時間：2022-11-02 19:36:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇綠化考察報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
市人民政府：
根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，市人大副主任***、市政府副市長***帶隊，市建管委牽頭，組織市規(guī)劃局、市房產(chǎn)局、市公安局、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、黃石港區(qū)、市城管綜合執(zhí)法局等11人赴?？谑小⒗ッ魇?、南寧市和重慶市考察學(xué)習(xí)城市綠化建設(shè)及拆遷工作?，F(xiàn)將考察情況報告如下：
一、考察概況
1月13日晚到達(dá)海口市后的第二天早上，?？谑型醺笔虚L帶領(lǐng)我們考察人員參觀市容市貌、城市公園、城市綠化、小區(qū)建設(shè)和城市規(guī)劃展，介紹了?？谑谐鞘幸?guī)劃建設(shè)管理工作經(jīng)驗。17日下午到達(dá)昆明市聽取市人大、市政府關(guān)于城市建設(shè)的綠化、拆遷工作的經(jīng)驗介紹，晚上參觀城市亮化工程，第二天參觀昆明市北二環(huán)、東二環(huán)拆遷現(xiàn)場，規(guī)模大、戰(zhàn)線長。18日晚到達(dá)南寧市參觀城市亮化工程，第二天聽取市人大、市政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)劃、拆遷、建設(shè)工作的經(jīng)驗介紹。20日到重慶市參觀兩個中心城區(qū)的拆遷、綠化工作，并聽取市政府及有關(guān)部門對拆遷、綠化工作的經(jīng)驗介紹。7天時間，考察4個城市，所到城市都熱情好客，傳經(jīng)送寶，看了很多靚點，聽了很多經(jīng)驗，思想感觸很大，達(dá)到了解放思想、擴(kuò)大視野、學(xué)習(xí)經(jīng)驗的預(yù)期目的。
二、考察城市的主要作法及經(jīng)驗
綜觀幾個城市園林綠化建設(shè)的作法和經(jīng)驗，特色鮮明，成效明顯，可以概述為“力度大、資金活、品位高、氛圍濃、效果好”。海口市和南寧市都是國家級園林城市，昆明市和重慶市也是創(chuàng)建國家園林城市的先進(jìn)單位，海口市還是全國造林綠化十佳城市，積累了豐富的園林綠化建設(shè)經(jīng)驗，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。具體有以下六個方面：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，理念創(chuàng)新，以城市建設(shè)帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。各城市都成立了城市綠化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管城市建設(shè)副市長任副組長，政府各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)城市綠化建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。各城市都將綠化建設(shè)納入城市建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要內(nèi)容，以綠化建設(shè)帶動城市建設(shè)，以城市建設(shè)推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。牢固樹立“規(guī)劃植綠、拆違復(fù)綠、通墻透綠、見縫插綠、治污變綠、改城造綠”的全新發(fā)展理念，充分發(fā)揮和利用城市的園林綠化、公園、風(fēng)景名勝區(qū)的整體優(yōu)勢，以園林綠化資產(chǎn)為紐帶，建立良好的投融資平臺，有效推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。南寧市XX年1至10月份引進(jìn)內(nèi)外資合同項目745個，合同資金317.68億元；全市“十五”期間城市房地產(chǎn)投資252.96億元，占全市g(shù)dp的11.34%，拉動gdp增長1.2%。
（二）規(guī)劃先行，凸現(xiàn)特色，高起點編制城市園林綠化規(guī)劃。注重城市綠化總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，并結(jié)合各自的實際形成鮮明的特色。?？谑型怀鲞m宜居住的城市特色，南寧市突出四季如春的城市特色，昆明市突出觀光旅游的城市特色，以此拉開城市綠化格局，各自形成了亮麗的風(fēng)景線。?？谑谐浞掷妹利惖臑I海風(fēng)光、深厚的歷史文化、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境等得天獨厚的資源優(yōu)勢，突出“熱帶風(fēng)光”和“海濱城市”特色，編制了《?？谑谐鞘袌@林綠化總體規(guī)劃》、《海口市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《?？谑泄珗@系統(tǒng)規(guī)劃》等，從整體布局、長遠(yuǎn)利益上明確了城市以及城市的道路、公園、廣場等近遠(yuǎn)期綠化建設(shè)的重點和具體內(nèi)容。同時，嚴(yán)格規(guī)劃審批管理，出臺了《?？谑谐鞘芯G化條例》、《?？谑腥f綠園管理規(guī)定》等配套規(guī)章制度，使城市園林綠化建設(shè)和管理工作走上了規(guī)范化、法制化軌道。目前，?？谑谢拘纬闪艘砸訕涞茸貦翱浦参餅橹?，配置常綠喬木和四季間隔開花的樹木花卉，點、線、面相交映的總格局，展現(xiàn)出“椰風(fēng)海韻、熱帶風(fēng)光、終年蔥翠、四季常青”的園林綠化景觀。
關(guān)鍵詞：濕地；現(xiàn)狀；問題；建議
中圖分類號：X171文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2013）08007902
1濕地基本情況
根據(jù)《濕地公約》，濕地是指天然的或人工的、永久的或間歇性的沼澤地、泥炭地、水域地帶，帶有靜止或流動、淡水或半咸水及咸水水體，包括低潮時水深不超過6m的海域。
濕地是全球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，具有洪水調(diào)蓄、調(diào)節(jié)氣候、凈化水體、美化環(huán)境和維護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能，被稱為“地球之腎”和“人類文明的發(fā)源地”，由于人口增多，人類的破壞使?jié)竦孛娣e萎縮、消失和退化，引發(fā)了嚴(yán)重的生態(tài)問題，保護(hù)和恢復(fù)濕地已成為生態(tài)建設(shè)的重點內(nèi)容。
臨桂縣會仙鎮(zhèn)地處巖溶分布區(qū)，屬峰林平原地貌，分布其中的睦洞湖、古桂柳運河和大量溝汊組成低海拔巖溶濕地，一般巖溶地區(qū)地表水滲漏嚴(yán)重，因這里獨特的地質(zhì)水文構(gòu)造，形成了低海拔巖溶地區(qū)獨一無二的會仙喀斯特巖溶濕地，濕地類型有：河流濕地（古桂柳運河）、湖泊濕地、沼澤濕地和庫塘濕地。濕地范圍涉及會仙鎮(zhèn)睦洞、四益、新民、山尾、文全、馬面6個村委，面積約6km2。會仙濕地自2006年以來受到各級各部門領(lǐng)導(dǎo)、專家的關(guān)注，2007年國際濕地中國辦事處主任陳克林教授、國際專家BILL考察濕地后在臨桂召開研討會把濕地命名為桂林會仙喀斯特濕地。
會仙濕地自形成以來養(yǎng)育了周邊的人民，為人們提供了大量的物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)保障（圖1）。
2.1維持生物多樣性
根據(jù)廣西林業(yè)勘測設(shè)計院于2009年4月開展的綜合考察和廣西水產(chǎn)研究所于2006年開展的水生植物專項調(diào)查，會仙喀斯特濕地有維管束植物108科241屬316種（含變種、亞種和變型），其中蕨類植物13科16屬20種，裸子植物1科1屬1種，被子植物95科224屬294種，其中有二級保護(hù)植物野生稻。陸生脊椎動物有234種，分別隸屬4綱23目6科，其中有重點保護(hù)動物19種，分別為一級保護(hù)東方白顴，二級保護(hù)虎紋蛙、黑頭白鹮、黑冠鵑隼、黑翅鳶、蛇鵰、鳳頭鷹、松雀鷹、雀鷹、蒼鷹、普通鵟、紅隼、燕隼、褐翅鴉鵑、小鴉鵑、草鸮、領(lǐng)頭鵑、領(lǐng)鵂鹠、斑頭鵂鹠。魚類有46種，隸屬6目16科39屬。底棲動物有30種分屬3門6綱。浮游動物有26科59屬95種。浮游植物有6門79屬。
濕地生物多樣性是物種遺傳基因庫，對維持野生物種種群的存續(xù)，篩選和改良具有商品意義的物種，均有重要意義（圖2）。
會仙喀斯特濕地位于桂江與柳江分水嶺區(qū)域上的低洼地帶，通過會仙河、相思江、良豐江與柳江、桂江水系相連，柳江和桂江任何一邊漲水通過濕地可以灌入另一邊，起到平衡調(diào)蓄的作用；當(dāng)兩邊都漲洪水時，濕地也會有蓄洪削峰的作用。
2.3降解污染物作用明顯
會仙濕地地勢低洼，周圍地表徑流和地下水流向濕地中央，周圍工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活污水流向濕地后，通過濕地生物和化學(xué)過程可使有毒物質(zhì)降解和轉(zhuǎn)化。
3濕地的經(jīng)濟(jì)效益
（1）提供豐富的物質(zhì)產(chǎn)品。每年濕地周邊的群眾都能從濕地中捕獲大量的魚、蝦、蟹等水產(chǎn)品，增加了農(nóng)民的收入。
（2）提供水資源。濕地周邊水稻、西瓜、葛根、淮山等作物在枯水季節(jié)都是依賴抽會仙濕地水灌溉。
（3）水運。濕地周邊農(nóng)民生產(chǎn)、生活都是以小船為交通工具。
4濕地的社會效益
會仙濕地海拔在150m左右，屬典型的巖溶峰林平原地貌。以大量湖泊、溝汊、洲灘組成的濕地與其中的喀斯特巖溶組成秀美的湖光山色，具有自然觀光、旅游、娛樂等美學(xué)方面的功能。會仙濕地復(fù)雜多樣的植物群落是鳥類和兩棲類動物繁殖、棲息、遷徙、越冬的場所，會仙濕地是“湘桂走廊”候鳥遷徙的通道，是游客觀鳥的絕佳勝地，也是游客體驗江南水鄉(xiāng)農(nóng)民駕舟勞作處。
濕地中唐長壽元年開鑿的“相思埭”長15km，沿河建有陡門24座、橋11座。對古桂柳運河文化的研究具有重要價值。
濕地生態(tài)系統(tǒng)中多樣的動植物群落、瀕危物種，在科研中都有重要地位，為科研提供材料和基地。
5存在的問題
由于對濕地的作用和效益認(rèn)識不足，導(dǎo)致人們往往只看到濕地的直接經(jīng)濟(jì)效益，忽略了濕地生態(tài)功能和社會價值，保護(hù)管理不到位，會仙濕地面臨多種威脅。
（1）濕地周圍人口密度較大，養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源，人們在生產(chǎn)過程中使用的農(nóng)藥、化肥、飼料產(chǎn)生的污染及生活污水對濕地的破壞程度越來越大。
（2）大量濕地被圍墾為魚塘、農(nóng)田、果園和旱地，濕地面積減少生態(tài)功能減弱。
（3）干旱季節(jié)水資源過度利用，濕地周邊泥沙淤積，與外界交流的水路不暢，加劇了濕地災(zāi)害。
（4）外來物種入侵影響濕地水域健康，主要是水葫蘆、克氏原螯蝦和福壽螺的侵入蔓延。
（5）我國還沒有濕地立法，全國土地保護(hù)和利用規(guī)劃沒有專門的“濕地”類型，而是歸為河流、湖泊或未利用地，現(xiàn)狀對濕地的保護(hù)和管理很不利。
（6）濕地范圍土地權(quán)屬集體或個人，農(nóng)民有自主經(jīng)營權(quán)，有追求利潤最大化的意愿，濕地保護(hù)與開發(fā)的矛盾明顯。
（7）濕地保護(hù)與恢復(fù)資金投入不足。會仙濕地保護(hù)與恢復(fù)需要多部門大力合作，有穩(wěn)定的資金投入。
6對策與建議
（1）依據(jù)《廣西桂林會仙喀斯特國家濕地公園總體規(guī)劃》，制定具體的實施操作方案，落實公園范圍、扎實有效地開展各項具體工作。
（2）充分發(fā)揮管理機(jī)構(gòu)的作用，協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，整合資源，多方面籌措資金，為濕地公園保護(hù)和建設(shè)提供保障。
（3）加強(qiáng)宣傳，提高公眾對濕地的保護(hù)意識。利用標(biāo)語、廣播電視和集中開展活動等多種方式，特別是每年2月2日的濕地日的宣傳。通過政府開展以濕地為主題的大型文化藝術(shù)活動，使廣大群眾可以深入了解濕地，認(rèn)識濕地，呵護(hù)濕地，弘揚(yáng)濕地文化。
（4）通過招商引資、政策傾斜，引入商業(yè)開發(fā)，并做好開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃，做到在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)。
（5）進(jìn)行水工程修復(fù)，實行生態(tài)補(bǔ)水、生態(tài)增水，增加濕地面積，增強(qiáng)濕地功能。積極與水利部門溝通，爭取水利廳的支持，結(jié)合水利局制定的會仙濕地水工程修復(fù)規(guī)劃，制定具體方案，再現(xiàn)唐長壽元年修筑勾通長江水系和珠江水系的古桂柳運河風(fēng)貌及“水泊梁山”濕地景觀。
（6）還田于湖，還地于湖，擴(kuò)大濕地面積。通過物理、化學(xué)措施對被破壞的濕地進(jìn)行恢復(fù)，通過人工種植、人工放流等措施促進(jìn)濕地生物鏈重建。
（7）減少周邊對濕地的污染，生活垃圾和污水集中無害化處理，農(nóng)業(yè)用地實行生態(tài)經(jīng)營。大力發(fā)展沼氣建設(shè)，提供潔凈能源。
（8）清除動植物外來物種的危害。
（9）在濕地周邊及濕地中適當(dāng)植樹造林，喬灌結(jié)合，實現(xiàn)美化、香化、綠化濕地。
（10）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對因濕地受損失的群體做補(bǔ)償。
（11）加強(qiáng)與國際保護(hù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，爭取技術(shù)和資金支持。
（12）建立作好社區(qū)共管。濕地涉及村委，人口近20000人，他們是與濕地保護(hù)關(guān)系最為密切的群體，通過宣教，使?jié)竦刂苓吷鐓^(qū)的居民主動參與到濕地的保護(hù)中來。加大社區(qū)參與濕地管理程度和加強(qiáng)與社區(qū)的信息溝通，提高居民素質(zhì)，讓社區(qū)分擔(dān)一部分基礎(chǔ)工作，同時從濕地的保護(hù)發(fā)展中獲得收益或項目支持。
總之，會仙濕地建設(shè)有著特別重要的生態(tài)價值，根據(jù)現(xiàn)有資源狀況，通過保護(hù)、修復(fù)、開發(fā)，發(fā)揮其涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等作用，對維護(hù)漓江大水系生態(tài)系統(tǒng)平衡有非常重要的意義，也是建設(shè)“生態(tài)廣西”的重要內(nèi)容。
參考文獻(xiàn)：
[1]廣西林業(yè)勘測設(shè)計院，廣西水產(chǎn)研究所.廣西桂林會仙喀斯特國家濕地公園植物資源考察報告[R].南寧：廣西林業(yè)勘測設(shè)計院，廣西水產(chǎn)研究所，2011.
