時(shí)間：2022-08-05 08:21:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇線上教育扶貧總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：高校學(xué)生；資助工作；精準(zhǔn)化
[FL（K2][KG2]教育公平是社公平的起點(diǎn)，不斷完善國家助學(xué)制度，保障每一個(gè)學(xué)生接受教育的權(quán)利，是推進(jìn)教育公平的一項(xiàng)重要措施。2014年12月，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，不要讓孩子輸在起跑線上。”2015年3月，在參加廣西代表團(tuán)審議《政府工作報(bào)告》時(shí)，與代表們商議扶貧大計(jì)時(shí)，他指出，“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，不能‘手榴彈炸跳蚤’”，“扶貧先扶智，絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅(jiān)決阻止貧困代際傳遞”。2014年9月，總理在中央民族工作會(huì)議上指出：“要進(jìn)一步完善國家助學(xué)制度，決不讓一個(gè)學(xué)生因家庭困難而失學(xué)，也決不讓一個(gè)家庭因?yàn)楹⒆由蠈W(xué)而陷入困境。”高校學(xué)生資助工作是國家總體資助工作不可或缺的重要組成部分，然而當(dāng)前我國高校學(xué)生資助工作尚存在諸多不足，影響資助工作的開展。鑒于此，高校學(xué)生資助工作應(yīng)不斷探索創(chuàng)新工作方法和工作思路，破解影響資助工作開展的[JP+1]疑難雜癥，著力提升資助工作水平和效率，努力開創(chuàng)學(xué)生資助工作新局
第一層，通用職業(yè)基礎(chǔ)能力學(xué)習(xí)領(lǐng)域。引導(dǎo)學(xué)生樹立科學(xué)的世界觀、人生觀，提高科學(xué)文化素質(zhì)，打好學(xué)習(xí)專業(yè)知識和掌握職業(yè)技能的基礎(chǔ)。
第二層，專業(yè)核心能力學(xué)習(xí)領(lǐng)域。以燃?xì)鈲徫蝗旱湫凸ぷ魅蝿?wù)為驅(qū)動(dòng)，設(shè)計(jì)工作過程系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)情境，把知識與技能融為一體，將專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和崗位技能融為一體，實(shí)施教學(xué)做一體化的教學(xué)模式，使學(xué)生掌握燃?xì)夤こ痰湫凸ぷ魅蝿?wù)處理辦法。
[LL]第三層，職業(yè)能力拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域。編寫崗位職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)書，學(xué)生在校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地學(xué)習(xí)，由教師和企業(yè)人員指導(dǎo)完成實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)崗位操作技能。
第四層，頂崗實(shí)習(xí)。學(xué)生在訂單企業(yè)的安排下頂崗實(shí)習(xí)，訂單企業(yè)為每位實(shí)習(xí)生配備正式員工為指導(dǎo)教師，具體負(fù)責(zé)學(xué)生崗位教育培訓(xùn)。采取“企業(yè)指導(dǎo)教師為主，學(xué)院指導(dǎo)教師為輔”的管理模式，頂崗實(shí)習(xí)結(jié)束后，企業(yè)指導(dǎo)教師寫出實(shí)習(xí)鑒定，學(xué)生提交實(shí)習(xí)日記、總結(jié)、鑒定等，并回校參加畢業(yè)答辯。
“訂單式”人才培養(yǎng)模式以其針對性強(qiáng)、適用性好和就業(yè)率高深受企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生及家長的歡迎，我院“訂單式”人才培養(yǎng)已取得初步成果，應(yīng)用成效顯著。能夠使企業(yè)參與學(xué)校人才培養(yǎng)過程，為高職教育注入了活力，為校企合作找到了最佳途徑，形成了先進(jìn)的教學(xué)模式，更加注重校企合作和工學(xué)結(jié)合，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量。為進(jìn)一步將“訂單式”人才培養(yǎng)更進(jìn)一步完善，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并研討解決問題，推進(jìn)“訂單式”培養(yǎng)模式的改革，構(gòu)建全程式、全面合作的訂單培養(yǎng)新模式。
參考文獻(xiàn)：
[1]苗金明，楊明亮.基于“訂單式”校企深度合作模式的探索與實(shí)踐[J].北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，9（3）：21-33
一、活動(dòng)主題
參與消費(fèi)扶貧，助力脫貧決勝。
二、總體思路
深入貫徹視察重要講話重要指示精神和關(guān)于開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)的重要批示要求，認(rèn)真落實(shí)中央、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署，以動(dòng)員各界參與消費(fèi)扶貧、促進(jìn)扶貧產(chǎn)品穩(wěn)定銷售、鞏固脫貧成果為目標(biāo)，以建成運(yùn)營消費(fèi)扶貧專柜專館專區(qū)及地方館、用好“扶貧832”銷售平臺等為主要載體，以拓展八項(xiàng)消費(fèi)扶貧行動(dòng)為重要抓手，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合、政策支持與市場運(yùn)作相促進(jìn)、線上平臺與線下渠道相統(tǒng)一，統(tǒng)籌全社會(huì)各方面資源，積極購買和幫助銷售扶貧產(chǎn)品，營造全力參與消費(fèi)扶貧、購買扶貧產(chǎn)品的濃厚氛圍。
三、活動(dòng)時(shí)間
2020年9月1日至30日
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
縣政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)同志任主任，縣發(fā)改局、扶貧辦主要負(fù)責(zé)同志任副主任，各有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志參加的組委會(huì)，組織領(lǐng)導(dǎo)我縣消費(fèi)扶貧月活動(dòng)（組委會(huì)組成人員名單附后）。
組委會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展消費(fèi)扶貧月活動(dòng)。辦公室主任由縣扶貧辦主要負(fù)責(zé)同志兼任。辦公室日常工作由縣消費(fèi)扶貧活動(dòng)月工作專班承擔(dān)。
五、活動(dòng)內(nèi)容及分工
統(tǒng)籌開展7項(xiàng)主要活動(dòng)：
1.布放運(yùn)營30臺消費(fèi)扶貧專柜。結(jié)合實(shí)際確定專柜布放規(guī)劃，明確布放點(diǎn)位資源、規(guī)模等，通過落實(shí)優(yōu)質(zhì)點(diǎn)位、免除租金費(fèi)用等方式，支持專柜布放運(yùn)營。專柜重點(diǎn)布放在縣、鎮(zhèn)的學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、小區(qū)、交通站點(diǎn)、商業(yè)中心、機(jī)關(guān)、廣場、社區(qū)等場所及中省直單位。按照省、市活動(dòng)方案要求，2020年全市布放運(yùn)營專柜200臺，其中縣布放30臺。（牽頭部門：縣扶貧辦。配合部門：機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、交通運(yùn)輸局、發(fā)改局、宣傳部、教育局、商務(wù)局、衛(wèi)健局、工商聯(lián)、網(wǎng)信部門等）
2.規(guī)范設(shè)立1-2家消費(fèi)扶貧專館。在縣內(nèi)選擇1-2家具有一定規(guī)模的村級電商服務(wù)場所，規(guī)范完善為消費(fèi)扶貧專館。運(yùn)用政府支持與市場運(yùn)作相結(jié)合的辦法，建設(shè)本地的消費(fèi)扶貧專館，集中展銷推介我縣扶貧產(chǎn)品。（牽頭部門：商務(wù)局。配合部門：組織部、發(fā)改局、扶貧辦、機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、供銷部門等）
3.新開辟2個(gè)消費(fèi)扶貧專區(qū)。在全縣選擇大型商超企業(yè)設(shè)立易于辨識的消費(fèi)扶貧專區(qū)，精選運(yùn)營商，集中宣傳、展示和銷售扶貧產(chǎn)品，全縣開辟不少于2個(gè)商超扶貧專區(qū)。（牽頭部門：商務(wù)局。配合部門：發(fā)改局、扶貧辦、組織部、市監(jiān)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、團(tuán)縣委、工商聯(lián)等）
4.對接中國社會(huì)扶貧網(wǎng)。按照省里統(tǒng)一安排，配合做好全省消費(fèi)扶貧網(wǎng)絡(luò)平臺與中國社會(huì)扶貧網(wǎng)有效對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，豐富完善消費(fèi)扶貧數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。組織符合條件的扶貧產(chǎn)品供應(yīng)商登錄中國社會(huì)扶貧網(wǎng)，開展企業(yè)宣傳和扶貧展示，集中推介扶貧產(chǎn)品。（牽頭部門：扶貧辦。配合部門：撫發(fā)集團(tuán)、發(fā)改局、宣傳部、網(wǎng)信部門等）
5.用好“扶貧832”銷售平臺。發(fā)揮好“扶貧832”銷售平臺作用，推動(dòng)扶貧產(chǎn)品及其供應(yīng)商加快入駐。定期調(diào)度各級各類預(yù)算單位扶貧產(chǎn)品采購?fù)瓿汕闆r，動(dòng)員鼓勵(lì)加大采購力度。（牽頭部門：扶貧辦。配合部門：財(cái)政局、發(fā)改局、供銷部門等）
6.開展扶貧產(chǎn)品認(rèn)定。按照《省扶貧產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》要求，進(jìn)行扶貧產(chǎn)品認(rèn)定，切實(shí)擴(kuò)大扶貧產(chǎn)品來源和認(rèn)定范圍，提升各地各方面參與消費(fèi)扶貧能動(dòng)性。把質(zhì)量好、價(jià)格優(yōu)、特色強(qiáng)、帶貧多的扶貧產(chǎn)品，優(yōu)選引進(jìn)“三專”平臺，推向更廣闊市場。（牽頭部門：發(fā)改局。配合部門：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
7.開展消費(fèi)扶貧主題日、采購日活動(dòng)。深化推進(jìn)消費(fèi)扶貧七項(xiàng)行動(dòng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門為單位，于9月30日之前結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門實(shí)際，分類開展扶貧產(chǎn)品展、消費(fèi)扶貧主題日、采購日等特色活動(dòng)至少一次。切實(shí)采購和幫扶銷售扶貧產(chǎn)品，在全縣上下掀起消費(fèi)扶貧熱潮。（牽頭部門：發(fā)改局。配合部門：扶貧辦、組織部、宣傳部、教育局、衛(wèi)健局、商務(wù)局、市監(jiān)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、網(wǎng)信部門、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、工商聯(lián)等）
六、實(shí)施步驟
整體活動(dòng)分3個(gè)階段：
1.組織發(fā)動(dòng)階段（9月初）。按照省市活動(dòng)方案要求，制定《縣2020年消費(fèi)扶貧月活動(dòng)方案》，并組織召開全縣消費(fèi)扶貧月活動(dòng)部署協(xié)調(diào)會(huì)，明確分工，共同發(fā)力，確保消費(fèi)扶貧活動(dòng)順利開展。
2.組織實(shí)施階段（9月）。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門按照本方案組織開展各項(xiàng)活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際開展各具特色的區(qū)域性和行業(yè)性活動(dòng)。
3.總結(jié)階段（10月上旬）。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對消費(fèi)扶貧月活動(dòng)開展情況進(jìn)行總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告，電子版和紙質(zhì)版（加蓋公章）于10月12日前報(bào)送縣扶貧辦，郵箱：。聯(lián)系電話。
七、有關(guān)要求
1.高度重視，建立順暢的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開展消費(fèi)扶貧月活動(dòng)是中央、省促進(jìn)消費(fèi)扶貧的一項(xiàng)重要舉措，同時(shí)，消費(fèi)扶貧成果是今年脫貧攻堅(jiān)成效考核綜合評價(jià)的重要依據(jù)。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門高度重視消費(fèi)扶貧月活動(dòng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、情況調(diào)度和總結(jié)報(bào)告，為活動(dòng)開展提供有力組織保障。
2.狠抓落實(shí)，加大活動(dòng)的支持力度。要加大對消費(fèi)扶貧月活動(dòng)的支持力度，特別對專柜專館專區(qū)，要落實(shí)優(yōu)質(zhì)點(diǎn)位，減免租金費(fèi)用，把支持扶持措施落到實(shí)處。切實(shí)支持扶貧產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等，拓寬扶貧產(chǎn)品銷售渠道。政府相關(guān)部門要對開展消費(fèi)扶貧月活動(dòng)，提供必要的政策、資金等支持。
3.強(qiáng)化監(jiān)管，發(fā)揮全面的監(jiān)督作用。堅(jiān)持平等自愿原則，尊重市場規(guī)律，不搞行政攤派，不許強(qiáng)迫命令，嚴(yán)禁弄虛作假，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保扶貧產(chǎn)品質(zhì)量合格、價(jià)格公道。12317扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話將接受群眾投訴舉報(bào)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“媚兒”為你整理了這篇2020年文化和旅游局工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2020年文化和旅游局工作總結(jié)
1.高質(zhì)量通過國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收
2020年，重點(diǎn)完善提升15個(gè)鎮(zhèn)街綜合文化站和圖書館文化館分館、664個(gè)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心，52個(gè)貧困村文化設(shè)施，打造了73個(gè)村級圖書館文化館服務(wù)點(diǎn)。新建3處城市書房和10處城市書吧，目前全區(qū)共有7處城市書房，與區(qū)圖書館一卡通用，方便讀者就近借閱。大力進(jìn)行創(chuàng)建宣傳，在報(bào)紙、電視、廣播及新媒體平臺，進(jìn)行深度報(bào)道，形成宣傳聲勢；在公共文化活動(dòng)場所以及主要街道、商超、車站、機(jī)場、賓館、酒店、銀行等場所，設(shè)置宣傳標(biāo)語，形成人人了解創(chuàng)建、參與創(chuàng)建的良好局面。深化城市文化內(nèi)涵，全區(qū)先后重點(diǎn)建設(shè)了19個(gè)紅色文化展館、打造了29個(gè)“文登學(xué)”文化展館，命名了12處紅色主題公園。
2.群眾文化生活滿意度不斷提高
在嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控措施的同時(shí)，加大走訪調(diào)研和群眾文化活動(dòng)力度，線上線下共同發(fā)力，滿足群眾多樣化文化需求。2020年，培訓(xùn)基層文化管理員、文藝骨干5批次，送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)遍及每個(gè)村，每村至少5場演出，公益電影放映7233場次，各類公益文藝輔導(dǎo)上萬場次，文藝愛好者利用自家閑置場所改建“文化活動(dòng)點(diǎn)”超過500個(gè)，全區(qū)形成部門帶動(dòng)城鄉(xiāng)文化聯(lián)動(dòng)、民間劇團(tuán)覆蓋各片區(qū)、小文藝隊(duì)覆蓋各村居的多層次文化活動(dòng)陣地。2020年上半年威海市文體生活群眾滿意度調(diào)查中，文登區(qū)排名第二；11月份，威海市公共文化建設(shè)的滿意度暗訪評估中，文登區(qū)排名第一。
