程，完成市衛(wèi)生局機(jī)關(guān)、市衛(wèi)校、市衛(wèi)生監(jiān)督所、市疾病預(yù)防控制中心整體遷建工程設(shè)計(jì)、土地征用等前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取在年內(nèi)動(dòng)工。二是根據(jù)全省農(nóng)村衛(wèi)生工作會(huì)議精神，大力實(shí)施農(nóng)民健康工程；三是繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生單位的體制改革工作，積極扶持貝林醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、桃源骨傷科醫(yī)院等民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展，構(gòu)建完善的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系；四是做好血吸蟲病、副傷寒、艾滋病等重大疾病的預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，提高疫情應(yīng)急處置能力。四是進(jìn)一步健全完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。要逐步增強(qiáng)合作醫(yī)療吸引力，建立長(zhǎng)效籌資機(jī)制，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金安全。
體育方面：一是要積極籌辦第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)工作；二是備戰(zhàn)XX省第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，爭(zhēng)取在省運(yùn)會(huì)上實(shí)現(xiàn)金牌零的突破；三是爭(zhēng)創(chuàng)體育強(qiáng)市。做好市體育中心的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，為市體育中心建設(shè)作準(zhǔn)備。爭(zhēng)取實(shí)動(dòng)實(shí)施西山健身公園建設(shè)；四是圍繞“六六”產(chǎn)業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)主體，主要是在贏牌體育用品公司、航宇體育用品公司的擴(kuò)張上做好服務(wù)工作，從產(chǎn)品定位，市場(chǎng)前景、質(zhì)量提升、推介溝通上為兩公司出謀劃策，為壯大我市體育產(chǎn)業(yè)。
廣電方面：一是加快廣電中心建設(shè)步伐，力爭(zhēng)在2006年底完成土建工程。；二是計(jì)劃投資500萬元，對(duì)市區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造，進(jìn)一步提高廣播電視節(jié)目收聽收視質(zhì)量；三是繼續(xù)抓好廣播電視進(jìn)村入戶工程建設(shè)，提高廣播電視入戶率。同時(shí)要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域調(diào)整后的廣播電視線路調(diào)整工作，確保廣播電視正常運(yùn)行。四是加強(qiáng)與上海交大、杭州電子科技大學(xué)的合作，生產(chǎn)在市場(chǎng)上有一定競(jìng)爭(zhēng)力的軟件產(chǎn)品，進(jìn)一步做強(qiáng)我臺(tái)軟件開發(fā)產(chǎn)業(yè)。
殘聯(lián)方面：一是要抓好殘疾人的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高殘疾人的就業(yè)能力和就業(yè)比例；二是做好繼續(xù)實(shí)施貧困殘疾人“安居工程”建設(shè)；三是利用康復(fù)醫(yī)院陣地，推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作的開展。