考察廠家：河北科力空調(diào)工程有限公司
考察地點：河北省棗強(qiáng)縣富強(qiáng)北路167號
參加人員：潘工 聶瑞生（建設(shè)單位） 陳志國（北區(qū)監(jiān)理）
公司以“冀峰”商標(biāo)注冊，主要產(chǎn)品有：
空調(diào)系列產(chǎn)品：FP系列風(fēng)機(jī)盤管、ZK系列空調(diào)機(jī)組、FK系列鋁合金風(fēng)口、FHF系列防火調(diào)節(jié)閥、HYF系 、
排煙風(fēng)機(jī)，消聲器、冷卻塔等：
工業(yè)搪瓷制品：SMC水箱、不銹鋼水箱、搪瓷水箱、鍍鋅鋼板水箱等。
管道、罐系列產(chǎn)品：管道、罐、大口徑PVC、PE管道、瓦斯管道等：
消毒劑系列產(chǎn)品：一元化粉狀二氧化氯消毒劑、中央空調(diào)清洗劑、油井解堵劑、滅藻劑、脫色除臭劑等：
新材料系列產(chǎn)品：防眩板、護(hù)欄、護(hù)網(wǎng)、污水廠用轉(zhuǎn)碟曝氣機(jī)、拉擠型材、格柵、填料、采光板及各種玻璃鋼制品等30個系列、280多種規(guī)格，產(chǎn)品覆蓋全國各省市。
首先去的是通風(fēng)管道加工基地，查看風(fēng)管加工情況，加工區(qū)正在加工通風(fēng)管道，原材料為熱鍍鋅板，經(jīng)檢查為？0.75mm，外表鍍鋅層光亮，沒有氧化脫層現(xiàn)象，板材平整。管道法蘭平整，風(fēng)道規(guī)矩。車間各種設(shè)備正在運行，有折邊機(jī)、咬口機(jī)、數(shù)字折方機(jī)、等離子切割機(jī)等。加工完的通風(fēng)管道標(biāo)準(zhǔn)，工藝先進(jìn)。然后去可庫房查看人防專用通風(fēng)設(shè)備，有防爆波閥和除濕機(jī)，過濾器和人防兩用風(fēng)機(jī)，庫房寬大平整，設(shè)備碼放整齊。
最后去玻璃鋼水箱生產(chǎn)基地考察，首先查閱廠家資質(zhì)原件，經(jīng)查閱核實資質(zhì)齊全有效。然后去車間實地考察生產(chǎn)情況，車間內(nèi)各種設(shè)備在運行，設(shè)備齊全、先進(jìn)。水箱的玻璃鋼板塊尺寸一致，孔距一致，韌性大，板材碼放整齊。
對該公司考察分影像資料介紹、查看生產(chǎn)現(xiàn)場和參觀材料庫、成品庫?？傮w感覺原材料存充足、生產(chǎn)工藝先進(jìn)、質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，使用該公司產(chǎn)品應(yīng)放心，質(zhì)量有保證。
參加人員（簽字）：
建設(shè)單位：***
監(jiān)理單位：***
設(shè)備考察報告范文（二）
一、美國物業(yè)管理的現(xiàn)狀
美國是世界上最發(fā)達(dá)的國家，綜合國力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其它國家，同時也是市場經(jīng)濟(jì)體系最為完善的國家。在這一社會背景前提下，形成了美國高度專業(yè)分工協(xié)作的物業(yè)管理市場運作體系。
美國物業(yè)管理研究院有一個集管理、科研、培訓(xùn)、經(jīng)營于一體的組織結(jié)構(gòu)，在各大地區(qū)設(shè)立有分部，其總部的機(jī)構(gòu)設(shè)置。
2、高度職業(yè)化的物業(yè)管理隊伍是美國物業(yè)管理的重要特色之一。在美國，任何人要想從事物業(yè)管理，均須獲得相應(yīng)的職業(yè)資格。這種資格管理主要不是針對企業(yè)，而是針對管理者個人，這與我國目前現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)管理不同。美國物業(yè)管理資質(zhì)分三種：CPM，注冊物業(yè)經(jīng)理（Certified Property Manager）；ARM，注冊住房經(jīng)理（Accredited Residential Manager）；AMO，注冊物業(yè)公司（Accredited Management rganization）。還有一種過度性的叫CPM Candidate，是成為注冊物業(yè)經(jīng)理前的專業(yè)資格。負(fù)責(zé)資質(zhì)管理工作的美國物業(yè)管理研究院嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)道德規(guī)范，使上述資格，特別是注冊物業(yè)經(jīng)理資格入門有相當(dāng)難度，從而既保證了注冊物業(yè)經(jīng)理人隊伍的質(zhì)量，也使這一職業(yè)成為具有較高社會價值的熱門選擇。
3、成為CPM的職業(yè)要求
申請人向IREM提出申請，取得預(yù)備CPM資格。申請人必須填寫申請表、交申請費、有高中以上學(xué)歷、符合法定工作年齡和目前正從事物業(yè)管理工作。預(yù)備期一般五年，最短一年，最長十年。若是申請人曾經(jīng)從事物業(yè)管理或房地產(chǎn)相關(guān)工作，取得其他經(jīng)歷分，也可少于五年。
申請人取得預(yù)備資格后，需按照IREM設(shè)計的一套考核制度，取得260分，其中160分為必修分，100分為選修分。
IREM課程：30分必修分，多達(dá)100分選修分。IREM每年在總部和各地分部舉辦培訓(xùn)班，每年初，IREM就將課程介紹印成精美的手冊寄給每一個學(xué)員。課程內(nèi)容主要包括物業(yè)維修管理、人力資源管理、多用途物業(yè)的推銷和租賃、房地產(chǎn)的財務(wù)及其策略、物業(yè)管理效能評估、物業(yè)投資環(huán)境評估和就某一物業(yè)寫一個物業(yè)管理計劃。
CPM證書考試：30分必修分，0選修分。考試內(nèi)容涵蓋維修保養(yǎng)、人力資源管理、促銷和租賃、財務(wù)運作、日常管理、法律和風(fēng)險管理。
管理策劃：20分必修分，0選修分。IREM提供管理策劃手冊，學(xué)員就某一實實在在的物業(yè)寫一份管理方案，充分反映學(xué)員的實踐經(jīng)驗和理論知識。
道德規(guī)范：20分必修分，0選修分。每一個申請人必須修這一課，牢記并嚴(yán)格遵守CPM職責(zé)道德規(guī)范。
正規(guī)學(xué)院教育：0必修分，多達(dá)90分選修分。地產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律、金融或經(jīng)營管理的學(xué)士折70分，其他專業(yè)的學(xué)士折60分。
其他成人教育：0必修分，多達(dá)100分選修分。IREM承認(rèn)其他15個房地產(chǎn)協(xié)會提供的課程。IREM在培訓(xùn)手冊中均有列明。
其他要求：經(jīng)IREM地方分部批準(zhǔn)；交清分部和總部的會費；一直嚴(yán)格遵守CPM的職責(zé)道德規(guī)范；經(jīng)IREM理事會批準(zhǔn)。
4、美國物業(yè)管理隊伍的基本情況
全美國目前只有CPM9500多人、AMO363家，負(fù)責(zé)管理著全美價值8795億美元的各種物業(yè)。在IREM的長期有計劃的發(fā)展下，美國物業(yè)管理隊伍均衡發(fā)展，保持穩(wěn)定、高素質(zhì)，體現(xiàn)如下幾個特點：
專業(yè)分工：公司多以CPM為核心，其他人員圍繞CPM工作，所以規(guī)模一般不大（見表），某物業(yè)管理公司，具有AMO資格，管理住房380多棟，“康斗”20多棟（類似我們所說的連體別墅）和一些公寓，但整個公司只有4個人。董事長兼總裁為CPM，同時擁有、開發(fā)、建筑等資質(zhì)，主要負(fù)責(zé)對外開拓、制定發(fā)展計劃、管理決策；副總兼財務(wù)主要負(fù)責(zé)公司財務(wù)收支、報表、帳務(wù)和內(nèi)部管理；兩個辦事員按照指令工作，一天到晚忙于電話、傳真、電郵，午餐都要錯開來吃。他們就好像大公司的調(diào)度，負(fù)責(zé)根據(jù)業(yè)主要求，聯(lián)系、安排維修公司、清潔公司、綠化公司進(jìn)行日常和特殊的管理事務(wù)。
注重經(jīng)營的綜合服務(wù)：一是CPM的時間分配和收入結(jié)構(gòu)上，以物業(yè)管理為主，、咨詢、估價開發(fā)也屬重要內(nèi)容；二是管理物業(yè)方面，以住宅和非住宅并重；三是組織類型上，CPM除主要在物業(yè)管理公司外，在地產(chǎn)開發(fā)、建筑、投資信托、銀行等行業(yè)中均有分布。
5、美國物業(yè)管理的內(nèi)容
（2）日常維修保養(yǎng)——依靠專業(yè)公司。對于物業(yè)的日常維修保養(yǎng)，物業(yè)管理公司起一個組織、調(diào)度和負(fù)最終責(zé)任的作用。由于社會分工的發(fā)達(dá)，大多數(shù)物業(yè)管理公司本身并不備有維修養(yǎng)護(hù)人員和設(shè)備。房屋及其設(shè)備設(shè)施由專業(yè)公司承擔(dān)，各類設(shè)施還由各對應(yīng)的專業(yè)公司承擔(dān)；衛(wèi)生由衛(wèi)生清潔專業(yè)公司承擔(dān)，一般每周清潔和清運垃圾2次；綠化有綠化專業(yè)公司承擔(dān)，一般綠化人員每周前來修剪、殺蟲或施肥1次。綠化噴灌基本自動化，定時自動噴水。
（3）保安服務(wù)不是物業(yè)管理的法定內(nèi)容，各物業(yè)根據(jù)業(yè)主公約規(guī)定而不同。一般物業(yè)管理都不包括治安，尤其是住宅，基本沒有保安?；驹蛴腥阂皇潜０踩斯べM昂貴；二是有保安反給人不安全的感覺，別人會認(rèn)為是不安全才請保安的，物業(yè)難免貶值；三是技防的普及，技防公司可以提供完善、迅速而又廉價的服務(wù)。還有一個原因是警察和消防隊（911）的快速反應(yīng)。
（4）、物業(yè)管理一般不設(shè)24小時值班，上班時間以外發(fā)生的緊急事情，由政府的911辦公室處理，物業(yè)管理成本大大減少。IREM的解釋是減少社會資源消耗，無需在每一處物業(yè)都設(shè)人等候不太可能發(fā)生的事情，政府的一支隊伍就可以應(yīng)付一大片。
二、美國高層樓宇設(shè)備管理的特點
2、注重節(jié)約能源，用高科技手段減少能源支出。參觀6500 Wilshire Boulevard大廈，給我們印象最深的是大廈業(yè)主及管理者高度重視節(jié)約能源，不惜投入重金改造樓宇設(shè)備，通過技術(shù)手段降低能源。該大廈已連續(xù)三年獲得美國環(huán)保署“能源之星獎”。通過投資改造，大廈能源管理系統(tǒng)，包括空調(diào)系統(tǒng)中的自動溫控、冷凍機(jī)自動切換，所有空氣處理機(jī)組、冷卻塔風(fēng)扇及車庫送排風(fēng)均安裝了調(diào)速電機(jī)。大廈全面安裝了照明探測控制系統(tǒng)及節(jié)水閥。僅車庫排風(fēng)機(jī)使用變頻電機(jī)一項就為大廈每年在能源支出上節(jié)約近十萬美元。
3、注重設(shè)備管理環(huán)境，提高設(shè)備使用壽命。該大廈管理者十分重視設(shè)備環(huán)境的管理與保持。在參觀中我們發(fā)現(xiàn)，每一處設(shè)備間環(huán)境整齊，物品擺放井然有序，室內(nèi)及設(shè)備本身潔凈無塵，油漆一新，其干凈程度令我們驚嘆。同時，管理者嚴(yán)格設(shè)備管理程序，規(guī)范嚴(yán)格，設(shè)備檢測均有明確的周期規(guī)定與現(xiàn)場檢測記錄。
三、本次赴美考察對我國物業(yè)管理發(fā)展的幾點啟示
1、美國的物業(yè)管理注重物業(yè)經(jīng)營服務(wù)，物業(yè)管理的內(nèi)涵較廣。除以物業(yè)管理為主外，涉及中介、咨詢評估、出租出售、開發(fā)銷售等房地產(chǎn)行業(yè)多個領(lǐng)域，這與目前我國物業(yè)管理企業(yè)大多單純從事簡單的物業(yè)管理基本業(yè)務(wù)內(nèi)容狀況形成很大反差。注重物業(yè)經(jīng)營，一方面擴(kuò)大了物業(yè)管理的領(lǐng)域，通過多樣化經(jīng)營擴(kuò)展利潤空間，規(guī)避行業(yè)風(fēng)險。美國的物業(yè)管理企業(yè)有40%的收入來自于物業(yè)管理以外的經(jīng)營活動，這對我國目前利潤水平過低，經(jīng)營管理舉步維艱的物業(yè)管理企業(yè)不能不是個重要啟示；另一方面，涉足較高端的房地產(chǎn)行業(yè)業(yè)務(wù)內(nèi)容，可以有效地提高物業(yè)管理隊伍的整體素質(zhì)，轉(zhuǎn)變物業(yè)管理僅從事簡單勞動的對外形象。在美國參觀中，感到美方的物業(yè)管理人員素質(zhì)高、干勁足，職責(zé)滿意度高，94%的物業(yè)管理人員具有高等教育學(xué)歷。要提高我國物業(yè)管理從業(yè)人員的素質(zhì)與水平，就要提高行業(yè)的吸引力，擴(kuò)展行業(yè)的利潤空間和業(yè)務(wù)空間，涉足房地產(chǎn)高端業(yè)務(wù)內(nèi)容，自植梧桐樹，外引金鳳凰。
1、辦學(xué)條件不斷優(yōu)化。完成投資2627萬元，實施了校安工程、薄弱學(xué)校改造、學(xué)前教育校舍改造3類校建工程，其中9個閑置校舍改建幼兒園、13個農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程及其他續(xù)建工程已全部完工并投入使用。在對農(nóng)村薄弱學(xué)校實行經(jīng)費傾斜的基礎(chǔ)上，組織城區(qū)13所學(xué)校對29所農(nóng)村小學(xué)及教學(xué)點開展捆綁式幫扶，累計落實幫扶資金11.3萬元，組織送教下鄉(xiāng)64場次，有力地推進(jìn)了薄弱學(xué)校整改工作。同時，在全縣所有學(xué)校大力開展美麗校園建設(shè)工程，累計投資40多萬元，栽植苗木10萬余株，購置盆景9萬多盆，綠化空地1.2萬平方米，學(xué)校辦學(xué)條件進(jìn)一步優(yōu)化。
2、隊伍建設(shè)切實加強(qiáng)。一是優(yōu)化師資配備。在核編申報的基礎(chǔ)上，通過省考、中西部人才振興計劃等途徑招聘了66名短缺學(xué)科教師，充實了師資力量。二是狠抓師資培訓(xùn)。先后選派87名校長園長參加了省級高級研修培訓(xùn)、任職資格培訓(xùn)和崗位提高培訓(xùn)，更新了校長的管理理念，提升了管理水平；完成中小學(xué)幼兒園教師培訓(xùn)國家級550名、省級30名、市級580名，縣級4038名，學(xué)歷提高培訓(xùn)120名，進(jìn)一步提升了各級各類學(xué)校的師資水平。三是加強(qiáng)名師培養(yǎng)。先后評選縣級學(xué)科帶頭人38名、骨干教師56名，選拔推薦市級知名教師10名、骨干教師10名、學(xué)科帶頭人12名，省級教學(xué)能手18名。
3、課改工作扎實推進(jìn)。一是召開了全縣課改工作會，印發(fā)了6份配套文件，在全縣中小學(xué)全面推行“35X”高效課堂教學(xué)，選定31個校區(qū)進(jìn)行試點，確保了課改工作扎實有序推進(jìn)。二是加強(qiáng)了對高效課堂建設(shè)工作的檢查指導(dǎo)，先后組織教研員深入基層學(xué)校聽評課978節(jié)，舉辦專題講座46場次，組織縣級高效課堂觀摩課5節(jié)、市級專家優(yōu)質(zhì)示范課6節(jié)，編發(fā)《教育簡訊》18期、《縣教研》4期，從技術(shù)層面有力地推動了高效課堂建設(shè)。三是加強(qiáng)了考察學(xué)習(xí)和專題培訓(xùn)，先后派出中小學(xué)管理人員及教師赴安徽六安市毛坦廠中學(xué)、河北衡水中學(xué)、湖北黃岡中學(xué)、重慶渝北職中和省內(nèi)宜川、眉縣、三原等地名?？疾鞂W(xué)習(xí)，累計達(dá)476人次。組織參加省、市高效課堂骨干教師培訓(xùn)653人次，有力提高了校長、教師實施課改的能力。四是開展了高效課堂系列評賽活動，評選表彰了12所“高效課堂建設(shè)先進(jìn)學(xué)校”及100名“高效課堂教學(xué)能手”，充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。五是加大了教研工作力度，先后指導(dǎo)學(xué)校申報了6個省級、7個市級及156個縣級課題，目前1個省級、78個縣級課題已結(jié)題，全縣中小學(xué)教師科研成果獲國家及省級獎勵56人次、市級獎勵78人次。
4、教育質(zhì)量大幅提升。先后邀請北京、西安等省內(nèi)外專家、名師61名，舉行高考專題講座86場次，組織高三年級教學(xué)管理人員及教師赴渭南高級中學(xué)、渭南瑞泉中學(xué)等知名學(xué)校學(xué)習(xí)考察112人次，撰寫考察報告44篇，召開學(xué)習(xí)考察報告會6場次，有力地促升了中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量。2013年高考一本上線333人，比去年增長18人，上線率13.61%，增長1.93個百分點；二本上線1129人，比去年增長38人，上線率35.58%，增長1.25個百分點，再創(chuàng)歷史新高。
5、職特幼教協(xié)調(diào)發(fā)展。一是完成職教招生1889名，占總?cè)蝿?wù)的105%，建成職業(yè)教育示范專業(yè)國家級4個，省級4個。二是完成農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)11089名、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)7032名，超額完成了各項成人培訓(xùn)任務(wù)。三是扎實開展家長培訓(xùn)工作，邀請北大周建斌教授、道北鐵中呼秀珍老師做報告4場次，培訓(xùn)家長2900人次，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了家長的家庭教育理念，促進(jìn)了家校聯(lián)育工作。四是大力提升特殊教育辦學(xué)水平，縣特殊教育學(xué)校教育教學(xué)工作走上了規(guī)范化、科學(xué)化軌道，被省教育廳命名為省級示范特殊教育學(xué)校。五是狠抓幼兒園規(guī)范化管理，累計開展幼兒教育小學(xué)化現(xiàn)象糾改及校車安全集中整治8次，進(jìn)一步促升了全縣幼兒園管理水平，公劉幼兒園創(chuàng)建成省級示范幼兒園，新民中心幼兒園、義門中心幼兒園創(chuàng)建成市級示范幼兒園，小天鵝幼兒園等5所民辦幼兒園被評為縣級星級幼兒園。
6、素質(zhì)教育不斷深化。一是扎實開展第二課堂活動。狠抓青少年宮管理與使用，全縣18個學(xué)校青少年宮在課余時間、雙休日堅持向?qū)W生開放，極大地豐富了學(xué)生課余生活。逐層舉辦了中小學(xué)幼兒園“打造過硬素質(zhì)爭做陽光少年”素質(zhì)教育成果展示活動，在全縣中小學(xué)廣泛開展了書法、繪畫、制作、聲樂、舞蹈、體操、乒乓球比賽活動，評選表彰了10個青少年宮工作先進(jìn)集體、20名先進(jìn)個人及174名優(yōu)秀特長生，范公中學(xué)等30所學(xué)校被命名為縣級特色學(xué)校。二是狠抓學(xué)生德育教育。先后組織開展了“我的中國夢”、“愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國”主題教育及征文活動、“縣好人”先進(jìn)事跡巡回宣講、文明禮儀風(fēng)采大賽及烈士陵園祭掃、敬老院獻(xiàn)愛心、法庭進(jìn)校園等德育教育及實踐活動，同時堅持定期舉辦德育、法制、感恩、勵志、心理等專題講座，全面提升了學(xué)生的道德素質(zhì)。三是深入推進(jìn)“六五”普法工作。全年累計舉辦學(xué)生法制教育專題講座218場次，扎實開展了以案說法報告會、模擬法庭、庭審進(jìn)校園、法制教育征文及法制手抄報比賽等普法教育活動，收到明顯成效。邀請西北政法大學(xué)楊宗科教授、強(qiáng)力教授為全縣400多名學(xué)校管理人員做“依法治校、依法施教”法制報告講座2場次，組織力量進(jìn)行普法宣傳2場次，散發(fā)普法資料1萬多份。四是切實加強(qiáng)精神文明建設(shè)，全年創(chuàng)建成省級文明校園1所，市級文明校園3所，縣級文明校園5所。
7、教育現(xiàn)代化步伐加快。一是信息化建設(shè)力度加大。投資552萬元，為全縣11所學(xué)校配備了電子白板等現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，完成了全縣中心小學(xué)以上學(xué)校資源庫建設(shè)工作。爭取省上項目資金54萬元，在全縣36個村級小學(xué)實施了數(shù)字資源全覆蓋工程，進(jìn)一步提高了教育現(xiàn)代化水平。二是現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用成果豐碩。廣泛開展了多媒體教學(xué)應(yīng)用評賽活動，評選出“現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用先進(jìn)集體”12個、“現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用能手”90名，全縣教師現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用能力顯著增強(qiáng)。三是教育宣傳工作成效顯著，完成了《縣教育志》編撰及出版工作，并于7月26日舉行了發(fā)放儀式，我局先后被評為省及市教育宣傳工作先進(jìn)單位。
8、安穩(wěn)工作扎實有效。一是狠抓安全教育。深入開展了“安全教育月”、“安全宣傳日”等系列活動，相繼開展專題講座87場次、應(yīng)急疏散演練55場次，進(jìn)一步提高了學(xué)生的安全防范能力。二是狠抓安全培訓(xùn)。累計開展“安全與應(yīng)急管理培訓(xùn)”、“食堂食品從業(yè)人員培訓(xùn)”221人次，進(jìn)一步提高了學(xué)校管理及后勤工作人員的安全管理水平。三是狠抓隱患排查整改。全年開展集中檢查12次，督促學(xué)校整改各類安全隱患70多處，創(chuàng)建成1所省級、2所市級、5所縣級平安校園及1所市級應(yīng)急管理示范點，表彰命名了10輛安全運營示范校車。四是狠抓校園交通安全管理。成立了校園交通安全管理中隊，為全縣幼兒園校車安裝了GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，并與縣交警隊、城鄉(xiāng)市容管理處聯(lián)合開展了城區(qū)學(xué)校幼兒園上下學(xué)時段交通集中整治活動，進(jìn)一步優(yōu)化了校園周邊交通環(huán)境。五是狠抓穩(wěn)定工作。全年共接待、辦理各級各類案件17件次，辦結(jié)率100%，切實維護(hù)了教育系統(tǒng)大局穩(wěn)定。
9、惠民政策全面落實。一是認(rèn)真落實十五年免費教育。為全縣高職中學(xué)生及學(xué)前幼兒免除學(xué)費2821.9萬元，免除義務(wù)段學(xué)生地方教材費780萬元，受益學(xué)生5萬多名。二是全面推進(jìn)學(xué)生資助工作。累計發(fā)放各類資助資金1124.53萬元，資助困難學(xué)生18000多名。三是積極實施營養(yǎng)餐改善計劃?？h財政列支1739萬元，在全縣117所農(nóng)村義務(wù)段學(xué)校實施了營養(yǎng)餐工程，受益學(xué)生19218名，營養(yǎng)餐學(xué)校覆蓋率、學(xué)生覆蓋率均達(dá)到100%。
10、招商引資成效顯著。積極落實縣委、縣政府安排的招商引資工作，經(jīng)過多方聯(lián)系，促使東發(fā)實業(yè)有限公司決定投資3.6億元在鐵路大佛寺車站旁建設(shè)煤炭鐵路運輸專線一條，該項目的建成將極大地提升我縣煤炭運輸能力。目前，該項工程的各項建設(shè)前期準(zhǔn)備工作正在緊張進(jìn)行之中。
