時間：2022-02-02 19:10:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法院教育整頓交流材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
同志們：
最近，局黨委召開了一次會議，對今年以來和當前工作進行了回顧總結，對面臨的形勢和所要做的重點工作做了分析研究，一致認為，今年以來我局的各項工作都還是很有成效的，黨委的各項決策是正確的，領導的能力也是在不斷提高的。目前，尚有兩方面的工作有待再次安排部署，抓緊抓好，強力推進，一個是思想作風整頓工作，一個是全年的目標任務。今天我們召開這個會，就是把這兩項工作捆在一起，把黨委的決定貫徹下去，回顧總結思想作風整頓活動和前三個季度工作經驗,分析我們當前面臨的形勢，找出發展中存在的制約問題,充分調動全局廣大干部職工的積極性，進一步明確工作目標任務,層層分解,自我加壓，奮力拼搏，掀起大干第四季度的熱潮，確保完成和超額完成全年各項目標任務。
我局開展的思想作風整頓活動是我局隊伍建設的一項重大舉措，自5月份開展以來，總體上看是較扎實的，但在第二階段，也就是問題查究階段，由于發生了部分人員違紀問題，使整個活動在澄清事實、解決問題上延長了一段時期，超出了活動方案預期，查究階段盡管花費了較長的時間和較大的精力，但從長遠來看，解決了一些長期困擾單位和諧氛圍的問題，警誡教育了廣大干部職工，進一步強化了全局的組織觀念，為我們大干第四季度，圓滿完成全年目標任務提供了強有力的組織保證。10月10日黨委會上就進一步搞好思想作風整頓活動形成了共識，就是要繼續組織好、引導好、開展好思想作風整頓活動，扎扎實實查擺問題，深入細致分析根源，針對時弊采取舉措，建章立制，規范程序，狠抓落實。從今天開始，我局思想作風整頓活動整體轉入整改提高階段。下面，根據黨委研究的意見，我講四個方面的問題：
一、查究階段工作回顧總結
近三個多月來，局屬各單位都能夠嚴格按照局思想作風整頓活動方案的統一部署和要求，領導干部帶頭作表率，堅持貫徹局黨委提出的以“提高素質，增強能力，創新制度，規范管理”為核心內容的全局系統干部職工素質能力建設要求，對照制度，查找問題，剖析根源，糾風正紀，整肅紀律，環節工作扎實，認真完成了查究階段的目標任務。
（一）各單位高度重視。查究階段是整個思想作風整頓活動中的一個關鍵階段，既是對學習培訓階段的檢驗，又是整改階段的前提和基礎，為切實搞好這一階段工作，大多數單位領導班子高度重視，班子成員率先垂范，總的來看，有三個突出特點：一是認識到位，工作思路清晰，工作程序順暢，各單位也都召開了轉段動員會，充分調動了干部職工參與活動的積極性。二是部署周密，特別是一些單位細化了環節工作，量化了任務標準，為保證征求意見工作實效，還組織召開了不同類型的會議，廣泛征求社會各界的意見和建議。三是氛圍濃厚，各單位都著眼于部門需要，舉辦專業知識培訓，有效地將開展活動與推進工作有機結合，既實現了“兩不誤，兩促進”的活動目的，又積極營造了活動的良好氛圍。
（二）征求意見廣泛。局屬各單位采取了靈活多樣的方式，多層面、多渠道、多角度廣泛征求了群眾意見，特別是局辦公室、產權交易處將征求意見與行風政風評議活動相結合，進一步深化了思想作風整頓活動的現實意義。一是征求范圍廣。各單位向上級領導、相關部門、服務對象和內部職工發放了征求意見表，召開了不同類型的座談會，廣泛征求了社會各界的意見和建議。二是征求方法活。通過設置征求意見箱，開通熱線電話，發放征求意見表、問卷調查、寄出征求意見函、召開座談會等方式，確保了意見征求的靈活性、廣泛性、針對性。三是查改結合緊，解決了在創新發展、隊伍建設、行業作風等方面存在的一些實際問題，如____積極采納職工意見，帶領職工利用休息天時間分別開展了“紅色教育”和“拓展訓練”，明顯增強了隊伍的向心力和凝聚力。四是談心活動實。黨員領導干部積極帶頭，營造談心氛圍，各單位班子成員之間，班子成員與職工之間、干部職工之間積極開展了談心活動，溝通了思想，增進了團結，使談心活動在加強團結、激發動力、謀求業績上收到了實效。
（三）查擺問題深刻。各單位干部職工結合反饋意見和自查情況，從在六個方面對照自查，深刻查擺了在執行黨的路線方針政策，以及法律法規方面存在的問題；深刻查擺了在規范自我言行，執行組織、工作紀律方面存在的問題；深刻查擺了在服務大局、維護全局利益方面存在的問題；深刻查擺了在錯誤思潮（個人主義、享樂主義、自由主義、好人主義等）影響下自身存在的問題；深刻查擺了在一定職權范圍內違規違紀鑄成錯誤的問題；深刻查擺了在生活作風尤其是廉潔自律方面存在的問題。認真撰寫了剖析材料，分析了問題產生的根本原因，針對這些問題采取了一定的措施，對促進各項工作也產生了積極作用。活動歷程也證明：只要是深入開展活動的單位，只要是正確引導的單位，只要是領導干部態度誠懇的單位，只要是查出弊病，勇于糾正的單位，都取得了“兩不誤，兩促進”的良好效果。如____*等單位把思想作風整頓活動有機融合在工作中，思想作風整頓活動的效果用工作業績來檢驗，以不俗的工作實績為黨委和全局系統干部職工交上了一份滿意的答卷。
（四）對照檢查嚴格。局屬大多數單位召開了干部職工檢查會，每個干部職工都按照準備好的思想剖析材料，逐個進行了對照檢查，干部職工之間進行了相互評議，都把認真開展批評與自我批評當成了搞好這次思想作風整頓活動的助推器，各單位領導班子成員以身作則，帶頭開展了批評與自我批評，切實營造了積極健康的氛圍，全局系統干部職工也都從團結同志、幫助同志的愿望出發，認真開展了批評和自我批評。對照檢查期間，局思想作風整頓活動領導小組辦公室與局屬各單位緊密配合，全程督導工作，對各單位開展情況及時掌握，及時溝通信息，確保了工作實際效果。通過開展批評和自我批評，局屬各單位作風明顯改觀，局屬各單位之間也都你追我趕，形成了以創新發展為主流的大好態勢。
總的來看，在思想作風整頓活動第二階段，局屬大多數單位都堅持做到了嚴格程序，把握環節，廣泛查找，深刻剖析，以查究問題為契機，開放思想，促生動力，有力地推進了各項工作，階段工作總體上進展順利，成效顯著。但是，還應清醒地看到工作中還存在一些問題：一是各單位之間發展不平衡，個別單位重視程度還不夠，不是從解決實際的問題出發，積極查究問題，而是應付了事，走過場搞形式，有悖于我局開展思想作風整頓活動初衷。二是個別單位的領導干部產生了厭學、厭查、厭煩情緒，影響了單位思想作風整頓活動氛圍。三是還有待進一步加強學習，不斷提高全體黨員的綜合素質。
二、正確評價前三季度的工作
今年以來，由于“國六條”等一系列房地產市場宏觀調控政策的出臺，我局大部分項
目收費標準較大幅度下調，面對這一嚴峻形勢，全局上下按照"規范管理年"的要求，以科學發展為指導，以思想作風整頓活動為動力，狠抓中心工作，依然取得了較好的成績。目前，局系統整體發展態勢是好的，經濟收入穩定增長，據資金管理中心的統計分析看，前三季度共完成經濟收入____萬元，是年度總任務的____，高于時間進度比例__*個百分點，預計今年年初確定的主要經濟指標都能完成。（一）房地產開發建設穩步增長。從1—9月份房地產開況來看，商品房開發升勢穩健，共完成投資__億元，占全年任務的__*，其中住宅投資完成____億元，商業投資完成__*億元，與去年同期相比分別增長______，開工建設商品房____萬平方米，竣工____萬平方米，分別比去年同期增長__*和__*。廉租住房建設推進順利，由____*承建的74套廉租住房年底可全部交工；市政府撥付廉租房資金__*萬元，目前已開始對全市____戶廉租住戶發放租金補貼。
（二）房地產市場進一步活躍。以創全國房地產交易與權屬登記規范化管理先進單位為契機，全面加強了房地產市場信息化建設，投入____萬元升級了產權交易登記系統，建立完善了測繪面積分攤軟件系統，完成了____無圖區域基礎地形圖修測補測工作，實現了數字化管理，明顯提高了產權交易登記服務效率，活躍了市場。今年以來共辦理各類房產登記____件，面積__*萬平方米，其中房產交易__*宗，成交面積__*萬平方米，交易額__*億元，辦理抵押登記__*件，抵押登記金額__*億元；完成房屋租賃登記__*件，計__*萬平方米，其中住宅共__*件，__萬平方米。
（三）住房分配貨幣化工作準備就緒。我局已起草并向市政府報送了《關于貫徹落實〈____市住房貨幣化分配實施辦法〉的若干意見》、《關于嚴肅房改紀律保證我市住房貨幣化分配順利實施的通知》等文件，向主管市長進行了專題匯報，各項準備工作均已就緒，待市政府批準后組織實施。
（四）整頓和規范房地產市場秩序工作成效明顯。今年我們開展了開發企業資質和物業企業資質動態考核；出臺了《關于進一步整頓和規范房地產市場秩序的通知》，對房地產中介市場秩序進行了專項整治；會同市發改委、市工商局聯合起草并經市政府辦公室批轉了《關于進一步整頓和規范房地產交易秩序的意見》，在此基礎上,深入開展了全市房地產交易秩序專項整治活動。建立健全了每季度房地產市場信息網絡披露制度。1—9月份共查處各類房地產交易秩序違法違規案件____起，受理群眾投訴__*余起；收繳罰款__*萬元，追繳房屋租賃管理費、房屋安全鑒定費、拖欠房屋維修資金共計__*萬元；注銷3家不合格房地產開發企業資質和6家不合格物業企業資質；并對7家物業管理企業限期整改。從而有效規范了房地產市場秩序，促進了我市房地產市場持續、健康發展。
（五）物業管理工作開創了新局面。一是住宅小區創優達標活動開展順利，今年需要創建的2個省優小區、3個市優小區已全部完成申報、初驗工作；二是維修資金管理工作得到規范，投入40多萬元建立了維修資金信息管理和收繳系統，并已全面啟用，追繳維修資金__*萬元，收繳__*萬元；三是市區住宅區物業管理綜合整治工作初見成效，提請市政府出臺了《__*市加強和推進物業管理工作的實施意見》和《____市住宅區物業管理綜合整治工作方案》，召開了全市住宅區物業管理綜合整治工作動員大會。截止9月底，市區住宅區物業管理綜合整治工作共清除雜草及違章種植在綠地內的非綠化植物__*平方米，平整綠化用地__*多平方米，拆除違章建筑和設施__*平方米，補建車子棚____平方米，部分小區的部分矛盾得到化解；四是開展了《物業管理條例》宣傳月活動和“____杯”“我為物業添光彩”演講比賽，取得良好效果。
（六）節約型機關建設卓有成效。我局今年經費支出比去年將低近20。局大樓新簽入駐合同4家，局大樓及房地產市場空房出租率達到80；采用統一公開采購辦公設備和合理調配資金，有效地達到了增收節支的目的。局機關建立的我市房地產信息網站也正發揮出越來越大的作用。
（七）房屋安全管理工作得到加強。我局協調市政府出臺了《____*市房屋安全管理辦法》，并進行了宣傳，使我市房屋安全管理工作有法可依。
（八）督查督辦和信息宣傳工作成效突出。1-9月份共辦理上級督辦要件186件，其中人大代表建議和政協委員提案共10件、領導批示和上級督查件28件、市長熱線148件，按時辦結率達100；信息宣傳方面共編發房地產信息33篇，在市級以上新聞媒體刊發、刊登各種宣傳稿件105篇，其中省級媒體9篇，較好的展示了我局良好的社會形象。今年9月以來，我局與市電臺配合，開辟了房產在線欄目，為繁榮房地產市場搭建了交流平臺。
（九）精心籌備了房展會。今年的房展會主題是“規范、誠信、發展”，突出的亮點一是整合了房地產展示交易會和綠色環保家裝家居博覽會，
更加突出了房地產及相關聯行業的聯動；二是把房展會辦成____房產20年輝煌成就展，全面展示我市房產管理、房地產建設開發、物業管理等方面的豐碩成果；三是創造性地引入“城市建設標志樓盤評選活動”，真實見證房地產開發商對我市城市化進程所作出的卓越貢獻。經過我們的精心策劃和積極準備，本屆房展會將是房地產業界具有重要意義的一次隆重盛會。(十)黨建、人事、精神文明和工會工作取得了新成效。我局系統開展了思想作風整頓活動，取得了階段性成效，進一步深化人事制度改革，出臺了《____市房產管理局關于進一步加強和規范人事管理工作的規定》，切實加強了我局人事規范管理。組織參加了____市建省轄市二十周年圖片展、行業歌曲大賽；組織開展了局系統職工演講比賽、卡拉OK比賽、紅色經典歌曲比賽、“安康杯”知識競賽、女職工健身操比賽等一系列活動，激發了廣大干部職工高昂、飽滿的工作熱情，展示了房管部門干部職工良好的精神風貌。
總體上看，全局前三季度的各項工作目標進展是良好的，黨委是滿意的，但我們也清醒地認識到工作中存在的一些不足和困難。
一是住房貨幣化分配工作推進難度大。盡管我們已做好前期各項準備工作，但由于市政府沒有批準具體啟動工作時間、財政資金不到位等原因，致使貨幣化分配工作所需人員、辦公設備等不能落實。
二是廉租住房工作推進困難多。最主要的是政府對廉租住房沒有建設資金的投入，只能靠我局自籌資金進行小規模的建設。租金補貼方面，盡管我們做了大量的工作，但目前市財政資金只到位50萬元，只能滿足622戶廉租住戶半年多點的租金補貼。同時，廉租住房基金由于政策落實不到位，不能滿足廉租住房工作的需要。
三是農村發證工作推進緩慢。由于上級對村鎮辦證沒有具體的政策、法規依據，且農村村民辦證意識差、收費偏高、所需要件難以提供，加之有房產證和無房產證在拆遷中補償沒有差別等原因，造成農村發證工作開展難度大。1－9月份規劃區外鄉村辦證共113本，僅占全年任務的11.3。
四是住宅租賃管理工作推進難度大。住宅租賃管理工作由于隱蔽性較大、調查工作困難、出租人員分散、部門之間沒有構建協調機制等原因，使此項工作推進難度加大。1－9月份共完成登記備案__*戶，只占年度任務的____
五是整頓和規范房地產市場秩序工作仍需加強。房地產開發企業以內部認購等方式擅自收取定金、預付款、售房、虛假廣告和虛假信息等違法違規現象普遍存在，加之房地產執法力度不夠，致使我市房地產市場秩序不盡規范。
六是住宅區小區物業管理綜合整治工作推進難度大。由于市政府專項資金遲遲不能到位、部分小區清除違章建筑和違規侵占綠地工作阻力很大、執法部門對拖欠物業管理費的執行力度不夠等因素的存在，造成了整治工作的推進難度大。
七是我局負責的市重點項目建設推進慢。____由于資金和銷售問題，計劃今年開工10萬平方米，目前只開工5.6萬平方米，年底以前開工面積最多達8.4萬平方米，而______項目由于種種原因也遲遲不能開工，致使兩個項目實際完成投資和年度計劃投資相差甚遠。
八是新一輪工資制度改革將給我局帶來諸多壓力。即將開始的工資制度改革工作使公務員的工資幾乎翻了一翻，事業單位的工資也會隨著改革有所調整，事業單位人員增資壓力確實很大，這更提醒大家一定要齊心努力，高度重視我們面臨的嚴峻形勢和困難，在今年最后的兩個多月時間里，彌補虧空，爭取有所突破。
三、突出重點，全力推動第四季度各項工作
四季度剩下的時間已經不多了，我們肩上的擔子還很重，面臨的困難也很多，因此我們要突出重點，狠抓整改，按時間進度要求，找出差距，制訂措施，全力推動第四季度各項工作，重點抓好以下工作。
（一）加強房地產宏觀管理，切實穩定住房價格
今年以來，由于____等一批有實力的開發企業進駐我市，拉動了我市住宅價格的上漲，給我市居民造成我市房價將會飛速上漲的假相，一定程度上給居民造成恐慌。為切實穩定我市住房價格，真正讓老百姓買得起房，我們要盡快起草并提請市政府出臺落實“國六條”和九部委《意見》的措施，切實建立有效的房地產發展控制機制，加強對房地產市場的宏觀調控，確保我市房地產市場供需基本平衡，結構基本合理，價格基本穩定。
（二）大力推進住房分配貨幣化
認真落實__政〔20__〕__*號文件精神，積極協調市政府盡快落實政策和資金，爭取明年全面啟動住房分配貨幣化工作。同時，研究制訂單位集資建房、單位自建經濟適用房等與住房分配貨幣化相結合的政策措施，擴大住房貨幣化補貼范圍，為推進企業住房分配貨幣化工作做好準備。
（三）加強和規范經濟適用房建設
準備申報明年我市新的經濟適用住房項目，研究制定我市經濟適用住房項目招投標管理、規范建設標準、購買對象認定條件以及購買程序等具體的指導意見，嚴格控制建設標準和供應對象。經濟房中心要切實采取措施，解決建設資金短缺和門面房銷售中存在的問題。
（四）加快推進廉租住房建設
承擔20__年廉租住房建設任務的各分局，要切實采取措施，確保年底前完成任務；要進一步加大與市政府和市財政的協調力度，落實622戶廉租住戶下半年的補貼資金和廉租住房基金歸集政策。同時，還要積極協調政府對廉租住房建設資金的投入，調研并制定我市廉租住房建設中長期發展規劃，并提請市政府同意，切實為老百姓辦好事、實事。
（五）切實整治房地產交易環節違法違規行為
認真落實《市政府辦公室轉發市房管局等3局委〈關于進一步整頓規范房地產交易秩序的意見〉的通知》，依法查處合同欺詐等違法違規交易行為，嚴禁以內部認購等方式擅自收取定金、預付款等違法違規預售行為，對不符合條件擅自預售商品房的，責令停止并依法予以處罰；監察支隊要加大整治查處力度，情節惡劣、性質嚴重的，依法依規給予經濟處罰，直至吊銷資質。會同工商部門加強房地產廣告管理，實行房地產廣告審批制度，整治虛假廣告和虛假信息。
（六）加大農村發證工作力度
首先，各分局要積極協調轄區內有關部門，爭得支持；其次，產權交易處要結合農村情況制定符合村鎮實際發證的收費政策，切實解決農村發證的難題；再次要加大宣傳力度，使農村居民提高產權意識，推動農村發證工作的開展。
（七）進一步加強房屋租賃管理
在規范非住房租賃管理的同時，切實加強住房租賃管理，抓住目前正在開展的“打擊非法傳銷專項活動”的機遇，爭得各區政府的支持，積極主動與轄區
公安、辦事處、工商等部門協調，開展出租房屋專項整治活動，加大對出租房屋的管理力度，維護社會治安秩序的穩定。（八）加快推進房地產交易與權屬登記規范化管理工作
加快信息化進度步伐，盡快熟悉應用新的操作程序，簡化辦事程序和手段，嚴格辦事時限，提高辦事效率和服務質量，完成創全國房地產交易與權屬登記規范化管理先進單位工作，提升我市房地產交易與權屬登記規范化管理水平和服務能力。
（九）加大市區住宅小區物業管理綜合整治工作力度
一是要盡快協調落實整治資金和工作人員辦公經費，保證整治工作的正常開展；二是要開展聯合專項治理，從相關部門抽調執法人員聯合執法，拆除小區內違章建筑、查處違規侵占綠地行為、清理和規范小區內各類經營行為；三是要對拖欠物業管理費的業主實施強制執行，在拖欠現象嚴重的小區，選出具有代表性的欠費業主，申請人民法院強制執行，并進行大力宣傳；四是要按照職能分工開展小區內道路修復、綠地恢復工作，同時對無物業管理的小區或住宅樓落實物業管理；五是要建立住宅小區物業管理長效機制，在保質保量完成綜合整治工作任務后，按照市政府文件要求設立市物業管理指導監督委員會，建立住宅小區物業管理長效機制，鞏固整治成果，實現我市住宅區物業管理的良性發展。
（十）抓好重點項目建設
一是強力推進____*項目建設，進一步查找____項目存在的困難和問題，加大招商力度，拓寬融資渠道，確保應開工的項目年底全部開工；二是積極協調督促市政府重點項目____*項目盡早開工建設，確保年底完成市定投資額；三是切實做好____*項目建設和銷售工作。
（十一）組織辦好20__年房地產展示交易會
要全力督促__*報社對房展會的籌備進度，組織好房展會的各項活動，確保房展會的各項安全事宜，提高此屆房展會的水平和檔次，促進我市房地產二、三級市場的繁榮。
（十二）進一步加大增收節支力度
各個單位都要有危機感，要以發展經濟為第一要務，深入開展開源節流活動，努力拓寬資金增收渠道，嚴把消費開支渠道關；要加強直管公房的經營管理，近期內要制定非住宅用房公開拍租管理辦法，對到期的非住宅用房要全面采取拍租形式推向市場；要合理編制年度支出預算，做好經濟活動分析報告，統籌全局資產，集中力量解決全局的大事、要事，確保完成全局增收節支目標。
（十三）加強自身建設，提高行政能力
要善始善終地開展好思想作風整頓活動，在活動中加強自身建設，提高行政能力；加強黨風廉政建設和精神文明建設，把加強黨風廉政建設與目前我們正在開展的思想作風整頓活動、治理商業賄賂結合起來一起抓，深入開展反腐倡廉思想教育，積極推進制度創新，落實黨內監督各項制度，從源頭上治理腐敗，深入開展精神文明創建活動，加強政風行風建設，全面推行政務公開和辦公公開制度。
四、狠抓整改，為圓滿完成年度目標任務提供有力保障
從現在起我們已進入了整改提高階段，這一階段是活動的最后一個階段，也是非常重要、非常關鍵的階段。關于這一階段的工作，我著重強調四點：
（一）提高認識，精心組織。學習培訓的成效，要在整改中得以體現；查擺出來的問題，要通過整改來解決落實。對整改階段工作的態度，不僅是對思想作風整頓活動的態度，而且也是對局黨委、對全局廣大干部職工群眾的態度，能否認真整改自身存在的突出問題，是衡量廣大干部職工思想素質的重要尺度，能否抓好整改，是對思想作風整頓活動效果的實際檢驗。我們要進一步提高認識，精心組織，把整改階段的工作抓緊抓實。
（二）聯系實際，扎實整改。在思想作風整頓活動中，各單位堅持邊學邊查邊改，積極解決問題，已經有了好的基礎，下一步，還要堅持從實際出發，把整改工作做實、做細。要進一步在領會“把握房地產業發展新機遇，解放全局干部職工創業思想”上有新的提高，在“創新工作機制，實現規范管理”的根本要求上有新的收獲，在“加強全局系統干部職工素質能力建設，發掘經營、管理和服務潛力”上要有新的成果。特別是要進一步明確能夠體現房管精神，反映部門特征，符合業務特點的“先進崗”具體要求，進一步明確整改的內容和方向，進一步完善并落實整改措施，切實解決好干部職工隊伍中存在的問題。局屬各單位領導班子要針對自身存在的突出問題，制定整改措施，明確努力方向。要從干部職工群眾意見最集中的問題改起，從干部職工群眾最希望辦的事做起，從干部職工群眾最關心的事辦起。整改的關鍵在于抓落實、求實效。務必做到整改時間落實、責任落實、措施落實，把整改的各個環節、各項措施抓深抓細抓實抓好，以整改的實效蠃得干部職工群眾的滿意，力戒做表面文章。要對思想作風整頓活動中加強干部職工教育、改進干部職工管理、創新活動載體、發揮合力作用、依靠群眾監督和加強組織領導等方面好的做法進行認真總結，提煉好的經驗，對一些行之有效的做法，要以制度的形式鞏固下來堅持下去。建立健全完善規章制度，鞏固深化整頓活動的成果。
（三）加強領導，再接再厲。大多數局屬單位都很重視整改工作，有的已經著手制訂整改措施，并按照邊整邊改的要求，逐步落實整改措施。但也有少數干部職工認為自己學習參加了，剖析材料也寫了，群眾對自己評價還可以，沒有什么可以整改的。這些思想認識如果不解決，整改措施就不能真正落實。因此，要切實統一全體干部職工的思想認識，真正明確整改工作的指導思想、主要內容、方法步驟和目標要求，為搞好整改夯實思想基礎；要進一步加強督導力度，各單位領導班子成員要堅持發揮好帶頭作用；要繼續加大宣傳工作力度，營造良好的輿論氛圍，大力宣傳各單位的典型做法、典型經驗、典型人物，樹立我局新形象，激勵全局干部職工學習先進典型，自覺更新素質，增強本領。
（四）創新機制，規范管理。各單位要通過這次活動，發現制度上的漏洞，從程序上、措施上、監督機制上加以完善，發揮效力。一是進一步健全完善學習培訓制度，嚴格落實《關于進一步加強和規范人事管理工作的規定》，合理安排學習培訓的時間，促進干部職工不斷提高素質。二是著力規范管理制度，切實加強崗位管理，強化工作紀律；明確崗位職責，明晰業務流程，建立工作程序責任制，追究環節工作責任；完善服務規范，提高服務質量，努力形成長效機制。三是規范民主機制，廣泛聽取群眾意見，虛心接受群眾監督，努力形成有序參與、監督有力、評價客觀的民主機制，切實體現服務群眾和讓群眾滿意的要求，進一步密切黨群干群關系。四是探索建立體現科學發展觀和正確政績觀的干部考核、評價、激勵機制，將平時考核和年終考核相結合、領導評價和群眾評價相結合、民主測評和社會反映相結合，同時還要結合各業務口上的專項考核，如物業管理方面的專項考核等，綜合評價單位領導班子的業績。要根據各單位考核結果得分排序，實施獎勵，對完成局定工作目標但考核得分排序在末位的單位，黨政領導班子成員不得評定為優秀等次。要嚴格執行考核工作紀律，堅決反對弄虛作假。對在考核中發現有虛報、瞞報、偽造、篡改統計數據等弄虛作假行為的單位，取消當年所有評先資格，并依法依紀
關鍵詞：中國醫藥大學；臺灣；發展歷程
中圖分類號：R2-09 文獻標識碼：E 文章編號：1673-2197(2008)06-001-04
中醫藥學不僅是中華民族的寶貴文化遺產，也是當代中國醫藥衛生的重要資源。大陸與臺灣雖有海峽之隔和政體之異，但近50年來中醫藥事業均有很大發展。若論及當代臺灣中醫藥事業的發展史，就離不開中國醫藥大學，因為它不僅是當代臺灣培養中醫藥人才的搖籃，也是臺灣中醫藥醫療、教學和科研的中心，堪稱臺灣地區中醫藥事業的引擎。
今年時值中國醫藥大學50周年華誕。為慶祝建校50周年，該校于今年3月舉辦“國際中醫藥學術研討會”，本人有幸受邀作為嘉賓參會，期間除作學術演講、參與研討和結交海內外同仁外，更有良機深入了解該校50年來的發展歷程。現據調研材料整理成文，既作為對該校50周年華誕的紀念與慶賀，也作為反映當代臺灣中醫藥發展歷程之史料。
中國醫學歷史悠久，5000年來，我們的健康與民族生命的延續，很大程度上是仰賴中國醫藥的偉大貢獻。自18世紀以來西洋醫學昌明，反觀中國醫學日漸沒落，當現代醫學(西方醫學)傳入中國后，中醫就不停地遭受質疑，甚至到被禁止的地步；關于中醫藥的研習，在上世紀50年代前的近代中國亦從未納入正規教育體制，使中醫未能結合現時代新科技發展，導致中西醫學發展之落差加深。50年前，為使中國醫學之固有國粹能迎頭趕上西洋醫學，臺中市覃勤、陳固、陳恭炎諸先生起而大聲疾呼振興中國醫學，以創辦“中國醫藥學院”為手段，并以“發揚傳統醫學，結合現代醫學，創新醫學體系”為創校宗旨，讓學子學習西洋現代科學方法，來改進中國醫藥，使學子成為中西醫學兼備的人才。
