時間：2022-05-22 02:08:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇審批管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
電子商務(wù)管理論文2800字(一)：電子商務(wù)與供應(yīng)鏈管理的概念及內(nèi)在聯(lián)系論文
摘要：隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，電子商務(wù)發(fā)展前景一片大好，并且企業(yè)供應(yīng)鏈運(yùn)作方面的變化可謂天翻地覆，此類變化在一定程度上證明了電子商務(wù)和供應(yīng)鏈管理之間的密切關(guān)系。從實(shí)際角度出發(fā)，對電子商務(wù)和供應(yīng)鏈管理的概念予以分析，在此基礎(chǔ)上探尋兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系。
關(guān)鍵詞：電子商務(wù)；供應(yīng)鏈；概念；聯(lián)系
中圖分類號：F713.36文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2020）15-0146-02
當(dāng)前時代是信息化時代，電子商務(wù)已經(jīng)融進(jìn)了我們的生活，電子商務(wù)現(xiàn)在開始由時尚化日漸向生活化方位轉(zhuǎn)移，社會上越來越多的行業(yè)都開始涉足電子商務(wù)。但是電子商務(wù)之所以成功且迅速得到廣泛應(yīng)用，后臺供應(yīng)鏈管理的作用是不容忽視的。
一、電子商務(wù)
電子商務(wù)，是通過應(yīng)用計算機(jī)技術(shù)，以電子交易方式在全世界方位內(nèi)進(jìn)行且完成的各類商務(wù)活動和交易活動以及金融活動。簡而言之，電子商務(wù)便是借助計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺，集產(chǎn)品買賣和付款以及服務(wù)等于一體的經(jīng)濟(jì)活動。
對于企業(yè)而言，電子商務(wù)總體目標(biāo)一共分為以下幾個方面：一是企業(yè)在全球范圍內(nèi)創(chuàng)設(shè)銷售網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系；二是企業(yè)可以提供不同類型商務(wù)活動全面數(shù)據(jù)信息內(nèi)容，處理企業(yè)生產(chǎn)以及銷售環(huán)節(jié)中的信息收集困難等問題；三是減少企業(yè)進(jìn)入市場的若干環(huán)節(jié)，助力企業(yè)拓寬本體市場，從根本上提升商品銷售效率；四是降低企業(yè)銷售成本，科學(xué)有效地降低商品交易成本；五是為交易雙方提供便利，以網(wǎng)上談判形式為彼此促成合作；六是為企業(yè)一方提供堅實(shí)的質(zhì)量支撐；七是方便顧客網(wǎng)絡(luò)檢索所需商品種類與詳情。
二、供應(yīng)鏈管理
供應(yīng)鏈主要是指由供應(yīng)商和制造商以及倉庫和配送中心等所組成的物流網(wǎng)，其類型主要分為三類：一是是基于客戶需求的供應(yīng)鏈，二是基于銷售的供應(yīng)鏈，三是基于產(chǎn)品的供應(yīng)鏈。供應(yīng)鏈管理則是指調(diào)整和完善供應(yīng)鏈活動，供應(yīng)鏈管理對象便是供應(yīng)鏈組織以及期間產(chǎn)生的“流”，集成和協(xié)同是核心應(yīng)用手段，最為主要的目標(biāo)便是滿足客戶需求，之后在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化供應(yīng)鏈整體競爭水平。供應(yīng)鏈管理的實(shí)質(zhì)便是深入供應(yīng)鏈體系之中，囊括不同增值選項(xiàng)，將客戶所需產(chǎn)品在正確時間點(diǎn)，根據(jù)正確的數(shù)量和優(yōu)質(zhì)的質(zhì)量、合理的狀態(tài)，最終送達(dá)指定目的地，最大限度上去降低經(jīng)濟(jì)成本。
1.供應(yīng)鏈管理將所有節(jié)點(diǎn)視為統(tǒng)一整體，然后達(dá)成全過程戰(zhàn)略性管理。老舊式管理手段，一般都是將企業(yè)職能部門作為基礎(chǔ)，但是由于企業(yè)和企業(yè)間、職能部門與職能部門間的目標(biāo)迥異，所以就會相繼產(chǎn)生諸多矛盾和沖突，企業(yè)和企業(yè)間、職能部門與職能部門間此時便不能有效發(fā)揮功效、履行職能，所以難以達(dá)成整體目標(biāo)。供應(yīng)鏈管理，會將物流和信息流以及業(yè)務(wù)流等方面的管理貫穿于供應(yīng)鏈?zhǔn)冀K，整個物流囊括在內(nèi)，從原材料、零部件采購，直至產(chǎn)品運(yùn)輸以及儲存等，這些都涵蓋其中。其間，處在各個節(jié)點(diǎn)上的企業(yè)一定要實(shí)現(xiàn)信息共享和風(fēng)險承擔(dān)、利益共存，要站在戰(zhàn)略層面去掌握供應(yīng)鏈管理的價值和意義，之后方可達(dá)成整體高效管理。
2.供應(yīng)鏈管理的集成化管理特點(diǎn)甚是突出。需知，供應(yīng)鏈關(guān)鍵的核心便在于集成思想和集成方法，從供應(yīng)商端開始，會經(jīng)由制造商和分銷商以及零售商、客戶這些全要素和全過程，然后形成集成化管理樣態(tài)，這是一種新型管理手段，會將不同企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)集成在一個供應(yīng)鏈里，然后提升供應(yīng)鏈水平和質(zhì)量，企業(yè)間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合最為關(guān)鍵。只有如此，才能實(shí)現(xiàn)全局最優(yōu)化發(fā)展局面。
3.供應(yīng)鏈管理過程中的“庫存”愈加明顯。傳統(tǒng)庫存思想理念表明了，庫存是保障企業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)銷售的必要手段，是一種必要成本。所以說，供應(yīng)鏈管理讓企業(yè)和其他企業(yè)在不同市場環(huán)境下達(dá)成了庫存轉(zhuǎn)移，企業(yè)庫存成本得到科學(xué)合理的降低。此時，要求供應(yīng)鏈上的各企業(yè)成員間要通力合作，形成戰(zhàn)略互助關(guān)系，要做出快速反應(yīng)，從而更好更優(yōu)地節(jié)約投入成本額度。
4.供應(yīng)鏈管理遵循“客戶至上”的原則，此為供應(yīng)鏈管理的經(jīng)營方位。無論是供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)中企業(yè)數(shù)量多少與否，也無論企業(yè)類型如何、參與程度深淺，之所以形成供應(yīng)鏈，客戶和消費(fèi)者需求始終都是核心導(dǎo)向。正因?yàn)榭蛻艉拖M(fèi)者需求的存在，供應(yīng)鏈才會應(yīng)運(yùn)而生。唯有讓廣大客戶和消費(fèi)者需求得到有力滿足，供應(yīng)鏈的發(fā)展空間才會變大，未來才能擁有更為廣闊的發(fā)展前景。
三、電子商務(wù)與供應(yīng)鏈管理的內(nèi)在聯(lián)系
當(dāng)前，全球每天都會有數(shù)以億計的交易活動產(chǎn)生，每筆交易均為供應(yīng)鏈體系中緊密相連的業(yè)務(wù)活動，最為常見的就是虛擬市場和跨過客戶需求分析、資源供給、科學(xué)安排、新產(chǎn)品研發(fā)、策略型資源獲得、產(chǎn)品加工生產(chǎn)，諸如此類，均會被納入到全球化供應(yīng)鏈管理范疇中。由上可知，由此所產(chǎn)生的信息量之龐大、之繁雜，管理難度必然比一般流程下的供應(yīng)鏈管理更高。
1.電子商務(wù)是供應(yīng)鏈管理的集成驅(qū)動器。電子商務(wù)讓供應(yīng)鏈上的成員方可以緊密合作、積極交流，將供應(yīng)鏈概念合理地進(jìn)行延伸，供應(yīng)商的供應(yīng)商以及客戶的客戶都會從中受益。這是一種全球化的協(xié)作樣態(tài)，所涉內(nèi)容繁多，包含了需求預(yù)測內(nèi)容和產(chǎn)品設(shè)計內(nèi)容以及商品外購、服務(wù)客戶等內(nèi)容，為進(jìn)行全球化供應(yīng)鏈管理提供了技術(shù)支撐和發(fā)展平臺，使得供應(yīng)鏈管理朝向變得愈加動態(tài)化和柔性化以及虛擬化，供應(yīng)鏈管理持續(xù)競爭力倍增。
2.供應(yīng)鏈管理是電子商務(wù)發(fā)展的理論依據(jù)。企業(yè)建立電子商務(wù)模式，供應(yīng)鏈管理概念的建立是第一位的，要以供應(yīng)鏈管理理論作為核心依據(jù)，之后在此基礎(chǔ)上使用新型技術(shù)模式進(jìn)行嶄新的管理方案制定，將供應(yīng)鏈管理視為和電子商務(wù)相輔相成、相互影響的運(yùn)行環(huán)境，并且要將供應(yīng)鏈管理看作是與電子商務(wù)密不可分的發(fā)展平臺，這樣才能實(shí)現(xiàn)全球化的電子商務(wù)發(fā)展。
3.供應(yīng)鏈管理和電子商務(wù)之間的整合。供應(yīng)鏈管理的核心理念是放眼世界、放眼未來，立足于全球性的供應(yīng)鏈體系，這給基于全球化發(fā)展方向的電子商務(wù)提供了一個優(yōu)異的管理平臺，讓供應(yīng)鏈管理不僅僅被限制在企業(yè)內(nèi)部和區(qū)域里，形成慢慢延伸至全球化的一種供應(yīng)鏈體系，最終形成一種跨企業(yè)合作模式和跨區(qū)域合作模式。電子商務(wù)和供應(yīng)鏈管理，是企業(yè)提升競爭實(shí)力的法寶，需要在不斷探索發(fā)現(xiàn)中去找尋滲透渠道、整合辦法，最后漸入佳境。
四、結(jié)語
綜上所述，全球化電子商務(wù)系統(tǒng)建立是大勢所趨，以互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)技術(shù)為根基，面對全球化供應(yīng)鏈的信息溝通、處理的低投入、高產(chǎn)出的新平臺出現(xiàn)，信息交流矛盾和資源共享問題才能夠被一一化解，企業(yè)與企業(yè)之間的溝通協(xié)作也會變得愈加融洽，存貨效率會得以提升、資金流動也愈加流暢。不僅如此，業(yè)務(wù)處理速度和客戶需求響應(yīng)速度也會雙向提升。電子商務(wù)和供應(yīng)鏈管理是提升企業(yè)市場競爭實(shí)力的“法寶”，實(shí)踐階段，二者是相輔相成、相互促進(jìn)的主要關(guān)系。
電子商務(wù)管理畢業(yè)論文范文模板(二)：基于電子商務(wù)運(yùn)營模式的企業(yè)物資管理分析論文
摘要：利用電子商務(wù)技術(shù)進(jìn)行物資采購和管理，采購信息準(zhǔn)確、全面，方便決策，有利于降低成本，提高采購效率，增加效益。
關(guān)鍵詞：電子商務(wù)；運(yùn)營模式；物資管理
電子商務(wù)技術(shù)作為一種新興技術(shù)，基于信息化市場的擴(kuò)張，憑借其商業(yè)模式上的創(chuàng)新與延伸，逐漸成長并成熟，成為當(dāng)下具有旺盛生命力的營銷模式。很多傳統(tǒng)企業(yè)從獲得更大的成長空間和更快的成長速度的立足點(diǎn)出發(fā)，將原有管理模式和銷售業(yè)務(wù)與電子商務(wù)進(jìn)行互補(bǔ)結(jié)合。
一、企業(yè)物資管理的特點(diǎn)
目前，信息化是物資采購管理業(yè)務(wù)的基石。傳統(tǒng)物資采購方式不僅采購效率低，而且供應(yīng)商也難以滿足采購部門的要求。而電子商務(wù)模式的出現(xiàn)，恰好解決了這一問題，使得企業(yè)得以推行信息化、自動化的管理模式，建立企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理資源共享。隨著行業(yè)規(guī)模逐漸壯大，隨之而來的是與日俱增的物資管理與監(jiān)管成本。在業(yè)務(wù)流程中，除了要完成信息化和確保對物資信息進(jìn)行保密處理之外，還需要實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)價值最大化，簡化采購流程，降低采購成本，從而真正提高采購電力物資的效率。
二、采購環(huán)節(jié)
2.1采購申請和審批流程
采購環(huán)節(jié)最初需要進(jìn)行編制需求（采購）計劃和提出采購申請。采購部門主要參照采購計劃進(jìn)行物資采購，以維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。若編制的采購計劃偏離實(shí)際需求造成物資短缺或過量，甚至無法跟上生產(chǎn)進(jìn)度，就會影響企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序。為避免這些問題出現(xiàn)，可從三方面著手加強(qiáng)管控：第一，生產(chǎn)、經(jīng)營、項(xiàng)目建設(shè)等部門，應(yīng)參照實(shí)際需求編制采購計劃。第二，基于年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)有庫存量，通過物資管理平臺合理布設(shè)采購計劃，避免過量采購或物資短缺。第三，采購計劃應(yīng)納入采購預(yù)算管理，經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人審批后，作為企業(yè)剛性指令嚴(yán)格執(zhí)行。電子商務(wù)環(huán)境下的物資采購和管理具有它的優(yōu)勢所在，但是真正實(shí)施起來也是困難重重，所以怎樣運(yùn)用電子商務(wù)進(jìn)行物資管理工作是很重要的，盲目的使用不僅不能方便物資的管理工作，還有可能因?yàn)楣芾砘靵y引起物資供應(yīng)和管理問題，造成工程因材料供應(yīng)不及時而發(fā)生問題，釀成大錯。所以，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)物資信息收集、網(wǎng)絡(luò)詢價議價、采購運(yùn)輸、到場配發(fā)等環(huán)節(jié)，是企業(yè)和物資采購人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)的。若企業(yè)缺少一套相對完善的物資請購制度和審批流程，就無法合理控制采購量，可能會破壞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。采購申請指的是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營部門基于物質(zhì)需求和采購計劃提出采購申請。主要管控措施為：首先，確立物資請購制度，依據(jù)購買物資或接受勞務(wù)的類型，授予相應(yīng)歸屬部門請購權(quán)，厘清各關(guān)系部門的權(quán)責(zé)范圍，明確請購流程；其次，請購人員和部門必須根據(jù)成本預(yù)算和市場行情提出采購申請，依照規(guī)定辦理請購手續(xù)；再次，負(fù)責(zé)審批請購單的管理部門必須按成本預(yù)算嚴(yán)格審查請購單，檢查采購申請是否與采購計劃和生產(chǎn)經(jīng)營需求相符，采購內(nèi)容是否健全，物資量是否超預(yù)算等，如采購申請超預(yù)算或與上述要求不符，可不予審批。
2.2選擇合適的供應(yīng)商
采購方的生存和發(fā)展與供應(yīng)商的實(shí)力、行業(yè)信譽(yù)和產(chǎn)品質(zhì)量息息相關(guān)。為了選擇合適的供應(yīng)商，并且與其保持長期的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，企業(yè)要堅持完善供應(yīng)商準(zhǔn)入制度和相應(yīng)的評估制度，在政策方面適當(dāng)給予優(yōu)秀供應(yīng)商一定的優(yōu)惠，確保供貨源穩(wěn)定可靠，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)活動可持續(xù)發(fā)展。
2.3控制采購價格
第一，完善采購定價機(jī)制，通過協(xié)議采購、招標(biāo)采購、詢比價采購、動態(tài)競價采購等途徑，對所采物資進(jìn)行合理定價。第二，采購部門必須深入剖析大宗物資的成本構(gòu)成，通過市場調(diào)研，時時關(guān)注其價格波動情況，并根據(jù)其市場價格波動規(guī)律分析其供求關(guān)系和市場行情，構(gòu)建采購價格數(shù)據(jù)庫。
2.4建立采購合同內(nèi)部審查制度
一是審查采購合同的內(nèi)容。檢查合同內(nèi)容是否嚴(yán)密、完整，是否符合法律規(guī)定。如當(dāng)事人的姓名、住所；合同價款或報酬；雙方約定的地點(diǎn)、期限、履行方式；違約責(zé)任和爭議解決方式等。二是審查采購合同產(chǎn)生的過程。合同產(chǎn)生過程的審查實(shí)際是對合同產(chǎn)生的必要性、效益性進(jìn)行審查。如審查采購方式是否符合企業(yè)實(shí)際；審查采購計劃、物資定價和資金分配過程；審查供應(yīng)商選用及開標(biāo)過程。三是審查采購合同的履行情況。重點(diǎn)審查驗(yàn)收環(huán)節(jié)和結(jié)算環(huán)節(jié)的工作流程，也就是審查采購標(biāo)的物的數(shù)量和質(zhì)量是否與采購合同中的具體要求相符，是否根據(jù)規(guī)定預(yù)留了質(zhì)量保證金等。
三、驗(yàn)收環(huán)節(jié)
健全采購驗(yàn)收制度，規(guī)范驗(yàn)收流程，是該環(huán)節(jié)的主要工作內(nèi)容。首先，采購、驗(yàn)收兩大部門必須相互分離。其次，規(guī)范驗(yàn)收流程。指派專人或指定驗(yàn)收部門對照請購單和合同條款逐一核查物資規(guī)格、品種、質(zhì)量和數(shù)量，審核通過后編制計量報告、驗(yàn)收報告及驗(yàn)收證明，并辦理接收手續(xù)。再次，及時上報存在問題的物資，深入調(diào)查問題根源并妥善處置。最后，健全退貨管理制度，明確告知退貨的條件和手續(xù)，規(guī)定貨物出庫、退貨款回收等相關(guān)內(nèi)容。
四、付款環(huán)節(jié)
在付款環(huán)節(jié)，如果付款方式不當(dāng)，不嚴(yán)格審查付款流程，致使付款金額超預(yù)算，企業(yè)不僅將因此蒙受經(jīng)濟(jì)損失，信譽(yù)度也會降低。為避免此類問題發(fā)生，可從三方面著手加強(qiáng)管控：一是健全預(yù)付賬款及定金的授權(quán)審批制度；二是嚴(yán)格審批流程，采購預(yù)算、合同、審批程序、驗(yàn)收手續(xù)、發(fā)票等手續(xù)通過審核后才允許辦理付款；三是定期與供貨商審計核對應(yīng)付款項(xiàng)和票據(jù)，如有賬款金額與實(shí)際不符，應(yīng)立即核查糾偏。
論文關(guān)鍵詞：高校學(xué)生公寓文化活動，項(xiàng)目化管理，實(shí)踐研究
高校學(xué)生公寓文化作為校園文化的有機(jī)組成部分，是高校培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要抓手。在高校學(xué)生公寓文化建設(shè)工作中引入項(xiàng)目化管理模式，是遵循大學(xué)生教育規(guī)律和成人成才發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步加強(qiáng)校園文化建設(shè)，創(chuàng)新學(xué)生公寓文化活動方式，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)校園文化教育工作實(shí)效的有意義探索。
一、高校學(xué)生公寓文化活動項(xiàng)目化管理的內(nèi)涵及意義
1.1項(xiàng)目管理的內(nèi)涵
項(xiàng)目通常是指為完成某一獨(dú)特的產(chǎn)品、服務(wù)或結(jié)構(gòu)而進(jìn)行的一次性努力，是一個動態(tài)的概念，項(xiàng)目側(cè)重于過程。一個項(xiàng)目通常包括三個因素：確定的目標(biāo)、明確的開始與結(jié)束時間、既定的預(yù)算。
項(xiàng)目管理是近年來新興的一門科學(xué)，是以項(xiàng)目為對象的科學(xué)管理方式。它以系統(tǒng)論為指導(dǎo)，以現(xiàn)代先進(jìn)的管理理論和方法為基礎(chǔ)，通過特有的組織形式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程的總和動態(tài)管理，從而有效完成項(xiàng)目任務(wù)。①項(xiàng)目管理對項(xiàng)目進(jìn)行組織管理，可以更好地解決項(xiàng)目開展過程中所遇到的各種問題或困難，最大程度地優(yōu)化所需資源配置，做到項(xiàng)目在特定的范圍、有限的時間、預(yù)定的成本及質(zhì)量之間的相對平衡。
1.2高校學(xué)生公寓文化活動項(xiàng)目化管理的內(nèi)涵
高校學(xué)生公寓文化是指以學(xué)生公寓為主要載體，形成、體現(xiàn)和傳播各種文化現(xiàn)象的總和，伴隨大學(xué)生思想、認(rèn)知、性格、追求的不斷碰撞、磨合直至互相融合，最終形成極富凝聚力的文化氛圍。②高校學(xué)生公寓文化活動是依托學(xué)生公寓這一載體，有目的、有計劃、有步驟地組織大學(xué)生參加的一次性活動，具有很強(qiáng)的目的性、起止時間明確、參與對象明確、活動預(yù)算簡單等特點(diǎn)。