11、紀(jì)律作風(fēng)全面改進(jìn)。一是出臺了《教育局機(jī)關(guān)加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定》和《學(xué)校加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定》，進(jìn)一步嚴(yán)明了工作紀(jì)律，提高了機(jī)關(guān)辦事效能。二是全面開展了“干部集中學(xué)習(xí)教育月”及學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型學(xué)校創(chuàng)建活動。邀請知名教育專家張欽玉和宜川中學(xué)蔣永升校長為全縣教育系統(tǒng)管理人員做專題講座2場次，舉辦外出考察人員交流報告會4場次，為400多名教育管理人員提供了交流平臺。同時，舉辦了局機(jī)關(guān)干部“談學(xué)習(xí)、提素質(zhì)、促工作”學(xué)習(xí)論壇活動，進(jìn)一步更新了理念，提高了工作水平。三是扎實開展了“改作風(fēng)、抓落實、促發(fā)展”主題活動及群眾路線教育實踐活動，對征集到的5類43條意見建議建立了臺賬，進(jìn)行了逐條整改，進(jìn)一步促進(jìn)了教育系統(tǒng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，評選出先進(jìn)黨支部10個、優(yōu)秀黨務(wù)工作者8名、優(yōu)秀黨員57名。
在上級各主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我場從解放思想轉(zhuǎn)變觀念入手，搶抓機(jī)遇，迎難而上，以改革為動力，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以安置富余人員為核心，以制度創(chuàng)新為保障，在抓好營林管護(hù)的同時，多措并舉開辟新的發(fā)展渠道，在經(jīng)營管理、機(jī)制創(chuàng)新等方面進(jìn)行了有益的探索和嘗試，取得了較好的效果。
一、解放思想更新觀念，確立奮斗目標(biāo)
偏僻的位置、信息的閉塞，特殊的環(huán)境、因循守舊的觀念是制約林場發(fā)展的重要原因。林場要改變貧困面貌，唯一出路是必須發(fā)展，必須真正的干起來。因此我場按照《決定》要求，首先從改變觀念入手，采取了以下措施：一是多次學(xué)習(xí)林業(yè)政策、先進(jìn)單位典型事跡，觀看學(xué)習(xí)碟帶，不斷提高林場職工的認(rèn)識，增強(qiáng)改革發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。二是請專家教授等人員到場授課，讓大家了解國際國內(nèi)形勢、林業(yè)發(fā)展形勢、科技知識、致富信息及社會發(fā)展趨勢從而使大家掌握了一些政策、信息和科普知識。三是走出去參觀考察。先后組織骨干人員和職工到鄢陵花卉苗木基地、固始養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬場及其它先進(jìn)林場、企業(yè)參觀考察學(xué)習(xí)，并要求寫出考察報告、心得體會。經(jīng)過參觀考察學(xué)習(xí)，走出大山的林業(yè)人看到了外面世界的精彩，開闊了視野，增長了見識；其后組織全場職工進(jìn)行大討論，查問題，找原因，挖掘自身優(yōu)勢，尋找發(fā)展出路。經(jīng)過討論，大家認(rèn)識到我們的資源是優(yōu)勢、技術(shù)是優(yōu)勢，我們有上級的支持、有勤勞的雙手、有樸實的品德、有吃苦耐勞的精神，別人能干的事我們也能干，從而使大家達(dá)成共識：消極等待思想要不得，只有發(fā)展才有出路，只有依托自身優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，大膽開拓創(chuàng)新，才會走上強(qiáng)場富民之路。并制定了以林為主，圍繞自身優(yōu)勢，開展多種經(jīng)營的發(fā)展思路，確立了“一年理順打基礎(chǔ)，兩年起步圖發(fā)展，三年之內(nèi)見成效”的奮斗目標(biāo)。思想統(tǒng)一了，目標(biāo)明確了，發(fā)展意識增強(qiáng)了，轟轟烈烈地開始了二次創(chuàng)業(yè)。
二、發(fā)揮自身優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展多種經(jīng)營
奮斗目標(biāo)確立后，我們經(jīng)過詳細(xì)的市場調(diào)查，充分的論證，決定依靠資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢成立了“濟(jì)源市黃河園林工程有限公司”，實行股份制經(jīng)營，從事荒山造林、園林設(shè)計與施工、通道綠化、苗木培育與銷售等業(yè)務(wù)，三年來，該公司先后承擔(dān)三十余家的設(shè)計、施工業(yè)務(wù)，創(chuàng)造了產(chǎn)值500余萬元，增加固定資產(chǎn)80余萬元。為了和園林公司配套發(fā)展，我場收回了過去承包給農(nóng)民的土地，又租賃了一百余畝的苗圃地，全部育上了綠化苗木，形成了較好的產(chǎn)業(yè)鏈。通過園林公司的成立，不僅安排了二十余名下崗富余人員，又從社會上招收了部分下崗職工，并安排了部分職工子女就業(yè)。園林公司的成立，通過職工入股分紅，到公司加班勞動，人均年收入增加20__元以上。園林公司的成立，已成為我場走出林場辦企業(yè)、發(fā)揮優(yōu)勢謀發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長點。今年在完善往年工程的基礎(chǔ)上，又承接了濟(jì)源聯(lián)創(chuàng)、恒通化工、邵原一中、邵原實驗小學(xué)、市委市政府、第二行政區(qū)、市區(qū)大樹進(jìn)城項目、濟(jì)源賓館、濟(jì)源林業(yè)局等單位綠化工程，創(chuàng)產(chǎn)值180萬元，預(yù)計利潤25萬元。其次，利用我場豐富的林下資源優(yōu)勢，發(fā)展了土雜雞養(yǎng)殖，實行職工自主經(jīng)營，政策扶持，自負(fù)盈虧的自營方式，開辟職工脫貧致富的綠色產(chǎn)業(yè)。
三、走科技興場之路，與科技院校攀親結(jié)緣
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，只有科技進(jìn)步，才有長遠(yuǎn)的發(fā)展。為了增強(qiáng)職工的科技意識，走科技興場之路，一是積極同大專院校、科研部門攀親結(jié)緣，引進(jìn)智力和項目，依靠科技促進(jìn)發(fā)展。20__年同河南林校達(dá)成將林場作為該校的實習(xí)基地，幾年來，已接待學(xué)生數(shù)千人。20__年初，當(dāng)我們獲知中國森林網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)小浪底定位研究站將在小浪底庫區(qū)一帶籌建后，我們積極同國家林科院有關(guān)人士聯(lián)系并承諾無償提供實文秘家園驗林地、土地，并做好一切服務(wù)工作，我們的熱情和誠心換取了國家林科院的認(rèn)可。截至目前，在我場已投資100多萬元建成了綜合實驗樓、兩座觀測塔、十個徑流場，今年由林科院出資又租用100余畝耕地，用于農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營實驗用地，并安排了我場幾名職工。同時“十一五”計劃中的兩個科研項目數(shù)個子項目將重點在我場實施。通過同科研部門的合作，不僅使我們學(xué)到了知識，給我們也帶來了信息，帶來了項目。二是開展科學(xué)研究，實施科研項目，20__年我們在濟(jì)源市科技局申報的困難地造林試驗項目，已順利實施并通過了檢查驗收；今年在省林科院的大力支持幫助下，申報的彩葉樹種引進(jìn)和推廣項目正在實施中，已獲得科研經(jīng)費近10萬元。三是引進(jìn)人才，培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展后勁。近三年來，我場引進(jìn)本科學(xué)生3名，大專學(xué)生4名，從其他場調(diào)進(jìn)2名，結(jié)束了我場三十多年來沒進(jìn)一個本科生的歷史。目前，這些技術(shù)人員已經(jīng)起到了骨干作用，有三名同志已經(jīng)充實到了中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。這些專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)，不僅為單位增加了新鮮血液，也必將 為今后的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。同時通過用事業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人將這些人留住，為林場的事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
四、強(qiáng)化內(nèi)部管理，著眼于建立長效發(fā)展機(jī)制
一是加強(qiáng)人的管理，精簡機(jī)構(gòu)，實行一人多崗，一人多職，實現(xiàn)人盡其能；二是完善制度，目標(biāo)管理，獎罰分明，實現(xiàn)干多干少不一樣，干好干壞不一樣的激勵機(jī)制；三是實行競爭上崗、末位淘汰的競爭機(jī)制，樹立“崗位靠競爭、報酬靠貢獻(xiàn)”的觀念，充分調(diào)動職工積極向上、踏實工作的積極性。
五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好工作環(huán)境
基礎(chǔ)建設(shè)作為改善職工生活條件和工作條件的一項常規(guī)工作始終是我場堅持不懈的努力方向。深入基層了解職工生產(chǎn)生活中的實際困難，逐步改善生產(chǎn)生活條件。打深水井一眼、建護(hù)林房三座、高標(biāo)準(zhǔn)了望塔一座、新配備七臺電腦、各護(hù)林點全部通上了電、配備了電視機(jī)等設(shè)備，實現(xiàn)了辦公自動化，提高了辦公效率，改善了林區(qū)生活條件。穩(wěn)定了職工情緒，激發(fā)了職工工作熱情。
六、本年度生產(chǎn)經(jīng)營情況
（一）狠抓營林生產(chǎn)培育林場后備資源
要振興林業(yè)，使林場經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，形成良性循環(huán)，真正做到青山長綠，后繼有林，就必須把營林生產(chǎn)放在工作首位。因此，我場始終堅持“以林為本”，把造林培育擺在全場工作的重要位置，完成造林520畝，成活率均在90％以上，完成大田育苗150畝，重點培育山地造林樹種側(cè)柏、速生楊樹40畝，四旁、道路、園林綠化樹種110畝。
（二）狠抓護(hù)林防火，確保森林資源安全
1.森林防火工作歷年來都是我場工作的重中之重，常抓不懈，主要采取了以下措施：一是強(qiáng)化意識，進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的宣傳教育，提高廣大群眾的防火意識，營造濃厚的防火氣氛，在林區(qū)各主要路口設(shè)立五個醒目的防火警示牌，路邊、村莊、學(xué)校書寫防火標(biāo)語萬余條，與精神病人、癡呆人的監(jiān)護(hù)人簽定防火責(zé)任狀，確保防火法規(guī)家喻戶曉、人人皆知；二是強(qiáng)化責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)，護(hù)林員劃定山頭、地塊，場與林區(qū)內(nèi)濟(jì)邵高速施工等單位簽訂防火責(zé)任協(xié)議，真正做到山有人管、林有人護(hù)、火有人救、責(zé)有人擔(dān)；三是認(rèn)真做好值班和火情監(jiān)測，進(jìn)入防火期，實行領(lǐng)導(dǎo)帶班的防火24小時值班制度和護(hù)林員夜間巡視、了望臺不間斷監(jiān)測的措施，確?；鹎樾畔⑸蟼飨逻_(dá)通暢，并加強(qiáng)了主管領(lǐng)導(dǎo)巡視檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，消除隱患，重點布防，確保萬無一失，取得了全年無森林火災(zāi)的成績，被市森林防火指揮部評為“20__年度全市森林防火先進(jìn)單位”。護(hù)林員某同志榮獲“全國優(yōu)秀護(hù)林員”稱號。
2.搞好森林有害生物的測報與防治。年初根據(jù)今年我場刺槐尺蛾的發(fā)展預(yù)測，及時向市森防站上報，并在5月初進(jìn)行了飛機(jī)生物農(nóng)藥防治，面積達(dá)1.6萬畝。
3.加強(qiáng)《野生動物保護(hù)法》的宣傳，在今年“愛鳥周”期間，市林業(yè)局在我場舉行了“愛鳥及屋”的掛巢儀式，為鳥類提供溫馨舒適的生存環(huán)境，進(jìn)一步提高了全民愛鳥護(hù)鳥意識，關(guān)注生態(tài)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處。
七、經(jīng)營收入情況
經(jīng)過一年來的努力，完成全年經(jīng)營收入__萬元。其中：種植業(yè)__萬元，養(yǎng)殖業(yè)__萬元，承包戶上交收入__萬元，補(bǔ)貼收入__萬元，營業(yè)外收入__萬元。
八、存在的主要問題與建議
（一）存在問題
1、林場性質(zhì)不確，體制不順。目前林場屬差供單位，實行企業(yè)化管理。職工身份既不是國家產(chǎn)業(yè)工人，又不是事業(yè)單位員工，也不是農(nóng)民。在管理上，國家只給林業(yè)建設(shè)投資，林場的生產(chǎn)、技術(shù)不給經(jīng)費，工資、福利等經(jīng)費嚴(yán)重不足?？春玫捻椖恳驔]有啟動資金難以上馬。林場要搞一些科研項目，也是因沒有科研經(jīng)費投入而無法進(jìn)行。林場從事的是公益性事業(yè)，追求的是生態(tài)效益和社會效益，幾乎沒有經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)將林場納入全額事業(yè)單位管理，所需經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)。
2、林場基礎(chǔ)設(shè)施落后，林區(qū)房屋破舊，吃水困難。林區(qū)護(hù)林房大多建于上世紀(jì)五十年代，由于年久失修，房屋已成為危房。生活條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)?shù)厝罕姟?/p>
3、社會保障體系尚不健全，除養(yǎng)老保險參加外，醫(yī)療、工傷保險因無力補(bǔ)交（40余萬元），而不能參加。
（二）、建義與要求
1、盡快出臺國有林場林地、林木和林權(quán)流轉(zhuǎn)以及真正能夠操作林木林地抵押貸款等相關(guān)政策，加快國有林場的改革發(fā)展步伐。
2、要求國家安排專項資金解決林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。
3、要求每年給國有林場森林防火專項資金，加大防火設(shè)施建設(shè)力度。
4、出臺相關(guān)政策，給國有林場明確定性。
5、有關(guān)部門下達(dá)撫育間伐計劃。自天保工程后，沒有撫育計劃，大多已成過熟林，林分密度大，自然老化現(xiàn)象嚴(yán)重。應(yīng)采取積極穩(wěn)妥措施，恢復(fù)撫育間伐，提高森林質(zhì)量。
【關(guān)鍵詞】：石山地區(qū)；造林技術(shù)；使用樹種
山地丘陵面積較大將會導(dǎo)致了該地區(qū)的水土流失嚴(yán)重，土地荒漠化呈逐年上升的趨勢。開展科學(xué)營林及適用樹種的研究與探討，并付諸實踐，可以極大的推動當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林以及商品林基地的建設(shè)，為林業(yè)基層工作者傳播提供更為專業(yè)的知識，和更為先進(jìn)的綠化技術(shù)，從而從根源上解決造林綠化工程的質(zhì)量問題。
1 目前山地區(qū)樹種種植情況
通過對大量相關(guān)著作參考的研究，桂西北地區(qū)適宜生長的數(shù)目大致有一百五十種左右。根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蚝屯寥罈l件，對石山地區(qū)所適宜種植的樹種和應(yīng)用技術(shù)進(jìn)行分析和整理，對每類樹種的經(jīng)濟(jì)作用、主要用途進(jìn)行深入研究。為了進(jìn)一步促進(jìn)廣西地區(qū)生態(tài)林種植和商品林地種植建設(shè)的發(fā)展，更為日后林業(yè)技術(shù)人員的工作提供有價值的參考，全面提升林農(nóng)的植樹技術(shù)能力和水平，將更為先進(jìn)的造林技術(shù)得以最大限度的推廣和使用，從而為日后國家森林體系的建成與發(fā)展起到推動作用。以地理區(qū)域分布，樹種自身的生態(tài)特性以及相關(guān)種植技術(shù)進(jìn)行研究，分析其采種、樹苗孕育、造林技術(shù)、主要病蟲害等全方面進(jìn)行比較，重點針對這其中的速生樹種以及石山地區(qū)造林樹種進(jìn)行研究。
首先，以廣西地區(qū)適宜生長的速生樹種為例。在廣西百色石山地區(qū)，適宜生長的速生樹種以按屬樹種為主，包括原產(chǎn)于澳大利亞的巨桉、尾葉桉、赤桉、澳洲梨樹（又稱大花序桉）、柳窿桉、直干桉、小葉桉（別名窿緣桉、風(fēng)吹柳）、亮果桉、史密斯桉、藍(lán)桉、野桉等，屬于傘房屬的檸檬桉，屬于金合歡屬的馬占相思木，厚莢相思，以及泡桐樹、米老排等樹種。由于桂西北地區(qū)的地質(zhì)特殊性，當(dāng)?shù)囟嗍降貐^(qū)，因此多選用綠化價值與經(jīng)濟(jì)價值結(jié)合性較好的數(shù)目，重點培育的樹種有：木豆、任豆樹（俗稱砍頭樹）以及木麻黃等樹種以及本地的特色經(jīng)濟(jì)作物為八角、肉桂（也稱玉桂）。因此，此類特色經(jīng)濟(jì)樹種則作為重點推廣的樹種類型，林業(yè)技術(shù)應(yīng)重點進(jìn)行研究。
2石山地區(qū)科學(xué)營林技術(shù)要點
2002年由廣西壯族自治區(qū)科技廳、自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、自治區(qū)水利廳、自治區(qū)林業(yè)局聯(lián)合頒布了《關(guān)于貫徹國家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要的實施方案》，要求廣西實施以生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)重建為重點的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)活動。在方案中，體現(xiàn)出與石山地區(qū)相關(guān)的要點為：
2.1天然林保護(hù)與恢復(fù)
依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，通過農(nóng)林生態(tài)環(huán)境的大力建設(shè)，有效提升農(nóng)林可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)能力。尤其是要致力于天然林的保護(hù)探索，積極探索恢復(fù)天然林的有效措施，對水土流失的現(xiàn)象加以遏制，營造適宜人類生存的生態(tài)環(huán)境，并對農(nóng)民的收入加以提升。
要大力發(fā)展天然林區(qū)的重建工作，加強(qiáng)該方面的技術(shù)研究以及示范工作。特別是加強(qiáng)對生物多樣性維護(hù)技術(shù)和林業(yè)種植病蟲害的防御技術(shù)探索。
2.2引進(jìn)與推廣新品種
對生態(tài)工程建設(shè)技術(shù)開展相應(yīng)的研究。其中包含對珠江中上游地帶的保護(hù)研究，對該地區(qū)植被開展恢復(fù)工作，推廣生態(tài)功能穩(wěn)定的樹種種植。
加強(qiáng)林業(yè)新品種的培育與引進(jìn)，將強(qiáng)林業(yè)優(yōu)良品種的推廣。要對生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、城市綠化帶等地區(qū)新品種的選育，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。要重點發(fā)展該地區(qū)的特色作物，發(fā)展八角、玉桂等經(jīng)濟(jì)林苗種的選育以及樹種的培養(yǎng)，加強(qiáng)快繁殖技術(shù)的開發(fā)與推廣。
2.3適地適樹營林
要在石山地區(qū)全面推廣引進(jìn)優(yōu)質(zhì)苗種培育技術(shù)，以及先進(jìn)的林業(yè)科技成果。譬如說，推廣適用的樹種選擇、優(yōu)質(zhì)苗種培育、苗種生長營養(yǎng)劑、造林時如何控制密度，如何合理的封山育苗、如何控制病蟲害以及進(jìn)行森林資源監(jiān)測等多方面的技術(shù)推廣，以及森林資源的利用以及開發(fā)，實現(xiàn)退耕還林和生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。
2.4治理石漠化
石漠化的治理，是眾多石山區(qū)造林技術(shù)的關(guān)鍵。針對一些石山、半石山等立地條件較差的地區(qū)，這些地區(qū)長期面臨著造林難成活，植被恢復(fù)慢等問題。因此，在該地區(qū)開展森林資源的培育、保護(hù)乃至病蟲害的防治工作中，植被保護(hù)與恢復(fù)等內(nèi)容是重點需要攻克的內(nèi)容。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的道路，要大力開發(fā)對于以沼氣為主要可再生能源的研究，還需加強(qiáng)對太陽能以及水電的利用。力求打造一個集合農(nóng)田生態(tài)、森林生態(tài)以及水與生態(tài)為一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)多樣化模式。
此外，要建立治理石漠化與改善農(nóng)民貧困相結(jié)合的科研研究基地，通過將生態(tài)改善與老百姓生活改善雙“增長”制度的建立，依據(jù)不同石山地區(qū)土地類型，建立多個不同樹種、不同治理模式的石山林業(yè)示范區(qū)域。該地區(qū)重點負(fù)責(zé)開展，以發(fā)展林業(yè)為主要目的的生態(tài)治理實驗的示范與研究，實現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)的生態(tài)治理實驗的示范與研究，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)治理實驗的示范與研究。在生態(tài)治理中適當(dāng)?shù)膶α址N結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，讓示范區(qū)的森林植被覆蓋率可以達(dá)到百分之十五以上，這樣才可以讓生態(tài)效益以及經(jīng)濟(jì)效益得到顯著的提升，達(dá)到優(yōu)良的科技示范效果。
3石山地區(qū)石漠化科學(xué)整治
3.1退耕還林加強(qiáng)公益林建設(shè)