1955年于臺中成立籌備會，并即于臺中市選購建校基地，繼而動工興建校舍，其間波折重重，所幸籌備會諸公排除萬難，于1957年籌備就緒，乃擬具設校計劃，送請臺灣省政府教育廳轉呈“教育部”核定。1958年7月該校第一屆董事會成立，推舉覃勤先生為董事長，臺灣“教育部”亦下令：“董事會準予備案，學院亦同時準予立案”，由董事長覃勤兼任院長，同年10月“中國醫藥學院”開始招生，初期招考醫科新生兩班，藥學系新生一班，于12月1日正式開學。
1961年6月第一屆董事會任期屆滿，奉臺灣“教育部”之令改組，其后歷經楊肇嘉、王德溥為前兩任董事長，積極增建實驗大樓、化學實驗室及充實教學標本和實驗設備，繼之又興建護理專修科教學大樓一幢，增設普通教室和福利社、餐廳。1965年3月，該校設置藥園一處，栽植藥用植物500余種，為臺灣私立藥學系之首創；并在同年8月增設夜間部藥學系、中醫學系及護理專修科，為該校擴充科系之始。
1968年，第三屆董事會任期屆滿，因故未能改選，臺灣“教育部”為顧全該校及在學學子之前途，依辦理法于同年9月明令成立“私立中國醫藥學院整理委員會”，以行使第四屆董事會未產生前之職務，整理期間為一年，此期間，本著安定中求進步的原則，整頓校政，增建電化教室、綜合球場。至1969年9月初，得以重新組成第四屆董事會，由謝東閔先生擔任董事長，該校在謝董事長領導下，積極從事建設，首先將改建實驗大樓、護理大樓，旋復興建綜合大樓一座，并辟地下室為書庫、閱覽室、聯合辦公廳、禮堂等地，規模宏偉。1971年該校興建學生宿舍，連地下室共六層；地下室為餐廳，第一層為教授招待所，提供遠道教授供住宿之用，第二層至第六層為學生宿舍，可住學生400余人，為全臺灣第一座套房設備的學生宿舍，同時該校亦吁請臺灣“國防部”及臺灣省政府核準拆除校門前之軍眷宿舍，并修筑學士路，使該校前門有康莊大道得以通行。
1972年第五屆董事會成立，公推陳立夫先生為董事長，繼續積極從事校務之發展與改進。陳董事長接任后，手訂教育方針十六條，為該校務發展之依據；同年，該校獲臺灣“教育部”核準中醫學系由六年制改為七年制，授予醫學士學位，且臺灣考試院亦核準中醫學系畢業生獲取中醫師執照后，可參加西醫師檢核面試，使中西醫得以融會貫通，進而建立新的醫學體系。此時，中國醫藥學院更相繼成立針灸研究中心、抗癌研究中心和中國藥材研究中心，冀望能對中國固有之針灸醫學，中醫治癌方法及中藥之現代化，做進一步研究，進而對人類之健康幸福有所貢獻。1973年，該校為加強醫學基礎教育，乃籌建基礎醫學大樓，費時年余，于1975年6月6日舉行落成典禮。1974年，該校獲得臺灣“教育部”核準設立中國藥學研究所碩士班，此為該校培育高深學術人才之始。同年9月中國醫藥學院設立針灸止痛動物實驗室，聘請美國賓州大學醫學院哈鴻潛教授主持該實驗室，并采用彌猴做動物試驗，以證明針灸止痛之正確性，于國際醫學會，頗獲國際學術界的好評。
1975年臺灣“教育部”核準中國醫藥學院設立中國醫學研究所碩士班，并將護理專修科改為護理學系。同年7月間，該校與臺灣省立臺中醫院及軍方803醫院訂定合作辦法，并由該校之針灸醫師于兩醫院開設針灸門診部，為民眾診治疾病。1977年，臺灣“行政院衛生署”與該校合辦中醫師現代醫學進修班，于3月舉行第一期開學典禮，招收合格中醫師，授以西醫基礎醫學及檢驗法，促使中醫現代化。1980年6月，鄭通和院長退休，董事會聘請郭榮趙博士接任院長。郭院長接任后即積極推展校務，更新人事，實施退休制度，并鼓勵教師在國內外進修，提高師資水平，改善研究風氣，資助論文出版，完成中醫教材之編訂，亦籌設院史館，開辦推廣教育，爭取國際學術地位。
1981年2月間，因英才路之開辟，貫穿該校校園，使原已狹隘的校地更形窄小，于是有遷校之議，1983年7月經陳董事長同意，決定選擇與云林縣北港媽祖紀念醫院毗鄰30萬m2土地為該校第二校區。1984年5月臺灣“教育部”核準該校在北港設立分部，并在北港校區成立中正醫學中心；中國醫藥學院附設北港媽祖醫院于1985年11月正式開幕。1987年2月，郭榮趙辭卸院長之職，董事會聘請臺中附設醫院王廷輔院長兼任院長職務，王院長穩健踏實推廣校務，首創臺灣醫學院第一座中藥展示館。同年7月董事會通過聘請臺灣“教育部”前次長陳梅生博士擔任院長，陳院長到任之后，努力從事軟硬件之建設，不僅增設系所，擴充設備，更提升師資水平，獎勵學術研究，加強國際學術交流，成效卓著。1988年臺灣“教育部”核準該校設立中國醫藥研究所博士班，為中國醫藥學深入研究的開始，第一屆畢業生有林昭庚教授與陳榮洲教授，目前皆任教于該校，并各自于中醫針灸科與中醫婦科享有盛名。
1991年10月臺灣第一座中藥展示館開幕，讓更多民眾認識傳統中醫藥范疇。1992年2月該校呈請臺灣“教育部”建請“法務部”舉辦中部地區成立“教學遺體中心”可行性研討會，經與會人士充分討論后，由“高檢署”轉報“法務部”，于同年6月正式成立“中部地區遺體處理中心”，使該校大體解剖教學遺體免于匱乏之虞。另一方面，致力于推動“中、西醫一元化”的陳董事長亦于1992年交付中國醫藥大學杰出校友林昭庚博士主編《中西醫病名對照大辭典》重任，希望他能以中、西醫雙重背景的專長，讓中、西醫病名成功配對，讓西醫更了解中醫，有助于中、西醫結合醫療的發展；林昭庚博士接下了陳董事長交付之重任，邀集臺灣具有博、碩士之中、西醫學者及專家，秉持著“中、西醫一元化”的精神，以驚人的毅力、強烈的使命感，花了九年的時間，于2001年終于排除萬難完成當代醫學巨著《中西醫病名對照大辭典第一版》，是目前唯一的中西醫病名對照之工具書，也是海峽兩岸及世界各國所完成之中西醫學病名匯編及工具用書中，數據最為齊全的書籍。
1996年因陳梅生校長將于7月底任期屆滿退休，該校在6月即依新頒大學法，由董事會通過組成校長遴選委員會，選出校友郭盛助博士接任校長，于8月1日正式接篆視事，12月該校成立中程校務發展計劃執行管考委員會，追蹤考核計劃執行成效，并擬訂新年度中程校務發展計劃。并于1997年1月修訂系所主管遴選辦法，嚴格實施主管任期制度。3月再成立校務發展募款委員會，勸募學校發展基金。1998年3月該校全面實施學術網絡計算機化，學生語音選課及簡化注冊流程等措施，于5月成立校友聯絡及就業輔導組，積極推動校友連絡和就業輔導事宜。
1999年2月臺灣“教育部”同意該校成立“中西醫結合研究所碩士班”，并開始招生。同年7月第13屆第13次董事會議通過成立第二屆校長遴選委員會，選出校友謝明村博士接任校長。謝校長就任后，依法推動校務，致力于營造安全溫馨校園，加強校園社團活動，促進教職員生和諧；并建立行政體制，提高行政效率；加強學校與醫院溝通管道，提高教學服務質量；繼而推動學術研究，成立具有特色之研究群，以爭取臺灣“國科會”等相關機關之經費補助；同時推動中醫藥國際化及兩岸學術交流。
2000年5月中國醫藥學院申請改名“中國醫藥大學”獲臺灣“教育部”核定同意進行籌備。而該校為維護中醫高等教育之發展，亦對中醫師檢定考試及格者具取得“專門職業及技術人員高等考試”之中醫師應考資格提出修正意見書，經“立法院”三讀通過，該校中醫學系及后中醫學系之學生權益得以維護，并建立中醫師考試之正規高等教育體系。此外，中國醫藥學院對于兩岸中醫藥學術交流的推動也不遺余力，該校謝明村校長與高尚德所長、蘇奕彰主任及黃維三教授等中醫學系師生多次赴大陸作學術交流活動，并于2000年10月與北京中醫藥大學、黑龍江中醫藥大學、沈陽藥科大學、南京中醫藥大學等校，再修正簽訂雙方學術交流協議書，啟動兩岸中醫藥學術交流之新頁。2001年10月至2002年5月，中國醫藥大學依然延續兩岸中醫藥學術之交流活動，陸續與來臺參訪之香港東華三院、浙江中醫學院、中國藥科大學簽訂學術交流協議書。
蛻變中的中國醫藥學院除了積極改善研究環境，整合教師學術研究，成立各具特色之研究群，以提升研究風氣及水平外，更于2000年12月獲得臺灣“國科會”整合型研究計劃“提升私立大學研發能量項目計劃”及臺灣“教育部”“提升大學基礎教育計劃”之經費補助，并得到臺灣“教育部”私立大學整體校務發展推廣教育項目較優學校之殊榮。2001年3月該校召開董事會，經由全體董事一致通過推選蔡長海董事為第六任董事長，蔡董事長曾任該校臺中附設醫院第二任院長，任內興建立夫醫療大樓，并經臺灣“行政院衛生署”評鑒為醫學中心，亦為該校第十二屆醫學系畢業校友、日本帝京大學醫學博士，他就任后，便致力于醫學教育的改革、提升教學質量、創造好的學習環境、培養杰出醫學人才，以提高整體學術形象及地位，進而建立一個中西整合、優異而有績效的中國醫療體系，在其帶領下，2003年8月該校由“中國醫藥學院”改名為“中國醫藥大學”。
2001年3月該校成立醫學系醫學教育改革委員會，為因應醫學教育發展趨勢，實施醫學教育改革，于7月更名為醫學系教改執行委員會，使組織架構更為完善，貫徹“問題導向小組學習”，整合基礎、臨床課程，提升醫學教育成效。2001年5月，中國醫藥大學為爭取醫師法修正案能維護中醫學系雙主修之權益，蔡長海董事長、謝明村校長、林昭庚董事、黃明和董事、張永賢副校長及中醫學系蘇奕彰主任等師生，分別赴“立法院”拜會朝野黨團說明及爭取支持，2002年1月新修正醫師法公布后，該校中醫學系雙主修終于有了法律之依據。
2002年8月該校新任校長葉純甫教授因故無法實時接任，由陳偉德教授校長。蔡長海董事長提出未來一切制度，須依三合(合法、合情、合理)及三公(公平、公正、公開)原則辦理。臺灣“教育部”于11月蒞臨訪視時，陳校長簡介該校董事會校務發展目標，揭橥十年百億未來規劃，同時也為該校校訓做了新的詮釋――仁(視病猶親)、慎(修己善群)、勤(終生學習)、廉(術德兼修)；直到2003年2月，葉純甫教授正式接任中國醫藥大學校長之職。2003年3月臺灣“教育部”高教司率領20余位評議委員，針對改名大學及增購校地之議題，到中國醫藥大學做實地訪視，4月臺灣“教育部”核定該校自2003年8月起改名為“中國醫藥大學”，蔡長海董事長亦宣示，將以“發展中國醫藥大學為國際一流的醫藥綜合大學”、“提升附設醫院為國際知名的中、西醫學中心”、“設立卓越的生物醫學科技中心”為三大發展目標。
為發展中國醫藥大學為國際一流的醫藥綜合大學，葉純甫校長更積極與國內外之學術單位從事學術交流活動，2003年10月，葉純甫校長率該校教授，前往日本第一藥科大學參訪并簽訂學術交流協議書，以加強教師與學生的交流，同時成立“都筑漢方藥研究中心”，協助支持藥科大學之中藥教學。2005年12月“日本藥科大學”副校長都筑稔率領6名教授訪問團參訪中國醫藥大學，并再次簽訂學術交流合約，其中包含二項重要內容：①日本藥科大學捐款中國醫藥大學1億元日幣成立“都筑傳統藥研究中心Tsuzuki Institute for Traditional Medicine”，由兩校老師共同研究中草藥；②加強兩校之學者與學生交流。此外，國立中國醫藥研究所于2004年6月與中國醫藥大學為雙方學術研究合作與研究生之訓練，共同簽訂學術合作之約。同年12月該校葉純甫校長與密西西比大學Dr.Daniel K Jones副校長，代表兩校簽署教學及研究交流合作合約，雙方可互派醫學生與住院醫師做短期見習交流，密西西比大學同意協助該校成立藥理毒物檢測中心。
2005年8月，中國醫藥大學之董事會極力遴聘有卓越教育理念的臺灣前教育部長黃榮村教授擔任該校校長。黃校長接任后，便努力促進中部地區各大學成立策略聯盟，在教學與研究上發展教育資源共享的平臺，以發展中國醫藥大學成為“強調大學部教育質量的研究型大學”為目標，陸續啟動“百蛋計劃”、“三年百師計劃”、“獎助國際交換學生計劃”等活動，并加快國際化及電子化的腳步，積極禮聘國內外學者專家為該校講座教授，以提升教學質量與學術研究水平，努力朝向國際一流的研究型大學邁進。
2006年3月，該校向臺灣“教育部”提出“中國醫藥大學前瞻未來Foresee(4C)Our Future 教學卓越計劃”，其理念是使教育整合建構化(constructivism)，在學校以生活化教學，在醫療體系以實務實習，讓學生在情境中(context)做有效的學習，以培養具有能力(competence)及關懷(compassion)的專業人才；該計劃于2006年5月底經復審會議審議通過，核定補助經費7800萬元臺幣，為醫藥類大學中補助經費最高者，其具有十二大特色――精進師資、誘發學風、生活導師、課業輔導、問題導向、特色學程、空間重整、數字學習、小區關懷、職涯接軌、國際認證、卓越基金等，中國醫藥大學冀望藉由該計劃之實施，得以實現早日成為具國際水平、強調大學部教育之“教學卓越大學”的愿景。
與此之時，中國醫藥大學亦陸續與國內外院校簽訂學術交流協議，在臺灣方面，2006年5月與國立中興大學達成協議，為促進校際合作、推動兩校資源共享，同意就學術合作、教師合聘、研究發展、圖書與信息等四方面進行交流合作，并簽訂“國立中興大學與中國醫藥大學校際交流合作協議書”；9月則在臺灣“教育部”見證下，與臺北醫學大學、高雄醫學大學等3所醫學大學為促進臺灣醫藥衛生相關科學教育之發展，并推動校際教學資源整合，共同簽訂合約，同意就跨校際選補修課程開放及相互承認、跨校修讀碩博士班課程、通識教育師資合聘或兼聘、互相開放實習醫師訓練等四方面進行交流合作；同年12月黃榮村校長與逢甲大學劉安之校長代表雙方，就學術合作、教師合聘、研究發展、圖書與信息等四方面進行交流合作，再簽訂“逢甲大學與中國醫藥大學學術合作協議書”，希望有助于促進跨領域知識之創新，提升學術研究水平。
而國外方面，2006年4月中國醫藥大學與南加州健康大學(Southern California University of Health Sciences；SCU)簽訂教學研究交流協議書，協議在往后5年內發展更為深入且密切之學術交流活動，培訓出具有專業美語能力，傳授針灸并將之推往世界舞臺之學生；同年6月美國杜蘭大學(Tulane)副校長Dr.Paul K.Whelton與中國醫藥大學簽署學術交流協議書，兩校針對研究生、博士后候選人、老師等人員及研究計劃進行交流；且哥斯達黎加中美洲自治大學(UACA)亦在同時間與其簽訂學術交流協議書，以加強兩校針灸及傳統醫學之研究及專業訓練。2006年11月該校蔡長海董事長獲頒羅馬尼亞國立歐拉迪亞大學暨維索迪斯大學榮譽博士學位，同時兩校亦與中國醫藥大學締結為姊妹校。同月該校為美國及世界知名的德州大學安德森癌癥中心(M.D.Anderson Cancer Center)院長孟德森教授(Dr.John Mendelsohn)頒授名譽博士學位，顯示該校正積極朝向國際化醫學中心的目標大步邁進，蔡董事長提到美國德州大學安德森癌癥中心對癌癥研究、教學、臨床治療，堪稱世界頂尖的醫學中心，尤其孟德森教授更首創利用特異性單株抗體觀念，研發出抗癌藥物，嘉惠各類癌癥病患，獲頒無數榮譽獎章，并當選為美國國家醫學院院士。中國醫藥大學將以該中心為標竿，藉由多方面的合作，努力建立一個具世界水平的癌癥中心。
中國醫藥大學經過多年的努力，目前擁有的校區，包括臺中校區，及云林縣北港鎮之北港分部，臺中校區之主要建筑物有立夫教學大樓、醫學大樓、互助大樓、實驗大樓、學生宿舍、臺中附設醫院第一醫療大樓、第二醫療大樓、立夫醫療大樓、復健大樓及美德中醫大樓；北港分部的主要建筑物則有教學大樓、活動中心、學生宿舍及北港附設醫院等設施。此外，該校另設有學術交流中心、藥物安全中心、教師培育暨發展中心、推廣教育中心、生物科技發展育成中心、針灸研究中心、信息中心及法醫中心、語文教學中心、生物統計中心、生物多樣性研究中心、心理及認知科學研究中心、都筑傳統藥物研究中心、藝術中心等14個中心，及立夫中醫藥展示館、圖書館、環安室、貴重儀器組、實驗動物組等，兼具教學、研究及社會教育之功能。
而教學研究方面，中國醫藥大學現有6個學院、23個學系(含二年制在職專班)、23個研究所碩士班(含在職專班)、6個研究所博士班、臺中附設醫院及北港附設醫院等教學研究與醫療單位，各項研究及醫療設備完善，不論是臨床實習或是服務社會方面，皆扮演著重要的角色。該校設有6個學院，分別為醫學院、健康照護學院、中醫學院、藥學院、公共衛生學院、生命科學院；其中包括醫學系、牙醫學系、生物科技學系暨碩士班、醫學檢驗生物技術學系暨碩士班、護理學系暨碩士班、營養學系暨碩士班、物理治療學系、藥學系暨碩博士班、中醫學系、學士后中醫學系、公共衛生學系、醫務管理學系暨碩士班、碩士在職專班、職業安全與衛生學系暨碩士班、藥用化妝品學系、中藥資源學系、健康風險管理學系、運動醫學系、放射技術學系、口腔衛生學系及護理系二年制在職專班等。7個獨立研究所包括：醫學研究所、中國藥學研究所、藥物化學研究所、中國醫學研究所、中西醫結合研究所、環境醫學研究所、針灸研究所；其中藥物化學研究所、中國醫學研究所、中國藥學研究所等另設有博士班、臨床醫學研究所博士班、藥學系博士班、臨床醫學研究所博士班、藥學系博士班、生態暨演化生物學研究所、神經科學與認知科學研究所等，因此中國醫藥大學可說是一所涵蓋教學、研究以及醫療服務的綜合性醫學教育學府。
中國醫藥大學的專任師資約465人，教授89人、副教授130人、助理教授158人、講師88人；招收之學生人數約為7 949人，大學部學生共7 017人，碩士班513人，博士班153人，二年制在職專班266人，其畢業校友已超過兩萬人，遍布臺灣各個階層，或在各大醫學中心，或于窮鄉僻壤，皆為照護國人的健康，而默默奉獻心力，其杰出者并于中央政府機關，或各醫學公會團體擔任領導者，在產官學界均有該校校友卓越的成就與發展，目前該校之榮譽校友有中國醫藥大學蔡董事長長海博士、中國醫藥大學林董事昭庚教授、臺灣衛生署中醫委員會林主任委員宜信。
關鍵詞：信用卡詐騙；金融監管；檢察機關
近年來，隨著信用卡詐騙犯罪的日趨嚴重，決定了金融檢察介入信用卡監管的必然性，但是鑒于信用卡領域的行業特性和刑法的謙抑性，介入時必須堅持審慎適度的原則。本文在總結金融檢察介入信用卡領域監管的實踐經驗的基礎上，力求提出更為科學合理的介入模式，更好地為信用卡行業的持續發展保駕護航。
一、 信用卡詐騙罪的界定及表現形式
根據王作富教授的定義，信用卡詐騙罪是指以非法占有為目的，使用偽造的信用卡、使用作廢的信用卡、冒用他人的信用卡或者惡意透支，進行信用卡詐騙活動，數額較大的行為。[1]
信用卡詐騙罪的表現形式有五種，以下分述之。
1、使用偽造的信用卡
偽造信用卡，是指無權制作信用卡的單位或個人，非法制造、發行信用卡的行為。[2]主要有兩種情形：一是無權偽造，即根本不具備制造信用卡的資格，非法模仿信用卡的質地、板塊、模式、圖樣以及磁條密碼等制造信用卡；二是越權偽造，即信用卡的制作本身是合法的，但是未經發卡機構授權給用戶正式使用，也未錄入有效數據，就將這種空白信用卡再進行一番加工，使其貌似已經發給用戶正式使用的信用卡。[3]
2、使用作廢的信用卡
作廢的信用卡，即因特定事由而失效的信用卡。主要包括以下三種情形： “一是信用卡超過有效期而失效；二是信用卡持卡人在信用卡有效期內停止使用，并將其信用卡交回發卡機構，辦理退卡手續后，該卡即失效；三是信用卡因為掛失而失效。”[4]
3、使用虛假的身份證明騙領信用卡
2005年2月，“使用以虛假的身份證明騙領信用卡”作為信用卡詐騙罪的獨立類型被規定在《中華人民共和國刑法修正案（五）》中。所謂騙領，是指行為人違背他人意志，使用他人真實身份信息申領信用卡，或是使用虛假的身份證明材料申領信用卡。
4、冒用他人的信用卡
冒用他人信用卡，是指未經持卡人同意，以持卡人名義使用信用卡的行為。關于冒用他人信用卡的具體表現形式，最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第五條做出了明確規定。[5]冒用他人信用卡的行為不論對信用卡的占有是合法還是非法，都違背了持卡人的意志使用信用卡。
5、惡意透支
透支是信用卡最基本的一項功能，也是持卡人申領信用卡的主要目的。在信用額度內透支，并按照發卡銀行的規定按時足額還款，是善意透支，是為法律所允許和保護的。但如果持卡人以非法占有為目的，超過規定限額或者規定期限透支，并且經發卡銀行兩次催收后超過3個月仍不歸還的，則應當認定為刑法第一百九十六條規定的‘惡意透支’[6]。善意透支與惡意透支的本質區別在于是否以非法占有為目的，一直以來，“以非法占有為目的”因為其規定的抽象性及不確定性，造成了司法實踐中的諸多難題，出現了一些爭議頗大的認定和裁決。正因如此，兩高《關于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》明確規定了惡意透支中“以非法占有為目的”的六種表現形式[7]。
二、信用卡詐騙案件基本特點
上文論述的是信用卡詐騙犯罪的五種行為方式，具體到司法實踐中來，表現為形形的案件，來自某基層檢察院的近三年統計數據表明，信用卡詐騙案件呈現出以下五個特點：
（一）犯罪數量激增，危害后果嚴重，社會影響惡劣。
就該基層檢察院而言，自2010年以來，信用卡類犯罪案件收案數呈持續上升趨勢。2010年辦理信用卡詐騙案件14件，2011年與2010年基本持平，全年辦理信用卡詐騙案件共16件，而2012年一下子激增到了144件。
（二）惡意透支和“冒用型”信用卡犯罪是信用卡詐騙犯罪的主要形式。
2010年到2012年該院的收案統計數據表明，惡意透支和“冒用型”信用卡犯罪成為信用卡詐騙的主要手段，且呈現由“冒用型”主導向“惡意透支型”主導過渡的趨勢，信用卡詐騙犯罪數量劇增。2010年至2012年期間，該院共受理這類案件134件，占信用卡詐騙總數的77%，且上升趨勢明顯，2010年占當年信用卡詐騙案件的7.1%，2011年占31.2%，至2012年已經猛增到88.8%。
（三）犯罪動因呈多樣化，融資和維持生活目的增多。
通常信用卡詐騙所得資金多被用于個人消費或揮霍。但隨著中小企業融資難的問題日益突出，不少人出于維持企業運營、周轉資金的目的而申領多張信用卡。
（四）作案手法多樣化，向信用卡詐騙的上游犯罪發展。
2012年以來，出現兩種新的犯罪手段，一是犯罪嫌疑人事先購買竊取信用卡信息的讀卡器等設備，再使用假名進入一些高檔酒店應聘服務員，趁顧客刷卡消費之機，竊取顧客的信用卡信息資料和密碼，此后通過事先購買的設備制作假卡，到外省市的提款機提取大額現金或進行大額刷卡消費，最終因觸犯信用卡詐騙罪、竊取信用卡信息罪被數罪并罰。二是利用電腦合成制作數份人民的士兵證等身份證明到銀行騙領銀行卡，然后倒賣給他人。
（五）行為主體呈現低齡化、高智商化趨勢。
從涉案人員的年齡結構和受教育程度來看，行為主體呈現年輕化、高學歷化的趨勢。如張某因信用卡詐騙罪被抓獲時年僅19歲，又如名校經濟學博士佟某2010年因迷上炒股而開始透支信用卡。
三、金融檢察介入信用卡監管的現狀分析
嚴峻的信用卡犯罪形勢表明，單一的行政手段監管不足以遏制住日益猖獗的信用卡犯罪，需要施以刑事手段加以規制。從檢察機關介入信用卡領域監管的實踐來看，對信用卡犯罪的預防和打擊已取得顯著成效。然而檢察機關的介入并不意味著檢察權的肆意擴張，而是與行政監管相輔相成，形成合力，共同遏制信用卡詐騙犯罪。
（一）當前金融檢察工作的開展途徑
為適應打擊金融犯罪專業化辦案的需要，北京、上海等城市的檢察機關紛紛設立專門辦理金融案件的金融檢察部門。2004年5月，北京市檢察院第二分院設立了全國首個金融犯罪公訴組。2010年，二分院將辦案職能進一步精細化，在金融公訴組內分別設立銀行、證券、期貨等專門崗位，由辦理類案經驗豐富的檢察官負責。2012年10月，西城區人民檢察院金融犯罪檢察正式成立，成為北京市各級檢察機關中第一個具有獨立建制的金融犯罪檢察處室。
（二）金融檢察部門與金融監管部門的對接、協作情況
各級金融檢察部門積極尋找檢察工作服務金融建設的切入點，構建與金融監管部門的對接、協作機制。上海市浦東金融檢察委員會已經與央行上海總部、市證監局、市銀監局、市保監局、市金融辦和區金融服務局建立起穩固的合作關系，在信息通報和配合監管等方面形成了長效協作機制。在辦理類案的過程中，該委員會還主動發掘、匯總存在共性的問題，如金融機構管理方面的漏洞、金融監管的立法空白等，及時向央行上海總部金融穩定部通報，為相關部門的金融風險防控工作提供案例參考和建議。[8]
四、金融檢察介入金融監管的探索和設想
現階段，我國檢察機關介入金融監管的路徑主要是行使批捕、公訴職能，以及較為固定的檢察建議、講座授課方式，以事后介入為主，介入方式較為被動，難以從源頭上遏制信用卡詐騙犯罪的發生。積極探索檢察職能的延伸，是金融檢察機關介入信用卡監管的核心。
（一）在打擊犯罪中強化監督職能
實行專門的金融類案件訴訟監督，著力于開展對金融經濟犯罪案件的立案監督和偵查監督，加強對疑難復雜案件的提請介入，引導取證等工作，加大對金融監管等行政執法機關移送涉嫌職務犯罪案件線索的監督力度，并充分運用抗訴和檢察建議等方式監督糾正司法不公等問題。
1、強化信用卡犯罪案件的公訴職能
第一，切實提高對信用卡犯罪新罪名司法認定的水平和能力。
我國刑法及相關司法解釋規定的信用卡類犯罪罪名有“信用卡詐騙罪”、“偽造金融票證罪”、“妨害信用卡管理罪”、“竊取、收買、非法提供信用卡信息罪”。從信用卡犯罪的現狀來看，信用卡犯罪不斷向上游犯罪發展延伸，信用卡詐騙犯罪常常與其他信用卡類犯罪交織在一起，使得認定更加困難。名目繁多的法律條文和錯綜復雜的司法實踐要求要檢察官準確運用各項罪名，正確區分罪與非罪、此罪與彼罪。
