開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法院教育整頓交流材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

同志們：

最近，局黨委召開了一次會議，對今年以來和當(dāng)前工作進行了回顧總結(jié)，對面臨的形勢和所要做的重點工作做了分析研究，一致認為，今年以來我局的各項工作都還是很有成效的，黨委的各項決策是正確的，領(lǐng)導(dǎo)的能力也是在不斷提高的。目前，尚有兩方面的工作有待再次安排部署，抓緊抓好，強力推進，一個是思想作風(fēng)整頓工作，一個是全年的目標任務(wù)。今天我們召開這個會，就是把這兩項工作捆在一起，把黨委的決定貫徹下去，回顧總結(jié)思想作風(fēng)整頓活動和前三個季度工作經(jīng)驗,分析我們當(dāng)前面臨的形勢，找出發(fā)展中存在的制約問題,充分調(diào)動全局廣大干部職工的積極性，進一步明確工作目標任務(wù),層層分解,自我加壓，奮力拼搏，掀起大干第四季度的熱潮，確保完成和超額完成全年各項目標任務(wù)。

我局開展的思想作風(fēng)整頓活動是我局隊伍建設(shè)的一項重大舉措，自5月份開展以來，總體上看是較扎實的，但在第二階段，也就是問題查究階段，由于發(fā)生了部分人員違紀問題，使整個活動在澄清事實、解決問題上延長了一段時期，超出了活動方案預(yù)期，查究階段盡管花費了較長的時間和較大的精力，但從長遠來看，解決了一些長期困擾單位和諧氛圍的問題，警誡教育了廣大干部職工，進一步強化了全局的組織觀念，為我們大干第四季度，圓滿完成全年目標任務(wù)提供了強有力的組織保證。10月10日黨委會上就進一步搞好思想作風(fēng)整頓活動形成了共識，就是要繼續(xù)組織好、引導(dǎo)好、開展好思想作風(fēng)整頓活動，扎扎實實查擺問題，深入細致分析根源，針對時弊采取舉措，建章立制，規(guī)范程序，狠抓落實。從今天開始，我局思想作風(fēng)整頓活動整體轉(zhuǎn)入整改提高階段。下面，根據(jù)黨委研究的意見，我講四個方面的問題：

一、查究階段工作回顧總結(jié)

近三個多月來，局屬各單位都能夠嚴格按照局思想作風(fēng)整頓活動方案的統(tǒng)一部署和要求，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作表率，堅持貫徹局黨委提出的以“提高素質(zhì)，增強能力，創(chuàng)新制度，規(guī)范管理”為核心內(nèi)容的全局系統(tǒng)干部職工素質(zhì)能力建設(shè)要求，對照制度，查找問題，剖析根源，糾風(fēng)正紀，整肅紀律，環(huán)節(jié)工作扎實，認真完成了查究階段的目標任務(wù)。

（一）各單位高度重視。查究階段是整個思想作風(fēng)整頓活動中的一個關(guān)鍵階段，既是對學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段的檢驗，又是整改階段的前提和基礎(chǔ)，為切實搞好這一階段工作，大多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，班子成員率先垂范，總的來看，有三個突出特點：一是認識到位，工作思路清晰，工作程序順暢，各單位也都召開了轉(zhuǎn)段動員會，充分調(diào)動了干部職工參與活動的積極性。二是部署周密，特別是一些單位細化了環(huán)節(jié)工作，量化了任務(wù)標準，為保證征求意見工作實效，還組織召開了不同類型的會議，廣泛征求社會各界的意見和建議。三是氛圍濃厚，各單位都著眼于部門需要，舉辦專業(yè)知識培訓(xùn)，有效地將開展活動與推進工作有機結(jié)合，既實現(xiàn)了“兩不誤，兩促進”的活動目的，又積極營造了活動的良好氛圍。

（二）征求意見廣泛。局屬各單位采取了靈活多樣的方式，多層面、多渠道、多角度廣泛征求了群眾意見，特別是局辦公室、產(chǎn)權(quán)交易處將征求意見與行風(fēng)政風(fēng)評議活動相結(jié)合，進一步深化了思想作風(fēng)整頓活動的現(xiàn)實意義。一是征求范圍廣。各單位向上級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、服務(wù)對象和內(nèi)部職工發(fā)放了征求意見表，召開了不同類型的座談會，廣泛征求了社會各界的意見和建議。二是征求方法活。通過設(shè)置征求意見箱，開通熱線電話，發(fā)放征求意見表、問卷調(diào)查、寄出征求意見函、召開座談會等方式，確保了意見征求的靈活性、廣泛性、針對性。三是查改結(jié)合緊，解決了在創(chuàng)新發(fā)展、隊伍建設(shè)、行業(yè)作風(fēng)等方面存在的一些實際問題，如____積極采納職工意見，帶領(lǐng)職工利用休息天時間分別開展了“紅色教育”和“拓展訓(xùn)練”，明顯增強了隊伍的向心力和凝聚力。四是談心活動實。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部積極帶頭，營造談心氛圍，各單位班子成員之間，班子成員與職工之間、干部職工之間積極開展了談心活動，溝通了思想，增進了團結(jié)，使談心活動在加強團結(jié)、激發(fā)動力、謀求業(yè)績上收到了實效。

（三）查擺問題深刻。各單位干部職工結(jié)合反饋意見和自查情況，從在六個方面對照自查，深刻查擺了在執(zhí)行黨的路線方針政策，以及法律法規(guī)方面存在的問題；深刻查擺了在規(guī)范自我言行，執(zhí)行組織、工作紀律方面存在的問題；深刻查擺了在服務(wù)大局、維護全局利益方面存在的問題；深刻查擺了在錯誤思潮（個人主義、享樂主義、自由主義、好人主義等）影響下自身存在的問題；深刻查擺了在一定職權(quán)范圍內(nèi)違規(guī)違紀鑄成錯誤的問題；深刻查擺了在生活作風(fēng)尤其是廉潔自律方面存在的問題。認真撰寫了剖析材料，分析了問題產(chǎn)生的根本原因，針對這些問題采取了一定的措施，對促進各項工作也產(chǎn)生了積極作用。活動歷程也證明：只要是深入開展活動的單位，只要是正確引導(dǎo)的單位，只要是領(lǐng)導(dǎo)干部態(tài)度誠懇的單位，只要是查出弊病，勇于糾正的單位，都取得了“兩不誤，兩促進”的良好效果。如____*等單位把思想作風(fēng)整頓活動有機融合在工作中，思想作風(fēng)整頓活動的效果用工作業(yè)績來檢驗，以不俗的工作實績?yōu)辄h委和全局系統(tǒng)干部職工交上了一份滿意的答卷。

（四）對照檢查嚴格。局屬大多數(shù)單位召開了干部職工檢查會，每個干部職工都按照準備好的思想剖析材料，逐個進行了對照檢查，干部職工之間進行了相互評議，都把認真開展批評與自我批評當(dāng)成了搞好這次思想作風(fēng)整頓活動的助推器，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員以身作則，帶頭開展了批評與自我批評，切實營造了積極健康的氛圍，全局系統(tǒng)干部職工也都從團結(jié)同志、幫助同志的愿望出發(fā)，認真開展了批評和自我批評。對照檢查期間，局思想作風(fēng)整頓活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與局屬各單位緊密配合，全程督導(dǎo)工作，對各單位開展情況及時掌握，及時溝通信息，確保了工作實際效果。通過開展批評和自我批評，局屬各單位作風(fēng)明顯改觀，局屬各單位之間也都你追我趕，形成了以創(chuàng)新發(fā)展為主流的大好態(tài)勢。

總的來看，在思想作風(fēng)整頓活動第二階段，局屬大多數(shù)單位都堅持做到了嚴格程序，把握環(huán)節(jié)，廣泛查找，深刻剖析，以查究問題為契機，開放思想，促生動力，有力地推進了各項工作，階段工作總體上進展順利，成效顯著。但是，還應(yīng)清醒地看到工作中還存在一些問題：一是各單位之間發(fā)展不平衡，個別單位重視程度還不夠，不是從解決實際的問題出發(fā)，積極查究問題，而是應(yīng)付了事，走過場搞形式，有悖于我局開展思想作風(fēng)整頓活動初衷。二是個別單位的領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了厭學(xué)、厭查、厭煩情緒，影響了單位思想作風(fēng)整頓活動氛圍。三是還有待進一步加強學(xué)習(xí)，不斷提高全體黨員的綜合素質(zhì)。

二、正確評價前三季度的工作

今年以來，由于“國六條”等一系列房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策的出臺，我局大部分項

目收費標準較大幅度下調(diào)，面對這一嚴峻形勢，全局上下按照"規(guī)范管理年"的要求，以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，以思想作風(fēng)整頓活動為動力，狠抓中心工作，依然取得了較好的成績。目前，局系統(tǒng)整體發(fā)展態(tài)勢是好的，經(jīng)濟收入穩(wěn)定增長，據(jù)資金管理中心的統(tǒng)計分析看，前三季度共完成經(jīng)濟收入____萬元，是年度總?cè)蝿?wù)的____，高于時間進度比例__*個百分點，預(yù)計今年年初確定的主要經(jīng)濟指標都能完成。（一）房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)穩(wěn)步增長。從1—9月份房地產(chǎn)開況來看，商品房開發(fā)升勢穩(wěn)健，共完成投資__億元，占全年任務(wù)的__*，其中住宅投資完成____億元，商業(yè)投資完成__*億元，與去年同期相比分別增長______，開工建設(shè)商品房____萬平方米，竣工____萬平方米，分別比去年同期增長__*和__*。廉租住房建設(shè)推進順利，由____*承建的74套廉租住房年底可全部交工；市政府撥付廉租房資金__*萬元，目前已開始對全市____戶廉租住戶發(fā)放租金補貼。

（二）房地產(chǎn)市場進一步活躍。以創(chuàng)全國房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理先進單位為契機，全面加強了房地產(chǎn)市場信息化建設(shè)，投入____萬元升級了產(chǎn)權(quán)交易登記系統(tǒng)，建立完善了測繪面積分攤軟件系統(tǒng)，完成了____無圖區(qū)域基礎(chǔ)地形圖修測補測工作，實現(xiàn)了數(shù)字化管理，明顯提高了產(chǎn)權(quán)交易登記服務(wù)效率，活躍了市場。今年以來共辦理各類房產(chǎn)登記____件，面積__*萬平方米，其中房產(chǎn)交易__*宗，成交面積__*萬平方米，交易額__*億元，辦理抵押登記__*件，抵押登記金額__*億元；完成房屋租賃登記__*件，計__*萬平方米，其中住宅共__*件，__萬平方米。

（三）住房分配貨幣化工作準備就緒。我局已起草并向市政府報送了《關(guān)于貫徹落實〈____市住房貨幣化分配實施辦法〉的若干意見》、《關(guān)于嚴肅房改紀律保證我市住房貨幣化分配順利實施的通知》等文件，向主管市長進行了專題匯報，各項準備工作均已就緒，待市政府批準后組織實施。

（四）整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作成效明顯。今年我們開展了開發(fā)企業(yè)資質(zhì)和物業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)考核；出臺了《關(guān)于進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知》，對房地產(chǎn)中介市場秩序進行了專項整治；會同市發(fā)改委、市工商局聯(lián)合起草并經(jīng)市政府辦公室批轉(zhuǎn)了《關(guān)于進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的意見》，在此基礎(chǔ)上,深入開展了全市房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ椪位顒印＝⒔∪嗣考径确康禺a(chǎn)市場信息網(wǎng)絡(luò)披露制度。1—9月份共查處各類房地產(chǎn)交易秩序違法違規(guī)案件____起，受理群眾投訴__*余起；收繳罰款__*萬元，追繳房屋租賃管理費、房屋安全鑒定費、拖欠房屋維修資金共計__*萬元；注銷3家不合格房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)和6家不合格物業(yè)企業(yè)資質(zhì)；并對7家物業(yè)管理企業(yè)限期整改。從而有效規(guī)范了房地產(chǎn)市場秩序，促進了我市房地產(chǎn)市場持續(xù)、健康發(fā)展。

（五）物業(yè)管理工作開創(chuàng)了新局面。一是住宅小區(qū)創(chuàng)優(yōu)達標活動開展順利，今年需要創(chuàng)建的2個省優(yōu)小區(qū)、3個市優(yōu)小區(qū)已全部完成申報、初驗工作；二是維修資金管理工作得到規(guī)范，投入40多萬元建立了維修資金信息管理和收繳系統(tǒng)，并已全面啟用，追繳維修資金__*萬元，收繳__*萬元；三是市區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理綜合整治工作初見成效，提請市政府出臺了《__*市加強和推進物業(yè)管理工作的實施意見》和《____市住宅區(qū)物業(yè)管理綜合整治工作方案》，召開了全市住宅區(qū)物業(yè)管理綜合整治工作動員大會。截止9月底，市區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理綜合整治工作共清除雜草及違章種植在綠地內(nèi)的非綠化植物__*平方米，平整綠化用地__*多平方米，拆除違章建筑和設(shè)施__*平方米，補建車子棚____平方米，部分小區(qū)的部分矛盾得到化解；四是開展了《物業(yè)管理條例》宣傳月活動和“____杯”“我為物業(yè)添光彩”演講比賽，取得良好效果。

（六）節(jié)約型機關(guān)建設(shè)卓有成效。我局今年經(jīng)費支出比去年將低近20。局大樓新簽入駐合同4家，局大樓及房地產(chǎn)市場空房出租率達到80；采用統(tǒng)一公開采購辦公設(shè)備和合理調(diào)配資金，有效地達到了增收節(jié)支的目的。局機關(guān)建立的我市房地產(chǎn)信息網(wǎng)站也正發(fā)揮出越來越大的作用。

（七）房屋安全管理工作得到加強。我局協(xié)調(diào)市政府出臺了《____*市房屋安全管理辦法》，并進行了宣傳，使我市房屋安全管理工作有法可依。

（八）督查督辦和信息宣傳工作成效突出。1-9月份共辦理上級督辦要件186件，其中人大代表建議和政協(xié)委員提案共10件、領(lǐng)導(dǎo)批示和上級督查件28件、市長熱線148件，按時辦結(jié)率達100；信息宣傳方面共編發(fā)房地產(chǎn)信息33篇，在市級以上新聞媒體刊發(fā)、刊登各種宣傳稿件105篇，其中省級媒體9篇，較好的展示了我局良好的社會形象。今年9月以來，我局與市電臺配合，開辟了房產(chǎn)在線欄目，為繁榮房地產(chǎn)市場搭建了交流平臺。

（九）精心籌備了房展會。今年的房展會主題是“規(guī)范、誠信、發(fā)展”，突出的亮點一是整合了房地產(chǎn)展示交易會和綠色環(huán)保家裝家居博覽會，

更加突出了房地產(chǎn)及相關(guān)聯(lián)行業(yè)的聯(lián)動；二是把房展會辦成____房產(chǎn)20年輝煌成就展，全面展示我市房產(chǎn)管理、房地產(chǎn)建設(shè)開發(fā)、物業(yè)管理等方面的豐碩成果；三是創(chuàng)造性地引入“城市建設(shè)標志樓盤評選活動”，真實見證房地產(chǎn)開發(fā)商對我市城市化進程所作出的卓越貢獻。經(jīng)過我們的精心策劃和積極準備，本屆房展會將是房地產(chǎn)業(yè)界具有重要意義的一次隆重盛會。(十)黨建、人事、精神文明和工會工作取得了新成效。我局系統(tǒng)開展了思想作風(fēng)整頓活動，取得了階段性成效，進一步深化人事制度改革，出臺了《____市房產(chǎn)管理局關(guān)于進一步加強和規(guī)范人事管理工作的規(guī)定》，切實加強了我局人事規(guī)范管理。組織參加了____市建省轄市二十周年圖片展、行業(yè)歌曲大賽；組織開展了局系統(tǒng)職工演講比賽、卡拉OK比賽、紅色經(jīng)典歌曲比賽、“安康杯”知識競賽、女職工健身操比賽等一系列活動，激發(fā)了廣大干部職工高昂、飽滿的工作熱情，展示了房管部門干部職工良好的精神風(fēng)貌。

總體上看，全局前三季度的各項工作目標進展是良好的，黨委是滿意的，但我們也清醒地認識到工作中存在的一些不足和困難。

一是住房貨幣化分配工作推進難度大。盡管我們已做好前期各項準備工作，但由于市政府沒有批準具體啟動工作時間、財政資金不到位等原因，致使貨幣化分配工作所需人員、辦公設(shè)備等不能落實。

二是廉租住房工作推進困難多。最主要的是政府對廉租住房沒有建設(shè)資金的投入，只能靠我局自籌資金進行小規(guī)模的建設(shè)。租金補貼方面，盡管我們做了大量的工作，但目前市財政資金只到位50萬元，只能滿足622戶廉租住戶半年多點的租金補貼。同時，廉租住房基金由于政策落實不到位，不能滿足廉租住房工作的需要。

三是農(nóng)村發(fā)證工作推進緩慢。由于上級對村鎮(zhèn)辦證沒有具體的政策、法規(guī)依據(jù)，且農(nóng)村村民辦證意識差、收費偏高、所需要件難以提供，加之有房產(chǎn)證和無房產(chǎn)證在拆遷中補償沒有差別等原因，造成農(nóng)村發(fā)證工作開展難度大。1－9月份規(guī)劃區(qū)外鄉(xiāng)村辦證共113本，僅占全年任務(wù)的11.3。

四是住宅租賃管理工作推進難度大。住宅租賃管理工作由于隱蔽性較大、調(diào)查工作困難、出租人員分散、部門之間沒有構(gòu)建協(xié)調(diào)機制等原因，使此項工作推進難度加大。1－9月份共完成登記備案__*戶，只占年度任務(wù)的____

五是整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作仍需加強。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以內(nèi)部認購等方式擅自收取定金、預(yù)付款、售房、虛假廣告和虛假信息等違法違規(guī)現(xiàn)象普遍存在，加之房地產(chǎn)執(zhí)法力度不夠，致使我市房地產(chǎn)市場秩序不盡規(guī)范。

六是住宅區(qū)小區(qū)物業(yè)管理綜合整治工作推進難度大。由于市政府專項資金遲遲不能到位、部分小區(qū)清除違章建筑和違規(guī)侵占綠地工作阻力很大、執(zhí)法部門對拖欠物業(yè)管理費的執(zhí)行力度不夠等因素的存在，造成了整治工作的推進難度大。

七是我局負責(zé)的市重點項目建設(shè)推進慢。____由于資金和銷售問題，計劃今年開工10萬平方米，目前只開工5.6萬平方米，年底以前開工面積最多達8.4萬平方米，而______項目由于種種原因也遲遲不能開工，致使兩個項目實際完成投資和年度計劃投資相差甚遠。

八是新一輪工資制度改革將給我局帶來諸多壓力。即將開始的工資制度改革工作使公務(wù)員的工資幾乎翻了一翻，事業(yè)單位的工資也會隨著改革有所調(diào)整，事業(yè)單位人員增資壓力確實很大，這更提醒大家一定要齊心努力，高度重視我們面臨的嚴峻形勢和困難，在今年最后的兩個多月時間里，彌補虧空，爭取有所突破。

三、突出重點，全力推動第四季度各項工作

四季度剩下的時間已經(jīng)不多了，我們肩上的擔(dān)子還很重，面臨的困難也很多，因此我們要突出重點，狠抓整改，按時間進度要求，找出差距，制訂措施，全力推動第四季度各項工作，重點抓好以下工作。

（一）加強房地產(chǎn)宏觀管理，切實穩(wěn)定住房價格

今年以來，由于____等一批有實力的開發(fā)企業(yè)進駐我市，拉動了我市住宅價格的上漲，給我市居民造成我市房價將會飛速上漲的假相，一定程度上給居民造成恐慌。為切實穩(wěn)定我市住房價格，真正讓老百姓買得起房，我們要盡快起草并提請市政府出臺落實“國六條”和九部委《意見》的措施，切實建立有效的房地產(chǎn)發(fā)展控制機制，加強對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，確保我市房地產(chǎn)市場供需基本平衡，結(jié)構(gòu)基本合理，價格基本穩(wěn)定。

（二）大力推進住房分配貨幣化

認真落實__政〔20__〕__*號文件精神，積極協(xié)調(diào)市政府盡快落實政策和資金，爭取明年全面啟動住房分配貨幣化工作。同時，研究制訂單位集資建房、單位自建經(jīng)濟適用房等與住房分配貨幣化相結(jié)合的政策措施，擴大住房貨幣化補貼范圍，為推進企業(yè)住房分配貨幣化工作做好準備。

（三）加強和規(guī)范經(jīng)濟適用房建設(shè)

準備申報明年我市新的經(jīng)濟適用住房項目，研究制定我市經(jīng)濟適用住房項目招投標管理、規(guī)范建設(shè)標準、購買對象認定條件以及購買程序等具體的指導(dǎo)意見，嚴格控制建設(shè)標準和供應(yīng)對象。經(jīng)濟房中心要切實采取措施，解決建設(shè)資金短缺和門面房銷售中存在的問題。

（四）加快推進廉租住房建設(shè)

承擔(dān)20__年廉租住房建設(shè)任務(wù)的各分局，要切實采取措施，確保年底前完成任務(wù)；要進一步加大與市政府和市財政的協(xié)調(diào)力度，落實622戶廉租住戶下半年的補貼資金和廉租住房基金歸集政策。同時，還要積極協(xié)調(diào)政府對廉租住房建設(shè)資金的投入，調(diào)研并制定我市廉租住房建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃，并提請市政府同意，切實為老百姓辦好事、實事。

（五）切實整治房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為

認真落實《市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市房管局等3局委〈關(guān)于進一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的意見〉的通知》，依法查處合同欺詐等違法違規(guī)交易行為，嚴禁以內(nèi)部認購等方式擅自收取定金、預(yù)付款等違法違規(guī)預(yù)售行為，對不符合條件擅自預(yù)售商品房的，責(zé)令停止并依法予以處罰；監(jiān)察支隊要加大整治查處力度，情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴重的，依法依規(guī)給予經(jīng)濟處罰，直至吊銷資質(zhì)。會同工商部門加強房地產(chǎn)廣告管理，實行房地產(chǎn)廣告審批制度，整治虛假廣告和虛假信息。

（六）加大農(nóng)村發(fā)證工作力度

首先，各分局要積極協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門，爭得支持；其次，產(chǎn)權(quán)交易處要結(jié)合農(nóng)村情況制定符合村鎮(zhèn)實際發(fā)證的收費政策，切實解決農(nóng)村發(fā)證的難題；再次要加大宣傳力度，使農(nóng)村居民提高產(chǎn)權(quán)意識，推動農(nóng)村發(fā)證工作的開展。

（七）進一步加強房屋租賃管理

在規(guī)范非住房租賃管理的同時，切實加強住房租賃管理，抓住目前正在開展的“打擊非法傳銷專項活動”的機遇，爭得各區(qū)政府的支持，積極主動與轄區(qū)

公安、辦事處、工商等部門協(xié)調(diào)，開展出租房屋專項整治活動，加大對出租房屋的管理力度，維護社會治安秩序的穩(wěn)定。（八）加快推進房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理工作

加快信息化進度步伐，盡快熟悉應(yīng)用新的操作程序，簡化辦事程序和手段，嚴格辦事時限，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，完成創(chuàng)全國房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理先進單位工作，提升我市房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理水平和服務(wù)能力。

（九）加大市區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理綜合整治工作力度

一是要盡快協(xié)調(diào)落實整治資金和工作人員辦公經(jīng)費，保證整治工作的正常開展；二是要開展聯(lián)合專項治理，從相關(guān)部門抽調(diào)執(zhí)法人員聯(lián)合執(zhí)法，拆除小區(qū)內(nèi)違章建筑、查處違規(guī)侵占綠地行為、清理和規(guī)范小區(qū)內(nèi)各類經(jīng)營行為；三是要對拖欠物業(yè)管理費的業(yè)主實施強制執(zhí)行，在拖欠現(xiàn)象嚴重的小區(qū)，選出具有代表性的欠費業(yè)主，申請人民法院強制執(zhí)行，并進行大力宣傳；四是要按照職能分工開展小區(qū)內(nèi)道路修復(fù)、綠地恢復(fù)工作，同時對無物業(yè)管理的小區(qū)或住宅樓落實物業(yè)管理；五是要建立住宅小區(qū)物業(yè)管理長效機制，在保質(zhì)保量完成綜合整治工作任務(wù)后，按照市政府文件要求設(shè)立市物業(yè)管理指導(dǎo)監(jiān)督委員會，建立住宅小區(qū)物業(yè)管理長效機制，鞏固整治成果，實現(xiàn)我市住宅區(qū)物業(yè)管理的良性發(fā)展。

（十）抓好重點項目建設(shè)

一是強力推進____*項目建設(shè)，進一步查找____項目存在的困難和問題，加大招商力度，拓寬融資渠道，確保應(yīng)開工的項目年底全部開工；二是積極協(xié)調(diào)督促市政府重點項目____*項目盡早開工建設(shè)，確保年底完成市定投資額；三是切實做好____*項目建設(shè)和銷售工作。

（十一）組織辦好20__年房地產(chǎn)展示交易會

要全力督促__*報社對房展會的籌備進度，組織好房展會的各項活動，確保房展會的各項安全事宜，提高此屆房展會的水平和檔次，促進我市房地產(chǎn)二、三級市場的繁榮。

（十二）進一步加大增收節(jié)支力度

各個單位都要有危機感，要以發(fā)展經(jīng)濟為第一要務(wù)，深入開展開源節(jié)流活動，努力拓寬資金增收渠道，嚴把消費開支渠道關(guān)；要加強直管公房的經(jīng)營管理，近期內(nèi)要制定非住宅用房公開拍租管理辦法，對到期的非住宅用房要全面采取拍租形式推向市場；要合理編制年度支出預(yù)算，做好經(jīng)濟活動分析報告，統(tǒng)籌全局資產(chǎn)，集中力量解決全局的大事、要事，確保完成全局增收節(jié)支目標。

（十三）加強自身建設(shè)，提高行政能力

要善始善終地開展好思想作風(fēng)整頓活動，在活動中加強自身建設(shè)，提高行政能力；加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，把加強黨風(fēng)廉政建設(shè)與目前我們正在開展的思想作風(fēng)整頓活動、治理商業(yè)賄賂結(jié)合起來一起抓，深入開展反腐倡廉思想教育，積極推進制度創(chuàng)新，落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，從源頭上治理腐敗，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，全面推行政務(wù)公開和辦公公開制度。

四、狠抓整改，為圓滿完成年度目標任務(wù)提供有力保障

從現(xiàn)在起我們已進入了整改提高階段，這一階段是活動的最后一個階段，也是非常重要、非常關(guān)鍵的階段。關(guān)于這一階段的工作，我著重強調(diào)四點：

（一）提高認識，精心組織。學(xué)習(xí)培訓(xùn)的成效，要在整改中得以體現(xiàn)；查擺出來的問題，要通過整改來解決落實。對整改階段工作的態(tài)度，不僅是對思想作風(fēng)整頓活動的態(tài)度，而且也是對局黨委、對全局廣大干部職工群眾的態(tài)度，能否認真整改自身存在的突出問題，是衡量廣大干部職工思想素質(zhì)的重要尺度，能否抓好整改，是對思想作風(fēng)整頓活動效果的實際檢驗。我們要進一步提高認識，精心組織，把整改階段的工作抓緊抓實。

（二）聯(lián)系實際，扎實整改。在思想作風(fēng)整頓活動中，各單位堅持邊學(xué)邊查邊改，積極解決問題，已經(jīng)有了好的基礎(chǔ)，下一步，還要堅持從實際出發(fā)，把整改工作做實、做細。要進一步在領(lǐng)會“把握房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇，解放全局干部職工創(chuàng)業(yè)思想”上有新的提高，在“創(chuàng)新工作機制，實現(xiàn)規(guī)范管理”的根本要求上有新的收獲，在“加強全局系統(tǒng)干部職工素質(zhì)能力建設(shè)，發(fā)掘經(jīng)營、管理和服務(wù)潛力”上要有新的成果。特別是要進一步明確能夠體現(xiàn)房管精神，反映部門特征，符合業(yè)務(wù)特點的“先進崗”具體要求，進一步明確整改的內(nèi)容和方向，進一步完善并落實整改措施，切實解決好干部職工隊伍中存在的問題。局屬各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要針對自身存在的突出問題，制定整改措施，明確努力方向。要從干部職工群眾意見最集中的問題改起，從干部職工群眾最希望辦的事做起，從干部職工群眾最關(guān)心的事辦起。整改的關(guān)鍵在于抓落實、求實效。務(wù)必做到整改時間落實、責(zé)任落實、措施落實，把整改的各個環(huán)節(jié)、各項措施抓深抓細抓實抓好，以整改的實效蠃得干部職工群眾的滿意，力戒做表面文章。要對思想作風(fēng)整頓活動中加強干部職工教育、改進干部職工管理、創(chuàng)新活動載體、發(fā)揮合力作用、依靠群眾監(jiān)督和加強組織領(lǐng)導(dǎo)等方面好的做法進行認真總結(jié)，提煉好的經(jīng)驗，對一些行之有效的做法，要以制度的形式鞏固下來堅持下去。建立健全完善規(guī)章制度，鞏固深化整頓活動的成果。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，再接再厲。大多數(shù)局屬單位都很重視整改工作，有的已經(jīng)著手制訂整改措施，并按照邊整邊改的要求，逐步落實整改措施。但也有少數(shù)干部職工認為自己學(xué)習(xí)參加了，剖析材料也寫了，群眾對自己評價還可以，沒有什么可以整改的。這些思想認識如果不解決，整改措施就不能真正落實。因此，要切實統(tǒng)一全體干部職工的思想認識，真正明確整改工作的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容、方法步驟和目標要求，為搞好整改夯實思想基礎(chǔ)；要進一步加強督導(dǎo)力度，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員要堅持發(fā)揮好帶頭作用；要繼續(xù)加大宣傳工作力度，營造良好的輿論氛圍，大力宣傳各單位的典型做法、典型經(jīng)驗、典型人物，樹立我局新形象，激勵全局干部職工學(xué)習(xí)先進典型，自覺更新素質(zhì)，增強本領(lǐng)。

（四）創(chuàng)新機制，規(guī)范管理。各單位要通過這次活動，發(fā)現(xiàn)制度上的漏洞，從程序上、措施上、監(jiān)督機制上加以完善，發(fā)揮效力。一是進一步健全完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，嚴格落實《關(guān)于進一步加強和規(guī)范人事管理工作的規(guī)定》，合理安排學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時間，促進干部職工不斷提高素質(zhì)。二是著力規(guī)范管理制度，切實加強崗位管理，強化工作紀律；明確崗位職責(zé)，明晰業(yè)務(wù)流程，建立工作程序責(zé)任制，追究環(huán)節(jié)工作責(zé)任；完善服務(wù)規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量，努力形成長效機制。三是規(guī)范民主機制，廣泛聽取群眾意見，虛心接受群眾監(jiān)督，努力形成有序參與、監(jiān)督有力、評價客觀的民主機制，切實體現(xiàn)服務(wù)群眾和讓群眾滿意的要求，進一步密切黨群干群關(guān)系。四是探索建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的干部考核、評價、激勵機制，將平時考核和年終考核相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評價和群眾評價相結(jié)合、民主測評和社會反映相結(jié)合，同時還要結(jié)合各業(yè)務(wù)口上的專項考核，如物業(yè)管理方面的專項考核等，綜合評價單位領(lǐng)導(dǎo)班子的業(yè)績。要根據(jù)各單位考核結(jié)果得分排序，實施獎勵，對完成局定工作目標但考核得分排序在末位的單位，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評定為優(yōu)秀等次。要嚴格執(zhí)行考核工作紀律，堅決反對弄虛作假。對在考核中發(fā)現(xiàn)有虛報、瞞報、偽造、篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)等弄虛作假行為的單位，取消當(dāng)年所有評先資格，并依法依紀