3.精品旅游有序健康發(fā)展
梳理全區(qū)文旅資源，發(fā)掘了167個(gè)有特色、有故事的優(yōu)質(zhì)景觀和歷史遺跡，推出慈口觀、顧家、梧桐庵、六度寺等10個(gè)主題民宿及一批網(wǎng)紅打卡地；利用3年時(shí)間，打造18個(gè)精品旅游特色村，今年，慈口觀村被評為全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、中國美麗休閑鄉(xiāng)村。制定自駕旅游整體規(guī)劃，培育文化體驗(yàn)游、紅色教育游、康體養(yǎng)生游、鄉(xiāng)村民宿游等融合業(yè)態(tài)，推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。10月，新增天福山紅色旅游景區(qū)和威海回龍山李龍文化民俗園2個(gè)3A級旅游景區(qū)。在威海市政協(xié)組織的精品旅游視察中，文登區(qū)在8個(gè)市區(qū)中排名第四，取得歷年最好成績。
4.激活文化旅游消費(fèi)市場
全面落實(shí)上級系列減稅降費(fèi)政策，為9家旅行社退保證金84萬元，為3035家文化體育、住宿餐飲、旅游娛樂等企業(yè)減免稅費(fèi)4520萬元。加強(qiáng)線上線下節(jié)會(huì)的營銷推介，從第二季度疫情防控形勢穩(wěn)定后開始，堅(jiān)持月月有節(jié)慶，舉辦了蒲公英文化節(jié)、櫻桃節(jié)、金雞菊文化節(jié)、西洋參文化節(jié)等，線上助力文登特產(chǎn)銷售，實(shí)現(xiàn)“富民”產(chǎn)業(yè)與精品旅游的深度融合。5月—10月廣泛組織商戶參加威海市文化和旅游惠民消費(fèi)季活動(dòng)，整個(gè)活動(dòng)期間，參與項(xiàng)目7個(gè)，交易筆數(shù)1490筆。提振冬季旅游市場，自12月1日至明年2月底，開展A級景區(qū)免門票惠民活動(dòng)。
5.文旅項(xiàng)目集中落地
全區(qū)新上了15個(gè)文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其中，啟動(dòng)續(xù)建呼雷湯溫泉，郁竹苑田園綜合體、蓮花城田園綜合體、新農(nóng)創(chuàng)春分小鎮(zhèn)、聽風(fēng)觀海文化旅游項(xiàng)目等精品旅游項(xiàng)目已有部分設(shè)施投入使用。“雙包雙促”有效落實(shí)，全局78名干部包促文旅企業(yè)，重點(diǎn)幫促解決問題35件，受到企業(yè)的好評。
6.改革創(chuàng)新工作不斷推進(jìn)
（1）行業(yè)精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)為國際旅游減貧事業(yè)提供參考。2020年，區(qū)文旅局推薦的米山鎮(zhèn)西山后村生態(tài)旅游開發(fā)扶貧案例，入選“世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例100”，是威海市唯一被收錄的案例。
（2）文登音樂廳啟動(dòng)省市縣三級聯(lián)合購買文化惠民演出試點(diǎn)工作，這是省委制度創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)，全年上演了11場精品劇目，“花小錢、看大戲”的惠民舉措，深得觀眾好評。
（3）文登圖書館榮獲威海地區(qū)唯一的省級“文化和旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)功能試點(diǎn)單位”。
（4）文化館“藝彩龍鄉(xiāng)”志愿服務(wù)隊(duì)被評為山東省2019年度志愿服務(wù)“四個(gè)100”最佳志愿服務(wù)項(xiàng)目。
根據(jù)《市非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮部辦公室關(guān)于報(bào)送夏季重大動(dòng)物疫病防控工作目標(biāo)考核相關(guān)資料的通知》，按照上級關(guān)于非洲豬瘟防控工作相關(guān)要求，市扶貧局認(rèn)真開展自查工作，現(xiàn)將一年來的工作總結(jié)如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
非洲豬瘟今年8月傳入我國境內(nèi)后，市扶貧局高度重視非洲豬瘟防控工作，及時(shí)召開會(huì)議傳達(dá)上級會(huì)議精神，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作體系。局領(lǐng)導(dǎo)要求全體干部職工深入移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聯(lián)系村收集整理最新非洲豬瘟疫情動(dòng)態(tài)及相關(guān)信息，及時(shí)監(jiān)控，及時(shí)防控。嚴(yán)格應(yīng)急值班制度，確保防控期間信息暢通。
二、加大宣傳力度，提高疫情防控認(rèn)識
一是加強(qiáng)對移民群眾和貧困戶從事生豬養(yǎng)殖人員的宣傳教育，增強(qiáng)自主防范意識。二是局全體幫扶干部深入移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系村就非洲豬瘟防控知識、全面禁止泔水喂豬、全面禁止生豬放養(yǎng)、加強(qiáng)日常消毒和監(jiān)測及市委市政府相關(guān)工作要求等方面進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)群眾積極參與到全市非洲豬瘟防控工作當(dāng)中。三是加強(qiáng)對移民養(yǎng)殖戶的關(guān)心，及時(shí)將移民養(yǎng)殖穩(wěn)定情況向農(nóng)業(yè)農(nóng)村局溝通和匯報(bào)。四是形式多樣宣傳。進(jìn)村入戶對養(yǎng)豬戶進(jìn)行宣傳，給群眾發(fā)放宣傳單，提高群眾對非洲豬瘟的防控認(rèn)識。并通過采取線上線下相結(jié)合的方式，通過微信、政務(wù)微博進(jìn)行多次宣傳。
三、嚴(yán)格落實(shí)值班值守
做到24小時(shí)專人值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，保證指揮體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保一旦發(fā)生疫情，能夠迅速處理，及時(shí)上報(bào)。
四、下一步工作計(jì)劃
（一）加強(qiáng)疫情防控。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全非洲豬瘟疫病防控，根據(jù)疫病流行規(guī)律，始終堅(jiān)持抓早、抓緊的原則、堅(jiān)持預(yù)防為主，采取各項(xiàng)積極的防控措施，有效控制非洲豬瘟疫病的發(fā)生。
（二）加大非洲豬瘟防控宣傳及排查工作。創(chuàng)新宣傳方式，從思想上更加重視，提高群眾對非洲豬瘟的防控意識，消除群眾的恐慌心理，提高自我保護(hù)能力，從而使開展此項(xiàng)工作形成良好的共識。從行動(dòng)上采取更加有效舉措，動(dòng)員全員參與，按照非洲豬瘟防控工作要求，共同防控，確保非洲豬瘟防控措施知識宣傳到位，實(shí)現(xiàn)群防群控的工作局面。
今天我們在這里集會(huì)，熱烈慶祝第十八個(gè)教師節(jié)，命名表彰“彭州名師”、“彭州市示范學(xué)校”以及一年來在教育戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和個(gè)人。在此，我首先代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)，向全市余名教師和教育工作者致以節(jié)日的問候，向受到表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人表示祝賀！
在過去的一個(gè)學(xué)年里，彭州教育取得了可喜成就：辦學(xué)條件得到新改善，“兩基”、“普高”取得新成效，辦學(xué)體制引進(jìn)新形式，用人制度有了新突破，普通高考再創(chuàng)新佳績。老師們、同志們、全市的教育工作者們，是你們用心血和汗水澆灌了滿園的芬芳桃李，是你們的辛勤勞動(dòng)為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了智力支持和人才支撐。你們無愧于人類靈魂工程師的光榮稱號！黨和政府感謝你們，人民和社會(huì)感謝你們，學(xué)生和家長感謝你們！
教育是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。教育興，則百業(yè)興。中國工程院院長徐匡迪說過這樣一句話：“要改變一個(gè)家庭的命運(yùn)，最便捷的方法，就是幫助他們培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生”。一個(gè)家庭是這樣，一個(gè)城市也是如此。彭州要實(shí)現(xiàn)新跨越，要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)市富民的目標(biāo)，就必須夯實(shí)教育這個(gè)基礎(chǔ)，抓住教育這個(gè)先導(dǎo)，想方設(shè)法提高教育質(zhì)量，千方百計(jì)促進(jìn)教育現(xiàn)代化。借此機(jī)會(huì)，我提幾點(diǎn)希望與老師們、同志們共勉。
一、樹立憂患意識，增強(qiáng)發(fā)展緊迫感
目前，彭州教育面臨一系列的挑戰(zhàn)：一是農(nóng)村基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育還比較薄弱，“以縣為主”的管理體制還需要進(jìn)一步完善；二是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的展開，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的投入保障機(jī)制還不健全；三是普及高中階段教育仍然面臨巨大困難；四是師資隊(duì)伍，特別是名師隊(duì)伍的建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；五是教育質(zhì)量，特別是高中教育質(zhì)量還應(yīng)在“保住低段，穩(wěn)定中段，提升高段”上有新突破。形勢逼人，不進(jìn)則退。如果沒有改變現(xiàn)狀的創(chuàng)新意識和與時(shí)俱進(jìn)的開拓精神，就很難在競爭日趨激烈的社會(huì)中為彭州教育注入生機(jī)和活力。廣大教育工作者一定要樹立憂患意識，增強(qiáng)緊迫感，在工作中思變，在實(shí)踐中創(chuàng)新。我們大家都要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷完善自我，做到工作不息，學(xué)習(xí)不止，使自己學(xué)習(xí)的速度高于外界變化的速度，自己學(xué)習(xí)的強(qiáng)度高于外界學(xué)習(xí)的強(qiáng)度，自己學(xué)習(xí)的質(zhì)量高于外界學(xué)習(xí)的質(zhì)量，以適應(yīng)改革和發(fā)展的需要。
教育行政部門和廣大干部、職工還要更新觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。一要樹立務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)抓工作，全心全意育人才。二要樹立求實(shí)的作風(fēng)，在工作中既要總結(jié)成績，也要找出差距；既要看到困難，更要奮勇爭先。三要樹立樂于思考的作風(fēng)，要善于思考問題，針對變化的情況和出現(xiàn)的問題，出新招，創(chuàng)實(shí)績，求發(fā)展。四要樹立平等民主的作風(fēng)，凝聚人氣，改善管理。
二、樹立效益意識，增強(qiáng)發(fā)展的實(shí)力
實(shí)踐證明，只有樹立質(zhì)量意識和效益意識，才能促進(jìn)發(fā)展，才能在工作上取得突破。當(dāng)前，我們應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是要“高質(zhì)量、高水平”鞏固“兩基”成果，決不能出現(xiàn)因管理體制的改變而導(dǎo)致“普九”質(zhì)量的滑坡；二是要切實(shí)加強(qiáng)過程管理，大力提高教育質(zhì)量，鑄造教育品牌，推出教育亮點(diǎn)；三是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，盡快適應(yīng)、熟悉、掌握新的課程體系；四是要全力以赴，加緊準(zhǔn)備，力保明年“普高”第二階段目標(biāo)的完成。
三、樹立開放意識，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力
教育的發(fā)展，離不開改革。不改革，教育就缺乏生機(jī)和活力。面對當(dāng)前的困難和機(jī)遇，我們要?jiǎng)?chuàng)造條件，進(jìn)一步放開對教育的計(jì)劃控制，主動(dòng)開拓教育市場，開發(fā)各種潛在的教育資源。我們一定要樹立開放意識，進(jìn)一步深化辦學(xué)體制改革，把民辦教育事業(yè)作為我市教育事業(yè)的重要組成部分，積極引進(jìn)資金，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦民辦公助、股份制等不同體制的學(xué)校，形成政府辦學(xué)為主、多種形式辦學(xué)并存的新格局。招商引資辦學(xué)校，有利于緩解就學(xué)壓力，有利于優(yōu)化我市教育結(jié)構(gòu)，有利于提高我市教育普及程度，有利于滿足市民高質(zhì)量的教育需要。教育部門和學(xué)校的同志，要舍得下功夫招商引資辦教育，要舍得拿出優(yōu)質(zhì)的教育資源吸引外來投資者，爭取在招商引資辦學(xué)上有一個(gè)大的突破。在招商引資辦學(xué)的同時(shí)，教育部門也要積極引進(jìn)其他項(xiàng)目和資金，這也是教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的重要體現(xiàn)。
四、樹立全局意識，增強(qiáng)發(fā)展的合力
教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的關(guān)心與支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要樹立全局意識，確立教育優(yōu)先的觀念，把辦好教育作為為官一任的首要政績。要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)教育管理體制，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要繼續(xù)在改造中小學(xué)危房、改善辦學(xué)條件、提高教師待遇等方面發(fā)揮積極作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級各部門要多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)保障按時(shí)足額到位。全社會(huì)要積極參加“幫寒門學(xué)子入學(xué)，助貧困家庭脫貧”的“扶貧助學(xué)”活動(dòng)，努力構(gòu)建完整的教育扶貧網(wǎng)絡(luò)，不斷增加、擴(kuò)大助學(xué)對象、范圍，形成政府、社會(huì)團(tuán)體和市民個(gè)人多方面參與的格局，使適齡青少年人人能上學(xué)，個(gè)個(gè)有書讀。
一、主要目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)中央、省委、市委和區(qū)委關(guān)于開展黨史學(xué)習(xí)教育的總體部署要求，通過開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，把學(xué)習(xí)黨史同總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、觀照現(xiàn)實(shí)、推動(dòng)工作結(jié)合起來，弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)、優(yōu)良作風(fēng)，踐行黨的初心使命、根本宗旨，從最困難的群眾入手，從最突出的問題抓起，從最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，用心用情用力解決基層的困難事、群眾的煩心事，著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，深化社會(huì)保障制度改革，推進(jìn)人社公共服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）聚焦主業(yè)出實(shí)招，確保全區(qū)就業(yè)大局穩(wěn)定