第二，運用寬嚴相濟的刑事司法政策指導信用卡案件查辦工作。
檢察機關在履行信用卡詐騙犯罪公訴職能時，要嚴格把握嚴重違法與輕微刑事犯罪的關系，既要做到有罪必罰，又要防止擴大化，在輕微刑事案件中體現刑罰的謙抑性，減少不必要的社會矛盾。因此，在處理方式上，將數額較大的“惡意透支”型信用卡詐騙罪在案發后及時歸還全部本金、利息和滯納金的且認罪態度好的犯罪嫌疑人做相對不處理。對達到標準且情節較為嚴重，社會危害性較大的信用卡犯罪，則要依法提請公訴。
2、強化銀行卡犯罪的訴訟監督職能
第一，加強對信用卡領域犯罪案件的立案監督。由于信用卡犯罪案件具有跨地區甚至跨境流竄作案的特點，案情涉及銀行卡業務專業知識，辦案過程調查取證工作難度較大。實踐中部分公安機關出于畏難情緒，因此出現對符合立案條件的案件而不予立案的情況，引發持卡人或商業銀行的不滿。對此，檢察機關應積極發揮立案監督職能，發現公安機關對應當立案偵查的信用卡詐騙案件而不立案偵查的，應當要求公安機關在法定期限內書面說明不立案理由；經審查，認為公安機關不立案的理由不能成立，應當通知公安機關立案。
第二，加強對疑難復雜、新類型信用卡犯罪案件的提前介入、引導取證工作。以信用卡套現案件為例，實踐中由于收單業務的專業性和作案手段的技術性等多種復雜因素相交織，會導致偵查階段調查取證工作出現困難。檢察機關可以加強對公安機關偵辦套現案件的取證引導工作，通過提前介入的方式指導和規范偵查階段的調查取證工作。
3、加大對信用卡領域職務犯罪的打擊力度
為強化對信用卡領域職務犯罪的偵查職能，檢察機關可以組建專家咨詢委員會、邀請信用卡業務專家擔任專家咨詢委員會成員，為檢察機關辦理信用卡領域案件提供咨詢幫助；同時，積極關注信用卡產業的最新發展，與銀行卡行業保持定期溝通，必要時可派員到銀行交流鍛煉，與銀行合作加強對重點問題和突出問題的專項調查研究，積累金融知識，提升實際辦案水平與能力。
（二）延伸檢察工作觸角、參與社會管理創新、開展檢銀攜手防控金融風險，在預防信用卡詐騙犯罪中充分發揮檢察職能。
1.加強與銀監會、商業銀行間的信息溝通和共享。
檢察機關要繼續利用講座授課和檢察建議方式，指出銀行在信用卡審核、發放、管理、催收上存在的制度疏漏和管理弊端，提出預防和減少信用卡詐騙犯罪的方法和措施，督促銀行規范信用卡相關業務操作。同時，不斷探索在專家授課制度、警示教育制度、信息共享制度、聯席會議制度等銀檢合作事項上的全方位、深層次合作。
2.堅持立足檢察職能，結合執法辦案、積極開展防范信用卡詐騙主題法制宣傳教育。
一方面，檢察機關可向銀監會、銀聯等部門建議開展持卡人安全用卡教育。發卡人員在發放新卡的時候，將銀行印制的《安全用卡須知》向用卡人予以解釋說明，尤其是對違法違規使用信用卡的行為后果進行提示。郵寄送達信用卡的，可在信里附上《安全用卡須知》。另一方面，檢察機關要積極做好持卡人的法律法規宣傳教育，利用新聞會形式，將近期辦理的信用卡詐騙犯罪的總體情況、案件特點和典型案例予以通報，借助媒體力量宣傳信用卡詐騙犯罪法律知識。
注釋：
[1]王作富：《刑法分則實務研究》（上），中國方正出版社2001年版，第598頁。
[2]趙秉志、許成磊：“金融詐騙罪司法認定中的若干疑難問題探討”，最高人民檢察院公訴廳、公安部經濟犯罪偵查局主編：《整頓規范市場經濟秩序法律適用指導》，中國檢察出版社2002年版，第49頁。
[3]李文燕：《金融詐騙罪犯罪研究》，中國人民公安大學出版社2002年版，第283頁。
[4]高銘暄：《新型經濟犯罪研究》，中國方正出版社2000年版，第950頁。
[5]最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第五條規定：“（一）拾得他人信用卡并使用的；（二）騙取他人信用卡并使用的；（三）竊取、收買、騙取或者以其他非法方式獲取他人信用卡信息資料，并通過互聯網、通訊終端等使用的；（四）其他冒用他人信用卡的情形。”
[6]最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第六條第一款規定：“持卡人以非法占有為目的，超過規定限額或者規定期限透支，并且經發卡銀行兩次催收后超過3個月仍不歸還的，應當認定為刑法第一百九十六條規定的‘惡意透支’。”
[7]最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第六條第一款規定：“？持卡人以非法占有為目的，超過規定限額或者規定期限透支，并且經發卡銀行兩次催收后超過3個月仍不歸還的，應當認定為刑法第一百九十六條規定的‘惡意透支’。”
-----縣工商局行政執法工作情況匯報
隨著社會主義市場經濟體制逐步建立和完善，工商行政管理部門越來越顯示其重要的歷史作用。依法行政，提高執法效能，規范執法行為已經成為各級工商管理部門深入落實并不斷追求的目標。近幾年來，我們××縣工商局深刻牢記所肩負的重要責任，按照“執政為民、執法護民”的要求，積極履行職能，結合整頓規范市場經濟秩序活動，大力強化以推進執法辦案、嚴格登記程序、服從服務經濟大局為重點的行政執法工作，并取得豐碩成果，行政執法整體工作得到全面推進，在市局年年組織的崗位目標考評中，我縣始終處于領先水平。自200*年以來，查處經濟違法違章案件逐年遞增，200*年全系統達到700余件，罰沒款近200萬元，比200*年增長了10倍多；“四五”普法教育得到普遍認可，××工商所被推薦為全省工商系統先進集體；有效地規范各類市場主體行為，各項行政許可有效地服務了地方經濟發展，得到社會各界的充分肯定。不僅如此，我們積極強化規范執法、文明執法，促進了執法水平和辦案質量的提高，規范了執法行為。多年來未發生一起行政敗訴案件，也從未發生過一次重大的有礙工商形象的事件，各項工作得到協調發展，我縣工商在全縣的位次有了明顯提高，去年在全縣行風評議中，我局位列前三名，得到縣領導的高度評價。回顧幾年來的行政執法工作，我們主要做到“三個強化”，實現“三項目標”。
一、強化領導，提高認識，實現執法的能動性。
行政執法工作是一項復雜而難度系數較大的工作，要做好它需要依靠全體工商干部的共同努力，需要發揮他們的主觀能動性和聰明才智。為真正調動大家的積極性，發揮能動性，我們從2001年開始先后抓了四項工作。一是建立領導機構，專門成立執法辦案工作小組，由局長親自掛帥，分管副局長主抓，負責全系統行政執法教育指導管理工作；二是充實法規股，在當時編制數不足的情況下給法規股多配了一名工作人員，在全市率先消除一人股，在基層工商所實行了法制員制度；三是抓思想教育，提高對執法辦案工作的認識。過去，工商行政管理部門普遍存在著只重視收費而輕視管理的現象，嚴重影響著監管職能的發揮，與我們自身所肩負的職責極不相稱，與時代的要求和人民的重托格格不入，對此我們高度重視，把提高對執法工作的認識，增強執法意識作為關鍵環節來抓。通過以會代訓、舉辦專題培訓班、出簡報等多種形式教育職工要從政治的高度、從工商事業發展的全局以及從對于市場經濟建立的利弊等多方面來認識職能轉變的重要意義和必要性。在抓認識的提高上做到“三個必講”即小組成員逢會必講、局領導下基層必講、執法培訓必講，這一好的做法一直堅持下來，從不間斷；還通過選配基層法制員、評選辦案能手、實行獎勵等手段促認識地提高，調動執法積極性。目前，全員執法的能動性大為增強，人人想辦案、學辦案的氛圍初步形成，原來的要我辦案也已變成現在的我要辦案。四是抓好法制教育和“四五”普法宣傳。我們充分認識到拓寬監管領域、強化行政執法、規范執法行為，提高工商執法人員的法律素質是前提。為此，從2002年起就實行了“每月一法”學習制度，到現在仍然堅持不懈。今年我們又創新方法，改變以往縣局機關和基層下屬機構按計劃自行組織集中學習的方法，把機關和下屬機構交叉進行學習輔導，由機關各股室負責人到基層、各基層工商所長、分局局長到縣局機關講課輔導，以期把“每月一法”的學習引向深入。在堅持“每月一法”學習常抓不懈的同時，還不定期的舉辦各種法制培訓班（會），進行專門的法律法規學習討論；針對實際工作中的問題，舉辦案件評審會，以法評案，以案學法。如《行政許可法》頒布后，我們在二00四年七月底以前，舉辦了三期法制培訓班，將全系統工商人員先后分三批集中到縣局進行《行政許可法》的學習，由法制部門進行講解輔導，學后進行了閉卷考試。在省局組織開展的“五項清理”活動期間，將各辦案機構分管執法辦案的副所長（副局長）、辦案骨干集中到縣局舉辦案件評審會，對各辦案機構查辦的案件案卷，進行交叉檢查評審，相互交流討論，對照標準確進行評判打分，法制部門針對檢查出的問題進行法理分析講解。今年省局制訂的《行政處罰自由裁量權適用規則（試行）》下發后，我局也迅即組織各辦案機構集中進行了學習，規范行政處罰自由裁量行為。此外，我局還通過開辟、印發《行政執法專刊》，登載法律法規條文、法理性文章，提示辦案難點、指明案件查辦中存在的主要問題，幫助執法人員正確理解法律條文，準確把握法律精神，提高行政執法的水平，通過提高執法能力增強執法能動性。
二、強化責任，狠抓落實，實現執法的有效性。
依法行政，提高執法效能，把工商行政管理的各項具體工作納入制度化是基礎。我們本著“權責統一、合法有效”的原則，健全和完善了執法責任制度體系，以保證權責分明，各項執法工作的公平、公正、公開，維護公民、法人和其他組織的合法權益。
第一，健全領導三級責任制。實行主管局長、執法機關負責人、執法人員三級責任制，明確執法機構負責人為第一責任人，對本機構的行政執法工作負總責。
第二，健全了行政執法評議考核制度。在每年的縣局機關和工商所的崗位目標責任制里，明確執法目標和責任。我們將執法責任分解為三個層次，第一層是局領導的執法責任分解，局長是全局實施執法責任制的第一責任人；第二層次是各執法機構的執法責任分解，對機關執法股室、直屬機構和工商所進行了執法責任范圍、執法職責、執法權限、執法目標分解；第三層次是各執法崗位（人員）的執法責任分解，我們按照執法工作的性質，按類設崗，以崗定責，確定了具體執法崗位的執法責任和執法目標。這樣，嚴格界定了各執法機構和執法崗位的執法范圍、執法權限，做到定位準確，職責明確，目標清晰，避免出現執法“真空”或相互交叉扯皮的現象。還規定了內部評議考核時間和方法，在季度考核中如果發現不能完成執法任務或違反操作程序的規定，都要按一定的標準扣分，并實施經濟處罰，提高了全局干部依法行政的自覺性和責任心，有利于保證執法行為的及時有效，合法規范。
第三，健全了違法責任追究制度。我們根據省市局的要求，制定了《望江縣工商局行政執法過錯責任追究辦法》，對被人民法院、復議機關依法撤銷或變更的具體行政行為，對被黨委人大、政府、政協等上級領導機關轉交查辦的違法具體行政行為，以及對在實施執法責任制中被查出的違法具體行政行為，均按照《過錯責任追究辦法》的規定給予有過錯的執法人以行政處分和經濟處罰。
第四，健全了辦案辦事期限規定。無論是執法辦案、實施各項市場專項整治還是注冊登記，都必須在法定的時間內完成。近年來我們依照縣委縣政府的要求，先后創新一系列有關行政許可方面的制度和規范，對基本符合登記條件的企業，實行“企業預備期制度”、“注冊資本分期到位制度”，并簡化登記手續，縮短辦事時限，實行“并聯審批”“審批項目公示制”“服務承諾制”、“超時默認制”等制度，做到“一窗受理、首問負責、時效控制、急事急辦、責任追究”、提高了工商服務效能、行政效率，優化了投資環境，充分給予投資者自由進出的空間，營造有利于創業的政策環境。
三、強化監督，完善機制，實現執法的規范性。
為防止有法不依，執法不嚴，違法不究，甚至執法犯法的現象發生，近年來，我們逐步探索有力的監督制約機制，從多方面入手，強化執法監督，規范行政執法行為。
（一）、規范了行政處罰程序。我們依據《行政處罰法》和國家工商局《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規定》，制定了更加具體、明確、操作性強的《××縣工商行政管理機關行政處罰程序暫行規定》、《××縣工商行政管理局辦案規則》、《××縣工商局基層工商所市場巡查暫行規定》以及配套的《12315受理投訴舉報制度》、《違法違章案件發案立案登記制度》《扣留、沒收物品入庫管理制度》等制度，明確了縣局和各下屬辦案機構的執法辦案權限、辦案程序、辦案期限、行為準則等，切實糾正了我局過去執法辦案中一度存在的亂扣亂罰、執法隨意等違法、不良行為，規范了執法辦案行為。
（二）、規范了行政許可和行政收費程序。我們根據有關法律、法規、規章的規定，按照合法高效的原則，針對過去工作中的薄弱環節，我局在前幾年就制訂了《首問負責制》、《辦理各類許可申請工作制度》、《企業年檢工作規范》，明確了實際操作中具體的標準、要求。《行政許可法》頒布實施后，我局積極參與縣行政服務中心組織的并聯審批、聯合辦理、集中辦理的“一站式”窗口服務，并制訂了《當場受理及時辦結制度》、《一審一核》等制度，增加了工作透明度，提高了工作效率。同時簡化和完善了企業登記、公司登記、市場登記、文化經營許可、動產抵押物登記等一系列行政許可和確認的程序，健全和完善有關證照的申請、審查、批準，以及證照的頒發、變更、終止等程序。同時根據有關法律法規，健全和完善行政收費程序，公布收費項目、范圍和標準，對收費票證的使用、接受檢查和社會監督等程序也作了明確規定。
（三）規范了行政復議和應訴程序。在行政許可登記發照方面，我們將嚴格行政處罰程序作為規范執法程序的重要工作，切實抓緊抓好。我們根據《行政復議法》及有關行政應訴的制，針對我局的實際情況對行政復議案件的受理、審查與決定作了具體規定，解決了復議工作中復議管轄不清、復議程序不明等問題；我們還對行政應訴程序的組織、協調、訴訟人等事項作了規定，規范了行政應訴程序。
（四）、加強了行政處罰案件核審備案。對以縣局名義作出的行政處罰，適用一般程序的，一律由縣局法制部門進行核審，工商所辦理的當場處罰案件必須在縣局法制部門備案，由法制部門從執法辦案的各個方面、各個環節進行審查把關重大案件由局長辦公會、案件評審委員會進行審查把關，以確保行政處罰行為依法行使、合法有效。如我局2004年查辦某公司銷售不合格摩托車案，在辦案機構與法制機構意見不一致的情況下，幾經局長辦公會研究，聽取省市局法制部門和法院方面的意見后才作出的。當事人對此案的處罰決定不服，先向望江縣人民政府申請復議并由其轉交至市局進行復議，市局維持了我局的處罰決定，當事人不服又向縣人民法院，以我局勝訴而結束。
（五）、完善了文件審查制度。凡我局下發的涉及到管理相對人權益的文件，都要結縣局法制部門審查后由局長簽發，并報縣政府法制辦備案。
（六）、規范了監督檢查和案卷評查制度。縣局法制部門及有關業務部門，根據不同時期的中心工作、工作特點，到基層開展不定期的執法檢查。通過查看工商所文書材料、走訪當事人等形式，對工商所的執法行為進行檢查調查了解，當場指出、糾正或限期整改。在“五項清理”期間，我局對2003年到2004年6月31日期間辦理的969起案件全部進行清理評查，對查出的問題能糾正的都全部予以糾正。今年初我局在市局去年底案卷評查的基礎上，又組織各辦案機構集中到縣局進行自查、交叉評查，通報指出并分析了存在的問題及其原因，明確了要求。今年6月份我局又將縣政府法制辦印發的〈安徽省行政處罰案卷評查標準（試行）〉轉印下發到各辦案機構，要求對照標準進行自查。對行政許可登記注冊卷宗，我縣也將按照省市局的要求，在所有卷宗中按一定的比例隨機抽查，通過檢查以期找出存在的問題，加以改正，并建立健全相關的制度，進一步規范行政許可行為。
（七）、強化了社會監督。一是在公開場合公開執法依據、權限、程序、條件、期限等內容，增加工作透明度，陽光作業，便于各類市場主體和社會各界進行監督。二是聘請社會監督員對執法人員的行為進行監督。聘請名人大代表、政協委為我局長期執紀執法監督員，每年定期召開一次工商企業代表座談會和非公有制經濟人士座談會，開設12個舉報投訴箱，開通15部舉報投訴電話，廣泛征求、聽取社會各界人士及群眾對我們行政執法的意見和建議，及時掌握工作中存在的問題，采取有效措施，及時整改，并反饋給意見人。
指勞動合同的有效時間，在合同有效期間，雙方都必須自覺履行合同所規定的義務，享有相應的權利。合同期滿雙方的權利義務關系即告終止。按照勞動法第二十條的規定，勞動合同的期限分為有固定期限、無固定期限和以完成一定的工作為期限。
一般勞動合同是以固定期限（如1年或幾年）為限，事實上勞動法和地方性法規并沒有設定下限，只是對無固定期限的情況設定為：“勞動者在同一用人單位連續工作滿十年以上，當事人雙方同意續延勞動合同的，如果勞動者提出訂立無固定期限的勞動合問，應當訂立無固定期限的勞動合同。”但是無固定期限并不意味著可以隨時解除合同，雙方若是要行使合同解除權，仍然需要按照勞動法第二十五條、第二十六條、第三十條規定的要求進行。
而“完成一定的工作為期限”的合同，也不同于勞務合同（關鍵在于雙方確定了雇傭勞動關系），實踐中完成一定的工作為期限的合同往往是企業因臨時工作需要錄用職工而訂立的合同，往往是以計件、計時形式發放工資；或者象建筑工程項目性質所需要的情況下進行的。因此，除非是建筑或以項目工程形式經營的企業是可以適用該期限。
另外，企業往往擅自設定試用期，有的居然2年合同期中約定了1年試用期；實際上按照勞動法第二十一條“勞動合同上可以約定試用期。試用期最長不得超過六個月。”和上海市勞動合同條例規定：勞動合同期限不滿六個月的，不得設試用期；滿六個月不滿一年的，試用期不得超過一個月；滿一年不滿三年的，試用期不得超過三個月；滿三年的，試用期不得超過六個月。勞動合同當事人僅約定試用期的，試用期不成立，該期限即為勞動合同期限。可見一般勞動合同試用期是有限制的，而不是任意設定的。
另外，對于試用期解除合同權利，有些企業理解失誤，以為試用期是雙方勞動關系處于不完全穩定階段，所以試用期可以隨意辭退，而不必提前30天書面通知。實際上勞動法第三十二條規定：“有下列情形之一的，勞動者可以隨時通知用人單位解除勞動合同：（一）在試用期內的；”是法律賦予職工在試用期自由選擇就業單位權利，而企業只能根據職工“在試用期間被證明不符合錄用條件的”才能解除合同。所以從中可以看出，企業負有舉證責任，必須證明解除該職工是合法、合理的！而不是隨意規定。
二、工作內容；
指企業單位安排職工從事的具體工作，在合同中應當對以下進行明確約定-
1.工作時間，應當在法律規定的每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時；另外也應當保證勞動者每周至少休息一日。
但是作為企業也必須要明白在以下情況下可以延長工作時間：
（1）發生自然災害、事故或者因其他原因，威脅勞動者生命健康和財產安全，需要緊急處理的；
（2）生產設備、交通運輸線路、公共設施發生故障，影響生產和公眾利益，必須及時搶修的；
（3）法律、行政法規規定的其他情形。所以對于生產經營企業可以在合同別規定：發生生產安全與質量事故的，發生能影響生產的設備故障下，可以要求職工加班，當然也是要支付加班費用。
2.工種或職務。應當與聘用時的要求一致，在合同要確定工作崗位。為了便于經營管理應當在合同該條款后面，加上“可根據公司（企業）的實際經營管理需要，進行工作崗位調整。”這樣就比較具備靈活性和便利性。過于硬性規定工作崗位反而會讓企業一旦調動該職工工作而處于違約境地。
3.對生產技術工人，還可以規定生產上應達到的質量指標和數量指標。
4.對于需要加班的情況，還應當說明加班時間與加班費的支付方式。
一般時間安排勞動者延長工作時間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬；而休息日安排勞動者工作又不能安排補休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報酬；法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬。
但是有點必須注意：對于休假日（一般是周末與周日）安排加班的，企業完全可以安排補休而不是支付200%的工資。因為勞動法上該條款是選擇性適用條款，企業可根據實際情況自行決定補休或者支付加班費。
三、勞動保護和勞動條件；
指企業提供給職工工作中所處的客觀環境和勞動保護措施。一般對于從事辦公室工作的文職人員而言并不需要詳細，而對于在車間或者生產場地工作的職工，尤其需要注意女工的特殊保護和已滿16周歲不滿18周歲的實際未成年人的保護。
對于女工保護主要是從“禁忌勞動”和“四期（月經期、懷孕期、生育期、哺乳期）保護”；對于未成年工主要是對工種、勞動時間等方面。具體見勞動法相干規定，如：
（1）禁止安排女職工從事礦山井下、國家規定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞功。第五十九條
（2）不得安排女職工在經期從事高處、低溫、冷水作業和國家規定的第三級體力勞動強度的勞動。第六十條
（3）不得安排女職工在懷孕期間從事國家規定的第三級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的勞動。對懷孕七個月以上的女職工，不得安排其延長工作時間和夜班勞動。第六十一條
（4）女職工生育享受不少于九十天的產假。第六十二條
（5）不得安排女職工在哺乳未滿一周歲的嬰兒期間從事國家規定的第三級體力勞動強度的勞動和哺乳期禁忌從事的其他勞動，不得安排其延長工作時間和夜班勞動。第六十三條
（6）不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動。（第六十四條）用人單位應當對未成年工定期進行健康檢查（第六十五條）
如果企業違反上面的國家強制性規定，而在合同擅自設定與上述規定相違背的條款將屬于無效條款。
四、勞動報酬；
勞動報酬不僅包括工資，也包括獎金、津貼等，還應包括集體、個人福利和保險待遇。企業應根據本單位的生產經營特點和經濟效益，依法自主確定本單位的工資分配方式和工資水平。
但是需要注意的是，勞動法第五十一條規定“勞動者在法定休假日和婚喪假期間以及依法參加社會活動期間，用人單位應當依法支付工資。”這也就是說，工資計算時應當按照每月30日進行，而不是單純按上班時間計算。很多企業把工資計算定在每月22.5日基礎上所以不是很正確。
同時，在勞動合同中一般只規定工資，所以工資應當按月計算發放，即使是“年薪”也應該折算成12個月進行發放。而且工資應當以貨幣形式按月支付給職工本人。
對于獎金、津貼，國家是沒有明確規定。是屬于企業經營自限的，可以根據實際情況進行設定。而勞動保險，現在一般是指社會保險金（養老保險、醫療保險、失業救濟金）和工傷保險。企業應當在合同中進行規定，否則企業會因此而被勞動行政部門責令整改。
請注意合同上的“工資”金額，因為在實務中往往企業要根據職工名冊繳納社會保險金，而社會保險金的繳納基數是職工的實際工資（理論上是該職工實際收入所得）。企業單位在代扣代繳個人所得稅同時應該按其金額繳納社會保險費。因此在合同中盡量不要從此擅自變更，因為這是屬于國家法律規定的強制性條款。
五、勞動紀律；
主要是如何對職工的獎勵懲處規定，目前有適用于全民企業與集體企業的《企業職工獎懲條例》（1982年3月12日國務院），由于現在沒有專門的私營企業職工獎懲法律法規，只有企業在法律允許的范圍內，通過內部制定相干的規章制度，在工會或者向全體職工公告并在職工承諾接受后開始生效。最好就是及時向勞動行政部門提交備案，這樣一旦發生因為處分職工違紀行為，但缺乏上述程序，而失去應有的約束力。在此筆者建議可適當參考《企業職工獎懲條例》的內容自行制定有關規章制度。
對于應當給予經濟處罰的違紀行為，企業在制定時候可以參考《企業職工獎懲條例》第十一條規定對于有下列行為之一的職工，經批評教育不改的，應當分別情況給予行政處分或者經濟處罰：
（1）違反勞動紀律，經常遲到、早退，曠工，消極怠工，沒有完成生產任務或者工作任務的；
（2）無正當理由不服從工作分配和調動、指揮，或者無理取鬧，聚眾鬧事，打架斗毆，影響生產秩序、工作秩序和社會秩序的；
（3），違反技術操作規程和安全規程，或者違章指揮，造成事故，使人民生命、財產遭受損失的；
（4）工作不負責任，經常產生廢品，損壞設備工具，浪費原材料、能源，造成經濟損失的；（5），違反政策法令，違反財經紀律，偷稅漏稅，截留上繳利潤，濫發獎金，揮霍浪費國家資財，損公肥私，使國家和企業在經濟上遭受損失的；
（6）有貪污盜竊、投機倒把、走私販私、行賄受賄、敲詐勒索以及其他違法亂紀行為的；（7）犯有其他嚴重錯誤的。職工有上述行為，情節嚴重，觸犯刑律的，由司法機關依法懲處。
同時參考該條例第十二條規定：對職工的行政處分分為：警告，記過，記大過，降級，撤職，留用察看，開除。在給予上述行政處分的同時，可以給予一次性罰款。但是一般不要超過本人月標準工資的百分之二十。同時對于有第（三）項和第（四）項行為的職工，應責令其賠償經濟損失。賠償經濟損失的金額，由企業根據具體情況確定，從職工本人的工資中扣除，但每月扣除的金額一般不要超過本人月標準工資的百分之二十。如果能夠迅速改正錯誤，表現良好的，賠償金額可以酌情減少。
筆者建議：對于職工處分應當本著說服教育為主，不要采用動輒罰款形式。因為隨著法律法規的不斷完善，原來屬于全民所有制企業的行政處罰權不一定會自然過渡成為私營企業的行政處罰權。所以，避免因擅自罰款而被職工告上法庭，法院會因為私營企業不享有《企業職工獎懲條例》授權，而企業被責令撤消擅自設定的經濟處罰。但是職工違紀造成企業經濟損失，企業完全可以要求其進行賠償，當然不能超過當月工資的20%.