第2篇

關(guān)鍵詞：中國醫(yī)藥大學(xué)；臺灣；發(fā)展歷程

中圖分類號：R2-09 文獻標識碼：E 文章編號：1673-2197(2008)06-001-04

中醫(yī)藥學(xué)不僅是中華民族的寶貴文化遺產(chǎn)，也是當(dāng)代中國醫(yī)藥衛(wèi)生的重要資源。大陸與臺灣雖有海峽之隔和政體之異，但近50年來中醫(yī)藥事業(yè)均有很大發(fā)展。若論及當(dāng)代臺灣中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展史，就離不開中國醫(yī)藥大學(xué)，因為它不僅是當(dāng)代臺灣培養(yǎng)中醫(yī)藥人才的搖籃，也是臺灣中醫(yī)藥醫(yī)療、教學(xué)和科研的中心，堪稱臺灣地區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)的引擎。

今年時值中國醫(yī)藥大學(xué)50周年華誕。為慶祝建校50周年，該校于今年3月舉辦“國際中醫(yī)藥學(xué)術(shù)研討會”，本人有幸受邀作為嘉賓參會，期間除作學(xué)術(shù)演講、參與研討和結(jié)交海內(nèi)外同仁外，更有良機深入了解該校50年來的發(fā)展歷程。現(xiàn)據(jù)調(diào)研材料整理成文，既作為對該校50周年華誕的紀念與慶賀，也作為反映當(dāng)代臺灣中醫(yī)藥發(fā)展歷程之史料。

中國醫(yī)學(xué)歷史悠久，5000年來，我們的健康與民族生命的延續(xù)，很大程度上是仰賴中國醫(yī)藥的偉大貢獻。自18世紀以來西洋醫(yī)學(xué)昌明，反觀中國醫(yī)學(xué)日漸沒落，當(dāng)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)(西方醫(yī)學(xué))傳入中國后，中醫(yī)就不停地遭受質(zhì)疑，甚至到被禁止的地步；關(guān)于中醫(yī)藥的研習(xí)，在上世紀50年代前的近代中國亦從未納入正規(guī)教育體制，使中醫(yī)未能結(jié)合現(xiàn)時代新科技發(fā)展，導(dǎo)致中西醫(yī)學(xué)發(fā)展之落差加深。50年前，為使中國醫(yī)學(xué)之固有國粹能迎頭趕上西洋醫(yī)學(xué)，臺中市覃勤、陳固、陳恭炎諸先生起而大聲疾呼振興中國醫(yī)學(xué)，以創(chuàng)辦“中國醫(yī)藥學(xué)院”為手段，并以“發(fā)揚傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)，結(jié)合現(xiàn)代醫(yī)學(xué)，創(chuàng)新醫(yī)學(xué)體系”為創(chuàng)校宗旨，讓學(xué)子學(xué)習(xí)西洋現(xiàn)代科學(xué)方法，來改進中國醫(yī)藥，使學(xué)子成為中西醫(yī)學(xué)兼?zhèn)涞娜瞬拧?/p>

1955年于臺中成立籌備會，并即于臺中市選購建校基地，繼而動工興建校舍，其間波折重重，所幸籌備會諸公排除萬難，于1957年籌備就緒，乃擬具設(shè)校計劃，送請臺灣省政府教育廳轉(zhuǎn)呈“教育部”核定。1958年7月該校第一屆董事會成立，推舉覃勤先生為董事長，臺灣“教育部”亦下令：“董事會準予備案，學(xué)院亦同時準予立案”，由董事長覃勤兼任院長，同年10月“中國醫(yī)藥學(xué)院”開始招生，初期招考醫(yī)科新生兩班，藥學(xué)系新生一班，于12月1日正式開學(xué)。

1961年6月第一屆董事會任期屆滿，奉臺灣“教育部”之令改組，其后歷經(jīng)楊肇嘉、王德溥為前兩任董事長，積極增建實驗大樓、化學(xué)實驗室及充實教學(xué)標本和實驗設(shè)備，繼之又興建護理專修科教學(xué)大樓一幢，增設(shè)普通教室和福利社、餐廳。1965年3月，該校設(shè)置藥園一處，栽植藥用植物500余種，為臺灣私立藥學(xué)系之首創(chuàng)；并在同年8月增設(shè)夜間部藥學(xué)系、中醫(yī)學(xué)系及護理專修科，為該校擴充科系之始。

1968年，第三屆董事會任期屆滿，因故未能改選，臺灣“教育部”為顧全該校及在學(xué)學(xué)子之前途，依辦理法于同年9月明令成立“私立中國醫(yī)藥學(xué)院整理委員會”，以行使第四屆董事會未產(chǎn)生前之職務(wù)，整理期間為一年，此期間，本著安定中求進步的原則，整頓校政，增建電化教室、綜合球場。至1969年9月初，得以重新組成第四屆董事會，由謝東閔先生擔(dān)任董事長，該校在謝董事長領(lǐng)導(dǎo)下，積極從事建設(shè)，首先將改建實驗大樓、護理大樓，旋復(fù)興建綜合大樓一座，并辟地下室為書庫、閱覽室、聯(lián)合辦公廳、禮堂等地，規(guī)模宏偉。1971年該校興建學(xué)生宿舍，連地下室共六層；地下室為餐廳，第一層為教授招待所，提供遠道教授供住宿之用，第二層至第六層為學(xué)生宿舍，可住學(xué)生400余人，為全臺灣第一座套房設(shè)備的學(xué)生宿舍，同時該校亦吁請臺灣“國防部”及臺灣省政府核準拆除校門前之軍眷宿舍，并修筑學(xué)士路，使該校前門有康莊大道得以通行。

1972年第五屆董事會成立，公推陳立夫先生為董事長，繼續(xù)積極從事校務(wù)之發(fā)展與改進。陳董事長接任后，手訂教育方針十六條，為該校務(wù)發(fā)展之依據(jù)；同年，該校獲臺灣“教育部”核準中醫(yī)學(xué)系由六年制改為七年制，授予醫(yī)學(xué)士學(xué)位，且臺灣考試院亦核準中醫(yī)學(xué)系畢業(yè)生獲取中醫(yī)師執(zhí)照后，可參加西醫(yī)師檢核面試，使中西醫(yī)得以融會貫通，進而建立新的醫(yī)學(xué)體系。此時，中國醫(yī)藥學(xué)院更相繼成立針灸研究中心、抗癌研究中心和中國藥材研究中心，冀望能對中國固有之針灸醫(yī)學(xué)，中醫(yī)治癌方法及中藥之現(xiàn)代化，做進一步研究，進而對人類之健康幸福有所貢獻。1973年，該校為加強醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)教育，乃籌建基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)大樓，費時年余，于1975年6月6日舉行落成典禮。1974年，該校獲得臺灣“教育部”核準設(shè)立中國藥學(xué)研究所碩士班，此為該校培育高深學(xué)術(shù)人才之始。同年9月中國醫(yī)藥學(xué)院設(shè)立針灸止痛動物實驗室，聘請美國賓州大學(xué)醫(yī)學(xué)院哈鴻潛教授主持該實驗室，并采用彌猴做動物試驗，以證明針灸止痛之正確性，于國際醫(yī)學(xué)會，頗獲國際學(xué)術(shù)界的好評。

1975年臺灣“教育部”核準中國醫(yī)藥學(xué)院設(shè)立中國醫(yī)學(xué)研究所碩士班，并將護理專修科改為護理學(xué)系。同年7月間，該校與臺灣省立臺中醫(yī)院及軍方803醫(yī)院訂定合作辦法，并由該校之針灸醫(yī)師于兩醫(yī)院開設(shè)針灸門診部，為民眾診治疾病。1977年，臺灣“行政院衛(wèi)生署”與該校合辦中醫(yī)師現(xiàn)代醫(yī)學(xué)進修班，于3月舉行第一期開學(xué)典禮，招收合格中醫(yī)師，授以西醫(yī)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)及檢驗法，促使中醫(yī)現(xiàn)代化。1980年6月，鄭通和院長退休，董事會聘請郭榮趙博士接任院長。郭院長接任后即積極推展校務(wù)，更新人事，實施退休制度，并鼓勵教師在國內(nèi)外進修，提高師資水平，改善研究風(fēng)氣，資助論文出版，完成中醫(yī)教材之編訂，亦籌設(shè)院史館，開辦推廣教育，爭取國際學(xué)術(shù)地位。

1981年2月間，因英才路之開辟，貫穿該校校園，使原已狹隘的校地更形窄小，于是有遷校之議，1983年7月經(jīng)陳董事長同意，決定選擇與云林縣北港媽祖紀念醫(yī)院毗鄰30萬m2土地為該校第二校區(qū)。1984年5月臺灣“教育部”核準該校在北港設(shè)立分部，并在北港校區(qū)成立中正醫(yī)學(xué)中心；中國醫(yī)藥學(xué)院附設(shè)北港媽祖醫(yī)院于1985年11月正式開幕。1987年2月，郭榮趙辭卸院長之職，董事會聘請臺中附設(shè)醫(yī)院王廷輔院長兼任院長職務(wù)，王院長穩(wěn)健踏實推廣校務(wù)，首創(chuàng)臺灣醫(yī)學(xué)院第一座中藥展示館。同年7月董事會通過聘請臺灣“教育部”前次長陳梅生博士擔(dān)任院長，陳院長到任之后，努力從事軟硬件之建設(shè)，不僅增設(shè)系所，擴充設(shè)備，更提升師資水平，獎勵學(xué)術(shù)研究，加強國際學(xué)術(shù)交流，成效卓著。1988年臺灣“教育部”核準該校設(shè)立中國醫(yī)藥研究所博士班，為中國醫(yī)藥學(xué)深入研究的開始，第一屆畢業(yè)生有林昭庚教授與陳榮洲教授，目前皆任教于該校，并各自于中醫(yī)針灸科與中醫(yī)婦科享有盛名。

1991年10月臺灣第一座中藥展示館開幕，讓更多民眾認識傳統(tǒng)中醫(yī)藥范疇。1992年2月該校呈請臺灣“教育部”建請“法務(wù)部”舉辦中部地區(qū)成立“教學(xué)遺體中心”可行性研討會，經(jīng)與會人士充分討論后，由“高檢署”轉(zhuǎn)報“法務(wù)部”，于同年6月正式成立“中部地區(qū)遺體處理中心”，使該校大體解剖教學(xué)遺體免于匱乏之虞。另一方面，致力于推動“中、西醫(yī)一元化”的陳董事長亦于1992年交付中國醫(yī)藥大學(xué)杰出校友林昭庚博士主編《中西醫(yī)病名對照大辭典》重任，希望他能以中、西醫(yī)雙重背景的專長，讓中、西醫(yī)病名成功配對，讓西醫(yī)更了解中醫(yī)，有助于中、西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療的發(fā)展；林昭庚博士接下了陳董事長交付之重任，邀集臺灣具有博、碩士之中、西醫(yī)學(xué)者及專家，秉持著“中、西醫(yī)一元化”的精神，以驚人的毅力、強烈的使命感，花了九年的時間，于2001年終于排除萬難完成當(dāng)代醫(yī)學(xué)巨著《中西醫(yī)病名對照大辭典第一版》，是目前唯一的中西醫(yī)病名對照之工具書，也是海峽兩岸及世界各國所完成之中西醫(yī)學(xué)病名匯編及工具用書中，數(shù)據(jù)最為齊全的書籍。

1996年因陳梅生校長將于7月底任期屆滿退休，該校在6月即依新頒大學(xué)法，由董事會通過組成校長遴選委員會，選出校友郭盛助博士接任校長，于8月1日正式接篆視事，12月該校成立中程校務(wù)發(fā)展計劃執(zhí)行管考委員會，追蹤考核計劃執(zhí)行成效，并擬訂新年度中程校務(wù)發(fā)展計劃。并于1997年1月修訂系所主管遴選辦法，嚴格實施主管任期制度。3月再成立校務(wù)發(fā)展募款委員會，勸募學(xué)校發(fā)展基金。1998年3月該校全面實施學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)計算機化，學(xué)生語音選課及簡化注冊流程等措施，于5月成立校友聯(lián)絡(luò)及就業(yè)輔導(dǎo)組，積極推動校友連絡(luò)和就業(yè)輔導(dǎo)事宜。

1999年2月臺灣“教育部”同意該校成立“中西醫(yī)結(jié)合研究所碩士班”，并開始招生。同年7月第13屆第13次董事會議通過成立第二屆校長遴選委員會，選出校友謝明村博士接任校長。謝校長就任后，依法推動校務(wù)，致力于營造安全溫馨校園，加強校園社團活動，促進教職員生和諧；并建立行政體制，提高行政效率；加強學(xué)校與醫(yī)院溝通管道，提高教學(xué)服務(wù)質(zhì)量；繼而推動學(xué)術(shù)研究，成立具有特色之研究群，以爭取臺灣“國科會”等相關(guān)機關(guān)之經(jīng)費補助；同時推動中醫(yī)藥國際化及兩岸學(xué)術(shù)交流。

2000年5月中國醫(yī)藥學(xué)院申請改名“中國醫(yī)藥大學(xué)”獲臺灣“教育部”核定同意進行籌備。而該校為維護中醫(yī)高等教育之發(fā)展，亦對中醫(yī)師檢定考試及格者具取得“專門職業(yè)及技術(shù)人員高等考試”之中醫(yī)師應(yīng)考資格提出修正意見書，經(jīng)“立法院”三讀通過，該校中醫(yī)學(xué)系及后中醫(yī)學(xué)系之學(xué)生權(quán)益得以維護，并建立中醫(yī)師考試之正規(guī)高等教育體系。此外，中國醫(yī)藥學(xué)院對于兩岸中醫(yī)藥學(xué)術(shù)交流的推動也不遺余力，該校謝明村校長與高尚德所長、蘇奕彰主任及黃維三教授等中醫(yī)學(xué)系師生多次赴大陸作學(xué)術(shù)交流活動，并于2000年10月與北京中醫(yī)藥大學(xué)、黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)、沈陽藥科大學(xué)、南京中醫(yī)藥大學(xué)等校，再修正簽訂雙方學(xué)術(shù)交流協(xié)議書，啟動兩岸中醫(yī)藥學(xué)術(shù)交流之新頁。2001年10月至2002年5月，中國醫(yī)藥大學(xué)依然延續(xù)兩岸中醫(yī)藥學(xué)術(shù)之交流活動，陸續(xù)與來臺參訪之香港東華三院、浙江中醫(yī)學(xué)院、中國藥科大學(xué)簽訂學(xué)術(shù)交流協(xié)議書。

蛻變中的中國醫(yī)藥學(xué)院除了積極改善研究環(huán)境，整合教師學(xué)術(shù)研究，成立各具特色之研究群，以提升研究風(fēng)氣及水平外，更于2000年12月獲得臺灣“國科會”整合型研究計劃“提升私立大學(xué)研發(fā)能量項目計劃”及臺灣“教育部”“提升大學(xué)基礎(chǔ)教育計劃”之經(jīng)費補助，并得到臺灣“教育部”私立大學(xué)整體校務(wù)發(fā)展推廣教育項目較優(yōu)學(xué)校之殊榮。2001年3月該校召開董事會，經(jīng)由全體董事一致通過推選蔡長海董事為第六任董事長，蔡董事長曾任該校臺中附設(shè)醫(yī)院第二任院長，任內(nèi)興建立夫醫(yī)療大樓，并經(jīng)臺灣“行政院衛(wèi)生署”評鑒為醫(yī)學(xué)中心，亦為該校第十二屆醫(yī)學(xué)系畢業(yè)校友、日本帝京大學(xué)醫(yī)學(xué)博士，他就任后，便致力于醫(yī)學(xué)教育的改革、提升教學(xué)質(zhì)量、創(chuàng)造好的學(xué)習(xí)環(huán)境、培養(yǎng)杰出醫(yī)學(xué)人才，以提高整體學(xué)術(shù)形象及地位，進而建立一個中西整合、優(yōu)異而有績效的中國醫(yī)療體系，在其帶領(lǐng)下，2003年8月該校由“中國醫(yī)藥學(xué)院”改名為“中國醫(yī)藥大學(xué)”。

2001年3月該校成立醫(yī)學(xué)系醫(yī)學(xué)教育改革委員會，為因應(yīng)醫(yī)學(xué)教育發(fā)展趨勢，實施醫(yī)學(xué)教育改革，于7月更名為醫(yī)學(xué)系教改執(zhí)行委員會，使組織架構(gòu)更為完善，貫徹“問題導(dǎo)向小組學(xué)習(xí)”，整合基礎(chǔ)、臨床課程，提升醫(yī)學(xué)教育成效。2001年5月，中國醫(yī)藥大學(xué)為爭取醫(yī)師法修正案能維護中醫(yī)學(xué)系雙主修之權(quán)益，蔡長海董事長、謝明村校長、林昭庚董事、黃明和董事、張永賢副校長及中醫(yī)學(xué)系蘇奕彰主任等師生，分別赴“立法院”拜會朝野黨團說明及爭取支持，2002年1月新修正醫(yī)師法公布后，該校中醫(yī)學(xué)系雙主修終于有了法律之依據(jù)。

2002年8月該校新任校長葉純甫教授因故無法實時接任，由陳偉德教授校長。蔡長海董事長提出未來一切制度，須依三合(合法、合情、合理)及三公(公平、公正、公開)原則辦理。臺灣“教育部”于11月蒞臨訪視時，陳校長簡介該校董事會校務(wù)發(fā)展目標，揭橥十年百億未來規(guī)劃，同時也為該校校訓(xùn)做了新的詮釋――仁(視病猶親)、慎(修己善群)、勤(終生學(xué)習(xí))、廉(術(shù)德兼修)；直到2003年2月，葉純甫教授正式接任中國醫(yī)藥大學(xué)校長之職。2003年3月臺灣“教育部”高教司率領(lǐng)20余位評議委員，針對改名大學(xué)及增購校地之議題，到中國醫(yī)藥大學(xué)做實地訪視，4月臺灣“教育部”核定該校自2003年8月起改名為“中國醫(yī)藥大學(xué)”，蔡長海董事長亦宣示，將以“發(fā)展中國醫(yī)藥大學(xué)為國際一流的醫(yī)藥綜合大學(xué)”、“提升附設(shè)醫(yī)院為國際知名的中、西醫(yī)學(xué)中心”、“設(shè)立卓越的生物醫(yī)學(xué)科技中心”為三大發(fā)展目標。

為發(fā)展中國醫(yī)藥大學(xué)為國際一流的醫(yī)藥綜合大學(xué)，葉純甫校長更積極與國內(nèi)外之學(xué)術(shù)單位從事學(xué)術(shù)交流活動，2003年10月，葉純甫校長率該校教授，前往日本第一藥科大學(xué)參訪并簽訂學(xué)術(shù)交流協(xié)議書，以加強教師與學(xué)生的交流，同時成立“都筑漢方藥研究中心”，協(xié)助支持藥科大學(xué)之中藥教學(xué)。2005年12月“日本藥科大學(xué)”副校長都筑稔率領(lǐng)6名教授訪問團參訪中國醫(yī)藥大學(xué)，并再次簽訂學(xué)術(shù)交流合約，其中包含二項重要內(nèi)容：①日本藥科大學(xué)捐款中國醫(yī)藥大學(xué)1億元日幣成立“都筑傳統(tǒng)藥研究中心Tsuzuki Institute for Traditional Medicine”，由兩校老師共同研究中草藥；②加強兩校之學(xué)者與學(xué)生交流。此外，國立中國醫(yī)藥研究所于2004年6月與中國醫(yī)藥大學(xué)為雙方學(xué)術(shù)研究合作與研究生之訓(xùn)練，共同簽訂學(xué)術(shù)合作之約。同年12月該校葉純甫校長與密西西比大學(xué)Dr.Daniel K Jones副校長，代表兩校簽署教學(xué)及研究交流合作合約，雙方可互派醫(yī)學(xué)生與住院醫(yī)師做短期見習(xí)交流，密西西比大學(xué)同意協(xié)助該校成立藥理毒物檢測中心。

2005年8月，中國醫(yī)藥大學(xué)之董事會極力遴聘有卓越教育理念的臺灣前教育部長黃榮村教授擔(dān)任該校校長。黃校長接任后，便努力促進中部地區(qū)各大學(xué)成立策略聯(lián)盟，在教學(xué)與研究上發(fā)展教育資源共享的平臺，以發(fā)展中國醫(yī)藥大學(xué)成為“強調(diào)大學(xué)部教育質(zhì)量的研究型大學(xué)”為目標，陸續(xù)啟動“百蛋計劃”、“三年百師計劃”、“獎助國際交換學(xué)生計劃”等活動，并加快國際化及電子化的腳步，積極禮聘國內(nèi)外學(xué)者專家為該校講座教授，以提升教學(xué)質(zhì)量與學(xué)術(shù)研究水平，努力朝向國際一流的研究型大學(xué)邁進。

2006年3月，該校向臺灣“教育部”提出“中國醫(yī)藥大學(xué)前瞻未來Foresee(4C)Our Future 教學(xué)卓越計劃”，其理念是使教育整合建構(gòu)化(constructivism)，在學(xué)校以生活化教學(xué)，在醫(yī)療體系以實務(wù)實習(xí)，讓學(xué)生在情境中(context)做有效的學(xué)習(xí)，以培養(yǎng)具有能力(competence)及關(guān)懷(compassion)的專業(yè)人才；該計劃于2006年5月底經(jīng)復(fù)審會議審議通過，核定補助經(jīng)費7800萬元臺幣，為醫(yī)藥類大學(xué)中補助經(jīng)費最高者，其具有十二大特色――精進師資、誘發(fā)學(xué)風(fēng)、生活導(dǎo)師、課業(yè)輔導(dǎo)、問題導(dǎo)向、特色學(xué)程、空間重整、數(shù)字學(xué)習(xí)、小區(qū)關(guān)懷、職涯接軌、國際認證、卓越基金等，中國醫(yī)藥大學(xué)冀望藉由該計劃之實施，得以實現(xiàn)早日成為具國際水平、強調(diào)大學(xué)部教育之“教學(xué)卓越大學(xué)”的愿景。

與此之時，中國醫(yī)藥大學(xué)亦陸續(xù)與國內(nèi)外院校簽訂學(xué)術(shù)交流協(xié)議，在臺灣方面，2006年5月與國立中興大學(xué)達成協(xié)議，為促進校際合作、推動兩校資源共享，同意就學(xué)術(shù)合作、教師合聘、研究發(fā)展、圖書與信息等四方面進行交流合作，并簽訂“國立中興大學(xué)與中國醫(yī)藥大學(xué)校際交流合作協(xié)議書”；9月則在臺灣“教育部”見證下，與臺北醫(yī)學(xué)大學(xué)、高雄醫(yī)學(xué)大學(xué)等3所醫(yī)學(xué)大學(xué)為促進臺灣醫(yī)藥衛(wèi)生相關(guān)科學(xué)教育之發(fā)展，并推動校際教學(xué)資源整合，共同簽訂合約，同意就跨校際選補修課程開放及相互承認、跨校修讀碩博士班課程、通識教育師資合聘或兼聘、互相開放實習(xí)醫(yī)師訓(xùn)練等四方面進行交流合作；同年12月黃榮村校長與逢甲大學(xué)劉安之校長代表雙方，就學(xué)術(shù)合作、教師合聘、研究發(fā)展、圖書與信息等四方面進行交流合作，再簽訂“逢甲大學(xué)與中國醫(yī)藥大學(xué)學(xué)術(shù)合作協(xié)議書”，希望有助于促進跨領(lǐng)域知識之創(chuàng)新，提升學(xué)術(shù)研究水平。

而國外方面，2006年4月中國醫(yī)藥大學(xué)與南加州健康大學(xué)(Southern California University of Health Sciences；SCU)簽訂教學(xué)研究交流協(xié)議書，協(xié)議在往后5年內(nèi)發(fā)展更為深入且密切之學(xué)術(shù)交流活動，培訓(xùn)出具有專業(yè)美語能力，傳授針灸并將之推往世界舞臺之學(xué)生；同年6月美國杜蘭大學(xué)(Tulane)副校長Dr.Paul K.Whelton與中國醫(yī)藥大學(xué)簽署學(xué)術(shù)交流協(xié)議書，兩校針對研究生、博士后候選人、老師等人員及研究計劃進行交流；且哥斯達黎加中美洲自治大學(xué)(UACA)亦在同時間與其簽訂學(xué)術(shù)交流協(xié)議書，以加強兩校針灸及傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)之研究及專業(yè)訓(xùn)練。2006年11月該校蔡長海董事長獲頒羅馬尼亞國立歐拉迪亞大學(xué)暨維索迪斯大學(xué)榮譽博士學(xué)位，同時兩校亦與中國醫(yī)藥大學(xué)締結(jié)為姊妹校。同月該校為美國及世界知名的德州大學(xué)安德森癌癥中心(M.D.Anderson Cancer Center)院長孟德森教授(Dr.John Mendelsohn)頒授名譽博士學(xué)位，顯示該校正積極朝向國際化醫(yī)學(xué)中心的目標大步邁進，蔡董事長提到美國德州大學(xué)安德森癌癥中心對癌癥研究、教學(xué)、臨床治療，堪稱世界頂尖的醫(yī)學(xué)中心，尤其孟德森教授更首創(chuàng)利用特異性單株抗體觀念，研發(fā)出抗癌藥物，嘉惠各類癌癥病患，獲頒無數(shù)榮譽獎?wù)拢?dāng)選為美國國家醫(yī)學(xué)院院士。中國醫(yī)藥大學(xué)將以該中心為標竿，藉由多方面的合作，努力建立一個具世界水平的癌癥中心。

中國醫(yī)藥大學(xué)經(jīng)過多年的努力，目前擁有的校區(qū)，包括臺中校區(qū)，及云林縣北港鎮(zhèn)之北港分部，臺中校區(qū)之主要建筑物有立夫教學(xué)大樓、醫(yī)學(xué)大樓、互助大樓、實驗大樓、學(xué)生宿舍、臺中附設(shè)醫(yī)院第一醫(yī)療大樓、第二醫(yī)療大樓、立夫醫(yī)療大樓、復(fù)健大樓及美德中醫(yī)大樓；北港分部的主要建筑物則有教學(xué)大樓、活動中心、學(xué)生宿舍及北港附設(shè)醫(yī)院等設(shè)施。此外，該校另設(shè)有學(xué)術(shù)交流中心、藥物安全中心、教師培育暨發(fā)展中心、推廣教育中心、生物科技發(fā)展育成中心、針灸研究中心、信息中心及法醫(yī)中心、語文教學(xué)中心、生物統(tǒng)計中心、生物多樣性研究中心、心理及認知科學(xué)研究中心、都筑傳統(tǒng)藥物研究中心、藝術(shù)中心等14個中心，及立夫中醫(yī)藥展示館、圖書館、環(huán)安室、貴重儀器組、實驗動物組等，兼具教學(xué)、研究及社會教育之功能。

而教學(xué)研究方面，中國醫(yī)藥大學(xué)現(xiàn)有6個學(xué)院、23個學(xué)系(含二年制在職專班)、23個研究所碩士班(含在職專班)、6個研究所博士班、臺中附設(shè)醫(yī)院及北港附設(shè)醫(yī)院等教學(xué)研究與醫(yī)療單位，各項研究及醫(yī)療設(shè)備完善，不論是臨床實習(xí)或是服務(wù)社會方面，皆扮演著重要的角色。該校設(shè)有6個學(xué)院，分別為醫(yī)學(xué)院、健康照護學(xué)院、中醫(yī)學(xué)院、藥學(xué)院、公共衛(wèi)生學(xué)院、生命科學(xué)院；其中包括醫(yī)學(xué)系、牙醫(yī)學(xué)系、生物科技學(xué)系暨碩士班、醫(yī)學(xué)檢驗生物技術(shù)學(xué)系暨碩士班、護理學(xué)系暨碩士班、營養(yǎng)學(xué)系暨碩士班、物理治療學(xué)系、藥學(xué)系暨碩博士班、中醫(yī)學(xué)系、學(xué)士后中醫(yī)學(xué)系、公共衛(wèi)生學(xué)系、醫(yī)務(wù)管理學(xué)系暨碩士班、碩士在職專班、職業(yè)安全與衛(wèi)生學(xué)系暨碩士班、藥用化妝品學(xué)系、中藥資源學(xué)系、健康風(fēng)險管理學(xué)系、運動醫(yī)學(xué)系、放射技術(shù)學(xué)系、口腔衛(wèi)生學(xué)系及護理系二年制在職專班等。7個獨立研究所包括：醫(yī)學(xué)研究所、中國藥學(xué)研究所、藥物化學(xué)研究所、中國醫(yī)學(xué)研究所、中西醫(yī)結(jié)合研究所、環(huán)境醫(yī)學(xué)研究所、針灸研究所；其中藥物化學(xué)研究所、中國醫(yī)學(xué)研究所、中國藥學(xué)研究所等另設(shè)有博士班、臨床醫(yī)學(xué)研究所博士班、藥學(xué)系博士班、臨床醫(yī)學(xué)研究所博士班、藥學(xué)系博士班、生態(tài)暨演化生物學(xué)研究所、神經(jīng)科學(xué)與認知科學(xué)研究所等，因此中國醫(yī)藥大學(xué)可說是一所涵蓋教學(xué)、研究以及醫(yī)療服務(wù)的綜合性醫(yī)學(xué)教育學(xué)府。

中國醫(yī)藥大學(xué)的專任師資約465人，教授89人、副教授130人、助理教授158人、講師88人；招收之學(xué)生人數(shù)約為7 949人，大學(xué)部學(xué)生共7 017人，碩士班513人，博士班153人，二年制在職專班266人，其畢業(yè)校友已超過兩萬人，遍布臺灣各個階層，或在各大醫(yī)學(xué)中心，或于窮鄉(xiāng)僻壤，皆為照護國人的健康，而默默奉獻心力，其杰出者并于中央政府機關(guān)，或各醫(yī)學(xué)公會團體擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)者，在產(chǎn)官學(xué)界均有該校校友卓越的成就與發(fā)展，目前該校之榮譽校友有中國醫(yī)藥大學(xué)蔡董事長長海博士、中國醫(yī)藥大學(xué)林董事昭庚教授、臺灣衛(wèi)生署中醫(yī)委員會林主任委員宜信。

第3篇

關(guān)鍵詞：信用卡詐騙；金融監(jiān)管；檢察機關(guān)

近年來，隨著信用卡詐騙犯罪的日趨嚴重，決定了金融檢察介入信用卡監(jiān)管的必然性，但是鑒于信用卡領(lǐng)域的行業(yè)特性和刑法的謙抑性，介入時必須堅持審慎適度的原則。本文在總結(jié)金融檢察介入信用卡領(lǐng)域監(jiān)管的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，力求提出更為科學(xué)合理的介入模式，更好地為信用卡行業(yè)的持續(xù)發(fā)展保駕護航。