1.大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出的位置，落實(shí)好企業(yè)用工服務(wù)專員制度，健全常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制，全力援企穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)，保障重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目用工；拓展就業(yè)路徑，支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。確保全年完成以工代訓(xùn)600人以上，實(shí)現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6250人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2257人、就業(yè)困難人員就業(yè)320人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。
2.統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，實(shí)施高校畢業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名登記和精準(zhǔn)服務(wù)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生通過市場吸納、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長、見習(xí)推進(jìn)等渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。全方位推進(jìn)就業(yè)公共服務(wù)，持續(xù)組織開展春風(fēng)行動(dòng)暨就業(yè)援助月活動(dòng)，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、脫貧人員、退捕漁民、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)服務(wù)工作，落實(shí)就業(yè)困難人員就業(yè)服務(wù)專員制度，開展精準(zhǔn)就業(yè)幫扶，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭。
3.鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼扶持力度，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，全力提升創(chuàng)業(yè)孵化能力，全年計(jì)劃完成創(chuàng)業(yè)貸款2600萬。探索建立潼船創(chuàng)業(yè)資源共享合作交流機(jī)制，建立“潼南·”創(chuàng)業(yè)專家導(dǎo)師庫，組織開展船潼兩地創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦會(huì)、聯(lián)合招聘會(huì)等活動(dòng)，推動(dòng)兩地就業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)資源共建共享。
4.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。針對企業(yè)職工和就業(yè)重點(diǎn)群體，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，大力推廣線上線下融合培訓(xùn)。特別要圍繞鄉(xiāng)村振興，加大對農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度。計(jì)劃全年完成各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)2460人次。
5.持續(xù)鞏固就業(yè)扶貧成果。切實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，進(jìn)一步加強(qiáng)易地搬遷戶勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提升脫貧人口就業(yè)能力。大力實(shí)施農(nóng)民工服務(wù)保障“五大專項(xiàng)行動(dòng)”和春節(jié)前后服務(wù)農(nóng)民工“十個(gè)一”系列活動(dòng)。完善農(nóng)民工基本信息數(shù)據(jù)庫，加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)回引力度，實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)計(jì)劃，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)儲(chǔ)備本地人才資源。強(qiáng)化東西部勞務(wù)協(xié)作，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)和轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)，力爭全年農(nóng)民工轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)穩(wěn)定在6.5萬人以上。
（二）實(shí)施社會(huì)保障行動(dòng)，夯實(shí)民生底板
6.全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。以基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋為目標(biāo)，健全全民參保系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，實(shí)施精準(zhǔn)擴(kuò)面。積極推進(jìn)中小微企業(yè)、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等群體持續(xù)參保繳費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)長江流域退捕漁民繳費(fèi)補(bǔ)貼，繼續(xù)落實(shí)好三類人員（低保戶、特困戶、重度殘疾）養(yǎng)老保險(xiǎn)代繳工作。持續(xù)推進(jìn)建筑施工單位按工程建設(shè)項(xiàng)目參保工傷保險(xiǎn)，確保新開工的建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。
7.按時(shí)足額發(fā)放社保待遇。實(shí)現(xiàn)全區(qū)6.89萬名符合待遇領(lǐng)取條件的人員按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)，實(shí)現(xiàn)退休“中人”待遇計(jì)發(fā)工作常態(tài)化兌現(xiàn)。落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整機(jī)制，確保待遇調(diào)整按時(shí)足額發(fā)放。深化潼船兩地社保領(lǐng)域合作，推進(jìn)以“信息比對為主、自助認(rèn)證和社會(huì)化服務(wù)認(rèn)證相結(jié)合”的待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證模式，提升兩地社保待遇領(lǐng)取人員同城化服務(wù)水平。
8.切實(shí)保障農(nóng)民工權(quán)益。深入開展根治失薪工作，全面落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，健全企業(yè)負(fù)責(zé)人的約談制度，依法查處欠薪案件，推進(jìn)“智慧監(jiān)察”建設(shè)，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資全過程監(jiān)管。完善企業(yè)用工指導(dǎo)和服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工流程，重點(diǎn)加強(qiáng)新就業(yè)群體的權(quán)益保障力度。健全勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)制，完成仲裁院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化完善調(diào)解仲裁程序規(guī)范。
（三）推進(jìn)“溫暖人社”建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)
9.實(shí)施通辦服務(wù)行動(dòng)。依托一化化政務(wù)服務(wù)平臺，動(dòng)態(tài)調(diào)整人社政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)要素信息，并同步向社會(huì)公開。大力推進(jìn)人社服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和人社服務(wù)快辦行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)事項(xiàng)流程，提升服務(wù)效能。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，全面推行證明事項(xiàng)承諾告知制度。深入推進(jìn)綜合柜員制經(jīng)辦服務(wù)，加強(qiáng)“社銀一體化”合作，建立以人社自主經(jīng)辦為主體、合作機(jī)構(gòu)代辦服務(wù)為補(bǔ)充的網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)格局。按照“應(yīng)下盡下”的原則，推動(dòng)人社公共服務(wù)事項(xiàng)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)基層服務(wù)平臺，打造“就近辦”人社服務(wù)圈，全面提高人社公共服務(wù)便捷度。
10.實(shí)施智慧服務(wù)行動(dòng)。提升便民服務(wù)信息化程度，實(shí)現(xiàn)人社領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、人才人事、勞動(dòng)關(guān)系等信息全數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理中部門內(nèi)外數(shù)據(jù)信息協(xié)同比對核驗(yàn)，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑路。大力推進(jìn)社會(huì)保障卡“一卡通”工程，將社會(huì)保障卡作為人社業(yè)務(wù)的有效身份憑證和待遇發(fā)放載體，在人社領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)認(rèn)證用卡、繳費(fèi)憑證、待遇進(jìn)卡、持卡結(jié)算、線上線下“全業(yè)務(wù)用卡”。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+人社政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)服務(wù)、個(gè)、不見面服務(wù)和精準(zhǔn)監(jiān)管。
11.實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)行動(dòng)。大力開展人社系統(tǒng)練兵比武活動(dòng)，建立健全人員全覆蓋、業(yè)務(wù)全包括、線上線下有機(jī)結(jié)合的大練兵機(jī)制，打造專業(yè)化業(yè)務(wù)經(jīng)辦隊(duì)伍，提升人社服務(wù)質(zhì)效。積極推進(jìn)人社服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)大廳，不斷創(chuàng)新預(yù)約服務(wù)、代辦服務(wù)、上門服務(wù)、延時(shí)服務(wù)等形式，對高齡、空巢、失能、留守、殘疾等重點(diǎn)群體開通綠色通道，及時(shí)提供便民服務(wù)。充分運(yùn)用媒體、網(wǎng)站、公眾號等渠道，廣泛開展人社政策宣傳解讀，讓人社政策“看得懂算得清”。全面落實(shí)“好差評”制度，強(qiáng)化問題查處整改，推動(dòng)系統(tǒng)行風(fēng)持續(xù)向好。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)抓好落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮表率作用，帶頭下基層聽意見，帶頭出實(shí)招辦實(shí)事，利用實(shí)地走訪、集體座談、民意調(diào)查和熱線等方式，找準(zhǔn)查實(shí)基層和群眾的操心事、煩心事、揪心事，切實(shí)保證實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效。
（一）依法治縣委員會(huì)辦公室職能發(fā)揮充分。制定印發(fā)了《關(guān)于成立縣執(zhí)行工作部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《關(guān)于依法防控病毒感染肺炎、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的實(shí)施方案》、年度普法依法治理要點(diǎn)，轉(zhuǎn)發(fā)了《市法治建設(shè)群眾滿意度調(diào)查報(bào)告》，并在政府門戶網(wǎng)站上進(jìn)行了公布。6月16日召開了縣委全面依法治縣委員會(huì)第二次會(huì)議，審議通過了2020年依法治縣工作要點(diǎn)、2020年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)、《縣加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》。印發(fā)了全縣第二批縣級國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單，牽頭組織開展了全縣法治建設(shè)暨“七五”普法工作檢查驗(yàn)收。向依法治市辦上報(bào)了營造法治化營商環(huán)境保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)督察反饋問題整改工作“回頭看”情況匯報(bào)、依法治國辦對法治政府建設(shè)實(shí)地督查反饋問題縣整改報(bào)告和法治建設(shè)調(diào)研報(bào)告。邀請省委黨校教授以民法典為內(nèi)容對全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專題輔導(dǎo)講座。聯(lián)合縣融媒體中心制作了《疫情防控攻堅(jiān)、方言神曲》微視頻，得到上級部門認(rèn)可，被省委依法治省辦采用并報(bào)送至中央依法治國辦。
（二）法治政府建設(shè)全面推進(jìn)。縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法3次。協(xié)助縣編辦對擬賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道部分縣級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限事項(xiàng)和縣檔案館、社保中心等21個(gè)涉改參公事業(yè)單位重新認(rèn)定進(jìn)行法制審核。對縣機(jī)要和保密局、檔案局、交警大隊(duì)、派出所、消防救援大隊(duì)等16個(gè)部門和單位的執(zhí)法主體資格進(jìn)行了審查。制定下發(fā)《縣全面開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》，對全面開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作進(jìn)行全面安排部署，公布第一批13個(gè)單位46項(xiàng)、第二批10個(gè)單位38項(xiàng)證明事項(xiàng)告知承諾制清單。研究制定《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范行政裁決工作的通知》《關(guān)于做好行政裁決有關(guān)事項(xiàng)的通知》，各部門對照省上公布的行政裁決清單，及時(shí)梳理行政裁決事項(xiàng)。完善政府重大決策前法律咨詢審核機(jī)制，審核《關(guān)于全面加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)的實(shí)施意見》等文件7份、通告6份、協(xié)議3份。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，對水務(wù)局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位擬定的《縣農(nóng)村飲水安全管理辦法（試行）》《城市居住證暫行辦法》等11份文件進(jìn)行了合法性審查。組織各部門全面清理不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行清理。印發(fā)《關(guān)于做好2020年行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》，明確評查范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式、步驟及時(shí)限要求，對案卷評查工作進(jìn)行全面安排部署。疫情期間，《關(guān)于疫情防控期間行政復(fù)議應(yīng)訴工作有關(guān)事項(xiàng)的公告》，就疫情防控期間我縣行政復(fù)議應(yīng)訴工作有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了要求，并將聯(lián)系電話、郵寄地址進(jìn)行了公布。開展行政復(fù)議調(diào)研，下發(fā)《關(guān)于做好行政復(fù)議體制改革前期準(zhǔn)備工作的通知》，為行政復(fù)議體制改革奠定了基礎(chǔ)。截止目前，收到行政復(fù)議申請1份。對各部門、單位2019年行政執(zhí)法案件進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，并督促在行政執(zhí)法公示系統(tǒng)公布2019年度數(shù)據(jù)及行政執(zhí)法案件信息，制定《縣行政執(zhí)法信息公示辦法》《縣行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》等4個(gè)辦法，對行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”進(jìn)行制度規(guī)范，召開行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”學(xué)習(xí)推進(jìn)會(huì)議，對行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作進(jìn)一步安排部署。公告，明確行政執(zhí)法監(jiān)督投訴受理范圍、不予受理情形，并對全縣投訴受理部門及聯(lián)系方式進(jìn)行了公布，全面接受社會(huì)各界監(jiān)督。6月12日圓滿完成省2019年法治政府建設(shè)單項(xiàng)示范創(chuàng)建項(xiàng)目評審。