但是有一點，企業也必須注意對職工的約束。筆者建議企業在錄用職工時盡量招用能調到檔案的待業人員或在職人員，尤其是本地戶籍（含人才引進）人員。原因如：
首先，有檔案記載，企業對該職工就能及時控制職工的情況，一旦發生職工違紀，可以先責令其作出書面檢查，并且依據其書面檢查作出處分，完全可以將其書面處分材料交到保管該職工檔案的職業介紹所或人才交流中心。尤其是做出開除、除名、解除合同的決定，應當將此及時記錄進檔案，那么該職工將在今后就業（尤其是流動向管理比較嚴格的國有、外資企業）或者出國等問題上嘗到自己違紀所釀造的苦果。最后，書面檢查與處分決定也是應付那些假借勞動法保護而惡意先告企業的職工提起無理仲裁與訴訟的有利證據。
六、勞動合同終止的條件；
主要有：協商解除合同和單方解除合同以及法定解除合同。
1.協商解除
一般在合同中可以直接約定：勞動合同期滿或者當事人約定的勞動合同終止條件出現，勞動合同即行終止和經勞動合同當事人協商一致，勞動合同可以解除。
2.單方解除
這種除了法律規定外無需任何理由，只要單方提出就可以解除合同，只有職工可以享有。勞動法第三十一條規定：勞動者解除勞動合同，應當提前三十日以書面形式通知用人單位。這條款規定來看，職工可以自由選擇辭職方式解除勞動合同，唯一限制條件是：提前30天書面告知單位就可以。
那么作為單位該怎么辦呢？其實要求職工提前30天書面報告，就是給單位個緩沖期間，單位可以在30天內安排好接替工作，進行審計調查職工在任的行為-確保單位利益。實務中，有不少職工雖然提前30天遞交了辭職報告，但是請了長假不來上班。對于這種情況，單位可以要求職工作出合理解釋：事假說明情況，一般2、3天是合理的；對于病假，必須要求出示醫院證明并去核實，實際上單位真的去調查還是可以發現很多問題的，那么在30天內（勞動關系存在期間）對職工進行處罰，這樣就能威懾一些企圖蒙混的職工。對于有責任心的職工，還是協商即時解除好。
3.法定解除。
勞動合同除了協商解除外，在合同中還要從保護雙方當事人利益的角度對勞動合同的法定解除事項進行規定。
單位應當提前三十日以書面形式通知勞動者本人解除勞動合同：
A.職工患病或者非因工負傷，醫療期滿后，不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的；
B.職工不能勝任工作，經過培訓或者調整上作崗位，仍不能勝任工作的；
C.勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經當事人協商不能就變更勞動合同達成協議的。
很多私營企業單位片面理解了勞動法中關于提前30天書面解除勞動合同的權利。往往隨意找個理由，說你不適應工作要求等等，有的甚至口頭告訴而沒有以書面形式告之。可以說企業在行使該權利時必須舉證說明存在上述情況，尤其是第二款中“不能勝任工作”，企業必須要先證明是不能勝任工作而且也根據其情況調整其工作崗位，更重要的是所調整的工作崗位應當符合該職工智力、體力等實際情況的。過于隨意說明而缺乏足夠證據，往往是企業一早為自己敗訴奠定了基礎。
（3）對于“裁員”必須謹慎！法律規定：單位瀕臨破產進行法定整頓期間或者生產經營狀況發生嚴重困難，確需裁減人員的，應當提前三十日向工會或合全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見，經向勞動行政部門報告后，可以裁減人員。用人單位依據裁減人員，在六個月內錄用人員的，應當優先錄用被裁減的人員。
這也就是說：裁員是經過行政機關備案審批程序的，而且必須經過民主程序（即工會通過，沒有工會的，也要由職工代表簽字同意）。這是法律預先設置了限制，以防止企業擅自行使自而傷害職工權益。
3.必須注意的是，有些情況是不能解除合同的：
（1）職工患職業病或者因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的；
（2）職工患病或者負傷，在規定的醫療期內的；
（3）女職工在孕期、產期、哺乳期內的；
（4）法律、行政法規規定的其他情形。
注意地方：規定的醫療期是一般是3個月。而女職工的孕期、產期、哺乳期分別是：
女23周歲以下生育第一胎的，產假90天，其中產前休假15天；生育時難產的（如剖腹產、III度會陰破裂等）可增加產假30天；女24周歲以上生育第一胎的，產假120天；難產可增加30天；
凡在生育期間內已辦理“獨生子女證”者另增加90天；生育后結扎的另增加21天；產假期滿后若有實際困難，經本人申請，單位領導批準，可請哺乳假至嬰兒1周歲。
同時注意的是：單位解除勞動合同，工會認為不適當的，有權提出意見。如果單位違反法律、法規或者勞動合同，工會有權要求重新處理。所以很多單位不愿意設立工會恐怕也是由此而來。但是工會作為職工權益的保護機構，應當發揮更大的作用。
4.即時解除合同的情況分析
勞動法對職工與單位解除權都有30天的限制，但是法律也是允許當場即時解除合同的。如勞動法第二十五條規定勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同：（一）在試用期間被證明不符合錄用條件的；（二）嚴重違反勞動紀律或者用人單位規章制度的；（三）嚴重失職，營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害的；（四）被依法追究刑事責任的。
勞動法第三十二條規定有下列情形之一的，勞動者可以隨時通知用人單位解除勞動合同：（一）在試用期內的；（二）用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動的；（三）用人單位未按照勞動合同約定支付勞動報酬或者提供勞動條件的。
勞動法的這兩條是分別授予單位和職工即時解除合同權利，而且條款上分別具有針對性。同時也相應規定了舉證責任-職工必須對勞動法第三十二條的（二）（三）款舉證。同時必須注意的是：用人單位未按照勞動合同約定支付勞動報酬。這個條款理解上出現了問題。很多人認為勞動報酬就是工資，但是根據上海市高級人民法院《關于審理勞動爭議案件若干問題的解答》中規定：“用人單位未依法為勞動者繳納社會保險費，勞動者可以隨時通知用人單位解除勞動合同，勞動者有權要求用人單位補繳社會保險費，人民法院應予支持。”也就是說，勞動報酬中不僅是工資還應當包括社會保險金。
七、違反勞動合同的責任。
這里不再重復勞動法規定那些單位承擔的行政與刑事責任。主要在這里講單位如何承擔民事賠償責任。這主要是根據勞動部1994年12月3日頒發的《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》的規定：
單位克扣或者無故拖欠職工工資的，以及拒不支付職工延長工作時間工資報酬的，除在規定的時間內全額支付職工工資報酬外，還需加發相當于工資報酬百分之二十五的經濟補償金。
單位支付職工的工資報酬低于當地最低工資標準的，要在補足低于標準部分的同時，另外支付相當于低于部分百分之二十五的經濟補償金。
經協商一致，由單位解除勞動合同的，單位應根據職工在本單位工作年限，每滿一年發給相當于一個月工資的經濟補償金，最多不超過十二個月。
職工患病或者非因工負傷，經勞動鑒定委員會確認不能從事原工作、也不能從事單位另行安排的工作而解除勞動合同的，單位應按其在本單位的工作年限，每滿一年發給相當于一個月工資的經濟補償金，同時還應發給不低于六個月工資的醫療補助費，患重病和絕癥的還應增加醫療補助費，患重病的增加部分不低于醫療補助費的百分之五十，患絕癥的增加部分不低于醫療補助費的百分之百。
職工不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位仍不能勝任工作，由單位解除勞動合同的，單位應按其在本單位工作的年限，工作時間每滿一年，發給相當于一個月工資的經濟補償金，最多不超過十二個月。
勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經當事人協商不能就變更勞動合同達成協議，由單位解除勞動合同的，單位按職工在本單位工作的年限，工作時間每滿一年發給相當于一個月工資的經濟補償金。
單位瀕臨破產進行法定整頓期間或者生產經營狀況發生嚴重困難，必須裁減人員的，單位按被裁減人員在本單位工作的年限支付經濟補償金。在本單位工作的時間每滿一年，發給相當于一個月工資的經濟補償金。
單位解除勞動合同后，未按規定給予職工經濟補償的，除全額發給經濟補償金外，還須按該經濟補償金數額的百分之五十支付額外經濟補償金。
需要注意的是：
1.經濟補償金的工資計算標準是指企業正常生產情況下勞動者解除合同前十二個月的月平均工資。勞動者的月平均工資低于企業月平均工資的，按企業月平均工資的標準支付。
述職報告應認真總結出限定時期的工作特點，抓精華，找典型，以這段時期工作中突出而富有典型意義的事件來反映一般，抓住主要矛盾，寫出這一段工作的特色，才會確實具有指導意義。下面就讓小編帶你去看看大學生志愿者個人工作述職報告范文5篇，希望能幫助到大家!
大學生志愿者述職報告1時間又到了夏天，也意味著在青年志愿者協會又度過了一年，這一年在緊張而又匆忙中悄然離開了。從去年九月到現在我擔任重慶科技學院青年志愿者協會石油分會的副分會長一職，同時也是重慶市青年志愿者協會助老助殘志愿服務總隊(中國志愿者協會重慶市總隊)第五屆委員會基層干部。在此感謝總隊對我的信任與培養!
加入青年志愿者協會這一個公益組織，并非要謀個“一官半職”來充實大學生活，因為我們協會是一個服務團體。作為志愿者，就是要做志愿服務活動、積極地去幫助每一個需要幫助的人。從協會一名干事到現在的一名干部，經歷了許多，也學到了很多。不僅可以鍛煉自身能力、發展自己，更重要的是實現自己的人生價值，幫助了更多的人。
在品德素質及能力方面，回首一年來的工作，緊張，忙碌，有苦有甜，有失敗也有成功，偶爾也會厭煩。但我都堅持下來了，就為了心中那個幫助人的的想法、目標，為此我必須堅持下去，工作中難免有困難。這一年來讓我不再畏懼困難和失敗，讓我學會了承擔責任，做事說話三思而行，踏踏實實的進取。我相信這一年的工作積累及綜合素質的提高將會是我人生道路上的一筆重要財富。在工作上，我們分會通過各項公益活動的開展，弘揚志愿精神，踐行服務理念。一年的時間過去了，在這一年里，我們成長了很多很多，下面讓我們來回顧一下我系分會舉辦的一些公益活動吧。
本年度舉辦的第一個活動就是迎新活動，志愿者們冒著大雨，不怕苦、不怕累地迎接了11級的新生。我們一部分人在菜園壩火車站做接站工作，另外一部分志愿者就在校內接待新生及家長。看到一個個學弟學妹及新生家長給我們的微笑，志愿者的奉獻精神讓我們感到驕傲。
迎新結束就是招新活動了，每年我們協會都重要招募好多大一新生，他們大多都都是抱有幫助人的心愿，積極的做一名志愿者，為他人付出自己的一份力。同時每個分會、部門都要招收一定數量的干事來進行輔助工作，注入新的血液，儲備下一屆的干部。宣傳“奉獻、友愛、互助、進步”的精神，秉承“愛心獻社會，真情暖人間”的宗旨。認真給每一位新成員講述我們協會的事跡。
2011年10月，我們分會四十多名志愿者發揚中國“尊老愛幼”的傳統美德徒步到玉屏敬老院看望孤獨的老人，同學們的到來受到了院長和老人們的熱烈歡迎。大家將自己精心準備的禮物送到了老人們的手中，并與跟老人們拉起家常。帶一點鮮花、或水果、或餅干、或汽球，有才藝獻出更妙，唱歌，跳舞，二胡，古箏，魔術……就一顆赤誠的心和老人聊聊天，大家或蹲或站在老人身邊，一邊跟老人談心一邊剝香蕉給他們吃，氣氛十分溫馨、融洽。之后，同學們為老人
表演了事先準備的節目，精彩的節目令老人們都拍手稱贊。在大家的鼓動下，一些老人也給同學們帶來了精彩的表演，贏得了一片熱烈的掌聲。表演過后，老人們還為大家講述了一些改革開放前后的事情，同學們都聽的很入神。
12月底，“益暖中華關愛留守兒童”活動，我們去了陳家橋小學看望20多名留守兒童，為他們送上書包、文具等禮物和節日的祝福，孩子們笑容燦爛，歡快的嬉戲游樂，有的打乒乓球，有的打羽毛球，有的在教室看書，一片歡快的場景。看到我們到來，孩子們都異常開心，紛紛迎接，用天真無邪期盼的眼神看著我們，充分展示美好單純的童真。在歡樂的氛圍中，所有同學為所有留守兒童戴上了紅領巾，分發了禮物，我們還和孩子們一起玩起了游戲，讓孩子們體會到了來自社會大家庭的愛和溫暖。撒播人間真情，拉近心與心的距離，讓我們一起將愛心傳遞，祝福孩子們健康成長，長大成為祖國的棟梁之才。
20____年3月是雷鋒月，為了讓更多的志愿者體現新一代雷鋒精神，我們分會舉辦了一系列學雷鋒活動，志愿者們校園內做清潔、撿垃圾，打掃衛生，并且深入寢室內外，為建設以和和諧干凈的校園做貢獻。讓作為大學生的志愿者們受益匪淺，除了學會關愛別人，真正地了解到志愿者精神的意義。
5月我們再次去了陳家橋小學，這次我們給同學們帶去的禮物是在學校里面募捐的，可以說是我們學校的學生給他們帶去的禮物，有玩具熊、筆記本、書籍、玩具等，孩子們都歡呼雀躍。
5月中下旬，重慶市第二屆鮮血演講比賽開始了初賽和復賽工作，這次活動我們學校的初賽和復賽有我們青年志愿者協會承辦，協會上下干部干事一百多人積極響應，努力工作，前后忙碌了一周多時間，兩次比賽也辦的很成功，圓滿落下帷幕。
青年志愿者協會始終是一個具有活力的學生組織，因為始終有那么多富有愛心的青年志愿者，相信在大家的共同努力下，我們分會的發展一定會越來越成熟，影響力也一定會越來越大。
我相信青年志愿者協會能夠找出不足，完善自身。盡管存在少數活動成績不理想，但我們始終堅持不懈，努力使我們分會在系里、院里、社區里具有更大的影像力，爭取把志愿精神弘揚到每位同學的身邊，我們相信明天會更好!我們將一如既往地團結奮進，繼續譜寫輝煌的樂章!
大學生志愿者述職報告2尊敬的主席，各二級院系部長們：
大家好!
我是______________青年志愿者協會__________學院工作部干事______，我要競聘的職位是校青年志愿者協會______________工作部負責人。
首先我要感謝我的同事們對我的支持和鼓勵，感謝我部學長學姐們在工作中對我的指導，感謝主席團和各二級院系部長們給我參加應聘的機會。
我很清楚的知道，參加應聘的同事們都很優秀，但我知道我和他們一樣熱愛著志協，一樣有著對志協的責任心，一樣想為志協的發展做出更大的貢獻，當然我也想在工作中進一步鍛煉自己，所以我參加了此次應聘，能夠參加志愿者協會的應聘我感到榮幸。
我知道，今天我所競聘的這個位置在協會中扮演著怎樣的角色。工作部負責人這個職位在協會工作中占有重要的位置，工作部負責人不僅是志協主席與各部干事之間的紐帶，其實它是一個平臺，一個主席團與各個工作部干事聯系的平臺，更是一個工作部的領頭人，要帶動部內干事積極并出色完成每一次活動，所以這個職位需要高度的責任心，整合性思維和較強的綜合能力，只有這樣才能在協會中發揮其重要作用。
我深知機會總是留給有準備的人，要想獲得什么，就必須付出努力，我相信經過實踐進一步鍛煉，我的工作能力會進一步提升，更能完善個人素質。我相信我有能力擔任這個職位，并做出驕人成績。
一、自我評價
1.我具有高度的責任感。
責任感是任何組織的負責人都要具備的首要素質。負責人身上的擔子很重，因為他所做的一切都關系到團體的的進步與發展。我會時時以集體的利益為重，時刻堅守集體的利益高于一切的原則，以身作則，做一個好的表率。
2.我具有較強的親和力。
我個人認為，親和力對于一個負責人是必不可少的，協會內部的凝聚力主要靠親和力來維持。我會尊重、體諒我的干事們，無情規章，有情操作，做一個好的掌舵手，努力為資環工作部樹立一個新形象。
3.我具有團隊合作意識。
我喜歡和許多人一起做同一項工作，許多好的想法融匯到了一起，那么這個工作一定會做的非常成功。一個想法加上一個想法不僅僅是得到兩個想法，團隊的力量是無限的，一雙筷子輕輕被折斷，十雙筷子牢牢抱成團，一個團體擁有了好的團隊合作意識，就會創造出不可思議的奇跡。其實，這也正是凝聚力的另一種體現。
4.我具有吃苦耐勞的精神。
由于自己生活在農村，繁重的農活使我從小就養成了不怕苦不怕累的精神，在社區服務中，需要耗費大量精力與體力，但我在這半年的社區服務中，我堅持了下來，我明白，我現在所要做的就是把自己分內的工作做好。
二、部內不足及修改方案
在前幾屆學長學姐的努力下，志協蒸蒸日上。但是，她還存在著許多的不足。
⒈加強部內制度
無規矩不成方圓，的確，大到一個國家，小至一個組織，都有其各自的規則。在這一年里，發現存在捎假、遲到、無故缺席現象。解決方案
進一步完善部內制度，嚴格要求每一位成員，對自己和部內人員同時制約，不買“人情帳”。在部內可以用工作量的分配來懲罰犯錯者。
2.部長與干事之間的了解
部內在活動前，都會有討論時間，但是在這段時間內，大多數人選擇沉默。其實，討論是產生好的想法的平臺。我們要好好利用起來，眾人拾柴火焰高!一批新干事滿懷熱情的進入，為志協融入了新鮮的血液，他們應該會產生很多新鮮的想法，因此，了解每一位干事是非常有必要的。
解決方案
招新一段時間后，要對每一位新干事進行一次私下談話(這種談話是那種好朋友之間的談話，沒有級別之分)，這樣既拉近了部長與干事之間的距離，增進了情感，又給了自己機會去了解自己的干事的性格、興趣與特長。同時以后可以對他們進行合理分配工作任務。應該盡量營造一種輕松的氛圍，真正作到讓干事人人有話可說，人人做社團的主人。在表達上盡量多用一些“大家”少用一些“你們”，增加成員的歸屬感。
大學生志愿者述職報告3尊敬各位領導，同事們，您們好!