一、 信用卡詐騙罪的界定及表現(xiàn)形式

根據(jù)王作富教授的定義，信用卡詐騙罪是指以非法占有為目的，使用偽造的信用卡、使用作廢的信用卡、冒用他人的信用卡或者惡意透支，進行信用卡詐騙活動，數(shù)額較大的行為。[1]

信用卡詐騙罪的表現(xiàn)形式有五種，以下分述之。

1、使用偽造的信用卡

偽造信用卡，是指無權(quán)制作信用卡的單位或個人，非法制造、發(fā)行信用卡的行為。[2]主要有兩種情形：一是無權(quán)偽造，即根本不具備制造信用卡的資格，非法模仿信用卡的質(zhì)地、板塊、模式、圖樣以及磁條密碼等制造信用卡；二是越權(quán)偽造，即信用卡的制作本身是合法的，但是未經(jīng)發(fā)卡機構(gòu)授權(quán)給用戶正式使用，也未錄入有效數(shù)據(jù)，就將這種空白信用卡再進行一番加工，使其貌似已經(jīng)發(fā)給用戶正式使用的信用卡。[3]

2、使用作廢的信用卡

作廢的信用卡，即因特定事由而失效的信用卡。主要包括以下三種情形： “一是信用卡超過有效期而失效；二是信用卡持卡人在信用卡有效期內(nèi)停止使用，并將其信用卡交回發(fā)卡機構(gòu)，辦理退卡手續(xù)后，該卡即失效；三是信用卡因為掛失而失效。”[4]

3、使用虛假的身份證明騙領(lǐng)信用卡

2005年2月，“使用以虛假的身份證明騙領(lǐng)信用卡”作為信用卡詐騙罪的獨立類型被規(guī)定在《中華人民共和國刑法修正案（五）》中。所謂騙領(lǐng)，是指行為人違背他人意志，使用他人真實身份信息申領(lǐng)信用卡，或是使用虛假的身份證明材料申領(lǐng)信用卡。

4、冒用他人的信用卡

冒用他人信用卡，是指未經(jīng)持卡人同意，以持卡人名義使用信用卡的行為。關(guān)于冒用他人信用卡的具體表現(xiàn)形式，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第五條做出了明確規(guī)定。[5]冒用他人信用卡的行為不論對信用卡的占有是合法還是非法，都違背了持卡人的意志使用信用卡。

5、惡意透支

透支是信用卡最基本的一項功能，也是持卡人申領(lǐng)信用卡的主要目的。在信用額度內(nèi)透支，并按照發(fā)卡銀行的規(guī)定按時足額還款，是善意透支，是為法律所允許和保護的。但如果持卡人以非法占有為目的，超過規(guī)定限額或者規(guī)定期限透支，并且經(jīng)發(fā)卡銀行兩次催收后超過3個月仍不歸還的，則應(yīng)當(dāng)認定為刑法第一百九十六條規(guī)定的‘惡意透支’[6]。善意透支與惡意透支的本質(zhì)區(qū)別在于是否以非法占有為目的，一直以來，“以非法占有為目的”因為其規(guī)定的抽象性及不確定性，造成了司法實踐中的諸多難題，出現(xiàn)了一些爭議頗大的認定和裁決。正因如此，兩高《關(guān)于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》明確規(guī)定了惡意透支中“以非法占有為目的”的六種表現(xiàn)形式[7]。

二、信用卡詐騙案件基本特點

上文論述的是信用卡詐騙犯罪的五種行為方式，具體到司法實踐中來，表現(xiàn)為形形的案件，來自某基層檢察院的近三年統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，信用卡詐騙案件呈現(xiàn)出以下五個特點：

（一）犯罪數(shù)量激增，危害后果嚴重，社會影響惡劣。

就該基層檢察院而言，自2010年以來，信用卡類犯罪案件收案數(shù)呈持續(xù)上升趨勢。2010年辦理信用卡詐騙案件14件，2011年與2010年基本持平，全年辦理信用卡詐騙案件共16件，而2012年一下子激增到了144件。

（二）惡意透支和“冒用型”信用卡犯罪是信用卡詐騙犯罪的主要形式。

2010年到2012年該院的收案統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，惡意透支和“冒用型”信用卡犯罪成為信用卡詐騙的主要手段，且呈現(xiàn)由“冒用型”主導(dǎo)向“惡意透支型”主導(dǎo)過渡的趨勢，信用卡詐騙犯罪數(shù)量劇增。2010年至2012年期間，該院共受理這類案件134件，占信用卡詐騙總數(shù)的77%，且上升趨勢明顯，2010年占當(dāng)年信用卡詐騙案件的7.1%，2011年占31.2%，至2012年已經(jīng)猛增到88.8%。

（三）犯罪動因呈多樣化，融資和維持生活目的增多。

通常信用卡詐騙所得資金多被用于個人消費或揮霍。但隨著中小企業(yè)融資難的問題日益突出，不少人出于維持企業(yè)運營、周轉(zhuǎn)資金的目的而申領(lǐng)多張信用卡。

（四）作案手法多樣化，向信用卡詐騙的上游犯罪發(fā)展。

2012年以來，出現(xiàn)兩種新的犯罪手段，一是犯罪嫌疑人事先購買竊取信用卡信息的讀卡器等設(shè)備，再使用假名進入一些高檔酒店應(yīng)聘服務(wù)員，趁顧客刷卡消費之機，竊取顧客的信用卡信息資料和密碼，此后通過事先購買的設(shè)備制作假卡，到外省市的提款機提取大額現(xiàn)金或進行大額刷卡消費，最終因觸犯信用卡詐騙罪、竊取信用卡信息罪被數(shù)罪并罰。二是利用電腦合成制作數(shù)份人民的士兵證等身份證明到銀行騙領(lǐng)銀行卡，然后倒賣給他人。

（五）行為主體呈現(xiàn)低齡化、高智商化趨勢。

從涉案人員的年齡結(jié)構(gòu)和受教育程度來看，行為主體呈現(xiàn)年輕化、高學(xué)歷化的趨勢。如張某因信用卡詐騙罪被抓獲時年僅19歲，又如名校經(jīng)濟學(xué)博士佟某2010年因迷上炒股而開始透支信用卡。

三、金融檢察介入信用卡監(jiān)管的現(xiàn)狀分析

嚴峻的信用卡犯罪形勢表明，單一的行政手段監(jiān)管不足以遏制住日益猖獗的信用卡犯罪，需要施以刑事手段加以規(guī)制。從檢察機關(guān)介入信用卡領(lǐng)域監(jiān)管的實踐來看，對信用卡犯罪的預(yù)防和打擊已取得顯著成效。然而檢察機關(guān)的介入并不意味著檢察權(quán)的肆意擴張，而是與行政監(jiān)管相輔相成，形成合力，共同遏制信用卡詐騙犯罪。

（一）當(dāng)前金融檢察工作的開展途徑

為適應(yīng)打擊金融犯罪專業(yè)化辦案的需要，北京、上海等城市的檢察機關(guān)紛紛設(shè)立專門辦理金融案件的金融檢察部門。2004年5月，北京市檢察院第二分院設(shè)立了全國首個金融犯罪公訴組。2010年，二分院將辦案職能進一步精細化，在金融公訴組內(nèi)分別設(shè)立銀行、證券、期貨等專門崗位，由辦理類案經(jīng)驗豐富的檢察官負責(zé)。2012年10月，西城區(qū)人民檢察院金融犯罪檢察正式成立，成為北京市各級檢察機關(guān)中第一個具有獨立建制的金融犯罪檢察處室。

（二）金融檢察部門與金融監(jiān)管部門的對接、協(xié)作情況

各級金融檢察部門積極尋找檢察工作服務(wù)金融建設(shè)的切入點，構(gòu)建與金融監(jiān)管部門的對接、協(xié)作機制。上海市浦東金融檢察委員會已經(jīng)與央行上海總部、市證監(jiān)局、市銀監(jiān)局、市保監(jiān)局、市金融辦和區(qū)金融服務(wù)局建立起穩(wěn)固的合作關(guān)系，在信息通報和配合監(jiān)管等方面形成了長效協(xié)作機制。在辦理類案的過程中，該委員會還主動發(fā)掘、匯總存在共性的問題，如金融機構(gòu)管理方面的漏洞、金融監(jiān)管的立法空白等，及時向央行上海總部金融穩(wěn)定部通報，為相關(guān)部門的金融風(fēng)險防控工作提供案例參考和建議。[8]

四、金融檢察介入金融監(jiān)管的探索和設(shè)想

現(xiàn)階段，我國檢察機關(guān)介入金融監(jiān)管的路徑主要是行使批捕、公訴職能，以及較為固定的檢察建議、講座授課方式，以事后介入為主，介入方式較為被動，難以從源頭上遏制信用卡詐騙犯罪的發(fā)生。積極探索檢察職能的延伸，是金融檢察機關(guān)介入信用卡監(jiān)管的核心。

（一）在打擊犯罪中強化監(jiān)督職能

實行專門的金融類案件訴訟監(jiān)督，著力于開展對金融經(jīng)濟犯罪案件的立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督，加強對疑難復(fù)雜案件的提請介入，引導(dǎo)取證等工作，加大對金融監(jiān)管等行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌職務(wù)犯罪案件線索的監(jiān)督力度，并充分運用抗訴和檢察建議等方式監(jiān)督糾正司法不公等問題。

1、強化信用卡犯罪案件的公訴職能

第一，切實提高對信用卡犯罪新罪名司法認定的水平和能力。

我國刑法及相關(guān)司法解釋規(guī)定的信用卡類犯罪罪名有“信用卡詐騙罪”、“偽造金融票證罪”、“妨害信用卡管理罪”、“竊取、收買、非法提供信用卡信息罪”。從信用卡犯罪的現(xiàn)狀來看，信用卡犯罪不斷向上游犯罪發(fā)展延伸，信用卡詐騙犯罪常常與其他信用卡類犯罪交織在一起，使得認定更加困難。名目繁多的法律條文和錯綜復(fù)雜的司法實踐要求要檢察官準確運用各項罪名，正確區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪。

第二，運用寬嚴相濟的刑事司法政策指導(dǎo)信用卡案件查辦工作。

檢察機關(guān)在履行信用卡詐騙犯罪公訴職能時，要嚴格把握嚴重違法與輕微刑事犯罪的關(guān)系，既要做到有罪必罰，又要防止擴大化，在輕微刑事案件中體現(xiàn)刑罰的謙抑性，減少不必要的社會矛盾。因此，在處理方式上，將數(shù)額較大的“惡意透支”型信用卡詐騙罪在案發(fā)后及時歸還全部本金、利息和滯納金的且認罪態(tài)度好的犯罪嫌疑人做相對不處理。對達到標準且情節(jié)較為嚴重，社會危害性較大的信用卡犯罪，則要依法提請公訴。

2、強化銀行卡犯罪的訴訟監(jiān)督職能

第一，加強對信用卡領(lǐng)域犯罪案件的立案監(jiān)督。由于信用卡犯罪案件具有跨地區(qū)甚至跨境流竄作案的特點，案情涉及銀行卡業(yè)務(wù)專業(yè)知識，辦案過程調(diào)查取證工作難度較大。實踐中部分公安機關(guān)出于畏難情緒，因此出現(xiàn)對符合立案條件的案件而不予立案的情況，引發(fā)持卡人或商業(yè)銀行的不滿。對此，檢察機關(guān)應(yīng)積極發(fā)揮立案監(jiān)督職能，發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的信用卡詐騙案件而不立案偵查的，應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)在法定期限內(nèi)書面說明不立案理由；經(jīng)審查，認為公安機關(guān)不立案的理由不能成立，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)立案。

第二，加強對疑難復(fù)雜、新類型信用卡犯罪案件的提前介入、引導(dǎo)取證工作。以信用卡套現(xiàn)案件為例，實踐中由于收單業(yè)務(wù)的專業(yè)性和作案手段的技術(shù)性等多種復(fù)雜因素相交織，會導(dǎo)致偵查階段調(diào)查取證工作出現(xiàn)困難。檢察機關(guān)可以加強對公安機關(guān)偵辦套現(xiàn)案件的取證引導(dǎo)工作，通過提前介入的方式指導(dǎo)和規(guī)范偵查階段的調(diào)查取證工作。

3、加大對信用卡領(lǐng)域職務(wù)犯罪的打擊力度

為強化對信用卡領(lǐng)域職務(wù)犯罪的偵查職能，檢察機關(guān)可以組建專家咨詢委員會、邀請信用卡業(yè)務(wù)專家擔(dān)任專家咨詢委員會成員，為檢察機關(guān)辦理信用卡領(lǐng)域案件提供咨詢幫助；同時，積極關(guān)注信用卡產(chǎn)業(yè)的最新發(fā)展，與銀行卡行業(yè)保持定期溝通，必要時可派員到銀行交流鍛煉，與銀行合作加強對重點問題和突出問題的專項調(diào)查研究，積累金融知識，提升實際辦案水平與能力。

（二）延伸檢察工作觸角、參與社會管理創(chuàng)新、開展檢銀攜手防控金融風(fēng)險，在預(yù)防信用卡詐騙犯罪中充分發(fā)揮檢察職能。

1.加強與銀監(jiān)會、商業(yè)銀行間的信息溝通和共享。

檢察機關(guān)要繼續(xù)利用講座授課和檢察建議方式，指出銀行在信用卡審核、發(fā)放、管理、催收上存在的制度疏漏和管理弊端，提出預(yù)防和減少信用卡詐騙犯罪的方法和措施，督促銀行規(guī)范信用卡相關(guān)業(yè)務(wù)操作。同時，不斷探索在專家授課制度、警示教育制度、信息共享制度、聯(lián)席會議制度等銀檢合作事項上的全方位、深層次合作。

2.堅持立足檢察職能，結(jié)合執(zhí)法辦案、積極開展防范信用卡詐騙主題法制宣傳教育。

一方面，檢察機關(guān)可向銀監(jiān)會、銀聯(lián)等部門建議開展持卡人安全用卡教育。發(fā)卡人員在發(fā)放新卡的時候，將銀行印制的《安全用卡須知》向用卡人予以解釋說明，尤其是對違法違規(guī)使用信用卡的行為后果進行提示。郵寄送達信用卡的，可在信里附上《安全用卡須知》。另一方面，檢察機關(guān)要積極做好持卡人的法律法規(guī)宣傳教育，利用新聞會形式，將近期辦理的信用卡詐騙犯罪的總體情況、案件特點和典型案例予以通報，借助媒體力量宣傳信用卡詐騙犯罪法律知識。

注釋：

[1]王作富：《刑法分則實務(wù)研究》（上），中國方正出版社2001年版，第598頁。

[2]趙秉志、許成磊：“金融詐騙罪司法認定中的若干疑難問題探討”，最高人民檢察院公訴廳、公安部經(jīng)濟犯罪偵查局主編：《整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序法律適用指導(dǎo)》，中國檢察出版社2002年版，第49頁。

[3]李文燕：《金融詐騙罪犯罪研究》，中國人民公安大學(xué)出版社2002年版，第283頁。

[4]高銘暄：《新型經(jīng)濟犯罪研究》，中國方正出版社2000年版，第950頁。

[5]最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第五條規(guī)定：“（一）拾得他人信用卡并使用的；（二）騙取他人信用卡并使用的；（三）竊取、收買、騙取或者以其他非法方式獲取他人信用卡信息資料，并通過互聯(lián)網(wǎng)、通訊終端等使用的；（四）其他冒用他人信用卡的情形。”

[6]最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第六條第一款規(guī)定：“持卡人以非法占有為目的，超過規(guī)定限額或者規(guī)定期限透支，并且經(jīng)發(fā)卡銀行兩次催收后超過3個月仍不歸還的，應(yīng)當(dāng)認定為刑法第一百九十六條規(guī)定的‘惡意透支’。”

[7]最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第六條第一款規(guī)定：“？持卡人以非法占有為目的，超過規(guī)定限額或者規(guī)定期限透支，并且經(jīng)發(fā)卡銀行兩次催收后超過3個月仍不歸還的，應(yīng)當(dāng)認定為刑法第一百九十六條規(guī)定的‘惡意透支’。”

第4篇

-----縣工商局行政執(zhí)法工作情況匯報

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立和完善，工商行政管理部門越來越顯示其重要的歷史作用。依法行政，提高執(zhí)法效能，規(guī)范執(zhí)法行為已經(jīng)成為各級工商管理部門深入落實并不斷追求的目標。近幾年來，我們××縣工商局深刻牢記所肩負的重要責(zé)任，按照“執(zhí)政為民、執(zhí)法護民”的要求，積極履行職能，結(jié)合整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序活動，大力強化以推進執(zhí)法辦案、嚴格登記程序、服從服務(wù)經(jīng)濟大局為重點的行政執(zhí)法工作，并取得豐碩成果，行政執(zhí)法整體工作得到全面推進，在市局年年組織的崗位目標考評中，我縣始終處于領(lǐng)先水平。自200*年以來，查處經(jīng)濟違法違章案件逐年遞增，200*年全系統(tǒng)達到700余件，罰沒款近200萬元，比200*年增長了10倍多；“四五”普法教育得到普遍認可，××工商所被推薦為全省工商系統(tǒng)先進集體；有效地規(guī)范各類市場主體行為，各項行政許可有效地服務(wù)了地方經(jīng)濟發(fā)展，得到社會各界的充分肯定。不僅如此，我們積極強化規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，促進了執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的提高，規(guī)范了執(zhí)法行為。多年來未發(fā)生一起行政敗訴案件，也從未發(fā)生過一次重大的有礙工商形象的事件，各項工作得到協(xié)調(diào)發(fā)展，我縣工商在全縣的位次有了明顯提高，去年在全縣行風(fēng)評議中，我局位列前三名，得到縣領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。回顧幾年來的行政執(zhí)法工作，我們主要做到“三個強化”，實現(xiàn)“三項目標”。

一、強化領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，實現(xiàn)執(zhí)法的能動性。

行政執(zhí)法工作是一項復(fù)雜而難度系數(shù)較大的工作，要做好它需要依靠全體工商干部的共同努力，需要發(fā)揮他們的主觀能動性和聰明才智。為真正調(diào)動大家的積極性，發(fā)揮能動性，我們從2001年開始先后抓了四項工作。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，專門成立執(zhí)法辦案工作小組，由局長親自掛帥，分管副局長主抓，負責(zé)全系統(tǒng)行政執(zhí)法教育指導(dǎo)管理工作；二是充實法規(guī)股，在當(dāng)時編制數(shù)不足的情況下給法規(guī)股多配了一名工作人員，在全市率先消除一人股，在基層工商所實行了法制員制度；三是抓思想教育，提高對執(zhí)法辦案工作的認識。過去，工商行政管理部門普遍存在著只重視收費而輕視管理的現(xiàn)象，嚴重影響著監(jiān)管職能的發(fā)揮，與我們自身所肩負的職責(zé)極不相稱，與時代的要求和人民的重托格格不入，對此我們高度重視，把提高對執(zhí)法工作的認識，增強執(zhí)法意識作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。通過以會代訓(xùn)、舉辦專題培訓(xùn)班、出簡報等多種形式教育職工要從政治的高度、從工商事業(yè)發(fā)展的全局以及從對于市場經(jīng)濟建立的利弊等多方面來認識職能轉(zhuǎn)變的重要意義和必要性。在抓認識的提高上做到“三個必講”即小組成員逢會必講、局領(lǐng)導(dǎo)下基層必講、執(zhí)法培訓(xùn)必講，這一好的做法一直堅持下來，從不間斷；還通過選配基層法制員、評選辦案能手、實行獎勵等手段促認識地提高，調(diào)動執(zhí)法積極性。目前，全員執(zhí)法的能動性大為增強，人人想辦案、學(xué)辦案的氛圍初步形成，原來的要我辦案也已變成現(xiàn)在的我要辦案。四是抓好法制教育和“四五”普法宣傳。我們充分認識到拓寬監(jiān)管領(lǐng)域、強化行政執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法行為，提高工商執(zhí)法人員的法律素質(zhì)是前提。為此，從2002年起就實行了“每月一法”學(xué)習(xí)制度，到現(xiàn)在仍然堅持不懈。今年我們又創(chuàng)新方法，改變以往縣局機關(guān)和基層下屬機構(gòu)按計劃自行組織集中學(xué)習(xí)的方法，把機關(guān)和下屬機構(gòu)交叉進行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，由機關(guān)各股室負責(zé)人到基層、各基層工商所長、分局局長到縣局機關(guān)講課輔導(dǎo)，以期把“每月一法”的學(xué)習(xí)引向深入。在堅持“每月一法”學(xué)習(xí)常抓不懈的同時，還不定期的舉辦各種法制培訓(xùn)班（會），進行專門的法律法規(guī)學(xué)習(xí)討論；針對實際工作中的問題，舉辦案件評審會，以法評案，以案學(xué)法。如《行政許可法》頒布后，我們在二00四年七月底以前，舉辦了三期法制培訓(xùn)班，將全系統(tǒng)工商人員先后分三批集中到縣局進行《行政許可法》的學(xué)習(xí)，由法制部門進行講解輔導(dǎo)，學(xué)后進行了閉卷考試。在省局組織開展的“五項清理”活動期間，將各辦案機構(gòu)分管執(zhí)法辦案的副所長（副局長）、辦案骨干集中到縣局舉辦案件評審會，對各辦案機構(gòu)查辦的案件案卷，進行交叉檢查評審，相互交流討論，對照標準確進行評判打分，法制部門針對檢查出的問題進行法理分析講解。今年省局制訂的《行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》下發(fā)后，我局也迅即組織各辦案機構(gòu)集中進行了學(xué)習(xí)，規(guī)范行政處罰自由裁量行為。此外，我局還通過開辟、印發(fā)《行政執(zhí)法專刊》，登載法律法規(guī)條文、法理性文章，提示辦案難點、指明案件查辦中存在的主要問題，幫助執(zhí)法人員正確理解法律條文，準確把握法律精神，提高行政執(zhí)法的水平，通過提高執(zhí)法能力增強執(zhí)法能動性。

二、強化責(zé)任，狠抓落實，實現(xiàn)執(zhí)法的有效性。

依法行政，提高執(zhí)法效能，把工商行政管理的各項具體工作納入制度化是基礎(chǔ)。我們本著“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合法有效”的原則，健全和完善了執(zhí)法責(zé)任制度體系，以保證權(quán)責(zé)分明，各項執(zhí)法工作的公平、公正、公開，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

第一，健全領(lǐng)導(dǎo)三級責(zé)任制。實行主管局長、執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人、執(zhí)法人員三級責(zé)任制，明確執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人為第一責(zé)任人，對本機構(gòu)的行政執(zhí)法工作負總責(zé)。

第二，健全了行政執(zhí)法評議考核制度。在每年的縣局機關(guān)和工商所的崗位目標責(zé)任制里，明確執(zhí)法目標和責(zé)任。我們將執(zhí)法責(zé)任分解為三個層次，第一層是局領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)法責(zé)任分解，局長是全局實施執(zhí)法責(zé)任制的第一責(zé)任人；第二層次是各執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任分解，對機關(guān)執(zhí)法股室、直屬機構(gòu)和工商所進行了執(zhí)法責(zé)任范圍、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法目標分解；第三層次是各執(zhí)法崗位（人員）的執(zhí)法責(zé)任分解，我們按照執(zhí)法工作的性質(zhì)，按類設(shè)崗，以崗定責(zé)，確定了具體執(zhí)法崗位的執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法目標。這樣，嚴格界定了各執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限，做到定位準確，職責(zé)明確，目標清晰，避免出現(xiàn)執(zhí)法“真空”或相互交叉扯皮的現(xiàn)象。還規(guī)定了內(nèi)部評議考核時間和方法，在季度考核中如果發(fā)現(xiàn)不能完成執(zhí)法任務(wù)或違反操作程序的規(guī)定，都要按一定的標準扣分，并實施經(jīng)濟處罰，提高了全局干部依法行政的自覺性和責(zé)任心，有利于保證執(zhí)法行為的及時有效，合法規(guī)范。

第三，健全了違法責(zé)任追究制度。我們根據(jù)省市局的要求，制定了《望江縣工商局行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，對被人民法院、復(fù)議機關(guān)依法撤銷或變更的具體行政行為，對被黨委人大、政府、政協(xié)等上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)轉(zhuǎn)交查辦的違法具體行政行為，以及對在實施執(zhí)法責(zé)任制中被查出的違法具體行政行為，均按照《過錯責(zé)任追究辦法》的規(guī)定給予有過錯的執(zhí)法人以行政處分和經(jīng)濟處罰。

第四，健全了辦案辦事期限規(guī)定。無論是執(zhí)法辦案、實施各項市場專項整治還是注冊登記，都必須在法定的時間內(nèi)完成。近年來我們依照縣委縣政府的要求，先后創(chuàng)新一系列有關(guān)行政許可方面的制度和規(guī)范，對基本符合登記條件的企業(yè)，實行“企業(yè)預(yù)備期制度”、“注冊資本分期到位制度”，并簡化登記手續(xù)，縮短辦事時限，實行“并聯(lián)審批”“審批項目公示制”“服務(wù)承諾制”、“超時默認制”等制度，做到“一窗受理、首問負責(zé)、時效控制、急事急辦、責(zé)任追究”、提高了工商服務(wù)效能、行政效率，優(yōu)化了投資環(huán)境，充分給予投資者自由進出的空間，營造有利于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。

三、強化監(jiān)督，完善機制，實現(xiàn)執(zhí)法的規(guī)范性。

為防止有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究，甚至執(zhí)法犯法的現(xiàn)象發(fā)生，近年來，我們逐步探索有力的監(jiān)督制約機制，從多方面入手，強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（一）、規(guī)范了行政處罰程序。我們依據(jù)《行政處罰法》和國家工商局《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》，制定了更加具體、明確、操作性強的《××縣工商行政管理機關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》、《××縣工商行政管理局辦案規(guī)則》、《××縣工商局基層工商所市場巡查暫行規(guī)定》以及配套的《12315受理投訴舉報制度》、《違法違章案件發(fā)案立案登記制度》《扣留、沒收物品入庫管理制度》等制度，明確了縣局和各下屬辦案機構(gòu)的執(zhí)法辦案權(quán)限、辦案程序、辦案期限、行為準則等，切實糾正了我局過去執(zhí)法辦案中一度存在的亂扣亂罰、執(zhí)法隨意等違法、不良行為，規(guī)范了執(zhí)法辦案行為。

（二）、規(guī)范了行政許可和行政收費程序。我們根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照合法高效的原則，針對過去工作中的薄弱環(huán)節(jié)，我局在前幾年就制訂了《首問負責(zé)制》、《辦理各類許可申請工作制度》、《企業(yè)年檢工作規(guī)范》，明確了實際操作中具體的標準、要求。《行政許可法》頒布實施后，我局積極參與縣行政服務(wù)中心組織的并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理、集中辦理的“一站式”窗口服務(wù)，并制訂了《當(dāng)場受理及時辦結(jié)制度》、《一審一核》等制度，增加了工作透明度，提高了工作效率。同時簡化和完善了企業(yè)登記、公司登記、市場登記、文化經(jīng)營許可、動產(chǎn)抵押物登記等一系列行政許可和確認的程序，健全和完善有關(guān)證照的申請、審查、批準，以及證照的頒發(fā)、變更、終止等程序。同時根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，健全和完善行政收費程序，公布收費項目、范圍和標準，對收費票證的使用、接受檢查和社會監(jiān)督等程序也作了明確規(guī)定。

（三）規(guī)范了行政復(fù)議和應(yīng)訴程序。在行政許可登記發(fā)照方面，我們將嚴格行政處罰程序作為規(guī)范執(zhí)法程序的重要工作，切實抓緊抓好。我們根據(jù)《行政復(fù)議法》及有關(guān)行政應(yīng)訴的制，針對我局的實際情況對行政復(fù)議案件的受理、審查與決定作了具體規(guī)定，解決了復(fù)議工作中復(fù)議管轄不清、復(fù)議程序不明等問題；我們還對行政應(yīng)訴程序的組織、協(xié)調(diào)、訴訟人等事項作了規(guī)定，規(guī)范了行政應(yīng)訴程序。

（四）、加強了行政處罰案件核審備案。對以縣局名義作出的行政處罰，適用一般程序的，一律由縣局法制部門進行核審，工商所辦理的當(dāng)場處罰案件必須在縣局法制部門備案，由法制部門從執(zhí)法辦案的各個方面、各個環(huán)節(jié)進行審查把關(guān)重大案件由局長辦公會、案件評審委員會進行審查把關(guān)，以確保行政處罰行為依法行使、合法有效。如我局2004年查辦某公司銷售不合格摩托車案，在辦案機構(gòu)與法制機構(gòu)意見不一致的情況下，幾經(jīng)局長辦公會研究，聽取省市局法制部門和法院方面的意見后才作出的。當(dāng)事人對此案的處罰決定不服，先向望江縣人民政府申請復(fù)議并由其轉(zhuǎn)交至市局進行復(fù)議，市局維持了我局的處罰決定，當(dāng)事人不服又向縣人民法院，以我局勝訴而結(jié)束。

（五）、完善了文件審查制度。凡我局下發(fā)的涉及到管理相對人權(quán)益的文件，都要結(jié)縣局法制部門審查后由局長簽發(fā)，并報縣政府法制辦備案。

（六）、規(guī)范了監(jiān)督檢查和案卷評查制度。縣局法制部門及有關(guān)業(yè)務(wù)部門，根據(jù)不同時期的中心工作、工作特點，到基層開展不定期的執(zhí)法檢查。通過查看工商所文書材料、走訪當(dāng)事人等形式，對工商所的執(zhí)法行為進行檢查調(diào)查了解，當(dāng)場指出、糾正或限期整改。在“五項清理”期間，我局對2003年到2004年6月31日期間辦理的969起案件全部進行清理評查，對查出的問題能糾正的都全部予以糾正。今年初我局在市局去年底案卷評查的基礎(chǔ)上，又組織各辦案機構(gòu)集中到縣局進行自查、交叉評查，通報指出并分析了存在的問題及其原因，明確了要求。今年6月份我局又將縣政府法制辦印發(fā)的〈安徽省行政處罰案卷評查標準（試行）〉轉(zhuǎn)印下發(fā)到各辦案機構(gòu)，要求對照標準進行自查。對行政許可登記注冊卷宗，我縣也將按照省市局的要求，在所有卷宗中按一定的比例隨機抽查，通過檢查以期找出存在的問題，加以改正，并建立健全相關(guān)的制度，進一步規(guī)范行政許可行為。

（七）、強化了社會監(jiān)督。一是在公開場合公開執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、程序、條件、期限等內(nèi)容，增加工作透明度，陽光作業(yè)，便于各類市場主體和社會各界進行監(jiān)督。二是聘請社會監(jiān)督員對執(zhí)法人員的行為進行監(jiān)督。聘請名人大代表、政協(xié)委為我局長期執(zhí)紀執(zhí)法監(jiān)督員，每年定期召開一次工商企業(yè)代表座談會和非公有制經(jīng)濟人士座談會，開設(shè)12個舉報投訴箱，開通15部舉報投訴電話，廣泛征求、聽取社會各界人士及群眾對我們行政執(zhí)法的意見和建議，及時掌握工作中存在的問題，采取有效措施，及時整改，并反饋給意見人。