（三）“七五”普法扎實(shí)開展。以“法律八進(jìn)”為主渠道，廣泛開展各類普法學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。印發(fā)了《關(guān)于在肺炎疫情防控中做好法治宣傳教育工作的通知》《縣“七五”普法攻堅(jiān)年活動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步開展普法趕集活動(dòng)的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步開展普法星期五活動(dòng)的通知》，開展了覆蓋8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65個(gè)部門單位的全縣法治建設(shè)暨“七五”普法工作檢查驗(yàn)收工作，拍攝“七五”普法專題片一部。6月16日成功迎接了全市“七五”普法終期檢查驗(yàn)收。通過組織集中學(xué)習(xí)、發(fā)揮“司法”公眾平臺作用等形式，充分利用“學(xué)雷鋒志愿服務(wù)月”“國家安全教育日”“進(jìn)村入戶走訪幫扶”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”等活動(dòng)，廣泛開展了憲法、疫情防控、宗教事務(wù)條例以及行政執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)宣傳，參加了6月5日全縣舉行的環(huán)保集中宣傳活動(dòng)，印發(fā)《市大氣污染防治條例》單行本5000冊。至目前，共組織法治宣傳教育活動(dòng)30余次，設(shè)立法律咨詢點(diǎn)70多個(gè)，現(xiàn)場接受群眾法律咨詢100多人(次)，印發(fā)疫情防控宣傳資料20000余份，其他各類宣傳資料7000余份，在“司法”微信公眾平臺各類信息、資訊240余篇，推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)，在育才中學(xué)新建法治文化走廊1處，設(shè)立了法治文化奇石9塊、法治宣傳牌和法治展板23塊。
（四）人民調(diào)解工作有序開展。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，結(jié)合疫情防控工作，開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處”百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，緊盯“四個(gè)突出”，積極化解受疫情影響較大的住宿餐飲、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群中存在的矛盾糾紛。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，開展法治扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，深入貧困村、貧困戶摸排矛盾糾紛。按照“普法+調(diào)解”的模式，積極化解影響社會(huì)穩(wěn)定的各類矛盾糾紛。截止目前，共受理矛盾糾紛562件，成功調(diào)處544件，調(diào)解成功率96.8%。
（五）公共法律服務(wù)體系建設(shè)全面推進(jìn)。全面貫徹落實(shí)《市委、市政府關(guān)于全面深化基層社會(huì)治理“三中心一網(wǎng)格”建設(shè)實(shí)施意見》，制定下發(fā)了《縣關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》，進(jìn)一步整合資源，升級改造建成了集公共法律服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)事項(xiàng)為一體的綜合性、一站式公共法律便民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)讓群眾只進(jìn)“一扇門”、辦理“所有事”的目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)，下大力氣解決了清泉、陳戶、大馬營司法所的辦公用房問題，為司法所改善了辦公環(huán)境，統(tǒng)一了標(biāo)識和內(nèi)部設(shè)置，司法所規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。進(jìn)一步加大法律援助力度，積極為農(nóng)民工等弱勢群體提供法律援助。截止目前，共辦理法律援助案件188件，挽回經(jīng)濟(jì)損失130余萬元，接待來訪來電法律咨詢310人次，提供法律意見210余條。
（六）特殊人群管控得力。充分發(fā)揮社區(qū)矯正監(jiān)管中心職能，及時(shí)督促各司法所落實(shí)“雙八任務(wù)”，提升了對社區(qū)矯正對象教育矯治和幫扶成效。強(qiáng)化社區(qū)矯正對象電子監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了在冊列管90名社區(qū)矯正對象手機(jī)定位、1名社區(qū)矯正對象“手機(jī)+腕帶定位”，1名精神病患者社區(qū)矯正對象未進(jìn)行電子監(jiān)管。利用“法律八進(jìn)”等載體，大力開展《社區(qū)矯正法》宣傳工作，發(fā)放《社區(qū)矯正法》宣傳彩頁1000份。積極組織社區(qū)矯正對象學(xué)習(xí)《社區(qū)矯正法》10場次，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正對象學(xué)習(xí)全覆蓋。今年以來，共接收社區(qū)矯正對象58名，解除社區(qū)矯正對象35人，撤銷緩刑1人。嚴(yán)格落實(shí)“七回訪”制度，多方面多渠道了解刑滿釋放人員動(dòng)向，實(shí)現(xiàn)了疫情防控期間刑滿釋放人員摸排全覆蓋，真正做到了情況明、底數(shù)清。2020年以來，共接收刑滿釋放人員74人。
（七）基層法律服務(wù)和律師工作監(jiān)管得力。規(guī)范對律師事務(wù)所及其律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，組織律師依法依規(guī)參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)格落實(shí)《律師事務(wù)所和律師辦理涉黑涉惡案件五項(xiàng)制度》。積極開展疫情防控期間法律服務(wù)活動(dòng)，組織企業(yè)律師服務(wù)團(tuán)為民營企業(yè)開展了一次免費(fèi)全面法治體檢，舉辦法治講座1場/次，提供復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供法律意見建議18條，為企業(yè)職工提供免費(fèi)法律咨詢61人/次，辦理案件2件。深入縣礦山企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)牧企業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)、快遞企業(yè)開展農(nóng)民工勞動(dòng)合同普查工作，進(jìn)一步完善了農(nóng)民工勞動(dòng)合同普查和體檢檔案，并幫助用工企業(yè)修改、完善勞動(dòng)合同10余份。深入推進(jìn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度落實(shí)，充分發(fā)揮法律服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，在全縣117個(gè)村實(shí)現(xiàn)了“一村（社區(qū)）一法律顧問”全覆蓋，建立了126個(gè)公共法律服務(wù)微信群，推送消息200余條。2020年以來，律師（法律服務(wù)工作者）共辦理案件585件,解答法律咨詢860人次。
（八）公證社會(huì)服務(wù)能力進(jìn)一步提升。進(jìn)一步強(qiáng)化疫情防控期間公證社會(huì)服務(wù)能力,及時(shí)公布《關(guān)于縣公證處暫時(shí)停止現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理的通告》，引導(dǎo)群眾通過電話、微信、QQ等“不見面”方式咨詢、預(yù)約公證業(yè)務(wù)，確定專人負(fù)責(zé)解答咨詢，及時(shí)開通公證云在線申辦系統(tǒng)，讓群眾足不出戶就可以申請辦理公證。開通公證快速辦理綠色通道，對與疫情防控有關(guān)的事項(xiàng)以及醫(yī)務(wù)人員、防疫人員、軍人、武警官兵、企業(yè)等的緊急需求，為其優(yōu)先辦理。助力脫貧攻堅(jiān)，辦理精準(zhǔn)扶貧合同公證，為小微企業(yè)及時(shí)申請精準(zhǔn)扶貧貸款提供便利。強(qiáng)力推進(jìn)賦強(qiáng)公證辦理，與人民法院、各商業(yè)銀行多次召開聯(lián)席會(huì)議，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，減輕法院受案壓力。為破解銀行催收難題，為農(nóng)業(yè)銀行甘州支行和民樂縣支行辦理了送達(dá)公證。截止目前，已辦理公證案件423件，辦理公證事項(xiàng)涉及金額1.2億元，解答法律咨詢1500人次，為經(jīng)濟(jì)困難群眾減免辦理公證33件，電話預(yù)約服務(wù)284次。
二、存在的主要問題
一是公共法律服務(wù)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；二是法治政府建設(shè)有待進(jìn)一步提升；三是社區(qū)矯正工作管理水平還需進(jìn)一步提升；四是法律服務(wù)規(guī)范化服務(wù)水平不高。
是誰，愿做紅燭為后代點(diǎn)燃智慧之火 、化甘霖育桃李澆開理想之花？
劃一根火柴，閃亮一下，就熄滅了，但倘若用一根火柴去點(diǎn)燃一堆火，卻可以散放出比一根火柴大十倍、百倍、千倍，乃至無數(shù)倍的熱量。有人說教師就是那一根根火柴，在瞬間的閃亮中創(chuàng)造著千倍、萬倍的熱量，傳承著人類文明的薪火。有人這樣贊美教師“你用澎湃的激情，耕耘溫馨的沃野；你用執(zhí)著的熱情，開墾冷漠的荒原；你像清澈透明的甘泉，澆灌干涸的土地；你像潤物無聲的細(xì)雨，滋潤焦渴的心田。你能把愚昧變成文明，你能讓愁眉化為笑顏。”是的，教師就是這樣的一個(gè)職業(yè)，他們在追求真理、崇尚科學(xué)、塑造精英的平凡而神圣的事業(yè)中貢獻(xiàn)著自己的力量。
時(shí)光荏苒，歷經(jīng)百年滄桑，長春市第七中學(xué)在教書育人的道路上披荊斬棘，幾代辛勤的教育開拓者用他們的汗水培育著社會(huì)棟梁，學(xué)校從默默無聞中走來，在一步步中不斷成長。懷著一種憧憬，一種好奇，一種驚喜，我們走進(jìn)了這所擁有百年歷史的高中，去破解成長背后的奧秘、品嘗別有味道的教育大餐。
當(dāng)邁進(jìn)七中校門的時(shí)候，映入眼簾的是整潔的校園，一種親切的感覺油然而生。懷著這樣的心情我們見到了今天的采訪對象--劉元學(xué)校長，一位在教育戰(zhàn)線上奮斗了多年的教育工作者，傾聽劉校長介紹七中的辦學(xué)理念和發(fā)展規(guī)劃，領(lǐng)略劉校長獨(dú)特的育人之道，感悟那份教書育人背后的幸福……
長春市第七中學(xué)歷史悠久，至今已走過90多個(gè)春秋。90載春秋雨澆風(fēng)鑄，90載夏冬締造明天。自1915年成立至今，七中經(jīng)歷幾番轉(zhuǎn)折最終“塵埃落定”。1915年至1949年的30多年里，學(xué)校由最初的兩個(gè)教學(xué)班發(fā)展到初具規(guī)模的學(xué)校，并在東北三省名噪一時(shí)。1955年8月在自強(qiáng)學(xué)校的舊址正式成立了長春市第七中學(xué)，2006年七中將校址遷到長春市西二條13號，開始了新的征程。作為吉林省重點(diǎn)高中，吉林省電化教育示范校，長春市第七中學(xué)曾為國家培養(yǎng)了數(shù)以萬計(jì)的優(yōu)秀人才，可謂學(xué)子遍九州，桃李滿天下。長期以來，七中一直受到市委、市政府及社會(huì)各界的關(guān)注。學(xué)校在以劉元學(xué)為校長的領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下積極進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，率領(lǐng)全校教職工更新辦學(xué)理念，調(diào)整教學(xué)目標(biāo)，為學(xué)校的發(fā)展，學(xué)生的培養(yǎng)勵(lì)精圖治，厲兵秣馬。
和諧社會(huì)的偉大構(gòu)想為國家的長治久安、人民的安康幸福勾勒了一幅美好的藍(lán)圖。和諧校園的建設(shè)是和諧社會(huì)的重要組成部分，是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程，建設(shè)好和諧校園的意義深遠(yuǎn)。和諧校園的建設(shè)，首先需要一個(gè)和諧的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)和教師隊(duì)伍。劉元學(xué)校長崇尚民主，提倡民主，并積極推行民主化管理。“一所好的學(xué)校，必須有一個(gè)精誠團(tuán)結(jié)、崇尚民主的領(lǐng)導(dǎo)班子”劉元學(xué)校長這樣說的，也是按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的。七中的領(lǐng)導(dǎo)班子分工明確，權(quán)責(zé)分明。在班主任的調(diào)整任免、任課老師的安排、后勤保障工作等具體工作的落實(shí)上都分工明確，各盡其責(zé)，保障學(xué)校可以合理、有效的穩(wěn)步發(fā)展。在七中有這樣一個(gè)不成文的規(guī)定，校領(lǐng)導(dǎo)的決策必須是在尊重教師的前提下作出，為教師營造一個(gè)和諧、寬松的教學(xué)環(huán)境。校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入到教師當(dāng)中聽課，了解教師在工作和教學(xué)中遇到的困難，生活中遇到的難題。正是在這樣的關(guān)懷下，七中的教師沒有后顧之憂，能夠全身心的投入到教學(xué)工作中。
學(xué)為人師，行為世范。在師資隊(duì)伍建設(shè)中，七中始終把教師的職業(yè)道德建設(shè)放在第一位。在七中，師德已成為一項(xiàng)常抓不懈的工程。他們經(jīng)常組織教師開展師德討論，觀看全國師德標(biāo)兵嘔心瀝血教書育人的感人事跡，使廣大教師的心靈受到震撼。劉元學(xué)校長十分注意在日常教學(xué)中提高教師的素質(zhì)和能力，加強(qiáng)崗位練兵和信息技術(shù)能力的提高。由他倡導(dǎo)校內(nèi)分配體制改革，在高一新生中創(chuàng)建美術(shù)班；進(jìn)行年級組、教研組并存的管理模式，取得了顯著的效果。同時(shí)，劉元學(xué)校長要求教師在教學(xué)中要把目標(biāo)立在大綱上，眼睛盯在質(zhì)量上，功夫花在備課上，點(diǎn)子出在課堂上，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。
人們常說有備無患，七中緊抓備課環(huán)節(jié)，每周一進(jìn)行教師集體備課，中層以上的領(lǐng)導(dǎo)必須參加，在確保時(shí)間、人數(shù)的情況下，備課制度得以全面開展。凝集集體智慧的備課制度，提高了備課質(zhì)量和效率，同時(shí)也促進(jìn)了教師之間的交流，使班主任能夠及時(shí)的掌握各科任教教師的情況和學(xué)生的情況。學(xué)校還實(shí)行抽聽課制、領(lǐng)導(dǎo)評課制和聽課研討制。每次抽聽課后，由校長、年級主任、同科教師參加評課，尤其側(cè)重教學(xué)觀念、教學(xué)方法的評議，促進(jìn)了教學(xué)質(zhì)量的提高，激發(fā)了教師的教學(xué)積極性。
