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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇成品油管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據商務部《成品油市場管理辦法》、《省成品油市場管理辦法實施細則》、省商務廳《關于做好2014年度成品油經營企業年檢工作的通知》及市商務局相關要求，為進一步加強對我區成品油經營企業的監督管理，現就做好2014年度成品油經營企業年檢工作通知如下：
一、年檢時間
凡持有成品油零售經營批準證書的企業，必須在2013年1月30日前到區商務局內貿科參加年檢，逾期不參加年檢的，視同自動放棄其經營資格，并通報工商部門在企業工商營業執照年檢時取消其成品油經營項目。
二、年檢方法
中石化、中石油兩分公司負責將區內所屬成品油零售經營企業年檢材料集中后報區商務局內貿科統一參加初檢，其他成品油零售經營企業年檢材料直接報區商務局內貿科參加初檢。本轄區內所有成品油零售經營企業由區商務局初檢后，統一上報市商務局進行年檢。
三、年檢內容及報送材料
（一）年檢主要內容。年檢期間，我局將聯合相關部門對全區加油站（點）經營情況進行一次全面實地檢查，重點檢查企業有無違反《成品油管理辦法》第三十八條行為，包括：企業名稱、法人代表、地址與批準證書內容是否一致；成品油供油協議的簽訂、執行情況；上年度企業成品油經營情況；成品油經營企業及其基礎設施情況；質量、計量、消防、安全、環保等方面的情況。對違反規定和年度檢查不合格的成品油經營企業，按《成品油市場管理辦法》及相關規定予以處理。
（二）我局將根據全市藍天工程要求，做好油氣回收和車用燃油品質升級工作，協同有關部門積極做好檢查督促，在年檢中重點檢查成品油經營企業油氣回收改造完成情況，成品油經營企業的供油協議和進貨渠道。對沒有按照計劃進度要求完成油氣回收改造的企業，要督促整改，按期完成。對成品油零售企業從不具有成品油批發經營資格或不具備第四階段車用汽油（乙醇汽油）和第三階段車用柴油批發條件的企業購進成品油，成品油批發企業向不具有成品油經營資格的企業銷售用于經營用途成品油等違規行為予以查處。
（三）年檢材料的報送。年檢材料要求按A4紙規格裝訂成冊，一式三份報送區商務局。需上報年檢材料如下：
1、成品油經營企業年度檢查登記表（原件、按填表說明填寫）；
2、成品油經營批準證書正、副本（原件、復印件）；
3、成品油批發、零售企業需提供有效期內、符合《成品油市場管理辦法》要求的成品油供油協議（復印件）及成品油供油協議供油方出具的供油協議執行情況證明（原件）；
4、有效的《營業執照》正本、副本（復印件）；
5、有效的《危險化學品經營許可證》正副本（復印件）；
6、具有合法資質的審計部門出具的上年度成品油購進、銷售情況審計報告或報表，或者提供稅務部門出具的成品油購銷、代儲納稅憑證（復印件）；
7、油庫及加油站（點）的產權證明文件（復印件）；
8、油庫及加油站油氣回收改造驗收報告（復印件）；
9、油庫及加油站（點）基礎設施在上年度遷建或擴建的，需提供省商務廳（或原省經貿委）對油庫及加油站(點)的批復文件及相關部門的驗收合格文件（復印件）；
10、企業上年度在質量、計量、消防、安全、環保等方面是否存在違法、違規情況的說明（原件）；
11、加油站正面、兩個側面、油罐區照片各一張（共4張照片）。照片用A4紙打印，應注明油庫或加油站的名稱、地址、照片拍攝的位置，同時報數碼照片電子檔；
12、成品油批發、零售經營企業分別提供10張以上2014年度分批次進貨發票；成品油倉儲經營企業提供代儲發票或相關業務證明（復印件）；
13、成品油批發、倉儲經營企業油庫庫容證明。
上報材料中的證書復印件，由我局與原件核對無誤后加蓋公章確認。
四、年檢的基本要求
1、年檢工作是做好成品油市場監管的一項基礎性工作。我局將嚴格按照省市部署，認真落實年檢工作具體措施，積極組織好年檢工作。并做好迎接市商務局對我區成品油市場監管情況進行檢查。
2、對企業違反成品油管理規定，或存在嚴重安全隱患，偷逃稅收，盜用他人商標和標識以及銷售普通汽油、違規經營甲醇汽油等問題的，年檢不予通過。
Abstract:Petroleum policing method's issuing and executing, entrusted with the new content for our country's Oil play's energy conservation management, the enterprise further deepened the responsibility consciousness, was clear about "Means" and the energy conservation management relations, the search energy conservation management deepening.
關鍵詞:石油企業 石油價格管理辦法
Key words:The Oil play petroleum price policing method
作者簡介:宋平,1974年生,男、甘肅靜寧人。大學專科學歷,助理安全工程師;郝福君:1971年生,男、甘肅張掖人、大專學歷、煉油助理工程師;白鵬全:1970.7、男、漢族、寧夏隆德人、大學本科學歷,技術員
【中圖分類號】F416 【文獻標識碼】A【文章編號】1004-7069(2009)-09-0061-01
一、《石油價格管理辦法(試行)》出臺的背景及主要內容
國際原油價格在經歷2007至2008年劇烈震蕩之后,受股市上漲以及對全球經濟提前復蘇的樂觀預期鼓舞,國際油價近日持續上揚,這也增加了我國成品油價格上調的壓力,為進一步規范石油價格管理行為,發改委了《石油價格管理辦法(試行)》。
《辦法》主要內容摘要:
1、原油價格由企業參照國際市場價格自主制定。
2、國內成品油價格以國際市場原油價格為基礎,加國內平均加工成本、稅金、合理流通費用和適當利潤確定。
3、當國際市場原油價格低于每桶80美元時,按正常加工利潤率計算成品油價格,高于每桶80美元時,開始扣減加工利潤率,直至按加工零利潤計算成品油價格,高于每桶130美元時,按照兼顧生產者、消費者利益,保持國民經濟平穩運行的原則,采取適當財稅政策保證成品油生產和供應,汽、柴油價格原則上不提或少提。
二、《辦法》與石油企業節能管理的關系
1.價格機制與節能管理
根據新的價格機制,國內原油及成品油價格將與國際原油價格接軌,隨著競爭性市場結構的形成以及市場體系的不斷完善,國內成品油價格最終將由市場競爭形成,而企業競爭優勢的培養,在于企業自身的經營管理,在低成本戰略成為企業發展的保障之時,低成本戰略是一種防守狀態,它是企業試圖從企業內部深挖尋找降低成本費用的各種途徑,將自己的產品差異化,將相同的外部市場條件通過與自身經營管理的結合內化為企業獨有的競爭力,以低成本求相對高的利潤空間,而節能管理恰是與“低成本戰略”是密不可分的,是企業低成本戰略的主要內容。
2.價格水平與節能管理
目前,輿論普遍認為我國油價過高,與國際油價漲跌趨勢不符,其實不然,我國汽、柴油含稅價格與中東產油國和美國部分城市的價格相比,油價水平是要高一些,但是與印度、蒙古、阿富汗等發展中國家相比,我國油價水平在石油進口國中處于較低水平。較低水平的油品價格和發展中國家較高的能源消費強度(單位GDP產出消耗的能源量)是相適應的(中國能源消費強度是世界平均水平的3倍多,美國的4倍多,是日英德法等國的近8倍),我國石油資源匱乏,目前對外依存度已超過50%,這已經關涉到國家的能源安全,所以作為產能的石油企業,更應該將節能降耗,提高能源的利用率作為一項長久戰略。
3.社會責任與節能管理
國內成品油以國際原油價格為基礎,以80和130美元為線,執行不同政策以協調國內各方面利益關系以保持經濟平穩快速發展,這凸顯了石油企業承擔社會責任的獨特使命,但隨著時間的推移,國內資源開采難度不斷加大,開采成本逐年上升,如果按照扣減加工利潤率,直至按加工零利潤計算成品油價格該原則執行,那么企業的利潤空間也將受到壓縮甚至為零,因此國內石油企業必須切實從節約資源出發、節能降耗、從企業內部尋找降低成本費用的途徑,實施低成本戰略以應對風險,在盈利空間與社會責任之間尋求平衡。
三、石油企業節能管理應深化的幾個認識
1. 深化科學發展觀念,做好節能基礎性工作
價格脫離行政干預而與國際接軌,而不能簡單的認為國際油價調高,將給國內市場帶來樂觀的盈利預期,石油企業要轉變這種觀念,進一步增強危機感和責任感,認真做好節能降耗工作,制定和現行生產管理體系相配套的節能管理制度體系,明確管理標準和管理規范,建立節能目標責任制、評價考核制度和問責制等基礎性工作。
2進一步強化企業低成本戰略,降低企業經營成本。
國內油品價格雖然以國際市場原油價格為基礎,但其主導因素還是國內的平均加工成本,所以控制經營成本仍是石油企業重中之重,企業應重點加強對耗能設備及工藝的節能降耗管理,改善生產工藝流程,大力推廣節能技術,提高能源使用效率,通過降低企業能耗水平來降低生產成本,從而提高企業經濟效益,增強企業市場競爭能力。
3. 優化管理,改進節能管理方式與思路
企業大力推行降低能源消耗,既要及時跟上節能降耗的新技術,及時學習、引進、推廣,同時也要自己開發一些節能技術,可以是新技術,也可以是現有技術的新理念的新應用,同時從降低能耗、優化管理新思路的角度進行認真研究改進管理方式。
4.增強企業上下節能意識,營造節能氛圍。
長期以來,作為生產能源的石油企業,更容易忽略能源的節約,能源浪費現象較為普遍,所以企業應注重將節能工作貫徹到日常的工作中加以執行,要求各部門、各崗位都要制定節約計劃,從節約每一度電、每一張紙、每一滴水做起,將節能緊迫感落實到每個人身上,同時總結普及節能的經驗和做法,樹立各種先進典型,并給予獎勵鼓舞,營造良好的節能氛圍,培養和增強全企業節能意識。
5. 深化社會責任意識促企業節能管理
石油企業承擔著特定的社會責任,如保證國內原油供應,維持國內油價穩定等,從《辦法》來看,發改委推出的定價機制并非讓油價只漲不跌,事實上油價體系是以一個油價波動22天為條件的不固定周期變量,這是國家在平衡強勢與弱勢利益方面所做的政策性努力,在這一點上是與石油企業的社會責任是不謀而合的。基于我國石油資源的緊張與短缺已成定局之形式,深化企業社會責任意識,強化節能管理仍將是我國石油企業可持續發展的長久戰略保障。
參考文獻:
[1]發改委就《石油價格管理辦法(試行)》答記者問 中國石化新聞網 2009-05-11
一、細化納稅對象，找準管理方法。
現在納稅人各種經濟成份魚龍混雜，行業千姿百態，過去稅收管理單一，采取眉毛胡子一把抓，造成征納矛盾較多。我們從細化管理對象入手，把道縣共2500多戶納稅人細化分五大類20種行業及特種納稅人，一類納稅人為28戶一般納稅人企業和50戶小規模企業、29戶加油站、8戶總商、4戶大中型超市、6戶家電、8戶通訊器材銷售店、18戶小水電站；二類納稅人為12戶皮鞋制造廠、10戶藥品零售店、48戶個體磚廠、2戶金屬材料制品廠、35戶木材加工廠、；三類納稅人為10戶礦產采掘戶、全縣的定點屠宰；四類納稅人為道江鎮起征點以上個體工商戶、農村城鎮的小超市；五類納稅人為道江鎮起征點以下個體工商戶、農村個體工商戶和零散稅收。并明確一、二類納稅人為全局的重點納稅戶，對一類納稅人實行駐廠稅收管理員管理辦法，對二類納稅人實行行業稅收管理員管理辦法；三類納稅人為代征納稅人，由各專業管理辦公室代征辦法；四類納稅人為普通納稅人，五類納稅人為監管納稅人，這兩類納稅人實行分路段、鄉鎮實行稅收管理責任區管理辦法。
二、摸索行業特點，細化管理辦法。
明確了四類納稅人50種行業或特種納稅人，選取一些典型戶來調查各行業及納稅人的特性，針對行業特點，在稅收精細化管理上想實招，下苦功。通過反復探索和不斷總結完善，從20*年下半年開始我們分別對加油站、磚廠、藥店、超市、家電、通訊器材銷售、總商、皮鞋、小水電、廢舊金屬制品等10個行業145戶納稅人的稅收管理摸索出了一套行之有效的辦法，取得了明顯成效。
一是帳實核對，抓好加油站稅收管理。道縣共有29戶成品油銷售納稅人，加油站點46個，加油機都安裝了稅控裝置。20*年8月，我局成立了成品油管理小組，對加油站實行專業化管理。在對全縣所有的加油站進行了調查了解的基礎上，掌握了各加油站油罐數量、形狀、尺寸，把采集來的數據和各種類型油罐的計算公式全部錄入電腦，在以后的工作中只要量出油罐內的油面高度，就能準確計算出庫存油量，順利解決了加油站庫存油難以核實的難題。同時，建立健全了加油站日銷售臺帳與進貨報驗制度，加油站每天登記日銷售數量，進貨時，應在進貨前一至兩天向成品油管理小組申報進貨數量，貨到后必須報告管理小組到場驗證核實數量、金額后，經雙方簽字方可入庫，并在增值稅專用發票上簽字后，方可認證抵扣，杜絕了虛開增值稅專用發票的行為。今年5月份，通過盤存核實加油站銷售數量，道縣農機加油站核實庫存差96635.63升，隱瞞銷售收入347179.01元，補增值稅59020.43元，道縣上關加油站核實庫存差22430.54升，隱瞞銷售收入84910.52元，補增值稅14434.78元；道縣城北加油站核實庫存差39160.15升，隱瞞銷售收入146181.14元，補增值稅24850.79元，共計查補增值稅98306元。根據管理需要，我局還建立了油價漲跌報告制，油價漲跌加油站應及時通知國稅部門，及時調整稅控裝置的計稅價格，實行動態管理；每月至少分上、中、下旬到各加油站抄錄稅控加油機數據，不定期巡查各加油站，以防止加油站不經過加油機加油。對稅負明顯偏低、財務欠健全的加油站，將其納入重點納稅評估和稽查范圍，認真分析、研究原因，實施稽查；對賬務不健全、收入有明顯差距，連續兩個月零申報、負申報的，取消進項稅抵扣，采取核定稅款或預儲稅款等征收方式，今年就有2個加油因機外加油補繳增值稅3.3萬元。