目前，廣西仍然是全國荒漠化較為嚴(yán)重的區(qū)域。廣西林業(yè)部門始終以植被恢復(fù)重建為發(fā)展核心，要全面完成石漠化綜合治理工程項目。在此同時要對“綠滿八桂”造林綠色工程進(jìn)行整合，實現(xiàn)退耕還林、珠江防護(hù)林、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)纫粤謽I(yè)為重點的生態(tài)工程項目。在該地區(qū)，大量的增加森林植被的種植，從而改善石漠化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境以及生產(chǎn)生活條件。從零八年以來，全區(qū)累計完成退耕還林面積達(dá)十四萬公頃，石漠化綜合治理工程達(dá)到十一萬公頃，與此同時，其他工程造林達(dá)到近二十七萬公頃。
3.2加強(qiáng)管理力度
推廣石山地區(qū)造林技術(shù)推廣的同時，還需要對石山地區(qū)石漠化程度進(jìn)行有效控制。要通過治理、保護(hù)、開發(fā)三者三管齊下的方法，對石山地區(qū)石漠化程度進(jìn)行控制與治理。以零九年河池以及百色市等地區(qū)的特大嚴(yán)重旱情為例，同樣是遭受了旱災(zāi)，但是在一些煮熟造林生態(tài)環(huán)境治理良好的村鎮(zhèn)，則沒有因為旱災(zāi)而出現(xiàn)人畜飲水困難等旱情。這就得益于多年來對于石山地區(qū)荒漠化的治標(biāo)治本。
結(jié)語
廣西桂西北仍然是土地石漠化較為嚴(yán)重的地區(qū)，受環(huán)境因素影，很大程度上影響到了人們的正常生活。因此，在廣西石山地區(qū)加大造林新技術(shù)的推廣勢在必行。在廣西地區(qū)，選取荒漠化最為嚴(yán)重的石山地區(qū)為主要的推廣地區(qū)。通過對于林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、對“綠滿八桂”綠色工程的實施以及石漠化綜合治理工程等，只有這樣才能加快石漠化地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)，達(dá)到改善石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境的目的。只有這樣才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的良性發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展沒實現(xiàn)扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)之間的良性循環(huán)。因此，全面推進(jìn)石漠化的綜合治理，大力的發(fā)展珍貴樹種、特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧開發(fā)的優(yōu)勢，將生態(tài)建設(shè)逐漸發(fā)展成為石山地區(qū)扶貧開發(fā)的主要動力。
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【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)； 招標(biāo)管理；流程
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)招標(biāo)管理的目的是擇優(yōu)選用合作伙伴，達(dá)到縮短建設(shè)工期，確保工程質(zhì)量，降低工程造價，提高投資效益的目的。
招標(biāo)的范圍是：
1、新建、改建和擴(kuò)建的建筑、裝飾、綠化、水電、消防等工程項目；
2、固定資產(chǎn)、公共設(shè)施等維修、維護(hù)、改造項目；
3、建設(shè)項目的勘察、設(shè)計；
一、參與招標(biāo)的部門和職責(zé)
1、監(jiān)事會：
行使監(jiān)事會權(quán)力，對公司施工招標(biāo)工作的組織形式、參加人員、實施程序、評標(biāo)方式等進(jìn)行全過程監(jiān)控。
2、項目經(jīng)理：
（1）重大項目的招標(biāo)工作，完成定標(biāo)前的所有資料準(zhǔn)備；
（2）據(jù)擬發(fā)包項目的具體情況組建招標(biāo)小組，確定招標(biāo)方式；
（3）按照集團(tuán)批復(fù)意見，落實相關(guān)合同的簽定；
3、項目經(jīng)營部：
（1）建項目施工圖預(yù)算的編制及標(biāo)底的初步測定；（勘察、設(shè)計項目按公司慣例給出建議價格）；
（2）格編制預(yù)審文件、招標(biāo)文件、合同，對外工程招標(biāo)信息，組織投標(biāo)單位報名；
（3）投標(biāo)單位的資格預(yù)審、實地考察、標(biāo)書答疑等工作，負(fù)責(zé)向?qū)嵉乜疾旌细竦膯挝话l(fā)售招標(biāo)文件及其它資料；
（4）組織、主持開標(biāo)預(yù)備會及正式會議，負(fù)責(zé)對標(biāo)書中“商務(wù)標(biāo)書”方面的評議，初定中標(biāo)單位；
（5） 與中標(biāo)的單位簽訂合同。
4、項目工程部：
（1） 組織對投標(biāo)單位的資格預(yù)審、實地考察、標(biāo)書答疑等工作；
（2） 參與開標(biāo)預(yù)備會及正式會議，負(fù)責(zé)對標(biāo)書中“技術(shù)標(biāo)書”部分的評議。
5、財務(wù)部：
（1） 負(fù)責(zé)投標(biāo)單位投標(biāo)保證金的收取和退還工作；
（2） 參與開標(biāo)預(yù)備會及正式會議，負(fù)責(zé)對標(biāo)書中“自有資金”部分的評議。
二、對招標(biāo)工作的具體要求
1、對招標(biāo)過程中所使用文件的要求：
招標(biāo)前期準(zhǔn)備階段所使用的《資格預(yù)審文件》、《建設(shè)工程招標(biāo)文件（含評標(biāo)定標(biāo)辦法）》均采用公司的統(tǒng)一范本。
2、對投標(biāo)單位資格預(yù)審、實地考察的要求：
（1）資格預(yù)審、實地考察工作由經(jīng)營部、項目工程部共同完成。通過對投標(biāo)單位填報的資格預(yù)審文件和資料進(jìn)行評比和分析，按公司項目的有關(guān)規(guī)定確定出需進(jìn)行實地考察的投標(biāo)單位名單。每次投標(biāo)的參加單位不應(yīng)少于3名。
（2）實地考察應(yīng)以投標(biāo)單位填報的具體承接單位的工程業(yè)績?yōu)橹?，考察結(jié)束后，經(jīng)營部、項目指揮部應(yīng)共同完成考察報告，確定進(jìn)入招標(biāo)階段的投標(biāo)單位及其所屬的具體承接單位名單向項目經(jīng)理申報。經(jīng)項目經(jīng)理批準(zhǔn)后，方可進(jìn)入發(fā)售招標(biāo)文件、圖紙及有關(guān)技術(shù)資料階段。
3、對發(fā)售招標(biāo)文件的要求：
(1）招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料只發(fā)售給批準(zhǔn)入圍的投標(biāo)單位。
（2）我公司對招標(biāo)文件所做的任何修改或補(bǔ)充，在投標(biāo)截止時間之前，應(yīng)以補(bǔ)遺書的方式同時發(fā)給所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)單位。
（3）修改或補(bǔ)充文件作為招標(biāo)文件的組成部分，對投標(biāo)單位起約束作用。投標(biāo)單位收到招標(biāo)文件后，結(jié)合圖紙、有關(guān)技術(shù)資料及勘察現(xiàn)場情況，對有疑問或不清的地方需我公司澄清解釋的，應(yīng)在收到招標(biāo)文件后3日內(nèi)以書面形式向經(jīng)營部人提出，經(jīng)營部或項目指揮部負(fù)責(zé)解釋。
（4）經(jīng)營部負(fù)責(zé)接收投標(biāo)書，此階段不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)單位的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。
4、對勘察現(xiàn)場工作的要求：
（1）項目工程部向投標(biāo)單位介紹有關(guān)現(xiàn)場的以下情況；
① 施工現(xiàn)場是否達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的條件；② 施工現(xiàn)場的地理位置和地形、地貌；③ 施工現(xiàn)場的地質(zhì)土質(zhì)、地下水位、水文等情況；④施工現(xiàn)場氣候條件，如氣溫、溫度、風(fēng)力、年雨雪量等；⑤ 現(xiàn)場環(huán)境，交通、飲水、污水排放、生活用電等；⑥工程在施工現(xiàn)場中的位置或布置；⑦臨時用地、臨時設(shè)施搭建位置、標(biāo)準(zhǔn)等。
（2）投標(biāo)單位在勘察現(xiàn)場中如有疑問，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場踏探后2天內(nèi)以書面形式提出問題，項目工程部用補(bǔ)遺書的方式予以解答。
5、 對投標(biāo)文件的要求：
投標(biāo)單位提交的投標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：① 投標(biāo)書；② 投標(biāo)書附錄；③ 投標(biāo)保證金（或直接遞交招標(biāo)人）；④ 法定代表人資格證明書；⑤ 授權(quán)委托書；⑥ 具有標(biāo)價的工程量的清單與報價表或施工圖預(yù)算及報價表；⑦ 對招標(biāo)文件中的合同條款內(nèi)容的確認(rèn)和響應(yīng)。⑧ 按招標(biāo)文件規(guī)定提交的其他資料。
6、 對投標(biāo)文件遞交和接收的要求：
(1) 投標(biāo)單位應(yīng)在投標(biāo)截止時間前按規(guī)定的地點遞交投標(biāo)文件。在遞交招標(biāo)文件以后，投標(biāo)截止時間之前投標(biāo)單位可以對所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行修改或撤回。
(2) 在投標(biāo)截止時間前，經(jīng)營部在監(jiān)事會的監(jiān)督下做好投標(biāo)文件的收接工作，在接收中應(yīng)注意核對投標(biāo)文件是否按招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行密封和標(biāo)志等。
7、對編制工程參考標(biāo)底價格的要求：
(1) 確定參考標(biāo)底價格的編制單位
標(biāo)底價格由經(jīng)營部自行編制。
(2) 參考標(biāo)底價格的編制原則和依據(jù)
① 根據(jù)國家和省公布的統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計算規(guī)則以及施工圖紙、招標(biāo)文件，并參照國家和省的定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，以及市場價格，確定工程量和編制標(biāo)底價格。② 標(biāo)底的計價內(nèi)容、計價依據(jù)應(yīng)與招標(biāo)文件的規(guī)定完全一致。③ 參考標(biāo)底價格作為期望價，力求與市場的實際變化吻合，并有利于競爭和保證工程質(zhì)量。④ 參考標(biāo)底價格應(yīng)應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算及投資包干的限額內(nèi)。⑤一個工程只能編制一個標(biāo)底。⑥參考我公司以往類似項目發(fā)包標(biāo)準(zhǔn)，兼顧同期市場發(fā)包水平。
8、對招標(biāo)階段預(yù)備會的要求：
預(yù)備會上，應(yīng)對評標(biāo)工作的資料檢查人、唱標(biāo)人、記錄人以及議標(biāo)主談人進(jìn)行明確分工。并對開標(biāo)程序、評定標(biāo)辦法向評標(biāo)小組成員再次通報。
9、對開標(biāo)的要求
（1）在投標(biāo)截止后，按經(jīng)辦會確定的開標(biāo)時間公開開標(biāo)，開標(biāo)地點應(yīng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點，在投標(biāo)單位法定代表人或授權(quán)人在場的情況下舉行開標(biāo)會議，開標(biāo)會議由招標(biāo)組組織并主持。
(2)招標(biāo)小組必須按照項目經(jīng)理確定的部門參加，一般由經(jīng)營部、項目工程部、財務(wù)部、監(jiān)事會組成；
(3)招投標(biāo)過程中，監(jiān)事會對招投標(biāo)工作的組織形式、參加人員、實施程序、評標(biāo)方式等任何一個環(huán)節(jié)提出質(zhì)疑時，招標(biāo)工作都應(yīng)無條件立即中止，待有關(guān)問題澄清后，經(jīng)監(jiān)事會批準(zhǔn)方可繼續(xù)進(jìn)行；
（4）招標(biāo)會議宣布開始后，應(yīng)首先請各投標(biāo)單位代表確認(rèn)其投標(biāo)文件的密封完整性。當(dāng)眾宣讀評標(biāo)原則、評標(biāo)辦法。由招標(biāo)組依據(jù)招標(biāo)文件的要求，核查投標(biāo)單位提交的證件和資料，并審查文件的完整性、文件的簽署等，已作廢標(biāo)處理的投標(biāo)文件不予啟封。
10、 對議標(biāo)、評標(biāo)的要求：
（1）本公司所有工程項目均采取無標(biāo)底招標(biāo)、最低價中標(biāo)的方式，投標(biāo)企業(yè)墊付資金或提出的優(yōu)惠付款方式的評價為參考項目，只有當(dāng)兩家或兩家以上投標(biāo)單位的最終報價相同時，才作為進(jìn)行比較的依據(jù)。
（2） 經(jīng)營部負(fù)責(zé)對投標(biāo)文件的符合性鑒定，投標(biāo)單位編制的投標(biāo)文件應(yīng)與招標(biāo)文件所有條款、條件和規(guī)定相符，無顯著差異或保留，實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。 如果投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，經(jīng)營部可要求投標(biāo)單位通過修正或撤消其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)，否則有權(quán)將予以拒絕。
（3）大型項目的最高限價由董事董事長掌握，中小型項目最高限價由項目經(jīng)理掌握。如果經(jīng)過逐個議標(biāo)，各投標(biāo)單位的報價仍然高于公司擬定的最高限價，則招標(biāo)失敗，由監(jiān)事會宣布中止招標(biāo)，待經(jīng)辦會商定后，再做結(jié)論。
（4）逐個議標(biāo)的順序應(yīng)以各投標(biāo)單位的公開報價為基礎(chǔ)，按下列順序進(jìn)行①報價第二低的投標(biāo)單位；②報價第三低的投標(biāo)單位；③報價最低的投標(biāo)單位；④其它投標(biāo)單位。
11、 對審批中標(biāo)單位的要求：
評標(biāo)小組完成對投標(biāo)文件的全面評估后，應(yīng)將評估結(jié)果匯報給項目經(jīng)理，項目經(jīng)理負(fù)責(zé)審批中標(biāo)單位。
（1）對于當(dāng)日定標(biāo)的工程項目，可復(fù)會宣布評標(biāo)結(jié)果。
（2） 對于當(dāng)日不能定標(biāo)的工程項目，自開標(biāo)之日起至定標(biāo)期限，結(jié)構(gòu)不復(fù)雜的中小型工程不超過4天，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的大型工程不超過7天。
（3） 中標(biāo)人確定后，經(jīng)營部應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)單位。中標(biāo)通知書對興盛公司及中標(biāo)人具有法律效力。
12、對合同簽訂的要求：
（1）經(jīng)營部與中標(biāo)的投標(biāo)單位在規(guī)定的期限簽訂合同。結(jié)構(gòu)不太復(fù)雜的中小型工程3天以內(nèi)，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的大型工程7天以內(nèi)。根據(jù)《中華人民共和國合同法》的規(guī)定，依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件雙方簽訂相關(guān)合同。
關(guān)鍵詞：開放式公園；管理現(xiàn)狀；管理模式
中圖分類號：TU986文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2013）08003202
1引言
城市公園是城市綠地的重要組成部分，常被人們譽(yù)為城市“綠肺”，不但可以美化城市形象、改善城市生態(tài)環(huán)境，還可以提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量。如今，多數(shù)公園拆除圍墻，相繼向廣大市民免費開放，以其優(yōu)美環(huán)境和清涼避暑受到人們的喜愛，成為人們工作之余觀賞、健身、休閑、娛樂、親近自然的好去處。公園免費開放是社會進(jìn)步與發(fā)展的必然需求，讓市民受益的同時，大量游客涌現(xiàn)公園也帶來一系列問題，公園管理難題也隨之而來。老的公園管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，為使公園能產(chǎn)生良好的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，公園管理模式亟需改革。
2我國公園管理現(xiàn)狀分析
2.1游客量激增，管理難度大
公園免費開放后，公園游客量激增。武漢市沙湖公園僅在試開園一個月內(nèi)，每天游客量就已達(dá)到5000人左右，周末、節(jié)假日數(shù)量更多。絕大多數(shù)游客在公園里游玩，開展鍛煉、攝影、寫生、跳舞、遛鳥、納涼等活動。但由于游客成分復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，也有一些游客在公園里遛狗駕駛電瓶車、機(jī)動車輛、派發(fā)傳單、乞討等，給其他人帶來安全隱患，破壞了公園環(huán)境，加大了公園景觀保護(hù)和秩序維護(hù)的壓力，增加了管理難度。
2.2公園設(shè)施、綠化破壞嚴(yán)重
園內(nèi)的公共設(shè)施常常由于游客的不文明的行為遭到破壞，更有甚者惡意破壞、肆意盜竊。園內(nèi)的損綠毀綠的現(xiàn)象更是時有發(fā)生。一些游客為了拍照而踩踏花叢，為了走捷徑隨意穿行綠化帶，為了便捷將重物懸掛在樹枝上等，公園需投入更多的人力、財力，加大了公園的管理難度。
2.3重經(jīng)營輕服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量有待提高
一些公園為了創(chuàng)造效益，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，重視經(jīng)營活動，而對完善公園配套設(shè)施、提升公園服務(wù)，給予的支持力度比較小，忽視了公園的服務(wù)質(zhì)量和水平。公園內(nèi)的建筑常被商家租賃出去經(jīng)營成高檔會所，成為少數(shù)人消費得起的場所。這樣的后果是公園失去了公益屬性，成為少數(shù)人的后花園。
2.4管理費用高，經(jīng)費不足
一般公園屬于財政差額撥款單位，其經(jīng)費僅能勉強(qiáng)維持公園基本運營開支。公園免費開放后，一方面公園失去了門票收入，另一方面公園游客量激增造成公園破壞嚴(yán)重。公園管理成本提高，經(jīng)費緊張，需要通過多渠道籌集資金，以彌補(bǔ)財政撥款的不足，確保公園持續(xù)發(fā)展。
3 國內(nèi)外優(yōu)秀公園管理模式分析
3.1成都市浣花溪公園
浣花溪公園是政府投巨資興建的公園，占地32.32hm2，建設(shè)總投資1.2億元。公園在管理過程中，重視管理環(huán)節(jié)，各部門職責(zé)清晰明確，界限分明，沒有管理盲區(qū)。浣花溪公園在管理上有兩大特色：其一是引入市場化專業(yè)管理機(jī)制。公園向社會招標(biāo)管理單位，四川錦江旅游飯店管理公司中標(biāo)，以企業(yè)高效的管理模式管理公園。其二是同化管理。公園將 “破窗理論”、“護(hù)花原理”、“泛美術(shù)文化”運用到公園管理中。面對公園的不文明現(xiàn)象，管理者并沒有對游客進(jìn)行批評教育，而是要求公園從自身的角度，進(jìn)一步改善公園環(huán)境，對游客毫無怨言地付出，為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以此去感染游客、同化游客，讓游客把文明游園變成一種自覺行為。
3.2武漢市寶島公園
武漢市寶島公園因管理不到位，環(huán)境差、噪音大，讓周邊居民不堪其擾，曾一度成為市民投訴、治庸問責(zé)的熱點。后來，附近居民自發(fā)組成志愿者隊伍對公園不文明行為作工作。3年來通過與公園管理辦共建、互相配合管理，志愿者隊伍從最初的7、8個人發(fā)展到現(xiàn)在80多人，志愿者活動取得較好的成效，公園環(huán)境得到很大的改善。寶島公園通過借居民之力，彌補(bǔ)公園管理力量不足的弱點，充分發(fā)揮志愿者的優(yōu)勢，共同把公園管理工作搞好。
3.3美國公園的管理模式
美國公園強(qiáng)調(diào)公共部門和公眾持續(xù)不斷地支持參與，主要有3種公園管理模式。一是完全依靠政府投資建設(shè)或改造升級的公園，屬公園管理部門管理；二是通過特許經(jīng)營或贊助等方式，接受私人或部門的捐贈和捐助，協(xié)同參與公園建設(shè)和管理；三是通過長期合作的方式，由企業(yè)來建設(shè)發(fā)展公園。公眾共同參與公園管理，有利于更好地維護(hù)公園的建設(shè)和發(fā)展。
4公園管理對策探索
4.1市場化專業(yè)管理機(jī)制
政府面向社會公開招標(biāo)，優(yōu)勝劣汰，引進(jìn)專業(yè)公司對公園進(jìn)行日常管理。適當(dāng)?shù)母偁帀毫τ欣诖偈构芾碇黧w能夠全身心地投入到工作中去。同時通過市場競爭，有利于節(jié)約費用，減輕財政壓力；有利于利用專業(yè)公司技術(shù)知識提升城市公園的服務(wù)水平；有利于促進(jìn)政府職能部門的改革進(jìn)程。市場化專業(yè)管理機(jī)制將成為公園管理發(fā)展的必然趨勢。
4.2堅持以人為本，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
公園必須保證其公益屬性不改變。公園管理者必須把服務(wù)放在工作首位，以游客為中心，服務(wù)市民。必須堅持以人為本的服務(wù)理念，完成從“管理意識”到“服務(wù)意識”的轉(zhuǎn)變，想游客之所想、急游客之所急，不斷完善公園服務(wù)，提高游客的滿意度，增強(qiáng)游客的幸福感，讓游客逛公園成為一種享受。公園的警示牌切忌使用“嚴(yán)禁”等強(qiáng)制性詞匯，應(yīng)考慮游客的感受，使用溫馨用語。深度挖掘公園歷史、營造公園文化氛圍，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文化活動，滿足游客對文化生活的需要。倡導(dǎo)文明游園、愛綠護(hù)綠行為，通過廣播、電視、官方網(wǎng)站、微博等不同形式，既起到加大宣傳教育的作用，又能提高公眾參與性。如：沙湖公園采用童音廣播公園游園管理規(guī)定，兒童的天真無邪易被人們接受，取得較好的效果。公園的服務(wù)還可以根據(jù)季節(jié)的變化提供不同的貼心服務(wù)，沙湖公園在公園大門口每天堅持送出免費的“琴園大碗茶”、“琴園酸梅湯”，在炎炎的夏日里為游客送出絲絲清涼，得到游客的稱贊和好評。只有更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，才能為公園積攢更好的口碑、聚集更多的人氣。