檔案方面：一是進(jìn)一步推進(jìn)檔案館工作和數(shù)字化檔案館建設(shè)。二是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的檔案的接收工作；三是加強(qiáng)檔案信息資源開發(fā)利用工作。四是開展民營(yíng)企業(yè)規(guī)范建檔的推廣工作，鞏固村級(jí)建檔成果。
（二）文教口明年重點(diǎn)工程初步安排
1、農(nóng)村中小學(xué)改寢改食堂建設(shè)工程；
2、市廣電中心建設(shè)工程；
3、市區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)改造工程；
4、我市大劇院建設(shè)工程；
5、新建我市遠(yuǎn)程教育中心工程；
6、西山健身公園建設(shè)工程；
7、市人民醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè)工程；
8、市第四專科醫(yī)院綜合樓建設(shè)工程；
一、學(xué)習(xí)理念，舊建筑改造的新范本
城市舊建筑改造再利用這個(gè)話題在全世界范圍早已不是一個(gè)新主題，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家早在20世紀(jì)中期便經(jīng)歷過從盲目推倒重建到理性注重可持續(xù)發(fā)展城市建設(shè)的改革過程。按照城市更新及相關(guān)理論發(fā)展的變化過程來進(jìn)行分析，戰(zhàn)后西方城市，特別是內(nèi)城和舊城更新的理論發(fā)生很大的變化，基本上是沿著清除貧民窟――重建鄰里單位――社區(qū)更新的思路發(fā)展，指導(dǎo)舊城更新的基本理念也從主張目標(biāo)單一、內(nèi)容狹窄的大規(guī)模改造逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲝埬繕?biāo)廣泛、內(nèi)容豐富、更有人文關(guān)懷的城市更新理論。從時(shí)間的具體節(jié)點(diǎn)來看，英、美等國(guó)在經(jīng)歷了20世紀(jì)中期大規(guī)模的改造運(yùn)動(dòng)，以及30-50年代清除貧民窟運(yùn)動(dòng)之后，對(duì)其城市進(jìn)行了一系列的改造與規(guī)劃。然而，各種各樣的社會(huì)問題也隨之涌現(xiàn)。因此，在20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，尚未成熟的城市規(guī)劃導(dǎo)致了環(huán)境污染、資源破壞等問題的產(chǎn)生。這些問題的出現(xiàn)，引發(fā)了對(duì)城市發(fā)展模式的世界范圍內(nèi)的反思，其中也包括對(duì)上述城市進(jìn)行大規(guī)模的改造后所進(jìn)行的反思。在此之后，西方國(guó)家城市改革的理論與實(shí)踐有了長(zhǎng)足的發(fā)展，那就是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)核心，在城市的重建與復(fù)興中，一方面力求體現(xiàn)前所未有的多元化，即城市復(fù)興的目標(biāo)更為廣泛，內(nèi)容更為豐富；另一方面是繼續(xù)趨向于謀求更多的政府、社區(qū)、個(gè)人和開發(fā)商、專業(yè)技術(shù)人員和社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)者的多邊合作。
我國(guó)是進(jìn)行了近20年（1978-1999年）轟轟烈烈的現(xiàn)代化建設(shè)與改革之后，才逐漸開始意識(shí)到要更加側(cè)重以可持續(xù)發(fā)展為核心的城市復(fù)興建設(shè)思路。跨入了21世紀(jì)之后，站在新的時(shí)代和全新的起點(diǎn)上，我國(guó)逐步開始注重舊建筑和舊地段改造和再利用。其中，我們主張以合理的更新、改建過程替代大拆大建的方式，這是促進(jìn)資源可持續(xù)利用的理性選擇。首先，躍入我們眼簾的即是以LOFT為設(shè)計(jì)理念的一些舊街區(qū)和廠房改造項(xiàng)目，應(yīng)該說在某種程度上為城市舊建筑改造再利用提供了比較理想的成功范本。如北京的798藝術(shù)區(qū)、上海新天地、上海建國(guó)中路8號(hào)橋、上海蘇州河倉(cāng)庫(kù)、杭州的杭印路49號(hào)等。但是，由于這些舊街區(qū)和廠房改建項(xiàng)目的形成背景與設(shè)計(jì)模式以及市場(chǎng)定位等因素有著較大的差異，從而對(duì)于城市舊建筑改造和再利用性這一主題的論證和最終產(chǎn)生的學(xué)術(shù)和實(shí)際效益的結(jié)果上都造成了不同的差異性。