二是以電控稅，抓好磚廠和廢舊金屬制品行業稅收管理。
縣局專門成立磚廠稅收管理組，制定了全縣磚廠實行以電控稅征管辦法，按生產規模、年產量、年銷售量、年耗電量、年定稅額、實際入庫稅款、磚廠引風形式，實行以電定產、以產核銷、以銷計稅的征管方法進行稅收征管。核實了各磚廠每度電生產磚坯數量，剔除了非生產用電因素，核定自然引風的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.18元，機械引風的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.15元的大致計稅標準。通過有效控管，48戶磚廠年應納稅額由20*年度的18萬元增長到20*年的42萬元，今年1-9月已入庫3158*.6元。
道縣有2戶利用廢舊的金屬材料進行冶煉制造線材的企業，根據這個行業耗電量大，產品多少與用電量息息相關的特點，由稅收管理員進行了駐廠調查，掌握了線材的銷售價、收購廢舊金屬的成本，得出了產品耗電比，每噸產品均耗電1200度，按這個耗電標準，由耗電量得出生產量，再由生產數與產品結存數計算出銷售數量，按市場線材的價格核實銷售收入，監控這兩戶企業準確申報納稅。原來這兩戶企業總是以沒有生產多少產品，每噸產品沒有什么毛利為借口，一年最多繳稅4萬多元，現在進行準確監控后，企業的銷售收入準確清楚，今年1到9月申報繳稅26.4萬元。
三是以票管稅，抓好藥店、家電、通訊器材銷售、小水電等的稅收管理。
關鍵詞 項目 費用控制
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A
項目是指在一定的時間，一定的成本范圍內，為了完成項目目標所要求的質量標準而進行的多項工作的總稱。項目管理是通過對項目的進度、費用、質量等約束條件的控制，達到對整個項目的有效管理。
一、項目概況
某成品油管道工程沿途經過山東中南部、江蘇、安徽省北部地區。管道輸送汽油（90#、93#）、柴油（0#、-10#）兩大類四個品種。管道全長740公里，管道主材為螺旋縫埋弧焊鋼管和直縫電阻焊鋼管。管道主要采用溝埋敷設的方式，管道沿線多處穿越河流、公路、鐵路。管道外防腐采用加強級熔結環氧粉末和陰極保護，穿跨越段采用加強級雙層熔結環氧粉末，石方段管道采用加強級3PE防腐。
二、費用控制的目標
費用控制作為項目管理的一項基本任務來開展的。項目的費用控制就是把項目投資發生的費用控制在批準的投資范圍以內，把項目進展發生的實際費用和預先編制的費用投資計劃表進行比較，監控費用執行情況與計劃的偏差，并隨時糾正發生的偏差，避免不合理的費用發生，確保項目投資目標的實現。
在某成品油管道工程這個項目中，費用控制就是根據該工程的實際情況把中石化發展計劃部所批準的投資進行分解，把各個線路工程、站場工程的費用進行明確，確保整個工程在計劃的時間范圍內，達到該工程所要求質量，同時使工程費用控制在批準的投資范圍以內。然后根據項目的進度計劃編制費用使用計劃，確保每個計劃期的費用控制在投資計劃的范圍以內，對各個階段的實際消耗費用和計劃使用費用進行比較，分析產生偏差的原因，使費用消耗控制在允許的范圍內。
三、費用控制的方法
招投標是項目費用控制的重要手段，通過投標人之間的價格競爭確定合理的工程價格，同時對不同投標者實行了優勝劣汰，為控制造價打下基礎。招投標對項目費用控制的關鍵在于“費用控制的優化”，通過招標標底的編制、招標過程中的商務談判、合同范圍和內容的劃分、合同計價模式的確定、風險轉移劃分和轉移等方式，使費用控制的優化在滿足質量、進度的前提下將招標范圍合理組合，既能滿足費用控制的要求，又能調動承包商的積極性，確保工程的順利進行。
（一）設備材料的費用控制。
設備材料在整個工程費用中占有很大的比重，采購貨物質量的好壞和價格的高低，對項目的投資效益影響極大。該項目主要的設備材料包括各種管材、離心泵、配套電機、閥門以及通信自控系統，設備材料費達到整個投資的一半，所以設備材料的費用控制是該工程費用控制的主要工作。
某成品油管道工程設備材料的購買主要通過招標工作進行，嚴格執行《中國石油化工集團公司建設工程招投標管理規定》和《某管道經理部招投標管理辦法》，使設備材料的招投標工作規范化、程序化。經理部根據設計單位所提供的設備材料技術規格書和投標單位進行技術交流，通過招投標確定中標單位。設備材料費用控制的首要條件是中標單位所提供的設備材料能夠滿足工程的使用要求，同時盡可能的降低費用。通過和中標單位簽訂設備材料購買合同，明確合同價款所包括的內容，例如包裝費、運輸費、保管費、手續費等，對設備材料的費用進行有效的控制。
（二）工程施工的費用控制。
項目的工程費一部分是設備材料費，另一部分就是建筑安裝工程費。建筑安裝工程費由直接工程費、間接費、計劃利潤、稅金等部分組成。通過對各個標段（分部工程、分項工程）的建筑安裝工程費進行費用分解，使工程費用和各標段一一對應，從而達到對整個項目費用進行的控制的目的。
某成品油管道工程建筑安裝工程費用的控制主要是通過對項目費用的分解，先根據專業進行劃分，然后把每個專業分成幾個標段，經過層層的細分，再對每個標段進行招標，確定各個標段的價格后匯總得到該項目的建筑安裝工程費，將該費用和投資計劃的建筑安裝工程費進行對比，發現偏差并及時調整各個標段的費用，從而達到對整個項目進行費用控制的目的。
首先是根據專業該項目可以分為線路工程、站場工程、自控及通信工程等。線路工程又可以分解為線路土石方、管道防腐、管道安裝；站場工程又可以分為齊魯首站、淄博分油站、徐州分油站、宿州末站等。其次是根據管徑大小和經過的施工地段不同又將整個線路分成了不同的標段，如該項目的管道安裝工程分成了七個標段，項目部分別對七個標段的管道安裝進行了招標，同樣對線路土石方、管道防腐也分成了不同的標段分別進行了招標。這樣在概算分解中，我們就需要對線路土石方、管道防腐、管道安裝單獨進行計算，把定額進行細分，然后根據各個標段的劃分標準將費用分到各個標段，明確每個標段的具體費用。
根據項目部物資采購部提供的采購資料，在上述費用中需要將有項目部自行購買的一些材料費用扣除，例如經理部單獨對線路工程施工中所需的電焊條、環氧粉末、膠粘劑等材料進行了采購。所以在該項目每個標段的招標工作中，必須明確該標段招標所包含的內容以便確定標底。同時定額中的材料費已經包括了材料自來源地運至工地倉庫或指定堆放地點的裝卸費、運輸費及途耗，在有些合同中就不需要單獨提出了。
某成品油管道工程所包括的費用內容很多，只有對費用進行一步步的分解，把整個費用細分到每一個具體的標段，明確每一個標段所需的費用，才能夠對該工程的費用進行全面的控制。通過對各個標段的平均費用進行比較分析，找出影響費用的一些因素，如管徑大小、施工難易程度（一般地段和石方段）等。
四、影響費用控制的其它因素
在整個費用控制的過程中，還要考慮影響費用控制的其它因素：
在招投標工作中，編制的標底是否真實反映了項目施工所需的費用。標底是進行招投標工作的基礎，有了標底，才能夠正確判斷投標單位報價的合理性和可靠性。標底是將計算的項目分項工程的工程量套用相應的定額、并按照規定的取費標準計算得到的。但是在我們進行實際編制標底的工作中，由于項目設計的深度、工程量計算、定額的套用和材料價格選用、其它費用的考慮等多項問題，導致標底有時與項目的實際價值相差很大，這樣就對項目的費用控制造成了一定的影響。
進行費用分解時有可能出現漏項或者多項，少算或者重復計算某項費用，這樣就對實際消耗費用的計算造成了一定影響。在該項目費用計算中，我們就漏掉了管線經過市區的協調費問題，這項費用在我們的概算中根本就沒有出現。另外我們單獨對物資配送進行了招標，明確設備材料的運輸有中標單位負責，但是在簽訂的設備材料購買合同中也涉及到一些運輸問題，所以應當明確物資配送單位和設備材料供貨廠商各自的運輸范圍，避免對某項運輸費用的重復計算。
對一些專項評價應當提前進行，如環保、安全、地震地質災害、壓礦等評價，同時和各個地方主管部門及時聯系，保證項目施工的順利進行。在該項目中由于一些專項評價進行的較晚，造成了泰安-曲阜段需要改線，不僅影響了施工進度，同時由于管線用量的增加以及設計的變更，增加了成本。
五、結語
一、強化市場監管，加大執法力度
（1）我縣現有1個縣級生豬定點屠宰場，3個鄉鎮定點屠宰場。從今年初檢查這些企業中發現，有的企業管理制度不完善，如：存在生豬殘查油脂處理上的問題；有的企業衛生管理制度執行不夠好，存在廠區、車間死角清潔衛生不達標的問題；鄉鎮屠宰場未添置生豬無害化處理焚燒爐；還有的企業生豬進、出廠登記臺賬，檢疫檢驗及無害化處理臺賬不健全規范等。針對企業存在的問題，及時行文下發了《關于進一步強化生豬屠宰管理、確保屠宰場豬肉品安全的通知》，進一步明確規定了企業在管理、衛生、肉品質量、召回有問題肉品、無害化處理及規范各項臺賬等，必須嚴格遵循執行和規范。同時下發責成限期整改通知單，組織人員定期或不定期到場檢查整改到位工作情況。通過強有力的監管措施，促進了企業各項管理制度、執行屠宰操作程序及廠區建設，都上了一個新臺階。如：今年鄉鎮屠宰場都購置了生豬無害化焚燒爐，就是一個很好的例子。
（2）今年4至6月，會同縣農業、環保部門對縣內1個縣級定點屠宰場、3個鄉鎮定點屠宰場進行了資格審核清理。經過企業自查，逐個對企業上門現場聯合審核，監督企業整改，其中：縣級定點屠宰場和2個鄉鎮定點屠宰場，通過了審核驗收合格。另有1個鄉鎮定點屠宰場因場所、設施等條件不達標，納入了整改之列。該企業今年7月已另選地新建，到12月廠房已基本建好，設施設備已安裝調試可運行，并向縣商務主管部門及相關部門提交驗收報告，待經政府批準后，于2013年元月開業。
（3）認真開展“家電下鄉”執法檢查。今年3至8月，和縣財政組成聯合檢查組，對全縣從事“家電下鄉”銷售網點、進行了上戶檢查。檢查采用對購買2臺家電以上的農戶，上門進行百分之百的檢查，查出違規32家，收繳違規騙補資金10.69萬元，關閉家電下鄉銷售網點9家
（4）加強酒類流通管理。今年為貫徹落實《酒類流通管理辦法》法規，向全縣1000多戶酒類經營者逐戶上門宣講酒類流通管理內容，及加強備案登記的目的、意義。目前走訪戶623家，并辦理備案登記手續。
（5）在加大執法力度監管方面，一是執法大隊制定了24小時值班制度，做到天天有人執勤上崗查案，發生案件及時有人處理。二是堅持了每逢重大節假日，會同工商、公安、農業等部門進行聯合執法制度、確保了我縣上市豬肉品的質量安全。
（6）1、今年會同縣公安、工商、安監、質監、環保等部門，開展了全縣成品油市場專項整治活動，對成品油企業存在不安全的地方提出了整改意見，并整改到位。2、成立了縣打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣工作領導小組，并開展了聯合執法行動。相關部門出動執法人員152人次，車輛67臺次，檢查經營戶203戶。檢查市場79個次、整治重點區域48處次，立案查處銷售他人商標專用權案件13起。案值金額9.08萬元，罰沒金額6.55萬元，有效保護知識產權和維護了食品安全工作。3、聯合縣糾風辦、物價局開展了清理整頓零售企業向供應商違規收費工作。檢查縣較大的食品超市、服裝、家電、藥品零售企業10個。沒有發現零售企業向供應商違規收費行為。
（7）我縣已成立12312中心機構，并安裝、開通運行，但目前還未收到相關投訴。
二、2013年工作思路
1、以我縣列入國家部務執法試點縣為動力，切實做好市場監管公共服務體系工作。繼續抓好生豬定點屠宰管理、成品油管理、酒類流通管理、及商務其他管理工作。
2、加大商務綜合執法力度，在查處各類違法違規案件上有所突破，進一步規范好市場秩序。
3、開展商務執法培訓，努力提高執法人員能力、素質，建立一支良好的商務執法隊伍。
三、建議和意見
現在納稅人各種經濟成份魚龍混雜，行業千姿百態，過去稅收管理單一，采取眉毛胡子一把抓，造成征納矛盾較多。我們從細化管理對象入手，把道縣共2500多戶納稅人細化分五大類20種行業及特種納稅人，一類納稅人為28戶一般納稅人企業和50戶小規模企業、29戶加油站、8戶總商、4戶大中型超市、6戶家電、8戶通訊器材銷售店、18戶小水電站；二類納稅人為12戶皮鞋制造廠、10戶藥品零售店、48戶個體磚廠、2戶金屬材料制品廠、35戶木材加工廠、；三類納稅人為10戶礦產采掘戶、全縣的定點屠宰；四類納稅人為道江鎮起征點以上個體工商戶、農村城鎮的小超市；五類納稅人為道江鎮起征點以下個體工商戶、農村個體工商戶和零散稅收。并明確一、二類納稅人為全局的重點納稅戶，對一類納稅人實行駐廠稅收管理員管理辦法，對二類納稅人實行行業稅收管理員管理辦法；三類納稅人為代征納稅人，由各專業管理辦公室代征辦法；四類納稅人為普通納稅人，五類納稅人為監管納稅人，這兩類納稅人實行分路段、鄉鎮實行稅收管理責任區管理辦法。
二、摸索行業特點，細化管理辦法。
明確了四類納稅人50種行業或特種納稅人，選取一些典型戶來調查各行業及納稅人的特性，針對行業特點，在稅收精細化管理上想實招，下苦功。通過反復探索和不斷總結完善，從2003年下半年開始我們分別對加油站、磚廠、藥店、超市、家電、通訊器材銷售、總商、皮鞋、小水電、廢舊金屬制品等10個行業145戶納稅人的稅收管理摸索出了一套行之有效的辦法，取得了明顯成效。版權所有