4.3借社會之力、共建共享模式
以政府作為公園管理的引導(dǎo)者，承擔(dān)宏觀管理的職能，發(fā)揮政府在公共事務(wù)管理中的社會職能。政府應(yīng)制定科學(xué)有效的政策、標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)公民提高保護(hù)環(huán)境、維護(hù)公園設(shè)施建設(shè)的意識，引導(dǎo)社會力量如社區(qū)協(xié)會和志愿者參與到公園的維護(hù)和管理中去，引導(dǎo)公園建設(shè)和管理者遵循相關(guān)法律法規(guī)對公園進(jìn)行合理規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理，使公園管理各方明確自己的管理權(quán)限和管理義務(wù)，監(jiān)督公園管理活動的有序進(jìn)行。以志愿者和民間組織作為公園管理的補(bǔ)充，彌補(bǔ)政府部門和市場的不足，完成市場和政府部門不能有效完成的社會職能。民間組織和志愿者是靠公民愛護(hù)環(huán)境的意識而自發(fā)組織起來的組織，具有雙重的身份，他們既是公園的管理者，同時又是公園的受益者，由于志愿者是來自民間的正能量，他們的愛綠護(hù)綠行為更能夠感染游客，感染市民，使更多的人投入到公園管理中來，自覺遵守公園規(guī)范秩序，制止不文明行為，倡導(dǎo)和傳播文明新風(fēng)尚。
4.4多元化的經(jīng)營模式
科學(xué)的管理方法是公園能夠可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，充足的經(jīng)費支持是公園能夠良好運營的保障。公園具有公益性，是城市居民的共享資源，其建設(shè)和維護(hù)以政府投入為主。但面對巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，公園也有必要依靠市場投資，進(jìn)行多元化的市場融資方式。一方面可以依靠企業(yè)或市民的資金捐助為公園建設(shè)添磚加瓦；另一方面可以利用公園獨特的資源和環(huán)境，采取市場化運作招商引資，加入運營；第三可以采取長期合作的方式，吸引企業(yè)資金投入公園建設(shè)；第四可以迎合不同人群的需求，進(jìn)一步完善公園的娛樂配套設(shè)施，拉動消費提高經(jīng)濟(jì)效益；第五要善于開發(fā)公園的品牌及副產(chǎn)品，進(jìn)一步開闊經(jīng)營的路子。
2013年8月綠色科技第8期
梁艷：開放式公園管理現(xiàn)狀分析及對策探索園林與景觀
5結(jié)語
我國公園經(jīng)營模式由收費到免費，管理模式從過去的政府主導(dǎo)到現(xiàn)在的多化管理，公園管理在探索中不斷前進(jìn)，不斷完善。但我國公園管理仍然存在著缺乏經(jīng)驗、法制不完善、缺乏管理經(jīng)費等問題。每個公園都有著自己的特性，各公園要結(jié)合自身的實際情況，對成功的公園管理模式進(jìn)行批判性的繼承，借鑒成功的經(jīng)驗，并靈活運用到自己公園管理中去，才能探索出一條適合自己公園管理的路子。參考文獻(xiàn)：
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為借鑒學(xué)習(xí)兄弟縣市在城市建設(shè)中的好經(jīng)驗、好做法,7月6日,我縣組團(tuán)到等地考察了城市建設(shè)工作?？疾靾F(tuán)由縣委副書記為團(tuán)長，縣政府副縣長為副團(tuán)長，部分縣直單位的主要負(fù)責(zé)人、部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委負(fù)責(zé)人等共21人參加?？疾靾F(tuán)先后學(xué)習(xí)考察了等地的城市建設(shè)，通過學(xué)習(xí)考察，使大家開闊了眼界，豐富了見識，學(xué)習(xí)了經(jīng)驗，看到了差距，啟迪了思維?，F(xiàn)將考察情況匯報如下：
一、學(xué)習(xí)考察的基本情況
此次學(xué)習(xí)考察活動主題明確，主要學(xué)習(xí)考察兄弟縣市在城市建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗，通過聽、問、看等方式先后聽取了城市建設(shè)經(jīng)驗介紹，實地察看了城市建設(shè)現(xiàn)場，既有理性認(rèn)識又有親身感受?？h國土面積3000平方公里，人口近30萬，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、181個行政村。近年來，通過實施迎賓大道、公園、公園、出口路改造等項目建設(shè)，城市面貌快速改觀?？h國土面積1641平方公里，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?1.5萬人。近年來，通過創(chuàng)新征地模式，主打了新區(qū)和文化藝術(shù)中心建設(shè)，城市品位迅速提升。縣國土面積2878平方公里，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，260個行政村，人口75萬。近年來，通過破解資金、用地、招工等難題，將項目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線”和“主推手”，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。市國土面積1722平方公里，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?2萬。近年來，通過主動融入特大城市建設(shè)，激活民營經(jīng)濟(jì)，形成了家具、礦產(chǎn)品、成衣、食品等縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，被稱為“的溫州”。他們的先進(jìn)經(jīng)驗和成功做法，在很多方面能夠服水土，值得我們學(xué)習(xí)和借簽。
二、主要體會與感受
這次學(xué)習(xí)考察，我們深切感受到兄弟縣市強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢、濃厚的建設(shè)氛圍和大膽創(chuàng)新的實干精神。他們科學(xué)務(wù)實的城市規(guī)劃理念、靈活高效的征地拆遷模式和令人矚目的城市建設(shè)業(yè)績，發(fā)人深思、催人奮進(jìn)，主要感受有五點：
（一）規(guī)劃起點高。如縣20__年通過大力開展“城市規(guī)劃編制年”活動，實施了歷史以來最大規(guī)模的規(guī)劃編制工作，是城市規(guī)劃經(jīng)費投入最大的一年，是專項規(guī)劃編制項目最多的一年，是控制性詳細(xì)規(guī)劃編制項目最多、編制面積最大的一年，修編完成了《縣城市總體規(guī)劃（20__-2030）》；編制了《縣近期建設(shè)規(guī)劃（20__-2015）》和客家圍屋文化旅游城、龍翔片區(qū)、新都片區(qū)、金華片區(qū)及深商產(chǎn)業(yè)園、浙商產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃，全年新增控規(guī)面積23.4平方公里；市積極策應(yīng)與大“同城化”發(fā)展的要求，進(jìn)一步明晰的城市發(fā)展定位，堅持規(guī)劃先行，在加強(qiáng)與大相銜接的基礎(chǔ)上，突出抓好贛南大道入城節(jié)點、大廣高速出入口和南出入口節(jié)點等城市節(jié)點設(shè)計，把城市節(jié)點作為城市的“展廳”、“門面”和“會客廳”。
（二）征拆模式新。把補(bǔ)償當(dāng)作“了斷”，把安置限于安居，這是目前許多地方開發(fā)建設(shè)、征拆補(bǔ)償較為普遍的作法。征地拆遷往往是一錘子買賣，一次補(bǔ)償、錢地兩清，開發(fā)建設(shè)主體總是把利益的天平傾向自己一方，把征地拆遷補(bǔ)償和失地農(nóng)民安置，作為利益的對立面來看待，很少考慮失地農(nóng)民的后路，這種利益上的本位主義，使征拆對象和失地農(nóng)民既傷利更傷心，造成用地方和供地方的情緒對立，導(dǎo)致征拆工作成為“天下第一難”。如何有效化解征拆難題？縣以迎賓大道項目為試點，改革傳統(tǒng)的拆遷安置方式，全面推行產(chǎn)權(quán)調(diào)換房安置方式，具體來說就是做到“四個一”：
1、樹立了一個好理念。一是拆遷讓群眾說了算。改變以往拆遷由政府說了算的做法，把決策權(quán)交給群眾，充分保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過走訪群眾、問卷調(diào)查、會議座談等形式，就項目規(guī)劃建設(shè)、房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等重大問題，反復(fù)征求群眾意見，特別是對涉及群眾切身利益的補(bǔ)償安置問題，專門召開聽證會，聽取人大代表、政協(xié)委員和拆遷戶代表的意見建議最終確定征收補(bǔ)償方案。二是利益讓群眾最大化。在拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置政策的制定上，找準(zhǔn)政府與群眾利益的最佳結(jié)合點，在確保群眾合法利益的前提下，讓群眾在政策范圍內(nèi)最大限度受益。三是服務(wù)讓群眾最滿意。改變以往拆遷工作，政府既當(dāng)指揮員，又當(dāng)裁判員的做法，把更多的政府職能轉(zhuǎn)向服務(wù)員的角色，通過與拆遷戶交朋友，真心實意為群眾做實事、辦好事、解難事，切實幫助解決生產(chǎn)生活中的實際困難，做到以誠動遷、以情拆遷。
2、制定了一個好政策。一是合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在制定征收補(bǔ)償方案時，改變以往政府與拆遷戶相互爭利的做法，既考慮到群眾的利益，又結(jié)合本地市場行情，在多次調(diào)研、征求群眾意見的基礎(chǔ)上，合理確定房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、返購價格和市場均價。二是適當(dāng)出臺優(yōu)惠政策。實行拆遷店面同等面積安置店面，對在限定時間內(nèi)簽訂拆遷協(xié)議的，除按相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償外，按其合法有效建筑面積的25%增加獎勵安置面積，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房兩年內(nèi)自愿 轉(zhuǎn)讓的，可直接辦理到受讓人名下等。三是公平公正執(zhí)行政策。針對以往拆遷工作中存在“早簽吃虧、晚簽得利”現(xiàn)象，建立了“五公示一監(jiān)督”新模式，即對政策依據(jù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、獎勵措施等進(jìn)行公示，成立專項監(jiān)督審計小組，有效確保了政策執(zhí)行過程中的公開、公平和公正，消除了群眾對拆遷的疑慮。
3、組建了一支好隊伍。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)勇于擔(dān)當(dāng)。成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，部分人大、政協(xié)副職任副總指揮的項目指揮部，把整個拆遷戰(zhàn)線分成若干個責(zé)任段，分別由指揮部副總指揮分段負(fù)責(zé)，并成立綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制、征地拆遷和工程協(xié)調(diào)等若干個工作組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決拆遷工作中遇到的困難和問題。二是抽調(diào)人員集中攻堅。從27個責(zé)任單位抽調(diào)了84名素質(zhì)高、能力強(qiáng)、具有拆遷工作經(jīng)驗的干部充實到拆遷一線，所有抽調(diào)人員與原單位脫鉤，統(tǒng)一接受指揮部辦公室管理，實行集中辦公、統(tǒng)一簽到，一邊倒開展工作。三是責(zé)任單位包干負(fù)責(zé)。對所有拆遷戶分別落實包干縣領(lǐng)導(dǎo)、包干單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由包干單位與指揮部簽訂《征地拆遷包干責(zé)任狀》，實行“六包”，即包政策宣傳、包安全穩(wěn)定、包協(xié)議簽訂、包棄房、包拆除、包后續(xù)工作。
4、建立了一套好機(jī)制。一是建立定期例會制。每周三、周五定期召開指揮部副總指揮、工作組組長、辦公室成員單位參加的專題調(diào)度會，聽取工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。二是建立定期通報制。每天對各單位工作進(jìn)展情況進(jìn)行匯總，每周按完成工作任務(wù)量，對各責(zé)任單位進(jìn)行排名，并將排名情況，以手機(jī)信息的方式通報給縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)和單位主要負(fù)責(zé)人。三是建立考核獎懲制。出臺了《縣在急難險重工作一線鍛煉考察選拔干部暫行辦法》，對拆遷任務(wù)完成好的單位給予通報表彰，對表現(xiàn)優(yōu)秀的干部給予優(yōu)先提拔重用。同時，對未完成任務(wù)且排名后3名的單位進(jìn)行通報批評，對單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。四是建立倒計時推進(jìn)制。對各項工作限定完成時限，制定倒計時時間表，明確目標(biāo)、量化任務(wù)和落實責(zé)任，實行倒計時推進(jìn)。五是建立以拆違促拆遷制。集中精力、人力和物力，對金塘返遷安置區(qū)77戶違章建房戶進(jìn)行了，徹底扭轉(zhuǎn)了拆遷拆違工作的被動局面，促進(jìn)了拆遷工作的開展。六是建立一戶一策制。由包干責(zé)任單位負(fù)責(zé)，對全部拆遷戶建立工作臺賬，全面摸清拆遷戶的家庭基本情況、社會關(guān)系、主要訴求，采取“一戶一策”的辦法，有針對性的開展工作。
（三）項目投入大。如市近兩年共安排各類建設(shè)項目100個，投資總額達(dá)380億元，其中城建項目66個，計劃投資228億元，實際完成投資116億元。在保障房方面，完成了3600套公租房、1252套經(jīng)濟(jì)適用房和800套廉租房、400戶棚戶區(qū)改造建設(shè)任務(wù)。在民生項目方面，建成了文化藝術(shù)中心、百家和諧城等工程。在園區(qū)市場建設(shè)方面，加快推進(jìn)了1000畝泓泰家具市場和5000畝家具產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，規(guī)劃和啟動了占地500畝的燈飾照明市場、占地3000畝的龍華循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地（一期）、占地5000畝的鏡壩節(jié)能照明產(chǎn)業(yè)基地（一期）；縣在縣城南部主打新區(qū)建設(shè)，新區(qū)規(guī)劃總面積3795畝，基礎(chǔ)設(shè)施計劃總投資達(dá)4億多元。并以一條長3.8公里、占地1207.5畝的渥江生態(tài)景觀帶為依托，規(guī)劃建設(shè)了高品質(zhì)景觀綠化植物園。同時，在縣城新區(qū)投資建設(shè)了占地面積95.5畝、建筑面積約8萬平方米，總投資達(dá)3.4億元的國內(nèi)一流文化藝術(shù)中心，成為該縣集休閑、娛樂、文化、體育、商貿(mào)和行政辦公等功能于一體的高品位城市公共服務(wù)綜合區(qū)。
（四）融資渠道活。如市為破解城市建設(shè)和發(fā)展的資金“瓶頸”制約，20__年組建了城市發(fā)展有限公司，作為城市建設(shè)投融資平臺，將收儲土地和其他國有資產(chǎn)打包作公司資本金，以項目為依托向銀行融資投入城市建設(shè)，實現(xiàn)融資、投資、資產(chǎn)管理和資本的市場化運作，為城市建設(shè)的資金投入提供可持續(xù)的來源。同時，還積極經(jīng)營城市無形資產(chǎn)，采取BT、BOT、TOT和PPP等方式籌措建設(shè)資金。目前相關(guān)模式已成功運用到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)污水處理廠項目?？h在采取BT模式運作新區(qū)開發(fā)中，要求項目投資方在項目建設(shè)中，首先建設(shè)好新區(qū)的綠化景觀及部分基礎(chǔ)施設(shè)，前期投入資金待新區(qū)開發(fā)用地拍賣后支付，有效地解決了政府投入資金緊缺的難題。
（五）推進(jìn)機(jī)制實。如縣在項目推進(jìn)過程中，成立重大項目推進(jìn)辦，并下發(fā)了《縣2013年重大項目建設(shè)推進(jìn)工作意見》。堅持一周一督查。各項目責(zé)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、單位及時調(diào)度項目進(jìn)展情況、困難、問題，并于每月初將情況報縣推進(jìn)辦。堅持半月一小結(jié)。每半個月縣分管領(lǐng)導(dǎo)召開階段小結(jié)會，總結(jié)項目推進(jìn)情況。堅持一月一推進(jìn)。原則上由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月召集縣推進(jìn)指揮部召開聯(lián)席會議，研究部署、協(xié)調(diào)解決重大項目推進(jìn)中的困難和問題。堅持一季一調(diào)度。由縣委常委會每季度對重大項目的實施推進(jìn)情況進(jìn)行分析通報，重大問題不定期向縣委縣政府專報，并將有關(guān)信息向社會公布。堅持一年一考核。每年組織一次項目建設(shè)考核工作，并進(jìn)行全縣排名。年內(nèi)組織一次全縣重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)巡回觀摩，在年底前組織一次“看特色、看變化”活動。實行一項目一檔案。逐個建立重大項目臺帳，確保項目情況的真 實度；市為加強(qiáng)重點建設(shè)項目的管理，專門出臺了《市重點建設(shè)項目管理辦法》，從部門職責(zé)、項目確定、開工準(zhǔn)備、項目實施、工程驗收、資金管理、責(zé)任追究等方面作出了具體的規(guī)定，有力地推動了項目建設(shè)和管理。
三、幾點啟示和建議
兄弟縣市城市建設(shè)的實踐證明，要在更高起點上推動我縣的城市建設(shè)工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定不移的做美城市，堅定不移地改善民生，堅定不移地加大投入，全面掀起上項目、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展的，切實加大重大項目推進(jìn)力度，有力促進(jìn)全縣的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提質(zhì)、提速、提效。
（一）堅持先謀后動，規(guī)劃引領(lǐng)。堅持規(guī)劃先行，要在加強(qiáng)與瑞金都市區(qū)規(guī)劃融入與對接的基礎(chǔ)上，高起點展開規(guī)劃編制，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和操作性。加快“東進(jìn)南擴(kuò)”戰(zhàn)略，走組團(tuán)式、片區(qū)化的路子，打造月亮灣新區(qū)、城南、城北等城市綜合體，快速拉開城市框架，合理優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，科學(xué)布局城市功能。待市人民政府批復(fù)后盡快實施好縣城第四輪總體規(guī)劃，并在第四輪總體規(guī)劃的指引下，盡快完成各項控制性詳細(xì)規(guī)劃及各類專項規(guī)劃的編制工作。
（二）堅持突出重點，項目帶動。2013年，我縣計劃實施178個項目，總投資約354億元，年內(nèi)完成投資約175億元，其中城建項目75個，總投資約129億元，年內(nèi)投資約72億元。下一步，就是要進(jìn)一步突出項目建設(shè)重點，做到以點串線，以線帶面。一是要著力主攻月亮灣。在確保整個新區(qū)項目齊頭并進(jìn)的基礎(chǔ)上，重點突出安置區(qū)、新區(qū)路網(wǎng)、河道防洪堤、三個中心、公園綠化、第四小學(xué)、第四中學(xué)、出讓地塊等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點建設(shè)，以月亮灣新區(qū)的建設(shè)速度來帶動全縣各個項目建設(shè)的進(jìn)度。二是要著力打通“主動脈”。全面加快會杉線升級改造、環(huán)城南路、城區(qū)三個出入口升級改造、206國道東移、百里湘長綠色生態(tài)長廊建設(shè)，使對外交通更加便利。三是要著力梳理“微循環(huán)”，在全力推進(jìn)城區(qū)路網(wǎng)暢通的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實施好同濟(jì)大道拓寬、清平樂大道、文園路、沿河南路、教育大道北段、湘貢路、貢濱東路、林崗三路、湘南四路、翠竹路建設(shè)，打通城市“斷頭路”，增強(qiáng)城市道路的銜接性和通暢性。四是要著力做強(qiáng)工業(yè)園。必須把臺商、九二等園區(qū)當(dāng)作承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要平臺來抓，當(dāng)作做大城市規(guī)模的重要途徑來抓。進(jìn)一步完善園區(qū)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，特別要加快排污、供水、變電站等設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)功能。進(jìn)一步建立和完善投入機(jī)制，鼓勵和吸引多種投資主體以多種方式參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
Abstract: Theflame mountain in Turpan, with its unique landforms and drought and heat climate and the thick west lodge culture, attracts the domestic and foreign tourists to visit. But the geologic conditions of the formation and the resources value of the flame mountain are researched seldom. By the author's working in this area, they summarize and analyze the geological remains formation mechanism, resources value and development and protection of the flame mountain in Turpan from the perspective of geology, tourism and environmental protection for everybody to study.