首先感謝院領導和同事們給了我這次機會。20____年8月，剛剛邁出大學校門的我光榮地成為了一名西部計劃大學生志愿者，按照團委對大學生的統一安排部署和單位的需要，我有幸被分配到了________法院____法庭學習工作，成為了________法院的一員。走進法院的兩年來，讓我感受到了工作的嚴肅緊張、紀律的嚴密、精神的充實、生活的__。這兩年，是我兢兢業業工作的兩年，也是自我提高的兩年，同時也是讓我有自信并堅定在這個工作崗位上清苦拼搏的兩年。現將本人在崗以來的開展工作情況報告如下：
一、以思想為根，激發工作源動力
我雖然不是黨員，卻積極向黨員思想靠近，無論何時何地，我時刻保持與黨的政治思想一致，我用先進的精神指引我的行動。走進法院，我更以法官的標準要求自已，司法為民、廉潔自律、執法公正;積極參加本院組織的各種學習，如：思想教育整頓活動、學習“政法干警核心價值觀”、司法為民座談討論等，在這些學習中，我認真理解體會，并寫下心得，逐一對照自己的行為進行修正，不斷提高自己的思想意識，以求全心全意為民服務。
二、以業務為本，全面提升工作能力
在兩年的志愿服務期間，我主要在區法院從事書記員工作。法院書記員工作是法院審判工作的重要組成部分，書記員履職的好壞，關系到案件審結質效，在工作中，我始終嚴格按一名法院正式干警要求自己，為使工作做到盡善盡美，謙虛好學，在摸索實踐中上進，在請教學習中不斷提高自己，在較短的時間內便熟悉了法院的工作，明確了工作的程序、方向，形成了一個清晰的工作思路，從排期、送達、記錄、裝訂卷宗等具體工作程序入手，熟練順利地開展工作，每次庭審前，我都會到審判員處翻閱卷宗材料，檢查訴訟材料情況，確認庭前準備工作已經完成，熟悉案情，了解雙方當事人爭議的焦點，使自己在記錄時做到快、準、精的記錄庭審情況。努力當好審判助手。兩年來，協助審判員辦結案件各類400多件，參與庭審記錄工作400余件，裝訂各類民事卷宗500多件，為促進法庭審判工作，提高案件審判質效做出了積極貢獻。工作之余，我積極參加院內其他活動，展示了一名志愿者良好的精神風貌。
三、團結協作，__奮進
在法院工作如同家一般的溫暖，同事打成一片，彼此關心、幫助、齊心合力，我也被如此氣氛所感染，以心換心，我用我的誠心打動所有的人，工作有誤，不留私情批評指出;生活有難，互相理解幫助。領導既有工作能力又有工作方法，讓我既長知識又不背包袱。有這樣一群熱情的人，我更應努力與全院人一起努力奮進，把法院工作做好。
四、存在的主要問題和今后努力方向
轉眼間我在這里兩年的時間已經過去了。在這兩年的時間里，在領導的培養和幫助下，在同事們的關心和引領下，我的基層工作能力、思想素質等方面有了有效的提高，我實現了從學校到社會，從學生到法院工作人員的轉變，履行了志愿服務義務，取得了一定的進步和成績。但也存在一些問題和不足，主要表現在：對照法院崗位職責，認真反思自己的工作，也還存在一些明顯的不足和問題，概括起來主要有三個方面：一是我所學并非法律專業，專業知識不夠扎實，對問題理解不夠深入因此在工作上有一些矛盾難以解決;二是急躁情緒嚴重，工作中有急于求成現象。面對新的環境，看到自身的差距，于是在工作中時常表現出急躁情緒。三是在工作上處理某些問題時顯得不夠膽大。
針對存在的問題，在今后的工作中做到“三個加強”：一是加強學習鍛煉，全面提高工作能力素質;二是加強自我控制能力，克服急躁情緒，注意和學會用正確有效的方法發揮好自身的工作積極性和創造性;三是加強理論與實踐的結合，我堅信，通過不斷的學習實踐，我會克服自身存在的不足，在以后的學習工作中將會取得更大的進步和成績。
總之，通過兩年的志愿服務工作，我的各方面素質得到大幅提高，工作上勤勤懇懇，思想境界有了很大提升，生活上更加自立，學習上從不間斷，得到單位領導同事的認可。在以后的工作中要以高度的使命感和愛崗敬業的事業心，在工作中多動腦子想辦法，多和其他同事交流，加強聯系，共同學習，提高工作效率，勇于實踐、善于學習、善于總結，扎實的完成工作任務，全身心投入到服務地方經濟社會發展的工作中，為實現偉大的強國夢添磚加瓦。
兩年的志愿服務經歷將使我終生難忘，它是一份寶貴的人生財富。我一定不會忘記，倍加珍惜，帶上這筆寶貴財富，勇敢向前!
真誠地謝謝大家!
大學生志愿者述職報告4來來去去，走走停停，哭哭笑笑一年就這樣完了，志愿服務時間半年就這樣過去了，想問自己到底收獲了什么，失去了什么，什么值得，什么不值得。
時光如梭，轉眼間，我已經在秀水工作了將近五個月了。剛來的時候，陌生的一切讓我感到無比的恐懼和無助，我面臨別的志愿者沒有的困難：一是溝通障礙，____的方言聽不懂，我是外省的，在大學里同學都在說普通話，很難適應;二是飲食習慣的差異，我是北方人，熱衷于面食，從小就不喜歡吃肉。在秀水，大部分是回族，吃的是牛羊肉;三是，飲酒風俗，我從來沒有喝過酒，在這里要入鄉隨俗。
別的還沒熟悉，就連最起碼的在辦公室里，電話不能接，來辦事的老百姓也不能接待，那時我真的有了回家的念頭。可是想想自己來這里的初衷---扎根基層、服務基層、鍛煉自己，鼓足了信心鄉要適應這一切。看到這些，服務單位的領導和各村的村干部，都盡量的和我說普通話，領導在一起說“自從小孫來，秀水人說話都不正常了”。通過服務單位領導的關心和自己的努力下，終于克服了這些困難。在飲食上，自己買了個鍋自己煮飯吃。風俗上，能不喝就不喝。
在黨政辦，工作比較繁瑣和復雜，主要有打掃衛生、接待、擬寫各種軟件資料。生活過的繁忙而充實，時而快樂時而憂愁，笑過也哭過。
____年8月15日，秀水發生特大洪災，我負責災情的宣傳和報道，這是我接到的第一個比較大的任務，面臨著挑戰。第一次著手寫材料，笨拙可想而知，但我還是很開心，使自己增長了不少信心。
也在這期間，我有了學習新聞報道、拍攝的愿望，像記者一樣。暗自想象著，如果學會那該多有成就感啊。可是，一方面本職工作很忙沒時間;一方面新聞方面有同事王老師負責。只能經常向王老師學習攝像機的用法和操作技巧。多學一點，增長才干。
我們經常下隊，非常有意思，記憶最深的由兩次，一次是去田壩村幫財政所發放精品蘋果補貼，看到了一張張淳樸的充滿喜悅的笑臉，那時真的很開心，覺得自己終于有一點作用，自己來這里很值得很值得，也是為了百姓的笑容更燦爛我會更加努力的工作。一次是去新坪村，下隊績效考核，當時正在收購核桃，一位中年婦女就解開自家的核桃袋子，兩手掬了大把的核桃放在我手心，滿滿兩手，但她還在往我的手心放，還時不時往我的包里塞，多么善良純樸的相親們吶，沒有城市的勾心斗角與冷漠、猜測，漸漸的我喜歡上了這個地方。
到了九月份，在領導的關懷和同事的幫助下，我開始就能像其他同事一樣，按時按量完成各項工作指標，更重要的事，辛苦而又復雜的工作，使我從父母溺愛、別人眼里孩子般柔弱長成一個自食其力有工作的人。九月初，和我一起來的小王我們一起錄貧困農戶信息表1464戶，足足錄了20天時間，終于完成了這項任務。
九月中旬，我被推薦縣里參加第六次人口普查指導員培訓，在培訓時，認真做好筆記，直到____年12月份，在同事的共同努力下完成第六次人口普查任務。
十月初開始，因為我鄉整治辦缺工作人員，通過黨委會議決定，將我下文件下到政治辦的工作人員，主要負責整臟治亂相關軟件資料的擬寫、賬務管理、工資的發放等。
十月中旬，我又幫農業中心錄地膜補貼表，在分管領導和我的共同努力下，為我鄉老百姓爭取了17萬元的補貼，等待發放。
11月份，辦公室正是非常繁忙的時期，面臨年終考核，我們加班加點，補考核的軟件材料。
11月28日，縣里舉辦“青春建功新農村，攜手共建新家園”信合杯演講比賽，要求志愿者參加，當時已經是11月26日了，李根讓顧小峰寫稿，晚上快十一點時才拿到稿子，篇幅約1800字之多，因為時間短、篇幅長、不是出自本人之手，熟悉稿子只有一天的時間，難度相當的大。11月28日比賽如期舉行，剛上臺的小朋友，脫稿、而且流暢富有感情，而我，現在還不能脫稿，怎么能在臺上為志愿者爭光呢，怎么能代表志愿者表達心聲，比賽緊張地進行著，已經沒有任何心思看稿子了，好多次，我都想放棄，心里很矛盾，一方面想到就算不能給志愿者爭光，但也不能給我們志愿者丟人吧，很沒有信心;一方面，這么短的時間李根、顧曉峰、我都付出了努力，就這么放棄，大家的努力不就白費了嗎?不能就這么放棄。比賽進行到中途，我決定拿著稿子上臺。輪到我了，我很緊張，因為我很少參加這樣大的比賽，聲音顫抖，腿也在直打哆嗦，效果比預想的還要差，但還是讀完了。不管怎么樣，還是傳達了我們志愿者來____四個月的工作和精神。通過這個比賽，雖然沒有得獎，但對我來說是一個挑戰，以后要多學習演講藝術，學習更多的知識，發揮自己的長處，抓住每一次鍛煉自己的機會。
____年12月22日，被服務單位推薦去納雍培訓遠教，因為自己雖是分到遠教辦的，到真正去涉及這份工作的時候已經是11月了，很多知識都不了解，認識淺薄狹隘，這次培訓給我很大的收獲。
____年末，黨委會議決定，關于低保的各項工作由我和劉毅、金旭負責。雖然新一年的任務剛下達，下一年我會繼續認真工作，公平公正、熱心的完成任務。
平時沒有大的活動和獨自完成的工作外，我們的工作涉及方方面面，如：安全生產、政法、危房改造、生態文明家園、政協、工會、扶貧、民政、整臟治亂、草地生態畜牧業、烤煙生產、遠教、紀檢檢查、黨務黨建、郵件的收閱、各類文件的擬寫、____政府網的管理、黨建先鋒網管理等等。
四月之久，讓我受益匪淺：
一、鍛煉自己的忍耐力。以前我，脾氣很大，情緒不好而影響
工作，遇到工作上的煩惱和困難，不會克制自己。也許父母的溺愛和學校溫室，使我任性。辦公室需要的是心平氣和、遇事忙而不亂、處事圓滑、口才好、善于接待等等。我一直在努力向其他同事學習。磨練自己、發展自己、完善自己。
二、學會了自立，學會了堅強。也許很多人都理解不了在它鄉的哭悶。我理解，兩年前，我獨自背著行囊來到了貴州讀書，陌生的一切總會讓人感到恐懼與不安，還好剛來的時候認識了兩位老鄉，一直就這樣走過了兩年。現在我又來到了離家比貴陽還遠的____，沒有親人，沒有陜西的老鄉，沒有自己喜歡的面食，語言不通。有家不能回，想家也不能回，我羨慕我身邊的每個貴州籍貫的朋友，可以經常回家看看。我也是一個戀家的人，一個人，要獨自面對自己遇到的各種難題，對家人只能報喜不報憂，這一切有多煎熬。現在慢慢地覺得，自己原來是可以四海為家的，自己也可以像男孩子一樣四處漂泊、流浪。
三、增長了才干。從不會寫文件，學會了寫文件，不懂就問領導同事。他們都很細心地幫助我。還學會了處理棘手的問題。每一次學習，都是一次成長的過程。
四、學會了為人處事。在社會上不像在學校那樣單純。是很復雜的，怎樣合理的處理人際關系，已經是進入社會必修課程。在黨政辦，接觸比較廣泛，最基本的兩條就是尊重他人、樂于幫助他人。時間短，我們學習的東西還很多很多。以后，要多向他人悉心學習。
五、最可貴的是感情。人和人相遇就是難得的緣分。在秀水，領導都很關心干部職工，尤其我是外省的，各方面很是照顧;王會云是和我一起來秀水的志愿者，我們開朗的性格，自然談得來，尤其是我比她小，就像大姐姐一樣照顧我。誰說高原2200米海拔的地方很寒冷?秀水就是一個溫暖人心的地方。
在這個平凡的崗位，做的事情微不足道。但我想，我們如果是一粒石子，在我們的團結努力下，3年后也會鋪成一條寬敞的道路;如果我們是一滴水，三年后也會匯成一條小河。請牢記，梅花香自苦寒來，我定會把____當做自己的家鄉建設，奉獻自己的愛心，也定會為____的經濟社會發展貢獻自己的微薄之力。
大學生志愿者述職報告5根據師項目辦統一分配，我很榮幸地來到了新疆生產建設兵團農四師______團醫院志愿服務。
20____年7月，在山東醫學高等專科學校黨總支的正確領導和大力支持下，認真貫徹落實全國志愿者項目辦的各項方針政策，按照相關文件精神，積極采取和實施有力措施，通過嚴格的筆試、面試、體檢、崗前培訓等一整套程序我最終通過了各項素質要求，光榮的加入了西部志愿者行列，分到______團醫院開展志愿工作。
現將本人半年來的政治思想、工作、學習情況給大家作以匯報，請考同志們批評指正。
一、思想政治工作
第一、加強政治理論的學習，實踐科學發展觀，不斷進行世界觀的改造。
在服務期間，嚴格要求、鞭策自己，在生活工作上嚴要求，在思想政治上高標準，堅持認真負責、敬業專業、腳踏實地的工作作風。認真參加了院里組織的學習培訓、民主生活會等，努力提高自己思想政治素養和理論水平，并扎實學習了黨的理論、政策、社會主義榮辱觀。認真學習了農四師62團第十二次黨代會會議精神，使自己的思想境界更進一步得到了凈化，對黨在新的歷史時期的奮斗目標和深化改革開放有了更進一步的理解和認識，對兵團的“三化建設”有了進一步了解認識。
第二、廉潔奉公，全心全意為人民服務。
本著熱情服務、勤奮工作、認真負責的工作態度，踏踏實實做人，勤勤肯肯工作，立足崗位開展工作。以“服務西部，服務基層，服務群眾”始終作為自己的工作宗旨。半年來來，經常隨科室、醫院領導深入連隊職工家庭義診，幫助看病有困難的職工群眾發放藥物。管理上嚴格要求自己，服從領導，積極配合主要領導的工作，經常向領導匯報自己的工作和學習情況。認真學習和遵循團場的各項廉政準則和自覺加強干部廉潔從政的各項規章制度。爭取以實際行動扎根邊疆，服務四師。
二、______團醫院志愿工作情況。 第
一、科室工作情況
按照醫院領導初步安排，去內科轉科三個月，再轉向外科三個月，由于在內科結束轉科時，住院病人持續增多，加上科室人員不足，我便一直于內科學習。在此期間我嚴格遵守醫院及科室的各項規章制度，遵紀守法，尊敬師長，團結同事，嚴格律己，做到了不遲到、不早退、不曠工及擅離工作崗位。對病人細心照顧，和藹可親。努力將理論知識結合實踐經驗，在學習過程中我還不斷總結學習方法和臨床經驗，努力培養自己獨立思考、獨立解決問題、獨立工作的能力，實習生活也培養我全心全意為人民服務的崇高思想和醫務工作者必須具備的職業素養，經過將近3個月的志愿實踐我熟練掌握了病程記錄、出院記錄等所有醫療文件的書寫;掌握了內科住院的特點及常見、多發病人的診治;掌握了理。可以熟練地掌握農四師電子病歷系統。熟練掌握病歷書寫。較好地完成了科室的學習任務，未發生任何醫療差錯和醫療事故。受到帶教老師、科主任、院領導的好評。并在帶教老師二線基礎上，處理急診病號。
(2)、教學相長，服務基層，充實自己。
在醫院開展兩癌篩查、老年病體檢期間，我服從領導安排，為老年人進行體檢。時逢去民兵伊犁駐訓，我在院領導安排下奔赴師武裝部駐訓。在此期間，服從領導，有組織、有紀律的完成所交巡邏任務。駐訓期滿，我院又開展全團健康檔案電子錄入，憑借熟練的計算機操作，我立即請求擔負一部分任務。在得知部分職工錄入有困難時，我又加班加點向其解惑，直至其能熟練錄入。三秋工作期間積極服從領導下連隊進行搶收，保證秋收工作順利進行。
三、存在的問題與展望
(一)政治理論學習抓得不夠緊，還需進一步加強自身理論知識學習和專業技術水平的提高。
(二)對科室重點疑難病種處理及細致治療還不夠熟悉，對外科、五官科及其他臨床科室疾病的診斷還缺乏理論及實踐經驗。
一、XX年推進依法行政工作情況
（一)法制機構建設情況
我局設有獨立的政策法制科，綜合協調局機關依法行政工作，組織普法宣傳工作，負責起草、審查、審核有關規范性文件，組織、指導相關行政執法監督檢查，承辦行政復議、行政訴訟、行政許可聽證等工作。凡重大行政決策出臺前都經法制機構合法性審查，或邀請法律專家進行合法性審查、論證，并常年聘請專業律師擔任法律顧問，為推進依法行政工作提供有力的保證。
（二）加強法律法規宣傳
1.領導干部帶頭學法用法，提高決策能力。我局充分認識到依法行政工作的重要性，高度重視普法教育工作，始終把普法教育列入重要議事日程，切實加強組織領導。局領導和黨組中心組成員根據局制定的六五規劃的總體要求，結合當年工作任務，認真制定學習計劃，抓好政治業務、法律法規的學習，切實做到領導干部帶頭學法、用法、守法，學會運用法律的手段處理各項社會事務，提高駕馭全局的能力。
2.加強行政執法隊伍培訓，提高執法能力。通過多種形式組織干部職工學法用法，我局先后組織干部職工學習了《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《招標投標法》、《物權法》、《行政復議法實施條例》等法律法規，深入開展學法教育。積極訂購普法材料，購買了《憲法學習讀本》、《行政訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法理解適用與實務指南》、《立法評估工指南》及《不動產登記暫行條例》等法律法規書籍405本，印發了《最高法通報政府信息公開十大案例》、《最高法通報政府行政不作為十大案例》，做到執法人員人手一冊。加強行政執法人員建設法律法規知識培訓，每年組織不少于40小時的法律、法規繼續教育培訓。
3.加強行業人員教育培訓，增強守法意識。依托市建設系統培訓中心、市建設工程造價管理站，加強對各級領導干部、行政執法人員，企事業單位經營管理人員、安全員、項目經理、技術負責人、概預算員等各類人員的培訓。同時強化法律、法規的學習，截至12月5日止，全年共計培訓各類人員約2.4萬多人次，全市住建行業人員法制意識有了明顯增強。
4.加強社會法制宣傳教育，營造守法氛圍。積極開展普法活動，利用“綜治平安建設法制宣傳月”“安全月”“質量月”“國家憲法日”“法制宣傳日”等有利時機，深入各街道辦事處和建筑工地，采取分發法律法規宣傳本、設立咨詢臺、懸掛標語條幅、開展網絡法律知識競賽等多種形式，向群眾宣傳法律知識和城市建設管理的有關法律法規和條例，分發法律法規、辦事流程等宣傳資料數千份。通過廣泛宣傳，為住建行業在社會上廣泛營造依法行政的提供了良好氛圍。
（三）繼續深入推進依法行政
1.進一步加強依法行政日常工作。堅持加強住建系統和局機關依法行政工作，從加強執法隊伍建設、規范行業市場秩序、行政執法程序、文件制定程序、完善行政復議和應訴機制等多方面工作，制定出了明確、翔實的規定。進一步加強對機關職能科室和執法被委托單位的執法監督，規范執法程序和標準，每年度制定全市住建行業依法行政工作要點、稽查執法工作要點，開展各項專項檢查，如建筑市場行為專項檢查、半年度工程質量安全監督執法檢查等等，年底開展全市住建系統行政執法檢查工作，對各縣（市、區）住建局的依法行政情況進行評查，包括法制機構設立情況、執法人員情況、行政處罰案件、行政審批情況、行政復議案件、行政訴訟案件、市場綜合執法檢查開展情況等，有效規范我市住建系統行政執法行為。
2.做好核對調整權力清單、責任清單工作。根據相關法律法規變動及我局行政權力的調整，認真做好對權力清單、責任清單和公共服務事項的核對調整工作，并與審改辦做好協調溝通工作，及時將情況上報市審改辦。
3.積極推進隨機抽查機制規范事中事后監管工作。為確保“雙隨機”抽查工作措施能夠順利實施，我局成立了以局長為組長、相關分管領導為副組長、各相關科室負責人為成員的推廣“雙隨機”抽查機制領導小組，并明確了各“領導小組”的下設機構及其工作職責。根據福建省住房和城鄉建設廳《關于印發福建省住房城鄉建設系統推廣隨機抽查機制規范事中事后監管工作方案的通知》（閩建法〔XX〕3號）和《XX市人民政府辦公室轉發福建省人民政府辦公廳關于推廣隨機抽查機制規范事中事后監管實施意見的通知》（XX政辦明傳〔XX〕8號）的部署要求，結合市住建系統工作實際，制定并下發了《XX市住房城鄉建設局推廣“雙隨機”抽查機制工作方案》（XX建法〔XX〕11號），對事中事后監管工作的組織機構、工作目標、基本原則、工作任務及工作要求作了明確規定和說明，并制訂了房屋和市政基礎設施工程質量安全監督檢查、房屋和市政基礎設施工程勘察設計監督檢查、歷史文化名鎮名村保護監督管理、建筑市場行為監督檢查、房地產市場檢查、物業管理活動檢查、建筑業企業資質批后監督檢查等七項“雙隨機”檢查事項，同時明確了各抽查事項的抽查依據、抽查內容、抽查主體。
4.做好行政執法資格考試工作。積極組織我局工作人員參加行政執法資格考試，在第一次由我局自行組織市住建系統行政執法資格專業考試的前提下，較好地完成了上級賦予的任務，得到了省住建廳相關領導的高度認可和好評。本次市住建局共51人參考，其中25人通過考試獲得行政執法資格，通過率在全省住建系統中名列前茅。
5.做好省住建系統2014-2015依法行政考核迎檢工作。根據省住建廳《關于開展2014、2015年度全省住房和城鄉建設系統依法行政考核的通知》，對依法行政評估核查工作做了充分的迎檢準備，對照省廳依法行政評估核查標準內容逐項分解，按六大考核內容（機構建設和決策機制、法制宣傳教育、行政審批工作、行政處罰工作、規范行政執法行為、行政執法監督工作）進行資料分類、建檔，并形成我局2014年、2015年依法行政工作自查情況報告、迎檢工作匯報。省住建廳依法行政考核組通過聽取匯報、查看文件資料等形式對我局2014、2015年依法行政工作進行了全面、認真地考核檢查，在此次檢查中，我局各項依法行政工作均得到省廳認可和好評。
6.開展規范性文件制定清理工作，營造法治政府環境。嚴格依照法律規定對我局擬出臺的九份中介機構行業管理規范性文件的制定程序、內容規范進行審核，并分別征求市法制辦和局法律顧問的意見；根據XX市人民政府辦公室關于開展規范性文件清理工作的有關文件精神，對XX年度到期規范性文件進行清理，其中：清理了6份，保留了1份，修改了2份。并根據市政府開展的XX年度規范性文件例行清理協調會的協調意見對我局牽頭修改的《XX市人民政府關于加強全市物業管理工作的若干意見》《XX市人民政府關于加快推進中心市區棚戶區（危房）改造工作的實施意見》兩份規范性文件進行修改和完善，同時對《XX市人民政府辦公室關于印發XX市中心市區機動車停車場規劃建設服務管理暫行規定的通知》提出修改意見，為建設法治政府、全面推進依法行政工作，創造了較好的政策環境。
7.積極做好復議和應訴工作，努力化解行政爭議。至XX年11月份止，我局受理行政復議案件共計1宗，不予受理的1宗，未引起行政訴訟和上訪，有效化解行政爭議。作為行政復議案件被申請人，我局能積極主動做好復議答辯各項工作，按時提交書面答辯，并提供相關證據、依據和有關資料，自覺執行行政復議機關的裁決；我局今年共有行政訴訟案件18宗，其中3宗原告自動撤訴，5宗駁回，2宗駁回上訴，1宗我局主動糾正原具體行政行為，其余均在審理中。作為行政訴訟主體時，我局能依照法定程序，遵守相關規定，積極做好行政訴訟案件的組織、應訴工作，接受法院司法監督；在認真做好組織、出庭應訴工作的同時，積極加強與法院、當事人協調溝通，密切跟蹤案件的審理進程，確保行政機關合法權益得到有效保障的同時還通過及時糾正違法或者不當的具體行政行為，切實維護了人民群眾的合法權益。
8.完善執法監督制度，促進行業管理法制化。嚴格按照法律法規的要求，制定相應的執法監督制度，完善法制監督機制，形成多層次、多渠道、多形式的監督機制，保證行政執法的合法性和公正性。在實施監督的具體做法上，要求自覺接受人大代表、政協委員、社會各界人士的監督，實行重要情況報告制度；實行政務公開，設立投訴、舉報電話、信箱，發動群眾監督，敢于暴光亮丑，跟蹤督查，限期整改。同時，進一步強化內部監督機制，嚴格要求，嚴格管理，優化服務職能，把職業道德建設、勤政廉政建設、糾正行業不正之風和推行服務承諾制度等內容融為一體，做到相互促進，協調發展，嚴格執法，熱情服務。開展定期不定期的自查自糾、檢查評比活動，及時總結經驗、發現問題、解決矛盾、獎優罰劣，推進了行業管理規范化、法制化。根據《政府信息公開條例》的要求，對需要公開的信息進行公開，指定專門人員負責每月公開內容上報，大力推行網上公開，方便群眾了解，得到了群眾的大力支持和充分肯定。
二、存在問題：
雖然我們在開展依法行政方面做了大量工作，也取得了一定成績，但我們也清醒地看到，工作中還存在一些薄弱環節。如：1、部分科室自身業務繁多、對依法行政工作的思想重視程度不夠，法制工作方面科室之間的配合還有待提高；2、近兩年來，各級政府依法行政力度不斷強化、社會各方主體法律意識不斷提升，法制工作業務大量增加，工作難度加大、壓力加大，加之法制工作人手長期短缺，造成工作運轉不夠順暢，有出現忙亂現象，一定程度上影響了工作的開展。
三、2017年工作要點
（一）進一步加強法制宣傳教育，營造良好法治環境。一是繼續深化住建系統普法工作。按照省、市法制宣傳的統一部署，組織好各專項法律宣傳活動，大力推進“七五”普法宣傳，推動全系統學法守法用法良好氛圍的形成。二是繼續加強領導干部和行政執法人員法律知識學習。落實各級各單位學法、干部任前學法、法律知識培訓及講座等制度，中心學習組集中學習每月不少于2次，領導干部和公務員每年自學法律不少于40學時，促進行政執法人員熟練掌握和運用相關專業法律法規。
（二）進一步加強規章制度建設，保障住建行業發展。進一步完善規范性文件的制定、實施，重視和提高規范性文件制定質量，加強規范性性文件出臺前的合法性審查和出臺后的備案和網上公開工作，及時清理不適應實踐需要的規范性文件，該修訂的修訂，該廢止的廢止，保持政策執行的上下一致、新舊銜接；加強城市建設方面的立法調研和準備工作，積極推進我市城鄉建設與管理立法工作，努力營造行業法治環境與氛圍。
（三）推進城市執法體制改革，改進城市管理工作。根據中央、省、市各級有關深入推進城市執法體制改革精神，做好具體行政處罰權及相應行政強制權力的移交工作，完善日常監管和行政處罰的銜接機制，配合相關部門建立城市管理協調機制，做好審批、監管與處罰的無縫對接，按要求在2017年底將住房城鄉建設領域法律法規規章規定的全部行政處罰權移交到城市管理部門，實現住房城鄉建設領域行政處罰權的集中行使。
（四）進一步開展稽查執法活動，杜絕違法違規行為。一是加大監管執法工作和市場整治力度，加強對重點案件的稽查執法。定期或不定期對各類建設市場進行專項檢查，及時糾正各類違規建設行為；著力清理整頓建筑、房地產市場，確保市場健康有序發展；二要加強稽查執法檢查和指導。建立建設行政執法巡查制度，加強對各縣（市、區）行政主管部門，各執法被委托單位稽查執法工作隨機巡查，及時發現、糾正違法行政行為。重點巡查不履行監督檢查職責、有法不依、違法不究以及違反法定執法程序、違法案件查處不力等問題，并通報巡查情況。