一是帳實核對，抓好加油站稅收管理。道縣共有29戶成品油銷售納稅人，加油站點46個，加油機都安裝了稅控裝置。2004年8月，我局成立了成品油管理小組，對加油站實行專業化管理。在對全縣所有的加油站進行了調查了解的基礎上，掌握了各加油站油罐數量、形狀、尺寸，把采集來的數據和各種類型油罐的計算公式全部錄入電腦，在以后的工作中只要量出油罐內的油面高度，就能準確計算出庫存油量，順利解決了加油站庫存油難以核實的難題。同時，建立健全了加油站日銷售臺帳與進貨報驗制度，加油站每天登記日銷售數量，進貨時，應在進貨前一至兩天向成品油管理小組申報進貨數量，貨到后必須報告管理小組到場驗證核實數量、金額后，經雙方簽字方可入庫，并在增值稅專用發票上簽字后，方可認證抵扣，杜絕了虛開增值稅專用發票的行為。今年5月份，通過盤存核實加油站銷售數量，道縣農機加油站核實庫存差96635.63升，隱瞞銷售收入347179.01元，補增值稅59020.43元，道縣上關加油站核實庫存差22430.54升，隱瞞銷售收入84910.52元，補增值稅14434.78元；道縣城北加油站核實庫存差39160.15升，隱瞞銷售收入146181.14元，補增值稅24850.79元，共計查補增值稅98306元。根據管理需要，我局還建立了油價漲跌報告制，油價漲跌加油站應及時通知國稅部門，及時調整稅控裝置的計稅價格，實行動態管理；每月至少分上、中、下旬到各加油站抄錄稅控加油機數據，不定期巡查各加油站，以防止加油站不經過加油機加油。對稅負明顯偏低、財務欠健全的加油站，將其納入重點納稅評估和稽查范圍，認真分析、研究原因，實施稽查；對賬務不健全、收入有明顯差距，連續兩個月零申報、負申報的，取消進項稅抵扣，采取核定稅款或預儲稅款等征收方式，今年就有2個加油因機外加油補繳增值稅3.3萬元。版權所有
二是以電控稅，抓好磚廠和廢舊金屬制品行業稅收管理。
縣局專門成立磚廠稅收管理組，制定了全縣磚廠實行以電控稅征管辦法，按生產規模、年產量、年銷售量、年耗電量、年定稅額、實際入庫稅款、磚廠引風形式，實行以電定產、以產核銷、以銷計稅的征管方法進行稅收征管。核實了各磚廠每度電生產磚坯數量，剔除了非生產用電因素，核定自然引風的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.18元，機械引風的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.15元的大致計稅標準。通過有效控管，48戶磚廠年應納稅額由2003年度的18萬元增長到2005年的42萬元，今年1-9月已入庫315805.6元。
道縣有2戶利用廢舊的金屬材料進行冶煉制造線材的企業，根據這個行業耗電量大，產品多少與用電量息息相關的特點，由稅收管理員進行了駐廠調查，掌握了線材的銷售價、收購廢舊金屬的成本，得出了產品耗電比，每噸產品均耗電1200度，按這個耗電標準，由耗電量得出生產量，再由生產數與產品結存數計算出銷售數量，按市場線材的價格核實銷售收入，監控這兩戶企業準確申報納稅。原來這兩戶企業總是以沒有生產多少產品，每噸產品沒有什么毛利為借口，一年最多繳稅4萬多元，現在進行準確監控后，企業的銷售收入準確清楚，今年1到9月申報繳稅26.4萬元。
三是以票管稅，抓好藥店、家電、通訊器材銷售、小水電等的稅收管理。
2003年7月，針對藥店行業實行柜組銷貨，集中收款，收款員憑售貨員開具的收款單收款，容易核實銷售額的實際，他們有針對性地采取了抓緊、抓細、抓實的征管措施，向10戶藥店下達建賬通知書，責令限期建賬；并統一印制了《道縣國稅局藥店貨物銷售發票》作為藥店行業貨物銷售法定憑證，以此作為納稅申報依據。在試行過程中，有個別藥店想少繳稅，不開具《道縣國稅局藥店貨物銷售發票》，他們派人前往藥店收集證據，核實后按規定進行行政處罰。兩個月后，藥店行業稅收管理走上了正軌，月入庫稅收由6000元上升到現在的20000余元，今年1到9月就入庫了增值稅209690元。
2003年8月，我局將藥店行業管理經驗在家電、通訊器材銷售行業進行了推廣，要求家電與通訊器材銷售行業在任何情況下都必須按規定開具、使用發票，并將其使用的信譽卡視同納稅資料進行管理，定期檢查其印制、使用、庫存等情況。為有效監控各經營業戶的開票行為，我們在外部管理上一方面加大電視等宣傳力度，同時采取有獎舉報等方式，促使經營者自覺按規定開具發票。在內部管理上抽調部分人員“坐店”監管，明處的坐守，暗地里盯緊，記錄的記錄，巡查的巡查。經過去年長達四個多月的不懈努力，掌握了納稅人大量的原始數據與經營信息，為核實應納稅額提供了充足的依據。同時要求設置會計賬簿和進銷貨登記表，按日分次如實記載經營事項，按實申報經營收入。今年1到9月，6戶家電戶入庫增值稅180666.7元，8戶通訊器材銷售商入庫增值稅110119.3元，比2004年同期又增加稅收16.4萬元。
全縣18戶小水電發電企業，銷售都要用票，但用票量不大，每月只開具一份票。我局專門設立了一個水電行業稅收管理員，各小水電站領取的發票由稅收管理員進行代管監開，準確掌握各小水電站的銷售額，保證小水電站納稅人能準確申報。今年1到9月小水電站已入庫增值稅67.6萬元。
四是坐店核銷，抓好超市稅收征管。
我局對超市采取管理組管戶法，設立四人超市管理組，根據超市的營業時間調整專管員的工作時間，專門進行超市稅收管理。管理組根據超市報送的收款計算機核算軟件，在每天上午、晚上超市收款員交接班時，到超市記錄當班次每臺計算機自動生成的銷售貨物金額，收取超市簽字認可的日銷售匯總表。每月隨機確定3天進行現場跟班驗票，記錄銷售情況，核實登記每筆收入，推算出月營業額，掌握超市大概銷售情況。曙光超市原月定稅只有8000元，現在每月均繳稅17184元，生源百貨超市原定稅為8000元，現月均繳稅為16267元，道縣好又多超市原定稅600元，現月均繳稅為1100元，道縣信和祥超市原定稅800元，現月均繳稅1400元，并對生源超市與曙光超市根據其銷售額超過180萬元的情況認定其為一般納稅人按一般納稅人進行管理。
五是以進核銷，抓好總、總經銷商稅收管理。
針對個體總、總經銷戶進貨渠道正常，先款后貨、商品流通交易手續完備、品牌銷售不易隱藏的特點，我們首先要求其進行建帳，同時經常從各專業銀行調取其電匯信匯數據或調取進貨發票，再根據進貨、銷貨線索，核實其銷售收入，促其進行正常申報繳稅。如對道縣酒類經銷商李文軍原只定稅為2000元一個月，現每月申報稅款達6000多元；雕牌洗滌用品商劉德增原只定稅1200元，現在每月申報稅款超過4000元。
六是以工人人數管稅，抓好皮鞋制造行業稅收管理。
道縣皮鞋聞名全國，銷路較好，而且是道縣的一個特色行業，一直存在廠子紅火但稅收不高的局面。我們針對皮鞋廠銷售與工人人數、車板機臺數、銷售網點三大因素相關的特點，特別是與工人人數成直線聯系的特點，對全縣的皮鞋廠采取按工人的人數來核實其銷售收入，督促進行納稅申報。經多次測定并與皮鞋廠進行交流，核定每個工人一天生產兩雙皮鞋這個標準，按皮鞋廠老板每月提供其計件工資發放表上的工人數再乘以道縣當地皮鞋平均銷售價來核實其銷售額，并每月進行6次隨機抽查工人人數，如老板提供不符人數的按最高人數計算。今年1到9月全縣12戶皮鞋廠實現銷售收入296萬元，實現增值稅17.8萬元。
三、創新管理思路，深化管理成果。
一是改變管理思路，強化納稅評估。對一類納稅人的28戶增值稅一般納稅人和50戶小規模納稅人企業，我們除了“駐廠稅收管理”外，同時全面建立健全納稅評估，強化日常管理。我局制定了《道縣國家稅務局納稅評估管理操作規程》和《道縣國家稅務局納稅評估與各業務崗位工作銜接辦法》，對企業產品成本比率異常和稅負低入預警稅負的，結合納稅人的生產經營情況和行業特點分別從納稅申報、稅收稽核、信息采集、數據分析、納稅約談等方面進行探索和嘗試，按納稅評估規程要進行約談，企業如不能說明原因的，或者理由不充分的列為重點管理對象，問題嚴重的，及時移送稽查部門查處。如對與能源供應關系密切的金屬礦冶煉行業、非金屬礦冶行業企業納稅評估中，我局核定了冶煉行業原材料、成品產出比例，即每生產1噸產成品應耗用不同標號礦渣的數量，進而以產定耗，測定企業耗用和購進原材料、輔料的數量，由稅收管理員開展實地調查，對納稅人進行約談，了解企業的生產經營情況，結合納稅人報送的納稅申報資料、企業財務報表和其他資料進行審核分析，計算相關指標，初步確定各企業的產品成本比率,掌握企業購進材料情況。道縣雙豐電化廠通過購銷比對被查補增值稅2萬余元，道縣鑫利冶煉有限公司通過耗用能源測定，核實銷售收入71萬元，補繳增值稅12萬余元。湖南千金醫藥股份公司道縣配送站稅負率差異輻度達273%，通過分析與約談，核實該企業把認定一般納稅人以前購進的貨物放在以后取得增值稅專用發票進行認證抵扣，補交增值稅104048.99元。截至2005年10月份，我局共對16戶企業進行了納稅評估，其中企業所得稅1戶，增值稅15戶，通過評估，調賬補稅130余萬元。
關鍵詞：石油產業 管制 中國
我國對石油產業政府管制的發展歷程
本文按照石油產業管制主體的更替及管制政策實施的變化，將我國政府對石油產業管制的演變過程描述為以下幾個階段：
第一階段：1949年至1978年
在這一時期，我國石油產業的政府主管部門依次為燃料工業部內設的石油管理總局、1955年成立的石油工業部、1970年6月合并成立的燃料化學工業部和5年后的石油化學工業部。雖然，石油產業的主管部門多次交替，但總的說來，這一時期，我國宏觀經濟是國家包管一切的計劃經濟，國家對石油產業的監管，還算不上是經濟學意義上的管制。
第二階段：1978年至1998年
從改革開放初期到20世紀90年代中期，石油產業的主管部門由1978年的石油化學工業部，調整為1980年成立的能源委員會，1982年撤消能源委員會，歸國務院直接領導，直至到1992年的三大石油公司直接隸屬于國務院領導，石油產業的市場格局經歷了“三分四統”和“五龍治水”。
在這一時期，我國政府在進行石油產業體制改革和對石油產業的管理中，政府管制主要表現如下：
市場準入管制。總的來說，在這一時期，國家對油氣市場準入管制都較嚴格，國有油氣公司在各自的領域內占有絕對的壟斷地位。這種市場準入嚴格管制的結果是形成了上下游分割、海陸分家、內外貿分治管理的格局。1996年，由當時的地質礦產部組建了新星公司，從事國內外石油天然氣資源的勘探、開發、生產等業務，并可從事與其生產經營相關的產品進出口貿易和其他經濟技術合作。這樣，新星公司成為當時權力最大的國有油氣公司（但由于有“陸上、海上兩個對外合作條例”的制約，新星公司的對外合作權力是受到限制的）。
價格和產量管制。價格和流通都實行國家計劃的控制，并實行全產業產量總承包是政府在這一時期前大半段對價格和產量進行管制的主要表現。各油田按產量指標組織生產，而不是根據儲量和效益原則決定生產。石油加工基本由中石化總公司內部行業承包，原油和成品油的價格都是國家規定的價格，企業不能根據市場需求來制定相應產品的價格，所以也就形成了石化產業獲得了因多年低進高出特殊價格政策轉移的上游企業效益。就是在這段時間里，民營企業得到了飛速發展，批發零售的業務量甚至超過同期國有石油企業。
其他管制。在改革開放的大背景下，對石油產業影響比較大的其他管制政策也相應被制定和執行，最主要的是國務院于1982年頒布了《對外合作開采海洋石油資源條例》，油氣礦權法律關系在對外合作領域首先建立起來。該條例成為我國石油立法的一個里程碑，掀起了我國石油立法的一個。
第三階段：1998年至2003年
1998年3月，國家將化學工業部、石油天然氣總公司、石油化工總公司的政府職能合并，組建國家石油和化學工業局，石油和石化兩個總公司下屬的油氣田、煉油、石油化工企業以及各省石油公司和加油站，按照上下游相結合、南北分治的原則，分別組建兩個特大型石油化工企業集團。同年7月27日，中國石油天然氣集團公司（簡稱中石油集團）和中國石油化工集團公司（簡稱中石化集團）正式宣告成立。
在這期間的主要管制政策有：
市場準入管制。由于在1998年重組的過程中，指導原則是各有側重、互相交叉、保持優勢、有序競爭，形成了上下游、內外貿、產供銷一體化的三大石油公司，市場準入的條件在三大公司之間逐漸放寬，但對于海上石油資源的開采權仍掌握在中海油總公司手中，所以這時擁有海陸并進，內外貿、上下游并舉的新星公司則成了三大公司爭取合并的對象（2001年新星公司加入中石化集團）。1999年5月，國務院辦公廳轉發了《關于清理整頓小煉油廠和規范原油成品油流通秩序的意見》，規定兩大集團之外，不允許獨立的成品油批發企業存在。2001年9月，國務院辦公廳又轉發了《關于進一步整頓和規范成品油市場秩序的意見》的通知，重申了兩大集團的批發專營權――成品油由中石油集團、中石化集團集中批發，并進一步賦予兩大集團零售專營權――各地區新建的加油站，統一由中石油集團、中石化集團全資或控股建設。這兩份文件被認為是徹底改變了中國成品油批發零售市場的狀態，一個充分競爭的市場自此變成雙寡頭壟斷的市場，成品油市場準入的條件對三大公司外的企業來說，無疑于銅墻鐵壁。而且，從這一時期開始至今的這種行政性壟斷一致在延續著。
價格管制。1998年6月，我國對石油價格形成機制進行了重大改革。2001年對油價形成機制再次進行了調整，即國內成品油價格改為與亞洲（新加坡）、歐洲（鹿特丹）和北美（紐約）三大地區市場價格掛鉤（各地市場價格在平均價中的權重保密）；當國際市場月平均油價變動超過一定幅度時，再相應調整國內成品油價格，在不突破按接軌原油確定調價總額的前提下，參照國際市場比價關系，相對調整汽、柴油價格，擴大汽、柴油零售價格的浮動幅度，浮動幅度由5%擴大到8%。
其他管制：在這期間國家對石油產業安全、健康、環保等方面的管制政策基本延續了以前的法律法規，雖有部分政策在不斷的完善，但總的政策取向和1998年前沒有大的變動。
第四階段：2003年至今
2003年，隨著新一屆政府的成立和政府機構的調整，形成了由國家發展和改革委員會（下專設能源局）、國有資產監督管理委員會、商務部和國土資源部為主的新的石油石化工業監督體系。石油產業市場投資的主體逐步向多元化的方向發展；原油、成品油等主要產品的定價繼續與國際市場接軌；各種政策法規也逐步完善；石油產業逐步走向政府管制下的壟斷競爭，競爭的范圍有逐步擴大的態勢。歸納現階段我國對石油產業管制的主要內容，可概括如下：