高校學(xué)生公寓文化活動項(xiàng)目化管理是指將高校學(xué)生公寓文化的各項(xiàng)具體活動視為一個個項(xiàng)目，運(yùn)用項(xiàng)目管理的理論、方法，對具體活動摘要求，實(shí)施目標(biāo)化管理，建立文化活動時間安排表，堅持學(xué)生主體性原則，采取招投標(biāo)制度進(jìn)行立項(xiàng)操作，通過公平競爭、公開評審，采取項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，做到目標(biāo)到位、責(zé)任到人。
1.3高校學(xué)生公寓文化活動項(xiàng)目化管理的意義
將項(xiàng)目管理引入高校學(xué)生公寓文化活動管理，有利于優(yōu)化學(xué)生公寓文化活動的管理，充分調(diào)動大學(xué)生組織和參與文化活動的積極性和主動性，使校園文化真正地走到大學(xué)生生活中去，增強(qiáng)校園文化對大學(xué)生思想、行為、人格發(fā)展等方面的影響，進(jìn)一步培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新精神，提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)，營造和諧的、可持續(xù)發(fā)展的校園文化氛圍。
近幾年來，莆田學(xué)院在學(xué)生公寓文化活動中也嘗試實(shí)施項(xiàng)目化管理模式教育管理論文，如每年一屆學(xué)生公寓文化節(jié)就是在學(xué)生公寓文化建設(shè)工作中運(yùn)用項(xiàng)目化管理的成功案例。通過組織“好學(xué)風(fēng)”優(yōu)秀宿舍評選大賽、“宿舍文化風(fēng)尚大賽”、“寢室舍標(biāo)設(shè)計大賽”、“安全知識知多少”之社區(qū)安全教育主題海報設(shè)計大賽、“迎奧運(yùn)、樹新風(fēng)”之社區(qū)文明標(biāo)語征集大賽、“節(jié)約我先行”之社區(qū)節(jié)能宿舍評選大賽等活動，運(yùn)用項(xiàng)目管理的目標(biāo)導(dǎo)向、過程控制、團(tuán)隊激勵、績效評估等專業(yè)理論，充分利用人、財、物等方面的資源，做到責(zé)任到人、專款專用，提高了工作效率，增強(qiáng)了校園文化建設(shè)實(shí)效，取得了良好的教育效果。
二、高校學(xué)生公寓文化活動項(xiàng)目化管理的流程
2.1醞釀準(zhǔn)備階段
在學(xué)生公寓文化活動中引入項(xiàng)目化管理模式，首先，需要明確目標(biāo)。學(xué)生公寓文化活動的開展作為在校大學(xué)生文化素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，由學(xué)生工作處負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，專家組經(jīng)過調(diào)研，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況提出總體構(gòu)想，明確教育總體目標(biāo)，確立正確導(dǎo)向。其次，進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)分解。對學(xué)生公寓文化建設(shè)任務(wù)進(jìn)行分析研究，進(jìn)一步選擇適合項(xiàng)目化管理的任務(wù)，確定公寓文化活動項(xiàng)目的目標(biāo)和具體要求，制定并公布學(xué)生公寓文化活動項(xiàng)目的申報指南，面向全校師生公開征集公寓文化活動方案，營造“人人可以申報，人人可以參與”的氛圍。。
2.2項(xiàng)目申報與審批
在立項(xiàng)通知公布之后，申報活動的學(xué)生團(tuán)體必須在了解學(xué)校的情況以及學(xué)生公寓文化活動各項(xiàng)具體規(guī)定的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查學(xué)生的活動意向和需求、活動場地情況，并對活動的開展時間、地點(diǎn)、規(guī)模、主題、內(nèi)容、形式作出詳細(xì)的計劃或?qū)嵤┓桨福诔浞终撟C之后向?qū)W生工作處投遞活動計劃書，參與項(xiàng)目申報。活動計劃書須體現(xiàn)時代特色，能反映當(dāng)代大學(xué)生的精神面貌，對廣大學(xué)生具有吸引力，并具有較強(qiáng)的操作性和一定的校園影響力。
在審批環(huán)節(jié)中，由學(xué)生工作處統(tǒng)一組織活動立項(xiàng)評審，對所有活動項(xiàng)目計劃書的可行性、影響力、內(nèi)容、活動形式、安全應(yīng)急預(yù)案等方面進(jìn)行全面審核，保證審批過程的“公開、公正、公平”，擇優(yōu)立項(xiàng)。
2.3項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)控
項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)控是學(xué)生公寓文化活動項(xiàng)目化管理的主體部分論文參考文獻(xiàn)格式。通過審核的立項(xiàng)活動項(xiàng)目，由學(xué)生工作處與活動主要負(fù)責(zé)人簽訂《學(xué)生公寓文化活動立項(xiàng)協(xié)議書》，以協(xié)議書的方式確保活動任務(wù)的正常開展和配套經(jīng)費(fèi)的及時落實(shí)。學(xué)生公寓文化活動立項(xiàng)的計劃書不得擅自改變，在活動的實(shí)施階段，學(xué)生工作處組織立項(xiàng)活動督查小組對活動項(xiàng)目的開展情況進(jìn)行不定期抽查及督導(dǎo)，檢查活動項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人及活動組織者是否按照計劃開展活動，活動進(jìn)度是否符合計劃的要求，活動經(jīng)費(fèi)是否合理使用。學(xué)生工作處對活動項(xiàng)目進(jìn)行中期評測，如發(fā)現(xiàn)活動項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未按計劃開展活動，或是活動方案執(zhí)行難度大，或是活動經(jīng)費(fèi)不合理使用，則可以中指活動項(xiàng)目的實(shí)施，停止撥款、撤銷立項(xiàng)的處理，做到盡量避免資源的不必要浪費(fèi)。
2.4項(xiàng)目驗(yàn)收與評價
學(xué)生公寓文化活動項(xiàng)目化管理與傳統(tǒng)活動管理方式的最重要區(qū)別之處就在于活動項(xiàng)目的驗(yàn)收與評價環(huán)節(jié)。在學(xué)生公寓文化活動項(xiàng)目運(yùn)行結(jié)束之后，活動項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)做好活動項(xiàng)目的工作總結(jié)，全面總結(jié)出活動的成功之處以及存在的不足之處，并向?qū)W生工作處提交文本材、圖片、DV等多種形式的資料，積極配合學(xué)生工作處進(jìn)行活動項(xiàng)目的審核與驗(yàn)收工作。學(xué)生工作處組織驗(yàn)收專家組對活動項(xiàng)目進(jìn)行全面的、最終的評審和反饋，根據(jù)活動項(xiàng)目的開展情況、成效、影響力等，評選出學(xué)生公寓文化活動的精品項(xiàng)目、優(yōu)秀項(xiàng)目、合格項(xiàng)目以及不合格項(xiàng)目；同時對活動項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人的工作表現(xiàn)進(jìn)行評價，評價結(jié)果作為下次該負(fù)責(zé)人或團(tuán)體申報立項(xiàng)的參考指標(biāo)。
項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后，學(xué)生工作處要做出公正的評價，及時兌現(xiàn)獎勵和處罰，及時表揚(yáng)和獎勵開展得好的活動項(xiàng)目；批評不合格項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人及申報團(tuán)隊。活動項(xiàng)目運(yùn)行過程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法要及時總結(jié)推廣、宣傳，可在校內(nèi)媒體中開辟學(xué)生公寓文化活動專欄，廣泛交流活動項(xiàng)目開展的經(jīng)驗(yàn)，也可對成功的活動項(xiàng)目進(jìn)行深入分析，進(jìn)一步推動學(xué)生公寓文化建設(shè)工作的可持續(xù)發(fā)展。
三、高校學(xué)生公寓文化活動項(xiàng)目化管理過程中應(yīng)把握的原則
3.1堅持資源整合原則
學(xué)生公寓文化活動開展過程中，常常出現(xiàn)部門之間、院系之間各自規(guī)劃，各行其事，未能形成有效的“齊抓共管”的局面，資源整合也無法得到實(shí)現(xiàn)。在有限的資源得不到統(tǒng)一規(guī)劃的情況下，學(xué)生公寓文化活動的重復(fù)現(xiàn)象就不可避免地存在著。項(xiàng)目管理的目標(biāo)是最大限度地利用組織內(nèi)外的各種資源，優(yōu)化工作流程，化解項(xiàng)目矛盾與沖突，提高項(xiàng)目資源利用效率。③學(xué)生公寓文化活動項(xiàng)目化管理過程中，應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，深入調(diào)研，精心規(guī)劃，圍繞大學(xué)生的成人成才需要科學(xué)設(shè)置學(xué)生公寓文化建設(shè)總目標(biāo)，完善學(xué)生公寓文化活動具體項(xiàng)目的申報指南，嚴(yán)把活動立項(xiàng)審批關(guān)，對申報的同類相似的活動項(xiàng)目，采取合并立項(xiàng)的方法，倡導(dǎo)競爭與合作，避免學(xué)生公寓文化活動重復(fù)開展的情況出現(xiàn)教育管理論文，有效地整合資源，以最低的成本去達(dá)到最好的效果。
3.2堅持強(qiáng)化負(fù)責(zé)人責(zé)任原則
立項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施與管理過程中能否按計劃開展，人力物力是否到位、經(jīng)費(fèi)是否合理使用，這些都與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工作是緊密相連的。活動項(xiàng)目通過立項(xiàng)之后，倘若項(xiàng)目管理部門放開初期管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任心不夠，待到活動中后期才開始管理，則會延誤了活動項(xiàng)目實(shí)施的最佳時機(jī)，活動效果可想而知。在學(xué)生公寓文化活動項(xiàng)目化管理過程中，如何提高活動的效果和影響力？如何變活動項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的被動管理為積極管理？總的來說，只有堅持強(qiáng)化負(fù)責(zé)人責(zé)任原則，加強(qiáng)負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目管理技能和經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)，結(jié)合往屆優(yōu)秀項(xiàng)目案例，培養(yǎng)負(fù)責(zé)人項(xiàng)目管理所需要的策劃、組織、公關(guān)等方面的能力，強(qiáng)調(diào)負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目實(shí)施過程中的重要性，宣傳學(xué)生公寓文化活動項(xiàng)目管理的規(guī)則和實(shí)施辦法，以及項(xiàng)目成果的鑒定辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)。通過強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識，促使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在通過立項(xiàng)審批時，能夠明確其工作職責(zé)，能按照學(xué)生公寓文化活動項(xiàng)目管理的具體要求，及時著手開展工作，如進(jìn)行活動人員安排、進(jìn)行活動的前期宣傳、協(xié)調(diào)解決活動場地的使用問題、合理安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算等等。在項(xiàng)目的實(shí)施與監(jiān)控環(huán)節(jié)，通過立項(xiàng)活動督查小組的不定期抽查與督導(dǎo)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識、全局意識、進(jìn)度意識會得到不斷的提高與加強(qiáng)，有利于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有效地、保質(zhì)保量地開展活動。
3.3堅持過程監(jiān)督原則
在活動項(xiàng)目化管理過程中，監(jiān)督是項(xiàng)目目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要保障。實(shí)施學(xué)生公寓文化活動項(xiàng)目化管理過程中，應(yīng)堅持過程監(jiān)督原則。學(xué)生公寓文化立項(xiàng)活動中的每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)給予重視和監(jiān)督，任何一個環(huán)節(jié)的完成情況都可能影響到其他環(huán)節(jié)的完成，進(jìn)而導(dǎo)致整個活動項(xiàng)目無法按時保質(zhì)完成。項(xiàng)目管理部門應(yīng)定期或不定期地對所有立項(xiàng)活動項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行抽查和督導(dǎo)，與活動項(xiàng)目團(tuán)隊進(jìn)行有效溝通，直觀了解項(xiàng)目的實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出建議意見，協(xié)助解決問題。
項(xiàng)目管理應(yīng)用到高校學(xué)生公寓文化活動的管理中，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生公寓文化活動管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，對校園文化的可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。通過學(xué)生公寓文化活動項(xiàng)目的具體實(shí)踐，搭建大學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的工作平臺，激發(fā)大學(xué)生參與文化活動的積極性、主動性，發(fā)揮大學(xué)生的聰明才智，對培養(yǎng)大學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力以及培養(yǎng)大學(xué)生團(tuán)隊精神有著積極的作用。
參考文獻(xiàn)：
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當(dāng)前一些單位內(nèi)部管理松弛、控制薄弱，從源頭上給舞弊，腐敗行為予可乘之機(jī)。同時造成了單位資產(chǎn)的流失，影響了利潤水平，從而降低了其市場競爭力。為適應(yīng)加入WTO的客觀要求，在新形勢下加強(qiáng)單位內(nèi)部控制是現(xiàn)代管理制度建設(shè)的首要課題。2000年國家先后了《會計法》及《內(nèi)部會計控制規(guī)范（試行）》，從法律的角度對內(nèi)部控制作出規(guī)定。意在規(guī)范會計行為，強(qiáng)化單位內(nèi)部會計監(jiān)督，提升單位內(nèi)部經(jīng)營管理效果，杜絕經(jīng)濟(jì)違法行為于未燃。
內(nèi)部控制是保證單位業(yè)務(wù)活動的有效進(jìn)行，保證資產(chǎn)的安全和完整，防止糾正錯誤和舞弊，保證會計資料真實(shí)、合法、完整的政策和程序。其貫穿于單位經(jīng)濟(jì)活動的各個方面，只要存在經(jīng)濟(jì)行為，就需有相應(yīng)的內(nèi)部控制。建立內(nèi)部控制制度，就是在單位內(nèi)部的職責(zé)分工、責(zé)任制度、財務(wù)會計制度和財產(chǎn)物資管理制度等有關(guān)管理制度中，都應(yīng)具體體現(xiàn)內(nèi)部控制的要求。財務(wù)收支審批制度作為內(nèi)部控制程序的重要組成部分，其設(shè)計得是否科學(xué)、完善，對單位的財務(wù)管理影響重大。
一、制定財務(wù)收支審批制度的必要性
內(nèi)部控制制度劃分為內(nèi)部管理控制制度與內(nèi)部會計控制制度兩大類。內(nèi)部管理控制制度是指那些對會計業(yè)務(wù)、會計記錄和會計報表的可靠性沒有直接影響的內(nèi)部控制。如企業(yè)單位的人力資源管理。內(nèi)部會計控制制度是指那些對會計業(yè)務(wù)、會計記錄和會計報表的可靠性有直接影響的內(nèi)部控制。如由非出納人員每月編制銀行存款調(diào)節(jié)表。財務(wù)收支審批制度是內(nèi)部會計控制制度的具體規(guī)定，其基本目的在于：通過這種控制，可提高現(xiàn)金交易的會計業(yè)務(wù)、會計記錄和會計報表的可靠性。保證組織機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)活動的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整與有效運(yùn)用，提高經(jīng)濟(jì)核算的正確性與可靠性，推動與考核單位各項(xiàng)方針、政策的貫徹執(zhí)行，提高經(jīng)營管理水平。
二、財務(wù)收支審批制度設(shè)計的原則
1、全面控制和重點(diǎn)控制相結(jié)合的原則。一方面，單位必須對所有的財務(wù)收支進(jìn)行全面控制。所謂全面是指三個方面，一是全過程的控制，不僅包括經(jīng)濟(jì)活動各個環(huán)節(jié)中涉及支出類業(yè)務(wù)的審批，還包括如銷售單、供貨合同等收入類業(yè)務(wù)的審批；二是全員的控制，包括單位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的所有職工；三是全要素的控制，包括辦公費(fèi)、投資、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等所有費(fèi)用項(xiàng)目。另一方面，在全面控制的基礎(chǔ)上，對諸如基建投資、兼并等重要的財務(wù)收支項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)控制，嚴(yán)格審批。
2、事前審批和事后審批相結(jié)合的原則。審批制度作為控制財務(wù)收支的一種重要途徑，不僅包括事后的審批控制，還應(yīng)該包括事前的預(yù)算審批。特別是對于一些發(fā)生金額較大或者重要的財務(wù)支出，必須進(jìn)行事前預(yù)算。
3、不相容職責(zé)劃分原則。財務(wù)收支審批制度作為內(nèi)部會計監(jiān)督制度的重要內(nèi)容，必須遵循不相容職務(wù)必須分離的原則。這也是內(nèi)部控制制度的基本要求。《會計法》明確規(guī)定，“記帳人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會計事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約”。對一些小型單位因?yàn)槁毠と藬?shù)少，絕對的職責(zé)劃分困難很多。但是應(yīng)通過更嚴(yán)密的監(jiān)督和復(fù)核，以彌補(bǔ)劃分的不足。
4、科學(xué)性和實(shí)用性相結(jié)合的原則。一方面應(yīng)堅持科學(xué)性原則，盡量做到理論上的完善性；另一方面，應(yīng)該從本單位的實(shí)際出發(fā)，使制定的審批制度盡量切實(shí)可行。如果重視科學(xué)性而忽視實(shí)用性，設(shè)計的制度只能作為“花瓶”而不具有可操作性，或者不符合成本效益原則。相反，如果重視實(shí)用性而忽視科學(xué)性，設(shè)計的制度雖然簡單易行但卻“漏洞百出”，同樣達(dá)不到內(nèi)部控制的目的。
三、財務(wù)收支審批制度設(shè)計的內(nèi)容
依據(jù)內(nèi)部控制的原則，財務(wù)收支審批制度設(shè)計中應(yīng)該包括以下內(nèi)容：