為促進(jìn)教師樹立先進(jìn)的教育理念，學(xué)校每年都聘請東北師大、吉林省教育學(xué)院等院校的著名專家、學(xué)者到學(xué)校做“新課程下教師角色轉(zhuǎn)換”、“教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校”等專題輔導(dǎo)。同時(shí)，學(xué)校積極組織教師參加省、市教育部門組織的計(jì)算機(jī)、外語等各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，利用假期對教師進(jìn)行信息技術(shù)培訓(xùn)。選派教師到發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)學(xué)校進(jìn)行考察和學(xué)習(xí)，使廣大教師更新理念，開闊了視野，在教學(xué)中能夠帶給學(xué)生更多知識的補(bǔ)充。 此外，學(xué)校每學(xué)期通過開展“探究、合作、創(chuàng)新”等主題教育開放月活動(dòng)，既鍛煉了教師隊(duì)伍，又提高了學(xué)校的知名度。通過“創(chuàng)新杯”教學(xué)競賽活動(dòng)，培養(yǎng)了教師努力鉆研新教材、探索新時(shí)期教學(xué)模式的創(chuàng)新精神。為了提高年輕教師的綜合素質(zhì)和施教能力，學(xué)校在教師隊(duì)伍內(nèi)部開展師徒結(jié)對子活動(dòng)，如今已逐步形成規(guī)范化、系列化和制度化，活動(dòng)有章程、有儀式、有計(jì)劃、有總結(jié)、有驗(yàn)收。進(jìn)入新時(shí)期，學(xué)校又前瞻性地提出“一、二、三、四、五名師工程”，即讓教師一年進(jìn)入角色，二年熟悉工作，三年勝任工作。四年成為校級骨干教師，五年成為市級骨干教師。就這樣，新促老，老帶新，很快使一大批青年教師脫穎而出，成為教學(xué)骨干，一些“徒弟”在省級、市級綜合競賽中獲學(xué)科“十佳”省級教學(xué)“新秀”的稱號。
《愛的教育》中有這樣的一句話：沒有愛的教育是死亡的教育，不能培養(yǎng)愛的教育是失敗的教育。七中的每位教師都在用心“做”教育，愛學(xué)生如子女。 七中是一個(gè)大家庭，構(gòu)建和諧校園是培養(yǎng)學(xué)生健康發(fā)展的基礎(chǔ)。在七中這個(gè)和諧的大家庭中每位學(xué)生都沐浴著愛的雨露。
為了真正了解每位學(xué)生的實(shí)際情況，七中以班主任為中心，課任老師、學(xué)年組長和校領(lǐng)導(dǎo)一同參與對學(xué)生的鑒定，包括學(xué)習(xí)毅力、學(xué)習(xí)成績、思想狀況、家庭狀況。同時(shí)進(jìn)行不同層次的家訪，對學(xué)生實(shí)行分層教學(xué)，班主任和課任老師互相通報(bào)每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，做到反饋及時(shí)。堅(jiān)持不懈地進(jìn)行分層教學(xué)、學(xué)情分析、教情分析活動(dòng)，使學(xué)生成績有了明顯的提高，真正實(shí)現(xiàn)了“低進(jìn)高出，高進(jìn)優(yōu)出”的培養(yǎng)目標(biāo)。
對于不同學(xué)生的個(gè)性和特長，學(xué)校開設(shè)了各類興趣班和特長班，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)了充分展示自我的空間和舞臺。這些特長班極大地豐富了學(xué)生的學(xué)習(xí)生活，如今已成為長春七中辦學(xué)一大特色。
對于家庭特殊困難的學(xué)生，七中更是格外的關(guān)注。2003年，學(xué)校組織全校師生開展“扶貧助學(xué)播灑陽光”活動(dòng)，舉行了捐獻(xiàn)儀式，共結(jié)成30多對師生扶貧對子，讓那些家庭貧困的學(xué)生感到家一般的溫暖，激發(fā)了他們刻苦學(xué)習(xí)的精神。2003年9月，七中的王守艷和陳旭同學(xué)因家庭困難，幾天沒來上學(xué)，學(xué)校得知后，由校長劉元學(xué)、副校長何泉旗親自帶隊(duì)，為他們送去錢款和衣物，使他們又重新返回校園。不讓一個(gè)學(xué)生掉隊(duì)，這是七中教育的最大特點(diǎn)。即使是基礎(chǔ)再差的學(xué)生他們也不放棄。正如有的家長所說：“七中不論是好學(xué)生，還是基礎(chǔ)差的同學(xué)他們都管，都能管好。每個(gè)學(xué)生在這里都能得到真正的提高。”
近幾年，七中高考成績喜人。2004年，整體升學(xué)率達(dá)99％。為此，七中獲得2004年長春市高考質(zhì)量評比B組一等獎(jiǎng)：有3科單科平均分列市直同類校第一：文、理科平均分綜合排名列同類校第一；2005年、2006年高考也取得了喜人的成果，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了預(yù)計(jì)指標(biāo)。2009屆高三畢業(yè)生是在七中歷史上具有特殊的意義，他們是七中遷入新址后完整三年的一屆，是實(shí)行新課改前的最后一屆，也是七中截止目前招生最多的一屆。面對這一屆高三畢業(yè)生，七中將秉承“迎難而上，自加壓力，為生存而戰(zhàn)；竭力而為，團(tuán)結(jié)拼搏，力爭創(chuàng)佳績”的精神，樹立憂患意識，明確目標(biāo)，堅(jiān)定不移抓教學(xué)質(zhì)量，積極營造比實(shí)干、比實(shí)績、比實(shí)效的濃厚氛圍。相信在全校師生的共同努力下，七中必將迎來輝煌的篇章。
如今的長春七中，不僅教學(xué)質(zhì)量大幅度提升，教學(xué)環(huán)境也得到極大改善。新校區(qū)是原市實(shí)驗(yàn)中學(xué)的舊址。建筑面積達(dá)到25000平方米，標(biāo)準(zhǔn)化的體育館，規(guī)范的學(xué)生寢室，標(biāo)準(zhǔn)化理化生實(shí)驗(yàn)室10個(gè)，微機(jī)室、語音室4個(gè)，還有舞蹈廳、音美教室、會(huì)議室、圖書資料室等，安裝了閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)。電子備課室和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，班級還有多媒體教學(xué)系統(tǒng)平臺，硬件設(shè)備已具備了一類學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。
今年，靜寧縣高考又一次取得了大面積豐收：高考考生8265人，重本上線485人，二本線上線1876人，藝術(shù)類聯(lián)考及單考單招104人，共計(jì)1980人，上線率達(dá)24%，實(shí)現(xiàn)了本科上線、重本上線、應(yīng)屆生本科上線、重點(diǎn)高中本科上線、高分段人數(shù)和音體美上線人數(shù)等六個(gè)方面的新突破。自1997年以來，考核高考質(zhì)量的重要指標(biāo)多次獲平?jīng)鍪械谝幻?0年來高考質(zhì)量始終在周邊縣（區(qū)）保持領(lǐng)先地位，成為享譽(yù)隴上的全省高考狀元縣。
領(lǐng)導(dǎo)決策篇
靜寧是國扶貧困縣之一，每年財(cái)政收入僅四、五千萬，但靜寧縣委、縣政府始終把教育投入放在第一位。靜寧縣教師工資每年一個(gè)多億，僅2003年以來，招聘引進(jìn)教師1618多名，相當(dāng)于每年凈增2000多萬元的財(cái)政支出。這對縣級財(cái)政是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，但靜寧每年堅(jiān)持這一做法。在國家部委明令普通高中貸款擴(kuò)建之前，靜寧縣已基本完成高中改擴(kuò)建任務(wù)，充分說明靜寧縣委、縣政府超前發(fā)展教育的遠(yuǎn)見卓識。
2003年，縣委、縣政府因勢利導(dǎo)，因地制宜，確立了“尊重規(guī)律、強(qiáng)化職能、提高質(zhì)量、服務(wù)社會(huì)”的辦大教育的思路。在整合教育資源上，提出“加強(qiáng)小學(xué)，鞏固初中，擴(kuò)大高中，規(guī)范職中”的工作主線。特別是針對人民群眾對高中教育需求旺盛，但高中教育基礎(chǔ)設(shè)施差，規(guī)模較小，“上高中比上大學(xué)難”的實(shí)際，縣教育行政部門提出了“立足現(xiàn)狀、挖潛改造、擴(kuò)大規(guī)模、內(nèi)涵發(fā)展”和“一擴(kuò)（擴(kuò)大校園面積）二建（建教學(xué)實(shí)驗(yàn)樓、建學(xué)生公寓樓）三配套（校園、設(shè)備、師資三配套）”和“一擴(kuò)（擴(kuò)大規(guī)模）二分（高、初中分離或分部教學(xué)）三獨(dú)立（辦成獨(dú)立高中）”的“三步走”的發(fā)展思路。2005年，靜寧縣制定了教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，明確提出了鞏固兩基，實(shí)現(xiàn)“三基”的教育事業(yè)改革與發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)。即到2010年基本普及高中階段教育、基本普及信息技術(shù)教育、基本實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化。
理念創(chuàng)新篇
教育是面向未來的系統(tǒng)工程，最終目的是提高全民素質(zhì)，必須有全新的理念進(jìn)行引導(dǎo)。靜寧人創(chuàng)造性地將果園管理技術(shù)運(yùn)用于發(fā)展教育事業(yè)，提出了“高位嫁接”、消除“大小年現(xiàn)象”、“單果管理”新理念，取得了事半功倍的效果。
靜寧一直把教育作為首要的、超前的品牌來抓。通過教育，讓靜寧的孩子走出大山，走向大城市，走向世界；同時(shí)通過教育提升靜寧的知名度，促進(jìn)靜寧的發(fā)展。靜寧每年專科及高職上線4000多人，假如有3000多人在外地就業(yè)，靜寧將來要少修3000道院；按一家4口人計(jì)算，4年之后，靜寧少增加人口12000人；以每人2畝的口糧田來算，就為在靜寧生存的人擠出24000畝耕地的生存空間。靜寧高考一年可向外輸送4到5個(gè)自然村的人口。
科學(xué)管理篇
多年來，靜寧縣各級黨委、政府自覺把發(fā)展教育作為基礎(chǔ)性工程，納入社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，強(qiáng)化正確的輿論導(dǎo)向，創(chuàng)造教育發(fā)展的和諧環(huán)境，堅(jiān)持和完善目標(biāo)責(zé)任和競爭激勵(lì)機(jī)制。
縣教育主管部門狠抓落實(shí)，不斷修訂完善責(zé)任目標(biāo)制度，強(qiáng)化競爭激勵(lì)機(jī)制，全縣教育形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的管理格局。為了實(shí)施“高中帶動(dòng)戰(zhàn)略”，2003年，召開了高中教育改革與發(fā)展研討會(huì)，提出了“規(guī)律、規(guī)模、規(guī)范、規(guī)格”的高中教育管理思路，采取“一校一策”的方式，從師資配備、設(shè)施建設(shè)、資金投入等方面加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)高中教育均衡發(fā)展，開創(chuàng)了全縣高中“整體推進(jìn)，校校開花”的發(fā)展格局。2004年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學(xué)校長實(shí)行縣教育行政主管部門和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府雙重管理，以縣教育行政主管部門為主的管理體制，強(qiáng)化了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學(xué)在小學(xué)教育發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步完善了“以縣為主”的管理體制。
一名好校長就是一所好學(xué)校。靜寧縣建立了民主推薦、異地任職、崗位培訓(xùn)、激勵(lì)考核的校長隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，堅(jiān)持按照思想好、作風(fēng)正、懂教育、善管理的標(biāo)準(zhǔn)選拔校長，制定了校長工作常規(guī)。縣教育局要求校長必須帶課、帶好課，成為骨干教師和學(xué)科帶頭人。靜寧縣各級各類學(xué)校的校長是按照教學(xué)骨干―教研組長（年級主任）―教導(dǎo)副主任―教導(dǎo)主任―副校長―校長的路子走過來的。
設(shè)施建設(shè)篇
面對經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，靜寧縣建立了爭取項(xiàng)目、縣上配套、學(xué)校自籌、銀行貸款、工隊(duì)墊資、個(gè)人投資的籌資機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以學(xué)校為主體設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建設(shè)，教育部門協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的新機(jī)制，加快高中建設(shè)步伐。2002年以來，在靜寧一中、成紀(jì)中學(xué)等7所高中全面實(shí)施改擴(kuò)建工程，使高中規(guī)模翻了一番多，全縣辦學(xué)基礎(chǔ)條件得到了顯著改善。
為了合理布局，提高資源的使用效益，靜寧縣將學(xué)校建設(shè)與城市改革、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年以來，全縣累計(jì)投入排危建校資金1.45億元，新建改建校舍建筑總面積達(dá)30萬平方米，建成標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)124所，使標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)達(dá)到191所，占全縣完全小學(xué)總數(shù)的56%。初中基本實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，為靜寧教育的全面提升奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2007年，縣上投資500萬元，在東城區(qū)特教學(xué)校的基礎(chǔ)上，拓展校園，建成東城區(qū)小學(xué)及青少年校外活動(dòng)中心，實(shí)現(xiàn)三位一體、特普聯(lián)辦、資源共享，進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。
今年5.12大地震，共造成全縣163所學(xué)校1399間校舍不同程度損壞，總面積43695平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2312.9萬元。縣上當(dāng)天連夜召開緊急應(yīng)對會(huì)議，下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好防震減災(zāi)工作的緊急通知》，特別要求縣教育局會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速查明校舍災(zāi)情。隨后，全縣校舍災(zāi)后重建工作啟動(dòng)，縣委、政府果斷做出了“不等不靠，自力更生，萬眾一心，迅速重建”的決定，提出了“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、整合資源、一步到位”的建設(shè)思路，明確了重建目標(biāo)、任務(wù)、原則和實(shí)施步驟。下發(fā)了關(guān)于全縣校舍災(zāi)后重建工作的緊急通知，下?lián)芙ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)827萬元。省、市領(lǐng)導(dǎo)先后深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校檢查災(zāi)后維修與重建工作，并對靜寧校舍建設(shè)給予了充分肯定。
隊(duì)伍建設(shè)篇
沒有高水平的教師隊(duì)伍，就沒有高質(zhì)量的教育。縣上把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，始終作為學(xué)校工作的重中之重。師德建設(shè)是一項(xiàng)長期的工作，新時(shí)期加強(qiáng)師德建設(shè)，既要不斷喚起和激發(fā)教師內(nèi)心的道德自律，也要著力構(gòu)建有利于師德持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，把時(shí)代對師德的要求轉(zhuǎn)化為教師內(nèi)在的、長久的自覺行為；既要有明確的建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)、內(nèi)容和要求，也要有一套完善的師德建設(shè)運(yùn)行機(jī)制和評估、檢測體系，切實(shí)落實(shí)師德建設(shè)的責(zé)任制、追究制和自上而下完整的管理體制。