市場準入管制：為履行入世承諾，我國于2004年全面放開外貿經營權。2004年7月1日起《中華人民共和國對外貿易法》（修訂草稿）正式實施。從近幾年來看，我國逐漸放寬了對進出口企業經營石油、石化產品資格的限制，放寬了市場準入的條件。總的說來，從2003年以來，我國對原油、成品油的進出口市場準入方面的政策呈現出逐步放寬的趨勢，這為民營資金、外資進入原油和成品油的貿易市場在政策上提供了更大可能性。
價格管制：這期間的石油價格還是在1994年、特別在2001年制定的定價政策的基礎上，原油價格仍是供需雙方以國際市場同質原油價格水平作為供應結算價格的基準價；成品油實行政府指導價，國家發改委按照國際市場價格水平確定和公布成品油市場零售中準價，石油、石化兩大集團根據市場變化確定和公布市場零售和批發價格。
其他管制：2003年2月1日起施行《加油站計量監督管理辦法》，對加油站經營中的計量器具、成品油銷售計量及相關計量活動的監督管理進行了規范。2003年2月18日《關于完善加油站產業發展規劃的意見》，規定加油站設置的基本指標標準。2003年9月，根據《標準化法實施條例》的有關規定，對已經實施5年以上的部分石化產業標準進行了復審，廢止了6項石化產業標準，總共批準了127項石油、石化和天然氣產業標準，同時頒布實施了《中華人民共和國環境評價法》、《排污費征收使用管理條例》、《中華人民共和國安全生產法》等政策法規，分別對環境保護、清潔生產、安全生產等方面加強了對石油產業的監管力度，為維護經濟、社會和環境可持續發展，加強了對石油產業的社會管制。 2003年12月30日商務部了《關于更換成品油經營證書和建立成品油市場監管信息交換制度的通知》，自2004年年初開始，在商務部、工商行政管理和稅務部門之間建立成品油市場監管信息交換制度，以便使市場開展有效的競爭。
現階段政府對石油產業管制的對策建議
雖然，我國對石油產業的管制改革不斷深入，國家對石油產業的管制也趨于放松，現代管制體系正在逐步建立和完善。但是，隨著我國履行WTO的國際承諾，2004年底放開成品油的零售權、2006年底放開成品油的批發權，以及2004年原油進口突破1億噸，對原油進口依賴度超過1/3，我國成為世界第二大石油消費國的形勢變化，我國對石油產業的管制也應進行相應的改革和變化，主要對策和建議如下：
市場進入管制
市場進入管制是政府對石油產業進行經濟性管制的一個重要方面。在我國，勘查許可證有效期最長為7年，期滿后由國土資源部負責辦理許可證工作，需延長時間的，經審查合格后可延長2年，申請滾動勘探的企業，可領取滾動開發采礦許可證，有效期最長可達15年。可見到，我國對開采許可證的發放采取了申請許可證制，但是，開采許可證的有效期較長。雖然，我國實行這一政策，有利于國家對油氣資源的宏觀管理，但同時，由于國家對進入市場的嚴格管制，減少了其他企業進入油氣勘探領域的機會，不利于在油氣資源的勘探領域中進行有效的競爭，目前“占而不采”的現象屢屢出現，這也從側面印證了問題的存在。為此，為更好地在油氣勘探領域創造競爭格局，加大我國油氣勘探的力度和效率，目前我國政府需要在勘探開采的市場準入方面做到：對油氣資源勘探開發的許可證審批權和監督權，應集中在一個部門（專職管制石油機構），便于政府在管理的過程中統一協調、統一管理；縮短許可證的有效期，最好控制在3~5年，這樣便于及時調整進入勘探市場的企業；為了防止因大量企業進入勘探領域，技術和實力參差不齊而濫勘濫采的現象出現，應對市場中的企業進行動態管理，組織有關專家對參與企業從財務、技術、安全、健康、環保和生產計劃等方面進行監督，確保競爭在有序、高效的情況下進行。
在成品油經營的市場準入方面，理論上來說，我國對成品油經營的市場準入條件是越來越寬松，無論外資、其他國有企業還是民營企業，都有機會進入成品油經營市場。然而，由于三大公司實際控制著成品油批發權，以至于阻礙了我國成品油市場的健康發展。因此，要改變這種現狀，應在近期放開對民營企業的各種限制。而放開成品油經營權并不是任何企業都可以隨意進入，為保證在批發和零售市場上競爭的有序性，政府或管制機構要對進入市場的企業進行資質和實力審查，確保有實力、信譽好的企業進入有關市場。
價格管制
從現在的國際原油定價方式來看，公式的價格常與買方地區自產地原油價格掛鉤，或根據國際石油市場上現貨交易比較活躍的原油進行定價，以基準油價格加減貼水的辦法是目前許多原油交易中確定交易價格的重要方式。
如何改革目前我國對油價管制的現狀，提高我國合理利用國際、國內資源的效率，維護國家的石油安全和保證消費者的需求呢？本文認為，需從以下幾個方面入手：
縮短“中準價”調整的滯后期，特別是成品油價格調整的滯后期。要盡可能的縮短油價的調整時期，特別是成品油價格的調價時期，這不僅是為了更好地反映國際市場的變化，更為重要的是克服國際油價上漲時積極跟進，而國際市場油價下跌時遲遲不調整的問題出現。
“中準價”中除考慮油價的成本（包括生產成本、運輸成本、關稅等），還需要加入反映國內市場供給與需求的調節系數。我國石油需求的1/3靠進口彌補，2/3由國內生產，只以國際市場的價格來確定國內市場的價格，自然不能全面反映國內市場的情況。所以，為使公布的“中準價”更能反映我國的石油市場需求情況，應在制定時加入反映國內市場情況的調節系數。
在聽政會基礎上制定石油產品的政府管制價格。石油產品的價格高低，不僅關系到石油生產和經營企業的業績，也關系到千萬個消費者的利益，同時也涉及到國家的安全、能源的可持續利用以及國民經濟協調發展的諸方面的因素。所以，對石油產品的定價不應僅局限在有關部門和幾個大的壟斷企業之間進行協商確定，而應在政府有關部門、大企業（集團）、有關專家、消費者代表等共同參加的聽證會基礎上，商討主要產品的價格，防止壟斷企業的尋租和管制俘虜。
重新開放我國石油期貨交易市場，爭取國際油價定價的話語權。目前我國有一定的石油及其產品的生產能力，有巨大的石油消費市場，而且已在上海石油交易所開始了燃料油的期貨交易，這些都為我國重新開放原油和成品油的期貨市場奠定了基礎和積累了經驗，我國應在此基礎上，積極探索，總結經驗，努力將中國原油市場、成品油市場作為亞洲市場的重要組成部分，積極參與世界石油交易價格的形成，擴大中國在世界石油市場的主動權，為國內社會經濟的發展提供良好的環境。
強化社會性管制
社會性管制較經濟性管制來說，由于其范圍更廣泛、涉及的管制機構更多，對石油產業社會性管制及制定管制政策需從多方面入手，但從大的方面來說，需做好以下幾個方面的工作：
加強環保、安全的管制。目前，在環保方面，可根據建設項目對環境的影響程度，進行分級管制，對環境影響比較大的項目，要在建設前舉行論證會、聽證會，或其他形式，征求有關部門、單位、專家、公眾的意見，防止因決策失誤對環境的破壞。對生產企業的“三廢”處理等問題，盡可能地通過排放權拍賣和建立清潔生產獎勵、超標排放嚴重處罰等激勵性的管制措施，使外部不經濟性內部化。對安全生產管制方面，則要采取事前控制、事后追究責任的制度。所謂事前控制，主要是要求企業在安全設施、制度、規程等方面投入一定的人力、物力和財力，制定應急措施，防患于未然。如果發生重大的安全事故，則要追究責任人，特別是主管領導者的責任，這種事后追究制度的嚴格執行，也是為了減少安全事故的發生。
減少信息不對稱，要求石油產業中的主要企業定期公布相關信息。這里公布的信息應不能僅僅局限于上市公司定期公布財務報表，而應對涉及廣大消費者利益的信息要及時或定期披露，如生產對環境的影響程度、石油產品使用的安全性等信息。同時，對涉及面廣、范圍比較大的問題，應采用聽證會的形式來決定，如成品油價格的確定等，使消費者真正參與到涉及自己利益的產品的定價討論中，發表自己的意見，同時也從側面反映消費市場的需求情況。
制定生產設備的使用標準和銷售終端的設備、質量的標準。制定生產設備的使用標準是為了提高生產的效率，防止高能耗、低效率的設備在生產中的使用，造成資源的浪費。同時也能防止經營者不誠信經營而出現的短斤少兩，或以次充好的現象出現。
參考文獻：
關鍵詞:石油企業;環境責任;實證
中圖分類號:F270 文獻標識碼:A 文章編號:1009-8631(2010)01-0183-02
陜北是中國石油工業的發祥地。自20世紀80年代中后期石油大規模開發以來石油工業不但已成為陜北的支柱產業,而且帶動了榆林市各項事業蓬勃發展,使得人民群眾生活水平不斷提高。陜北已成為我國重要的能源基地,榆林市近十多年來石油工業發展迅速,為我國能源建設作出了巨大貢獻。榆林市石油工業發展不僅為全國所矚目,同時受到世界極大關注。這種關注不僅僅是由于榆林市為全國作出了貢獻,同時也包含了對環境問題的擔憂。隨著陜北地區油氣大規模的開采,資源勘探開發對區域環境帶來的污染日趨嚴重。因此,解決油氣資源勘探開發的環境問題,尤其是水資源污染問題迫在眉睫。近年來,石油工業已成為陜西省發展最快的支柱產業和陜北地區財政收入的主要來源。一方面,石油的開采使得革命老區脫貧致富,獲得了巨大的經濟效益,同時,也帶了一系列環境問題,使得老區原本脆弱的生態環境雪上加霜,本已緊張的水資源矛盾不斷加劇。
一、石油企業承擔環境保護的社會責任是不爭的事實
作為一個有遠見的油氣資源采掘業企業應當承擔起其環境保護的社會責任已是不爭的事實。2005年集團公司重組以來,延長石油集團在陜西省省委、省政府的正確領導下,在各級環保部門的大力支持下,以科學發展觀為指導,始終堅持資源開發、企業發展與環境保護相互協調、相互統一的原則,認真貫徹“預防為主、防治結合、綜合治理”的環保方針,堅持走“科技興企”之路,確定了“還清舊帳、不欠新帳”的環境保護工作思路。圍繞建設環境友好型、資源節約型企業的目標,努力提高管理水平,加強組織領導,加大資金和技術投入力度,堅決控制污染物排放總量,積極實施清潔文明井場、污水處理廠建設,推廣污水回注、原油管輸等先進工藝技術,加大廢氣脫硫及硫磺回收和污泥減量處理項目投入,大力開展伴生氣回收利用、干氣余熱綜合利用等節能項目研究。集團公司所屬的油田公司、煉化公司、興化集團等單位先后多次榮獲省級衛生先進單位、無泄漏工廠、清潔文明工廠、清潔生產審計示范企業、全國綠化400佳單位、綠色示范企業、環保貢獻獎杰出貢獻單位等稱號,通過了環境管理體系認證。延長石油逐步走上了人與自然、發展與環境和諧并存的共贏之路。
延長石油環保治理工作經過了一個從少到多,從量變到質變的發展過程。特別是十一五以來,發展步子邁的較快,收到的效果十分明顯。幾年來,延長石油集團對各生產單位的環境現狀進行了較為徹底的調研,并對國內外污染治理情況進行了認真考察,廣泛借鑒國內外環保治理方面的新工藝、新技術、新設備和成熟經驗,在與陜西省環境保護斤共同充分調研的基礎上,結合集團公司實際,制定了《陜西延長石油集團有限責任公司環境保護及污染治理方案》,計劃用3年時間投資42億元建成51個污水處理廠,使延長石油的環境面貌得到徹底改觀。2006年全集團共投資8,8548億元用于污染減排項目建設,2007年集團公司在污染減排方面的投資達26 5億元,2008年安排了23,35億元用于環境污染治理,至2008年底環保項目累計完成投資58,7億元。
二、延長石油集團環境保護和污染防治現狀
目前,在污水處理方面,油田公司每天產生污水量47972m3,共有太小各類污水處理設施142個。污水處理能力49261m3/d。注水井2932口,注水能力為43417m3/d,污水回注率達到90%以上。煉化公司產生污水600m3/h,現有污水處理廠6個,合計處理能力最大可達1350m3/h。污水處理裝置采用了浮動環流收油器、渦凹式自動氣浮、自動射流溶氣氣浮(美國技術)、罐中罐強化除油、BAF生物曝氣濾池等國內外先進技術,這些新技術的成功應用,大大提升了污水處理的技術含量,使污水處理質量顯著改善,污水處理廠均可達到國家污水綜合排放標準二類一級排放標準。
在油泥處理方面,油田公司油泥主要來源于聯合站、選油站、污水處理廠以及井場的罐底,均按當地環保部門要求送往指定廠家進行合理處置。在鉆井泥漿處理方面,各單位的鉆井泥漿除循環利用一部分外,均在井場內按照《榆林市清潔文明并場建設標準》要求進行防滲掩埋;煉化公司每年約產生7萬噸油泥,目前已有五套油泥處理裝置,處理能力達29.6萬噸/年。廢渣與煤、生石灰混合后在燃煤鏈條鍋爐摻燒處理。目前正在引進三相分離技術和油泥干化處理技術,旨在從根本上解決油泥的無害化處理。
在廢氣治理方面,煉化公司主要是鍋爐煙囪排放的廢氣和工藝廢氣。近年來,重點實施廢氣中二氧化硫的治理工作。一是將零散布置的小鍋爐拆除,集中建設大型高效循環硫化床鍋爐,除塵用先進的電除塵技術代替原來的麻石噴淋除塵技術,實現了鍋爐廢水的零排放。二是在三個煉油廠分別建設相配套的硫磺回收裝置(延煉引進5000噸/年美國梅里公司Lo-cat硫磺回收裝置為國際上最先進的技術,裝置投用后效果非常理想,榆煉和永煉的裝置正在建設之中),不僅減少了污染,還回收了單質硫,實現了經濟、社會和環保效益的統一。三是利用干氣發電、鍋爐摻燒等途徑使干氣得以回收再利用。
在清潔文明井場建設方面,目前全油田公司共有井場33445個。現有清潔文明井場31768個,待建1677個,清潔文明井場達標率95%。累積植樹3982萬株,綠化油區道路11571公里,綠化面積48288畝。
目前,管輸公司擁有永坪一姚店(同溝敷設4條)、川口一姚店、甘谷驛一姚店、定邊一靖邊、靖邊一榆林、雙河一順寧、七里村一姚店、子北一永煉、吳起一延煉、安塞一永煉、延煉一西安、小河、天賜灣一榆煉等14條原油、成品油管線。
“十一五”期間,管輸公司計劃投資294075 5萬元,在省內建成總長約1340余公里的5個原油、成品油管輸項目,形成北抵榆林、南至西安、西到定邊的管道網絡建設戰略格局。屆時,將使原油管輸能力達到1 500萬噸,年,成品油管輸能力達到850萬噸/年,油品管輸率達到90%以上,基本實現干線管道輸油目標,淘汰公路運輸的方式,每年節約油品運輸費用5,98億元,經濟效益和社會效益十分顯著。
興化板塊每年也投入了大量資金,重點建設了中水回用、污水管網改造、熱電聯產項目,實現了爐內脫硫和低氮氧化合物排放,總脫硫效率和煙氣除塵效率分別達到了90%和99%以上。
三、延長石油集團落實環境責任的具體路徑