關(guān)鍵詞： 火焰山地質(zhì)遺跡；成因；資源價值；開發(fā)與保護(hù)
Key words: geological remains of the flame mountain；formation mechanism；resources value；development and protection
中圖分類號：P56 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）04-0062-02
1交通位置
火焰山山脈呈東西走橫亙于吐魯番盆地中，具于吐魯番市以東10km，距烏魯木齊市183km，東距鄯善縣98km，距哈密市324km，南距若羌縣450km，北距奇臺縣290km，區(qū)域交通條件較為便利。
2火焰山地質(zhì)遺跡成因
2.1 中生代―新生代紅色碎屑巖是火焰山形成的物質(zhì)基礎(chǔ)火焰山主要由中生代的侏羅紀(jì)、白堊紀(jì)、古近系和新近系的赤紅色砂、礫巖和泥巖組成，這些巖層極易風(fēng)化破碎，造就了火焰山形成的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2.2 火焰山背斜是火焰山形成的空間格架燕山運動時期，區(qū)內(nèi)發(fā)生隆起，使下、上白堊統(tǒng)間成假整合接觸。至白堊紀(jì)末期，區(qū)內(nèi)發(fā)生了規(guī)模較大的褶皺，這一運動的標(biāo)志是白堊紀(jì)、古近系和新近系間的不整合，也是火焰山的隆起基本形成，也就是火焰山背斜的形成，為火焰山地貌景觀的形成搭建了空間格架。
2.3 風(fēng)蝕和水蝕是火焰山形成的外動力在火焰山背斜形成過程中產(chǎn)生的與之配套的近東西向、南北向、北東向、北西向以及垂直的斷裂和裂隙或節(jié)理，在此期間，斷裂活動較強(qiáng)烈，表現(xiàn)為中新生代地層內(nèi)大量發(fā)育的高角度逆斷層和一些沖斷層，因此，在火焰山南北兩側(cè)形成東西向的縱向斷裂，而在火焰山山體上，則形成南北向的橫切火焰山的橫向斷裂。微小的破裂面便成為成為風(fēng)蝕和水蝕等外動力地質(zhì)作用的場所，因此便產(chǎn)生一條條，一組組狀若火炬的沖溝等微地貌景觀。
2.4 氧化環(huán)境是火焰山的火紅顏色成因火焰山的整個山體，全部由桔紅、褐紅色的砂巖和泥巖組成。這些砂巖和泥巖是中生代白堊紀(jì)早白堊世的砂粒和泥土堆積而成的。當(dāng)時氣候異常炎熱，堆積的砂石泥土中的鐵元素經(jīng)過高溫氧化，雨水淋漓，形成了大量紅色的氧化鐵，構(gòu)成了火紅底色的火焰山山體。
3火焰山地質(zhì)遺跡資源價值
火焰山地質(zhì)遺跡區(qū)是一個由構(gòu)造地貌景觀、巖石地貌、流水地貌、泉水景觀、河流景觀、西域自然風(fēng)光和異域風(fēng)情集于一體的綜合型區(qū)域，景觀資源品位高，組合巧妙，功能齊全，具科考、旅游觀光和科普教育價值。
3.1 景觀資源規(guī)模宏大、位置奇特、氣候特殊、文化底蘊(yùn)厚重
3.1.1 紅色的地層造就了紅色的火焰山火焰山由侏羅系、白堊系、古近系和新近系三套紅色地層組成，顏色以桔紅、棕紅色砂巖和泥巖為主，周邊為農(nóng)田綠洲，火焰山突兀聳立在吐魯番盆地綠洲中部，形成“萬山叢中一片紅”的宏偉景觀。
3.1.2 火焰山背斜構(gòu)造是火焰山的真實寫照火焰山整體為一倒轉(zhuǎn)背斜組成，其核部被風(fēng)化剝蝕，在地貌上形成大型單面山，北側(cè)平緩、南部陡峭。受風(fēng)蝕和水蝕作用，山體坡面上形成排列緊密的“V”字型沖溝，間距20-30m不等，深度5-6m，沖溝形態(tài)狀若熊熊燃燒的火焰，加上該區(qū)極高的地表溫度，形成了型似、神似、熾熱如火的“火焰山”，景觀極為壯觀。
3.1.3 中國第一低地是火焰山特殊的地理位置火焰山位于海平面以下的吐魯番盆地，其南部的艾丁湖湖面比黃海海面低154.31m，僅次于中東地區(qū)的死海，是世界第二低地，中國第一低地，火焰山就位于這個特殊而神奇的地方。
3.1.4 “飛鳥千里不敢來”是氣候干熱的體現(xiàn)火焰山是全國最熱的地方，夏季溫度最高可以達(dá)到47.8℃，火焰山山體陽面地表最高溫度可達(dá)82.3℃，加之構(gòu)成山體的巖石為紅色、棕紅色砂和泥巖，在陽光照射下，熱氣騰騰，紅光閃耀，狀似火苗上竄。
3.1.5 厚重的多元文化是火焰山的底蘊(yùn)火焰山地處于古絲綢之路要沖，高昌文明更是絲路上一個璀璨的明珠，再輔以《西游記》 的傳奇故事，火焰山地區(qū)應(yīng)該是古絲綢之路黃金線上的必游之地?；鹧嫔街苓吘坝^極為豐富，有中國最低的內(nèi)陸湖泊艾丁湖，中國現(xiàn)存古代西域大型的古城遺址交河故城和高昌故城，我國西域歷史博物館和壁畫藝術(shù)寶庫阿斯塔那古墓群與柏孜克里克石窟寺，有規(guī)模宏大，造福千秋的地下引水工程坎兒井。
3.2 品位高、特色強(qiáng)、組合佳火焰山集大型的構(gòu)造地貌景觀、千姿百態(tài)的土林、神奇的泉水、潺潺的河流，大漠風(fēng)光等各種自然、人文景觀于一體，既具西部大漠粗狂滄桑的風(fēng)光，又具江河秀色，周邊地區(qū)即有歷史文物，也有民族風(fēng)情。這些資源有機(jī)的組合，構(gòu)成了極具品味和特色的地質(zhì)大觀園。
4火焰山地質(zhì)遺跡的開發(fā)保護(hù)
4.1 地質(zhì)遺跡開局原則
4.1.1 規(guī)模適應(yīng)原則火焰山區(qū)內(nèi)主要保護(hù)對象是地貌景觀、水體景觀、環(huán)境地質(zhì)遺跡景觀，火焰山處于吐魯番旅游核心地區(qū)，地質(zhì)遺跡景觀周邊存有重多歷史古跡、人文景觀。為了管理工作方便開展，區(qū)的范圍劃分以包含主要地質(zhì)遺跡資源為主。
4.1.2 有效保護(hù)原則有利于地質(zhì)遺跡和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，妥善處理開發(fā)與保護(hù)、游覽與服務(wù)等關(guān)系。
4.1.3 完整性和連續(xù)性原則區(qū)內(nèi)的碎屑巖地貌、構(gòu)造地貌和水體景觀分布相對分散，總體布局要遵循遺跡的完整性和遺跡之間的關(guān)聯(lián)性。
4.1.4 有利于游覽和方便管理的原則根據(jù)區(qū)內(nèi)資源的空間展布、組合形態(tài)，以及游線組織的合理性和保護(hù)管理的可靠性等，進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃；合理利用地域空間，因地制宜地滿足科考、觀光、休療度假、服務(wù)接待等多種需求。
4.2 地質(zhì)遺跡開發(fā)保護(hù)措施根據(jù)火焰山地質(zhì)遺跡景觀特征，空間分布特征，以及地質(zhì)演化價值特點，結(jié)合實際地理位置，利用地質(zhì)體分布形式作為劃分依據(jù)，對火焰山地質(zhì)遺跡由老至新，實行三級保護(hù)，并按等級制定以下保護(hù)措施。
4．2.1 Ⅰ級保護(hù)區(qū)①嚴(yán)格保護(hù)公園內(nèi)地質(zhì)遺跡景觀，嚴(yán)禁對地形地物人為改變或破壞；②在一些易受游客接觸而破壞的地質(zhì)遺跡附近設(shè)置必要的保護(hù)隔離措施；③除必要的安全、衛(wèi)生及旅游設(shè)施外，不得任意修建建筑物，有礙景觀視覺審美的已有建筑物應(yīng)拆除，必要的旅游設(shè)施，其體量與風(fēng)格應(yīng)與自然相協(xié)調(diào)；④景區(qū)內(nèi)除解說牌、方向牌、公益提示牌外，嚴(yán)禁不當(dāng)?shù)纳虡I(yè)廣告；⑤對景區(qū)內(nèi)進(jìn)行生態(tài)復(fù)育，在適當(dāng)區(qū)域進(jìn)行綠化培育；⑥嚴(yán)禁采石，未批準(zhǔn)不得采集巖石，嚴(yán)禁交通工具在區(qū)內(nèi)行駛。
4.2.2 Ⅱ級保護(hù)區(qū)①保護(hù)地質(zhì)遺跡自然景觀，嚴(yán)禁開山采石、開荒、建墓；②可以設(shè)置必要的旅游設(shè)施，以不破壞景觀，不污染環(huán)境為前提，并要控制其體量與風(fēng)格；③區(qū)內(nèi)居民點實施調(diào)控，嚴(yán)格控制其發(fā)展；④實施綠色生態(tài)建設(shè)，但不宜搞城市園林化。
4.2.3 Ⅲ級保護(hù)區(qū)①從整體上保護(hù)自然資源，維護(hù)生態(tài)平衡，確保Ⅰ、Ⅱ級保護(hù)區(qū)得到有效保護(hù)；②加強(qiáng)綠化，區(qū)內(nèi)林木不分權(quán)屬都應(yīng)得到保護(hù)；③區(qū)內(nèi)村落、民舍建設(shè)必須與環(huán)境協(xié)調(diào)，加強(qiáng)村落民舍的環(huán)境、衛(wèi)生綜合整治。
5結(jié)束語
吐魯番火焰山是在內(nèi)、外地質(zhì)作用下，形成的不可再生的地質(zhì)現(xiàn)象和地質(zhì)遺跡景觀。寶貴的地質(zhì)遺跡景觀是人類共同的財富，是自然生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，是與人類的生存和發(fā)展息息相關(guān)的，需要全人類共同進(jìn)行保護(hù)。
吐魯番火焰山地質(zhì)遺跡景觀極富科學(xué)價值和美學(xué)價值，均屬“保護(hù)型”的地質(zhì)景觀。因而在進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃和旅游開發(fā)中一定要按原有形態(tài)、內(nèi)容及環(huán)境條件盡可能完整地加以保護(hù)和利用。在區(qū)的建設(shè)中應(yīng)避免人為造景，做到在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。
參考文獻(xiàn)：
8月1日至8月3日，在縣長、縣城六大片區(qū)建設(shè)總指揮的帶領(lǐng)下，總指揮部辦公室、各片區(qū)正副指揮長、辦公室主任和開發(fā)公司經(jīng)理一行28人實地參觀考察了廈門市火炬高科技產(chǎn)業(yè)園、五緣灣、杏林灣片區(qū)，聽取了廈門市火炬高科技產(chǎn)業(yè)園翔安指揮部、廈門市規(guī)劃局、五緣灣運營公司、杏林灣建設(shè)指揮部的相關(guān)介紹?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、廈門城市規(guī)劃的經(jīng)驗
1.先謀后動。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃內(nèi)容只注重空間布局，往往不考慮城市運營、資金平衡和項目的收益，發(fā)展建設(shè)被動地服從規(guī)劃的要求，既影響項目的品質(zhì)，也影響規(guī)劃的實施。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，廈門市規(guī)劃局一改以往就規(guī)劃而規(guī)劃的模式，按照“先策劃后規(guī)劃”的理念，在規(guī)劃編制前聘請策劃公司對
片區(qū)的戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)安排、功能布局、亮點項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和資金平衡估算等進(jìn)行論證研究，并供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，確定后再聘請規(guī)劃設(shè)計單位將策劃成果轉(zhuǎn)化為規(guī)劃成果，以規(guī)劃的語言落實行動的項目，從而大大增強(qiáng)了規(guī)劃的可操作性。如五緣灣片區(qū)即是先聘請國內(nèi)知名的咨詢機(jī)構(gòu)王志綱工作室和英國阿特金斯顧問公司聯(lián)合策劃后再行規(guī)劃。
2.滾動規(guī)劃。規(guī)劃的首要任務(wù)是促使規(guī)劃項目落地。針對規(guī)劃編制周期長、費用高、運營操作部分不明確等問題，廈門市規(guī)劃局按照“積極配合項目、重點結(jié)合控規(guī)、分階段制定規(guī)劃”的思路，首先將建設(shè)項目的重要公建項目、基礎(chǔ)設(shè)施配套項目在第一階段完成，以迅速應(yīng)對開發(fā)主體，保障項目落地。同時不斷跟蹤服務(wù)，優(yōu)化細(xì)化道路、市政管線、土地招拍掛等技術(shù)指標(biāo)，相對穩(wěn)定后形成第二階段成果，以指導(dǎo)各類土地的運營和片區(qū)配套的實施。緊接著編制城市設(shè)計、景觀設(shè)計等內(nèi)容，匯集成最后的控規(guī)成果。
3.明確定位。準(zhǔn)確的定位是片區(qū)發(fā)展的“靈魂”。廈門各個片區(qū)均根據(jù)各自的區(qū)位、交通、資源特點進(jìn)行明確的定位，既功能互補(bǔ)，又各具特色。如五緣灣片區(qū)位于廈門島的東北部，高崎國際機(jī)場與會展中心之間，通過廈門大橋、東通道、五緣灣大橋與島內(nèi)緊密相接，且擁有8km長臨灣濱水帶，區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢突出。五緣灣片區(qū)定位為“活力生態(tài)港、財智精英城”，功能以商務(wù)辦公、生態(tài)居住、休閑度假為主，是集商業(yè)服務(wù)、高端養(yǎng)生理療、旅游休閑、文化娛樂、高新技術(shù)研發(fā)為一體的復(fù)合型新城區(qū)。圍繞定位，五緣灣相繼推出了高星級酒店、餐飲休閑街、商業(yè)娛樂中心、溫泉度假村、濕地公園、帆船港、飛地營運中心等一系列重點項目，為片區(qū)今后的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
4.功能混合。廈門市城市空間結(jié)構(gòu)為“一心兩環(huán)，一主四輔八片”，每個片區(qū)既自成體系，又相互聯(lián)系融合，生產(chǎn)、生活等設(shè)施一應(yīng)俱全，配套完善。片區(qū)內(nèi)各項目也按照功能適當(dāng)混合的理念進(jìn)行空間布局。如火炬高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積4.83km2，，由0.7 km2，火炬同集園和4.13 km2的火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)組成，首期主要建設(shè)130萬m2的通用廠房和20萬m2的生活配套區(qū)，生活配套區(qū)內(nèi)文教體衛(wèi)商住等功能齊全，完全可自我滿足生活、學(xué)習(xí)、文化休閑等各種需求，避免了鐘擺式交通和通勤壓力。
5.平衡規(guī)劃。廈門首倡“就地平衡、積極平衡、緊張平衡和綜合平衡”四大平衡規(guī)劃理念，其核心是“謀資金”，即將獨立的項目與周邊的開發(fā)利用相結(jié)合，通過合理規(guī)劃項目，使每個項目得以實現(xiàn)自我平衡。比如在修建道路、學(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施時，將周邊土地的利用一并加以考慮；在規(guī)劃工業(yè)園區(qū)時同時考慮生活區(qū)；在規(guī)劃brt時優(yōu)先考慮土地升值潛力大的地區(qū)，從而為項目資金的籌集創(chuàng)造條件，使城市規(guī)劃從跟隨城市發(fā)展的被動輪，變?yōu)橥苿映鞘邪l(fā)展的主動輪。
6.公交優(yōu)先。倡導(dǎo)以公交優(yōu)先的多樣化交通方式，特別是大力發(fā)展有專用路權(quán)、快速便捷的brt（快速公交）系統(tǒng)。brt的線路、站場、乘客服務(wù)系統(tǒng)等均按未來提升為輕軌的要求設(shè)計，避免了重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)了城市的滾動發(fā)展。另外采取打通丁字路、斷頭路，多建支路、加大路網(wǎng)密度的辦法不斷舒展交通， 提升城市的通達(dá)能力。
7.以人為本。廈門城市規(guī)劃突出以人為本的理念，把民生工程和民眾的需求始終作為規(guī)劃工作的重心和圓點，致力于提升市民的歸屬感和幸福指數(shù)。如廈門為滿足市民不斷增長的文化休閑需求，興建了文化藝術(shù)中心、音樂廳、書法家廣場、環(huán)島木棧道、體育館、運動館、奧網(wǎng)中心等一大批高水準(zhǔn)的文化休閑設(shè)施，提升了城市的品位。為解決中低收入家庭住房困難問題，在全國率先推出了大規(guī)模社會保障性住房建設(shè)項目，形成了分層次、多樣化的梯次住房供給保障體系，降低了入城門檻，為高速城市化提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。
8.環(huán)境優(yōu)先。本著發(fā)展與保護(hù)并重、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏的理念，廈門按照“保護(hù)山水、緊湊發(fā)展”的模式，組團(tuán)式推進(jìn)各片區(qū)建設(shè)，實施了“藍(lán)天、碧水、綠色、寧靜、潔凈”五大工程。在開發(fā)項目落地前，先行打造綠色生態(tài)項目，營造優(yōu)美的投資環(huán)境，提升城市形象。如杏林灣片區(qū)充分利用其擁有世界最大水上園博園和珍稀海水溫泉的優(yōu)勢，大力實施環(huán)境改造和生態(tài)修復(fù)工程，通過清淤造湖、退塘還海，推進(jìn)杏林灣區(qū)岸線景觀優(yōu)化設(shè)計改造，使杏林灣成為獨具特色的“鷺島西湖”，吸引了華僑大學(xué)、廈門理工、武漢理工、華夏學(xué)院、廈門軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院等大學(xué)進(jìn)駐，成為廈門大學(xué)城、高尚休閑居住區(qū)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。
二、廈門片區(qū)運營的經(jīng)驗
1.扁平管理，高效運作。各片區(qū)實行指揮部領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)代建制。在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，片區(qū)征地拆遷實行屬地負(fù)責(zé)制，給予4000－5000元/畝不等的工作獎勵經(jīng)費；項目建設(shè)由片區(qū)運營公司負(fù)責(zé)，日常工作經(jīng)費實行報帳制，投入產(chǎn)出由財政審核，另給予3%的代建費；項目實施過程中存在的問題由辦公室負(fù)責(zé)收集反饋，提交指揮部會議即決即行，限時辦結(jié)。如火炬高新區(qū)為迎接臺灣光電企業(yè)進(jìn)駐，130萬m2通用廠房建設(shè)限時180天完成，規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、管線、土地、發(fā)改、征地拆遷等部門脫鉤常駐工地，邊規(guī)劃、邊設(shè)計、邊征地拆遷安置、邊報建、邊建設(shè)、邊配套、邊招商推介，系統(tǒng)管理、同步推進(jìn)。市委、市政府提出“金戈鐵馬、狂飚突進(jìn)”的推進(jìn)要求，工程各方參建人員深入一線、攻堅克難，“女人當(dāng)男人用、男人當(dāng)超人用，星期六休息不安排、星期天安排不休息”，超常規(guī)、不違規(guī)，高效工作，在規(guī)定期限內(nèi)圓滿完成了工作任務(wù)，為片區(qū)發(fā)展贏得了寶貴的先機(jī)。
2.四大平衡，積極籌資。“四大平衡”即就地平衡、積極平衡、緊張平衡和綜合平衡?！熬偷仄胶狻本褪谴蚱苽鹘y(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容，在重大項目謀劃初期，提出投入產(chǎn)出的安排供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，做到項目投入產(chǎn)出的大體平衡，從而統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會文化的發(fā)展；“緊張平衡”就是對構(gòu)建項目的資金籌措、征地拆遷、土地拍賣、銀行貸款以及建設(shè)工期等主要環(huán)節(jié)一環(huán)扣一環(huán)，圍繞一個目標(biāo)共同工作，緊張調(diào)度；“積極平衡”即以積極進(jìn)取的態(tài)度和精神，多方籌資建設(shè)，創(chuàng)造項目建設(shè)條件，實現(xiàn)收支平衡；“綜合平衡”即一個項目與其它項目統(tǒng)籌考慮，從全市的高度總體調(diào)配資金，綜合運作、整體平衡?！八拇笃胶狻钡暮诵氖侵\資金、求項目實施。圍繞如何在不增加城市發(fā)展成本的前提下，利用市場的自身規(guī)律精心策劃每一個項目、每一塊土地，促進(jìn)城市的大力拓展，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
3.適度傾斜，重點突破。一定時期內(nèi)政府的融資能力和市場需求是有限的。廈門市根據(jù)各片區(qū)的發(fā)展條件，采取東西對進(jìn)、逐步向北發(fā)展的策略，以基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施為先導(dǎo)，啟動一批帶動性強(qiáng)的項目，推進(jìn)片區(qū)的快速發(fā)展。如五緣灣片區(qū)，以政府投資為先導(dǎo)，先行建設(shè)五緣灣特色商業(yè)街、運動館、營運中心、濕地公園、梅灣木棧道、五緣學(xué)村以及市政配套設(shè)施等帶動性的項目，掀起了五緣灣開發(fā)的熱潮。在重點片區(qū)有土地運營收益后，再由市委、市政府綜合平衡，統(tǒng)一調(diào)配資金，投入其他條件較好的片區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)有序推進(jìn)、滾動發(fā)展。
4.建管同步，協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在建設(shè)期即成立運營管理公司，按照“三保”（保潔、保綠、保安）的要求，邊建設(shè)、邊管理，建管合一，建設(shè)考慮管理，管理服務(wù)建設(shè)。建設(shè)過程中按照景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)管理，通過管理突出景區(qū)效應(yīng)，打造一流環(huán)境，吸引企業(yè)、商家進(jìn)駐；二是城市建設(shè)與環(huán)境的和諧。如五緣灣大力實施清淤造地、退塘還海、保留濕地，締造“城市里的田園”，營造美麗港灣，成為廈門的“新客廳”；三是土地開發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育并重。嚴(yán)格按照片區(qū)的功能定位將產(chǎn)業(yè)落實到具體的地塊，從而保障片區(qū)未來發(fā)展的可持續(xù)性。如五緣灣通過營運中心（總部經(jīng)濟(jì)）、高技術(shù)研發(fā)園區(qū)、帆船港與游艇展銷中心、環(huán)灣旅游開發(fā)等產(chǎn)業(yè)培育，以項目為支撐，增強(qiáng)片區(qū)的持久活力，使之真正成為“活力生態(tài)港、財智精英城”；四是保障失地失海農(nóng)民的利益，使農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，共享城市文明的成果。采取“金包金、金包銀”的辦法，集中在安置區(qū)或保留村莊提供商業(yè)發(fā)展用地，提供一些商業(yè)性、經(jīng)營性項目，為失地農(nóng)民提供未來生活的保障和充分的就業(yè)機(jī)會，使農(nóng)民即當(dāng)股東又當(dāng)員工，從而真正融入城市、變?yōu)槭忻?，實現(xiàn)和諧征地拆遷。