1、財務(wù)收支審批人員和審批權(quán)限。明確審批人及對業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。審批人應(yīng)當(dāng)根據(jù)授權(quán)規(guī)定，在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行審批，不得超越審批權(quán)限；在確定審批人員和審批權(quán)限時，必須堅持可控性原則，即審批人員必須能夠?qū)ζ鋵徟鷻?quán)限內(nèi)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)具有控制權(quán)。只有這樣，才能保證審批人員能夠正確審批財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和合理性，提高審批質(zhì)量。
2、財務(wù)收支審批程序。單位發(fā)生的各項(xiàng)財務(wù)收支，應(yīng)該按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批和批準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，許多單位一般先由經(jīng)辦人員在取得或填制的原始憑證上簽字，然后再據(jù)以向規(guī)定的審批人員審批，審批通過后交會計部門審核入帳或報帳。這種審批模式有許多不足之處。因?yàn)樵谝话闱闆r下，審批人員的職位高于會計人員，先審批后審核，即使會計人員發(fā)現(xiàn)疑問已是“既成事實(shí)”，會計人員往往不會或不敢有異議，這顯然不利于發(fā)揮會計的審核監(jiān)督作用。因此，在設(shè)計審批程序時，如果審批人員的職位高于審核人員，應(yīng)實(shí)行先審核、后審批的程序。
3、財務(wù)收支審批內(nèi)容。財務(wù)收支審批的內(nèi)容主要是財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和合理性。具體包括：（1）財務(wù)收支是否符合財務(wù)計劃或合同規(guī)定；（2）財務(wù)收支是否符合《會計法》、有關(guān)法規(guī)和內(nèi)部會計管理制度；（3）財務(wù)收支的內(nèi)容和數(shù)據(jù)是否真實(shí)；（4）財務(wù)收支是否符合效益性原則；（5）財務(wù)收支的原始憑證是否符合國家統(tǒng)一會計制度規(guī)定等等。
4、財務(wù)收支審批人員的責(zé)任。財務(wù)收支審批制度必須堅持權(quán)責(zé)對等原則。在審批制度中，必須規(guī)定審批人員應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。具體包括：審批人員應(yīng)該定期向授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)或職工代表匯報其審批情況；審批人員失職應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任等。
四、財務(wù)收支審批制度的基本模式
1、“一支筆”審批模式。這是指一切財務(wù)收支全部由單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人員（總會計師或主管會計工作的副職）一人審批。符合《會計法》中“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”的原則。其優(yōu)點(diǎn)在于能夠克服多頭審批造成的監(jiān)督失控或?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)掌握不一等問題。但是，其缺點(diǎn)則是不符合內(nèi)部控制的基本要求，容易導(dǎo)致腐敗。特別是有些單位負(fù)責(zé)人把“一支筆”審批錯誤的認(rèn)為是一個人說了算，更是難有約束。再加之單位負(fù)責(zé)人的主要精力集中在經(jīng)營管理上，對各項(xiàng)財務(wù)收支也不可能事無巨細(xì)地進(jìn)行審批。這種審批模式應(yīng)當(dāng)予以改革和完善。應(yīng)加強(qiáng)民主理財建設(shè)，對于大型投資應(yīng)經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)集體會商，涉及職工利益事項(xiàng)應(yīng)通過職代會表決等。
2、分級審批模式。這種審批模式根據(jù)業(yè)務(wù)范圍和金額大小，分級確定審批人員。單位領(lǐng)導(dǎo)副職（分管領(lǐng)導(dǎo)）或職能部門負(fù)責(zé)人在其主管業(yè)務(wù)范圍和一定金額范圍內(nèi)具有審批權(quán)，但對于重要的財務(wù)收支或金額較大的財務(wù)收支，必須由單位負(fù)責(zé)人審批。金額巨大的財務(wù)收支，甚至需要通過單位領(lǐng)導(dǎo)集體審批。這種審批制度的優(yōu)點(diǎn)在于避免了權(quán)力的過分集中，有利于形成對審批人員的約束和牽制；并且，由于審批人員一般是職能部門負(fù)責(zé)人或單位分管領(lǐng)導(dǎo)，他們對審批范圍內(nèi)的財務(wù)收支比較了解，可以提高審批質(zhì)量。
【關(guān)鍵詞】公路工程，試驗(yàn)檢測，質(zhì)量，對策
中圖分類號：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一.前言
公路工程關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)命脈，關(guān)系到廣大民眾的切身利益，加強(qiáng)對公路工程施工質(zhì)量的控制，就必須加強(qiáng)對公路工程的試驗(yàn)檢測，從根本上保證實(shí)驗(yàn)檢測的客觀公正性，促進(jìn)整個公路工程質(zhì)量的提高，保證工程安全，這對我國和諧社會的實(shí)現(xiàn)有著巨大的推動作用。在公路工程的試驗(yàn)檢測中，工地試驗(yàn)室是試驗(yàn)檢測的主體，很多試驗(yàn)檢測工作多是由工地試驗(yàn)室承擔(dān)，各種關(guān)于工程施工質(zhì)量的相關(guān)數(shù)據(jù)也都從工程工地試驗(yàn)檢測得出，因此，工地試驗(yàn)室功能的正常發(fā)揮，對整個公路工程試驗(yàn)檢測的效果有著巨大的影響，在公路工程具體的實(shí)際操作過程中，公路工程試驗(yàn)檢測的質(zhì)量會受到多重因素的限制和影響，比如工程資金，工程的施工進(jìn)度等，更有甚者，很多工地試驗(yàn)檢測僅僅是做做樣子，沒有真正貫徹落實(shí)到整個工程施工過程中來，工地試驗(yàn)室形同虛設(shè)。這對我國公路工程的試驗(yàn)檢測質(zhì)量有著極其惡劣的影響，因此，加強(qiáng)對公路工程試驗(yàn)檢測質(zhì)量的探討，有著一定的社會現(xiàn)實(shí)意義。
二.公路工程試驗(yàn)檢測中的常見問題分析
1.公路施工單位對抽取的樣品往往不具有代表性
在試驗(yàn)檢測工作中，試驗(yàn)員往往會遇到這樣的問題，施工單位所送來的樣品，或者試驗(yàn)員在現(xiàn)場抽樣檢查的樣品并不具代表性，不能真實(shí)反應(yīng)施工過程中的情況，導(dǎo)致根本沒有切實(shí)的按照測驗(yàn)規(guī)定去認(rèn)真檢查施工質(zhì)量問題。
2. 監(jiān)理對抽取的樣品監(jiān)督不嚴(yán)
監(jiān)理的疏忽就導(dǎo)致了存在檢驗(yàn)的樣品與實(shí)際施工中所使用的樣品不一致的情況，這就失去了對樣品檢驗(yàn)的作用。監(jiān)理工程師在質(zhì)量試驗(yàn)檢測中應(yīng)發(fā)揮其監(jiān)管的作用，但在現(xiàn)實(shí)生活中，監(jiān)理工程師以為各種原因促成的檢測不公正，造成施工質(zhì)量存在的極大隱患。
3. 樣品送檢過晚
在試驗(yàn)檢驗(yàn)報告出來之前，施工單位就已經(jīng)進(jìn)行下一道工序的施工。這就失去了檢驗(yàn)的意義。這是施工單位的不重視所造成的，為了謀求自我利益，想盡快完成工程而促成的。
4.試驗(yàn)檢測設(shè)備落后
在試驗(yàn)檢測過程中，試驗(yàn)檢測設(shè)備的相對落后，也會導(dǎo)致試驗(yàn)檢測結(jié)果的不準(zhǔn)確，致使整個工程建設(shè)中出現(xiàn)了不必要的安全隱患。以上問題都是工程經(jīng)常存在的問題，為了避免此類問題的重復(fù)性出現(xiàn)，最可行有效的辦法是加大對施工單位的監(jiān)管力度，履行監(jiān)督職責(zé)，建立一套監(jiān)督制度及處罰措施。
三．提高公路工程試驗(yàn)檢測質(zhì)量的對策
1．加強(qiáng)對公路工程施工過程中的質(zhì)量管理
對現(xiàn)場施工過程中的質(zhì)量控制和檢測是非常重要的一項(xiàng)工作，沒有嚴(yán)格按照施工技術(shù)規(guī)范施工的情況下往往出現(xiàn)施工質(zhì)量問題。工程質(zhì)量的控制主要包括施工單位自檢、監(jiān)理抽檢，政府監(jiān)督等環(huán)節(jié)。施工單位要建立起一套較為完善的試驗(yàn)檢測制度，建立工地實(shí)驗(yàn)室，并配備相關(guān)試驗(yàn)檢測人員，要有專人專職負(fù)責(zé)質(zhì)檢。監(jiān)理單位要真正落實(shí)“事前―――事中―――事后”三層監(jiān)理。對于高等級公路路面施工，可以充分的利用計算機(jī)實(shí)行動態(tài)質(zhì)量控制，對于那些關(guān)鍵工序或重要部位的監(jiān)控，可以利用拍攝照片或錄像，作為實(shí)態(tài)記錄保存資料的一部分。
在施工過程中，檢驗(yàn)的不合格樣品，應(yīng)該由質(zhì)檢科填寫返工、追修單，經(jīng)審批后返工或追修，返工或追修后應(yīng)重新檢驗(yàn)。監(jiān)督單位要發(fā)揮政府監(jiān)督職能，及時抽檢、驗(yàn)收評定，發(fā)現(xiàn)問題及時化解，維護(hù)政府對公路工程質(zhì)量監(jiān)督的準(zhǔn)確公正性和科學(xué)權(quán)威性。
2.加強(qiáng)對公路工程交工驗(yàn)收時候的檢驗(yàn)
在公路工程施工竣工之后，要嚴(yán)格遵守各種施工標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢驗(yàn)規(guī)范，在充分考慮到工程施工技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，實(shí)施逐段，定點(diǎn)的實(shí)施質(zhì)量檢測，并將各種檢測數(shù)據(jù)做出公正客觀的記錄，并向相關(guān)的上級部門進(jìn)行匯報，對各種可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題和安全隱患要如實(shí)報告。
3．強(qiáng)化試驗(yàn)檢測人員的崗位責(zé)任制度
公路工程工地實(shí)驗(yàn)檢測人員是整個施工過程中，檢測試驗(yàn)工作的主體，對公路工程檢測試驗(yàn)水平有著很大的影響，在公路工程是試驗(yàn)檢測中，檢測人員的的監(jiān)管問題很大程度上是很多工程施工質(zhì)量問題出現(xiàn)的原因，試驗(yàn)檢測人員管理不力，使得各種安全隱患出現(xiàn)，質(zhì)量難以得到保證。因此，要全面貫徹落實(shí)試驗(yàn)檢測人員的崗位責(zé)任制度，要嚴(yán)格規(guī)定各個部門的權(quán)責(zé)，權(quán)責(zé)范圍等，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)計量方法和認(rèn)證考核方法，加強(qiáng)試驗(yàn)檢測管理，實(shí)施技術(shù)檢測試驗(yàn)的全面覆蓋。同時，要加強(qiáng)公路工程試驗(yàn)檢測人員的綜合素質(zhì)提高，不僅僅要對工程檢測試驗(yàn)人員進(jìn)行專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，實(shí)施淘汰制度，也要嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制，同時，要培養(yǎng)公路工程檢測試驗(yàn)人員的職業(yè)道德，培養(yǎng)認(rèn)真細(xì)致，認(rèn)真負(fù)責(zé)，客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。如此，提高工程檢測試驗(yàn)的水平，保證試驗(yàn)檢測的質(zhì)量，提高試驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性。
4．加強(qiáng)合同管理，實(shí)施試驗(yàn)檢測工作的監(jiān)督
要加強(qiáng)對施工合同的監(jiān)督管理，首先，要從招標(biāo)文件中將試驗(yàn)檢測人員的數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，并對檢測人員的素質(zhì)要求作出詳細(xì)的說明，并介紹試驗(yàn)環(huán)境條件要求。其次，要對工程中將要檢測的項(xiàng)目實(shí)施單獨(dú)的報價，并將其作為后續(xù)工作過程中，評標(biāo)的最為重要的依據(jù)。最后，要將工地的試驗(yàn)檢測和整個工程的施工進(jìn)行合同上的關(guān)聯(lián)，對檢測試驗(yàn)單位形成敦促作用。
5.采用先進(jìn)科技，提高檢測試驗(yàn)的效率
首先，采用先進(jìn)的檢測試驗(yàn)方式來減少工作的強(qiáng)度，提高試驗(yàn)檢測工作的效率，在公路工程中，如果采用灌砂法檢測壓實(shí)度，不僅僅耗費(fèi)更多的時間，延長了試驗(yàn)檢測的周期，同時，也面臨著龐大而繁多，復(fù)雜的工序，高強(qiáng)度的工作嚴(yán)重限制著檢測效率的提高，如果采用核子法檢測，可以很大程度的降低工作強(qiáng)度，提高工作效率。其次，采用先進(jìn)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對各種繁多復(fù)雜的試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行采集處理，不僅僅很大程度上降低了工作的失誤，保證了試驗(yàn)檢測結(jié)果的真實(shí)客觀性，也降低了工作強(qiáng)度，同時，也很大程度的防止了數(shù)據(jù)作假的行為，有利于試驗(yàn)檢測工作的規(guī)范性和真實(shí)性。
6. 運(yùn)用全面質(zhì)量管理法
在加強(qiáng)公路工程試驗(yàn)檢測質(zhì)量管理過程中，要堅持全面質(zhì)量管理原則，本著全過程，全參與的質(zhì)量管理原則，將全面質(zhì)量管理論和具體的工程實(shí)際情況相結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)，以全面的質(zhì)量管理思想為指導(dǎo)，采用因果分析圖法，對各種影響工程試驗(yàn)檢測質(zhì)量管理的因素做出全面分析，以此探究工程質(zhì)量控制的有效措施，并將質(zhì)量管理理念貫穿到整個施工過程中來，從而保證工程質(zhì)量的提高。
四.結(jié)束語
公路工程的試驗(yàn)檢測工作將直接關(guān)系到整個公路工程的施工質(zhì)量。加強(qiáng)對公路工程的試驗(yàn)檢測工作管理，提高檢測試驗(yàn)人員的綜合和素質(zhì)，建立健全試驗(yàn)檢測管理體制，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，對提高試驗(yàn)檢測的質(zhì)量，保證公路工程的施工質(zhì)量，有著深遠(yuǎn)的意義。
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關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)銀行；風(fēng)險；監(jiān)管；對策
本文是河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題理論成果（課題編號：201401345）
中圖分類號：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2014年9月16日
一、國內(nèi)外研究狀況綜述
（一）國外研究狀況。美國陽倫-H-利普斯、托馬斯-R-馬瑟查爾、簡-H.林克合著的《電子銀行》，美國瑪麗-J-克洛寧所著《互聯(lián)網(wǎng)上的銀行與金融》這些著作對網(wǎng)絡(luò)銀行的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、競爭優(yōu)勢、風(fēng)險問題等作了比較全面的介紹，但對網(wǎng)絡(luò)銀行風(fēng)險防范及控制問題的研究不夠深入細(xì)致。Mayr J.Cornin.在《Banking and Finance on the Internet》指出，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銀行風(fēng)險防范與控制，要建立起一套嚴(yán)格的內(nèi)控制度，從網(wǎng)絡(luò)銀行內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度建設(shè)上防范和消除網(wǎng)絡(luò)銀行風(fēng)險。新加坡Tan Chwee Huat在出版的《Financial Markets and Institutions in Singapore》中指出，網(wǎng)絡(luò)銀行的風(fēng)險具有開放性、易變性和流動性等特點(diǎn)，一定不能忽視對其進(jìn)行監(jiān)督和管理，網(wǎng)絡(luò)銀行風(fēng)險管理主要依靠國家中央銀行的指導(dǎo)和各商業(yè)銀行的通力合作。
歐美等發(fā)達(dá)國家金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對網(wǎng)絡(luò)銀行的風(fēng)險監(jiān)管基本上采取寬松的監(jiān)管原則，主要通過補(bǔ)充新的法律、法規(guī)，使原有的監(jiān)管規(guī)則繼續(xù)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)銀行環(huán)境，并針對網(wǎng)絡(luò)銀行及其風(fēng)險的特點(diǎn)，制定、頒布相應(yīng)的立法建議和監(jiān)管指南，建立了較完善的網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管法律體系。
（二）國內(nèi)研究狀況。網(wǎng)絡(luò)銀行在我國的迅速發(fā)展開始于2000年前后，但與其迅速發(fā)展的形勢相比，我國網(wǎng)絡(luò)銀行風(fēng)險監(jiān)管的理論研究和實(shí)踐相對滯后。尹龍是國內(nèi)研究網(wǎng)絡(luò)銀行比較早的學(xué)者，他在論文《對我國網(wǎng)絡(luò)銀行發(fā)展與監(jiān)督問題的研究》一文中，對網(wǎng)絡(luò)銀行的風(fēng)險特點(diǎn)和監(jiān)管措施進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，并結(jié)合我國網(wǎng)絡(luò)銀行的現(xiàn)狀，提出了完善網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管的必要性和監(jiān)管策略。張成虎在發(fā)表的《信息技術(shù)風(fēng)險監(jiān)管――銀行監(jiān)管的新領(lǐng)域》一文中，對銀行技術(shù)風(fēng)險進(jìn)行了定義，分析了技術(shù)風(fēng)險的表現(xiàn)形式和國內(nèi)研究現(xiàn)狀，并對我國網(wǎng)絡(luò)銀行風(fēng)險監(jiān)管問題提出了對策。張軍亮在論文《我國網(wǎng)絡(luò)銀行的風(fēng)險與監(jiān)管體系建設(shè)》中通過分析我國網(wǎng)絡(luò)銀行風(fēng)險監(jiān)管的難點(diǎn)，提出了從三個層次建立風(fēng)險監(jiān)管體系。徐靜在《關(guān)于完善我國網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管的思考》中，指出網(wǎng)絡(luò)銀行在我國迅猛發(fā)展，但是網(wǎng)絡(luò)銀行的發(fā)展不可避免要帶來風(fēng)險，監(jiān)管部門必須重視這個問題，并采取相應(yīng)的措施加以防范和化解，例如建立健全我國的網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管制度，借鑒國外網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，改變傳統(tǒng)的銀行組織架構(gòu)和管理方式，積極培養(yǎng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)銀行發(fā)展的復(fù)合型人才。
總體而言，網(wǎng)絡(luò)銀行風(fēng)險監(jiān)管理論還處于不斷豐富和完善狀態(tài)，這與網(wǎng)絡(luò)銀行的迅猛發(fā)展不相適應(yīng)。
二、網(wǎng)絡(luò)銀行存在的風(fēng)險分析