1.強化環保工作責任體系建設
按照“一崗一責”、“一職一責”和“行政首長負責制”的原則,建立健全環保責任體系。各單位行政正職對本單位的環保工作負全面領導責任,是環保第一責任人;分管環保工作領導負主管領導責任,其他領導按照”誰主管、誰負責”的原則,對其分管業務的環保工作負分管領導責任。各職能管理部門在各自的業務范圍內,對環保工作負管理責任;員工對本崗位的環保工作負直接責任,環保工作責任制范圍覆蓋了集團公司各單位所有組織、管理部門和崗位。
各單位簽訂安全環保目標責任書,并將目標責任與各單位領導班子年薪掛鉤考核。各單位又將目標進行層層分解,逐級簽訂下達,年來進行考核驗收,獎懲兌現。通過逐級簽訂《安全環保目標責任書》的形式,橫向到邊,豎向到底,將環保責任目標納入各級生產經營責任考核之中,實現責權利的統一,為環保工作思想到位、責任到位、制度到位、措施到位、考核到位奠定基礎。
2.加大污染防治的技術和資金投入力度
始終貫徹依靠高新技術促進環境治理和污染減排的理念,廣泛應用國際、國內“四新”技術,加快污染治理步伐。在石油開發方面:一是選用新型環保設備,加快鍋爐更新換代步伐,礦區一律禁止使用煙煤,全部改用無煙煤,有效地減少了大氣污染。二是建成并已投入使用的污水處理廠采用多項國內外新技術,有效的解決采油污水處理問題。三是嚴格按照規定和要求,加強對鉆井過程的管理,積極和科研機構進行聯合攻關,研究含油污泥的無害化處理和利用技術。四是按照“高標準、重實際、嚴管理”的工作思路,加大舊井場改造、油區道路井場綠化和清潔文明油井的日常管理工作力度,選擇易活樹種,加強養護管理,恢復植被,減少水土流失,做到清潔文明井場建成一口,完好一口,堅決杜絕出現反彈現象。五是加強生產、運輸環節“跑、冒、滴、漏”現象的治理,利用管道輸送原油、成品油,油氣輸送成本大幅下降,節能降耗效果非常明顯,同時減少了車輛運輸易產生的跑、冒、滴、漏等環境風險。六是大力推行叢式井注水開發模式,把過去的單井開發轉變為叢式井注水開發。少修井場公路、少占土地,為減少植被破壞和水土流失做積極的工作。
在石油加工方面:一是加大對煉油廢水的治理力度,積極對污水處理廠進行擴能技術改造,煉化公司的三個煉油廠的污水處理裝置運行良好,均可達到Gb8978-1996《污水綜合排放標準》標準要求。為了進一步提高煉油廢水的處理能力和水平,2007年煉化公司共投資9949萬元專項資金用于污水汽提裝置擴能改造、硫磺回收系統、污水場的新建、改建、擴建項目。二是廢氣治理引進國外先進技術取得了成功。煉化公司延煉成功引進一套5000噸,年國際上最先進的美國梅里公司Lo-cat硫磺回收技術裝置,投用后效果非常理想,為二氧化硫減排做出了積極貢獻。三是十分重視對煉油廢渣的處理,積極探索對煉油廢渣的處理技術。多年來和多家科研機構堅持進行技術交流和合作,對“三泥“脫水和干化技術進行研究、試驗,2006年和中環公司共同制定了經濟可行的處理工藝方案,簽訂了總計868~-元的“三泥”處理水系統改造工程總承包合同,2007年完成了“三泥”脫水減量化項目。在多次調研的基礎上,目前擬引進三相分離機和油泥干化處理裝置進行配套試用,以便積累經驗,為我公司從根本上解決油泥無害化處理問題創出一條新路子。
在合成氨、硝酸銨等化工產品生產方面:積極發展循環經濟生產模式,綜合利用“廢物資源”,實現環境和經濟效益雙贏,累計投資1.5億元,完成了熱電聯產項目,實現了爐內脫硫和低氯氧化合物排放。興化集團投資1300~-元與日本三菱株式會社合作開發的氧化氮CDM項目,于2009年4月30日接到聯合國CDM項目執行理事會在聯合國正式注冊成功的通知。預計興化股份可向日本三菱株式會社轉讓二氧化碳減排量為57.5萬噸,年。
3.嚴格執行建設項目環保“三同時”制度
集團公司新建、改建、擴建工程項目嚴格按照建設項目環境影響評價法和建設項目環保“三同時”制度的要求,加強了項目設計、施工、竣工驗收和后期管理等全過程環境管理,每個環節都有明確的責任主體單位和責任人,重大項目實施環境監理,確保嚴格執行建設項目環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的“三同時”制度,把預防為主方針真正落到了實處,切實防止了在項目建設過程中和建成投產使用后產生新的環境問題。
4.完善環境應急救援體系建設
我公司主營業務為石油天然氣,屬于高危行業,而環保事件和安全事件就像孿生兄弟,常常密不可分。因此,環境應急救援工作顯得尤為重要。近年來,結合公司實際,制定了《應對突發重大事件(事故)管理辦法》、《應急與救援預案》、《安全環保工作月報表制度》等環保工作管理規章制度。按照集團公司的要求,各單位編制了各類事故應急救援預案和處置方案,不斷加強應急救援工作。僅2008年,集團公司就組織專家對各單位26個綜合應急預案和涉及安全生產、環境污染、反恐等265個廠級專項預案、若干個現場處置方案進行了審查,并根據專家審查意見逐一進行了修改完善。在不斷完善救援預案的同時,進一步強化了應急救援演練工作,開展了不同層次、規模、形式的演練,全集團共進行各類應急演練17次,其中廠級以上規模的應急演練4次。2006年集團公司在榆林煉油廠成功主辦了“陜西省重大危險化學品事故應急救援演練”,獲得了安監、消防、環保等部門的認可和好評。2008年,按照省應急辦公室要求,集團公司和西安石油大學共同調研探討,完成了陜西省鉆井重大事故應急示范項目可研審查及設計工作。同年7月21日,管輸公司按照省維穩辦和集團公司的安排部署,在靖邊成功組織了防恐應急救援演練,受到榆林、榆林兩地相關單位好評。通過建立、實施、完善和提升”四步走”思路開展的應急救援體系建設,為集團公司應對和處置突發環境事故積累了寶貴經驗,應對突發環境事件的能力得到了進一步提高。
結語
環境保護是我國的基本國策,也是石油化工企業實現可持續發展的必由之路。在今后的工作中,要繼續堅持“預防為主、防治結合、償還舊帳、不欠新帳“的工作思路,正確處理資源開發與環境保護的關系,規范企業環境行為,全面推行清潔生產。嚴格執行各項環境保護法律法規,在各級環保部門的監督指導下,深入學習實踐科學發展觀,堅持資源開發和環境保護工作的有機結合,牢固樹立“污染治理、科學減排、和諧發展”的全新理念,科學開發,有效保護,整體規劃,分步實施,努力建設資源節約型、環境友好型企業,在落實石油企業環境責任上要真抓實干,為老區的山川秀美工程的建設和陜西經濟的騰飛作出石油企業應有的貢獻。
參考文獻:
關鍵詞：油氣管道；問題；建議；
一 油氣管道項目管理的特點分析
項目管理，就是項目的管理者在一定的約束條件下，運用系統的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作進行有效地管理。即從項目的決策開始到項目結束的全過程進行計劃、組織、指揮、協調、控制和評價，以實現項目的目標。項目管理的目的就是保證項目目標的實現，具有一次性、目標性、約束性、開放性、非重復性、多變性、風險性、漸進性、系統性、整體性、建設項目組織的臨時性等特點。
本文所提的管道項目指油氣長輸管道，輸送原油、成品油和天然氣的管道。
原油長輸管道是將油田生產的原油輸送至火車站、港口或鐵路轉運點，或是由港口將原油輸送到火車站、鐵路轉運點、碼頭的輸油管道。成品油長輸管道是將成品油由煉廠送至油庫或轉運站、碼頭的管道。天然氣長輸管道是把油田(氣田)處理后的天然氣經凈化廠輸送到用戶的天然氣管道。
管道項目的特點是野外進行施工，施工作業條件惡劣。施工工作量大，點多
線長，經過高原、山地、沙漠、戈壁、江河、水網各種地貌。需要施工設備多，
施工現場分散，組織工作量大。長輸管道的工作壓力一般大于6MPa，有的甚至達10MPa，輸送的又是易燃、易爆介質，如果有一道焊口質量出現問題，導致的后果將不堪設想，因此對管道技術要求高，質量要求嚴。
管道項目管線長，管材費用在工程中占有60%以上的比例，業主直接采辦管線施工用管。管道施工企業主要完成管道的現場運輸、管道焊接、管道現場補口、管溝開挖、管道下溝、管溝回填，河流、公路、鐵路穿越，地貌恢復等施工工序。管道項目管理是項目管理的一個重要分支，管道項目管理的主體是管道施工企業，其管理對象是管道項目，管道項目管理應與管道項目的特點相適應。
二 油氣管道項目管理中存在的問題
項目管理經過二十余年的發展歷程，項目管理水平不斷提高，但是從傳統管理向現代管理的轉變過程中也暴露出一些問題，各施工項目管理的水平不平衡，相當一部分基層管理人員對項目管理的理解和認識還存在偏差。目前在項目管理中存有如下問題：
（一）項目管理制度較完善，但執行力度不夠
經過多年的項目管理，加強項目理論的宣傳和學習，項目實施了項目管理模式，并制定了各自的項目管理辦法，在實際工程管理中起到了一定的作用，有一定的成效，但受計劃經濟體制時代管理思想的影響，受本身體制的制約，即使有好的管理辦法、好的管理經驗，在具體項目管理實施中亦難以認真地貫徹和落實，導致管理粗放，項目管理制度貫徹執行力度不夠。
（二）項目經理的責、權、利不明晰
應該說管道項目部在項目經理的責和權方面劃分的還算清楚，但實施起來，
卻是另外一回事兒。有的事情多頭管理，有的工作又相互推諉，責權利難以統一。
（三）項目質量管理的問題
1具有質量管理體系，但執行不嚴格
完善對施工承包方的考核機制的管理經驗，在具體項目管理實施中亦難以完善對施工承包方的考核是落實項認真地貫徹和落實，導致管理粗放，項目管目管理的有效方式，是項目管理各項制度理制度貫徹執行力度不夠。施工承包方雖然通過了質量管理體系認證，但項目管理中并非所有工序都嚴格按質量管理體系的要求來進行工程項目管理，質量管理工作流于形式。通過了質量管理體系的認證，并沒有能夠真正的提高企業質量管理的水平。
2質量管理忽視了全員管理的原則
質量管理意識不能貫徹到每一個人，只是項目經理、項目總工或者主要技術
管理人員清楚、了解項目的質量管理要點、質量管理程序及質量管理的技術要求，
而沒有將質量管理貫徹、落實到每一位參加施工人員頭上，忽視了全員管理的質
量管理方針，沒有讓每位員工參加到質量管理中來。
三 提高管道項目管理效率的建議
（一）施工企業高層高度重視項目經理選聘制度
項目經理是對管道項目管理全面負責的管理者，是施工項目的管理中心，在
整個施工活動中占有舉足輕重的地位。項目經理是管道項目上的全權人，是管道項目全過程所有工作的總負責人，是項目承包責任者，是項目動態管理者，是管道項目生產要素合理投入和優化組合的組織者。同時項目經理也是協調各方面關系，使其相互緊密協作、配合的橋梁和紐帶，是各種信息的集散中心。重要的是，項目經理還是項目責、權、利的主體。因此選擇合適的項目經理、實施項目經理負責制是順利實現管道項目管理任務的重要條件。
（二）明確項目經理的責、權、利
項目經理是項目責、權、利的主體。項目經理是項目總體的組織管理者，即
是項目中人、財、物、技術、信息和管理等所有生產要素的組織管理人。他不同于技術、財務等專業的總負責人。項目經理必須把組織管理職責放在首位。項目經理首先必須是項目的責任主體，是實現項目目標的最高責任者，而且目標的實現還應該不超出限定的資源條件。責任是實現項目經理責任制的核心，它構成了項目經理工作的壓力和動力，是確定項目經理權力和利益的依據。
（三）完善對施工承包方的考核機制
完善對施工承包方的考核是落實項目管理的有效方式，是項目管理各項制度得到實施的有力保障，對規范施工方的管理也起到了積極的作用。項目竣工后，對項目進行考核，根據考核結果，對施工方進行獎懲兌現。
項目考核是項目最終一次性兌現的前提和依據。對項目審計的時間應有明確的規定，項目竣工結算的一個月內項目經理部應向業主提出申請，而內部相關部門則在項目竣工結算后兩個月內應開展考核工作。考核內容以財務審計為主，考核項目的質量、安全、進度等指標是否達到合同及責任書規定的要求。
（四）項目控制管理的建議
管道項目控制的目的是排除干擾，實現合同目標。項目控制是實現管理目標
的手段。管道項目控制的任務是進行質量控制、進度控制、成本控制和安全控制。
這四項目標是施工項目的約束條件，也是施工效益的象征。提高項目控制水平是提高項目管理水平的組成部分。
控制目標標 主要控制任務
質量控制制 使分項分部工程達到質量檢驗評定標準要求，實現保證施工質量的技術組措施和質量等級，保證合同質量目標等級的實現。
進度控制制 使施工順序合理，銜接關系適當，均衡、有節奏，施工實現計劃工期前完成所有施工。
2007年石油石化行業按照年初國資委下發的《關于加強中央企業信息化工作的指導意見》，進一步規劃和部署企業信息化工作，為企業做強做大做出了應有的貢獻。
2007年石油石化行業信息化工作在集成和深化應用、信息安全、信息系統運維、IT治理和完善內控制度等方面都做了大量工作，成效顯著。中石化通過深化應用和集成，已經使ERP、MES等系統在監控企業運作，掌控企業動態方面的作用得到顯現。中海油、中石油在ERP系統的建設過程中就實現了ERP與MES、EAM等系統的集成，實現下屬企業和總部之間的縱向集成。
石油石化行業重視信息安全，積極落實四部委頒發的《信息安全等級保護管理辦法》，根據要求對信息系統進行安全評估，確定各系統的安全等級，信息系統安全已成為信息系統設計和建設的重要組成部分。信息系統的運維越來越受到石油石化行業的重視。
中石化已逐漸形成完整的兩層三級運維體系和有一定規模的運維隊伍。繼中海油之后，中石油也進行了ISO 20000的認證，建立了自己的運維服務體系和平臺。石油石化行業加大IT治理方面的投入力度，研究IT治理體系、完善內控流程和管理制度，加強對信息系統的風險防范。2007年石油石化行業各大企業加快建設覆蓋全集團的集成化的信息系統，強化各項業務之間的協同和對下屬企業的實時管控能力。信息系統正從分散的局部應用，逐步向跨部門、跨企業的全局性的集成應用發展。
中石油: 建設統一集成的信息系統