靜寧縣高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷錘煉“以人為本，敬業(yè)奉獻(xiàn)”的高尚師德，出臺了教師隊(duì)伍管理辦法，下發(fā)了學(xué)校各類事故責(zé)任追究試行辦法，對有各種違規(guī)違法行為的教師年度考核中實(shí)行“一票否決”。按照“面向農(nóng)村，加強(qiáng)薄弱，突出重點(diǎn)，合理配置”的思路，將新分配的教師集中傾斜到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，促使城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。建立了簽約急需學(xué)科優(yōu)秀本科畢業(yè)生，將小學(xué)、初中學(xué)科帶頭人、骨干教師，按照需要調(diào)配到獨(dú)立初中和完全中學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，有效地解決了高中教師的短缺問題。
教育科研篇
解讀靜寧教育取得的成績，有其深刻的內(nèi)在原因，有人將其總結(jié)為“四苦精神”，即領(lǐng)導(dǎo)苦抓、教師苦教、學(xué)生苦學(xué)、家長苦供。靜寧人以“苦”為基礎(chǔ)，更注重于“抬頭看路”。尊重規(guī)律，加強(qiáng)教研，研究方法，“苦”“巧”結(jié)合。
靜寧教育學(xué)會(huì)選派各學(xué)科理事長參加高層次的研討會(huì)，選派骨干教師到教育發(fā)達(dá)地區(qū)考察，邀請國內(nèi)外知名專家到靜寧舉辦專題講座，各學(xué)科標(biāo)兵深入鄉(xiāng)校現(xiàn)身說法，開展豐富多彩的教育教學(xué)活動(dòng)。“上掛下延，外引內(nèi)聯(lián)”，使靜寧教育科研活動(dòng)開展得紅紅火火。
一、樹立與創(chuàng)新型人才培養(yǎng)相適應(yīng)的教學(xué)管理
（一）教學(xué)管理思想的變革
當(dāng)前社會(huì)正逐漸從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這是一種本質(zhì)性的社會(huì)變革，對教育教學(xué)所帶來的沖擊也是非常大的。根據(jù)社會(huì)發(fā)展的要求，教學(xué)改革的目的是培養(yǎng)素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的人才，體現(xiàn)在具體工作中，就是改革與人才培養(yǎng)有關(guān)的各教學(xué)環(huán)節(jié)，構(gòu)建一個(gè)適宜新型人才培養(yǎng)和成長的新的教學(xué)體系。在教學(xué)改革中，需要突破舊的教學(xué)觀念、教學(xué)組織形式、駕輕就熟的教學(xué)流程、甚至一些干百年來約定俗成的教學(xué)法則。所以，從廣義上說，教學(xué)改革包含了教學(xué)管理制度的改革。教育思想和觀念的改革必然觸動(dòng)教學(xué)管理思想的變化，各類內(nèi)容的教學(xué)改革需要以對應(yīng)的教學(xué)管理制度改革作為保障。所以開展教學(xué)改革就必須改革教學(xué)管理思想和教學(xué)管理制度，把素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育的思想轉(zhuǎn)化為教學(xué)管理的思想，形成新的教學(xué)質(zhì)量觀、新的人才質(zhì)量觀、新的管理職能觀，為教師創(chuàng)造良好的教學(xué)環(huán)境，為學(xué)生創(chuàng)造寬松優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境。“大力提倡團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境”通過改革最終形成一種充滿活力的、對培養(yǎng)新型人才發(fā)揮保障作用的、豐富多彩的教學(xué)管理機(jī)制。當(dāng)然，教學(xué)改革會(huì)促進(jìn)教學(xué)管理的配套改革，另一方面，教學(xué)管理改革不能滯后而應(yīng)該超前于教學(xué)改革的進(jìn)程，只有這樣，教學(xué)管理才可以發(fā)揮對整體教學(xué)改革的保障和推動(dòng)作用。
（二）教學(xué)管理環(huán)境的改善
開展教育教學(xué)改革需要打破原來的教學(xué)格局，探索一些新的教學(xué)模式，大到整個(gè)教學(xué)體系，具體到各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)、每門課程的設(shè)置都可能發(fā)生變化，這些必然同已經(jīng)長期與舊的教學(xué)體系運(yùn)轉(zhuǎn)相配套的教學(xué)管理機(jī)制發(fā)生沖突。特別是有的教學(xué)改革是探索性和嘗試性的，可能與常規(guī)的思路相去甚遠(yuǎn)，也很可能會(huì)出現(xiàn)失敗，對此，教學(xué)管理措施就顯得非常重要，是鼓勵(lì)還是限制，是創(chuàng)造條件還是放任自流，結(jié)果會(huì)截然不同。因?yàn)檎w教學(xué)改革雖然是大勢所趨，但是具體的教學(xué)改革探索又是極其脆弱的，非常需要一個(gè)寬松、適宜的改革環(huán)境，包括政策、氣氛、機(jī)制等環(huán)境，其中教學(xué)管理環(huán)境尤其重要。所以在具體的教學(xué)管理工作中，各種政策措施要順乎當(dāng)前教學(xué)改革的總體要求，要從宏觀上引導(dǎo)改革方向，也要解決教學(xué)改革中遇到的具體問題，為改革創(chuàng)造軟硬件條件。
（三）教學(xué)管理者素質(zhì)的提高
教學(xué)改革無疑給每個(gè)教學(xué)管理工作者帶來了新的課題。首先，與教學(xué)改革相伴的是一次教育觀的革命，素質(zhì)教育、創(chuàng)新教育的提出背后蘊(yùn)涵了豐富的教育理念，每個(gè)教學(xué)管理工作者都必須深刻研究社會(huì)發(fā)展的趨勢和規(guī)律，研究教育發(fā)展的背景、教育功能和價(jià)值觀念的變化，正確解讀素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)的內(nèi)涵。其次，教學(xué)改革將逐漸改變原來的教學(xué)格局，教學(xué)管理的內(nèi)容和方式必須作出相應(yīng)的調(diào)整，為此，教學(xué)管理工作者必須了解教學(xué)改革的實(shí)質(zhì)、內(nèi)容和過程，研究適應(yīng)新的教學(xué)體系的管理方法和手段。教學(xué)管理者素質(zhì)的提高是發(fā)揮教學(xué)管理對教學(xué)改革保障作用的基本前提。因此，保持一支結(jié)構(gòu)合理，人員穩(wěn)定，政治方向正確，工作方法恰當(dāng)，有奉獻(xiàn)精神，作風(fēng)扎實(shí)，思慮周全，善于總結(jié)，勇于改革，能著力將教學(xué)管理與教育學(xué)術(shù)研究相結(jié)合的高素質(zhì)的教學(xué)管理隊(duì)伍是必不可少的。
二、強(qiáng)化教學(xué)常規(guī)管理，提升教學(xué)質(zhì)量
（一）加強(qiáng)教師常規(guī)管理是落實(shí)教學(xué)計(jì)劃的根本保證
每學(xué)期開學(xué)初，將教學(xué)計(jì)劃在全校教師會(huì)上進(jìn)行通過，然后對教師的教學(xué)行為及學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣進(jìn)行月查，要求檢查組成員，及時(shí)檢查、及時(shí)反饋、及時(shí)量化，教務(wù)處將每次月查情況在教師例會(huì)上進(jìn)行反饋小結(jié)，并公布每位教師本月完成教學(xué)量化的分?jǐn)?shù)。這一做法，有力地督促了教師工作的松散現(xiàn)象，促進(jìn)了教學(xué)秩序的健康有序發(fā)展。
（二）抓管理，明目標(biāo)，辦特色
目標(biāo)是管理工作的方向。為學(xué)生提供良好的流動(dòng)教育，一切以為了學(xué)生的發(fā)展為辦學(xué)理念，我們以教育質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行辦學(xué)，堅(jiān)持以教學(xué)為中心，以習(xí)慣養(yǎng)成教育、環(huán)境育人為辦學(xué)特色，以“知識豐富、內(nèi)心完美、身體健康、性格陽光”為學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)。有了明確辦學(xué)理念和辦學(xué)目標(biāo)，這樣各項(xiàng)工作有的放矢，在各項(xiàng)教學(xué)中突出辦學(xué)特色。按師資隊(duì)伍、辦學(xué)條件、后勤保障分為三類，每一類的綜合條件是相同的，制定的目標(biāo)也是一樣的，這樣都能站在同一起跑線上進(jìn)行公平的競爭。這樣，大家都有了自己的努力目標(biāo)，有了干好工作的激情，大家都在千方百計(jì)地搞好教學(xué)，有力地調(diào)動(dòng)了教師的教學(xué)積極性，教育教學(xué)質(zhì)量突飛猛進(jìn)，對教育布局進(jìn)行了調(diào)整，辦出特色。在教學(xué)上，強(qiáng)調(diào)語、數(shù)教學(xué)的趣味性與扎實(shí)性，突出英語教學(xué)的快樂與運(yùn)用，注重學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，逐步實(shí)行小班化教學(xué)，形成了教學(xué)方式多樣化、評價(jià)方式多元化、德育全程化、生活管理規(guī)范化的辦學(xué)特色。積極倡導(dǎo)學(xué)習(xí)方式改革，努力使每位學(xué)生成為會(huì)學(xué)習(xí)、會(huì)生活的一代新人。積極開展各項(xiàng)競賽活動(dòng)，創(chuàng)造性地開展了“古詩文背默比賽”、“數(shù)學(xué)口算心算比賽”、“英語常用口語比賽”、“作文比賽”、“講故事比賽”、“手抄報(bào)比賽”、“書畫比賽”、“大型的六一文藝匯演”等。通過以上一系列競賽活動(dòng)，培養(yǎng)了一批具有一定特長的學(xué)生，提高了學(xué)生的綜合素養(yǎng)。
三、狠抓校本教研工作，推進(jìn)教研創(chuàng)新
關(guān)鍵詞：少數(shù)民族聚居地區(qū)；貧困；扶貧策略
中途分類號：D633文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
內(nèi)蒙古在《自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)實(shí)施方案（2013-2017）》中提出，要“到2017年自治區(qū)成立70周年之際，力爭全區(qū)貧困人口人均收入比2010年翻兩番，達(dá)到6000元；266.6萬貧困人口全部脫貧，基本消除絕對貧困現(xiàn)象”，并明確了具體的工作措施和政策保障。顯然，扶貧開發(fā)工作是個(gè)系統(tǒng)性工程，特別是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的民族地區(qū)，由于少數(shù)民族固有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化屬性決定其貧困問題與其他相對發(fā)達(dá)地區(qū)或非民族地區(qū)有較大的差異性和特殊性。于是，少數(shù)民族人口的脫貧致富問題成為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的關(guān)鍵之一。內(nèi)蒙古境內(nèi)有49個(gè)少數(shù)民族，全區(qū)少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?0.46%，而且其分布區(qū)域相對集中，從事農(nóng)牧業(yè)人口較多。全區(qū)近3/4少數(shù)民族人口分布在東四盟市，少數(shù)民族人口比例超過30%的27個(gè)旗縣中88.9%的旗縣屬于以農(nóng)牧業(yè)為主的旗縣①。因此，對少數(shù)民族聚居的貧困地區(qū)進(jìn)行詳盡的經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查，了解和掌握少數(shù)民族貧困人口的基本狀況、規(guī)模、特點(diǎn)及其貧困程度，進(jìn)而對其扶貧開發(fā)提供應(yīng)有的決策參考顯得尤為重要。
一、內(nèi)蒙古少數(shù)民族聚居地區(qū)及其貧困概況
少數(shù)民族與貧困之間并不一定有必然的關(guān)系[1]P67，然而當(dāng)少數(shù)民族人口與其他致貧因素復(fù)合時(shí)，如低效農(nóng)牧業(yè)、資源匱乏、就業(yè)不充分、疾病困擾、地域差別、制度安排等，其貧困發(fā)生率往往高于非少數(shù)民族人口。對內(nèi)蒙古而言，貧困人口不完全是少數(shù)民族，但少數(shù)民族和少數(shù)民族聚居地區(qū)在貧困人口和貧困地區(qū)中的比重比非少數(shù)民族或非少數(shù)民族聚居地區(qū)要高。
少數(shù)民族聚居地區(qū)，泛指少數(shù)民族人口占其總?cè)丝诘谋戎爻^某特定值的地區(qū)。在此暫且以30%為特定值②，把我區(qū)少數(shù)民族人口比例達(dá)到或超過30%的旗縣（區(qū)）稱之為少數(shù)民族聚居地區(qū)。據(jù)第六次全國人口普查資料，全區(qū)101個(gè)旗縣（區(qū)）中有27個(gè)旗縣（區(qū)）少數(shù)民族人口數(shù)量均超過當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?0%以上，其中興安盟科右中旗少數(shù)民族人口比例最高，為84.88%。該27個(gè)旗縣（區(qū)）土地面積約占全區(qū)國土面積的33.53%，人口占全區(qū)總?cè)丝诘?3.67%，其少數(shù)民族人口占全區(qū)少數(shù)民族總?cè)丝诘?8.85%。然而，在該27個(gè)旗縣（區(qū)）中，13個(gè)旗縣（區(qū)）屬于國家級貧困縣，8個(gè)旗縣（區(qū)）屬于自治區(qū)級貧困旗縣，兩者相加占少數(shù)民族聚居地區(qū)總數(shù)的近80%③。于是，貧困與少數(shù)民族及少數(shù)民族聚居地區(qū)之間產(chǎn)生了很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，特別是其貧困面之廣、貧困程度之深、返貧程度之高，使得兩者關(guān)系不得不引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，被劃入國家級及自治區(qū)級貧困縣的21個(gè)少數(shù)民族聚居地區(qū)均屬于農(nóng)牧業(yè)旗縣，分布在呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市及錫林郭勒盟等5個(gè)盟市，土地面積約27.97萬平方公里，占全區(qū)國土面積的23.64%；2011年末人口總數(shù)約490.56萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?9.77%。2011年度，該21個(gè)旗縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1408.54億元，僅占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.8%，遠(yuǎn)低于其土地面積比重和人口比重；實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值28712.51元，不到全區(qū)人均GDP的50%。同年，實(shí)現(xiàn)一般預(yù)算收入282.35億元，僅為全區(qū)地方財(cái)政收入的2.07%，在101個(gè)旗縣一般性預(yù)算收入排序列表中，鄂溫克族自治旗排名最靠前，為第41名。從全區(qū)各旗縣（區(qū)）按農(nóng)牧民人均純收入排序看，少數(shù)民族聚居地區(qū)18個(gè)旗縣（區(qū)）的農(nóng)牧民人均純收入排在全區(qū)后50名之列，有15個(gè)旗縣（區(qū)）農(nóng)牧民人均純收入低于當(dāng)年全區(qū)平均水平。
以少數(shù)民族比例最高的興安盟科右中旗為例。據(jù)第六次人口普查，興安盟科右中旗總?cè)丝跒?5.15萬人，其中少數(shù)民族人口約21.34萬人，比例高達(dá)84.88%。然而，從總體經(jīng)濟(jì)看，2011年該旗實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值383540萬元，排全區(qū)101個(gè)旗縣之第94位；實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值14885元，僅為全區(qū)平均水平的1/4；實(shí)現(xiàn)一般預(yù)算收入12608萬元，排全區(qū)101個(gè)旗縣之第88位；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4013元，排全區(qū)統(tǒng)計(jì)有農(nóng)牧民人均純收入的96個(gè)旗縣之第92位，各項(xiàng)指標(biāo)均處在全區(qū)后列。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年年底科右中旗農(nóng)村牧區(qū)貧困人口仍有8.23萬人，占其農(nóng)村牧區(qū)人口的44%（農(nóng)村牧區(qū)人口月18.6萬人）④，其貧困人口主要集中在好腰蘇木鎮(zhèn)、巴彥淖爾蘇木、巴彥茫哈蘇木等南部地區(qū)（簡稱南三蘇木）。