第5篇

指勞動合同的有效時間，在合同有效期間，雙方都必須自覺履行合同所規(guī)定的義務(wù)，享有相應(yīng)的權(quán)利。合同期滿雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系即告終止。按照勞動法第二十條的規(guī)定，勞動合同的期限分為有固定期限、無固定期限和以完成一定的工作為期限。

一般勞動合同是以固定期限（如1年或幾年）為限，事實上勞動法和地方性法規(guī)并沒有設(shè)定下限，只是對無固定期限的情況設(shè)定為：“勞動者在同一用人單位連續(xù)工作滿十年以上，當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動合同的，如果勞動者提出訂立無固定期限的勞動合問，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限的勞動合同。”但是無固定期限并不意味著可以隨時解除合同，雙方若是要行使合同解除權(quán)，仍然需要按照勞動法第二十五條、第二十六條、第三十條規(guī)定的要求進行。

而“完成一定的工作為期限”的合同，也不同于勞務(wù)合同（關(guān)鍵在于雙方確定了雇傭勞動關(guān)系），實踐中完成一定的工作為期限的合同往往是企業(yè)因臨時工作需要錄用職工而訂立的合同，往往是以計件、計時形式發(fā)放工資；或者象建筑工程項目性質(zhì)所需要的情況下進行的。因此，除非是建筑或以項目工程形式經(jīng)營的企業(yè)是可以適用該期限。

另外，企業(yè)往往擅自設(shè)定試用期，有的居然2年合同期中約定了1年試用期；實際上按照勞動法第二十一條“勞動合同上可以約定試用期。試用期最長不得超過六個月。”和上海市勞動合同條例規(guī)定：勞動合同期限不滿六個月的，不得設(shè)試用期；滿六個月不滿一年的，試用期不得超過一個月；滿一年不滿三年的，試用期不得超過三個月；滿三年的，試用期不得超過六個月。勞動合同當(dāng)事人僅約定試用期的，試用期不成立，該期限即為勞動合同期限。可見一般勞動合同試用期是有限制的，而不是任意設(shè)定的。

另外，對于試用期解除合同權(quán)利，有些企業(yè)理解失誤，以為試用期是雙方勞動關(guān)系處于不完全穩(wěn)定階段，所以試用期可以隨意辭退，而不必提前30天書面通知。實際上勞動法第三十二條規(guī)定：“有下列情形之一的，勞動者可以隨時通知用人單位解除勞動合同：（一）在試用期內(nèi)的；”是法律賦予職工在試用期自由選擇就業(yè)單位權(quán)利，而企業(yè)只能根據(jù)職工“在試用期間被證明不符合錄用條件的”才能解除合同。所以從中可以看出，企業(yè)負有舉證責(zé)任，必須證明解除該職工是合法、合理的！而不是隨意規(guī)定。

二、工作內(nèi)容；

指企業(yè)單位安排職工從事的具體工作，在合同中應(yīng)當(dāng)對以下進行明確約定-

1.工作時間，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時；另外也應(yīng)當(dāng)保證勞動者每周至少休息一日。

但是作為企業(yè)也必須要明白在以下情況下可以延長工作時間：

（1）發(fā)生自然災(zāi)害、事故或者因其他原因，威脅勞動者生命健康和財產(chǎn)安全，需要緊急處理的；

（2）生產(chǎn)設(shè)備、交通運輸線路、公共設(shè)施發(fā)生故障，影響生產(chǎn)和公眾利益，必須及時搶修的；

（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。所以對于生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可以在合同別規(guī)定：發(fā)生生產(chǎn)安全與質(zhì)量事故的，發(fā)生能影響生產(chǎn)的設(shè)備故障下，可以要求職工加班，當(dāng)然也是要支付加班費用。

2.工種或職務(wù)。應(yīng)當(dāng)與聘用時的要求一致，在合同要確定工作崗位。為了便于經(jīng)營管理應(yīng)當(dāng)在合同該條款后面，加上“可根據(jù)公司（企業(yè)）的實際經(jīng)營管理需要，進行工作崗位調(diào)整。”這樣就比較具備靈活性和便利性。過于硬性規(guī)定工作崗位反而會讓企業(yè)一旦調(diào)動該職工工作而處于違約境地。

3.對生產(chǎn)技術(shù)工人，還可以規(guī)定生產(chǎn)上應(yīng)達到的質(zhì)量指標和數(shù)量指標。

4.對于需要加班的情況，還應(yīng)當(dāng)說明加班時間與加班費的支付方式。

一般時間安排勞動者延長工作時間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬；而休息日安排勞動者工作又不能安排補休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報酬；法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬。

但是有點必須注意：對于休假日（一般是周末與周日）安排加班的，企業(yè)完全可以安排補休而不是支付200%的工資。因為勞動法上該條款是選擇性適用條款，企業(yè)可根據(jù)實際情況自行決定補休或者支付加班費。

三、勞動保護和勞動條件；

指企業(yè)提供給職工工作中所處的客觀環(huán)境和勞動保護措施。一般對于從事辦公室工作的文職人員而言并不需要詳細，而對于在車間或者生產(chǎn)場地工作的職工，尤其需要注意女工的特殊保護和已滿16周歲不滿18周歲的實際未成年人的保護。

對于女工保護主要是從“禁忌勞動”和“四期（月經(jīng)期、懷孕期、生育期、哺乳期）保護”；對于未成年工主要是對工種、勞動時間等方面。具體見勞動法相干規(guī)定，如：

（1）禁止安排女職工從事礦山井下、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞功。第五十九條

（2）不得安排女職工在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)和國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動。第六十條

（3）不得安排女職工在懷孕期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的勞動。對懷孕七個月以上的女職工，不得安排其延長工作時間和夜班勞動。第六十一條

（4）女職工生育享受不少于九十天的產(chǎn)假。第六十二條

（5）不得安排女職工在哺乳未滿一周歲的嬰兒期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和哺乳期禁忌從事的其他勞動，不得安排其延長工作時間和夜班勞動。第六十三條

（6）不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動。（第六十四條）用人單位應(yīng)當(dāng)對未成年工定期進行健康檢查（第六十五條）

如果企業(yè)違反上面的國家強制性規(guī)定，而在合同擅自設(shè)定與上述規(guī)定相違背的條款將屬于無效條款。

四、勞動報酬；

勞動報酬不僅包括工資，也包括獎金、津貼等，還應(yīng)包括集體、個人福利和保險待遇。企業(yè)應(yīng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點和經(jīng)濟效益，依法自主確定本單位的工資分配方式和工資水平。

但是需要注意的是，勞動法第五十一條規(guī)定“勞動者在法定休假日和婚喪假期間以及依法參加社會活動期間，用人單位應(yīng)當(dāng)依法支付工資。”這也就是說，工資計算時應(yīng)當(dāng)按照每月30日進行，而不是單純按上班時間計算。很多企業(yè)把工資計算定在每月22.5日基礎(chǔ)上所以不是很正確。

同時，在勞動合同中一般只規(guī)定工資，所以工資應(yīng)當(dāng)按月計算發(fā)放，即使是“年薪”也應(yīng)該折算成12個月進行發(fā)放。而且工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給職工本人。

對于獎金、津貼，國家是沒有明確規(guī)定。是屬于企業(yè)經(jīng)營自限的，可以根據(jù)實際情況進行設(shè)定。而勞動保險，現(xiàn)在一般是指社會保險金（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)救濟金）和工傷保險。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在合同中進行規(guī)定，否則企業(yè)會因此而被勞動行政部門責(zé)令整改。

請注意合同上的“工資”金額，因為在實務(wù)中往往企業(yè)要根據(jù)職工名冊繳納社會保險金，而社會保險金的繳納基數(shù)是職工的實際工資（理論上是該職工實際收入所得）。企業(yè)單位在代扣代繳個人所得稅同時應(yīng)該按其金額繳納社會保險費。因此在合同中盡量不要從此擅自變更，因為這是屬于國家法律規(guī)定的強制性條款。

五、勞動紀律；

主要是如何對職工的獎勵懲處規(guī)定，目前有適用于全民企業(yè)與集體企業(yè)的《企業(yè)職工獎懲條例》（1982年3月12日國務(wù)院），由于現(xiàn)在沒有專門的私營企業(yè)職工獎懲法律法規(guī)，只有企業(yè)在法律允許的范圍內(nèi)，通過內(nèi)部制定相干的規(guī)章制度，在工會或者向全體職工公告并在職工承諾接受后開始生效。最好就是及時向勞動行政部門提交備案，這樣一旦發(fā)生因為處分職工違紀行為，但缺乏上述程序，而失去應(yīng)有的約束力。在此筆者建議可適當(dāng)參考《企業(yè)職工獎懲條例》的內(nèi)容自行制定有關(guān)規(guī)章制度。

對于應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟處罰的違紀行為，企業(yè)在制定時候可以參考《企業(yè)職工獎懲條例》第十一條規(guī)定對于有下列行為之一的職工，經(jīng)批評教育不改的，應(yīng)當(dāng)分別情況給予行政處分或者經(jīng)濟處罰：

（1）違反勞動紀律，經(jīng)常遲到、早退，曠工，消極怠工，沒有完成生產(chǎn)任務(wù)或者工作任務(wù)的；

（2）無正當(dāng)理由不服從工作分配和調(diào)動、指揮，或者無理取鬧，聚眾鬧事，打架斗毆，影響生產(chǎn)秩序、工作秩序和社會秩序的；

（3），違反技術(shù)操作規(guī)程和安全規(guī)程，或者違章指揮，造成事故，使人民生命、財產(chǎn)遭受損失的；

（4）工作不負責(zé)任，經(jīng)常產(chǎn)生廢品，損壞設(shè)備工具，浪費原材料、能源，造成經(jīng)濟損失的；（5），違反政策法令，違反財經(jīng)紀律，偷稅漏稅，截留上繳利潤，濫發(fā)獎金，揮霍浪費國家資財，損公肥私，使國家和企業(yè)在經(jīng)濟上遭受損失的；

（6）有貪污盜竊、投機倒把、走私販私、行賄受賄、敲詐勒索以及其他違法亂紀行為的；（7）犯有其他嚴重錯誤的。職工有上述行為，情節(jié)嚴重，觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法懲處。

同時參考該條例第十二條規(guī)定：對職工的行政處分分為：警告，記過，記大過，降級，撤職，留用察看，開除。在給予上述行政處分的同時，可以給予一次性罰款。但是一般不要超過本人月標準工資的百分之二十。同時對于有第（三）項和第（四）項行為的職工，應(yīng)責(zé)令其賠償經(jīng)濟損失。賠償經(jīng)濟損失的金額，由企業(yè)根據(jù)具體情況確定，從職工本人的工資中扣除，但每月扣除的金額一般不要超過本人月標準工資的百分之二十。如果能夠迅速改正錯誤，表現(xiàn)良好的，賠償金額可以酌情減少。

筆者建議：對于職工處分應(yīng)當(dāng)本著說服教育為主，不要采用動輒罰款形式。因為隨著法律法規(guī)的不斷完善，原來屬于全民所有制企業(yè)的行政處罰權(quán)不一定會自然過渡成為私營企業(yè)的行政處罰權(quán)。所以，避免因擅自罰款而被職工告上法庭，法院會因為私營企業(yè)不享有《企業(yè)職工獎懲條例》授權(quán)，而企業(yè)被責(zé)令撤消擅自設(shè)定的經(jīng)濟處罰。但是職工違紀造成企業(yè)經(jīng)濟損失，企業(yè)完全可以要求其進行賠償，當(dāng)然不能超過當(dāng)月工資的20%.

但是有一點，企業(yè)也必須注意對職工的約束。筆者建議企業(yè)在錄用職工時盡量招用能調(diào)到檔案的待業(yè)人員或在職人員，尤其是本地戶籍（含人才引進）人員。原因如：

首先，有檔案記載，企業(yè)對該職工就能及時控制職工的情況，一旦發(fā)生職工違紀，可以先責(zé)令其作出書面檢查，并且依據(jù)其書面檢查作出處分，完全可以將其書面處分材料交到保管該職工檔案的職業(yè)介紹所或人才交流中心。尤其是做出開除、除名、解除合同的決定，應(yīng)當(dāng)將此及時記錄進檔案，那么該職工將在今后就業(yè)（尤其是流動向管理比較嚴格的國有、外資企業(yè)）或者出國等問題上嘗到自己違紀所釀造的苦果。最后，書面檢查與處分決定也是應(yīng)付那些假借勞動法保護而惡意先告企業(yè)的職工提起無理仲裁與訴訟的有利證據(jù)。

六、勞動合同終止的條件；

主要有：協(xié)商解除合同和單方解除合同以及法定解除合同。

1.協(xié)商解除

一般在合同中可以直接約定：勞動合同期滿或者當(dāng)事人約定的勞動合同終止條件出現(xiàn)，勞動合同即行終止和經(jīng)勞動合同當(dāng)事人協(xié)商一致，勞動合同可以解除。

2.單方解除

這種除了法律規(guī)定外無需任何理由，只要單方提出就可以解除合同，只有職工可以享有。勞動法第三十一條規(guī)定：勞動者解除勞動合同，應(yīng)當(dāng)提前三十日以書面形式通知用人單位。這條款規(guī)定來看，職工可以自由選擇辭職方式解除勞動合同，唯一限制條件是：提前30天書面告知單位就可以。

那么作為單位該怎么辦呢？其實要求職工提前30天書面報告，就是給單位個緩沖期間，單位可以在30天內(nèi)安排好接替工作，進行審計調(diào)查職工在任的行為-確保單位利益。實務(wù)中，有不少職工雖然提前30天遞交了辭職報告，但是請了長假不來上班。對于這種情況，單位可以要求職工作出合理解釋：事假說明情況，一般2、3天是合理的；對于病假，必須要求出示醫(yī)院證明并去核實，實際上單位真的去調(diào)查還是可以發(fā)現(xiàn)很多問題的，那么在30天內(nèi)（勞動關(guān)系存在期間）對職工進行處罰，這樣就能威懾一些企圖蒙混的職工。對于有責(zé)任心的職工，還是協(xié)商即時解除好。

3.法定解除。

勞動合同除了協(xié)商解除外，在合同中還要從保護雙方當(dāng)事人利益的角度對勞動合同的法定解除事項進行規(guī)定。

單位應(yīng)當(dāng)提前三十日以書面形式通知勞動者本人解除勞動合同：

A.職工患病或者非因工負傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的；

B.職工不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整上作崗位，仍不能勝任工作的；

C.勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動合同達成協(xié)議的。

很多私營企業(yè)單位片面理解了勞動法中關(guān)于提前30天書面解除勞動合同的權(quán)利。往往隨意找個理由，說你不適應(yīng)工作要求等等，有的甚至口頭告訴而沒有以書面形式告之。可以說企業(yè)在行使該權(quán)利時必須舉證說明存在上述情況，尤其是第二款中“不能勝任工作”，企業(yè)必須要先證明是不能勝任工作而且也根據(jù)其情況調(diào)整其工作崗位，更重要的是所調(diào)整的工作崗位應(yīng)當(dāng)符合該職工智力、體力等實際情況的。過于隨意說明而缺乏足夠證據(jù)，往往是企業(yè)一早為自己敗訴奠定了基礎(chǔ)。

（3）對于“裁員”必須謹慎！法律規(guī)定：單位瀕臨破產(chǎn)進行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴重困難，確需裁減人員的，應(yīng)當(dāng)提前三十日向工會或合全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見，經(jīng)向勞動行政部門報告后，可以裁減人員。用人單位依據(jù)裁減人員，在六個月內(nèi)錄用人員的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用被裁減的人員。

這也就是說：裁員是經(jīng)過行政機關(guān)備案審批程序的，而且必須經(jīng)過民主程序（即工會通過，沒有工會的，也要由職工代表簽字同意）。這是法律預(yù)先設(shè)置了限制，以防止企業(yè)擅自行使自而傷害職工權(quán)益。

3.必須注意的是，有些情況是不能解除合同的：

（1）職工患職業(yè)病或者因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的；

（2）職工患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；

（3）女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的；

（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

注意地方：規(guī)定的醫(yī)療期是一般是3個月。而女職工的孕期、產(chǎn)期、哺乳期分別是：

女23周歲以下生育第一胎的，產(chǎn)假90天，其中產(chǎn)前休假15天；生育時難產(chǎn)的（如剖腹產(chǎn)、III度會陰破裂等）可增加產(chǎn)假30天；女24周歲以上生育第一胎的，產(chǎn)假120天；難產(chǎn)可增加30天；

凡在生育期間內(nèi)已辦理“獨生子女證”者另增加90天；生育后結(jié)扎的另增加21天；產(chǎn)假期滿后若有實際困難，經(jīng)本人申請，單位領(lǐng)導(dǎo)批準，可請哺乳假至嬰兒1周歲。

同時注意的是：單位解除勞動合同，工會認為不適當(dāng)?shù)模袡?quán)提出意見。如果單位違反法律、法規(guī)或者勞動合同，工會有權(quán)要求重新處理。所以很多單位不愿意設(shè)立工會恐怕也是由此而來。但是工會作為職工權(quán)益的保護機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大的作用。

4.即時解除合同的情況分析

勞動法對職工與單位解除權(quán)都有30天的限制，但是法律也是允許當(dāng)場即時解除合同的。如勞動法第二十五條規(guī)定勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同：（一）在試用期間被證明不符合錄用條件的；（二）嚴重違反勞動紀律或者用人單位規(guī)章制度的；（三）嚴重失職，營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害的；（四）被依法追究刑事責(zé)任的。

勞動法第三十二條規(guī)定有下列情形之一的，勞動者可以隨時通知用人單位解除勞動合同：（一）在試用期內(nèi)的；（二）用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動的；（三）用人單位未按照勞動合同約定支付勞動報酬或者提供勞動條件的。

勞動法的這兩條是分別授予單位和職工即時解除合同權(quán)利，而且條款上分別具有針對性。同時也相應(yīng)規(guī)定了舉證責(zé)任-職工必須對勞動法第三十二條的（二）（三）款舉證。同時必須注意的是：用人單位未按照勞動合同約定支付勞動報酬。這個條款理解上出現(xiàn)了問題。很多人認為勞動報酬就是工資，但是根據(jù)上海市高級人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件若干問題的解答》中規(guī)定：“用人單位未依法為勞動者繳納社會保險費，勞動者可以隨時通知用人單位解除勞動合同，勞動者有權(quán)要求用人單位補繳社會保險費，人民法院應(yīng)予支持。”也就是說，勞動報酬中不僅是工資還應(yīng)當(dāng)包括社會保險金。

七、違反勞動合同的責(zé)任。

這里不再重復(fù)勞動法規(guī)定那些單位承擔(dān)的行政與刑事責(zé)任。主要在這里講單位如何承擔(dān)民事賠償責(zé)任。這主要是根據(jù)勞動部1994年12月3日頒發(fā)的《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》的規(guī)定：

單位克扣或者無故拖欠職工工資的，以及拒不支付職工延長工作時間工資報酬的，除在規(guī)定的時間內(nèi)全額支付職工工資報酬外，還需加發(fā)相當(dāng)于工資報酬百分之二十五的經(jīng)濟補償金。

單位支付職工的工資報酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準的，要在補足低于標準部分的同時，另外支付相當(dāng)于低于部分百分之二十五的經(jīng)濟補償金。

經(jīng)協(xié)商一致，由單位解除勞動合同的，單位應(yīng)根據(jù)職工在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個月工資的經(jīng)濟補償金，最多不超過十二個月。

職工患病或者非因工負傷，經(jīng)勞動鑒定委員會確認不能從事原工作、也不能從事單位另行安排的工作而解除勞動合同的，單位應(yīng)按其在本單位的工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個月工資的經(jīng)濟補償金，同時還應(yīng)發(fā)給不低于六個月工資的醫(yī)療補助費，患重病和絕癥的還應(yīng)增加醫(yī)療補助費，患重病的增加部分不低于醫(yī)療補助費的百分之五十，患絕癥的增加部分不低于醫(yī)療補助費的百分之百。

職工不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位仍不能勝任工作，由單位解除勞動合同的，單位應(yīng)按其在本單位工作的年限，工作時間每滿一年，發(fā)給相當(dāng)于一個月工資的經(jīng)濟補償金，最多不超過十二個月。

勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動合同達成協(xié)議，由單位解除勞動合同的，單位按職工在本單位工作的年限，工作時間每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個月工資的經(jīng)濟補償金。

單位瀕臨破產(chǎn)進行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴重困難，必須裁減人員的，單位按被裁減人員在本單位工作的年限支付經(jīng)濟補償金。在本單位工作的時間每滿一年，發(fā)給相當(dāng)于一個月工資的經(jīng)濟補償金。

單位解除勞動合同后，未按規(guī)定給予職工經(jīng)濟補償?shù)模~發(fā)給經(jīng)濟補償金外，還須按該經(jīng)濟補償金數(shù)額的百分之五十支付額外經(jīng)濟補償金。

需要注意的是：

1.經(jīng)濟補償金的工資計算標準是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動者解除合同前十二個月的月平均工資。勞動者的月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資的標準支付。

第6篇

述職報告應(yīng)認真總結(jié)出限定時期的工作特點，抓精華，找典型，以這段時期工作中突出而富有典型意義的事件來反映一般，抓住主要矛盾，寫出這一段工作的特色，才會確實具有指導(dǎo)意義。下面就讓小編帶你去看看大學(xué)生志愿者個人工作述職報告范文5篇，希望能幫助到大家!

大學(xué)生志愿者述職報告1時間又到了夏天，也意味著在青年志愿者協(xié)會又度過了一年，這一年在緊張而又匆忙中悄然離開了。從去年九月到現(xiàn)在我擔(dān)任重慶科技學(xué)院青年志愿者協(xié)會石油分會的副分會長一職，同時也是重慶市青年志愿者協(xié)會助老助殘志愿服務(wù)總隊(中國志愿者協(xié)會重慶市總隊)第五屆委員會基層干部。在此感謝總隊對我的信任與培養(yǎng)!

加入青年志愿者協(xié)會這一個公益組織，并非要謀個“一官半職”來充實大學(xué)生活，因為我們協(xié)會是一個服務(wù)團體。作為志愿者，就是要做志愿服務(wù)活動、積極地去幫助每一個需要幫助的人。從協(xié)會一名干事到現(xiàn)在的一名干部，經(jīng)歷了許多，也學(xué)到了很多。不僅可以鍛煉自身能力、發(fā)展自己，更重要的是實現(xiàn)自己的人生價值，幫助了更多的人。

在品德素質(zhì)及能力方面，回首一年來的工作，緊張，忙碌，有苦有甜，有失敗也有成功，偶爾也會厭煩。但我都堅持下來了，就為了心中那個幫助人的的想法、目標，為此我必須堅持下去，工作中難免有困難。這一年來讓我不再畏懼困難和失敗，讓我學(xué)會了承擔(dān)責(zé)任，做事說話三思而行，踏踏實實的進取。我相信這一年的工作積累及綜合素質(zhì)的提高將會是我人生道路上的一筆重要財富。在工作上，我們分會通過各項公益活動的開展，弘揚志愿精神，踐行服務(wù)理念。一年的時間過去了，在這一年里，我們成長了很多很多，下面讓我們來回顧一下我系分會舉辦的一些公益活動吧。

本年度舉辦的第一個活動就是迎新活動，志愿者們冒著大雨，不怕苦、不怕累地迎接了11級的新生。我們一部分人在菜園壩火車站做接站工作，另外一部分志愿者就在校內(nèi)接待新生及家長。看到一個個學(xué)弟學(xué)妹及新生家長給我們的微笑，志愿者的奉獻精神讓我們感到驕傲。

迎新結(jié)束就是招新活動了，每年我們協(xié)會都重要招募好多大一新生，他們大多都都是抱有幫助人的心愿，積極的做一名志愿者，為他人付出自己的一份力。同時每個分會、部門都要招收一定數(shù)量的干事來進行輔助工作，注入新的血液，儲備下一屆的干部。宣傳“奉獻、友愛、互助、進步”的精神，秉承“愛心獻社會，真情暖人間”的宗旨。認真給每一位新成員講述我們協(xié)會的事跡。

2011年10月，我們分會四十多名志愿者發(fā)揚中國“尊老愛幼”的傳統(tǒng)美德徒步到玉屏敬老院看望孤獨的老人，同學(xué)們的到來受到了院長和老人們的熱烈歡迎。大家將自己精心準備的禮物送到了老人們的手中，并與跟老人們拉起家常。帶一點鮮花、或水果、或餅干、或汽球，有才藝獻出更妙，唱歌，跳舞，二胡，古箏，魔術(shù)……就一顆赤誠的心和老人聊聊天，大家或蹲或站在老人身邊，一邊跟老人談心一邊剝香蕉給他們吃，氣氛十分溫馨、融洽。之后，同學(xué)們?yōu)槔先?/p>

表演了事先準備的節(jié)目，精彩的節(jié)目令老人們都拍手稱贊。在大家的鼓動下，一些老人也給同學(xué)們帶來了精彩的表演，贏得了一片熱烈的掌聲。表演過后，老人們還為大家講述了一些改革開放前后的事情，同學(xué)們都聽的很入神。

12月底，“益暖中華關(guān)愛留守兒童”活動，我們?nèi)チ岁惣覙蛐W(xué)看望20多名留守兒童，為他們送上書包、文具等禮物和節(jié)日的祝福，孩子們笑容燦爛，歡快的嬉戲游樂，有的打乒乓球，有的打羽毛球，有的在教室看書，一片歡快的場景。看到我們到來，孩子們都異常開心，紛紛迎接，用天真無邪期盼的眼神看著我們，充分展示美好單純的童真。在歡樂的氛圍中，所有同學(xué)為所有留守兒童戴上了紅領(lǐng)巾，分發(fā)了禮物，我們還和孩子們一起玩起了游戲，讓孩子們體會到了來自社會大家庭的愛和溫暖。撒播人間真情，拉近心與心的距離，讓我們一起將愛心傳遞，祝福孩子們健康成長，長大成為祖國的棟梁之才。

20____年3月是雷鋒月，為了讓更多的志愿者體現(xiàn)新一代雷鋒精神，我們分會舉辦了一系列學(xué)雷鋒活動，志愿者們校園內(nèi)做清潔、撿垃圾，打掃衛(wèi)生，并且深入寢室內(nèi)外，為建設(shè)以和和諧干凈的校園做貢獻。讓作為大學(xué)生的志愿者們受益匪淺，除了學(xué)會關(guān)愛別人，真正地了解到志愿者精神的意義。

5月我們再次去了陳家橋小學(xué)，這次我們給同學(xué)們帶去的禮物是在學(xué)校里面募捐的，可以說是我們學(xué)校的學(xué)生給他們帶去的禮物，有玩具熊、筆記本、書籍、玩具等，孩子們都歡呼雀躍。

5月中下旬，重慶市第二屆鮮血演講比賽開始了初賽和復(fù)賽工作，這次活動我們學(xué)校的初賽和復(fù)賽有我們青年志愿者協(xié)會承辦，協(xié)會上下干部干事一百多人積極響應(yīng)，努力工作，前后忙碌了一周多時間，兩次比賽也辦的很成功，圓滿落下帷幕。

青年志愿者協(xié)會始終是一個具有活力的學(xué)生組織，因為始終有那么多富有愛心的青年志愿者，相信在大家的共同努力下，我們分會的發(fā)展一定會越來越成熟，影響力也一定會越來越大。

我相信青年志愿者協(xié)會能夠找出不足，完善自身。盡管存在少數(shù)活動成績不理想，但我們始終堅持不懈，努力使我們分會在系里、院里、社區(qū)里具有更大的影像力，爭取把志愿精神弘揚到每位同學(xué)的身邊，我們相信明天會更好!我們將一如既往地團結(jié)奮進，繼續(xù)譜寫輝煌的樂章!

大學(xué)生志愿者述職報告2尊敬的主席，各二級院系部長們：

大家好!

我是______________青年志愿者協(xié)會__________學(xué)院工作部干事______，我要競聘的職位是校青年志愿者協(xié)會______________工作部負責(zé)人。

首先我要感謝我的同事們對我的支持和鼓勵，感謝我部學(xué)長學(xué)姐們在工作中對我的指導(dǎo)，感謝主席團和各二級院系部長們給我參加應(yīng)聘的機會。

我很清楚的知道，參加應(yīng)聘的同事們都很優(yōu)秀，但我知道我和他們一樣熱愛著志協(xié)，一樣有著對志協(xié)的責(zé)任心，一樣想為志協(xié)的發(fā)展做出更大的貢獻，當(dāng)然我也想在工作中進一步鍛煉自己，所以我參加了此次應(yīng)聘，能夠參加志愿者協(xié)會的應(yīng)聘我感到榮幸。

我知道，今天我所競聘的這個位置在協(xié)會中扮演著怎樣的角色。工作部負責(zé)人這個職位在協(xié)會工作中占有重要的位置，工作部負責(zé)人不僅是志協(xié)主席與各部干事之間的紐帶，其實它是一個平臺，一個主席團與各個工作部干事聯(lián)系的平臺，更是一個工作部的領(lǐng)頭人，要帶動部內(nèi)干事積極并出色完成每一次活動，所以這個職位需要高度的責(zé)任心，整合性思維和較強的綜合能力，只有這樣才能在協(xié)會中發(fā)揮其重要作用。

我深知機會總是留給有準備的人，要想獲得什么，就必須付出努力，我相信經(jīng)過實踐進一步鍛煉，我的工作能力會進一步提升，更能完善個人素質(zhì)。我相信我有能力擔(dān)任這個職位，并做出驕人成績。

一、自我評價

1.我具有高度的責(zé)任感。

責(zé)任感是任何組織的負責(zé)人都要具備的首要素質(zhì)。負責(zé)人身上的擔(dān)子很重，因為他所做的一切都關(guān)系到團體的的進步與發(fā)展。我會時時以集體的利益為重，時刻堅守集體的利益高于一切的原則，以身作則，做一個好的表率。

2.我具有較強的親和力。

我個人認為，親和力對于一個負責(zé)人是必不可少的，協(xié)會內(nèi)部的凝聚力主要靠親和力來維持。我會尊重、體諒我的干事們，無情規(guī)章，有情操作，做一個好的掌舵手，努力為資環(huán)工作部樹立一個新形象。

3.我具有團隊合作意識。

我喜歡和許多人一起做同一項工作，許多好的想法融匯到了一起，那么這個工作一定會做的非常成功。一個想法加上一個想法不僅僅是得到兩個想法，團隊的力量是無限的，一雙筷子輕輕被折斷，十雙筷子牢牢抱成團，一個團體擁有了好的團隊合作意識，就會創(chuàng)造出不可思議的奇跡。其實，這也正是凝聚力的另一種體現(xiàn)。

4.我具有吃苦耐勞的精神。

由于自己生活在農(nóng)村，繁重的農(nóng)活使我從小就養(yǎng)成了不怕苦不怕累的精神，在社區(qū)服務(wù)中，需要耗費大量精力與體力，但我在這半年的社區(qū)服務(wù)中，我堅持了下來，我明白，我現(xiàn)在所要做的就是把自己分內(nèi)的工作做好。

二、部內(nèi)不足及修改方案

在前幾屆學(xué)長學(xué)姐的努力下，志協(xié)蒸蒸日上。但是，她還存在著許多的不足。

⒈加強部內(nèi)制度

無規(guī)矩不成方圓，的確，大到一個國家，小至一個組織，都有其各自的規(guī)則。在這一年里，發(fā)現(xiàn)存在捎假、遲到、無故缺席現(xiàn)象。解決方案

進一步完善部內(nèi)制度，嚴格要求每一位成員，對自己和部內(nèi)人員同時制約，不買“人情帳”。在部內(nèi)可以用工作量的分配來懲罰犯錯者。

2.部長與干事之間的了解

部內(nèi)在活動前，都會有討論時間，但是在這段時間內(nèi)，大多數(shù)人選擇沉默。其實，討論是產(chǎn)生好的想法的平臺。我們要好好利用起來，眾人拾柴火焰高!一批新干事滿懷熱情的進入，為志協(xié)融入了新鮮的血液，他們應(yīng)該會產(chǎn)生很多新鮮的想法，因此，了解每一位干事是非常有必要的。

解決方案

招新一段時間后，要對每一位新干事進行一次私下談話(這種談話是那種好朋友之間的談話，沒有級別之分)，這樣既拉近了部長與干事之間的距離，增進了情感，又給了自己機會去了解自己的干事的性格、興趣與特長。同時以后可以對他們進行合理分配工作任務(wù)。應(yīng)該盡量營造一種輕松的氛圍，真正作到讓干事人人有話可說，人人做社團的主人。在表達上盡量多用一些“大家”少用一些“你們”，增加成員的歸屬感。

大學(xué)生志愿者述職報告3尊敬各位領(lǐng)導(dǎo)，同事們，您們好!