（一）系統(tǒng)技術(shù)風(fēng)險。網(wǎng)絡(luò)銀行的技術(shù)風(fēng)險大致體現(xiàn)在四個方面：一是密碼、口令簡單。網(wǎng)絡(luò)上的許多風(fēng)險的起源是使用了簡單的、靜態(tài)的口令。網(wǎng)絡(luò)上的口令可以通過許多方法破譯，其中最常用的兩種方法是通過監(jiān)視信道竊取口令和口令解密；二是系統(tǒng)本身漏洞。UNIX操作系統(tǒng)是一個開放的系統(tǒng)，從一網(wǎng)的計算機(jī)客戶端使用“跟蹤路由”命令的話，就可以看見數(shù)據(jù)從客戶機(jī)傳送到服務(wù)器要經(jīng)過許多不同的節(jié)點(diǎn)，這些節(jié)點(diǎn)最容易受到攻擊；三是信息易竊取。大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)上的信息沒有加密，或簡單加密，以至于文件傳輸很容易被竊取。同時，網(wǎng)絡(luò)防火墻的設(shè)置比較復(fù)雜，許多系統(tǒng)在設(shè)置過程中無意識地擴(kuò)大了訪問權(quán)限，從而被不法人員利用獲得信息；四是監(jiān)視系統(tǒng)。當(dāng)客戶使用文件傳輸協(xié)議或遠(yuǎn)程登錄終端模擬協(xié)議連接遠(yuǎn)程賬戶時，他輸入的口令是沒有加密的。所以，通過監(jiān)視攜帶口令和用戶名的IP包可獲取他們，并使用這些用戶名和口令到系統(tǒng)。
（二）操作風(fēng)險。操作風(fēng)險指來源于系統(tǒng)可靠性、穩(wěn)定性和安全性的重大缺陷而導(dǎo)致的潛在損失的可能性。操作風(fēng)險主要涉及網(wǎng)絡(luò)銀行賬戶的授權(quán)使用、網(wǎng)絡(luò)銀行的風(fēng)險管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)銀行與其他銀行和客戶間的信息交流、真假電子貨幣的識別等。商業(yè)銀行職員對業(yè)務(wù)的漫不經(jīng)心和客戶的疏忽也有可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)銀行嚴(yán)重的操作風(fēng)險，從而危及網(wǎng)絡(luò)銀行的總體安全。網(wǎng)絡(luò)銀行可能會因?yàn)榭蛻羟啡本W(wǎng)絡(luò)安全方面的知識而面臨相當(dāng)高的操作風(fēng)險。另外，商業(yè)銀行職員和客戶不能夠充分理解網(wǎng)絡(luò)銀行采用的不斷更新的軟件，進(jìn)行誤操作也會給銀行或客戶自身帶來操作風(fēng)險。
（三）銀行經(jīng)營風(fēng)險。經(jīng)營風(fēng)險指網(wǎng)絡(luò)銀行在經(jīng)營過程中，因?yàn)榻?jīng)營不善而使利潤下降的風(fēng)險。網(wǎng)絡(luò)銀行能否獲利，主要取決于客戶數(shù)量的多少。只有不斷增長客戶數(shù)量和提高客戶信任度，才能確保網(wǎng)絡(luò)銀行的盈利能力。因此，經(jīng)營風(fēng)險又可以分解為注意力分散風(fēng)險和服務(wù)對接風(fēng)險。注意力分散風(fēng)險是指網(wǎng)站因?yàn)槲坏阶銐虻狞c(diǎn)擊量，無法形成一定數(shù)量的固定瀏覽群體，從而使?jié)撛诘目蛻袅魇В斐摄y行收益下降的可能。服務(wù)對接風(fēng)險是指網(wǎng)絡(luò)銀行不能提供足夠多的電子商務(wù)網(wǎng)站的在線支付服務(wù)，造成客戶轉(zhuǎn)移，使銀行的營業(yè)額下降，最終導(dǎo)致收益損失的可能。
（四）行業(yè)法律風(fēng)險。網(wǎng)絡(luò)銀行的法律風(fēng)險來源于違反相關(guān)法律規(guī)定、規(guī)章和制度，以及在網(wǎng)上交易中沒有遵守有關(guān)權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)牽涉到商業(yè)法律，包括消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、財務(wù)披露制度、隱私保護(hù)法、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法和貨幣發(fā)行制度等。當(dāng)前，我國電子商務(wù)還處于起步階段，針對網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)上支付的專門法律還沒有出臺配套的法律法規(guī)，所以，利用網(wǎng)絡(luò)及其他電子媒體簽訂的經(jīng)濟(jì)合同中存在著一定的法律風(fēng)險，也使得銀行、司法機(jī)關(guān)在打擊網(wǎng)上金融犯罪時難以采取主動措施。
三、我國網(wǎng)絡(luò)銀行風(fēng)險監(jiān)管存在的問題
（一）監(jiān)管模式不合理。目前，我國還沒有出臺一套針對于網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管的模式，現(xiàn)在用的監(jiān)管體系都是沿用了傳統(tǒng)銀行的監(jiān)管方式，因此出現(xiàn)了監(jiān)管的手段跟不上網(wǎng)絡(luò)銀行發(fā)展的現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)相當(dāng)大的一部分具有同質(zhì)性，又經(jīng)常出現(xiàn)在同一個平臺進(jìn)行。這就與傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)按照機(jī)構(gòu)或者產(chǎn)品劃分的監(jiān)管方式有著很大不同。所以傳統(tǒng)的銀行監(jiān)管模式很難適用于現(xiàn)階段的網(wǎng)絡(luò)銀行。同時網(wǎng)絡(luò)銀行涉及到的監(jiān)管機(jī)構(gòu)相對較多，目前，還沒有一套科學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制。不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管理念、監(jiān)管職能、監(jiān)管手段等方面各具特點(diǎn)，因此會出現(xiàn)相同的網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)得出不同的監(jiān)管結(jié)果。在進(jìn)行傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)的融合過程中，較多的使用電子記錄、電子憑證、電子數(shù)據(jù)等方式，從而不能準(zhǔn)確預(yù)測資金的流動，不能夠滿足網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管的要求。
（二）監(jiān)管水平較低。由于網(wǎng)絡(luò)銀行出現(xiàn)的時間還不是很長，導(dǎo)致我國的網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管部門職能設(shè)定不是很清晰，缺乏熟知網(wǎng)絡(luò)銀行相關(guān)法律法規(guī)、掌握計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)管人員，所以導(dǎo)致監(jiān)管專業(yè)水平較低，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員對于風(fēng)險的預(yù)測、分析、控制的能力薄弱，所以較難適應(yīng)新時期網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管的要求。
（三）法律法規(guī)不健全。網(wǎng)絡(luò)銀行不受時間和空間的約束，以其獨(dú)有的便捷性，給傳統(tǒng)銀行帶來極大的沖擊，同時在傳統(tǒng)銀行有效的相關(guān)法律運(yùn)用到網(wǎng)絡(luò)銀行上就顯得不是很適應(yīng)。科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)銀行相關(guān)法律法規(guī)需要包括金融理論、通訊理論、計算機(jī)理論、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)理論等內(nèi)容。這些內(nèi)容共同作用才能使網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)的安全有效進(jìn)展。但是，目前我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)銀行的法律法規(guī)還不夠完善。現(xiàn)階段我國有關(guān)于信息安全保障以及計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等方面的法律仍然不夠，對于網(wǎng)絡(luò)銀行的業(yè)務(wù)規(guī)范相關(guān)法律幾乎沒有。2001年，以中國人民銀行為主的十幾家銀行共同建立了我國的金融認(rèn)證中心，解決了網(wǎng)絡(luò)銀行認(rèn)證方面的一部分問題，但是其影響力只限于簽發(fā)相關(guān)的金融系統(tǒng)的證書，沒有真正形成權(quán)威的認(rèn)證體系。所以，目前出現(xiàn)了商業(yè)銀行自己發(fā)放認(rèn)證證書，并且參與虛擬交易的現(xiàn)象。銀行的監(jiān)管機(jī)構(gòu)所頒布的相關(guān)規(guī)章制度及行政法規(guī)仍不滿足網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管的需求。例如，2006年所頒布的《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》仍然沒有關(guān)于技術(shù)風(fēng)險管理方面的法規(guī)制定。
（四）缺乏市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制。市場準(zhǔn)入是控制網(wǎng)絡(luò)銀行風(fēng)險，維護(hù)交易安全的第一道關(guān)。把好準(zhǔn)入關(guān)，就能夠?qū)⒛切┛赡艽嬖诎踩[患，造成安全風(fēng)險的網(wǎng)絡(luò)銀行排除在外。根據(jù)《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》，網(wǎng)絡(luò)銀行的準(zhǔn)入適用的仍是審批制。從我國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)銀行發(fā)展的實(shí)際情況來看，對現(xiàn)有銀行開辦網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)的，施行嚴(yán)格的審批制是十分必要的，可有效的降低網(wǎng)絡(luò)銀行乃至整個金融業(yè)的風(fēng)險。但是該規(guī)定所具有的時間性、程序復(fù)雜性與網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)開展的多樣性，變化性及迅捷性等特點(diǎn)是相互沖突的，導(dǎo)致傳統(tǒng)銀行從事網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)條件過高，市場進(jìn)入成本較高，不利于網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)的開展和運(yùn)行。
同時，網(wǎng)絡(luò)銀行處在日新月異、紛繁復(fù)雜的金融環(huán)境中，同樣也受到優(yōu)勝劣汰規(guī)律的制約，一旦不符合市場要求和經(jīng)營條件的，也應(yīng)當(dāng)適時退出。如何減少其在退出時造成的損失和負(fù)面影響，需要一套完善的法律制度，而我國目前缺乏這方面的制度。
四、完善我國網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管體系的對策
（一）健全網(wǎng)絡(luò)銀行相關(guān)法律法規(guī)。只有健全的法律法規(guī)才能夠做好風(fēng)險監(jiān)管的工作。隨著互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，電子商務(wù)的興起，我國需要制定科學(xué)的、規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)銀行相關(guān)法律法規(guī)以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銀行的各種業(yè)務(wù)，從而降低網(wǎng)絡(luò)銀行風(fēng)險。我國在1999年頒布的《合同法》中承認(rèn)以數(shù)據(jù)電訊的形式簽訂的合同具有法律效力。與此同時，在2004年又出臺了專門的《電子簽名法》力爭完善相關(guān)法律。但是現(xiàn)階段，我國仍然缺乏對網(wǎng)絡(luò)虛擬交易稅法、信息安全相關(guān)立法、網(wǎng)絡(luò)交易隱私權(quán)立法等多方面法律的制定。在國際范圍內(nèi)，各個國家之間缺乏金融與司法的有效聯(lián)系，從而不能夠適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)全球化的需求，對于跨國網(wǎng)絡(luò)金融犯罪的國際條例仍然約束力不強(qiáng)，所以我國要力促健全國際與國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)銀行相關(guān)法律法規(guī)，力促實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銀行的依法監(jiān)管目標(biāo)。
（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。我國的網(wǎng)絡(luò)銀行風(fēng)險專設(shè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)借鑒西方國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以央行為主體建立完善的網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)。從傳統(tǒng)的銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)中抽調(diào)對計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、銀行業(yè)務(wù)、金融體系等技術(shù)理論過硬的人才建立一支監(jiān)管能力強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管隊伍。并且對機(jī)構(gòu)中的骨干人員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，負(fù)責(zé)對網(wǎng)絡(luò)銀行風(fēng)險預(yù)測與指導(dǎo)下屬機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)。與此同時各個地區(qū)需要設(shè)立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將我國的網(wǎng)絡(luò)銀行風(fēng)險區(qū)域進(jìn)行合理的劃分監(jiān)管。并且定期的組建網(wǎng)絡(luò)銀行的法律以及電子商務(wù)方面的專家進(jìn)行研討，依照我國網(wǎng)絡(luò)銀行風(fēng)險監(jiān)管的發(fā)展現(xiàn)狀以及相關(guān)的法律法規(guī)、及時的發(fā)現(xiàn)問題，提供意見，并且將建議及時地提供給中央銀行，以便進(jìn)行下一步的網(wǎng)絡(luò)銀行風(fēng)險監(jiān)管制度改革。由此可見加強(qiáng)監(jiān)管專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)是此環(huán)節(jié)的重點(diǎn)。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管思路，提高監(jiān)管部門業(yè)務(wù)水平。網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)引領(lǐng)了我國的銀行業(yè)走向網(wǎng)絡(luò)化的道路，現(xiàn)階段我國網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展仍然不夠成熟。所以在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銀行風(fēng)險監(jiān)管的同時要注意不能夠阻礙網(wǎng)絡(luò)銀行的正常發(fā)展。在預(yù)測以及控制風(fēng)險的過程中要保護(hù)網(wǎng)絡(luò)銀行的競爭、不斷地創(chuàng)新監(jiān)管思路。提倡強(qiáng)化主管部門對網(wǎng)絡(luò)銀行的業(yè)務(wù)監(jiān)管，簡化網(wǎng)絡(luò)銀行創(chuàng)新業(yè)務(wù)以及審批業(yè)務(wù)的冗繁程序，徹底的簡化網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)的審批方式。
（四）加強(qiáng)市場準(zhǔn)入與退出的監(jiān)管。加強(qiáng)市場準(zhǔn)入方面的監(jiān)管。國外一些國家和地區(qū)的做法通常是對在現(xiàn)有組織框架下開展網(wǎng)絡(luò)銀行的不需要審批，由其自行發(fā)展；而對設(shè)立獨(dú)立的開展存貸款業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)銀行法人，則需要審批。英國監(jiān)管當(dāng)局認(rèn)為風(fēng)險較大的金融機(jī)構(gòu)不宜從事網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)。對于我國而言，在網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展初期，基于對其業(yè)務(wù)未知風(fēng)險的防范，審批制的存在是合理的也是必要的，能將那些可能存在安全隱患、造成安全風(fēng)險的銀行排除在外。我國可以進(jìn)一步在總體上確立審批制度的前提下，制定靈活的市場準(zhǔn)入制度。可以適當(dāng)放寬市場準(zhǔn)入主體條件，對進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)的主體予以有條件的開放；逐步放寬網(wǎng)絡(luò)銀行的業(yè)務(wù)范圍，允許網(wǎng)絡(luò)銀行兼營證券、保險的業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)銀行功能的全面化；適當(dāng)簡化審批程序。長遠(yuǎn)看來，審批制會加大網(wǎng)絡(luò)銀行的市場準(zhǔn)入成本，因此應(yīng)當(dāng)盡可能的簡化審批程序，降低進(jìn)入成本，以避免影響網(wǎng)絡(luò)銀行的業(yè)務(wù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，降低銀行業(yè)的整體競爭力。
加強(qiáng)市場退出方面的監(jiān)管。當(dāng)前歐美國家對網(wǎng)絡(luò)銀行的退出處理非常謹(jǐn)慎，一般要求網(wǎng)絡(luò)銀行制訂可靠的信息備漏案、參加儲蓄保險計劃。網(wǎng)絡(luò)銀行退出時以市場兼并作為主要的措施。網(wǎng)絡(luò)銀行的退出不僅關(guān)系到銀行的有形資產(chǎn)處置，還涉及到多年積累的無形資產(chǎn)，比如客戶交易信息、消費(fèi)信息、個人理財方式等數(shù)據(jù)的處置。因此，對網(wǎng)絡(luò)銀行的退出設(shè)計應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎，作出妥當(dāng)?shù)陌才拧Υ耍梢越梃b國外經(jīng)驗(yàn)，我國網(wǎng)絡(luò)銀行的市場退出機(jī)制包含以下四點(diǎn)：一是加快建立存款保險制度，使網(wǎng)絡(luò)銀行均參加儲蓄保險，以抵制市場風(fēng)險；二是制定可靠的信息備份方案，減少信息數(shù)據(jù)處置不當(dāng)帶來的損失；三是確立網(wǎng)絡(luò)銀行審慎退出的監(jiān)管原則，減少對金融市場的沖擊；四是以市場的辦法解決網(wǎng)絡(luò)銀行的退出，提倡選擇企業(yè)并購方式。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]尹龍.網(wǎng)絡(luò)銀行與電子貨幣的發(fā)展及影響[M].成都：西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2003.