當(dāng)然，近年各少數(shù)民族聚居地區(qū)狠抓扶貧開發(fā)工作，取得了驕人的成績。然而，少數(shù)民族脫貧人口的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)脆弱性決定其返貧概率遠(yuǎn)高于其他人群。少數(shù)民族聚居地區(qū)多屬傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)地區(qū)，人多地少，土地貧瘠，植被嚴(yán)重退化，基礎(chǔ)建設(shè)滯后，信息閉塞且不善于溝通，一旦遇到自然災(zāi)害、疾病、市場價(jià)格波動(dòng)、政策變動(dòng)等人為無法控制或當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民無法預(yù)知的事件，脫貧人口卻很容易返貧。如，2007年赤峰市因受旱災(zāi)、雪災(zāi)、早霜凍等嚴(yán)重自然災(zāi)害的影響，全市返貧致貧人口達(dá)到30.5萬人⑤；興安盟、通遼兩個(gè)盟市因?yàn)?zāi)返貧約占貧困人口的60%以上⑥；通遼市科左中旗珠日河牧場因16000余畝草場被非法開墾致使眾多牧民出現(xiàn)返貧現(xiàn)象⑦。
二、內(nèi)蒙古少數(shù)民族聚居地區(qū)的貧困案例分析
為了更詳盡了解少數(shù)民族聚居地區(qū)的貧困狀況，我們在錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市、興安盟，以及鄂爾多斯市、包頭市的16個(gè)旗縣，40個(gè)蘇木，對130余名干部、工商戶和農(nóng)牧民進(jìn)行入戶訪談?wù){(diào)研，收回了近千份問卷調(diào)查。限于篇幅，現(xiàn)對其中3份典型嘎查案例予以分析。
案例1：赤峰市阿魯科爾沁旗D嘎查
D嘎查隸屬阿魯科爾沁旗中部巴彥花鎮(zhèn)。原屬典型的半農(nóng)半牧區(qū)，但因土地糾紛嘎查一部分土地被劃入臨近嘎查，現(xiàn)已無草牧場，成為有實(shí)無名的農(nóng)業(yè)區(qū)。D嘎查土地面積約270公頃，除宅基地，均為耕地。嘎查有218戶，700余人⑧，90%以上為蒙古族。
嘎查人均耕地約5畝，其中包括已退耕還林的耕地。當(dāng)?shù)刂饕N植小米、玉米、高梁和蕎麥，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，但因土地貧瘠，無澆灌條件，農(nóng)田產(chǎn)能較低（畝產(chǎn)玉米600～1000斤）。多數(shù)農(nóng)牧戶飼養(yǎng)少許牲畜，但收益甚小。農(nóng)畜產(chǎn)品主要賣給流動(dòng)商販（二道販子），交易中往往買方占優(yōu)勢。農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)力多數(shù)為40～60歲中老年人，25歲以下青年極少。為解決嘎查農(nóng)牧民在市場交易中失利問題，2009年嘎查長聯(lián)合16戶農(nóng)民注冊建立了“綠色谷蕎合作社”，但因各種原因合作社一直沒能真正開展工作，結(jié)果入社農(nóng)民因無利可圖而對合作社失去信心。全嘎查每年約有200人外出務(wù)工，但真正能夠向農(nóng)業(yè)回流資金或幫扶家人的相對少，多數(shù)為維持自身消費(fèi)。
據(jù)嘎查長介紹，全嘎查90%戶都有不同額度的農(nóng)村信用社貸款和民間高利貸。2012年全嘎查貸款總額200余萬，戶均貸款約10000元，其中一些農(nóng)戶因當(dāng)期不能還貸（高利貸）而致貧，甚至成為惡性循環(huán)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，嘎查30%～40%的農(nóng)牧戶仍處在溫飽線上。嘎查長認(rèn)為嘎查人均土地面積小、資源貧瘠，供讀學(xué)生較多，以及農(nóng)牧民流動(dòng)資金短缺、貸款壓力較大是導(dǎo)致農(nóng)戶貧困的最直接因素。
案例2：興安盟科右前旗W嘎查
W嘎查隸屬科右前旗中南部阿力得爾蘇木，處于大興安嶺南麓，歸流河畔，是較典型的半農(nóng)半牧嘎查。由5個(gè)艾里、7個(gè)生產(chǎn)隊(duì)組成，居住著近500戶，2400余人，其中90%以上為蒙古族，其生活水平在阿力得爾蘇木處在中等程度。
W嘎查約有11000畝耕地，人均不足5畝，山坡、梁地較多，土地貧瘠，地形復(fù)雜。當(dāng)?shù)刂饕N植玉米、黃豆。由于無霜期短，高產(chǎn)玉米成熟不了，于是只能種植普通玉米，但其畝產(chǎn)量只有700～800斤，效益甚微。另外，嘎查大多為山坡地，春季易受旱災(zāi)，夏季則易遭洪水災(zāi)害。近幾年，W嘎查得到自治區(qū)及科右前旗扶貧開發(fā)資助，先后實(shí)施了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小河治理及黑土地整理等項(xiàng)目，正在努力解決春季缺水、夏季洪水沖田等問題。
在當(dāng)?shù)兀竽翗I(yè)與農(nóng)業(yè)處在同等重要的位置。W嘎查有50000畝草牧場，人均近30畝。主要飼養(yǎng)土種牲畜，飼養(yǎng)量約20000頭只，其中大畜近7000頭。由于農(nóng)牧民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、牲畜品種不適應(yīng)舍飼、養(yǎng)畜成本過高等原因，雖要求全年禁牧但一直沒能徹底禁牧，只是季節(jié)性休牧。W嘎查每年近300名青年勞動(dòng)力外出短期打工，收入可觀。
據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民反映，W嘎查在阿力得爾蘇木屬于中等生活水平的嘎查，農(nóng)牧民人均純收入約2000余元，相當(dāng)于全區(qū)農(nóng)牧民平均人均純收入的1/3。嘎查書記認(rèn)為，在嘎查整體貧困狀態(tài)下，還有近100戶農(nóng)牧民生活處在十分貧困的程度，其中半數(shù)為疾病所困或供讀學(xué)生所致。當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民表示，沒有畜牧業(yè)收入當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民生活會(huì)更加糟糕，農(nóng)業(yè)收入根本滿足不了子女上學(xué)、看病治病之需，如果今后進(jìn)行全年禁牧，可能生活會(huì)更加窘迫。
案例3：錫林郭勒盟鑲黃旗DS嘎查
DS嘎查隸屬鑲黃旗北部翁貢烏拉蘇木，是典型的純牧業(yè)嘎查。DS嘎查有10個(gè)浩特，64戶，241人，嘎查牧民全部為當(dāng)?shù)孛晒抛濉Ｍ恋孛娣e約為6680公頃。
由于嘎查草牧場面積相對狹小，當(dāng)?shù)啬撩窠?jīng)濟(jì)底子薄，生活拮據(jù)。1984年承包草牧場時(shí)，除嘎查集體預(yù)留2000余畝機(jī)動(dòng)地外，牧民人均承包草牧場僅為430畝。目前，只有37戶牧民在本嘎查草場上經(jīng)營畜牧業(yè)，其余27戶均外出務(wù)工。2011年年底，DS嘎查牲畜存欄約3000頭只，戶均不足50頭只，牲畜結(jié)構(gòu)以綿羊?yàn)橹鳌＝辏虿菽翀雒娣e有限，并受干旱及政策影響，DS嘎查畜牧業(yè)生產(chǎn)基本沒有很大發(fā)展。無奈，嘎查27戶牧民常年外出打工，其草場基本在嘎查內(nèi)部流轉(zhuǎn)。外出的27戶中，只有3戶在旗所在地做些小買賣，相對穩(wěn)定，其余則在建筑、飯館等地方打零工、小工，維持生活。
人均草牧場面積狹小卻不斷退化是當(dāng)?shù)啬撩衩媾R最大的困境。據(jù)嘎查牧民介紹，本世紀(jì)初的使當(dāng)?shù)啬撩駬p失慘重，而2003～2009年間實(shí)施的春季休牧制度也進(jìn)一步加重了牧民負(fù)擔(dān)。在此期間國家前后投入幾千萬，搞圍欄、種樹木，然而除沙地，草牧場生態(tài)惡化依然，反倒增加了牧民養(yǎng)畜成本。雖然國家給了補(bǔ)貼，但與牧民因休牧而增加的成本相比，可謂杯水車薪。2011年，嘎查上報(bào)牧民人均純收入為3600元。牧民反映，在新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制中，把當(dāng)?shù)夭菪笃胶鈽?biāo)準(zhǔn)定為50畝養(yǎng)一只羊單位，即人均養(yǎng)養(yǎng)規(guī)模不能超過9只。顯然，在現(xiàn)有條件下通過養(yǎng)畜很難達(dá)到改善生計(jì)的目的。
三、少數(shù)民族聚居地區(qū)貧困之原因
少數(shù)民族聚居地區(qū)的貧困既是區(qū)域性貧困，也是民族貧困、家庭貧困。至于區(qū)域性貧困，既有其先天不足，如自然資源稟賦不足、區(qū)位優(yōu)勢不明顯等，也有其后天原因，如人口眾多、制度失效、經(jīng)濟(jì)失衡、思想落后、社會(huì)浮躁等等，需從宏觀層面去討論和研究；而民族貧困，特別是家庭貧困的原因，則更多的從中觀、或微觀層面去觀測在某特定區(qū)域的平均水平下，少數(shù)民族家庭的生活習(xí)慣、生產(chǎn)特點(diǎn)，尋找其根源，在此我們更傾向于后者。
1.人多地少，卻災(zāi)害連年。少數(shù)民族聚居地區(qū)人口相對集中，卻土地面積狹小且相對貧瘠。被劃入國貧、區(qū)貧旗縣的21個(gè)少數(shù)民族聚居地區(qū)中，除蘇尼特左旗、蘇尼特右旗、新巴爾虎左旗、阿巴嘎旗，其余牧業(yè)旗人口密度均超過5人/平方公里，一些農(nóng)業(yè)、半農(nóng)半牧旗縣人口密度則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全區(qū)平均水平（20.88人/平方公里），有的甚至96.15人/平方公里（喀喇沁旗）。在第二、第三產(chǎn)業(yè)相對滯后的情況下⑨，人口高密度和土地貧瘠是這些地區(qū)相對落后的重要原因之一。同時(shí)，以農(nóng)牧業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、簡陋的基礎(chǔ)設(shè)施和貧瘠的土地生態(tài)，決定其很容易遭受各種自然災(zāi)害，常有發(fā)生因?yàn)?zāi)致貧者。
2.家庭承包制下傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的承載力無法提升。人均耕地或草牧場面積狹小又貧瘠，再加之一家一戶的經(jīng)營模式，是少數(shù)民族聚居地區(qū)農(nóng)牧戶生產(chǎn)變成了數(shù)萬計(jì)小而全的生產(chǎn)單位。很多地方為了體現(xiàn)公平，把有限的土地劃分等級，承包給農(nóng)牧戶不同等級的數(shù)塊耕地或草牧場。于是，耕地或草牧場土壤改良、人工種草、水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，更無法推進(jìn)土體平整、大型灌溉、劃區(qū)輪牧、土地整合等合理有效的土地利用機(jī)制。結(jié)果，現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)限制了傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的承載力的再度提升。
3.沒有農(nóng)牧業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。少數(shù)民族聚居地區(qū)因語言、習(xí)慣、能力問題，外出務(wù)工者相對較少，而更多的人仍滯留在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)上。于是，通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)擴(kuò)大耕地或草牧場規(guī)模的可能性極小，進(jìn)而影響農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)度。同時(shí)，農(nóng)資價(jià)格的不斷攀升、農(nóng)業(yè)的小規(guī)模機(jī)械化及農(nóng)畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)不暢通導(dǎo)致農(nóng)牧民現(xiàn)金收入增幅不大，流動(dòng)資金嚴(yán)重短缺，農(nóng)牧業(yè)再投資不足。而農(nóng)村金融服務(wù)滯后及民間高利貸的泛濫進(jìn)一步降低了農(nóng)牧民擴(kuò)大再生產(chǎn)的可能性。結(jié)果，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)始終徘徊在最初的土地、資金和技術(shù)水平上，農(nóng)牧民生計(jì)改善甚微。
4.收入結(jié)構(gòu)單一卻生產(chǎn)上無特色。縱觀少數(shù)民族聚居的貧困地區(qū)，多數(shù)為傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，農(nóng)牧民主要收入仍然來源于農(nóng)牧業(yè)，但近幾年其增長速度明顯放慢。而二、三產(chǎn)業(yè)，即便在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)絕對優(yōu)勢的情況下，對農(nóng)牧民收入增長的貢獻(xiàn)不顯著⑩。而且，從少數(shù)民族聚的貧困地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)狀況看，地區(qū)間沒有明顯的差異，大同小異的產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)和勞動(dòng)力配置使地區(qū)間沒有形成相對優(yōu)勢，唯獨(dú)人均土地面積和外部投入的大小成為了相互間的絕對優(yōu)勢。
5.生產(chǎn)性成本普遍增加，使貧困者難以脫貧。近些年，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料支出的增長是有目共睹的，特別是草牧場退化和耕地“三化”趨勢沒有得到根本性改變之前，無論是生產(chǎn)資料的種類，還是其購買總量，仍處在只增不減的狀態(tài)。于是，農(nóng)牧戶如果不能逐年增加生產(chǎn)性支出，其生產(chǎn)規(guī)模或生產(chǎn)效益就不能提高，甚至相對下降。因此，對于貧困家庭而言，因嚴(yán)重缺乏流動(dòng)資金，逐年增加生產(chǎn)性支出的壓力很大。然而，貧困家庭因曾經(jīng)有不良信用記錄，或找不到規(guī)定的擔(dān)保人，很難得到農(nóng)村信用合作社的貸款支持，卻被拖入無窮無盡的還民間高利貸利息的漩渦，因而其相對貧困狀態(tài)不易于改變，甚至有些農(nóng)牧戶因增加生產(chǎn)性支出的努力失效而淪為絕對貧困戶。
6.生活成本增加，特別是疾病和攻讀學(xué)生壓力，是少數(shù)民族聚居地區(qū)致貧的一個(gè)主要原因。隨著農(nóng)畜產(chǎn)品商品率逐年提高，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)不再是傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)，農(nóng)牧民生活必需品基本都從市場上購置。因此，物價(jià)的上漲，特別是食品價(jià)格的不斷上漲，對貧困家庭或低收入家庭的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通家庭。同時(shí)，部分家庭的盲目消費(fèi)、攀比消費(fèi)等非理性消費(fèi)行為也是其致貧或無法脫貧的重要原因。
而疾病和供讀學(xué)生一直被認(rèn)為是少數(shù)民族聚居地區(qū)致貧的重要原因。在鄂爾多斯市所做的265份有效調(diào)查問卷中，有195位被調(diào)查者認(rèn)為攻讀學(xué)生是致貧的一個(gè)直接原因，而163位被調(diào)查者認(rèn)為疾病是導(dǎo)致貧困的另一個(gè)主要原因。疾病對于普通農(nóng)牧民家庭而言，既帶來精神和財(cái)物上的雙重壓力，也引起農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)力的缺失。而醫(yī)藥改革和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度的不完善、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診斷和治療條件有限，看病難、看病貴的問題仍然困擾著少數(shù)民族聚居地區(qū)的農(nóng)牧民。
而因供讀學(xué)生生活困難或致貧者，也不在少數(shù)。2012年自治區(qū)在全國省市中率先實(shí)現(xiàn)高中階段免費(fèi)教育，減輕了農(nóng)牧民家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，保障高中階段學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。然而，一方面中小學(xué)教育資源的不合理分布，或過度集中，滋生選校、陪讀、交通等名目繁多的支出；另一方面隨著物價(jià)上漲、社會(huì)發(fā)展，供讀一名大學(xué)生、大專生的費(fèi)用也是水漲船高，對普通農(nóng)牧民家庭，特別是對東部區(qū)農(nóng)牧民家庭成為較大經(jīng)濟(jì)壓力。
四、少數(shù)民族聚居地區(qū)的扶貧策略
為順利推進(jìn)我區(qū)扶貧開發(fā)工作，自治區(qū)已出臺《農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)實(shí)施方案》，提出大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、培育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、大力實(shí)施扶貧開發(fā)三項(xiàng)重點(diǎn)工程、積極推進(jìn)社會(huì)扶貧等四個(gè)方面詳盡而具體的工作措施，并列出相應(yīng)的政策保障和組織領(lǐng)導(dǎo)方案，對今后一段時(shí)間的扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了全面部署。而作為全區(qū)貧困問題之特殊成分，少數(shù)民族聚居地區(qū)的扶貧開發(fā)工作，既要全面落實(shí)《方案》，積極開展全方位的扶貧開發(fā)工作，也要體現(xiàn)其特殊性，給予一定的特殊政策并制定更加靈活的扶貧策略。