剛剛過去的年是我縣經濟社會發展困難最多、建設任務極其繁重的一年，也是我們攻堅克難、經濟社會發展取得明顯成效的一年。面對災后恢復重建的艱巨任務、國際金融危機的沖擊和特大暴洪災害的影響，我們始終堅持以科學發展觀為指導，努力化挑戰為機遇，變壓力為動力，緊緊圍繞縣委確定的總體發展思路和決策部署，堅持一手抓災后重建，一手抓經濟社會發展，全力推動保增長、保民生、保穩定的各項工作，較好地完成了各項目標任務。
一是災后恢復重建取得階段性成效。按照“三年重建任務力爭兩年基本完成”的總體要求，我們及時調整實施計劃、明確目標任務、完善工作思路、強化工作力量、靠實工作責任、加強分類指導，著力破解重建難題，進一步簡化項目審批，加快項目前期工作進度，多方爭取重建資金，協調落實農民住房重建貸款，加大農村貧困戶建房幫扶力度，強化資金和建材市場監管，扎實有序推進災后恢復重建。累計開工重建項目437項，竣工182項（不含城鄉住房重建），累計到位資金17.62億元，完成投資39.44億元（含城鄉住房重建）。農村居民住房重建，除赴疆移民和苗家壩庫區移民外，實際開工重建的32501戶已基本竣工。加強災后重建重點村基礎設施配套建設，累計建成通村通社道路62條400.8公里，建設人飲工程116處，實施地質災害治理工程47處，建成堤防38.6公里，架設供電線路128.1公里。城鎮居民住房維修加固和重建分批啟動實施，首批核定的5071戶城鎮居民維修戶，已完成維修4036戶，正在進行維修1035戶，分別占維修總戶數的79.59%和20.41%；4033戶重建戶，已完成重建379戶，正在重建1986戶，分別占重建總戶數的9.39%和49.24%。縣以下學校、醫院重建進度較快，94所縣以下學校已竣工61所，完成主體25所，在建8所；25所縣以下醫院已竣工14所，完成主體10所，在建1所。對口援建工作順利開展，其中深圳市直接實施援建項目9項，總投資2.03億元，已竣工8項，完成主體1項，累計完成投資1.92億元。去年，我們在災后恢復重建工作上付出了艱辛努力，在項目個數多、投資強度大、前期工作環節多、制約因素和困難不少、建設任務極其繁重的情況下，精心謀劃，上下聯動，奮力推進，基本完成了年度目標任務。
二是經濟社會保持平穩較快發展。面對宏觀經濟下滑的不利形勢，我們認真貫徹落實國家和省市擴大內需、促進增長的決策部署和政策措施，緊緊圍繞“保災后重建、保項目建設、保農民增收、保工業生產、保財政增長”的總體要求，采取了一系列有效措施，推動了經濟平穩較快發展。年，全縣共完成生產總值11.28億元，同比增長12.7%，完成大口徑財政收入1.81億元，同比增長24%，其中完成地方財政收入0.85億元，同比增長48.1%,增幅創歷史最高；城鎮居民人均可支配收入達到7023元，同比增長15.6%；農民人均純收入達到2811元，同比增長61.5%，剔除災后重建補助因素達到2025元，同比增長16.4%。項目建設和招商引資成效顯著。成立專門班子，加強領導，認真研究解決陽山金礦、國省道升等改造、尖山330千伏輸變電工程及苗家壩、麒麟寺、橙子溝等7個投資億元以上重大骨干項目征地拆遷、供水供電等具體問題，保證了項目建設的順利進行。全年共實施各類項目568項，完成全社會固定資產投資36.52億元，同比增長11.1%，項目數量和投資總量分別位居全市第1位和第2位。年初確定的134項正常重點建設項目，建成80項，在建51項，當年完成投資11.52億元，同比增長12.3%；29項擴大內需項目，建成11項，在建18項，累計完成投資0.61億元。全方位開展招商引資，全年共簽約招商引資項目16項，簽約資金9.49億元，實際到位資金9.34億元，合同履約率達到80%以上，簽約資金和實際到位資金均位居全市第1位。農業和農村經濟持續發展。認真落實各項強農惠農政策，發放各類補貼8131萬元。狠抓勞務輸轉，著眼縣內、縣外兩個市場，拓寬勞務渠道，全縣完成農村勞動力技能培訓2.82萬人（次），輸轉勞動力5.71萬人，創勞務收入3.92億元。加大對特色產業的支持力度，堅持市場帶動，效益促動，行政推動，典型引路，點面聯動，擴量與提質并舉，全年共發展特色產業面積31.01萬畝；建成果菜間作、糧農間作示范點10個，示范面積達到2.35萬畝；開工建設了中寨農業科技示范園；水產養殖實現了網箱數量突破1千個，產值突破1千萬的“雙千”目標；建成規模養殖場7個；完成省級龍頭企業認定2家，農產品商標注冊4個；新發展農民專業合作社19個；著力解決以路為市、占道經營、有場無市的問題，建成了碧口、尚德、石坊3個農貿市場。大力推廣旱作農業技術，完成全膜雙壟集雨溝播面積8.2萬畝。加大扶貧開發力度，全面完成了9個整村推進村建設任務，解決溫飽0.69萬人；結合災后恢復重建，建成4個災后重建貧困試點村、2個新農村示范點。深化農村體制改革，全縣集體林權制度改革工作全面啟動；一冊明、一折統的惠農資金發放方式全面實施。工業經濟企穩回升。把工業作為保增長、保就業的重點，制定了工業發展三年規劃，全縣工業發展的目標更加明確，思路更加清晰，重點更加突出，氛圍更加濃厚。狠抓工業項目建設，陽山金礦進入實質性開發階段，石雞電站、寧氏鋇鹽加工廠、中排高純碳酸鋇加工廠等重點項目進度加快，80萬噸干法水泥生產線項目和新關金礦選礦廠已開工。強化協調服務，最大限度地為工業企業創造發展環境，工業經濟實現了企穩回升的良好態勢，全年完成工業增加值4.06億元，同比增長17%，其中規模以上工業完成增加值3.69億元，同比增長17.7%。與此同時，認真落實節能減排各項措施，全面完成了市上下達的控制指標。嚴格落實政府監管和企業管理兩個主體責任，不斷提高安全生產法制化管理水平，安全生產形勢明顯好轉，與年相比，事故起數，受傷、死亡人數，直接經濟損失四項指標實現“一平三降”。城鎮建設有效推進。編制完成了韓家壩辦公區和碧口白林小區建設性詳劃、尚德鎮和橋頭鄉總體規劃。白林小區一期商住樓、老干部住宅樓以及武裝部正規化建設項目、縣交警大隊辦公樓已竣工；韓家壩二期、白林二期和陽光二期商住樓，濱江大廈，縣法院綜合審判樓和縣消防大隊營房已完成主體；江南公園、陰平廊橋進展順利；濱江南路正在分段實施；碧山公園防護工程已開工建設；完成了南北山綠化亮化工程，投資290萬元，對北山園林公路和景觀設施進行了維修，新建園林景觀13處；完成了6條居民巷道硬化，新建臨時停車場1處，公廁4處。基礎條件不斷改善。全方位推進交通建設，投入大幅增長，達到11.7億元，超過建國以來的投資總和。武罐高速段附道工程全面完成，主線工程已開工建設；境內212國道和省道東青公路升等改造工程全線鋪開，目前已完成工程總造價的40%，硬化里程78公里；開工建設6條通鄉油路，2條通村油路，建成69條通村公路；開工建設橋梁41座，已建成23座，在建18座；建成鄉村客運停靠站65個。電網建設實現了新突破，尖山330KV輸變電工程正式開工建設，結束了我縣沒有330KV骨架電網的歷史。農田水利建設取得新成效。完成3條小流域治理；新修水平梯田9960畝；建成安全人飲工程6項；新修河堤48處13.38千米；維修水渠30條；新建集雨水窖（池）1070個、蓄水池120個，新增有效灌溉面積4000畝，集雨節灌面積4400畝。生態環境建設繼續推進。建成生態林5.5萬畝，完成25個災后重建重點村村內綠化；大力推廣清潔能源，建成沼氣池4977個，沼氣服務網點24個，發放太陽灶5744個；實施了關家溝、康家崖等7處地質災害隱患治理工程和13處土地開發整理項目；全面完成了第二次全國土地調查工作。
三是社會各項事業協調發展。我們多方爭取項目資金，啟動實施了一批社會事業基礎設施建設項目，社會事業發展的基礎條件明顯改善。教育工作穩步推進，中小學校舍安全工程啟動實施，在全縣247所學校實施了遠程教育項目。加強了學校管理，對教師工資實行績效掛鉤。成人教育和職業技術教育加快發展，成立了老年大學。按照省、市統一安排部署，開展了“普九”債務的清理清查工作。衛生三級網絡不斷完善，完成280所村級衛生室的規劃，已開工25所。主動應對，積極預防，認真落實了流感和手足口病的各項防控措施。人口和計劃生育水平逐步提高，全面兌現計劃生育各項優先優惠政策，保障水平達到歷年最高；全縣人口出生率為8.75‰，低于全市平均控制指標，農村人口計劃生育率為88.54%，超額完成了市上下達的目標任務，計劃生育綜合考核位居全市第三同類縣第二。文化事業繁榮發展，認真開展了第三次全國文物普查，完成了全縣非物質文化遺產普查和“玉壘花燈戲”國家級非物質文化遺產的省級報批工作。建成了縣鄉有線電視光纜2條，完成數字電視前端設備架設任務和碧口鎮區震損廣電網恢復工程。旅游開發取得實質性進展，完成了《景區重點區域補充規劃方案》和《景區控制性詳規和可研（征求意見稿）》。景區環湖步道已開工建設；完成黃龍溝景區8公里的路基工程；組建了生態民俗旅游開發公司；出版發行了《藏族考》。同時認真開展了第二次全國經濟調查工作，《汶川特大地震抗震救災志》編纂工作和《志》續修工作取得了積極進展。
四是民生保障措施全面落實。把保障民生作為我們工作的出發點和落腳點，將有限的財力盡力用到民生保障上，全年投入改善和保障民生方面的資金達到3.22億元，比上年增加1.95億元。省、市、縣確定的農村沼氣建設、廉租住房建設、扶貧開發整村推進、五保家園建設、農村公路及便民橋建設等大事實事基本完成。積極推進就業再就業工作，全面落實就業再就業各項優惠政策，公開招考安排高校畢業生286人，安置復員軍人24人，城鎮新增就業人員1589人，城鎮下崗失業人員再就業321人，城鎮登記失業率控制在了3.9%以內。兩保一供養水平進一步提升，城鎮低保人數由上年的6009人增加到8207人，農村低保人數由上年的19986人增加到45738人，城鎮低保對象補助標準由年的人均每月138元提高到152元，農村低保對象補助標準由年的人均每月50.5元提高到54.09元。五保供養對象補助標準由年的人均每月120元提高到133.3元。干部職工津貼補貼大幅提高，人均月增資達到590元。體現人文關懷，為全縣干部職工及離退休人員進行了健康體檢。社會保障體系不斷完善，參加城鎮基本養老保險職工達到4989人，失業保險職工達到5812人，城鎮職工基本醫療保險人數達11169人，城鎮居民基本醫療保險人數達21839人，工傷保險人數達3351人。為348名企業退休人員補發生活補貼84.14萬元。建立了村干部養老保險制度，為924名村干部辦理了養老保險。修訂和完善了新農合統籌補償方案，農民參合率進一步提高，由年的91.63%提高到97.68%。同時，全力做好應急救援和困難救助工作，受災和困難群眾的生產生活得到妥善安置。
過去一年，面對諸多困難，全縣災后重建和經濟社會發展取得這些成績，極為不易。實踐證明，縣委、縣政府對災后重建和經濟社會發展的決策部署是及時正確的，措施是得力有效的。在充分肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，全縣經濟社會發展還存在不少困難和問題。一是全縣經濟社會發展中仍然存在體制不順、機制不活、結構不優三大矛盾和能夠拉動經濟增長的大項目少、對外開放水平低、特色新興產業鏈條短、交通不暢、市場發育程度低、社會事業發展滯后六大制約因素，經濟發展仍然處在粗放型經營、低層次運作的水平上。二是經濟發展的不確定因素仍然很多。受宏觀環境及內生因素的影響，工業經濟穩定增效的基礎并不穩固；拉動經濟增長的內在動力不足，經濟增長一定程度上依賴于國家拉動內需及項目投資政策的變化和影響；農業穩定發展和農民持續增收的難度加大，就業壓力持續增加，我們在加快發展的同時，還將面臨許多不可預知的不利影響；三是災后恢復重建的任務依然十分艱巨。農村居民住房重建仍有欠賬，城鎮居民住房重建開工慢、進展慢；重建資金缺口大,工作中的薄弱環節多，項目實施整體進度慢，已開工項目僅占落實資金項目的72.8%，已竣工的項目僅占29.12%，如期完成災后重建任務面臨巨大壓力；四是保持財政收支平衡的壓力較大。因實施增值稅轉型改革，取消100項事業性收費，減收因素增多，財政增收壓力加大，加之許多災后重建項目和擴大內需項目均需縣級配套資金，改善民生方面的支出進一步增加，公職人員津貼補貼調增，全縣財政保增長保支出的形勢依然非常嚴峻；五是抓工作落實的力度和深度不夠。對經濟社會發展中存在的突出矛盾和薄弱環節深入研究不夠，缺乏管用有效的辦法措施，一些重點工作中的難點問題尚未得到有效破解，工作效率、工作質量、工作水平還不適應新形勢新任務的要求。項目前期工作滯后、項目管理薄弱、項目用地困難、項目實施進度較慢等問題仍很突出，有了項目、有了資金不能認真實施的問題仍然存在，而且在有的行業、有的部門、有的地方還比較嚴重。六是發展環境不優的問題仍然十分突出。無理阻擾、破壞項目建設的事件時有發生，在個別地方甚至表現得十分惡劣，影響了項目建設的順利實施，制約了經濟社會的較快發展。維穩形勢嚴峻，局部地方治安問題多發，矛盾糾紛多發，維護社會穩定的任務還很艱巨；有些鄉鎮和部門服務意識不強，工作效能不高，不作為、亂作為、慢作為和吃拿卡要，為政不廉的問題還十分突出，影響了黨和政府的形象。我們既要充分肯定取得的成績，堅定發展的信心，更要看到存在的差距和不足，進一步增強憂患意識、責任意識、發展意識，把存在的困難和問題估計得充分一些，把發展的有利條件和制約因素分析得更透一些，把發展的措施謀劃得更得力一些，全力推動經濟社會平穩較快發展。
二、關于年全縣經濟社會發展的目標任務和主要措施
年是災后恢復重建的最后一年，也是實施“十一五”規劃的最后一年。做好今年的工作，對于全面實現災后重建三年任務兩年基本完成的目標，繼續保持經濟平穩較快發展，為“十二五”規劃啟動實施奠定良好的基礎具有十分重要的意義。我們要按照縣委的總體部署，在更高的起點上謀劃、部署好今年的各項工作，堅持重點上推進，難點上突破，進度上加快，標準上提高，落實上著力，推動各項工作再上新水平。
按照縣委的總體要求，綜合考慮發展的基礎和條件，本著實事求是、積極可行的原則，我們提出今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12.5%，達到12.7億元；全社會固定資產投資增長3%，達到35億元；大口徑財政收入增長15%，突破2億元；社會消費品零售總額增長20%，達到3.3億元；城鎮居民人均可支配收入增長16%，達到8146元；農民人均純收入增長11%，達到2247元；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在7‰以內。
按照以上奮斗目標，今年我們要著力抓好以下十二個方面的工作：
（一）切實采取有效措施，全面完成災后重建任務。今年是全面完成災后恢復重建任務和項目建設的關鍵一年，我們要堅持“三年重建任務力爭兩年基本完成”的目標不動搖，繼續把災后恢復重建作為各項工作的重中之重，靠實責任，強化推力；細化措施，強化管理；明確標準，強化落實，具體抓好六個方面的工作：一是切實抓好農村居民住房重建的掃尾和完善。要緊緊抓住“半拉子工程”和納入重建范圍尚未開工的重建戶，進一步靠實屬地管理和干部包抓責任，全面落實工作措施，抓重點、抓難點、抓協調、促進度，確保在3月底前一戶不剩地全面完成重建任務。要進一步整合項目和資金，按照項目拼盤、資金捆綁、各負其責、各計其功的思路，堅持先急后緩、先重點后一般的原則，分期分批實施重建重點村水、電、路等配套設施建設，確保在6月底前全面完成配套建設任務。縣發改委、水利、交通、電力等部門要爭取項目、統籌資金，有重點、分階段抓好落實。要著眼于提高重建村群眾的生活水平，因地制宜、分類指導，多策并舉，大力發展后續產業。縣扶貧、農牧、林業等部門要立足實際，堅持宜林則林、宜果則果、宜藥則藥、宜牧則牧、宜工則工的原則，盡快制定災后重建重點村后續產業的發展規劃和方案，并逐項抓好落實，進一步提高災后重建的質量和效益，力爭建得好、安得住、有發展。啟動實施40個災后重建重點村環境綜合整治項目，認真做好垃圾清運、水源保護、帳篷收存等各項相關工作，解決和糾正亂搭亂建、亂堆亂放等臟、亂、差的突出問題，不斷改善村容村貌，提升重建品質。縣國土、移民等部門要加強協調配合，抓緊開展尖山河口村和口頭壩長豐溝2個庫區移民集中安置小區建設，確保6月底前完成“三通一平”工程，年底前完成建設任務。要妥善安置好赴疆移民的生產生活，確保移民安全越冬，并認真組織實施好赴疆移民的各項相關工作，確保全面完成赴疆移民工作任務，從根本上徹底解決災區移民的長遠生計問題。二是加快開展城鎮居民住房重建。適時轉移工作重點，堅持“維修加固為主，原址重建為主”和“尊重民意，采取自愿，因地制宜，統分結合”的原則，從緊、從嚴、從實、從細確定重建對象，采取原址重建、置換土地重建、單位組織重建住房、租賃住房、購買安居房、置換安居房、一次性貨幣終結、購置商品房等行之有效的模式，積極穩慎地推進城鎮居民住房重建。要采取有力有效措施，切實加快維修進度，做到維修一批，驗收一批，資金兌付一批，確保在2月中旬前全面完成維修加固任務。要充分發揮城鎮居民建房的主體作用，以縣城和碧口鎮區為重點，強化分類指導，落實重建措施，核準一批，開工一批，完成一批，驗收一批，確保在9月底前全面完成城鎮居民住房重建任務。要強化宣傳教育，明確重建的時限要求，對在5月底前還沒有開工建設的重建戶，要取消其重建資格。要堅持城鎮居民住房重建與保障性住房建設相結合，確保全面完成城區198套廉租住房建設任務；及時落實建設用地，創造條件，推進碧口鎮區廉租住房建設。縣建設部門要科學制定廉租住房租售使用的具體辦法，切實將符合政策的無房戶、少房戶和無力開展重建的城鎮困難群眾納入政策性保障范圍。要進一步提高重建質量，結合舊城改造，對臨街重建的，要加強規劃管理，嚴格紅線控制，嚴防因疏于管理而造成新的亂修亂建；要注重特色打造，提升重建品質，學習借鑒等地經驗，吸收川北民居的建筑元素，在外觀、色彩上做到統一規劃、統一設計，著力打造縣城陰平古街和碧口古鎮風情街。要健全工作機制，嚴格實行四大班子領導、縣直各部門主要負責人、鄉鎮干部包抓社區和項目責任制，層層靠實包抓責任，及時解決產權、用地糾紛和鄰里糾紛，加強矛盾糾紛的排查，推進城鎮居民住房重建的順利進行。三是抓緊實施公用設施重建。加強資金管理，強化協調服務，嚴格執行工程“五制”，在保證質量的前提下，切實加快學校和衛生院重建進度，確保94所縣以下學校和25所基層衛生院，在2月底前竣工投用；9所縣以上學校和6所縣以上衛生項目，要確保在9月底前竣工投用。要整合行政、事業單位辦公和業務用房建設項目，確保3月底前全面開工建設縣環保局等5個機關單位災后恢復重建統建樓、縣財政局辦公樓和人力資源市場統建樓、衛生系統業務綜合樓、廣電文化大廈、體育場及縣公安局、教育局辦公樓和縣農業五站等公共管理項目，確保年內完成建設任務。縣財政部門和各涉關鄉鎮要積極配合，進一步加大工作力度，5個在建鄉鎮基層政權建設項目，要在3月底前完成建設任務，納入整合的城關鎮等10個鄉鎮基層政權及站所建設項目，要在2月底前開工建設，6月底前建成投用。四是全面推進城鄉基礎設施重建。認真實施好洋湯河萬畝灌區和文豐渠等7條灌溉工程，橋頭固鎮村等37處農田修復水渠配套工程，城關凡昌等9處飲水工程和石雞壩水磨溝、橋頭鄉新舍等8處節水節灌工程；建成碧口等27處河堤防護工程，石雞壩險崖壩等2處災后重建以工代賑河堤工程。及時開工建設13項水土保持災后重建工程、冷梨等133條971.9公里縣鄉村道路災后重建維修工程、中寨陽志山等20條村內道路硬化、排水工程和碧口馬家山等7條機耕道路工程，確保年內完成建設任務。同時，要全面鋪開39個地質災害治理工程，實施第二批9處災后重建土地開發復墾項目，年內建成全縣地質災害預警系統和山洪災害預警系統及群測群防體系。五是繼續加強對口援建的協調服務。進一步完善對口支援協調機制，認真做好深圳援建、社會幫建、紅會項目及其他社會各界援建項目的協調服務工作，為援建方創造良好的建設環境，用好愛心錢，辦好愛心事。深化與深圳市、酒泉市等援建方在資源開發、產業轉移、干部交流、人才培養、勞務輸出、特色農產品銷售等方面的交流合作，力爭取得新成效。六是加強資金和建材市場監管。不斷完善資金撥付制度，加強資金使用監管，健全管理臺帳，強化監督管理，確保資金發放公平、合理，發揮重建資金的最大效益。在全力配合國家和省、市審計檢查的同時，縣審計、監察、財政等部門要進一步加大審計力度，增加審計密度，重在發現問題，立足事要解決，嚴肅查處各類違法違紀案件，做到發現一起，查處一起，絕不寬貸，切實提高審計的質量和效果。同時，要繼續抓好建材生產、調供，保障建材供應，確保建材價格基本穩定。
（二）著力解決制約因素，加快推進項目建設。項目建設是經濟持續增長的動力和載體，是加快發展的源頭活水。要按照基礎設施和社會事業項目靠爭取，產業發展和城市建設項目靠招商的思路，下決心解決項目建設環境不寬松、項目人才缺乏、項目前期工作滯后、項目用地落實困難、項目管理薄弱、項目實施進度緩慢、后備項目儲備不足等突出問題，意向性項目抓落地、前期項目抓開工、開工項目抓投產、投產項目抓效益，力爭在項目論證、項目儲備、項目爭取、項目實施、項目管理上實現新突破。一是切實加大項目建設力度。緊緊盯住投資額度大、貢獻率高的投資億元以上骨干項目和千萬元以上重點項目不放手，在加快續建項目投資進度的同時，新開工建設一批產業關聯度大、資源利用率高、經濟社會效益顯著的大項目、好項目，力爭全年項目數量達到522項（含災后重建項目），當年完成投資總量力爭達到30億元以上。積極推進城鄉電網建設，年內建成尖山330KV輸變電工程，開工建設石坊110KV輸變電工程和鐵樓35KV等6處電網工程。要大力支持通訊設施建設，進一步加快移動通訊基站和寬帶網絡建設，開通鄉鎮政務專網，建成鄉鎮視頻會議系統。二是全面加快項目投資進度。堅持“誰包抓、誰負責”的原則，嚴格落實領導干部包抓項目責任制，逐項目靠實包抓責任。要堅持每月進行一次分析通報，每季度進行一次拉網督查，半年進行一次全面檢查，年底進行總評。對包抓項目進展情況，各包抓領導和項目包抓單位要定期向縣委、縣政府匯報，以確保全面完成年度投資計劃。要建立健全激勵機制，科學制定定性、定量的考核指標，嚴格考核，兌現獎罰，以項目爭取看干部、論實績。三是全力做好項目論證和爭取工作。各相關部門要認真研究國家擴大內需、促進西部地區和經濟發展等政策，根據項目急需，找準結合點，以礦產品精深加工項目、農業產業開發項目、農業基礎建設項目、電網建設項目和社會公益項目為重點，有計劃地篩選、論證、申報一批大項目、好項目，積極爭取國家、省上各類投資。對列入規劃已經上報的項目要盯緊抓牢，按照項目報批的要求，切實做好項目可研等前期工作，抓緊拿出有深度、有質量的項目本子，以爭取上報的規劃和項目能夠列項實施。四是提高項目管理水平。要進一步增強抓項目的緊迫性和責任性，嚴格按照項目建設的規范要求實施項目、管理項目，糾正項目實施和管理上的隨意性，提高項目建設的質量和水平。要切實解決項目人才不足的問題，通過培訓、引進、選調等多種辦法，充實項目論證、實施和管理人才隊伍。要切實改變重項目爭取、輕項目管理的狀況，加強各類項目特別是中央投資項目的管理，完善管理辦法，規范項目審批、核準、備案制度，強化項目稽查，對重點項目實行全程跟蹤督查，確保各類項目發揮效益。五是堅持不懈地抓好招商引資工作。要加強招商引資項目論證儲備工作，全年力爭新儲備項目20項，其中50%以上要完成可研。要創新招商方式，拓寬招商渠道，努力擴大招商引資規模，加快引進一批資源節約型、環境友好型和產業鏈條長的礦產品精深加工企業和特色產品龍頭企業。要加強引資項目的跟蹤服務，切實提高項目合同的履約率和資金到位率，力爭全年簽約招商引資項目15項以上，簽約資金10億元以上，到位資金6億元以上，項目履約率達到80%以上。
（三）著力加快工業發展，提升工業質量效益。要全面貫徹落實市委二屆六次全委擴大會議和全縣工業發展大會精神，把工業發展擺在更加突出和重要的位置，使工業發展的氛圍更加濃厚，措施更加得力，成效更加明顯，為經濟增長、財政增收、擴大就業、改善民生做出更大貢獻。根據縣委確定的全縣工業發展總體思路，要堅持依托兩大優勢（礦產資源優勢、光熱水能資源優勢），面向兩個市場（國內市場、國際市場），做強兩個龍頭（水電能源、礦產資源深加工），培育五大產業（水電能源、有色冶金、建筑建材、綠色食品、醫藥化工），通過調結構，擴總量，增效益，為力爭在三至五年內把建成隴南的工業強縣奠定堅實的基礎。一是適時轉移工業發展重點。把工業后續發展的重點由以水電能源開發為主轉移到以水電能源開發和礦產資源深加工并重上來，年內建成苗家壩、石雞、柳園、橫丹電站和80萬噸干法水泥生產線等5個投資億元以上及寧氏鋇鹽化工廠、中排高純碳酸鋇加工廠、鑫磊銅選廠、芝麻山電站二期等10個投資千萬元以上的項目，新開工建設臨江20萬KVA鐵合金基地和天引橋電站2個投資億元以上和鑫海鐵合金廠遷建、新關金礦選礦廠等5個投資千萬以上的項目。麒麟寺電站要確保在6月底前實現二期下閘蓄水；陽山金礦要按照地質詳查、勘探同時進行，可研、設計、立項同步推進的開發建設模式，在5月底前完成項目可研，6月底前完成1000畝土地統征，并開工建設主廠房基建工程，8月底前完成坑探工程。同時，要充分利用光熱資源優勢，培育以龍池有機茶加工、中藥材深加工為重點的龍頭企業，開發茶多酚和紋黨保健品等系列產品；依托縣內青石板材品質好、儲量豐、綠色環保、產品適銷對路的優勢，不斷加大對外推介力度，以加快推進縣內優質石材開發，形成新的工業增長點。二是積極籌劃工業集中區建設。按照“大規劃、大產業、小集中”的思路，宜統則統，宜分則分，科學合理地調整工業布局，積極推進高樓山有色冶金工業集中區、臨江鐵合金工業集中區、中寨中藥材加工產業集中區和碧口茶葉深加工產業集中區4個工業集中區建設，力爭在集中區建設上取得實質性進展。三是精心組織好工業生產。進一步強化對工業經濟運行態勢的監測分析，密切關注重點工業產品價格變化和市場走勢，及時研究解決工業經濟運行中存在的困難和問題，確保全縣工業經濟平穩較快發展。加強市場營銷，多方開辟工業產品銷售渠道，千方百計提高工業效益。增強對企業的扶持和服務，認真落實國家和省市扶持工業發展的各項政策措施。從今年起，縣級財政連續三年每年籌集100萬元，總額300萬元，建立工業發展專項資金，扶持工業企業發展，支持企業進行技術改造，產品升級，開展節能減排工作。同時，縣財政每年在預算中列支50萬元，作為工業企業的技改貼息資金，視財力狀況逐年增加，并每年從企業所得稅收益中拿出10%，扶持工業發展。四是進一步提高工業發展的質量。要按照發展循環經濟和低碳經濟的要求，堅持開發與保護并重，切實抓好節能減排工作，加快高耗能、高污染、低產出行業落后產能的淘汰，新上項目都要盡可能采取新技術、新工藝、新材料、新裝備，推進企業技術進步和產品升級。鐵合金行業要按照國家產業政策和市場供求規律，積極爭取國家扶持項目，加大資金投入，進行技術改造和產品結構調整，生產適銷對路、附加值高、市場競爭力強的鐵合金產品，進一步提高企業效益。對不符合國家產業政策，又不進行技術改造，環保、節能不達標的鐵合金企業，要堅決予以關停。