2007年中國石油繼續按照信息技術總體規劃全面建設集團公司級統一的信息系統。各信息系統的陸續建成和應用，對主營業務的支撐作用逐漸顯現出來，成為企業領導經營決策和業務人員日常業務處理必不可少的工具和手段，各部門、各單位信息系統建設和應用的積極性空前提高。
中國石油把信息化作為集團公司實施資源、市場和國際化三大戰略，提高管理水平與核心競爭力的強有力支撐。明確了“統一、成熟、兼容、實用、高效”的十字方針，確定了“統一規劃、統一標準、統一設計、統一投資、統一建設、統一管理”的六統一原則，全面、集中、統一、共享始終貫穿于信息化建設全過程。以ERP系統、專業應用系統和IT基礎設施為重點，加快推進全局性的信息系統建設。
ERP系統整體推進步伐加快，銷售、煉油與化工、天然氣與管道和集團公司未上市部分的試點和推廣進展順利，應用范圍涵蓋財務、采購、銷售、生產和庫存等業務。股份公司生產型企業推廣實施了健康安全環保（HSE）系統，地理信息系統開始推廣實施，企業級數據倉庫系統搭建起統一、集成的平臺。
電子商務平臺“能源一號”，五年累計實現電子交易額近千億元，節約采購資金數十億元。地球科學與鉆井系統、上游生產系統完成了試點和推廣，油田服務生產運行管理系統制定了系統實施標準化流程和模板，完成開發和測試，已在企業上線應用。管道生產系統全面建成應用，成為支持管道運營日常業務管理的重要工具。
煉油與化工運行系統穩步推廣，先進計劃系統在公司總部及所有煉化企業全面建成應用，實現了從原油采購到生產計劃、加工方案等方面的優化，為快速準確地編制煉油生產計劃，優化原油采購、生產加工、產品調合方案提供了先進手段和工具。加油站管理系統的試點實施工作按計劃推進，形成標準系統模板，為下步推廣奠定了基礎。積極推進網絡體系和基礎應用系統建設，開展總部和區域網絡中心、數據中心建設，啟動了災難恢復和統一身份認證等項目。建設了一批海外區域網絡中心，將電子郵件等基礎應用拓展到國際業務中。采用統一平臺建成的中國石油統一信息門戶、統一域名的電子郵件系統已成為員工日常工作的信息平臺。視頻會議系統大幅度提高了會議效率，節省了費用。
加強信息系統運行維護管理，保證了網絡和應用系統的安全穩定運行。信息化管理工作邁上新臺階，修改完善了統一的信息技術總體規劃，制定了一系列信息化工作管理制度。強化信息技術隊伍建設，形成了一批專業化定位清晰、任務分工明確的信息技術支持中心。開展了信息網絡安全風險評估，編制了信息安全總體規劃及實施計劃。
中石化: 信息化規模效應顯現
2007年中石化加大系統集成力度，深化信息系統應用。信息化建設已經從各企業、部門的局部、分散建設與應用，發展為集團公司自上而下全局性、集成化的建設與應用。重大項目、各業務板塊信息系統建設與應用取得重大進展，規模效應越來越明顯。
ERP系統推廣與應用按計劃進行。已有上中下游70多家下屬單位的ERP系統上線，基本完成股份公司下屬企業和科研院所的ERP建設。對已上線ERP系統繼續進行完善提升，培養應用典型，開展應用達標創優活動。通過數據倉庫和財務報表合并、物資管理、銷售統計、審計信息系統等總部層面應用系統，已經能夠逐步實現利用ERP生成的信息監控企業運作情況，掌控企業動態。
ERP系統的實施與應用，促進了物資集中采購和統一儲備、財務一級核算等管理體制的改革，為各體制改革和實現資金集中管理提供了有效支撐。加快供應鏈優化系統的推廣與深化應用。建設原油營運管理系統，優化原油采購、運輸，深化應用煉油企業級計劃優化系統，建設化工物流優化系統，提升原油評價數據庫系統，成品油一次物流優化投用，二次物流配送優化系統全面提升。應用供應鏈技術實現資源優化配置，形成大物流格局，庫存水平顯著下降，資金占壓明顯減少。
開展生產營運指揮系統建設。提升完善了油田調度指揮系統，原油管網配送系統實現了對原油管輸沿線油庫、油罐的庫存情況、管網原油的輸送情況的動態跟蹤、監控、實時調度和優化，煉油生產調度指揮系統實現了對煉油企業生產情況的動態跟蹤和對主要生產裝置、原油和成品油資源的有效監控，化工調度指揮系統和成品油銷售營運指揮系統，完成系統主要功能和統一集成平臺的建立，啟動HSE監控和應急指揮系統建設，逐步實現實時監控企業重要生產過程和對生產事故的動態跟蹤，動態收集企業生產安全、環保信息。
電子商務與ERP系統實現數據共享和動態交換，積累了大量信息，為科學采購決策提供了依據。辦公綜合業務處理系統（OA）覆蓋總部和下屬企業，實現了雙向公文無紙傳輸。開展企業數據整合，建立統一的數據集成平臺，實現對ERP、MES、PIMS、LIMS等現有主要系統的數據交換和整合。油田企業在油氣勘探開發方面信息技術應用基本形成了地震資料處理、解釋、數值模擬等技術系列，在生產運行方面進行勘探開發決策支持系統建設，推廣勘探開發源頭數據采集系統，啟動企業數據資源中心建設，逐步實現油田企業數據的集中統一管理，國際勘探開發綜合信息系統初步形成了適應國際化業務特色的綜合業務功能和標準規范體系架構。
煉化企業各信息系統的推廣應用在生產優化、過程控制、精細化管理等方面取得良好效果。生產執行系統（MES）為ERP系統提供準確的日平衡、旬確認、月結算數據，生產調度優化系統為生產調度作業計劃編制、優化，停工預案處理提供了輔助工具，提高了生產調度人員對工作的預見性、工作效率和排產的精度，化驗室信息管理系統（LIMS）規范了化驗分析工作流程，提高了企業化驗室業務自動化水平，先進控制（APC）技術提高了裝置操作水平和平穩率。
銷售企業應用效果顯著。加油卡工程已在19個省市石油分公司推廣完成，基本實現一卡在手，各地加油的目標，加油卡、二次物流及ERP三大系統的集成，實現了多系統數據共享，加強了監控力度，油品運輸車輛GPS定位系統，實現了對油罐車的遠程實時監控、調度、跟蹤和安全行車監督。工程建設單位在異地協同設計以及項目管理方面采用信息技術和科研單位的自主軟件產品的開發與應用、化驗室信息管理系統應用都取得重大進展。
信息系統運行維護水平進一步提高。完成了信息安全體系的總體規劃，信息基礎設施的安全工作持續開展，應用系統安全受到高度重視，強化了應用系統的用戶訪問控制，全面部署統一的桌面管理系統。
中海油: 有效支持集團戰略發展
2007年中國海油緊密圍繞生產經營管理需要、以服務海上生產為目標，堅持統一規劃、統一建設、統一管理、分步實施、逐步替代的原則，有效地支持集團戰略發展。統一集成的集團信息管理平臺，集團ERP系統和集團戰略、投資管理、決策支持系統，總部的人、財、物系統，各單位的生產管理、設備維護、銷售管理和專業應用系統，構成一個平臺、兩個重點、三縱四橫的集團信息化體系架構。中國海油的信息系統應用在戰略決策、經營管理、生產科研三個層面都取得良好效果。
ERP系統第二批推廣單位已按計劃上線運行。中國海油的ERP項目按照“國際一流、國內領先、海油特色”的要求，利用咨詢公司的實施經驗，采用國際先進的實施方法論，先做標準模板，再穩步推廣。在集中統一的軟硬件系統平臺和共享服務支持體系的支撐下，二級單位的ERP既是一個獨立的系統又是整個集團系統中的有機組成部分。集團負責制定統一的標準模板、統一的數據標準和規范，管理模板和標準的更新與維護，各公司按統一的模板和標準實施。
通過建設ERP系統，提升了集團管理控制能力，實現了業務流程軌道化、財務業務一體化、系統數據標準化、決策支持模式化的目標。ERP項目在降低成本、提高效率、提升公司治理和風險控制水平等方面發揮了重要的作用。全面預算系統采用全球企業績效管理軟件領域中的領先產品，選擇國際著名的咨詢公司提供服務和技術支持，實施范圍包括集團本部、二級單位和三級單位。全面預算系統與ERP之間的有效集成將構成科學的預算編制和管理平臺，提高預算編制與分析效率，為企業管理注入新的動力。
中國海油在專業應用信息化中注重實效和自主創新，獲國家科技進步二等獎的《海上中深層高分辨率地震勘探技術》成為海洋油氣勘探的主要手段之一，地面測試數據采集系統利用信息技術提升了油田服務的作業能力，綜合利用各種信息技術建立起應急指揮中心，實現了海上重大設施的動態應急管理。建立起了世界一流的三維可視化地質綜合研究中心。地震數據庫、鉆井數據庫、生產動態數據庫、油氣儲量評估及管理系統、鉆井遠程控制系統、測井數據傳輸系統、MES系統、計劃和預算管理系統、倉儲管理系統、項目管理系統等專業系統取得進展。
信息技術基礎設施采用成系列的產品、擴展能力和性能良好。作為信息系統體系的重要組成部分，建立了集團的業務服務管理系統（BSM），形成集團內統一的IT/業務服務接入平臺，實現了基于ITIL的三級運維體系。建立服務流程持續優化的管理流程，不斷完善管理制度。實施IT內控管理規劃項目，按照國際標準進一步規范集團各單位的信息化建設行為。
2008: 將以應用為主
2008年石油石化行業將在黨的十七大精神指引下，按照國資委的要求，利用信息化手段加強集團控制力，為企業加強管理、集中資源做強做大主業、規避經營風險做出貢獻。
信息化將從以信息系統建設為主向更加重視應用發展，將更加重視信息系統應用的深化，更加重視管好用好已有的信息系統和IT資產，通過集成已有系統和建設配套系統提升信息系統和信息資源的應用價值。應用管理與應用隊伍建設、安全與運維、集成與信息資源增值應用將成為2008年石油石化行業信息化工作的重要內容。節能減排領域的信息技術應用和以信息系統支持企業應對歐盟REACH（Registration、Evaluation、Authorization of Chemicals，關于化學品注冊、評估、授權）法規的實施將受到關注。
作者簡介
無論從哪個角度看，中國航空油料（新加坡）股份有限公司（ChinaAvOil，下稱中國航油）2001年年末在新加坡的上市都是一個意外，甚至對于其母公司――中國航空油料總公司――也是如此。
由中國航空油料總公司（下稱中航油）新加坡分公司改組而成的中國航油，承擔了母公司幾乎全部的航油進口任務，而體積龐大、分支眾多的中航油則是全國航空油料的惟一提供者，一向被視為中國民航業中利潤最豐的部分。中國航油的上市，不僅為航油業的進一步重組打開了缺口，某種意義上也使壟斷經年的中國民航業具備了更多的開放性。
與其他行業性壟斷企業一樣，總資產達76.3億元的中航油，內部資產關系錯綜復雜，很難稱得上是一個按照經濟規律有效鏈接起來的經濟實體。它擁有六家地區公司（華北、華東、西南、西北、東北、新疆）、四家直屬公司（天津、太原、云南、重慶）、14家合資合營公司、17家分公司及45家油品供應站。
有關中航油的重組上市一直有種種版本，被認為最有可能脫穎而出先行上市的是由原華北公司改制而成的中航油股份有限公司，而非負責進出口的新加坡分公司。作為中航油最大的分公司，原華北公司負責北京、天津和河北的航空油料供應，僅北京一地每年就有100萬噸航油的需求量，以2000年的數字計算，占全國全年航油消耗量的1/5強，堪稱中航油的利潤奶牛。
在中航油的官方提法中，“積極推進”的也一直是中航油股份的上市方案。中航油股份有限公司已于2000年7月登記注冊正式成立，津京輸油管道中心和中航油股份公司天津分公司的人員、資產、財務劃分基本完成。盡管中國航油關于上市的運作從2000年起也在籌劃中，但至遲到了2001年2月，時任中航油總經理的郭永年在總公司年度工作會議上對于新加坡分公司的上市仍只字未提。
然而僅僅一個月后，中國航油就從民航總局拿到了上市的批文，登陸新加坡資本市場的旅程迅速展開。后來的事實更將證明，這是一次意外迭出的上市之旅。
按照投資者的日歷，2001年的12月并非黃道吉日。新加坡股市自從1998年的金融危機以來一直回升乏力，“9?11事件”后新加坡海峽時報指數更是節節走低，到中國航油上市進入最后籌備階段的11月7日已跌至1444點。中航油路演前一個星期，新加坡《聯合早報》還專門以早前在新加坡上市的中資企業鷹牌控股等為例，說明投資者并不看好外地企業。
市道不景令主承銷商新加坡發展銀行心懷忐忑，有關人士甚至曾幾次詢問中國航空油料新加坡有限公司總經理陳久霖是否要更改上市時間，在他們看來，推遲到2002年可能是更明智的決定。2001年11月18日，正式路演的前一天，主承銷商還在提醒陳久霖，要做好最壞準備，有可能得不到投資者響應。陳回答說，“吉人自有天相。”
陳后來回憶，當時自己殊無把握，實在是抱著放手一搏的心態。孰料最后拿到的成績單竟超出所有人預料。2001年12月6日，中國航油在新加坡股市掛牌的當天，在公開募集的1.44億股中，面向公眾發行的1000萬股超額認購高達8.18倍；此前面向機構配售的1.34億股也被摩根士丹利、安聯、保誠等跨國公司搶購一空，最終中國航油成功地將約8100萬新元(合4700多萬美元)盡收囊中。由于機構投資者的踴躍遠超預期，在原定留給機構投資者的1.34億股上又追加了100多萬股，“即使是100％配售給機構，也仍然不夠分配。”面對蜂擁而至的訂單，主承銷商曾建議中國航油提高籌資額度追加售股，只是由于國內繁雜的報批手續而未果。
首日交易開盤，股價從每股0.56新加坡元漲到每股0.63新加坡元，漲幅高達12.5％，成為新加坡證券所當日成交量最大、表現最為活躍的股票。道?瓊斯通訊社發表評論稱：“中國航油股票近期內將推升到每股0.70新元，不出一年將會升高到一新元，即上漲45％。”
道?瓊斯通訊社的預言在一個月后就部分應驗，從上市起中國航油一直雄踞于新加坡最活躍股票的前三名，1月中旬股價即升至0.71新元。
試金石
投資者的熱情部分地來自中國航油的業績。自1997年以來，中國航油每年進口航油的數量從3.6萬噸一路飚升，至2000年達到160萬噸，包攬了中航油總公司98％的進口訂單，在全國航油進口市場的份額也占到92％。與此同時，利潤自1998年起便以每年100％以上的速度增長（參見附表）。
不過真正引起投資者重視的并非招股說明書上列出的上述財務數字，中國航油在新加坡的上市成功，很大程度上源于它長期享有的航油壟斷概念。摩根士丹利執行董事顏?波特稱，“中國航油已成為外商進入中國航油市場的惟一通道。”
中國航空油料（新加坡）股份公司總裁陳久霖對此自然心中有數。在預路演后，陳久霖與負責承銷的投行人士就隆重地用三個概念來包裝中國航油的故事：CHINA(中國)、PROCURE ARM(貿易手臂)和PUDONG(浦東)。