1.上海新天地
“歐洲許多城市都保留了不同時(shí)代的城市‘?dāng)鄬印缫獯罄锇海瑥墓帕_馬時(shí)代到文藝復(fù)興時(shí)期的城市面貌都保存下來。還有巴黎，不同歷史時(shí)期的建筑與現(xiàn)代的城市和諧共存。中國(guó)的城市也應(yīng)留下歷史、文化的印跡……”這是我國(guó)香港瑞安集團(tuán)董事長(zhǎng)羅康瑞的觀點(diǎn)。當(dāng)他在業(yè)界一片反對(duì)聲中毅然接下上海太平橋舊區(qū)改造項(xiàng)目時(shí)，有一位美國(guó)的舊城改造專家卻十分贊同他。設(shè)計(jì)師本杰明?伍德與他惺惺相惜：“中國(guó)許多城市往往因?yàn)樾碌慕ㄔO(shè)就輕易地把過去的老房子毀掉了，這是十分可惜的。”他們憑著堅(jiān)定的信念和獨(dú)特的文化理念，成就了現(xiàn)在的上海新天地。
2.上海蘇州河倉(cāng)庫(kù)
在20世紀(jì)30年代，蘇州河兩岸是上海早期工業(yè)的重地，從而留下大量年代久遠(yuǎn)的廠房和倉(cāng)庫(kù)。這些已經(jīng)頹敗破爛的老而大的建筑正在變成藝術(shù)家的樂園。我國(guó)臺(tái)灣設(shè)計(jì)師登琨艷1998年底率先入住蘇州河中段一間上下共2000平方米的舊倉(cāng)庫(kù)，與運(yùn)貨裝卸依舊繁忙的上海市紡織原料公司新閘橋倉(cāng)庫(kù)一墻之隔。工作室的大門用鐵和銅拼鑲，藝術(shù)味濃郁。低廉的租金、歷史風(fēng)貌和市井生活融匯一處的獨(dú)特景象，把藝術(shù)家吸引到蘇州河畔傍水而居。“租金便宜，上海風(fēng)情濃郁，這里是絕好的創(chuàng)作空間。”畫家丁乙說。設(shè)計(jì)師劉繼東把他蘇州河上的工作室稱為“一口深邃的古井”，這口“古井”是他不少設(shè)計(jì)靈感的源泉。劉繼東的工作室位于當(dāng)年上海十九路軍八百壯士抗擊日本侵略軍的四行倉(cāng)庫(kù)，好幾扇當(dāng)年的倉(cāng)庫(kù)里的銅門都原樣保留著，上面有白漆刷的號(hào)碼，似乎還有彈孔的痕跡。而昔日的戰(zhàn)壕儼然已經(jīng)被改造成時(shí)尚場(chǎng)所。不久前，一些英國(guó)時(shí)尚品牌還選擇在這個(gè)全中國(guó)最著名的倉(cāng)庫(kù)里召開產(chǎn)品會(huì)。
3.上海建國(guó)中路8號(hào)橋
8號(hào)橋位于上海市建國(guó)中路8-10號(hào)，是上海汽車制動(dòng)器公司的閑置廠房，由時(shí)尚生活中心有限公司總裁黃瀚泓創(chuàng)建。20世紀(jì)90年代初期，黃瀚泓離開香港來內(nèi)地發(fā)展，先后參與開發(fā)了瑞安廣場(chǎng)、上海新天地等項(xiàng)目。如今，8號(hào)橋已成為上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地的成功典范。據(jù)了解，8號(hào)橋的租賃期限為20年。一期由7幢建筑組成，占地面積7000平方米，建筑面積12000平方米，改造始于2004年3月，由日本設(shè)計(jì)師萬谷建志、廣川成一設(shè)計(jì)，是上海廠房改造較早的項(xiàng)目之一。在改造過程中，原有廠房的輪廓被最大程度地保留了下來，但建筑立面和內(nèi)部裝修發(fā)生了很大的改變，設(shè)計(jì)師使用了大量的玻璃門窗，以保證室內(nèi)良好的采光，同時(shí)對(duì)舊廠房的滲水、抗熱以及防火安全系統(tǒng)進(jìn)行了改造，新建筑內(nèi)部功能齊全，設(shè)有辦公室、陳列室，也包括會(huì)議、信息、教育、培訓(xùn)等設(shè)施。
4.北京798藝術(shù)區(qū)