（四）大力發展農村經濟，促進農民收入持續增長。我縣農業人口多，農業基礎薄弱，農民收入比較低。無論是擴大內需、促進經濟增長，還是建設新農村、統籌城鄉發展，都不能放松“三農”工作。要緊緊圍繞增加農民收入這個主題，在保持糧食穩產增產的基礎上，進一步加大投入力度，加快發展特色農業產業，狠抓勞務輸轉，促進農民增收。一是切實加快特色產業開發。堅持規模化種植，標準化生產，產業化經營，市場化運作，品牌化打造的原則，在核清產業適宜面積和發展現狀的基礎上，進一步修訂完善產業發展規劃，堅持把小的做大，大的做強，強的做優，優的做特，全年力爭新發展特色產業面積17.1萬畝，其中核桃3萬畝，花椒2萬畝，茶園0.5萬畝，中藥材5萬畝，油橄欖1.6萬畝，蔬菜5萬畝。要辦好中寨紅提葡萄、尚德椪柑等4個千畝基地，建成萬元田示范點5個，多千田示范點6個。繼續抓好“一注冊三認證”工作，新申報龍頭企業1戶，質量管理認證企業2戶，名牌產品1個，綠色產品認證1個。大力發展水產養殖和畜牧養殖。進一步擴大水產養殖規模，全年力爭新發展網箱1000個，實現產值2000萬元。加快建設水產品深加工項目。同時，要著力抓好舍飼圈養示范村、示范戶建設，積極推廣秸稈青貯氨化技術，建成青貯氨化池400個。二是大力推廣農業科技。要抓好農業新品種、新技術、新材料的引進、試驗、示范和推廣工作，著力抓好中寨農業科技示范園建設，真正把中寨農業科技示范園建成新品種、新模式的展示園，農民科技培訓的基地和現代農業的形象窗口。同時要大力推廣全膜雙壟溝播技術和測土配方施肥技術，年內完成9萬畝的全膜雙壟溝播任務。三是積極推進扶貧開發進程。認真開展“兩項制度”銜接工作，摸清“低保戶”和“扶貧戶”的底子，建檔立卡，動態管理，做到“應保盡保”、“應扶盡扶”。繼續實施好尚德杜家坪等5個易地扶貧搬遷工程，完成9個整村推進和18個災后重建貧困村項目建設任務，年內解決0.75萬貧困人口的溫飽問題。四是深入開展農田水利建設。組織實施好基本口糧田建設和農村低產田改造項目，開工建設馬蓮河流域和城關玉虛山、南山等水土保持綜合治理工程。繼續抓好安全人飲工程，完成安全人飲維修工程28處，解決1萬人的安全飲水和2.2萬人飲水的困難。新建河堤10處，新建水渠15條，維修水渠10條，新建集雨水窖（池）1000個，新增有效灌溉面積0.4萬畝、集雨節灌面積0.44萬畝。五是切實加快生態環境建設。年內完成荒山造林1萬畝，封山育林1萬畝，新栽行道樹50公里。大力推廣沼氣、太陽能和以電節柴措施，緩解生態壓力，新建沼氣池2000個，發放太陽灶3000個。六是不斷壯大勞務經濟。緊盯縣內、縣外兩個市場，根據用工需求變化，有針對性地做好農民工的技能培訓工作，培訓務工人員2.85萬人，輸轉農村勞動力5.6萬人，實現勞務收入4億元。七是抓好新農村建設示范點創建工作。要結合災后恢復重建，高質量抓好新農村示范點建設，力爭在特色產業發展、危房改造、基礎設施建設、村容村貌整治等方面取得新進展，建成一批新農村建設示范村。
（五）抓住項目建設機遇，加快交通建設步伐。堅持“六路”并舉，路橋共建，建管齊抓的總體工作思路，支建國省路，升等縣鄉路，延伸鄉村路，打通連環路，連接斷頭路，爭取出口路，搶抓機遇，科學謀劃，突出重點，精心實施，努力開創全縣交通建設的新局面。一要認真抓好武罐高速段和國省道升等改造工程。縣交通部門和涉關鄉鎮要切實加強協調服務，全力做好土地征用、房屋拆遷等各項相關工作，既要嚴格按照政策及時足額兌現補償，又要教育引導當地群眾自覺支持項目建設，確保全面完成武罐高速段工程拆遷占任務，切實做好拆遷群眾的安置工作。在妥善解決絕大多數群眾合理訴求的基礎上，抓住瓶頸村和后進段，對惡意阻撓干擾工程建設的人和事，要依法嚴厲打擊，切實為工程建設創造良好的施工環境，確保6月底前完成國省道升等改造一期工程建設任務，9月底前完成二期工程建設任務。二要認真抓好通鄉油路工程。在確保質量和安全的前提下，全力加快工程進度，年內完成碧劉、馬劉、中杏、月關4條133公里通鄉油路工程建設任務。三要認真抓好通村公路建設工程。縣交通部門要加強技術指導，各涉關鄉鎮要積極發動群眾投工投勞，著力加快通村公路建設，年內建成中廟肖家壩等27條135.1公里通村水泥路和中廟中坪村等43條292.7公里通村公路。同時，要新建便民橋15座，再建村級客運停靠站50個。四要認真抓好高樓山隧道及引線工程。進一步加快高樓山隧道及引線工程前期工作進度，積極支持項目業主完成項目開工核準，爭取盡快開工建設。同時，要積極創造條件，爭取年內開工建設武九高等級公路，暢通北出口。五要認真抓好公路養護。加快推進以縣為主，鄉村配合的農村管理體制改革，不斷加快農村公路養護市場化進程，做到有路必養，養就養好。
（六）強化各項工作措施，實現城鎮建設新突破。認真貫徹全市城市建設現場會議精神，突出“一城一鎮”建設重點，結合災后重建，大力實施“擴城增容、城建美縣”戰略，堅持“規劃統領，項目支撐，中心帶動（以縣城為中心），四輪驅動（碧口、臨江、橋頭、中寨），建管結合”的總體思路，在“特”字上下功夫，在“秀”字上作文章，高起點規劃，高標準建設，鐵手腕管理，努力實現全縣城鎮建設的新突破。一是繼續完善城鎮體系規劃。加快城區總體規劃修編進度，爭取盡快通過審批；抓緊編制西元、大渡壩、鵠衣壩、東峪口、碧口早陽壩和縣城韓家壩小區、白林新區、西園新校區、北門廉租住房小區、馬家街物流小區、東壩商貿小區等重點區域詳細規劃，盡快完成橋頭、尚德總體規劃的審批，編制臨江總體規劃，為城鎮建設提供科學依據。二是著力加快城鎮建設步伐。下決心推進舊城改造。以所城東街和碧口中街為重點，堅持“以人為本，和諧拆遷”的理念，著力破解拆遷難題，創新拆遷思路，啟動實施所城東街拓寬改造工程和碧口中街改造工程，打通馬家街至東街道路，年內建成“兩區”（北門廉租住房小區、碧口電廠小區），“五路”（南橋至西園道路、馬家街道路及排水工程、碧口白龍江南路212國道拓改工程、白龍江北路路堤配套工程、碧峰北路路堤及排水工程），“一園”（江南公園暨縣城防災避災中心），“三橋”（陰平廊橋、城區北門橋、碧口白林橋），“兩場”（縣城和碧口垃圾填埋場）等一批重點工程，逐步改善舊城落后面貌，進一步完善城市功能。堅持高起點謀劃，大手筆運作，市場化經營的原則，加快韓家壩小區、白林新區、西園校區、鵠衣壩新區、碧口早陽新區等5處新區建設，重點抓好濱江南路、韓家壩路網工程、韓家壩下段道路等重點工程，年內完成韓家壩小區二期工程、白林小區二期工程和西園新校區園林景觀工程。三是精心塑造城市個性特點。對濱河路、江南街、所城中街燈桿和行道樹以及沿街建筑物和城區“三橋”進行美化亮化，依托有山、有水、氣候好的優勢，整合項目，捆綁資金，加大投入，強化推力，圍繞“一城、兩路、兩山”著力實施好綠化、亮化、美化工程，全力打造山綠、水清、多彩、靈動的白水江濱江風情線，努力把縣城建成特色鮮明、功能完善、具有江南韻味的山水園林城鎮。四是不斷加快小城鎮建設。完成中寨和橋頭鄉建制鎮的報批，結合災后重建，在規劃的指導下，實施臨江、橋頭、中寨、尚德等鄉鎮街道的整修和亮化。五是切實加強城市管理。制定《城市管理暫行辦法》，理順管理體制，整合城管力量，堅持集中整治與經常性整治相結合的原則，依法依規加強城市管理，重拳整治臟、亂、差，為廣大市民營造舒心的工作環境和生活環境。繼續辦好《聚集城管》專題欄目，以正面的宣傳引導人、良好的環境陶冶人、嚴格執法教育人，不斷增強市民的環境意識和公德意識。
（七）重視發展社會事業，更加注重改善民生辦實事。在加大經濟建設投入的同時，進一步加大社會投入，促進經濟與社會發展良性互動，協調并進。一是優先發展教育事業。結合貫徹國家將要出臺的教育中長期改革發展規劃，深入研究我縣教育發展的重大問題，開展教育改革年和教育質量提高年活動，由分管領導牽頭，教育部門具體負責，盡快研究提出教育改革年和教育質量提高年活動的實施意見，以開展兩項活動為抓手，進一步推動教育人事制度改革，加強校長任期內考核和教師隊伍定性定量考核，對教師工資實行績效掛鉤，做到優勝劣汰，推動教育發展提質量、上水平。二是大力發展衛生事業。加快縣鄉村三級衛生網絡建設，全面建成280所村級衛生室。重視基層醫療衛生隊伍建設和醫德醫風建設，積極引進急需人才。做好重大疾病、傳染病和地方病防控工作。強化衛生執法監督，繼續開展食品、藥品專項整治活動。三是加快發展文化事業。進一步做好非物質文化遺產的挖掘整理，復建文昌宮和碧口抗日樓，開工建設風情寨和民俗傳習所，挖掘民族民俗文化內涵，傳承地域文化，提升文化品位。要加強文化市場的管理，深入開展“掃黃打非”行動。積極抓好基層文化基礎設施建設，年內完成20個鄉鎮文化站建設任務。認真實施廣播電視“村村通”工程，進一步擴大隴南臺和臺的覆蓋面，完成經碧口至武都的有線電視環網工程。廣泛開展全民健身活動，建成25個“千鄉萬村”農民健身工程。同時要扎實開展第六次全國人口普查，確保高質量完成工作任務。四是大力開發旅游產業。按照“政府主導、項目支撐、市場運作、多元投資、公司化經營”的原則，以景區開發為重點，上半年建成環湖步道，2月底前開工建設游客接待中心、景區大門和非物質文化遺產博物館，力爭9月底前完工，年內完成黃龍溝景區道路硬化任務。要切實加強旅游行業的管理，嚴格管理和保護好景區，認真實施好地質公園環境保護項目，繼續做好4A級景區質量等級冠名申報工作。加快景區開發，上半年完成《景區控制性詳規》的評審。進一步加大景區和景區的宣傳推介力度，不斷提高旅游資源的知名度。五是加強人口和計劃生育工作。認真開展“婚育新風進萬家”試點工作，繼續開展“生育關懷項目”，實施出生缺陷干預工程，不斷完善利益導向機制，落實好計劃生育獎勵扶助、特困家庭救助、特別扶助等優惠政策和各項節育措施，穩定全縣低生育水平，進一步鞏固省級優質服務縣成果。六是全面落實民生保障的各項措施。認真執行各項支農惠農政策，確保各項直補資金和扶持資金及時足額到位。要把促進就業作為經濟發展的優先目標，千方百計開發各類就業崗位，全方位促進城鎮就業人數穩定增長，動態消除城鎮零就業家庭，全年城鎮新增就業人數1600人，培訓下崗失業人員1300人（次）。積極推進城鎮職工養老、失業、醫療、工傷保險，實現失業、醫療、工傷保險市級統籌。不斷完善村干部養老保險制度，加快開展失地農民和城鎮集體企業職工參加養老保險工作。年內建成19個勞務保障事務所。不斷完善城鎮居民和農民最低生活保障制度，做到動態管理下的應保盡保。及時足額落實縣級財力配套資金，進一步提高最低生活保障補助標準、部分優撫對象生活補助標準和企業退休職工基本養老金水平。將新農合的考核納入農村責任書考核范圍，進一步提高新農合參合率，力爭達到98%。繼續落實好“兩免一補”政策、農村五保供養政策、重點優撫對象優撫政策。重視發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業，開工建設碧口中心敬老院、社會福利院、救助站和抗震物資儲備庫，年內完成72個五保家園建設任務。認真落實“五大”庫區移民后期扶持政策，不斷提高庫區移民生活水平。要進一步加強民族宗教工作，促進少數民族地區經濟社會發展。要繼續堅持改善民生辦實事，全力辦好縣委、縣政府確定的大事實事，解決一批群眾生產生活中的具體困難和問題。
（八）加快商貿流通體系建設，切實做好財政金融工作。一是加快城鄉流通體系建設。繼續開展送“家電下鄉”活動，積極創造條件建設商品批發配送中心，建成農家超市50個。加大馬路市場專項整治，下功夫解決以路為市、占道經營、交通擁堵的突出問題，年內建成丹堡、臨江、橋頭3個農貿市場，擴建縣城東壩農貿市場。二是狠抓財政增收節支。進一步強化稅收征管，財稅部門要全面開展稅源調查，摸清稅源狀況，有針對性地落實好各項稅收征管措施，確保應收盡收。要加強對重點企業的監管，確保主體稅收及時入庫；要高度重視零散稅收的征管，全力促進“以小補大”措施的落實；要強化稅收清欠力度，加強稽查，對兩年以上未進行稅收稽查的企業要列入重點稽查范圍進行全面稽查，清繳稅款；對享受所得稅減免政策的企業進行全面檢查，凡減免政策到期的企業一律納入正常納稅范圍；同時要進一步完善財稅庫銀橫向聯網監管機制，在對國稅全面推行財稅庫銀橫向聯網監管的同時，抓好地稅財稅庫銀橫向聯網試點工作。要加大組織非稅收入的力度，財政部門要充分發揮牽頭抓總的作用，全力組織非稅收入，確保非稅收入穩定增長。要加強非稅收入調查，對各執收執罰單位的收費項目進行認真清理，全面掌握全縣收費項目、標準，科學測算年度非稅收入，依據收費項目及標準，將任務層層分解到各執收執罰單位，進一步完善非稅收入目標管理責任制，實行定期通報、量化考核，落實獎懲措施，充分調動各執收執罰單位組織非稅收入的積極性。要抓好國有資源收益、國有資產變現收入、國有資產經營性收入的征收工作，確保非稅收入應收盡收。要進一步優化財政支出結構，堅持勤儉節約的原則，盡力壓縮一般性支出，保證“三農”、社會事業、災后重建等重點支出及時到位。要切實加強財政監督管理，加強財政資金跟蹤問效，強化對各類重點資金使用情況的監督檢查，堅決杜絕截留、擠占、挪用現象，確保財政資金規范安全使用。對全縣基本建設項目要堅持事前、事中、事后全過程監管，嚴格工程預（決）算審查，凡未審核辦理工程預（決）算的項目一律不予撥付資金，加強預算外資金收支兩條線管理，嚴禁坐收坐支。三是擴大信貸投放。支持引導金融部門以災后重建、農業產業開發和符合國家扶持政策的重點工業企業為重點，進一步擴大信貸規模，更好地服務全縣經濟建設。
（九）加強土地、礦產資源的利用與管理，全力抓好安全生產。一要進一步加大土地監管力度。堅持和落實最嚴格的耕地保護制度，加強和完善基本農田保護工作。堅持依法行政，嚴肅查處未批先占、未批先建、亂修亂建、亂占耕地等違法現象，切實規范土地開發秩序。著力抓好橋頭、堡子壩、石雞壩等土地開發整理項目，確保耕地占補平衡。要立足我縣實際，整合各類土地資源，切實提高土地的利用率。同時，要進一步加快災后重建用地報批，推進災后重建工作的順利開展。二要依法整頓和規范礦產資源開發秩序。加強礦產資源開發管理，探索建立礦產資源開發管理的長效機制和國有資源的有償使用制度，促進礦產資源的優化配置，加快弱小礦山企業向規模化、集約化轉變。規范礦產資源開采秩序，設立關家溝禁采區。繼續深入持久地開展礦產資源清理整頓活動，采取“聯合執法、集中整治、現場查辦、公開處理”的辦法和“三斷”、“三不留”、“三沒收”等有效措施，對全縣礦產資源開采情況進行拉網式清查整治，特別對個別危害嚴重且屢禁不止的亂采濫挖案件，政法公安機關要及時納入嚴打范圍，從嚴、從快依法嚴厲打擊，確保全縣礦產資源開發秩序持續穩定。三要深入開展安全生產專項整頓。建立健全重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，強化對道路交通、農機、水運、礦山等重點領域、重點行業、重點部位和薄弱環節的安全隱患排查，推進安全生產各項措施的落實，做到防患于未然，有效防范重特大事故發生。同時要切實抓好防災減災體系和應急體系建設，努力提高保障公共安全、處置突發事件、防范和應對自然災害的能力。
（十）堅持穩定壓倒一切的方針，全力維護社會穩定。穩定是發展的前提和基礎，要牢固樹立“發展是硬道理、是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任”的思想認識，全力做好維護社會穩定各項工作。一要全面加強社會治安綜合治理。進一步強化社會治安防控體系建設，嚴厲打擊黑惡勢力、殺人、搶劫、種毒販毒、盜竊財物等嚴重刑事犯罪行為，始終保持對犯罪活動的持續高壓態勢，適時組織開展專項整治活動，有效控制和減少各種違法犯罪，切實保護人民群眾的生命財產安全。同時，要把干擾破壞災后重建和項目實施的納入社會治安綜合整治范圍，依法嚴厲予以打擊。二要進一步強化法制宣傳教育。認真開展法律“七進”活動，大力推進“五五”普法和依法治理工作，努力提高全民法制意識，確保“五五”普法順利通過省市驗收。三要深入開展矛盾糾紛排查調處活動。實行“四定三包”責任制，按照誰主管、誰負責的原則，堅持抓早、抓小、抓苗頭，積極排查和化解基層矛盾糾紛，努力把各類矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態，確保小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交。四要高度重視群眾來信來訪。按照“分級負責、歸口辦理”的原則，嚴格落實各級領導包案制、部門承辦制、鄉鎮屬地管理責任制和事項問責制，層層靠實責任，嚴格責任追究，提高案件的處結率。繼續抓好帶案下訪、回訪和督辦工作，進一步加大《條例》的宣傳力度，依法規范秩序，教育引導群眾用理性合法的方式表達利益訴求。對長期無理纏訪、違法越級上訪和少數以上訪為名煽動鬧事，嚴重影響對外形象和破壞公共秩序的，要堅決依法處置，絕不姑息縱容。
（十一）堅持體制機制創新，扎實推進重點領域改革。按照省市的部署和要求，以政府機構改革和集體林權制度改革為重點，扎實推進各項改革。要堅持精簡、統一、效能，統籌兼顧、突出重點，實事求是、因地制宜的原則，著力轉變政府職能，理順部門職責關系，調整優化組織結構，規范機構設置，嚴格機構編制管理，有序推進政府機構改革，力爭在6月底前基本完成改革任務；堅持因地制宜、分類指導、依法辦事的原則，正確處理改革與穩定的關系，全面推進集體林權制度改革，確保全面完成年度目標任務；同時要在中寨、丹堡鄉先行試點，全力開展土地流轉試點工作；要扎實推進醫藥衛生體制改革，進一步完善新型農村合作醫療制度，開展基層醫療機構實行藥品零差價銷售試點工作，探索公立醫院改革；要推進財政管理體制改革，加快推進部門預算、國庫集中收付、政府采購、行政事業單位國有資產管理改革，繼續推進非稅收入管理改革，加快建立財政支出追蹤問效機制；要加快實施以崗位設置管理為重點的事業單位改革；完成獸醫體制、基層農技推廣體系、農產品質量安全監管體系、農業行政執法體系等改革任務；要推進國有企業改革，做好已改制企業的后續完善工作，解決好遺留問題；要深化科技、文化體制改革，增強社會事業發展活力。
（十二）抓緊啟動“十二五”規劃編制工作，精心編制“十二五”規劃。編制“十二五”規劃是今年全縣工作的一項重要任務，也是一件大事。中央和省市對“十二五”規劃編制工作高度重視，相關工作已經啟動。縣發改委等部門要盡快拿出全縣“十二五”規劃編制的具體意見和方案，確保按時完成規劃編制，真正能夠編制出一個高質量的“十二五”規劃。
筆者認同新制度經濟學的基本觀點，確信利用制度要付出成本，但利用好的制度會獲得更大的收益，即“合作剩余”，正因為筆者置身于地質勘查與礦業開發這一領域，通過對貴州省礦業權市場制度環境的分析，找出我局治理制度存在的差距，提出“帕累托改進”建議。威廉姆森把制度分為四個層次，第一層次是嵌人制度或者社會和文化的基礎。這是制度層級的最高層次，包括非正式制度、習俗、傳統、道德、宗教以及語言和認知的一些方面。這個層級的制度是社會制度的基礎，筆者把它理解為組織的基礎。第二層次是指基本的制度環境。這個層級的制度包括:詳細制定的憲法、政治體制和基本的人權;產權及其分配;使政治權利和產權、貨幣、基本的金融制度和政府的征稅權力得以實施的法律、法院以及相關的制度;規定移民、貿易和外國投資規則的制度;推動基本制度環境變遷的政治、法律和經濟機制。筆者把它理解為組織的環境。第三層次的制度是治理機制。這個層級的制度包括:個人交易商品、服務和勞動的制度;制約和影響合約及交易關系的結構、商業企業的垂直和水平的結構以及內部調節的交易和市場調節的交易之間的邊界的制度;公司治理以及支持私人投資和金融制度等。筆者把它理解為組織治理機制。第四層次是指資源分配制度。這個層級的制度實際上指的是經濟的日常運行，即組織的管理體制，為了實現組織上的目標而選擇的資源配置。筆者把它理解為組織資源配置。筆者從以上四個層次分析，來探討所處的制度環境。
一、組織的基礎
歷史選擇了我們走具有中國特色的社會主義道路，并利用市場經濟機制發展經濟，2006年1月20日，國務院《國務院關于加強地質工作的決定)}(下文簡稱《決定}))明確了地礦工作的發展方向。
(一)存在問題
《決定》是指導新時期地質工作的綱領性文件。《決定》的實施是我國地質工作發展史上的里程碑。《決定》指出:地質工作是經濟社會發展重要的先行性、基礎性工作，服務于經濟社會的各個方面。《決定》提出加強地質工作的根本目的在于:增強地質勘查對經濟社會發展的資源保障能力和服務功能，促進地質工作更好地滿足經濟社會發展的需要。因此，加強地質工作，不能簡單地理解為僅僅是地勘單位的改革。加強地質工作的主體應該是地質勘查單位。一方面要通過推動國土資源管理部門切實履行好地勘行業管理職責，認真執行國家有關礦產資源管理法律法規和方針政策，研究制定管理、保護與合理利用礦產資源的方針政策，依法規范地質勘查行業準人，引導、監督和檢查地質勘查單位實施礦產資源勘查規劃、計劃執行情況，整頓和規范礦產資源勘查開發秩序。另一方面，地質勘查單位要發揮好人才、技術設備手段、已掌握的地質資料等組合優勢，認真履行好實施地質礦產勘查中、長期規劃和年度計劃職責;組織實施好全省基礎性、公益性、戰略性地質礦產勘查工作;完成全省地質災害預防治理、應急調查、地質環境監測任務，為我省經濟社會發展提供資源保障和地質技術服務;通過循序漸進的改革，最終實現事企分體運行。由于處于由計劃經濟向市場經濟轉軌時期，地礦改革存在諸多不適應我省社會與經濟發展與地質有關的主要問題:
1.地質礦產勘查與資源開發利用方面
礦產資源的保障涉及國家安全，地質科學研究與地質工作程度不高，保障程度不夠。如飲水安全、地熱資源勘測查與開發利用、地學旅游資源調查、地質公園建設等方面。
2.生態、城市及礦山環境治理方面
石漠化治理任務艱巨、“西電東送”、交通建設、礦產資源開發等一批重大工程、礦山建設安全與生態保護、地下水污染治理都需要作大量地質調查工作。
3.地質災害預報與環境監淵方面
貴州省地處高原斜坡地帶，又為巖溶區，地質環境條件復雜，生態環境條件脆弱，突發性地質災害多。隨著社會和經濟的發展，預測未來新的地質災害預報與環境監測工作任務將不斷增加。
(二)對策建議
從制度的第一層次看，要以科學發展觀為指導，按《決定》要求，轉變觀念，促進改革。
1.按照政事分開的原則，完成“廳管政務，局管事務”的目標
2.建立適應社會主義市場經濟的地質工作組織機構，切實履行職責①在省政府的層次上，首先要明確省公益性地質調查隊伍建設方向。關于幾家省級地勘單位改革重組問題，鑒于省地礦局、省煤田地質局、省有色地勘局等主要地質勘查單位在20。。年前后才分別下放省政府管理，時間比較短，各項管理工作正在規范。這三個單位隊伍大，內部管理、隊伍結構等存在較大差異，除共性問題外，個性問題還比較多。重組改革是方向，但進程過急，勢必會影響到隊伍的穩定。建議在隊伍管理體制改革上，應穩妥推進。各局完成內部改革后，再適時推進此項工作。②全局干部職工要提高認識，統一思想，共同主動穩妥推進內部改革，建立適應社會主義市場經濟的地質工作體制。把公益性地質工作與商業性地質工作分體運行，其核心就是將投資主體、運行機制和隊伍分開。對于地方地勘隊伍而言，改革的一個難點就是很難把現有隊伍分成兩支性質不同的隊伍，即公益性地質調查隊伍與商業性礦產勘查隊伍。按公益性地質和商業性地質工作分開運行原則，公益性地質調查工作需要人員精干并相對穩定、裝備精良，以高新技術為支撐、調查與科研相結合，能擔當重大戰略任務、善于攻堅打硬仗的高素質、專業化隊伍。同樣，商業性礦產勘查隊伍也需要一支適應全球化競爭、能在市場中立足的隊伍。在一個地質勘查局范圍內，如果專門抽調骨干人員組成公益性地質隊伍，并從地質勘查局分離出去，而把非骨干人員、甚至家屬留給商業性地勘隊伍，很難想象這支隊伍還能闖市場。由于人才資源是地質工作最主要的戰略資源，因此，公益性與商業性地質工作分離過程中，要想從原有隊伍中分離出兩支都是“精英”的隊伍，顯然是十分困難的。建議地勘單位改革的原則為:積極探索有利于加強地質工作的改革途徑，按照統一部署、分類推進、逐步深人、擇機到位的原則，繼續推進國有地勘單位的改革，激發活力，促進地勘事業發展。因此，對地勘單位內部改革應先做好定位，分類進行指導，強化公益性事業職能，穩步推進準公益性企業職能，漸進過渡，最終實現事企分體運行。
二、組織的環境
(一)存在問題
從制度的第二層次分析，面對競爭與地礦改革的制度環境極待改善.