其一，少數(shù)民族貧困地區(qū)的工業(yè)化不能簡單重復(fù)和復(fù)制，也不能無條件接納發(fā)達(dá)地區(qū)、相對發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而必須要結(jié)合自身自然和人文優(yōu)勢進(jìn)行適應(yīng)性選擇。少數(shù)民族聚居的貧困地區(qū)在礦產(chǎn)資源和經(jīng)濟(jì)區(qū)位上無明顯優(yōu)勢，不具備大力發(fā)展工礦企業(yè)的條件，而在生態(tài)類新型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化方面應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。
其二，解決少數(shù)民族聚居貧困地區(qū)的“信息貧困”問題。在信息時(shí)代，信息不對稱是導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對落后的一個(gè)重要因素，特別是對少數(shù)民族聚居地區(qū)。大部分少數(shù)民族聚居的貧困地區(qū)缺乏暢通的信息傳播通道和適當(dāng)?shù)男畔鞑スぞ摺Ｒ虼耍M(jìn)一步強(qiáng)化少數(shù)民族語言文字的強(qiáng)制性使用制度，以及信息公開制度。鼓勵(lì)和支持各媒體以民族語言文字傳播信息，多制作信息類、解釋類、解答類、監(jiān)督類專題節(jié)目。加強(qiáng)基層電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到政府信息的全覆蓋。
其三，扶持龍頭企業(yè)與小微企業(yè)并齊抓發(fā)展。在扶持壯大龍頭企業(yè)，打造知名品牌的過程中，注重現(xiàn)有龍頭企業(yè)的重組、整合，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)。同時(shí)，重視小微企業(yè)的扶持和發(fā)展。在貧困地區(qū)，能讓龍頭企業(yè)直接帶動(dòng)的，并非貧困主體，他們往往是間接被帶動(dòng)的。而小微企業(yè)正是龍頭企業(yè)與貧困主體之間最主要的橋梁和紐帶。小微企業(yè)門檻低、規(guī)模小、精深程度低，所以無論從農(nóng)畜產(chǎn)品的出售，還是貧困者從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，小微企業(yè)更接近他們。然而，小微企業(yè)融資難、監(jiān)管凌亂、用工難、稅費(fèi)較高、信息不對稱等使目前很多創(chuàng)業(yè)者舉步艱難，需要有關(guān)各方的鼓勵(lì)和扶持。
其四，降低或取消少數(shù)民族聚居的貧困地區(qū)財(cái)政配套資金政策。少數(shù)民族聚居的貧困不僅表現(xiàn)為農(nóng)牧戶個(gè)體的貧困，也表現(xiàn)為地區(qū)整體貧困。如果國家和自治區(qū)在扶貧開發(fā)過程中始終要求配套資金政策，可能引起該地區(qū)項(xiàng)目型貧困問題。顯然，提高地方積極性，配套資金政策并非是唯一途徑。當(dāng)配套資金制度必要時(shí)，應(yīng)因地制宜、因項(xiàng)目而異，并做到上級配套資金、政策的按時(shí)到位和積極兌現(xiàn)。
其五，少數(shù)民族聚居地區(qū)的扶貧移民要慎重。扶貧移民的移入地要具備持續(xù)的產(chǎn)業(yè)支撐、崗位需求等經(jīng)濟(jì)上的吸納能力，也應(yīng)具備民族人口的語言、文字、文化、教育等一系列要素的社會(huì)接納能力。同時(shí)，也要充分考慮移民人口自身綜合素質(zhì)的提高問題。當(dāng)然，從現(xiàn)有的生態(tài)移民試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看，移出地的有效管理也是穩(wěn)定移民人口的重要保障之一。總之，在民族聚居地區(qū)實(shí)施扶貧移民必須慎重，民族固有的文化心理、生活習(xí)慣、生計(jì)策略，在新的生存條件下必然會(huì)產(chǎn)生新的變化，這對民族本身也是一次變遷。
注釋：
① 民族人口比例超過30%的旗縣（區(qū)）包括科右中旗、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗、科左中旗、科左后旗、庫倫旗、西烏珠穆沁旗、蘇尼特左旗、鑲黃旗、東烏珠穆沁旗、科右前旗、阿巴嘎旗、扎魯特旗、喀喇沁旗、陳巴爾虎旗、巴林右旗、正藍(lán)旗、扎賚特旗、科爾沁區(qū)、阿魯科爾沁旗、霍林郭勒市、鄂溫克族自治旗、奈曼旗、巴林左旗、烏拉浩特市、正鑲白旗、蘇尼特右旗等。
② 參考國務(wù)院《關(guān)于建立民族鄉(xiāng)問題的通知》（1983年12月29日），人民網(wǎng)法律法規(guī)庫。在其他規(guī)范性文件中均未找到相關(guān)規(guī)定或要求，包括《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》。
③人民政府辦公廳，《國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)旗縣調(diào)整方案》內(nèi)政辦法（2011）91號。
④ 科右中旗人民政府辦公室，科爾沁右翼中旗概況，2013-4-3。
⑤ 赤峰市2006扶貧開發(fā)工作總結(jié)和2007年工作初步安排意見，赤峰市扶貧辦，2006-11-8。
⑥ 民族和宗教委員會(huì)的發(fā)言――加快興安盟和通遼市少數(shù)民族聚居區(qū)域扶貧開發(fā)工作，政協(xié)內(nèi)蒙古十屆五次會(huì)議文件。
⑦ 通遼萬畝草場遭非法開墾面臨徹底沙化，中國草原，2013-2-2。
⑧D嘎查原為D蘇木所在地，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改革中原蘇木被撤，因此現(xiàn)在除本嘎查人口外，嘎查土地上還居住著原蘇木所在地個(gè)體戶或具有城鎮(zhèn)戶口的人員約180戶，300余人。
⑨ 2011年21個(gè)貧困旗一產(chǎn)產(chǎn)值占地方總產(chǎn)值比重為20.05%，遠(yuǎn)高于全區(qū)9.10%的平均水平，其中排在前五位的是：興安盟扎賚特旗高達(dá)48.80%、科右前旗45.86%、科右中旗36.63%、通遼市庫倫旗為27.13%、科左中旗為26.27%。
⑩僅以蘇尼特右旗為例，2012年該地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占其地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的90.9%，但其對牧民總收入的貢獻(xiàn)僅為1.66%。
參考文獻(xiàn)：
[1]夏營.貧困與發(fā)展[M].人民出版社，1995.
[2]孫學(xué)歷.內(nèi)蒙古的反貧困[M].內(nèi)蒙古人民出版社，2003.
[3]內(nèi)蒙古人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.2010年人口普查資料[M].中國統(tǒng)計(jì)出版社，2012.
關(guān)鍵詞：貧二代；代際傳遞；社會(huì)保障體系
當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，也是社會(huì)矛盾凸顯期。改革開放 30年的發(fā)展，使我國在經(jīng)濟(jì)政治文化等各方面取得巨大成就。與此同時(shí)，社會(huì)中的貧富差距問題也日益明顯。城市居民收入差距的迅速擴(kuò)大使得城市貧困問題持續(xù)發(fā)展，城市貧困階層的規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，城市低收入群體的貧困可能由其父代進(jìn)一步延續(xù)到他們的子代，形成貧困的代際傳遞。因此，以河南城市為例研究貧困階層的二代趨勢發(fā)展，對于解決河南城市二代貧困制定扶貧有效對策具有重要的意義。
一、引言
貧困，是人們生活、收入差距的一個(gè)相對概念。在當(dāng)今世界，一般分為兩類：一類是絕對貧困，也稱極度貧困，是指難以生存的問題。一類是相對貧困，是指當(dāng)一部分人或家庭的收入比社會(huì)平均收入水平低到一定程度時(shí)所維持的生活狀況，即不公平的問題。
二代貧困即貧困的待機(jī)傳遞。最早是美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家于20世紀(jì)60年代初提出 “貧困代際傳遞”（Intergenerational Transmission of Poverty）概念。貧困代際傳遞是指貧困以及導(dǎo)致貧困的相關(guān)條件和因素，在家庭內(nèi)部由父母傳遞給子女，使子女在成年后重復(fù)父母的境遇，繼承父母的貧困和不利發(fā)展因素并將貧困和不利發(fā)展因素傳遞給后代這樣一種惡性循環(huán)。
二、河南城市低收入群體二代貧困概況
（一）河南城市低收入群體特征
根據(jù)抽樣調(diào)查鄭州市低保家庭和低收入家庭的成員發(fā)現(xiàn)，性別構(gòu)成為男性占樣本的 489%，女性占 511%；年齡構(gòu)成為 40 歲及以下占 50%，41 ～50 歲占 468%，51 ～60 歲占36 0%，60 歲以上占 122%；文化程度構(gòu)成為小學(xué)及以下占 109%，初中占 420%，高中或中專占 377%，大學(xué)及以上占 94%。
通過調(diào)查數(shù)據(jù)顯示出鄭州市低收入人群具有以下特點(diǎn)：一是發(fā)生貧困的個(gè)體具有階層屬性，在貧困格局中，發(fā)生貧困的個(gè)體階層多為社會(huì)中低階層。二是貧困者多文化程度較低，據(jù)典型調(diào)查，戶主為大專及以大學(xué)學(xué)歷的貧困家庭只占全省貧困家庭的9%左右，大部分的貧困家庭是由文盲、小學(xué)、初中的戶主家庭組成。三是貧困人口具有年齡傾向性。
（二）河南城市低收入人群概況
第一，城市低收入群體向上流動(dòng)意識不足。第二，城市低收入群體代際收入流動(dòng)固化。第三，城市低收入群體代際職業(yè)流動(dòng)固化。
三、河南城市低收入群體二代貧困原因解析
（一）家庭成員子代與父代職業(yè)繼承原因
現(xiàn)代社會(huì)與社會(huì)流動(dòng)關(guān)系最為密切的制度有三個(gè)，它們是：就業(yè)制度、收入分配制度以及與之密切相關(guān)的教育制度。就業(yè)和收入分配制度與人們的社會(huì)地位和社會(huì)流動(dòng)的聯(lián)系是直接的，不同的職業(yè)性質(zhì)可以從幾個(gè)方面影響一個(gè)家庭收入、生活質(zhì)量、子女教育、抵御年老和疾病等風(fēng)險(xiǎn)的能力、人際網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)地位。父輩職業(yè)的弱勢限制著子女的就業(yè)選擇，使得他們?nèi)鄙倥c同齡人站在同一起跑線上競爭就業(yè)崗位、參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。
（二）家庭成員子代與父代教育程度和職業(yè)技能原因
受教育水平是社會(huì)流動(dòng)理論中所謂的自致性因素，它的提高可以彌補(bǔ)先賦性因素的不足，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)垂直流動(dòng)、提升社會(huì)地位的基本要素。在就業(yè)環(huán)境日益嚴(yán)峻的今天，教育水平的高低以及是否掌握職業(yè)技能成為職業(yè)獲得與否的關(guān)鍵。在社會(huì)流動(dòng)自由性日益增強(qiáng)的今天，凝結(jié)在就業(yè)者身上的人力資本價(jià)值在勞動(dòng)力市場上愈發(fā)受到重視。因此，教育水平和職業(yè)技能狀況是職業(yè)獲得和社會(huì)地位提升的條件，也是影響貧困代際傳遞的關(guān)鍵因素。
（三）家庭成員子代與父代社會(huì)資源原因
作為社會(huì)資本缺失的“貧二代”，相比較普通人群缺少了包括經(jīng)濟(jì)資本、政治資本和教育資源的社會(huì)資本。首先，社會(huì)資本是一種可以吸取的某種資源的、持續(xù)性的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系；其次，這種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系不是那種依靠親屬關(guān)系和血緣關(guān)系建立起來的自然關(guān)系，是通過某種制度性的關(guān)系來加強(qiáng)的。再次，社會(huì)資本具有潛在性和現(xiàn)實(shí)性，當(dāng)這種網(wǎng)絡(luò)被調(diào)動(dòng)時(shí)，即產(chǎn)生他就是現(xiàn)實(shí)的社會(huì)資本；最后，作為一種網(wǎng)絡(luò)資源，社會(huì)資本受益程度依每個(gè)人的實(shí)踐能力大小而有所區(qū)別。
四、河南城市“二代貧困”社會(huì)治理方案
城市低收入群體的二代貧困既是以往城市貧困問題的延續(xù)，同時(shí)又具有新的城市貧困問題的特征。因此，對于城市低收入群體二代貧困的治理，就需要從保障體系、教育公平、就業(yè)促進(jìn)、救助政策等方面進(jìn)行分析。
（一）建立更加完善的社會(huì)保障體系。生育保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的五大內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)政府基本公共服務(wù)的均等化，即在教育、居住、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育等方面實(shí)現(xiàn)人們占有的均等化，必須及時(shí)強(qiáng)化和優(yōu)化勞動(dòng)力輸入地各級政府的屬地管理責(zé)任，根據(jù)常住人口合理配置各種公共資源。
（二）提高城市低收入群體家庭子女受教育程度。對于教育要?jiǎng)?chuàng)造公平的教育環(huán)境，將教育公平問題作為與效率同樣重要的價(jià)值目標(biāo)，繼續(xù)普及義務(wù)教育到每一個(gè)角落，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等。要想消除或弱化貧困代際傳遞現(xiàn)象，最直接有效的策略是完善國家對公民的教育保障政策。同時(shí)，使人人平等地享受高質(zhì)量的義務(wù)教育，追求教育質(zhì)量公平。
（三）促進(jìn)城市低收入群體子女的就業(yè)。對于就業(yè)政策方面，要幫助城市低收入群體的子代獲得更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)施城市低收入群體二代的就業(yè)援助。就業(yè)援助是指政府對城市低收入群體二代就業(yè)實(shí)行專項(xiàng)援助以幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)的政策或制度。
（四）對于救助政策方面。雖然我國現(xiàn)階段已經(jīng)建立了城市居民最低生活保障制度，但是關(guān)于城市貧困問題解決的基本的保障政策方面仍有不足，面臨著制度不完善或缺失的問題。要根據(jù)城市低收入群體不同的特點(diǎn)和致貧原因，實(shí)施分類救助。（作者單位：中原工學(xué)院）
教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目的規(guī)劃課題“城市低收入群體階層地位代際傳承模式研究”（12YJA840009）
參考文獻(xiàn)：
[1] 何匯江，曹亞星.城市低收入群體二代貧困研究述評[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì).2015（22）：96-99.
[2] 何匯江，曹亞星.城市低收入群體的二代貧困與援助政策研究述評[J].科教導(dǎo)刊（中旬刊）.2015（7）：
[3] 辜勝阻，李睿，楊藝賢.切斷貧困代際傳遞實(shí)現(xiàn)全國同步小康的對策思考[J].社會(huì)科學(xué)家.2015（4）：63-67.
[4] 陳全功，程蹊.生命歷程視角下的貧困代際傳遞及阻斷對策分析[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）.2015（4）：101-106.
[5] 劉林平，沈?qū)m閣.“貧二代”現(xiàn)象及其發(fā)生機(jī)制實(shí)證分析[J].人民論壇.2014（2）：18-19，256.
[6] 姜耀東.“知識無力”的背后，是貧困的代際傳遞[J].云南教育（視界）.2015（4）：1.
[7] 段慧丹.我國城市貧困代際傳遞問題分析：基于社會(huì)流動(dòng)理論視角[J].上海青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2012（4）：53-56.
[8] 祝建華.城市貧困家庭貧困代際傳遞的影響因素及政策干預(yù)[J].團(tuán)結(jié).2014（3）：38-41.
[9] 林閩鋼.緩解城市貧困家庭代際傳遞的政策體系[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.2013（3）.