【論文關(guān)鍵詞】內(nèi)部評級法；新巴塞爾協(xié)議；風(fēng)險管理
一、《新巴塞爾協(xié)議》與內(nèi)部評級法的核心內(nèi)容
《新巴塞爾協(xié)議》主要包括四個方面內(nèi)容：一是強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險與資本的對應(yīng)關(guān)系；二是要求所有銀行最低資本充足率達(dá)到8%，除信用風(fēng)險以外，操作風(fēng)險和市場風(fēng)險也應(yīng)按風(fēng)險敞口計入資本；三是提出了第一支柱即最低資本要求的計算，第二支柱監(jiān)督檢查和第三支柱市場紀(jì)律；四是對信用風(fēng)險、操作風(fēng)險和市場風(fēng)險，按標(biāo)準(zhǔn)法、初級法和高級法分別給出了不同的風(fēng)險計算“菜單”，使得商業(yè)銀行有更大的選擇路徑和空間。目前，新協(xié)議所體現(xiàn)的風(fēng)險和資本概念與管理技術(shù)已經(jīng)成為全球大部分銀行從事風(fēng)險管理，以及監(jiān)管部門進(jìn)行銀行監(jiān)管的重要參照。
《新巴塞爾協(xié)議》的核心是內(nèi)部評級法，它代表著全球銀行業(yè)風(fēng)險管理的發(fā)展趨勢，其實(shí)質(zhì)上是一套以銀行內(nèi)部風(fēng)險評級為基礎(chǔ)的資本充足率計算及資本監(jiān)管方法。是由銀行專門的風(fēng)險評估人員，運(yùn)用一定的評級方法，對借款人或交易對手按時、足額履行相關(guān)合同的能力和意愿進(jìn)行綜合評價，并用簡單的評級符號表示信用風(fēng)險的大小。從國際銀行界來看，常用的內(nèi)部評級方法分為三類：模型評級法、定性評級法以及定量與定性相結(jié)合的評級法，目前，世界先進(jìn)銀行大多采用模型評級法。
內(nèi)部評級法是建立在風(fēng)險管理理論和實(shí)踐發(fā)展的基礎(chǔ)之上，是對傳統(tǒng)風(fēng)險管理模式的革命性變革，代表了國際化大銀行先進(jìn)的風(fēng)險管理理念和技術(shù)。以信用風(fēng)險內(nèi)部評級法為例：商業(yè)銀行應(yīng)估計違約概率（PD）、違約損失率（LGD）、違約風(fēng)險暴露（EAD）、預(yù)期損失（EL）和非預(yù)期損失（UL）等關(guān)鍵性指標(biāo)，這些指標(biāo)不僅是計算資本充足率的重要依據(jù)，在銀行內(nèi)部的授信審批、貸款定價、限額管理、風(fēng)險預(yù)警等信貸管理流程中也發(fā)揮著重要的決策支持作用，而且也是制定信貸政策體系、計提準(zhǔn)備金、分配經(jīng)濟(jì)資本以及實(shí)施風(fēng)險調(diào)整后資本收益率（RAROC）或經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）管理的重要基礎(chǔ)。隨著《第三版巴塞爾協(xié)議》的，內(nèi)部評級模型和系統(tǒng)將獲得進(jìn)一步發(fā)展。
二、內(nèi)部評級法對我國的影響
《新巴塞爾協(xié)議》代表了監(jiān)管理論中的先進(jìn)理念和發(fā)達(dá)國家商業(yè)銀行逐漸完善的風(fēng)險管理最佳實(shí)踐，代表了新的監(jiān)管趨勢和要求。作為事實(shí)上被國際金融界普遍認(rèn)同的國際標(biāo)準(zhǔn)，各國的商業(yè)銀行只有遵循《新巴塞爾協(xié)議》、滿足其標(biāo)準(zhǔn)和要求，才能在日趨國際化和多元化的市場中得以生存和發(fā)展。“從全球范圍來看，《新巴塞爾協(xié)議》可能會對我國的資本流動產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。《新巴塞爾協(xié)議》還會對我國的海外分行和附屬機(jī)構(gòu)的經(jīng)營產(chǎn)生影響，而這種影響不僅僅是來自市場的壓力。”
具體來說，《新巴塞爾協(xié)議》對我國產(chǎn)生如下影響：
1、暴露我國商業(yè)銀行充足率問題
根據(jù)新協(xié)議框架測算，同一銀行根據(jù)內(nèi)部評級法計算的風(fēng)險資產(chǎn)較原先要減少2到3個百分點(diǎn)，對于一些經(jīng)營狀況更好的大銀行，其下降將會更加明顯。而資產(chǎn)質(zhì)量較差的銀行，其資產(chǎn)風(fēng)險權(quán)重的總體水平將會有大幅度提高，導(dǎo)致銀行資本充足率水平下降。
2、進(jìn)一步提高我國對外融資的成本
由于我國的政治經(jīng)濟(jì)體制與會計制度同發(fā)達(dá)國家存在差異，外國評級機(jī)構(gòu)不一定能對中國企業(yè)給予客觀公正的評價，一旦這些企業(yè)的信用等級跌至B級以下，對它們的債權(quán)將被確定為150%的風(fēng)險權(quán)重，從而影響外資流入。
3、對我國的金融監(jiān)管提出挑戰(zhàn)
從金融監(jiān)管體系來看，發(fā)達(dá)國家有一套涵蓋內(nèi)部約束、外部約束以及社會監(jiān)管的監(jiān)管體系，稱為銀行監(jiān)管的“三道防線”。而我國由于國有銀行所有者缺位，失去了第一道防線，從監(jiān)管方式來看，新協(xié)議要求以風(fēng)險監(jiān)管為主，而我國監(jiān)管當(dāng)局對銀行業(yè)的監(jiān)管以合規(guī)性監(jiān)管為主，偏離了國際監(jiān)管的發(fā)展方向。
4、對我國的信用環(huán)境提出更高要求
內(nèi)部評級法必須建立在企業(yè)和個人提供真實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，而我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個嚴(yán)重制約因素即是缺乏良好的社會信用環(huán)境，這就要求我國必須盡快建立完備的社會信用體系。
5、對相關(guān)人才培養(yǎng)提出更高要求
風(fēng)險評級是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，從國外經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)施內(nèi)部評級法的銀行必須擁有一支實(shí)力雄厚、穩(wěn)定的專家隊伍，它由宏觀經(jīng)濟(jì)專家、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家、金融工程師、財務(wù)分析師等組成。而我國商業(yè)銀行現(xiàn)行的人才結(jié)構(gòu)無論從質(zhì)量上還是數(shù)量上都明顯不足，亟待培養(yǎng)。
6、對信息披露制度的挑戰(zhàn)
強(qiáng)化信息披露和市場約束是新協(xié)議的重要內(nèi)容。嚴(yán)格意義上說，目前我國商業(yè)銀行并沒有向社會公開披露信息的義務(wù)。但加入WTO后，隨著銀行業(yè)改革的不斷深入，商業(yè)銀行最終都要向社會公開披露信息，這是不可扭轉(zhuǎn)的趨勢。因此，規(guī)范經(jīng)營行為，建立有效的信息披露制度，是我國商業(yè)銀行面臨的又一挑戰(zhàn)。
三、應(yīng)對新資本協(xié)議和內(nèi)部評級法的建議
1、改進(jìn)現(xiàn)行貸款五級分類制度
自2004年起全面實(shí)行的貸款五級分類制度，對提升我國銀行業(yè)風(fēng)險管理水平發(fā)揮了重要作用，但也暴露出很多不足。現(xiàn)階段國內(nèi)銀行應(yīng)根據(jù)各自的情況，對五級分類法進(jìn)行改進(jìn)：一是細(xì)分貸款；二是加強(qiáng)定量分析，減少主觀判斷比重，以提高分類結(jié)果的可操作性和客觀性；三是逐步建立兩維評級體系。
2、加強(qiáng)內(nèi)部評級體系的研究和開發(fā)
內(nèi)部評級體系盡管只是《新巴塞爾協(xié)議》提出的一種資本監(jiān)管方式，但它作為新資本協(xié)議的核心技術(shù)，代表著未來10年銀行業(yè)風(fēng)險管理和資本監(jiān)管的發(fā)展方向，其實(shí)施有助于商業(yè)銀行提升核心競爭力，對于銀行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展以及提升行業(yè)地位具有重要意義。這就要求商業(yè)銀行加快建立和完善內(nèi)部風(fēng)險評級體系，擴(kuò)大風(fēng)險評估和分析的范圍，為業(yè)務(wù)決策提供依據(jù)。
3、不斷健全風(fēng)險管理制度和組織架構(gòu)
《新巴塞爾協(xié)議》所要求的內(nèi)部評級法不是簡單的開發(fā)一套評級系統(tǒng)，而是要將內(nèi)部評級方法和系統(tǒng)工具切實(shí)運(yùn)用到業(yè)務(wù)流程中去，發(fā)揮其決策支持作用。故國內(nèi)銀行在實(shí)施過程中應(yīng)堅持制度與系統(tǒng)同步推進(jìn)、配套建設(shè)的原則。安博爾中誠信建議，一是逐步建立獨(dú)立垂直的信貸審批、風(fēng)險管理和審計部門，保證監(jiān)管政策不受短期經(jīng)營利潤目標(biāo)的影響，為科學(xué)實(shí)施內(nèi)部評級法提供制度和機(jī)構(gòu)上的保證。二是商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，組織協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門，研究制定內(nèi)部評級在信貸政策、產(chǎn)品定價、限額管理、準(zhǔn)備金計提、經(jīng)濟(jì)資本分配、績效考核、資本充足率測算等方面應(yīng)用與管理制度，逐步建立與內(nèi)部評級系統(tǒng)相配套的管理體系。
4、積極推進(jìn)并完善內(nèi)部評級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫
數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是內(nèi)部評級系統(tǒng)成功運(yùn)行的保證，我國商業(yè)銀行的數(shù)據(jù)儲備嚴(yán)重不足，且缺乏規(guī)范性、質(zhì)量不高，這些問題如不及早解決，將嚴(yán)重制約內(nèi)部評級系統(tǒng)的應(yīng)用。因此，國內(nèi)銀行在建立內(nèi)部評價系統(tǒng)過程中，一要加快數(shù)據(jù)的清洗和補(bǔ)錄工作，拓寬數(shù)據(jù)收集渠道；二要加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，建立并實(shí)行完整、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)及時性、準(zhǔn)確性和全面性；三是利用信息技術(shù)，逐步建立風(fēng)險管理信息系統(tǒng)。
5、建立符合國情的內(nèi)部風(fēng)險評級模型
實(shí)施內(nèi)部評級法的關(guān)鍵，是建立一個科學(xué)、有效的內(nèi)部評級模型，通過該模型可以對風(fēng)險進(jìn)行量化。我國銀行在建立模型時，一是要借鑒國外模型的理論方法和設(shè)計思路；二是必須結(jié)合本國實(shí)際，充分考慮諸如利率市場化進(jìn)程、企業(yè)財務(wù)欺詐現(xiàn)象、數(shù)據(jù)積累不足、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、金融市場發(fā)展不充分、道德風(fēng)險偏高、區(qū)域風(fēng)險差異顯著等特有現(xiàn)象，開發(fā)出適合自身特點(diǎn)的模型框架和參數(shù)體系。
6、培養(yǎng)專業(yè)化的風(fēng)險評級隊伍
內(nèi)部評級系統(tǒng)和方法屬于各銀行的商業(yè)秘密，具有較高的技術(shù)含量和商業(yè)價值，培養(yǎng)并長期擁有一支風(fēng)險分析專業(yè)化的人才隊伍，對于內(nèi)部評級系統(tǒng)的建立、實(shí)施、維護(hù)和升級等各個環(huán)節(jié)都具有重要意義。因此，國內(nèi)銀行一要長期進(jìn)行儲備、培養(yǎng)甚至挖掘這方面的人才，并保持其穩(wěn)定性；二要更新評級人員的知識體系，逐步提高其素質(zhì)；三是對稀缺的高級管理人員和專業(yè)技術(shù)人員可以考慮從境外招聘。
7、加強(qiáng)對外交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)資源共享
內(nèi)部評級是一個不斷發(fā)展變化的事物，所以要加強(qiáng)信息交流，積極學(xué)習(xí)、借鑒國內(nèi)外同業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。首先，可以通過銀行協(xié)會為內(nèi)部評級技術(shù)交流提供信息平臺，從整體上提高我國銀行業(yè)的風(fēng)險管理水平；其次，要積極發(fā)揮國內(nèi)銀行間的整體協(xié)作優(yōu)勢，組織并利用各商業(yè)銀行的現(xiàn)有資源，加快推進(jìn)內(nèi)部評級體系的建立和實(shí)施。借鑒歐洲經(jīng)驗(yàn)，允許技術(shù)實(shí)力較弱的中小銀行聯(lián)合開發(fā)一套共同版的內(nèi)部評級系統(tǒng)，建立共享的同業(yè)數(shù)據(jù)庫，以充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在短時間內(nèi)縮短與國際先進(jìn)銀行的技術(shù)差距。
王麗：女，碩士，護(hù)師
通訊作者：申玉潔，女，本科，護(hù)師，助理護(hù)士長
王麗 張先紅 付利珍 吳序華 何莎莎 高雄 劉艷 代蓉華 申玉潔
摘要目的：探討“品管圈”活動在新生兒留置胃管意外脫管中的作用。方法：成立品管圈小組，嚴(yán)格按照PDCA的步驟，通過確立活動主題，擬定活動計劃，把握現(xiàn)況，設(shè)定目標(biāo)，分析原因，進(jìn)行對策的擬定實(shí)施及檢討等程序，開展“品管圈”活動。結(jié)果：新生兒留置胃管意外脫管率由改善前的82.50%降至改善后的21.43%，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P<0.05）；此外，活動后每個患兒在胃管使用方面成本節(jié)約了3.36元。結(jié)論：“品管圈”活動能有效降低新生兒留置胃管的意外脫管率，減輕患兒痛苦，并能有效節(jié)約成本，避免浪費(fèi)。
關(guān)鍵詞 品管圈；新生兒；留置胃管；意外脫管doi:10.3969/j.issn.1672-9676.2014.03.002
Effects of quality control circle activities in reducing the unplanned extubation of neonatal gastric tube
WANG Li，ZHANG Xian-hong，F(xiàn)U Li-zhen，et al（The Childnen′s Affiliated Hospital of Chongqing Medical University,Chongqing400014)
AbstractObjective：To explore the effects of quality control circle (QCC) activities in the unplanned extubation of neonatal gastric tube.Methods：A QCC work group was set up. Group member carried out the activities according to procedure of P-D-C-A. The phrases of the activities were composed of determining the subject, drawing up a plan, grasping existing circumstances, setting target, analyzing reasons, planning of game and so on.Results：The incidence rate of the unplanned extubation of neonatal gastric tube decreased from 82.50% to 21.43% after intervention. There was statistically significant difference (P<0.05). Additional, there was cost savings of 3.36 yuan RMB for the neonate using neonatal gastric tubes.Conclusion：The application of QCC activities can effectively decrease the incidence rate of the unplanned extubation of neonatal gastric tube, alleviate the suffering of patients, save cost.
Key wordsQuality control circle;Neonate;Gastric tube;Unplanned extubation
隨著圍產(chǎn)醫(yī)學(xué)的迅猛發(fā)展，新生兒，尤其是早產(chǎn)兒的存活率已大大提高，但由于其吸吮、吞咽及消化功能都比較弱,往往帶來喂養(yǎng)困難或是消化道的疾病，因此留置胃管不僅成為新生兒胃腸道喂養(yǎng)獲得良好營養(yǎng)支持的主要渠道，也是評估及改善患兒胃內(nèi)狀況的重要工具。據(jù)調(diào)查顯示，新生兒留置胃管意外脫管率顯著高于成人［1，2］。反復(fù)的插管不僅會造成患兒的損傷，使其住院天數(shù)延長、住院費(fèi)用增加，而且也增加了院內(nèi)感染的機(jī)會［3，4］，此外還增加了護(hù)士的工作量，不利于護(hù)理人員安全意識及責(zé)任心的培養(yǎng)。品管圈(quality control circle，QCC)是從事相同或相似工作的基層人員，自發(fā)進(jìn)行的品質(zhì)管理活動［5］。我院新生兒一病房自2012年成立QCC小組以來，針對患兒留置胃管意外脫管率高的問題，通過頭腦風(fēng)暴方式，不斷發(fā)掘臨床護(hù)理工作中存在的問題，并利用品管手法加以分析、改善，取得了良好效果，現(xiàn)報道如下。
1資料與方法
1.1組圈“品管圈”活動從2012年11月在我科首次發(fā)起，通過對全科護(hù)理人員進(jìn)行QCC活動的知識培訓(xùn)后，我們遵循指導(dǎo)性原則進(jìn)行組圈，最終確定“品管圈”成員共9人，其中副主任護(hù)師1人，主管護(hù)師2人，護(hù)師6人。研究生學(xué)歷占11%，本科學(xué)歷占89%。此外，我們選出輔導(dǎo)員1人，圈長1人，圈秘1人，圈員6人，并明確輔導(dǎo)員、圈長、圈秘、圈員的職責(zé)。
1.2圈名、圈徽及圈歌、圈舞的選定每1個品管圈都有1個圈名和圈徽［6］，我們也不例外，為了集思廣益，QCC小組成員發(fā)動全科護(hù)理人員開動腦筋，各自設(shè)計圈名和圈徽，最終通過兩輪投票，“搖籃圈”成為QCC小組活動的圈名。圈名的寓意為：小小的搖籃象征著溫暖的懷抱，它寄托著父母的期待，也承載著祖國的未來；新生兒一病房的每一位“臨時媽媽”愿用自己溫暖的雙手鑄就生命的搖籃，為折翅的小天使驅(qū)趕病痛，讓他們重新自由翱翔。整個圈徽由3部分組成，底部代表著“臨時媽媽”托起生命搖籃的雙手；中間部分代表著降臨人間的小天使甜甜的睡在溫暖的搖籃里，頂部的繁星點(diǎn)點(diǎn)象征著祝福與希望。此外，為了豐富“品管圈”活動的文化內(nèi)涵，我科QCC小組成員還制作了圈歌、圈舞。
1.3方法
1.3.1主題選定召開“搖籃圈”全體圈員會議，利用“頭腦風(fēng)暴法”，充分挖掘臨床護(hù)理工作中需要解決的問題，分別依據(jù)上級政策、可行性、迫切性、圈能力，按5，3，1分來進(jìn)行評分，最終選出“搖籃圈”第一圈活動的主題為“降低新生兒留置胃管的意外脫管率”。將本課題報我院護(hù)理品管辦審批，通過后立即開展活動。
1.3.2活動安排一般3~5個月為1個“搖籃圈”活動的周期，一期活動解決1個主題，每1~2周召開1次圈會議，每次會議50~60 min，并有專門人員負(fù)責(zé)會議記錄。“搖籃圈”第一圈活動開始于2013年1月7日，歷時15周，按照計劃、實(shí)施、確認(rèn)、處置分別占30%，40%，20%，10%的比例開展活動，每項(xiàng)具體的步驟都指定2名負(fù)責(zé)人，并且繪制了詳細(xì)的活動計劃甘特圖。
1.3.3現(xiàn)況把握為了對我科新生兒留置胃管的護(hù)理工作內(nèi)容進(jìn)行充分的掌握，“搖籃圈”小組成員首先繪制了“新生兒胃管護(hù)理流程圖”；然后通過腦力激蕩法討論并設(shè)計出“新生兒留置胃管意外脫管原因調(diào)查表”，充分利用“三現(xiàn)原則”進(jìn)行現(xiàn)況調(diào)查，以便制定查檢表；最后根據(jù)查檢表，繪制了改善前的柏拉圖（圖1）。同時我們得出了新生兒留置胃管意外脫管的原因主要為：患兒煩躁，鎮(zhèn)靜約束不到位；胃管固定方式不當(dāng)；患兒分泌物多，易打濕膠布；護(hù)士操作不當(dāng)?shù)龋舱?3%。依據(jù)80/20原則，將以上原因列為本圈活動改善的重點(diǎn)。
1.3.4目標(biāo)設(shè)定根據(jù)品管方法目標(biāo)值設(shè)定公式［7］，對新生兒留置胃管意外脫管率進(jìn)行目標(biāo)設(shè)定。目標(biāo)值=現(xiàn)況值-改善值=現(xiàn)況值-(現(xiàn)況值×改善重點(diǎn)×圈能力)。現(xiàn)況值通過現(xiàn)況調(diào)查得出為82.5%；改善重點(diǎn)從柏拉圖中得出為83%；圈能力通過圈小組成員的綜合評定為70%。因此，我們的目標(biāo)值=82.5%-（82.5%×83%×70%）=34.57%，即擬定我科新生兒留置胃管意外脫管率由82.5%降至34.57%，降幅為47.93%。
1.3.5解析明確目標(biāo)后，組織圈員利用魚骨圖手法（圖2），從人、物品、環(huán)境、方法4個方面對新生兒留置胃管意外脫管的原因進(jìn)行分析，將所有的小原因進(jìn)行評分，按80/20原則選定要因（橢圓框內(nèi)表示要因）。
1.3.6對策擬定、實(shí)施及檢討針對要因，全體圈員通過頭腦風(fēng)暴尋求改善對策，并對每一對策依可行性、經(jīng)濟(jì)性、圈能力來進(jìn)行評分，按80/20原則共擬定4個對策，經(jīng)上級核準(zhǔn)后進(jìn)行改善實(shí)施。詳細(xì)的對策方案具體如下：
1.3.6.1針對患兒煩躁易自行拔脫胃管情況，首先排查患兒煩躁的原因，盡量減少外界環(huán)境給患兒帶來的不適，保持病區(qū)環(huán)境安靜、溫濕度及光線適宜，操作盡量集中進(jìn)行，盡量減少對患兒的干擾；其次，嚴(yán)格落實(shí)基礎(chǔ)護(hù)理，增強(qiáng)患兒的舒適度；最后，強(qiáng)化護(hù)士的責(zé)任心及愛心，加大對患兒的安撫力度。
1.3.6.2針對胃管固定方法不統(tǒng)一、不規(guī)范情況，通過查閱大量的文獻(xiàn)資料后，制定了適合新生兒的合理有效的胃管固定方法，科室內(nèi)小范圍試驗(yàn)后，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并組織全科護(hù)士進(jìn)行學(xué)習(xí)。具體方法如下：清潔患兒一側(cè)面頰，然后均勻涂抹3 M液體敷料，涂抹面積稍大于半張3 M透明敷貼的面積，將胃管外露部分沿嘴角至耳垂連線方向固定，從嘴角旁開1橫指處起（以患兒示指為準(zhǔn)），放置半張3 M透明敷貼，無張力平整覆蓋后塑形、粘貼。