原為七星華電集團(tuán)名下的798、718等幾個(gè)工廠的廠區(qū)，面積約22萬平方米。項(xiàng)目由20世紀(jì)50年代前東德援建，世界上22個(gè)大廠提供技術(shù)支持，并由55位德國(guó)專家采用當(dāng)時(shí)世界最先進(jìn)的建筑工藝和設(shè)計(jì)理念設(shè)計(jì)建造。這種建筑風(fēng)格的廠房目前僅在中、德、美等國(guó)家有極少量存留，是世界上僅存不多的、帶有包豪斯建筑理念的廠房建筑群，堪稱工業(yè)發(fā)展史上的文物。這種風(fēng)格建筑的再度興起源于美國(guó)人羅伯特在京城藝術(shù)圈內(nèi)的推薦。目前，該區(qū)域聚居了大量的畫廊、工作室、文化中心等藝術(shù)機(jī)構(gòu)。廠房、煙囪、標(biāo)語和各種現(xiàn)代藝術(shù)形式混雜在一起，構(gòu)成了強(qiáng)烈的視覺和文化的沖突。但在這片區(qū)域今后的發(fā)展和規(guī)劃上，藝術(shù)家和七星集團(tuán)之間存在著沖突，引起了人們對(duì)該區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的高度重視。
以上四個(gè)案例背景不同，基礎(chǔ)條件不同，市場(chǎng)定位不同，境遇也不盡相同，但均為舊廠區(qū)演化為藝術(shù)家的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在國(guó)內(nèi)具備一定的代表性。這四個(gè)案例、兩組對(duì)比中，第二和第四者更多的是藝術(shù)家的自發(fā)行為，舊區(qū)改造內(nèi)的個(gè)體內(nèi)部空間規(guī)劃精彩紛呈，而外部空間、園區(qū)環(huán)境及道路等要素由于缺少建設(shè)主體的統(tǒng)一規(guī)劃加上租期制約，基本處于一種混亂的狀態(tài)。如果得不到政府的實(shí)質(zhì)性支持，難免不被商業(yè)性的開發(fā)所吞噬；而第一和第三者則融入較為成熟的商業(yè)開發(fā)理念，在較長(zhǎng)租約的保證下，由一個(gè)開發(fā)商按統(tǒng)一的理念進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，在留存歷史記憶的同時(shí)，使一片面臨死亡的地域重新煥發(fā)出生命力。相比另兩者而言，不僅魚與熊掌兼得，也表現(xiàn)出更強(qiáng)的適應(yīng)性。
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二、取其精華，尋找合理模式改造舊區(qū)
我們不能簡(jiǎn)單地把LOFT的興起和表面的繁榮認(rèn)同為找到了舊建筑改造特別是產(chǎn)業(yè)建筑改造性再利用的理想模式。盡管LOFT與其他舊建筑改造一樣，使歷史建筑（非文保建筑）重新煥發(fā)了生機(jī)，但由于多被冠以藝術(shù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)的名義，似乎LOFT更容易被狹義地理解成是前衛(wèi)藝術(shù)推廣和精英思想自我陶醉的商業(yè)化標(biāo)簽，而非更具普遍意義的舊建筑的“再生”。其實(shí)，在我們生活中還有許多非LOFT形式的舊建筑改造，比如說上海交通大學(xué)海事歷史博物館、西安建筑科技大學(xué)華清校區(qū)，以及上海外灘18號(hào)與9號(hào)等改造項(xiàng)目。這些都是較為成功的舊建筑改造項(xiàng)目，但與上述的LOFT形式都是有較多的不同和變化之處的，這里就不做詳盡的介紹了，筆者只是從這些成功的舊區(qū)改造項(xiàng)目中總結(jié)了一些優(yōu)點(diǎn)和可鑒之處。
1.舊建筑改造需要多樣化
不要盲目跟從LOFT風(fēng)格，更不要把設(shè)計(jì)改造思路只局限于這種單一模式上。LOFT風(fēng)格起源的美國(guó)SOHO社區(qū)也是由最初的藝術(shù)家自發(fā)隨意建設(shè)，到后來的一系列改革進(jìn)化之后，才走向了今天的繁華與成功。我們要多想想這些舊建筑改造除了能改造成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)之外，還能改造成像廉租房、辦公室、酒店、餐飲等其他類型的空間。比如像杭州汽車發(fā)動(dòng)機(jī)廠主廠區(qū)搬遷改造的規(guī)劃中，在不破壞廠房主體結(jié)構(gòu)的前提下，改造成廉租房或者小公寓。最終的結(jié)果就是為中低收入者以及外來務(wù)工人員提供了諸多便利和住房保障，為社會(huì)的發(fā)展和諧做出了巨大的貢獻(xiàn)。