5.勾地儲備，凈地出讓。為最大限度地挖掘城市土地的使用價值，廈門推出了“勾地”模式。即“提前儲備、上網(wǎng)公布（提前一年）、征集意向、定向修訂”。為使規(guī)劃項目更加貼近市場，每年定期召開規(guī)劃項目推介會，向開發(fā)商發(fā)放《項目開發(fā)意向征求意見表》，在不突破控規(guī)大綱總體提標(biāo)的前提下，合理吸納開發(fā)商的意見，確定擬出讓小地塊的規(guī)劃指標(biāo)，優(yōu)化整合后帶規(guī)劃、建筑設(shè)計方案按樓面地價掛牌出讓，從而滿足市場需要。同時實行凈地出讓，即“產(chǎn)權(quán)明晰、圍墻圍合、場地平整、市政通達(dá)”。在熟地條件下出讓，從而有效提升土地價值，提高土地二級級差，實現(xiàn)效益最大化。
6.設(shè)施先行，廣泛推介。廈門各片區(qū)建設(shè)前，均由政府先行投資市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過拉開片區(qū)發(fā)展框架、完善文教體衛(wèi)等城市基礎(chǔ)配套服務(wù)功能來提升片區(qū)環(huán)境品質(zhì)，吸引各類社會投資，推動片區(qū)開發(fā)。另外，通過筑巢引鳳和政府職能的轉(zhuǎn)移來帶動片區(qū)的發(fā)展。如為推動杏林灣片區(qū)的開發(fā)，規(guī)劃將市政府的行政辦公職能轉(zhuǎn)移至杏林灣片區(qū)，引導(dǎo)社會投資跟進(jìn)。在五緣灣則集中建設(shè)飛地營運中心，由海滄、同安、翔安區(qū)政府集中在五緣灣片區(qū)建設(shè)11棟辦公樓，充分利用各區(qū)的招商引資資源，共同把蛋糕做大。在實施項目帶動戰(zhàn)略的同時，各區(qū)利用各種媒體廣泛宣 傳，并籌辦各種活動等形式包裝、提升片區(qū)的形象和知名度，為片區(qū)發(fā)展造勢。如五緣灣通過舉辦水手節(jié)、放松節(jié)積極推介片區(qū)旅游度假目的地的形象。
三、廈門經(jīng)驗對我縣的啟示
1.統(tǒng)一認(rèn)識，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)謀事氛圍。當(dāng)前，周邊縣市發(fā)展態(tài)勢逼人。雖然我縣在區(qū)位、交通上具有一定的優(yōu)勢，但城市空間窘迫、供地緊張的矛盾依然突出，必須加速拓展城市空間，為項目落地提供載體和平臺。為此，必須統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識,特別是要把領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識統(tǒng)一到六大片區(qū)建設(shè)上來。六大片區(qū)建設(shè)90km2控制區(qū)不是異想天開，不是簡單的模仿，這是城市空間拓展的需要，市場需求內(nèi)在推動的結(jié)果，周邊發(fā)展態(tài)勢逼迫所然，也是規(guī)劃先行控制的需要，特別是當(dāng)前政策是以項目定供地。同時90km2也不是一厥而就的，需要各級干部群眾的努力，只要萬眾一心，加之市域城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)的外部驅(qū)動力，目標(biāo)是實在而可行的。要通過實踐來檢驗工作的實績，以正確的用人導(dǎo)向和激勵機(jī)制來調(diào)動方方面面的積極性，強(qiáng)力推進(jìn)六大片區(qū)建設(shè)。要大力倡導(dǎo)“5+2”、“白+黑”的創(chuàng)業(yè)拼搏精神，制定科學(xué)的績效考核機(jī)制，倡導(dǎo)謀事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。要開展項目競賽，實行“領(lǐng)導(dǎo)掛點、現(xiàn)場調(diào)度、限時辦結(jié)”的工作機(jī)制和政治物質(zhì)獎懲用人激勵機(jī)制，講正氣、蕩邪氣，消滅假大空，反對積極表態(tài)、消極應(yīng)付的不正之風(fēng)，積極破解征地拆遷和融資難題，為迎接海西經(jīng)濟(jì)春潮而高歌猛進(jìn)。
2.加強(qiáng)運營，充分發(fā)揮片區(qū)公司的主體作用。五緣灣路橋投資運營公司只融資投入了60億元，出讓片區(qū)三分之一土地即獲收益130億元。可見片區(qū)運營公司不僅是融資的平臺，更是效益產(chǎn)出的主體。要大力推行項目代建制，超常規(guī)不違規(guī)，只爭朝夕謀發(fā)展。鼓勵運營公司整合片區(qū)所有有形和無形資產(chǎn)加大融資力度，通過片區(qū)公司的投資拉動效應(yīng)帶動整個片區(qū)的大開發(fā)。同時，片區(qū)運營公司也要積極主動地參與項目的市場競爭，主動拿地，在市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)浪博擊中不斷壯大自身實力，為片區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。
3.未雨綢繆，以項目為片區(qū)發(fā)展的靈魂。廈門片區(qū)運作最核心的就是圍繞項目儲備和開發(fā)來推動城市空間的拓展。項目要求高質(zhì)量、有特色、有活力、有帶動性，能夠體現(xiàn)片區(qū)的形象，為片區(qū)未來的發(fā)展注入活力。給我們的啟示是各片區(qū)要聘請專業(yè)的策劃咨詢公司對片區(qū)進(jìn)行形象包裝和戰(zhàn)略定位，確定空間發(fā)展時序和重點開發(fā)的亮點項目。加大項目儲備力度，要推出和儲備的項目均應(yīng)做資金平衡和可行性研究論證，確定項目具體的運作模式和融資渠道。策劃中要特別注重項目的形象定位，充分挖掘人文、社會、經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、交通、環(huán)境價值，全方位包裝。如五緣灣橋梁建設(shè)取意為天、地、日、月、人共生共融，以“海上生明月”的設(shè)計理念，灣內(nèi)五座園拱橋一線排開，創(chuàng)造了新海灣一道靚麗的風(fēng)景線。
4.動態(tài)更新，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。參照廈門經(jīng)驗，概念規(guī)劃所覆蓋但尚未編制控規(guī)的區(qū)域，可分四階段來編制控規(guī)。即“控規(guī)大綱——征求意見、定向修訂——城市設(shè)計、景觀設(shè)計——控規(guī)”。首先，以片區(qū)為單位，按不同土地使用性質(zhì)劃大地塊編制控規(guī)綱要，確定大地塊的總指標(biāo)，不細(xì)分至小地塊，從而確保規(guī)劃的彈性和貼近市場需求。其次，由總指揮部項目部、規(guī)劃、國土、片區(qū)運營公司共同提出下一年度地塊出讓計劃，經(jīng)總指揮部審定后上網(wǎng)公布，并召開規(guī)劃項目推介會，根據(jù)開發(fā)商意見由規(guī)劃部門根據(jù)總體平衡的要求落實具體地塊的相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上再編制城市設(shè)計和景觀設(shè)計，最終匯集成控規(guī)的最后成果。
5.基礎(chǔ)先行，提升片區(qū)環(huán)境品質(zhì)。各片區(qū)要優(yōu)先投資道路、管線、亮化、綠化、文教體衛(wèi)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以大手筆拉開片區(qū)發(fā)展大框架，以大氣魄、懷納大投資、大項目。要注重片區(qū)景觀環(huán)境營造，特別是道路設(shè)施建設(shè)要管網(wǎng)同步實施，路燈、綠化配套，加大道路綠化率，營造生態(tài)景觀走廊。按照每500m有一處集中公共綠地的要求建設(shè)生態(tài)廣場和公共開放空間，改造好山地林相，保護(hù)和利用好原有地形植被建設(shè)城市綠肺，營造特色空間，形成山水城林共融的城市格局，從而提升城市環(huán)境品質(zhì)，彰顯片區(qū)魅力，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境的統(tǒng)籌發(fā)展。
6.突出重點，優(yōu)先投資發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠瑓^(qū)。按照“先南后北、東西對進(jìn)”的空間發(fā)展策略，量力而行，合理安排建設(shè)時序，充分發(fā)揮政府投資的杠桿效應(yīng)。短期內(nèi)政府投資主要應(yīng)以城南片區(qū)、紅金片區(qū)、洋塘片區(qū)結(jié)構(gòu)性市政公用設(shè)施為主，在實現(xiàn)投入產(chǎn)出平衡的基礎(chǔ)上逐步滾動推進(jìn)，切忌貪大求全，撒胡椒面，以發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用?？傊笓]部要用好資金綜合平衡調(diào)配權(quán)，集中資金投向重點片區(qū)和重點項目。其他片區(qū)應(yīng)加大項目包裝推介力度，積極向社會融資，引導(dǎo)社會資本優(yōu)先投向功能性和基礎(chǔ)性項目，在力求平衡的前提下積極經(jīng)營好片區(qū)。
7.系統(tǒng)管理，實現(xiàn)片區(qū)和諧發(fā)展。按照建管同步的要求，組建片區(qū)規(guī)劃建設(shè)、城管分局和物業(yè)管理公司，參與項目建設(shè)期間和后續(xù)的管理，實現(xiàn)建管合一、文明施工，避免重復(fù)建設(shè)和浪費。研究出臺更加惠民的拆遷安置政策，切實保障失地農(nóng)民的利益，考慮失地農(nóng)民的社保、低保、就業(yè)和發(fā)展問題。倡導(dǎo)公寓式安置，按現(xiàn)行拆一補(bǔ)一供地標(biāo)準(zhǔn)在安排安置公寓后多出的土地和返遷土地用于出租公寓、商貿(mào)小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場等設(shè)施建設(shè)，為失地農(nóng)民提供多元化的收入，以維護(hù)社會穩(wěn)定，推動片區(qū)的和諧發(fā)展。
8.以人為本，把民生工程作為片區(qū)發(fā)展的推力。每個片區(qū)都要規(guī)劃文化、藝術(shù)、教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)、體育、市場、廣場、公園綠地、停車場、保障性住房等民生設(shè)施，功能混合，使之自成體系，并優(yōu)先投資。將空間規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)規(guī)劃相融合，策劃與規(guī)劃相聯(lián)動，把社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境價值思考貫穿規(guī)劃的全過程，從而切實體現(xiàn)規(guī)劃為“公共政策”的本質(zhì)屬性，進(jìn)而改善片區(qū)投資品質(zhì)，帶動其他房地產(chǎn)和經(jīng)營性項目的開發(fā)。
1.制定全市生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃。圍繞2015年基本建成生態(tài)市的目標(biāo)要求，用規(guī)劃來指導(dǎo)各項工作的開展，促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向資源型、知識型和網(wǎng)絡(luò)型高效持續(xù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為龍頭帶動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境向可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、生活方式及價值觀念向環(huán)境優(yōu)良、資源高效、系統(tǒng)和諧、社會融洽的生態(tài)文化轉(zhuǎn)型。由市發(fā)展計劃委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)。
2.編制全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。積極探索“資源―產(chǎn)品―再生資源―再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并將其納入生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃，認(rèn)真組織實施。制定鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施，逐步建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制和體制。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作，“”期間全市各縣區(qū)都要建立1-2個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，并取得明顯的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益。由市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
3.將重大環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)項目優(yōu)先納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃中去，建立市、縣（區(qū)）污染防治基金和監(jiān)督管理能力專項經(jīng)費。由市發(fā)展計劃委、市財政局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
4.認(rèn)真實施《省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》，實行污染物總量控制管理，各項污染物控制在省下達(dá)的總量目標(biāo)之內(nèi)。由市環(huán)保局、市水務(wù)局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
二、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
5.全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工程。以年3月21日市人大常委會第二次會議審議批準(zhǔn)的《省市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，組織實施食品環(huán)境安全工程、水環(huán)境安全工程、藍(lán)天工程等生態(tài)工程建設(shè)，全力打造生態(tài)品牌，力促生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；、、沭陽三縣認(rèn)真組織實施全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，縣繼續(xù)鞏固建設(shè)成果，確保年全市及各縣基本達(dá)到全國生態(tài)示范區(qū)考核驗收指標(biāo)，并于年以市、縣為單位通過國家考核驗收。由市環(huán)保局、市各有關(guān)部門和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
6.國家級自然保護(hù)區(qū)創(chuàng)建工程。啟動國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)計劃，編制濕地國家級自然保護(hù)區(qū)綜合考察報告和總體規(guī)劃，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，完成土地權(quán)屬，完善辦公、保護(hù)、科研、宣教等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在年實現(xiàn)濕地自然保護(hù)區(qū)升級目標(biāo)。由縣政府、市環(huán)保局負(fù)責(zé)。
7.生態(tài)功能區(qū)創(chuàng)建工程。配合國家南水北調(diào)東線工程的實施，編制南水北調(diào)東線調(diào)水通道及調(diào)蓄水庫生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，年建成市級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，年前建成省級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，全市受保護(hù)國土面積達(dá)到10%以上。由市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市水產(chǎn)局、市林業(yè)局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
8.市現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工程。按照“一年見成效、三年上臺階”的總體要求，發(fā)揮3443畝核心區(qū)的帶動作用，加快示范區(qū)內(nèi)道路、供排水、電力、通訊、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制和實施示范區(qū)有機(jī)食品示范基地發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)項目的引進(jìn)，改變園區(qū)現(xiàn)有的種植和栽培模式，逐步向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實行作物秸稈全量還田、畜禽糞便通過沼氣肥田的沃土計劃，把示范區(qū)建成“上無黑煙、下無污水、資源循環(huán)利用”的生態(tài)園。由示范區(qū)管委會和、城區(qū)政府負(fù)責(zé)。
9.園林城市創(chuàng)建工程。加強(qiáng)城市綠化工作，年城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35％以上，人均公共綠地面積達(dá)6平方米以上，全面達(dá)到《省園林城市評選標(biāo)準(zhǔn)》，并申報省級園林城市。由市建設(shè)局和、城區(qū)政府負(fù)責(zé)。
10.國家級、省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、綠色社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工程?！啊蹦?，建設(shè)市級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村5個，生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣1個，國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)1個。全市建成省級或市級綠色社區(qū)20個、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、生態(tài)村10個。由市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
11.秸稈綜合利用及資源化工程。強(qiáng)化秸稈禁燒的管理，杜絕夏收、秋收留高茬收割作業(yè)，積極發(fā)展食用菌生產(chǎn)，推廣秸稈青貯、氨化養(yǎng)畜技術(shù)，實施秸稈過腹還田。制定鼓勵和扶持政策，發(fā)展利用秸稈生產(chǎn)新型墻體材料、手工藝品等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)秸稈資源化?！啊逼陂g各縣推廣秸稈養(yǎng)畜示范點不少于3個，年全市秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上。由市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)機(jī)局、市經(jīng)貿(mào)委和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
12.農(nóng)藥、化肥減量化，畜禽糞尿資源化工程。全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用六六六、滴滴涕等17種高毒高殘留農(nóng)藥，蔬菜、果樹、茶葉、中草藥等品種不得使用或限制使用甲胺磷、久效磷等28種農(nóng)藥；積極推廣優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)，改革種植制度，通過合理輪作，減輕病蟲危害；建立健全病蟲測報預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，制定主要病蟲在不同作物上的安全防治指標(biāo)，減少用藥次數(shù)和用藥量，提高防治效率；大力推廣生物防治技術(shù)，積極開發(fā)新型生物農(nóng)藥；建設(shè)畜禽沼氣池1000個，進(jìn)一步提高畜禽糞便處理和綜合利用率?！啊蹦┤修r(nóng)林病蟲害綜合防治率達(dá)50%以上，農(nóng)藥、化肥施用強(qiáng)度分別低于3.0、280公斤/公頃，畜禽糞便處理率和綜合利用率達(dá)90%和50%以上。由市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