1.3.6.3針對患兒口、鼻腔分泌物多，易打濕膠布，導(dǎo)致胃管滑脫，我們固定胃管前，首先清潔患兒口鼻腔周圍的皮膚，并選擇防水、透氣的3 M透明敷貼固定胃管；此外加強(qiáng)對患兒的巡視，發(fā)現(xiàn)口鼻腔分泌物及時清理，加強(qiáng)呼吸道的護(hù)理，如霧化、翻身拍背等，必要時遵醫(yī)囑合理使用抗感染的藥物。
1.3.6.4針對醫(yī)務(wù)人員、護(hù)理員過度牽拉導(dǎo)致胃管滑脫，我們首先加強(qiáng)管道、線路的規(guī)范放置，在胃管末端貼有醒目標(biāo)識，同時床頭放有溫馨提示牌；其次，加強(qiáng)對全科醫(yī)務(wù)人員、護(hù)理員的培訓(xùn)，尤其是新進(jìn)科室人員（進(jìn)修、實(shí)習(xí)、輪轉(zhuǎn)人員），反復(fù)強(qiáng)調(diào)胃管的重要性及接觸患兒動作輕柔的重要性，避免強(qiáng)行牽拉胃管。
1.4效果觀察為了檢驗(yàn)對策的效果，我們又制定了改善后的新生兒留置胃管意外脫管原因調(diào)查表，通過將近6周的調(diào)查，經(jīng)確認(rèn)以上四種對策有效。
1.5統(tǒng)計學(xué)處理應(yīng)用spss 16.0統(tǒng)計學(xué)軟件進(jìn)行統(tǒng)計學(xué)分析，計數(shù)資料的比較采用χ2檢驗(yàn)。檢驗(yàn)水準(zhǔn)α=0.05。
2結(jié)果
2.1有形成果
2.1.1新生兒留置胃管的意外脫管率明顯降低通過QCC活動后，我科新生兒留置胃管的意外脫管率由活動前的82.5%降至活動后的21.43%，兩者比較有統(tǒng)計學(xué)意義（P<0.05）（表1）。我們的目標(biāo)達(dá)成率為：（改善后－改善前）/（目標(biāo)值－改善前）×100％＝（21.43％－82.5％）/（34.57％－82.5％）×100％＝127.4％。進(jìn)步率為：（改善前-改善后）/改善前×100％=（82.5%-21.43%）/82.5%×100％=74.02%。
2.1.2節(jié)約成本每根胃管的進(jìn)價是5.5元，方法改進(jìn)后，每位患兒在胃管使用上的成本節(jié)約為：（82.5%-21.43%）×5.5=3.36元。
2.2無形成果QCC活動前后對每一位圈員自信心、解決問題能力、團(tuán)隊凝聚力、責(zé)任心、積極性、成就感、溝通協(xié)調(diào)能力、品管手法8項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查，每項(xiàng)內(nèi)容1~5分，計算出每項(xiàng)的總分及平均分，繪制出雷達(dá)圖（圖3）。結(jié)果顯示，每項(xiàng)指標(biāo)都有提高，尤其是在品管手法和團(tuán)隊凝聚力方面提高最為明顯。
3討論
“品管圈”活動是通過科學(xué)的方法找出并確定工作中存在的主要問題，并有針對性地解決這些問題［8］。我科通過開展QCC活動，全體圈員不僅學(xué)會了頭腦風(fēng)暴法、甘特圖、查檢表、柏拉圖、魚骨圖、雷達(dá)圖等基本的品質(zhì)管理工具，而且能夠從臨床護(hù)理工作的實(shí)際出發(fā)，由外及內(nèi)，由點(diǎn)到面的層層剖析，從諸多因素中找出要因，制定長久有效的實(shí)施對策，達(dá)到降低新生兒留置胃管的意外脫管率，節(jié)約了成本，減輕了患者的痛苦和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時也降低了護(hù)士的工作量，減輕了工作壓力，避免差錯事故的發(fā)生，從而使臨床的護(hù)理工作及質(zhì)量管理更加科學(xué)化、系統(tǒng)化、精細(xì)化。
“品管圈”強(qiáng)調(diào)的是一種自下而上的新型管理模式，這種管理模式是對傳統(tǒng)自上而下管理模式的合理補(bǔ)充，使醫(yī)院充滿活力和創(chuàng)造力［9］。在QCC活動的過程中，圈員自動自發(fā)的參與活動，享有自主權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)，在這種輕松愉悅的現(xiàn)場管理模式下，圈員既是工作的實(shí)施者，又是工作的管理者，獲得工作中最大的成就感和滿足感，從而提高了工作積極性、責(zé)任感和團(tuán)隊凝聚力等。
最后，通過成果匯報與學(xué)術(shù)總結(jié)提升了PPT制作能力，鍛煉了演講能力，也在一定程度上提升了學(xué)術(shù)論文撰寫及科研能力，并通過成果分享，逐步帶動全科及其他護(hù)理單元，推動全院實(shí)施科學(xué)管理，從而有效提高護(hù)理質(zhì)量。
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【關(guān)鍵詞】高速公路，成本控制，成本管理。
和普通公路不同，高速公路采用了特有的現(xiàn)代通訊、監(jiān)控、收費(fèi)、救援等系統(tǒng)設(shè)施，具有高效、安全、經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)。相對的建設(shè)投資方面也比普通公路大得多，還貸壓力巨大，因此高速公路的管理必須狠抓實(shí)處，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。而提高經(jīng)濟(jì)效益主要有兩個途徑：增加通行費(fèi)收入和降低成本。增加通行費(fèi)收入主要通過增加車流量和提高通行費(fèi)價格，都受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和外部客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。因此，提高高速公路經(jīng)濟(jì)效益最有效的做法是加強(qiáng)成本管理，降低成本。
一、轉(zhuǎn)變觀念，提高成本管理意識。
我省高速公路當(dāng)前的管理模式采用收支分開管理，即收入全部上交，支出由上級按計劃下?lián)堋Ｔ谶@樣的管理模式下，員工會產(chǎn)生一種錯誤的觀念，認(rèn)為成本高低跟他們的收益關(guān)系不大。隨著我國交通體制的深入改革，高速公路管理也開始實(shí)行企業(yè)管理模式，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的高低直接關(guān)系到員工的收益，所以為了適應(yīng)改革的需要，員工必須轉(zhuǎn)變錯誤的觀念意識，樹立起新的市場觀、成本觀和效益觀，提高成本管理意識。
二、實(shí)行全面成本管理，有效降低成本。
由于成本管理的涉及面比較廣，所以要有效降低成本必須實(shí)行全面成本管理。
1。各環(huán)節(jié)的全面成本管理。成本管理的環(huán)節(jié)包括成本的預(yù)測、計劃、決策、控制、核算、檢查和考核等。實(shí)行全面成本管理，從管理環(huán)節(jié)來說，就是要全面地落實(shí)這些環(huán)節(jié)，并且始終貫穿于整個管理過程。這樣就能更及時，更有效地挖掘降低成本的潛力。
2。企業(yè)內(nèi)部全過程成本管理。實(shí)行全面成本管理，包括空間上的全面成本管理和時間上的全面成本管理，而后者就是對影響成本的全過程進(jìn)行管理。在高速公路成本管理中，不僅要對公路養(yǎng)護(hù)成本形成的全過程進(jìn)行管理，而且還要對征收成本等形成的全過程進(jìn)行管理。
高速公路在設(shè)計階段就要開始進(jìn)行成本預(yù)測，從各方面挖掘降低成本的潛力。在購建設(shè)施成本管理上，除考慮購置成本外，還應(yīng)把整個設(shè)施使用期限內(nèi)有關(guān)的維修、保養(yǎng)等成本考慮在內(nèi)，綜合比較成本多少選擇最佳方案。
3。企業(yè)內(nèi)部全體成員成本管理。空間上的全面成本管理，是指對企業(yè)內(nèi)部全體成員成本管理。管理對象除了財務(wù)部門專職人員外，還包括設(shè)施部門、征收部門、人事部門等各個部門專職的成本管理人員和全體員工。由于高速公路企業(yè)中各部門每個員工的工作表現(xiàn)都會直接或間接影響到成本開支，所以必須調(diào)動各部門全體員工的積極性，引導(dǎo)他們參與到成本管理中來。為此，必須在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，采用責(zé)任成本管理，把成本費(fèi)用指標(biāo)的管理與經(jīng)濟(jì)責(zé)任結(jié)合起來，把能夠用成本來反映的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，分落到部門、小組以及個人，使其對這部分成本負(fù)責(zé)，這樣就能更好的調(diào)動積極性，挖掘潛力，降低成本。
三、做好成本預(yù)測分析，提高計劃成本水平。
計劃成本預(yù)測分析是成本管理工作的一個重要環(huán)節(jié)，通過成本預(yù)測，可以把經(jīng)營管理中的未知因素轉(zhuǎn)變?yōu)橐阎蛩兀瑤椭?jīng)營管理者提高警覺性，減少盲目性，從而不斷提高計劃成本管理水平，同時使經(jīng)營管理者易于選擇最佳方案，做出正確決策。
1。做好制訂計劃階段的成本預(yù)測。為了制訂正確的計劃成本，明確降低成本的方向和途徑，必須進(jìn)行成本預(yù)測。在制訂計劃時，要對企業(yè)外部經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營情況作出正確的評估，在此基礎(chǔ)上預(yù)測成本水平及其變化趨勢。例如，在制訂年度成本計劃時，要充分考慮外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的車流量變化及設(shè)備材料等物價變化對征收成本、設(shè)施維護(hù)成本等的影響。
2。做好計劃實(shí)施過程中的成本預(yù)測。要順利實(shí)現(xiàn)成本計劃，達(dá)到成本目標(biāo)，就要做好計劃實(shí)施過程中的成本預(yù)測。例如，在計劃實(shí)施過程中，要認(rèn)真總結(jié)前一階段成本計劃的完成情況，分析下一階段可能出現(xiàn)的新情況，預(yù)測成本差距，并制定相應(yīng)的解決措施，保證計劃成本的完成。
四、加強(qiáng)成本控制，實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)。
成本控制是指在成本形成過程中，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)措施，減少浪費(fèi)損失現(xiàn)象，使經(jīng)營過程的各種耗費(fèi)，被控制在原先計劃的范圍內(nèi)，并在這個過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)控制措施，最大程度的降低成本，以保證實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)。
1。正確制定目標(biāo)成本。通過成本預(yù)測分析制訂總目標(biāo)成本，并根據(jù)總目標(biāo)成本給各部門、各環(huán)節(jié)分解一個定額指標(biāo)。例如，通過成本預(yù)測，制訂某高速公路管理處的年總成本為1000萬元，其中征收成本300萬元；專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程成本280萬元；設(shè)施維護(hù)及公路養(yǎng)護(hù)成本270萬元；管理費(fèi)用成本150萬元。再將各個成本項(xiàng)目繼續(xù)往下分解，細(xì)分定額指標(biāo)。
2。建立目標(biāo)成本責(zé)任制。建立目標(biāo)成本責(zé)任制，明確個人職責(zé)和權(quán)限，落實(shí)責(zé)任成本指標(biāo)，并做好責(zé)任成本的計算、記錄和獎懲工作。
例如把目標(biāo)成本分解到各管理部門，管理部門再將目標(biāo)成本分解到各收費(fèi)站以及各有關(guān)部門，實(shí)行目標(biāo)成本層層包干責(zé)任制管理；征收成本分解到各收費(fèi)站；養(yǎng)護(hù)工程成本分解到各養(yǎng)護(hù)處。成本費(fèi)用還要逐級分解到個人管理，誰管理誰負(fù)責(zé)，并且目標(biāo)成本執(zhí)行的好壞直接關(guān)系到責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)效益，獎懲分明，把降低成本目標(biāo)落到實(shí)處。
3。嚴(yán)把成本開支審批手續(xù)。在成本過程中要嚴(yán)把審批關(guān)，不合理的支出不予批準(zhǔn)，杜絕超支。對工程成本要嚴(yán)格實(shí)行工程公開招投標(biāo)制度，實(shí)行財務(wù)、養(yǎng)護(hù)等多部門聯(lián)合對工程預(yù)算進(jìn)行審核會簽；對竣工工程的驗(yàn)收要加強(qiáng)工程量及工程質(zhì)量的檢驗(yàn)。對投資較大的工程，最好實(shí)行第三方監(jiān)理監(jiān)督機(jī)制，以此提高工程質(zhì)量和降低工程成本。
4。加強(qiáng)對成本的分析和考核工作，獎懲分明。定期比較實(shí)際成本和計劃成本的差距，分析成本節(jié)約或超支的原因，確定責(zé)任歸屬，對具體責(zé)任部門或責(zé)任人進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與責(zé)任部門或責(zé)任人的績效掛鉤，成績優(yōu)秀者給予獎勵，不足者進(jìn)行懲罰。及時進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，推廣好的經(jīng)驗(yàn)，對存在問題和不足要及時尋找原因并采取有效措施進(jìn)行改正，以達(dá)到降低成本的目的。
五、結(jié)語。
成本是體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平高低的一個重要指標(biāo)。參與成本管理的人員不能局限于專職的管理人員，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)散至各個部門的生產(chǎn)和經(jīng)營管理人員，而且要發(fā)揮全體基層員工的積極性，實(shí)行全面成本管理，只有這樣，才能最大限度地挖掘企業(yè)降低成本的潛力，提高企業(yè)整體成本管理水平。
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一、我們對主要費(fèi)用進(jìn)行預(yù)測，這可以確定各種成本管理所要達(dá)到的目標(biāo)。
成本預(yù)測為編制科學(xué)合理的成本控制目標(biāo)提供依據(jù)。成本預(yù)測對提高成本計劃的科學(xué)性、降低成本和提高經(jīng)濟(jì)效益具有重要作用。
1。工料費(fèi)的預(yù)測：首先是工程項(xiàng)目的人工費(fèi)單價、工人的工資水平；其次材料費(fèi)的比重較大，應(yīng)準(zhǔn)確把握。核定材料的采購地與供應(yīng)地及運(yùn)輸方式，分析定額中規(guī)定的材料規(guī)格與實(shí)際采用材料的規(guī)格的不同。
2。大型臨時設(shè)備的預(yù)測：大型設(shè)備的預(yù)測應(yīng)該詳細(xì)調(diào)查，比選論證，確定合理的目標(biāo)值。大型設(shè)備費(fèi)用一般采用定額中的施工方法套算得出，與工地的實(shí)際實(shí)施有一定差異，因此要測算實(shí)際將要發(fā)生地機(jī)器使用費(fèi)用，還要計算租賃及需新購置的機(jī)械設(shè)備費(fèi)攤銷費(fèi)，對主要機(jī)器重新核定臺班產(chǎn)量定額。
3。項(xiàng)目成本失控的風(fēng)險預(yù)測：在工程建設(shè)過程中，以質(zhì)量目標(biāo)為依據(jù)編制相應(yīng)的分項(xiàng)工程質(zhì)量目標(biāo)計劃，做好每個分項(xiàng)工程的施工進(jìn)行方式、管理人員的配備，并且在目標(biāo)制定后，對施工現(xiàn)場的管理人員編制相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施過程中適當(dāng)調(diào)整施工方式與方法，加強(qiáng)施工檢查，出現(xiàn)問題及時上報并及時解決，最后制定強(qiáng)有力的管理措施和控制制度。
二、工程項(xiàng)目成本的發(fā)生涉及到項(xiàng)目的整個建設(shè)周期，充斥于項(xiàng)目開始至施工及竣工、驗(yàn)收交工的管過程，因此對成本的管理應(yīng)做到充分的認(rèn)識。
我們下面來對工程項(xiàng)目成本管理的基本程序做簡單介紹：
第一，制訂目標(biāo)成本：這是控制實(shí)際成本的依據(jù)和尺度；第二，在成本控制的執(zhí)行階段，控制成本的形成過程：主要由項(xiàng)目的管理者在現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)施，嚴(yán)格按成本控制的目標(biāo)對實(shí)際費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)督管理和限制控制，使其不超過標(biāo)準(zhǔn)，如果超出了標(biāo)準(zhǔn)立即采取措施對成本進(jìn)行控制；第三，比較實(shí)際成本和成本標(biāo)準(zhǔn)、確定成本的有利差異或不利的差異，并對產(chǎn)生的差異進(jìn)行分析，查找原因，發(fā)現(xiàn)疏漏或不足后查找原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照獎懲制度賞罰分明；第四，進(jìn)行成本差異分析，落實(shí)具體措施。差異分析中查找引起目標(biāo)成本標(biāo)準(zhǔn)不合理的原因，并相應(yīng)地修改成本目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，便于以后進(jìn)行有效的成本控制。
三、從企業(yè)內(nèi)部管理的角度，分析對工程造價管理的認(rèn)識。
1。要使成本控制工作得到有效的實(shí)施，保證工程項(xiàng)目最大限度合理的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目成本進(jìn)行全員的控制、全過程的控制和動態(tài)的控制，確定成本控制的具體措施。
1。1動態(tài)控制：就是要在工程項(xiàng)目運(yùn)行中對發(fā)生的每筆費(fèi)用支出都進(jìn)行檢查、復(fù)核，在目的實(shí)施過程中進(jìn)行嚴(yán)格的成本控糾偏，從而保證工程項(xiàng)目的成本目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
1。2樹立全員成本控制的意識。增強(qiáng)員工的成本管理意識，杜絕浪費(fèi)，并提高項(xiàng)目管理者的成本管理知識，制定出相應(yīng)的責(zé)任書，使成本管理與人人相關(guān)，并依據(jù)管理制度對節(jié)約者給予表揚(yáng)或獎勵，對造成浪費(fèi)和直接經(jīng)濟(jì)損失者給予批評或處罰。只有項(xiàng)目全體人員共同的參與，才能保證施工項(xiàng)目成本管理工作順利地進(jìn)行。
1。3全過程的控制：在整個施工過程中，為做好成本控制，應(yīng)該就每個工序和每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行嚴(yán)格的成本核算，確保一切開支都控制在計劃成本內(nèi)，并盡可能降低成本和消耗。
2。控制工程項(xiàng)目成本的措施形式上包括組織措施、技術(shù)措施和經(jīng)濟(jì)措施。
2。1組織措施：主要通過各職能部門進(jìn)行協(xié)調(diào)、落實(shí)成本計劃的實(shí)施，保證成本計劃在施工過程中全面、及時、正確的執(zhí)行。制訂和完善成本管理獎懲責(zé)任制，使成本控制的責(zé)任得到具體的落實(shí)，并建立成本控制的監(jiān)督和獎懲制度。
2。2技術(shù)措施：制定施工方案時綜合考慮工程項(xiàng)目的規(guī)模、現(xiàn)場情況、設(shè)備情況和人員素質(zhì)，分別制定幾個施工方案并比較，最終確定先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、合理的方案，最大限度地降低工程成本；另外應(yīng)用新技術(shù)、工藝和施工方案，盡可能降低材料消耗和人工消耗。
2。3經(jīng)濟(jì)措施：把成本計劃目標(biāo)進(jìn)行分解，層層落實(shí)到位。做到個人成本控制業(yè)績與個人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，制定嚴(yán)細(xì)的全程定量考核指標(biāo)，做到獎懲有依據(jù)。制定規(guī)章制度，嚴(yán)格控制好工料費(fèi)的審批和支出，對計劃成本和實(shí)際成本進(jìn)行比較分析，同時嚴(yán)格控制間接費(fèi)和管理費(fèi)用的支出，把施工實(shí)際成本控制到最低。
四、對建筑施工過程中如何做好成本管理，提出幾點(diǎn)措施分析。
1。保證建筑工程施工的質(zhì)量，盡可能減少設(shè)計變更，減少浪費(fèi)。要采取各項(xiàng)有效的措施，在保證質(zhì)量的前提下，縮短工期，節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本。
2。筑材料質(zhì)量的檢驗(yàn)：建筑產(chǎn)品質(zhì)量的高低很大程度上取決于原材料質(zhì)量的優(yōu)劣。假冒偽劣建材對工程質(zhì)量可直接造成嚴(yán)重的危害，從而加大了返工或維修的風(fēng)險成本。因此應(yīng)嚴(yán)格檢查進(jìn)場的材料、構(gòu)配件及設(shè)備的出廠證明、技術(shù)合格證或質(zhì)量保證書及技術(shù)鑒定文件等，必要時還需要進(jìn)行抽檢或試驗(yàn)。
3。做好隱蔽工程的驗(yàn)收：隱蔽工程的驗(yàn)收記錄是工程竣工驗(yàn)收和竣工結(jié)算的重要依據(jù)，它還關(guān)系到工程造價的準(zhǔn)確性。嚴(yán)格驗(yàn)收隱蔽工程，認(rèn)真做好驗(yàn)收記錄和簽證工作，既能給竣工結(jié)算提供正確的依據(jù)，又能及時采取補(bǔ)救措施確保建筑產(chǎn)品的安全可靠性，而且一旦出了結(jié)構(gòu)問題的質(zhì)量事故時也較容易查明原因。
4。做好竣工決算階段進(jìn)行投資成本的控制，可推行分階段決算，提高決算的層次性和合理性，最后竣工總決算。爭取工程竣工驗(yàn)收一次通過，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的管理和控制，避免施工出現(xiàn)缺陷及質(zhì)量問題帶來的損失。
5。定額管理是成本控制基礎(chǔ)工作的核心，建立定額領(lǐng)料制度，控制材料成本、工時成本、制造費(fèi)用。沒有很好的定額，就無法控制生產(chǎn)成本；同時，定額也是成本預(yù)測、決策、核算、分析、分配的主要依據(jù)。定額的確定要做到多勘查，多計算，即：在工程施工前對施工來說可有可無的項(xiàng)目剔除掉，并結(jié)合賣方市場制定合理的材料費(fèi)用。定額的確定很好地解決了施工前與施工中出現(xiàn)的間接費(fèi)，其它直接費(fèi)與有關(guān)費(fèi)用的調(diào)增等的控制。