首先感謝院領(lǐng)導(dǎo)和同事們給了我這次機會。20____年8月，剛剛邁出大學(xué)校門的我光榮地成為了一名西部計劃大學(xué)生志愿者，按照團委對大學(xué)生的統(tǒng)一安排部署和單位的需要，我有幸被分配到了________法院____法庭學(xué)習(xí)工作，成為了________法院的一員。走進法院的兩年來，讓我感受到了工作的嚴肅緊張、紀律的嚴密、精神的充實、生活的__。這兩年，是我兢兢業(yè)業(yè)工作的兩年，也是自我提高的兩年，同時也是讓我有自信并堅定在這個工作崗位上清苦拼搏的兩年。現(xiàn)將本人在崗以來的開展工作情況報告如下：

一、以思想為根，激發(fā)工作源動力

我雖然不是黨員，卻積極向黨員思想靠近，無論何時何地，我時刻保持與黨的政治思想一致，我用先進的精神指引我的行動。走進法院，我更以法官的標準要求自已，司法為民、廉潔自律、執(zhí)法公正;積極參加本院組織的各種學(xué)習(xí)，如：思想教育整頓活動、學(xué)習(xí)“政法干警核心價值觀”、司法為民座談討論等，在這些學(xué)習(xí)中，我認真理解體會，并寫下心得，逐一對照自己的行為進行修正，不斷提高自己的思想意識，以求全心全意為民服務(wù)。

二、以業(yè)務(wù)為本，全面提升工作能力

在兩年的志愿服務(wù)期間，我主要在區(qū)法院從事書記員工作。法院書記員工作是法院審判工作的重要組成部分，書記員履職的好壞，關(guān)系到案件審結(jié)質(zhì)效，在工作中，我始終嚴格按一名法院正式干警要求自己，為使工作做到盡善盡美，謙虛好學(xué)，在摸索實踐中上進，在請教學(xué)習(xí)中不斷提高自己，在較短的時間內(nèi)便熟悉了法院的工作，明確了工作的程序、方向，形成了一個清晰的工作思路，從排期、送達、記錄、裝訂卷宗等具體工作程序入手，熟練順利地開展工作，每次庭審前，我都會到審判員處翻閱卷宗材料，檢查訴訟材料情況，確認庭前準備工作已經(jīng)完成，熟悉案情，了解雙方當(dāng)事人爭議的焦點，使自己在記錄時做到快、準、精的記錄庭審情況。努力當(dāng)好審判助手。兩年來，協(xié)助審判員辦結(jié)案件各類400多件，參與庭審記錄工作400余件，裝訂各類民事卷宗500多件，為促進法庭審判工作，提高案件審判質(zhì)效做出了積極貢獻。工作之余，我積極參加院內(nèi)其他活動，展示了一名志愿者良好的精神風(fēng)貌。

三、團結(jié)協(xié)作，__奮進

在法院工作如同家一般的溫暖，同事打成一片，彼此關(guān)心、幫助、齊心合力，我也被如此氣氛所感染，以心換心，我用我的誠心打動所有的人，工作有誤，不留私情批評指出;生活有難，互相理解幫助。領(lǐng)導(dǎo)既有工作能力又有工作方法，讓我既長知識又不背包袱。有這樣一群熱情的人，我更應(yīng)努力與全院人一起努力奮進，把法院工作做好。

四、存在的主要問題和今后努力方向

轉(zhuǎn)眼間我在這里兩年的時間已經(jīng)過去了。在這兩年的時間里，在領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)和幫助下，在同事們的關(guān)心和引領(lǐng)下，我的基層工作能力、思想素質(zhì)等方面有了有效的提高，我實現(xiàn)了從學(xué)校到社會，從學(xué)生到法院工作人員的轉(zhuǎn)變，履行了志愿服務(wù)義務(wù)，取得了一定的進步和成績。但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：對照法院崗位職責(zé)，認真反思自己的工作，也還存在一些明顯的不足和問題，概括起來主要有三個方面：一是我所學(xué)并非法律專業(yè)，專業(yè)知識不夠扎實，對問題理解不夠深入因此在工作上有一些矛盾難以解決;二是急躁情緒嚴重，工作中有急于求成現(xiàn)象。面對新的環(huán)境，看到自身的差距，于是在工作中時常表現(xiàn)出急躁情緒。三是在工作上處理某些問題時顯得不夠膽大。

針對存在的問題，在今后的工作中做到“三個加強”：一是加強學(xué)習(xí)鍛煉，全面提高工作能力素質(zhì);二是加強自我控制能力，克服急躁情緒，注意和學(xué)會用正確有效的方法發(fā)揮好自身的工作積極性和創(chuàng)造性;三是加強理論與實踐的結(jié)合，我堅信，通過不斷的學(xué)習(xí)實踐，我會克服自身存在的不足，在以后的學(xué)習(xí)工作中將會取得更大的進步和成績。

總之，通過兩年的志愿服務(wù)工作，我的各方面素質(zhì)得到大幅提高，工作上勤勤懇懇，思想境界有了很大提升，生活上更加自立，學(xué)習(xí)上從不間斷，得到單位領(lǐng)導(dǎo)同事的認可。在以后的工作中要以高度的使命感和愛崗敬業(yè)的事業(yè)心，在工作中多動腦子想辦法，多和其他同事交流，加強聯(lián)系，共同學(xué)習(xí)，提高工作效率，勇于實踐、善于學(xué)習(xí)、善于總結(jié)，扎實的完成工作任務(wù)，全身心投入到服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的工作中，為實現(xiàn)偉大的強國夢添磚加瓦。

兩年的志愿服務(wù)經(jīng)歷將使我終生難忘，它是一份寶貴的人生財富。我一定不會忘記，倍加珍惜，帶上這筆寶貴財富，勇敢向前!

真誠地謝謝大家!

大學(xué)生志愿者述職報告4來來去去，走走停停，哭哭笑笑一年就這樣完了，志愿服務(wù)時間半年就這樣過去了，想問自己到底收獲了什么，失去了什么，什么值得，什么不值得。

時光如梭，轉(zhuǎn)眼間，我已經(jīng)在秀水工作了將近五個月了。剛來的時候，陌生的一切讓我感到無比的恐懼和無助，我面臨別的志愿者沒有的困難：一是溝通障礙，____的方言聽不懂，我是外省的，在大學(xué)里同學(xué)都在說普通話，很難適應(yīng);二是飲食習(xí)慣的差異，我是北方人，熱衷于面食，從小就不喜歡吃肉。在秀水，大部分是回族，吃的是牛羊肉;三是，飲酒風(fēng)俗，我從來沒有喝過酒，在這里要入鄉(xiāng)隨俗。

別的還沒熟悉，就連最起碼的在辦公室里，電話不能接，來辦事的老百姓也不能接待，那時我真的有了回家的念頭。可是想想自己來這里的初衷---扎根基層、服務(wù)基層、鍛煉自己，鼓足了信心鄉(xiāng)要適應(yīng)這一切。看到這些，服務(wù)單位的領(lǐng)導(dǎo)和各村的村干部，都盡量的和我說普通話，領(lǐng)導(dǎo)在一起說“自從小孫來，秀水人說話都不正常了”。通過服務(wù)單位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和自己的努力下，終于克服了這些困難。在飲食上，自己買了個鍋自己煮飯吃。風(fēng)俗上，能不喝就不喝。

在黨政辦，工作比較繁瑣和復(fù)雜，主要有打掃衛(wèi)生、接待、擬寫各種軟件資料。生活過的繁忙而充實，時而快樂時而憂愁，笑過也哭過。

____年8月15日，秀水發(fā)生特大洪災(zāi)，我負責(zé)災(zāi)情的宣傳和報道，這是我接到的第一個比較大的任務(wù)，面臨著挑戰(zhàn)。第一次著手寫材料，笨拙可想而知，但我還是很開心，使自己增長了不少信心。

也在這期間，我有了學(xué)習(xí)新聞報道、拍攝的愿望，像記者一樣。暗自想象著，如果學(xué)會那該多有成就感啊。可是，一方面本職工作很忙沒時間;一方面新聞方面有同事王老師負責(zé)。只能經(jīng)常向王老師學(xué)習(xí)攝像機的用法和操作技巧。多學(xué)一點，增長才干。

我們經(jīng)常下隊，非常有意思，記憶最深的由兩次，一次是去田壩村幫財政所發(fā)放精品蘋果補貼，看到了一張張淳樸的充滿喜悅的笑臉，那時真的很開心，覺得自己終于有一點作用，自己來這里很值得很值得，也是為了百姓的笑容更燦爛我會更加努力的工作。一次是去新坪村，下隊績效考核，當(dāng)時正在收購核桃，一位中年婦女就解開自家的核桃袋子，兩手掬了大把的核桃放在我手心，滿滿兩手，但她還在往我的手心放，還時不時往我的包里塞，多么善良純樸的相親們吶，沒有城市的勾心斗角與冷漠、猜測，漸漸的我喜歡上了這個地方。

到了九月份，在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和同事的幫助下，我開始就能像其他同事一樣，按時按量完成各項工作指標，更重要的事，辛苦而又復(fù)雜的工作，使我從父母溺愛、別人眼里孩子般柔弱長成一個自食其力有工作的人。九月初，和我一起來的小王我們一起錄貧困農(nóng)戶信息表1464戶，足足錄了20天時間，終于完成了這項任務(wù)。

九月中旬，我被推薦縣里參加第六次人口普查指導(dǎo)員培訓(xùn)，在培訓(xùn)時，認真做好筆記，直到____年12月份，在同事的共同努力下完成第六次人口普查任務(wù)。

十月初開始，因為我鄉(xiāng)整治辦缺工作人員，通過黨委會議決定，將我下文件下到政治辦的工作人員，主要負責(zé)整臟治亂相關(guān)軟件資料的擬寫、賬務(wù)管理、工資的發(fā)放等。

十月中旬，我又幫農(nóng)業(yè)中心錄地膜補貼表，在分管領(lǐng)導(dǎo)和我的共同努力下，為我鄉(xiāng)老百姓爭取了17萬元的補貼，等待發(fā)放。

11月份，辦公室正是非常繁忙的時期，面臨年終考核，我們加班加點，補考核的軟件材料。

11月28日，縣里舉辦“青春建功新農(nóng)村，攜手共建新家園”信合杯演講比賽，要求志愿者參加，當(dāng)時已經(jīng)是11月26日了，李根讓顧小峰寫稿，晚上快十一點時才拿到稿子，篇幅約1800字之多，因為時間短、篇幅長、不是出自本人之手，熟悉稿子只有一天的時間，難度相當(dāng)?shù)拇蟆?1月28日比賽如期舉行，剛上臺的小朋友，脫稿、而且流暢富有感情，而我，現(xiàn)在還不能脫稿，怎么能在臺上為志愿者爭光呢，怎么能代表志愿者表達心聲，比賽緊張地進行著，已經(jīng)沒有任何心思看稿子了，好多次，我都想放棄，心里很矛盾，一方面想到就算不能給志愿者爭光，但也不能給我們志愿者丟人吧，很沒有信心;一方面，這么短的時間李根、顧曉峰、我都付出了努力，就這么放棄，大家的努力不就白費了嗎?不能就這么放棄。比賽進行到中途，我決定拿著稿子上臺。輪到我了，我很緊張，因為我很少參加這樣大的比賽，聲音顫抖，腿也在直打哆嗦，效果比預(yù)想的還要差，但還是讀完了。不管怎么樣，還是傳達了我們志愿者來____四個月的工作和精神。通過這個比賽，雖然沒有得獎，但對我來說是一個挑戰(zhàn)，以后要多學(xué)習(xí)演講藝術(shù)，學(xué)習(xí)更多的知識，發(fā)揮自己的長處，抓住每一次鍛煉自己的機會。

____年12月22日，被服務(wù)單位推薦去納雍培訓(xùn)遠教，因為自己雖是分到遠教辦的，到真正去涉及這份工作的時候已經(jīng)是11月了，很多知識都不了解，認識淺薄狹隘，這次培訓(xùn)給我很大的收獲。

____年末，黨委會議決定，關(guān)于低保的各項工作由我和劉毅、金旭負責(zé)。雖然新一年的任務(wù)剛下達，下一年我會繼續(xù)認真工作，公平公正、熱心的完成任務(wù)。

平時沒有大的活動和獨自完成的工作外，我們的工作涉及方方面面，如：安全生產(chǎn)、政法、危房改造、生態(tài)文明家園、政協(xié)、工會、扶貧、民政、整臟治亂、草地生態(tài)畜牧業(yè)、烤煙生產(chǎn)、遠教、紀檢檢查、黨務(wù)黨建、郵件的收閱、各類文件的擬寫、____政府網(wǎng)的管理、黨建先鋒網(wǎng)管理等等。

四月之久，讓我受益匪淺：

一、鍛煉自己的忍耐力。以前我，脾氣很大，情緒不好而影響

工作，遇到工作上的煩惱和困難，不會克制自己。也許父母的溺愛和學(xué)校溫室，使我任性。辦公室需要的是心平氣和、遇事忙而不亂、處事圓滑、口才好、善于接待等等。我一直在努力向其他同事學(xué)習(xí)。磨練自己、發(fā)展自己、完善自己。

二、學(xué)會了自立，學(xué)會了堅強。也許很多人都理解不了在它鄉(xiāng)的哭悶。我理解，兩年前，我獨自背著行囊來到了貴州讀書，陌生的一切總會讓人感到恐懼與不安，還好剛來的時候認識了兩位老鄉(xiāng)，一直就這樣走過了兩年。現(xiàn)在我又來到了離家比貴陽還遠的____，沒有親人，沒有陜西的老鄉(xiāng)，沒有自己喜歡的面食，語言不通。有家不能回，想家也不能回，我羨慕我身邊的每個貴州籍貫的朋友，可以經(jīng)常回家看看。我也是一個戀家的人，一個人，要獨自面對自己遇到的各種難題，對家人只能報喜不報憂，這一切有多煎熬。現(xiàn)在慢慢地覺得，自己原來是可以四海為家的，自己也可以像男孩子一樣四處漂泊、流浪。

三、增長了才干。從不會寫文件，學(xué)會了寫文件，不懂就問領(lǐng)導(dǎo)同事。他們都很細心地幫助我。還學(xué)會了處理棘手的問題。每一次學(xué)習(xí)，都是一次成長的過程。

四、學(xué)會了為人處事。在社會上不像在學(xué)校那樣單純。是很復(fù)雜的，怎樣合理的處理人際關(guān)系，已經(jīng)是進入社會必修課程。在黨政辦，接觸比較廣泛，最基本的兩條就是尊重他人、樂于幫助他人。時間短，我們學(xué)習(xí)的東西還很多很多。以后，要多向他人悉心學(xué)習(xí)。

五、最可貴的是感情。人和人相遇就是難得的緣分。在秀水，領(lǐng)導(dǎo)都很關(guān)心干部職工，尤其我是外省的，各方面很是照顧;王會云是和我一起來秀水的志愿者，我們開朗的性格，自然談得來，尤其是我比她小，就像大姐姐一樣照顧我。誰說高原2200米海拔的地方很寒冷?秀水就是一個溫暖人心的地方。

在這個平凡的崗位，做的事情微不足道。但我想，我們?nèi)绻且涣Ｊ樱谖覀兊膱F結(jié)努力下，3年后也會鋪成一條寬敞的道路;如果我們是一滴水，三年后也會匯成一條小河。請牢記，梅花香自苦寒來，我定會把____當(dāng)做自己的家鄉(xiāng)建設(shè)，奉獻自己的愛心，也定會為____的經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻自己的微薄之力。

大學(xué)生志愿者述職報告5根據(jù)師項目辦統(tǒng)一分配，我很榮幸地來到了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)四師______團醫(yī)院志愿服務(wù)。

20____年7月，在山東醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校黨總支的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，認真貫徹落實全國志愿者項目辦的各項方針政策，按照相關(guān)文件精神，積極采取和實施有力措施，通過嚴格的筆試、面試、體檢、崗前培訓(xùn)等一整套程序我最終通過了各項素質(zhì)要求，光榮的加入了西部志愿者行列，分到______團醫(yī)院開展志愿工作。

現(xiàn)將本人半年來的政治思想、工作、學(xué)習(xí)情況給大家作以匯報，請考同志們批評指正。

一、思想政治工作

第一、加強政治理論的學(xué)習(xí)，實踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷進行世界觀的改造。

在服務(wù)期間，嚴格要求、鞭策自己，在生活工作上嚴要求，在思想政治上高標準，堅持認真負責(zé)、敬業(yè)專業(yè)、腳踏實地的工作作風(fēng)。認真參加了院里組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、民主生活會等，努力提高自己思想政治素養(yǎng)和理論水平，并扎實學(xué)習(xí)了黨的理論、政策、社會主義榮辱觀。認真學(xué)習(xí)了農(nóng)四師62團第十二次黨代會會議精神，使自己的思想境界更進一步得到了凈化，對黨在新的歷史時期的奮斗目標和深化改革開放有了更進一步的理解和認識，對兵團的“三化建設(shè)”有了進一步了解認識。

第二、廉潔奉公，全心全意為人民服務(wù)。

本著熱情服務(wù)、勤奮工作、認真負責(zé)的工作態(tài)度，踏踏實實做人，勤勤肯肯工作，立足崗位開展工作。以“服務(wù)西部，服務(wù)基層，服務(wù)群眾”始終作為自己的工作宗旨。半年來來，經(jīng)常隨科室、醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)深入連隊職工家庭義診，幫助看病有困難的職工群眾發(fā)放藥物。管理上嚴格要求自己，服從領(lǐng)導(dǎo)，積極配合主要領(lǐng)導(dǎo)的工作，經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)匯報自己的工作和學(xué)習(xí)情況。認真學(xué)習(xí)和遵循團場的各項廉政準則和自覺加強干部廉潔從政的各項規(guī)章制度。爭取以實際行動扎根邊疆，服務(wù)四師。

二、______團醫(yī)院志愿工作情況。 第

一、科室工作情況

按照醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)初步安排，去內(nèi)科轉(zhuǎn)科三個月，再轉(zhuǎn)向外科三個月，由于在內(nèi)科結(jié)束轉(zhuǎn)科時，住院病人持續(xù)增多，加上科室人員不足，我便一直于內(nèi)科學(xué)習(xí)。在此期間我嚴格遵守醫(yī)院及科室的各項規(guī)章制度，遵紀守法，尊敬師長，團結(jié)同事，嚴格律己，做到了不遲到、不早退、不曠工及擅離工作崗位。對病人細心照顧，和藹可親。努力將理論知識結(jié)合實踐經(jīng)驗，在學(xué)習(xí)過程中我還不斷總結(jié)學(xué)習(xí)方法和臨床經(jīng)驗，努力培養(yǎng)自己獨立思考、獨立解決問題、獨立工作的能力，實習(xí)生活也培養(yǎng)我全心全意為人民服務(wù)的崇高思想和醫(yī)務(wù)工作者必須具備的職業(yè)素養(yǎng)，經(jīng)過將近3個月的志愿實踐我熟練掌握了病程記錄、出院記錄等所有醫(yī)療文件的書寫;掌握了內(nèi)科住院的特點及常見、多發(fā)病人的診治;掌握了理。可以熟練地掌握農(nóng)四師電子病歷系統(tǒng)。熟練掌握病歷書寫。較好地完成了科室的學(xué)習(xí)任務(wù)，未發(fā)生任何醫(yī)療差錯和醫(yī)療事故。受到帶教老師、科主任、院領(lǐng)導(dǎo)的好評。并在帶教老師二線基礎(chǔ)上，處理急診病號。

(2)、教學(xué)相長，服務(wù)基層，充實自己。

在醫(yī)院開展兩癌篩查、老年病體檢期間，我服從領(lǐng)導(dǎo)安排，為老年人進行體檢。時逢去民兵伊犁駐訓(xùn)，我在院領(lǐng)導(dǎo)安排下奔赴師武裝部駐訓(xùn)。在此期間，服從領(lǐng)導(dǎo)，有組織、有紀律的完成所交巡邏任務(wù)。駐訓(xùn)期滿，我院又開展全團健康檔案電子錄入，憑借熟練的計算機操作，我立即請求擔(dān)負一部分任務(wù)。在得知部分職工錄入有困難時，我又加班加點向其解惑，直至其能熟練錄入。三秋工作期間積極服從領(lǐng)導(dǎo)下連隊進行搶收，保證秋收工作順利進行。

三、存在的問題與展望

(一)政治理論學(xué)習(xí)抓得不夠緊，還需進一步加強自身理論知識學(xué)習(xí)和專業(yè)技術(shù)水平的提高。

(二)對科室重點疑難病種處理及細致治療還不夠熟悉，對外科、五官科及其他臨床科室疾病的診斷還缺乏理論及實踐經(jīng)驗。

第7篇

一、XX年推進依法行政工作情況

（一)法制機構(gòu)建設(shè)情況

我局設(shè)有獨立的政策法制科，綜合協(xié)調(diào)局機關(guān)依法行政工作，組織普法宣傳工作，負責(zé)起草、審查、審核有關(guān)規(guī)范性文件，組織、指導(dǎo)相關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，承辦行政復(fù)議、行政訴訟、行政許可聽證等工作。凡重大行政決策出臺前都經(jīng)法制機構(gòu)合法性審查，或邀請法律專家進行合法性審查、論證，并常年聘請專業(yè)律師擔(dān)任法律顧問，為推進依法行政工作提供有力的保證。

（二）加強法律法規(guī)宣傳

1.領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，提高決策能力。我局充分認識到依法行政工作的重要性，高度重視普法教育工作，始終把普法教育列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。局領(lǐng)導(dǎo)和黨組中心組成員根據(jù)局制定的六五規(guī)劃的總體要求，結(jié)合當(dāng)年工作任務(wù)，認真制定學(xué)習(xí)計劃，抓好政治業(yè)務(wù)、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，切實做到領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、用法、守法，學(xué)會運用法律的手段處理各項社會事務(wù)，提高駕馭全局的能力。

2.加強行政執(zhí)法隊伍培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。通過多種形式組織干部職工學(xué)法用法，我局先后組織干部職工學(xué)習(xí)了《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《招標投標法》、《物權(quán)法》、《行政復(fù)議法實施條例》等法律法規(guī)，深入開展學(xué)法教育。積極訂購普法材料，購買了《憲法學(xué)習(xí)讀本》、《行政訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法理解適用與實務(wù)指南》、《立法評估工指南》及《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)書籍405本，印發(fā)了《最高法通報政府信息公開十大案例》、《最高法通報政府行政不作為十大案例》，做到執(zhí)法人員人手一冊。加強行政執(zhí)法人員建設(shè)法律法規(guī)知識培訓(xùn)，每年組織不少于40小時的法律、法規(guī)繼續(xù)教育培訓(xùn)。

3.加強行業(yè)人員教育培訓(xùn)，增強守法意識。依托市建設(shè)系統(tǒng)培訓(xùn)中心、市建設(shè)工程造價管理站，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員，企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員、安全員、項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、概預(yù)算員等各類人員的培訓(xùn)。同時強化法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，截至12月5日止，全年共計培訓(xùn)各類人員約2.4萬多人次，全市住建行業(yè)人員法制意識有了明顯增強。

4.加強社會法制宣傳教育，營造守法氛圍。積極開展普法活動，利用“綜治平安建設(shè)法制宣傳月”“安全月”“質(zhì)量月”“國家憲法日”“法制宣傳日”等有利時機，深入各街道辦事處和建筑工地，采取分發(fā)法律法規(guī)宣傳本、設(shè)立咨詢臺、懸掛標語條幅、開展網(wǎng)絡(luò)法律知識競賽等多種形式，向群眾宣傳法律知識和城市建設(shè)管理的有關(guān)法律法規(guī)和條例，分發(fā)法律法規(guī)、辦事流程等宣傳資料數(shù)千份。通過廣泛宣傳，為住建行業(yè)在社會上廣泛營造依法行政的提供了良好氛圍。

（三）繼續(xù)深入推進依法行政

1.進一步加強依法行政日常工作。堅持加強住建系統(tǒng)和局機關(guān)依法行政工作，從加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、規(guī)范行業(yè)市場秩序、行政執(zhí)法程序、文件制定程序、完善行政復(fù)議和應(yīng)訴機制等多方面工作，制定出了明確、翔實的規(guī)定。進一步加強對機關(guān)職能科室和執(zhí)法被委托單位的執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法程序和標準，每年度制定全市住建行業(yè)依法行政工作要點、稽查執(zhí)法工作要點，開展各項專項檢查，如建筑市場行為專項檢查、半年度工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查等等，年底開展全市住建系統(tǒng)行政執(zhí)法檢查工作，對各縣（市、區(qū)）住建局的依法行政情況進行評查，包括法制機構(gòu)設(shè)立情況、執(zhí)法人員情況、行政處罰案件、行政審批情況、行政復(fù)議案件、行政訴訟案件、市場綜合執(zhí)法檢查開展情況等，有效規(guī)范我市住建系統(tǒng)行政執(zhí)法行為。

2.做好核對調(diào)整權(quán)力清單、責(zé)任清單工作。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)變動及我局行政權(quán)力的調(diào)整，認真做好對權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)事項的核對調(diào)整工作，并與審改辦做好協(xié)調(diào)溝通工作，及時將情況上報市審改辦。

3.積極推進隨機抽查機制規(guī)范事中事后監(jiān)管工作。為確保“雙隨機”抽查工作措施能夠順利實施，我局成立了以局長為組長、相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各相關(guān)科室負責(zé)人為成員的推廣“雙隨機”抽查機制領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了各“領(lǐng)導(dǎo)小組”的下設(shè)機構(gòu)及其工作職責(zé)。根據(jù)福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)推廣隨機抽查機制規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案的通知》（閩建法〔XX〕3號）和《XX市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)福建省人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查機制規(guī)范事中事后監(jiān)管實施意見的通知》（XX政辦明傳〔XX〕8號）的部署要求，結(jié)合市住建系統(tǒng)工作實際，制定并下發(fā)了《XX市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局推廣“雙隨機”抽查機制工作方案》（XX建法〔XX〕11號），對事中事后監(jiān)管工作的組織機構(gòu)、工作目標、基本原則、工作任務(wù)及工作要求作了明確規(guī)定和說明，并制訂了房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查、房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察設(shè)計監(jiān)督檢查、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護監(jiān)督管理、建筑市場行為監(jiān)督檢查、房地產(chǎn)市場檢查、物業(yè)管理活動檢查、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)批后監(jiān)督檢查等七項“雙隨機”檢查事項，同時明確了各抽查事項的抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容、抽查主體。

4.做好行政執(zhí)法資格考試工作。積極組織我局工作人員參加行政執(zhí)法資格考試，在第一次由我局自行組織市住建系統(tǒng)行政執(zhí)法資格專業(yè)考試的前提下，較好地完成了上級賦予的任務(wù)，得到了省住建廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度認可和好評。本次市住建局共51人參考，其中25人通過考試獲得行政執(zhí)法資格，通過率在全省住建系統(tǒng)中名列前茅。

5.做好省住建系統(tǒng)2014-2015依法行政考核迎檢工作。根據(jù)省住建廳《關(guān)于開展2014、2015年度全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政考核的通知》，對依法行政評估核查工作做了充分的迎檢準備，對照省廳依法行政評估核查標準內(nèi)容逐項分解，按六大考核內(nèi)容（機構(gòu)建設(shè)和決策機制、法制宣傳教育、行政審批工作、行政處罰工作、規(guī)范行政執(zhí)法行為、行政執(zhí)法監(jiān)督工作）進行資料分類、建檔，并形成我局2014年、2015年依法行政工作自查情況報告、迎檢工作匯報。省住建廳依法行政考核組通過聽取匯報、查看文件資料等形式對我局2014、2015年依法行政工作進行了全面、認真地考核檢查，在此次檢查中，我局各項依法行政工作均得到省廳認可和好評。

6.開展規(guī)范性文件制定清理工作，營造法治政府環(huán)境。嚴格依照法律規(guī)定對我局擬出臺的九份中介機構(gòu)行業(yè)管理規(guī)范性文件的制定程序、內(nèi)容規(guī)范進行審核，并分別征求市法制辦和局法律顧問的意見；根據(jù)XX市人民政府辦公室關(guān)于開展規(guī)范性文件清理工作的有關(guān)文件精神，對XX年度到期規(guī)范性文件進行清理，其中：清理了6份，保留了1份，修改了2份。并根據(jù)市政府開展的XX年度規(guī)范性文件例行清理協(xié)調(diào)會的協(xié)調(diào)意見對我局牽頭修改的《XX市人民政府關(guān)于加強全市物業(yè)管理工作的若干意見》《XX市人民政府關(guān)于加快推進中心市區(qū)棚戶區(qū)（危房）改造工作的實施意見》兩份規(guī)范性文件進行修改和完善，同時對《XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市中心市區(qū)機動車停車場規(guī)劃建設(shè)服務(wù)管理暫行規(guī)定的通知》提出修改意見，為建設(shè)法治政府、全面推進依法行政工作，創(chuàng)造了較好的政策環(huán)境。

7.積極做好復(fù)議和應(yīng)訴工作，努力化解行政爭議。至XX年11月份止，我局受理行政復(fù)議案件共計1宗，不予受理的1宗，未引起行政訴訟和上訪，有效化解行政爭議。作為行政復(fù)議案件被申請人，我局能積極主動做好復(fù)議答辯各項工作，按時提交書面答辯，并提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和有關(guān)資料，自覺執(zhí)行行政復(fù)議機關(guān)的裁決；我局今年共有行政訴訟案件18宗，其中3宗原告自動撤訴，5宗駁回，2宗駁回上訴，1宗我局主動糾正原具體行政行為，其余均在審理中。作為行政訴訟主體時，我局能依照法定程序，遵守相關(guān)規(guī)定，積極做好行政訴訟案件的組織、應(yīng)訴工作，接受法院司法監(jiān)督；在認真做好組織、出庭應(yīng)訴工作的同時，積極加強與法院、當(dāng)事人協(xié)調(diào)溝通，密切跟蹤案件的審理進程，確保行政機關(guān)合法權(quán)益得到有效保障的同時還通過及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，切實維護了人民群眾的合法權(quán)益。