(l)政府規劃指導不力。統一協調布局差，造成部門之間相互封鎖、力量分散、工作重復，超前意識不夠。
(2)投人保障不足，勘查資金短缺。總體_L看從“八五”至“十五”三個五年計劃期間總的勘查資金嚴重不足，極大地影響了新的資源地的發現和已發現的資源地工作程度的提高。
(3)政府監管不力。實施《礦產資源法》管理不到位，礦業權是產權，產權不是指人與物的關系，而是指由物的存在及關于它們的使用所引起的人們之問相互認可的行為關系。產權可歸結為四種基本權利，即所有權、使用權、用益權和讓渡權。在一個資源不稀缺的世界里，產權是不起作用的。但是，人類社會面臨的是一個資源十分稀缺的環境，每個人的自利行為都要受到資源的約束。如果不對人們獲取資源的競爭條件和方式作出具體的規定，亦即設定產權安排，就會發生爭奪稀缺資源的利益沖突，以產權界定為前提的交易活動就無法進行。因此，產權制度對資源使用決策的動機有重要影響，并因此影響經濟行為和經濟績效。對礦業權產權保護不力，最明顯的是礦業權的申辦程序，其過程存在“權力尋租”的漏洞，干擾地質勘查和礦業開展市場的健康成長。
(4)政事不分，既當運動員，又當裁判員，體制不順，權責不明，不利于地質工作的加強。
(5)改革成本不足。地勘單位有很多長期遺留問題沒有得到解決。
(二)對策建議
從制度的第二層次看，要落實地勘單位改革政策。1999年地勘隊伍管理體制改革后，〔1999〕37號文、[2003〕76號出臺了許多支持地勘隊伍改革的優惠政策，這些政策部分得到了落實，但是，為進一步支持地勘單位的發展，還需落實的政策有:
(l)按照《決定》精神和我省“十一五”規劃綱要目標要求，切實實行政事分開，圍繞中心，服務大局。
(2)進一步健全和完善地質工作投資體制。
①按照“十一五”計劃對地質工作的要求，在用好中央財政國土資源大調查和各類專項經費的基礎上，努力爭取加大投人，解決事關民生的基礎地質研究和調查工作。②改革一家獨營，形成多元(國有、民營、國外及混合型)投資格局。③設立專項基金，保障重點投人。主要設立“風險地質勘查專項基金”，嚴格審批和篩選對地勘單位自身發展有利的礦產勘查項目，用于地質勘查前期投人，建立風險地質勘查經費補償機制，加強礦產地質工作，為礦業開發提供有力的資源保障。④保障風險收益，形成風險投資機制。
(3)財稅等政策支持。
(4)加強監督、規范市場，擴大地質勘查和礦業開發領域開放。
(5)解決歷史欠賬，促進改革發展。
三、組織治理機制
(一)存在問題
從制度的第三層次分析，我局從治理體制機制方面要大膽改革。
(1)事企分離的改革任重道遠。這涉及職工的思想觀念、改革成本、改革的配套措施，需要創造條件循序漸進推進。
(2)地勘事業撥款嚴重不足。
(二)對策建議
從制度的第三層次看，我局要著力用好政策，夯實基礎，，推進改革。
(1)爭取對地質勘查工作的投人支持，突出重點，統籌部署全省礦產資源勘查工作。
建議按照《決定》精神和我省“十一五”規劃綱要目標要求，突出重點，統籌部署全省礦產資源勘查工作，重點突出以煤與煤層氣、鋁土礦、金、錳、磷礦、重晶石、硫鐵礦、水泥原料、新型用途非金屬等礦產的勘查工作。
(2)歸口省國土資源廳管理，做好政府部門的技術支撐。
(3)地勘單位改革原則。
“總的原則是改革要符合‘切實加強地質工作’的大目標，而且使這支隊伍(地勘隊伍)更具活力。”①我省生態脆弱，地質災害頻發，地質環境問題多，要實現生態立省的戰略目標，達到保障人民生活，改善生態環境的目的，除現在有關部門開展的有關工作外，需要地質工作進一步出力。無論是改善飲水條件、防治地方性疾病、滿足人們衣食住行對能源原材料的需要，還是開展國土整治，恢復礦山環境，治理地面塌陷，都需要地質工作提供服務。處理好改革、發展、穩定的關系，充分發揮現有地勘單位的作用，調動其積極性，促進地質工作的發展。《決定》要求推進地勘單位改革必須落實政策措施，必須給足改革成本，必須解決好地質勘查單位的后顧之憂，只強調推進地勘單位企業化改革，不落實好有關的政策措施，是不符合《決定》精神的。②自1999年地勘隊伍體制改革以來，[1999〕37號、〔2001〕2號、[2003〕76號3個文件已經明確給予地勘單位改革的扶持政策共12條，但在我省尚未全面落實到位。我局希望，除原12條政策在我省應盡快全面落實兌現外，在我省落實《決定》中，既要要求地勘單位模范遵守法律法規和方針政策，又要體現出對現有地勘單位給予關心、扶持的意見，達到《決定》和曾培炎副總理要求的“總的原則是改革要符合‘切實加強地質工作’的大目標，而且使這支隊伍(地勘隊伍)要具活力”的目的。
(4)地勘單位改革的定位。
①地勘單位改革的終極目標是全省地勘行業統一構建為一個從事公益性、基礎性、戰略性的事業單位，作為我省資源環境保障工作的技術支撐，但這是一個長期的、漸進的改革過程。“十一五”期間各地勘局主要進行內部資源整合，按照事業單位分類改革、分類管理的要求，深化改革，夯實基礎，發展地質經濟，為進一步推進改革創造有利條件。目前，地勘單位在職職工、離退休職工工資缺口較大，住房、基地建設、福利等歷史欠賬較多，技術設備落后，社會保障體系不健全。需要把以上問題逐步解決后，方可實現改革的目標。②局改革定位。局機關定位為監督管理類事業單位;地質調查院、地質科研所、環境總站、實驗室、地質學校定位為純社會公益類事業單位，承擔國家及省的基礎性、戰略性、公益性項目，為社會提供公益服務;地質隊定位為準社會公益類事業單位，承擔基礎性、戰略性、公益性地質工作和部分社會性地質工作。局屬公司及野外地勘單位多種經營實體對外創收，彌補地勘經費的不足，最終改造為自收自支的事業單位。鑒于上述情況，地勘行業局機關應列人參照國家公務員制度管理的事業單位。③今后改革的主要工作。一是建實建強純社會公益性地勘隊伍。《決定》明確提出“健全公益性地質工作體系，開展公益性地質工作。實施公益性地質調查，加強公益性地質調查隊伍建設。”、“積極發展地質教育。大力發展地質高等教育和中等職業教育。”“推進地質科技進步。完善地質科技創新體系，加強重點實驗室、工程技術研究中心、野外長期觀測站網等科技平臺建設。”“強化地質災害和地質環境調查監測。全面推進農業地質、城市地質、礦山環境地質調查工作。”的要求，建實建強純社會公益性地勘隊伍(地調院、實驗室、環境總站、地質學校)。二是適時推進準公益性地勘隊伍建設，地質隊伍以資質為紐帶，以區域相近、產業相似進行整合重組，使其資質、人員、工作性質、工作覆蓋范圍、競爭能力等適應公益性地質工作和商業性地質工作的需要，滿足我省資源環境保障工程各項工作的需要。目前地勘單位改革僅在管理形式上完成了從部管劃歸省管的管理體制的轉變，在人財物整合，組織結構制度改革，投人機制等深層次改革方面并沒有大的突破，延續著部管模式。地質工作已納人省經濟社會發展規劃，但省財政投人基礎地質工作經費不足，屬地化以來，局主要是抓住資源開發的機遇發展經濟，解決了部分職工歷史欠賬，實現再就業，穩定職工隊伍，地勘單位改革的目的是為了加強地質工作，改革是一個長期的過程，要貫徹國務院關于事業單位改革的總體部署和方針，按照有利于發展，有利于地勘隊伍更好地發揮作用，有利于構建和諧社會的原則，實事求是，因地制宜，合理定位，穩步推進，要避免脫離省情和地勘單位實情搞改革，又要避免畏難情緒止步不前。由于我省的省情是一個欠發達欠開發為特點的省份、從全國各省各兄弟地勘單位來看，我省人才實力不足，經濟發展落后，從我省事業單位來看，地勘單位歷史負擔較重，歷史欠賬較多，因此，地勘單位的改革要比兄弟地勘單位和省內其他事業單位的改革要慢半拍為宜。總之，地勘單位改革是一個長期的過程，需要在法律法規健全，政策環境改善的條件下逐步推進。通過不斷精簡隊伍，把地勘單位改造為一支地質事業技術支撐單位，剝離商業性地質隊伍和其他經營性實體，實現事企分離。回、組織資源脆笠
(一)存在問題
從制度的第四層次分析，我局要改善內部資源配置。
(1)地勘單位事企不分。
(2)目前貴州地礦局人力資源開發存在的主要問題。
一是人才總量中高、中級專業技術人員嚴重不足。二是人力資源的結構性矛盾凸現和人才的年齡結構不均衡，制約地勘經濟的可持續發展。三是引進和留住人才面臨挑戰。在當前的地勘市場中，人才競爭日益加劇，地質專業人才的工資待遇偏低，時有人才流失的現象.在引進和留住人才方面還面臨較大的挑戰。四是培訓的軟、硬件急需改善，培訓的質量還有待于提高。
(3)地勘單位歷史包袱沉重，管理成本高。
(二)對策建議
從制度的第四層次看，我局要著力推進改革創新。
(1)公益性和商業性地勘工作分體運行。
從200。年開始，由于西部大開發和社會主義市場經濟的建立和完善，除國家外，社會對地質礦產、地質環境的投人增加，商業性地質工作市場逐步建立。野外地勘單位在從事公益性基礎地質、環境地質和工程工作之外，也從事商業性地質工作。到了20世紀90年代中期，為促進地勘工作的發展，國家提出建立公益性地質工作和商業性地質工作分開的體制。這是大勢所趨，應積極穩妥推進，這有利于地調院、環境監察院、實驗室、地校的可持續發展，同時順應國家改革的潮流，通過重組改造，打造有競爭實力的商業性地質隊伍。事業單位是提供公共產品的，非公共產品應由企業提供，新制度經濟學指出，在利用價格機制配置資源的情況下，通過形成一個組織，并由一個權威(組織領導者)來支配資源，就能節約某些市場運行成本。科斯分析了企業相對于市場(價格機制)具有成本優勢的原因:一是因為企業存在減少了簽約數量。二是企業可以以低于它替代的市場交易的價格得到生產要素(否則要素交易將重新回到公開市場)。三是企業契約關系的特性在于，生產要素通過簽約獲得一定的報酬(固定或浮動的)并同意在一定限度內服從企業家的指揮，企業家在限定的范圍內，利用其權力在不確定環境中將生產要素配置到“最優”的用途。由此可見，企業的存在是為了減少交易費用，是在利用價格配置資源存在較高交易費用時對價格機制的替代。資源最優配置的條件是滿足“等邊際成本”原則—利用市場價格機制配置的最后一個單位資源的邊際成本(交易成本)等于利用企業配置的最后一個單位資源的邊際成本(組織成本)。由此可見，市場交易費用和企業組織成本的高低決定了企業可以配置的資源數量的多少，從而決定企業規模的大小(企業的邊界)。當追加的交易由企業家組織時，企業就變大;當企業家放棄對這些交易的組織時，企業就會變小。這對我局規劃事、企業單位的規模提供了科學依據。行為經濟學家指出，人們“追求滿意”而不是最優化，僅限于停留在某些較好解決方法，而不是繼續尋找最好的方法。簡言之，人類傾向于追求“滿意”水平，往往“設定”一個渴望程度進行探索，直到發現了滿足渴望程度標準的辦法，選擇該辦法，從而解決了問題并制定了決策。這有助于我局設計事、企分離的辦法、條件和時機。集體行動的選擇標準是效率與公平。經濟效率是考慮經濟成果的大小，公平是考慮經濟成果在社會成員間如何分割。公平、道德、平等、正義、分配等作為一個社會可能追求的意愿目標，都屬于公平這一標準。當效率和公平這兩個標準在某一議題上不能在相同方向起作用時，這就需要我們能夠基于其他人可以接受或拒絕的明確標準，判明我們的建議。有效率可能不公平，公平的也許無效率。因而，在集體選擇中，必須經常進行效率和公平的取舍。明確標準和進行取舍這兩種活動，有助于集體選擇。要有一些手段能對選擇結果進行評價和判定。一般而言，集體選擇的標準具有模糊而非清晰、暗含而非明顯、多重而非單一的特點。經濟學家已發展了凈經濟價值的思想，即商品和勞務提供給消費者和生產者的貨幣價值量，以此作為進行比較效率的統一尺度，最有效率的行動是能夠導致凈福利最大化增長的行動。這有助于我們判斷改革成敗。
(2)積極推進地礦事業單位人事制度改革。
新制度經濟學對傳統的經濟人假設作出了修正，對人的行為內涵作了一些新的分析和假定。可歸結為三點假定:一是人的行為動機的雙重性。新制度經濟學認為，人的行為動機是雙重的，一方面追求物質財富預期，另一方面又追求精神財富預期。二是人的有限理性。這一假定涉及人與環境的關系。人的有限理性包含兩個方面的含義，從客觀上看，環境是復雜的，人們面臨的是一個充滿不確定性的世界;從主觀上看，人對環境的認識能力和計算能力是有限的，即心智有限。三是人的機會主義傾向。這是指人對自我利益的考慮和追求，意思是指人具有隨機應變、投機取巧，甚至不擇手段以便自己謀取最大利益的行為傾向。這有助于對人力資源的管理。實行聘用制，實行崗位管理，按照“定編、定責、定崗”的辦法設定崗位，崗變薪變，一人多崗，發放崗位績效工資。按照兩低于原則，即工資總額增長低于經濟效益增長，職工平均工資增長低于本單位勞動生產率的增長，切實貫徹按貢獻大小領取報酬，鼓勵技術、管理等生產要素參與收益分配，并處理好分配與效益、分配與積累的關系。建立適應地勘經濟的人事人才管理模式。①繼續圍繞我局產業結構調整，實施人才結構調整，提高人才的整體素質。②建立激勵人才和廣攬人才的新機制，完善人才競爭和選拔激勵機制，建立人才評價機制。③高度重視人力資源開發，積極創造有利于實現人才價值的有利環境。④突出培養創新人才，建立起人才創新的培訓體系。造就一批既有科研能力，又有管理才干，敢于從事技術開發和成果轉化，在地學領域具有較高的學術造詣，起骨干作用的學術帶頭人;要培養一批既有較強創新能力又有市場頭腦的經營管理人才。對學術帶頭人和專家型人才實行動態管理，以中青年高級專業技術人才為主體，形成我局高級人才隊伍。⑤建立以智力交流為特征的“人才柔性流動”制度，允許系統內專業技術人才、經營管理人才合理流動，高級專家可實行延退政策，鼓勵已經退休的老專家進行二次創業，發揮退休人員的作用，繼續為單位作貢獻。
要以改革創新精神抓人才培訓和引進等各項工作。根據貴州局的實際，未來人才的培養和引進主要圍繞地質勘查、工勘施工和礦業開發，加大人員結構調整力度，以實現地質找礦突破，推進礦業開發，構建和諧地礦的目標。
(3)加強地質礦產勘查，為貴州省提供資源保障和技術支撐。
根據貴州省社會與國民經濟發展“十一五”規劃綱要，未來貴州省發展與基礎地質、水文地質、工程地質和環境地質有關的主要工作有:①在生態環境建設方面:以建設“兩江”上游生態屏障為目標，以保持水土、防治石漠化為中心，推進以石漠化為主的生態恢復治理工程和水土保持、生態建設工程。②在農業方面:推進社會主義新農村建設，堅持把解決“三農”問題作為全省工作的重點，努力提高糧食產量和發展特色農業。③在水資源方面:以加快解決缺水為重點的水利設施建設，著力解決農灌、城鎮防洪和人畜飲水三大問題。加強解決飲水安全問題。通過對地表水資源缺乏地區、地方病多發區、石漠化區地下水的有效開發，配合地表水工程，解決或緩解巖溶干早造成的農田灌溉和人畜飲用缺水，以及城市、工礦、農村飲水不安全問題，促進石漠化生態環境的改善、巖溶石山區經濟的發展、貧困區人民脫貧，實現國家新農村建設的目標。④在基礎實施建設方面:加速建成省內主要的交通干線高等級公路;加快黃織鐵路、貴陽鐵路樞紐的建設，加快民用航空體系的建設;加快整治烏江、赤水河航道，疏通南盤江、北盤江和紅水河、都柳江、清水江航道以及天生橋庫區港口建設。⑤在礦產開發方面:以大型煤礦建設為重點，建成一批大型骨干煤礦，并擴大鋁土、磷等非煤礦山建設。⑥在能源建設方面:依托大型煤礦建成一批火電站，并加快烏江、南北盤江、清水江等主要河流水電開發。⑦在城市建設方面:逐步擴大主要城市，加快小城鎮建設。推動經濟發展。⑧在地熱、旅游開發方面:發揮貴州省自然資源的優勢，以地熱資源帶動城市建設和旅游業發展，把旅游業培育為新的支柱產業。
(4)推進礦業開發，為改革提供經濟動力。
通過找礦突破推進礦業開發。依靠技術創新實現找礦突破，依靠技術創新推動制度創新。技術變遷(創新)與制度變遷(創新)相互影響、相互促進。技術變遷(創新)與制度變遷(創新)兩者共同構成相互聯系、相互推進的有機整體，唯有它們整合在一起，才形成推動經濟增長的現實力里。一般而言，技術創新是生產力中最活躍的部分，因為技術創新的主體是人，而人具有積極主動性，是生產力中最活躍的因素。人們在實踐過程中，會遇到各式各樣的問題和困難，這些都促使人們去思考、去解決，隨著問題的解決，技術進步了，生產力也發展了。生產力的發展，遲早會沖破舊制度的束縛，導致制度的變遷，而制度的變遷又為新的技術創新提供更為廣闊和寬松的創新條件，激勵進一步的創新。正是由于技術創新和制度創新的此起彼伏的矛盾運動，才構成了創新系統的不斷上升。通過制度創新實現改革目標。
(5)構建和諧地礦。