6。在傳統(tǒng)成本管理中，往往節(jié)約成了降低成本的基本手段。有的管理人員把節(jié)約單純看做削減成本，一味降低施工成本，甚至出現(xiàn)一些短期行為：降低原材料的購進(jìn)價格或檔次；減少產(chǎn)品物料的投入；降低工藝過程的工價達(dá)到削減成本的目的。這樣的做法會導(dǎo)致質(zhì)量的下降、企業(yè)勞力資源的流失、失去信譽(yù)，最終損害企業(yè)形象及利益，甚至給企業(yè)造成無法挽回的隱形損失。所以，應(yīng)該在確定定額的前提下，根據(jù)市場價值鏈，以節(jié)約為前提，在保質(zhì)保量的前提下狠抓施工材料的質(zhì)量。
7。制定合理的工期，達(dá)到工期成本的最低值。工期拖延可導(dǎo)致業(yè)主索賠或成本上升，如停工、窩工、返工等，因此所引起的工期費(fèi)用，可稱其為工期損失。一般說來工期越短，工期措施成本越小，但不能片面盲目地?fù)尮て冢駝t，不但增加技術(shù)措施費(fèi)用導(dǎo)致工期成本超支，還會出現(xiàn)質(zhì)量、安全事故，直接影響經(jīng)濟(jì)效益。做好資源的調(diào)動，各部門、施工各環(huán)節(jié)做好銜接與配合，材料供應(yīng)及時，利用先進(jìn)設(shè)備提高施工效率，采用熟練工人提高勞動效率等手段，以保證工期的順利進(jìn)行。
總之，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的成本管理，要合理降低成本耗費(fèi)，擴(kuò)大項(xiàng)目收入，在保證工程質(zhì)量的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
摘要：改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人們的生活水平逐漸提高，居住條件得到了極大的改善。為了適應(yīng)現(xiàn)代化的居住要求，房地產(chǎn)業(yè)加快了發(fā)展的速度。工程管理環(huán)節(jié)在房地產(chǎn)開發(fā)中對工程的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的提高具有重要的影響。重視工程管理的環(huán)節(jié)，提高開發(fā)項(xiàng)目的品質(zhì)是現(xiàn)代企業(yè)面臨的重要問題。本文主要通過分析房地產(chǎn)意義及工程管理與一般工程管理的區(qū)別，提出房地產(chǎn)工程管理的基本措施，闡述工程管理環(huán)節(jié)在房地產(chǎn)開發(fā)中的重要作用。
關(guān)鍵字：房地產(chǎn);開發(fā)管理
中圖分類號：F293.33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
一、前言
房產(chǎn)市場是從事房產(chǎn)、土地的出售、租賃、買賣、抵押等交易活動的場所或領(lǐng)域。房產(chǎn)包括作為居民個人消費(fèi)資料的住宅，也包括作為生產(chǎn)資料的廠房、辦公樓等。所以，住宅市場屬于生活資料市場的一部分，非住宅房產(chǎn)市場則是生產(chǎn)要素市場的一部分。房產(chǎn)也是自然商品，因而建立和發(fā)展從事房產(chǎn)交易的市場是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求。房產(chǎn)市場是房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行社會再生產(chǎn)的基本條件，并可帶動建筑業(yè)、建材工業(yè)等諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對其他行業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度高、帶動性強(qiáng)的房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱。自1998年我國深化住房制度改革以來，城市和農(nóng)村對住宅的需求巨大，每年都有十幾億平方米的住宅竣工，對拉動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用。因此，保持房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，對于全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有十分重要的意義。一般來說，一個城市的房地產(chǎn)價格水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是成正比的。在國外，房地產(chǎn)業(yè)通常被視為一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。目前，市經(jīng)濟(jì)水平與全國平均水平差不多，但是房地產(chǎn)價格卻低于全國平均水平較多(全國房地產(chǎn)平均價格水平約2200元/平方米)。這說明，該市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間還是相當(dāng)廣闊的，對本市的發(fā)展也是起著很大的發(fā)展作用。 對于金華的房市來說其經(jīng)濟(jì)影響力也是一樣的。
二、房地產(chǎn)開發(fā)管理體制
房地產(chǎn)開發(fā)管理是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為了較為順利完成工程項(xiàng)目的投資，對開發(fā)項(xiàng)目人員、公司財務(wù)、工程管理、銷售管理以及后勤部門進(jìn)行組織和管理，這也是開發(fā)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理和施工以及物業(yè)管理的前提。其中企業(yè)工程部主要是代表開發(fā)商對整個工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行管理，主要的內(nèi)容包括與施工單位協(xié)調(diào)溝通、施工質(zhì)量、進(jìn)度和安全控制、合同管理、結(jié)構(gòu)設(shè)計變更、報價和工程原材料采購以及庫存進(jìn)行管理。企業(yè)財務(wù)部主要負(fù)責(zé)企業(yè)的資金管理‘并且定期制作企業(yè)財務(wù)狀況及經(jīng)營成果的報表，主要包括建立工程項(xiàng)目的融資計劃，施工單位的工程款結(jié)算以及企業(yè)營業(yè)費(fèi)用結(jié)算。銷售部門主要是負(fù)責(zé)企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品的銷售，主要包括銷售方式的選擇、銷售價格的制定以及銷售渠道的建立。房地產(chǎn)開發(fā)管理的目的以及原則就是要整合企業(yè)物力、財力、人力，從而建立一系列的科學(xué)、規(guī)范的運(yùn)作流程，以現(xiàn)代化的信息管理為依托，開發(fā)出受市場歡迎的產(chǎn)品，房地產(chǎn)開發(fā)管理的重點(diǎn)企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營，核心是工程項(xiàng)目的開發(fā)過程，具體要求是控制成本、保證質(zhì)量、縮短工期以及市場創(chuàng)新開發(fā)運(yùn)營等。
三、房地產(chǎn)開發(fā)管理的主要內(nèi)容
在我國房地產(chǎn)開發(fā)管理中主要的內(nèi)容包括規(guī)劃管理、施工管理、物業(yè)管理。
3.1房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃管理
房地產(chǎn)開發(fā)中規(guī)劃管理是指對規(guī)劃設(shè)計的管理，設(shè)計單位完成開發(fā)商所委托的建筑樓盤設(shè)計，重點(diǎn)在于對規(guī)劃成本、工程進(jìn)度以及工程目標(biāo)進(jìn)行控制和管理。開發(fā)企業(yè)建立采用完善的規(guī)劃系統(tǒng)對規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行管理，規(guī)劃管理和規(guī)劃設(shè)計是相輔相成的，在規(guī)劃管理系統(tǒng)中提高規(guī)劃設(shè)計審查和管理水平是重要的目標(biāo)。規(guī)劃管理系統(tǒng)與規(guī)劃設(shè)計的核心是保證規(guī)劃設(shè)計成果滿足工程項(xiàng)目規(guī)劃的要求，通過各種審查手段，提高規(guī)劃設(shè)計管理的水平。
首先開發(fā)商對于工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計要點(diǎn)、原則進(jìn)行確定，在管理系統(tǒng)中輸入確定的要求要點(diǎn)，在規(guī)劃完成后對規(guī)劃方案進(jìn)行檢驗(yàn)與評估，適當(dāng)?shù)牟扇》答伡靶拚目刂品绞竭M(jìn)行調(diào)整，最終選擇最佳設(shè)計方案，其次規(guī)劃管理中應(yīng)盡量減少對規(guī)劃設(shè)計工作習(xí)慣的改變。通過計算機(jī)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計成果審查，如果規(guī)劃設(shè)計單位報送的設(shè)計方案符合系統(tǒng)規(guī)定的一定格式標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃管理系統(tǒng)可以將規(guī)劃圖導(dǎo)入系統(tǒng)，與地形圖、管線圖等圖層進(jìn)行指標(biāo)計算、比較、進(jìn)行查詢統(tǒng)計。審批通過的規(guī)劃圖，首先由開發(fā)商確定規(guī)劃設(shè)計的要求的原則，然后由參與設(shè)計單位開始進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，通過進(jìn)度控制和計算機(jī)審查，最終設(shè)計方案的評估、和比較確定，然后反饋到開發(fā)商，根據(jù)開發(fā)商提出的意見進(jìn)行修改最終確定。
3.2房地產(chǎn)開發(fā)施工管理
施工管理就是對工程項(xiàng)目的施工建設(shè)工程進(jìn)行管理。房地產(chǎn)開發(fā)公司一般有工程管理部門具體負(fù)責(zé)施工管理，而工程整體的管理模式及承包模式由公司根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況來確定，常見的施工承包模式有施工總承包、平行承發(fā)包模式、項(xiàng)目總承包模式。就我國而言，房地產(chǎn)的施工建設(shè)一般采用平行承包和施工總承包兩種方式，就是要么對工程的施工完全發(fā)給一個施工單位完成，要么對不同的建筑項(xiàng)目分別發(fā)包給不同的施工單位來完成。伴隨著建筑市場不斷的走向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向的發(fā)展，對大型的工程項(xiàng)目和高檔的樓盤，房地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)該采取項(xiàng)目總承包或者施工總承包的模式進(jìn)行施工管理。施工總承包管理模式和某個具體有豐富施工管理經(jīng)驗(yàn)的施工單位簽訂施工總承包管理協(xié)議，負(fù)責(zé)整個項(xiàng)目的施工組織和管理。
對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)而言，施工管理模式可以采取不同的形式，但是目的卻是相同的，在合理的控制成本下，以最快得速度完成高質(zhì)量的工程項(xiàng)目。為了達(dá)到這個目標(biāo)，開發(fā)企業(yè)必然在施工質(zhì)量的控制、進(jìn)度控制以及成本控制上發(fā)揮重要的作用，即通過施工資質(zhì)驗(yàn)證、招投標(biāo)、現(xiàn)場施工檢查(包括人員資質(zhì)、機(jī)械設(shè)備、材料質(zhì)量、施工技術(shù)程序、施工環(huán)境)監(jiān)理工作、工程款發(fā)放等等措施，開發(fā)商能夠?qū)こ添?xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度以及成本進(jìn)行掌控。
3.3 房地產(chǎn)開發(fā)的物業(yè)管理
物業(yè)管理是指專業(yè)組織機(jī)構(gòu)，受業(yè)主委托，按合同或契約，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營手段和修繕技術(shù)對已建物業(yè)及其業(yè)主進(jìn)行管理和服務(wù)。房地產(chǎn)的業(yè)務(wù)管理，一般包括對房屋及附屬配套設(shè)備、設(shè)施及場地以經(jīng)營方式進(jìn)行管理，對房屋周圍的環(huán)境、衛(wèi)生、安保、綠化、公共設(shè)施、道路養(yǎng)護(hù)等等實(shí)施專業(yè)化管理，并向業(yè)主提供多方面的經(jīng)營服務(wù)。物業(yè)管理是為了使物業(yè)發(fā)揮最大的使用價值和經(jīng)濟(jì)效益，保障舒適安全的小區(qū)環(huán)境和家居生活。在社會分工日益發(fā)展的背景下，發(fā)地產(chǎn)開發(fā)在規(guī)劃設(shè)計階段，通過公開、公平、公正原則招標(biāo)擇優(yōu)選出專業(yè)的物業(yè)管理服務(wù)公司。
四、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目管理的注意問題
房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營中的工程管理包括上述的規(guī)劃管理、開發(fā)管理、施工管理和物業(yè)管理、顯然，如果要完成一項(xiàng)成功的工程項(xiàng)目就必須在這四個方面都做得出色才能夠?qū)崿F(xiàn)，因此，協(xié)調(diào)這四個管理內(nèi)容之間的關(guān)系，并使之相互促進(jìn)和合作司開發(fā)商協(xié)調(diào)重要內(nèi)容。作為投資者，房地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)該把可施工研究設(shè)計放在相當(dāng)重要的位置上，即在規(guī)劃設(shè)計之初、規(guī)劃設(shè)計完成以及施工完成時召集設(shè)計人員、施工人員、相關(guān)專家以及本企業(yè)的組織者、協(xié)調(diào)人員定期召開研究會議。通過有效的溝通交流和討論，集成化、系統(tǒng)化、專業(yè)化地完成工程項(xiàng)目的目標(biāo)。另外在項(xiàng)目決策期的成本很少，但這些決策卻能夠?qū)?xiàng)目的整體成本產(chǎn)生重要影響，可施工性研究對工程造價的影響從規(guī)劃階段、設(shè)計階段、到施工階段、物業(yè)管理階段呈現(xiàn)出明顯的遞減趨勢，產(chǎn)生的效益也是如此。工程的施工圖紙設(shè)計說明一旦提交要更改就比較困難了，因此開發(fā)企業(yè)和施工單位應(yīng)該盡早參與到規(guī)劃設(shè)計的可施工性研究中去，而開發(fā)商更要做好前期的項(xiàng)目決策。
五、結(jié)束語
當(dāng)前，由于受到我國宏觀調(diào)控政策以及市場環(huán)境變化因素的影響，這對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的發(fā)展來說產(chǎn)生一定的影響，而控制項(xiàng)目成本，加強(qiáng)項(xiàng)目成本控制管理的水平在現(xiàn)代房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展中就顯得尤為重要。
參考文獻(xiàn)：
[1] 凌青，淺議房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)成本管理[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，
關(guān)鍵詞：工程造價 現(xiàn)狀分析 控制措施
中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
工程造價是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，其核心內(nèi)容是投資估算、設(shè)計概算、修正概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算等等。工程造價的任務(wù)：根據(jù)圖紙、定額以及清單規(guī)范，計算出工程中所包含的直接費(fèi)（所有的分部工程、分項(xiàng)工程所消耗的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺班費(fèi)等等。）、間接費(fèi)、規(guī)費(fèi)及稅金等等。
作為建設(shè)項(xiàng)目工程管理中的一個重要環(huán)節(jié)，工程造價能否被合理控制關(guān)系到施工單位能否實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)利潤最大化，建設(shè)單位能否發(fā)揮有限的資金的最大效用。為了保證順利實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，工程建設(shè)主體在施工過程中按照其事先制定的標(biāo)準(zhǔn)和計劃，對被控對象產(chǎn)生的各種費(fèi)用的實(shí)際值與計劃值進(jìn)行監(jiān)督、比對、檢查、引導(dǎo)和糾正的過程，叫工程造價控制。所以，要有效地控制工程造價，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，不僅要完善施工企業(yè)內(nèi)部的造價管理體系還要加強(qiáng)對施工階段中的造價控制。
一、工程造價管理的現(xiàn)狀和問題
1.市場供求關(guān)系失衡,造成市場競爭不規(guī)范,影響了合理定價。近幾年來,在宏觀政策調(diào)控下,固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大,同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加,供不應(yīng)求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。一些施工企業(yè)為爭得施工任務(wù)不得不面對難以接受的招標(biāo)條件,面對這些不規(guī)范的市場交易,施工企業(yè)只有壓低價格承包工程,長此下去,企業(yè)缺少更新改造的勁頭,沖擊了正常的工程造價管理,而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。
2.造價管理觀念落后,政府過分干預(yù)。目前我國建筑工程在造價管理與控制上,存在觀念陳舊,思想落后,對建筑工程造價缺乏整體概念和認(rèn)識的問題。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展,國家對材料市場價格的監(jiān)管,已經(jīng)由計劃經(jīng)濟(jì)時期的政府控制,轉(zhuǎn)為市場調(diào)節(jié),市場現(xiàn)行材料價格隨市場的波動而波動,市場起主要的調(diào)節(jié)作用,但是市場具有盲目性和滯后性的特點(diǎn),其自身調(diào)節(jié)機(jī)制不是萬能的,完全依靠市場不可能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置,這就要求政府在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建筑行業(yè)的價格調(diào)整上,改變落后的觀念和思想,發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟(jì)體制下的杠桿作用對工程造價進(jìn)行合理干預(yù),這是防止建筑工程造價市場混亂的必要手段之一。但是由于受計劃經(jīng)濟(jì)的影響,一些地方的市場觀念淡薄,當(dāng)?shù)卣袌鰞r格過多采取行政手段進(jìn)行干預(yù),對建筑工程的造價上沿用老套的方法,嚴(yán)重阻礙工程造價的真實(shí)性和有效性。
3.工程肢解發(fā)包,行業(yè)壟斷嚴(yán)重。由于建筑市場缺乏規(guī)范的法制管理,某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā),而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。造成現(xiàn)場的總包單位無法協(xié)調(diào)安排進(jìn)度和對現(xiàn)場的統(tǒng)一管理,造成施工中的浪費(fèi)。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié),抬高了工程造價,影響了市場的公平競爭。
4.法制不健全。目前我國在對建筑工程造價的管理上,已經(jīng)出臺了相關(guān)的法律、法規(guī)和條款,對建筑行業(yè)的工程造價問題進(jìn)行規(guī)范。但事實(shí)上出于各種原因,已經(jīng)制定的法律法規(guī)在許多方面還不能應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)下復(fù)雜多變的建筑工程造價管理與控制,許多法律法規(guī)條款沒有涉及到影響建筑工程造價方面的內(nèi)容,出現(xiàn)法律法規(guī)盲區(qū),在實(shí)際操作中出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。此外在法律法規(guī)的執(zhí)行上,存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。法制的不完善嚴(yán)重地影響了建筑工程造價的真實(shí)、合理、有效。
5.對造價中介組織管理力度不夠。近年來從事工程造價咨詢、標(biāo)底編制等工作的中介組織發(fā)展很快,而相應(yīng)的管理制度卻不配套,各種中介組織的資格認(rèn)定和審批未能嚴(yán)格執(zhí)行,造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些中介組織不按規(guī)定辦事,缺乏公正性。中介組織對承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標(biāo)底編制中,錯算、漏算時有發(fā)生,影響了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。
二、完善建筑工程造價管理的措施