8.完善執(zhí)法監(jiān)督制度，促進行業(yè)管理法制化。嚴格按照法律法規(guī)的要求，制定相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督制度，完善法制監(jiān)督機制，形成多層次、多渠道、多形式的監(jiān)督機制，保證行政執(zhí)法的合法性和公正性。在實施監(jiān)督的具體做法上，要求自覺接受人大代表、政協(xié)委員、社會各界人士的監(jiān)督，實行重要情況報告制度；實行政務(wù)公開，設(shè)立投訴、舉報電話、信箱，發(fā)動群眾監(jiān)督，敢于暴光亮丑，跟蹤督查，限期整改。同時，進一步強化內(nèi)部監(jiān)督機制，嚴格要求，嚴格管理，優(yōu)化服務(wù)職能，把職業(yè)道德建設(shè)、勤政廉政建設(shè)、糾正行業(yè)不正之風(fēng)和推行服務(wù)承諾制度等內(nèi)容融為一體，做到相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴格執(zhí)法，熱情服務(wù)。開展定期不定期的自查自糾、檢查評比活動，及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、解決矛盾、獎優(yōu)罰劣，推進了行業(yè)管理規(guī)范化、法制化。根據(jù)《政府信息公開條例》的要求，對需要公開的信息進行公開，指定專門人員負責(zé)每月公開內(nèi)容上報，大力推行網(wǎng)上公開，方便群眾了解，得到了群眾的大力支持和充分肯定。

二、存在問題：

雖然我們在開展依法行政方面做了大量工作，也取得了一定成績，但我們也清醒地看到，工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。如：1、部分科室自身業(yè)務(wù)繁多、對依法行政工作的思想重視程度不夠，法制工作方面科室之間的配合還有待提高；2、近兩年來，各級政府依法行政力度不斷強化、社會各方主體法律意識不斷提升，法制工作業(yè)務(wù)大量增加，工作難度加大、壓力加大，加之法制工作人手長期短缺，造成工作運轉(zhuǎn)不夠順暢，有出現(xiàn)忙亂現(xiàn)象，一定程度上影響了工作的開展。

三、2017年工作要點

（一）進一步加強法制宣傳教育，營造良好法治環(huán)境。一是繼續(xù)深化住建系統(tǒng)普法工作。按照省、市法制宣傳的統(tǒng)一部署，組織好各專項法律宣傳活動，大力推進“七五”普法宣傳，推動全系統(tǒng)學(xué)法守法用法良好氛圍的形成。二是繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員法律知識學(xué)習(xí)。落實各級各單位學(xué)法、干部任前學(xué)法、法律知識培訓(xùn)及講座等制度，中心學(xué)習(xí)組集中學(xué)習(xí)每月不少于2次，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員每年自學(xué)法律不少于40學(xué)時，促進行政執(zhí)法人員熟練掌握和運用相關(guān)專業(yè)法律法規(guī)。

（二）進一步加強規(guī)章制度建設(shè)，保障住建行業(yè)發(fā)展。進一步完善規(guī)范性文件的制定、實施，重視和提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量，加強規(guī)范性性文件出臺前的合法性審查和出臺后的備案和網(wǎng)上公開工作，及時清理不適應(yīng)實踐需要的規(guī)范性文件，該修訂的修訂，該廢止的廢止，保持政策執(zhí)行的上下一致、新舊銜接；加強城市建設(shè)方面的立法調(diào)研和準備工作，積極推進我市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理立法工作，努力營造行業(yè)法治環(huán)境與氛圍。

（三）推進城市執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作。根據(jù)中央、省、市各級有關(guān)深入推進城市執(zhí)法體制改革精神，做好具體行政處罰權(quán)及相應(yīng)行政強制權(quán)力的移交工作，完善日常監(jiān)管和行政處罰的銜接機制，配合相關(guān)部門建立城市管理協(xié)調(diào)機制，做好審批、監(jiān)管與處罰的無縫對接，按要求在2017年底將住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)移交到城市管理部門，實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使。

（四）進一步開展稽查執(zhí)法活動，杜絕違法違規(guī)行為。一是加大監(jiān)管執(zhí)法工作和市場整治力度，加強對重點案件的稽查執(zhí)法。定期或不定期對各類建設(shè)市場進行專項檢查，及時糾正各類違規(guī)建設(shè)行為；著力清理整頓建筑、房地產(chǎn)市場，確保市場健康有序發(fā)展；二要加強稽查執(zhí)法檢查和指導(dǎo)。建立建設(shè)行政執(zhí)法巡查制度，加強對各縣（市、區(qū)）行政主管部門，各執(zhí)法被委托單位稽查執(zhí)法工作隨機巡查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法行政行為。重點巡查不履行監(jiān)督檢查職責(zé)、有法不依、違法不究以及違反法定執(zhí)法程序、違法案件查處不力等問題，并通報巡查情況。

第8篇

剛剛過去的年是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展困難最多、建設(shè)任務(wù)極其繁重的一年，也是我們攻堅克難、經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效的一年。面對災(zāi)后恢復(fù)重建的艱巨任務(wù)、國際金融危機的沖擊和特大暴洪災(zāi)害的影響，我們始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，緊緊圍繞縣委確定的總體發(fā)展思路和決策部署，堅持一手抓災(zāi)后重建，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，全力推動保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項工作，較好地完成了各項目標任務(wù)。

一是災(zāi)后恢復(fù)重建取得階段性成效。按照“三年重建任務(wù)力爭兩年基本完成”的總體要求，我們及時調(diào)整實施計劃、明確目標任務(wù)、完善工作思路、強化工作力量、靠實工作責(zé)任、加強分類指導(dǎo)，著力破解重建難題，進一步簡化項目審批，加快項目前期工作進度，多方爭取重建資金，協(xié)調(diào)落實農(nóng)民住房重建貸款，加大農(nóng)村貧困戶建房幫扶力度，強化資金和建材市場監(jiān)管，扎實有序推進災(zāi)后恢復(fù)重建。累計開工重建項目437項，竣工182項（不含城鄉(xiāng)住房重建），累計到位資金17.62億元，完成投資39.44億元（含城鄉(xiāng)住房重建）。農(nóng)村居民住房重建，除赴疆移民和苗家壩庫區(qū)移民外，實際開工重建的32501戶已基本竣工。加強災(zāi)后重建重點村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，累計建成通村通社道路62條400.8公里，建設(shè)人飲工程116處，實施地質(zhì)災(zāi)害治理工程47處，建成堤防38.6公里，架設(shè)供電線路128.1公里。城鎮(zhèn)居民住房維修加固和重建分批啟動實施，首批核定的5071戶城鎮(zhèn)居民維修戶，已完成維修4036戶，正在進行維修1035戶，分別占維修總戶數(shù)的79.59%和20.41%；4033戶重建戶，已完成重建379戶，正在重建1986戶，分別占重建總戶數(shù)的9.39%和49.24%。縣以下學(xué)校、醫(yī)院重建進度較快，94所縣以下學(xué)校已竣工61所，完成主體25所，在建8所；25所縣以下醫(yī)院已竣工14所，完成主體10所，在建1所。對口援建工作順利開展，其中深圳市直接實施援建項目9項，總投資2.03億元，已竣工8項，完成主體1項，累計完成投資1.92億元。去年，我們在災(zāi)后恢復(fù)重建工作上付出了艱辛努力，在項目個數(shù)多、投資強度大、前期工作環(huán)節(jié)多、制約因素和困難不少、建設(shè)任務(wù)極其繁重的情況下，精心謀劃，上下聯(lián)動，奮力推進，基本完成了年度目標任務(wù)。

二是經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展。面對宏觀經(jīng)濟下滑的不利形勢，我們認真貫徹落實國家和省市擴大內(nèi)需、促進增長的決策部署和政策措施，緊緊圍繞“保災(zāi)后重建、保項目建設(shè)、保農(nóng)民增收、保工業(yè)生產(chǎn)、保財政增長”的總體要求，采取了一系列有效措施，推動了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。年，全縣共完成生產(chǎn)總值11.28億元，同比增長12.7%，完成大口徑財政收入1.81億元，同比增長24%，其中完成地方財政收入0.85億元，同比增長48.1%,增幅創(chuàng)歷史最高；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7023元，同比增長15.6%；農(nóng)民人均純收入達到2811元，同比增長61.5%，剔除災(zāi)后重建補助因素達到2025元，同比增長16.4%。項目建設(shè)和招商引資成效顯著。成立專門班子，加強領(lǐng)導(dǎo)，認真研究解決陽山金礦、國省道升等改造、尖山330千伏輸變電工程及苗家壩、麒麟寺、橙子溝等7個投資億元以上重大骨干項目征地拆遷、供水供電等具體問題，保證了項目建設(shè)的順利進行。全年共實施各類項目568項，完成全社會固定資產(chǎn)投資36.52億元，同比增長11.1%，項目數(shù)量和投資總量分別位居全市第1位和第2位。年初確定的134項正常重點建設(shè)項目，建成80項，在建51項，當(dāng)年完成投資11.52億元，同比增長12.3%；29項擴大內(nèi)需項目，建成11項，在建18項，累計完成投資0.61億元。全方位開展招商引資，全年共簽約招商引資項目16項，簽約資金9.49億元，實際到位資金9.34億元，合同履約率達到80%以上，簽約資金和實際到位資金均位居全市第1位。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放各類補貼8131萬元。狠抓勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，著眼縣內(nèi)、縣外兩個市場，拓寬勞務(wù)渠道，全縣完成農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)2.82萬人（次），輸轉(zhuǎn)勞動力5.71萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入3.92億元。加大對特色產(chǎn)業(yè)的支持力度，堅持市場帶動，效益促動，行政推動，典型引路，點面聯(lián)動，擴量與提質(zhì)并舉，全年共發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)面積31.01萬畝；建成果菜間作、糧農(nóng)間作示范點10個，示范面積達到2.35萬畝；開工建設(shè)了中寨農(nóng)業(yè)科技示范園；水產(chǎn)養(yǎng)殖實現(xiàn)了網(wǎng)箱數(shù)量突破1千個，產(chǎn)值突破1千萬的“雙千”目標；建成規(guī)模養(yǎng)殖場7個；完成省級龍頭企業(yè)認定2家，農(nóng)產(chǎn)品商標注冊4個；新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社19個；著力解決以路為市、占道經(jīng)營、有場無市的問題，建成了碧口、尚德、石坊3個農(nóng)貿(mào)市場。大力推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，完成全膜雙壟集雨溝播面積8.2萬畝。加大扶貧開發(fā)力度，全面完成了9個整村推進村建設(shè)任務(wù)，解決溫飽0.69萬人；結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，建成4個災(zāi)后重建貧困試點村、2個新農(nóng)村示范點。深化農(nóng)村體制改革，全縣集體林權(quán)制度改革工作全面啟動；一冊明、一折統(tǒng)的惠農(nóng)資金發(fā)放方式全面實施。工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。把工業(yè)作為保增長、保就業(yè)的重點，制定了工業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃，全縣工業(yè)發(fā)展的目標更加明確，思路更加清晰，重點更加突出，氛圍更加濃厚。狠抓工業(yè)項目建設(shè)，陽山金礦進入實質(zhì)性開發(fā)階段，石雞電站、寧氏鋇鹽加工廠、中排高純碳酸鋇加工廠等重點項目進度加快，80萬噸干法水泥生產(chǎn)線項目和新關(guān)金礦選礦廠已開工。強化協(xié)調(diào)服務(wù)，最大限度地為工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢，全年完成工業(yè)增加值4.06億元，同比增長17%，其中規(guī)模以上工業(yè)完成增加值3.69億元，同比增長17.7%。與此同時，認真落實節(jié)能減排各項措施，全面完成了市上下達的控制指標。嚴格落實政府監(jiān)管和企業(yè)管理兩個主體責(zé)任，不斷提高安全生產(chǎn)法制化管理水平，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，與年相比，事故起數(shù)，受傷、死亡人數(shù)，直接經(jīng)濟損失四項指標實現(xiàn)“一平三降”。城鎮(zhèn)建設(shè)有效推進。編制完成了韓家壩辦公區(qū)和碧口白林小區(qū)建設(shè)性詳劃、尚德鎮(zhèn)和橋頭鄉(xiāng)總體規(guī)劃。白林小區(qū)一期商住樓、老干部住宅樓以及武裝部正規(guī)化建設(shè)項目、縣交警大隊辦公樓已竣工；韓家壩二期、白林二期和陽光二期商住樓，濱江大廈，縣法院綜合審判樓和縣消防大隊營房已完成主體；江南公園、陰平廊橋進展順利；濱江南路正在分段實施；碧山公園防護工程已開工建設(shè)；完成了南北山綠化亮化工程，投資290萬元，對北山園林公路和景觀設(shè)施進行了維修，新建園林景觀13處；完成了6條居民巷道硬化，新建臨時停車場1處，公廁4處。基礎(chǔ)條件不斷改善。全方位推進交通建設(shè)，投入大幅增長，達到11.7億元，超過建國以來的投資總和。武罐高速段附道工程全面完成，主線工程已開工建設(shè)；境內(nèi)212國道和省道東青公路升等改造工程全線鋪開，目前已完成工程總造價的40%，硬化里程78公里；開工建設(shè)6條通鄉(xiāng)油路，2條通村油路，建成69條通村公路；開工建設(shè)橋梁41座，已建成23座，在建18座；建成鄉(xiāng)村客運停靠站65個。電網(wǎng)建設(shè)實現(xiàn)了新突破，尖山330KV輸變電工程正式開工建設(shè)，結(jié)束了我縣沒有330KV骨架電網(wǎng)的歷史。農(nóng)田水利建設(shè)取得新成效。完成3條小流域治理；新修水平梯田9960畝；建成安全人飲工程6項；新修河堤48處13.38千米；維修水渠30條；新建集雨水窖（池）1070個、蓄水池120個，新增有效灌溉面積4000畝，集雨節(jié)灌面積4400畝。生態(tài)環(huán)境建設(shè)繼續(xù)推進。建成生態(tài)林5.5萬畝，完成25個災(zāi)后重建重點村村內(nèi)綠化；大力推廣清潔能源，建成沼氣池4977個，沼氣服務(wù)網(wǎng)點24個，發(fā)放太陽灶5744個；實施了關(guān)家溝、康家崖等7處地質(zhì)災(zāi)害隱患治理工程和13處土地開發(fā)整理項目；全面完成了第二次全國土地調(diào)查工作。

三是社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們多方爭取項目資金，啟動實施了一批社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件明顯改善。教育工作穩(wěn)步推進，中小學(xué)校舍安全工程啟動實施，在全縣247所學(xué)校實施了遠程教育項目。加強了學(xué)校管理，對教師工資實行績效掛鉤。成人教育和職業(yè)技術(shù)教育加快發(fā)展，成立了老年大學(xué)。按照省、市統(tǒng)一安排部署，開展了“普九”債務(wù)的清理清查工作。衛(wèi)生三級網(wǎng)絡(luò)不斷完善，完成280所村級衛(wèi)生室的規(guī)劃，已開工25所。主動應(yīng)對，積極預(yù)防，認真落實了流感和手足口病的各項防控措施。人口和計劃生育水平逐步提高，全面兌現(xiàn)計劃生育各項優(yōu)先優(yōu)惠政策，保障水平達到歷年最高；全縣人口出生率為8.75‰，低于全市平均控制指標，農(nóng)村人口計劃生育率為88.54%，超額完成了市上下達的目標任務(wù)，計劃生育綜合考核位居全市第三同類縣第二。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，認真開展了第三次全國文物普查，完成了全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和“玉壘花燈戲”國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的省級報批工作。建成了縣鄉(xiāng)有線電視光纜2條，完成數(shù)字電視前端設(shè)備架設(shè)任務(wù)和碧口鎮(zhèn)區(qū)震損廣電網(wǎng)恢復(fù)工程。旅游開發(fā)取得實質(zhì)性進展，完成了《景區(qū)重點區(qū)域補充規(guī)劃方案》和《景區(qū)控制性詳規(guī)和可研（征求意見稿）》。景區(qū)環(huán)湖步道已開工建設(shè)；完成黃龍溝景區(qū)8公里的路基工程；組建了生態(tài)民俗旅游開發(fā)公司；出版發(fā)行了《藏族考》。同時認真開展了第二次全國經(jīng)濟調(diào)查工作，《汶川特大地震抗震救災(zāi)志》編纂工作和《志》續(xù)修工作取得了積極進展。

四是民生保障措施全面落實。把保障民生作為我們工作的出發(fā)點和落腳點，將有限的財力盡力用到民生保障上，全年投入改善和保障民生方面的資金達到3.22億元，比上年增加1.95億元。省、市、縣確定的農(nóng)村沼氣建設(shè)、廉租住房建設(shè)、扶貧開發(fā)整村推進、五保家園建設(shè)、農(nóng)村公路及便民橋建設(shè)等大事實事基本完成。積極推進就業(yè)再就業(yè)工作，全面落實就業(yè)再就業(yè)各項優(yōu)惠政策，公開招考安排高校畢業(yè)生286人，安置復(fù)員軍人24人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1589人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)321人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在了3.9%以內(nèi)。兩保一供養(yǎng)水平進一步提升，城鎮(zhèn)低保人數(shù)由上年的6009人增加到8207人，農(nóng)村低保人數(shù)由上年的19986人增加到45738人，城鎮(zhèn)低保對象補助標準由年的人均每月138元提高到152元，農(nóng)村低保對象補助標準由年的人均每月50.5元提高到54.09元。五保供養(yǎng)對象補助標準由年的人均每月120元提高到133.3元。干部職工津貼補貼大幅提高，人均月增資達到590元。體現(xiàn)人文關(guān)懷，為全縣干部職工及離退休人員進行了健康體檢。社會保障體系不斷完善，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險職工達到4989人，失業(yè)保險職工達到5812人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)達11169人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)達21839人，工傷保險人數(shù)達3351人。為348名企業(yè)退休人員補發(fā)生活補貼84.14萬元。建立了村干部養(yǎng)老保險制度，為924名村干部辦理了養(yǎng)老保險。修訂和完善了新農(nóng)合統(tǒng)籌補償方案，農(nóng)民參合率進一步提高，由年的91.63%提高到97.68%。同時，全力做好應(yīng)急救援和困難救助工作，受災(zāi)和困難群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安置。

過去一年，面對諸多困難，全縣災(zāi)后重建和經(jīng)濟社會發(fā)展取得這些成績，極為不易。實踐證明，縣委、縣政府對災(zāi)后重建和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署是及時正確的，措施是得力有效的。在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。一是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在體制不順、機制不活、結(jié)構(gòu)不優(yōu)三大矛盾和能夠拉動經(jīng)濟增長的大項目少、對外開放水平低、特色新興產(chǎn)業(yè)鏈條短、交通不暢、市場發(fā)育程度低、社會事業(yè)發(fā)展滯后六大制約因素，經(jīng)濟發(fā)展仍然處在粗放型經(jīng)營、低層次運作的水平上。二是經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素仍然很多。受宏觀環(huán)境及內(nèi)生因素的影響，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增效的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固；拉動經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力不足，經(jīng)濟增長一定程度上依賴于國家拉動內(nèi)需及項目投資政策的變化和影響；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大，就業(yè)壓力持續(xù)增加，我們在加快發(fā)展的同時，還將面臨許多不可預(yù)知的不利影響；三是災(zāi)后恢復(fù)重建的任務(wù)依然十分艱巨。農(nóng)村居民住房重建仍有欠賬，城鎮(zhèn)居民住房重建開工慢、進展慢；重建資金缺口大,工作中的薄弱環(huán)節(jié)多，項目實施整體進度慢，已開工項目僅占落實資金項目的72.8%，已竣工的項目僅占29.12%，如期完成災(zāi)后重建任務(wù)面臨巨大壓力；四是保持財政收支平衡的壓力較大。因?qū)嵤┰鲋刀愞D(zhuǎn)型改革，取消100項事業(yè)性收費，減收因素增多，財政增收壓力加大，加之許多災(zāi)后重建項目和擴大內(nèi)需項目均需縣級配套資金，改善民生方面的支出進一步增加，公職人員津貼補貼調(diào)增，全縣財政保增長保支出的形勢依然非常嚴峻；五是抓工作落實的力度和深度不夠。對經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)深入研究不夠，缺乏管用有效的辦法措施，一些重點工作中的難點問題尚未得到有效破解，工作效率、工作質(zhì)量、工作水平還不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。項目前期工作滯后、項目管理薄弱、項目用地困難、項目實施進度較慢等問題仍很突出，有了項目、有了資金不能認真實施的問題仍然存在，而且在有的行業(yè)、有的部門、有的地方還比較嚴重。六是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問題仍然十分突出。無理阻擾、破壞項目建設(shè)的事件時有發(fā)生，在個別地方甚至表現(xiàn)得十分惡劣，影響了項目建設(shè)的順利實施，制約了經(jīng)濟社會的較快發(fā)展。維穩(wěn)形勢嚴峻，局部地方治安問題多發(fā)，矛盾糾紛多發(fā)，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)還很艱巨；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門服務(wù)意識不強，工作效能不高，不作為、亂作為、慢作為和吃拿卡要，為政不廉的問題還十分突出，影響了黨和政府的形象。我們既要充分肯定取得的成績，堅定發(fā)展的信心，更要看到存在的差距和不足，進一步增強憂患意識、責(zé)任意識、發(fā)展意識，把存在的困難和問題估計得充分一些，把發(fā)展的有利條件和制約因素分析得更透一些，把發(fā)展的措施謀劃得更得力一些，全力推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、關(guān)于年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)和主要措施

年是災(zāi)后恢復(fù)重建的最后一年，也是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好今年的工作，對于全面實現(xiàn)災(zāi)后重建三年任務(wù)兩年基本完成的目標，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好的基礎(chǔ)具有十分重要的意義。我們要按照縣委的總體部署，在更高的起點上謀劃、部署好今年的各項工作，堅持重點上推進，難點上突破，進度上加快，標準上提高，落實上著力，推動各項工作再上新水平。

按照縣委的總體要求，綜合考慮發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，本著實事求是、積極可行的原則，我們提出今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長12.5%，達到12.7億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長3%，達到35億元；大口徑財政收入增長15%，突破2億元；社會消費品零售總額增長20%，達到3.3億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長16%，達到8146元；農(nóng)民人均純收入增長11%，達到2247元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。

按照以上奮斗目標，今年我們要著力抓好以下十二個方面的工作：

（一）切實采取有效措施，全面完成災(zāi)后重建任務(wù)。今年是全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)和項目建設(shè)的關(guān)鍵一年，我們要堅持“三年重建任務(wù)力爭兩年基本完成”的目標不動搖，繼續(xù)把災(zāi)后恢復(fù)重建作為各項工作的重中之重，靠實責(zé)任，強化推力；細化措施，強化管理；明確標準，強化落實，具體抓好六個方面的工作：一是切實抓好農(nóng)村居民住房重建的掃尾和完善。要緊緊抓住“半拉子工程”和納入重建范圍尚未開工的重建戶，進一步靠實屬地管理和干部包抓責(zé)任，全面落實工作措施，抓重點、抓難點、抓協(xié)調(diào)、促進度，確保在3月底前一戶不剩地全面完成重建任務(wù)。要進一步整合項目和資金，按照項目拼盤、資金捆綁、各負其責(zé)、各計其功的思路，堅持先急后緩、先重點后一般的原則，分期分批實施重建重點村水、電、路等配套設(shè)施建設(shè)，確保在6月底前全面完成配套建設(shè)任務(wù)。縣發(fā)改委、水利、交通、電力等部門要爭取項目、統(tǒng)籌資金，有重點、分階段抓好落實。要著眼于提高重建村群眾的生活水平，因地制宜、分類指導(dǎo)，多策并舉，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。縣扶貧、農(nóng)牧、林業(yè)等部門要立足實際，堅持宜林則林、宜果則果、宜藥則藥、宜牧則牧、宜工則工的原則，盡快制定災(zāi)后重建重點村后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和方案，并逐項抓好落實，進一步提高災(zāi)后重建的質(zhì)量和效益，力爭建得好、安得住、有發(fā)展。啟動實施40個災(zāi)后重建重點村環(huán)境綜合整治項目，認真做好垃圾清運、水源保護、帳篷收存等各項相關(guān)工作，解決和糾正亂搭亂建、亂堆亂放等臟、亂、差的突出問題，不斷改善村容村貌，提升重建品質(zhì)。縣國土、移民等部門要加強協(xié)調(diào)配合，抓緊開展尖山河口村和口頭壩長豐溝2個庫區(qū)移民集中安置小區(qū)建設(shè)，確保6月底前完成“三通一平”工程，年底前完成建設(shè)任務(wù)。要妥善安置好赴疆移民的生產(chǎn)生活，確保移民安全越冬，并認真組織實施好赴疆移民的各項相關(guān)工作，確保全面完成赴疆移民工作任務(wù)，從根本上徹底解決災(zāi)區(qū)移民的長遠生計問題。二是加快開展城鎮(zhèn)居民住房重建。適時轉(zhuǎn)移工作重點，堅持“維修加固為主，原址重建為主”和“尊重民意，采取自愿，因地制宜，統(tǒng)分結(jié)合”的原則，從緊、從嚴、從實、從細確定重建對象，采取原址重建、置換土地重建、單位組織重建住房、租賃住房、購買安居房、置換安居房、一次性貨幣終結(jié)、購置商品房等行之有效的模式，積極穩(wěn)慎地推進城鎮(zhèn)居民住房重建。要采取有力有效措施，切實加快維修進度，做到維修一批，驗收一批，資金兌付一批，確保在2月中旬前全面完成維修加固任務(wù)。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)居民建房的主體作用，以縣城和碧口鎮(zhèn)區(qū)為重點，強化分類指導(dǎo)，落實重建措施，核準一批，開工一批，完成一批，驗收一批，確保在9月底前全面完成城鎮(zhèn)居民住房重建任務(wù)。要強化宣傳教育，明確重建的時限要求，對在5月底前還沒有開工建設(shè)的重建戶，要取消其重建資格。要堅持城鎮(zhèn)居民住房重建與保障性住房建設(shè)相結(jié)合，確保全面完成城區(qū)198套廉租住房建設(shè)任務(wù)；及時落實建設(shè)用地，創(chuàng)造條件，推進碧口鎮(zhèn)區(qū)廉租住房建設(shè)。縣建設(shè)部門要科學(xué)制定廉租住房租售使用的具體辦法，切實將符合政策的無房戶、少房戶和無力開展重建的城鎮(zhèn)困難群眾納入政策性保障范圍。要進一步提高重建質(zhì)量，結(jié)合舊城改造，對臨街重建的，要加強規(guī)劃管理，嚴格紅線控制，嚴防因疏于管理而造成新的亂修亂建；要注重特色打造，提升重建品質(zhì)，學(xué)習(xí)借鑒等地經(jīng)驗，吸收川北民居的建筑元素，在外觀、色彩上做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計，著力打造縣城陰平古街和碧口古鎮(zhèn)風(fēng)情街。要健全工作機制，嚴格實行四大班子領(lǐng)導(dǎo)、縣直各部門主要負責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包抓社區(qū)和項目責(zé)任制，層層靠實包抓責(zé)任，及時解決產(chǎn)權(quán)、用地糾紛和鄰里糾紛，加強矛盾糾紛的排查，推進城鎮(zhèn)居民住房重建的順利進行。三是抓緊實施公用設(shè)施重建。加強資金管理，強化協(xié)調(diào)服務(wù)，嚴格執(zhí)行工程“五制”，在保證質(zhì)量的前提下，切實加快學(xué)校和衛(wèi)生院重建進度，確保94所縣以下學(xué)校和25所基層衛(wèi)生院，在2月底前竣工投用；9所縣以上學(xué)校和6所縣以上衛(wèi)生項目，要確保在9月底前竣工投用。要整合行政、事業(yè)單位辦公和業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目，確保3月底前全面開工建設(shè)縣環(huán)保局等5個機關(guān)單位災(zāi)后恢復(fù)重建統(tǒng)建樓、縣財政局辦公樓和人力資源市場統(tǒng)建樓、衛(wèi)生系統(tǒng)業(yè)務(wù)綜合樓、廣電文化大廈、體育場及縣公安局、教育局辦公樓和縣農(nóng)業(yè)五站等公共管理項目，確保年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。縣財政部門和各涉關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合，進一步加大工作力度，5個在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)項目，要在3月底前完成建設(shè)任務(wù)，納入整合的城關(guān)鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)及站所建設(shè)項目，要在2月底前開工建設(shè)，6月底前建成投用。四是全面推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施重建。認真實施好洋湯河萬畝灌區(qū)和文豐渠等7條灌溉工程，橋頭固鎮(zhèn)村等37處農(nóng)田修復(fù)水渠配套工程，城關(guān)凡昌等9處飲水工程和石雞壩水磨溝、橋頭鄉(xiāng)新舍等8處節(jié)水節(jié)灌工程；建成碧口等27處河堤防護工程，石雞壩險崖壩等2處災(zāi)后重建以工代賑河堤工程。及時開工建設(shè)13項水土保持災(zāi)后重建工程、冷梨等133條971.9公里縣鄉(xiāng)村道路災(zāi)后重建維修工程、中寨陽志山等20條村內(nèi)道路硬化、排水工程和碧口馬家山等7條機耕道路工程，確保年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。同時，要全面鋪開39個地質(zhì)災(zāi)害治理工程，實施第二批9處災(zāi)后重建土地開發(fā)復(fù)墾項目，年內(nèi)建成全縣地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)及群測群防體系。五是繼續(xù)加強對口援建的協(xié)調(diào)服務(wù)。進一步完善對口支援協(xié)調(diào)機制，認真做好深圳援建、社會幫建、紅會項目及其他社會各界援建項目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，為援建方創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境，用好愛心錢，辦好愛心事。深化與深圳市、酒泉市等援建方在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、干部交流、人才培養(yǎng)、勞務(wù)輸出、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面的交流合作，力爭取得新成效。六是加強資金和建材市場監(jiān)管。不斷完善資金撥付制度，加強資金使用監(jiān)管，健全管理臺帳，強化監(jiān)督管理，確保資金發(fā)放公平、合理，發(fā)揮重建資金的最大效益。在全力配合國家和省、市審計檢查的同時，縣審計、監(jiān)察、財政等部門要進一步加大審計力度，增加審計密度，重在發(fā)現(xiàn)問題，立足事要解決，嚴肅查處各類違法違紀案件，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不寬貸，切實提高審計的質(zhì)量和效果。同時，要繼續(xù)抓好建材生產(chǎn)、調(diào)供，保障建材供應(yīng)，確保建材價格基本穩(wěn)定。