2.設(shè)計(jì)與政策法規(guī)的互動(dòng)與調(diào)整，提高建筑適應(yīng)性
建筑設(shè)計(jì)各項(xiàng)規(guī)范是隨著工程技術(shù)水平的不斷提高而不斷調(diào)整的，因此，在舊建筑的改造設(shè)計(jì)過程中，也不可避免地會(huì)遇到由于前后規(guī)范條款的不一致所產(chǎn)生的矛盾。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到強(qiáng)制性規(guī)范的設(shè)置，其根本目的就是為了保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)的安全。舊建筑的改造利用，建筑的安全性是最根本的要求，不能為了保護(hù)歷史價(jià)值而忽略對(duì)生命價(jià)值的尊重。因此，以破壞建筑結(jié)構(gòu)安全的代價(jià)來取得設(shè)計(jì)突破的方式是不能提倡的。建筑功能的重新布局和調(diào)整，是以結(jié)構(gòu)安全為前提的，上海交大海事歷史博物館的改造正是嚴(yán)格地遵循了這一前提條件。這更需要設(shè)計(jì)師的應(yīng)變能力和扎實(shí)功底。
反之，國(guó)家也需要為舊建筑的改造利用提供更適宜的政策法規(guī)。比如，現(xiàn)行的建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范，對(duì)于改建項(xiàng)目均以參照新建項(xiàng)目、最新規(guī)范為原則，由于受現(xiàn)存條件的制約，有些舊建筑的改造項(xiàng)目很難完全滿足現(xiàn)行規(guī)范的要求，這就需要在針對(duì)舊建筑的改造項(xiàng)目上有更詳細(xì)、更具可操作性的政策依據(jù)，甚至是專門的規(guī)范。
結(jié)語
西方資本主義國(guó)家在特定的歷史時(shí)期與發(fā)展條件之下，逐步開始倡導(dǎo)以可持續(xù)發(fā)展為核心的城市復(fù)興建設(shè)理念。在這個(gè)時(shí)代浪潮中，許多藝術(shù)家的一些帶有特定目的性的活動(dòng)引發(fā)了LOFT模式的改造，同時(shí)，也是在特定的時(shí)代背景下，人們開始普遍認(rèn)為這種行為表達(dá)了一種新的文化價(jià)值觀念、新的遺產(chǎn)保護(hù)和城市建設(shè)理念。然而，在參考了歐美等國(guó)家LOFT模式和舊區(qū)改造的發(fā)展軌跡，以及我國(guó)的一些案例之后，筆者認(rèn)為目前國(guó)內(nèi)的LOFT模式發(fā)展只是舊建筑改造和再利用過程中的階段性、過渡性產(chǎn)物，而絕非最終性和唯一性產(chǎn)物，不要盲目泛濫地跟從其風(fēng)格，也不要把對(duì)于舊建筑改造再利用局限于這種思路。如果這樣的話，其后果不堪設(shè)想，我們也能從國(guó)內(nèi)的一些案例中看到LOFT模式發(fā)展的局限與困境。因此，無論是建筑師、室內(nèi)設(shè)計(jì)師還是其他環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)與藝術(shù)工作者，應(yīng)拓展自身眼界、著重探索舊區(qū)改造的多樣化道路，同時(shí)不斷研究舊建筑改造的各方面要素，從而進(jìn)一步提高舊建筑改造后的利用性與實(shí)際效益，并通過舊區(qū)改造所產(chǎn)生的影響，逐步喚醒整個(gè)社會(huì)對(duì)于舊建筑改造再利用的理性認(rèn)識(shí)與重視。爭(zhēng)取做到理性分析，客觀精確地找出舊建筑、街區(qū)的弊端與缺陷，制定詳盡的、多樣化的改造方案，借鑒各方面經(jīng)驗(yàn)，加以適當(dāng)論證和對(duì)比，最后進(jìn)行施工改造，再不斷進(jìn)行完善。一定要做到舊建筑改造不是喊口號(hào)與盲目跟風(fēng)，而是真正意義上的去除缺陷、追求優(yōu)異的舊建筑改造，使得那些舊建筑和街區(qū)獲得偉大的重生并煥發(fā)出新的時(shí)代光彩。
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作者單位：上海師范大學(xué)美術(shù)學(xué)院