CHINA和PROCURE ARM合起來，就是中國航油的壟斷概念：中國航空油料總公司是中國航油市場惟一的壟斷寡頭，而中國航油則是總公司伸向海外的惟一貿易手臂。根據招股說明書中的描述，母公司中航油在2000年3月正式下發文件，要求包括參股企業在內的所有下屬公司在今后幾年內進口航油必須通過中國航油；2001年10月，中航油總公司又再次承諾決不撤銷以往的安排。
在整個路演過程中，母公司的支持一直是濃墨重彩渲染的要點。這一市場前景顯然極為誘人。中國在1999年航油消耗量為470萬噸，還不及美國的7％，但是植根于廣袤的國土、龐大的人口之上的迅速成長的經濟卻為民航運輸業提供了廣闊的發展前景，相對于上游的勘探開發煉制，處于產業鏈下游的航油供應對于資金雄厚、管理經驗豐富的外國投資者而言更易進入，利潤空間也更為可觀。
“浦東概念”則是指根據上市前的安排，此次籌集資金的一部分約2000萬新元將用于購買浦東國際機場航空油料供應公司33％的股份。不僅在上市過程中浦東成為矚目的焦點，上市之后股價在元旦前后大幅飆升，也源于外界盛傳收購浦東公司一事已獲重要進展。在投資者看來，這意味著壟斷的“貿易手臂”向國內市場的延伸。
與此前中石化34.64億美元和中石油28.9億美元的籌資額相比，中航油新加坡分公司拿到的8100萬新元實屬九牛一毛。但中國航油的成功上市，暗示著即使有中石化和中石油這樣壟斷了產業鏈上下游的龐然大物在前，投資者對于以中航油為代表的中國成品油終端供應市場仍然抱有濃厚的興趣。從上市前的忐忑不安到上市后出人意料的高額認購，“采購手臂”在海外的單兵突進，為龐雜的航油公司群體測出了資本市場的深淺。
爭議聲中
無論是上市前還是上市后，中國航空油料（新加坡）私人有限公司在公司內部引發的爭議從未平息。一位中航油內部人士透露說，在上市問題上，中航油曾經有過雙翼齊飛的提法，即一方面讓其最大的分公司華北公司在國內A股上市，另一方面讓負責進出口的新加坡分公司在海外上市。
盡管早在1997年中航油總公司就拿到了國內上市的額度，然而公司決策層的意見分歧延緩了華北公司的上市進程。反對上市的一方認為肥水不流外人田，新加坡公司與華北公司效益都不錯，因此保持現狀最好，沒必要把利潤拿出來與別人分享。2000年就已完成股份制改造的華北公司即中國航空油料股份有限公司的上市計劃在爭議中擱淺了。
與此同時，新加坡分公司即中國航油的上市計劃卻悄無聲息地向前推進。按照公司內部人士的分析，中國航油上市的成功得益于兩點，其一，海外公司的獨特地位使得中國航油在某種程度上可以游離于總公司的控制；其二，華北公司在公司全系統中的地位和影響遠遠超過僅承擔進口采購任務的中國航油，因而總公司在上市的利弊考慮上，對于華北公司會比對中國航油謹慎得多。
中國航油的前身是成立于1993年5月26日、由中航油、中國對外貿易運輸總公司和新加坡海皇輪船有限公司三方共同投資組建的合資企業，最初的名稱為“中國航空油料運輸（新加坡）私人有限公司”。當時中航油的進口還依賴于國內石油行業在海外的機構，成立之初雖然抱有自行采購以節約成本的想法，經驗的匱乏卻使分公司最后選擇了做運輸。1995年中航油收購了另外兩家合資伙伴的全部股權，經過近兩年的籌備和規劃，包括獲得在海外采購石油的種種授權，1997年7月1日中華航油開始進行大規模的航空油品貿易。1999年公司實現營業額8.92億新元（約5.44億美元），并于當年更名為“中國航空油料（新加坡）私人有限公司”。
1997年6月以后，中國航油迅速搭建了航油采購的網絡，從一個賬面資金不過十幾萬元的空殼公司變成了注冊資金6000萬新元、年營業額15.5億新元(約9.15億美元)的貿易樞紐，通過它采購的油品在中航油全部進口航油中所占比例從1998年起節節攀升，由92％、98％直至2000年的100％。1997年剛剛起步的新加坡分公司還遠未獲得現在的壟斷地位，當時中航油的政策是在同等價格條件下優先考慮新加坡分公司采購的油品，為了從總公司拿到更多的訂單，公司通過批量運輸、比較采購等手段成功地壓低了油品的價格，1998年就從總公司的26船貨中拿到了21船的訂單。
中國航油走得比總公司的期望更遠。1999年和2000年，中國航油又在開發天然氣、原油等新油品貿易和拓展客戶方面開始了嘗試，到2000年，與中國大陸以外地區的貿易額達到了6％。在拓展生存空間的努力中，上市被新加坡分公司提上了日程，而海外公司的相對獨立性和新加坡分公司獨特的成長經歷使它突破了中航油系統內部的種種爭議，直接從中國民航總局拿到了海外上市的批文。到2000年3月之后，實際上中國航油在上市問題上已沒有任何實質性的障礙。
2001年11月18日，中國航空油料總公司新任總經理海連成參加了中國航油在新加坡馬來亞大酒店舉行的上市路演，以單兵突進形式趟出的上市之路，最終贏得了總公司的認可。中國航油的上市成功為華北公司重啟上市目標打開了通道，元旦前后，已被擱置的華北公司上市問題再度提上議事日程。據消息人士透露，會后的最新說法是“積極推進，謹慎操作，但暫不增加新的成本投入”。實際上，管理層對于上市已無太大疑義，新的問題來自于中航油總公司正按照民航總局確定的改革方案進行重組，而新近幾個壟斷行業的改革主導權統一移交計委之后，航油與航材公司是否合并成為了疑問。華北公司還將在“積極推進”中繼續等待。
壟斷還會有多久？
壟斷概念雖然暫時受到了投資者的追捧，但同時也面臨著何時取消的質疑，畢竟它不是創造利潤的真正來源。
事實上，多年以來，壟斷帶給中航油的不僅是高額的利潤，同時也意味著重重束縛。2000年上半年民航全行業虧損5.6億元，從那時起，業內外對于航油價格高企的議論就不絕于耳。隨著油價的上漲，航油成本在民航運輸企業的成本構成中從21％上升到30％，一些航空公司甚至將虧損原因歸之為航油壟斷。在中航油一枝獨秀的高額利潤與國內航油價格高于國際近一倍的事實面前，作為中國航油市場的壟斷者的中航油幾成千夫所指。
“長期以來，中航油被賦予的職責不是效益，而是保證供應；與此相聯系，中航油的全部組織構架也是為完成這個任務而設立。”中航油企管部的一位負責人在談到公司內部改制問題時解釋說，“比如說，國家在哪里修了一個新機場，民航總局就要求我們把航油供應到哪里。至于成本、效益都不在考慮之內。”
時任中國航空油料總公司總經理的郭永年也對此進行了辯護。國內航油出廠價本來就比國際市場的到岸價高出近一倍，另外煉油廠與機場的不配套布局也加大了長途運輸的成本。郭永年強調，油價一直由國家政府部門掌握，中航油從來沒有定價權。按照規定，機場不分大小，油價均是固定的統一價格，中航油就必須抽肥補瘦。中航油甚至也沒有進口權，所有進口航油都必須按照計委每年下達的配額，經過三大石油公司進出口業務的公司完成，這也限制了在采購中壓低成本和防范風險的能力。從這個意義上說，中航油在享受著壟斷好處的同時，也被迫接受了僵硬的計劃安排下的種種束縛。因此，只有最終打破壟斷，確立完善的市場機制和公平的競爭規則，中航油才能成為真正掌握自己命運的航空母艦。另一方面，航油市場的放開也可以為民航運輸企業營造一個具有更多選擇的市場環境，從而加快整個民航業的市場化進程。
早在中國航油上市之前，中航油的各個子公司們便在探索市場化運營的可能，一個突出的例子是合資公司的出現。深圳機場航空油料有限公司是合資的最早嘗試，由英國BP、香港富地石油有限公司和中航油總公司共同出資建立的華南藍天航空油料有限公司則是將合資推向區域化的開始，這家目前民航最大的中外合資企業承擔了華南五省16個機場的航空油料供應服務。在BP的推動下，華南藍天正在通過業務流程重組轉換內部機制，通過買斷工齡、待崗、內部退養和組合使用等一系列安排，力圖改善公司的內部管理和控制成本。根據BP的要求，原本200人的廣東分公司將精簡為80個崗位。“現在，一去藍天你就能感到那里的工作氛圍和其它分公司很不一樣，”中航油總部的一位官員說，“有時候，改革必須要有外力推動。”
為保證能源安全和石油天然氣的可持續供應，下一步必須在阻礙石油天然氣改革的難點領域有所突破。應該在完善法律法規的基礎上加大市場化改革的力度，實現政企分開，轉變政府職能，打破行政壟斷，引入市場競爭，營造真正的市場競爭主體，加快投融資體制和價格體制改革，為我國石油天然氣行業改革創造一個良好的內外部環境。
（一）完善政府管理體制
石油天然氣是關系國家經濟命脈的行業，政府無疑必須在其中發揮重要作用。要集中分散在各政府部門的職能，將仍保留在企業中的行政職能分離出來，建立綜合的能源政府管理部門，并根據行業發展的要求建立相應的監管機構，將政府的政策制定職能與監管職能逐步分開，按照依法監管的原則建立現代監管制度，逐漸淡化行政審批等行政管理職能，在進行經濟監管的同時，增強技術、安全、環保等社會監管手段。根據我國石油天然氣行業所處發展階段、資源狀況和市場特征，政府的職能應主要體現在：制定宏觀發展政策；在建立國家能源管理體制的基礎上，實行石油戰略管理；針對石油天然氣行業制定有關促進競爭和反壟斷的政策和法規，保證市場的公平有序競爭，使企業成為真正的市場競爭主體；根據上下游各環節的技術經濟特點，采取不同的監管機制，在競爭性環節放開競爭，進行市場準入和價格管制等，在自然壟斷環節實行政府管制；發揮規范、協調企業行為和督促企業自律的作用；進行市場預測和提供信息服務等。
（二）打破行政壟斷和市場分割，培育有效市場競爭
石油天然氣行業應深化市場化改革，引入競爭機制，建立與健全市場機制。主要包括放松市場準入，逐步放開終端銷售市場；打破地域壟斷，積極培養市場主體；從開放、完善和規范市場入手，制定市場規則，形成合理的、有序的競爭格局；鼓勵其它社會資金進入流通領域，營造健康有序的市場環境；充分運用市場經濟手段，如建立國內石油現貨和期貨交易市場，以達到發現價格、規避風險、跟蹤供求、調控市場的目的，合理引導石油天然氣的生產、經營和消費。
應根據行業發展階段和上下游各環節的技術經濟特點，在我國石油天然氣行業有序引入競爭。具體來說，上游石油天然氣資源開采環節在實行許可證制度的基礎上，引入競爭，這樣有利于打破資源的區域性壟斷，促進企業增加勘探投入，增加石油天然氣資源儲量，提高開采效率；下游銷售環節，特別是加油站是競爭性市場，應加大放開競爭的步伐，并通過安全、技術和環保標準等手段維護市場競爭秩序；從管道運輸環節來看，天然氣管道運輸環節具有一定的自然壟斷性，特別是我國的天然氣產業還處在發展初期，管網非常薄弱，大部分生產者和用戶之間都是單線聯系，而且需求規模有限，還不具備歐美國家那樣廣泛引入競爭的條件，應該逐步引入競爭，可首先實行管道運輸特許經營權的公開招標制度，引入市場競爭；同時，實行運輸與銷售分離，加強對管道運輸定價的監管。石油管道運輸與天然氣管道運輸有所不同，石油管道可與其他運輸工具平行競爭，其壟斷性要比天然氣管道弱，但由于我國所處發展階段及石油戰略的重要地位，且管道建設仍非常不足，國家仍有必要加強對管道建設的投入和監管。
（三）劃分自然壟斷業務與競爭性業務
石油天然氣行業是由開發勘探、管道運輸和終端銷售等多個環節組成，各環節的性質不盡相同。總的來說，除管道運輸因其網絡特征而具有自然壟斷性質外，其它各環節從經濟學角度來說應該是競爭性的。而我國的現狀是這兩種業務混合在一起參與市場競爭，這對于形成公平的市場競爭秩序極其不利。一方面，企業會憑借優勢地位將壟斷延伸到競爭性環節；另一方面，會導致“交叉補貼”的長期存在。
從國際經驗看，為在具有自然壟斷業務的行業改革時創造公平競爭的環境，各國都在改革之初嚴格界定石油天然氣行業的非自然壟斷環節和自然壟斷性環節，并將這兩種業務根據改革的進程逐步分離。如美國的天然氣行業改革就是從分離銷售與管道開始的。首先，聯邦能源規制委員會要求管道公司把天然氣運輸與其他各種服務（主要是銷售）分離，規定消費者可以從任一生產者處購買天然氣，生產者也可以直接向最終用戶和批發商賣氣，生產者之間展開爭奪用戶的競爭。其次，要求管道公司公平地提供管道服務。盡管天然氣產業上下游已經形成了競爭市場，但是，由于管道運輸具有一定的自然壟斷特性，聯邦能源規制委員會要求管道公司對所有的市場參與者提供非歧視性的管道運輸服務。
應借鑒國外改革的經驗，根據我國行業特征和發展階段，逐步將自然壟斷性業務從競爭性業務中分離出去，競爭性業務放開市場準入，建立公平有序的競爭秩序，形成多元化發展的格局；而在自然壟斷性環節加強監管，防止濫用壟斷優勢，確保管道運輸的安全和穩定，保證對第三方提供非歧視性管道接入，保證整個市場的公平競爭；在有條件的情況下可引入一定程度的競爭，如可由兩家國有企業競爭經營，以最大程度地降低壟斷造成的效益損失。在嚴格區分自然壟斷業務與競爭業務的基礎上，應該對不能獲得正常經營利潤，具有普遍服務性質的環節形成合理的財政補貼機制，避免因行業內的交叉補貼而擴大壟斷的范圍。
（四）投融資體制改革
我國石油天然氣還處在發展階段，需要大量資金投入，而石油天然氣行業又具有投入周期長，見效慢，風險大等特點。我國在計劃經濟體制下形成的投融資體制已經遠遠不能滿足石油天然氣改革和發展的需要。因此，完善投融資體制，建立投資風險機制，形成包括外資和民間資本積極參與的多元化發展格局，對于我國能源安全保障和可持續供應具有重要意義。
要改變過去由政府決定和主導投資的方式，政府在投資領域的角色應是制定行業發展規劃，公布投資信息，協調國家級的投資項目；對關系到國計民生重大項目適當進行投資，但這些項目的投資決策應充分科學化和民主化，且不一定由國有企業獨資經營；同時，抓緊制定和規范我國天然氣企業境外投資監管制度。至于具體的投資活動應由企業自主決策，鼓勵多渠道，包括在國內外資本市場上籌集資金的方式，加大石油天然氣勘探、開發、管道運輸的投資；鼓勵各種資本通過參股、控股、合資、合作等形式參加我國石油天然氣建設，逐步推行投資主體多元化；鼓勵能夠發揮我國比較優勢的石油天然氣企業對外投資，支持具有競爭力的天然氣企業跨國經營，并在信貸、保險等方面予以幫助。
（五）價格體制改革