（二）著力解決制約因素，加快推進項目建設(shè)。項目建設(shè)是經(jīng)濟持續(xù)增長的動力和載體，是加快發(fā)展的源頭活水。要按照基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目靠爭取，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)項目靠招商的思路，下決心解決項目建設(shè)環(huán)境不寬松、項目人才缺乏、項目前期工作滯后、項目用地落實困難、項目管理薄弱、項目實施進度緩慢、后備項目儲備不足等突出問題，意向性項目抓落地、前期項目抓開工、開工項目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項目抓效益，力爭在項目論證、項目儲備、項目爭取、項目實施、項目管理上實現(xiàn)新突破。一是切實加大項目建設(shè)力度。緊緊盯住投資額度大、貢獻率高的投資億元以上骨干項目和千萬元以上重點項目不放手，在加快續(xù)建項目投資進度的同時，新開工建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、資源利用率高、經(jīng)濟社會效益顯著的大項目、好項目，力爭全年項目數(shù)量達到522項（含災(zāi)后重建項目），當(dāng)年完成投資總量力爭達到30億元以上。積極推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，年內(nèi)建成尖山330KV輸變電工程，開工建設(shè)石坊110KV輸變電工程和鐵樓35KV等6處電網(wǎng)工程。要大力支持通訊設(shè)施建設(shè)，進一步加快移動通訊基站和寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)專網(wǎng)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻會議系統(tǒng)。二是全面加快項目投資進度。堅持“誰包抓、誰負責(zé)”的原則，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部包抓項目責(zé)任制，逐項目靠實包抓責(zé)任。要堅持每月進行一次分析通報，每季度進行一次拉網(wǎng)督查，半年進行一次全面檢查，年底進行總評。對包抓項目進展情況，各包抓領(lǐng)導(dǎo)和項目包抓單位要定期向縣委、縣政府匯報，以確保全面完成年度投資計劃。要建立健全激勵機制，科學(xué)制定定性、定量的考核指標，嚴格考核，兌現(xiàn)獎罰，以項目爭取看干部、論實績。三是全力做好項目論證和爭取工作。各相關(guān)部門要認真研究國家擴大內(nèi)需、促進西部地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展等政策，根據(jù)項目急需，找準結(jié)合點，以礦產(chǎn)品精深加工項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項目、電網(wǎng)建設(shè)項目和社會公益項目為重點，有計劃地篩選、論證、申報一批大項目、好項目，積極爭取國家、省上各類投資。對列入規(guī)劃已經(jīng)上報的項目要盯緊抓牢，按照項目報批的要求，切實做好項目可研等前期工作，抓緊拿出有深度、有質(zhì)量的項目本子，以爭取上報的規(guī)劃和項目能夠列項實施。四是提高項目管理水平。要進一步增強抓項目的緊迫性和責(zé)任性，嚴格按照項目建設(shè)的規(guī)范要求實施項目、管理項目，糾正項目實施和管理上的隨意性，提高項目建設(shè)的質(zhì)量和水平。要切實解決項目人才不足的問題，通過培訓(xùn)、引進、選調(diào)等多種辦法，充實項目論證、實施和管理人才隊伍。要切實改變重項目爭取、輕項目管理的狀況，加強各類項目特別是中央投資項目的管理，完善管理辦法，規(guī)范項目審批、核準、備案制度，強化項目稽查，對重點項目實行全程跟蹤督查，確保各類項目發(fā)揮效益。五是堅持不懈地抓好招商引資工作。要加強招商引資項目論證儲備工作，全年力爭新儲備項目20項，其中50%以上要完成可研。要創(chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道，努力擴大招商引資規(guī)模，加快引進一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和產(chǎn)業(yè)鏈條長的礦產(chǎn)品精深加工企業(yè)和特色產(chǎn)品龍頭企業(yè)。要加強引資項目的跟蹤服務(wù)，切實提高項目合同的履約率和資金到位率，力爭全年簽約招商引資項目15項以上，簽約資金10億元以上，到位資金6億元以上，項目履約率達到80%以上。

（三）著力加快工業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)質(zhì)量效益。要全面貫徹落實市委二屆六次全委擴大會議和全縣工業(yè)發(fā)展大會精神，把工業(yè)發(fā)展擺在更加突出和重要的位置，使工業(yè)發(fā)展的氛圍更加濃厚，措施更加得力，成效更加明顯，為經(jīng)濟增長、財政增收、擴大就業(yè)、改善民生做出更大貢獻。根據(jù)縣委確定的全縣工業(yè)發(fā)展總體思路，要堅持依托兩大優(yōu)勢（礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、光熱水能資源優(yōu)勢），面向兩個市場（國內(nèi)市場、國際市場），做強兩個龍頭（水電能源、礦產(chǎn)資源深加工），培育五大產(chǎn)業(yè)（水電能源、有色冶金、建筑建材、綠色食品、醫(yī)藥化工），通過調(diào)結(jié)構(gòu)，擴總量，增效益，為力爭在三至五年內(nèi)把建成隴南的工業(yè)強縣奠定堅實的基礎(chǔ)。一是適時轉(zhuǎn)移工業(yè)發(fā)展重點。把工業(yè)后續(xù)發(fā)展的重點由以水電能源開發(fā)為主轉(zhuǎn)移到以水電能源開發(fā)和礦產(chǎn)資源深加工并重上來，年內(nèi)建成苗家壩、石雞、柳園、橫丹電站和80萬噸干法水泥生產(chǎn)線等5個投資億元以上及寧氏鋇鹽化工廠、中排高純碳酸鋇加工廠、鑫磊銅選廠、芝麻山電站二期等10個投資千萬元以上的項目，新開工建設(shè)臨江20萬KVA鐵合金基地和天引橋電站2個投資億元以上和鑫海鐵合金廠遷建、新關(guān)金礦選礦廠等5個投資千萬以上的項目。麒麟寺電站要確保在6月底前實現(xiàn)二期下閘蓄水；陽山金礦要按照地質(zhì)詳查、勘探同時進行，可研、設(shè)計、立項同步推進的開發(fā)建設(shè)模式，在5月底前完成項目可研，6月底前完成1000畝土地統(tǒng)征，并開工建設(shè)主廠房基建工程，8月底前完成坑探工程。同時，要充分利用光熱資源優(yōu)勢，培育以龍池有機茶加工、中藥材深加工為重點的龍頭企業(yè)，開發(fā)茶多酚和紋黨保健品等系列產(chǎn)品；依托縣內(nèi)青石板材品質(zhì)好、儲量豐、綠色環(huán)保、產(chǎn)品適銷對路的優(yōu)勢，不斷加大對外推介力度，以加快推進縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)石材開發(fā)，形成新的工業(yè)增長點。二是積極籌劃工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。按照“大規(guī)劃、大產(chǎn)業(yè)、小集中”的思路，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，科學(xué)合理地調(diào)整工業(yè)布局，積極推進高樓山有色冶金工業(yè)集中區(qū)、臨江鐵合金工業(yè)集中區(qū)、中寨中藥材加工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和碧口茶葉深加工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)4個工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，力爭在集中區(qū)建設(shè)上取得實質(zhì)性進展。三是精心組織好工業(yè)生產(chǎn)。進一步強化對工業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢的監(jiān)測分析，密切關(guān)注重點工業(yè)產(chǎn)品價格變化和市場走勢，及時研究解決工業(yè)經(jīng)濟運行中存在的困難和問題，確保全縣工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。加強市場營銷，多方開辟工業(yè)產(chǎn)品銷售渠道，千方百計提高工業(yè)效益。增強對企業(yè)的扶持和服務(wù)，認真落實國家和省市扶持工業(yè)發(fā)展的各項政策措施。從今年起，縣級財政連續(xù)三年每年籌集100萬元，總額300萬元，建立工業(yè)發(fā)展專項資金，扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)進行技術(shù)改造，產(chǎn)品升級，開展節(jié)能減排工作。同時，縣財政每年在預(yù)算中列支50萬元，作為工業(yè)企業(yè)的技改貼息資金，視財力狀況逐年增加，并每年從企業(yè)所得稅收益中拿出10%，扶持工業(yè)發(fā)展。四是進一步提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的要求，堅持開發(fā)與保護并重，切實抓好節(jié)能減排工作，加快高耗能、高污染、低產(chǎn)出行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰，新上項目都要盡可能采取新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，推進企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)品升級。鐵合金行業(yè)要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和市場供求規(guī)律，積極爭取國家扶持項目，加大資金投入，進行技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)適銷對路、附加值高、市場競爭力強的鐵合金產(chǎn)品，進一步提高企業(yè)效益。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，又不進行技術(shù)改造，環(huán)保、節(jié)能不達標的鐵合金企業(yè)，要堅決予以關(guān)停。

（四）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。我縣農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入比較低。無論是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長，還是建設(shè)新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，都不能放松“三農(nóng)”工作。要緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個主題，在保持糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進一步加大投入力度，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，狠抓勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，促進農(nóng)民增收。一是切實加快特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。堅持規(guī)模化種植，標準化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，市場化運作，品牌化打造的原則，在核清產(chǎn)業(yè)適宜面積和發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進一步修訂完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持把小的做大，大的做強，強的做優(yōu)，優(yōu)的做特，全年力爭新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)面積17.1萬畝，其中核桃3萬畝，花椒2萬畝，茶園0.5萬畝，中藥材5萬畝，油橄欖1.6萬畝，蔬菜5萬畝。要辦好中寨紅提葡萄、尚德椪柑等4個千畝基地，建成萬元田示范點5個，多千田示范點6個。繼續(xù)抓好“一注冊三認證”工作，新申報龍頭企業(yè)1戶，質(zhì)量管理認證企業(yè)2戶，名牌產(chǎn)品1個，綠色產(chǎn)品認證1個。大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜牧養(yǎng)殖。進一步擴大水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，全年力爭新發(fā)展網(wǎng)箱1000個，實現(xiàn)產(chǎn)值2000萬元。加快建設(shè)水產(chǎn)品深加工項目。同時，要著力抓好舍飼圈養(yǎng)示范村、示范戶建設(shè)，積極推廣秸稈青貯氨化技術(shù)，建成青貯氨化池400個。二是大力推廣農(nóng)業(yè)科技。要抓好農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新材料的引進、試驗、示范和推廣工作，著力抓好中寨農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，真正把中寨農(nóng)業(yè)科技示范園建成新品種、新模式的展示園，農(nóng)民科技培訓(xùn)的基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形象窗口。同時要大力推廣全膜雙壟溝播技術(shù)和測土配方施肥技術(shù)，年內(nèi)完成9萬畝的全膜雙壟溝播任務(wù)。三是積極推進扶貧開發(fā)進程。認真開展“兩項制度”銜接工作，摸清“低保戶”和“扶貧戶”的底子，建檔立卡，動態(tài)管理，做到“應(yīng)保盡保”、“應(yīng)扶盡扶”。繼續(xù)實施好尚德杜家坪等5個易地扶貧搬遷工程，完成9個整村推進和18個災(zāi)后重建貧困村項目建設(shè)任務(wù)，年內(nèi)解決0.75萬貧困人口的溫飽問題。四是深入開展農(nóng)田水利建設(shè)。組織實施好基本口糧田建設(shè)和農(nóng)村低產(chǎn)田改造項目，開工建設(shè)馬蓮河流域和城關(guān)玉虛山、南山等水土保持綜合治理工程。繼續(xù)抓好安全人飲工程，完成安全人飲維修工程28處，解決1萬人的安全飲水和2.2萬人飲水的困難。新建河堤10處，新建水渠15條，維修水渠10條，新建集雨水窖（池）1000個，新增有效灌溉面積0.4萬畝、集雨節(jié)灌面積0.44萬畝。五是切實加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。年內(nèi)完成荒山造林1萬畝，封山育林1萬畝，新栽行道樹50公里。大力推廣沼氣、太陽能和以電節(jié)柴措施，緩解生態(tài)壓力，新建沼氣池2000個，發(fā)放太陽灶3000個。六是不斷壯大勞務(wù)經(jīng)濟。緊盯縣內(nèi)、縣外兩個市場，根據(jù)用工需求變化，有針對性地做好農(nóng)民工的技能培訓(xùn)工作，培訓(xùn)務(wù)工人員2.85萬人，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力5.6萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入4億元。七是抓好新農(nóng)村建設(shè)示范點創(chuàng)建工作。要結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，高質(zhì)量抓好新農(nóng)村示范點建設(shè)，力爭在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治等方面取得新進展，建成一批新農(nóng)村建設(shè)示范村。

（五）抓住項目建設(shè)機遇，加快交通建設(shè)步伐。堅持“六路”并舉，路橋共建，建管齊抓的總體工作思路，支建國省路，升等縣鄉(xiāng)路，延伸鄉(xiāng)村路，打通連環(huán)路，連接斷頭路，爭取出口路，搶抓機遇，科學(xué)謀劃，突出重點，精心實施，努力開創(chuàng)全縣交通建設(shè)的新局面。一要認真抓好武罐高速段和國省道升等改造工程。縣交通部門和涉關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強協(xié)調(diào)服務(wù)，全力做好土地征用、房屋拆遷等各項相關(guān)工作，既要嚴格按照政策及時足額兌現(xiàn)補償，又要教育引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娮杂X支持項目建設(shè)，確保全面完成武罐高速段工程拆遷占任務(wù)，切實做好拆遷群眾的安置工作。在妥善解決絕大多數(shù)群眾合理訴求的基礎(chǔ)上，抓住瓶頸村和后進段，對惡意阻撓干擾工程建設(shè)的人和事，要依法嚴厲打擊，切實為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，確保6月底前完成國省道升等改造一期工程建設(shè)任務(wù)，9月底前完成二期工程建設(shè)任務(wù)。二要認真抓好通鄉(xiāng)油路工程。在確保質(zhì)量和安全的前提下，全力加快工程進度，年內(nèi)完成碧劉、馬劉、中杏、月關(guān)4條133公里通鄉(xiāng)油路工程建設(shè)任務(wù)。三要認真抓好通村公路建設(shè)工程。縣交通部門要加強技術(shù)指導(dǎo)，各涉關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極發(fā)動群眾投工投勞，著力加快通村公路建設(shè)，年內(nèi)建成中廟肖家壩等27條135.1公里通村水泥路和中廟中坪村等43條292.7公里通村公路。同時，要新建便民橋15座，再建村級客運停靠站50個。四要認真抓好高樓山隧道及引線工程。進一步加快高樓山隧道及引線工程前期工作進度，積極支持項目業(yè)主完成項目開工核準，爭取盡快開工建設(shè)。同時，要積極創(chuàng)造條件，爭取年內(nèi)開工建設(shè)武九高等級公路，暢通北出口。五要認真抓好公路養(yǎng)護。加快推進以縣為主，鄉(xiāng)村配合的農(nóng)村管理體制改革，不斷加快農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化進程，做到有路必養(yǎng)，養(yǎng)就養(yǎng)好。

（六）強化各項工作措施，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)新突破。認真貫徹全市城市建設(shè)現(xiàn)場會議精神，突出“一城一鎮(zhèn)”建設(shè)重點，結(jié)合災(zāi)后重建，大力實施“擴城增容、城建美縣”戰(zhàn)略，堅持“規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，項目支撐，中心帶動（以縣城為中心），四輪驅(qū)動（碧口、臨江、橋頭、中寨），建管結(jié)合”的總體思路，在“特”字上下功夫，在“秀”字上作文章，高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，鐵手腕管理，努力實現(xiàn)全縣城鎮(zhèn)建設(shè)的新突破。一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。加快城區(qū)總體規(guī)劃修編進度，爭取盡快通過審批；抓緊編制西元、大渡壩、鵠衣壩、東峪口、碧口早陽壩和縣城韓家壩小區(qū)、白林新區(qū)、西園新校區(qū)、北門廉租住房小區(qū)、馬家街物流小區(qū)、東壩商貿(mào)小區(qū)等重點區(qū)域詳細規(guī)劃，盡快完成橋頭、尚德總體規(guī)劃的審批，編制臨江總體規(guī)劃，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。二是著力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。下決心推進舊城改造。以所城東街和碧口中街為重點，堅持“以人為本，和諧拆遷”的理念，著力破解拆遷難題，創(chuàng)新拆遷思路，啟動實施所城東街拓寬改造工程和碧口中街改造工程，打通馬家街至東街道路，年內(nèi)建成“兩區(qū)”（北門廉租住房小區(qū)、碧口電廠小區(qū)），“五路”（南橋至西園道路、馬家街道路及排水工程、碧口白龍江南路212國道拓改工程、白龍江北路路堤配套工程、碧峰北路路堤及排水工程），“一園”（江南公園暨縣城防災(zāi)避災(zāi)中心），“三橋”（陰平廊橋、城區(qū)北門橋、碧口白林橋），“兩場”（縣城和碧口垃圾填埋場）等一批重點工程，逐步改善舊城落后面貌，進一步完善城市功能。堅持高起點謀劃，大手筆運作，市場化經(jīng)營的原則，加快韓家壩小區(qū)、白林新區(qū)、西園校區(qū)、鵠衣壩新區(qū)、碧口早陽新區(qū)等5處新區(qū)建設(shè)，重點抓好濱江南路、韓家壩路網(wǎng)工程、韓家壩下段道路等重點工程，年內(nèi)完成韓家壩小區(qū)二期工程、白林小區(qū)二期工程和西園新校區(qū)園林景觀工程。三是精心塑造城市個性特點。對濱河路、江南街、所城中街燈桿和行道樹以及沿街建筑物和城區(qū)“三橋”進行美化亮化，依托有山、有水、氣候好的優(yōu)勢，整合項目，捆綁資金，加大投入，強化推力，圍繞“一城、兩路、兩山”著力實施好綠化、亮化、美化工程，全力打造山綠、水清、多彩、靈動的白水江濱江風(fēng)情線，努力把縣城建成特色鮮明、功能完善、具有江南韻味的山水園林城鎮(zhèn)。四是不斷加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。完成中寨和橋頭鄉(xiāng)建制鎮(zhèn)的報批，結(jié)合災(zāi)后重建，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，實施臨江、橋頭、中寨、尚德等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的整修和亮化。五是切實加強城市管理。制定《城市管理暫行辦法》，理順管理體制，整合城管力量，堅持集中整治與經(jīng)常性整治相結(jié)合的原則，依法依規(guī)加強城市管理，重拳整治臟、亂、差，為廣大市民營造舒心的工作環(huán)境和生活環(huán)境。繼續(xù)辦好《聚集城管》專題欄目，以正面的宣傳引導(dǎo)人、良好的環(huán)境陶冶人、嚴格執(zhí)法教育人，不斷增強市民的環(huán)境意識和公德意識。

（七）重視發(fā)展社會事業(yè)，更加注重改善民生辦實事。在加大經(jīng)濟建設(shè)投入的同時，進一步加大社會投入，促進經(jīng)濟與社會發(fā)展良性互動，協(xié)調(diào)并進。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。結(jié)合貫徹國家將要出臺的教育中長期改革發(fā)展規(guī)劃，深入研究我縣教育發(fā)展的重大問題，開展教育改革年和教育質(zhì)量提高年活動，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，教育部門具體負責(zé)，盡快研究提出教育改革年和教育質(zhì)量提高年活動的實施意見，以開展兩項活動為抓手，進一步推動教育人事制度改革，加強校長任期內(nèi)考核和教師隊伍定性定量考核，對教師工資實行績效掛鉤，做到優(yōu)勝劣汰，推動教育發(fā)展提質(zhì)量、上水平。二是大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面建成280所村級衛(wèi)生室。重視基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，積極引進急需人才。做好重大疾病、傳染病和地方病防控工作。強化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)開展食品、藥品專項整治活動。三是加快發(fā)展文化事業(yè)。進一步做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘整理，復(fù)建文昌宮和碧口抗日樓，開工建設(shè)風(fēng)情寨和民俗傳習(xí)所，挖掘民族民俗文化內(nèi)涵，傳承地域文化，提升文化品位。要加強文化市場的管理，深入開展“掃黃打非”行動。積極抓好基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)完成20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)任務(wù)。認真實施廣播電視“村村通”工程，進一步擴大隴南臺和臺的覆蓋面，完成經(jīng)碧口至武都的有線電視環(huán)網(wǎng)工程。廣泛開展全民健身活動，建成25個“千鄉(xiāng)萬村”農(nóng)民健身工程。同時要扎實開展第六次全國人口普查，確保高質(zhì)量完成工作任務(wù)。四是大力開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。按照“政府主導(dǎo)、項目支撐、市場運作、多元投資、公司化經(jīng)營”的原則，以景區(qū)開發(fā)為重點，上半年建成環(huán)湖步道，2月底前開工建設(shè)游客接待中心、景區(qū)大門和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館，力爭9月底前完工，年內(nèi)完成黃龍溝景區(qū)道路硬化任務(wù)。要切實加強旅游行業(yè)的管理，嚴格管理和保護好景區(qū)，認真實施好地質(zhì)公園環(huán)境保護項目，繼續(xù)做好4A級景區(qū)質(zhì)量等級冠名申報工作。加快景區(qū)開發(fā)，上半年完成《景區(qū)控制性詳規(guī)》的評審。進一步加大景區(qū)和景區(qū)的宣傳推介力度，不斷提高旅游資源的知名度。五是加強人口和計劃生育工作。認真開展“婚育新風(fēng)進萬家”試點工作，繼續(xù)開展“生育關(guān)懷項目”，實施出生缺陷干預(yù)工程，不斷完善利益導(dǎo)向機制，落實好計劃生育獎勵扶助、特困家庭救助、特別扶助等優(yōu)惠政策和各項節(jié)育措施，穩(wěn)定全縣低生育水平，進一步鞏固省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣成果。六是全面落實民生保障的各項措施。認真執(zhí)行各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保各項直補資金和扶持資金及時足額到位。要把促進就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標，千方百計開發(fā)各類就業(yè)崗位，全方位促進城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定增長，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1600人，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員1300人（次）。積極推進城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險，實現(xiàn)失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險市級統(tǒng)籌。不斷完善村干部養(yǎng)老保險制度，加快開展失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險工作。年內(nèi)建成19個勞務(wù)保障事務(wù)所。不斷完善城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民最低生活保障制度，做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。及時足額落實縣級財力配套資金，進一步提高最低生活保障補助標準、部分優(yōu)撫對象生活補助標準和企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金水平。將新農(nóng)合的考核納入農(nóng)村責(zé)任書考核范圍，進一步提高新農(nóng)合參合率，力爭達到98%。繼續(xù)落實好“兩免一補”政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)政策、重點優(yōu)撫對象優(yōu)撫政策。重視發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災(zāi)為重點的社會福利和慈善事業(yè)，開工建設(shè)碧口中心敬老院、社會福利院、救助站和抗震物資儲備庫，年內(nèi)完成72個五保家園建設(shè)任務(wù)。認真落實“五大”庫區(qū)移民后期扶持政策，不斷提高庫區(qū)移民生活水平。要進一步加強民族宗教工作，促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。要繼續(xù)堅持改善民生辦實事，全力辦好縣委、縣政府確定的大事實事，解決一批群眾生產(chǎn)生活中的具體困難和問題。

（八）加快商貿(mào)流通體系建設(shè)，切實做好財政金融工作。一是加快城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)。繼續(xù)開展送“家電下鄉(xiāng)”活動，積極創(chuàng)造條件建設(shè)商品批發(fā)配送中心，建成農(nóng)家超市50個。加大馬路市場專項整治，下功夫解決以路為市、占道經(jīng)營、交通擁堵的突出問題，年內(nèi)建成丹堡、臨江、橋頭3個農(nóng)貿(mào)市場，擴建縣城東壩農(nóng)貿(mào)市場。二是狠抓財政增收節(jié)支。進一步強化稅收征管，財稅部門要全面開展稅源調(diào)查，摸清稅源狀況，有針對性地落實好各項稅收征管措施，確保應(yīng)收盡收。要加強對重點企業(yè)的監(jiān)管，確保主體稅收及時入庫；要高度重視零散稅收的征管，全力促進“以小補大”措施的落實；要強化稅收清欠力度，加強稽查，對兩年以上未進行稅收稽查的企業(yè)要列入重點稽查范圍進行全面稽查，清繳稅款；對享受所得稅減免政策的企業(yè)進行全面檢查，凡減免政策到期的企業(yè)一律納入正常納稅范圍；同時要進一步完善財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機制，在對國稅全面推行財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的同時，抓好地稅財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)試點工作。要加大組織非稅收入的力度，財政部門要充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，全力組織非稅收入，確保非稅收入穩(wěn)定增長。要加強非稅收入調(diào)查，對各執(zhí)收執(zhí)罰單位的收費項目進行認真清理，全面掌握全縣收費項目、標準，科學(xué)測算年度非稅收入，依據(jù)收費項目及標準，將任務(wù)層層分解到各執(zhí)收執(zhí)罰單位，進一步完善非稅收入目標管理責(zé)任制，實行定期通報、量化考核，落實獎懲措施，充分調(diào)動各執(zhí)收執(zhí)罰單位組織非稅收入的積極性。要抓好國有資源收益、國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營性收入的征收工作，確保非稅收入應(yīng)收盡收。要進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，堅持勤儉節(jié)約的原則，盡力壓縮一般性支出，保證“三農(nóng)”、社會事業(yè)、災(zāi)后重建等重點支出及時到位。要切實加強財政監(jiān)督管理，加強財政資金跟蹤問效，強化對各類重點資金使用情況的監(jiān)督檢查，堅決杜絕截留、擠占、挪用現(xiàn)象，確保財政資金規(guī)范安全使用。對全縣基本建設(shè)項目要堅持事前、事中、事后全過程監(jiān)管，嚴格工程預(yù)（決）算審查，凡未審核辦理工程預(yù)（決）算的項目一律不予撥付資金，加強預(yù)算外資金收支兩條線管理，嚴禁坐收坐支。三是擴大信貸投放。支持引導(dǎo)金融部門以災(zāi)后重建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和符合國家扶持政策的重點工業(yè)企業(yè)為重點，進一步擴大信貸規(guī)模，更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟建設(shè)。

（九）加強土地、礦產(chǎn)資源的利用與管理，全力抓好安全生產(chǎn)。一要進一步加大土地監(jiān)管力度。堅持和落實最嚴格的耕地保護制度，加強和完善基本農(nóng)田保護工作。堅持依法行政，嚴肅查處未批先占、未批先建、亂修亂建、亂占耕地等違法現(xiàn)象，切實規(guī)范土地開發(fā)秩序。著力抓好橋頭、堡子壩、石雞壩等土地開發(fā)整理項目，確保耕地占補平衡。要立足我縣實際，整合各類土地資源，切實提高土地的利用率。同時，要進一步加快災(zāi)后重建用地報批，推進災(zāi)后重建工作的順利開展。二要依法整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，探索建立礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的長效機制和國有資源的有償使用制度，促進礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，加快弱小礦山企業(yè)向規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)變。規(guī)范礦產(chǎn)資源開采秩序，設(shè)立關(guān)家溝禁采區(qū)。繼續(xù)深入持久地開展礦產(chǎn)資源清理整頓活動，采取“聯(lián)合執(zhí)法、集中整治、現(xiàn)場查辦、公開處理”的辦法和“三斷”、“三不留”、“三沒收”等有效措施，對全縣礦產(chǎn)資源開采情況進行拉網(wǎng)式清查整治，特別對個別危害嚴重且屢禁不止的亂采濫挖案件，政法公安機關(guān)要及時納入嚴打范圍，從嚴、從快依法嚴厲打擊，確保全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序持續(xù)穩(wěn)定。三要深入開展安全生產(chǎn)專項整頓。建立健全重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，強化對道路交通、農(nóng)機、水運、礦山等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點部位和薄弱環(huán)節(jié)的安全隱患排查，推進安全生產(chǎn)各項措施的落實，做到防患于未然，有效防范重特大事故發(fā)生。同時要切實抓好防災(zāi)減災(zāi)體系和應(yīng)急體系建設(shè)，努力提高保障公共安全、處置突發(fā)事件、防范和應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。

（十）堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，全力維護社會穩(wěn)定。穩(wěn)定是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，要牢固樹立“發(fā)展是硬道理、是第一要務(wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任”的思想認識，全力做好維護社會穩(wěn)定各項工作。一要全面加強社會治安綜合治理。進一步強化社會治安防控體系建設(shè)，嚴厲打擊黑惡勢力、殺人、搶劫、種毒販毒、盜竊財物等嚴重刑事犯罪行為，始終保持對犯罪活動的持續(xù)高壓態(tài)勢，適時組織開展專項整治活動，有效控制和減少各種違法犯罪，切實保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。同時，要把干擾破壞災(zāi)后重建和項目實施的納入社會治安綜合整治范圍，依法嚴厲予以打擊。二要進一步強化法制宣傳教育。認真開展法律“七進”活動，大力推進“五五”普法和依法治理工作，努力提高全民法制意識，確保“五五”普法順利通過省市驗收。三要深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動。實行“四定三包”責(zé)任制，按照誰主管、誰負責(zé)的原則，堅持抓早、抓小、抓苗頭，積極排查和化解基層矛盾糾紛，努力把各類矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，確保小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。四要高度重視群眾來信來訪。按照“分級負責(zé)、歸口辦理”的原則，嚴格落實各級領(lǐng)導(dǎo)包案制、部門承辦制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任制和事項問責(zé)制，層層靠實責(zé)任，嚴格責(zé)任追究，提高案件的處結(jié)率。繼續(xù)抓好帶案下訪、回訪和督辦工作，進一步加大《條例》的宣傳力度，依法規(guī)范秩序，教育引導(dǎo)群眾用理性合法的方式表達利益訴求。對長期無理纏訪、違法越級上訪和少數(shù)以上訪為名煽動鬧事，嚴重影響對外形象和破壞公共秩序的，要堅決依法處置，絕不姑息縱容。

（十一）堅持體制機制創(chuàng)新，扎實推進重點領(lǐng)域改革。按照省市的部署和要求，以政府機構(gòu)改革和集體林權(quán)制度改革為重點，扎實推進各項改革。要堅持精簡、統(tǒng)一、效能，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，實事求是、因地制宜的原則，著力轉(zhuǎn)變政府職能，理順部門職責(zé)關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，嚴格機構(gòu)編制管理，有序推進政府機構(gòu)改革，力爭在6月底前基本完成改革任務(wù)；堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、依法辦事的原則，正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，全面推進集體林權(quán)制度改革，確保全面完成年度目標任務(wù)；同時要在中寨、丹堡鄉(xiāng)先行試點，全力開展土地流轉(zhuǎn)試點工作；要扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開展基層醫(yī)療機構(gòu)實行藥品零差價銷售試點工作，探索公立醫(yī)院改革；要推進財政管理體制改革，加快推進部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革，繼續(xù)推進非稅收入管理改革，加快建立財政支出追蹤問效機制；要加快實施以崗位設(shè)置管理為重點的事業(yè)單位改革；完成獸醫(yī)體制、基層農(nóng)技推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系等改革任務(wù)；要推進國有企業(yè)改革，做好已改制企業(yè)的后續(xù)完善工作，解決好遺留問題；要深化科技、文化體制改革，增強社會事業(yè)發(fā)展活力。

（十二）抓緊啟動“十二五”規(guī)劃編制工作，精心編制“十二五”規(guī)劃。編制“十二五”規(guī)劃是今年全縣工作的一項重要任務(wù)，也是一件大事。中央和省市對“十二五”規(guī)劃編制工作高度重視，相關(guān)工作已經(jīng)啟動。縣發(fā)改委等部門要盡快拿出全縣“十二五”規(guī)劃編制的具體意見和方案，確保按時完成規(guī)劃編制，真正能夠編制出一個高質(zhì)量的“十二五”規(guī)劃。