13.節(jié)水工程。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會。在農(nóng)業(yè)上把提高水的利用效率作為節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的核心，重點發(fā)展防滲渠道，擴(kuò)大節(jié)水工程控制面積，推廣各種節(jié)水灌溉技術(shù)，加快推進(jìn)2個國家級和4個省級節(jié)水灌溉示范園建設(shè)，進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)用水比重；工業(yè)上結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開發(fā)和推廣節(jié)水器具、節(jié)水工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及中水回用技術(shù)，不斷提高工業(yè)重復(fù)和循環(huán)用水量，創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)；推廣生活污水處理后回用技術(shù)，開展城市中水回用試點工作，進(jìn)一步發(fā)揮水價調(diào)節(jié)作用，用市場機(jī)制促進(jìn)和實施節(jié)水工作，創(chuàng)建節(jié)水型城市。至年全市單位GDP耗水控制在400立方米/萬元以下。由市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市物價局、市建設(shè)局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
14.省級嶂山森林公園建設(shè)工程。重點保護(hù)馬陵山丘陵地區(qū)森林資源，適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和花卉苗木，同時利用生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展森林旅游、觀光和康復(fù)療養(yǎng)，建成花木生產(chǎn)區(qū)、觀賞果園區(qū)、生態(tài)林景區(qū)、田園景觀區(qū)、休閑健身區(qū)、中心娛樂區(qū)以及微型高爾夫景點、婚慶景點、花卉廣場、盆景園等，年森林公園面積發(fā)展至11平方公里。由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、市林業(yè)局和政府負(fù)責(zé)。
15.生物多樣性保護(hù)工程。嚴(yán)格管理獵捕工具，嚴(yán)禁獵捕野生鳥類、蛙類，使鳥類種數(shù)有所增加，種群不斷擴(kuò)大；對“兩湖”有計劃地進(jìn)行人工放流，確保魚類種群不斷增殖；嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期、禁漁區(qū)等措施，圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積不得超過“兩湖”水面的10%。由市水產(chǎn)局、市林業(yè)局、市公安局、漁業(yè)管理委員會和、縣、縣政府負(fù)責(zé)。
三、環(huán)境綜合整治
16.流域暨南水北調(diào)東線城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工程。年前，完成市區(qū)污水處理廠尾水截污導(dǎo)流工程、市區(qū)城南污水處理廠續(xù)建工程（5萬噸/日）、污水處理廠續(xù)建工程（2.5萬噸/日）、污水處理廠一期工程（3萬噸/日）、縣污水處理廠一期工程（2.5萬噸/日）、洋河鎮(zhèn)污水處理廠一期工程（2萬噸/日）、沭陽縣污水處理廠一期工程（3.0萬噸/日）,市區(qū)污水處理率達(dá)60%、各縣城污水處理率達(dá)40%以上。由市水務(wù)局和各縣政府負(fù)責(zé)。
17.及、環(huán)境綜合整治工程。開展市區(qū)段綜合整治，實施、市區(qū)段兩岸截污工程，取締沿河兩岸排污口，將、建設(shè)成為優(yōu)美的景觀。強(qiáng)化船舶管理，強(qiáng)制安裝油水分離器，對所有船只排放的含油廢水和生活污水進(jìn)行統(tǒng)一收集處置，逐步改善水質(zhì)。繼續(xù)鞏固、西整治成果，并向兩端延伸，重點實施河道疏浚、水土保持、生態(tài)林建設(shè)等工程。由市水務(wù)局、市林業(yè)局、市交通局和、城區(qū)政府負(fù)責(zé)。
18.實施河道的清淤整治工程。用5年時間，將全市縣級河道和鄉(xiāng)級骨干河道全面疏浚一遍，完成土方5921萬方，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步提高河道引排能力，使城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量與實現(xiàn)全面小康相適應(yīng)。由市水務(wù)局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
19.工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程。按照“一區(qū)多園、三級聯(lián)動”的總體思路，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，編制和實施園區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，整體推進(jìn)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善投資環(huán)境，提高園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。由市經(jīng)貿(mào)委、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
20.藍(lán)天工程。繼續(xù)擴(kuò)大市熱電廠、市熱電總公司的供熱管網(wǎng)覆蓋面，在供熱范圍內(nèi)，強(qiáng)制淘汰中小型燃煤鍋爐，加強(qiáng)執(zhí)法管理，堅決取締存在安全隱患、污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的小型燃煤鍋爐，抓好煙塵控制區(qū)建設(shè)，確保全市煙塵控制區(qū)覆蓋率始終保持在100%。加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場管理，文明施工，渣土密閉運輸，減輕揚(yáng)塵對環(huán)境空氣的污染；全面實施機(jī)動車尾氣年檢、抽檢和路檢制度，加強(qiáng)摩托車總量控制，對尾氣不能達(dá)標(biāo)的機(jī)動車禁止上路行駛；進(jìn)一步推進(jìn)清潔能源使用，“”末中心城市氣化率達(dá)90%、縣城鎮(zhèn)達(dá)到85%。由市發(fā)展計劃委、市經(jīng)貿(mào)委、市公安局、市供電總公司、市建設(shè)局、市城管局、市環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
21.寧靜城市工程。市區(qū)建成區(qū)全面實施機(jī)動車禁鳴管理，加強(qiáng)對工業(yè)、建筑施工、文化娛樂噪聲的管理，建設(shè)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，“”末，全市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)80%以上。由市環(huán)保局、市公安局、市建設(shè)局、市文化局、市城管局、工商局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
22.城市垃圾資源化及無害化處理和危險廢物安全處置工程。完善曹集小嶺生活垃圾衛(wèi)生填埋場及其配套設(shè)施建設(shè)?！啊蹦?，全市生活垃圾無害化處理率達(dá)80%以上；按照城市垃圾減量化、資源化處理的要求，對生活垃圾進(jìn)行機(jī)械化分揀，配套建設(shè)生物有機(jī)堆肥項目；在市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北區(qū)建設(shè)市域危險廢物處置中心，對全市工業(yè)及醫(yī)療等危險廢物實行集中安全處理。由市城管局、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
23.禁磷工程。在全市范圍內(nèi)禁止銷售、使用含磷洗滌用品，推廣使用無磷洗滌用品。由市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)委、工商局、質(zhì)監(jiān)局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
24.農(nóng)村改水、改廁工程。用三年時間實施新一輪農(nóng)村改水、改廁工程，讓目前還沒有吃上安全衛(wèi)生飲用水的144萬農(nóng)民群眾吃上自來水，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)50%以上。由市衛(wèi)生局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
25.清潔生產(chǎn)推廣工程。認(rèn)真貫徹《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，依靠科技進(jìn)步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，實現(xiàn)資源、能源的高效利用。制定全市清潔生產(chǎn)促進(jìn)辦法，在排污費中安排不低于10%的資金用于資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣應(yīng)用，推動清潔生產(chǎn)全面開展，切實加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和節(jié)能審核監(jiān)測能力建設(shè)，將清潔生產(chǎn)審核列入政府考核目標(biāo)。“”期間，全面完成重點工業(yè)污染企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，開展第一、第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)審核。由市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
26.環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，配合全省建立和完善各類地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化體系，形成與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相適應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加快推廣實施；積極引導(dǎo)企業(yè)、開發(fā)區(qū)開展ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其它綠色認(rèn)證，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力?！啊逼陂g，省級開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)要全部通過ISO14000認(rèn)證，重點出口生產(chǎn)企業(yè)全面開展ISO14000認(rèn)證。由質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市開發(fā)區(qū)管委會和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
四、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
27.工業(yè)化推進(jìn)工程。全面實施“工業(yè)突破”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，搶占市場，加速擴(kuò)張，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值保持在15%以上；強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，注重引進(jìn)項目的開工建設(shè)和投產(chǎn)達(dá)效，以資本總量的大提升促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的大跨越；積極開展具有濃郁地方特色的系列招商活動，定期組織“名酒節(jié)”、“螃蟹節(jié)”和“花卉苗木節(jié)”，把豐富物產(chǎn)、深厚的歷史文化底蘊(yùn)和優(yōu)良的環(huán)境推介出去，吸引生產(chǎn)要素的流入。由市經(jīng)貿(mào)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市委組織部、市各招商引資責(zé)任部門和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
28.楊樹產(chǎn)業(yè)工程。以“空中看、森林蓋大地”的城鄉(xiāng)綠化為目標(biāo)，積極開展楊樹產(chǎn)業(yè)年活動，圍繞“沿路、沿河、林網(wǎng)、四旁、荒地、湖區(qū)”六大重點抓好植樹造林，在擴(kuò)張楊樹資源總量的同時，加快全市由林業(yè)資源大市向楊樹產(chǎn)業(yè)大市的轉(zhuǎn)變，力爭3年內(nèi)，培植3-5個年產(chǎn)值5000萬元以上的大型龍頭外向型加工企業(yè)。培育和發(fā)展林業(yè)市場，建成規(guī)模較大，有較強(qiáng)輻射力和影響力的木材、板材、家俱集散地。由市林業(yè)局、市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)展計劃委、市外經(jīng)貿(mào)局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
29.花卉苗木產(chǎn)業(yè)工程。積極擴(kuò)大盆景、盆花數(shù)量，壯大常綠苗木、草坪生產(chǎn)規(guī)模，盡快提高花卉苗木的品質(zhì)檔次，大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新、精、珍花卉苗木品種，到年全市花卉總種植面積達(dá)30萬畝。由市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
30.無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程。“”期末，全市建成無公害農(nóng)產(chǎn)品基地360萬畝，創(chuàng)建綠色食品品牌10個，有機(jī)食品基地5萬畝。培育綠色食品加工龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)化運作實現(xiàn)統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌銷售，形成多種形式的基地與市場之間產(chǎn)銷銜接的紐帶。由市農(nóng)業(yè)局、市水產(chǎn)局、市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)委和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
31.水產(chǎn)業(yè)工程。抓好漁業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。大力發(fā)展稻田生態(tài)養(yǎng)殖，增加特種水產(chǎn)品產(chǎn)量，不斷提高名特優(yōu)新產(chǎn)品以及二、三產(chǎn)業(yè)和外向型漁業(yè)的比重。到年全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)70萬畝，其種水產(chǎn)養(yǎng)殖60萬畝；稻田生態(tài)養(yǎng)殖面積達(dá)70萬畝，水產(chǎn)品總量達(dá)20萬噸，漁業(yè)增加值達(dá)15億元。由市水產(chǎn)局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
32.生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)工程。生態(tài)旅游資源要以“古、水、酒、濕地”為開發(fā)利用的重點。在突出“古”方面，搞好游覽區(qū)和風(fēng)景區(qū)的旅游景點建設(shè)，做好歷史文化資源的搶救性發(fā)掘和文物的保護(hù)，規(guī)劃并著手修建市古墓公園，建設(shè)市級博物館；在突出“水”方面，根據(jù)不同水體的主次功能，統(tǒng)籌兼顧，在保障其主功能的同時，開發(fā)利用其旅游功能，要圍繞、、、風(fēng)景區(qū)，開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游資源；在突出“酒”方面，融游覽、參觀與購物為一體，推出獨具特色的酒文化旅游項目；在突出“濕地”方面，開發(fā)濕地自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游。由市旅游局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
五、機(jī)制創(chuàng)新
33.環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子定期研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作，集中力量每年為群眾辦幾件有影響的實事；制定生態(tài)建設(shè)工作任務(wù)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作納入重大事項的督查范圍，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)政績考核制度。由市委辦、市政府辦和市委組織部負(fù)責(zé)。
34.政府對本行政區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制度。制定和簽訂第四輪市、縣（區(qū)）長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀，層層抓好落實，逐年對照考核，通報考核結(jié)果。由市政府辦公室、市環(huán)保局負(fù)責(zé)。
35.督促各縣（區(qū)）在進(jìn)行城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大決策時，必須進(jìn)行環(huán)境影響評價，由市建設(shè)局、市土管局、市發(fā)展計劃委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)。
36.推行工業(yè)項目進(jìn)園管理制度。認(rèn)真做好各園區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價，實行產(chǎn)業(yè)分類管理，實施污染集中控制。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和、縣、縣、城區(qū)新引進(jìn)的化工類項目要全部進(jìn)入市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北區(qū)建設(shè)。由市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
37.積極推進(jìn)城市污水、垃圾處理和生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。盡快調(diào)整城市污水、垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，逐步實行危險廢物安全處理處置收費制度。按“保本贏利，逐步到位”原則，在年城鎮(zhèn)污水處理費平均調(diào)至0.80元/噸的基礎(chǔ)上，于年逐步平均調(diào)整到1.10元/噸，為污水處理市場化運作奠定基礎(chǔ)。積極引導(dǎo)和鼓勵民間資本、工商資本、外來資本投資污水處理廠等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，建立多元化污染防治籌資渠道，實現(xiàn)污染治理社會化融資、市場化運作、企業(yè)化管理。由市發(fā)展計劃委、市物價局、市水務(wù)局、市城管局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
38.嚴(yán)格黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)政績考核制度，環(huán)保政績考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)之一。由市委組織部負(fù)責(zé)。
39.把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作納入重大事項的督查范圍。對各地、各有關(guān)部門、單位落實發(fā)〔〕7號文件的情況進(jìn)行督查督辦。由市委辦公室、市政府辦公室、市環(huán)保局負(fù)責(zé)。
40.建立健全激勵機(jī)制，強(qiáng)化上級政府對下級政府、政府對所屬部門的環(huán)保工作行政監(jiān)督，落實責(zé)任追究制度。由市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市政府法制辦負(fù)責(zé)。
41.全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作進(jìn)程。宣傳部門和新聞單位要將環(huán)保宣傳列入工作計劃，并認(rèn)真組織實施；結(jié)合公民道德建設(shè)和“四五”普法活動，開展環(huán)境警示教育；各級黨校要將環(huán)境保護(hù)列為黨政干部教育培訓(xùn)必修課程。由市委宣傳部、市廣電局、市司法局、市委黨校、市環(huán)保局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
42.建立和完善公眾參與制度。定期環(huán)境質(zhì)量狀況和企業(yè)環(huán)境行為信息情況，繼續(xù)實行有獎舉報制度，鼓勵和支持公眾參與新建項目的環(huán)境影響評價工作。由市環(huán)保局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
43.大力開展“綠色社區(qū)”、“綠色院落”、“綠色單位”等群眾性創(chuàng)建活動；組織環(huán)保志愿者活動，由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。