價格的市場化改革往往是各行業改革的攻堅環節，它要求市場競爭的局面初步形成，有相應的體制環境和配套條件，如在自然壟斷領域就要求有發達的管網作保證，而這些在我國現階段基本不具備，因此不能操之過急，應根據我國石油天然氣行業的發展階段和行業特點制定相應的價格市場化道路。
1.完善與國際價格接軌的辦法，促進石油價格機制的形成
從長遠看，國內石油價格改革的最終目標是放開價格，由市場競爭形成。但在競爭性市場結構尚未建立，市場競爭還不充分的條件下，完全放開價格不現實。近期改革的重點應是進一步完善石油價格接軌，接軌的原則是：一是有利于充分發揮市場配置資源的基礎性作用，價格的確定要反映市場供求變化；二是適應加入WTO后市場逐步開放的要求，堅持與國際市場接軌；三是以企業為主體，國家適度管理；四是多種機制減少價格波動。石油價格的市場化改革可先在成品油環節突破，并帶動其它環節的價格市場化進程。
2.以供求關系為基礎，兼顧能源比價，形成合理的天然氣價格機制
天然氣定價機制改革應按照發展階段和行業特點，循序推進市場化進程，保障投資者的合理回報。改革初期，政府應確定管輸價格，可以采取社會平均回報率或略高的投資回報率，以吸引多種資金進入，擴大管網規模；逐步放松對天然氣行業其它環節的價格的管制，鼓勵供求雙方制定包括“照付不議”條款在內的長期供氣合同；還應與可替代能源(如燃料油、柴油、LNG等)價格和物價指數掛鉤，以鼓勵天然氣消費。改革后期，應逐漸在上游引入競爭，允許第三方進入天然氣管輸網絡，創造競爭的市場環境，在條件成熟時政府不再監管天然氣井口價，但對管輸價格仍然嚴格監管。
（六）現代企業制度建設
石油天然氣行業國有企業改革與重組應以建立現代企業制度為目標，建立合理的公司治理結構，實現責權利相統一和所有權與經營權徹底分離，完善經營機制，提高核心競爭力。同時，建立有效的激勵和懲罰機制，特別是在投融資領域，實行法人負責制，研究出臺一系列優惠政策，支持并推動企業減員增效，處理不良資產。
由于國有經濟在石油天然氣行業中占主導地位，為推動改革的順利進行，必須探索國有資本的多種實現形式，實現產權多元化。其中，股份制是優化國有經濟的有效方式之一。國有資本通過股份制可以吸引和組織更多的社會資本，從而放大國有資本的功能，提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力，并促進產權多元化的形成和市場化改革進程。
二、政策建議
（一）健全法律法規體系
應從法律保障我國能源安全角度出發，制定國家層面涵蓋整個國民經濟的《能源法》；抓緊制定和修訂《反壟斷法》、《反傾銷反補貼條例》、《保障措施條例》等維護公平競爭、整頓和規范市場經濟秩序的法律法規；加快制定《石油法》和《天然氣法》；為促進節能，應根據需要完善《節能法》，并加快制定《節能法》配套法規和實施細則，引導和規范全社會用能行為，其重點是制定《節約石油管理辦法》、《能源效率標識管理辦法》等。為保證法律法規的落實，應加強執法，完善法律法規的基礎上，健全執法體系，加強監督檢查，依法實施管理。
（二）制定綜合發展戰略
石油天然氣不僅與國民經濟各部門的發展休戚相關，而且內在聯系也非常強的行業，因此，在對國內外資源和需求變化進行科學預測的基礎上，制定長期的系統的行業發展戰略和政策措施，不僅對行業發展非常必要，而且還將促進整個能源產業的發展，對國家能源安全保障和能源可持續供應都有著重要的意義。石油天然氣行業的發展變化非常快，行業內外的經濟關系非常復雜，制定發展戰略應周全考慮，充分征求社會各界的意見，以保證政策的連續性、穩定性和協調性。
（三）管理機構改革
1.建立集中統一的能源管理部門
能源產業是關系到國計民生的國民經濟重要產業，涉及石油等國家短缺戰略物資、以及電網和天然氣網的建設和運行等國家經濟命脈，同時，能源內部各行業間的關聯性和互動性很強，這些決定了能源產業是一個綜合性很強的產業部門，其發展除了應遵循市場經濟規律外，還應有政府管理和協調。而我國目前的能源管理呈多部門分散態勢，綜合性和長遠性較差，為此，應借鑒北美經驗建立國家層面的集中的宏觀能源管理模式。這種模式比較符合我國能源大國的特點。應將分散在多家綜合部門的能源部門分離出來重新整合，將管理權集中，這能有效避免政府職能的重復及交叉；按照煤炭、石油、天然氣、電力、新能源和可再生能源分別設立專業性的司局，以加強對這些行業的發展戰略、政策目標、管理體制框架、法律法規的研究和制定。
2.建立獨立的監管機構
由于能源產業改革的特殊性及其廣泛存在自然壟斷性環節，發揮政府管理的作用是勿庸置疑的。但政府應該逐步從競爭性領域退出，進一步轉變職能，從“指令性管理”向“禁令性管理”轉變，這就要求將政策的制定與監管職能完全分開，建立獨立的國家級綜合監管機構和行業監管機構。
根據監管機構設置的原則及職能確定，設計了三個能源領域監管設置的方案。
第一種方案：建立獨立于能源主管部門的國家級綜合能源監管機構；國家級綜合能源監管機構下對網絡性質較強的行業（如電力、石油、天然氣）設單獨的行業監管機構。
第二種方案：國家能源主管部門內設立能源監管機構，并通過立法規定其獨立監管的權力，在監管機構下對自然壟斷性較強的電力、天然氣、石油單獨設立行業監管機構，這些行業監管機構是相對獨立的。
第三種方案：充分考慮現有能源管理機構的現狀和正在進行的改革，可考慮在現有能源管理格局下盡快建立自然壟斷性強的電力、天然氣、石油行業單獨的監管機構，按照權責對等的原則賦予這些機構真正行使監管的權力，并將能源局仍保留的相關行業監管職能盡快分離出來，歸入成立的行業監管機構，沒有建立獨立的行業監管機構的行業監管職能仍暫由能源局行使。
上述三種方案是根據不同的背景和目標而設計的，從真正實現政監分開，提高監管效率方面考慮，第一種方案是理想方案，也是最符合建立現代監管體制要求的模式；從現實性和可操作性角度考慮，第二種方案是現在應該采取的模式，但鑒于我國現有的能源管理格局，可先由第一方案起步，但過渡時間不能太長。需要強調的是，這三種方案都是在國家和地方設立相應的監管機構，即都在省一級也建立相應的政府主管部門、綜合監管部門或行業監管機構（個別行業可根據情況需要在區域一級設立相應機構，如區域的電力監管機構）。其中地方成立的監管機構，職能相對獨立，權限也較大，且隨著改革的深入，具體監管的實施應主要放在地方監管機構，但地方級的機構都接受國家相應機構的管理或監督；不管采取何種方案，都應在明確各自隸屬關系和職能劃分的基礎上，處理好國家能源主管部門、國家級能源監管機構、行業協會及各地方相應機構的關系；在發揮能源主管部門和能源監管機構作用的同時，逐漸加強行業協會在能源協調發展和社會監管中的獨特作用，以促進監管的公開透明，提高監管效率。
（四）建立石油安全保障體系，確保可持續供應
我國石油供應的不安全性體現在多個方面，對外依存的增大、企業石油庫存量過低、國家石油戰略儲備尚未建立、石油進口外匯支出逐年增加、進口通道安全性變差、國內石油價格過分依賴國際油價、國際石油地緣政治的重大變化等等都對中國獲得穩定、可靠、安全的石油供應產生影響。我國石油供應既存在價格急劇變動的經濟風險，也存在石油供應階段性、部分性供應中斷的隱患，因此，完善石油安全保障體系應成為我國能源發展戰略中的重要內容。
1.多種方式保障石油安全
為確保經濟的穩定發展和能源的安全供應，必須采取多種途徑利用國際能源資源和市場。現在盡管世界區域性紛爭不斷，但經濟手段仍是解決能源領域的主要途徑，我國還是應充分發揮經濟杠桿的作用，遵循市場規律，主動出擊，在全球性的石油資源爭奪中逐步占據有利位置，不再受制于人。但世界的復雜形勢也要求我們有應對策略，未雨綢繆，在主要運用經濟手段時，必要時結合使用多種辦法保障我國的能源安全。隨著我國實力的增強及國際地位的提高，保障石油安全應該日益與國家的政治、經濟甚至是軍事緊密聯系起來，國家應增強外交活動中對能源領域的關注度及目的性，在國家層面對開放性能源政策實施統一指導和協調，建議與俄羅斯等能源大國建立穩定的能源合作雙邊機制。
2.立足國內，利用國際市場
總體而言，應該立足國內、面向世界，解決我國石油供應不足的問題。首先，應立足國內，一方面要在提高經濟效率的前提下，充分挖掘國內能源生產能力，加大對國內油氣資源勘探的投入，增加海洋油氣資源勘探的投入，大力發展油氣生產。另一方面，應改善我國能源結構，形成我國多元化能源結構，特別是充分利用可再生能源，發展石油替代能源；大力實行節油，發展石油高效利用技術，提高石油利用效率。同時，應加強西部能源的開發，提高開發和利用西部能源在保障我國能源安全中的戰略地位。
在加強我國油氣資源勘探和開發的同時，要充分利用國際市場，多方位開拓油氣供應渠道。隨著經濟實力的進一步增強，中國已有能力在國際市場上調整石油供應安全戰略。應盡快確定成本較低和較為可行的能源供應方案，盡可能經濟、合理地利用國外能源資源。可通過對海外石油勘探開發給予積極的扶持政策，如對運往國內加工利用的海外份額油取消或優先獲得進口配額和許可證，建立海外石油勘探開發基金和信貸支持等，并對份額油的進口免征進口稅等辦法推動有實力的企業走出去，建立海外油氣生產基地，以減少對國外的直接依賴，降低能源供應風險。
3.加強能源安全評估和預警體系建設
我國石油不安全性主要集中在石油行業，既存在價格急劇變動的經濟風險，也存在石油供應階段性、部分性供應中斷的風險。應該建立一套保障能源安全的全面、系統和完善的機制，包括密切關注國際能源發展態勢，全面評估我國的能源狀況，監控我國能源發展變動情況，并對可能出現的能源危機做出預警反應，相應采取應急措施等。應全面分析在哪些情況下我國可能發生能源危機，根據國內外能源形勢適時判斷可能發生危機的嚴重程度，進行能源安全評級（可有不同的評級方法，如可按程度不同采取“藍”、“綠”、“黃”、“橙黃”、“紅”的警示），并針對不同級別的能源危機設計系統的應急方案。這樣既可以保證我國在突發事件發生時從容應對，又不至于在出現一般性的國際市場價格波動或暫時性的國內供求矛盾時采取過急措施而導致國民經濟遭受重大損失。
4.完善油氣儲備體系
建立油氣儲備是世界各國通行的解決能源安全的重要舉措，其中石油是最主要的戰略儲備物資。20世紀70年代兩次世界石油危機使一些石油消費大國紛紛響應由經合組織(OECD)1974年設立的國際能源機構(1EA)所制定的石油儲備標準，建立起由政府控制的國家戰略石油儲備。與此同時，西方國家的石油生產銷售商也擴大了各自企業的石油儲備能力，這使得這些國家在能源安全方面應變能力大大加強，并藉此給其他國家施加更大壓力。而我國對進口石油的依賴度不斷上升，進口石油又主要來自局勢動蕩的中東地區并且要通過漫長的海上運輸線，石油的持續供給存在一定的不確定性。為防止突發事件導致我國能源供應的中斷，建立我國的石油戰略儲備勢在必行。應結合我國國情，借鑒國際成熟經驗，組成國家級的專門機構，并由國家作專項資金安排，確保石油儲備的戰略性、統一性、安全性；科學確立戰略石油儲備的水平，合理安排儲備基地的布局，建立有效機制促使企業積極參與石油儲備工作，逐步形成“實物儲備與產地儲備相結合”，“國家為主、分級儲備、官民結合”的儲備體系；隨著科學技術在石油天然氣中的作用日益顯現，技術儲備也應逐漸成為油氣儲備體系中的重要內容，以使我國能在發生石油安全危機時能啟動技術儲備從容應對；應完善石油市場體系，盡早使國內油價與國際油價真正接軌，采取國際通行的市場手段，如石油期貨交易等緩沖石油危機的壓力。
（五）提升石油天然氣在能源結構中的地位
隨著我國經濟和社會的發展，現代經濟工業部門的不斷崛起，我國對石油天然氣的需求將進一步上升，并將占能源進口的絕大部分。今后我國能源安全的焦點將集中在石油天然氣行業，它的發展將影響我國的能源安全和可持續性供應。多年來，我國的能源發展戰略都是將煤放在主導地位，這和我國的能源資源狀況及當時所處的發展階段有關，而且這種能源發展戰略也確實在我國制造業競爭力的形成過程中發揮了重要作用。但隨著國際能源形勢的變化，我國經濟實力的提升，經濟結構的戰略性調整的推進，以及環保對經濟和能源發展的制約日益顯現的背景下，調整我國的能源結構勢在必行。煤炭將繼續在我國經濟和能源發展中占據重要地位，但這并不是我們的最佳選擇，甚至是一種無奈的接受。隨著我國煤炭開發成本的提高以及煤質的下降，結合環境壓力綜合考慮，煤炭在能源發展中已沒有以往的優勢，石油天然氣在現代經濟中的地位將日益重要。一個處于現代社會的國家，沒有煤炭可以維持一段時間，但如果沒有石油，整個社會將立即癱瘓。因此，在強調煤炭的重要性的同時，應該提升石油天然氣在能源發展戰略中的重要性，雖然目前還不能取代煤炭在我國能源結構中的重要地位，但至少應該將石油天然氣提升到與煤炭同等重要的地位。其中石油與天然氣的重要性在性質上略有不同，石油的重要性是從國家能源安全的角度考慮的，而天然氣的重要性是作為一種上升勢頭非常好的清潔能源，將有可能成為我國調整以煤為主的能源結構的突破口。
（六）制訂經濟激勵政策
建立國家能源安全戰略固然要靠政府支持，但更為重要的是必須鼓勵其它資金參與，實現國家的能源發展戰略目標。為此，各國政府通過各種政策鼓勵和支持民間企業對有利于國家能源安全的投資、開發和儲備。主要通過增加低息貸款、貼息貸款、調節稅費、財政擔保和補貼、建立專用基金，以及加速折舊等多種方式對行業發展給予必要的支持。我國也可借鑒國際經驗制訂相應的經濟激勵政策，加快石油天然氣行業的改革和發展步伐。
為保證石油天然氣行業的可持續發展，建議制定稅收優惠政策，妥善處理石油天然氣生產、運輸，上游、中游與下游間，以及資源性地區與非資源性地區的分配關系。應研究建立石油天然氣行業稅收在相關地區的合理分配制度，兼顧資源省區、過境省份的利益，體現向西部傾斜的政策。為保證石油天然氣安全，鼓勵天然氣形成使用，建議逐步將生產型稅種調整為消費型稅，并提高汽油的消費稅率，減輕天然氣勘探開發、城市配氣、LNG進口稅賦，實行差別稅率，對發電用氣給予稅收優惠。建立海外石油勘探開發投資保險機制，放寬審批權限，份額油返銷國內實行零關稅；節油代油設備投資稅收減免。