第9篇

筆者認同新制度經(jīng)濟學(xué)的基本觀點，確信利用制度要付出成本，但利用好的制度會獲得更大的收益，即“合作剩余”，正因為筆者置身于地質(zhì)勘查與礦業(yè)開發(fā)這一領(lǐng)域，通過對貴州省礦業(yè)權(quán)市場制度環(huán)境的分析，找出我局治理制度存在的差距，提出“帕累托改進”建議。威廉姆森把制度分為四個層次，第一層次是嵌人制度或者社會和文化的基礎(chǔ)。這是制度層級的最高層次，包括非正式制度、習(xí)俗、傳統(tǒng)、道德、宗教以及語言和認知的一些方面。這個層級的制度是社會制度的基礎(chǔ)，筆者把它理解為組織的基礎(chǔ)。第二層次是指基本的制度環(huán)境。這個層級的制度包括:詳細制定的憲法、政治體制和基本的人權(quán);產(chǎn)權(quán)及其分配;使政治權(quán)利和產(chǎn)權(quán)、貨幣、基本的金融制度和政府的征稅權(quán)力得以實施的法律、法院以及相關(guān)的制度;規(guī)定移民、貿(mào)易和外國投資規(guī)則的制度;推動基本制度環(huán)境變遷的政治、法律和經(jīng)濟機制。筆者把它理解為組織的環(huán)境。第三層次的制度是治理機制。這個層級的制度包括:個人交易商品、服務(wù)和勞動的制度;制約和影響合約及交易關(guān)系的結(jié)構(gòu)、商業(yè)企業(yè)的垂直和水平的結(jié)構(gòu)以及內(nèi)部調(diào)節(jié)的交易和市場調(diào)節(jié)的交易之間的邊界的制度;公司治理以及支持私人投資和金融制度等。筆者把它理解為組織治理機制。第四層次是指資源分配制度。這個層級的制度實際上指的是經(jīng)濟的日常運行，即組織的管理體制，為了實現(xiàn)組織上的目標而選擇的資源配置。筆者把它理解為組織資源配置。筆者從以上四個層次分析，來探討所處的制度環(huán)境。

一、組織的基礎(chǔ)

歷史選擇了我們走具有中國特色的社會主義道路，并利用市場經(jīng)濟機制發(fā)展經(jīng)濟，2006年1月20日，國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定)}(下文簡稱《決定}))明確了地礦工作的發(fā)展方向。

(一)存在問題

《決定》是指導(dǎo)新時期地質(zhì)工作的綱領(lǐng)性文件。《決定》的實施是我國地質(zhì)工作發(fā)展史上的里程碑。《決定》指出:地質(zhì)工作是經(jīng)濟社會發(fā)展重要的先行性、基礎(chǔ)性工作，服務(wù)于經(jīng)濟社會的各個方面。《決定》提出加強地質(zhì)工作的根本目的在于:增強地質(zhì)勘查對經(jīng)濟社會發(fā)展的資源保障能力和服務(wù)功能，促進地質(zhì)工作更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。因此，加強地質(zhì)工作，不能簡單地理解為僅僅是地勘單位的改革。加強地質(zhì)工作的主體應(yīng)該是地質(zhì)勘查單位。一方面要通過推動國土資源管理部門切實履行好地勘行業(yè)管理職責(zé)，認真執(zhí)行國家有關(guān)礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)和方針政策，研究制定管理、保護與合理利用礦產(chǎn)資源的方針政策，依法規(guī)范地質(zhì)勘查行業(yè)準人，引導(dǎo)、監(jiān)督和檢查地質(zhì)勘查單位實施礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃、計劃執(zhí)行情況，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序。另一方面，地質(zhì)勘查單位要發(fā)揮好人才、技術(shù)設(shè)備手段、已掌握的地質(zhì)資料等組合優(yōu)勢，認真履行好實施地質(zhì)礦產(chǎn)勘查中、長期規(guī)劃和年度計劃職責(zé);組織實施好全省基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作;完成全省地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防治理、應(yīng)急調(diào)查、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測任務(wù)，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源保障和地質(zhì)技術(shù)服務(wù);通過循序漸進的改革，最終實現(xiàn)事企分體運行。由于處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，地礦改革存在諸多不適應(yīng)我省社會與經(jīng)濟發(fā)展與地質(zhì)有關(guān)的主要問題:

1.地質(zhì)礦產(chǎn)勘查與資源開發(fā)利用方面

礦產(chǎn)資源的保障涉及國家安全，地質(zhì)科學(xué)研究與地質(zhì)工作程度不高，保障程度不夠。如飲水安全、地?zé)豳Y源勘測查與開發(fā)利用、地學(xué)旅游資源調(diào)查、地質(zhì)公園建設(shè)等方面。

2.生態(tài)、城市及礦山環(huán)境治理方面

石漠化治理任務(wù)艱巨、“西電東送”、交通建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等一批重大工程、礦山建設(shè)安全與生態(tài)保護、地下水污染治理都需要作大量地質(zhì)調(diào)查工作。

3.地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報與環(huán)境監(jiān)淵方面

貴州省地處高原斜坡地帶，又為巖溶區(qū)，地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境條件脆弱，突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害多。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，預(yù)測未來新的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報與環(huán)境監(jiān)測工作任務(wù)將不斷增加。

(二)對策建議

從制度的第一層次看，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按《決定》要求，轉(zhuǎn)變觀念，促進改革。

1.按照政事分開的原則，完成“廳管政務(wù)，局管事務(wù)”的目標

2.建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的地質(zhì)工作組織機構(gòu)，切實履行職責(zé)①在省政府的層次上，首先要明確省公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍建設(shè)方向。關(guān)于幾家省級地勘單位改革重組問題，鑒于省地礦局、省煤田地質(zhì)局、省有色地勘局等主要地質(zhì)勘查單位在20。。年前后才分別下放省政府管理，時間比較短，各項管理工作正在規(guī)范。這三個單位隊伍大，內(nèi)部管理、隊伍結(jié)構(gòu)等存在較大差異，除共性問題外，個性問題還比較多。重組改革是方向，但進程過急，勢必會影響到隊伍的穩(wěn)定。建議在隊伍管理體制改革上，應(yīng)穩(wěn)妥推進。各局完成內(nèi)部改革后，再適時推進此項工作。②全局干部職工要提高認識，統(tǒng)一思想，共同主動穩(wěn)妥推進內(nèi)部改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的地質(zhì)工作體制。把公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作分體運行，其核心就是將投資主體、運行機制和隊伍分開。對于地方地勘隊伍而言，改革的一個難點就是很難把現(xiàn)有隊伍分成兩支性質(zhì)不同的隊伍，即公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查隊伍。按公益性地質(zhì)和商業(yè)性地質(zhì)工作分開運行原則，公益性地質(zhì)調(diào)查工作需要人員精干并相對穩(wěn)定、裝備精良，以高新技術(shù)為支撐、調(diào)查與科研相結(jié)合，能擔(dān)當(dāng)重大戰(zhàn)略任務(wù)、善于攻堅打硬仗的高素質(zhì)、專業(yè)化隊伍。同樣，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查隊伍也需要一支適應(yīng)全球化競爭、能在市場中立足的隊伍。在一個地質(zhì)勘查局范圍內(nèi)，如果專門抽調(diào)骨干人員組成公益性地質(zhì)隊伍，并從地質(zhì)勘查局分離出去，而把非骨干人員、甚至家屬留給商業(yè)性地勘隊伍，很難想象這支隊伍還能闖市場。由于人才資源是地質(zhì)工作最主要的戰(zhàn)略資源，因此，公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分離過程中，要想從原有隊伍中分離出兩支都是“精英”的隊伍，顯然是十分困難的。建議地勘單位改革的原則為:積極探索有利于加強地質(zhì)工作的改革途徑，按照統(tǒng)一部署、分類推進、逐步深人、擇機到位的原則，繼續(xù)推進國有地勘單位的改革，激發(fā)活力，促進地勘事業(yè)發(fā)展。因此，對地勘單位內(nèi)部改革應(yīng)先做好定位，分類進行指導(dǎo)，強化公益性事業(yè)職能，穩(wěn)步推進準公益性企業(yè)職能，漸進過渡，最終實現(xiàn)事企分體運行。

二、組織的環(huán)境

(一)存在問題

從制度的第二層次分析，面對競爭與地礦改革的制度環(huán)境極待改善.

(l)政府規(guī)劃指導(dǎo)不力。統(tǒng)一協(xié)調(diào)布局差，造成部門之間相互封鎖、力量分散、工作重復(fù)，超前意識不夠。

(2)投人保障不足，勘查資金短缺。總體_L看從“八五”至“十五”三個五年計劃期間總的勘查資金嚴重不足，極大地影響了新的資源地的發(fā)現(xiàn)和已發(fā)現(xiàn)的資源地工作程度的提高。

(3)政府監(jiān)管不力。實施《礦產(chǎn)資源法》管理不到位，礦業(yè)權(quán)是產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)不是指人與物的關(guān)系，而是指由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之問相互認可的行為關(guān)系。產(chǎn)權(quán)可歸結(jié)為四種基本權(quán)利，即所有權(quán)、使用權(quán)、用益權(quán)和讓渡權(quán)。在一個資源不稀缺的世界里，產(chǎn)權(quán)是不起作用的。但是，人類社會面臨的是一個資源十分稀缺的環(huán)境，每個人的自利行為都要受到資源的約束。如果不對人們獲取資源的競爭條件和方式作出具體的規(guī)定，亦即設(shè)定產(chǎn)權(quán)安排，就會發(fā)生爭奪稀缺資源的利益沖突，以產(chǎn)權(quán)界定為前提的交易活動就無法進行。因此，產(chǎn)權(quán)制度對資源使用決策的動機有重要影響，并因此影響經(jīng)濟行為和經(jīng)濟績效。對礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)保護不力，最明顯的是礦業(yè)權(quán)的申辦程序，其過程存在“權(quán)力尋租”的漏洞，干擾地質(zhì)勘查和礦業(yè)開展市場的健康成長。

(4)政事不分，既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員，體制不順，權(quán)責(zé)不明，不利于地質(zhì)工作的加強。

(5)改革成本不足。地勘單位有很多長期遺留問題沒有得到解決。

(二)對策建議

從制度的第二層次看，要落實地勘單位改革政策。1999年地勘隊伍管理體制改革后，〔1999〕37號文、[2003〕76號出臺了許多支持地勘隊伍改革的優(yōu)惠政策，這些政策部分得到了落實，但是，為進一步支持地勘單位的發(fā)展，還需落實的政策有:

(l)按照《決定》精神和我省“十一五”規(guī)劃綱要目標要求，切實實行政事分開，圍繞中心，服務(wù)大局。

(2)進一步健全和完善地質(zhì)工作投資體制。

①按照“十一五”計劃對地質(zhì)工作的要求，在用好中央財政國土資源大調(diào)查和各類專項經(jīng)費的基礎(chǔ)上，努力爭取加大投人，解決事關(guān)民生的基礎(chǔ)地質(zhì)研究和調(diào)查工作。②改革一家獨營，形成多元(國有、民營、國外及混合型)投資格局。③設(shè)立專項基金，保障重點投人。主要設(shè)立“風(fēng)險地質(zhì)勘查專項基金”，嚴格審批和篩選對地勘單位自身發(fā)展有利的礦產(chǎn)勘查項目，用于地質(zhì)勘查前期投人，建立風(fēng)險地質(zhì)勘查經(jīng)費補償機制，加強礦產(chǎn)地質(zhì)工作，為礦業(yè)開發(fā)提供有力的資源保障。④保障風(fēng)險收益，形成風(fēng)險投資機制。

(3)財稅等政策支持。

(4)加強監(jiān)督、規(guī)范市場，擴大地質(zhì)勘查和礦業(yè)開發(fā)領(lǐng)域開放。

(5)解決歷史欠賬，促進改革發(fā)展。

三、組織治理機制

(一)存在問題

從制度的第三層次分析，我局從治理體制機制方面要大膽改革。

(1)事企分離的改革任重道遠。這涉及職工的思想觀念、改革成本、改革的配套措施，需要創(chuàng)造條件循序漸進推進。

(2)地勘事業(yè)撥款嚴重不足。

(二)對策建議

從制度的第三層次看，我局要著力用好政策，夯實基礎(chǔ)，，推進改革。

(1)爭取對地質(zhì)勘查工作的投人支持，突出重點，統(tǒng)籌部署全省礦產(chǎn)資源勘查工作。

建議按照《決定》精神和我省“十一五”規(guī)劃綱要目標要求，突出重點，統(tǒng)籌部署全省礦產(chǎn)資源勘查工作，重點突出以煤與煤層氣、鋁土礦、金、錳、磷礦、重晶石、硫鐵礦、水泥原料、新型用途非金屬等礦產(chǎn)的勘查工作。

(2)歸口省國土資源廳管理，做好政府部門的技術(shù)支撐。

(3)地勘單位改革原則。

“總的原則是改革要符合‘切實加強地質(zhì)工作’的大目標，而且使這支隊伍(地勘隊伍)更具活力。”①我省生態(tài)脆弱，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，地質(zhì)環(huán)境問題多，要實現(xiàn)生態(tài)立省的戰(zhàn)略目標，達到保障人民生活，改善生態(tài)環(huán)境的目的，除現(xiàn)在有關(guān)部門開展的有關(guān)工作外，需要地質(zhì)工作進一步出力。無論是改善飲水條件、防治地方性疾病、滿足人們衣食住行對能源原材料的需要，還是開展國土整治，恢復(fù)礦山環(huán)境，治理地面塌陷，都需要地質(zhì)工作提供服務(wù)。處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，充分發(fā)揮現(xiàn)有地勘單位的作用，調(diào)動其積極性，促進地質(zhì)工作的發(fā)展。《決定》要求推進地勘單位改革必須落實政策措施，必須給足改革成本，必須解決好地質(zhì)勘查單位的后顧之憂，只強調(diào)推進地勘單位企業(yè)化改革，不落實好有關(guān)的政策措施，是不符合《決定》精神的。②自1999年地勘隊伍體制改革以來，[1999〕37號、〔2001〕2號、[2003〕76號3個文件已經(jīng)明確給予地勘單位改革的扶持政策共12條，但在我省尚未全面落實到位。我局希望，除原12條政策在我省應(yīng)盡快全面落實兌現(xiàn)外，在我省落實《決定》中，既要要求地勘單位模范遵守法律法規(guī)和方針政策，又要體現(xiàn)出對現(xiàn)有地勘單位給予關(guān)心、扶持的意見，達到《決定》和曾培炎副總理要求的“總的原則是改革要符合‘切實加強地質(zhì)工作’的大目標，而且使這支隊伍(地勘隊伍)要具活力”的目的。

(4)地勘單位改革的定位。

①地勘單位改革的終極目標是全省地勘行業(yè)統(tǒng)一構(gòu)建為一個從事公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的事業(yè)單位，作為我省資源環(huán)境保障工作的技術(shù)支撐，但這是一個長期的、漸進的改革過程。“十一五”期間各地勘局主要進行內(nèi)部資源整合，按照事業(yè)單位分類改革、分類管理的要求，深化改革，夯實基礎(chǔ)，發(fā)展地質(zhì)經(jīng)濟，為進一步推進改革創(chuàng)造有利條件。目前，地勘單位在職職工、離退休職工工資缺口較大，住房、基地建設(shè)、福利等歷史欠賬較多，技術(shù)設(shè)備落后，社會保障體系不健全。需要把以上問題逐步解決后，方可實現(xiàn)改革的目標。②局改革定位。局機關(guān)定位為監(jiān)督管理類事業(yè)單位;地質(zhì)調(diào)查院、地質(zhì)科研所、環(huán)境總站、實驗室、地質(zhì)學(xué)校定位為純社會公益類事業(yè)單位，承擔(dān)國家及省的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項目，為社會提供公益服務(wù);地質(zhì)隊定位為準社會公益類事業(yè)單位，承擔(dān)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性地質(zhì)工作和部分社會性地質(zhì)工作。局屬公司及野外地勘單位多種經(jīng)營實體對外創(chuàng)收，彌補地勘經(jīng)費的不足，最終改造為自收自支的事業(yè)單位。鑒于上述情況，地勘行業(yè)局機關(guān)應(yīng)列人參照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位。③今后改革的主要工作。一是建實建強純社會公益性地勘隊伍。《決定》明確提出“健全公益性地質(zhì)工作體系，開展公益性地質(zhì)工作。實施公益性地質(zhì)調(diào)查，加強公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍建設(shè)。”、“積極發(fā)展地質(zhì)教育。大力發(fā)展地質(zhì)高等教育和中等職業(yè)教育。”“推進地質(zhì)科技進步。完善地質(zhì)科技創(chuàng)新體系，加強重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、野外長期觀測站網(wǎng)等科技平臺建設(shè)。”“強化地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。全面推進農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查工作。”的要求，建實建強純社會公益性地勘隊伍(地調(diào)院、實驗室、環(huán)境總站、地質(zhì)學(xué)校)。二是適時推進準公益性地勘隊伍建設(shè)，地質(zhì)隊伍以資質(zhì)為紐帶，以區(qū)域相近、產(chǎn)業(yè)相似進行整合重組，使其資質(zhì)、人員、工作性質(zhì)、工作覆蓋范圍、競爭能力等適應(yīng)公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作的需要，滿足我省資源環(huán)境保障工程各項工作的需要。目前地勘單位改革僅在管理形式上完成了從部管劃歸省管的管理體制的轉(zhuǎn)變，在人財物整合，組織結(jié)構(gòu)制度改革，投人機制等深層次改革方面并沒有大的突破，延續(xù)著部管模式。地質(zhì)工作已納人省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，但省財政投人基礎(chǔ)地質(zhì)工作經(jīng)費不足，屬地化以來，局主要是抓住資源開發(fā)的機遇發(fā)展經(jīng)濟，解決了部分職工歷史欠賬，實現(xiàn)再就業(yè)，穩(wěn)定職工隊伍，地勘單位改革的目的是為了加強地質(zhì)工作，改革是一個長期的過程，要貫徹國務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位改革的總體部署和方針，按照有利于發(fā)展，有利于地勘隊伍更好地發(fā)揮作用，有利于構(gòu)建和諧社會的原則，實事求是，因地制宜，合理定位，穩(wěn)步推進，要避免脫離省情和地勘單位實情搞改革，又要避免畏難情緒止步不前。由于我省的省情是一個欠發(fā)達欠開發(fā)為特點的省份、從全國各省各兄弟地勘單位來看，我省人才實力不足，經(jīng)濟發(fā)展落后，從我省事業(yè)單位來看，地勘單位歷史負擔(dān)較重，歷史欠賬較多，因此，地勘單位的改革要比兄弟地勘單位和省內(nèi)其他事業(yè)單位的改革要慢半拍為宜。總之，地勘單位改革是一個長期的過程，需要在法律法規(guī)健全，政策環(huán)境改善的條件下逐步推進。通過不斷精簡隊伍，把地勘單位改造為一支地質(zhì)事業(yè)技術(shù)支撐單位，剝離商業(yè)性地質(zhì)隊伍和其他經(jīng)營性實體，實現(xiàn)事企分離。回、組織資源脆笠

(一)存在問題

從制度的第四層次分析，我局要改善內(nèi)部資源配置。

(1)地勘單位事企不分。

(2)目前貴州地礦局人力資源開發(fā)存在的主要問題。

一是人才總量中高、中級專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足。二是人力資源的結(jié)構(gòu)性矛盾凸現(xiàn)和人才的年齡結(jié)構(gòu)不均衡，制約地勘經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。三是引進和留住人才面臨挑戰(zhàn)。在當(dāng)前的地勘市場中，人才競爭日益加劇，地質(zhì)專業(yè)人才的工資待遇偏低，時有人才流失的現(xiàn)象.在引進和留住人才方面還面臨較大的挑戰(zhàn)。四是培訓(xùn)的軟、硬件急需改善，培訓(xùn)的質(zhì)量還有待于提高。

(3)地勘單位歷史包袱沉重，管理成本高。

(二)對策建議

從制度的第四層次看，我局要著力推進改革創(chuàng)新。

(1)公益性和商業(yè)性地勘工作分體運行。

從200。年開始，由于西部大開發(fā)和社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，除國家外，社會對地質(zhì)礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境的投人增加，商業(yè)性地質(zhì)工作市場逐步建立。野外地勘單位在從事公益性基礎(chǔ)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和工程工作之外，也從事商業(yè)性地質(zhì)工作。到了20世紀90年代中期，為促進地勘工作的發(fā)展，國家提出建立公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作分開的體制。這是大勢所趨，應(yīng)積極穩(wěn)妥推進，這有利于地調(diào)院、環(huán)境監(jiān)察院、實驗室、地校的可持續(xù)發(fā)展，同時順應(yīng)國家改革的潮流，通過重組改造，打造有競爭實力的商業(yè)性地質(zhì)隊伍。事業(yè)單位是提供公共產(chǎn)品的，非公共產(chǎn)品應(yīng)由企業(yè)提供，新制度經(jīng)濟學(xué)指出，在利用價格機制配置資源的情況下，通過形成一個組織，并由一個權(quán)威(組織領(lǐng)導(dǎo)者)來支配資源，就能節(jié)約某些市場運行成本。科斯分析了企業(yè)相對于市場(價格機制)具有成本優(yōu)勢的原因:一是因為企業(yè)存在減少了簽約數(shù)量。二是企業(yè)可以以低于它替代的市場交易的價格得到生產(chǎn)要素(否則要素交易將重新回到公開市場)。三是企業(yè)契約關(guān)系的特性在于，生產(chǎn)要素通過簽約獲得一定的報酬(固定或浮動的)并同意在一定限度內(nèi)服從企業(yè)家的指揮，企業(yè)家在限定的范圍內(nèi)，利用其權(quán)力在不確定環(huán)境中將生產(chǎn)要素配置到“最優(yōu)”的用途。由此可見，企業(yè)的存在是為了減少交易費用，是在利用價格配置資源存在較高交易費用時對價格機制的替代。資源最優(yōu)配置的條件是滿足“等邊際成本”原則—利用市場價格機制配置的最后一個單位資源的邊際成本(交易成本)等于利用企業(yè)配置的最后一個單位資源的邊際成本(組織成本)。由此可見，市場交易費用和企業(yè)組織成本的高低決定了企業(yè)可以配置的資源數(shù)量的多少，從而決定企業(yè)規(guī)模的大小(企業(yè)的邊界)。當(dāng)追加的交易由企業(yè)家組織時，企業(yè)就變大;當(dāng)企業(yè)家放棄對這些交易的組織時，企業(yè)就會變小。這對我局規(guī)劃事、企業(yè)單位的規(guī)模提供了科學(xué)依據(jù)。行為經(jīng)濟學(xué)家指出，人們“追求滿意”而不是最優(yōu)化，僅限于停留在某些較好解決方法，而不是繼續(xù)尋找最好的方法。簡言之，人類傾向于追求“滿意”水平，往往“設(shè)定”一個渴望程度進行探索，直到發(fā)現(xiàn)了滿足渴望程度標準的辦法，選擇該辦法，從而解決了問題并制定了決策。這有助于我局設(shè)計事、企分離的辦法、條件和時機。集體行動的選擇標準是效率與公平。經(jīng)濟效率是考慮經(jīng)濟成果的大小，公平是考慮經(jīng)濟成果在社會成員間如何分割。公平、道德、平等、正義、分配等作為一個社會可能追求的意愿目標，都屬于公平這一標準。當(dāng)效率和公平這兩個標準在某一議題上不能在相同方向起作用時，這就需要我們能夠基于其他人可以接受或拒絕的明確標準，判明我們的建議。有效率可能不公平，公平的也許無效率。因而，在集體選擇中，必須經(jīng)常進行效率和公平的取舍。明確標準和進行取舍這兩種活動，有助于集體選擇。要有一些手段能對選擇結(jié)果進行評價和判定。一般而言，集體選擇的標準具有模糊而非清晰、暗含而非明顯、多重而非單一的特點。經(jīng)濟學(xué)家已發(fā)展了凈經(jīng)濟價值的思想，即商品和勞務(wù)提供給消費者和生產(chǎn)者的貨幣價值量，以此作為進行比較效率的統(tǒng)一尺度，最有效率的行動是能夠?qū)е聝舾＠畲蠡鲩L的行動。這有助于我們判斷改革成敗。

(2)積極推進地礦事業(yè)單位人事制度改革。

新制度經(jīng)濟學(xué)對傳統(tǒng)的經(jīng)濟人假設(shè)作出了修正，對人的行為內(nèi)涵作了一些新的分析和假定。可歸結(jié)為三點假定:一是人的行為動機的雙重性。新制度經(jīng)濟學(xué)認為，人的行為動機是雙重的，一方面追求物質(zhì)財富預(yù)期，另一方面又追求精神財富預(yù)期。二是人的有限理性。這一假定涉及人與環(huán)境的關(guān)系。人的有限理性包含兩個方面的含義，從客觀上看，環(huán)境是復(fù)雜的，人們面臨的是一個充滿不確定性的世界;從主觀上看，人對環(huán)境的認識能力和計算能力是有限的，即心智有限。三是人的機會主義傾向。這是指人對自我利益的考慮和追求，意思是指人具有隨機應(yīng)變、投機取巧，甚至不擇手段以便自己謀取最大利益的行為傾向。這有助于對人力資源的管理。實行聘用制，實行崗位管理，按照“定編、定責(zé)、定崗”的辦法設(shè)定崗位，崗變薪變，一人多崗，發(fā)放崗位績效工資。按照兩低于原則，即工資總額增長低于經(jīng)濟效益增長，職工平均工資增長低于本單位勞動生產(chǎn)率的增長，切實貫徹按貢獻大小領(lǐng)取報酬，鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，并處理好分配與效益、分配與積累的關(guān)系。建立適應(yīng)地勘經(jīng)濟的人事人才管理模式。①繼續(xù)圍繞我局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高人才的整體素質(zhì)。②建立激勵人才和廣攬人才的新機制，完善人才競爭和選拔激勵機制，建立人才評價機制。③高度重視人力資源開發(fā)，積極創(chuàng)造有利于實現(xiàn)人才價值的有利環(huán)境。④突出培養(yǎng)創(chuàng)新人才，建立起人才創(chuàng)新的培訓(xùn)體系。造就一批既有科研能力，又有管理才干，敢于從事技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，在地學(xué)領(lǐng)域具有較高的學(xué)術(shù)造詣，起骨干作用的學(xué)術(shù)帶頭人;要培養(yǎng)一批既有較強創(chuàng)新能力又有市場頭腦的經(jīng)營管理人才。對學(xué)術(shù)帶頭人和專家型人才實行動態(tài)管理，以中青年高級專業(yè)技術(shù)人才為主體，形成我局高級人才隊伍。⑤建立以智力交流為特征的“人才柔性流動”制度，允許系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才合理流動，高級專家可實行延退政策，鼓勵已經(jīng)退休的老專家進行二次創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮退休人員的作用，繼續(xù)為單位作貢獻。

要以改革創(chuàng)新精神抓人才培訓(xùn)和引進等各項工作。根據(jù)貴州局的實際，未來人才的培養(yǎng)和引進主要圍繞地質(zhì)勘查、工勘施工和礦業(yè)開發(fā)，加大人員結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以實現(xiàn)地質(zhì)找礦突破，推進礦業(yè)開發(fā)，構(gòu)建和諧地礦的目標。

(3)加強地質(zhì)礦產(chǎn)勘查，為貴州省提供資源保障和技術(shù)支撐。

根據(jù)貴州省社會與國民經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，未來貴州省發(fā)展與基礎(chǔ)地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)有關(guān)的主要工作有:①在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面:以建設(shè)“兩江”上游生態(tài)屏障為目標，以保持水土、防治石漠化為中心，推進以石漠化為主的生態(tài)恢復(fù)治理工程和水土保持、生態(tài)建設(shè)工程。②在農(nóng)業(yè)方面:推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全省工作的重點，努力提高糧食產(chǎn)量和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。③在水資源方面:以加快解決缺水為重點的水利設(shè)施建設(shè)，著力解決農(nóng)灌、城鎮(zhèn)防洪和人畜飲水三大問題。加強解決飲水安全問題。通過對地表水資源缺乏地區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)、石漠化區(qū)地下水的有效開發(fā)，配合地表水工程，解決或緩解巖溶干早造成的農(nóng)田灌溉和人畜飲用缺水，以及城市、工礦、農(nóng)村飲水不安全問題，促進石漠化生態(tài)環(huán)境的改善、巖溶石山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展、貧困區(qū)人民脫貧，實現(xiàn)國家新農(nóng)村建設(shè)的目標。④在基礎(chǔ)實施建設(shè)方面:加速建成省內(nèi)主要的交通干線高等級公路;加快黃織鐵路、貴陽鐵路樞紐的建設(shè)，加快民用航空體系的建設(shè);加快整治烏江、赤水河航道，疏通南盤江、北盤江和紅水河、都柳江、清水江航道以及天生橋庫區(qū)港口建設(shè)。⑤在礦產(chǎn)開發(fā)方面:以大型煤礦建設(shè)為重點，建成一批大型骨干煤礦，并擴大鋁土、磷等非煤礦山建設(shè)。⑥在能源建設(shè)方面:依托大型煤礦建成一批火電站，并加快烏江、南北盤江、清水江等主要河流水電開發(fā)。⑦在城市建設(shè)方面:逐步擴大主要城市，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。推動經(jīng)濟發(fā)展。⑧在地?zé)帷⒙糜伍_發(fā)方面:發(fā)揮貴州省自然資源的優(yōu)勢，以地?zé)豳Y源帶動城市建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展，把旅游業(yè)培育為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

(4)推進礦業(yè)開發(fā)，為改革提供經(jīng)濟動力。

通過找礦突破推進礦業(yè)開發(fā)。依靠技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)找礦突破，依靠技術(shù)創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新。技術(shù)變遷(創(chuàng)新)與制度變遷(創(chuàng)新)相互影響、相互促進。技術(shù)變遷(創(chuàng)新)與制度變遷(創(chuàng)新)兩者共同構(gòu)成相互聯(lián)系、相互推進的有機整體，唯有它們整合在一起，才形成推動經(jīng)濟增長的現(xiàn)實力里。一般而言，技術(shù)創(chuàng)新是生產(chǎn)力中最活躍的部分，因為技術(shù)創(chuàng)新的主體是人，而人具有積極主動性，是生產(chǎn)力中最活躍的因素。人們在實踐過程中，會遇到各式各樣的問題和困難，這些都促使人們?nèi)ニ伎肌⑷ソ鉀Q，隨著問題的解決，技術(shù)進步了，生產(chǎn)力也發(fā)展了。生產(chǎn)力的發(fā)展，遲早會沖破舊制度的束縛，導(dǎo)致制度的變遷，而制度的變遷又為新的技術(shù)創(chuàng)新提供更為廣闊和寬松的創(chuàng)新條件，激勵進一步的創(chuàng)新。正是由于技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的此起彼伏的矛盾運動，才構(gòu)成了創(chuàng)新系統(tǒng)的不斷上升。通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)改革目標。

(5)構(gòu)建和諧地礦。