1.重點(diǎn)把握造價目標(biāo)把工程造價控制的重點(diǎn)前移到設(shè)汁階段。工程造價貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段，而在做出投資決策后，關(guān)鍵在于設(shè)計。而在施工階段，通過優(yōu)化組織施工設(shè)計節(jié)約工程造價的可能性只有5％～10％。所以應(yīng)該把重點(diǎn)前移到設(shè)計階段，以取得事半功倍的效果。但我們也不能忽視施工階段的造價控制，它是把投資轉(zhuǎn)化為建筑產(chǎn)品的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，仍需重視。合理確定工程造價控制的目標(biāo)。建設(shè)工程投資控制必須有明確的控制目標(biāo)并且不同控制階段的控制目標(biāo)是不同的。例如，投資估算應(yīng)是設(shè)計方案選擇和初步?jīng)]計階段的控制目標(biāo)；設(shè)計概算應(yīng)是技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段的控制目標(biāo)；投資包干額應(yīng)是包干單位在建設(shè)實(shí)施過程的控制目標(biāo)；施工圖預(yù)算或工程承包合同價是施工階段控制建筑安裝工程投資的目標(biāo)。這些階段目標(biāo)相互聯(lián)系、相互制約、相互補(bǔ)充，逐步清晰、準(zhǔn)確共同組成投資控制的目標(biāo)系統(tǒng)。建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)周期長、問題復(fù)雜這就要求設(shè)置控制目標(biāo)時嚴(yán)肅和科學(xué)實(shí)事求是。
2.加強(qiáng)宏觀調(diào)控,完善法制建設(shè)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),建設(shè)工程造價管理要依法管理,尤其在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期,更應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè),要健全法制、完善法規(guī),逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系,使建設(shè)工程造價管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道;要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標(biāo)法、施工合同法、質(zhì)量管理（質(zhì)量管理論文）法等法規(guī)制度;要明確在市場經(jīng)濟(jì)體制下必須堅持政府的宏觀調(diào)控,法制建設(shè)要結(jié)合實(shí)際,便于操作,對工程建設(shè)的各個階段都要有相應(yīng)的約束機(jī)制。
3.嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事。建筑工程基本建設(shè)程序是建筑工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成建設(shè)任務(wù),獲得較好的投資效益和社會效益的工程建設(shè)的科學(xué)管理方法,也是合理確定造價的科學(xué)依據(jù)。大型建筑工程項(xiàng)目,由于規(guī)模大,建設(shè)周期長,技術(shù)復(fù)雜,人財物消耗大,并考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素,一旦決策失誤,將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。為了合理確定造價,必須在建設(shè)全過程進(jìn)行多次性計價,即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價,以充分體現(xiàn)造價的合理性。
4.建立約束機(jī)制,規(guī)范業(yè)主行為。在建設(shè)工程的全過程中,業(yè)主貫穿于建設(shè)全過程的始終,建設(shè)過程的各個階段離不開業(yè)主的參與。因此,業(yè)主的行為對工程建設(shè)起著很重要的作用,政府各主管部門應(yīng)對業(yè)主在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束,要強(qiáng)化施工總承包職能。總承包單位有能力和資質(zhì)的,嚴(yán)禁建設(shè)單位強(qiáng)行分包工程任務(wù)。
5.規(guī)范管理,建立有形工程造價咨詢市場。成立有形市場后,由于工程結(jié)算審核要進(jìn)入該市場,政府代表的監(jiān)管力度和范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大,從而形成一種全新的監(jiān)管機(jī)制;企業(yè)如不自律,政府可繩之以法 ,從而更充分的發(fā)揮政府對工程造價的宏觀調(diào)控職能,真正起到維護(hù)造價咨詢工作嚴(yán)肅、公平、公正性的作用,確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的工程造價控制。有形市場的建立不僅能為所有工程造價咨詢單位提供一個良好的公平競爭環(huán)境。
6.規(guī)范中介服務(wù),提高競爭能力。第一,對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理、整頓,不合格的要清除。第二,應(yīng)實(shí)行回避制度,咨詢實(shí)體應(yīng)與行業(yè)主管部門脫鉤,避免利用行業(yè)特權(quán)承攬標(biāo)底。標(biāo)底編制實(shí)行市場競爭、信譽(yù)取勝的原則,對中介機(jī)構(gòu)要實(shí)行資質(zhì)年檢、標(biāo)底抽查,懲罰結(jié)合的制度。第三,積極開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級,要求從業(yè)人員持證上崗。第四,制定咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范,加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法制教育,促進(jìn)工程造價咨詢業(yè)隊伍整體素質(zhì)的不斷提高,以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)配合政府職能部門共同搞好工程造價管理工作。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；改革；財務(wù)管理。
一、引言。
隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，使得部分事業(yè)單位完全推向市場，部分事業(yè)單位由國家賦予了一定的管理社會公共事務(wù)的職能。政府新公共財政體系框架的建立，政府經(jīng)濟(jì)職能的“市場化”傾向加強(qiáng)，作為完善政府職能的輔助部門———事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了顯著變化，它正從單純的“公益性”向“綜合性”逐漸改變，其市場性也得到進(jìn)一步加強(qiáng)，其服務(wù)對象、服務(wù)方法以及取得資金的來源等，與以往相比都發(fā)生了較大的改變。2006年新《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的頒布進(jìn)一步完善了與我國國情相適應(yīng)并與國際慣例相協(xié)調(diào)的企業(yè)會計法規(guī)體系。而我國的事業(yè)單位財務(wù)管理，仍然沿用的是上世紀(jì)90年代的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，財務(wù)管理滯后且明顯帶有計劃經(jīng)濟(jì)體制的遺留痕跡。財務(wù)管理相對單調(diào)與簡單的常規(guī)做法與其實(shí)際發(fā)展的復(fù)雜性之間產(chǎn)生了較大的矛盾，造成了事業(yè)單位財務(wù)管理方面的種種問題。
二、事業(yè)單位改革進(jìn)程中財務(wù)管理存在的問題。
1.事業(yè)單位資金來源多渠道，財務(wù)管理難度加大。
完全推向市場的事業(yè)單位財務(wù)管理，已經(jīng)脫離了事業(yè)單位財務(wù)管理的范疇。而尚未被推向市場的事業(yè)單位，仍保留計劃經(jīng)濟(jì)時期的痕跡。即，財政低層次的保障，允許事業(yè)單位開展一些收費(fèi)或者經(jīng)營服務(wù)，甚至有些事業(yè)單位成立下屬企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足。這樣使得事業(yè)單位的資金來源更加廣泛，財政撥入資金、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入等多渠道，使得資金管理難度越來越大。
2.國家對事業(yè)單位財務(wù)管理實(shí)行的是預(yù)算績效考核，強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算管理，從而使得資金使用效益低下。
在計劃經(jīng)濟(jì)下，我國的財政是一種大包大攬的財政，政府統(tǒng)攬一切，財政通過直接分配來實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。事業(yè)單位對于資金的來源與使用缺乏足夠的自主決策權(quán)，它只是政府目標(biāo)的執(zhí)行工具，無需對資金使用產(chǎn)生的效益負(fù)責(zé)，財務(wù)管理相對簡單，主要就是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督。
但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位作為獨(dú)立的法人，擁有更多的資金來源渠道、經(jīng)營收入和有權(quán)進(jìn)行相應(yīng)的投資，無疑也會參與到市場競爭的過程中，使得事業(yè)單位的財務(wù)管理不再局限于預(yù)算管理。但是，現(xiàn)行的財務(wù)管理體制圍繞的仍然是預(yù)算資金的使用，一方面給事業(yè)單位開了創(chuàng)收的口子，另一方面又不能真正按照企業(yè)模式運(yùn)作，迫使各事業(yè)單位更加注重的是預(yù)算執(zhí)行，而非經(jīng)濟(jì)效益，很少考慮行政成本，成本核算粗放，也使其很少進(jìn)行相關(guān)的財務(wù)決策，導(dǎo)致資金效益顯然低下。
3.財政收支兩條線的改革力度不夠。
事業(yè)單位收支兩條線是改革的必然要求。財政體制改革提出事業(yè)單位實(shí)行收支兩條線，部分事業(yè)單位由于在稅收和非稅收入定位不明確，仍有一些單位出現(xiàn)自收自支的現(xiàn)象，事業(yè)單位的部分資金尤其是經(jīng)營性收入游離于財政監(jiān)管之外，非稅收入管理制度尚待進(jìn)一步完善。
4.資金來源多渠道，綜合預(yù)算編制不完善。
由于預(yù)算編制是從基層由下而上進(jìn)行編制，編制上的不科學(xué)性使得一些事業(yè)單位人為地將有些經(jīng)營性資金不納入預(yù)算管理，游離預(yù)算管理之外從而可能引發(fā)小金庫。
5.事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)、部分業(yè)務(wù)運(yùn)行。
經(jīng)費(fèi)不足，造成資金使用上的不規(guī)范。
在我國部分事業(yè)單位國家只從政策上給予保障，財政預(yù)算經(jīng)費(fèi)如人員經(jīng)費(fèi)、部分業(yè)務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等是嚴(yán)重不足的，從預(yù)算的角度上看，得先保證人員經(jīng)費(fèi)的支出，經(jīng)費(fèi)的不足，導(dǎo)致資金的濫用，有些單位因沒有或者經(jīng)營性收入不足，從維護(hù)穩(wěn)定的角度出發(fā)，用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)發(fā)放人員津補(bǔ)貼。
6.固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。
由于事業(yè)單位未對國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營性和非經(jīng)營性的有效劃分，事業(yè)單位的經(jīng)營創(chuàng)收正是利用了這部分資源進(jìn)行科技服務(wù)，創(chuàng)造了一定的財富，彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。從國有資產(chǎn)的構(gòu)成來看是不均衡的，資產(chǎn)的購置者、使用和維護(hù)者不一致，勢必會造成國有資產(chǎn)的流失，對單位資產(chǎn)的運(yùn)作以及資產(chǎn)的保值增值情況缺乏有效的監(jiān)督，同時也造成成本費(fèi)用支出的不合理。
7.財務(wù)人員的財務(wù)管理意識薄弱、財務(wù)崗位權(quán)責(zé)弱化。
計劃經(jīng)濟(jì)體制下的職能實(shí)現(xiàn)工具弱化了事業(yè)單位財務(wù)人員的主動財務(wù)管理意識，再加上財務(wù)人員素質(zhì)的參差不齊，讓事業(yè)單位的財務(wù)管理水平低下，從而使得本應(yīng)發(fā)揮財務(wù)控制和監(jiān)督職能的財務(wù)機(jī)構(gòu)基本上作為一個會計核算單位或報賬機(jī)構(gòu)存在。其主要表現(xiàn)有：①財務(wù)人員沒有參加重大經(jīng)濟(jì)決策的過程；②財務(wù)控制流于形式，如一些財務(wù)人員僅僅從會計的角度對發(fā)票、報銷單等資金劃撥手續(xù)進(jìn)行審批，而沒有按照相關(guān)合同或文件對支出金額的正確性、合理性進(jìn)行核對；③財務(wù)人員沒有對會計信息進(jìn)行相關(guān)的整理、提煉和加工，有些單位甚至全年都沒有編制過基本的財務(wù)報表，其直接后果就是既不能為相關(guān)的經(jīng)濟(jì)決策提供有用信息，又沒有及時掌握本單位的財務(wù)狀況和經(jīng)營情況。
三、對事業(yè)單位改革進(jìn)程中財務(wù)管理的建議。
市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是在一定規(guī)則約束下的市場主體的相互獨(dú)立和產(chǎn)權(quán)清晰，在新公共財政與新公共管理主義的改革浪潮中，為了適應(yīng)與促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，服務(wù)型政府已經(jīng)成為了政府改革的必然趨勢，這勢必要強(qiáng)化政府在公共事務(wù)中的“市場化”地位，讓其與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加和諧與融洽。因而，加強(qiáng)自身的“市場化”地位也成為了改善作為完善政府職能而存在的事業(yè)單位的財務(wù)管理改革的一個必然趨勢，為了更好的加強(qiáng)事業(yè)單位的“市場化”地位，主要應(yīng)該從以下幾個方面入手：
（一）繼續(xù)深化事業(yè)單位財務(wù)管理體制改革。
計劃經(jīng)濟(jì)體制下一刀切的財務(wù)管理體制已經(jīng)很難再適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的事業(yè)單位發(fā)展，我們應(yīng)該繼續(xù)深化事業(yè)單位的財務(wù)管理體制改革，增強(qiáng)其“市場化”地位。
1.繼續(xù)完善事業(yè)單位的分類改革，確定不同的市場主體地位。
事業(yè)單位的存在具有歷史特殊性，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革浪潮中，有加強(qiáng)“市場化”的趨勢。但是，也并不是所有的事業(yè)單位都需要關(guān)注其資金使用的經(jīng)濟(jì)效益，所以，改革的首要目標(biāo)是完善事業(yè)單位的分類改革，從而確立相應(yīng)的財務(wù)管理目標(biāo)。
具體來說，準(zhǔn)政府類型和純公益類事業(yè)單位財務(wù)管理的主要目標(biāo)是追求財政資金使用效益的最大化，重點(diǎn)在資金使用上而非其資金盈利性；準(zhǔn)公益性事業(yè)單位的目標(biāo)是追求財政資金和社會資金使用的綜合效益最大化，關(guān)注的重點(diǎn)除了資金使用以外還有財政資金與社會資金的保值、增值以及盈利；純經(jīng)營類的事業(yè)單位就應(yīng)當(dāng)與市場中的企業(yè)定位一致，追求的財務(wù)管理目標(biāo)是盈利最大化，但其前提條件是其追逐盈利的過程中不能對公共服務(wù)和公共事業(yè)產(chǎn)生負(fù)的外部效應(yīng)。
2.引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，增強(qiáng)事業(yè)單位會計信息的財務(wù)決策權(quán)。
對于準(zhǔn)政府類和純公益類的事業(yè)單位，其主要定位還是在于其政府職能的實(shí)現(xiàn)，無需關(guān)注財政資金的盈利性，需要的相關(guān)信息比較少，所以可以仍然適用收付實(shí)現(xiàn)制的會計核算；對于純經(jīng)營性的事業(yè)單位而言，企業(yè)的市場地位需要更加全面和相關(guān)的會計信息來支持其財務(wù)決策的做出，因此應(yīng)當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計核算體制，增強(qiáng)會計信息的決策有用性；準(zhǔn)公益性事業(yè)單位的財務(wù)管理目標(biāo)相對比較復(fù)雜，既要考慮財政資金的使用，又要兼顧社會資金的盈利性，單純的用某一單一的會計核算體制都難以滿足其財務(wù)要求。所以，相應(yīng)的解決方法有兩種：①嚴(yán)格區(qū)分事業(yè)單位的資金使用途徑，對于公益性的資金使用，沿用收付實(shí)現(xiàn)制的會計核算體制，而對于經(jīng)營性資金使用，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。
②對于難以具體區(qū)分資金使用的，在用收付實(shí)現(xiàn)制核算的基礎(chǔ)上，再用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算一遍，從而滿足事業(yè)單位參與市場競爭的信息需求。
（二）進(jìn)一步完善事業(yè)單位財務(wù)管理制度。
事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)從只注重財政資金的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督轉(zhuǎn)到對單位全部資金的來源、使用以及所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的全過程進(jìn)行核算和監(jiān)督：
1.加強(qiáng)綜合預(yù)算管理。事業(yè)單位預(yù)算是根據(jù)各單位職責(zé)、工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃，編制的年度財務(wù)收支計劃，反映單位資金收支、業(yè)務(wù)活動和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和方向，是部門預(yù)算編制的基礎(chǔ)，也是單位財務(wù)工作的基本依據(jù)，所以各單位的預(yù)算外收入、經(jīng)營收入也應(yīng)全部納入預(yù)算管理，編制年度綜合預(yù)算，全面反映部門及所屬單位預(yù)算內(nèi)外資金收支狀況，不得“坐收”、“坐支”。
2.深化和完善事業(yè)單位國庫集中支付系統(tǒng)，運(yùn)用國庫集中支付系統(tǒng)軟件對財政數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，加強(qiáng)財政與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的分析，同時完善和利用各部門的財務(wù)軟件系統(tǒng)對預(yù)算外、經(jīng)營性資金全面剖析、把握資金的走向，關(guān)注資金的使用效率，發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，提出對策，提高預(yù)、決算分析水平，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。
3.加強(qiáng)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門要會同有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、變動和糾紛的調(diào)處，盡可能地將經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)區(qū)分開來，對單位資產(chǎn)的運(yùn)作以及資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行有效的審計監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。
（三）加大事業(yè)單位財務(wù)信息的透明度，增強(qiáng)對事業(yè)單位財務(wù)決策的外部監(jiān)督事業(yè)單位雖然是作為政府職能的輔助部門存在，但是在“理性經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)前提下，事業(yè)單位與政府之間同樣存在“委托—”關(guān)系。事業(yè)單位目標(biāo)利益函數(shù)和政府的職能目標(biāo)函數(shù)是存在差異的，在市場化改革的推動下，這種目標(biāo)差異矛盾就變的更為明顯與尖銳。而缺乏有效的外部監(jiān)督更助長了事業(yè)單位財務(wù)“機(jī)會主義”
行為，從而阻撓了政府職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
因此，適當(dāng)?shù)呢攧?wù)公開就像是引入一個有效的外部監(jiān)督，一方面，加強(qiáng)公眾對政府的信心，另一方面也可以約束事業(yè)單位的“機(jī)會主義”行為。
（四）強(qiáng)化事業(yè)單位財務(wù)人員的財務(wù)管理意識，提高財務(wù)人員的基本素質(zhì)財務(wù)管理體制的完善是改觀事業(yè)單位財務(wù)管理狀況的必要前提，但是光有這個前提是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，財務(wù)人員的素質(zhì)高低也起著一個決定性的作用。因而，要加強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)管理水平的另一個重要方面就是加強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)人員財務(wù)管理意識和專業(yè)水平。一方面，強(qiáng)化財務(wù)人員的財務(wù)管理意識，要讓投資風(fēng)險、籌資成本、資金的時間價值、經(jīng)營收益等基本財務(wù)意思深入人心；另一方面，加強(qiáng)對已有財務(wù)人員的后續(xù)教育以及新進(jìn)財務(wù)人員的專業(yè)水準(zhǔn)把關(guān)，提升財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。
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